Pontos cruciais levantados por Cludia Gonalves Paes Barreto na sua dissertao de mestrado Renda fundiria, legislao urbanstica, disputa de uso do solo: A transformao da Avenida 17 de Agosto em eixo comercial ao longo da ltima dcada. Estudantes: Bruno Fonseca e Letcia Souza Junho de 2014 II. Por uma Teoria da Renda Urbana 1. Da Teoria Geral da Renda da Terra para a anlise urbana. Em 1970 aps uma crise urbana causada principalmente pelos excessivos valores dos imveis, houve uma necessidade de se entender a formao dos preos do solo urbano e prever solues quanto aos aumentos. O estudo da Teoria Geral da Renda da Terra de Marx, trazido ao mbito urbano, surgiu como alternativa s teorias dominantes. Porm surgem dificuldades para tal transposio, a principal delas advinha de que a propriedade fundiria e imobiliria urbana no era monoplio de uma classe social, mas se encontrava difundida por diversos estratos sociais burgueses. Outra dificuldade de transposio da TGRT do solo rural para o solo urbano a articulao deste com o processo de produo. Enquanto na terra agrcola a renda fundiria se configura como pagamentos peridicos; no solo urbano, sua forma fenomnica mais comum o preo do solo. Um relevante problema da transio da TGRT para XXXX mercado fundirio e imobilirio urbano no pode ser analisado segundo o modelo da concorrncia perfeita, Pois no meio urbano, boa parte dos preos fundirios e imobilirios so definidos no mercado, especificamente no submercado de moradia das classes superiores. Duas consideraes para o estudo deste trabalho, a primeira: A renda fundiria uma transformao do sobrelucro, portanto h condies de valorizao do capital. Segunda: Estando o sobrelucro fixado em renda, imprescindvel a existncia da propriedade privada do solo opondo resistncia reproduo do capital. J Norma Lacerda ressalta a importncia de se considerar o universo dos valores simblicos atribudos ao lugar, considerando-os fatores determinantes da renda fundiria de monoplio. 2. A Teoria Geral da Renda da Terra agrcola de Marx. A renda se origina da diferena de produtividade entre terrenos. O que quer dizer que a pior terra suportaria uma renda nula. Davi Ricardo. A base da Teoria da Renda da Terra de Marx a defesa de que mesmo as piores terras suportam uma renda, e que a origem dessa renda no est na diferena de custos de produo entre terrenos distintos, mas se atrela prpria instituio da propriedade privada da terra. Segundo a TGRT de Marx, existem trs categorias de rendas da terra: 1) Renda Absoluta (RA): baseia na determinao do proprietrio de colocar ou no seu terreno disposio, Jaramillo interpreta a RA como uma renda de monoplio. A propriedade privada tem o poder de elevar o preo regulador de mercado acima do preo de produo, estabelecendo um bvio limite inferior para essa renda. No entanto, o montante da RA no pode ser estipulado unicamente pela propriedade privada; seu limite superior de fato determinado pela demanda. Topalov, por sua vez, afirma que a RA no uma renda de monoplio, pois o capital quem controla a produo, no a propriedade privada da terra. 2) Rendas Diferenciais: se aferem a partir da comparao de produtividade em diferentes terrenos. Se originam no processo de produo de uma mercadoria. a) Renda Diferencial I (RDI): corresponde transformao do sobrelucro possibilitado pela maior fertilidade de um dado terreno em comparao aos demais, e por diferentes custos referentes ao deslocamento da produo ao mercado. b) Renda Diferencial II (RDII): tributria da RDI, vai existir quanto maior o capital investido na produo no melhor terreno. 3) Renda de Monoplio (RM): determinada pela quantidade oferecida no mercado e pelo poder de compra da demanda. 3. Sobre a estrutura urbana. Estrutura urbana pode ser entendida como as classes se distribuem nas cidades, sendo a sobreposio do espao econmico e social sobre o espao fsico, segundo uma lei de interdependncia entre as estruturas fsicas. Os tericos marxistas do espao articulam as localizaes sociais e o preo da terra questo da acessibilidade a valores de uso, centralidades, infraestruturas de servios e de transportes, e equipamentos urbanos. O Estado como provedor das infraestruturas urbanas e atravs da instncia do Direito, quem assegura a propriedade privada da terra, bem como regulamenta e controla o uso e a ocupao do solo urbano, atravs das normativas urbansticas e do planejamento urbano. Norma Lacerda atravs do estudo do caso da verticalizao do conjunto de bairros de Casa Forte, que a escolha social pelo lugar de moradia no necessariamente determinada pela acessibilidade, que um fator de valorizao do solo urbano, e sim que existem motivos no materiais, os valores simblicos associados ao lugar, valores socialmente construdos que permeiam o imaginrio social fazendo parte das aspiraes das classes sociais. 