Gustavo Feitosa

A HISTRIA DA JUSTIA
NO BRASIL (1500 A 1889)
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OBJETIVOS
Conhecer os principais aspectos relacionados ao nascinento das instituioes da
1ustia durante o perodo colonial e inperial brasileiro.
Conpreender as funoes desenpenhadas pela 1ustia no contexto dos seculos
Xvl ao XlX.
Refetir sobre alguns aspectos da atuao da 1ustia no passado que geraran
refexos no seculo XX e nos problenas enfrentados atualnente.
SUMRIO
1. lntroduo........................................................................................................................67
2. lnperio portugues e a inportncia dos nagistrados ....................................67
J. Bachareis no Brasil independente ..........................................................................7Z
4. A nagistratura brasileira no seculo XlX ................................................................75
5. Reforna do 1udicirio e a transio para o trabalho livre .............................77
Sntese do fasccuIo ............................................................................................................7
FeferncIas .............................................................................................................................7
Sobre o autor .........................................................................................................................7
CURSO CIDADANIA JUDICIRIA 67
1.
INTRODUO
Ao pensarmos sobre os problemas bra-
sileiros e estudarmos a histria do pas
sentimos, com frequncia, uma sensao
de que os eventos se repetem, os vcios
se mantm e poucas coisas parecem
mudar. Como explicar esta sensao?
Por que to frequente encontrarmos
nos relatos e estudos histricos seme-
lhanas com os desaos enfrentados por
ns ainda hoje? Ou ainda, por que to
difcil mudar e renovar as prticas institu-
cionais na realidade brasileira?
Neste fascculo, pretendemos re-
etir sobre alguns aspectos das razes
do modelo de Justia adotado pelo
Brasil e sobre as continuidades e rup-
turas que marcaram o longo percurso
de formao do Judicirio nacional e
de suas prticas at a passagem para
a Repblica. No se trata de atribuir s
frmulas do passado ou a uma suposta
herana lusitana os erros do presente.
A ideia provocar uma reexo sobre
a nossa capacidade de identicar os
erros que prejudicaram a construo
da nossa Justia e de renovar as pr-
ticas de nossas instituies. Para isso,
mostra-se importante conhecer um
pouco mais sobre como nasceu e fun-
cionou o Judicirio do perodo colonial
e ao longo do Imprio brasileiro.
2.
IMPRIO
PORTUGUS
E A IMPORTNCIA
DOS MAGISTRADOS
Portugal, um pequeno pas situado no ex-
tremo oeste da Europa, por muito tempo
foi um dos mais poderosos Imprios do
Mundo. Com um territrio reduzido, pou-
cos recursos naturais e uma populao
diminuta, conseguiu a enorme proeza de
dominar, colonizar e moldar o futuro de
vastas regies da frica e das Amricas.
Esta constatao tem como objetivo cha-
mar a ateno para a necessidade com-
preender a forma de organizao do Es-
tado portugus e suas relaes com suas
colnias, como parte da anlise sobre o
desenvolvimento da Justia no Brasil.
Muito antes da maior parte dos
pases europeus, Portugal, no nal do
sculo XIII, conseguiu unicar seu terri-
trio, estabelecer um governo relativa-
mente forte e lanar as condies para
o desenvolvimento, nos sculos seguin-
tes, das grandes navegaes
1
e do
comrcio. A partir do sculo XV, o pas
tornou-se o centro de um intenso co-
mrcio martimo que veio acompanha-
do de apoio e investimento para novas
1
As grandes navegaes
so consideradas por alguns
historiadores, o prineiro grande
processo de globalizao econonica
e cultural. As trocas conerciais e a
descoberta de novas especies de
aninais e de vegetais provocaran
profundas nodihcaoes no nundo
eurocentrico de ento.
68 FUNDAO DEMCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
exploraes, aprimoramento de tcni-
cas de construo naval e acumulao
de conhecimento sobre navegao e
elaborao de mapas.
Enquanto as rotas comerciais para
a sia continuavam dominadas por ra-
bes, piratas, comerciantes venezianos,
entre outros, Portugal avanava rapida-
mente em sua explorao pela costa da
frica. A cada nova etapa, estabeleciam-
-se entrepostos comerciais, fortes, fei-
torias e pactos com os governos locais.
Nascia aos poucos o grande Imprio
martimo portugus que, de modo in-
dito, marcar presena desde o Japo,
passando pelo China, ilhas do Oceano
ndico, frica at a Amrica do Sul.
A capacidade de conservar esses
domnios exigiu que o pas desenvol-
vesse um sistema complexo que articu-
lasse o controle do comrcio, a presen-
a armada e a manuteno do poder
poltico. Neste cenrio, a monarquia
portuguesa precisou estabelecer uma
longa rede de representao dos inte-
resses reais sobre a qual se amparavam
as estruturas do comrcio ultramarino.
O monoplio do comrcio consis-
tia na espinha dorsal de prosperidade
nacional e sua preservao envolveu
a criao de uma elite burocrtica vin-
culada aos interesses econmicos da
prpria Coroa. Tambm neste aspecto,
Portugal se diferenciava de outras na-
es europeias como a Inglaterra, pois
de maneira prematura, iniciou o esta-
belecimento de um Estado ordenado
e mantido por uma estrutura legal uni-
forme e sob o comando de um corpo
prossional de servidores reais.
Aos poucos, formou-se em Portu-
gal uma espcie de classe intermedi-
ria composta de ocupantes de funes
pblicas que no possuam vnculos
diretos com a nobreza de sangue. Essa
rede de representantes do Rei formou
uma poderosa estrutura de controle
do vasto Imprio portugus, mas, ao
mesmo tempo, tambm se consolidou
como um grupo importante na dinmi-
ca de poder, rivalizando com nobres e
mediando a expresso das vontades do
Rei em seu Imprio. O poder do monar-
ca sobre seus domnios dependia de
mltiplos fatores externos e internos,
contudo envolvia sobremaneira a sua
capacidade de fazer os desejos destes
seus representantes se entrelaarem
com os desejos reais e do Estado.
No centro deste sistema, situavam-
-se os bacharis em Direito, formados em
Portugal, ocupantes dos cargos da ma-
gistratura. O caminho natural para quem
no contasse com ttulos de nobreza e
almejasse ocupar funes importantes
do Estado, consistia na busca de um t-
tulo universitrio. Dos bancos da Univer-
sidade de Coimbra
2
, vinha praticamen-
te toda a elite burocrtica portuguesa.
Dessa forma, mantinha-se um modelo
de formao que assegurava unidade
ideolgica para este grupo. Os vnculos
de dependncia e a convergncia de um
projeto comum que se associavam de
maneira total com a sobrevivncia do Es-
tado e de seus domnios eram fortaleci-
dos e rearmados desde a Universidade,
na forma de ingresso nos cargos pblicos
e no uxo dentro da carreira.
Uma das formas mais importantes
de preservao do poder portugus so-
bre seus domnios consistia no contro-
le sobre suas elites. Esta medida cava
clara quando se observa a proibio de
criao de cursos superiores em suas co-
lnias. Enquanto em regies controladas
pela Espanha, desde o sculo XVI
3
, j
tinham sido criadas as primeiras universi-
dades, nas reas sob governo portugus
mantinha-se forte vigilncia sobre o aces-
so ao estudo nas universidades. Quem
desejasse avanar na educao superior,
deveria seguir para a metrpole ou para
outro pas estrangeiro. A vedao apre-
sentava um carter estratgico e visava
evitar o rompimento dos laos polticos
entre as elites situadas nas colnias e a
metrpole portuguesa.
