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RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 7, nm. 1, 2008, 55-70

RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 7, nm. 1, 2008, 55-70
Recibido: 08.05.2008. Aceptado: 18.05.2008
GNESIS, CONFIGURACIN Y EVOLUCIN DE LA
POLTICA CULTURAL DEL ESTADO A TRAVS DEL
MINISTERIO DE CULTURA: 1977-2007
1
Juan Arturo Rubio Arstegui
Universidad Rey Juan Carlos
Instituto Superior de Danza Alicia Alonso
Resumen: Este artculo pretende ofrecer una sntesis, tras un proceso de anlisis, de
los factores que afectaron en la gnesis del Ministerio de Cultura en Espaa y la poste-
rior evolucin de su agenda en la democracia. Los factores macro-sociales identicados
tienen una naturaleza diversa: histricos, polticos, sociales, culturales, ideolgicos. La
teora sustantiva del artculo est compuesta por una conjugacin de elementos de la
teora del institucionalismo histrico, y de otras teoras institucionalistas tales como el
institucionalismo sociolgico, sin descartar las aportaciones de las teoras de las polticas
pblicas como el enfoque de redes.
Palabras clave: Poltica cultural del Estado, transicin democrtica, Ministerio de
Cultura.
Abstract: This article aims to offer a synthesis, after an analysing process, of the fac-
tors which took place in the birth of the Spanish Ministry of Culture and the subsequent
evolution of its agenda in democratic period. There are many different macro-social fac-
tors which are addressed here: historic, political, social, cultural, ideological ones. This
article hardcore theory is based on an array of elements from the theory of historic insti-
tutionalism and sociological institutionalism. We will also benet from the contributions
from the theories on public policy analysis such as the approach of policy networks.
Key words: Public cultural policy, transition to democracy, Ministry of Culture.
1. INTRODUCCIN
El objeto de este artculo es el de apor-
tar al conocimiento una sntesis acerca del
papel del Ministerio de Cultura en la con-
guracin de la institucionalizacin de la
cultura desde la cada del rgimen de la
dictadura franquista y la consiguiente re-
cuperacin de la democracia en Espaa. El
enfoque metodolgico del artculo preten-
de identicar y analizar factores de diversa
naturaleza que han constreido o han de-
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terminado la agenda poltica del Ministe-
rio de Cultura. Desde esta perspectiva, en
el texto no abundaremos en una provisin
de datos empricos, sino al contrario, el en-
foque intenta de alguna manera situarse
en un nivel ms terico. Asimismo, este
artculo tampoco pretende abarcar una
perspectiva diacrnica de dicha institucin,
pues ambos enfoques forman parte de tra-
bajos anteriores sobre el Ministerio de Cul-
tura
2
, si bien en aspectos concretos de la
poltica de la institucin mostremos ciertas
evoluciones en el tiempo. Por ltimo, iden-
ticaremos ciertas tendencias en la agenda
poltica del Ministerio y plantearemos retos
de la poltica cultural, que no forman parte
de su agenda poltica, si bien conforman la
agenda de otros estados europeos.
De qu cultura o de qu parte de la
cultura se ocupa el Ministerio de Cultura
en Espaa? Qu modelo de institucionali-
zacin ha tenido?, Qu orientaciones de
sus polticas se han dado en el tiempo?,
Qu papel ha tenido en el conjunto del
Sistema pblico de la Cultura en Espaa?,
nos parecen cuestiones que pueden resul-
tar introductorias, junto a otras que se sur-
gen en el anlisis de stas.
En primer lugar, hay que subrayar que
el Ministerio de Cultura no abarca ni todas
las dimensiones del concepto de cultura ni
toda la poltica cultural del Estado. Parti-
mos del carcter multidimensional de la
cultura:
3
a) Dimensin ontolgica: su signicado
tiene que ver con la esencial dimensin cul-
tural del hombre. El hombre, para llegar a
serlo, necesita constitutivamente la cultu-
ra a travs del proceso de socializacin.
b) Dimensin fenomenolgica: Este
proceso de socializacin es histricamente
diverso en cada momento y en las distintas
civilizaciones. La socializacin y las institu-
ciones son diversas en funcin de sus con-
textos ecolgicos. Coincide con la dimen-
sin antropolgica de la cultura.
c) Dimensin carismtica: basada en la
acepcin que toma en el pensamiento ilus-
trado a partir del siglo XVIII, de aprehen-
sin de la cultura a travs de un proceso
educativo. El gusto, la sensibilidad por la
cultura se adquiere en funcin de diferen-
cias sociales de clase o el resultado de una
accin meritoria. La excelencia y la creati-
vidad forman parte de los valores de esta
dimensin.
d) Dimensin socio-histrica: consti-
tuida por la singularidad, diferenciacin
y complejidad que toma la cultura histri-
camente a travs de los distintos agentes,
sectores culturales, competitividad entre
los actores culturales y las instituciones de
la cultura. Los distintos sectores de la cul-
tura, estaran dentro de esta dimensin.
La cuestin que planteamos a partir de
la naturaleza multidimensional de la cul-
tura radica en qu forma ha adoptado el
proceso de institucionalizacin de la cultu-
ra en Espaa a nivel del Estado, centrn-
donos en el la poltica del Ministerio de
Cultura. Tal como observamos las guras 1
y 2 existen campos de la cultura asociados
a las polticas pblicas que no son objeto
de la accin de dicho departamento. Si
bien repasaremos ms adelante algunos
de los factores que han determinado esta
conguracin institucional, nuestro obje-
tivo ahora se circunscribe al de poner en
evidencia que la accin cultural del Esta-
do no es responsabilidad exclusiva del
Ministerio de Cultura (quiz responda al
hecho de que histricamente la televisin
no ha tenido una funcin cultural en Es-
paa). Por ejemplo, la poltica audiovisual
o la televisin pblica no estn entre las
responsabilidades del Ministro de Cultura.
Ahora bien, el papel de la televisin como
elemento socializador en la sociedad del
conocimiento es incuestionable, muy ale-
jada por su carcter popular de la dimen-
sin carismtica de la cultura. Sin embar-
go, constitutivamente la televisin tena
unos valores al servicio de la educacin y
la cultura que no forman parte de lo que
podemos observar cotidianamente, pues
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ha habido una perversin de sus valores
constitutivos
4
. La poltica de abandono de
los valores culturales socializadores de la
televisin ha constituido el denominador
comn a lo largo de su historia.
