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DERECHO ADMINISTRATIVO I

Unidad I
1. 1 Gnesis histrica del Derecho Administrativo Actual
Evolucin:
Una primera etapa se remonta al Derecho Romano, en el que existieron las primeras
instituciones pblicas. Es una creacin moderna que se remonta a no ms de 2 sigles y puede
dividirse en 2 etapas
- 1era etapa: siglo XVIII al siglo XIX, durante esta etapa ocurre la formacin del
Derecho
- 2da etapa: fines del siglo XIX hasta nuestros das, etapa que se denomina
consolidacin de esta rama del Derecho pblico.
En Argentina:
- Gordillo: el germen del Derecho Administrativo se encuentra en el
constitucionalismo de los EE UU, la Revolucin Francesa y el Derecho Romano.
- Dromi: se remonta a Roma y el Derecho Indiano.

2. Definicin del Derecho Administrativo:
- Cassagne: Es aquella parte del Derecho Pblico interno que regula la organizacin
y funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano
ejecutor y de las entidades jurdicamente descentralizadas.
- Gordillo: Es la rama del Derecho Pblico que estudia el ejercicio de la funcin
administrativa y la proteccin judicial existente con esta.

3. Autonoma del Derecho Administrativo

4. Relaciones del Derecho Administrativo con las dems ramas del Derecho

- Con el Derecho Constitucional: este procura organizar el Estado a travs de la
ordenacin de sus competencias supremas. El Derecho administrativo regula
substancialmente la actividad de la Administracin en sentido subjetivo. El
Derecho Constitucional constituye base de las dems ramas del Derecho. La
primera vinculacin es de jerarqua y por ella las instituciones administrativas se
subordinan a las normas y principios constitucionales.
- Con el Derecho Civil: las relaciones con este derecho se agrupan:
+ Por las personas: debido al rgimen respecto a la capacidad de:
a. personas individuales: si bien las establece el Cdigo, sus normas
se aplican subsidiariamente, pues en el mbito administrativo
este principio general se ha modificado
b. personas jurdicas: el art 45 del CC establece que el rgano
ejecutivo o la ley establecen el comienzo y el art 48 del CC el
fin de las personas jurdicas por el mismo medio.
+ Por los bienes: en cuanto a:
a. Cesin de Crditos: en virtud de la moralidad administrativa no
puede haber cesin de crditos contra Nacin, Provincia,
Iglesia, y funcionarios (art 1443)
b. Dominio pblico y privado del Estado: la determinacin de la
condicin de estos bienes es materia civil, en cambio la forma
de afectacin de ellos es materia administrativa.
c. Rgimen de Expropiacin: 2511-2512 regulan la utilidad pblica de
expropiacin, los requisitos el art 17 CN, por ser una limitacin
administrativa a la propiedad es Derecho Pblico y se rige por
este (Ley 21499)
d. Limitaciones al dominio: las restricciones impuestas al Dcho
Privado por causa de inters pblico se rigen por Dcho
Administrativo- art2611
e. Los privilegios: el CC establece el rgimen de privilegios, fijando a
favor del Estado y las Municipalidades prioridad para cobrar
antes que los dems acreedores (art 3879 inc 2 y 3880 inc 5)
f. Locacin de cosas: el art 1502 establece que arrendamientos de bs
nac., prov. o mun. o de utilidad pblica se juzgan por Dcho
Administrativo, slo en subsidio las normas del CC.
g. Caza y Pesca: en cuanto a la adquisicin de dominio por estos
medios es materia de Dcho Privado (arts. 2527,2540,2548) y
ese derecho lo regulan autoridades locales.
- Con el Derecho procesal: se da en tres aspectos:
a. en el ejercicio de actividad jurisdiccional de la Administracin en
que se aplican normas y principios del Derecho Procesal
b. respecto al procedimiento administrativo, pues el art 106 de LNPA
que dispone aplicacin supletoria del CPCyCN
c. con el contencioso administrativo que regula actuacin en el
proceso judicial, que resuelven controversias con fuerza de
verdad legal.
- Con el Derecho Financiero: ambas disciplinas tienen en comn el sujeto
(administracin pblica), la actividad financiera se realiza por medio de actos de
administracin pblica. La organizacin, disciplina, autarqua, descentralizacin
financiera son del dominio del derecho administrativo.
- Con el Derecho Penal: se relacionan estrechamente, pues la administracin
requiere tutela represiva para asegurar su eficaz y normal funcionamiento, pues de
manera contraria se atenta a la figura del Estado.
- Con la Ciencia de la Administracin: corresponde al Dcho Administrativo el estudio
de aspectos jurdicos de la Administracin Pblica, en cambio a la Ciencia de la
Administracin corresponde el anlisis no jurdico de este fenmeno.



Unidad II
1. Metodologa del Derecho Administrativo:
A- Concepto: mtodo es el camino para alcanzar el conocimiento perseguido
B- Pueden ser:
- Exegtico: se limita al estudio de la ley.
- Sociolgico: no slo se basa en la ley administrativa.
- Jurdico: coloca de relieve las relaciones jurdicas:
+ Inductivo deductivo: va de normas particulares a principios generales,
reducindose a la solucin del caso.
+ Racional-deductivo: lo que se va a analizar es un objeto ideal.
+ Emprico-dialctico: el Derecho no es un objeto ideal sino tambin cultural.
C- Qu mtodo aplicamos?:
Racional-deductivo: es lo que hacemos al ensear la materia, se aplican preceptos
jurdicos y la forma de aplicarlos.
El abogado o juez utiliza el emprico-dialctico, pues se aplica el Derecho en casos
concretos.

2. Codificacin del Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo Argentino no est codificado, existen en cambio
recopilaciones, por lo tanto no existe en nuestro ordenamiento unidad orgnica, homognea y
sistemtica con tcnica uniforme en cuanto al Derecho Administrativo.
Los criterios que se oponen a la codificacin son:
- Movilidad excesiva del Derecho Administrativo
- Multiplicidad de normas administrativas
- Falta de orden en leyes administrativas
- El derecho pblico es incodificable
- La distinta duracin a que se sujetan las leyes administrativas
- Desnivel jerrquico existente
- El doble carcter local y nacional de este derecho.
Dromi opina que sera conveniente la codificacin de cierta parte de este Derecho, lo cual se
halla bastante avanzado, existiendo hoy una codificacin parcial o por materias de este
Derecho.
La Codificacin administrativa es competencia de la Nacin en virtud de las facultades
delegadas y los fines establecidos en la Constitucin, segn lo cual puede sancionar leyes de
aplicacin en todo el territorio nacional; y de las provincias, pues son titulares del dominio
pblico dentro de su territorio provincial, a ellas les compete resolver respecto de su uso, en
virtud de las competencia o potestades no delegadas.







3. Funciones Jurdicas del Estado

Funcin
Criterio
Legislativa Jurisdiccional
Aspecto
Sustancial
Actividad reglada, con lmites
constitucionales para elaborar o crear el
derecho con normas jurdicas generales
Comprende decisin, con fuerza de verdad legal,
de una controversia entre partes, que determina y
restablece el derecho en el caso concreto,
protegiendo garantas y derechos consagrados por
la ley.
Aspecto
Orgnico
Si bien la ejerce exclusivamente el rgano
legislativo, hay supuestos en que lo ejerce el
ejecutivo (DNU y Regl Del). Tambin
comparte una cierta actividad formal con el
Ejecutivo en cuanto al proceso de formacin
de leyes. El rgano jurisdiccional no ejerce
actividad legislativa
Ejerce privativa y exclusivamente un rgano
imparcial e independiente, por mandato de CN
Por lo tanto es: independiente(est sobre los
sujetos en conflicto, es extrao al mismo),
indelegable(no puede encargar el ejercicio a otro)
y con poderes de decisin (declaracin de derecho
sobre el mrito del conflicto de intereses), de
ejecucin(deber de cumplir la resolucin judicial,
pudiendo utilizar la fuerza pblica) y de
instrumentacin (posibilidad de categorizar
actuaciones procesales por medio de actas
judiciales)

Aspecto Se exterioriza por medio de actos
legislativos (leyes): actos de poder dictados
Se exterioriza por medio de la sentencia (norma
particular o individual que seala un deber
Procesal segn proceso const., con efectos jurdicos
generales, abstractos, objetivos e
impersonales, de carcter imperativo y
permanente.
Cuando lo ejerce el Ejecutivo es por medio de
decretos sometidos al control y
procedimiento que prev la Constitucin y las
leyes.
concreto, objetivo en cuanto al contenido y
subjetivo en cuanto al destinatario) que se dicta
luego de llevarse a cabo un proceso en el que se
aplica un procedimiento reglado por las leyes.