2
A naioria da elite letrada brasileira,
ate neados do seculo XlX estudou
na UnIversIdade de CoImbra. A
universidade nasceu en Lisboa en
1Z0, foi transferida para Coinbra
en 1J08, retornou a Lisboa en 1J84
e, hnalnente, voltou a Coinbra en
15J7. En boa parte de sua histria,
foi gerida por religiosos, nas sofreu
diversas refornas no seu nodelo
de ensino ao longo da tra|etria
do lnperio portugues. Sua histria
est intinanente ligada s grandes
transfornaoes polticas de Fortugal.
A inportncia deste percurso pode
ser vista na preocupao dos reis
en garantir o controle sobre a
universidade. (CARvALHO, Z00J)
J
En 1551, foran fundadas
universidades no Feru e no Mexico.
CURSO CIDADANIA JUDICIRIA 69
Ao mesmo tempo, vericava-se
uma forte inuncia dos juristas no de-
senho das instituies estatais portu-
guesas. Armas, comrcio e leis imbri-
cavam-se para dar forma e consistncia
ao Imprio (FAORO, 1984). Esta inun-
cia pode ser percebida na opo clara
pela formao jurdica na universidade
e pelo relevo alcanado pelos magistra-
dos na gesto dos negcios da coroa.
A administrao colonial implicava
na tarefa de distribuir cargos pblicos,
funes, benefcios e poderes em vastos
territrios. Tratava-se de um processo
complexo, pouco claro e dependente
do contexto especco das regies. No
havia preciso sobre competncias e
atribuies, com uma frequente sobre-
posio de funes e vrias delegaes
aos representantes do poder real para
compor os quadros necessrios preser-
vao do poder. Nem mesmo se poderia
falar da chamada separao de poderes,
que distinguiria funes executivas das
funes judiciais (RICUPERO, 2009).
Em meio ao conjunto de funes,
destacavam-se os magistrados, como
funcionrios letrados representando os
interesses da Coroa em seus domnios
coloniais. A carreira de um juiz durante
o perodo colonial comeava com uma
candidatura no tribunal chamado de
Desembargo do Pao
4
, em Portugal.
Para ser aceito, o candidato no se sub-
metia a um concurso em que se avalia-
vam apenas conhecimentos em direito.
O Desembargo do Pao determinava
uma investigao completa sobre a vida
do candidato, a m de avaliar sua repu-
tao, relaes familiares, origem, leal-
dade ao rei e orientao religiosa.
Uma das principais preocupaes
consistia em estabelecer a pureza de
sangue do candidato, certicando-se
que nem ele nem seus antepassados
eram maculados com sangue mouro,
mulato, judeu ou outra raa infecta
(SCHWARTZ, 2011, p. 80). Somente aps
aprovao nesta investigao, seguia-se
Para FefIetIr
Voc considera que este modelo
portugus de administrar a colnia
ainda repercute nas instituies bra-
sileiras da atualidade?
para a fase de leitura em que se aferia
o conhecimento jurdico. Revelava-se es-
sencial a lealdade ao Rei e a convico
de que o jovem magistrado compreen-
deria como atuar dentro do sistema de
domnio colonial portugus.
Nesse processo de aceitao, a in-
dicao pessoal, o favorecimento de
parentes ou o fato de ser lho de um
desembargador no eram escondidos,
pelo contrrio. As relaes de paren-
tesco eram parte importante da escolha
para cargos e para promoes. Aps
longos anos de trabalho dedicado ao
Rei e de conquista da conana, espera-
va-se que este esforo fosse reconheci-
do com a retribuio a um lho, familiar
ou protegido. O Desembargo do Pao
guarda relativa autonomia nas suas de-
cises, contudo se inseria num sistema
amplo e complexo, do qual esta insti-
tuio era uma das principais guardis.
Segundo Rodrigo Ricpero (2009), a dis-
tribuio de honras e mercs era um
instrumento importante utilizado pelo
Rei para realizar seus projetos e apresen-
tou relevante papel na modelagem da
sociedade nas colnias.
Apesar da ideia de burocracia
5
pro-
ssional remeter aos conceitos de mrito
e de competncia tcnica, no se pode
armar que estes prevalecessem na es-
colha dos servidores da coroa real. Uma
relao confusa se estabelecia entre in-
teresses pblicos e interesses privados.
No apenas de remunerao ou gastos
diretos do Estado e de funes pblicas
organizadas racionalmente por leis se fa-
ziam as aes estatais.
Com recursos limitados e vastas
regies para controlar, o Imprio por-
tugus precisava manejar o desejo de
honra e status e os estmulos para que
os indivduos investissem seus prprios
capitais no empreendimento coloniza-
dor. As honrarias e os benefcios com
maior potencial de lucro para os par-
ticulares eram distribudos desde que
assegurada a conservao dos vnculos
4
O Desembargo do Pao foi un dos
nais inportantes tribunais do perodo
colonial. Nasceu cono assenbleia
consultiva do rei D. 1oo ll de Fortugal
(1455145), poren ganhou naior
autononia institucional e crescente
inportncia ao longo do seculo Xvl.
En 18JJ foi extinto.
5
O terno burocracIa e nuito utilizado
no senso conun para designar as
dihculdades legais e docunentais
enfrentadas pelas pessoas que
procuran alguna tipo de servio
pblico. No obstante, os estudiosos
do Estado utilizan a expresso
burocracia para designar un classe
especial de prohssionais dotados de
conhecinentos tecnicos e que atuan
dentro de un carreira pblica.
com a Coroa e a reserva da parte dos
ganhos a que fazia jus a fazenda real
(RICUPERO, 2009).
O grupo mais prximo de um sen-
tido de elite burocrtica no perodo co-
lonial era composto pelos magistrados.
A origem universitria representava um
dos aspectos mais importantes nesta
distino. A formao unicada em uma
nica instituio oferecia uma experin-
cia de convivncia com outros jovens
da elite letrada. Pessoas de vrias regi-
es do pas interagiam num ambiente
formal e regrado, com conhecimentos
e discusses controladas, aprendendo
a se comportar e agir naquela rede de
relaes e interesses que se projetaria
para toda a vida prossional.
No se tratava verdadeiramente de
oferecer o melhor ensino para as ativida-
des prossionais, mas de garantir uma
maior coeso ideolgica, uma ltragem
e acompanhamento de comportamen-
tos. Da Universidade de Coimbra, sai-
riam os principais quadros de destaque
da administrao colonial portuguesa,
num virtual monoplio das letras que se
projetaria, posteriormente, para o Brasil
na primeira metade do sculo XIX.
Outros elementos, contudo, vo
se somando na coeso e identicao
desse grupo. A histria da construo
do Imprio Portugus foi marcada pela
forte presena de uma elite burocrti-
ca responsvel por gerir grande parte
dos negcios nas colnias. Esta eli-
te formou-se ao poucos com pessoas
que, na sua maioria, no gozavam dos
privilgios e do status na nobreza de
sangue. Sua fora e poder advinha da
capacidade de moldar a feio do Es-
tado, de criar e aplicar normas, de arre-
cadar tributos e de ocupar funes com
grande impacto sobre os rendimentos
privados e da Coroa. A prosperidade e
a importncia do empreendimento co-
lonizador auxiliavam na prosperidade
desse segmento de representantes re-
ais nos vastos domnios coloniais.