La poltica educativa es una poltica de
la cultura. Histricamente las instituciones
educativas han sido un el reejo de los
valores de su cultura y/o civilizacin. La
educacin en Grecia, Roma o en la Edad
Media reejan la preocupacin por la
transmisin de los valores culturales en las
distintas etapas histricas. Adems de esta
transmisin de aquellos saberes, destrezas,
que se consideran valiosos por una socie-
dad y, por tanto, forman parte del legado
en el que han de socializarse la generacio-
nes futuras, desde mediados del siglo XX
constatamos una preocupacin por los va-
lores de la educacin artstica adems de
la ciencia, la tecnologa, las humanidades y
las ciencias sociales, que conforman el cu-
rrculo educativo- en el proceso de sociali-
zacin de la escuela
5
. Por ello, la educacin
artstica forma parte del currculo de la
educacin obligatoria primaria y secunda-
ria. Adems de la educacin artstica eng-
lobada en la poltica educativa obligatoria,
an podemos distinguir tal como obser-
vamos en las guras 1 y 2- una educacin
artstica basada en la excelencia y la creati-
vidad de la que se hace cargo tanto desde
el mbito privado como desde lo pblico
a travs de la institucionalizacin de los
conservatorios medios y superiores de las
artes escnicas y la msica o las escuelas de
artes, ocios y las Bellas Artes (dimensin
carismtica). En Espaa, le corresponde al
Ministerio de Educacin su organizacin
general, si bien en otros pases europeos
puede adoptar formas o modelos distintos
como por ejemplo en Francia en donde el
Grado Superior de algunas enseanzas ar-
tsticas pasan a depender del Ministerio de
Cultura, pues en esta dimensin carism-
tica donde tradicionalmente se han foca-
lizado las polticas de innovacin artstica
de los estados. (por ejemplo, subvenciones
a la creacin contempornea del cine, la
msica, el teatro, etc.)
Figura 1. Dimensiones de la cultura y su relacin con las polticas pblicas socializadoras
de la cultura en Espaa.
Poltica educativa
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ontolgica fenomenolgica
carismtica socio-histrica
Fuente: Elaboracin propia a partir del esquema de las dimensiones de la Cultura de Ario (1997)
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Figura 2. Instituciones responsables de las polticas pblicas socializadoras de la cultura
en el Gobierno de Espaa.
Nivel: Administracin General del Estado.
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carismtica socio-histrica
Fuente: Elaboracin propia a partir del esquema de las dimensiones de la Cultura de Ario (1997)
2. EL CONTEXTO HISTRICO DE LA GNE-
SIS DEL MINISTERIO DE CULTURA
En el campo cultural, la notoriedad del
cambio de la dictadura franquista a la re-
cuperacin de la democracia en 1978 es
ms palmaria en las instituciones pblicas
de la cultura que en el resto de actores de
la cultura del pas. Tal como apunt Fusi, si
analizamos el panorama de la cultura en la
transicin espaola es difcil en los secto-
res culturales trazar un antes y un despus
de la muerte del dictador ya que la cultu-
ra de la transicin democrtica ya estaba
forjada en el nal del franquismo, por lo
que la produccin intelectual y artstica
de los primeros diez-quince aos del nue-
vo rgimen democrtico se apreciase una
evidente y hasta acentuada continuidad
de autores, estilos y formas aparecidas en
etapas anteriores
6
. Asimismo, hay que su-
brayar que al nal del franquismo el esta-
blishment cultural ya no era franquista-fa-
langista, y ello era perceptible sobre todo
en los campos de las artes, la literatura, la
sociologa, la losofa. An as, los cambios
en las instituciones pblicas eran ms tmi-
dos como la Universidad o en la promulga-
cin de leyes pre-democrticas, como fue
la Ley de Educacin de 1970. Sin embargo,
si nos centramos en el anlisis de la insti-
tucionalizacin de la cultura y el papel de
los poderes pblicos a partir de la recupe-
racin de la democracia s hay que hablar
de un esencial cambio en las instituciones
culturales franquistas y las democrticas.
El nacimiento del Ministerio de Cultura en
1977 y el papel que otorga la Constitucin
Espaola de 1978 a los poderes pblicos
en el fomento de la cultura constituye una
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falla radical en la concepcin, el valor y el
papel de la cultura de las instituciones p-
blicas de la cultura y su servicio a la socie-
dad. En denitiva, el cambio cultural de la
dictadura a la democracia fue previo en los
actores de la cultura que en las institucio-
nes pblicas de la cultura.
En este estado de cosas, cmo reorga-
nizar las instituciones pblicas de la cultu-
ra que estaban orientadas a la censura y al
ideario del rgimen?, qu proyectos fran-
quistas podan tener vigencia en un nuevo
entorno democrtico?, cmo fue el pro-
ceso? Con la democracia, las instituciones
pblicas de la cultura tuvieron que sufrir
el principio darwinista de la seleccin na-
tural. Todas tuvieron que adaptarse -en un
sentido positivo- al cambio de orientacin
de los valores democrticos y en ese pro-
ceso hubo instituciones que tuvieron que
desaparecer, otras que por su excelencia,
como el Museo del Prado, necesitaron un
tiempo de transicin para ser adecentadas
y otras, las ms numerosas, tuvieron que
crearse. En este sentido, el de la inversin
en la decitaria infraestructura cultural,
el papel del Ministerio de Cultura en la
construccin del escenario de la cultura
pblica tras treinta aos de democracia ha
sido subsidiario, como no poda ser de otro
modo, en un sistema poltico casi federal.
En un Estado autonmico denido consti-
tucionalmente por una concurrencia p-
blica en el campo de la cultura y una reali-
dad cultural desrtica (bibliotecas, teatros
pblicos, auditorios, etc.) en todo el pas,
el protagonismo en el cambio institucional
de la cultura en el perodo democrtico ha
residido en las inversiones que realizaron a
partir de la dcada de los ochenta las enti-
dades locales fundamentalmente ayunta-
mientos- y las Comunidades Autnomas.
Un ejemplo de las instituciones que
desaparecieron fueron los teleclubs. Estos
locales de cultura, desigualmente reparti-
dos en algunos ayuntamientos, represen-
taban uno de los pobres y casi nicos pro-
yectos del franquismo por democratizar la
cultura por el lado territorial. El Gobierno
conaba en el valor de la televisin educa-
dora previamente controlada por la cen-
sura. Su existencia dependa del acuerdo
entre el ayuntamiento correspondiente y
el Ministerio de Informacin y Turismo en
la Espaa desarrollista. No pasaban de ser
un local con una televisin, que, asimismo,
poda ser utilizado por otras actividades
educativas y culturales. El sentido y vigen-
cia de este proyecto de democratizacin
cultural popular fue efmero y de poco
calado cultural y social, pues a partir de
mediados de los sesenta los aparatos de
televisin llegaron a los hogares de los es-
paoles masivamente.