Funcin
Criterio
Administrativa
Aspecto Sustancial Es el conjunto de actividades encaminadas hacia un fin, con prescindencia del rgano o
agente que la realice y que se traduce en una ejecucin concreta y prctica. Lo
gestionado y gestado es el bien comn, verificndose esta funcin en los tres poderes
del Estado. Esta incluye: dictado de normas generales(reglamentos) o individuales(actos
admin); actuacin materia en ejecucin de decisiones para satisfacer nec. Pblicas;
certificacin de hechos jurdicamente relevantes a peticin de particulares o de oficio;
constitucin, modificacin y extincin de relaciones entre particulares; consulta para
informar o asesorar a rganos activos; realizacin de intereses pblicos por actos,
hechos, contratos, etc.
Aspecto Orgnico La ejerce la Administracin Pblica, es decir rganos de la administracin estatal (P
Ejecutivo) y los dems poderes del Estado (Leg y Jud), cuando realicen actividad
sustancial de ejecucin prctica y gestin inmediata de cometidos estatales
- Del rgano ejecutivo:
+ de control:
+ de organizacin:
+ de autorizacin:
- Del rgano legislativo:
+ de control:
+ de organizacin:
+ de autorizacin:
- Del rgano judicial:
+ de organizacin:
+ de jurisdiccin voluntaria:
Aspecto Procesal Tiene modos especiales de exteriorizacin(acto, hecho, simple acto, reglamento y
contrato administrativo) que se producen, preparan, emiten y extinguen por va de
procedimientos administrativos reglados al efecto; predomina en estos casos el
derecho pblico.










4. El Derecho Administrativo actual como rgimen exorbitante
La peculiaridad ms importante del Derecho Administrativo lo constituyen el conjunto
de poderes o potestades que componen el llamado rgimen exorbitante, este no es el nico
contenido de este Derecho, sino que se suman instituciones y normas donde las tcnicas de
actuacin no traducen necesariamente prerrogativas del poder pblico ni uso de coaccin,
sino facultades que amplan el mbito de los derechos particulares. Estas prerrogativas o
poderes superiores de la administracin se complementan entonces con garantas que el
ordenamiento jurdico establece a favor de los particulares para compensar el poder estatal y
armonizar los derechos individuales con interese pblicos perseguidos por el Estado.

5. Fuentes del Derecho Administrativo
Nocin: El concepto bsico y esencial nos indica que fuentes del Derecho son los
medios o formas que dan origen al ordenamiento jurdico.
Pero el ordenamiento jurdico-administrativo no se integra slo con normas positivas.
Lo jurdico no puede limitarse ni circunscribirse a las normas escritas habida cuenta de la
frecuencia con que aparecen las llamadas lagunas o vacos del ordenamiento positivo.
El Derecho Administrativo surgi, precisamente, cuando los juristas advirtieron que el
derecho de los particulares no derivaba solo de las leyes.
El anlisis de las fuentes en particular plantea el problema de determinar la jerarqua
de cada una de ellas

5,1 La Constitucin
Principios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarqua normativa es
superior a la ley y al reglamento, imponindose a todos los actos que dictan los rganos del
Estado. Es la fuente ms importante de todo el Derecho.
Su supremaca, segn el artculo 31 comprende no solo principios primarios que inspiran a los
constituyentes, sino tambin a los tratados y las leyes dictadas por el Congreso.

5.2 Tratados internacionales y su jerarqua
Una de las principales innovaciones introducidas por la Reforma de 1994 se refiere a la
jerarqua normativa de los tratados celebrados con naciones extranjeras, con los organismos
internacionales y Concordatos con la Santa Sede.
Son fuentes del Derecho Administrativo cuando obligan a los rganos administrativos
o entidades administrativas a realizar determinada actividad o cuando contienen disposiciones
de Derecho Administrativo aplicables en el mbito interno de nuestro pas.

5.3 La Ley
Es toda norma jurdica que crea, modifica o extingue derechos, de carcter general y
obligatorio. De este modo las caractersticas esenciales de la ley son la generalidad y
obligatoriedad.
- Generalidad: porque regula mediante normas jurdicas, situaciones abstractas,
impersonales y objetivas, que se aplican a toda la comunidad a la que se dirigen.
- Obligatoriedad: porque el Estado posee el poder de asegurar que ellas se cumplan,
incluso apelando a la coaccin (monopolio de la fuerza)
Las leyes dictadas por las Provincias no pueden alterar a las Nacionales. Las leyes
sancionadas con posterioridad derogan a las anteriores (salvo que hayan sido dictadas para
regir situaciones especiales).
Decreto-Ley: en pocas de anormalidad constitucional el poder ejecutivo ha dictado
actos obligatorios de alcance general sobre materias que deban ser reguladas por ley formal,
mediante instrumentos normativos denominados decretos-leyes.
El dictado de estos se ha justificado por la necesidad de asegurar la vida del Estado
durante los gobiernos de facto, su validez ha sido reconocida por la jurisprudencia de la Corte.

6. Reglamentos
Es el acto unilateral que emite un rgano de la administracin pblica, creador de
normas jurdicas generales y obligatorias, que regula por tanto situaciones objetivas e
impersonales.
Constituye fuente de Derecho Administrativo an cuando proceden de los propios
rganos del Estado.
Caractersticas:
- Constituyen e integran el ordenamiento jurdico
- Para que entren en vigencia deben ser publicados
- Tienen vocacin de permanencia
- Pueden ser derogados en cualquier momento, total o parcialmente por el mismo
rgano del Estado que lo ha dictado. Impera el principio de inderogabilidad
singular, lo que implica que sus reglas no pueden ser derogadas por un caso
particular.
- Tambin son irretroactivos.
- Pueden ser impugnados administrativa y judicialmente.
De acuerdo a quien los dicta pueden ser nacionales o provinciales; presidenciales o
ministeriales; y segn su vinculacin con las leyes:
- Ejecutivos o de ejecucin: los dicta el Poder Ejecutivo y no pueden alterar el
espritu de las leyes.
- Autnomos o independientes: los emite una entidad administrativa para
regular materias en las que tienen asignada competencia exclusiva. Se
diferencia de los ejecutivos, en que estos ltimos requieren una ley a la cual
supeditarse.
- Delegados: se tratan de normas generales dictadas por el Ejecutivo en base a
una autorizacin o habilitacin del Legislativo, regulando materias de
competencia del legislador. Se fundamenta en:
- Falta de tiempo del Congreso
- Carcter tcnico de algunos asuntos
- Aspectos imprevisibles de algunas materias
- Exigencia de flexibilizacin de algunas normas
Lmites: debe ser expresa y especialmente delegado por el Congreso
para cada caso particular
- De Necesidad y Urgencia: hasta la Reforma de 1994, la doctrina se encontraba
dividida en cuanto a la validez constitucional de ellos. Pero luego de la Reforma
su validez se sustenta en el art. 99 inc 3. Es excepcional y de interpretacin
restrictiva. Requisitos:
- Proporcin adecuada entre finalidad perseguida y medidas
que prescribe el Reglamento (razonabilidad)
- Premura con que debe dictarse para evitar o prevenir graves
riesgos comunitarios.
Jurisprudencia:
- caso Peralta:solamente cuando circunstancias
excepcionales hicieran imposible seguir los trmites
ordinarios para la sancin de las leyes, y no se trate de
normas que regulen materia penal, tributaria o rgimen de
los partidos polticos, aquel podr dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia siguiendo el procedimiento
que establece el art99 inc 3.
- Caso Verrochi: es necesaria la concurrencia de alguna de
estas circunstancias:
- Que sea imposible dictar la ley mediante el
trmite ordinario previsto constitucionalmente.
- Que la situacin que requiere solucin legislativa
sea de una urgencia tal que deba ser solucionada
inmediatamente en un plazo incompatible con el
que demanda el trmite normal de las leyes.