O poder e a importncia desta eli-
te burocrtica vieram acompanhados
de um esforo para assegurar um sta-
tus mais elevado aos seus integrantes
na hierarquia social. Um dos exemplos
deste processo pode ser visto na repro-
duo das caractersticas da nobreza
de sangue dentro do corpo de magis-
trados. Na escolha dos novos juzes,
os membros do Desembargo do Pao
passaram a avaliar se aqueles apresen-
tavam ascendentes judeus, negros ou
em atividades consideradas manuais.
Observe-se que, apesar de se tratar da
escolha de algum que, em tese, de-
senvolveria uma atividade tcnica espe-
cializada (a magistratura), vericava-se a
origem familiar do candidato para aferir
a pureza de sangue.
A preocupao com esta pureza
remetia a caractersticas da nobreza he-
reditria, a quem se atribua um status
social superior e distinto dos demais.
Pessoas com algum ascendente ou re-
lao com judeus ou africanos eram
considerados indignos para a funo. O
mesmo acontecia com qualquer tipo de
trabalho considerado manual. O mais
interessante que mesmo o comrcio
era considerado uma atividade inade-
quada para quem pretendia exercer
a funo de juiz. Assim, o lho de um
comerciante carregaria consigo a mar-
ca negativa de sua origem social. Na
prtica, toda forma de trabalho produ-
tivo possua status negativo e implicava
numa condio social inferior.
O crescimento da importncia do
comrcio, com o enriquecimento e o
aumento do poder de pessoas ligadas
a ele, levou a uma gradual exibilizao
destas restries. Criou-se uma distin-
o entre o grande e o pequeno co-
merciante, de modo a autorizar os lhos
da alta burguesia portuguesa a ocupar
postos na magistratura. Um caso ocor-
rido no sculo XVII ilustra bem ideia de
pureza de sangue dentro da magistra-
tura portuguesa:
70
CURSO CIDADANIA JUDICIRIA 71
Afonso Rodrigues Bernardo e Sam-
paio era lho de um mdico de Alcobaa.
Depois de concluir um curso de direito
civil em Coimbra, ele ingressou na ma-
gistratura e serviu em Cabo Verde como
juiz itinerante. A Coroa prometera recom-
pensar o bom desempenho nesse posto
com uma promoo para a Relao da
Bahia [Tribunal da Relao]. Enquanto ele
estava em Portugal aguardando a nome-
ao, um inimigo alegou que a av pa-
terna de Bernardo e Sampaio tinha sido
condenada pela Inquisio por seguir o
judasmo. Um inqurito foi aberto e pro-
vas em apoio da acusao vieram luz.
O Desembargo do Pao aconselhou-se
com a Mesa da Conscincia. A deciso
nal, baseada num caso anterior de 1605,
foi que a lei vetava aos cristos-novos a
leitura para o ingresso na magistra-
tura, mas no exigia que aqueles que j
ocupavam cargos perdessem as suas po-
sies, especialmente se tivessem cum-
prido seus deveres de forma impecvel.
O Desembargo do Pao promoveu Ber-
nardo e Sampaio para o tribunal baiano
e ordenou que a questo fosse relegada
a silncio perptuo. Pode-se argumentar
que esse caso demonstra certo grau de
tolerncia e disposio para contornar
restries sociais. Como Bernardo e Sam-
paio jamais recebeu outro posto, pro-
vavelmente mais lgico supor que o De-
sembargo do Pao tenha varrido o caso
para debaixo do tapete, numa tentativa
de manter a imagem de ortodoxia magis-
trtica (SCHWARTZ, 2011. p. 36).
As restries acabavam por levar
a uma forte tendncia endogenia, ou
seja, os lhos de magistrados, de pessoas
em funes pblicas e bacharis em di-
reito seguiam sempre os passos de seus
pais e avs. Formava-se uma espcie de
hereditariedade dentro da magistratura,
tambm de modo semelhante nobreza.
O que hoje seria considerado ne-
potismo e uma grave violao aos prin-
cpios constitucionais que regem a ad-
ministrao pblica, mostrou-se natural
durante o perodo colonial. A nomea-
o de um lho ou familiar para uma
funo pblica representava o reco-
nhecimento ou o prmio para aque-
les que mantiveram sua lealdade e
respeito ao poder do r ei
6
. O uso des-
ta premiao garantia Coroa portu-
guesa e elite burocrtica uma forma
de controle da conduta dos seus agen-
tes, na medida em que se valorizavam
e favoreceriam pessoas em funo do
seu comportamento rotineiro, especial-
mente no tocante aos interesses reais
em seus domnios coloniais.
Uma vez nomeado, o jovem magis-
trado deveria seguir para algum ponto
dos domnios coloniais portugueses na
frica, sia ou no Brasil. A circulao
inicial nestas regies representava par-
te importante do processo de formao
destes juzes. A experincia permitia
compreender como funcionava a es-
trutura do Imprio portugus, como li-
dar com as diculdades e com as elites
locais, alm de servir para demonstrar
sua capacidade de agir como represen-
tante do poder real. Tratava-se de uma
situao complexa, cheia de riscos, ten-
ses e fragilidades. Longas distncias
separavam estes domnios da Europa,
as comunicaes eram demoradas, ha-
via poucas tropas militares de apoio e
poucos recursos nanceiros para dar su-
porte direto colonizao.
Neste cenrio, a elite burocrtica
portuguesa conquistava uma relevan-
te compreenso sobre a administrao
colonial ao mesmo tempo em que pro-
jetava sua ascenso prossional e o per-
curso para a prosperidade sempre com
um olhar para Portugal.
O vnculo destes representantes da
coroa deveria ser sempre com a me-
trpole e o modelo de atuao de or-
ganizao da magistratura prezava por
evitar a sedimentao dos juzes nas co-
lnias. Casamentos, propriedades e ati-
vidades econmicas eram vedadas ou
controladas. Com um casamento, por
5
En Z005, o Conselho Nacional
de 1ustia, rgo responsvel pela
hscalizao, plane|anento e controle
da 1ustia no Brasil, elaborou una
resoluo proibindo o nepotisno
dentro do 1udicirio. A chanada
Resoluo n`. 7 inpediu que con|uge,
conpanheiro ou parente ate terceiro
grau ocupasse cargos, ainda que por
internedio de enpresas terceirizadas,
en qualquer funo dentro do
1udicirio. O ingresso de un faniliar
de nagistrado en funo pblica na
1ustia deveria ocorrer sonente por
concurso. A deciso levou a grande
polenica e a nuitos questionanentos
nos tribunais, nas acabou se
consolidando e transfornando en
nodelo para a adninistrao pblica.
72 FUNDAO DEMCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
exemplo, o magistrado poderia acabar
criando vnculos com as elites locais o
que dicultaria sua transferncia, ge-
raria riscos para a manuteno da leal-
dade com a coroa e poderia, em longo
prazo, fomentar a separao.
Essa estratgia, contudo, cava
sempre prova. No Brasil, houve muitos
casos de magistrados que encontravam
nos casamentos uma oportunidade de
conquistar mais riqueza e prestgio. Ao
desposar a lha de um rico proprietrio
de terra, formava-se uma aliana vanta-
josa para os dois lados. Para o funcio-
nrio da coroa, abriam-se possibilidade
de conquistar bens e rendas. Para o
proprietrio de terra, criava-se uma re-
lao de proximidade e favorecimento
com o Estado, fundamental dentro da
maneira como se organizava a econo-
mia portuguesa.