Las instituciones pblicas de la cultura
que permanecieron constituan el fen-
meno y la representacin de una poltica
cultural orientada a la censura, en armona
con la ley europea de la censura contrasta-
da empricamente por Sassoon
7
a lo largo
de los siglos XIX y XX en Europa: en el cam-
po cultural la censura fue mayor cuanto
ms masivo era el producto consumido, y
era menor en aquellas manifestaciones ar-
tsticas apreciadas por una minora o por
las lites. En Espaa, en la dictadura fran-
quista, esta ley tiene una variante en la se-
gunda parte de la proposicin. El franquis-
mo aplic en el mbito de la alta cultura o
la cultura tradicional (msica clsica, artes
plsticas, artes escnicas) una poltica -de
abandono- de laissez-faire que abocaba a
la prctica desaparicin de dichas manifes-
taciones artsticas en el pas. Incluso en el
caso de Madrid, y su papel de capital del
Estado, las infraestructuras culturales prin-
cipales del Estado, durante la dictadura y
hasta el nal de ella, se encontraban en
una situacin de dejadez. La cultura esta-
ba al servicio del rgimen y su estrategia
y, por tanto, era aqulla que fomentaba el
poder: la cultura de la evasin (cine censu-
rado, ftbol), la cultura escolar dirigida y la
televisin. El resto de las instituciones cul-
turales haban sido abandonadas; carecan
de un valor estratgico para el rgimen.
Si analizamos las artes escnicas, el r-
gimen nunca se preocup por conservar
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la infraestructura teatral de ninguna par-
te de Espaa, pero tampoco la de Madrid,
salvo si exceptuamos infraestructuras muy
concretas para el consumo de la reducida
burguesa madrilea, como el Teatro Ma-
ra Guerrero o el Teatro Real. ste no tena
programacin escnica de pera y se utili-
zaba desde los aos sesenta hasta su cierre
en 1984 como nico espacio para la oferta
de msica clsica. Su reforma tuvo que ser
postergada ms all del nal de la dictadu-
ra, al no haber un lugar para la escucha de
la msica clsica hasta la inauguracin en
ese mismo ao del Auditorio Nacional. Los
Festivales de Coros y Danzas, creados por el
franquismo para preservar y fomentar una
suerte de patrimonio dancstico, fueron
eliminados para crear las dos compaas
nacionales de danza (El Ballet Nacional de
Espaa y la Compaa Nacional de Danza).
En otros sectores, como el de los mu-
seos, encontramos situaciones homlogas.
El Museo Espaol de Arte Contemporneo
(MEAC), creado en los aos sesenta, tuvo que
ser desmantelado por los gobiernos socialis-
tas para construir un nuevo museo de arte
contemporneo (El Museo Reina Sofa)
8
.
En resumen, el Ministerio de Cultura se
constituy con aquellas instituciones que
no haban sido estratgicas para el rgimen
dictatorial y, por tanto, en su conjunto he-
redaba una amalgama de instituciones con
un predominio de las Bellas Artes. stas,
que se encontraban radicadas en la capital
del Estado, se caracterizaban por la caren-
cia de recursos humanos y econmicos y
con la necesidad de dotarlas de proyectos
coherentes con la realidad social y cultural,
que se haba transformado con anteriori-
dad a la recuperacin de la democracia.
3. FACTORES EXGENOS QUE CONFIGU-
RAN EL MODELO INSTITUCIONAL DEL MI-
NISTERIO DE CULTURA
En la gura nm. 3 identicamos un
conjunto de factores exgenos que deter-
minaron la gnesis y la posterior evolucin
de la institucin. Dichos factores congura-
ran, junto con los de naturaleza endgena
lo que Putnam dene como rendimiento
institucional. Aunque cada uno de estos fac-
tores externos posee suciente consistencia
explicativa para convertirse en variables de-
pendientes en un estudio ms exhaustivo
del Ministerio de Cultura, en este artculo
presentaremos sus aspectos ms esencia-
les y haremos ms hincapi en las relacio-
nes que se dan entre ellos. Omitimos, por
tanto, los factores endgenos, compuestos
por el contenido, forma y actividad de las
acciones de gobierno del Ministerio tanto
en los gobiernos socialistas como en los go-
biernos populares, ya que podemos encon-
trarlos tematizados en trabajos anteriores
9
.
Tambin prescindimos de una metodologa
comparativa que podra ser de inters y que
consistira bsicamente en observar qu re-
lacin causa-consecuencia y viceversa ha te-
nido cada factor exgeno con la accin del
departamento. As, a modo de ejemplo, si
identicsemos la inuencia (dbil) que el
mbito acadmico ha tenido en la poltica
del Ministerio (factor 5), ya que es signi-
cativamente baja la produccin cientca
en Espaa en comparacin con pases del
entorno de la Unin Europea, podramos
observar hasta qu punto dicho factor es
causa-consecuencia de otro factor endge-
no de la poltica del Ministerio de Cultura
caracterizado por un dcit de estudios, ya
sean ms tericos o aplicados, publicacio-
nes, y evaluaciones en su campo de accin.
Sobre el factor 1 -el determinismo his-
trico- nos remitimos al epgrafe anterior.
Habra que aadir dos breves referencias
a la descentralizacin y desconcentracin
que sufri la administracin cultural del
Estado, como consecuencia del paso de un
Estado centralista a un Estado compuesto
o autonmico. La desconcentracin de las
principales administraciones de la cultura
en Madrid es homloga a las del resto de
las capitales de los Estados europeos. Se tra-
ta de un factor a priori determinante en la
conguracin de las polticas culturales de
los Estados.
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Fig. nm 3. Factores exgenos que conguran el Ministerio de Cultura
(2)Dcit de legitimacin
respecto a las CCAA:
- Dcit en su posible papel de
liderazgo en el sistema pblico
de la cultura.
- Acentuado en el caso de las
CCAA histricas.
(3)Modelo de Bienestar
Social: Latino-mediterrneo o
familiarista:
- Capital social bajo
- Conanza pblica baja
(1)Determinismo histrico Path
dependance:
- Franquismo Censura y crisis de
la cultura espaola:
- Centralismo
- Debilidad del Estado en lo
cultural.
- Ministerio congurado
de distintos organismos de
excelencia cultural, pero poco
estratgicos en la cultura de
masas .
- Consumo de alta cultura por
debajo de la Europa occidental.
- Capital educativo bajo.
- Vestigios de la poltica
educativa franquista en la
poblacin de ms edad.
(10)Debilidad del partido
gobernante a la hora de
formular una poltia distinta
a la agenda histrica del
Ministerio de Cultura:
- Dcit de polticas
innovadoras.
- Impermeabilidad de la agenda
en un entorno cambiante.
(9)Normativa:
- Importancia del derecho
cultural en la Constitucin
Espaola.
- Modelo del sistema pblico de
la cultura: concurrencial.
(8) Modelos de referencia de
poltica cultural exterior:
- Liderazgo del modelo francs.
(7)Inecaz funcionamiento
del Estado Autonmico en la
articulacin de las polticas
pblicas:
- Irrelevancia de la Conferencia
Sectorial de Cultura.
(6)Lgicas distintas de los
campos/setores culturales que
conguran su campo de accin:
- Industrias culturales versus
sectores culturales.
(5)mbito Acadmico:
- Poca literatura cientca ya sea
sociolgica, histrica, econmica
politolgica etc.
