Universidade de So Paulo

Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz

Departamento de Cincias Biolgicas
LCB 0672 Ecologia Animal Aplicada
Professor Doutor Luciano Martins Verdade


Diferentes Perspectivas de
Desenvolvimento Rural na Amrica
Latina
Modelos conflitantes em operao



Bruno Casagranda Neves
Graduando em Engenharia Florestal


Piracicaba, 24 de Novembro de 2009
I. Introduo
Embora a histria da civilizao humana esteja atrelada ao desenvolvimento
das atividades agroflorestais, observa-se nas dcadas ps-revoluo verde uma
empreitada global com intuito de mudar este ponto de vista. So cada vez mais
frequentes os argumentos que apontam para a cincia e para a tecnologia
industrial como estradas para o futuro, garantia do triunfo da humanidade
sobre a natureza. Neste contexto, este inimigo que combatemos nas escolas,
nas universidades, nos escritrios e supermercados mostra-se cada vez mais
desesperado, lutando com ventos, chuvas, tremores e secas em busca da
restituio de seu equilbrio orgnico. No mago da batalha, as populaes
humanas que buscam uma convivncia de paz e equilbrio sofrem as principais
baixas, constituindo o lado mais vulnervel deste embate.
Em todo mundo tropical, temperado e subtropical h manifestaes deste
fenmeno: populaes rurais migrando para zonas urbanas e periurbanas. As
populaes que permanecem no campo sofrem com a deteriorao da
qualidade de vida atravs da perda ou inviabilizao de seus meios de
sobrevivncia, registrados pelo aumentos dos ndices de pobreza, desnutrio
crnica e manuteno dos ndices de mortalidade infantil, em contraste com o
que se observa para as populaes migrantes (Undp, 2009).
Os agentes envolvidos so diversos, cuja complexa teia de interaes
dificilmente poderia ser explicitada. Porm, para que se possa analisar a
situao com fins de se delimitar as principais causas deste processo, podemos
considerar quatros elementos principais: o complexo industrial-financeiro
transnacional, sustentado pelo sistema capitalista; as populaes urbanas; as
populaes rurais; e o aparato burocrtico de governana poltica, que gere as
interaes entre os outros trs elementos atravs da canalizao e consumo das
energias envolvidas no processo. Cada um destes elementos gera uma srie de
demandas, que precisam ser atendidas pelos outros elementos de forma
eficiente e equilibrada. Entretanto, o que se observa atualmente uma forte
tendncia de suprimento das demandas sempre crescentes do complexo
industrial-financeiro, em detrimento dos outros elementos.
possvel estabelecer, atravs desta contextualizao, um delineamento mais
especfico do quadro do desenvolvimento rural, bem como traar possveis
alternativas retomar o processo de codesenvolvimento da humanidade com seu
territrio. O percurso que iremos abordar tem como enfoque a questo da
relao entre as populaes rurais, a questo fundiria, a manuteno das
mltiplas funes do espao rural e o desenvolvimento rural sustentvel, com
enfoque na dinmica observada em algumas regies da Amrica Latina.
II. A territorialidade rural na Amrica Latina
As razes das dificuldades e conflitos atuais na Amrica Latina datam do final
do sculo XV, com a chegada dos europeus e o estabelecimentos de atividades
de explorao e usurpao no territrio americano. Os chamados
colonizadores brancos desencadearam um dos maiores genocdios da histria
da humanidade, dizimando enormes contigentes de populaes indgenas
americanas. Os povos remanescentes foram sendo expulsos de seus territrio
tradicional, geralmente empurrados para as regies continentais, em especial as
reas com relevos mais acidentados e de difcil acesso (Walker e Pino, 2004;
Simler e Nhate, 2005; Barros, Carvalho et al., 2006).
A situao agravou-se partir do sculo XIX, quando estabeleceram-se ou
expandiram-se na Amrica Latina as atividades agrcolas com fins de
exportao, como a produo de caf, a pecuria extensiva, a produo de
bananas e a cultura canavieira. Estas atividades desenvolveram-se nas terras
com maior aptido agrcola, muitas vezes com a expulso das comunidades
tradicionais, e quase sempre atravs da desagregao dos ambientes naturais,
fossem eles ambientes florestais com alta ou baixa densidade de rvores
(Arriola e Najarro, 2001).