No havia na atuao do Estado por-
tugus clara separao entre negcios
pblicos e privados. Todas as atividades
econmicas estavam sujeitas a eventuais
intervenes da coroa, em particular se
elas se mostrassem com potencial de
rendimentos elevados e constantes.
Um magistrado devia cuidar para
que os interesses reais fossem assegura-
dos sem instabilidades e maiores coni-
tos. Uma atuao cautelosa e diligente
assegurava aos diversos representantes
da Coroa a conquista de posies mais
destacadas e o reconhecimento real
com novas nomeaes e ttulos. No
se tratava de simplesmente aplicar a lei
ou manter a ordem, mas de transitar de
maneira prudente entre a defesa dos in-
teresses reais, as diculdades e deman-
das das populaes e elites locais e as
necessidades da prpria carreira do juiz.
Nesse cenrio, o Brasil acabava se
tornando um local atrativo para os juzes,
pois oferecia grandes possibilidades de
conquista de riqueza e um ambiente mais
favorvel para conduzir a carreira. Em
vrios casos, os magistrados acabavam
criando vnculos locais, por meio do ca-
samento e da aquisio de propriedade,
o que retardava o retorno a Portugal. No
se tratava de algo desejado pela Coroa,
mas que era tolerado pela Corte na medi-
da em que no prejudicava os interesses
da metrpole (SCHWARTZ, 2011).
Outra faceta importante da presen-
a destes magistrados no Brasil, diz res-
peito sua condio de bacharel. A qua-
se totalidade da populao no perodo
colonial e mesmo aps a independncia
no era alfabetizada. Num universo mui-
to pequeno de letrados, os bacharis
formavam uma elite ainda menor de
pessoas com formao superior.
Os magistrados surgiam, assim,
como uma minscula ilha de letrados
num mar de analfabetos (CARVALHO,
2003). No por acaso, tinham um papel
de enorme importncia, especialmen-
te no funcionamento e estruturao de
todas as funes estatais. Ao status de
representante do rei e de magistrado,
juntava-se o status de homem de letras,
portador de um saber superior e es-
pecial acessvel a poucos.
Essa condio especial se manteria
ao longo dos anos e mostrou-se de gran-
de relevncia aps a Independncia.
Para FefIetIr
Uma das caractersticas importantes
do Estado durante o perodo colonial
consiste na diculdade em separar as
necessidades pblicas dos interesses
privados. Ser que ainda podemos
observar indcios desta caracterstica
em alguns momentos da vida institu-
cional e poltica brasileira?
J.
BACHARIS
NO BRASIL
INDEPENDENTE
O processo de independncia brasileira
apresentou caractersticas diferentes da
maioria dos pases das Amricas. Mantive-
mos a presena da famlia real portugue-
sa, adotamos a monarquia constitucional
e conservamos as estruturas institucionais
trazidas do perodo colonial.
Para a Justia, isso implicou na con-
servao de um grande nmero de ma-
gistrados, que se mantiveram nos seus
postos mesmo aps a ruptura com Por-
tugal. De maneira sui generis, iniciamos
a construo de um pas independente
utilizando os mesmos juzes, autorida-
des, funcionrios e muitas das estruturas
que antes serviam para conservar o po-
der da metrpole sobre a colnia.
Ao nos tornarmos livres, passamos a
enfrentar o desao de construir um pas
e assegurar a integridade territorial nos
limites alcanados durante o perodo
colonial. Uma das maiores diculdades
advinha exatamente dessa grande di-
menso territorial e da diversidade de
grupos, caractersticas e projetos pre-
sentes nas diversas regies do recm-
-criado Brasil. Nos antigos territrios
dominados pelos espanhis, o processo
de independncia levou a intensa frag-
mentao, com a gerao de diversos
pequenos e mdios pases que hoje ob-
servamos no mapa do continente ame-
ricano desde o Mxico at a Argentina.
A conservao desse territrio que
vemos hoje sempre foi vista como um fe-
nmeno importante na histria brasileira.
Para Jos Murilo de Carvalho (2003), uma
parte do sucesso desse processo se deve
s caractersticas desta elite burocrtica
que cuidava dos negcios da coroa no
Brasil. Para o autor, a presena de um
grupo relativamente homogneo, for-
mado na mesma instituio de ensino,
ligado mesma carreira, com um mesmo
conjunto de interesses associados e for-
temente dependente do Estado acabava
por favorecer a luta pela manuteno das
estruturas que se mostravam essenciais
para a sobrevivncia do seu prprio po-
der, riqueza e modo de vida.
Portugal havia conseguido distribuir
estes bacharis e magistrados nos princi-
pais pontos de poder e riqueza do terri-
trio brasileiro e, estes servidores reais se
inseriram de maneira muito rme no jogo
de relaes sociais, econmicas e polti-
cas de cada regio. A criao de um novo
pas com a Independncia no represen-
tava a verdadeira realizao de um proje-
to nacional revolucionrio e novo.
Ao mesmo tempo, os magistrados
formavam um pequeno grupo de pes-
soas com as melhores qualicaes e
formao para pensar, planejar e, em
grande medida, gerir o pas. A forma-
o universitria, a circulao sobre os
domnios portugueses, o conhecimento
sobre o funcionamento da mquina bu-
rocrtica mostravam-se fundamentais
no instvel ambiente de armao do
Brasil como pas livre.
Percebe-se, assim, a importncia dos
magistrados na construo das primeiras
instituies nacionais realmente brasi-
leiras. E curiosamente, as primeiras insti-
tuies nacionais eram fruto da herana,
com poucas adaptaes, do modelo e do
quadro administrativo colonial. Conserva-
mos na construo do novo Estado brasi-
leiro o papel de protagonista dos bacha-
ris em direito que era exercido tambm
na nossa antiga metrpole.
A relevncia dos bacharis se mos-
tra muito clara nos primeiros anos da
nossa monarquia. Em 1823, nos deba-
tes para a criao da Constituio, j se
discutia com intensidade a necessidade
de criao de uma universidade e da for-
mao jurdica realizada no Brasil. Ape-
sar do insucesso das proposies iniciais
apresentadas, em 1827 promulgou-se a
lei que estabeleceu a criao de um cur-
so de direito em So Paulo e outro em
Olinda. Diversos grupos buscaram de-
fender as vantagens das suas respectivas
provncias como local ideal para a xa-
o dos cursos, tais como Minas Gerais,
Bahia e Paraba.
Observe-se que a localizao es-
colhida favorecia um maior acesso dos
jovens estudantes oriundos da par-
te norte do pas rumo a Olinda e da
parte sul do pas rumo a

So Paulo
7
.
Tratava-se de uma opo estratgica
para o pas, essencial para a criao de
uma elite nacional e para a composi-
o dos novos quadros responsveis
para manuteno e reproduo do po-
der. Seguia-se o padro portugus de
formao centralizada das elites, com
disciplinas, professores e avaliaes
denidos direta ou indiretamente pelo
Imperador, Dom Pedro I.
No se tratava apenas de criar um
curso, mas de denir a forma como
seriam preparados os jovens respon-
sveis pela construo do pas. Na Lei,
deniam-se as cadeiras as serem estu-
dadas, a organizao bsica das facul-
dades, previso de remunerao dos
professores, entre outros aspectos. Esta
preocupao em tratar em Lei sancio-
nada pelo Imperador e aprovada pelos
legisladores sobre como funcionaria o
curso e as matrias de estudo indica
bem o status e a importncia do tema
no contexto da Independncia.