7. Otras Fuentes:
- Instrucciones de servicios y circulares
- Procedimiento administrativo
- Jurisprudencia
- Doctrina









Unidad III
1. Personalidad del Estado
El ordenamiento jurdico, para que el Estado pueda existir y relacionarse con los
particulares y dems instituciones pblicas y privadas que funcionan dentro de la comunidad,
le otorga una PERSONALIDAD JURDICA que le permite obligarse y contraer derechos

2. Concepto y clasificacin de las personas en el Cdigo Civil

Las personas pueden ser:
-de existencia visible
-de existencia ideal:
- de carcter pblico
- Estado Nacional
- Provincias
- Municipios
- Iglesia Catlica
- Entidades Autrquicas
- Propiamente dichas:
- Asociaciones
- Fundaciones
- Sociedades Civiles
- Sociedades Comerciales
- Otras que no requieren autorizacin del Estado para funcionar.
Criterios de Distincin entre pblicas y privadas
- Creacin estatal de las pblicas
- Fin pblico
- Existencia de prerrogativas de poder pblico
- Grado de control estatal

3. Distincin entre personas pblicas y privadas

Pblicas Privadas
Por su creacin Por ley
Por contrato, la autorizacin se
efectiviza con la inscripcin en el
pertinente registro
Por su
patrimonio
Recursos asignados por la ley
de Presupuesto
Recursos obtenidos por su gestin y
aportes
Por el modo de
actuacin
Leyes de administracin y
control pblico
Sujeto a legislacin de Derecho
privado
Control
Sindicatura General de la
Nacin
Auditora General de la Nacin
Por administrados a travs de
recursos administrativos
Mecanismos del estatuto, art 199 de
ley 19550 con fiscalizacin estatal,
cuando:
- Ofrezca al pblico acciones
- Tenga capital de ms de 10
millones
- Si fueran de economa mixta
- Si realizan capitalizacin y ahorro
- Si concesionan servicios pblicos
Jurisdiccin
Tramitan por fuero
contencioso administrativo
Tramitan por fueros civil y comercial
Personal
Son funcionarios o agentes
pblicos y gozan de la garanta
constitucional de la
estabilidad
Estn sujetos a la legislacin laboral
y sus directivos son designados por
el estatuto
Responsabilidad
Art. 1112 CC: tutela la
responsabilidad del Estado
frente a hechos u omisiones
de sus funcionarios en el
ejercicio de la funcin.
Art. 1113(Resp Objetiva): extensible
a los que estn bajo su dependencia
a casos bajo su cuidado




4. Personas jurdicas pblicas estatales y no estatales
Distincin:
- Satisfaccin de fines especficos del Estado
- Capital estatal
- Encuadramiento del ente en la Administracin Pblica.
Entidades pblicas no estatales. Caracteres:
- Generalmente se crean por ley



5. Teoras sobre la atribuibilidad del conductas al Estado

- Teora del Mandato: los funcionarios o empleados pblicos actan como
mandatarios de la persona jurdica estatal.
- Teora de la representacin: los funcionarios o empleados pblicos actan como
representantes de la persona del Estado.
- Teora del rgano: pretende dar respuesta a la insuficiencia de las teoras del
mandato y la representacin. Se basa en la inexistencia de la relacin jurdica de
representacin entre el rgano y el grupo en virtud de que ambos son expresin
de una misma realidad que es la persona jurdica. Cuando acta el rgano es como
si actuara la propia persona jurdica, sin vinculo de representacin; y seala que
existen rganos que se complementan, los mismos son:
- rgano institucin: conjunto de competencias previstas por el
ordenamiento jurdico
- rgano individuo: la persona fsica que desempea el cardo tendr las
prerrogativas del cargo y ejercer las competencias del rgano institucin.

Relaciones inter-orgnicas:
Son las relaciones existentes entre rganos de una misma persona jurdica pblica
estatal, se considera una actividad jurdica que se encuadra en el ordenamiento jurdico, en
cumplimiento del principio de unidad que caracteriza el obrar de la persona jurdica pblica
estatal
Estas relaciones permiten sustentar la idea de una subjetividad interna.
Se clasifican en:
- De colaboracin
- De conflicto
- De jerarqua
- Consultivos
- De control
Clasificacin de los rganos
Segn la estructura:
- Constitucionales: previstos en la Constitucin
- Administrativos: nacen de normas de inferior jerarqua.
Segn la integracin:
- Unipersonales: su titular es 1 persona
- Colegiados: sus titulares son 2 o ms personas
Segn la funcin que cumple:
- Activos: emiten y ejecutan actos administrativos
- Consultivos: se expresan a travs de dictmenes e informes
- Contralor: ejerce actividad de vigilancia, fiscalizacin y control
Segn la organizacin:
- Centralizada: las facultades decisorias se renen en los rganos
superiores de la Administracin. Los rganos que conforman la
administracin centralizada tiene una relacin piramidal.
- Desconcentrada: cuando a travs de una ley, un rgano de la
Administracin central confiere regular y permanentemente
atribuciones a rganos inferiores, dentro de su misma organizacin. El
rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica y patrimonio
propio.
- Descentralizada: opera cuando el ordenamiento jurdico confiere
atribuciones administrativas o competencias pblicas regular y
permanentemente a entidades dotadas de personalidad jurdica que
actan en nombre propio y por cuenta propia, bajo el control del
Ejecutivo. UniNac

7. Principios Jurdicos de la Organizacin Administrativa

- Competencia:
Est establecida para preservar y proteger el cumplimiento de las
finalidades pblicas o de Bien Comn que persiguen los rganos del Estado. Se la
define como el conjunto de funciones que un agente puede legtimamente ejercer.
Toda la atribucin de competencia represente tanto una autorizacin
una limitacin, y puede ser de origen legal o reglamentario.
Caracteres:
- Obligatoria
- Improrrogable
- Irrenunciable
- Objetiva
Clasificacin:
- En razn de la materia
- En razn del lugar
- En razn del tiempo
- En razn del grado o jerarqua
Excepciones a la improrrogabilidad:
- Por delegacin:
Es una tcnica para la mejor organizacin y dinmica de los
rganos pblicos. As, un rgano se desprende de una parte de la
competencia para transferirla a otro que no la tiene asignada. Puede
ser legislativa o administrativa.
El rgano delegante puede en cualquier momento retomar el
ejercicio de la facultad delegada.
Ambos son responsables por el modo en que ejerce la facultad
delegada.
El delegante puede controlar el delegado.
- Por Avocacin:
Un rgano superior se ocupa de un asunto de la competencia
de uno inferior.
- Por Sustitucin:
Puede ser por subrogacin o disolucin.

- Jerarqua:
Es el vnculo que lo liga gradualmente, que implica una subordinacin del que
emanan facultades y deberes. En la jerarqua, la lnea jerrquica se forma por el
conjunto de rganos en sentido vertical, unidos por la relacin de subordinacin.
Se concreta en las siguientes facultades:
- Direccin
- Dictado de disposiciones
- Nombramiento de integrantes de rganos inferiores
- Control de actos dictados por rgano inferior
- Delegacin de facultades y avocacin
- Resolucin de conflictos entre rganos inferiores.

Centralizacin y Descentralizacin Administrativa

Un pas adopta el principio de Centralizacin como rasgo predominante,
cuando todas las cuestiones de importancia son resueltas por los rganos centrales de
la Administracin.
En cambio adopta el principio de Descentralizacin cuando las facultades
decisorias las ejercen las entidades que constituyen la denominada Administracin
descentralizada o indirecta.
La existencia de personalidad jurdica en el organismo estatal al que le se
encomiendan nuevas actividades o se les transfieren competencias ya existentes, es
presupuesto de la descentralizacin administrativa, en cambio es centralizada
mientras las facultades decisorias se encuentran en rganos de la Administracin
Central.

7.1 Descentralizacin, desconcentracin y delegacin

Tanto la concentracin como la desconcentracin son principios que se
desarrollan tanto en la administracin central como en entidades descentralizadas.
Concentracin: cuando las facultades de decisin se renen en los rganos
superiores de la Administracin central.
Desconcentracin: las competencias decisorias son asignadas a rganos
inferiores de la Administracin centralizada.

Diferencias
- La delegacin es transitoria, mientras que las dems son permanentes.
- En la delegacin, el superior es responsable por el delegado, en los otros hay
limitacin de responsabilidad.
- En la delegacin, el delegante puede retomar la facultad de la cual se desprende,
en los dems no.

