Livro Reforma Agrária

Reforma agrria e desenvolvimento
Desafos e rumos da poltica de assentamentos rurais

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Organizao
Vera Lcia Silveira Botta Ferrante
Dulce Consuelo Andreatta Whitaker
Apoio para organizao
Henrique Carmona Duval
N
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l
11
R E F OR MA AG R R I A E DE S E NV OLV I ME NT O
Organizao
MDA
Braslia, 2008
BERNARDO MANANO FERNANDES
DELMA PESSANHA NEVES
DULCE CONSUELO ANDREAT TA WHI TAKER
EDGARD MALAGODI
EDUARDO ERNESTO FI LI PP
FRANCI SCO R. MARQUES
HENRI QUE CARMONA DUVAL
LU S ANTONI O BARONE
MARCOS ROGRI O DE SOUZA
MARI LDA A. MENEZES
MARI SA DE FTI MA LOMBA DE FARI AS
MARI STELA SI MES DO CARMO
MAURO SRGI O VI ANELLO PI NTO
SRGI O SAUER
VALERI A COMI TRE
VERA LCI A SI LVEI RA BOT TA FERRANTE
LUI Z I NCI O LULA DA SI LVA
Presidente da Repblica
GUI LHERME CASSEL
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
DANI EL MAI A
Secretrio-Executivo do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio
ROLF HACKBART
Presidente do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria
ADONI RAM SANCHES PERACI
Secretrio de Agricultura Familiar
ADHEMAR LOPES DE ALMEI DA
Secretrio de Reordenamento Agrrio
J OS HUMBERTO OLI VEI RA
Secretrio de Desenvolvimento Territorial
CARLOS MRI O GUEDES DE GUEDES
Coordenador-Geral do Ncleo de Estudos
Agrrios e Desenvolvimento Rural
ADRI ANA L. LOPES
Coordenadora-Executiva do Ncleo de
Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
NEAD ESPECI AL 11
COPYRI GHT 2008 BY MDA
PROJ E TO GRFI CO, CAPA E DI AGRAMAO
Mrcio Duarte M1 O DESI GN
REVI SO E PREPARAO DE ORI GI NAI S
Andra Aymar e Tauana Brando
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
www.mda.gov.br
Ncleo de Estudos Agrrios e
Desenvolvimento Rural (nead)
SBN, Quadra 2, Edifcio Sarkis, Bloco D
loja 10, sala S2, CEP: 70.040-910 Braslia-DF
Telefone: (61) 3961-6420
www.nead.org.br
PCT MDA/ I I CA Apoio s Polticas
e Participao Social no
Desenvolvimento Rural Sustentvel
D441r Reforma agrria e Desenvolvimento: desafos e rumos da poltica
de assentamentos rurais /Vera Lcia Silveira Botta Ferrante, Dulce
Consuelo Andreatta Whitaker, organizao ; [autores] Bernardo
Manano Fernandes . . . [et al]. -- Braslia : MDA ; So Paulo : Uniara
[co-editor], 2008.
348 p. ; 23 cm. -- (Nead Especial ; 11).
ISBN 978-85-60548-31-6
1. Assentamento rural. 2. Polticas pblicas. 3. Movimentos sociais. 4.
Juventude rural. 5. Reforma agrria experincias internacionais. I.
Ferrante, Vera Lcia Silveira Botta. II. Whitaker, Dulce Consuelo Andreatta.
III. Fernandes, Bernardo Manano ...[et al.]. IV. MDA. V. Srie.
CDD 333.3181
Sumrio
Prefcio 10
Apresentao 12
Introduo 14
VERA LCI A SI LVEI RA BOT TA FERRANTE 25
DULCE CONSUELO ANDREAT TA WHI TAKER 25
Parte I Movimentos sociais e luta pela reforma agrria: velhas e novas questes
27 anos do MST em luta pela terra 27
BERNARDO MANANO FERNANDES
Introduo 27
1. Gestao e nascimento do MST 29
2. Territorializao e consolidao do MST 32
3. Territorializao e institucionalizao do MST 40
Estrutura organizativa do MST 41
4. MST e Via Campesina: mundializao do movimento campons e dos confitos. 46
Consideraes fnais 50
Referncias bibliogrfcas 51
Movimentos sociais na luta pela terra: confitos
no campo e disputas polticas 53
SRGI O SAUER
MARCOS ROGRI O DE SOUZA
Introduo 53
Confito e violncia no meio rural brasileiro 54
Modernizao, violncia e disputas polticas sobre o agro 61
Relao entre governo federal e movimentos sociais agrrios 70
As disputas nos governos federais dos anos 1990 71
6 S UMRI O
Mudanas na relao com o Executivo a partir de 2002? 77
Concluso 83
Experincias internacionais de reforma agrria:
entre socialismo e populismo? 88
EDUARDO ERNESTO FI LI PPI
Introduo 88
A Revoluo Industrial inglesa e a Revoluo Francesa: mudanas agrcolas/
agrrias precedem o advento da indstria moderna? 90
A evoluo da estrutura agrria do Japo: da restaurao Meiji Segunda Grande Guerra 91
Os modelos coletivistas de reforma agrria: a Unio Sovitica e Europa Oriental, China 92
A Amrica Latina e a experincia dos governos populares:
Mxico, Guatemala, Nicargua, Cuba 97
Parte II Gnero, juventude e o cotidiano dos assentamentos rurais
As jovens rurais e a reproduo social das hierarquias:
relaes de gnero em assentamentos rurais 112
ELI SA GUARAN DE CASTRO
Apresentao 112
Introduo 114
Juventude rural: mais que uma minoria 116
Os muitos signifcados de fcar ou sair construes de atores polticos 117
Juventude e juventude rural: hierarquia, controle e participao 120
Problematizando juventude e gnero na poltica de assentamentos rurais 124
S UMRI O 7
Juventude e educao em assentamentos do brejo paraibano 131
MARI LDA A. MENEZES
EDGARD MALAGODI
FRANCI SCO R. MARQUES
Introduo 131
O trabalho e a aprendizagem das crianas e jovens 132
A diviso do trabalho na famlia 135
As necessidades especfcas dos jovens 138
Educao formal e informal: um projeto para hoje e para o futuro 141
O cotidiano dos assentamentos de reforma agrria:
entre o vivido e o concebido 151
MARI SA DE FTI MA LOMBA DE FARI AS
Parte III Mediadores e representao nos assentamentos rurais: o difcil dilogo
O associativismo e a comercializao agrcola: dilemas
do processo de assentamento rural 172
DELMA PESSANHA NEVES
O associativismo: crena autoglorifcada e descontextualizvel 179
Caracterizao das associaes pesquisadas 183
Consideraes fnais 207
Diagnsticos participativos em assentamentos rurais no entorno de
estao ecolgica: o dilogo possvel entre Ibama e agricultores 220
Introduo 220
Roraima: o extremo norte do Brasil 222
Os assentamentos do entorno da Estao Ecolgica Marac 229
8 S UMRI O
Os diagnsticos participativos nos assentamentos 232
Por uma concluso 236
Estratgias agroecolgicas de interveno em assentamentos
humanos: extenso para um rural sustentvel 239
MARI STELA SI MES DO CARMO
MAURO SRGI O VI ANELLO PI NTO
VALERI A COMI TRE
1. Introduo 239
2. A poltica nacional da Ater (Pnater) 241
3. Agroecologia: conceitos e contrapontos 243
4. Programa residncia agrria 255
5. O programa residncia agrria da Unesp, Botucatu, estgio de vivncia 260
6. Extenso rural agroecolgica: compromisso das polticas
pblicas com a sociedade e o ambiente 266
7. Referncias bibliogrfcas 268
Parte IV Polticas pblicas em assentamentos rurais: imobilismos e avanos
Assentamentos na agenda de polticas pblicas: a
trama de tenses em regies diferenciadas 272
VERA LCI A SI LVEI RA BOT TA FERRANTE
Introduo 272
Retratos do universo emprico 278
Os assentamentos rurais na regio de Araraquara (SP): as contradies
da modernizao agrcola e o poder do agronegcio 278
Assentamentos no Pontal do Paranapanema: confitos fundirios
e impasses nos projetos de desenvolvimento 287
S UMRI O 9
Autoconsumo e polticas municipais: perspectivas de
segurana alimentar e de desenvolvimento 308
HENRI QUE CARMONA DUVAL
VERA LCI A S. BOT TA FERRANTE
Introduo 308
Modos de vida e dimenses do autoconsumo 309
O desenvolvimento rural pensado a partir do autoconsumo 313
Programas municipais: enfoque na soberania e na segurana alimentar 317
Retomada do referencial terico: concluses 319
Soberania alimentar e assentamentos de reforma agrria 323
DULCE C. A. WHI TAKER
Introduo 323
O conceito de soberania alimentar 324
Um pouco da histria 326
Soberania alimentar: um conceito dialtico 329
Encerrando o coloquial 335
A luta pela soberania alimentar 335
Prefcio
A partir de 2003 houve uma infexo democrtica na trajetria do Estado brasileiro
em relao ao desenvolvimento rural e reforma agrria. Tratou-se do reconhe-
cimento da legitimidade das demandas histricas dos movimentos sociais, e
da importncia da participao e controle sociais nos processos de formulao,
implementao e monitoramento das polticas pblicas.
Esse processo resultou na recuperao da presena e da capacidade de ao
do Estado brasileiro, partir de uma nova orientao do governo federal voltada
participao social nos processos de formulao e implementao das polticas
pblicas, e da busca pela integrao das aes de outros rgos federais. Isso se
traduz nas novas polticas pblicas de reforma agrria; de garantia do direito
terra; de fortalecimento da agricultura familiar; de apoio produo e comercia-
lizao; de segurana hdrica; de garantia de renda e de promoo da igualdade
de gnero, gerao, raa e etnia; de respeito cidadania, dentre outras.
Os avanos que tm contribudo para fazer frente aos resultados do dfcit
histrico da presena do Estado e de polticas de garantias de direitos so inmeros,
mas preciso considerar que eles ainda no so sufcientes para atender a todas
as necessidades de homens e mulheres, assentados, agricultores familiares e dos
povos e comunidades tradicionais. Os desafos so muitos.
No entanto, inegvel a convergncia da atuao do Estado e das aspiraes
da sociedade brasileira na garantia do direito terra. As mudanas recentes e o
aperfeioamento dessa nova trajetria do Estado tm sido ressaltadas e a impor-
tncia da experincia do Brasil tem obtido reconhecimento nos mais diversos
fruns de organismos internacionais e da sociedade civil brasileira.
O estmulo refexo crtica e difuso das mais diversas abordagens sobre
os temas da reforma agrria e do desenvolvimento rural de suma importncia
para seguir-se trilhando esse caminho de valorizao dos processos participativos
e da busca de solues compartilhadas entre Estado e sociedade.
Esta publicao da Srie NEAD Especial, Reforma Agrria e Desenvolvimento:
desafos e rumos da poltica de assentamentos rurais, rene um conjunto de
refexes resultantes do evento promovido em 2006 pelo Centro Universitrio de
PRE FCI O 11
Araraquara (Uniara), no qual se debateram temas relacionados reforma agrria
e aos assentamentos rurais.
A obra apresenta abordagens que focalizam aspectos da agenda de mo-
vimentos sociais e organizaes de trabalhadores e trabalhadoras na luta pela
reforma agrria; experincias de reforma agrria em outros pases; os processos
de formao e qualifcao de sociabilidade, alm das vivncias de homens,
mulheres e jovens no cotidiano dos assentamentos da reforma agrria; os temas
relacionados participao social, ao associativismo e experincias de comerciali-
zao e s mediaes dos assentamentos com as dinmicas do desenvolvimento
regional e poder local.
Com a divulgao desta obra junto ao pblico acadmico, de gestores e
gestoras pblicos, especialistas, movimentos sociais, dentre outros, esperamos
incentivar e ampliar ainda mais o debate pblico sobre aspectos importantes
da reforma agrria.
Nosso intuito valorizar e estimular um debate franco, aberto e democrtico,
enriquecendo e qualifcando cada vez mais os processos de formulao, imple-
mentao, gesto e monitoramento das polticas pblicas nos assentamentos
rurais. Processos estes que contam com inmeros avanos, mas que tambm
apresentam desafos a serem equacionados pela ao conjunta do Estado e dos
movimentos sociais.
Boa leitura!
Adriana L. Lopes
COORDENADORA- EXECUTI VA DO NEAD/ MDA.
Apresentao
Este livro produto do evento intitulado Reforma Agrria e Desenvolvimento: desa-
fos e rumos da poltica de assentamentos rurais que vem dar continuidade a uma
pesquisa de corte longitudinal voltada a esta temtica amplamente debatida nos
ltimos 22 anos. So muitas as razes que nos levam a apresentar aos leitores, aos
estudiosos da questo agrria, muito mais do que resultados pragmticos de um
evento que teve, sem dvidas, representatividade nacional. So caminhos que
tm feito da investigao de assentamentos rurais uma escolha de vida, a ma-
neira que temos encontrado para dar ao conhecimento produzido retorno social.
Com esta publicao damos continuidade quela lanada em 2005, na
Conferncia Internacional da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao ( FAO), com produtos do Simpsio Assentamentos Rurais: impasses
e dilemas Balano de 20 anos, co-edio Centro Universitrio de Araraquara
(Uniara)/Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Essa obra
considerada um marco na signifcativa bibliografa voltada temtica, por ter
sido o primeiro balano destas experincias de reforma agrria realizado em
conjunto por pesquisadores, representantes institucionais e dos movimentos
que tm tido participao nesta trajetria.
Para a presente edio, a pronta resposta e o estmulo do Ncleo de Estudos
Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead) foram fundamentais, prova viva de que
pode haver legitimidade na representao institucional. Agradecemos ainda o
apoio que temos recebido continuadamente em nossas pesquisas do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq), da Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), dos rgos gestores,
do Incra, do Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Itesp) e do Uniara.
Foi fundamental a dedicao intelectual e afetiva da equipe de bolsistas,
composta por Henrique, Thauana, Daniel, Aline, Cidinha, Alcir, Valria, Marinaldo
e, mais recentemente, Luiz Manoel, nosso colaborador em um projeto de ps-
doutoramento desenvolvido junto Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo (Fapesp), em parceria com a Faculdade de Engenharia Agrcola
(Feagri)/Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e Uniara.
Este , portanto, fruto de uma produo coletiva. Se, na sua organizao
aparecem nossos nomes, o de Dulce Consuelo Andreatta Whitaker e o meu, com
APRE S E NTAO 13
certeza, tambm se fazem forte e signifcativamente presentes as colaboraes
de Lus Antonio Barone, professor doutor da Faculdade de Cincia e Tecnologia
(FCT)/Universidade Estadual Paulista (Unesp) Presidente Prudente, nosso brao
direito h mais de duas dcadas, justamente o tempo de constituio dos assen-
tamentos rurais, aps o I Plano Nacional de Reforma Agrria.
Nos tempos presentes, sem a colaborao de nossas secretrias do Mestrado
em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente, Ivani e Adriana, tudo seria muito
mais difcil e os dilemas, quase insolveis.
Por ltimo, mas sempre com nosso reconhecimento e carinho, aos assentados,
protagonistas desta histria que nos desafa e nos faz continuar a ter esperanas
no amadurecimento da democracia no Brasil.
Introduo
Aps mais de 20 anos completos do lanamento do I Plano Nacional de Reforma
Agrria ( I PNRA), iniciativa que pode ser considerada marco em termos de polticas
pblicas voltadas a essa questo, a problemtica do desenvolvimento dessa gama
de assentamentos rurais implantados desde ento particularmente candente.
Para alguns, os mais crticos da poltica de cesso de terras para os assentamentos,
tais experincias redundam em total fracasso econmico, no se furtando, inclu-
sive, a reafrmarem a alcunha de favela rural para os Projetos de Assentamentos.
Essa desqualifcao, visivelmente ideolgica, ressalta de maneira exagerada
em nico aspecto o estritamente econmico-fnanceiro , ocultando outras
dimenses que o complexo conceito de desenvolvimento carrega inevitavelmente.
No pensamos os assentamentos nem como expresso inequvoca de de-
senvolvimento, nem como sua peremptria negao. Esta perspectiva busca
estabelecer relaes possveis entre uma dada realidade emprica que mais
que uma poltica pblica, porque tambm obra da luta de milhares de famlias
camponesas e um conjunto de preocupaes tericas daqueles que estudam
ou interferem, via Estado, nessa realidade. Para ns, a relao dos assentamentos
com o desenvolvimento no direta, linear, mas pautada por tenses, que se
expressam, tanto objetiva quanto subjetivamente, no modo de vida e na maneira
de insero dos assentados em contextos regionais que, no caso brasileiro, so
extremamente diversifcados.
O simpsio Reforma Agrria e Desenvolvimento: desafos e rumos da poltica
de assentamentos rurais foi um retrato vivo das tenses e singularidades que se
apresentam na anlise do presente e futuro dessas experincias.
A primeira parte deste livro, Movimentos Sociais e Lutas pela Reforma Agrria:
velhas e novas questes, traz para o debate a trajetria de 27 anos do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra ( MST), a importncia dos movimentos so-
ciais, as expresses de violncia da disputa poltica travada entre trabalhadores
e trabalhadoras rurais sem acesso terra, de um lado, e os proprietrios rurais e
o Estado, de outro. Ainda mais, permite ao leitor ter uma viso crtica e lcida da
questo da terra em um conjunto de pases, suscitando, indiretamente, indaga-
es ou possveis comparaes com as experincias brasileiras frustradas ou
no de reforma agrria.
I NT R ODUO 15
A luta pela reforma agrria na agenda dos movimentos e organizaes de
trabalhadores, confrontados com a ao estatal, perfaz um conjunto de dilemas
e tenses sobre o futuro das experincias de assentamentos e, igualmente, do
futuro da democracia no Pas.
O texto de Bernardo M. Fernandes, 27 Anos do MST em Luta pela Terra, nos
traz a viso do gegrafo, que parte dos territrios da reforma agrria e suas con-
fitualidades no Pas para chegar mundializao do movimento campons. Sua
contribuio est em dar relevo ao protagonismo dos movimentos camponeses,
que alguns tericos de diferentes matizes insistem em negar.
Neste artigo, o pesquisador discute o processo de territorializao compre-
endido pelas ocupaes de terra e conquista de assentamentos rurais. Em tais
lugares, constituem-se territrios onde o campesinato se recria e reproduz a
luta pela terra. Analisa desde o processo de gestao do MST at sua institucio-
nalizao, quando o movimento torna-se o principal interlocutor do governo
federal a respeito da reforma agrria. Trajetria que no se d sem atalhos e/ou
manifestaes de recusa. Crticas ao modelo de organizao poltica proposto
pelo MST pipocam aqui e acol.
extremamente signifcativo que o pesquisador no seu texto no deixa de
balizar, os limites desses movimentos diante da fora do agronegcio o que
descreve com clareza crtica, dentro dos paradigmas da questo agrria.
A seguir, o texto de Srgio Sauer e Marcos Rogrio de Souza, Movimentos
Sociais na Luta pela Terra, traz uma viso poltica, necessria, sem dvida, com-
preenso da reforma agrria tardia pela qual todos lutamos. Os autores situam
teoricamente as diferenas entre confito e violncia, para mostrar que a violncia
no campo brota da estrutura fundiria perversa que nos acompanha ao longo
da histria, enquanto os confitos so processos sociais legtimos, derivados da
luta para superar essa violncia.
Analisando o que foi feito no plano das aes do Programa do Governo
Lula, os autores apontam que, entre a incluso em seu programa da reforma
agrria como um eixo da poltica de desenvolvimento sustentvel e solidrio
do meio rural e da agricultura brasileira e o que foi efetivamente feito, h hiatos
e a constatao de promessas no cumpridas, como as metas previstas pelo I I
Plano Nacional de Reforma Agrria.
Dialogando com os nmeros e a qualidade dos recursos liberados, os autores
reconhecem que foram obtidos bons resultados nas propostas dirigidas agricul-
16 I NT R ODUO
tura familiar pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), especialmente no
que tange ampliao do volume para o Plano Safra. Suas concluses mostram
o campo de tenses entre as reivindicaes dos movimentos sociais e o que
efetivamente implementado pelo governo.
Apesar da criao e ampliao de programas e polticas voltadas aos assen-
tamentos a exemplo da criao do Programa de Assessoria Tcnica, Social e
Ambiental Reforma Agrria, Programa de Aquisio de Alimentos da Companhia
Nacional de Abastecimento (Conab), do Programa Luz para Todos, dentre outros ,
a estrutura fundiria e as relaes sociais no campo permanecem intocadas.
Concluses a demonstram que permanece vivo o desafo de democratizar o
acesso terra.
O artigo de Eduardo Ernesto Filippi, Experincias Internacionais de Reforma
Agrria: entre socialismo e populismo?, prope-se a analisar criticamente a questo
da terra em um conjunto de pases em uma abordagem multidisciplinar, a partir
de uma leitura plural de suas histrias e trajetrias distintas.
At que ponto a redistribuio do fator produtivo terra contribui para uma
maior diversifcao produtiva em uma dada estrutura econmica? Os casos
sovitico e cubano convergem para uma resposta positiva. O caso nicaragense
mostra resultados distintos. Por trs dessa questo, existe um debate poltico
entre teses tericas e a presso de movimentos sociais para programas de
reordenamento agrrio.
Pode parecer, erroneamente, que os outros modelos de reforma agrria nada
tm a ver com a poltica brasileira de assentamentos rurais que est muito longe
de ser a expresso de uma reforma agrria radical.
Eduardo Ernesto Filippi parte de concepes distintas de reforma agrria. A
primeira, conhecida como clssica, a da distribuio macia de terras, modelo
tpico de reforma agrria implantada nos pases centrais ao longo do sculo XVI I I
at o perodo da Segunda Grande Guerra.
A segunda concepo aparece referida colonizao e nos remete experin-
cia desastrosa de ocupao da Amaznia desenvolvida pelos governos militares
em uma escalada crescente de violao dos direitos humanos e de atrocidades
cometidas por pistoleiros a mando dos fazendeiros.
A terceira concepo expressa pela implementao de assentamentos rurais
tem levado discusso das perspectivas e limites de reproduo social do agri-
cultor e de sua famlia face aos constrangimentos estruturais do agronegcio.
I NT R ODUO 17
Enfrentar as armadilhas do produtivismo que afetam decisivamente as
condies de vida da Rssia na era ps-1917, levando-a a mergulhar em uma selva-
gem economia de mercado as investidas de controle estatal direto expressas
na aprovao pelo parlamento cubano de uma nova lei agrria que fexibiliza a
posse da terra so, portanto, caminhos necessrios para que a poltica de assen-
tamentos rurais enfrente efetivamente os fundamentos poltico-econmicos da
profunda desigualdade social no Brasil. Para tanto, o leitor convidado a fazer,
com Eduardo Filippi, uma leitura ampliada a respeito da questo da terra e das
experincias de reforma agrria no Brasil e no mundo.
A segunda parte do livro, Gnero, Juventude e o Cotidiano dos Assentamentos
Rurais, mostra uma gama diversifcada e rica de um processo de ressocializao,
no qual se redefnem identidades, papis e hierarquias. O cotidiano dos assen-
tamentos mostra um complexo cenrio em que a construo de lealdades, de
rearranjos na sociabilidade comandados por relaes de parentesco, de vizinhana,
atravessado por outros mecanismos, nos quais percebem-se estratgias de
recusa das mulheres violncia de gnero, dilemas dos jovens face s decises
entre fcar e sair dos assentamentos e um cotidiano no qual solidariedades e
rupturas, carncias objetivadas e subjetivadas alternam-se em uma trama de
relaes plena de signifcados.
Elisa Guaran de Castro, em As Jovens Rurais e a Reproduo Social das
Hierarquias: relaes de gnero em assentamentos rurais, parte do padro de
dominao patriarcal constitutivo do nosso tipo de sociedade atenuado, hoje,
ou disfarado sutilmente nos espaos racionalizados das profsses urbanas, que se
mostra explicitamente nas reas rurais por ela pesquisadas, manifestando-se com
mais clareza, porm de forma bastante complexa, pelo cruzamento de diferentes
fatores: idade, gnero, posio dentro da famlia, posse ou no do lote de reforma
agrria fatores que ora atenuam, ora agravam as hierarquias investigadas.
Pode-se falar que os jovens rurais esto realmente saindo do campo? Elisa
deixa bem claro que a vivncia da experincia do meio rural como jovens no
linear e nem homognea, ocorre em diferentes planos, dentre os quais encon-
tramos atravessada a questo de gnero.
H certo consenso nas pesquisas quanto s difculdades enfrentadas pelos
jovens no campo, principalmente quanto ao acesso escola e trabalho. Outro
vis tem como principal leitura a atrao do jovem pelo meio urbano, ou ainda
pelo estilo de vida urbano. A maioria dos jovens que afrmaram querer ir embora
18 I NT R ODUO
relacionou esse desejo a querer viver em um lugar melhor. Tal construo fruto
da percepo do tempo vivido em uma rea rural desvalorizada socialmente nos
espaos urbanos que freqentam, tanto nas referncias estigmatizadoras sobre a
sua populao, quanto pela excluso ao acesso a servios pblicos e privados.
O artigo de Elisa Guaran aponta para a necessidade de se repensar a idia
de sair e fcar como movimentos defnitivos dos jovens e observ-los a partir
das mltiplas formas em que se apresentam, podendo simplifcar estratgias
familiares de manuteno da terra, formas de se afastar da autoridade paterna,
dentre outros fatores. Na contramo das generalizaes que pecam por no
apreender diferenciaes na categoria juventude rural, o artigo nos mostra que,
apesar das difceis condies de vida e de produo, um nmero importante
de jovens vem reafrmando querer fcar no campo. Nesse caso, reconstroem a
identidade rural em processos organizativos dos movimentos sociais rurais.
Enfm, a interpretao do fcar e sair do campo bem mais complexa do que
a leitura da atrao pela cidade e nos remete anlise da juventude rural como
uma categoria social chave, pressionada pelas mudanas e crises da realidade
no campo.
O texto de Marilda A. Menezes, Edgard Malagodi e Francisco R. Marques, Ju-
ventude e Educao em Assentamentos do Brejo Paraibano, produzido a partir de
pesquisas e trabalhos de extenso no Brejo Paraibano, confrma estudos recentes
sobre juventude rural em diferentes regies do Pas, no que se refere aos dilemas
e ambigidades dos jovens sobre a permanncia ou no nos assentamentos de
reforma agrria, bem como a crescente aspirao aos estudos como estratgia
de profssionalizao.
Apesar da conquista da terra e das presses do Incra contra a sada de assen-
tados para trabalhar fora do assentamento, os autores reiteram que recorrente
a migrao de jovens solteiros, homens e mulheres, e tambm casados, titulares
dos lotes. Consideram a migrao como uma estratgia de obteno de renda
monetria, no representando uma ruptura com a famlia ou com o lote.
O texto faz um alerta importante a ser avaliado pela agenda das polticas
pblicas. Aponta a necessidade de que os cursos de capacitao e treinamento
para os jovens de hoje, voltados s atividades do meio rural, sejam diretamente
agrcolas, de benefciamento, de comercializao ou de industrializao. Esse
tipo de formao poderia se constituir em uma alternativa importante para a
sustentabilidade dos jovens e suas famlias no meio rural.
I NT R ODUO 19
Marisa Lomba de Farias nos presenteia com um texto potico: O Cotidiano dos
Assentamentos de Reforma Agrria: entre o vivido e o concebido. A autora revela
compreenso profunda das subjetividades envolvidas e sua interpretao serve
como antdoto s vises pessimistas que contemplam os assentamentos sob a
tica urbanocntrica consumista e materialista das sociedades industriais.
Tomando o cotidiano como um espao-tempo intrincado, sem delimitaes
precisas, Marisa retoma o dia-a-dia de homens e mulheres assentados que se
comunicam, agem, reagem, se indignam, rememoram momentos vividos, cho-
ram, se emocionam.
Desvendando um redemoinho de situaes contnuas e descontnuas, a
pesquisadora analisa o choque de valores e expectativas observado entre as
famlias, os mediadores e os outros agentes que se fazem presentes nesse
campo de lutas.
O texto mostra esse continuado movimento com riqueza analtica, cap-
tando ambigidades fundantes das relaes sociais tecidas no cotidiano dos
assentamentos rurais. So evidenciados problemas gerados por expectativas
discordantes entre as prprias famlias, suscitadas pelo outro, o Estado que fxa
regras totalmente abstratas, parmetros lineares que se pem na contramo dos
projetos familiares estruturados sob diversas subjetividades, heterogeneidades e
representaes sociais que se misturam e se redesenham no assentamento. Esta
simbiose de culturas, gestos e papis se alterna na experincia de cada famlia,
criando uma colorao emprica, um estilo para cada novo projeto que ressurge
no assentamento. essa vida em espirais que a pesquisadora nos mostra, dando
ao leitor sinais vivos de que os assentamentos comportam sonhos, utopias em
um movimento contnuo e descontnuo, em que experincias e representaes
de um mundo internalizado, assimilado, reinventado, para alm da vida presente
se fazem presentes.
A terceira parte do livro, Mediadores e Representao nos Assentamentos
Rurais: o difcil dilogo, toca em questes necessrias em uma agenda de pes-
quisas voltada a essa temtica. Pe em discusso iderios de organizaes e
experincias concretas levadas adiante de organizao associativa, de metodo-
logias diferenciadas e de parcerias com rgos gestores.
O artigo de Delma Pessanha Neves, O Associativismo e a Comercializao
Agrcola: dilemas do processo de assentamento rural, d continuidade rica
produo da autora sobre a temtica, ao discutir os problemas que se apresen-
20 I NT R ODUO
tam na tensa construo e consolidao da categoria assentado e dos modos
de objetivao dos programas de assentamentos rural. A pesquisadora privilegia
analiticamente os meios postos em prtica para a emergncia de representao
poltica entre os assentados - inserida em um campo de disputas e o estudo
das associaes, unidades sociais a partir das quais os assentados tendem ou
so levados a se conceber como atores/interlocutores na gesto do processo
de assentamentos.
O que signifca essa necessidade de adentrar num mundo onde o documento,
a contabilidade e a escrita se fazem necessrios? Aceitar a dependncia dos
mediadores polticos voltados para a elaborao de um iderio sobre a prpria
organizao poltica? Como os assentados so levados a aprender a lidar com a
concorrncia de representaes diversas sobre seu prprio futuro?
Tecendo uma lcida crtica sobre os sistemas classifcatrios construdos a
partir de adjetivaes dicotomizadas segmentadas em produo capitalista
e familiar , a pesquisadora contraria a continuada pressuposio de que as
relaes objetivas, por si s, estruturam as prticas individuais das experincias
e vises de mundo dos assentados e busca um entendimento menos reifcado
das relaes de produo e de mercado.
Passando em revista distintas dimenses de sete associaes e seus res-
pectivos assentamentos, situados no Estado do Rio de Janeiro, a pesquisadora
discute constrangimentos e alternativas que tm se apresentado aos assentados.
A construo de um sistema de diviso de trabalho poltico, capaz de instituir a
delegao da representao tem permitido a articulao em redes de instituies,
assim como tem facilitado a integrao entre os prprios produtores. Persistem,
no entanto, elementos de fragilidade no trabalho de assessoria tcnica ofcial para
a melhoria das condies de produo e de fortalecimento das organizaes de
representao dos agricultores. Igualmente, em outro campo, as relaes que
se estruturam entre produtores e vendedores so orientadas pela reciprocidade
negativa, nas quais roubo e atitudes de passar para trs imperam.
Neste espao de disputas, qual o papel da ideologia e da prtica do asso-
ciativismo para os rumos dos assentamentos? Desafos que no faltam neste
instigante artigo de Delma Pessanha Neves.