Os fenmenos que presenciamos atualmente so continuidade deste processo,
ainda que as mudanas oriundas do processo de globalizao da economia e da
comunicao tenham obrigado as foras de dominao dos meios de produo
a desenvolver novas embalagens conceituais, bem como refinar e reciclar
frequentemente as terminologias empregadas a fim de buscar aceitao nos
dinmicos filtros sociais de informao e valores.
A seguir, analisaremosas manifestaes captadas por alguns estudos para o
Brasil, bem como processos anlogos em pases da Amrica Central, a fim de
criar os parmetros de contraste e esclarecer as motivaes e os conceitos das
propostas alternativas de desenvolvimento que nascem diretamente das
necessidades e reivindicaes das populaes vitimizadas diretamente pela
mercantilizao do territrio agrrio.
i. O Agronegcio e a Reforma Agrria Assistida pelo Mercado
O sistema de explorao do territrio rural pela economia capitalista
desenvolveu-se tardiamente, quando comparado ao sistema de concentrao
dos meios de produo e especulao financeira das indstrias urbanas.
Embora o sistema de plantantions e monocultivos de exportao tenha se
expandido h sculos, foi apenas aps a revoluo verde, em meados da dcada
de 40 do sculo XX, que as pretenses capitalistas conseguiram se impor no
campo com maior independncia com relao intensidade e qualidade da mo
de obra necessria (Wolf, 1986).
A capacidade ampliada de planejar e prever a produo no campo, o
aumento da dependncia da produo agropecuria em relao aos outros
campos industriais, a expanso do complexo agroindustrial e a diminuio
progressiva dos custos de mo-de-obra e dos agentes envolvidos diretamente
com a produo permitiu a instaurao de um mercado transnacional de
commodities agrcolas, sujeito especulao e outras instrumentalidades
econmicas e polticas tpicas do mercado de valores.
Com a crescente demanda por petrleo para os mais diversos fins industriais
e energticos e a instabilidade do mercado internacional desta que a principal
commodity, abriu-se espao para o mercado da energia agrcola ou bioenergia,
onde o carro chefe atual representado pelos biocombustveis.
No Brasil, o efeito da expanso do cultivos de commodities agrcolas,
florestais e dos biocombustveis tem apresentados consequncias claras, como
concentrao fundiria, concentrao de renda e empobrecimento da populao
rural, gerao de condies desumanas de trabalho e vivncia, bem como
comprometimento dos recursos hdricos, florestais e da biodiversidade
(Andrade e Diniz, 2007), processo liderado atualmente pela expanso das
atividades canavieiras para produo de etanol.
O cultivo da cana no uma novidade na Amrica, tendo acompanhado a
chegada dos europeus de perto, ainda no sculo XVI. As principais reas
ocupadas pela cana-de-acar no pas so as regies fertis prximas Costa
Atlntica, nas regies Nordeste e Sudeste. O que observamos atualmente a
expanso deste cultivo para as regies centrais do pas, ocupando reas
destinadas agropecuria, produo de alimentos e outras terras arveis.
A produo canavieira caracteriza-se por ser uma atividade extremamente
verticalizada e concentradora: poucas Usinas de grande porte dependem de
uma rea de abastecimento ampla e de grande produtividade, para
apresentarem viabilidade econmica. Outro fator desta viabilidade so os
baicos custos de produo, atingidos atravs do emprego de tcnicas rsticas e
insalubres no manejo dos solos e na colheita. No Estado de So Paulo,
reponsvel por mais de 60% da produo brasileira, mais de 50% da cana
colhida com o uso de queimadas e emprego de mo-de-obra em condies de
subemprego (Andrade e Diniz, 2007).