7.2 Soberana y Autonoma
La Soberana y la Autonoma son conceptos polticos. La Autarqua y la Autarca son
conceptos administrativos.
- Soberana: el Estado Nacional no admite ni reconoce ningn otro poder superior a
s mismo (Excepcin: la Corte ha dicho que puede reconocerlo al MERCOSUR)
- Autonoma: la entidad autnoma es la que se da sus propias normas
fundamentales y se rige por ellas, pero deben dictarse dentro del marco normativo
general; dado por un ente superior. Es una forma superior de descentralizacin
poltica que conlleva la facultad de darse normas fundamentales para su
funcionamiento interno.
- Autonoma Municipal: las provincias deben asegurar y disciplinar un
Rgimen Municipal de carcter autnomo. La Reforma de 1994 incorpor al
art. 123 de la Constitucin una referencia expresa a la autoridad municipal
imponindole como condicin normativa a las constituciones provinciales.
En consecuencia las provincias no deben negarle a los municipios un
grado de autonoma mnima.
- Autonoma Universitaria: histricamente se les reconoci a las
Universidades Nacionales autarqua administrativa, econmica y
financiera. Pero en la Reforma de 1994 se encomend al Congreso
Nacional la sancin de leyes de educacin que garanticen los principios de
gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la Autonoma de las
Universidades Nacionales.
En ese marco se dict la Ley de Educacin Superior N24521 que
restringe las posibilidades de injerencias del Ejecutivo en ese mbito
institucional. El objeto de la autonoma universitaria implica la libertad
acadmica y de ctedra en las altas casas de estudios, as como las faculta a
redactar por s mismas sus estatutos y a la designacin de su claustro
acadmico y autoridades.
Autarqua
Es la capacidad de administrarse a s mismo. La entidad autrquica recibe la ley de
afuera, no de sus propias normas. Nacen por ley o por decreto-ley y dependen del Estado.
Se le atribuye:
- La condicin de sujeto capaz de bastarse as mismo.
- La posicin de una entidad a la cual se le atribuye la facultad de autogobernarse.
Caracteres:
- Personalidad jurdica propia
- Patrimonio estatal de afectacin a fines determinados
- Cumplimiento de una finalidad especficamente estatal.
Clasificacin:
- Entidad autrquica territorial: se limita a una circunscripcin geogrfica
determinada.
- Entidad autrquica institucional (funcional o por servicios): se limita a un fin
especfico.
- Administracin pblica descentralizada.
- Otras clasificaciones de acuerdo al origen:
- Creada por el Congreso
- Nacional, Provincial o Municipal
- Por la actividad que el ente realiza
Rgimen jurdico:
- Procedimiento y recursos de la ley 19549
- Actos unilaterales y contratos: siguen los principios que rigen la actividad de la
Administracin Central
- Su personal es titular de un empleo o funcin pblica
- Pueden ser titulares de bienes de dominio pblico
- Transaccin: no es muy clara la doctrina y la jurisprudencia, pero en el orden
nacional hay disposiciones que admiten el sometimiento de las cuestiones de
arbitraje.
- Control Administrativo: se da mediante recurso de alzada (recurso de jerarqua)
- Disolucin y liquidacin: solo pueden ser dispuestas por el rgano competente
para crear la respectiva entidad.
Autarca: implica la autosuficiencia econmica de un ente.


Unidad IV
1. Administracin Financiera del Sector Pblico Nacional
Como toda persona jurdica que posee patrimonio, el Estado para poder cumplir con
sus funciones, debe llevar una contabilidad de esos bienes que le permite registrar las diversas
operaciones que efecta (por ej: recaudacin)
El art 4 de la Constitucin dice que el Gobierno Federal debe proveer a los gastos de la
Nacin con los fondos del Tesoro Nacional. En cuanto a los gastos, la Constitucin establece
que el Congreso fijar anualmente el Presupuesto de Gastos de la Nacin. Entonces el
funcionamiento de la hacienda pblica supone la existencia de una organizacin
administrativa-contable.

2. Sistemas de control del Sector Pblico Nacional, Control interno y externo. rganos
competentes
La ley de Administracin Financiera crea 2 rganos del control interno y del control externo
que son:
- Sindicatura (interno)
- Auditora (externo)
En la ley tambin existen otros rganos:
- Oficina Nacional Anticorrupcin
- Oficina Nacional de Crdito Pblico
- Tesorera General de la Nacin
- Contadura General de la Nacin.

La Auditora (externo)
Es el rgano que asiste tcnicamente al Congreso en el control del estado de
las cuentas del sector pblico. Tiene la misin de controlar y no co-administrar la cosa pblica:
examina hechos, actos y documentos una vez finalizados los ejercicios contables de los entes
que se haya decidido auditar.
Su objetivo primario es contribuir a que se adopten decisiones eficaces,
econmicas y eficientes.
Su reconocimiento constitucional est en el art. 85 con la Reforma de 1994.

Sindicatura (interno)
Ha sido creada como organismo rector del control interno del Poder Ejecutivo
Nacional, tiene a su cargo la administracin general del pas.
Coordina actividades orientadas a lograr que la gestin del sector pblico
nacional alcance los objetivos de gobierno mediante un empleo adecuado de los recursos en el
marco legal vigente.
El sistema de control interno que dirige, se completa con unidades de auditora
interna a crearse en cada jurisdiccin y en las unidades que dependen del Poder Ejecutivo
Nacional.
Este rgano de control interno se encuentra a cargo de un funcionario llamado
Sndico Gral. de la Nacin y su designacin est a cargo del PEN.
Funciones:
- Dictar y aplicar normas de control interno
- Emitir y supervisar la aplicacin de las mismas
- Disponer realizacin o coordinar realizacin de auditoras financieras, de legalidad
y de gestin
- Vigilar el cumplimiento de las normas contables emanadas de la Contadura
General
- Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditora interna
- Atender los pedidos de asesora que le formula el PEN.




3. Otros organismos de control

Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas
Constituye un rgano de control e investigacin de la Administracin Pblica Nacional,
forma parte del Ministerio Pblico Fiscal, lo integran del Fiscal Nacional de Investigaciones
Administrativas, los fiscales generales y los fiscales generales adjuntos.
Sus funcionarios son designados por el Poder Ejecutivo Nacional, de una terna de
candidatos presentadas por el Procurador General de la Nacin con acuerdo de la mayora
simple de los miembros presentes del Senado.
Funciones:
- Promover investigacin de la conducta administrativa de los agentes internos de la
Administracin Pblica Nacional, centralizada o descentralizada.
- Realiza investigacin en instituciones que tengan como principal fuente de recursos
el aporte estatal a fin de determinar la correcta inversin dada a dichos recursos.
- Denunciar ante la justicia competente los hechos que debido a las investigaciones
llevadas a cabo se consideren presuntos delitos.
- Tomar conocimiento de los procesos penales en que se hicieran imputaciones
formales de delitos contra agentes pblicos por hechos vinculados con el ejercicio de
su funcin.
- Ser parte acusadora en las investigaciones y sumarios que se practiquen por
transgresiones administrativas.
El Fiscal General y los Fiscales Adjuntos pueden:
- Disponer exmenes periciales
- Solicitar informes, documentos y antecedentes
- Informar al Procurador General cuando la permanencia de un ministro, secretario o
funcionario, puede obstaculizar la investigacin
- Solicita colaboracin de todos los servicios de informacin estatal, los que estn
obligados a prestarla
Luego de la investigacin, si resulta responsabilidad para algn funcionario, se deben
girar los antecedentes con dictamen a la autoridad que deba removerlo.
Todos los rganos de la administracin deben informarle sobre los sumarios iniciados
en el seno de su organizacin, debiendo la Fiscala tomar intervencin, siendo parte acusadora
o realizando la investigacin pertinente

Defensor del Pueblo
Es una institucin que recibe quejas de los ciudadanos que no fueran atendidas
adecuadamente por la Administracin Pblica, reconocindole el poder para investigar y
recomendar acciones correctivas. Es un organismo unipersonal, con independencia funcional,
inserto en la rbita del Congreso de la Nacin.
Su misin es la defensa y garanta de los derechos y garantas reconocidos en la
Constitucin Nacional y Tratados Internacionales contra los actos y omisiones que provengan
de la Administracin Pblica.
Puede iniciar y proseguir de oficio o a peticin del interesado cualquier investigacin
en relacin a:
- Mal funcionamiento
- Ilegitimidad
- Falta d respuesta a reclamos
- Mala prestacin, atencin o trato
- Insuficiencia de informacin
- Violaciones a DD HH, a dchos de usuarios y consumidores
- Casos de incumplimiento de sentencia judicial por parte del Estado
Tiene un equipo interdisciplinario constituido por abogados, ingenieros, contadores,
asistentes sociales, psiclogos, bilogos, eclogos, etc.