4. A renda da terra urbana. Praticamente todos os usos urbanos pressupem a existncia de espao construdo, ou seja: uma edificao, que por sua vez pressupe um terreno, uma frao de terra em que esta possa ser erguida. Para que exista renda urbana capitalista deve existir o predomnio da atividade capitalista de construo de edifcios, em que figuram o capitalista promotor imobilirio. Os marxistas, atravs da crena do papel hegemnico do fator localizao, reduzem todos os tipos de rendas urbanas a renda de situao, decorrente da ao da demanda sobre os preos do mercado e portanto originada na diferena de preos no mercado, tornando-se ento estudo da rende de monoplio. Trs tipos de renda fundiria urbana: 1) Renda Absoluta: refere-se prpria existncia da propriedade privada do solo autnoma e oposta ao capital, representa o monoplio da terra e existe para toda atividade capitalista de produo de espao construdo na cidade, desde que exista a propriedade privada da terra obstando a livre reproduo do capital. 2) Renda Diferencial (I e II): transformaes do sobrelucro localizado decorrente das diferenas de custos de produo de uma determinada mercadoria-edifcio respeito a um dado preo regulador social. 3) Renda Diferencial I: determinadas unicamente pelas desigualdades de custos de produo localizados para efeito de comparao dos custos de produo de diferentes edificaes de mesmo tipo e qualidade. 4) Renda Diferencial II: representa o mecanismo atravs do qual o capital possa de fato se apropriar de sobrelucros. O fator que limita a intensidade mxima de investimento, e, portanto, a possibilidade de gerar a RDII, a legislao urbanstica, que define o potencial construtivo do solo; para alm da capacidade do capital individual. 5) Renda de Monoplio: se origina das diferenas de preos de transao no mercado, na circulao do bem produzido, e sustentada pelo desejo e pela solvncia da demanda, que por sua vez se divide em 3 grandes mercados. *Monoplio do Mercado de Habitao A habitao normal: A habitao normal produzida em toda rea urbana edificvel, que no sejam localizaes da habitao privilegiada e forma um preo regulador, que por sua vez determina o preo da habitao no mercado. A habitao privilegiada: Nesse mercado onde o preo de transao se torna totalmente independente das condies de produo, perdendo a referncia de um preo regulador e distanciando-se deste exageradamente. A escassez da localizao privilegiada soma-se ao desejo da distino como elemento da perda de referncia do preo regulador. Habitao irregular: Constitui a renda total dos terrenos urbanos marginais e o componente bsico ao qual se somam outras eventuais rendas fundirias na composio da renda total dos demais terrenos. **A renda fundiria do comrcio. A especificidade deste tipo de renda fundiria no estar articulada a um processo de produo de espao construdo sobre o solo urbano, e sim a uma atividade capitalista eminentemente urbana realizada no processo de consumo da edificao. As diferenas localizadas de lucratividade do capital comercial so a base da formao das rendas fundirias do comrcio. Melhores localizaes quanto velocidade de rotao do capital garantiro sobrelucros ao capitalista comerciante. A irreprodutibilidade do ponto comercial e a competio entre os comerciantes pelos melhores pontos (localizao) possibilitam que esses sobrelucros se fixem em renda fundiria e sejam apropriados pelos proprietrios desses imveis comerciais, na forma de aluguel ou de preo de venda do imvel. Acredita-se que a renda fundiria do comrcio seja essencialmente uma renda de monoplio: o ponto comercial um elemento de escassez, dificilmente reproduzvel pelo capital comercial. 5. Imbricao das rendas fundirias urbanas: a renda total e a disputa de usos do solo. Em uma dada configurao dos efeitos teis da aglomerao, cada terreno urbano pode suportar uma combinao especfica potencial de rendas fundirias, que ir compor a renda total do terreno naquele momento especfico. No limite entre a zona no urbanizvel e a urbanizvel o sobrelucro setorial da atividade capitalista da construo se fixa em forma de renda absoluta urbana. O montante dessa renda absoluta constitui a renda total daqueles terrenos onde o custo privado de transformao em lote edificvel seja o mais alto. A renda absoluta um elemento determinante do preo da habitao na zona urbanizvel. No limite entre a zona de habitao normal e a zona privilegiada ocorre outro fenmeno: os preos de transao perdem a referncia do preo regulador, se autonomizam e passam a ser sustentados pela capacidade da demanda. Nesta zona, a renda de monoplio de segregao se soma da renda total da habitao normal definida no limite entre as duas zonas. O mecanismo de imbricao competitiva de rendas fundirias se traduz na disputa de usos do solo urbano, e o mercado imobilirio que far com que o uso que se desenvolva seja aquele que origine a renda fundiria mais elevada. Enquanto o uso residencial garantir maior renda, dificilmente estabelecimentos se instalaro no local generalizadamente, a ponto de converter essa rea do bairro em uma zona comercial. Porm, o novo empreendimento significa uma mudana no sistema de efeitos teis da aglomerao e, com o tempo, esse estabelecimento poder polarizar o uso