Alm dos impactos sociais em ambientais destas prticas, h uma srie de
outros fenmenos negativos associados. A transio de antigas reas de
pecuria no oeste do estado de So Paulo e no Tringulo Mineiro tem
acarretado na diminuio da oferta de leite, gnero de grande importncia na
alimentao popular. Observa-se a migrao da atividade pecuria para a
regio Norte do pas, em especial nos estados de Rondnia, Mato Grosso, Par e
Tocantins, acarretando em descaracterizao do Bioma Amaznico e das
atividades econmicas tradicionais e potenciais da regio, e adicionando
presso sobre o Bioma do Cerrado. Mesmo a converso das reas de pastagens
apresentam impactos ambientais negativos: estima-se que a converso de 1,2
milhes de hectares de pastagem em canaviais signifique a derrubada de
aproximadamente 10 rvores isoladas/ha. Considerando a densidade de 1667
rvores/ha, seriam aproximadamente 7500 ha desmatados. Acrescenta-se ainda
a importncia das rvores isoladas como abrigo e suporte s aves e outras
espcies da fauna em ambientes agrcolas, campos abertos, campos sujos e
outras reas nas quais observa-se fragmentao florestal (Andrade e Diniz,
2007).
Se a atividade canavieira apresenta tal grau de externalidades negativas sob
as variveis atuais, quando imaginamos o cenrio dos prximos anos a situao
piora bastante. Acompanhando o comprometimento dos recursos hdricos, a
perda de capacidade produtiva do solo, o aumento dos preos dos insumos
agrcolas e o crescimento demogrfico teremos, num cenrio de 2 a 22 anos, a
transio da colheita manual para colheita mecanizada da cana. Por um lado, os
benefcios ambientais sero vrios: eliminao das queimadas, implantao do
sistema de cultivo mnimo, reduo da produo em reas de grande
declividade. Por outro, teremos um contingente de desempregados rurais sem
formao e sem alternativas de permanncia no campo. S no Estado de So
Paulo, na safra 2006/2007, foram empregados temporariamente 60 mil
cortadores de canas oriundos do Nordeste e da regio do Vale do Jequitinhonha
MG (Andrade e Diniz, 2007), trabalhadores que se sujeitam s atividades
desumanas nos canaviais por questo de sobrevivncia.
Viabilizando o agronegcio tanto pela regularizao fundiria quanto pelos
estmulos ao mercado de terras encontramos o modelo de desenvolvimento
rural imposto pelo Banco Mundial, baseado na Reforma Agrria Assistida pelo
Mercado.
Este modelo baseia-se em diversos elementos conceituais, que podem ser
sintetizados como mecanismos para aquisio de terras individuais atravs de
emprstimos pessoais, intermediados pelo Governo local. Estimula-se a
constituio de Associaes para negociao da terra e dos crditos, e a seleo
dos imveis dr-se-ia pela manifestao de interesse em compra. Na prtica, o
aparato burocrtico local e a poltica do Banco Mundial visam atender apenas
os interesses dos grandes agentes econmicos e os seus prprios, num sistema
perverso que exalta as vulnerabilidades da populao rural pauperizada,
marginalizada em relao infraestrutura social mnima ao desenvolvimento,
incapacitando-a ainda mais de permancecer no campo.
No Brasil, a experincia do Programa Cdula da Terra (PCT) serve como
exemplo desta poltica em prtica. Embora os dados oficiais apontem o relativo
sucesso do programa, estudos independentes revelam outra realidade (Pereira,
2005). As inconsistncias conceituais e metodolgicas no planejamento,
implantao e gesto do PCT ficam claras quando analisamos que a mdia de
desistncia e abandono apresentada ainda na fase de carncia foi superior a
50%. O PCT ainda foi alvo de denncias de desvio de finalidade, favorecimento
e corrupo, como por exemplo a regularizao e venda de imveis em regies
de Mata Atlntica e em terras passveis de desapropriao.
A anlise de Boucher, Barham et al. (2005) sobre programas correlatos em
Honduras e na Nicargua apontam para situaes semelhantes: o modelo de
reforma agrria de mercado, aplicado atravs de uma estrutura estatal
comprometida com interesses particulares diversos e sem o respaldo de uma
poltica slida de desenvolvimento no foi capaz de atingir os objetivos
propostos. Nos dois pases, observou-se que a falta de crdito, assistncia
tcnica e infraestrutura social inviabilizou os empreendimentos agrcolas. Por
mais que a questo da inseguridade jurdica sobre a posse da terra e a falta de
acesso a terra estivessem ligados s condies de pobreza rural e
subdesenvolvimento, no foram observadas melhoras efetivas na qualidade de
vida dos beneficiados (Jansen, Paul et al., 2005).