No obstante, os problemas para o
funcionamento dos cursos logo se tor-
naram evidentes. Os recursos nancei-
ros disponveis eram parcos e os cursos
precisaram se servir dos prdios de mos-
teiros para iniciar suas atividades. Poucas
pessoas possuam formao superior
7
As duas faculdades iniciaran
suas atividades en predios
cedidos pela lgre|a Catlica. En
So Faulo, o curso foi instalado
no nosteiro de So Francisco.
Ate ho|e a faculdade e conhecida
cono Faculdade de Direito do
Largo de So Francisco. Atualnente
faz parte da niversidade de So
Faulo (SF). En Olinda, o curso
instalouse no nosteiro de So
Bento, contudo foi transferido para
outros predios, ate se hxar en Recife
en 185Z. Atualnente a faculdade
e conhecida cono Faculdade de
Direito da niversidade Federal de
Fernanbuco (FFE), instituio
a qual se vincula.
73
74 FUNDAO DEMCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
e um nmero ainda menor poderia ou
gostaria de se dedicar vida docente.
Os cursos superiores no Brasil nasciam,
assim, num cenrio de fragilidades, com
professores despreparados, prdios pre-
crios e alunos, em sua maioria, com de-
cincias na sua educao.
A situao no mudaria muito ao
longo do sculo XIX. A precariedade
dos prdios se tornava to evidente,
que ao concluir uma visita Faculdade
de Direito de So Paulo, Dom Pedro II
recomendou que no se deixasse qual-
quer estrangeiro visitar suas instalaes
(VENNCIO FILHO, 1982). A situao do
prdio prejudicaria muito a imagem do
pas. O Imperador sabia que a Faculda-
de simbolizava o projeto de armao
do pas como uma nao dotada de uma
elite civilizada, letrada e culta, apta a
almejar uma condio de igualdade com
outros pases no plano internacional.
Nada mais distante da realidade, seja
pelas condies sociais e econmicas do
Brasil, seja pelas condies de funciona-
mento dos seus cursos superiores.
Na rea da docncia, tambm se
vericavam muitos problemas. A ausn-
cia de quadros aptos a lecionar, a falta
de uma tradio de ensino e estudo, a
remunerao pouco atraente, entre ou-
tros fatores, associava-se para consoli-
dar uma experincia de formao frgil
e desinteressante. Prevaleciam, no ensi-
no do sculo XIX, as aulas ministradas na
forma de leitura de livros ou anotaes.
Poucos professores realmente prepara-
vam aulas, revelavam profundidade no
conhecimento de suas reas de estudo
e muitos nem sequer ministravam aulas
de fato. Os alunos da poca relatavam
uma experincia intelectual pouco esti-
mulante e uma rotina em que prevalecia
a reproduo de velhas frmulas jurdi-
cas e um ensino medocre (VENNCIO
FILHO, 1982).
Mas se o ambiente das faculdades
oferecia uma formao repleta das fa-
lhas, qual a verdadeira importncia do
SAIA MAIS
Lei de 11 de agosto de 1827. Criao dos primeiros cursos de Direito do Brasil
Cra dous Cursos de sciencias juridicas e sociaes, um na cidade de S. Paulo e
outro na de Olinda.
Dom Pedro Primeiro, por graa de Deus e unanime acclamao dos povos, Im-
perador Constitucional e Defensor Perpetuo do Brazil: Fazemos saber a todos os
nossos subditos que a Assembla Geral decretou, e ns queremos a Lei seguinte:
Art. 1 Crear-se-ho dous Cursos de sciencias juridicas, e sociaes, um na cidade
de S. Paulo, e outro na de Olinda, e nelles no espao de cinco annos, e em nove
cadeiras, se ensinaro as materias seguintes: [...]
curso de Direito? Em que consistia a
formao ministrada aos jovens da
elite brasileira?
A principal marca da formao
ocorrida ao longo dos cinco anos de
faculdade consistia num conjunto de
experincias principalmente fora da
sala de aula. A primeira etapa consistia
na seleo. Logo no ingresso, havia a
prtica comum de apresentar cartas de
recomendao e indicaes de pessoas
importantes e inuentes para a direo
da Faculdade. Nos anos seguintes, os
alunos envolviam-se em intensa movi-
mentao fora de sala de aula, com gru-
pos literrios, jornais, discusses sobre
autores estrangeiros, festividades, entre
outras atividades.
Muitas das habilidades e do conhe-
cimento necessrio ao sucesso na vida
poltica e social brasileira dependiam
da formao de relaes com uma rede
de jovens da elite nacional, do apren-
dizado do complexo jogo de trocas e
favorecimento, do desenvolvimento de
habilidades retricas e da assimilao
de algum conhecimento sobre poesia,
literatura, economia, losoa e poltica
nascido dos debates, jornais e grupos
de estudantes (ABREU, 1988).
Esta experincia dava ao jovem
uma espcie de verniz culto que lhe
permitia circular com maior destaque
Para FefIetIr
No Brasil, as foras armadas tambm
se caracterizavam como instituies
de grande coeso interna e orga-
nizao. Basta observar que foram
elas as principais responsveis pela
proclamao da Repblica, e por
outros movimentos polticos que
aconteceram ao longo do sculo
XX. Um dos mais emblemticos e
signicativos desses movimentos foi
a Coluna Prestes, que na dcada de
1920 percorreu grande parte do terri-
trio brasileiro. Voc sabe o que foi a
Coluna Prestes? Pesquise e explique
sua importncia para as dcadas
subsequentes.
nos sales da elite brasileira, expressar-
-se de maneira diferenciada e compre-
ender melhor as questes brasileiras
num contexto nacional e internacional.
Ao mesmo tempo, criava-se uma maior
unidade e homogeneidade interna na
elite, com nfase para aqueles jovens
que deveriam gerir as mais importantes
instituies polticas nacionais.
Um rico fazendeiro do norte do pas,
por exemplo, enviava seu lho para a fa-
culdade de Direito, e este ingressava no
CURSO CIDADANIA JUDICIRIA 75
servio do Estado, passando a circular
no territrio nacional. Criava-se, desta
forma, uma fora de ligao que aproxi-
mava interesses de setores produtivos e
grupos polticos dispersos, com um Es-
tado nacional ainda frgil e carente de
recursos para estabelecer com eccia
seus braos em todos os cantos do pas.
4.
A MAGISTRATURA
BRASILEIRA NO
SCULO XIX
Ao concluir os estudos, o bacharel pas-
sava a almejar uma funo pblica e uma
das mais desejadas era a de juiz. Para
ingressar na magistratura, o jovem apre-
sentava sua candidatura ao Ministro da
Justia e aguardava sua avaliao. Neste
processo, havia uma forte movimenta-
o de pedidos e recomendaes que
aanavam a qualidade e conabilidade
do candidato magistratura. Uma vez
aceito, o jovem juiz poderia ser designa-
do para qualquer ponto do pas em que
houvesse uma comarca estabelecida.
O Judicirio era nacional e no
dividido em estados, o que somente
ocorreria aps a Proclamao da Re-
pblica, em 1889. Reproduzia-se, de
certo modo, um modelo parecido com
aquele mantido por Portugal ao longo
do perodo colonial. A circulao no ter-
ritrio e a passagem por vrios cargos
contribuam para a viso mais clara das
diferenas regionais, da extenso do
territrio nacional e para o aprendizado
sobre o funcionamento da mquina bu-
rocrtica brasileira.