O artigo de Lus Antonio Barone, Diagnsticos Participativos em Assenta-
mentos Rurais no Entorno de Estao Ecolgica: o dilogo possvel entre Ibama
e agricultores, pe em questo uma modalidade de metodologia voltada di-
I NT R ODUO 21
menso participativa posta em prtica em Roraima com o objetivo de modifcar
a relao dos assentados com os rgos gestores.
O trabalho, resultado de uma pesquisa realizada na regio centro-norte do
Estado de Roraima a fm de subsidiar a elaborao do Plano de Manejo da Estao
Ecolgica de Marac, uma das unidades de conservao gerida pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), ps em
ao a metodologia de diagnsticos participativos junto s comunidades de trs
Projetos de Assentamentos implantados pelo Incra em territrios que contornam
a estao. O propsito dessa atividade no foi somente investigativo. O encontro
entre agentes do Ibama e os assentados, fora do circuito da fscalizao, pode
propiciar espaos de dilogo e de refexo sobre a prtica dos agentes ofciais.
At que ponto a aplicao do Diagnstico Rpido Participativo cuja origem
est nas aes de planejamento e extenso desenvolvidas desde os anos 1990
surtiu os efeitos esperados?
O contexto em que se d tal experincia tem caractersticas singulares. Trata-
se de Roraima, cuja vegetao considerada pela Constituio Federal como
patrimnio nacional e cuja ocupao est diretamente relacionada a sua especi-
fcidade ambiental, ainda que a abertura de novas estradas, a partir da dcada de
1970, tenha acelerado a agresso ao meio ambiente, com a extrao predatria
da madeira. Processo que vai adquirindo dimenses confituosas, agravadas com
o aambarcamento das terras dos assentamentos do Incra pelos pecuaristas.
Diante desse quadro e de um afunilamento de perspectivas, os assentamentos
so vistos praticamente como locais de passagem, o que explica o abandono ou
venda de suas terras. Entre rigores do setor de fscalizao do Ibama e restries
para manter minimamente a subsistncia da famlia, poucas perspectivas se
apresentam para os agricultores.
Havia outras perspectivas de prticas de subsistncia e obteno de renda
sem destruio do patrimnio ecolgico da regio? Lus Barone discute em seu
texto as possibilidades e limitaes de alternativas ambientalmente adequadas
e economicamente rentveis para os assentamentos do entorno da Estao
Ecolgica Marac. Centrado na metodologia do diagnstico participativo, o
pesquisador analisa um itinerrio de desafos que se fazem presentes na dis-
cusso dos rumos dos assentamentos e na efcincia da gesto proposta pelas
polticas pblicas.
22 I NT R ODUO
Maristela Simes do Carmo, Mauro Srgio Vianello Pinto e Valria Comitre, no
artigo Estratgias Agroecolgicas de Interveno em Assentamentos Humanos:
extenso para um rural sustentvel, nos brindam com esclarecimentos conceituais
preciosos no campo da Agroecologia para, em seguida, descrever e avaliar, com
clareza, uma experincia distinta pela busca de sustentabilidade, realizada pela
Faculdade de Cincias Agronmicas ( FCA)/Unesp de Botucatu em parceria com
o Incra, o MDA e o MST , que traz a marca da verdadeira pedagogia, aquela que
parte da realidade dos atores contemplados pelo processo para harmoniz-la com
os contedos ditos universais da cincia ofcial, aplicados ento com tcnicas
respeitadoras em relao cultura e ao meio ambiente.
Os autores discutem, com preciso, os elementos necessrios para a interligao
entre a poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) e os fundamentos
da Agroecologia, desnudando os preconceitos que tentam discriminar modelos
diferenciados de desenvolvimento para o rural brasileiro.
Outras perspectivas de sustentabilidade como processo multidimensional so
mostradas pelos autores na Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural. Destacando o Programa de Residncia Agrria, formao e qualifcao
profssional para assistncia tcnica e extenso rural e uma parceria feita com
a Unesp, os autores discutem caminhos alternativos de capacitao dos tcni-
cos a partir de uma crtica necessria e criteriosa disseminao dos pacotes
tecnolgicos.
Levando o leitor a conhecer, passo a passo, os objetivos e a metodologia
do estgio de vivncia, os pesquisadores nos convencem de que h efetiva-
mente novas perspectivas de formao para os extensionistas agroecolgicos.
Evidentemente, os desafos vo alm dos aspectos econmicos e da decantada
produtividade, pondo no centro do debate a necessidade da nova prtica exten-
sionista, desvinculando-a do difusionismo tecnicista, incorporando dimenses
culturais e ambientais.
A quarta parte do livro, Polticas Pblicas em Assentamentos Rurais: imobi-
lismos e avanos, permite a discusso das mediaes dos assentamentos com
a dinmica do desenvolvimento regional e com o poder local.
So analisadas criticamente as parcerias com as agroindstrias, como expresso
de relaes assimtricas de poder, apontados problemas e perspectivas para os
assentamentos no submergirem ao rolo compressor do agronegcio.
I NT R ODUO 23
Vera Lcia Silveira Botta Ferrante e Lus Antonio Barone, com seu artigo As-
sentamentos na Agenda de Polticas Pblicas: a trama de tenses em regies
diferenciadas, trazem grande contribuio compreenso das relaes entre assen-
tados de reforma agrria e poder local nos municpios que os contm. Os autores
mostram a trama de tenses estabelecidas por essas relaes em duas regies do
Estado de So Paulo bem diferentes: Araraquara, no centro do Estado, e Pontal do
Paranapanema, no sudoeste esta ltima marcada historicamente por confitos
intensos. As semelhanas, diferenas e especifcidades apontadas sinalizam para a
necessidade de novas abordagens relacionais que dem conta da complexidade
do fenmeno assentamentos em outras regies do estado e do Pas.
Ao privilegiar o mbito local/regional no enquadramento emprico desse
estudo, a anlise se defrontou imediatamente com tenses especfcas, tanto do
ponto de vista das estruturas polticas e econmicas, quanto dos atores sociais
diretamente envolvidos nessa confituosa experincia.
O carter comparativo visou, portanto, ressaltar os possveis rumos das ex-
perincias de assentamentos, em funo das tramas sociais constitudas pelos
distintos conjuntos de agentes/atores sociais que animam o cenrio local/regional
em cada caso, bem como por meio das tenses que se expressam no campo
das alternativas polticas e econmicas.
No que tange s relaes com as agroindstrias, essa rede constituda por
meio das parcerias discutidas como expresso de desigualdades, exigindo-se
a desconstruo de seu signifcado conceitual usual , as quais so analisadas,
no presente artigo, atravessadas pela noo de trama de tenses.
Assim, temas como a gesto do trabalho no interior dos assentamentos, a
produo para o autoconsumo e a recuperao de um possvel ethos campons
no podem ser corretamente analisados sem se levar em conta a trama de confi-
tos, resistncias e acomodaes formada pela integrao desses assentamentos
aos contextos locais de cada regio.
Na abordagem dos autores, separar estes processos (autoconsumo e produo
comercial), mesmo que analiticamente, faz com que sejam perdidas as conexes
concretas, visveis na organizao produtiva e familiar nos assentamentos.
Henrique Carmona Duval e Vera Lcia Silveira Botta Ferrante trabalham em
complexas interfaces entre Agroecologia, Sociologia e Economia, para produzir o
texto Autoconsumo e Polticas Municipais: perspectivas de segurana alimentar e
de desenvolvimento, o que permite compreender com clareza as possibilidades,
24 I NT R ODUO
vantagens e tambm os limites do autoconsumo, em duas situaes pesquisadas
nos assentamentos da regio de Araraquara uma viso dialtica, que no evita
as contradies entre a produo de alimentos e a fora do agronegcio da cana,
muito pelo contrrio, as enfrenta com embasamento terico adequado.
Este artigo vem somar-se s contribuies crticas das avaliaes dos as-
sentamentos pautadas por indicadores de sucesso/fracasso. Valorizando o
autoconsumo, rejeitando seu olhar por uma lgica pautada por dinmicas de
produtividade capitalista, o artigo discute esta produo como parte das estra-
tgias de produo das famlias assentadas.
Alm do mais, volta-se para a anlise de dois programas municipais que
tm aberto espao para o escoamento de produes da agricultura familiar no
municpio, ora pela venda direta populao, ora pela destinao merenda
escolar e s instituies assistencialistas. Os autores defendem essa inovao na
gesto pblica dos assentamentos, mais condizente com a lgica do pequeno
produtor de que as parcerias com as agroindstrias, nas quais a maior parte das
famlias encontra-se em condio de desigualdade.
Trata-se dos programas Direto do Campo, o qual consiste na venda direta da
produo populao em dois espaos urbanos, e Aquisio de Alimentos, em
parceria com o governo federal. Certamente, tais experincias, acenando com
enfoques na soberania e segurana alimentar representam o embrio de um
modelo de desenvolvimento alternativo para os assentamentos rurais.
No artigo Soberania Alimentar e Assentamentos de Reforma Agrria, a
pesquisadora Dulce Consuelo Andreatta Whitaker contribui, do ponto de vista
terico-metodolgico e a partir da sua riqussima experincia em estudos sobre
assentamentos rurais, para que interpretaes sobre a questo agrria no sejam
absolutizadas.
Partindo do conceito de soberania alimentar, a autora resgata o habitus
dos assentados e as estratgias adotadas para no submergir ao movimento
supostamente onipotente do agronegcio. Face s desoladoras paisagens
provocadas pela monotonia das plantations, Dulce Whitaker resgata outro
olhar sobre os assentamentos, voltado formao de mosaicos diversifcados,
prprios da agricultura camponesa com suas hortas, pomares, criaes, cultivos
variados. Contradies que so priorizadas nesse artigo mesmo porque, em
se tratando de assentamentos, no h modelos inexorveis e/ou monolticos
de interpretao.
I NT R ODUO 25
O que est em jogo, neste artigo, a discusso da reproduo de vida em
uma leitura lcida e aprofundada dos riscos que temos de perder nossa sobera-
nia alimentar, categoria vital na defesa dos direitos humanos. Sem enfrentarmos
terica e efetivamente a obsesso do produtivismo, sem discutirmos alternativas
ao modelo de agronegcio, no temos dvidas de que nossa soberania alimen-
tar continuar sendo seriamente abalada. Perspectiva que leva a pesquisadora
a reafrmar a importncia da diversidade de prticas e cultivos postos em ao
em assentamentos rurais, o que tem permitido uma srie de transformaes
positivas no meio ambiente, especialmente na preservao da heterogeneidade.
Desafos que permitem ao leitor refetir sobre a necessidade de ser preservada,
em cada regio, com suas marcas singulares de capital simblico, a soberania
alimentar como direito humano fundamental.
So os dilemas e tenses apresentados por este livro que nos levam a reco-
mendar vivamente sua leitura e sua crtica a todos aqueles que acreditam que o
enfrentamento da reforma agrria decisivo para o futuro de nosso Pas.
ARARAQUARA, AGOSTO DE 2007.
Na espreita da primavera.
26 Par t e I Movimentos sociais e luta pela reforma agrria: velhas e novas questes
PARTE I
Movimentos sociais e
luta pela reforma agrria:
velhas e novas questes
27 anos do MST em luta pela terra
Bernardo Manano Fernandes1
Introduo
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) foi fundado em 1984, mas
o processo de gestao na formao do Movimento comeou cinco anos antes.
Neste artigo, procuramos analisar o MST nos seus 27 anos de luta pela terra para
compreender seu processo de formao, desde sua gestao. No foi o espao
geogrfco o bero do MST, mas uma relao social denominada luta pela terra,
que aqui compreendida como poltica pblica que somente os movimentos
camponeses podem fazer. Poltica esta que empurra as polticas de reforma
agrria e que se desdobra em outras polticas pblicas conforme a correlao
de foras entre movimentos e governos. O MST no nasceu no Rio Grande do
Sul, como muitos pensam, o MST nasceu no Brasil, nas diversas lutas pela terra,
acompanhada e abenoada pela Comisso Pastoral da Terra.
A ao que faz o sujeito que a pratica. Do mesmo modo, a luta pela terra
avana alheia existncia ou no de um plano de reforma agrria. A luta pela terra
uma luta popular e a reforma agrria uma poltica pblica de competncia
do Estado. A luta pela terra compreendida por duas manifestaes polticas
principais: a ocupao da terra que acontece diariamente e tem sido a principal
forma de acesso terra no Brasil (FERNANDES, 2000; LEI TE, 2004) e as marchas
de diversos movimentos camponeses para pressionar o Estado na realizao
de polticas pblicas, como por exemplo: polticas de crditos, de educao
e moradia, que acontecem periodicamente. O avano da luta pela terra tem
mantido a reforma agrria na pauta poltica do estado. Todavia, at o momento
o Estado no tem sido competente para efetivar uma poltica de reforma agrria
1. Gegrafo, professor dos cursos de PsGraduao e Graduao em Geografa da Faculdade de
Cincias e Tecnologia da Universidade Estadual Paulista (Unesp), campus de Presidente Prudente.
Assessor do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). Coordenador do Grupo de Traba-
lho Desenvolvimento Rural na Amrica Latina e Caribe do Conselho Latino Americano de Cincias
Sociais (Clacso). bernardo@pesquisador.cnpq.br
que desconcentre a estrutura fundiria. Evidentemente que a participao do
Estado nesse processo fundamental. Mas no determinante e nem propositiva.
O Estado caminha a reboque dos movimentos camponeses.
Demonstraremos essa questo, analisando o processo de formao do Movi-
mento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e as aes de diversos governos,
desde a ditadura militar ao governo Lula. Essa confitualidade constitui a questo
agrria brasileira baseada numa estrutura fundiria concentrada e uma agricultura
moderna. Compe essas disparidades o paradoxo da excluso dos movimentos
camponeses na elaborao de polticas pblicas para o desenvolvimento rural,
ao mesmo tempo, em que suas aes promovem a ressocializao e os direitos
bsicos da cidadania.
O Estado tem tratado a questo agrria somente com polticas conjunturais
conforme o poder de mobilizao dos movimentos camponeses. A razo dessa
postura deve-se ao controle poltico do Estado pelos ruralistas, que tem impedido
o desenvolvimento da agricultura camponesa no Brasil. Esse monoplio poltico
determinou as condies para que a modernizao da agricultura mantivesse
a estrutura fundiria concentrada impedindo o acesso terra aos camponeses.
Analisamos essas realidades, nas ltimas quatro dcadas, defnindo quatro per-
odos da formao e territorializao do MST.
O processo de territorializao compreendido pelas ocupaes de terra e
conquista de assentamentos rurais. Esses lugares constituem-se em territrios onde
o campesinato se recria e reproduz a luta pela terra. Esse processo permanente
e o eixo de nossa anlise. Defnimos o primeiro perodo como gestao do MST
que precede a sua fundao. Esse momento fundamental para compreender
as bases de seu processo de formao. O segundo perodo foi defnido tomando
como referncia suas aes em escala nacional e a consolidao da estrutura
organizativa. Nessa fase, o MST confgura a sua forma de organizao e se es-
tabelece em todas as regies brasileiras. No terceiro perodo, analisamos a sua
institucionalizao, quando o MST torna-se o principal interlocutor do governo
federal a respeito da reforma agrria e reconhecido internacionalmente. Def-
nimos o quarto perodo a partir do processo de mundializao dos movimentos
camponeses com a criao da Via Campesina. Desde a segunda metade da dcada
de 1990, a luta pela terra e a reforma agrria ganham conotao internacional,
tanto pela criao da Via Campesina quanto pela poltica de reforma agrria de
mercado do Banco Mundial.
28 Par t e I Movimentos sociais e luta pela reforma agrria: velhas e novas questes 27 anos do MST em luta pela terra 29
1. Gestao e nascimento do MST
Em 1964, o governo da ditadura militar elaborou o Estatuto da Terra. Esse foi o
primeiro documento que tratou da reforma agrria na histria do Brasil. O ob-
jetivo do governo no era aplicar a Lei, mas sim controlar os confitos por terra.
A poltica agrcola que tinha como referncia o modelo da denominada Revoluo
Verde no contemplava a agricultura camponesa, atendia somente a expanso
da agricultura capitalista. Uma medida para tentar minimizar os confitos foi
a implantao de projetos de colonizao, por meio da migrao dirigida de
camponeses para a Amaznia. Todavia, essa poltica no diminuiu os confitos
por terra nas regies Sul, Sudeste e Nordeste do pas. Os governos da ditadura
militar reprimiram violentamente as aes dos trabalhadores que reivindicavam
seus direitos, como acesso terra e melhores condies de trabalho. No fnal da
segunda metade da dcada de 1970, depois de 15 anos de forte represso poltica
da ditadura militar, os trabalhadores do campo e da cidade intensifcaram suas
lutas para reconstruir a democracia e reconquistar direitos.
No campo, a partir da atuao da Comisso Pastoral da Terra (CPT), nasceram
experincias de luta pela terra que gestaram o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem-Terra (MST). As lutas camponesas para fcar na terra, principalmente
pela resistncia dos posseiros na Amaznia, por meio dos sindicatos de traba-
lhadores rurais; ou para entrar na terra, especialmente das ocupaes de terra
no Nordeste e no Centro-Sul compem as diferentes formas de resistncia do
campesinato brasileiro. Essas aes mantiveram na pauta poltica a questo da
reforma agrria, que havia sido sufocada com o golpe militar de 1964.
Na cidade, as greves dos metalrgicos, professores, bancrios e outras ca-
tegorias reunidas na formao de um movimento sindical autntico criaram a
Central nica dos Trabalhadores (CUT). Na dcada de 1980, as lutas populares
dos movimentos e dos sindicatos pelas conquistas dos direitos e pelo restabe-
lecimento da democracia constituram-se nas bandeiras de lutas que fundaram
e transformaram o Partido dos Trabalhadores (PT) em um dos mais importantes
partidos brasileiros.
Essas distintas foras polticas nasceram quase que concomitantemente em
espaos polticos diferentes, interativos e autnomos, cada qual com sua estrutura
organizativa. Alm de suas origens formadas no seio das lutas de classes, essas
organizaes tinham em comum pelo menos um princpio: a defesa dos direitos
e dos interesses dos trabalhadores. Com a fundao do Partido dos Trabalhadores,
criou-se um espao para reunir os projetos polticos dos diferentes segmentos
das classes. Na dcada de 1980, os movimentos camponeses, a Comisso Pas-
toral da Terra, com o apoio poltico do PT, mais do que recolocaram na pauta
poltica a questo da reforma agrria, transformaram a luta camponesa numa
das principais formas de acesso terra.
Quando famlias sem-terra realizam uma ocupao, conquistam a terra e
organizam nova ocupao, elas esto formando um movimento campons. E,
ao mesmo tempo, esto conquistando novos territrios. Essa leitura da luta pela
terra nos permite compreender que forma de organizao social e territrio so
partes indissociveis da luta camponesa. por essa razo que denominamos
este texto de formao e territorializao do MST. Nas primeiras ocupaes de
terra que aconteceram nos anos de 1979 at 1985, as famlias sem-terra criaram
diversas comisses ou setores para cuidar das atividades referentes luta pela
terra. Essas ocupaes traziam o embrio do que viria a ser a forma de organizao
do MST. As experincias construdas na luta e a histria de outros movimentos
camponeses, como por exemplo, as Ligas Camponesas, foram referncias que
serviram de base para a formao do MST.
Comeamos nossa anlise a respeito da formao do MST, defnindo esse
primeiro momento de sua existncia como um preldio, porque antecede a sua
fundao. As experincias construdas nessa etapa determinaram a atual forma de
organizao do MST. A criao de comisses, setores e coordenaes defniram
o modelo de sua estrutura organizativa. Essa foi uma fase embrionria, a qual
denominamos de gestao e nascimento do MST. Esse momento compreendido
pelas lutas que formaram o MST e que aconteceram no perodo 1979 a 1985.
A defnio desse momento necessria para que a origem do MST no fque
reduzida somente ao ano de 1984, quando foi fundado com a realizao de seu
primeiro encontro e tambm porque o primeiro encontro tem como marco his-
trico a fundao do MST, mas no foi determinante na constituio de estratgias
polticas conjunturais para a sua formao. Foi somente no primeiro congresso
que os camponeses defniram polticas de ao que tinha na territorializao um
de seus principais objetivos. Por essa razo, consideramos o perodo iniciado em
1979, quando aconteceram as primeiras ocupaes organizadas, da qual surgiram
as lideranas que fundaram o MST em 1984 e organizaram seu primeiro congresso
em 1985, constituindo assim um dos mais importantes movimentos camponeses
do mundo. Desse modo, quando falamos do MST nos anos que antecedem a
sua fundao, estamos nos referindo ao momento de sua gnese.
A partir de 1979, em cinco estados do Centro-Sul do Brasil (Rio Grande do Sul,
Santa Catarina, Paran, So Paulo e Mato Grosso do Sul) aconteceram ocupaes
de terra e lutas de resistncias de posseiros e de arrendatrios para permanecerem
na terra. As experincias dessas lutas foram reunidas pela Comisso Pastoral da
Terra (CPT) e, em julho de 1982, no municpio de Medianeira (PR) foi realizado o
primeiro encontro para discutir o crescimento da luta pela terra.
As lutas que geraram o MST foram simultaneamente de posseiros e arrenda-
trios que resistiam na terra ou expulsos ocupavam latifndios. Foram os colonos
expulsos das terras indgenas no oeste do Rio Grande do Sul que ocupavam
fazendas na regio; a resistncia dos posseiros da Fazenda Primavera no oeste
do estado de So Paulo que estavam sendo expulsos de suas roas, por causa da
expanso da pecuria. Esta regio faz divisa com leste do estado do Mato Grosso
do Sul, onde tambm os arrendatrios perdiam suas reas com a expanso da
pecuria. No sudoeste do Paran, com a construo da hidreltrica de Itaipu,
milhares de famlias camponesas foram atingidas e fcaram desamparadas. No
oeste de Santa Catarina, famlias camponesas com pouca terra, com o apoio da
Diocese de Chapec, ocuparam uma fazenda que estava para ser desapropriada.
A Comisso Pastoral da Terra promoveu os encontros desses camponeses e
constituiu uma articulao para superar o isolamento. Nesse tempo, os campo-
neses sem-terra viviam a represso do governo militar. Uma luta histrica desse
perodo foi o acampamento Encruzilhada Natalino, quando o governo militar
no poupou esforos para abortar o nascimento do MST.
Em setembro deste mesmo ano, novo encontro foi organizado em Goinia
(GO), onde camponeses de todas as regies do Pas formaram uma comisso
provisria para a criao de um movimento campons em escala nacional. Ainda,
no ano de 1983, mais dois encontros foram realizados at a fundao do MST, em
22 de janeiro de 1984, no municpio de Cascavel (PR), quando realizou seu 1 En-
contro Nacional. Um ano depois, o MST realizou o seu 1 Congresso Nacional com
representantes de 23 das 27 unidades federativas. O crescimento do MST sempre
esteve associado diretamente a sua territorializao. Esse processo comeou no
perodo 1979 1985. Crescer tambm signifcava organizar-se nacionalmente. Em
suas avaliaes de conjuntura poltica e histrica, os sem-terra compreendiam
que um movimento campons organizado em escala local ou regional teria
menos possibilidades de enfretamento com as foras adversrias.
A expanso do MST, por outras regies brasileiras, aconteceu pela reproduo
das ocupaes de terra, das experincias construdas na sua gnese e tambm de
contatos com lideranas de movimentos camponeses que haviam sido extintos
pela ditadura militar ou foram transformados em sindicatos. As novas lideranas
que nasceram com as primeiras ocupaes do MST procuraram antigas lideranas
das Ligas Camponesas, da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil
(Ultab) e do Movimento dos Agricultores Sem-Terra (Mster)
2
. Essas referncias
serviram para o MST defnir os seus princpios organizativos. Alguns dos princpios
criados nesse processo de aprendizagem so: formao de coordenao e direo
coletivas como instncias polticas de deciso; autonomia poltica; disciplina e
respeito s decises das instncias polticas; formao educacional permanente;
jamais separar a luta econmica da luta poltica
3
; a organicidade deve vincular
sempre a base com a direo. As experincias e os princpios determinaram o
modelo da estrutura organizativa do MST, que ser analisada a seguir.
2. Territorializao e consolidao do MST
Denominamos o segundo momento da formao de territorializao e conso-
lidao do MST. Nesse perodo, o MST se territorializou em todos os estados das
regies Sudeste e Nordeste. Tambm realizou suas primeiras ocupaes no Estado
de Gois, na regio Centro-Oeste e em Rondnia, na Amaznia. Esse perodo
compreendido pelas lutas que aconteceram nos anos 1985 a 1990. Nesse tempo,
o Movimento tambm defniu sua estrutura organizativa e, por estar presente
em todas as regies do pas, se consolidou como movimento nacional.
2. A Ultab a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil, uma associao classista com-
posta por camponeses e assalariados rurais, organizada pelo Partido Comunista Brasileiro. Existiu de
1954 at 1963, quando foi transformada em sindicato, compondo a Confederao dos Trabalhadores
na Agricultura /Contag), fundada em novembro de 1963. O Master o Movimento dos Agricultores
Sem Terra, fundado no Rio Grande do Sul, no inicio dos anos 60, sob infuncia do Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB). (STEDI LE e FERNANDES, 1999).
3. Este um princpio que determina a identidade do MST. No separar a luta econmica da luta pol-
tica signifca que mesmo depois de assentadas, algumas famlias sem-terra continuam organizando
ocupaes de terra, o que promove a territorializao do MST.
O MST se territorializa por meio da ocupao da terra. A ocupao uma
forma de enfrentamento, resistncia e recriao do campesinato. Conforme
apresentamos na primeira parte deste texto, as lutas que geraram o MST foram,
simultaneamente, lutas de posseiros e arrendatrios para fcar na terra ou expulsos
ocupavam latifndios. As lutas realizadas no segundo momento de formao
do MST foram predominantemente de trabalhadores rurais assalariados, que
ocupavam terra para se livrarem do assalariamento. As lutas realizadas a partir do
terceiro momento de formao do MST contavam em parte com a participao
de trabalhadores de origem urbana
4
. Portanto, eram lutas que promoviam a
ressocializao de trabalhadores que nunca tiveram terra.
Quando um grupo de famlias comea a se organizar com o objetivo de ocupar
terra, desenvolve um conjunto de procedimentos, defnindo uma metodologia
de luta popular. Essa experincia tem a sua lgica construda na prxis. Essa lgica
tem como componentes constitutivos a indignao e a revolta, a necessidade e
o interesse, a conscincia e a identidade, a concepo de terra de trabalho contra
a de terra de negcio e de explorao, o movimento e a superao.
A formao de um grupo de famlias comea com o trabalho de base. Esse
um processo contnuo da luta pela terra. Das lutas ocorridas no perodo de
gestao do MST, foram formadas diversas lideranas que iniciaram os trabalhos
de base em outras regies do Pas, por meio da criao de espaos de socializao
poltica. Esse espao possui trs dimenses: espao comunicativo, espao interativo
e espao de luta e resistncia. A primeira o espao comunicativo, construdo
desde as primeiras reunies. o momento da apresentao, do conhecer-se e
da defnio dos objetivos da luta.
o incio de uma experincia de transformao de suas realidades. o ponto
de partida para a criao do espao interativo. Esse, dependendo da metodologia,
realiza-se antes, durante ou depois da ocupao da terra, que se constitui em
um espao de luta e resistncia. O espao interativo um contnuo processo de
aprendizado. O sentido da interao est nas trocas de experincias, no conheci-
mento das trajetrias de vida, na conscientizao da condio de expropriados
e explorados, na construo da identidade sem-terra. O contedo das reunies
dos trabalhos de base a recuperao das histrias de vida associadas ao de-
senvolvimento da questo agrria. Fazem anlises de conjuntura, das relaes
4. Ver LI MA e FERNANDES, 2001.
de foras polticas, da formao de articulaes e alianas para o apoio poltico
e econmico.
Esse um processo de formao poltica, gerador da militncia que fortalece
a organizao sociopoltica do MST. Todos esses processos, prticas e procedi-
mentos colocam as pessoas em movimento, na construo da conscincia de
seus direitos, em busca da superao da condio de expropriadas e exploradas.
A superao de suas realidades comea com a deliberao a respeito da parti-
cipao na ocupao da terra. Essa tomada de deciso tem como pressuposto
que somente com essa ao podero encontrar soluo para o estado de misria
em que vivem.
Quando ocupam a terra ou acampam nas margens das rodovias, os sem-
terra vm a pblico, dimensionam o espao de socializao poltica, intervindo
na realidade, construindo o espao de lutas e resistncia. Conquistando a terra,
na formao do assentamento, transformam o espao em territrio, recriando o
trabalho familiar e reproduzindo a luta pela terra por meio do trabalho de base
na formao de novos grupos de famlias.
As reunies realizadas nos trabalhos de base so espaos geradores de sujeitos
construindo suas prprias existncias. Essas reunies podem durar um, trs, seis
meses ou at anos, dependendo da conjuntura. Podem envolver um municpio,
vrios municpios ou at mais de um estado em reas de fronteira.
A ocupao, como forma de luta e acesso terra, no um fato novo. um
contnuo na histria do campesinato. Desde o princpio de sua formao, os
camponeses em seu processo de criao e recriao ocuparam terra. Nas ltimas
quatro dcadas, os posseiros e os sem-terra so os principais sujeitos dessa luta. Os
posseiros ocupam terras, predominantemente, nas faixas das frentes de expanso,
em reas de fronteira. Com a territorializao do capital, ocorrem os processos de
expropriao desses camponeses, desenvolvidos principalmente pela grilagem
de terra por latifundirios e empresrios. Os sem-terra ocupam terras, predomi-
nantemente, em regies onde o capital j se territorializou. Ocupam latifndios
propriedades capitalistas terras de negcio e explorao terras devolutas e
ou griladas. As lutas por fraes do territrio os assentamentos representam
um processo de territorializao na conquista da terra de trabalho contra a terra
de negcio e de explorao. Essa diferena fundamental, porque o grileiro, o
latifundirio, o empresrio chegam aonde o posseiro est. Os sem-terra esto
ou chegam aonde o grileiro, o latifundirio e o empresrio esto.
No curso das experincias, os sem-terra passaram a combinar vrias formas
de luta. Elas acontecem em separado ou simultaneamente com ocupaes de
terra. So as marchas ou caminhadas, as ocupaes de prdios pblicos e as
manifestaes em frente s agncias bancrias. Esses atos intensifcam as lutas
e aumentam o poder de presso dos trabalhadores nas negociaes com os
diferentes rgos do governo. Pelo desenvolvimento dos procedimentos das
prticas de lutas, possvel defnir dois tipos de ocupao: ocupao de uma
rea determinada e ocupao massiva. A principal diferena desses tipos est
no fato de que, no primeiro, o tamanho da rea critrio para a mobilizao
e organizao das famlias. Dependendo do tamanho da rea, pode ser uma
ocupao de pequenos grupos ou at numerosos grupos, massifcando a luta.
No segundo, a mobilizao e organizao tm como critrio assentar todas as
famlias sem-terra, ocupando quantas reas forem necessrias.
No primeiro tipo, a ocupao realizada com o objetivo de conquistar
somente a rea ocupada. Portanto, as famlias so mobilizadas e se organizam
para reivindicarem a terra ocupada. Havendo famlias remanescentes, iniciam
uma nova luta para se conquistar uma outra rea. A lgica da organizao das
famlias mobilizar conforme as reas reivindicadas. Essa lgica muda com as
ocupaes massivas. Nesse caso, os sem-terra superaram a condio de fcarem
limitados ao tamanho da rea reivindicada. O sentido da ocupao deixou de
ser somente pela conquista de uma determinada rea, e passou a ser o assen-
tamento de todas as famlias, de modo que uma ocupao pode resultar em
vrios assentamentos.
Essa forma de organizao intensifcou a territorializao da luta. O critrio
principal para assentar as famlias no mais o limite territorial, mas o tempo
e as formas em que as famlias participam da luta. A ocupao transformou-se
numa luta contnua pela terra, num refazendo constante, conforme as famlias vo
sendo assentadas, novas famlias unem-se s famlias em luta. Assim, conforme
vo conquistando fraes do territrio, vo somando mais grupos de famlias
aos grupos de famlias remanescentes.