- Ausencia de evaluaciones
institucionales.
(4)Ideologa poltica dominante:
(compuesta del conjunto de
ideologas polticas que pugnan
entre s por serlo):
- Fracaso del nacionalismo
centralista y desarrollo de los
nacionalismos perifricos.
MINISTERIO
DE
CULTURA
Fuente: Elaboracin propia (adaptado de Rubio Arostegui, 2007
10
)
Como ocurri con el resto de la admi-
nistracin pblica, una de las claves de la
reforma que el Ministerio de Cultura deba
asumir fue el paso de un ministerio cen-
tralizado y concentrado en la capital del
Estado a una administracin cultural des-
centralizada y desconcentrada. Una admi-
nistracin descentralizada y concurrente
fue otorgada por el papel que la Constitu-
cin Espaola de 1978 da la cultura y a la
obligacin concurrente de las administra-
ciones pblicas multinivel con respecto a
la promocin, conservacin y fomento de
la cultura. La descentralizacin cultural se
produjo en un periodo de siete aos; en
1984 se publicaban los ltimos reales de-
cretos de supresin de los directores pro-
vinciales del Ministerio de Cultura. Com-
parativamente con otros sectores pblicos
(sanidad, educacin) las transferencias a
los gobiernos autonmicos se produjeron
con ms celeridad.
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El proceso de transformacin hacia un
Ministerio de Cultura descentralizado va
ligado a la progresiva conguracin de
los gobiernos autonmicos a lo largo del
perodo de la transicin democrtica. Dio
comienzo en 1979 desde 1977 a 1979, en
la Legislatura Constituyente, el Ministerio
de Cultura no acometi reforma alguna
tras su fundacin, fruto de la adscripcin
de varios organismos pblicos culturales
que estaban dispersos en distintos ministe-
rios franquistas- y naliz con los ltimos
Reales Decretos de transferencias en 1985
el caso de la Comunidad de Madrid-. Es
decir, existe una conuencia temporal en
la conguracin del Ministerio de Cultura-
en-democracia con la aparicin de las con-
sejeras de cultura de los Gobiernos Auto-
nmicos. Una de las consecuencias de este
hecho est ligada al factor nm. 2 acerca
del dcit de liderazgo del Ministerio de
Cultura, con respecto a las Comunidades
Autnomas y en relacin con el dinamis-
mo que pronto adquiri la cultura en los
municipios a partir de las primeras eleccio-
nes municipales de 1979.
Esta ausencia de liderazgo de carcter
histrico es difcilmente compatible con el
cumplimiento del art. 149.2 de la Constitu-
cin Espaola
11
y sera an ms indiscutible
si acometisemos el anlisis de los secto-
res culturales que componen el campo de
accin del ministerio. Una de las primeras
acciones de los gobiernos en el Ministerio
de Cultura fue el de publicar una norma
sobre el Patrimonio artstico, pues en ste,
como en otros sectores culturales, la obso-
lescencia legislativa impeda el desarrollo
normalizado del propio sector cultural.
Fue en 1985 cuando se aprob la vigen-
te ley del Patrimonio Histrico Artstico
y posteriormente las Comunidades Aut-
nomas las que han regulado en su mbi-
to territorial y dentro de su competencia
legislativa.
Ahora bien, segn algunos expertos de
este campo, la conguracin de las leyes
autonmicas sobre el patrimonio ha su-
puesto un perjuicio para el propio sector,
dada las contradicciones existentes entre
la ley del Estado de 1985 y las de algunas
Comunidades Autnomas. Ello supone,
adems de la contradiccin normativa, un
elemento desestabilizador para la gestin
de los proyectos sobre el terreno. La pasivi-
dad del Ministerio de Cultura para estable-
cer una armona legislativa en el patrimo-
nio constituye una muestra de la ausencia
de liderazgo del departamento con res-
pecto a los gobiernos autonmicos
12
.
En cuanto al factor (8), tras las eleccio-
nes democrticas de junio de 1977, en la
Legislatura Constituyente, se publica el
Real Decreto por el que se crea el Ministe-
rio de Cultura. Dada la natural inuencia
francesa en las lites polticas espaolas,
las referencias a la hora de congurar una
administracin de la cultura orientada a
los principios de la democracia provenan
necesariamente de aqul pas, si bien tal y
como podemos comprobar en los Diarios
de Sesiones del Congreso de los Diputados
en la legislatura, las referencias no eran
muy precisas sobre el papel del Ministerio
de Cultura en el pas vecino. Esta inuencia
ha sido constante a lo largo de los treinta
aos de historia del ministerio. El precio
jo del libro, la ley de fomento del cine,
el 1 por ciento cultural de la Ley de Patri-
monio, entre otras, son medidas que se
implementan por el Ministerio de Cultura
francs y que son mimetizadas por los go-
biernos espaoles. Ahora bien, si en el caso
de los gobiernos socialistas no ha habido
ningn reparo en tomar el francs como
un modelo legtimo, en el de los gobiernos
populares hay que matizarlo. En el discur-
so poltico del partido popular, tanto en la
oposicin como en el gobierno, las medi-
das francesas no gozaban de la simpata
en un discurso neoliberal sobre la cultura.
Ello, sin embargo, no ha impedido que en
algunos casos como la ley de cine actual
13
,
aprobada con los gobiernos populares, no
se desmarcase de la lnea de otras leyes
anteriores del sector cinematogrco de
los gobiernos socialistas
14
. Hay que hacer
notar la inconsistencia del discurso de la
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derecha espaola distinto esencialmente
al de la derecha francesa- y las acciones de
gobierno en la etapa popular. El liderazgo
que ejerci en Europa el gobierno francs
a mediados de la dcada de los noventa
en lo relativo a la excepcin cultural de
los productos de la industria cultural con
respecto a los acuerdos internacionales de
libre comercio fue criticado por el partido
popular tanto en la oposicin como en el
gobierno. Segn el primer Secretario de
Estado de Cultura de los gobiernos popu-
lares, Miguel ngel Corts, la excepcin
cultural representaba una idea obsoleta en
la poltica cultural: El Gobierno [popular]
tiene una oposicin crtica con respecto a
una idea obsoleta ya, como es la idea de
la excepcin cultural europea
15
. La excep-
cin cultural, hoy reconvertida bajo la de-
nominacin de diversidad cultural, forma
parte esencial de la agenda de los orga-
nismos internacionales legitimadores de la
poltica cultural (UNESCO) y de las polticas
culturales de los Estados, otros niveles de
gobierno territoriales, y, sobre todo, en las
polticas culturales locales.