comercial nos terrenos em seu entorno. A intensificao dessa polarizao e a competio capitalista por esses terrenos faro com que a renda fundiria potencial para o comrcio supere a residencial, o que se traduzir num aumento de preos do solo. Nesses terrenos, a permanncia do uso residencial s ser possvel se o construtor intensificar o capital e adensar ainda mais, para garantir a taxa de lucro anterior. No entanto, essa intensificao se limita pelo preo mximo por m2 de construo que a demanda seja capaz de pagar. Se esse limite no for suficientemente alto, ou se o construtor no tiver condies de intensificar o capital, certamente o uso residencial dever ceder o espao para o uso comercial. Por outro lado, a intensificao de capital na forma de adensamento construtivo pode encontrar outro limite: aquele imposto pela legislao urbanstica. Se os ndices urbansticos limitam um mximo de adensamento que seja inferior ao necessrio para rentabilizar a operao, a legislao urbanstica funcionar como uma barreira ao uso residencial nesses lotes, onde certamente dever se impor o uso comercial. Jaramillo e Topalov concordam em que, de maneira geral, essa hierarquia coloque no topo as atividades tercirias superiores e o comrcio de luxo, logo abaixo, a habitao privilegiada; abaixo desta, o comrcio normal seguido da habitao normal; e assim descendendo at o uso industrial, que tende a no suportar renda fundiria alguma. A competio dos usos do solo como a expresso da dinmica da hierarquia das rendas fundirias nada mais que o reflexo da luta incessante entre o capital e a propriedade do solo: o primeiro, por produzir sobrelucro e conserv- lo; a ltima, por fixar o sobrelucro em forma de renda fundiria e dela se apropriarem. 6. O Estado, o espao urbano e a renda da terra urbana. Quanto dinmica da renda fundiria, de uma forma geral, a ao estatal no solo urbano se d por quatro vias: atravs da imposio fiscal; atravs do investimento em obras de infraestrutura urbana, equipamentos e melhorias; atravs da instncia do Direito, na forma de planos e legislaes urbansticas; e por meio da ao como agente imobilirio. A via fiscal, ou Poltica Fiscal, o conjunto de mecanismos e instrumentos de imposio sobre a propriedade urbana, como o imposto predial e as contribuies de melhoria, que tm como principal objetivo incidir nos processos de valorizao do solo decorrentes da ao estatal sobre o espao urbano. Quando o Estado investe em infraestrutura em uma determinada rea urbana pouco dotada o capital pblico investido promover a valorizao da rea. As rendas fundirias potenciais se alteraro. Os planos e a legislao urbansticas: As operaes espontneas do mercado geram muitos efeitos indesejveis. Ento, o Estado assume a funo reguladora que tem como objetivo buscar resultados de coerncia, equidade e eficincia, entre outros, que o mercado imobilirio por si mesmo no capaz de garantir. Desde logo, o sentido dessas aes intervir no funcionamento do mercado do solo. O caso do Recife prova que os instrumentos urbansticos podem assumir uma funo perversa, quando so elaborados em favor do crescimento do setor imobilirio. Desta forma, passam a um segundo plano as intenes de garantir coerncia, equidade e eficincia estrutura urbana, pois o prprio Estado quem vai autorizar, sob a supremacia da Lei, a explorao do solo urbano segundo os desejos do mercado imobilirio. Se a nova lei estabelecer uma restrio de parmetros, ocorrer que: a reduo do aproveitamento do lote e o novo limite intensidade de capital poro em cheque a rentabilidade das operaes na rea, j que os preos do solo esto em alta. Para obter o lucro normal, o capitalista dever ou aumentar o preo de venda por m2, ou migrar pra outra rea onde os preos do solo sejam mais baixos. Este fenmeno exatamente a hiptese desta pesquisa. A Lei dos Doze Bairros (LDB), ao restringir os ndices de aproveitamento dos terrenos situados na rea de Reestruturao Urbana (ARU), at ento a localizao de boa parte da produo imobiliria para o mercado privilegiado, provoca a migrao do capital para os bairros vizinhos, e, ao mesmo tempo, a multiplicao de estabelecimentos comerciais ao longo dos eixos virios mais importantes. Nesses eixos, o uso comercial e o de servios passam a sustentar maior renda fundiria frente produo da habitao, e, portanto, passam a se impor. Acredita-se que o caso da Avenida 17 de Agosto seja o mais notvel dentro da ARU. O Estado como agente imobilirio: Segundo Jaramillo, alm de incidir sobre a ao dos agentes privados, o Estado tambm exerce a funo de agente imobilirio, como grande proprietrio de terras (de uso pblico e de uso privado em potencial); como produtor imobilirio de edificaes para uso prprio e para o uso pblico; como produtor de edificaes para uso privado (habitaes de interesse sociais produzidas diretamente por rgos governamentais), e como coprodutor em grandes operaes de expanso urbana em associaes com produtores privados.