Na Guatemala, podemos observar a conjuno deste modelo de resoluo de
questes fundirias com a presso exercida pela expanso dos biocombustveis
nas reas Tropicais e Subtropicais.
A distribuio de terras neste pas apresenta graves ndices de desigualdade,
considerada uma das piores do mundo. Em 1998, registrava-se que cerca de
0,15% dos agricultores detinham 70% das terras arveis, enquanto 96% dos
produtores dispunham de apenas 20% das terras (Wittman e Saldivar-Tanaka,
2006). O IV Censo Nacional Agropecurio (Ine, 2004) aponta que em 2003 o
ndice de Gni de distribuio de terras era 0,84, o que significa que 92,06% dos
pequenos proprietrios dispunham de 21,86%, ao passo que 1,86% dos
proprietrios detinham 56,59% das reas agrcolas, o que significa ume leve
tendncia de melhora na distribuio fundiria, porm ainda muito distante do
ndice 0,25 considerado aceitvel pela FAO. A carter de ilustrao, ressaltamos
que o pas democrtico com o pior ndice de Gni de concentrao fundiria no
mundo atualmente o Brasil, com o valor apurado pelo IBGE em 0,872 (Ibge,
2006).
Embora os dados disponveis oscilem quanto estimativa da populao rural
guatemalteca, entre 51% e 65% da populao total do pas, h concordncia
quando estima-se que 75% desta populao apresente origem indgena, e que
68% vive em em condies de pobreza, com menos de USD 2,00 por dia. Se for
considerada a condio de indigencia, menos de USD 1,00 por dia, seriam quase
38% da populao rural (Treminio, 2008).
Assim como Honduras e outros vizinhos da Amrica Central, boa parte do
territorio do pas configura-se nas denominadas zonas de ladeiras.
Trabalhos realizados na regio apontam que a relao entre pobreza e as
ladeiras no coincidncia, e nem um processo simples (Jansen, Siegel et al.,
2005).
Ladeiras so superfcies que apresentam mais de 12% de inclinao. As
chamadas reas ou zonas de ladeiras so regies extremamente acidentadas,
onde a paisagem predominante formada por este tipo de inclinao,
principalmente nas reas centrais e ocidentais dos pases da Amrica Central.
Estas localidades geralmente apresentam baixa aptido agrcola, seja pela baixa
profundidade do solo, pela alte susceptibilidade eroso e baixa capacidade de
armazenamento de gua no solo ou pela dificuldade de operacionalizao das
atividades de preparo de solo, plantio, colheita e escoamento da produo.
As zonas de ladeiras so ocupadas, em sua maioria, por pequenos produtores
rurais, com propriedade menores do que 5 hecatares e baixo nvel de
tecnificao, dependentes da mo de obra familiar, nas quais os cultivos mais
frequentes so os gros bsicos, necessrios subsistncia, cerca de 80% das
terras semeadas de gros bsicos se localiza em ladeiras; a pecuria de baixa
intensidade, para produo de leite e carne, e que impulsiona a presena de
cultivos forrajeiros, como feijo-veludo e a braquiria; culturas perenes como
caf e palma africana, em reas de menor declividade, maior profundidade do
solo e maior proximidade com regies que apresentam desenvolvimento
urbano . Estima-se que at 3/4 da rea total de cultivos anuais e 2/3 da rea total
de cultivos permanentes se encontram em ladeiras na Amrica Central (Buckles,
Triomphe et al., 1998; Argel, Giraldo et al., 2002; Zahedi e Gutirrez-Espeleta,
2005).
As terras arveis e frteis da Guatemala, 25% do total agricultvel, localizam-
se principalmente na Costa Sul e na regio Norte do pas, ocupadas
majoritariamente pelos cultivos comerciais de exportao como bananas, caf,
cana-de-acar e palma africana, conhecido no Brasil como dendezeiro. Estima-
se que em 2008, as reas ocupadas apenas pelas culturas de cana e de palma
totalizem 25% das terras arveis do pas, em uma expanso que ocorre em trs
frentes:
Antigas reas de pastagem sub-utilizadas, em um fenmeno de
reconcentrao de terras, no qual antigos latifundios so reunidos
atravs de compra ou arrendamento, formando latifndios de extenso
nunca antes vista no pas;
Desmatamento de reas com cobertura florestal nativa e drenagem de
reas de pntanos e vrzeas, tanto em terras compradas quanto em
arrendamentos;
Compra e arrendamento de pequenas propriedades familiares,
anteriormente destinadas produo de alimentos, atividades
florestais, artesanato, turismo e outras atividades econmicas.