Adems de la tradicional inuencia de
Francia en las lites polticas espaolas,
que tiene su representacin en el caso de
la poltica cultural, existe otro factor que
viene a conrmar la institucionalizacin
de la cultura de acuerdo a un patrn. La
relacin causal entre el modelo de Estado
del Bienestar y la conguracin del siste-
ma pblico de la cultura ha sido eviden-
ciada por Zimmer y Toepler
16
(factor 3). Los
autores analizaron cmo las determinacio-
nes histricas conguran modelos distin-
tos de institucionalizacin de la cultura,
como puedan ser el europeo y el norte-
americano a travs del establecimiento de
tres variables dependientes: a) el grado de
responsabilizacin de los poderes pblicos
con respecto a la cultura, b) la presencia
mayor o menor de las administraciones
pblicas en el campo cultural y c) la actitud
del estado frente al mercado. El anlisis del
conjunto de estas variables dependientes
en el caso espaol nos ofrecera un mode-
lo singular, si los comparamos con Francia,
Estados Unidos o los pases escandinavos,
al que tratamos de caracterizar de forma
sinptica en la gura 4 del epgrafe.
Otro factor que congura la legitimi-
dad del Ministerio de cultura espaol es
aqul que hace referencia al campo ideo-
lgico y a las pugnas ideolgicas acerca
de la conguracin de una identidad na-
cional en el campo de la cultura. Los na-
cionalismos perifricos han mantenido un
discurso en la democracia en contra de la
existencia del Ministerio de Cultura, sobre
la base del centralismo de la capital del
Estado y la idea de que el Ministerio no
es representativo de las culturas perifri-
cas. Muchos de las sentencias del Tribunal
Constitucional sobre las competencias del
Ministerio de Cultura y las Comunidades
Autnomas han sido consecuencia de esta
diferente concepcin ideolgica. La pugna
ideolgica (factor 4) ha tenido como con-
secuencia que algunos gobiernos auton-
micos nacionalistas hayan adoptado hist-
ricamente una poltica de no colaboracin
o cooperacin con el Ministerio de Cultura
como la etapa del gobierno de Convergen-
cia i Uni en Catalua. Ello, tuvo un calado
y unas secuelas en las instituciones cultu-
rales de la ciudad de Barcelona, tal como
apunta Rodrguez Morat
17
.
As, pues, las relaciones entre el Mi-
nisterio de Cultura y los gobiernos auto-
nmicos no han sido uidas a lo largo de
nuestra historia reciente. Pero, adems del
factor ideolgico como inhibidor de la co-
ordinacin entre los niveles de las adminis-
traciones pblicas hay que aadir un fac-
tor poltico estructural en el conjunto del
estado, tal como apunta Romero: El Es-
tado espaol ha culminado con xito una
primera fase de profunda descentraliza-
cin y devolucin de poder poltico, pero
este proceso de gran signicado histrico
no se ha visto acompaado del estable-
cimiento de slidas bases institucionales
que favorezcan la coordinacin multinivel
y faciliten la cultura del pacto y la coope-
racin
18
.
64 JUAN ARTURO RUBIO ARSTEGUI
RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 7, nm. 1, 2008, 55-70
En este contexto, hay que armar que
la poltica cultural no se caracteriza por
una relacin uida en lo que respecta a la
cooperacin y coordinacin institucional
(factor 7). La Conferencia Sectorial de Cul-
tura ha sido un instrumento formal que no
ha sido utilizado por el Ministerio de Cul-
tura y las Comunidades Autnomas para
la articulacin de las polticas culturales
en los territorios. Salvo las excepciones del
Plan Nacional de Rehabilitacin de Tea-
tros, iniciado en 1985 y que ayud consi-
derablemente a vertebrar el sector teatral
del pas o el Plan de Auditorios con simi-
lares objetivos, el sistema pblico espaol
adolece de proyectos articulados, tal como
podramos vericar en un anlisis ms pro-
fundo en los distintos sectores culturales.
Al margen de si la Conferencia Sectorial es
un instrumento vlido para la articulacin
de las polticas pblicas en un Estado Au-
tonmico, hay que aportar el dato de que
las Comisiones Sectoriales del Turismo, la
Sanidad o la Educacin se han reunido a
lo largo de las sucesivas legislaturas de go-
bierno en muchas ms ocasiones que la de
Cultura. Es quiz en esta ltima legislatura
en donde se puede advertir un cambio de
tendencia
19
.
En la cooperacin cultural, podemos
distinguir una cooperacin de tipo org-
nica, que es la que se da a travs la par-
ticipacin en estructuras formales de co-
operacin o por medio de la colaboracin
estable en infraestructuras culturales o
patronatos tales como los festivales in-
ternacionales de teatro o la nanciacin
instituciones tales como el Liceo de Bar-
celona o el Teatro Real de Madrid y una
cooperacin funcional. sta se da como
consecuencia de las voluntades entre las
administraciones pblicas y, como hemos
observado en prrafos anteriores, se dan
o no en virtud del acuerdo entre ambas
partes. En los aos noventa el Ministerio
de Cultura no valoraba positivamente esta
forma de colaboracin, dada la actitud de
las Comunidades Autnomas:
Durante estos aos se han establecido
numerosos convenios entre el Estado
y las Comunidades Autnomas en los
diferentes sectores de la Cultura, y en
principio se revela positivo, por la cola-
boracin que implica, pero convendra
mejorar el sistema atajando los dos
principales inconvenientes: la considera-
cin del convenio por parte de las Co-
munidades Autnomas con una fuente
suplementaria de nanciacin y realizar
la mayora de los convenios de forma bi-
lateral, cuando el objeto del mismo es
comn a varias o todas las Comunidades
Autnomas
20

La importancia en la ecacia en la
cooperacin y coordinacin de las polti-
cas culturales, adems de lo preceptuado
por el articulo 149.2 CE, tiene una mi-
nusvaloracin por parte de los agentes de
la cultura, ms patente conforme cuanto
ms nos acercamos al presente. Desde la
huelga del sector cultural de diciembre de
1991 es difcil encontrar manifestaciones
desde los distintos campos culturales que
aboguen por una crtica a este status quo
de la administracin pblica cultural. Por
ltimo, desde un enfoque sectorial, la co-
operacin institucional del Ministerio de
Cultura ha sido mayor en sectores como el
patrimonio y menor en el caso del cine y el
audiovisual. Una de las razones importan-
tes de ello radica en que la cooperacin se
ha establecido para proyectos de inversin
en infraestructuras culturales (ya sea de
rehabilitacin del patrimonio o de cons-
truccin de nueva planta). Por lo tanto, la
colaboracin y cooperacin institucional
da muestras de tener una menor impor-
tancia, toda vez que con los aos se ha ido
cubriendo el dcit estructural de nuestro
pas en edicios culturales (de depsito
cultural: museos, archivos y bibliotecas o
de otro tipo: auditorios, teatros etc.). Si
bien an quedan aspectos residuales de
la descentralizacin que estn an por
resolver como el caso de algunos centros
de depsito cultural de titularidad estatal
y gestionados por las Comunidades Aut-
nomas.