III. A transformao da Avenida 17 de Agosto em Eixo Comercial. 1. Prticas de localizao da oferta do mercado imobilirio da habitao para as classes favorecidas no Recife, legislao urbanstica e financiamento do capital circulante: Sculo XIX e primeira metade do Sculo XX na parte oeste de Recife: Ao longo do sculo XIX, as freguesias e chcaras, que no passado rural se formaram no entorno dos engenhos de acar da vrzea do Rio Capibaribe na parte oeste do Recife, e que no desmonte dos engenhos e as sucessivas divises das grandes propriedades deram lugar a stios e chcaras de famlias ricas que reproduziam a vida rural do tempo dos engenhos. Em geral a ocupao do centro da cidade sempre teve como caracterstica a edificao de uso misto alinhada no paramento da calada, que advinha da tipologia antiga do sobrado, onde o pavimento trreo abrigava o uso comercial ou de servio e os pavimentos superiores abrigavam o uso residencial, normalmente a residncia da famlia burguesa proprietria do estabelecimento comercial do pavimento trreo. Na primeira metade do sculo XX, quando se levaram a cabo reformas nos bairros centrais da cidade, a nova ocupao do centro manteve o padro tradicional, o edifcio de uso misto alinhado ao paramento da calada. Os stios e chcaras se tornam lugar de primeira residncia de boa parte da burguesia recifense, compondo um estilo de morar bastante distinto daquele da cidade central e conformando-se como subrbios, carregando um forte simbolismos associado aristocracia canavieira, e portanto, reproduzindo o tipo de ocupao do sculo anterior, de uso exclusivamente residencial, com ocupao de baixa densidade, notadamente de grandes casas unifamiliares em lotes ajardinados para as classes mdia-alta Primeira metade do sculo XX. 1) Incio do sculo XX at 1917: A urbanizao da populao somada a falta de proviso de infraestrutura e habitao, e controle do espao construdo geram a multiplicao das habitaes subnormais e o adensamento dos centros urbanos acarretando a degradao e insalubridade do ambiente construdo. 2) 1917 e 1919. O marco do urbanismo higienista e primeira lei urbanstica do Recife em 1919: Grandes reformas comandadas pelo Estado nos centros urbanos com intenes de sanear, ordenar e embelezar. Reformas essas que deslocam a populao pobre para reas perifricas, liberando os terrenos das reas centrais renovados para o consumo das classes mais abastadas, dando incio a relao entre o mercado imobilirio e o Estado, e desestimulam a produo rentista principalmente aps a promulgao da Lei do Inquilinato que favorecia os inquilinos. No Recife, Saturnino de Brito, atua na reforma do centro, projeta o sistema de esgotamento sanitrio para as reas valorizadas do mercado de terras, os novos bairros a oeste, elabora a Planta da Cidade do Recife em 1917 e norteia a elaborao da primeira lei urbanstica do Recife de 1919 que regula a ocupao na cidade em expanso baseada nos preceitos do urbanismo higienista. A Lei de 1919 regulamentava a diferenciao entre as tipologias dos permetros urbano, de ocupao comercial e edificao alinhada a calada, e suburbano, de ocupao residencial e edificao recuada ao paramento da calada, reproduzindo a morfologia tradicional do centro da cidade. 3) 1930. O auge da crise habitacional: Os princpios higienistas que acabam por incentivar a decadncia da produo rentista agravam o dficit habitacional, que somados a consolidao do modelo econmico urbano-industrial, chega a uma dimenso nunca vista. A presso das massas trabalhadoras por melhores condies de trabalho e de vida, principalmente de habitao, geram a poltica habitacional do primeiro governo de Vargas. Ao longo da vigncia da poltica habitacional do primeiro governo de Vargas, operada pelos Institutos e Caixas de Aposentadoria, constatou-se que ela serviu como vias de favorecimento aos prprios associados ao Governo, servindo tambm como um instrumento de coero social objetivando controlar as massas. 4) 1936, 1946. Boom imobilirio, verticalizao, os decretos n 374 de 1936 e n 27 de 1946, e a Fundao da Casa Popular do Governo Dutra: Na dcada de 1930, o superaquecimento do mercado resulta na verticalizao dos principais centros urbanos, focados em um mercado de luxo que possibilita o surgimento do capital incorporados, acentuando a segregao socioespacial e mantendo a crise habitacional que desencadeia o processo de favelizao das grandes cidades. Em 1936 aprovou-se o novo Regulamento de Construes que regulamentou as recomendaes anteriores para os projetos de loteamento e instituiu um novo zoneamento, ratificando a separao dos usos urbanos, definindo para as ruas dos bairros fora do permetro central o uso exclusivamente residencial, porm com a insero de alguns ncleos comerciais nesses bairros residenciais. O decreto tambm garantiu a reproduo do zoneamento por uso e por tipologia edilcia, com a identificao da tipologia alinhada rua funo comercial. Em Recife, o decreto de 1936 j estabelecia um gabarito mnimo nas reas centrais, favorecendo a verticalizao e a substituio do parque edificado. Porm, o decreto de 1946 que, de fato, oferece apoio a verticalizao do centro da cidade, estabelecendo um gabarito mnimo e liberando o gabarito mximo de acordo com a importncia da rua dentro do sistema virio central. Em 1946, o presidente Dutra institui uma nova poltica habitacional, atravs da Fundao da Casa Popular, um rgo de poltica urbana, que tinha como objetivo prover habitao e infraestrutura, financiar a indstria da construo e incentivar pesquisas sobre o barateamento do custo das habitaes. 