Oficina anticorrupcin
Fue creada por ley 25233 del ao 1999, con el objeto de elaborar y coordinar
programas de lucha contra la corrupcin y junto con la Fiscala de Investigaciones
administrativas, deben velar por la prevencin e investigacin de aquellas conductas que se
consideren comprendidas en la Convencin Interamericana contra la corrupcin.
La oficina acta en el marco de la Administracin Pblica Nacional centralizada y
descentralizada, empresas y sociedades con participacin del Estado.
Funciones:
- Recibir denuncias que hicieran particulares o agentes pblicos sobre situaciones
y/o entes donde se sospecha pudo haber actos de corrupcin.

- Investigar preliminarmente a los agentes a los que se atribuya la comisin de algn
acto de corrupcin. En todos los supuestos, las investigaciones se realizarn por el
solo impulso de la Oficina Anticorrupcin y sin necesidad de que otra autoridad
estatal lo disponga.
- Investigar preliminarmente a toda Institucin o Asociacin que tenga como
principal fuente de recursos el aporte estatal, ya sea prestado en forma directa o
indirecta, en caso de sospecha razonable sobre irregularidades en la
administracin de esos recursos.
- Constituirse en parte querellante en los procesos en que se encuentre afectado el
patrimonio del Estado, dentro del mbito de su competencia.
- Llevar el registro de las declaraciones juradas de los agentes pblicos.
- Evaluar y controlar el contenido de las declaraciones juradas de los agentes
pblicos y las situaciones que pudieran constituir enriquecimiento ilcito o
incompatibilidad en el ejercicio de la funcin.
- Elaborar programas de prevencin de la corrupcin y de promocin de la
transparencia en la gestin pblica.
- Asesorar a los organismos del Estado para implementar polticas o programas
preventivos de hechos de corrupcin.

4. Procuracin del Tesoro de la Nacin
El Procurador del Tesoro de la Nacin, nace por ley 18777 depende directamente del
Presidente y ejerce sus competencias con independencia tcnica. Es un organismo
desconcentrado del Ejecutivo, cuya estructura y presupuesto se hallan contenidos en los del
Ministerio de Justicia de la Nacin.
Ejerce la Direccin General del Cuerpo de Abogados del Estado (que se encarga de la
asesora jurdica de Ministerios, Secretaras y dems entidades de la Administracin Pblica
Nacional). Las normas de interpretacin y aplicacin de las leyes y reglamentos que determine,
son obligatorios para los abogados del Estado.
En virtud de la ley 24667 es un rgano unipersonal, dependiente del Ejecutivo con
status de ministro, con personal dependiente del ministerio de Justicia y DD HH.
Representa al Estado Nacional en juicio y en los casos arbitrales de carcter
internacional. Son sus funciones:
- Brindar asesoramiento
- Asumir la representacin y defensa del Estado Nacional en juicio.
- Instruye investigaciones y sumarios administrativos
- Registra y audita los juicios en los que el Estado sea parte
- Atiende necesidad de capacitacin superior del Cuerpo de Abogados del Estado

Unidad V
1. Funcin de la teora del acto administrativo
La teora del acto administrativo intenta responder sustancialmente a 2 objetivos:
- Los actos administrativos deben encontrarse sometidos a un rgimen jurdico
uniforme
- Deben permitir que el control administrativo y jurisdiccional del acto encuentre un
justo equilibrio entre el ejercicio de las potestades pblicas y la proteccin de los
derechos y garantas individuales en juego

2. Distincin entre hecho y acto administrativo
El hecho jurdico aparece definido por Vlez Srsfield en el art. 896 del Cdigo Civil
como todo acontecimiento que producen los efectos apuntalados, el que puede asumir
carcter humano o provenir de la naturaleza (hechos subjetivos y hechos objetivos).
Las conductas que configuran hechos subjetivos pueden ser realizados en
cumplimiento de un acto administrativo anterior.
Pero los hechos naturales u objetivos tambin interesan al Derecho Administrativo
tales como el tiempo, el espacio y la medida de las cosas, que son datos del mundo real que no
poseen valor jurdico en s mismo sino en la medida en que integran elementos de los hechos
jurdicos.

3. Concepto de Acto Administrativo
La ley 19549 no conceptualiza el acto administrativo pero el Dr Revidatti lo define
como: declaracin unilateral del rgano estatal obrando en su funcin administrativa
destinada a producir consecuencias jurdicas en forma directa.
El pronunciamiento declarativo puede ser de variado contenido:
- Decisin: cuando va dirigido a un determinado fin
- De Cognicin: cuando certifica el conocimiento de un hecho puntual
- De opinin: cuando valora y emite juicio sobre una situacin, acto o hecho.
Cuando el concepto seala que la declaracin es unilateral refiere a que en el acto la
emanacin y contenido de toda declaracin depende de la voluntad de un solo sujeto de
derecho: Estado o ente pblico no estatal.

Los efectos jurdicos deben producirse con relacin a terceros.

4. Clasificacin de los actos administrativos

- Contractuales (bilaterales): nacen del acuerdo entre un rgano pblico (o
particular en ejercicio de una tarea de inters pblico) y particulares
- Unilaterales:
- Individuales: actos unilaterales de rganos pblicos que produce
efectos jurdicos sobre 1 o varias personas determinadas.
- Generales: actos unilaterales de rganos pblicos que producen
efectos jurdicos sobre una pluralidad indeterminada de personas y
cosas.

5. Actos emitidos por entes no estatales
La funcin administrativa es la caracterstica determinante de la funcin
administrativa. El acto administrativo es dictado en ejercicio de la funcin administrativa, lo
que significa que puede ser emitido por cualquier ente (estatal o no estatal) que ejerce dicha
funcin.
Muchas entidades creadas por el legislador para ejercer determinadas funciones
administrativas se les confieren legalmente un cierto poder pblico para actuar en nombre del
Estado y con su competencia. Por ello los actos emanados por estos entes deben ser tomados
como administrativos a los efectos de poder aplicrseles el rgimen legal correspondiente
(nulidad, vicio, recurso, etc).

Actos emitidos por los rganos legislativo y judicial
El ejercicio de la funcin administrativa no es exclusivo o privativo del Ejecutivo, sino
tambin la ejercen los otros dos poderes del Estado.

6. Requisitos esenciales del acto administrativo
Son los elementos que necesariamente deben concurrir para que un acto
administrativo se plenamente vlido estn legislados en la Ley Nacional N19549 en sus
artculos 7 y 8, ellos son:
- Competencia (art 7 a):
Es la asignacin de atribuciones y deberes emanados de una ley o
norma reglamentada a un rgano administrativo para que resuelva las
peticiones de los particulares interesados en el marco de los cometidos que
le son asignados al rgano.
Es el conjunto de atribuciones asignadas a un rgano, potestad o
aptitud de actuar u obrar de un rgano estatal. El art 3 de la ley establece
que la competencia de un rgano administrativo ser el que resulte de la
constitucin y las leyes.
- Causa (art 7 b):
Marienhoff dio impulso a la doctrina que hoy predomina concibiendo
la causa ha de entenderse a los antecedentes o circunstancias de
hecho o de derecho que en cada caso llevan a dictarlo
- Objeto (art 7 c):
Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica u opina. Este
debe ser cierto, preciso y posible fsica y jurdicamente, es decir, que debe
poder precisarse la disposicin adoptada por la autoridad administrativa
Comprende:
- Materias que necesariamente forman parte del acto y sirven
para individualizarlo
- Cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley
- Clusulas que la voluntad estatal pueda introducir
adicionalmente en forma de condicin, trmino y modo.
No debe ser discordante con la situacin de hecho reglada por las
normas.
- Procedimiento (art 7 d):
Es el conjunto de actos que representan el camino que
inexorablemente debe transitarse para llegar al dictado del acto
administrativo.
Puede iniciarse de oficio o a instancia del particular. Se documenta
mediante expediente.
Formacin: conjunto de actos indispensables para arribar al dictado del
acto administrativo definitiva y necesariamente para la formacin de la
voluntad administrativa
Impugnacin: donde situamos a los recursos administrativos y que se
inician cuando concluye la etapa de formacin
En la primar etapa se emiten informes y/o dictmenes:
Informe: dato u opinin fundada que se da sobre un asunto
determinado y que se dirige de dependencia a dependencia.
Dictamen: es una opinin fundada en ciencia proveniente de un
especialista y contiene un juicio sobre el caso llevado a su consulta.
Los informes y dictmenes no son espontneos, sino que proceden
solo a pedido del funcionario que debe dictar el acto administrativo
correspondiente al trmite.
Ninguno de ellos produce efectos jurdicos, directos o inmediatos, no
son recurribles ni vinculantes
- Motivacin (art 7 e):
El art 7 apartado C dice: deber ser motivado, expresndose en
forma concreta las razones que lo inducen a emitirlo, es la fundamentacin
fctica y jurdica del acto, por medio de la cual la Administracin sostiene la
legitimidad y oportunidad de la decisin. Estas razones de hecho y de
derecho aclaran y facilitan la recta interpretacin del sentido y alcance del
acto, pues en ellas la Administracin enuncia los hechos que ha tomado en
cuenta para la emisin de su voluntad, constituyendo medio de prueba de su
intencionalidad.
Son motivados los actos que:
- Decidan sobre derechos subjetivos, concursos, licitaciones y
contrataciones directas
- Resuelvan peticiones, recursos y reclamaciones
- Se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de rgano consultivo
- Deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o
reglamentarias
- Resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales

- Finalidad (art 7 f):
Se relaciona con el aspecto funcional del acto administrativo, siendo
el fin concreto de inters pblico o bien comn que por medio de l se
persigue.
La finalidad perseguida por el acto debe hallarse en el marco de la
funcin administrativa y el ordenamiento jurdico. El acto no puede
perseguir otra finalidad directa o encubierta que el inters pblico, que
prescriba la norma en ejercicio de una actividad reglada o del que surja de la
confrontacin con la funcin administrativa que el rgano lleva adelante, si la
actividad fuere discrecional
La finalidad o fin violatorio del ordenamiento jurdico comprende no
solamente el fin encubierto, sino tambin el fin que, directa o
indirectamente, no responda al inters pblico concreto exigido para el caso
particular, cualquiera sea la actividad llevada a cabo, teniendo presente que
las medidas que el acto involucre deben ser adecuadas a dicha finalidad.
- Forma:
Es la exteriorizacin de la voluntad al plano jurdico, es el elemento
aglutinante de la misma en el acto administrativo, en miras a conseguir un
objeto determinado a travs de una finalidad de inters pblico.
Se integra no slo con las formas de declaracin, sino tambin con
aquellas que corresponden tal al procedimiento de integracin de la voluntad
en el acto como a los requisitos de publicidad para su vigencia.
Cumple una funcin de garanta tanto de derechos de los
administrados como de orden, acierto, justicia y legalidad que deben estar
presentes en la actividad administrativa.
En el ordenamiento nacional el acto administrativo debe expresarse
como principio general por escrito y solo cuando la naturaleza y las
circunstancias lo permitan podr admitirse otras formas de documentar la
voluntad administrativa.

Requisitos de eficacia del Acto Administrativo

La necesidad de que el administrado conozca el acto que lo afecta en sus
derechos subjetivos o intereses legtimos, ha hecho nacer la exigencia de publicidad como
garanta jurdica para la proteccin de los administrados, la certeza y seguridad de las
relaciones jurdicas.
La publicidad hace a la eficacia del acto administrativo, esta se da de dos maneras:
- Publicacin: es la regla en materia de reglamentos y consiste en la transcripcin en
el Boletn Oficial o en cualquier otro boletn del Estado (segn las circunstancias),
aunque se admite en ciertos casos se coloque el texto del acto en un lugar que
pueda ser visto por el pblico. Nada obsta a que actos de alcance individual sean
publicados (por ej: contratos de cierta trascendencia).
- Notificacin: traduce un efectivo y cierto conocimiento del acto por parte del
particular. Es propia de los actos de alcance individual, no rige para reglamentos.
La regla es la notificacin personal y fehaciente.
En el orden nacional la ley regla el contenido de los medios de notificacin,
prescribiendo que en las cdulas y oficios se transcriban ntegramente los fundamentos
(motivacin) y la parte dispositiva, mientas que en los edictos se exige solo la transcripcin
ntegra de la parte dispositiva.


Unidad VI
1. Presuncin de legitimidad (art 12)
Es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya
sido declarada por autoridad competente. Es la suposicin de que el acto fue emitido
conforme a derecho, dictado en armona con el ordenamiento jurdico.

Fundamento:
Los fundamentos en que se asienta esta presuncin son de orden formal o de orden
sustancial:
- Las garantas subjetivas y objetivas que preceden a la emanacin del acto la
fundamentan formalmente, pues las leyes regulan orgnicamente los
procedimientos y requisitos del acto.
- Sustancialmente slo la ley es fuente de la presuncin de legitimidad, lo que se
suma en cada acto particular a la ausencia de vicios graves y manifiestos.
Efectos:
- La legitimidad no necesita declaracin
- La anulacin slo se realiza a pedido de parte
- Necesidad de alegar la ilegitimidad
- Necesidad de probar la ilegitimidad
- Ejecutoriedad administrativa
- Instrumentalidad pblica administrativa (certifica su otorgamiento no el
contenido)
- Imposibilidad de revocar, modificar o sustituir.
Alcance:
- Subjetivo: se refiere a todas aquellas personas a las cuales afecta el acto y no
invocan su ilegitimidad.
- Objetivo: slo los actos administrativos vlidos y anulables se presumen legtimos.

2. Ejecutoriedad
Concepto: es un elemento primordial del poder, caracteriza esencialmente a la tarea
administrativa, que se manifiesta en alguna categoras o clases de actos y en otros no,
dependiendo del objeto y la finalidad del acto administrativo.
Puede considerarse como una manifestacin especial de la eficacia de los actos
administrativos en cuanto stos imponen deberes o restricciones a los administrados, que
pueden ser realizados aun contra la voluntad de ellos, por medio de rganos administrativos.
Aparece en el acto administrativo cuando se ha cumplido todo el proceso de su
formacin y el ordenamiento jurdico le otorga, adems de la obligatoriedad de su
cumplimiento, la posibilidad de su pronta realizacin; aunque puede acontecer que comience
despus de haberse cumplido alguna condicin o plazo como elemento modal del acto
Fundamento: el fundamento ltimo de la ejecutoriedad lo encontramos en la relacin
dialgica de mando y obediencia, de prerrogativa y garanta, por lo cual el contenido y alcance
de ella depender del ordenamiento jurdico que le sirve de sustento.
En el Estado de Derecho, el ordenamiento jurdico reconoce a la autoridad el privilegio
o la prerrogativa de obtener el cumplimiento del acto administrativo sin recurrir al rgano
judicial. Es as porque previamente se atribuye al rgano ejecutivo la competencia para
gobernar, mandar, ejecutar y administrar, lo que no podra realizar por s sin la consiguiente
fuerza para hacer cumplir u obtener la ejecucin del acto administrativo. En consecuencia se
reconoce la garanta al administrado, a travs de la suspensin del acto.
Lmites: en contrapartida con la prerrogativa administrativa para obtener por s la
ejecucin del acto, le corresponde al administrado la garanta de suspensin de la ejecucin
del acto como lmite a esta potestad estatal.
La suspensin puede ser:
- Administrativa: cuando la misma administracin de oficio o a peticin de parte
realiza la suspensin por las causales legales previstas en el ordenamiento.
- Judicial: cuando los particulares agraviados por el acto peticionan ante el P Judicial
para impedir la ejecucin. .
- Legislativa: cuando el P Legislativo suspende la ejecucin modificando la ley o
disponiendo amnista contra ciertos acto de carcter ejecutorio.