65 GNESIS, CONFIGURACIN Y EVOLUCIN DE LA POLTICA CULTURAL DEL ESTADO
RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 7, nm. 1, 2008, 55-70
Con el sistema concurrencial propuesto
por la Constitucin Espaola ligamos otro
de los factores (9) del esquema, a sabien-
das de que ste posee un carcter previo
sobre el de la cooperacin y coordinacin
del sistema. La Constitucin, en primer
lugar, y posteriormente las sentencias del
Alto Tribunal han congurado un sistema
tal, que le otorga un carcter de singula-
ridad con respecto a otros derechos fun-
damentales y polticas pblicas reguladas
en la Constitucin Espaola. (Prieto de Pe-
dro, 1993)
21
. Las Comunidades Autnomas
tienen competencias exclusivas en todo el
sector, salvo una competencia ejecutiva en
el caso de la Propiedad Intelectual, reser-
vado al Ministerio de Cultura.
Finalmente, apuntamos un factor que
ha congurado la poltica cultural del Es-
tado a travs del Ministerio de Cultura
como es el que la debilidad del partido
poltico gobernante a la hora de imponer
la agenda del Ministerio de Cultura (factor
10). En este sentido hay que poner de re-
levancia el factor lobbysta de los agentes
de la cultura que ejercen en el diseo de
las polticas culturales sectoriales, quiz de
forma ms acentuada en el sector de las
industrias culturales como el libro y el cine.
La poltica del Ministerio de Cultura parece
el resultado de la suma de las polticas sec-
toriales en los distintos campos culturales.
Como subrayamos ms adelante ste pue-
de ser uno de los aspectos ms decitarios
de la accin del Ministerio de Cultura, ya
que apunta a una ausencia de la poltica
cultural vertebrada o integral, que debera
provenir del mbito poltico.
Si analizamos las Resoluciones de los
Congresos o los programas electorales de
los partidos que han gobernado PSOE,
PP-, existe una gran distancia en cuanto
a forma y contenidos de los objetivos de
la poltica del Ministerio y la literatura de
las actas y resoluciones de los congresos y
programas electorales de los partidos. El
conocimiento de la actividad de los agen-
tes culturales se impone frente al (dbil)
proyecto poltico en el mbito de la cultu-
ra del partido poltico gobernante.
4. EVOLUCIN, TENDENCIAS Y RETOS DE
LA POLTICA DEL MINISTERIO DE CULTU-
RA
Hemos reiterado a lo largo del texto
como el Ministerio de Cultura, como el res-
to de la Administracin General del Estado
sufri un proceso de descentralizacin. El
Ministerio de Cultura, constituido por una
amalgama de organismos venidos de la
administracin franquista, se reorganiz
en 1985 una vez que haba concluido la
descentralizacin a los gobiernos auton-
micos. El RD 565/1985, aunque mantena
servicios de Deportes y de Bienestar Social,
congura esencialmente lo que es hoy el
Ministerio de Cultura. Fue en 1988 cuando
Deportes y Bienestar Social desaparecieron
de la estructura orgnica del departamen-
to. As, tras la descentralizacin no pode-
mos ms que constatar una estabilidad en
la estructura administrativa, que guarda
relacin con una cierta involucin de la
formulacin de objetivos de poltica cultu-
ral. Si la comparamos con la evolucin de
las polticas culturales de los estados euro-
peos, cabe hablar de orientaciones de po-
ltica cultural como concepto bsico para
entender los cambios en la formulacin de
objetivos que se han dado a lo largo de un
periodo de tiempo en dichas administracio-
nes. Independientemente de los patrones
o modelos de institucionalizacin cultural
que hemos mencionado en el epgrafe an-
terior, existen grandes orientaciones que
han conformado la agenda poltica de las
instituciones estatales de la cultura duran-
te un periodo ms o menos extenso. Tanto
en Francia como los pases nrdicos, mode-
los de poltica cultural distintos, podemos
trazar etapas comunes caracterizadas por
un objetivo de poltica cultural prevalente.
As, en la dcada de los sesenta ambos es-
tados jaron un objetivo predominante de
Democratizacin Cultural. Posteriormente,
a partir de la dcada de los setenta, hubo
66 JUAN ARTURO RUBIO ARSTEGUI
RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 7, nm. 1, 2008, 55-70
un cambio de paradigma denominado De-
sarrollo Cultural o Democracia Cultural en
donde el objetivo de la democratizacin
aparece en un segundo plano, pero sin lle-
gar a desaparecer pues las polticas cultu-
rales se caracterizan por una superposicin
o sedimentacin de objetivos. Los valores
de esta segunda orientacin o paradigma
estn en el lado de la ampliacin de la cul-
tura popular a la cultura fomentada por
la administracin pblica. A partir de la
dcada de los ochenta se produjo un inte-
rs poltico por el valor econmico, como
valor extrnseco de la poltica cultural. Co-
mienza, por tanto, un periodo que llega
hasta nuestros das en donde las polticas
culturales se pueden valorar ms por sus
objetivos extrnsecos que por sus valores
propios (intrnsecos). Es precisamente a
partir de mediados de los noventa cuando
vericamos una vuelta a los valores intrn-
secos de la poltica cultural a travs de las
polticas culturales orientadas al desarrollo
de la educacin artstica.
22

Es posible comparar estas grandes
orientaciones de la poltica cultural de los
estados europeos con el caso espaol? La
tarda conguracin de una poltica cultu-
ral en democracia en Espaa ha supuesto
un considerable lastre para adecuarse a los
paradigmas de accin europeos. A lo que
habra que aadir un Ministerio de Cultu-
ra con una tendencia hacia el inmovilismo
en lo relativo a orientar sus polticas a los
cambios que el entorno social, tecnolgi-
co y artstico. La entrada espaola en las
instituciones europeas a mediados de la
dcada de los ochenta y la posterior entra-
da de la cultura como campo poltica sub-
sidiaria con respecto de los Estados a partir
del Tratado de Maastricht es un factor que
alivia en cierto sentido dicha tendencia.