5) 1961. Cdigo de Urbanismo e Obras: Os parmetros estabelecidos pelo Cdigo de Urbanismo e Obras de 1961 davam um grande salto ao aproveitamento das duas zonas residenciais recifenses mantendo a diferena do aproveitamento entre elas, Zona Residencial 1 correspondente ao setor urbano que compreendia os bairros de Boa Viagem, Boa Vista, Derby, Espinheiro, Aflitos, Graas, Encruzilhada, e partes da Madalena, da Torre e de Santo Amaro, com parmetros mais permissivos, e Zona Residencial 2, correspondente ao setor suburbano que compreendia os demais bairros residenciais da cidade, inclusive Jaqueira, Parnamirim, Casa Forte, Santana, Poo da Panela, Monteiro e Apipucos. A Lei 1961 acentuou a diferenciao tipolgica juntamente com a reproduo do zoneamento dos usos do solo. Por um lado, quanto ocupao dos bairros externos ao permetro central, a separao de usos permaneceu no apenas no mbito do espao urbano, mas tambm no mbito da edificao. Por outro lado, a mescla de usos no espao e na edificao permaneceu uma caracterstica praticamente exclusiva apenas dos bairros centrais. No Recife, a poltica do BNH propiciou o surgimento de diversas empresas construtoras/incorporadoras, bem como possibilitou a acumulao de capital no setor imobilirio privado. 6) Dcada de 1970. A poltica do Banco Nacional de Habitao e a verticalizao dos bairros do setor urbano ou Zona Residencial 1: No Recife, a poltica do Banco Nacional de Habitao proporcionou o surgimento de empresas construtoras ou incorporadoras e a acumulao de capital no setor imobilirio privado. no incio da dcada de 70, ento, que os bairros compreendidos na Zona Residencial 1 comeam a sofrer uma verticalizao acelerada atravs do apelo do status sociais e da regulao urbanstica favorvel. No entanto, o incremento de capital tem um limite, conforme a definio da Renda Diferencial II, imposto pelo preo do solo e o preo mximo por metro quadrado de construo que a demanda seja capaz de pagar, em conjunto com as definies da normativa urbanstica. Fazia-se necessrio expandir o processo de verticalizao para outros bairros onde o preo do solo fosse um pouco mais baixo. 7) Dcada de 80. A expanso do processo de verticalizao para os bairros da Zona Residencial 2: Inicia-se ento, na dcada de oitenta, a expanso do setor imobilirio para os bairros residncias de classe mdia situados no setor suburbano ou Zona Residencial 2. O setor imobilirio se favorece em um primeiro momento quanto ao preo do solo porm a concorrncia logo favorece valorizao da rea, implicando em duas barreiras a gerao de sobrelucros extraordinrios, o aumento do preo do solo e a restrio urbanstica, e acarretando o processo de remoo da populao favelada para a periferia da cidade objetivando a aceitao da localizao pela classe mdia- alta. 8) 1982 e 1983. O declnio do Banco Nacional de Habitao e a primeira Lei de Uso e Ocupao do Solo do Recife de 1983: No final de 1982 o Banco Nacional de Habitao comea a entrar em declnio formando um impasse entre o capital acumulado das empresas construtoras/incorporadoras, a ainda existente oferta de crdito e a ambio das empresas por sobrelucros, e as limitaes normativas da Zona Residencial 2. A aprovao da primeira Lei de Uso e Ocupao do Solo do Recife surge como soluo do impasse entre o capital imobilirio e as restries normativas, permitindo a intensificao do aproveitamento do solo, principalmente nas duas regies mais valorizadas da cidade. Os bairros de Parnamirim, Santana, Casa Forte, Poo da Panela, Monteiro e Apipucos passaram a compor a nova Zona Residencial 3, que subtrada da anterior Zona Residencial 2, lanada explorao do setor imobilirio. A Lei de 1983 introduziu uma significativa alterao na estrutura da regulao dos usos urbanos, passando a permitir a mescla de usos nas ruas dos bairros residenciais, definindo, segundo zonas e eixos, os usos permitidos, os tolerados e os proibidos. A partir de ento, iniciou-se o processo de instalao de estabelecimentos comerciais nos bairros do eixo oeste, ora atravs da adaptao de residncias unifamiliares, ora atravs da construo de galerias de lojas. Com a extino do Banco Nacional da Habitao, a diminuio do financiamento pblico e do crdito privado, as empresas do setor imobilirio desenvolvem artifcios para autofinanciar suas operaes como a prtica da permuta de rea, legitimando-a como forma fenomnica de renda fundiria, e a venda antecipada da unidade habitacional, viabilizando a antecipao do perodo de rotao do capital. 