Em especial, estas ltimas frentes de expanso representam fenmenos bem
cruis. Ao mesmo tempo em que apresenta um dos mais graves ndices de
concentrao fundiria, a Guatemala possui uma das mais instveis condies
de regularizao fundiria da Amrica Latina. Alegando objetivar a resoluo
destes dois problemas, o Governo adotou o mecanismod e reforma agrria do
Banco Mundial, mesmo sem contar com uma estrutura tcnica capaz de
garantir a implementao e fiscalizao do programa (Hurtado, 2008).
As consequncias negativas surgiram logo nas reunies de assinatura dos
novos ttulos de propriedade, nas quais apresentavam-se tambm
representantes das indstrias de cana e palma com propostas prontas de
compra ou arrendamento de terras. Os prprios tcnicos do estado,
responsveis pela demarcao e catalogao de terras e de beneficirios dos
programas, atuavam como consultores das indstrias, classificando as terras de
acordo com a qualidade do solo e disponibilidade de recursos hdricos. Assim
como no caso do PCT, os beneficirios do programa pouca influncia tinham na
definio da terra comprada e das condies dos contratos, muitas vezes
desconhecendo inclusive que tratava-se de uma compra atravs de emprstimo
financeiro (Pereira, 2005; Hurtado, 2008).
Num pas com mais de 30% de analfabetismo entre a populao rural (Pnud,
2004), onde apenas 4% dos produtores rurais tem acesso assistncia tcnica e
menos de 4% tem acesso a servios de crdito (Ine, 2007), o resultado
dificilmente seria diferente: em menos de 7 anos do programa, mais de 60% das
terras tituladas j encontravam-se sob domnio do agronegcio. Mesmo nas
relaes contratuais de arrendamento, pelas quais os produtores perceberem
uma renda superior que tradicionalmente tinham acesso, a perda dos recursos
que complementavam a renda familiar (alimentos diversificados, lenha e
madeira para construo, medicamentos naturais, produao de artesanato) foi
sentida, em especial devido ao aumento do preo dos alimentos bsicos (tanto
pela alta dos preos de insumos agrcolas quanto pela diminuio da oferta no
mercado interno). Como consequncia, observa-se o aumento dos ndices de
pobreza, xodo rural e desnutrio crnica, paralelamente ao aumento do
Produto Interno Bruto (PIB) do pas. E a perspectiva negativa continua: quando
acabarem os contratos de arrendamento (em mdia, 25 anos), os proprietrios
podero defrontar-se com solos degradados, recursos hdricos comprometidos e
e a fragmentao ou supresso dos recursos florestais.
III. Perspectivas para o Desenvolvimento Rural
Os caminhos alternativos para o desenvolvimento rural em pases tropicais e
subtropicais so complexos e desafiadores, porm as experincias
compartilhadas representam fortes esperanas.
Uma primeira considerao a ser feita que no h desenvolvimento rural
efetivo sem suporte de uma poltica ampla e bem conceituada, que leve em
considerao a soberania e a segurana das populaes acima das demandas do
mercado internacional. A solidez e a efetividade desta poltica depende da
participao e do comprometimento dos diferentes agentes envolvidos,
elementos que so fortemente influenciados pela base conceitual e
metodolgica adotada (Mma, 2009).
Como conceito elementar para repensar os territrios rurais, a noo de
multifuncionalidade da agricultura tem apresentado-se de forma positiva,
ajudando a compreender os diversos elementos que compe o espao rural e as
atividades exercidas pela ambiente e pela populao que o caracteriza. Atravs
deste conceito, possvel pressupor que nem todos os bens e servios prestados
pelo territrio rural podem ser valorados de forma financeira, embora muitos
servios que tradicionalmente sejam negligenciados pela sociedade meream
receber valorao econmica (Carneiro e Maluf, 2003).