A la hora de redactar este artculo an
estaba por aprobarse la nueva ley de fo-
mento del cine espaol, al no poder su-
perar el Gobierno las dicultades de ar-
monizar los intereses del sector del sector
cinematogrco, televisiones, producto-
res, exhibidores, distribuidores. Uno de los
objetivos que tiene el Ministerio de Cultu-
ra es el de la proteccin de los autores es-
paoles frente al oligopolio de la industria
norteamericana, pero a lo largo de las su-
cesivos cambios que se han dado en la ley,
el Ministerio de Cultura no ha planteado
alternativas a la poltica tradicional por el
lado de la oferta, cuando las estadsticas
de los consumos de cine no cambian de
tendencia (un 15% de media de consumo
de pelculas espaolas desde hace veinte
aos). Ejemplos anlogos podemos encon-
trar en la poltica de fomento a las artes
escnicas y la msica a travs del sistema
de subvenciones del INAEM (Instituto Na-
cional de las Artes Escnicas y de la Msi-
ca). La accin pblica cultural por el lado
de la demanda aparece en Europa como
reaccin a la prdida de los valores intrn-
secos de las polticas culturales y artsticas
y, asimismo, por dar una nueva orientacin
al punto muerto de la democratizacin
cultural. De ello tomamos como muestra
una publicacin del Consejo de Europa a
nales de la dcada de los noventa:
Reconciliar la dicultad del arte con el
gusto popular es uno de los retos clave la
poltica cultural. [...]. La solucin puede
radicar en la priorizacin y nanciacin
de dos dimensiones esenciales. La prime-
ra se reere a la educacin artstica, que
por ahora recibe mucha menos ayuda
que la produccin y la distribucin. En
cuanto a la segunda, se tratara de las
autoridades, antes de planicar sus gas-
tos, establecieran estrategias a nivel lo-
cal y nacional que no favorezcan tanto a
medios de expresin artstica concretos,
como al aspecto completo de actividad
cultural dentro de su comunidad
23
.
El objetivo de la democratizacin cul-
tural, en la poltica cultural del Estado a
travs del Ministerio de Cultura no ha
pasado de ser en sus treinta aos de exis-
tencia ms que un elemento retrico que
adorna el discurso de los ministros cuando
presentan las lneas de actuacin del de-
partamento al comienzo de cada legisla-
tura. Nunca ha sido un objetivo al que le
hayan seguido programas concretos, ac-
67 GNESIS, CONFIGURACIN Y EVOLUCIN DE LA POLTICA CULTURAL DEL ESTADO
RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 7, nm. 1, 2008, 55-70
ciones y evaluaciones, ni tampoco un obje-
tivo transversal en colaboracin con otros
niveles del estado autonmico. En este
sentido, no observamos una estrategia en
Espaa de este objetivo cultural, tal como
podemos encontrarlo en otras democra-
cias occidentales. Tampoco constatamos,
un inters poltico por retomar el objetivo
democratizador a travs del mbito de la
educacin artstica. En Espaa, tal como
podamos observar en las guras 1 y 2,
ha sido el Ministerio de Educacin quien
tiene la responsabilidad de dicho campo
formativo. Ahora bien, ello no le eximira
de responsabilidad al Ministerio de Cultu-
ra el establecer convenios de colaboracin
entre ambos departamentos para formu-
lar polticas innovadoras en este campo,
pues tanto en el mbito formal, como el
no-formal e informal de la educacin ar-
tstica no parece que el departamento de
educacin sea sensible a las demandas
de los actores de los campos artsticos. El
ejemplo de la rma de un maniesto de
los ltimos veinticinco Premios Nacionales
de la Msica otorgados por el Ministerio
de Cultura- en contra de cmo se ha tra-
tado la formacin musical en la educacin
formal en la Ley Orgnica de Educacin
(LOE, 2006) puede servirnos para ilustrar-
lo. Idntico argumento podra aplicarse a
la televisin pblica y su despreciado po-
tencial educativo y cultural.
Otros retos a los que el Ministerio de
Cultura no ha dado cobertura en su accin
pblica podran ser la situacin profesio-
nal de los gestores culturales, que no -
guran como profesin reconocida dentro
del catlogo del Ministerio de Educacin
un caso singular en Europa-, la situa-
cin profesional de los distintos colectivos
profesionales que se concitan en las artes
escnicas en donde es signicativa la pre-
cariedad laboral, el problema de la inmi-
gracin, que sobre todo, tiene una esencia
cultural, entre otros. Asimismo, verica-
mos la dicultad del departamento por
liderar planes nacionales sectoriales como
el del Teatro. En la legislatura de 2000-
2004 y la actual, el colectivo teatral est
colaborando con el INAEM para tratar de
formular un Plan Nacional de Teatro. Has-
ta la fecha an no tenemos constancia de
que al menos un borrador haya llegado a
la institucin parlamentaria. Ocho aos de
borradores sucesivos dan muestra de una
cierta incapacitacin del departamento
para poner en marcha proyectos de esta
naturaleza compleja. A pesar de ello, en el
sector del libro y la promocin de la lectu-
ra, el Ministerio ha implementado planes
a lo largo de las legislaturas. Quiz el de
la ltima legislatura es ms destacable. A
la Ley del Libro en el ltimo trmite par-
lamentario- habra que aadir el esfuerzo
inversor del Ministerio, una accin desa-
rrollada en colaboracin con las Comuni-
dades Autnomas para el incremento de
fondos para las bibliotecas.
En la legislatura actual podemos su-
brayar algunas acciones innovadoras que
tratan de vertebrar algunos sectores y re-
gularizar el exceso de politizacin de las
infraestructuras culturales que caracteri-
zan el pas o dicho de otro modo, la in-
tromisin de los intereses polticos en los
objetivos artsticos, sociales y culturales de
las instituciones culturales pblicas. As,
destacamos la accin del Ministerio en
legitimar y apostar por una gestin ms
profesionalizada de los Museos
24
. Uno de
los grandes problemas de la cultura espa-
ola es el de dotar de sostenibilidad a los
proyectos de las instituciones culturales.
Desde el sector de los museos, los agentes
(la Asociacin de Directores de Arte Con-
temporneo, el Consorcio de Galeras de
Arte Contemporneo, el Consejo de Crti-
cos de Artes Visuales, el Instituto de Arte
Contemporneo, la Unin de Asociaciones
de Artistas Visuales y la Unin de Asocia-
ciones de Galeras de Arte de Espaa) r-
maron en la legislatura actual un convenio
de buenas prcticas con el Ministerio para
que ste apoye una forma de gestin ms
alejada de los vaivenes polticos. Otro de
los retos de la poltica cultural podra con-
sistir en la extensin de esta paradigmti-
68 JUAN ARTURO RUBIO ARSTEGUI
RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 7, nm. 1, 2008, 55-70
ca iniciativa en otras instituciones pblicas
de los restantes sectores culturales.
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Law and Society, 26, 3, pp-167-193.
NOTAS:
1 Este artculo fue escrito en 2007 por un en-
cargo de la Fundaci Interarts para un texto que
se present en el Congreso Institucionalizacin
69 GNESIS, CONFIGURACIN Y EVOLUCIN DE LA POLTICA CULTURAL DEL ESTADO
RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 7, nm. 1, 2008, 55-70
de la cultura y gestin cultural, organizado por
el Ministerio de Cultura en noviembre de 2007,
en el Museo Nacional Reina Sofa (MNCARS).
2 Rubio Arstegui, Juan Arturo. La poltica
cultural del Estado en los gobiernos socialistas:
1982-1996, Gijn, Trea, 2003.
Rubio Arstegui, Juan Arturo. La poltica
cultural del Estado enlos gobiernos populares
(1996-2004): entre el liberalismo? Y el conti-
nuismo socialista, en: Sistema Revista de Cien-
cias sociales, nm 187, julio 2005, pp. 111-124.