9) 1989. A restrio dos ndices de ocupao da Zona Residencial 3: Em 1989, parte dos habitantes junto a profissionais e intelectuais elaboram e conseguem aprovar uma nova lei de uso e ocupao do solo especfica para a Zona Residencial 3, que restringe os ndices de ocupao e probe as operaes de remembramento de lotes, moderando o processo de verticalizao. 10) 1996. A Lei de Uso e Ocupao do Solo de 1996: O zoneamento proposto pela Lei de Uso e Ocupao do Solo de 1996 simplifica o de 1983, transformando a Zona Residencial 3 em Zona de Urbanizao Preferencial 2, e os demais bairros da cidade passam a compor a Zona de Urbanizao preferencial 1. A total mescla de usos no espao urbano permitida. A lei de 1996 estabelece parmetros de ocupao mais permissivos, ainda que a Zona de Urbanizao Preferencial 2 tenha parmetros diferenciados da 1, os bairros inseridos em seu permetro voltam ao foco do setor imobilirio que, atravs da prtica de remembramento de lotes e a no restrio de gabarito, viabiliza a construo de arranha-cus acarretando na revalorizao do bairro, que por sua vez, acentua a exclusividade do lugar refletida nos preos de monoplio das habitaes produzidas. 11) 2001. A Lei dos Doze Bairros: O colapso das infraestruturas e a transformao ambiental fundamentam a repetio do movimento de 1989. Assim aprovada a Lei dos Doze Bairros que redefine os parmetros de ocupao, e estabelece mecanismos de proteo da estrutura fundiria, desencorajando a prtica do remembramento a partir de trs mecanismos: introduz o gabarito de altura da edificao em metros, a incluso de toda a rea destinada guarda de veculos no total de rea edificvel, e a restrio construtiva atrelada prtica do remembramento 12) 2004. A instituio da Poltica Nacional de Habitao: No Recife, um dos resultados mais visveis da nova poltica a proliferao de novas empresas construtoras/incorporadoras, acarretadas pela fartura de crdito produo e de financiamento para os consumidores, assim como o favorecimento da expanso do processo de verticalizao, atravs do favorecimento da legislao, nos bairros prximos ARU e nos bairros de Boa Viagem e Pina. 13) 2009. O novo Plano Diretor da Cidade do Recife: O novo Plano Diretor da Cidade do Recife de 2008 no faz alteraes significativas nas Leis de 1996 e 2001 relacionadas a rea de Reestruturao Urbana, que passa a ser denominada de Zona de Ambiente Construdo de Ocupao Controlada II.
2. O impacto da Lei dos Doze Bairros no comportamento dos proprietrios fundirios. Duas diretrizes bsicas nortearam a ocupao dos bairros exteriores ao permetro central do Recife: primeiro, o zoneamento de usos urbanos, com a definio de zonas exclusivamente residenciais; segundo, a exclusividade de uso da edificao, com a identificao de padres de ocupao diferenciados para cada uso: ao uso residencial, a tipologia isolada no terreno; ao uso comercial, a tipologia alinhada ao paramento da calada. A expanso da cidade sempre esteve marcada por esses dois traos determinantes: ocupao dispersa, com a edificao em geral isolada no terreno e afastada do espao pblico; e a exclusividade do uso residencial. Ou seja, a exclusividade de usos urbanos dentro da edificao e dentro do espao da cidade. Dessas caractersticas, a segunda caracterizou os bairros residenciais do Recife at a dcada de 1970; mas a primeira permanece at hoje. Depreende-se disso que o processo de verticalizao dos bairros do eixo oeste se d exclusivamente com o uso residencial, e que a disputa entre o uso residencial e o uso comercial nesses bairros tambm uma disputa entre tipologia edilcia: a tipologia vertical residencial, a comercial eminentemente horizontal. E por este motivo, a disputa de usos que aqui se analisa necessariamente excludente: quando o proprietrio fundirio decide ceder sua propriedade ao comrcio, anula- se, ao menos temporariamente, a possibilidade de construo de novas habitaes naquele lote. A instalao do estabelecimento comercial na edificao residencial unifamiliar se d atravs da adaptao do imvel para o novo uso. A primeira alterao a demolio dos muros, a fim de proporcionar ao estabelecimento o contato direto com o espao pblico, condio imprescindvel para o comrcio. Aps a derrubada dos muros, o recuo da edificao adaptado ao estacionamento de veculos. Outra alterao comum a todos os estabelecimentos a instalao de largas vitrines, atravs da demolio de parte das fachadas principais, substituindo o fechamento por painis de vidro. Em geral o estabelecimento comercial ocupa unicamente o pavimento trreo. Nas edificaes de dois pavimentos em geral o primeiro andar se destina ao armazenamento e estocagem de mercadorias, bem como s atividades administrativas e financeiras do estabelecimento. Em imveis de grande tamanho em geral se instalam dois ou mais estabelecimentos. Antes de ser o resultado da imbricao competitiva das rendas fundirias, a instalao de estabelecimentos comerciais ao longo da Avenida 17 de Agosto se tornou possvel atravs do intenso aumento populacional do bairro decorrente do processo de verticalizao, conformando a priori um mercado consumidor solvvel. Em 1990 a antiga sede da Rdio Jornal do Commercio foi demolida para a instalao de um grande supermercado e