Com o curso de Direito e o trnsito
pelo pas ao longo da carreira, diluam-
-se as identidades regionais e locais que
o jovem juiz trazia consigo. Este proces-
so mantinha e renovava a tendncia de
busca pela unidade nacional e pela pre-
servao do Estado nos moldes como
eles se organizaram desde o perodo
colonial e aps a Independncia.
Nos primeiros anos de atividade,
os juzes seguiam para regies mais
distantes do Rio do Janeiro, sede do
governo imperial. Num pas de gran-
des dimenses e precrias condies
de transporte interno, o deslocamen-
to at as regies mais distantes como
o Rio Grande do Sul ou o Par ocorria
ao longo de muitos dias e implicava em
grandes diculdades.
O melhor caminho para o sucesso
prossional e para rpida ascenso do
magistrado consistia em estabelecer
boas relaes com os grupos polticos
locais, conquistar o apio para poder
se candidatar a uma vaga de deputado
e conseguir retornar ao Rio de Janeiro,
para exerccio do mandato poltico. Pare-
ce estranho para ns hoje, mas os juzes
no sculo XIX participavam do processo
poltico como candidatos, possuam vn-
culos com partidos e grupos polticos e
dominavam o parlamento brasileiro. Ser
juiz era, na verdade, o primeiro degrau
de uma promissora sucesso de cargos,
polticos ou no, no Estado brasileiro.
At 1870, bacharis, advogados e
magistrados ocupavam a maioria dos
mais importantes cargos da monarquia
brasileira, como ministros, senado-
res, deputados, dentre outras funes
(CARVALHO, 2003). Perceba-se a a re-
levncia dos magistrados e bacharis
para a construo, funcionamento e
manuteno do Estado no Brasil. Sem
exagero, podemos armar que este
segmento da elite brasileira foi o princi-
pal responsvel pelo desenho dado s
instituies nacionais.
Podemos perguntar ento, como
possvel conciliar a atividade de juiz com
a atuao poltica? Como julgar, aplicar a
lei e fazer justia se o magistrado manti-
nha fortes vnculos polticos com grupos
poderosos e ainda dependia de favores
e apoios para crescer na carreira?
Para responder esta pergunta de-
vemos nos afastar das nossas expecta-
tivas atuais sobre a funo do Judicirio
e sobre como deve ser a postura de um
juiz hoje. Precisamos conhecer melhor
o papel e a prtica do Judicirio na vida
cotidiana dos brasileiros do sculo XIX.
O primeiro ponto a ser repensa-
do diz respeito chamada teoria da
separao de poderes. A Constituio
brasileira de 1824 previa um sistema de
separao em quatro poderes, o que
inclua o Judicirio. No obstante, o de-
senho das instituies sobrepunha fun-
es, colocava a Justia sob o controle
do Ministrio da Justia e do Imperador
e misturava atribuies judiciais com
atividades policiais.
Desde o ingresso, o juiz dependia
do Ministro da Justia para nomeao e
ocupao de um posto em locais mais
promissores prossionalmente. Nos
anos seguintes, a conquista de postos
de maior importncia e as nomeaes
para cargos de destaque continuavam
dependendo do ministrio. O juiz deve-
ria comprovar a habilidade de lidar com
os grupos polticos locais de modo a
conciliar os interesses do governo cen-
tral e das foras regionais. Tratava-se de
um complexo e cuidadoso jogo em que
Para FefIetIr
O curso de Direito teve um papel
central na formao da elite nacional
responsvel pela construo e ma-
nuteno das instituies do Brasil,
aps a Independncia. O curso de
Direito assegurava ao bacharel um
elevado status social. Como vemos
hoje a importncia e o status social
de algum que se forma num curso
de Direito? O que mudou?
76 FUNDAO DEMCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
o juiz deveria agir de modo prudente,
pois sua presena deveria favorecer a
integrao e a harmonia com a coroa e
no acirrar conitos regionais ou entre os
grupos e a monarquia (KOERNER, 1998).
A aplicao da lei e a limitao do
poder do Estado no se encontravam
no centro da atuao do juiz. Longe de
seguir o ideal de limitao dos abusos e
de garantia de direitos idealizados para
um sistema de separao de poderes, o
Judicirio integrava-se como parte rele-
vante do sistema poltico e somente em
alguma medida utilizava a legislao
como referncia. Essa atuao cautelo-
sa signicava, na prtica, escolher en-
tre julgar ou adiar julgamentos, aceitar
talmente fsicas. Uma teia invisvel con-
trolava permanentemente os negros
em nossa sociedade. E nessa funo
de controle, a polcia e a Justia anda-
vam juntas. A legislao brasileira aps
a independncia criou um modelo em
que as duas funes se confundiam e
se sobrepunham. Em geral, a chea da
polcia cabia a um magistrado e alguns
policiais exerciam atribuies que tipi-
camente pertenceriam Justia.
A sobreposio intencional facilitava
a punio rpida e violenta sobre negros
e sobre homens livres pobres todas as
vezes que se vericasse algum quebra
ou ameaa ordem social. A grande
funo, tanto da polcia como da Justi-
a, em particular nas cidades maiores,
consistia em manter e reproduzir uma
ordem baseada no modelo da escravi-
do. Ou seja, qualquer negro ou homem
livre pobre que circulasse pela cidade
sem trabalho ou ocupao evidente,
qualquer postura que revelasse insubor-
dinao ou maior autonomia, qualquer
agrupamento, seja para conversar, fazer
msica ou se divertir poderia ser punido.
As punies poderiam ocorrer
com uma simples agresso imedia-
ta, uma surra, uma priso arbitrria
(sem maiores rigores legais) ou com
um uma condenao judicial efetiva
8
.
A violncia e a arbitrariedade eram roti-
neiras. A lei antes de ser um instrumen-
to de apoio poderia criar obstculos
para este tipo de tratamento. Pouco ou
nada existia de investigao, coleta de
provas, devido processo legal ou direito
de defesa. Todas estas caractersticas e
garantias tpicas de uma ordem consti-
tucional de inspirao liberal entravam
em choque direto com as necessidades
de conservao da escravido.
Apenas em poucos processos ju-
diciais, como os que envolvessem pes-
soas com mais posses ou nas capitais,
poderia haver uma dinmica processual
mais prxima do sentido de uma justia
protetora de direitos do cidado.
ou no aceitar denncias, condenar ou
absolver, punir severamente ou apenas
aplicar punies simblicas.
Nem de longe se poderia imaginar
a idia de aplicao igualitria da lei. Os
chamados rigores da lei deveriam ser
aplicados apenas quando o contexto e a
convenincia poltica ou social recomen-
dassem. Mesmo que um juiz pretendes-
se pautar-se pelo estrito cumprimento
da legislao, rapidamente seria removi-
do para outra cidade, bastando para isso
um pedido de uma autoridade inuente
ou de um grupo poltico ao imperador
ou ao ministro da Justia. Boas relaes
e habilidade poltica auxiliavam os juzes
do sculo XIX na busca de melhores pos-
tos e no crescimento na carreira.