3. Suspensin de los efectos del acto administrativo en sede administrativa y sede judicial


4. Acto de gobierno y acto institucional
El acto institucional es producto de la llamada funcin gubernativa o poltica y
engloba la actividad de los rganos superiores del Estado respecto de aquellas relaciones que
hacen a la subsistencia de las instituciones esenciales que organiza la Constitucin, tanto en el
plano del Derecho Pblico interno como internacional.
Aunque algunos juristas intuyeron que dentro del grupo de actos tradicionalmente
denominados actos de gobierno o polticos, existan determinados actos que tenan un
rgimen jurdico peculiar caracterizado esencialmente por la imposibilidad de que los mismos
fueran irrevisables judicialmente, su sistematizacin en nuestro pas ha sido efectuada
recientemente por la doctrina, que opta por asignar a tal categora de actos la denominacin
de actos institucionales.
Como resultado de ello, al eliminarse prcticamente la existencia de
numerosos actos llamados de gobierno, en el sentido que nada los diferencia de los actos
administrativos y que son por lo tanto justiciables, se ha reducido el campo de las cuestiones
exentas de control judicial, que quedan ahora relegadas a aquellos actos en los que se hallan
en juego principios y normas constitucionales vinculadas a la organizacin y subsistencia del
Estado y que carecen de efectos jurdicos directos sobre los particulares o administrados.

Fundamento Constitucional: la raz del acto institucional consiste, en su aspecto
teleolgico, en su estrecha relacin con la organizacin y subsistencia del Estado como
consecuencia de una normativa constitucional expresa, que deja al arbitrio de los rganos
Legislativo y Ejecutivo del gobierno, el dictado de los pertinentes actos, al propio tiempo que
los sujeta, en principio, a un sistema de control poltico y no judicial.
Caracterstica tpica del acto institucional es la circunstancia de que constituye un acto
que no produce efectos jurdicos directos en la esfera jurdica de los particulares o
administrados 105, operando consecuencias respecto de rganos del Estado (ej.: apertura de
sesiones del Congreso) o entidades estatales.
Como consecuencia de ello, los particulares o administrados carecen de accin para
demandar ante la justicia la anulacin de tales actos que vinculan esencialmente rganos o
entidades estatales, cuya supervivencia definitiva ser determinada por otros rgano
constitucionales a travs del procedimiento que la misma Constitucin establece.
La teora del acto institucional halla su fundamento en la propia Constitucin y en las
vigencias que actan en su contorno. En nuestro ordenamiento, la traslacin a los rganos
judiciales de facultades relativas a la extincin o mantenimiento de actos dictados por los
rganos Legislativo y Ejecutivo, que versen sobre relaciones que ataen a la organizacin y
subsistencia del Estado (insusceptbles de originar consecuencias jurdicas directas sobre los
derechos de los administrados), implica romper el equilibrio del sistema constitucional a favor
de los jueces. Como es sabido u~ nuestra Constitucin se nutre en la doctrina de la separacin
de los poderes, cuyo principio fundamental radica en la estructuracin de un sistema de
equilibrio de frenos y contrapesos, de modo que un poder no quede a merced del otro.


Casos:
- Intervencin Federal
- Declaracin del Estado de Sitio
- Designacin de Diputados y Senadores
- Nombramiento de los jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
- Declaracin de guerra
- Concertacin de determinados tratados
- Convocatoria de sesiones extraordinarias


Unidad VII
1. Rgimen de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo (Cuadro)


Jurisprudencia de la Corte:
- 1era etapa: aplicacin lisa y llana de la legislacin Civil
- 2da etapa: comienza con Ganadero Los Lagos c/ La Nacin. La actora haba
demandado la anulacin de un Decreto del Ejecutivo que haba declarado la
caducidad de la venta de tierras hecha a sus antecesores; la Corte declar que el
acto era nulo de nulidad absoluta. Importancia:
+ La Corte aclar que el uso de nulidades del Derecho
Civil en Derecho Administrativo no debe ser lisa y llana sino
con las discriminaciones impuestas por la naturaleza propia
del Derecho Pblico, con una adaptacin en virtud de esa
naturaleza, por medio de la analoga.
+ Consider que en el Dcho Administrativo, se
consideran en relacin con los elementos que hacen a la
formacin del acto.
+ Estableci ciertas reglas: necesidad de alegar y probar
vicios, investigacin de hecho para determinar un defecto,
imposibilidad de declarar de oficio en sede judicial.
+ Admiti la clasificacin en absolutas y relativas, el acto
nulo no saneable, imprescriptible e invalidacin ex tunc.
- 3era etapa: al regularse la teora de las nulidades en las leyes de procedimiento
administrativo, luego en el Derecho Provincial, y en el mbito federal en 1972.

2. Teora del Acto inexistente. Vas de hecho administrativas
Nuestro sistema federal permite que la Nacin y los distintos distritos, como tambin
los municipios asuman diferentes sistemas en cuanto a la aplicacin en el Derecho
administrativo de la teora de la invalidez del acto. En nuestro ordenamiento el sistema
nacional adopta un sistema bipartito de acto nulo y anulable, en cambio nuestro sistema
provincial de la ley 3460 lleva adelante la teora tripartita de actos inexistentes, nulos y
anulables, teniendo a la inexistencia como la sancin ms importante reservada para las
irregularidades ms groseras y graves que impiden al acto la apariencia de tal, por carecer de
requisitos ms elementales.
La inexistencia es una construccin de origen francs de escasa precisin y difcil
contorno que provoca gran inseguridad jurdica, cuyos ejemplos pueden ser reconducidos a
travs de las categoras de la nulidad absoluta y de las vas de hecho.
Para entender este problema hay que partir del principio de legalidad, este implica que
todo el ejercicio de la actividad administrativa se da bajo la cobertura de ley, es decir norma
jurdica previa.
La legitimidad del poder se debe someter al imperio de la ley, no es el nico principio a
aplicar sino que se suma el de eficacia y como contrapeso el procedimiento administrativo,
pues este aporta las garantas de los administrados.
Por ello actividad administrativa se sustenta en eso tres principios bsicos. El acto
administrativo es el producto de la realizacin de la potestad administrativa en un supuesto
concreto y el procedimiento el camino que siguen los rganos que ejercen esta funcin para
lograr el acto administrativo.
Cuando los rganos ejerzan incorrectamente sus potestades, infringiendo con su
actuacin de manera irregular las normas en juego, sus decisiones o actos sern invlidos.

3. Vicios. Anlisis



Unidad IX
1. Servicio Pblico
Concepto:
Es toda actividad de prestacin llevada a cabo exclusivamente por el Estado, de
manera directa o indirecta, para atender necesidades de inters pblico, dirigida a todos o
cada uno de los componentes de la sociedad que lo requieran, bajo un rgimen de derecho
pblico, en el cual aparecen, como es natural, las potestades del Estado, que lo hacen
exorbitante del derecho privado.
La Doctrina tambin agrega que son actividades que efectan los rganos estatales de
manera directa o indirecta, cuyo objeto es la satisfaccin de necesidades colectivas o de
inters general.
La prestacin o gestin de los servicios pblicos puede ser:
- Directa cuando es realizado por entidades estatales
- Indirecta cuando puede ser realizada por concesionarios, por locador o sociedades
de economa mixta, cooperativa, etc.
Las necesidades colectivas son aquellas que las sienten un gran nmero o una porcin
apreciable de la comunidad. Estas necesidades se satisfacen mediante prestaciones:
- Materiales: pues se constituye de servicio o uso de medio tcnico: suministro de
energa o agua, utilizacin de telfono, etc.
- En especie (actividades o bienes) y no en dinero (pues estos constituyen servicios
sociales).
- Peridicas y sistemticas: su oferta debe tener un carcter de continuidad en el
tiempo.
Caracteres:
- Continuidad: no quiere decir que la actividad sea ininterrumpida, sino que
satisfaga la necesidad colectiva cada vez que se presente.
- Regularidad: debe prestarse conforme a las reglas, normas y condiciones que
hayan sido preestablecidas para ese fin.
Refiere a la regulacin tcnica del servicio, es decir los reglamentos que
constituyen el orden interno para su funcionamiento.
- Igualdad: debe prestarse en igualdad de condiciones, lo que no obsta a que haya
categora de usuarios, siempre que se trate de la misma forma a los que se hallan
en la misma categora.
- Generalidad: implica el reconocimiento de que todos los habitantes tienen
derecho al servicio, segn la ley y sus reglamentos, sin poder negarse a unos sin
causa debida, lo que se le concede a otros. No pude haber exclusiones arbitrarias o
indebidas en la utilizacin de un servicio.
- Obligatoriedad: es el deber que pesa sobre quien tiene a su cargo la realizacin del
servicio, es decir que este no tiene la posibilidad de elegir a su destinatario.