uma galeria de lojas, o Hiper Center Casa Forte. Esse estabelecimento passou a atender a demanda no apenas de Casa Forte, mas tambm de vrios outros bairros prximos, como Aflitos, Espinheiro, Graas, Torre e outros, aumentando o afluxo de pessoas ao bairro. Em pouco tempo os lotes das ruas lindeiras ao Hiper Center, outrora tranquilas ruas residenciais, passaram a suportar uma elevada renda potencial de comrcio, o que levou a converso de algumas residncias em estabelecimentos comerciais. Esse processo se intensifica a partir de 1998, com a construo do Shopping Plaza Casa Forte, na quadra vizinha ao Hiper Center, conformando um polo de comrcio no bairro. Este polo comercial acaba por elevar a renda potencial de comrcio para os lotes vizinhos e prximos. Com o tempo, os lotes lindeiros Avenida 17 de Agosto, que o eixo virio estruturador do bairro e principal via de acesso a esse polo comercial, passam a suportar tambm uma importante renda potencial de comrcio, que acaba se impondo aps a aprovao da Lei dos Doze Bairros. Entre os 308 imveis existentes na Avenida 17 de Agosto, existem 42 imveis especiais de preservao, dos quais 23 abrigam um estabelecimento comercial ou de servio. Dos 176 imveis destinados ao uso comercial e de servio, onze deles so centros comerciais ou empresarias construdos como tais, e dois so postos de combustvel. Do restante, quase a totalidade so residncias adaptadas ou reformadas para o uso comercial ou de servio. Em poucos casos a edificao horizontal preexistente foi praticamente substituda por uma nova edificao de uso comercial. O regime de propriedade predominante entre os imveis destinados ao comrcio e servio o regime de aluguel. Dos 176 imveis comerciais, apenas 28 so prprios dos donos dos estabelecimentos. 101 imveis so alugados para comrcio e servio, incluindo os centros comerciais e/ou empresariais. Para 36 imveis no foi possvel definir o regime de propriedade. Dos 308 imveis existentes ao longo da Avenida 17 de Agosto entre a Praa Lula Cabral de Melo e a Rua Engenheiro Oscar Ferreira/Rua Dr. Seixas, 86 (27,92%) deixaram de ser residncias unifamiliares para se converter em imveis comerciais aps a aprovao da Lei dos Doze Bairros. Desse total de imveis residenciais convertidos em comerciais 72,09% conformam um mercado de aluguel. Pressupe-se que esses imveis adquiriram um valor de troca ao longo da ltima dcada. Diante da fuga de capitais, antes de baixar os preos fundirios para atrair de volta a produo capitalista de habitao privilegiada, os proprietrios fundirios preferem destinar seus imveis ao mercado de aluguel comercial, apropriando-se da renda fundiria do comrcio proveniente das vantagens locacionais proporcionadas pela acessibilidade e visibilidade da Avenida 17 de Agosto, ou seja, do monoplio do ponto comercial.
3. A imbricao competitiva das rendas fundirias e a transformao da Avenida 17 de Agosto em eixo comercial. Aps a aprovao da LDB a renda potencial de comrcio passa a superar a renda potencial de habitao nos lotes lindeiros Avenida 17 de Agosto, desencadeando o processo de converso de residncias unifamiliares em estabelecimentos comerciais. Esta a hiptese desta pesquisa, que apenas pode ser testada atravs da anlise da imbricao competitiva das rendas fundirias nos lotes lindeiros quela avenida. A forma fenomnica da renda fundiria relativa produo da habitao corresponde ao percentual de permuta por rea construda atualmente praticado em Casa Forte (25%). A forma fenomnica predominante da renda fundiria relativa atividade comercial o aluguel comercial. Pode-se supor que a converso do imvel em comrcio decorra realmente da elevao potencial da renda fundiria do comrcio frente renda fundiria da produo habitacional, ou que seja a via de rentabilizao do imvel espera de uma nova alterao da legislao urbanstica favorvel produo imobiliria, ou seja: uma forma de especulao imobiliria por parte dos proprietrios fundirios. Apesar do nmero de estabelecimentos que declararam o valor do aluguel ser reduzido, a pesquisa de campo evidenciou que para os estabelecimentos abertos nos dois ltimos anos o valor do aluguel significativamente superior queles dos estabelecimentos mais antigos. Os alugueis de estabelecimentos abertos em 2012 so ainda maiores. Entretanto, a constatao que realmente surpreendeu quando da pesquisa de campo foi a expressiva diferena entre os aluguis praticados e os valores determinados para imveis atualmente ofertados no mercado de aluguel comercial, A tendncia que se apresenta decorre, portanto, da consolidao da Avenida 17 de Agosto como ponto comercial, possibilitada pela liberao dos imveis da especulao para a produo habitacional decorrente da fuga do capital de produo imobiliria aps a aprovao da Lei dos Doze Bairros. Se a avenida se consolida como ponto comercial, a luta entre o capital e a propriedade privada pela gerao e apropriao de rendas fundirias se redefine. Ela deixa de ser travada entre o capitalista produtor da habitao e os proprietrios fundirios para ser continuada