Uma ocupao de uma rea determinada pode se transformar em uma
ocupao massiva, no s pela quantidade de famlias que participam, mas por
causa do desdobramento da luta. Isso acontece quando, depois da conquista
da terra reivindicada, passa-se a ter conhecimento de um conjunto de reas
que podem ser conquistadas e da perspectiva de se reunir diversos grupos de
famlias em uma mesma ocupao. Desse modo, importante destacar que a
massifcao no tem s o sentido de quantidade, mas tambm o de qualidade.
Essa fruto dos trabalhos realizados nos espaos de socializao poltica, que
acontecem por meio da difuso de ncleos, setores e comisses, de modo a
fortalecer o movimento.
Com essas prticas, os sem-terra renem-se em movimento. Superam bases
territoriais e fronteiras ofciais. Na organizao da ocupao massiva, agrupam
famlias de vrios municpios e de mais de um estado, quando em reas fronteirias.
Desse modo, rompem com localismos e outros interesses que possam impedir o
desenvolvimento da luta pelos trabalhadores. Assim, os critrios de seleo das
famlias a serem assentadas no podem fcar restritos procedncia das famlias.
As pessoas que compem as comisses de seleo precisam considerar como
critrio, entre os determinados pelo governo, a histria da luta.
Na execuo das ocupaes, os sem-terra podem realizar diferentes formas
de estabelecimento na terra. H experincias em que ocupam uma faixa de terra
e prosseguem com as negociaes, reivindicando a desapropriao da rea. H
experincias em que ocupam a terra, dividem-na em lotes e comeam a trabalhar,
noutras demarcam uma nica rea e plantam coletivamente.
Por mais que se tenha um planejamento, a espacializao da luta por meio
da ocupao da terra sempre um devir incerto. Possui o sentido das possveis
transformaes incessantes, quando as conjunturas construdas, dissolvem-se
e/ou relacionam-se, formando novas conjunturas, superando-se ou retroce-
dendo. Portanto, por mais que os sem-terra tenham construdo experincias
diversas e possuam know-how, a realizao de uma ocupao nunca um fato
completamente conhecido, porque cada ocupao tem suas singularidades e
surgem novos desafos.
Em meados da dcada de 1990, o MST estava organizado em 23 unidades
federativas e era o principal movimento campons na realizao de ocupaes
de terra. As ocupaes cresceram e foram uma importante forma de presso
poltica para a multiplicao do nmero de assentamentos implantados. O
avano e recuo das ocupaes de terra corresponderam igualmente ao avano
e recuo do nmero de assentamentos implantados. Em pesquisa que realizamos
em 1998, constatamos que 83% dos assentamentos criados em 13 estados eram
resultados de ocupaes de terra. As polticas governamentais para a questo
agrria, em toda a dcada, foram de carter compensatrio, implantando as-
sentamento em reas de confitos ou na regio onde o governo tem estoque
de terras. Essa poltica de implantao de assentamentos tem sido denominada
de reforma agrria.
Enquanto a luta pela terra avanava, a luta pela reforma agrria refua. 1985
o primeiro ano da redemocratizao do Brasil, aps 20 anos de ditadura militar.
O Presidente Sarney apresentou, nesse ano, o Plano Nacional de Reforma Agrria
com a promessa de assentar 1.400.000 famlias. Em 1989, no fnal do Governo
Sarney, apenas 84.852 famlias foram assentadas. Esse resultado era muito mais
fruto das ocupaes de terra realizadas principalmente pelo MST do que das aes
do governo federal. Desde o incio da gesto do governo, o MST apresentou o
seu descrdito com a poltica de reforma agrria. Seu objetivo era tornar-se um
movimento nacional para intensifcar a luta pela terra, considerada pelo MST com
a medida mais efcaz para a criao de assentamentos rurais.
Em 1988, com a elaborao da nova Constituio, a bancada ruralista, com-
posta pelos diversos setores do agronegcio, utilizou-se de uma estratgia para
impedir a execuo sumria da reforma agrria. A reforma agrria foi aprovada
como na Constituio terceiro pargrafo do Artigo 184. Nele os ruralistas fzeram
constar o seguinte texto: Cabe lei complementar estabelecer procedimento
contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
Somente em 1993, com a aprovao da Lei 8.629, passou a existir regulamentao
para a desapropriao de terras. Todavia, mesmo com a existncia desta nova
lei, os ruralistas ainda conseguem impedir a desapropriao de terras, arrolando
os processos desapropriatrios, conseguindo at mesmo reverter situaes em
processos j assinados pelo Presidente da Repblica.
Esse segundo perodo da formao do MST foi um momento de defnies
importantes que estabeleceram a identidade sua poltica. Um desafo da con-
solidao do MST, como movimento campons autnomo, era expandir as
alianas polticas com outras organizaes sem criar relaes de dependncia.
Essa questo debatida no 2 Encontro Nacional, realizado em dezembro de 1985.
Em cada estado que o MST se organizava e realizava ocupaes, criava articula-
es de apoio luta pela terra. Algumas vezes, as instituies que compunham
essas articulaes queriam determinar as aes do Movimento
5
. Para superar
essa situao, o MST decidiu investir na formao permanente de lideranas que
dirigissem as lutas do Movimento no estado.
A formao de jovens lideranas foi acompanhada da construo de uma
cultura para a formao da identidade poltica dos sem-terra. No 3 Encontro
Nacional, realizado em 1987, o MST escolheu um de seus principais smbolos:
a bandeira. Nesse evento, defniram a abertura de um concurso interno para a
elaborao do hino do MST, que foi escolhido em 1989, durante a realizao de
seu 5 Encontro Nacional. A bandeira e o hino do MST so smbolos presentes
nos territrios camponeses construdos pelos sem-terra. Eles so indicadores
da organicidade
6
do Movimento, pois esto presentes nas reunies setoriais,
nos prdios das cooperativas e das escolas, nas ocupaes, nos acampamentos
e nos assentamentos. So marcas da identidade territorial desse movimento
campons.
Outro elemento importante da cultura poltica do MST so as palavras de
ordem. Uma frase que tem em seu signifcado o sentido da luta. A construo
dessas palavras resultado da ao dos sem-terra e so criadas nos encontros
estaduais ou nacionais. Novas palavras surgem conforme as mudanas da con-
juntura poltica das aes do MST. Apresentamos a seguir o conjunto das princi-
pais palavras de ordem utilizadas pelo MST desde sua gnese. Elas representam
os momentos e as preocupaes com o desenvolvimento da luta camponesa.
A ocupao, a resistncia, a conquista, o fm do latifndio, a amplitude a luta pela
reforma agrria como condies essenciais para a construo da democracia.
Em maio de 1990, o MST realizou o seu 2 Congresso Nacional, que teve
como tema: Ocupar, Resistir, Produzir. Essas palavras, denominadas de palavras de
ordem so utilizadas como referncias nas lutas e esto carregadas de sentidos.
A ocupao, a resistncia e a produo so trs elementos de um continuum
5. Esse foi um momento difcil da formao do MST. As articulaes eram compostas por sindicatos
rurais e urbanos, partidos polticos, organizaes no-governamentais e pastorais das igrejas. Em
alguns estados, as articulaes foram desfeitas porque o MST no aceitava a interveno em seu
poder decisrio. Somente depois de diversos confitos e divergncias, as organizaes e o MST
conseguiram consolidar as articulaes de luta pela terra.
6. Organicidade uma condio poltica. Ela representada pelos graus de vinculao das famlias
sem-terra com o MST. Quanto maior a participao das pessoas nos setores de atividades e nas
instncias de representao poltica maior a organicidade do Movimento.
que tambm signifca produzir, ocupar, resistir ou resistir, ocupar e produzir.
De 1979 a 1983, a palavra de ordem era Terra para quem nela trabalha. Essa palavra
fora criada por uma campanha da Igreja Catlica em defesa da criao de uma
poltica de reforma agrria. Em 1984, a palavra de ordem foi Terra no se ganha,
terra se conquista. Essa palavra marcou seu 1 Encontro Nacional. Nos anos
19851989, foram Sem reforma agrria no h democracia e Ocupao a nica
soluo. Essas palavras representavam o descrdito do MST ao Plano Nacional de
Reforma Agrria. Em 1995, na realizao do 3 Congresso, o MST utilizou a palavra
de ordem Reforma Agrria: uma luta de todos. J no seu 4 Congresso a palavra
foi Por um Brasil sem Latifndio.
Os smbolos do MST constituem-se, no cotidiano das famlias sem-terra, em
uma linguagem determinadora de uma prtica poltica que se contrapem aos
discursos ofciais do Estado. Fazem parte da cultura camponesa produzida pelas
famlias vinculadas ao MST que participam de suas comisses, setores e ncleos.
A criao de sua cultura
7
no constante processo de territorializao delineou e
consolidou a estrutura organizativa, cuja forma mantm at este momento.
Esse conjunto de aes: formao permanente de lideranas que fortaleceram
a organicidade e garantiram a territorializao do MST, criando autonomia poltica
e uma cultura de resistncia camponesa explica o processo de consolidao do
MST. O Movimento estava fortalecido, pois criara uma rede em escala nacional.
Por causa desse fato, estava muito mais bem preparado para resistir s formas
de represso do Estado. Nesse momento de sua formao, o MST enfrentou
diferentes desafos na relao com o Estado. Em 1989, ocorreu a primeira eleio
direta para Presidente da Repblica depois de duas dcadas de ditadura militar
e uma eleio indireta. Nesse ano, foi eleito o Presidente Fernando Collor, que
sofreu impedimento em outubro de 1992, pelo Congresso Nacional, acusado
de participar de diversos esquemas de corrupo. Collor foi substitudo pelo
Vice-Presidente Itamar Franco que governou at 1994. O Governo Collor reprimiu
violentamente o MST, invadindo secretarias e prendendo lideranas em diversos
estados, fazendo o movimento refuir.
Esse refuxo restringiu o processo de territorializao, pois diminuiu o nmero
de ocupaes. O MST investiu na organizao interna dos assentamentos, orga-
7. Um site interessante com muitas informaes sobre a cultura dos sem-terra www.landless-voices.
org da School of Modern Languages da University of Nottingham.
nizando um sistema cooperativista, ampliando as dimenses de suas aes. Esse
procedimento fortaleceu o MST e com o fm do Governo Collor, apresentaram
ao novo presidente um conjunto de medidas para viabilizar a reforma agrria e
o desenvolvimento da agricultura camponesa, como polticas de crdito e de
criao de infra-estrutura social nos assentamentos rurais. Esse tambm foi um
momento singular na histria do Movimento, pois Itamar Franco foi o primeiro
presidente a receber o MST para negociar.
3. Territorializao e institucionalizao do MST
Denominamos o terceiro momento da formao de territorializao e institucio-
nalizao do MST. Esse perodo possui duas partes uma que pode ser defnida
e outra que no pode ser defnida por causa da natureza e especifcidade da
estrutura organizativa do MST.
A territorializao a parte do perodo que pode ser defnida pelos anos de
1990 at 1999. Nesse tempo, o Movimento se territorializou na regio Centro-
Oeste, Distrito Federal (1992) e em Mato Grosso (1995) e na regio Amaznica,
nos estados do Par (1990) e Tocantins (1999).
A parte do perodo da formao do MST que no pode ser defnida a
institucionalizao. A sua indefnio pode ser explicada porque ainda est em
desenvolvimento, e por causa de sua estrutura organizativa que mltipla, por
abranger muitas formas de organizao; plural pela diversidade dessas formas;
hbrida por misturar essas formas que tm partes homogneas dentro de uma
estrutura heterognea. Esta parte do perodo comeou no incio da dcada de
1990 com a ampliao de sua estrutura organizativa e continua em expanso.
Desde ento, foram criados os setores de Gnero e Sade, o coletivo de Cultura,
os ncleos de base, a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
(Concrab), o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria e a
Escola Nacional Florestan Fernandes. As outras instncias e setores foram criados
no perodo de consolidao do MST. A seguir, apresentamos a atual estrutura
organizativa do MST.
A estrutura organizativa do MST um processo que se transforma no seu
prprio movimento. Tem carter informal e formal e uma amplitude que garante
os trabalhos em todas as dimenses sociais, econmicas, ambientais e polticas.
A sua qualidade est em seu movimento, na sua versatilidade e fexibilidade.
A institucionalizao do MST compreendida em carter amplo. Possui o
sentido da criao. A sua competncia em criar diferentes formas e interagi-las
lhe concede o reconhecimento por parte de todas as outras instituies. O go-
verno federal e os governos estaduais e municipais reconhecem o MST como
um dos principais movimentos camponeses do Pas e renem-se e negociam
reivindicaes e proposies. As instituies patronais tambm tm esse reco-
nhecimento, mas no reconhece o MST como instituio. De fato, o MST pode
ser reconhecido como um movimento campons e como uma instituio. Essa
Instncias de representao
Congresso Nacional
Encontro Nacional
Coordenao Nacional
Direo Nacional
Encontro Estadual
Coordenao Estadual
Direo Estadual
Coordenao Regional
Coordenao de Assentamentos
Coordenao de Acampamentos
Ncleos da Base
Organizaes vinculadas
Associao Nacional de
Cooperao Agrcola (Anca)
Confederao das Cooperativas de
Reforma Agrria do Brasil Ltda (Concrab)
Instituto Tcnico de Capacitao e
Pesquisa da Reforma Agrria (Iterra)
Escola Nacional Florestan Fernandes
Setores de atividades
Secretaria Nacional
Secretarias Estaduais
Secretarias Regionais
Setor de Frente de Massa
Setor de Formao
Setor de Educao
Setor de Produo, Cooperao
e Meio Ambiente
Setor de Comunicao
Setor de Finanas
Setor de Projetos
Setor de Direitos Humanos
Coletio de Relaes Internacionais
Setor de Sade
Setor de Gnero
Coletivo de Cultura
Coletivo da Mstica
Estrutura organizativa do MST
uma questo poltica de defnio do conceito de instituio. Se nos referirmos
ao processo de criao da legitimidade e do reconhecimento de suas causas e
aes por grande parte das instituies da sociedade, como igrejas, partidos
polticos, sindicatos, governos e organizaes no-governamentais, o MST
uma instituio poltica. Todavia, se nos referirmos a uma instituio ofcial nos
termos da lei, o MST apenas um movimento campons.
por essa razo que o MST criou sua estrutura organizativa mltipla, plural e
hbrida. Porque pode lidar com as organizaes mais hostis e organizaes aliadas,
expandindo as possibilidades de relaes e confitualidades. Desse modo, o MST,
mesmo estando margem dos espaos de deciso das polticas de desenvolvi-
mento rural, consegue intensifcar o processo de ressocializao da populao
sem-terra. Seu carter multidimensional possibilita tanto estar presente em
diversos espaos polticos, quanto criar novos espaos polticos.
Atualmente, a estrutura organizativa do MST tem trs partes interativas: as
instncias de representao, os setores de atividades e as organizaes vinculadas.
As duas primeiras partes so resultados de uma ampla refexo a respeito das
formas de organizao dos movimentos camponeses
8
. Essas partes represen-
tam a multidimensionalidade da organizao camponesa integrando os fruns
de deciso com as atividades vitais para o desenvolvimento da luta. A terceira
parte mantm a forma tradicional das instituies que esto registradas junto
ao governo.
As instncias de representao poltica renem diferentes espaos, que so
formados por diversas modalidades: ncleos, coordenaes, direes, encontros
e Congresso Nacional. Os ncleos so formados pelas famlias sem-terra nos
acampamentos e assentamentos. Os assentamentos e acampamentos elegem
suas coordenaes que escolhem as coordenaes regionais, que, por sua vez,
elegem as coordenaes das instncias superiores e assim conseqentemente.
Os coordenadores indicam, entre seus membros, os componentes da direo
nas suas respectivas escalas. Os ncleos, as coordenaes e as direes so os
fruns polticos por excelncia do MST.
Os encontros e o Congresso Nacional so momentos de defnies das pol-
ticas conjunturais e estruturais. Os encontros so realizados em todas as escalas
da organizao do MST. Com exceo do encontro nacional, realizado a cada
8. Ver STEDI LE e FERNANDES, 1999.
dois anos, os encontros locais, regionais e estaduais so realizados anualmente.
So espaos de decises polticas que determinam as aes do Movimento e
culminam com a realizao do Congresso Nacional a cada cinco anos. So tam-
bm espaos de confraternizao, de troca de experincias e de disseminao
da cultura camponesa.
Dos ncleos de base ao Congresso Nacional do MST, h as coordenaes e
direes em diferentes nveis e escalas. Os principais fruns de deciso de pla-
nejamento de polticas so os encontros e os congressos. A participao nesses
espaos acontece pela insero do sujeito no Movimento e de seu reconhecimento
pelos coletivos. Uma instncia elege ou indica os membros de outra instncia
em nvel superior. A porta de entrada nesse processo so os ncleos de base de
um acampamento ou assentamento.
Nesses diferentes espaos so deliberadas as polticas executadas pelos setores
de atividades e secretarias. Os setores e as secretarias tm carter administrativo
e executivo e so responsveis pela realizao de projetos de desenvolvimento
socioterritorial nos assentamentos e acampamentos. Os setores tambm esto
articulados em diferentes escalas. Desse modo, por exemplo, o Setor de Educao
est organizado desde a escala local, no acampamento e no assentamento, s
escalas regionais, estaduais e nacional. Os setores mantm relaes com gover-
nos nessas escalas para o desenvolvimento de polticas pblicas dirigidas aos
acampamentos e assentamentos.
As organizaes vinculadas e os coletivos so transversais estrutura or-
ganizativa. Por exemplo, os coletivos de Cultura e de Mtica so formados por
membros de vrios setores e instncias, embora tambm tenham seus membros
efetivos, que so os cantadores e coordenadores de msticas que viajam para
diversas regies do Pas, animando os encontros do MST. Outro exemplo o
Coletivo de Relaes Internacionais que conta com a contribuio de membros
de vrios setores e especialmente da coordenao nacional. Tambm nos traba-
lhos realizados nos setores esto presentes as organizaes convencionais na
interao dos projetos de desenvolvimento agropecurio, educacional, sade
e infra-estrutura, entre outros.
O Coletivo de Mstica um espao de socializao da cultura camponesa, da
linguagem simblica em que so representadas as lutas, as conquistas e as der-
rotas. Essa atividade composta pelos smbolos do MST e das organizaes que
o apiam, do Brasil e de outros pases que mantm relaes com o Movimento.
A terra, as bandeiras, os hinos, a cruz, as ferramentas de trabalho, os alimentos, os
livros e as pessoas so componentes desse momento em que a comunicao
realizada por gestos que exemplifcam a trajetria dos camponeses sem-terra.
A Associao Nacional de Cooperao Agrcola (Anca), a Confederao das
Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab), o Instituto Tcnico de Ca-
pacitao e Pesquisa da Reforma Agrria e a Escola Nacional Florestan Fernandes
so organizaes vinculadas que tratam das polticas de desenvolvimento do MST.
Nesses espaos so elaboradas polticas agrcolas e pesquisas tecnolgicas do
modelo de desenvolvimento da agricultura camponesa, tendo como referncia
a agroecologia. Essas aes acontecem por meio da pesquisa e da formao
poltica e tcnica que tm garantido a qualifcao das famlias camponesas, que
destaca o Movimento como um dos mais bem organizados.
Desse modo, o MST, em sua estrutura organizativa, rene diferentes dimen-
ses, fortalecendo sua organizao, mas tambm criando enormes desafos.
Um dos princpios do MST a luta contra o capital. Nesse sentido, o Movimento
vem enfrentando o desafo de tentar construir novas experincias que permitam
superar as relaes sociais isoladas do trabalho familiar campons sem repro-
duzir as relaes capitalistas. Esse princpio marca de sua identidade poltica.
Considerando-o que compreendemos os avanos e os refuxos do MST. o
que torna admirado, odiado e criticado por alguns governos, muitos polticos
e diversos intelectuais
9
.
Nas eleies de 1994 e 1998, Fernando Henrique Cardoso foi eleito presidente,
sendo que no primeiro mandato realizou a mais ampla poltica de implantao
de assentamentos rurais da histria do Pas. Nesse perodo, o governo defendia
a tese que no havia mais latifndios no Brasil e que no existiam tantas famlias
sem-terra
10
. Desse modo, acreditava que assentando somente as famlias acam-
padas, o problema agrrio seria resolvido.
9. Um exemplo a crtica contundente de NAVARRO, 2001. O autor foi assessor do Governo Cardoso
e, a partir de uma viso dilacerante do MST, faz uma anlise fragmentada, destacando a obviedade
do seu carter poltico. O contedo fastidioso do artigo, at o momento, no teve repercusso no
meio cientfco, recebendo apenas um contraponto de Horcio Martins de Carvalho, publicado no
mesmo livro, como pronta e repetitiva resposta de Navarro.
10. CARDOSO, 1991, p.10.
Todavia, com os massacres de Corumbiara, em Rondnia, em 1995, e de
Eldorado dos Carajs, no Par, em 1996, e com o crescimento das ocupaes de
terra. Durante o seu primeiro mandato, que passou de 20 mil famlias em 1994,
para 76 mil famlias em 1998, o Governo Fernando Henrique Cardoso viu a sua
tese cair por terra.
Em seu segundo mandato, o governo Fernando Henrique Cardoso mudou
de estratgia e desenvolveu uma poltica agrria extremamente repressora,
criminalizando a luta pela terra e desenvolvendo de uma poltica de mercan-
tilizao da terra. Desse modo, em 2001, criou duas medidas provisrias: uma
em que determinava o no assentamento das famlias que participassem das
ocupaes de terra e outra que determinava a no vistoria das terras ocupadas
por dois anos, quando ocupadas uma vez e por quatro anos quando ocupada
mais de uma vez. Criou um cadastro nos Correios das famlias interessadas em
serem benefciadas pela poltica de assentamentos rurais. Na poca, 839.715
famlias se cadastraram.
Implantou o Banco da Terra, uma poltica de crdito para compra de terras
e criao de assentamentos. No segundo mandato do Governo Fernando
Henrique, essa poltica cresceu em detrimento das desapropriaes. Tambm
destruiu a poltica de crdito especial para a reforma agrria, criada durante o
Governo Sarney, e a poltica de assistncia tcnica, prejudicando centenas de
milhares de famlias assentadas, intensifcando o empobrecimento. Ainda cortou
verbas para a poltica de educao nos assentamentos, que fora criada a partir
de um conjunto de aes do MST. De 1999 a 2002, o MST e outros movimentos
camponeses experimentaram um enorme refuxo da luta pela terra. Esse era o
segundo refuxo experimentado desde a retomada da democracia brasileira e
as eleies livres para presidente.
Essa realidade produziu pelo menos dois resultados: 1) o crescimento do
nmero de famlias acampadas, que em 2004, chegou a 180 mil famlias; 2) a
precarizao dos assentamentos que foram implantados como projetos incom-
pletos, que, alm de no terem infra-estrutura bsica, a maior parte tambm no
recebeu crdito agrcola e de investimento, o que provocou a descapitalizao
de centenas de milhares de famlias.
O Governo Fernando Henrique nunca possuiu um projeto de reforma agrria.
Durante os dois mandatos de seu governo, a maior parte dos assentamentos
implantados foi resultados de ocupaes de terra
11
. Todavia, no seu segundo
mandato, promoveu a judiciarizao da luta pela terra
12
, quando criminalizou
as ocupaes e os movimentos camponeses entraram em refuxo e, por con-
seqncia, diminuram as ocupaes de terra, tambm reduziu o nmero de
assentamentos implantados. Para garantir as metas da propaganda do governo,
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) clonou assentamentos criados
em governos anteriores ou criados por governos estaduais e os registrou como
assentamentos criados no segundo mandato de Cardoso. Essa ttica criou uma
balbrdia, de modo que em 2003, nem mesmo o Incra conseguia afrmar, com
certeza, quantos assentamentos haviam sido implantados de fato.
4. MST e Via Campesina: mundializao do
movimento campons e dos conflitos.
Entre os elementos novos nesse perodo de formao do MST, esto a es-
cala internacional da espacializao da luta camponesa e suas linhas polticas.
A territorializao do agronegcio intensifcou-se e uma ameaa ao processo
de territorializao do campesinato em diversos pases. A partir de meados da
dcada de 1990, o MST ampliou suas relaes com movimentos camponeses de
outros pases. Essa fase da formao inicia-se em 1996, quando o MST se fliou
Via Campesina. Essa articulao de movimentos camponeses foi criada em 1992
por diversas organizaes da sia, frica, Amrica e Europa. A Via Campesina
est em processo de formao e possui 61 movimentos camponeses fliados
e tem registros de mais 125 que esto requerendo fliao
13
. A estrutura da Via
Campesina formada pela Conferncia Internacional espao de deliberao
poltica; pela Comisso Coordenadora Internacional, Comisses Polticas, Secretaria
Executiva e pelos movimentos camponeses vinculados. As Comisses Polticas
atuam nas linhas apresentadas, elaborando documentos com as manifestaes
11. FERNANDES, 2000, p. 301; LEI TE, 2004, p. 43.
12. Essa expresso relativa a forte presena do Poder Judicirio, decretando prises de lideranas
sem-terra, at mesmo de forma preventiva, como ocorreu na regio do Pontal do Paranapanema,
no estado de So Paulo. A respeito, ver FERNANDES (1997;2003).
13. A respeito da formao da Via Campesina, ver DESMARAI S, 2001. Sobre a sua composio ver FER-
NANDES, 2004.
dos movimentos camponeses de diversas partes do planeta. Tambm participa
de debates e protestos junto aos organismos internacionais.
O surgimento da Via Campesina fortaleceu os movimentos camponeses,
desenvolvendo lutas conjuntas em escala mundial. Em junho de 2004, o MST
organizou a 4 Conferncia Internacional da Via Campesina. No Brasil, esto vin-
culados Via Campesina, alm do MST, o Movimento dos Pequenos Agricultores
(MPA), o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), a Comisso Pastoral da
Terra (CPT) e Movimento das Mulheres Camponesas (MMC).
As linhas polticas defendidas pela Via Campesina so: Soberania Alimentar
e Comrcio Internacional; Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural; Gnero
e Direitos Humanos; Agricultura Camponesa Sustentvel; Biodiversidade e Re-
cursos Genticos. A Via Campesina compreende: a soberania alimentar como
direito dos povos, de seus pases e unies de estados em defnir suas polticas
agrcolas e alimentares, sem dumping a outros pases; que as polticas agrcolas
devem ser duradouras e solidrias, determinadas pelas organizaes nacionais
e pelos governos, suprimindo o poder das corporaes multinacionais; da
mesma forma, as negociaes agrcolas internacionais devem estar sob controle
dos estados, sem a interveno da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
A Via Campesina realiza a Campanha Global pela Reforma Agrria, que alcan-
ou reconhecimento em mbitos diversos, como organizaes camponesas,
organizaes no- governamentais, governos e organismos internacionais. Essa
campanha tem fortalecido a resistncia internacional s polticas de mercado
de terras e mobilizado apoio internacional. O desenvolvimento rural tem seus
principais propsitos na unidade familiar, com destaque para a participao das
mulheres e dos jovens. Nesse plano esto associadas polticas agroecolgicas
para a garantia da biodiversidade e proteo dos recursos genticos.
A Via Campesina tem atuado organizadamente em diversas partes do mundo.
Alguns exemplos so: a organizao de mobilizaes para protestos durante as
reunies da OMC, em Genebra, Sua, em 1998, em Seattle, EUA, em 1999, e em
Cancun, Mxico, em 2003. Nesses protestos, os camponeses exigiram a sada
da OMC das negociaes agrcolas. Nesses anos, os movimentos camponeses
inovaram ao realizar, ao mesmo tempo, mobilizaes conjuntas em vrias
cidades do mundo. A criao dessa rede de movimentos tem propiciado uma
maior resistncia s polticas neoliberais e ao avano do agronegcio sobre os
territrios camponeses. A Via Campesina tornou-se a principal interlocutora dos
movimentos camponeses nas negociaes de polticas em escala internacional
e nacional.
A conjuntura poltica e econmica em escalas nacional e internacional mudou
signifcativamente. No caso do Brasil, o avano das polticas neoliberais, com
o desemprego estrutural, a desregulamentao e eliminao dos direitos dos
trabalhadores, a privatizao de grande parte de empresas estatais, provocaram
um enorme refuxo dos movimentos sindicais e camponeses e determinaram
as polticas do PT
14
. Nesse contexto, em 2002, o PT, em uma coligao de foras
polticas desde a esquerda direita, elegeu Luz Incio Lula da Silva para Presi-
dente do Brasil. Desde as eleies de 1989, quando concorreu pela primeira vez
at as eleies de 2002, Lula disputou pela quarta vez e venceu.
A partir do incio da dcada de 1990, a questo agrria passou a ser consti-
tuda de novos elementos. O latifndio deixou de ser o principal problema para
o desenvolvimento da agricultura camponesa. Agora, o agronegcio com toda
sua potencialidade tornara-se um dos principais desafos para a luta pela terra
e para a reforma agrria. Para combater as ocupaes de terra, a poltica criada
pelo agronegcio foi a Reforma Agrria de Mercado. Foi uma tentativa de tirar a
luta popular do campo da poltica e jog-la no territrio do mercado, que est
sob o controle do agronegcio.
As ocupaes de terra ferem profundamente essa lgica e, por essa razo, o
agronegcio investe ferozmente na criminalizao da luta pela terra, pressionando
o Estado para impedir a espacializao dessa prtica de luta popular. O controle
do territrio e das formas de acesso terra objetivo da mercantilizao da
reforma agrria. No importa para o capital ser o dono da terra, o que importa
que a forma de acesso seja por meio das relaes de mercado, de compra e
venda. O controle da propriedade da terra um dos trunfos do agronegcio.
fundamental que a terra esteja disponvel para servir lgica rentista.
Por essa razo, as ocupaes de terra so uma afronta ao agronegcio, porque
essa prtica secular de luta popular encontra-se fora da lgica de dominao
das relaes capitalistas. Assim, o sacro agronegcio procura demonizar os
movimentos socioterritoriais que permanentemente ocupam a terra. Na ltima
14 Ver PARTI DO DOS TRABALHADORES (1998). Merece destaque o fato que as crticas que o PT fazia s
polticas do Governo Fernando Henrique Cardoso, acusando o de insero subordinada do Pas
na economia internacional, transformaram-se em polticas do prprio PT.
dcada, o espao poltico mais utilizado foi a judiciarizao da luta pela terra, em
que o Poder Judicirio se apresenta como uma cerca intransponvel aos sem-terra.
Para no manchar a sua imagem, o agronegcio procura desenvolver polticas
de crdito e ou bolsas de arrendamento, de modo a trazer os ocupantes de terra
para o territrio do mercado.
A cada ano, o agronegcio se territorializa com maior rapidez e desterrito-
rializa a agricultura camponesa. O empobrecimento dos pequenos agricultores
e o desemprego estrutural agudizam as desigualdades e no resta resistncia
camponesa outra sada a no ser a ocupao da terra como forma de ressociali-
zao. As ocupaes de terras do agronegcio comearam nas regies onde esse
modelo de desenvolvimento controla a maior parte do territrio, concentrando
riqueza e aumentado a misria. Esse o novo contedo da questo agrria nesta
primeira dcada do sculo XXI.
Para tentar evitar o enfretamento com os camponeses, o agronegcio pro-
cura convenc-los que o consenso possvel. Todavia, as regras propostas pelo
agronegcio so sempre a partir de seu territrio: o mercado. O campesinato
um grupo social, que alm das relaes sociais em que est envolvido, tem o
trunfo do territrio. A cada ocupao de terra, ampliam-se as possibilidades de
luta contra o modo capitalista de produo. Pode se fortalecer cada vez mais
se conseguir enfrentar e superar as ideologias e as estratgias do agronegcio;
se conseguir construir seus prprios espaos polticos de enfretamento com o
agronegcio e se manter sua identidade socioterritorial.