3 Ario, Antonio. Sociologa de la cultura.
La constitucin simblica de la sociedad, Barce-
lona. Ariel, 2000.
4 Jos Manuel Prez Tornero sintetiza los
valores de una televisin educativo-cultural,
tan alejada de los valores de la televisin actual
al servicio exclusivo de la maximizacin del los
consumos masivos de la industria audiovisual:
a) ciudadana democrtica, b) derechos del
hombre, c) encuentro y descubrimiento d) cul-
turas y patrimonio cultural, e)modos de vida,
costumbres, f) desarrollo de los lenguajes, g)
paz, h) cohesin social, i) participacin en la
vida cvica, j) diversidad cultural y de creencias,
k) educacin para todos, l) difusin del cono-
cimiento, m) progreso, n) integracin en la so-
ciedad y en el mundo del trabajo, o) ciencia, p)
conciencia crtica, q) progresos tecnolgico, r)
arte y s) creatividad e imaginacin.
Prez Tornero, Jos Manuel. TV educativo-
cultural en Espaa. Bases para un cambio de
modelo, Fundacin Alternativas, Documento de
trabajo 46/2004, p. 13. [Tomado de www. falter-
nativas.org.]
5 Este proceso es analizado por Gimeno Sa-
cristn en:
Gimeno Sacristn, Jos. Poderes inestables
en la educacin, Madrid, Morata, 1998.
6 Fusi, Juan Pablo. la cultura de la transi-
cin, en Revista de Occidente, 122-123 (julio-
agosto 1991), p. 40.
En la misma lnea y con un anlisis ms re-
trospectivo:
Gracia Garca, Jordi. Ruiz Carnicer, Miguel
Angel. La Espaa de franco (1939-1975). Cultura
y vida cotidiana, Madrid, Sntesis, 2001.
7 Sasson, Donald. Cultura. El patrimonio co-
mn de los europeos, Barcelona, Crtica, 2006.
8 Bolaos evaluaba la accin del franquis-
mo en el sector de los museos a comienzos de
la dcada de los setenta: En Espaa [] las
mejoras museogrcas introducidas sern muy
tmidas y limitadas, y la mayor parte de las co-
lecciones presentaba a mediados de los setenta
el mismo aspecto que antes de la guerra y las
mismas lagunas en la museologa ms elemen-
tal: catlogos antiqusimos, sin actualizar, o lo
que es peor, inexistentes; ausencia de rtulos
en las piezas expuestas, hacinamiento, equi-
pamientos anticuados y abdicacin del museo
a sus funciones educativas. Tampoco estn do-
tados los grandes museos de laboratorios de
conservacin. A excepcin de los de Barcelona,
que contaban con un puesto de qumico que
atenda todos los servicios, no exista en ningn
museo espaol un laboratorio propio, mien-
tras que los grandes museos europeos, como
el Louvre o el de Historia Natural de Pars, se
haban dotado desde haca ms de diez aos de
su propio equipamiento. Lo ms signicativo es
que, en s misma, esta carencia no era recono-
cida como un problema, habida cuenta de la
perentoriedad de problemas ms acusados que
afectaba a la supervivencia de muchos museos y
de la precaria vida econmica que arrastraban,
pp. 403-404.
Bolaos, Mara. Historia de los museos en
Espaa, Gijn, Trea, 1997.
9 Rubio Arostegui (2003 y 2005) op. cit.
10 Rubio Arostegui, Juan Arturo. Funda-
mentos de anlisis de las polticas culturales,
en: Rubio Arostegui, Juan Arturo (ed.). Funda-
mentos de ciencias sociales aplicados a la ges-
tin cultural (artes escnicas), Madrid, Comuni-
dad de Madrid-AGETEC, 2007.
11 Artculo 149.2 CE: Sin perjuicio de las
competencias que podrn asumir las Comunida-
des Autnomas, el Estado considerar el servicio
de la cultura como deber y atribucin y facilitar
la comunicacin cultural entre las Comunidades
Autnomas, de acuerdo con ellas.
12 Para Alfredo Prez de Armin, las quin-
ce leyes autonmicas existentes vulneran en
mayor o menor medida lo dicho por la Consti-
tucin, pero el misterio de Cultura desde 1990
se ha abstenido de llevarlas al Tribunal Consti-
tucional para depurarlas.
Mndez, Jos. Crnicas de la cultura en De-
mocracia, Madrid, Ministerio de Cultura, 2006
[documento electrnico en pdf: www.mcu.es],
p. 97.
13 Ley 15/2001 de 9 de julio, de Fomento
y Promocin de la Cinematografa en el Sector
Audiovisual.
14 Acerca de la dicultad que encontraron
los gobiernos populares en adecuar la poltica
cultural al discurso poltico que haban cons-
70 JUAN ARTURO RUBIO ARSTEGUI
RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 7, nm. 1, 2008, 55-70
truido en su dilatada etapa de oposicin (1982-
1996) me remito a Rubio Arstegui, op. cit.
(2005).
15 Congreso de los Diputados. Diario de Se-
siones, Comisin de Educacin y Cultura, nme-
ro 6 de 6 de noviembre de 1996. p. 2603.
16 Zimmer, A., Toepler, S. Cultural Policies
and the Welfare State: The Cases of Sweden,
Germany and the United States, en: The Jour-
nal of Arts Management, Law and Society, 26, 3
pp-167-193.
17 Rodrguez Morat, Arturo. La emergen-
cia de una capital europea, en: Dege, Mnica
y Garcia, Marisol (comps). La metaciudad: Bar-
celona. La transformacin de una metrpolis,
Barcelona. Anthropos, 2007.
18 Romero, Joan. Espaa inacabada, Valen-
cia, Universitat de Valncia, 2006.
19 En la pgina web del Ministerio de Cultu-
ra (www.mcu.es) en la Direccin General de Co-
operacin Cultural est disponible los asuntos
que se estn tratando en esta legislatura (2004).
En las dos legislaturas anteriores no hubo reu-
nin alguna de la Comisin Sectorial.
20 Ministerio de Cultura. Libro Blanco. Las
relaciones entre el Estado y las Comunidades
Autnomas en materia de Cultura. Madrid, Mi-
nisterio de Cultura, 1992. p. 21 [Indito].
21 Prieto de Pedro, Jess. Cultura, culturas y
constitucin, Madrid, Centro de Estudios Cons-
titucionales, 1993.
22 Rubio Arstegui op, cit. (2007)
23 Consejo de Europa. Sueos e identida-
des. Una aportacin al debate sobre la Cultura
y Desarrollo en Europa, Barcelona, Interarts/Pe-
nnsula, 1999, p. 135.
24 Ministerio de Cultura. Documento cero
del sector del Arte Contemporneo. Buenas
prcticas en museos y centros de Artes. Ministe-
rio de Cultura [doc. en pdf: www.mcu.es].