entre estes ltimos e o capital comercial. No cenrio conformado onze anos aps a aprovao da LDB e a consolidao do polo Hiper/Plaza, a competio entre os capitalistas comerciantes pelos melhores pontos ao longo da avenida acaba por autorizar os proprietrios fundirios a aumentar os valores dos aluguis para novos estabelecimentos. Portanto, pode-se concluir que esses aumentos relativos aos aluguis praticados e propostos no ano corrente significam a superao da renda fundiria potencial da atividade comercial frente renda fundiria potencial da atividade de produo da habitao que os lotes lindeiros Avenida 17 de Agosto suportam. Desta afirmao no resultaria um erro supor que a Avenida 17 de Agosto tenda a se consolidar com a instalao de estabelecimentos que gerem a quantidade de lucro e sobrelucro suficiente para fazer face atualmente elevada renda fundiria do comrcio, em essncia uma renda fundiria de monoplio. possvel que a avenida se consolide como um eixo de servio e comrcio de luxo, o tercirio superior, que ser o responsvel por reproduzir, em conjunto com os proprietrios fundirios, o privilgio da localizao. O raciocnio corrobora o fundamento terico da renda fundiria e a relao social que ela representa: a luta entre o capital e a propriedade da terra pela gerao de sobrelucro e apropriao deste na forma de renda fundiria. IV. Concluses Atravs das relaes entre a legislao urbanstica e a renda fundiria e o que pode resultar dessa relao, possvel perceber como esses dois elementos trabalham na estruturao do espao urbano do Recife. No momento em que a atividade capitalista de produo da habitao se consolida como um forte setor da economia tem-se incio o ciclo comandado pela renda fundiria, subjacente estruturao do espao urbano. A regulao urbanstica do Recife, de 1961 at 2001, foi estruturada em prol da produtividade do capital, atravs das sucessivas leis de uso e ocupao do solo. A Lei dos Doze Bairros, aprovada para refrear o processo de verticalizao daqueles doze bairros, acabou por provocar uma nova onda de expanso do capital imobilirio. As restries ao aproveitamento do solo impostas pela lei levam a que os capitalistas produtores de habitao se lancem criao de novas reas privilegiadas, a fim de viabilizar a gerao de sobrelucros extraordinrios crescentes. A fuga da atividade para os bairros vizinhos rea de Reestruturao Urbana, atravs da verticalizao, reflete a ao da lei sobre a ganncia do capital. O sucesso da empreitada capitalista s foi possvel pela aceitao, por parte da demanda, desse novo espao social, promovido como a extenso dos bairros da rea de Reestruturao Urbana. o desejo e a solvncia da demanda o que atualmente possibilita ao capital a gerao de sobrelucros extraordinrios e, consequentemente, aos proprietrios fundirios desses bairros vizinhos, a apropriao de rendas fundirias de monoplio. A transformao da Avenida 17 de Agosto em eixo comercial pode ser entendida como o impacto da LDB na imbricao competitiva das rendas fundirias, desencadeando a disputa de usos do solo. A renda fundiria, como havia concludo Marx na anlise da agricultura capitalista, uma forma parasitria de transformao de mais-valia. O proprietrio fundirio se apropria de rendas fundirias sem participar do processo de produo da habitao nem participar do processo de produo de lucro das atividades comerciais e de servio. No processo de transformao da Avenida 17 de Agosto em eixo comercial, os proprietrios fundirios no assumem papel algum, apenas so agraciados pelo fato de deterem o monoplio da terra como localizao. Aps a fuga do capital imobilirio, a competio entre os capitalistas comerciantes pelo melhor ponto comercial o que vai outorgar aos proprietrios fundirios a apropriao de rendas fundirias de monoplio, na forma do aluguel comercial. A evidncia que validaria a hiptese da pesquisa se encontra nos valores dos imveis horizontais ofertados atualmente no mercado, tanto no mercado de aluguel comercial, como no de compra e venda. s vsperas da finalizao do trabalho, foi posto venda um imvel residencial unifamiliar situado na esquina da Avenida 17 de Agosto com a Rua Jos Godoy de Vasconcelos. Como mostrou o Estudo de Viabilidade Contrutiva, o potencial construtivo dessa localizao restrito, o que elimina a possibilidade de tal imvel ser adquirido para a construo de edifcio residencial plurifamiliar. O discurso do proprietrio, quando inquerido sobre o preo de venda do imvel, ao mesmo tempo em que alertou sobre baixo potencial do lote para a construo de edifcio plurifamiliar, enfatizou o potencial da localizao para o uso comercial, justificando dessa forma a exorbitncia do preo do imvel: R$: 4.500.000,00 (quatro milhes e quinhentos mil reais). Do desenvolvimento do trabalho foi possvel concluir que a Teoria da Renda da Terra Urbana se apresenta como um potencial instrumento das polticas pblicas do solo, que em conjunto com as ferramentas do direito urbanstico, pode auxiliar na definio das diretrizes do planejamento urbano e da ao estatal sobre o espao da cidade.