A questo agrria tem como elementos principais a desigualdade, a contra-
dio e o confito. O desenvolvimento desigual e contraditrio do capitalismo
gerado, principalmente, pela renda capitalizada da terra, provoca a diferenciao
do campesinato e conseqentemente sua destruio e recriao. Nesse processo,
acontece a concentrao da terra e a luta pela terra, produzindo implacavelmente
o confito. Esse processo inerente ao capitalismo, faz parte de sua lgica e
de sua vida. portanto, insupervel. Ou convive-se com ele, administrando-o
politicamente, procurando minimizar seus efeitos devastadores, produtores de
pobreza e misria, ou supera-se o capitalismo. Essa compreenso do processo
denominada de Paradigma da Questo Agrria
15
.
15. A respeito desse paradigma, ver FERNANDES, 2001.
Na dcada de 1990, surgiu uma nova corrente terica a respeito do problema
agrrio. Essa corrente, denominada de Paradigmas do Capitalismo Agrrio
16
,
procura desconsiderar a existncia da questo agrria como problema insolvel
no capitalismo. Partindo desse pressuposto, prope uma soluo por meio da
integrao dos camponeses ao mercado e ao capital. A partir dessas condies
e com e execuo de polticas desenvolvidas pelo Estado, seria superado o
problema agrrio do capitalismo. Esse paradigma teve uma fora poltica ex-
traordinria. Alm de criar novos conceitos de contedos eufemsticos, como
agricultura familiar para substituir o conceito de agricultura camponesa; ou
agricultura empresarial para substituir o conceito de agricultura capitalista,
gerou uma compreenso linear a respeito do desenvolvimento da agricultura
e contribuiu para a criao de novos movimentos camponeses, denominados
de movimentos de agricultores familiares, como por exemplo, a Federao dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul - Fetraf-Sul, vinculada Central
nica dos trabalhadores (CUT).
Consideraes finais
Nosso objetivo neste trabalho foi o de apresentar um lado muito pouco revelado
nos estudos a respeito do campesinato brasileiro: seu protagonismo determi-
nante para os resultados do processo de ressocializao que tem possibilitado
a qualidade de vida para muitas famlias. Neste texto, reafrmamos o debate a
respeito de o Estado estar atuando a reboque dos movimentos camponeses.
Essa concluso tem dois sentidos: um que reafrma o papel protagonista dos
movimentos camponeses, mas que tambm aponta seus limites em defender
seus direitos e interesses frente potncia do agronegcio; outro que revela o
poder da agricultura capitalista em controlar governos para realizar seu modelo
de desenvolvimento e controlar territrios.
Analisamos esses processos, tendo por eixo a formao do MST, que embora
seja o movimento campons mais bem organizado, suas aes tm conseguido
apenas mudanas conjunturais. Esse fato revela a complexidade da questo
agrria e sua indeterminao. Os processos de territorializao do movimento
campons e do agronegcio esto gerando novos confitos e defniro a questo
16 A respeito desse paradigma, ver ABRAMOVAY, 1992.
agrria deste comeo de sculo. Esse ser o novo contedo da questo agrria
agora mundializada pelas transnacionais e pelos movimentos camponeses.
Essa uma importante referncia que os movimentos camponeses e seus
estudiosos devero tomar para compreender melhor e procurar explicar as novas
confitualidades do campo e da cidade.
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Movimentos sociais na luta pela terra:
confitos no campo e disputas polticas
Srgio Sauer1
Marcos Rogrio de Souza2
Introduo
Associada pobreza e excluso, a violncia um dos principais elementos da
chamada questo agrria brasileira. Ela marca a histria e a realidade do meio
rural e, apesar de vitimar trabalhadores pobres e lideranas populares, h uma
distoro sobre seus reais agentes e causas.
Fortemente infuenciado pelos meios de comunicao de massa, o senso
comum estabelece uma estreita ligao entre confito e violncia, defnindo os
movimentos sociais populares que disputam a posse da terra como agentes
causadores desta violncia. Complementarmente, infuenciado por um dis-
curso modernizador do grande agronegcio, a violncia associada a nichos
no-modernos ou atrasados do campo, quando, na verdade, a realidade
exatamente o contrrio.
Esses mecanismos ideolgicos servem de instrumento para retirar a legiti-
midade do protagonismo dos movimentos sociais agrrios. No entanto, qualquer
regime minimamente democrtico no s tolera, mas pressupe o confito. As
formas como o Estado enfrenta o confito fazem parte das disputas polticas
entre grandes proprietrios e famlias sem-terras.
Nas duas ltimas dcadas, o Poder Executivo Federal tem assumido diferentes
posturas na relao com os movimentos agrrios: ora criminaliza ora dialoga com
esses sujeitos coletivos. A causa geradora da violncia e dos confitos agrrios
1. Doutor em Sociologia (Universidade de Braslia), mestre em Filosofa da Religio (Universidade de
Bergen/Stavanger), professor da Universidade Catlica de Braslia (UCB) e assessor parlamentar do
Senador Siba Machado (PT-AC).
2. Mestre em Direito pela Unesp, advogado em Braslia (DF) e assessor parlamentar do Deputado
Federal Iran Barbosa (PT/SE).
e que justifca a prpria existncia dos movimentos sociais no campo perma-
nece, ou seja, a injusta e desigual distribuio da posse e da propriedade da terra
no Brasil. Conservadores ou progressistas, os sucessivos governos seguem sem
realizar uma poltica pblica fundamental para a consolidao da democracia
brasileira, que a reforma agrria.
O presente texto visa promover algumas refexes sobre os movimentos
sociais em sua luta por terra. A hiptese nuclear que os confitos agrrios so a
expresso da luta e resistncia dos trabalhadores e trabalhadoras pela democra-
tizao do acesso terra. Os movimentos sociais so vtimas e no responsveis
pela violncia no campo. No Brasil, a mudana de governos altera a tratamento
conferido aos confitos agrrios e violncia, todavia, a soluo de ambos passa
pela realizao da reforma agrria.
Este texto est divido em trs partes, sendo que a primeira faz uma distino
entre confito e violncia, explicitando que a fonte da violncia a estrutura
fundiria e no as aes dos movimentos sociais. A segunda parte reservada
a desmistifcar a noo que associa modernizao tecnolgica e progresso das
relaes sociais e polticas no campo, mito reforado pela propaganda dos
benefcios e conquistas atribudas ao agronegcio. A terceira parte analisa os
embates recentes entre os movimentos agrrios e o Executivo Federal, a partir
do Governo Collor, dcadas de 1990 e seguintes, embates legtimos em uma
sociedade democrtica mas profundamente desigual e excludente.
Conflito e violncia no meio rural brasileiro
A exaltao ao sucesso na balana comercial do agronegcio e as aes dos mo-
vimentos sociais especialmente tenses e embates resultantes das ocupaes
de terra so as notcias mais freqentes, veiculadas pela grande imprensa, sobre
o campo brasileiro. Isso estabelece no imaginrio social uma estreita relao
entre as aes populares e a responsabilidade pelos confitos agrrios, inclusive
reforada pelo uso freqente de expresses como campo minado (Folha da S.
Paulo), criando um clima ou cenrio de guerra no meio rural.3
3. A reportagem da revista Veja (8 de setembro de 2004), alm de revelar todo o preconceito contra uma
religio no-ocidental (O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) criou sua prpria
verso das madraais os internatos religiosos muulmanos em que crianas aprendem a recitar
o Coro e dar a vida em nome do Isl p. 47, grifos nossos), no traz nenhum elemento capaz de
54 Par t e I Movimentos sociais e luta pela reforma agrria: velhas e novas questes Movimentos sociais na luta pela terra: confitos no campo e disputas polticas 55
Esta lgica acaba reforando a noo de que as lutas sociais so anomalias,
pois a harmonia e o equilbrio seriam o estado normal de qualquer sociedade
ou grupo humano. Essa noo formulada por pensadores como Durkheim,
Pareto e Parsons considera qualquer confito como uma perturbao, portanto,
um mal que deve ser eliminado ou at mesmo reprimido. Em outros termos, o
confito seria uma patologia social (BOBBI O et al, 2004, p. 226) a ser combatida,
buscando o equilbrio e a harmonia.
Ao contrrio destas noes, formulando uma teoria que combinou con-
dies estruturais e mecanismos de reproduo dos sistemas sociais, Alain
Touraine defniu movimentos sociais pelos princpios de identidade, oposio
e totalidade. Segundo ele, um movimento defne-se a si mesmo em confronto
com outro agente em meio a confitos que os contrapem no campo das aes
sociais.4 Nesse sentido, defne que movimento social o esforo de um ator
coletivo para se apossar de valores das orientaes culturais de uma socie-
dade, opondo-se ao de um adversrio ao qual est ligado por relaes de
poder. (1995, p. 253)
No campo brasileiro, a organizao e estruturao de movimentos e entidades
agrrias materializam no s uma disputa pela posse de valores culturais mas
tambm reivindicaes por terra e trabalho em oposio histrica concentra-
o da propriedade fundiria. Essa oposio interpretada como uma ameaa
explcita sacralidade da propriedade privada da terra e uma patologia social.
A atuao dos movimentos sociais agrrios pode, parcialmente, explicar
as constantes reaes de oposio ou associaes entre as aes destes e a
promoo de confitos. Assim como Marx e outros pensadores, Georg Simmel
considerava que os confitos marcam qualquer sociedade ou grupo humano
e deu uma explicao simples para essa reao s aes e reivindicaes dos
movimentos.
comprovar o ttulo (as escolas dos sem-terra ensinam o dio). A acusao de que nas 1.800 escolas
instaladas em acampamentos e assentamentos do MST, crianas de 7 a 14 anos de idade aprendem
a defender o socialismo, a desenvolver a conscincia revolucionria e a cultuar personalidades do
comunismo. . . (p. 47), como se esse tipo de formao fosse sinnimo de confito ou dio.
4. Segundo Touraine, o confito faz surgir o adversrio, forma a conscincia dos agentes que se de-
frontam (citado por BOBBI O et al, 2004, p. 789).
Para ele,
. . . a unifcao com o propsito de luta um processo vivenciado to freqentemente
que s vezes o mero confronto de elementos, mesmo quando ocorre sem qualquer
propsito de agresso ou de outra forma de confito, aparece aos olhos dos outros como
uma ameaa e um ato hostil. (SI MMEL, 1983, p. 157, grifos nossos).
A organizao e mobilizao dos movimentos sociais agrrios possuem este
carter de unifcar para a luta por direitos, especialmente pelo direito terra e,
por extenso, ao trabalho, moradia, sade, educao, enfm, a uma vida digna
no campo. Um dos problemas, no entanto, que a chamada questo agrria
possui uma alta dose de disputa ideolgica, constantemente reforada pela mdia
que reproduz a noo de ameaa harmonia social. Isso transforma as aes
dos movimentos sociais em atos hostis, naturalizando uma imagem distorcida
sobre as reais causas dos confitos e os verdadeiros promotores da violncia no
meio rural brasileiro.
Conseqentemente, a discusso sobre a importncia dos movimentos sociais
agrrios e os verdadeiros sujeitos da violncia no meio rural exige que se estabe-
lea uma clara distino entre confito e violncia. Se o confito a expresso de
divergncia de interesses, no mbito do exerccio de poder (para Marx, o confito
resultado de interesses divergentes e contradies de classes na sociedade
capitalista, portanto, possui uma base econmica)5, a violncia a exacerbao
deste confito com o uso da fora (fsica, armada, econmica, poltica) que, para
alm do exerccio do poder (Arendt), exclui e destri o outro, o oponente.
Hannah Arendt (1994, p. 36) no faz uma distino entre confito e violncia
mas entre poder e violncia. Segundo ela, enquanto, o poder corresponde
habilidade humana no apenas para agir, mas para agir em concerto, a violncia
est intimamente relacionada deteriorao do poltico e ausncia de ao
e de dilogo. Esses dois elementos da condio humana so essencialmente
expresses de poder (ARENDT, 1997, p. 212) e nunca a violncia.
5. Apesar de ter formulado uma viso confitual da vida social, a concepo marxista menos confitual
do que se pensa. A luta de classes (confitos) a principal fora motriz da histria, pois a alavanca
das mudanas. No entanto, Marx concebe este Confito para acabar com todos os Confitos. Abolida
a diviso entre as classes, o Confito, conseqentemente, acabar (BOBBI O et al, 2004, p. 227).
Arendt (1994, p. 31) contestou o consenso compartilhado por muitos cientistas
polticos de que a violncia simplesmente uma manifestao de poder6. Criti-
cando as associaes entre poder (ou Estado) e violncia, afrmou que o poder
nunca propriedade de um indivduo; pertence a um grupo e permanece em
existncia apenas na medida em que o grupo conserva-se unido. (1994, p. 36). Em
outros termos, o poder faz parte da ao humana no mbito da poltica (relaes
grupais e inter-grupais), enquanto a violncia a sua negao (1994, p. 40).
Ainda segundo Arendt (1994, p. 42), o poder depende de nmeros e opinies,
ou seja, de legitimidade no grupo social7. O poder no precisa de justifcao,
sendo inerente prpria existncia das comunidades polticas; o que ele realmente
precisa de legitimidade, (ARENDT, 1994, p. 41). Esse conceito permite estabelecer
uma relao entre poder e confito, desde que esse ltimo seja entendido como
divergncia de interesses no mbito da poltica e das relaes humanas (e no
como expresso da violncia).
Esse confito ou divergncia de interesses resultado da pluralidade humana
que tem o duplo aspecto da igualdade e diferena (ARENDT, 1997, p. 188). Igual-
dade porque se os seres humanos no fossem iguais no teriam a capacidade
de compreender um ao outro. Diferena porque cada pessoa um ser singular,
no entanto, ser diferente no corresponde a ser outro, mas alteridade, razo
pela qual todas as defnies humanas so distines.
Os seres humanos so os nicos seres capazes de exprimir essa diferena,
revelando a sua singularidade, que se expressa com o discurso e a ao (atos de
insero no mundo e modos pelos quais os seres humanos se manifestam uns aos
outros ARENDT, 1997, p. 198). Essa singularidade ou pluralidade humana pode
ser considerada a fonte dos confitos sociais e polticos, mas no da violncia.
6. As referncias e contestaes de Arendt so diretas a pensadores como Max Weber para quem o
Estado o domnio do homem pelo homem baseados nos meios de violncia legtima, (1994, p. 31).
Segundo ela, o poder de fato a essncia de todo o governo, mas no a violncia, (idem, p. 40).
7. Certamente, essa necessidade de legitimidade ou a sua negao est na base da guerra de n-
meros que tem marcado as disputas entre os governos federais e os movimentos sociais no que se
refere poltica de reforma agrria e ao cumprimento de metas governamentais (nmero de famlias
assentadas, etc.).
o poder como pertencente condio humana da pluralidade , e no a
fora8 que mantm a existncia da esfera pblica, o espao potencial da aparncia
(que existe potencialmente na qual quer que as pessoas se renam, ajam e falem
e antecede a constituio dos espaos pblicos). O poder, como um potencial
e no como uma entidade imutvel, existe apenas entre as pessoas que agem
juntas. Esse se dissipa no instante em que as pessoas se dispersam, portanto,
o nico fator material indispensvel para a gerao de poder a convivncia
(ARENDT, 1997, p. 213), pois pertence condio humana da pluralidade.
Conseqentemente, o poder preserva a esfera pblica e o espao da aparn-
cia e, como tal, tambm princpio essencial ao artifcio humano. Sem poder, o
espao produzido pela ao e pelo discurso em pblico desaparece (ARENDT, 1997,
p. 216). O poder, como algo limitado potencialidade da convivncia, depende
do acordo frgil e temporrio de muitas vontades e intenes (1997, p. 213). H
situaes, portanto, precedidas da perda do poder, em que o espao da aparncia
(e mesmo o espao pblico) se desfaz, impossibilitando a poltica.
A violncia no uma exacerbao ou uma tcnica do poder, portanto no
um exerccio da poltica, mas o seu contrrio, pois esta sempre pode destruir
o poder ( ARENDT, 1994, p. 42). Poder e violncia so opostos; onde um domina
absolutamente, o outro est ausente. A violncia aparece onde o poder est
em risco, mas, deixada a seu prprio curso, ela conduz desapario do poder.
( ARENDT, 1994, p. 44).
Essa distino explica, ao menos em parte, a escalada da violncia no meio
rural brasileiro no primeiro ano (2003) do primeiro mandato do Governo Lula,
quando houve um crescimento assustador de assassinatos de trabalhadores rurais.
Os dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT) e as conseqentes manchetes de
que os confitos no campo crescem na gesto Lula (O Estado de So Paulo, 09/
abril/2004) materializam a desconfana de setores da classe dominante agrria
em um governante historicamente identifcado com os movimentos sociais que
lutam pela terra. Essa sensao de perda de poder levou grandes proprietrios
a organizar milcias privadas e a usar mtodos e meios violentos para defender
as propriedades, resultando em um aumento da violncia.
8. Apesar de no serem estanques no mundo real, Arendt faz uma distino conceitual entre poder,
vigor, autoridade e fora, sendo essa ltima uma qualidade natural e limitada de um indivduo isolado,
indicando apenas a energia liberada por movimentos fsicos (1994, p. 37).
Segundo Arendt, a violncia pode destruir o poder, nunca substitu-lo. In-
terpretando Marx, afrma que ele estava ciente do papel da violncia na histria,
mas atribua a essa um papel secundrio porque as mudanas seriam resultados
das contradies inerentes sociedade capitalista. Para ela, Marx considerou o
Estado como um instrumento da violncia sob o comando da classe dominante;
mas o poder real da classe dominante no consistia nem se assentava na violncia
(ARENDT, 1994, p. 18).
Ainda segundo Arendt, o comando mais efetivo pode emergir do cano de
uma arma, resultando em obedincia, mas no em poder (1994, p. 42), porque a
combinao poltica de fora e impotncia (falta ou ausncia de poder) resulta na
tirania. A principal caracterstica desta o isolamento (Montesquieu) que impede
o desenvolvimento do poder, gerando impotncia (ARENDT, 1997, p. 215).
Estabelecida esta distino entre poder (poltica) e violncia (uso da fora),
possvel acompanhar Simmel quando afrma que o confito faz parte da dinmica
social de qualquer agrupamento humano e no necessariamente negativo9.
Segundo ele,
. . . assim como o universo precisa de amor e dio, isto , de foras de atrao e de foras
de repulso, para que tenha uma forma qualquer, assim tambm a sociedade, para alcan-
ar uma determinada confgurao, precisa de quantidades proporcionais de harmonia
e desarmonia, de associao e competio, de tendncias favorveis e desfavorveis.
(SI MMEL, 1983, p. 124).
Ainda segundo Simmel, o confito uma das mais vvidas interaes sociais
(que no pode ser exercida por um indivduo isolado), conseqentemente
possui um carter integrador, inclusive porque a oposio d satisfao ntima,
distrao, alvio (1983, p. 127) s pessoas e grupos sociais que lutam e resistem a
opositores. Nessa perspectiva, a constituio identitria (assumindo a condio
social e poltica de) do sem-terra se d na explicitao e vivncia do confito e
na oposio a outro (TOURAI NE).
9. Diferente de Arendt, Simmel no faz uma diferenciao explcita entre violncia, confito e poder.
Mesmo assim no possvel afrmar que ele d um carter criativo violncia fazendo coro com
outros pensadores repudiados por Arendt como Fanon ou Sartre , inclusive porque sua nfase est
colocada nas contradies sociais e no na violncia.
Essa identidade um processo relacional, uma construo que refete e in-
fuencia a interao com o outro e com o mundo. No caso das pessoas e grupos
sociais que lutam pelo direito terra, a identidade social formada na interao e
no confronto (confito) com a sociedade, com o mundo e com as representaes
identitrias que esse mundo oferece. A pessoa se torna sujeito, construindo o seu
lugar e assumindo sua condio de sem-terra, elemento chave para defnir-se
como parte integrante das foras unifcadoras do grupo social (SI MMEL, 1983),
ou seja, o desejo de conquistar a terra.10
No se trata de idealizar o confito, mas de reconhecer sua existncia como
parte das relaes sociais e explicitar a sua dinmica poltica. Os movimentos
sociais no produzem os confitos, muito menos a violncia. As disputas e em-
bates, inclusive as lutas pela posse da terra, resultam em processos de coeso
grupal ou intergrupal, estabelecendo oposies e diferenas em relao a outros
agentes sociais. Essas disputas e embates so a expresso dos confitos e no
sua gerao.
Nessa mesma perspectiva, Chau afrma que a democracia como uma
realidade ou forma social de criao de direitos pela ao da prpria sociedade
se caracteriza por considerar o confito legtimo, pois o confito exprime a vida
democrtica. Em sistemas polticos democrticos, o confito considerado o
corao mesmo do regime, pois faz parte da realidade a explicitao de contra-
dies, antagonismos, diferenas e interesses confitantes11.
Infelizmente, no o que acontece por aqui porque a sociedade brasileira
profundamente marcada pelo autoritarismo e possui srias difculdades para
assimilar a noo de direitos ou mesmo de democracia, resultando em uma
resistncia para assimilar a existncia social do confito. Segundo Chau, a socie-
dade brasileira uma sociedade que opera por excluso, prtica da violncia e
o poder hierarquicamente estabelecido e justifcado. Esse mecanismo a base
social e simblica que, implicitamente, justifca as prticas violentas contra os
pobres do campo e suas lideranas.
10. Simmel (1983, p. 128) faz um importante alerta, afrmando que as relaes de confito, por si mesmas,
no produzem uma estrutura social, mas somente em cooperao com foras unifcadoras.
11. Todas as referncias foram retiradas da entrevista intitulada Marilena Chau denuncia autoritarismo
da Repblica Brasileira e prope proclamao democrtica, disponvel no site www.virtualbooks.
terra. com.br/cultura (pesquisa realizada em 10 de setembro de 2004).
Modernizao, violncia e disputas polticas sobre o agro
Associado noo de uma sociedade harmoniosa mesmo no caso da socie-
dade brasileira profundamente desigual e excludente , as relaes no campo
so permeadas por um discurso modernizador do modelo agropecurio domi-
nante, baseado no grande agronegcio intensivo em tecnologia. Esse discurso
estabelece a violncia como uma prtica restrita a nichos no-modernos ou
atrasados do campo.12
A prtica da violncia funciona como uma tcnica no de poder mas de
dominao na sociedade brasileira. Ianni afrma que, no capitalismo, a violncia
age como um modo de preservar, ampliar ou conquistar a propriedade. Con-
seqentemente, entra como elemento importante da cultura poltica com a
qual se ordenam, modifcam ou transformam as relaes entre os donos do
poder e os setores sociais subalternos, os governantes e a populao, as elites e
as massas. (I ANNI , 2004, p. 169).
fundamental no cometer equvocos de interpretar essa dominao e vio-
lncia como simples resultados do atraso econmico ou tecnolgico. Na verdade,
acontece exatamente ao contrrio, pois como afrma Herbert Marcuse, a tecnologia,
como modo de produo, um instrumento de controle e dominao (1999, p.
73).13 Certamente, esse processo de dominao foi determinado (ou perpetuado)
pelo processo de modernizao da agropecuria brasileira, com a implantao
da chamada Revoluo Verde e expanso das fronteiras agrcolas.
Em outras palavras, o processo civilizatrio altera valores e provoca re-sig-
nifcaes em atos, aes e atitudes violentas, anteriormente classifcadas como
normais, costumeiras e corriqueiras nas relaes e interaes sociais, mas no h
qualquer associao, natural e automtica, entre progresso tcnico e processos
de democratizao das relaes sociais. Conseqentemente, a violncia no
meio rural no fruto do atraso. Ao contrrio, os processos de exacerbao do
12. Esse discurso associa a violncia no-modernidade, quando no nega explicitamente qualquer
tipo de violncia, como o caso da negao da existncia de trabalho escravo (interpretado ape-
nas como violao das leis trabalhistas) no Brasil, por parte de membros da Bancada Ruralista no
Congresso Nacional e de representantes da classe patronal rural.
13. Fazendo uma distino entre tecnologia e tcnica (esta ltima sendo apenas o aparato ou os instru-
mentos), Marcuse em instigante artigo sobre algumas implicaes sociais da tecnologia moderna
, afrma que a tecnologia uma forma de organizar e perpetuar (ou modifcar) as relaes sociais,
o que certamente aconteceu com o chamado processo de modernizao da agricultura brasileira.
confito seguem a dinmica do prprio sistema capitalista. Como afrma Ianni
(2004, p. 170s),
. . . medida que se desenvolvem as foras produtivas e as relaes de produo prprias
do capitalismo, desenvolvem-se as diversidades e as desigualdades, as formas de alie-
nao, tcnicas de dominao e lutas pela emancipao. Aprofundam-se, generalizam-
se e multiplicam-se as contradies sociais. No mesmo curso das lutas e conquistas
polarizadas pela democracia e a cidadania, desenvolvem-se as tcnicas de represso e
as formas de tirania.
A recente exacerbao dos confitos agrrios , conseqentemente, resultado
da implantao de um modelo agropecurio moderno em uma sociedade pro-
fundamente desigual e excludente, tanto em termos econmicos como sociais,
polticos e culturais. Ao contrrio do que afrmam os defensores incondicionais
do atual modelo agropecurio baseado no grande agronegcio, a sua expanso
no Brasil no signifca uma revoluo pacfca, mas a agudizao do problema
agrrio e a manuteno da violncia no meio rural.
A resistncia e luta contra a desigualdade, expropriao e dominao, por
outro lado, gesta grupos sociais que se organizam em busca de seus direitos,
criando uma dinmica social permeada por disputas, embates e confitos (relaes
de poder). Diferente da constante insistncia de setores ligados oligarquia, as
aes dos movimentos sociais no minam o campo, mas explicitam e materia-
lizam a resistncia aos processos violentos que constituem a realidade agrria
e o modelo agropecurio.
Essa resistncia a materializao das relaes polticas e da correlao de
foras no interior da sociedade capitalista brasileira sociedade patrimonialista
na qual a aliana entre o capital e a propriedade da terra possibilita que a pro-
priedade fundiria se mantenha como base importante de mando e de poder
poltico. Segundo Florestan Fernandes (citado por MARTI NS, 1988), a propriedade
fundiria uma das bases essenciais do sistema econmico e, sobretudo, do
sistema poltico.
O processo de dominao poltica e territorial est presente nas relaes ca-
pitalistas de produo, bem como na estrutura fundiria brasileira. Essa estrutura
permite reproduzir a dominao poltica e a excluso social, estruturando relaes
de poder. O latifndio, associado ao modelo agropecurio adotado, tem sido a
base histrica do poder poltico no Brasil, como instrumento de poder e domina-
o que perpetua relaes de explorao e expropriao. O domnio do espao,
portanto da propriedade da terra ou do territrio, uma fonte importante e per-
suasiva de poder social na e sobre a vida cotidiana. Segundo Martins (1988, p. 67),
particularmente essencial compreender que a forma assumida pela propriedade terri-
torial amarra relaes sociais, organiza relaes de classes, sustenta relaes econmicas
e relaes polticas, edifca uma determinada estrutura de poder, alimenta relaes de
dominao, defne limites para a participao democrtica das diferentes classes sociais,
particularmente as classes trabalhadoras. O atual edifcio poltico da sociedade brasileira
ruiria se esse alicerce fosse tocado, modifcado ou destrudo: desapareceria uma das di-
fculdades para o progresso poltico das populaes do campo. A propriedade territorial
constitui mediao essencial da organizao poltica brasileira.
Isso signifca que os movimentos que lutam pela terra so tambm refexos
das correes confituosas de poder, mas no gestores da violncia que impera
no meio rural. Esses movimentos, frutos do confito de interesses inerente
qualquer sociedade humana, apenas explicitam uma realidade profundamente
desigual, a verdadeira face de um sistema econmico violento e injusto.
Essa, no entanto, no a percepo da sociedade, constantemente bombar-
deada por afrmaes que estabelecem uma estreita relao entre as aes dos
movimentos sociais e a gerao da violncia. Essa relao explcita em artigo
denominado Desordem constitucional, publicado pelo Jornal do Brasil, em 24
de abril de 2007. Neste, o advogado Ives Gandra de Silva Martins afrma que:
De h muito que o MST deveria ter sido enquadrado na ordem constitucional vigente.
Cada prdio pblico ou propriedade privada invadidos, quase sempre com destruio
de bens e equipamentos, de plantaes, de benfeitorias e sacrifcio de gado. Quando as
invases ocorrem em estabelecimentos rurais, deveria ter como conseqncia, to logo
restabelecida a ordem, a priso daqueles que romperam o sistema legal vigente, nos
termos da legislao penal em vigor.
Os ataques constantes s aes dos movimentos sociais agrrios, mesmo
mantendo certa lgica, se diferenciam entre si: para uns, existe uma relao direta
e explcita entre as aes de mobilizao das organizaes agrrias e a violncia no
campo; para outros, essas aes impedem o progresso e a modernizao do Pas,
pois so frutos do atraso. A primeira vertente costuma defnir a luta pela terra como
guerrilha, barbrie, desmandos e violncias praticadas nas invases de terras.
Isso fca patente na opinio do empresrio paulista Antnio Ermrio de Moraes
que, defendendo a sustentabilidade econmica do agronegcio, afrmou:
Mas h problemas a superar. Um deles a restaurao da paz no campo. Os movimentos
de invaso de terras e a frouxido do governo na garantia dos direitos de propriedade
do margem ao crescimento meterico do clima de medo e tenso que rodeia as fazendas
brasileiras. Isso no pode continuar (Folha de S. Paulo, Agricultura, emprego e desenvol-
vimento, 1/fevereiro/2004, grifos nossos).
Essas afrmaes freqentemente extrapolam as comparaes com a prtica
de uma violncia gratuita, de atos impensados e impulsos, vinculando as aes
de luta pela terra com a expresso de uma intencionalidade poltica prxima luta
armada, aos movimentos guerrilheiros e at mesmo ao terrorismo14. preciso ter
claro que esta lgica de acusao de atos hostis faz parte da guerra ideolgica (a
fliao dos autores das afrmaes revela quem tem interesse nessa associao
entre protagonismo social e violncia), a qual nega direitos bsicos aos mais pobres.
A outra vertente mais sofsticada, porque recoberta de um discurso
modernizante. Estabelece conseqncias negativas das aes dos movimentos
sociais agrrios, porque causam presumveis prejuzos econmicos (ou mesmo
polticos). Segundo ela, as ocupaes de terras afetam no s possveis investi-
mentos externos e a produo agropecuria, mas a prpria produtividade da terra,
causando prejuzos ao Pas. Isso fca muito claro nas palavras do ento ministro
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto Rodrigues:
Defender uma soluo violenta para a questo agrria no ter compromisso com o
imprio da lei, com a democracia e com a paz. Tais declaraes esto na contramo
14. reveladora dessa lgica a declarao do ento Governador de Pernambuco, Jarbas Vasconcelos,
vinculando as aes reivindicatrias por terra e moradia a algo pior do que um golpe de Estado. Se
permanece um quadro de invases, transferindo-se inclusive para um quadro de invases urbanas,
o que mais perigoso ainda, e no se impe a lei e nem se determina limites, pode-se ter algo muito
mais grave do que um golpe (O Estado de So Paulo, 11/agosto/2003, grifos nossos).
dos extraordinrios avanos econmicos alcanados pelo campo nos ltimos tempos. A
ameaa feita contra empresrios rurais revela total desconhecimento sobre a verdadeira
revoluo pacfca vivida pelo agronegcio brasileiro. (O Estado de So Paulo, O campo
produz paz, 26/julho/2003, grifos nossos).