Gestin de los servicios pblicos:
Villegas sostiene que las normas que crean, organizan, modifican y suprimen
servicios pblicos son manifestaciones de voluntad del Estado que se traducen en
reglas generales obligatorias, por lo tanto es una ley en sentido formal.
Los rganos con poder normativo son el legislativo y el ejecutivo, dentro de las
atribuciones conferidas por las constituciones provinciales, las leyes o las cartas
orgnicas.
- Determinacin o creacin de servicios pblicos
La determinacin o creacin de servicios pblicos es la manifestacin de
voluntad del Estado frente a una necesidad colectiva, por la cual se declara que
esta en adelante ser satisfecha por medio del sistema de servicio pblico, en
adelante no puede ser ejercida sin concesin o delegacin.
- rgano competente:
En algunos supuestos la misma constitucin establece respecto a ciertos
servicios el rgano competente, por ejemplo el Congreso respecto al servicio de
correo (75 inc 14), al igual que los servicios con caracteres internacionales o
interprovinciales, etc. Para Villegas en virtud del art 19 la creacin del servicio
pblico debe hacerse por ley en sentido formal.
Para Marienhoff y Dromi, en cambio, es competencia del Ejecutivo en todos
aquellos que no han sido establecidos expresamente como competencias del
Legislativo
- Jurisdiccin Competente:
En razn del sistema federal la creacin de los servicios pblicos corresponde a
las provincias pues no han sido delegados de manera general, salvo en aquellos
que expresamente han sido establecidos como competencia del Congreso
Nacional. En virtud del art 75 inc 18 la legislacin sobre bienestar y prosperidad
general, constituye facultad concurrente entre Nacin y Provincias.
- Organizacin de Servicios Pblicos:
Implica precisar las reglas generales y particulares que regirn ese servicio y
adecuar los medios materiales necesarios para el desarrollo de esa actividad,
es decir el ordenamiento relacionado con las personas y bienes afectados a ese
servicio.

- Modificacin de Servicios Pblicos:
Es alterar las normas de organizacin, variar las reglas sobre cuya base se
estructur ese servicio.
Corresponde al mismo rgano que lo cre, la modificacin del Servicio.
- Supresin de Servicios Pblicos:
Es una manifestacin de voluntad del Estado respecto a una necesidad
colectiva, por la cual se dispone que se que dejar de ser satisfecha por el
procedimiento del servicio pblico, pudiendo entregarse a la iniciativa privada
o no hacerse lugar a la provisin por ser innecesaria, slo quien cre el
Servicio, puede suprimirlo.
Modos de prestacin de los Servicios Pblicos
Los servicios pblicos pueden ser prestados a travs de tres tipos de gestiones:
- Gestin directa: cuando el servicio es atendido y prestado por rganos o entes que
componen la estructura estatal, puede ser de gestin indiferenciada si lo lleva a
cabo un rgano centralizado gestin diferenciada cuando se atribuye entidades
autrquicas, empresas o sociedades del Estado.
- Gestin indirecta: cuando el servicio es prestado por los particulares, que pueden
ser sujetos privados o entidades pblicas no estatales. Procede por:
o Locacin de servicio: se presenta como forma contractual de derecho
privado, en cuya virtud la Administracin confa a prestacin a un
particular, bajo su control y vigilancia, sin atribuirle poderes y atribuciones
administrativas. Los usuarios tienen relacin jurdica con la administracin,
a quien deben el precio. No hay delegacin de poder pblico, el
empresario no est autorizado para el cobro de tarifa ni ejercicio de
prerrogativas propias de Administracin
o Concesin: contrato administrativo por el cual el ente estatal encomienda
a un tercero la organizacin y funcionamiento del servicio en forma
temporal, este ltimo asume las atribuciones y poderes a tal fin, la
prestacin a su propia costa y riesgo, percibe la retribucin, cumple el
servicio bajo vigilancia y control de la autoridad administrativa
- Gestin mixta: resulta de la aplicacin simultnea de los sistemas anteriores.
Resultan de la creacin de sociedades de economa mixta para atencin de ciertos
servicios pblicos y llamada gestin interesada, que se trata de una forma de
asociacin entre el Estado y un particular para la gestin de un servicio. La
asociacin se hace mediante contrato que no hace nacer a una nueva persona y
coloca al particular en una situacin anloga a la del socio industrial.
Los Usuarios
Son las personas que efectivamente lo utilizan, aquellos en cuyo beneficio ha sido
creado ese servicio y que experimentan las necesidades o exigencias que el servicio pblico
procura satisfacer.
Se distinguen servicios pblicos:
- Uti singuli: el destinatario es la poblacin en general y en su conjunto, toda
comunidad.
Pueden ser:
- Obligatorios: prevalece el criterio de considerar la situacin jurdica
del usuario como legal reglamentaria
- Facultativos: prevalece el criterio de considerar la situacin jurdica
del usuario como segn como haya ido establecida su vinculacin con
el servicio, como legal o reglamentara o ms frecuentemente, como
una relacin contractual, de derecho administrativo.
- Uti universi: estn destinados a individuos determinados o determinables, para
quienes la utilidad del servicio es concreta y particular. La situacin del usuario es
de tipo legal o reglamentaria.
Surge entonces el deber de la Administracin de establecer, organizar y prestar servicios
pblicos que sean necesarios y por otro lado el correlativo derecho de los particulares de
utilizar esos servicios establecidos por la Administracin.
Adems acarrean la obligacin de los usuarios de pagar por su prestacin alguna
compensacin.
Retribucin del servicio
Los servicios, de alguna manera son retribuidos, ya que los usuarios o beneficiarios
pagan por su prestacin alguna compensacin, por medio de impuesto, tasa o precio. La
administracin para poder costear los servicios pblicos, debe obtener de los propios
beneficiarios recursos necesarios para hacerlo.
Los servicios pueden ser prestados de las siguientes formas:
- Gratuita: cuando el usuario no paga por el hecho de su prestacin. Esta no es
absoluta, sino relativa, ya que son costeados por recursos normales y generales de
la Administracin (impuesto).
- Oneroso: cuando el usuario paga un importe por su prestacin, este es
determinado, retribucin.
- Lucrativo: cuando adems de ser oneroso, la retribucin est fijada de tal forma
que no solo cubre el costo del servicio, sino tambin un beneficio o ganancia a
favor del ejecutante del mismo.
Lo que el particular paga por el servicio constituye la retribucin, la que puede ser tarifa o
precio del servicio. La tarifa debe ser:
- aprobada y fijada por la Administracin, esto hace nacer para el usuario del
derecho de reclamar el buen funcionamiento del servicio y la correcta aplicacin
de la misma, pudiendo en caso contrario, ejercer los recursos y acciones
admisibles.
- justa y razonable, ya que debe tener en cuenta la relacin entre precio y el poder
adquisitivo probable del usuario; y la justa remuneracin que compense el capital
invertido, permitiendo el mantenimiento y desenvolvimiento del servicio de forma
adecuada y correcta.
- no inmutable, su revisin peridica es legtimamente jurdica y econmicamente
necesaria, con mayor beneficio de los usuarios y adecuada distribucin del costo
del servicio de que se trate.
- Cierta, para su ms simple aplicacin y uniforme en las distintas categoras, ser
fijas o mviles, o dispuestas por la Administracin bajo el sistema de tarifas
mximas, cuyo tope no puede ser superado.

Entes Reguladores de Servicios Pblicos
Son los encargados de fiscalizar los servicios pblicos privatizados, tienen especial y
esencial injerencia en la gestin indirecta de los servicios, tienen la finalidad de garantizar el
necesario equilibrio entre beneficios particulares e inters pblico.
Deben proteger al usuario y propender a mejorar la calidad del servicio, incentivar la
eficiencia, fiscalizar la fijacin de precios justos y razonables, asegurar igualdad, libre acceso,
etc.
Tienen funciones de regulacin administrativa y tcnica, control, fiscalizacin y verificacin en
relacin al servicio controlado conforma a la normativa y polticas del gobierno para el sector.
Las leyes de regulacin del gas (24065 y 24076) asignan a los entes funciones jurisdiccionales.

2. Contrato de concesin de Servicios Pblicos
Es un contrato por el que el Estado encomienda a una personas, fsica o jurdica,
privada o pblica, la organizacin y la prestacin de un servicio por un determinado plazo. Este
concesionario acta por su cuenta y riesgo.