Outro aspecto importante para re-
pensar a atuao da Justia, associa-se a
presena da escravido. Sem considerar
a escravido no h como compreender
o funcionamento da sociedade brasilei-
ra e do Judicirio, em especial. Toda a
economia nacional girava em torno do
uso da fora de trabalho dos negros na
condio de escravos. Desde as ativida-
des mais rentveis na grande lavoura ex-
portadora, passando pela minerao e
chegando s pequenas atividades coti-
dianas ou domsticas nas cidades, tudo
envolvia o trabalho dos escravos.
Essa presena marcante condi-
cionava nossa relao com o direito e
com as instituies judiciais de vrias
maneiras. O trabalho escravo exigia a
convivncia com grandes quantidades
de negros que circulavam pelas cidades
e pelos campos. A sociedade brasilei-
ra desenvolveu um modelo de controle
rotineiro e total sobre a vida dos negros
que ocorria pelo olhar constante dos
homens livres, pela vigilncia ocial das
polcias e pela a punio rpida e cons-
tante das autoridades.
Um negro no sculo XIX estava
sempre sendo observado e vigiado e
precisava de justicativas para circular.
As amarras da escravido no eram to-
8
En 18J1, o ento regente Diogo
Antonio Fei| assin relatava en
ofcio acerca da atuao da polcia
epoca: "Acontecendo por vezes ter
eu nesno presenciado pancadas
dadas pelas rondas nunicipais
en pretos, quando en nenhun
artigo das instruoes, pelas quais se
deven regular, dse tal autoridade,
cunpre a v.Me. lhes faa constar que
severanente punidos, con todo o
rigor da lei, se de qualquer naneira
ofenderen a pessoa alguna, ou esta
se|a livre ou escrava, conpetindolhes
sonente prendelas, quando este|an
conpreendidas en alguns dos artigos
das ditas instruoes, ou enpregar
contra elas a fora necessria quando
resistan, fazendolhes denais saber
que, alen de seren castigados,
nuito desagradvel ne ser ter
notcia de que cidados escolhidos,
e que deven ser os prineiros en
dar exenplo de respeito s leis e aos
direitos dos outros, se|an olhados
cono ininigos de seus senelhantes"
(apud HOLLOWAY, 17, p.5).
CURSO CIDADANIA JUDICIRIA 77
Some-se a tais elementos o fato
dos magistrados se encontrarem inse-
ridos diretamente na dinmica poltica,
o que implicava na sua partidarizao.
No se poderia falar em aplicao isen-
ta, equilibrada ou imparcial da lei. Antes
de tudo, o magistrado possua suas le-
aldades e vnculos, seja com o interesse
da monarquia e do Estado, seja com as
necessidades dos grupos de aliados,
padrinhos, amigos e correligionrios.
Percebe-se neste sistema a face
de uma sociedade muito distante dos
ideais propalados e discutidos nos li-
vros e nos relatos sobre as revolues
liberais. A sociedade brasileira e suas
instituies se construram sob o signo
da desigualdade, do favorecimento, do
clientelismo e da escravido.
Isso no quer dizer, contudo, que no
houvesse divergncias e projetos refor-
madores em diversos setores. Nos deba-
tes jurdicos, nas discusses parlamenta-
res e nas disputas polticas havia sempre
presente a percepo da necessidade de
adaptar e reformar as instituies.
Em razo das fortes crenas liberais
correntes no sculo XIX e do olhar sobre
a riqueza e progresso de pases como
Frana e Inglaterra, difundia-se a cren-
a de que somente com a aplicao de
ideias como a criao de uma Justia
mais independente, com a proteo de
direitos considerados essenciais como
a propriedade privada, a liberdade e a
segurana, o pas chegaria a uma situa-
o de maior prosperidade.
O Estado garantidor de direitos b-
sicos, entendidos como aqueles relacio-
nados com a liberdade de mercado e a
propriedade privada, seria o pressupos-
to de uma nao rica e prspera. O dis-
curso liberal misturava-se, todavia, com
as contingncias de um pas que depen-
dia profundamente da escravido para
preservao do seu modelo econmico
baseado na grande lavoura agroexpor-
tadora. Sempre que se pensava em me-
lhorar a justia e controlar a violncia po-
licial surgia a preocupao com a perda
do controle sobre os negros e pobres.
A contradio surgia ao avaliar:
como manter escravos e homens livres
pobres sobre controle se for necessrio
trat-los dentro dos limites estabele-
cidos pela lei? Seria possvel manter a
ordem sem poder disciplinar negros
com surras rotineiras ou controlar os va-
dios sem a aplicao de corretivos?
A lei seria, assim, um estorvo. Curiosa-
mente, esta viso sobre a lei como um
problema no diz respeito apenas ao
tratamento dos pobres e escravos. Mes-
mo entre os mais ricos, considerava-se a
lei um instrumento de perseguio. Bas-
ta lembrar da frase ainda hoje repetida:
aos amigos tudo, aos inimigos a lei.
5.
REFORMA
DO JUDICIRIO E
A TRANSIO PARA
O TRABALHO LIVRE
Em meio a contradies e embates,
o pas caminhou lentamente transfor-
mando sua justia. Ao longo do sculo
XIX, realizaram-se pequenas mudan-
as legislativas que visavam afastar os
magistrados da participao direta do
processo eleitoral. No se proibia sua
presena como candidato ou ocupante
de cargo pblico, mas se tornava me-
nos interessante a participao. Uma
das mudanas, por exemplo, deixava
de contar o tempo de servio fora da
magistratura, para ns de aposentado-
ria. Outra mudana limitava a acumula-
o de remunerao.
O ponto culminante da mudana
no sculo XIX aconteceu na dcada de
1870, com uma reforma do Judicirio.
Para FefIetIr
Ao longo da histria brasileira,
sempre houve muita diculdade em
aplicar uma concepo mais clara e
igualitria de direito e da legislao.
Ricos e pobres pareciam lutar sempre
pelo privilgio e no pela proteo da
lei. No atual contexto brasileiro, ainda
vlida a mxima: aos amigos tudo,
aos inimigos a lei?
Nesta reforma, buscou-se deixar mais
clara a distino entre atividade policial
e funo judicial e afastar os juzes da
disputa eleitoral. Em grande medida, a
reforma obteve sucesso, pois se veri-
cou uma grande reduo da participa-
o dos magistrados em cargos pbli-
cos fora da sua carreira. Manteve-se a
presena forte dos bacharis, mas com
uma reduo da presena dos juzes na
vida poltica do pas.
Em contrapartida, criou-se um mo-
delo de investigao e coleta de provas
para o processo criminal que pretendia
assegurar a conservao das prticas
violentas e arbitrrias de controle fora
da interveno judicial. O contato coti-
diano com negros e pobres e com tudo
que dissesse respeito ao crime caria a
cargo da polcia, que coletaria todas as
provas necessrias ao posterior posicio-
namento do Judicirio.
Todas as informaes sobre crime,
contexto, priso, provas etc. seguiriam
ao Judicirio por meio de uma pea
78 FUNDAO DEMCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
documental chamada de inqurito po-
licial
9
. Como todos os elementos con-
tidos neste inqurito eram produzidos
dentro do mbito policial, o magistrado
precisaria refazer quase todos os pro-
cedimentos. Vericava-se neste modelo
duas situaes graves: a preservao de
uma zona livre de controles da legislao
que ocorreria no mbito policial e uma
relativa convico de que a ilegalidade
maculava as provas trazidas no inqurito,
o que obrigava a refazer procedimentos.