Tanto uma vertente como a outra afrmam uma relao, implcita ou explcita,
entre a luta pela terra e a gerao da violncia, esvaziando completamente o
contedo poltico das aes dos movimentos sociais. As acusaes (banditismo,
desordem, guerrilha) ou os argumentos modernizantes (prejudicam os investimentos
e impedem os avanos) tm o propsito de esconder o contedo real do confito
agrrio e as causas da violncia no meio rural brasileiro, qual seja, a concentrao
fundiria. Com efeito, impossvel pensar os confitos e a violncia no campo sem
considerar a brutal concentrao da posse e propriedade da terra no Brasil.
Os dados cadastrais do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra) ou os censitrios do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (I BGE),
apesar das diferenas nos critrios de pesquisa, demonstram claramente essa
concentrao. A evoluo do ndice de Gini15, apresentada na tabela abaixo,
explicita a desigualdade na distribuio da propriedade da terra no Brasil.
Tabela 1: A evoluo do ndice de GI NI (1950 a 1995)
Regies e Brasil 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1995
Norte 0,944 0,944 0,831 0,863 0,841 0,812 0,820
Nordeste 0,849 0,845 0,854 0,862 0,861 0,869 0,859
Sudeste 0,763 0,772 0,760 0,761 0,690 0,772 0,767
Sul 0,741 0,725 0,725 0,733 0,743 0,747 0,742
Centro-Oeste 0,833 0,901 0,876 0,876 0,876 0,861 0,831
Brasil 0,840 0,839 0,843 0,854 0,857 0,857 0,856
Fonte: GASQUES; CONCEI O apud DELGADO, 2004.
15. A distribuio da propriedade da terra e da renda de um pas medida por um ndice estatstico
denominado ndice de Gini, variando de zero (0,00) a um (1,00), sendo que zero indica igualdade
absoluta e 1 signifca concentrao absoluta.
Os dados da Tabela 1 revelam que a concentrao fundiria se acentuou com
o advento da modernizao conservadora do campo, ocorrida nas dcadas de
1970 em diante. O ndice de Gini saltou de 0,840, em 1950, para 0,856, em 199516,
beirando a concentrao absoluta.
O territrio brasileiro totaliza 850,2 milhes de hectares. O Sistema Nacional
de Cadastro Rural (SNCR), institudo pela Lei n 5.868/1972 e organizado pelo
Incra, revela que 4.238.421 imveis ocupam uma rea de 420.345.382 hectares. As
propriedades rurais com mais de mil hectares somam 1,6%, mas detm 46,8%
da rea cadastrada, ao passo que as propriedades com rea de at 10 hectares
representam 32,9% dos imveis, mas possuem apenas 1,6% da rea total17.
Tabela 2: Estrutura fundiria Brasil (2003)
Estratos de rea
(hectares)
Imveis rea total
Quantidade % Hectares %
At 10 1.409.752 32,90 6.638.598,60 1,60
De 10 at 25 1.109.841 25,90 18.034.512, 20 4,30
De 25 at 100 1.179.173 27,50 57.747.897,80 13,80
De 100 at 1.000 523.335 12,20 140.362.235,80 33,50
Mais de 1000 68.381 1,60 195.673.396,40 46,80
Totais 4.290.482 100,00 418.456.640,80 100,00
Fonte: Apurao Especial do SNCR, realizada em outubro de 2003 (Incra, 2003a).
Obs: dados brutos, excludos os imveis com inconsistncia na situao jurdica.
16. O Censo Agropecurio 1995/1996, realizado pelo I BGE, o ltimo levantamento ofcial sobre a
estrutura agrria brasileira, mas est em plena realizao um novo censo agropecurio e os seus
resultados devero ser divulgados ainda em 2007.
17. O Cadastro de Imveis Rurais do SNCR declaratrio, ou seja, as informaes so prestadas pelos
prprios proprietrios. Os critrios de organizao dos dados so, portanto, diferentes dos adotados
pelo I BGE.
O I BGE utiliza o critrio do estabelecimento rural (e no o do imvel rural18) para
retratar a estrutura fundiria. Os dados do Censo Agropecurio de 1995 infor-
mam que o Pas possui 376.286.577 hectares de rea agriculturvel19, distribuda
em 5.834.779 estabelecimentos. Os nmeros da tabela abaixo informam que
os estabelecimentos com at 10 hectares somam mais de 53% do total, mas
correspondem a apenas 3% da rea cadastrada. No outro espectro da estrutura
fundiria, 1,1% dos estabelecimentos com mais mil hectares totalizam 43,5% da
rea agriculturvel.
Tabela 3: Estrutura fundiria Brasil (1995)
Estratos de rea
(hectares)
Estabelecimentos rea Total
Quantidade % Hectares %
At 10 3.099.632 53,07 10.029.780 3,00
de 10 at 50 1.728.632 29,60 39.525.515 10,50
de 50 at 100 438.192 7,50 30.153.422 8,00
de 100 at 1.000 518.618 9,00 131.893.957 35,00
de 1.000 at 10.000 47.931 0,80 108.397.132 28,50
acima de 10.000 2.174 0,03 56.287.168 15,00
Total 5.834.779 100,00 376.286.577 100,00
Fonte: I BGE Censo Agropecurio de 1995 (I BGE, 2000).
Apesar dos critrios diferenciados de registro, o cadastro do Incra e o censo
do I BGE revelam a mesma verdade, ou seja, muitos tm pouca terra e poucos
tm muita terra (OLI VEI RA, 2003, p. 137). Os dados ofciais comprovam a elevada
concentrao fundiria brasileira. Uma das conseqncias que o campo bra-
18. Um imvel rural pode conter mais de um estabelecimento, portanto, o nmero de estabelecimentos
apresentado pelo I BGE superior quantidade de imveis rurais registrada pelo Incra.
19. A rea agriculturvel cadastrada pelo Incra (418,45 milhes de hectares) maior que a apurada pelo I BGE
(376,28 milhes). Essa divergncia revela as fragilidades das estatsticas referentes ao meio rural.
sileiro padece de uma imensa desigualdade no acesso ao trabalho e renda.20
Em outras palavras, a estrutura fundiria e o modelo agropecurio adotado so
produtores de pobreza e desigualdade no meio rural, se constituindo na principal
causa dos confitos agrrios.
Conseqentemente, as afrmaes que vinculam a ao dos movimentos
sociais no campo com violncia, sem mencionar as causas motivadoras dessa
ao, fazem parte de uma encarniada guerra ideolgica21, cujo objetivo princi-
pal destruir a resistncia popular e camponesa no campo. Essa guerra no se
restringe ao imaginrio popular, posto que se materializa em prticas de Estado.
No s o Gabinete de Segurana Institucional acompanha de perto (estudos e
aes de agentes) as aes dos movimentos sociais agrrios como, em agosto de
2003, a Polcia Federal estava investigando o risco de guerrilha entre acampados
(O Estado de So Paulo, 10/agosto/2003).
Documentos ofciais deixam claro que os movimentos agrrios esto entre as
prioridades de investigao da Polcia Federal. De acordo com o Plano Estratgico
DPF 2006, datado de novembro de 2001, o Departamento de Polcia Federal
deveria investigar os movimentos dos sem-terras, sem tetos e outros, porque
estavam fcando cada vez mais fortes e organizados e apresentam caracters-
ticas de movimentos revolucionrios e guerrilha urbana e rural (MI NI STRI O DA
J USTI A, 2001, parte 2, p. 9).
Segundo o documento, a Polcia Federal compreendia que era alta a pro-
babilidade de os movimentos agrrios e urbanos promoverem, at 2006, aes
que poderiam abalar o regime democrtico brasileiro:
20. Os dados do Censo Demogrfco de 2000, do I BGE, informam que cinco milhes de famlias rurais
vivem com menos de dois salrios-mnimos mensais. Ademais, no meio rural que se encontram os
maiores ndices de mortalidade infantil, de incidncia de endemias, de insalubridade e de analfabe-
tismo (I BGE, 2000).
21. Em agosto de 2003, a Folha publicou matria chamando a ateno para o fato de que congressistas
temem radicalizao, afrmando que o acirramento dos nimos seria motivado pela grande expectativa
de soluo dos problemas sociais pelo Governo Lula. Os parlamentares entrevistados expressaram
preocupao e a invaso pelo MST da fazenda do Senador Jos Agripino Maia (PFL-RN) foi citada
como exemplo de que a situao no campo grave corre o risco de ser politizada e precisa ser
resolvida rapidamente (Folha de S. Paulo, 1/agosto/2003, grifos nossos).
Alguns lderes radicais alteram os objetivos desses movimentos, de justas reivindicaes
econmicas-sociais para outras, de natureza poltica e de enfrentamento ao Estado de
Direito. Em decorrncia, so desencadeadas, como bem mostrou a mdia, diferentes aes
e reaes: invaso de prdios pblicos e privados; contratao de milcias; aquisio de
armas contrabandeadas; enfrentamento com mortes em terras e municpios do Rio
Brilhante; crcere privado de funcionrios pblicos; e invaso do Frum da cidade de
Teodoro Sampaio (SP).
A questo se refere probabilidade de que parcelas radicais desses movi-
mentos, at 31/12/2006, venham a acirrar suas aes, podendo vir a estabelecer,
inclusive, ligaes internacionais, chegando a abalar a estabilidade do regime
democrtico brasileiro. (MI NI STRI O DA J USTI A, 2001, parte 2, p. 9).
Esse raciocnio relacionando confito e violncia e a conseqente respon-
sabilizao dos movimentos sociais agrrios tambm motiva a proposio de
vrios projetos de lei criminalizando as lideranas das organizaes camponesas.
Segundo divulgado pelo jornal Correio Braziliense, em 9 de maro de 2007, o
Governo Federal estuda enviar ao Congresso Nacional um projeto de lei que
defne os crimes de terrorismo, que chegaria a abranger prticas hoje adotadas
pela parcela mais radical dos movimentos sociais.
Apesar desse projeto no ter sido encaminhado ao Congresso pelo Executivo
Federal, aes parlamentares complementam esta lgica de criminalizao dos
movimentos populares. Alis, o Congresso Nacional, nos ltimos anos, se pres-
tou ao papel de principal organismo de criminalizao de lideranas populares
e seus movimentos. Sem sombra de dvidas, a instalao e o funcionamento
da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Terra (CPMI da Terra)22, entre
2003 e 2005, se constitui no principal ataque luta pela terra e seus principais
protagonistas, especialmente ao Movimento de Trabalhadores Rurais Sem-Terra
(MST) e entidades parceiras.
Frutos da CPMI da Terra alm de uma srie de procedimentos burocrticos
e fnanceiros no Tribunal de Contas da Unio (TCU), especialmente a necessidade
22. Motivada pela audincia entre o Presidente Lula e o MST (na ocasio, o presidente usou um bon, pre-
senteado pelo MST), esta CPMI foi instalada por meio do Requerimento n 13, de 2003, com o objetivo
de, entre outros motivos, realizar diagnstico sobre os movimentos sociais de trabalhadores (que tm
promovido ocupaes de terras, reas e edifcios privados e pblicos, por vezes com violncia).
de rever todas as prestaes de contas de projetos executados com recursos p-
blicos , esto tramitando dois projetos de lei no Congresso Nacional. O primeiro
no Senado Federal, o Projeto de Lei do Senado (PLS 264, de 2006) que tipifca o
esbulho possessrio com fns polticos (ocupao ou ameaa de ocupao de
terras) e o enquadra como crime hediondo. O segundo projeto est tramitando
na Cmara dos Deputados (PL 7485, de 2006) e enquadra-se na Lei de Segurana
Nacional como ato terrorista quem invade propriedade alheia com o fm de
pressionar o governo23.
A criao, em dia 14 de maro de 2007, de uma outra Comisso Parlamentar
de Inqurito (CPI ) no Senado Federal tende a ser mais um espao de ataque a
setores organizados da sociedade civil. Chamada de CPI das ONGs, seu objetivo
investigar os repasses de dinheiro pblico para organizaes no-governamentais
durante o primeiro mandato do Governo Lula.24 De acordo com informaes
preliminares, entre as prioridades desta CPI est novamente a investigao de
entidades ligadas ao MST e a outros movimentos agrrios.
Claramente, o processo de modernizao conservadora, iniciado nos anos
1960/1970, aprofundou a concentrao da propriedade da terra, gerando novos
confitos no meio rural. Conseqentemente, esses confitos e muito menos a
violncia no so gerados pelos movimentos sociais agrrios, mas resultados
da desigualdade e excluso, provenientes do modelo agrrio e agropecurio
adotado no campo brasileiro.
Relao entre governo federal e movimentos sociais agrrios
A relao entre o Poder Executivo e os movimentos sociais agrrios sempre foi
tensa. Nas duas ltimas dcadas, o pndulo dessa relao transitou do dilogo
ao confronto, de acordo com o governo de planto.
23. Para detalhes sobre o processo de instalao e contedo da CPMI da Terra, ver o ltimo nmero da
Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra), especialmente o artigo de SAUER, SOUZA e
TUBI NO (2006).
24. A partir de requerimento do Senador Siba Machado (PT-AC), o perodo de investigao desta CPI foi
ampliado, portanto, sero objetos de investigao repasses realizados pelo Executivo Federal desde
1998, abarcando o segundo mandato do governo FHC.
As disputas nos governos federais dos anos 1990
A relao entre os movimentos camponeses e o Governo de Fernando Collor
de Melo (maro de 1990 a outubro de 1992) foi marcada pela represso contra
os movimentos agrrios. Desde o perodo eleitoral, Collor se diferenciou de seu
principal adversrio (Lula) por se negar a discutir reforma agrria. Apesar de ter
criado o Programa da Terra com meta de assentar 400 mil famlias, mas que
no saiu do papel, a principal ao de seu governo na rea da reforma agrria
foi a extino do Ministrio da Reforma Agrria (Mirad).
Em sintonia com seu programa neoliberal, Collor reduziu a presena do
Estado na gesto da estrutura fundiria, extinguindo o Mirad e sucateando o
Incra. As polticas de seu governo para o campo caracterizaram-se pelo apoio e
concesso de subsdios agricultura empresarial e pela criminalizao das lutas
dos movimentos sociais agrrios. Alm de no dialogar com as entidades e orga-
nizaes sociais, Collor criou uma delegacia especializada na Polcia Federal para
monitorar e perseguir lideranas camponesas, especialmente do MST25, visando
sufocar as lutas por reforma agrria.
O Governo Itamar Franco (1992-1994) distencionou a relao entre o Poder
Executivo e as organizaes camponesas. Alm de substituir a direo do Incra
por pessoas ligadas luta pela reforma agrria (como foi o caso de Osvaldo Russo,
que presidiu o rgo entre 1993 e 1994), Itamar Franco reconheceu a legitimidade
dos movimentos agrrios. Foi o primeiro Presidente da Repblica a receber o
MST no Palcio do Planalto, o que, simbolicamente, signifcou que seu governo
tratava esse como movimento social e no como organizao criminosa, a
exemplo do governo anterior.
Apesar da relao respeitosa do Presidente Itamar Franco com as organizaes
agrrias, a reforma agrria permaneceu ausente das prioridades do governo. Seu
Programa Emergencial de Reforma Agrria, prevendo o assentamento de 80 mil
famlias em dois anos, atingiu apenas 28% da meta. O principal avano ocorrido
nesse perodo foi a aprovao da Lei n 8.629 (conhecida como Lei da Reforma
Agrria) e da Lei Complementar n 76 (conhecida como Lei do Rito Sumrio nas
Desapropriaes Agrrias), aprovadas em 1993, regulamentando os artigos da
Constituio Federal de 1988 que tratam da reforma agrria.
25. Informao oral apresentada por Joo Pedro Stdille durante lanamento do 5 Congresso do MST,
no dia 9 de maio de 2007, em Braslia.
O Governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) descartou a reforma
agrria como uma poltica pblica necessria ao desenvolvimento nacional.
Apesar disso, a presso dos movimentos sociais manteve o tema na agenda
nacional. Os massacres de Corumbiara (RO), em que pelo menos 10 sem-terra
foram mortos por policiais, no dia 9 de agosto de 1995, e de Eldorado de Carajs
(PA), ocorrido em 17 de abril de 1996 e que resultou no assassinato de 19 pessoas,
deram visibilidade nacional e internacional luta no campo26.
Logo que lanou seu programa de reforma agrria, no incio do primeiro
ano de mandato, Fernando Henrique Cardoso afrmou que a reforma agrria,
desapropriando terras ociosas para destin-las aos pobres, um imperativo para
enfrentar a extrema desigualdade ainda existente no agro brasileiro (Folha de S.
Paulo, Terra e cidadania, 24 de maro de 1995, grifos nossos). Ao longo dos dois
mandatos, a luta contra a desigualdade deu lugar construo de uma poltica
agrria baseada na necessidade de aliviar a pobreza rural, profundamente in-
fuenciada pela retrica e apoio fnanceiro do Banco Mundial.
Em outras palavras, para o Governo FHC, a reforma agrria justifcou-se somente
como poltica social compensatria, voltada conteno de confitos agrrios.
Por isso mesmo, seguindo a cartilha neoliberal, estimulou a reforma agrria de
mercado orientada pelo Banco Mundial, com programas como o Cdula da
Terra e o Banco da Terra. Implantou tambm um conjunto de assentamentos
desarticulados das demais polticas necessrias ao desenvolvimento rural.
A mobilizao dos movimentos sociais por reforma agrria forou o Governo
FHC a transpor a simples retrica e tomar medidas para atender as demandas
sociais histricas por terra e coibir a violncia no campo (MEDEI ROS, 2002, pp.
59s)27. Entre as medidas estavam a criao, em 1997, do Gabinete do Ministro
26. Alm dos massacres de Corumbiara (RO) e de Eldorado dos Carajs (PA), resultando em presso
internacional sobre o novo governo, a marcha do MST, realizada em 1997, recolocou o tema na opi-
nio pblica nacional e capitalizou insatisfaes diversas e se constituiu na primeira manifestao
popular contra o governo que, at ento, parecia gozar de unanimidade absoluta, em funo do
impacto econmico do Plano Real e queda da infao (MEDEI ROS, 2002, p. 61).
27. A declarao do ento recm-empossado Ministro Extraordinrio de Poltica Fundiria, Raul Jungmann,
de que a reforma agrria readquiriu projeo situando-se no primeiro plano da atividade poltica e
no cenrio econmico-social do Brasil (Folha de S. Paulo, Uma nova reforma agrria, 2 de junho de
1996), foi refexo claro dessas mobilizaes, em especial das ocupaes de terras e do apoio popular
a uma poltica de reforma agrria.
Extraordinrio de Poltica Fundiria, transformado, em 1999, no Ministrio da
Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio, posteriormente denominado
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). At ento, o programa de reforma
agrria era executado pelo Incra, sob a competncia do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa)28.
Outra iniciativa contundente foi edio da Medida Provisria (MP) 1.577, em
11 de junho de 1997, que instituiu diversas mudanas no processo de reforma
agrria, algumas delas com vistas a baixar custos e agilizar os processos de
aquisio de terras para implantao de assentamentos rurais. Essa MP deve ser
interpretada em uma perspectiva mais ampla de reforma do Estado, baseada
nas concepes neoliberais do Estado mnimo. Como bem observou Medeiros
(2002, p. 62), a criao de um ministrio responsvel pela poltica fundiria e
pelo desenvolvimento agrrio e a edio dessa medida provisria eram parte
de marcos mais amplos do que a questo agrria propriamente dita, na medida
em que se regia[m] pelos parmetros de uma reforma do Estado, cujas diretrizes
centrais eram a descentralizao de aes, o enxugamento da mquina admi-
nistrativa e a privatizao.
Alm de acelerar os processos administrativos para aquisio de terras, todas
essas mudanas visavam tambm readquirir o controle sobre as demandas sociais
e amenizar as presses dos movimentos agrrios sobre a administrao federal.
De acordo com Medeiros, a criao do Ministrio visava retomar a iniciativa po-
ltica e deixar de estar a reboque dos movimentos, no que diz respeito poltica
fundiria (2002, p. 60)29. Essas iniciativas, respostas presso dos movimentos
sociais, possibilitou que o governo, aos poucos, reassumisse o controle das aes
para o meio rural.
A orientao poltica do Governo FHC em relao questo agrria consoli-
dou-se no segundo mandato, especialmente com o lanamento do Programa
28. A transferncia do Incra e da reforma agrria para o MDA projetou uma diviso que persiste at
o presente momento no governo: o Mapa responde aos ricos do campo, em especial, os setores
ligados ao grande agronegcio, enquanto o MDA responsvel pelas polticas pblicas para os
pobres do campo.
29. Na verdade, estas iniciativas estavam em franca oposio ao discurso da necessidade de enxugar a
mquina administrativa (BRESSER PEREI RA, 1997) e necessidade de romper com as antigas aes
governamentais na poltica de reforma agrria, marcadas por forte dirigismo, centralismo e pater-
nalismo tcnico-burocrtico (TEFI LO, 2000, p.14).
Novo Mundo Rural, em 1999. Os parmetros dessa poltica, no entanto, j esta-
vam colocados desde o princpio, especialmente a lgica assistencial aliviar a
pobreza rural e uma poltica de distribuio de terras para amenizar confitos
ou simplesmente responder pontualmente s demandas e presses dos movi-
mentos sociais agrrios.
A presso popular resultou em diversos assentamentos rurais, mas que foram
implantados sem planejamento e sem investimentos sufcientes para dar qua-
lidade aos mesmos. No existe estatstica confvel para quantifcar as famlias
assentadas. O prprio Incra registrou, ao menos, trs cifras diferentes em relao
ao nmero de famlias assentadas, entre janeiro de 1995 e dezembro de 2002. Os
dados ofciais, divulgados pelo MDA em 10 de maro de 2003, contabilizam 507,8
mil famlias; ao passo que a Auditoria de Controle Especial registra 506,8 mil famlias.
O Sistema de Informaes de Projetos de Assentamentos (Sipra) registra 482,5
mil famlias. Para alm desses nmeros, o I I Plano Nacional de Reforma Agrria
contabiliza 524.380 famlias.
Esses nmeros, ainda que impactantes, no tiveram o condo de modifcar a
estrutura fundiria. Apesar da criao do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf ), em resposta s presses do movimento sindical rural,
os recursos governamentais destinados reforma agrria e agricultura familiar
entre 1995 e 2002 foram infnitamente inferiores aos aportados no agronegcio.
De acordo com Melo (2006, p. 219),
A ausncia de poltica agrcola voltada para a agricultura familiar, somada transferncia
de recursos pblicos para as grandes propriedades produtoras de commodities, fzeram
aumentar o xodo rural. Estima-se que cerca de 1,5 milho de pequenos e mdios pro-
prietrios rurais deixaram o campo entre 1995 a 2002.
Como se v, o Governo FHC agravou a questo agrria brasileira do ponto de
vista da democratizao do acesso terra. O mesmo aconteceu na relao insti-
tucional com os movimentos sociais, pois seu governo passou a tratar a questo
agrria como caso de polcia. Essa orientao fca clara na anlise das mudanas
introduzidas na MP 1.577/1997, quando foi reeditada sob o nmero 2.027-38, em 4
de maio de 2000, defnitivamente substituda pela MP 2.183-56, de 24 de agosto
de 2001. A chamada de MP das ocupaes probe que o imvel rural objeto
de esbulho possessrio ou invaso motivada por confito agrrio ou fundirio
de carter coletivo seja vistoriado nos dois anos seguintes desocupao do
imvel (6, do art. 4).
O texto da MP 2.183-56 de 2001, alm de impedir a vistoria e a desapropria-
o de imveis rurais ocupados, excluiu do programa de reforma agrria toda
pessoa identifcada como participante direto ou indireto em confito fundirio
que se caracterize por invaso ou esbulho de imvel rural de domnio pblico
ou privado e tambm quem for identifcado como participante de invaso de
prdio pblico (7 do art. 4).
As penalidades no fcaram restritas aos mecanismos para coibir as aes
individuais, pois o texto da MP estabeleceu ainda pena para os movimentos
sociais que organizarem ocupaes. De acordo com o 8 (art. 4), qualquer
movimento ou entidade que auxiliar, colaborar, incentivar, incitar, induzir ou
participar de ocupaes ou em confito agrrio ou fundirio de carter coletivo
fca impedido de receber a qualquer ttulo, recursos pblicos.
Sem sombra de dvidas, o principal objetivo desta MP era coibir as ocupaes
de terra no Pas, principal instrumento de mobilizao popular e expresso da
demanda por terra. De acordo com dados da Comisso Pastoral da Terra (2004, p.
111), estas ocupaes saltaram de 197 em 1994, para 592 em 1998, mantendo um
nmero expressivo de 502 ocupaes no ano seguinte. No entanto, a edio da
MP 2.027-38, em 2000, foi extremamente efcaz na desmobilizao popular, pois as
ocupaes caram para apenas 195, em 2001, e 183, em 2002 (CPT, 2004, p. 111).
O discurso e as aes do Governo FHC para bloquear as mobilizaes po-
pulares eram baseados em uma lgica que, de um lado, responsabilizava os
movimentos sociais pelos confitos agrrios e, conseqentemente, pela prpria
violncia no campo e, de outro, atribua um carter paternalista s polticas agrrias
governamentais (TEFI LO, 2000), resultando na passividade dos camponeses que
conquistaram o sonhado acesso terra. Negando a legitimidade das ocupaes
de terras como expresso de demandas sociais histricas e instrumento de luta,
o ento Ministro Jungmann afrmou:
As invases, por sua vez, so a fora e a fraqueza do MST. Fora, por lhe propiciar, via
confitos, uma ampla cobertura de mdia e uma posio nacional de interlocuo pol-
tica; fraqueza porque, sem invases, ele reduz sua capacidade de mobilizao. (1997, p. 1-3,
grifos nossos).
Alm de contraditrio afnal os promotores do confito agem como quase
tutelados diante do paternalismo do Estado , o objetivo era retirar dos parcos
processos de redemocratizao da propriedade fundiria qualquer contedo
de conquista social e/ou protagonismo popular (SAUER, 2006). De forma com-
plementar, a retrica do Governo FHC seguindo o discurso do Banco Mundial
(DEI NI NGER, 1998) vendia suas propostas e programas, em especial a reforma
agrria de mercado, como inovadores, pacfcos, democrticos e promotores de
desenvolvimento e cidadania no meio rural (SAUER, 2006)30.
As aes de reforma agrria do governo direcionam-se, portanto, para modifcar o carter
paternalista que o Estado sempre tratou a questo rural. Isso est muito claro tambm na
concepo do Banco da Terra. O benefcirio do Banco da Terra no um agente passivo,
quase tutelado, que no participa dos processos administrativos. (Ministrio Extraordinrio
de Poltica Fundiria MEPF, 1999, p. 26 grifos nossos).
Se, por um lado, a MP das ocupaes se constituiu em um importante ins-
trumento de criminalizao e, conseqentemente, de desmobilizao social, os
recursos do Banco Mundial (destinados implantao da tal reforma agrria de
mercado),31 por outro, criaram as condies para disputar o protagonismo poltico
com os movimentos sociais agrrios no Brasil. A criao de linhas de crdito para
a compra de terra (Cdula da Terra, Banco da Terra e Crdito Fundirio) deslocou
parcelas signifcativas de camponeses das lutas e ocupaes, que passaram a
sonhar com acesso terra via emprstimo bancrio e compra.
As tentativas governamentais para reassumir o protagonismo na distribuio
de terras introduziram, ainda, mecanismos que promoviam disputas entre os
movimentos sociais. Apesar das vrias referncias Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Agricultura (Contag) por parte dos tcnicos do Banco Mundial
no processo de discusso e aprovao do novo emprstimo, em 2000, o ento
30. Segundo as prprias avaliaes do Banco Mundial, em vez de buscar o aumento da produtividade
e sustentavelmente reduzir a pobreza, muitas das antigas reformas agrrias foram direcionadas a
acalmar a agitao social e amenizar as presses polticas das organizaes camponesas (DEI NI NGER,
1998, p. 3).
31. Mais detalhes sobre a implantao destes programas no Brasil e em outros pases, ver os artigos
publicados em Sauer e Pereira (2006).
Ministro de Desenvolvimento Agrrio, Raul Jungmann, formalizou a participao
da Fora Sindical entidade que no tinha nenhuma insero ou representati-
vidade no meio rural e da Confederao Nacional da Agricultura (CNA) uma
entidade patronal totalmente avessa qualquer poltica de reforma agrria no
Conselho Curador do Banco da Terra como representantes dos benefcirios
desse projeto (MDA, 2001, art. 1).32
A disputa do Governo FHC com os movimentos sociais agrrios produziu uma
retrica ofcial que vendia o novo modelo inclusive o programa agrrio tinha
o nome de Novo Mundo Rural como efciente, barato e inovador (DEI NI NGER,
1998; TEFI LO, 2000), superando a lgica paternalista. Na prtica, porm, a prio-
ridade conferida ao grande agronegcio, em detrimento da reforma agrria e
da agricultura familiar, resultou em aumento das contradies no campo, com
a persistncia da pobreza e da tenso entre proprietrios e os movimentos
sociais agrrios.
Mudanas na relao com o Executivo a partir de 2002?
O resultado do processo eleitoral de 2002, mais precisamente a eleio de Luiz
Incio Lula da Silva para Presidente da Repblica, alterou o cenrio de disputa
entre o Poder Executivo Federal e os movimentos sociais. A eleio de um lder
sindical e popular, fundador de um partido historicamente comprometido com a
bandeira da reforma agrria, revigorou as esperanas em relao democratizao
da propriedade fundiria. Um dos sinais dessas expectativas foi o crescimento
do nmero de famlias acampadas, que passou de aproximadamente 70 mil, em
2002, para mais de 170 mil no fnal de 2003.
A reforma agrria sempre foi uma das principais bandeiras do Partido dos Tra-
balhadores (PT) e da candidatura Lula nas disputas pela Presidncia da Repblica.
Por diversas vezes, Lula chegou a afrmar que se tivesse que fazer apenas uma
reforma estrutural, seria a agrria. Nas eleies 2002, o programa de governo de
Lula comprometeu-se com a realizao de uma reforma agrria que assegure
a paz no campo. Ocorreu, porm, um profundo rebaixamento do conceito de
reforma agrria em relao s eleies anteriores, especialmente a de 1989.
32. Medeiros cita ainda outros mecanismos que visavam estimular essas disputas como, por exemplo,
a permisso para que as entidades sindicais estaduais indicassem reas para desapropriao, mos-
trando que a inteno era legitimar as demandas de uns, ignorando as de outros (2002, p. 65).
Na disputa com Collor, Lula defendia a reforma agrria ampla e massiva e um
modelo de desenvolvimento rural calcado na pequena e mdia propriedade e
na produo familiar voltada para o mercado interno. Nessa disputa, o programa
agrrio do partido de Lula tinha dois grandes eixos: plano agrrio, marcadamente
antilatifundirio e comprometido com a reforma agrria, e o plano agrcola, que
defende um modelo de produo agrcola democrtico e popular (PT, 1998,
p. 413). Entre as medidas propostas estavam a limitao do tamanho mximo
da propriedade rural; taxao progressiva dos grandes imveis; proibio da
aquisio de terras por pessoa jurdica estrangeira; desapropriao dos imveis
improdutivos; arrecadao, sem indenizao, das terras das empresas multinacio-
nais e as pertencentes a assassinos de trabalhadores ou a pessoas que praticam
trabalho escravo; soluo para os confitos de terras, com desapropriao das
reas neles envolvidas e retomadas de terras griladas ou regularizadas ilicitamente
(PT, 1998, p. 413ss).
Em 2002, no programa de governo da candidatura Lula, denominado Vida
Digna no Campo, a reforma agrria foi includa como um eixo da poltica de
desenvolvimento sustentvel e solidrio do meio rural e da agricultura brasileira.