Assim, abre-se espao para discusso de elementos como diversificao das
atividades agrcolas e a pluriatividade do agente rural; valorao de bens e
servios estticos, materiais, culturais e ambientais das diferentes paisagens
rurais, incluindo as florestais; integrao dos elementos humanos paisagem.
A maneira como se d a elaborao de polticas e projetos que consigam
agregar todos estes elementos no pode ser excludente, pois implica na
excluso dos principais agentes do processo. Neste sentido, ferramentas de
planejamento participativo e incluso devem permear os espaos polticos,
desde a esfera federal at as comunidades. Tanto no Brasil quanto nos outros
pases mencionados, existe uma forte demanda social neste sentido, e as
transformaes dos instrumentos de gesto surgem em diferentes escalas de
amplitude e efetividade (Argel, Giraldo et al., 2002; Saf e Gt-Ater, 2004; Arriaza,
2005; Ibama, 2006; Conic, Unac-Mic et al., 2009).
Observa-se a presena massiva do terceiro setor neste processo de transio,
principalmente no preenchimento das lacunas tcnicas do aparato burocrtico
estatal. Enquanto instncias pblicas so formadas para desenvolver e
implementar polticas de desenvolvimento, na prtica a implantao destas
ocorre atravs de projetos geridos por Organizaes No-Governamentais e
Movimentos Sociais Organizados, tanto de carter local ou reginal quanto
internacionais (Elas, Larson et al., 2009).
Um elemento comum entre diversos projetos de desenvolvimento em todo
mundo tropical e subtropical a incluso do elemento florestal no espao rural
produtivo. Iniciativas brasileiras desenvolvem-se em todos os Biomas, de forma
a resgatar conhecimentos tradicionais e incorporar novas tcnicas de gesto e
produo. Alm de trabalharem na dinmica de organizao social, na
educao ambiental e na capacitao em produo agrosilvipastoril, os projetos
bem sucedidos incorporam os conceitos de cadeias de produo, distribuio e
consumo, de forma a aproximar todos os elos: produtores, consumidores,
facilitadores e agentes de fiscalizao (Pdua, Lima et al., 2002; Beltrame,
Rodello et al., 2006; Fao, 2006; Pda e Secretaria De Extrativismo E
Desenvolvimento Rural Sustentvel, 2006b; a; Jansen, Pender et al., 2007; Kozak,
2007; Elas, Larson et al., 2009). Este conceito associa-se principalmente
questo do Desenvolvimento Local e do Comrcio Justo e Solidrio, correntes
em crescimento em todo o mundo.
As chamadas instituies hbridas de poltica e participao aparecem no
Brasil de forma ampla, porm registrando atividade democrtica de baixa
intensidade e efetividade. Autores como Moruzzi-Marques e Flexor (2008) e
Avritzer e Pereira (2005) tem debatido este assunto, sendo recomendados para
aprofundamento.
Enquanto o mundo busca perpecticas que possam servir de alicerce para o
Desenvolvimento Rural Sustentvel, no Brasil, pas dotado de instrumentos
polticos como o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, instituies hbridas
como os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural e os Conselhos
Municipais de Meio Ambiente, nosso Cdigo Florestal que prev a utilizao
de 20% at 80% das reas agrcolas em atividade florestais sustentveis e
regulamentos que permitem a flexibilizao para adequar a interpretao s
nuances oriundas de um territrio com propores continentais, encontramo-
nos discutindo o retrocesso da legislao ambiental em pleno Senado Federal.
Nossas instituies de ensino, pesquisa e extenso norteiam suas atividades
para o suprimento de lacunas tcnicas do agronegcio concentrador de rendas e
de terras; ao invs de buscarmos retomar o conhecimento desenvolvido em 12
mil anos de coevoluo entre os povos americanos e seu territrio, avanamos
sobre os resqucios de biodiversidade ainda capazes de sustentar-se e de prover
os recursos to necessrios. Cabe ento aos que vislumbrarem estes extensos
caminhos ceder os olhos, ouvidos, boca , trabalho e pesquisa aos que realmente
demandam nossa formao, de forma a produzir a cincia que reflita sua
necessidades, sonhos e anseios, e ento lutar para que seja essa produo o que
norteie as polticas pblicas, tanto para aprimorar o que de bom j construmos
quanto para rechaar os absurdos que nos so impostos.

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