O inqurito uma pea chave des-
ta reforma. Sua concepo bsica servia
necessidade de gradualmente melho-
rar as instituies dentro de uma con-
cepo liberal de direito e justia, sem
gerar maiores riscos conservao dos
controles violentos sobre a fora de tra-
balho. Curiosamente, este modelo de
inqurito pensado para a escravido,
apesar de vrias mudanas e esforos
para conciliar o processo penal com a
Constituio de 1988, segue em funcio-
namento ainda hoje no Brasil.
A abolio da escravido no Brasil
resultou de um lento processo de luta,
discusso e resistncias. Buscou-se de
todas as formas evitar ou retardar a sua
chegada. No cenrio internacional, a
escravido brasileira tornou-se insus-
tentvel. Dentro do pas, uma crescente
e constante resistncia negra foi se for-
talecendo e se espalhando, ao mesmo
tempo em que grupos de abolicionistas
agiam em vrias frentes.
Uma das frentes do movimento
abolicionista
10
atuava no Judicirio.
Por meio de aes judiciais, buscava-se
libertar negros com mltiplos argumen-
tos legais. A grande maioria destes no
alcanava sucesso, mas vrios exemplos
ocorreram de vitria do escravo. Pare-
ce estranho pensar nisso hoje, porm
se discutia nesses processos a liberda-
de de um ser humano com argumen-
tos parecidos com os que se utilizaria
no debate sobre a propriedade de um
terreno ou de uma casa. A vitria ou
Para FefIetIr
No Brasil de hoje, ainda se observa
conitos normativos entre a polcia
e a justia? Voc seria capaz de citar
algum do seu conhecimento?
derrota vinculava-se mais a situaes
de irregularidade documental do que a
uma discusso de fundo sobre o direito
essencial liberdade.
Essas chamadas aes de liberdade
criaram, em alguns casos, mal estar en-
tre a monarquia, responsvel pela ma-
gistratura imperial, e os proprietrios de
terra. Ao julgar favoravelmente ao ne-
gro, criava-se uma situao completa-
mente atpica. No se poderia imaginar
que o Judicirio do Imprio poderia dar
razo a um negro em face de um senhor
branco e ainda, por de lado aquela que
era talvez a mais importante instituio
da economia e da sociedade brasileira
do sculo XIX, a escravido.
Os julgamentos em favor da liberta-
o de escravos levaram os juzes a se-
rem transferidos, mas o conito deixou
marcas importantes na transio para a
Repblica. A preocupao com o con-
trole sobre os magistrados aumentou e
aps a Proclamao, a nova ordem repu-
blicana tratou de enfraquecer a ainda in-
cipiente independncia e o prossiona-
lismo que se tentava criar. O preo por
aplicar a lei em prol da libertao foi a
transferncia, a punio e um novo mo-
delo de magistratura que deixava ainda
mais frgil as protees aos juzes.
A luta por um Judicirio indepen-
dente e por uma magistratura pros-
sional e protetora dos direitos do ci-
dado representou um dos grandes
desaos institucionais para o Brasil ao
longo do sculo XX. No obstante as
diculdades, caminhou-se lentamente
neste sentido e a Constituio Federal
de 1988 reetiu em seu texto todo esse
conjunto de desaos vericados des-
de o perodo colonial. Na nova ordem
democrtica instaurada aps o m da
Ditadura Militar de 1964, conquistaram-
-se, pela primeira vez, todos os elemen-
tos essenciais para se iniciar uma nova
fase de construo e armao de um
Judicirio apto a se inserir de fato como
um poder da Repblica.

O InqurIto poIIcIaI e un instrunento
de natureza adninistrativa que ten por
hnalidade expor o crine en sua prineira
fase, a hn de que se descubra a autoria,
a naterialidade, circunstncias do crine,
alen de provas, suspeitas, etc.
Existen dois nonentos
fundanentais previstos en
lei para a persecuo crininal:
1) logo aps o conhecinento do fato,
Z) en |uzo, pelo Ministerio
Fblico ou pelo ofendido.
So regras prinordiais para tanto:
1) que o processo se|a
proposto no |uzo conpetente,
Z) que o processo se|a legtino, legal.
Fois, segundo o artigo 5`, Llll, "ninguen
ser processado nen sentenciado seno
pela autoridade conpetente" e o inciso
Llv do nesno artigo "ninguen ser
privado da liberdade ou de seus bens
sen o devido processo legal".
(Fonte: http://|us.con.br/artigos/1048/oinqueritopolicial)
10
1oaquin Aurelio Barreto Nabuco de
Ara|o (184 110) foi un poltico,
diplonata, historiador, |urista e |ornalista
brasileiro, fornado pela Faculdade de
Direito do Recife. E un nonarquista e
conciliava essa posio poltica con sua
postura abolicionista. Atribua escravido
a responsabilidade por grande parte dos
problenas enfrentados pela sociedade
brasileira, defendendo, assin, que o
trabalho servil fosse suprinido antes de
qualquer nudana no nbito poltico.
79
SNTESE DO
FASCCULO
A construo do Estado portugus e
a manuteno dos seus domnios co-
loniais contaram com a ativa e impor-
tante participao dos bacharis em
direito, especialmente por interm-
dio dos magistrados. A magistratura
portuguesa representava nas colnias
os interesses reais e ocupava funes
de destaque, que iam muito alm das
questes tpicas da justia.
Consolidou-se, assim, uma elite le-
trada de burocratas a servio do Rei que
ganhava poder e prestgio ao mesmo
tempo que pretendia reproduzir carac-
tersticas de uma nobreza hereditria,
como a pureza de sangue. A formao
unicada, a circulao pelos domnios
imperiais e o controle sobre a lealdade
e a carreira, dentro outros fatores, favo-
reciam a coeso interna e estimulavam
o uso destes magistrados como instru-
mento de conservao do poder real.
O Brasil adotou e reproduziu os
elementos mais importantes desse mo-
delo, ao se tornar independente. Criou
apenas dois cursos de Direito e manteve
o padro de uma magistratura unicada
e responsvel pelo exerccio de alguns
dos mais relevantes cargos do Estado.
Ao mesmo tempo, os bacharis e juzes
desempenhavam um papel importante
na conservao da ordem econmica e
social baseada no trabalho escravo.
Nas ltimas dcadas da monarquia
no Brasil, buscou-se reduzir a participa-
o direta dos juzes na poltica eleitoral
e favorecer um processo de armao
do Judicirio como verdadeiro Poder.
No obstante, essa reforma ocorreu
com a criao de instrumentos que pre-
servavam uma margem de arbitrarieda-
de e violncia na atuao policial sobre
negros e homens livres pobres. O m da
monarquia representou uma fase de en-
fraquecimento das protees magis-
tratura que s iria conquistar efetivamen-
te as garantias para sua independncia,
aps a Constituio Federal de 1988.
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das ao bacharelismo: 150 anos de en-
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pectiva, 1982.
SOBRE O AUTOR
6ustavo FeItosa graduado em Direito
com mestrado em Sociologia, pela Uni-
versidade Federal do Cear, e doutora-
do em Cincias Sociais pela Universida-
de Estadual de Campinas. Atualmente,
professor titular do Programa de Ps-
-Graduao em Direito Constitucional
e do Centro de Cincias Jurdicas da
Universidade de Fortaleza. profes-
sor adjunto de Direito Processual Civil
na UFC. coordenador de pesquisa do
Centro de Cincias Jurdicas da Universi-
dade de Fortaleza e editor do peridico
Pensar: revista de Cincias Jurdicas.
www.fdr.com.br/cidadaniajudiciaria
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