As principais aes para viabilizar esse eixo eram a poltica comercial; recuperao
da renda agrcola; Plano Nacional de Reforma Agrria; programa de fortaleci-
mento da agricultura familiar e dos assentamentos; crdito rural; educao do
campo; nova matriz tecnolgica; associativismo e cooperativismo; soberania e
segurana alimentar.33
notrio o rebaixamento do programa agrrio de Lula nas eleies de 2002,
se comparado com primeira eleio presidencial disputada pelo partido em
1989.34 A reforma agrria cedeu o lugar de poltica pblica central e estratgica,
passando a fgurar como ao de governo importante para campo brasileiro,
33. Esse programa incluiu ainda propostas para a proteo social; gerao de emprego e de condies
dignas para o trabalhador rural; reativao do Prolcool; zoneamento agroecolgico-econmico;
poltica de desenvolvimento regional; pesca e poltica especfcas para alguns biomas como o Semi-
rido, Amaznia, Cerrado e Pantanal.
34. Assim como nos programas eleitorais e no Executivo Federal, a bandeira poltica da reforma agrria
perdeu fora e centralidade no interior do PT. A origem popular somada presena massiva de
lideranas dos movimentos entre seus quadros levou o PT a se tornar uma espcie de intelectual
orgnico dos movimentos sociais rurais, sendo uma caixa de ressonncia das demandas por terra
e dignidade no campo. Isso mudou signifcativamente a partir do fnal de 2002.
equiparada a outras como a reativao do Prolcool. Ademais, a reforma agr-
ria foi defendida como medida necessria gerao de trabalho no campo,
soberania alimentar, ao combate pobreza e consolidao da agricultura
familiar, e no como bandeira poltica para combater as relaes sociais, poltica
e econmicas latifundirias.
A perda de importncia da reforma agrria no programa de governo no
foi sufciente para que os movimentos sociais do campo deixassem de apoiar
Lula. Ao contrrio, praticamente todas as organizaes camponesas, entidades
agraristas e o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais (sistema Contag)
apoiaram e at envolveram-se na campanha de Lula. Alm do compromisso
histrico do PT com o tema, uma das explicaes para esse envolvimento foi o
confronto permanente com o governo FHC, representado, na disputa de 2002,
pelo principal opositor de Lula, o candidato Jos Serra.
Durante o primeiro mandato de Lula (2003-2006), a questo agrria deixou
de ser tratada como caso de polcia. Por outro lado, o governo avanou muito
pouco no que tange democratizao do acesso terra por meio do assenta-
mento de famlias em projetos de reforma agrria.
Em novembro de 2003, Lula apresentou sociedade o I I Plano Nacional de
Reforma Agrria (I I PNRA), cuja equipe de elaborao foi coordenada por Plnio de
Arruda Sampaio. O I I PNRA procurou retomar a trajetria anunciada pelo I PNRA,
elaborado em 1985 (Governo Sarney), afrmando que esse plano expressa uma
viso ampliada de Reforma Agrria que pretende mudar a estrutura agrria brasileira
(Incra, 2003b, p. 3). Isso implica democratizar o acesso terra (desconcentrando
a estrutura da propriedade fundiria) e intervir sobre a estrutura produtiva por
meio da garantia do crdito, seguro agrcola, assistncia tcnica e extenso rural,
polticas de comercializao e de agroindustrializao.
Ao fazer o diagnstico da estrutura fundiria brasileira, o I I PNRA destacou o
problema da concentrao da terra, pobreza e excluso social no meio rural35.
Desconcentrar a propriedade da terra uma condio necessria, porm no
sufciente para a correo das mazelas decorrentes da atual estrutura agrria
(I NCRA, 2003b, p. 8).
35. Dados do Incra revelam que 1,6% dos proprietrios com imveis acima de mil hectares detm 46,8%
do total da rea cadastrada no rgo, conforme apurao especial do Sistema Nacional de Cadastro
Rural (SNCR), realizada em outubro de 2003 (Incra, 2003a).
necessrio, tambm,
. . . atingir magnitude sufciente para provocar modifcaes nessa estrutura, combinada com
aes dirigidas a assegurar a qualidade dos assentamentos, por meio de investimento em infra-
estrutura social e produtiva. preciso combinar massividade e qualidade. (Incra, 2003b, p. 8-9).
Com base em informaes de diversas fontes de dados36, o Plano dimensiona
um universo potencial de trabalhadores rurais demandantes por terras, o qual
divide em trabalhadores rurais sem-terra, proprietrios agrcolas e outros agricul-
tores com acesso precrio terra. Apenas no universo dos trabalhadores rurais
sem-terra, o Plano identifca como demanda por reforma agrria um montante
de 3,1 milhes de famlias. Esse nmero explica a intensidade do confito por
terras no Brasil (I NCRA, 2003b, p. 17-18).
Entre as metas para 2003/2006, o I I PNRA previa assentar 400 mil famlias,
regularizar a posse de outras 500 mil, benefciar outras 150 mil pelo Crdito
Fundirio, alm de recuperar a capacidade produtiva e a viabilidade econmica
dos assentamentos j instalados. O I I PNRA estimava em 2 milhes o nmero de
novos postos permanentes de trabalho no setor reformado.
Aps quatro anos, o I I Plano Nacional de Reforma Agrria constitui-se apenas
em mais uma promessa de governo no cumprida. O Governo Lula no priori-
zou a reforma agrria. Apesar de aumentar substantivamente os recursos para
a desapropriao e de investir na qualidade dos assentamentos (o que torna a
reforma agrria de Lula superior a das gestes anteriores), o governo fez uma
opo clara pelo agronegcio. Basta dizer que os recursos para a agricultura
patronal somaram R$ 50 bilhes no Plano Safra 2006/2007, ao passo que os da
agricultura familiar totalizaram R$ 10 bilhes37.
Sobre a atuao na implantao de polticas fundirias do primeiro mandato
do Governo Lula, Jos Juliano de Carvalho Filho (Folha de S. Paulo 1/2/2007)
sentencia:
36. Cadastro dos Imveis Rurais, Incra (Agosto/2003); Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), I BGE (1997 e 2001); Censo Agropecurio de 1995/96; Censo Demogrfco, I BGE (2000); Sistema
Nacional de Informaes de Projetos de Reforma Agrria (Sipra/Incra, Agosto/2003).
37. Os recursos para a agricultura familiar cresceram na gesto de Lula, pois saltaram de R$ 2,3 bilhes,
no Plano Safra 2002-2003, para R$ 10 bilhes no Plano Safra 2006-2007.
O primeiro mandato do Governo Lula foi marcado pelo esvaziamento da proposta e da
concepo da reforma agrria. O exame do contedo dos principais documentos sobre
o assunto mostra que as pretenses de implantar um processo de mudana no campo
defnharam, vtimas de um abandono gradativo e persistente.
A prioridade do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) foi a agricultura
familiar, no que logrou bons resultados, especialmente no que tange ampliao
do volume de recursos para o Plano Safra. Apesar da desproporo em relao
ao agronegcio, o valor destinado agricultura familiar foi multiplicado por
quatro. Apesar da criao e ampliao de programas e polticas voltadas aos
assentamentos a exemplo da criao do programa de Assessoria Tcnica, Social
e Ambiental Reforma Agrria (ATES), Programa de Aquisio de Alimentos da
Conab, do Programa Luz para Todos, entre outros , a estrutura fundiria e, por
conseqncia, as relaes sociais no campo, permaneceram intocadas. Nem o
governo, em seu conjunto, nem o MDA encarou o desafo de democratizar o
acesso terra com a coragem e radicalidade necessria. O resultado foi o assen-
tamento de questionveis 381 mil famlias, sobretudo na Regio Norte, em reas
majoritariamente retomadas de grileiros ou meramente reconhecidas pelo Incra,
sendo que foram poucas as famlias assentadas em reas desapropriadas.
O Presidente manteve e mantm uma aliana esquizofrnica com a classe
dominante agrria, que chegou a indicar pessoas para o primeiro escalo do
governo, como o ex-Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto
Rodrigues. Se, por um lado, essa aliana garantiu apoio pontual da Bancada Ruralista
agenda legislativa do governo no Congresso Nacional, por outro, impede que
aes mnimas relacionadas com o avano da reforma agrria sejam realizadas.
Exemplo disso a no revogao da MP das ocupaes (MP 2.183-56/2001) e a
resistncia do governo em atualizar os ndices de produtividade, cuja portaria
em vigor toma como informaes colhidas pelo Censo Agropecurio de 1975,
nos termos da Instruo Normativa Especial do Incra n 19, de 198038.
38. Importante mencionar que a atualizao peridica dos ndices de rendimento da agropecuria
uma exigncia do art. 11 da Lei n 8.629/93 e deve ocorrer por portaria conjunta dos Ministrios do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) e da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), entretanto, a
presso dos proprietrios rurais sobre o governo tem inviabilizado o cumprimento da lei.
Ainda que essa aliana com os grandes proprietrios rurais tenha se iniciado
durante a campanha eleitoral, os primeiros anos do governo foram marcados
por desconfanas de amplos setores da elite agrria para com o Presidente Lula
(o que explica, parcialmente, o aumento da violncia contra os trabalhadores
em 2003). Aos poucos, essa desconfana foi sendo parcialmente mitigada, em
decorrncia de medidas como aumento signifcativo de recursos destinados ao
agronegcio, criao de incentivos fscais exportao de commodities, liberao
dos cultivos de transgnicos (organismos geneticamente modifcados), nova
renegociao das dvidas agrcolas, entre outras.
A desconfana, porm, permanece porque o Governo Lula mantm boa relao
com os movimentos sociais agrrios, inclusive, com as duas maiores organizaes:
Contag e MST. Ao contrrio de FHC que, ao editar a MP das invases, desencadeou
um amplo processo de criminalizao dos movimentos sociais, que se espraiou
pelo Congresso Nacional, pela mdia, pelo Ministrio Pblico e pelo Poder Judicirio,
o Presidente Lula mantm o dilogo (recebeu lideranas camponesas e participou
de vrios atos das organizaes) com os movimentos sociais do campo.
Outro componente desta relao entre o Executivo Federal e os movimen-
tos sociais que vrios quadros e lideranas de movimentos agrrios (ou que
mantm uma relao histrica com estes) integram o governo. As organizaes
camponesas negociam com pessoas que se identifcam com as suas lutas, o
que contribui para diminuir a tenso existente na relao Estado e movimentos
sociais, mas tambm borram as fronteiras polticas entre sociedade e Estado,
causando problemas.
Alm disso, uma das acusaes mais recorrentes dos representantes dos
ruralistas na Cmara dos Deputados e no Senado Federal que, alm de se
negar a criminalizar as ocupaes de terra, o governo mantm convnios com
entidades ligadas aos movimentos camponeses. Esses convnios permitem
repassar recursos pblicos para prestao de servios nas reas de sade, edu-
cao, cooperativismo, assistncia jurdica, entre outras. Para os ruralistas, direta
ou indiretamente, o governo estaria fnanciando as ocupaes (acusao que
as investigaes da CPMI da Terra no conseguiram demonstrar)39.
39. Sem qualquer prova, Navarro, em entrevista recente, reproduziu esse tipo de acusao, afrmando
que o MST no um movimento social e que sem esses fundos [recursos pblicos] no existiria
nenhum abril vermelho (Jornal Estado de So Paulo, dia 29 de abril de 2007).
O compromisso histrico do PT e de Lula com a reforma agrria, por um
lado, e a relao contraditria, porm, amistosa que seu governo mantm com
os movimentos agrrios tm contribudo para neutralizar as mobilizaes por
reforma agrria. Por outro lado, ao perceber que o governo Lula, malgrado suas
contradies, no criminalizaria a ao dos protagonistas da luta pela terra, os
ruralistas engendraram o deslocamento do processo de criminalizao do Execu-
tivo para o Legislativo. O maior exemplo disso a utilizao de instrumentos de
fscalizao, tpicos do Poder Legislativo para promover devassas em entidades
e lideranas camponesas, tais como CPI s (CPMI da Terra e, agora, a CPI das ONGs
no Senado), pedidos de investigaes junto ao Tribunal de Contas da Unio (TCU),
Propostas de Fiscalizao e Controle (PFC), entre outras.
Nas eleies de 2006, a reforma agrria foi relegada a segundo plano tanto
no discurso quanto no programa de governo da candidatura reeleio de Lula,
assim como das demais. O tema praticamente desapareceu da campanha, sendo
que essa invisibilidade traduziu o lugar dessa poltica pblica no primeiro mandato
Lula. O Programa de Governo de 2007/2010 bastante econmico ao tratar do
tema. Limita-se a dizer que, para que o aprofundamento do novo modelo de
desenvolvimento ocorra em bases sustentveis, necessrio prosseguir combi-
nando a reforma agrria, o apoio agricultura familiar, o incentivo ao agronegcio
e o equacionamento de seus problemas estruturais de comercializao.
Nos 100 primeiros dias do segundo mandato, os sinais emitidos pelo Presidente
da Repblica no so nada bons. Depois de afrmar que o meio ambiente e os
povos tradicionais so entraves ao desenvolvimento, o Presidente Lula chamou os
usineiros de heris e est encantado com o aumento da rea plantada de cana e
soja para produo dos agrocombustveis (etanol e biodiesel, respectivamente).
A reforma agrria, que antes era um bandeira poltica, estratgica, e que depois
passou a ser apenas importante, atualmente no sequer mencionada. Est fora
da pauta poltica nacional; jaz no anonimato. Ao mesmo tempo, os movimentos
agrrios encontram-se sem condies de organizar grandes mobilizaes que
recoloquem o tema na agenda poltica do Pas. Este, inclusive, um dos principais
desafos para os defensores da reforma agrria no prximo perodo.
Concluso
H dcadas, os atuais movimentos sociais agrrios lutam pela democratizao
da posse e da propriedade da terra. Isso implica no enfrentamento das relaes
econmicas, polticas e sociais que mantm a estrutura fundiria brasileira, mas
esse enfrentamento no a causa da violncia no campo. As mobilizaes so
expresso de uma disputa poltica entre trabalhadores e trabalhadoras rurais
sem acesso terra, de um lado, e os proprietrios rurais e o Estado, de outro,
mas no expresso da violncia.
Os homens e mulheres que compem as organizaes camponesas no so
responsveis pela violncia no campo, pelo contrrio, so suas vtimas. Tanto
assim que as mortes decorrentes da luta pela terra baixam apenas as fleiras dos
trabalhadores e suas lideranas. Massacres como os de Eldorado dos Carajs e
de Corumbiara so apenas os exemplos mais conhecidos da brutal violncia a
que submetido o povo do campo em suas lutas coletivas por terra e trabalho.
Tratar os confitos no campo como caso de polcia no resolve, ao contrrio,
agrava o problema.
Sem alternativa de sobrevivncia, submetidos cotidianamente a uma situao
de violncia, os expulsos do campo no vm outra alternativa seno organizarem-
se para lutar por terra. uma luta histrica, que nasceu com a prpria questo
agrria. Nas palavras do atual Ministro da Justia, Tarso Genro (2002, p. 223), os
confrontos no campo j comeam a desestabilizar a paz social fundada na misria
passiva. (. . . ) Eles no so simples confitos de posse, mas verdadeiros confitos
sociais de envergadura histrica.
Os sucessivos governos tm tomado parte dos confitos e da violncia
no campo, seja por meio da ao ou da omisso. O Governo FHC exasperou a
tenso no campo, porque, alm de no alterar a estrutura fundiria, criminou os
movimentos sociais. O Governo Lula modifcou a relao com as organizaes
camponesas que passaram a ser respeitadas como sujeitos polticos. As razes
da violncia, no entanto, permanecem intocadas, j que a reforma agrria segue
como uma promessa no cumprida e as polticas agropecurias benefciam o
grande agronegcio.
De acordo com Marilena Chau (2002, p.360), democracia se distingue das
demais formaes sociais por considerar o confito legtimo e por ser uma so-
ciedade verdadeiramente histrica. Segundo entende, a democracia a nica
sociedade e o nico regime poltico que considera o confito legtimo, porque
trabalha politicamente confitos de necessidades e de interesses, procurando
institu-los como direitos e exige que sejam reconhecidos e respeitados. Ora, o
Brasil apenas se constituir em uma repblica, organizada na forma de Estado
democrtico de direitos, se o confito for visto como legtimo e tratado como
parte dos interesses distintos de classe.
O Pas deve compreender a dimenso poltica dos confitos agrrios, e no
trat-los como caso de polcia. Mais do que isso, o Estado brasileiro precisa enfrentar
as causas dos confitos, que a concentrao fundiria. Para isso, o caminho a
realizao de uma ampla e massiva reforma agrria, perspectiva muito distante
das atuais polticas fundirias do governo de planto.
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Experincias internacionais de reforma
agrria: entre socialismo e populismo?
1
Eduardo Ernesto Filippi 2
Introduo
Nosso objetivo neste trabalho o de expor ao leitor uma srie de fatos que de-
monstram que a questo da terra apenas a parte visvel de uma multitude de
fenmenos sociais e econmicos que nos conduzem a uma anlise mais ampla.
Diferentes ambientes institucionais, histricos, poltico-ideolgicos, socioecon-
micos, tnicos, sem esquecer a primazia das questes geopolticas (vide o caso
cubano), so elementos que corroboram a idia de que analisar criticamente
a questo da terra em um conjunto de pases requer, necessariamente, uma
abordagem multidisciplinar.
Discutir criticamente os mltiplos modelos e processos de reforma agrria
em nvel internacional fornece subsdios importantes em termos de uma leitura
plural da questo da terra em pases com histrias, instituies, religies e estru-
turas sociais e econmicas distintas. Assim, fatores como os problemas raciais
no Zimbbue, fator presente e recorrente tambm entre descentes de povos
pr-colombianos e a elite branca na Guatemala e no Mxico, entre outros pases,
descortinam apenas um dos mltiplos aspectos a serem levados em conta na
breve coletnea de experincias de reforma agrria aqui exposta.
Nesta exposio dedicamos especial ateno pluralidade de situaes
politico-institucionais que propiciaram diferentes polticas agrrias e, eviden-
temente, resultados socioeconmicos distintos. Devido a questes ligadas
aos objetivos do presente trabalho, nos centramos em processos de reforma
1. Verso modifcada da apresentao do autor no seminrio promovido pela Uniara Reforma agrria e
Desenvolvimento: desafos e rumos da poltica de assentamentos rurais, de 29 de novembro a 1 dezembro
de 2006.
2. Economista, Doutor em Economia Poltica (Universit de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines, Frana).
Professor-adjunto do Departamento de Economia e dos Programas de Ps-Graduao em Desen-
volvimento Rural e em Economia do Desenvolvimento da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS).
Experincias internacionais de reforma agrria: entre socialismo e populismo? 89
agrria ocorridos em perodos posteriores revoluo industrial inglesa (cerca
de 1760). Tal escolha permite centrar os processos de reforma agrria como
pr-condio ao desenvolvimento socioeconmicos, ou seja, visando melhores
condies de vida (reproduo social) das populaes-alvo dos programas de
reordenamento agrrio, objetivo fxado pela totalidade dos estudos de caso
analisados nesta seo.
Assim, na segunda metade do sculo XVI I I ocorreu a dinamizao do setor
industrial moderno, com a concomitante criao de um contingente de mo-de-
obra que transformaria os sculos vindouros: a classe operria. Assim, durante os
sculos XI X e XX, os processos de industrializao de grande parcela do mundo
fzeram com que o setor rural de sociedades absolutamente distintas paulatina-
mente se submetessem nova ordem poltico-institucional e econmica que
emanava das cidades, ou seja, do meio urbano-industrial. O historiador e espe-
cialista em campesinato Eric Hobsbawm resume essa idia quando afrma que
temos que distinguir aqui entre fazer julgamentos de valor poltico e julgamentos
de valor acadmico sobre um assunto. O que o papel poltico do campesinato
ou foi uma coisa; outra coisa o fato de que o campesinato est sendo pela
primeira vez transformado da grande maioria da raa humana em um segmento
especfco (HOBSBAWM, 1990, p. 271, grifo nosso).
A partir das observaes expostas acima, algumas indagaes permeiam
o conjunto dos estudos propostos. Assim, reordenamentos agrrios so pr-
condies industrializao? Ou seja, at que ponto a redistribuio do fator
produtivo terra contribui para uma maior diversifcao produtiva em uma dada
estrutura econmica? Os casos sovitico e cubano claramente convergem para uma
resposta positiva. J o caso nicaragense nos conduz a resultados distintos.
Outro tpico subjacente importante: no esqueamos um dado histrico-
ideolgico de importncia capital, a dvida sobre a fora socioeconmica
transformadora da classe social constituda pelo campesinato. Apesar de um
conjunto de pases que aderiram ao projeto do socialismo real ter desenvolvido
um setor industrial importante no conjunto de suas economias, as teses de Marx
e Engels no consideravam, a priori, o campesinato como uma classe social capaz
de promover mudanas substanciais na sociedade, diferena do operariado (o
proletariado) industrial (MI TRANY, 1957).
Tais indagaes so tema de acalorado debate entre, de um lado, os tericos,
e, de outro, os movimentos socais que pressionam (ou no) programas de reor-
denamento agrrio. Mais uma vez, evoca-se aqui as diferenas substanciais entre
os estudos de caso e o fato de que no h um modelo nico de reforma agrria.
A exposio abaixo comea pelos processos de reordenamento territorial e
agrrio surgidos na segunda metade do sculo XVI I I com as revolues industrial
inglesa e a revoluo francesa. Em seguida, passamos a estudos de caso na sia
(Japo e Taiwan), os casos clssicos de programas de reforma agrria em pases
do socialismo real (URSS, em particular) e, fnalmente, as experincias de mudana
agrria patrocinadas na Amrica Latina pelos chamados governos populares.
A Revoluo Industrial inglesa e a Revoluo Francesa: mudanas
agrcolas/agrrias precedem o advento da indstria moderna?
A revoluo agrcola e agrria que precedeu a Revoluo Industrial inglesa um
tema de pesquisas recorrente para aqueles que se debruam sobre as causas
e conseqncias do surgimento e da consolidao do setor industrial ingls
da segunda metade do sculo XVI I I . O processo de cercamento dos campos
provocou a monetarizao das relaes comerciais agrcolas e, sobretudo, a livre
mobilidade da mo-de-obra entre os mundos rural e urbano, se contrapondo
economia natural do perodo feudal, em que o meio urbano era essencial-
mente o locus das atividades de artesania e do mercado de produtos agrcolas
de consumo quotidiano.
Os resultados das chamadas revolues burguesas do sculo XVI I I se
encarregaram de modifcar o papel preponderante do mundo agrrio sobre o
mundo industrial e urbano. Nas palavras do autor, o sculo XVI I I seria portanto,
o sculo em que se acentuam as contradies vinculadas ao desenvolvimento
das relaes mercantis e do capitalismo: contradies de dominao colonial,
com as guerras entre a Frana e a Inglaterra e a independncia das colnias da
Amrica; contradio entre a nobreza e a burguesia na Frana, que explodem
na Revoluo de 1789; contradies entre o desenvolvimento dos intercmbios
mercantis e os limites da produo manufatureira, de onde surge o incio da revo-
luo industrial na Inglaterra (p. 65). Assim, tal como afrma Michel Beaud (1994),
a Revoluo Industrial inglesa (1760-1780), a independncia das 13 colnias na
Amrica do Norte primeiro passo para a formao territorial dos EUA em 1776
e, fnalmente, a Revoluo Francesa (1789), assentaram as bases de uma burguesia
avanada, em que as idias de crescimento e de desenvolvimento econmicos
passavam, necessariamente, por uma mudana no eixo produtivo da economia,
90 Par t e I Movimentos sociais e luta pela reforma agrria: velhas e novas questes Experincias internacionais de reforma agrria: entre socialismo e populismo? 91
relegando o setor primrio ao papel de setor subsidirio da estrutura econmica
dos referidos pases. No esqueamos o fato de que a Revoluo Francesa foi um
movimento encabeado pela pequena burguesia, uma criao da modernidade
que vem pr fm aos resqucios de servilismo feudal ainda presentes na Frana
em fns do sculo XVI I I .
Em outros termos, a dinamizao de ligaes estratgicas e comerciais cada
vez mais densas entre o campo e a cidade se afrma com o advento da indstria
e, fundamentalmente, da diviso do trabalho e da solidifcao do operariado
(proletariado, em terminologia marxista).
A evoluo da estrutura agrria do Japo: da
restaurao Meiji Segunda Grande Guerra
Aps o ltimo xogunato, ocorre a Restaurao Imperial (1868), conduzida por Mut-
suhiro, e conhecida como sendo Restaurao Meiji Tenno (governo ilustrado) e a
constituio de um sistema centralizado de poder. O perodo Meiji corresponde
constituio de um exrcito nacional e primeira fase de reforma agrria do
pas (1871), na qual os ttulos das terras, outrora pertencentes a senhores feudais
(os daimio), foram transferidos aos servos. Na mesma medida que a desapropria-
o dos daimio, outra inovao aportada pela restaurao Meiji no meio agrrio
japons foi o pagamento do imposto rural no mais em espcie em arroz ,
mas em moeda. Tal inovao favoreceu os agricultores mais capitalizados que
passaram a atuar como compradores da produo agrcola dos produtores
menos capitalizados.
A segunda fase, entre 1947 e 1949, corresponde srie de reformas polticas,
econmicas e sociais conduzidas pelo governador norte-americano, o general
MacArthur, que se sucederam derrota do Japo na Segunda Grande Guerra.
Durante a segunda fase de reforma agrria foram aprofundados os mecanismos
de acesso terra, ao mesmo tempo em que o pas liberava mo-de-obra agrcola
para os centros urbanos e industriais, em franco desenvolvimento por conta da
reconstruo ps-guerra. Em relao ao emprego setorial no Japo, D. Thorner
(1979) demonstra que, entre 1880 e 1940, a mo-de-obra ocupada pela agricultura
caiu de 76% a somente 44%. Em resumo, por conta da demanda urbana e das
inovaes tecnolgicas da agricultura, em pouco mais de meio sculo o Japo
deixou de ser uma economia camponesa feudal para transformar-se em uma
nao industrial.
Se, hoje, o Japo uma das maiores naes industriais do planeta, no po-
deramos deixar de ressaltar que a dissoluo do regime feudal e a construo
de novas relaes no mundo rural muito contriburam para a perenidade das
relaes de trabalho (livre) e de consumo (capitalista).
Os modelos coletivistas de reforma agrria: a
Unio Sovitica e Europa Oriental, China
Para se compreender o modelo coletivista de reforma agrria deve-se agregar
anlise as enormes mudanas institucionais e socioeconmicas advindas com as
revolues socialistas e a transformao ocorrida no seio da classe camponesa,
base das sociedades russa e chinesa.
No caso chins, dois eventos se completam em relao questo da terra: a
Revoluo Nacionalista (1911), que coloca um fm no modelo imperial de governo
e a ascenso de Mao Tse-Tung (1949). Em ambos os eventos, gradualmente, a
economia tradicional camponesa passa a ser dirigida pelo Estado.
Durante a reforma agrria de 1947-1952, ocorre a preservao da classe agrria
rica. Todavia, em 1952, o Partido Comunista Chins (PCC) - implementa uma reforma
agrria com bases em parcelamento da terra e assentamento de um modelo de
agricultura familiar. Tal sistema persiste at 1955-1956, quando tem lugar o advento
das fazendas coletivas. Calcula-se que entre 50 mil e 100 mil indivduos contrrios
ao modelo capitaneado por Mao Tse-Tung teriam sido encarcerados.
J entre 1981-1983 destaca-se o segundo programa de reforma agrria. Tal
programa poria fm ao modelo de coletivizao implementado havia trs d-
cadas. Segundo Chris Bramall (2004), em dezembro de 1983, cerca de 94% dos
estabelecimentos coletivizados haviam retornado ao modelo de agricultura
familiar do incio da dcada de 1950.
Passemos ao caso russo. Assombrando os imaginrios popular e intelectual
ao longo do sculo XX, a Revoluo Bolchevique de 1917, segundo E. Hobsbawm,
obteve dimenses real e fantasista maiores que as conquistas e utopias propor-
cionadas pelas conseqncias da Revoluo Francesa de fns do sculo XVI I I .
Segundo o autor, [ . . . ] a Revoluo de Outubro teve repercusses muito mais
profundas e globais que sua ancestral. [ . . . ] A Revoluo de Outubro produziu
de longe o mais formidvel movimento revolucionrio organizado na histria
moderna. (HOBSBAWM, 1995, p. 62). Em termos de mudanas no mundo rural
russo, o mais importante a ser destacado a passagem de uma estrutura agrria
que poderamos qualifcar de medieval no perodo anterior revoluo, a uma
estrutura institucional que lanou as bases do produtivismo agrcola na era
ps-1917. Em outros termos, da vitria bolchevique aos anos de Lnin, a huma-
nidade assistiu estupefata a passagem de uma agricultura baseada na servido
da mo-de-obra e com baixssima incorporao de novas tecnologias a uma
agricultura moderna, formada por cooperativas autogestionadas.
A Revoluo Bolchevique tem suas origens no incio da segunda metade
do sculo XI X quando, e apesar do Czar Alexandre I I ter suprimido o regime de
servido em 1861, a degradao do nvel de vida do campesinato russo anunciava
mudanas importantes j nos primeiros anos do sculo seguinte. Antecipando a
revoluo de 1917, os historiadores so unnimes em considerar trs fatos histricos
que exacerbaram os sentimentos que derrubariam o czar russo. Primeiro, a derrota
para o Japo na guerra nipo-russa de 1905. Segundo, ocorrida no mesmo ano, a
revolta dos marinheiros no Porto de Odessa, magistralmente transformada em
flme no pico O encouraado Potenkin (Sergei Einsestein, 1925), considerada uma
das obras-primas da stima arte. Terceiro, a opinio popular contrria entrada
da Rssia na Primeira Grande Guerra (1914-1918). Justamente, esse ltimo fator
que estimula a burguesia urbana e o campesinato a apoiarem o grupo poltico
dos bolcheviques em seu pleito para que a Rssia saia da guerra.
Com a forte presso exercida pelas classes sociais que no davam apoio
nobreza, o Czar Nicolau I I abdica do poder. Forma-se a repblica. Um inverno
rigoroso que provocou a ruptura de estoques de cereais e de carvo incita no-
vas manifestaes populares. O resultado prtico a formao de um governo
provisrio tendo a sua frente Kerenski, um socialista moderado. Contudo, as
sucessivas reticncias de Kerenski no que tange retirada das tropas russas do
fronte de batalha europeu contribuem decisivamente para que seu governo
seja contestado. Enfm, as condies histricas estavam reunidas para a subida
ao poder dos bolcheviques. Setenta anos de socialismo real estavam apenas
comeando.
Vladimir Lnin assume o poder como lder do Primeiro governo dos oper-
rios e camponeses da Rssia. Todavia, a Rssia era uma nao majoritariamente
agrria, com cerca de 80% de sua populao economicamente ativa alocada nas
atividades agrcolas. A classe operria no existia simplesmente porque as inds-
trias no existiam. Em dezembro de 1922, e de maneira visionria, Lnin lana a
chamada Nova Poltica Econmica (NEP), um ambicioso plano de modernizao
socioeconmica da Rssia, capitaneado e centralizado pelo novo Estado russo. A
dimenso planetria de tal feito foi tamanha que a multiplicao de partidos de
orientao comunista se multiplicam por todo o mundo. No Brasil, a fundao
do Partido Comunista Brasileiro (PCB) data justamente de 1922. Em 1924, a criao
da URSS nada mais do que o resultado da propaganda ideolgica e do estmulo
russo formao de governos populares nos pases da sia Central.
A priori, todas as condies histricas pareciam reunidas para provar que as
utopias contidas nas revolues dos trabalhadores pobres na Europa de 1848
haviam sido uma avant premire do que ocorreria na URSS. O tempo se encarregou
de mostrar que as conseqncias da revoluo bolchevique no convergiriam
para um governo popular, mas para um governo centralizador e ditatorial.
O plano qinqenal lanado em 1928 apontava na direo da industrializao
e da solidifcao dos kolkozes fazendas coletivas onde a forma cooperativada de
trabalho decretava a decrepitude dos antigos grandes estabelecimentos rurais,
os kulacs. Os kolkozes eram o resultado concreto da reforma agrria bolchevique.
O Estado fxava os preos e a quantidade desejada de produo. Os integrantes
de um kolkoze tinham direito a uma poro de terra de sua responsabilidade. O
excedente produtivo dessa poro poderia ser comercializado, individualmente,
no mercado. Enfm, os kolkozes transformaram-se na cristalizao do planejamento
econmico sovitico.
Na obra cinematogrfca Dr. Jivago (David Lean, 1965), a desapropriao de
um kulac e os desdobramentos dos acontecimentos de 1917 servem de pano
de fundo para narrar as mudanas por que passaram as famlias aristocrticas na
Rssia ps-czarista. De ordem ligeiramente diferente, o Estado criou os sovietkozes,
estabelecimentos rurais gigantes formados para garantir a segurana alimentar
da populao urbano-industrial a custos baixos.
A chamada grande revoluo agrria inicia-se ao longo da dcada de 1930,
quando a poltica de coletivizao das terras atinge os quatro cantos da URSS.
De igual ordem, durante o perodo, a poltica de intimidao e de deportao
aos campos de trabalho forado atingiu entre oito e dez milhes de cidados
soviticos entre 1929 e 1934. Em 1941, a entrada da URSS na Segunda Grande
Guerra (1939-1945) fornece novo mpeto produtivista ao Estado sovitico. Os
esforos de guerra estimulam ainda mais a tecnifcao das atividades rurais. O
saldo da participao sovitica na guerra foi impressionante: ao mesmo tempo
em que contabilizou, extra-ofcialmente, em torno de 20 milhes de vtimas, a
URSS surge no ps-guerra como um dos protagonistas da guerra fria, um confito
blico-ideolgico entre, de um lado, as utopias do socialismo real e, de outro, a
democracia liberal capitaneada pelos EUA.
A necessidade de excedentes agrcolas cada vez maiores leva o Estado
sovitico a estimular processos tecnolgicos fortemente redutores em termos
da utilizao de mo-de-obra. Portanto, resultado direto da mecanizao da
agricultura e do franco crescimento dos setores industrial e de servios, a popu-
lao rural decresceu ao mesmo tempo em que houve um rpido e contnuo
desenvolvimento da metropolizao nos pases-membros da URSS. Como
exemplo cabal da poltica agrcola sovitica tem-se o mar de Aral, localizado
entre as ex-repblicas soviticas do Cazaquisto e do Uzbequisto, uma zona
defnida pelo Estado sovitico para a produo intensiva de algodo. Outrora
um dos mares interiores com maior volume de gua do planeta, a poltica de
irrigao tranformou a regio prxima do mar de Aral em um territrio para a
busca desenfreada de maiores excedentes produtivos. Hoje, contando com cerca
da metade de seu volume original de gua, o mar de Aral e, evidentemente,
as populaes ribeirinhas conhecido como uma das maiores catstrofes
ecolgicas contemporneas, vegetando como conseqncia da poltica agrcola
e tecnolgica centrada em um modelo bastante prximo daquele conhecido
como Revoluo Verde, como veremos adiante.
O modelo sovitico de gesto sociopoltica centralizada comea a se exaurir
j em fns da dcada de 1960. Auxlio militar, comercial e fnanceiro a movimentos
polticos de cunho socialista nos quatro cantos do planeta e a corrida armamen-
tista contra o inimigo ideolgico os EUA provocaram esforos internos URSS
que foram sentidos no poder de compra e na qualidade de vida dos cidados
soviticos. Assim, se os limites ao avano da economia planifcada j so explcitos
nos anos de 1970, eles se tornam insustentveis na dcada seguinte. A fexibiliza-
o do modelo sovitico torna-se realidade quando, em 1985, o projeto poltico
capitaneado por Mikhail Gorbatchev, eleito novo secretrio geral do Partido
Comunista sovitico, ganha o apoio da duma parlamento e da populao em
geral. Assim, a perestroka anuncia mudanas importantes em um modelo que,
tornado burocrtico, se distanciara inexoravelmente das utopias da revoluo
bolchevique. O modelo de economia de mercado apresentava-se como soluo.
Em 8 de dezembro de 1991, a URSS dissolvida, dando lugar Comunidade dos
Estados Independentes (CEI ).
A transformao das paisagens rural e urbana foi tamanha que, em meados
dos anos 2000, a populao rural, que outrora representava da populao
total russa, viu-se diminuda a pouco mais de 12%. Trata-se de um paradoxo? No
necessariamente. Os dados estatsticos dos 70 anos de ditadura do proletariado
apontam o aumento da produo de matrias-primas agrcolas ao mesmo tempo
em que a URSS transformou-se em uma potncia industrial.
Seguem-se anos de incerteza e, como resultado bvio e esperado, ocorre
a diminuio da produo agrcola nas repblicas outrora soviticas. Segundo
dados ofciais, a queda de produo do setor agrcola foi de 9,4% em 1992 com
diminuio de cerca de 10% na rea cultivada , diminuio que se acentuou nos
anos posteriores, chegando a 12% em 1994. Tal ciclo de depresso econmica
perdura at 1998, quando os estmulos de investimento privado revertem, em
parte, os resultados lquidos do incio da dcada. Evidentemente, a desarticu-
lao institucional dos kolkozes, aliada ao clima anrquico que se instala com a
incerteza de qual seria o lugar estratgico e geopoltico de uma Rssia no mais
sob a gide do socialismo real, alm do fnal da guerra fria, conduziram o pas
a um clima de incertezas que adentra o novo milnio.
Enfm, no que tange especifcamente ao mundo rural, o decreto de 28 de
dezembro de 1993 defne a deskulizao e a desovietzao. No fnal das contas,
trata-se de um fnal melanclico da poltica agrcola e agrria soviticas ao mesmo
tempo em que o mundo rural russo transforma-se em um setor governado pelas
foras de mercado, ou seja, as foras privadas nas quais a desregulao e a falncia
do Estado centralizador governam as transaes comerciais.
A queda do muro de Berlin (1989) e a conseqente reunifcao alem, o
colapso da Unio Sovitica (1991) e a sbita falncia dos governos de planifcao
central os governos de partido nico marcariam, segundo E. Hobsbawm (1995),
o fnal do curto sculo XX. Setenta anos de governo bolchevique, de contraponto
economia liberal, exauriram-se ao mesmo tempo em que as democracias
norte-americana, europias e, mais especialmente, latino-americanas, investiam
na reduo da infuncia do Estado nas relaes econmicas e propunham
modelos de gesto estatal regradas pelas livres foras do mercado. Enfm, uma
nova era se colocava em marcha.
Segundo E. Hobsbawm (1995), a Revoluo Bolchevique triunfou durante
mais de 70 anos devido a trs fatores. Primeiro, o poder centralizador do PC russo,
contando com um contingente de alguns milhes de membros; segundo, era
o nico governo capaz de manter a unidade de um pas gigantesco em termos
territoriais; e, terceiro, derrubando os kulaks, promoveu uma reforma agrria em
uma Rssia camponesa em que a produtividade da terra e do trabalho era me-
docre quando comparada a das naes capitalistas europias. A desiluso viria
a se cristalizar dcadas aps a vitria dos bolcheviques, mergulhando a Rssia,
j na dcada de 1990, em uma selvagem economia de mercado.
A reprivatizao dos estabelecimentos rurais na Europa Central e Oriental
no incio dos anos 1990 tornou-se realidade com os processos de independncia
dos pases que formavam a URSS e das naes que, mesmo no fazendo parte
da URSS, compunham o chamado bloco socialista na Europa e na sia Central.
Assim, tal como reportam estudos do Banco Mundial, pases como a Albnia
onde apenas 4% das terras eram de propriedade privada antes do colapso da
URSS e hoje a totalidade dos estabelecimentos rurais foram privatizados. O
mesmo aconteceu com as repblicas da Europa Oriental que passaram a inte-
grar a Unio Europia (EU). Os casos de reprivatizao das terras da Repblica
Tcheca, da Eslovquia e das chamadas repblicas blticas Estnia, Letnia,
Litunia atestam que entre 80% e 95% dos estabelecimentos rurais foram
privados nos ltimos 15 anos. Tais estatsticas contrastam com a situao que
prevalecia antes do colapso sovitico, em que a propriedade individual da terra
respondia entre 5% e 10% do total dos estabelecimentos rurais dos referidos
pases (DEI NI NGER, 2002).
A Amrica Latina e a experincia dos governos
populares: Mxico, Guatemala, Nicargua, Cuba
Na Amrica Latina, os processos de reforma agrria congregam elementos de
populismo com elementos locais que se avizinhavam de elementos do socia-
lismo real. Teoricamente, o populismo um termo que designa [ . . . ] a poltica
posta em prtica em sentido demaggico especialmente por presidentes e
lderes polticos sul-americanos, os quais, com aura carismtica, se apresentam
como grandes defensores do povo [ . . . ] Fenmeno que surgiu no ambiente
prprio das grandes cidades, implica um constante apelo ao povo como massa
indiferenciada. (GALVO DE SOUSA, GARCI A, TEI XEI RA DE CARVALHO, 1998, p. 427).
Enfm, o modelo latino-americano de populismo explica justamente o porqu
da ateno dispensada pelos EUA em relao a prxis de governo dos chama-
dos governos populares da Amrica espanhola e da infuncia para no dizer
participao direta de sucessivos governos norte-americanos em golpes de
Estado na Amrica Latina.
Com as independncias nacionais, majoritariamente ocorridas no primeiro
quarto do sculo XI X, nada foi alterado em termos da estrutura de tenncia
da terra. A estrutura social oligrquica e a concentrao de terras nas mos de
poucos proprietrios de origem europia foram a regra nas naes, agora inde-
pendentes da Amrica Latina.
Abaixo, expomos os modelos de reforma agrria implantados no Mxico, na
Guatemala, na Nicargua e em Cuba. Trata-se de quatro distintos processos em
que a questo da terra integrada em um conjunto de transformaes sociais e
institucionais maiores, principal caracterstica da prxis dos governos populares
latino-americanos.
Mxico: dinmica e declnio dos ejidos
A reforma agrria mexicana, iniciada em 1915 e desmantelada em 1991 pelo
Presidente Carlos Salinas de Gortari com a promulgao da Nova Lei Agrria,
foi, incontestavelmente, a mais importante, a mais duradoura e a que atingiu
o maior contingente de famlias e territrios em toda a Amrica Latina. Para se
poder entender a magnitude da questo da terra no Mxico, faz-se necessrio
compreender as causas e conseqncias da Revoluo Mexicana.
Dentre as causas da revoluo, encontra-se a resistncia ditadura imposta
pelo General Porfrio Daz que, de 1876 a 1911, governou o Mxico com mo-de-
ferro. O chamado porfriato consistia na proteo poltico-institucional da elite
agrria do Mxico independente, composta essencialmente de latifundirios
brancos (de origem espanhola). Em um pas majoritariamente constitudo por
uma populao camponesa com fortes razes indgenas e mestias, a resistncia
ao porfriato foi uma constante at a ecloso da rebelio camponesa na dcada
de 1910. Emiliano Zapata, Francisco Pancho Villa, o advento da Constituio de
1917 e o governo de Venustiano Carranza so personagens e eventos que susten-
taram a luta popular at a concretizao da reforma agrria mexicana. Coube a
Venustiano Carranza a desapropriao das grandes haciendas, e a conseqente
distribuio entre os trabalhadores rurais com proibio de venda e/ou hipoteca
, propriedade dos adversrios da Revoluo Mexicana.
Segundo o historiador Voltaire Schilling, as grandes haciendas perfaziam mais
ou menos oito mil e se encontravam nas mos de uma aristocracia agrria de
origem espanhola (os guachupines) no miscigenada, que perfazia menos de
3% das famlias mexicanas. Quer dizer, 3% da populao detinham o controle das
melhores terras do pas. Numa escala intermediria vinham os ranchos, ocupados
por pequenos proprietrios de origem mestia, e, por fm, os ejidos; reminiscncia
dos tempos astecas que reunia a populao indgena. 95% dos camponeses
mexicanos eram despidos de qualquer tipo de propriedade. (SCHI LLI NG, 2002).
Os ejidos eram terras comunais, localizadas no entorno dos vilarejos. Em 1915,
por meio do Decreto de Reforma Agrria, o governo revolucionrio decreta a
reformulao e a reconstruo dos ejidos e sua doao aos antigos ncleos coloniais.
Por meio da Lei dos ejidos (1920), estas terras adquirem um senso jurdico nico
que as garantem e as perenizam como propriedade social. Do parcelamento
dos latifndios nascem lotes repartidos entre famlias camponesas. Estas famlias
possuam direito herana, contudo no poderiam vender os referidos lotes.
A dimenso da reforma agrria mexicana pode ser medida pela quantidade
de terras distribudas e legalizadas. Entre 1915 e 1920, foram distribudos cerca
de 380 mil ha. Durante o governo seguinte, do Presidente Obregon, a reforma
abrangeu pouco mais de 1,5 milho ha, chegando, na segunda metade dos
anos 1920, a cerca de 300 mil. Em 1935, j sob a presidncia de Lzaro Crdenas,
foram distribudos e regularizados 17 milhes ha sob a forma de ejidos para 770
mil camponeses (HERZOG, 1977).
Ao mesmo tempo em que a questo da terra encontra nos ejidos um impor-
tante apoio para garantir a segurana alimentar, tanto no campo quanto no meio
urbano, o Mxico se lana em um programa de industrializao e de prospeco
de petrleo. Assim, durante o governo de Adolfo Lopez Mateos (1958-1964),
torna-se necessrio modernizar a reforma agrria tendo em vista o incremento
da populao das cidades. Em 1960, cerca de 47% dos estabelecimentos agrcolas
pertencem a produtores privados que ocupam 57% das terras arveis e 69%
das terras irrigadas. Gradativamente, medida que o Mxico moderniza-se e
industrializa-se, vo minguando os crditos produo nos ejidos. Esta situao
se agrava durante os anos 1970 e 1980 com o aumento das desigualdades socio-
econmicas entre o campo e a cidade e o fenmeno do xodo rural. A situao
se torna insustentvel politicamente durante a dcada de 1980 quando o pas
decreta a moratria, ou seja, o no pagamento de sua dvida externa.
Em 1 de janeiro de 1994 entra em vigor o North American Free Trade Agreement
(Nafta) [Acordo de Livre Comrcio Norte-Americano] entre o Canad, os EUA, e o
Mxico. No mesmo dia, os zapatistas, comandados pelo subcomandante Marcos,
fazem sua apario pblica nas montanhas de Chiapas, o mais indgena e tambm
o mais pobre dos estados mexicanos. Respeito e distribuio de terras aos povos
tradicionais a bandeira dos zapatistas, prenncio da atualizao das lutas em prol
de melhores condies de vida ao povo mexicano. Em resumo, hoje, o Mxico
se apresenta como um Estado liberal, com 28 mil ejidos entregues economia
de mercado e cerca de trs milhes de camponeses sem-terra.
Guatemala: a reforma agrria de Jacobo Arbenz
Entre 1944 e 1954, o crescente aumento das organizaes indgenas e do cam-
pesinato estimularam o programa de reforma agrria do Presidente Jacobo
Arbenz, cujo mandato iniciou em 1951. A pretenso de Arbenz era a de promover
a industrializao e a repartio das terras na Guatemala. Assim, em junho de
1952, o Congresso guatemalteco aprova a Lei de Reforma Agrria cujos principais
objetivos eram: (i) a eliminar os resqucios de feudalismo; (ii) eliminar as formas
de servitude ainda presentes no meio rural do pas; (iii) promover a emancipao
econmica dos pobres e do contingente desprovido de terras; e (iv) promover
a distribuio de crdito e de assistncia tcnica pblica aos agricultores assen-
tados. Os resultados imediatos de tal lei foram a multiplicao dos mandatos de
expropriao propriedades improdutivas com, no mnimo, 90 hectares - e a
distribuio de cerca de 850 mil hectares de terras para 178 mil famlias, em que
600 mil hectares so fruto das expropriaes e 280 mil hectares como resultado
da distribuio de terras pblicas. poca, calcula-se que cerca de 40% da
populao receberam algum benefcio do programa de reforma agrria capi-
taneada pelo governo do Presidente Arbenz. O mecanismo de pagamento das
terras pelos benefcirios de tal reforma era de dois tipos. quelas famlias que
receberam lotes de terras improdutivas expropriadas deveriam transferir 5% do
valor da colheita para os cofres do Estado. J as famlias benefciadas com terras
pblicas teriam o usufruto da terra assegurado mediante o pagamento de um
aluguel de 3% sobre a produo obtida ( TANAKA, WI T TMAN, 2002).
Todavia, a Amrica Latina do perodo do imediato ps-guerra at meados
dos anos 1980 no possua tradio de democracia poltica sufcientemente
enraizada, dando margem, portanto, a sucessivos golpes de Estado. Com a Gua-
temala no foi diferente. Frgil politicamente e com confitos raciais constantes
entre os descendentes dos povos pr-colombianos e aqueles descendentes dos
conquistadores europeus, a Guatemala conhece um golpe de estado em junho
de 1954 encabeado pelo Coronel Castillo Armas. A oposio reforma agrria
era liderada pelos proprietrios rurais estrangeiros, setores da Igreja Catlica e a
classe mdia urbana branca.
O legado da poltica agrria durante o perodo de ditadura militar duplo.
Primeiramente, tem-se a opo tecnolgica da Revoluo Verde, adotada e
incentivada pelo regime militar durante o perodo que levou pauperizao
a economia campesina guatemalteca, em que, assim como no caso mexicano,
o componente indgena preponderante, vide a atuao da Coordenao
Nacional de Indgenas e Camponeses (Conic). Segundo, e diretamente ligado
ao aprofundamento dos ditames da Revoluo Verde, destaca-se o aumento da
concentrao da terra: segundo dados da Food and Agriculture Organization of
the United Nations (FAO) [Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
a Alimentao], menos de 1% dos proprietrios rurais detm das melhores
terras da Guatemala. Mais: segundo a referida instituio, cerca de 90% da
populao rural guatemalteca viviam abaixo da linha de pobreza no fnal da
dcada de 1990.
Passados mais de 30 anos do golpe de estado, em maio de 1996, um acordo
assinado entre representantes da Organizao das Naes Unidas (ONU), do
governo guatemalteco e do ltimo movimento rebelde do Pas o Unidad
Revolucionria Nacional Guatemalteca se puseram de acordo sobre a neces-
sidade de eleies livres. Apesar do avano no campo democrtico-eleitoral,
uma profunda desigualdade na tenncia da terra persiste: cerca de 96% dos
agricultores guatemaltecos detm to-somente 20% das terras arveis do pas,
enquanto que 0,15% dos maiores estabelecimentos possuem 70% das terras
(TANAKA, WI T TMAN, 2004).
Nicargua: o sandinismo posto em prtica
Infelizmente, h muito pouco a ser comemorado nos 26 anos da Revoluo
Sandinista de julho de 1979. O nome da revoluo provm da memria do
heri Augusto Csar Sandino, um rebelde que se tornou popular como lder
de milcias militares compostas por camponeses que combateram a ocupao
norte-americana no pas no decorrer da dcada de 1930. A revoluo ps fm
ditadura de Anastcio Somoza, que fncou p no pas em 1967. Somoza governou
a Nicargua com mo-de-ferro, no tolerando qualquer tipo de oposio e se
alinhando poltica externa norte-americana do perodo, caracterizada pelo
temor do contgio cubano na Amrica Central.
A revolta popular foi encabeada pela Frente Sandinista de Libertao Nacional
(FSLN), amargando a desapario de mais de 40 mil milicianos que lutaram pelo
fm da ditadura da famlia Somoza.
Segundo Cludio T. Bornstein, [no] fnal da Segunda Grande Guerra, Somoza
era proprietrio de 400 propriedades rurais e urbanas, incluindo assim boa parte
das terras cultivveis do pas. Em 1953-54 obtm o monoplio de leite e derivados
[ . . . ] Seria ir longe demais enumerar aqui todas as empresas pertencentes ao
complexo econmico dos Somoza. Entre elas podemos citar a maior empresa
area do pas, LANI CA, empresas de pesca e navegao martima, fnanceiras,
dois canais de televiso, radioemissoras e o Banco de Centroamrica, cujo
prprio nome indica as pretenses hegemnicas dos Somoza. (BORNSTEI N,
1982, p. 29).
Aps a tomada do poder, e com o decisivo apoio da Igreja Catlica visce-
ralmente infuenciada pela Teologia da Libertao os sandinistas combateram,
por meio da Cruzada Nacional de Alfabetizao (CNA) e Exrcito Popular de
Alfabetizao (EPA), aquilo que parecia ser a grande chaga do pas: o iletrismo
dos nicaragenses que atingia pouco mais da metade da populao. Resultados
extra-ofcias apontam uma vitria parcial nessa luta dado que, hoje, h to-
somente 12% de analfabetos na Nicargua. Com a conseqente nacionalizao
dos bens da famlia Somoza, das minas, de importantes empresas estrangeiras e
dos bancos, segue-se a redistribuio de renda e, evidentemente, a redistribuio
da terra via um amplo processo de reforma agrria.
Para se ter uma idia da amplitude da desigualdade na tenncia de terras do
pas basta mencionar que apenas 575 estabelecimentos rurais detinham mais
de 30% das terras cultivveis. Inversamente, os estabelecimentos com menos
de sete hectares detinham somente 3,4% das terras (BORNSTEI N, 1982). Em um
pas totalmente povoado e, principalmente, com pouqussimas possibilidades
de gerao de empregos no meio urbano, tais dados se constituem em um
problema grave. Todavia, a constituio de cooperativas sob o controle direto
de camponeses foi implementada j nos primeiros meses do governo revolucio-
nrio. Especifcamente, [ . . . ] os decretos confscando bens somozistas levaram
desapropriao de 819.000 hectares de terra pertencentes a 2.200 propriedades
agrcolas. Deste total, 567.000 hectares eram aptos para o cultivo, constituindo-se
em praticamente 55% das terras cultivveis da Nicargua. (BORSTEI N, 1982, p. 38).
As terras mais capitalizadas, ou seja, aquelas que detinham benfeitorias e infra-
estruturas modernas, constituram-se em reas de Propriedade do Povo (APPs),
passaram a ser exploradas pelo prprio Estado revolucionrio.
Historicamente, a Nicargua e tal como vimos no caso da Guatemala um
pas dividido entre uma rica elite branca, de origem europia, e as populaes
indgenas e mestias, a parcela mais importante da populao nicaragense. O
setor agrcola do pas se compe de pequenos lotes de agricultura de subsis-
tncia (milho, feijo e sorgo) e de grandes estabelecimentos rurais dedicados
produo de frutas e principalmente de caf, acar e algodo. O pas no
diferente de outras pequenas naes da Amrica Central, onde os grandes es-
tabelecimentos so de propriedade de companhias estrangeiras de exportao
de produtos tropicais.
Apesar de todo o voluntarismo patritico, a economia do pas era e continua
sendo pouqussimo diversifcada. Assim, dada a desigualdade na tenncia da
terra, um pequeno pas montanhoso apenas 16% das terras so arveis com
produo especializada em poucos produtos, com setores industrias e de ser-
vios reduzidos e pouco desenvolvidos, e com uma populao acima de cinco
milhes de habitantes (densidade de mais de 45 habitantes/km), s pode vingar
sua revoluo tendo o apoio dos pases vizinhos. Na realidade, com a falncia do
modelo sovitico, e com a notvel exceo de Cuba, a Nicargua no conheceu
nenhum tipo de solidariedade na regio. Tal como ocorrera com outras revoltas e
governos populares na Amrica Latina, os feitos e utopias da revoluo sandinista
estavam fadados a habitarem os livros de histria.
A gradativa presso diplomtica, militar e ideolgica dos EUA no Governo
Ronald Reagan, aliada penria da populao rural nicaragense, ps fm s
utopias revolucionrias em poucos anos. J em 1990, os sandinistas perdem as
eleies para uma coalizo de partidos da oposio. As derrotas se foram suce-
dendo durante toda a dcada at a formao de uma coalizo entre o outrora
revolucionrio FSLN e o Partido Liberal Constitucionalista (PLC), direita liberal
para provocar a antecipao das eleies presidenciais, previstas para 2006. Hoje,
segundo a ONG Social Watch, a Nicargua tem investimentos abaixo da mdia
esperada no combate ao analfabetismo em franca expanso , desnutrio,
infra-estrutura de servios, e polticas sociais dirigidas infncia.
Cuba: a revoluo (ainda) resiste
Cuba tornou-se sinnimo de socialismo real desde o advento da Revoluo
Cubana de 1959. Evidentemente, e dada a estrutura de poder centralizado (partido
nico) implantada na ilha, a estrutura de tenncia da terra deveria ser modifcada
para adequar-se aos imperativos da revoluo socialista capitaneada pelo lder
da revoluo, Fidel Castro, e pelo comandante Che Guevara.
As origens da Revoluo Cubana remontam ao fnal do sculo XI X com a
dominao econmica e institucional de Cuba por parte da poltica externa
norte-americana. Todavia, o ingrediente poltico que faltava ecloso de um
movimento contestatrio poltica neocolonialista capitaneada pelos EUA veio
com o golpe de Estado de 16 de maro de 1952, liderado pelo futuro ditador
Fulgncio Batista. Em outros termos, Fulgncio Batista liderou um golpe de Es-
tado baseado na desconfana [ . . . ] da participao de grupos de oposio nos
sindicatos operrios e no campo, levando a um descontentamento crescente
dos defensores do fortalecimento da monocultura latifundiria aucareira.
(FI LI PPI , 1998, p. 20).
Com a vitria dos rebeldes, em janeiro de 1959, se constitui a primeira lei
de reforma agrria, documento que defne as linhas mestras da repartio das
terras cubanas. Todavia, em outubro de 1958, ou seja, antes da vitria revolucio-
nria, os rebeldes se puseram de acordo sobre a prevalncia da distribuio das
terras cultivveis aos camponeses em um documento intitulado Derecho de los
Campesinos a la Tierra. Em 1963, como resultado defnitivo da opo socialista de
Estado, h a promulgao de uma segunda lei de reforma agrria que diminui
substancialmente a quantidade de estabelecimentos rurais privados.
A desigual distribuio da propriedade da terra foi um dos componentes
cruciais para, em um primeiro momento, provocar o apoio popular ao sucesso da
revoluo. Em 1952, apenas 28 estabelecimentos rurais dedicados monocultura
da cana-de-acar totalizavam pouco mais de 2 milhes de hectares. Tal magni-
tude correspondia a cerca de 40% dos estabelecimentos com rea superior a 400
hectares. Mais: se somarmos os estabelecimentos dedicados pecuria segundo
produto de exportao cubana no perodo pr-revolucionrio chegar-se- a
cerca de 95% do total dos estabelecimentos com mais de quatrocentos hectares.
Juan V. Paz (1997) mostra que, comparando-se os dados do Censo Agropecurio
de 1946 com a situao encontrada pelo governo revolucionrio em 1959, houve
um aumento de cerca de 27% na concentrao fundiria da ilha.
A situao de tenncia da terra no perodo imediatamente anterior revoluo
revela uma profunda dependncia em relao a poucos produtos, com especial
destaque cana-de-acar. Tal como destaca Juan V. Paz, a estrutura do uso do
solo [ . . . ] nos mostra que apenas 22% da rea agrcola do pas se encontrava
cultivada e que a cana-de-acar representava 65,6% dessa rea (PAZ, 1997, p.
16). Ademais, do total do valor das importaes cubanas durante a segunda
metade da dcada de 1950, entre 27,5% (1958) e 30,4% (1955) eram compostas
de produtos agrcolas, uma situao insustentvel em um pas que no possua
estruturas industriais nem um setor de servios diversifcado. Portanto, a gerao
de empregos dava-se majoritariamente no setor agropecurio da economia e
este estava amplamente dominado por estabelecimentos agrcolas que produ-
ziam para a exportao.
Em 1961, o fortalecimento da Associao Nacional dos Pequenos Agricultores
(ANAP) d legitimidade ao trabalho agrcola nas cooperativas nascidas imediata-
mente aps a revoluo. Desde o incio, o governo revolucionrio deu-se conta
de que a reforma agrria desejada deveria ser apenas parte de um processo
mais amplo de mudana econmica em que o estmulo diversifcao pro-
dutiva seria parte intrnseca do programa de governo socialista. Para tanto, o
Instituto Nacional de Reforma Agrria (I NRA), defniu como rea mxima de um
estabelecimento agrrio uma superfcie no superior a 400 hectares e que, no
necessariamente, dever-se-ia indenizar o proprietrio do estabelecimento desa-
propriado. A parcela de terra poderia ser entregue a qualquer cidado cubano
que se dispusesse a trabalh-la. Ademais, a primeira lei de reforma agrria defne
que 27 ha seriam o mnimo vital subsistncia de uma famlia assentada. Assim,
at junho de 1961 so desapropriados 3.800.000 hectares, e 2.725.000 hectares so
distribudos a 101mil benefciados privados. Segundo Juan V. Paz (1997), 93,8% dos
benefciados o foram com uma rea no superior a 67 hectares. V-se, portanto,
que da vitria da revoluo em 1959 distribuio das terras passam-se menos
de dois anos, evidncia cabal da importncia da reforma agrria para o alcance
das metas propostas pelos revolucionrios como condio obteno macia
do apoio popular.
A segunda lei de reforma agrria, proposta e aprovada pelo parlamento
cubano em 1963, decreta o carter socialista da revoluo, a necessidade de racio-
namento dos bens de consumo, e a integrao de todas as foras revolucionrias
em um partido nico, o Partido Comunista Cubano ( PCC) . Dado o aumento de
rigidez por parte do Estado sobre os estabelecimentos constitudos a partir de
1961, muitas propriedades privadas foram abandonadas, sendo incorporadas
pelo Estado sob a forma de cooperativas no modelo de kolkozes soviticos, tal
como vimos anteriormente. Assim, passou-se de 44% (1962) a 60,1% (1963) os
estabelecimentos rurais estatais (PAZ, 1997).
A situao de gradativo abandono dos estabelecimentos privados em bene-
fcio do controle estatal direto perdurar at meados da dcada de 1980, quando
a parania com uma possvel invaso dos EUA na ilha aumentam no somente
os gastos militares, mas tambm incrementa-se a poltica de racionamento de
bens agrcolas.
A gradativa falncia do modelo sovitico, do qual a ilha de Cuba visceral-
mente dependente trocava-se acar cubano por petrleo sovitico, entre
outros bens decreta mudanas profundas na relao do Estado cubano com
o setor agrcola. Ademais, a poltica de embargo comercial patrocinada e esti-
mulada pelos EUA provoca uma diminuio importante no volume de comrcio
cubano. Em 1993, o parlamento cubano aprova uma nova lei agrria que fexibi-
liza a tenncia da terra para incentivar o investimento e a concorrncia entre os
proprietrios privados. Na realidade, a nova lei tenta retirar da esfera estatal boa
parte da responsabilidade da produo agrcola do pas.
Tal como foi exposto no objetivo deste trabalho, a pluralidade de modelos de
reordenamento fundirio e/ou de reforma agrria se constituem como refexos
de acontecimentos nacionais e de fatos internacionais. Em outros termos, a busca
de um modelo universal e, portanto, transfervel e adaptvel a realidades socioe-
conmicas e poltico-institucionais distintas, se constituiria em uma temeridade
em termos de poltica pblica. No raro, a aplicao de um modelo monoltico
no se constitui em soluo perene.
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PARTE I I
Gnero, juventude
e o cotidiano dos
assentamentos rurais
As jovens rurais e a reproduo
social das hierarquias: relaes de
gnero em assentamentos rurais
Elisa Guaran de Castro 1
Apresentao
Qual a relao entre juventude e gnero? Essa uma pergunta importante na
medida em que os temas tm se aproximado em diferentes espaos de debate.
Um caminho de anlise a confgurao histrica das relaes de hierarquia
que engendram relaes de poder na famlia e na sociedade brasileira (Stolke,
2006). A herana patriarcal que confgurou a nossa sociedade moderna nos
legou uma representao social de famlia e sociedade heteronormativa, ou
seja, um padro heterossexual, baseado na unio de um homem e uma mulher,
em que a fgura masculina representa uma posio de poder na famlia e na
sociedade. nesse contexto histrico que compreendo a categoria mulher e
a categoria juventude como se construindo nessa relao de poder e surgindo
como identidades sociais no em oposio famlia, mas a partir de processos
de confito, tenses, negociao, ou seja, de disputa fruto dessas relaes de
poder. Jovem uma categoria recente na identifcao de relaes de poder,
diferente da categoria mulher. Mas o que as aproxima a posio de subordi-
nao em relao fgura masculina/chefe-de-famlia, na famlia e na sociedade.
Outra aproximao seria o processo de representao social: por serem categorias
que historicamente vm se constituindo como aglutinadoras de ao coletiva
e de representao poltica.
Este artigo prope aprofundar o debate sobre juventude, mais especifca-
mente, sobre juventude rural e apontar refexes sobre a questo de gnero
nos assentamentos rurais do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA). Para tal,
foram utilizados, alm do dilogo com a bibliografa sobre o tema, registros et-
1. Doutora em Antropologia Museu da Universidade Federal do Rio de Janeiro (MN/UFRJ e Professora
da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ ).
As jovens rurais e a reproduo social das hierarquias: relaes de gnero em assentamentos rurais 113
nogrfcos, entrevistas, documentos, e outros materiais recolhidos em diferentes
momentos. O principal material de pesquisa analisado neste artigo foi produzido
para a tese Entre Ficar e Sair: uma etnografa da construo social da categoria jovem
rural (CASTRO, 2005)
2
. Este trabalho etnogrfco foi realizado entre 2000 e 2003
e constou de uma investigao em um assentamento e um acampamento da
Regio da Baixada Fluminense, e do acompanhamento de redes de jovens que
se estendiam dessas regies rurais para seu entorno rural e urbano
3
. Durante esse
mesmo perodo tambm foram observados e analisados encontros de jovens rurais,
tais como 1
o
Congresso Nacional de Juventude Rural (2000), Encontro da Juventude
do Campo e da Cidade, organizado pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra (MST), em diferentes estados, 2002, dentro outros. Posteriormente, a
pesquisadora acompanhou outros processos de organizao e ao de juventude,
II Acampamento da Juventude da Agricultura Familiar, organizado pela Federao
dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (Fetraf-Sul), o Seminrio
Nacional do Plano Nacional de Juventude (SNPNJ )
4
, ambos em maro de 2006,
dentre outros como parte do Projeto de Pesquisa As Jovens Rurais e a Reproduo
Social das Hierarquias: relaes de gnero na Construo da Categoria Juventude
2. Tese de doutorado do PPGAS/MN/UFRJ, orientado pelo professor Moacir Palmeira. O assentamento
analisado foi formado em 1992 e tinha, poca da pesquisa, 69 famlias (328 pessoas). Optei por analisar
todos os identifcados como jovens e inclu aqueles que tinham um perfl semelhante, assim como as
redes nas quais estavam inseridos, buscando compreender at onde essas redes sociais construam
e/ou reforavam a categoria jovem. Com esse recorte cheguei a uma listagem de 127 jovens, com
idades entre 12 e 32 anos. O corte etrio foi construdo a partir dessa classifcao/auto classifcao.
3. A idia de redes sociais foi um norteador para o olhar da pesquisadora. Um aporte que balizou o
trabalho etnogrfco foi o de Gluckman (apud Bott, 1976::20), O ponto-chave bem pode ser o que as
redes fazem em termos da sociedade em geral e em termos do indivduo. A famlia produz flhos e
flhas, que so recrutados em vrios grupos, em vrias relaes e categorias na sociedade em geral,
incluindo outras famlias. [...] estas redes devem ser vistas tambm nos termos de sua relao com
a estrutura institucional total, incluindo o que Barnes veio a chamar de rede total. (op.cit.: 20 e 21).
4. O Seminrio Nacional do Plano Nacional de Juventude foi organizado pela Comisso Parlamentar
de Juventude da Cmara dos Deputados e reuniu diversos movimentos de juventude.
114 Par t e I I Gnero, juventude e o cotidiano dos assentamentos rurais
Rural em Movimentos Sociais no Brasil (DLCS/UFRRJ/CNPq)
5
.

Foram utilizados, ainda,
dados estatsticos do IBGE e da Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria
(PNERA, 2005). Este artigo um primeiro esforo de dilogo entre percepes
sobre o jovem e a jovem nestes diferentes contextos.
Introduo
Os movimentos sociais no Brasil so palco do surgimento de novas organiza-
es de juventude rural como ator poltico. Isso fortemente observado no
Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), no Movimento Sindical de Tra-
balhadores Rurais e em organizaes religiosas evanglicas e catlicas. Embora
esse tipo de articulao no seja uma novidade juventude rural, ao longo da
histria e em muitos pases, foi uma categoria ordenadora de organizaes de
representao social hoje estamos testemunhando uma reordenao dessa
categoria. Em comum, uma juventude rural que ainda se confronta como classe
object (BOURDI EU, 1977), com preconceitos das imagens urbanas sobre o campo.
Esse jovem rural se apresenta longe do isolamento, dialoga com o mundo glo-
balizado e reafrma sua identidade como trabalhador, pequeno produtor familiar,
lutando por terra e por seus direitos como trabalhadores e cidados.
Assim, jovem da roa, juventude rural, jovem rural so categorias aglutinadoras
de atuao poltica. Essa reordenao da categoria vai de encontro imagem de
desinteresse dos jovens pelo meio rural. Apesar dessa movimentao, esse novo
5. Este projeto est integrado ao projeto de pesquisa intitulado: Os jovens esto indo embora? a
construo da categoria juventude rural em movimentos sociais no Brasil (DLCS/ UFRRJ / FAPERJ ).
Pretende aprofundar o debate terico sobre juventude, alm de traar os processos de construo
da categoria social juventude rural como ator poltico nos principais Movimentos Sociais rurais no
Brasil. Como parte desse esforo estamos realizando o Estudo sobre o perfl e a composio da
juventude junto aos movimentos sociais rurais no Brasil (FAPUR/ NEAD/ MDA/ I I CA). E o sub-projeto
As Jovens Rurais e a Reproduo Social das Hierarquias: Relaes de Gnero na Construo da Ca-
tegoria Juventude Rural em Movimentos Sociais no Brasil (DLCS/ UFRRJ /CNPq-Edital Gnero), que
prope analisar as relaes de gnero nas percepes sobre a categoria jovem nos movimentos
sociais de trabalhadores rurais. Esses projetos esto sob coordenao da Prof. Elisa Guaran de Castro
e a equipe que atua os desenvolvem composta pelos pesquisadores Salom Lima Ferreira prof.
de Economia Domstica UFRRJ ; Alberto Di Sabatto Economista (UFF); Maira Matins e Luiz Carlos
Vieira, mestrandos do CPDA/ UFRRJ ; e dos alunos de graduao da UFRRJ Andra Cristina Matheus;
Claudinez Gomes Felix; Joyce Gomes De Carvalho; Leonardo Costa; Maria Emlia Barrios Rodrigues;
Selma Fabre Dansi.
114 Par t e I I Gnero, juventude e o cotidiano dos assentamentos rurais As jovens rurais e a reproduo social das hierarquias: relaes de gnero em assentamentos rurais 115
ator pouco conhecido e ainda muito negligenciado pelas pesquisas sobre o
tema juventude
6
. Juventude rural tambm no se apresenta como foco prioritrio
para as polticas pblicas de juventude. Pode-se afrmar que uma leitura possvel
para essa invisibilidade o fato de ser percebida como populao minoritria,
mas, possvel afrmar que esse processo parte da reproduo da hierarquia
campo/cidade, que gera representaes sociais sobre o campo e que fazem parte
dos processos de reproduo das desigualdades sociais no campo.
A imagem de jovens desinteressados pelo campo e atrados pela cidade
no nova, faz parte da literatura clssica sobre campesinato. J no sculo XIX,
Pestalozzi chamou ateno sobre o problema. Mais recentemente autores como
Bourdieu (1962), Arensberg e Kimball (1968), Moura (1978), Heredia (1979), Cham-
pagne (1979), Woortman (1995), entre outros, tratam a questo como intrnseca
ao processo de reproduo social do campesinato, e como conseqncia da
desvalorizao do campo frente cidade. O que torna a questo foco do debate
atual o contexto da poltica de reforma agrria
7
que vem sendo implementada
no Brasil desde 1985. Nesse caso, autores como Abramovay (1998) apontam
para a reverso no quadro de migrao do campo para a cidade provocada
pelo assentamento em massa de famlias no meio rural. Mas, segundo o autor,
essa reverso estaria comprometida pelo xodo dos jovens. Essa situao seria
agravada pela tendncia de migrao maior entre as jovens, provocando o que
denominou masculinizao dos campos.
A tese (CASTRO, 2005) problematizou a tenso entre fcar e sair do assen-
tamento. A sada do assentamento rural diferenciada e varia de acordo com
processos de socializao no meio rural, gerando os mais diversos arranjos dos
flhos com o lote da famlia. Mas, principalmente, apontou diferenas quando
observamos a questo a partir do corte de gnero. A queixa recorrente entre
adultos quanto sada dos jovens, se refere aos flhos homens solteiros. Somente
os jovens rapazes se queixam da sada das jovens e a difculdade de namorar
6. Nilson Wiesheimer (2005) realizou um levantamento dos trabalhos publicados sobre jovem no meio
rural (entre 1990 a 2004). O autor identifcou a pouca produo acadmica sobre o tema e conclui
que a migrao e a invisibilidade so as questes mais marcantes nos estudos.
7. A principal expresso dessa poltica de reforma agrria o Plano Nacional de Reforma Agrria, cen-
trada em uma poltica de assentamentos rurais e regularizao fundiria em reas de confitos. (Ver
site Ministrio do Desenvolvimento Agrrio www.mda.gov.br).
e casar com algum do assentamento. Ao resgatar os processos de socializao
que geraram os laos com a terra, observa-se que essa sada, mais freqente
entre as jovens, pode ser lida como parte da reproduo social da produo
familiar e no como algo apartada dessa lgica. A experincia de assentamentos
rurais aponta para a tenso entre novas formas de se relacionar com a terra e a
reproduo da diviso sexual do trabalho amplamente analisada nos trabalhos
sobre campesinato.
Juventude rural: mais que uma minoria
O debate sobre juventude est na ordem do dia. O Brasil que era um dos nicos
pases da Amrica Latina a no ter um espao formal no Poder Pblico Federal
para tratar o tema implantou, em 2005, a Secretaria Especial de Juventude e o
Conselho Nacional de Juventude (CNJ ). Ainda assim existe uma distncia entre o
acmulo do debate sobre juventude urbana e juventude rural no Brasil. Os que
so identifcados como juventude rural so percebidos como uma populao
especfca, uma minoria da populao jovem do pas. Com efeito, se formos tra-
tar o tema exclusivamente a partir dos dados ofciais de populao
8
, temos, de
acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad, 2004), que a
populao de 15-29 anos de 49 milhes de pessoas (27% da populao total)
dos quais 4,5% rurais, ou seja, 8 milhes de jovens. Mesmo apresentados como
minoria, no se trata de um contingente pequeno.
No entanto, o debate deve considerar juventude para alm de um recorte de
populao especfca, mas, sobretudo a partir dos processos de interao social e
as confguraes em que est imersa. Neste sentido, juventude , alm de uma
categoria que representa identidades sociais, uma forma de classifcao social
que pode ter mltiplos signifcados, mas que vem se desenhando em diferentes
contextos como uma categoria marcada por relaes de hierarquia social. Esta
segunda parte do artigo pretende trabalhar dois desafos: problematizar um
dos problemas recorrentemente associado aos jovens rurais. Qual seja, a sada
dos jovens do campo. E, segundo, analisar juventude rural como uma categoria
que permite percebermos a arquitetura, as disputas, os confitos na construo
de uma categoria social.
8. Que carregam formas discutveis de classifcao rural/urbano. Ver CARNEIRO, 2005, entre outros.
Juventude rural tem se mostrado uma categoria privilegiada para observar-
mos os processos de disputa de classifcaes
9
. E, ainda, como as confguraes
sociais (ELI AS, 1990) tecem hierarquias como parte desse processo. Voltamos o
olhar para essas pessoas que vivem a experincia do meio rural como jovens.
Ou seja, se identifcam ou so assim identifcados. Pode-se afrmar que esta
experincia no linear e nem homognea, e ocorre em diferentes planos,
dentre os quais encontramos atravessada a questo de gnero. Ser jovem rural
carrega o peso de uma posio hierrquica de submisso, em um contexto ainda
marcado por difceis condies econmicas e sociais para a produo familiar,
como veremos a seguir.
Os muitos significados de ficar ou sair
construes de atores polticos
Diversos estudos no Brasil e em outros pases apontam para a tendncia da
sada, nos dias atuais, de jovens do campo rumo s cidades
10
. Se essas pesquisas
confrmam o deslocamento dos jovens, outros fatores complexifcam a compre-
enso desse fenmeno. O problema vem sendo analisado por meio de dois
vieses. H certo consenso nas pesquisas quanto s difculdades enfrentadas
pelos jovens no campo, principalmente quanto ao acesso escola e trabalho
(PROJ E TO J UVENTUDE, 2004; CARNEI RO, 2005, PNERA, 2005, CASTRO, 2005). Outro
vis tem como principal leitura a atrao do jovem pelo meio urbano, ou ainda,
pelo estilo de vida urbano (CARNEI RO, 1998 e 2005).
O trabalho etnogrfco na Baixada Fluminense permitiu um mergulho em uma
regio onde os universos rural e urbano, embora muito prximos espacialmente,
se mostram distanciados pela reproduo da hierarquia entre ser do campo e
ser da cidade marcada por diferenas de condies de vida. O que se observou
a reproduo da hierarquia rural/urbano sob construes estigmatizantes, onde
morar no campo desvalorizado culturalmente, considerando-se tambm o
que tange as diferenas de condies de vida. O estigma (GOFFMAN, 1980) que
marca quem mora nessas reas rurais manifestado pela classifcao de morar
mal, para quem morador de reas associadas ao meio rural, em oposio a
morar bem, para quem reside nos centros urbanos. Assim, a maioria dos jovens
9. Para o conceito de disputa de classifcaes ver BOURDIEU, 1982.
10. Ver DESER, 1999, ABRAMOVAY, 1998; CARNEI RO, 1998; MAJEROV, 2000; JENTSCH, B. e BURNET T, J., 2000.
que afrmaram querer ir embora, relacionaram esse desejo a querer viver em um
lugar melhor. Essa construo fruto da percepo do tempo vivido em uma
rea rural desvalorizada socialmente nos espaos urbanos que freqentam, tanto
nas referncias estigmatizadoras sobre a sua populao, quanto pela excluso
ao acesso a servios pblicos e mesmo privados.
A tese (CASTRO, 2005) aponta para a necessidade de se repensar a idia de
sair e fcar como movimentos defnitivos dos jovens, e observ-los, a partir das
mltiplas formas em que se apresentam, podendo signifcar estratgias familiares
de manuteno da terra, ou mesmo formas de se afastar da ao da autoridade
paterna, como veremos adiante. Deve-se tambm analisar a escolha entre
permanecer ou sair a partir das condies de reproduo social da famlia e de
autonomia do jovem. Apesar das difceis condies de vida e produo aponta-
das pelos prprios jovens, um nmero importante de jovens vem reafrmando
querer fcar no campo e reconstroe a identidade rural visibilizado em processos
organizativos dos movimentos sociais rurais.
A percepo, quase trgica, do total desinteresse dos jovens pelo meio rural
confrontada por essas manifestaes de organizaes de juventude rural, cada
vez mais presentes no cenrio nacional. Juventude rural hoje uma categoria
acionada para organizar aqueles que assim se identifcam nos movimentos sociais
no campo. Em alguns casos, essa organizao como setor ainda est em discusso,
em outros j est formalizado como no caso da Federao dos Trabalhadores
na Agricultura Familiar (Fetraf ), da Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag) e da Via Campesina. Essas organizaes so fruto de mobili-
zaes e espaos especfcos de discusso que vm ocorrendo nos ltimos anos
e que foram mais intensos entre os anos de 2003 e 2007. Dentre os mais recentes,
destacam-se o I Congresso Nacional da Juventude Rural (2000) II Congresso Na-
cional da Pastoral da Juventude Rural (julho/2006) organizados pela Pastoral da
Juventude Rural; I Encontro da Juventude do Campo e da Cidade organizado pelo
MST, em diferentes estados, 2002, Seminrio Jovem Saber, realizado durante o
Grito da Terra Brasil, maio/2006. O I e II Acampamento da Juventude da Agricultura
Familiar,organizados pela Fetraf-Sul, em 2003 e 2006 respectivamente. Ou seja,
a presena cada vez mais massiva de organizaes de juventude aponta para
um fenmeno em movimento. As demandas apresentadas por essas formas de
organizao revelam muito sobre como esses jovens se percebem. Se por um
lado reforam questes consideradas especfcas, como acesso educao e
terra, por outro constroem essas demandas no contexto de transformao
social da prpria realidade do campo
11
. Por outro lado, a demanda por acesso a
participao das mulheres em espaos de deciso, est presente nas organiza-
es de juventude.
Acompanhar diferentes contextos, como um assentamento e um acampa-
mento da Baixada Fluminense, e eventos regionais e nacionais da juventude rural
desvelaram uma complexa construo da categoria jovem rural. As identidades
esto permeadas pela circulao desses jovens em diferentes espaos percebidos
como urbanos e rurais, assim como, por relaes de autoridade e hierarquia,
tanto na famlia, quanto nas esferas coletivas de organizao do assentamento
e das comunidades rurais. A tese (CASTRO, 2005) confrmou, por um lado, a
tenso entre fcar e sair do meio rural. Por outro, demonstrou que essa sada
diferenciada e varia de acordo com processos de socializao no meio rural,
gerando os mais diversos arranjos dos flhos com o lote da famlia. Ficar e sair
do campo mais complexo que a leitura da atrao pela cidade, e nos remete
anlise de juventude rural como uma categoria social chave pressionada pelas
mudanas e crises da realidade no campo. A realidade cotidiana que atinge a
pequena produo familiar recai fortemente sobre os jovens rurais. Mas, tambm,
ser jovem no campo implica enfrentar antigos problemas, como o peso da au-
toridade paterna. Essas relaes so reveladoras das construes e disputas de
signifcados da categoria juventude rural, e da posio que os assim identifcados
ocupam na hierarquia das relaes sociais, como trataremos a seguir.
11. Como podemos observar no documento Carta Proposta da Juventude do Movimento Sindical..., No
item: Propostas da juventude para a reforma agrria- na qual vemos propostas como 1. Aumentar
os valores do Pronaf e facilitar o acesso da juventude, principalmente, s linhas A e AC. Para que eles
possas atender um maior nmero de jovens trabalhadores (as) rurais, oferecendo assistncia tcnica
permanente. 2.Lutar para que os assentamentos de reforma agrria tenham polticas pblicas que
proporcionem infra-estrutura adequada, ou seja, que tenham acesso eletricidade, saneamento,
estradas, moradia digna, recursos hdricos, esporte, lazer e sade. [...] 7.Mudar o modelo de reforma
agrria fazendo com que ele seja adequado realidade das regies e considere os (as) jovens e as
mulheres como pblico prioritrio facilitando a esses o acesso Terra. Esse novo modelo deve ser
construdo com a participao dos movimentos sociais e deve proporcionar condies reais para
a permanncia das pessoas na terra. 10. Garantir no cadastramento o acesso das pessoas solteiras,
dando preferncia aos jovens flhos ou flhas de agricultores(as) familiares e assalariados(as) rurais.
Juventude e juventude rural: hierarquia, controle e participao
O jovem acampado pra pegar terra no nome dele tem mais moral de falar do
que um jovem que flho de assentado. (Tlio, acampado, solteiro, 23 anos)
O processo etnogrfco realizado para o desenvolvimento da tese mais uma
vez foi revelador, e contribui para a percepo de relaes de hierarquia que
confguram a prpria categoria jovem rural. Entrecruzadas pelo dilema fcar e
sair do meio rural, mas principalmente pelo peso da autoridade paterna, as
percepes sobre juventude/jovem que observamos em diferentes reas anali-
sadas (CASTRO, 2005) esto marcadas pela construo de que esse jovem deve
ser vigiado e controlado. O peso da autoridade paterna no espao domstico
reproduzido nas relaes de trabalho familiar e na organizao do lote. Essa
autoridade cria mecanismos de vigilncia e controle sobre os jovens por meio
das relaes familiares e demais redes sociais, principalmente mulheres, que se
estendem para os espaos que freqentam.
Mas essa relao de autoridade no se restringe ao mbito domstico, se
estendendo para contextos coletivos do assentamento. Os jovens entrevistados
afrmaram que so tratados com descaso por parte dos adultos em determina-
dos espaos, principalmente nos espaos de deciso poltica do assentamento,
como assemblias e reunies de associao. Essa queixa no localizada, pois
a encontramos nos relatos dos jovens do acampamento pesquisado, e mesmo
em relatos em outros contextos, como em eventos nacionais de juventude, e,
ainda, na fala de lideranas reconhecidas de movimentos sociais rurais.
A observao de espaos coletivos de organizao do assentamento e os
relatos nos demais espaos pesquisados fortaleceram a leitura de serem esses
tambm espaos para onde se estende o alcance das redes sociais confguradas
a partir das relaes familiares, e, principalmente, a ao da autoridade paterna.
Os relatos dos jovens sobre suas participaes em reunies foram marcados
pela desqualifcao das suas intervenes pelos adultos. So exemplos falas
que expressam a falta de espao para se participar das decises no mbito
familiar, como: Ele [pai] no ouve ningum. Nessas falas a fgura que representa
a autoridade sempre masculina, principalmente o pai, mas podendo tambm
ser representado pela fgura do av. Outras falas se referem aos espaos de orga-
nizao de assentamentos e acampamentos, como em Ningum ouve os jovens.
Mesmo jovens lideranas de movimentos sociais, reconhecidos nacionalmente,
afrmaram vivenciar essa relao de subordinao tanto no espao domstico,
quanto nos espaos de organizao dos assentamentos e acampamentos. Em
comum, relatos de episdios em que se consideram desvalorizados, tratados com
pilhria. A falta de acesso aos espaos de deciso daqueles que so percebidos
como jovens expresso dessas relaes de subordinao. Mas, tambm, da
pouca confana advinda da associao dos jovens rurais ao desinteresse pelo
meio rural e atrao pela cidade.
A observao em um acampamento tambm na Baixada Fluminense e ainda
em eventos de juventude rural foi central para a percepo dos processos de
hierarquia que marcam a construo da categoria jovem/juventude rural. E por
isso passo a relatar mais detalhadamente essa fase da etnografa. Entrevistas e
conversas informais, como o dilogo com Waldemar
12
(adulto, integrante da
direo do acampamento), reforaram questes e aprofundaram percepes
sobre as relaes de hierarquia. Na fala de Waldemar a categoria jovem aparece
marcada pelo tensionamento jovem em oposio a velho, como podemos ob-
servar na seguinte passagem:
E: Uma liderana como o Vincius [19 anos, participa da coordenao do acampamento],
o pessoal mais velho respeita?
Waldemar: Respeita, tem respeitado bastante. Embora ele esteja num processo de forma-
o e comete alguns erros ainda e os velhos no perdoam. [...] o fulano uma liderana,
enquanto est acertando, eu estou com ele, ele errou j cai de pau porque ele jovem. [...]
se eu erro e um outro erra, o idoso [...] tem sempre uma sada. Mas se um jovem erra [...]
cai em cima [...], s disputa Eu tenho que provar pra ele que ele tem que me respeitar.
Ele jovem, ento, ele tem que me respeitar. Mas, enquanto ele est fazendo certo, eu
no posso questionar porque ele est fazendo certo. Na hora que ele erra, a que eu
vou entrar pra mostrar pra ele que ele tem que me respeitar.
12. Os nomes dos informantes so fctcios.
Assim, a disputa envolve a legitimao da autoridade dos velhos, reproduzindo
a estrutura hierrquica da famlia nos espaos de deciso do acampamento. A
participao dos jovens tensa, como contou Tlio (23 anos)
13
,
E: Voc sente que nas instncias do acampamento tem espao pros jovens? Vocs falam?
So ouvidos?[...]
Tlio: No. [...] Ele acaba sendo batido pelo mais velho. Quando ele d uma idia, mesmo
que a idia dele seja certa, primeiro faz a errada do mais velho pra depois fazer a certa
dele. [...]
Um elemento central a diferena entre as percepes sobre os que so
identifcados como jovens que esto na posio de flho ou agregado de um
integrante do movimento de ocupao, e de jovens que esto por conta prpria.
Ainda, segundo Tlio, o fato de ser responsvel pelo futuro lote faz diferena.
Nesse caso, geralmente so homens e solteiros. Nessa posio, a condio nos
espaos de deciso parece mudar e esse jovem ouvido. Assim, nesse contexto,
pretender o lote, isso , participar do movimento sem a presena de uma auto-
ridade paterna, diferencia o signifcado de ser jovem. A presena de pai e flho
em espaos de deciso revela a posio de subalternidade do segundo. Como
na seguinte fala de Tlio,
Tlio: , mas quando a gente, pelo menos aqui no acampamento, o jovem acampado
pra pegar terra no nome dele, ele tem mais uma moral de falar do que um jovem que
flho de acampado.
E: Esse no tem espao?[...]
Tlio: Ah, ele fala, at fala, mas comea a cortar no meio do caminho ou quando espera
falar depois d um esporro. Ento o jovem acaba se escondendo. [...].
A observao nesse acampamento e as falas l recolhidas apresentaram uma
complexa construo da categoria jovem. Mesmo quando o jovem ocupa um lugar
de direo, a hierarquia e sua posio de subalternidade em relao aos adultos/
13. Aos 16 anos, Tlio, que morava em um assentamento na Baixada Fluminense, entrou para o movimento
social, participou de um acampamento, de um Curso de Formao do movimento e integrou a sua
direo regional. Ao entrar neste acampamento, aos 21 anos, logo ingressou em sua coordenao.
pai continuam a ser reproduzidas. As queixas reforaram a difcil participao em
espaos de deciso e o acesso ainda mais limitado da participao das mulheres
identifcadas como jovens. A difcil participao das mulheres no acampamento
foi outra questo ressaltada pelos entrevistados, como Yolanda, acampada (25
anos), e por Vincius (da coordenao do acampamento, 23 anos),
Vincius: Mulheres, tem menos aqui, se tiver menos de dez. [...]
E: E participam?
Yolanda: [...] As novas no, mas as mais velhas participam sim. [...]
Vincius: [...] Na coordenao do acampamento ns s somos homens. [...] Tinha uma
mulher, no tem mais. [...] o homem acaba se enciumando, imagina a mulher na coor-
denao e ela tomando a deciso no acampamento, ajudando nas discusses e ele em
casa, ento ele no aceita isso. [...]
As diferentes inseres da pesquisadora contriburam para a percepo do
tensionamento gerado por confitos com a autoridade paterna nos assentamentos
e acampamentos rurais, onde os que so identifcados como jovens carregam
uma imagem marcada pelo descompromisso e desinteresse, associada falta de
legitimao como produtor rural. Assim, recai sobre eles uma construo ainda
mais complexa de classe object, isso , das percepes dominantes sobre ser
rural em um mundo urbano. Ou seja, so estigmatizados em espaos urbanos
por meio de identifcaes como a de roceiro, e em casa so tratados como muito
urbanos para terem interesse pela terra. Esse fator refora a deslegitimao social
da atuao dos que so identifcados como jovem em espaos de representao
e organizao nos assentamentos e acampamentos. As jovens sofrem ainda
mais com a forte presena da autoridade paterna, e se a atuao dos jovens em
espaos de direo e/ou deciso confituosa para os homens, para as jovens
quase inexistente.
Podemos afrmar que no ouvir os jovens em espaos de deciso nos assen-
tamentos e acampamentos estaria calcado na percepo de pouca seriedade e
deslegitimao dos flhos por serem jovens, expressa em falas dos adultos como
eles no querem nada, e na prtica de no considerarem a opinio dos que so
identifcados como jovens nos momentos de deciso seja na famlia, seja nos
espaos coletivos de organizao.
Juventude/jovem tem representado, neste cenrio atual, acima de tudo, relaes
de hierarquia social. Juventude defnida, seja como revolucionria/transforma-
dora, seja como problema, , muitas vezes, tratada a partir de um olhar que
defne hierarquicamente o papel social de determinados indivduos e mesmo
organizaes coletivas. Juventude/jovem, associado transitoriedade do ciclo-
de-vida ou mesmo biolgico, transfere para aqueles que assim so identifcados,
a imagem de pessoas em formao, incompletos, sem vivncia, sem experincia,
indivduos, ou grupo de indivduos que precisam ser regulados, encaminhados.
Juventude rural uma categoria particularmente reveladora dessa confgurao
de relaes de hierarquia. A anlise dessa categoria permite percebermos como
os processos de construo de categorias sociais confguram e reforam relaes
de hierarquia social. Um recorte central para a compreenso da reproduo social
de relaes de poder e de subordinao olharmos mais de perto para a posio
que ocupa a jovem mulher nesse cenrio, como veremos a seguir.
Problematizando juventude e gnero na
poltica de assentamentos rurais
Ser jovem rural carrega o peso de uma posio hierrquica de submisso. Mas
ser jovem rural e mulher representa uma situao de inferioridade na hierar-
quia social, ainda maior. As jovens vivenciam intenso controle social, dentro e
fora da famlia, excluso dos processos de produo agropecuria, de sucesso
e herana, e ainda, dos espaos de deciso. Observamos que o peso da auto-
ridade paterna no espao domstico reproduzido nas relaes de trabalho
familiar e na organizao do lote. Se a autoridade paterna cria mecanismos
de vigilncia e controle sobre os jovens ainda mais presente na relao das
famlias com as jovens. Se os rapazes so controlados quanto aos locais que
freqentam fora do assentamento, principalmente noite, as moas no tm
autorizao para circularem sozinhas, tm que estar em companhia de algum
homem da famlia. Embora a violncia seja um elemento concreto na regio e
reconhecido por todos, o controle dos pais vai muito alm da preocupao com
a exposio violncia urbana. Isso no apenas caracterstica de um perodo,
uma idade especfca. O controle exercido enquanto o jovem estiver vivendo
com os pais, principalmente no caso das flhas, o que refora a sada de casa e
do assentamento como forma de alcanar autonomia. A resposta ao controle
e excluso tem sido a sada da maioria das jovens da rea rural estudada.
Mas, esse processo vem se desenhando de forma perversa, pois essa sada
precedida, em um nmero considervel de casos, pela gravidez na condio
de solteira, muitas vezes precoce, podendo ou no ser seguido de casamento,
e fnalmente a sada.
Se podemos afrmar que a relao com a terra diferenciada e varia de acordo
com processos de socializao no meio rural, gerando os mais diversos arranjos
dos flhos com o lote da famlia, as diferenas so ainda mais evidentes quando
observamos a questo a partir do corte de gnero.
Ao observarmos, no assentamento analisado, as queixa de adultos pais,
mes, avs, tios quanto sada dos jovens, estas apareciam mais associadas
sada dos flhos homens solteiros. A preocupao com a sada, em grande
quantidade, das jovens do assentamento rumo cidade prxima aparecia com
mais freqncia na fala dos rapazes. A principal queixa dizia respeito quase
impossibilidade, hoje, de namorar e casar com algum do assentamento. Ao se
analisarem os processos de socializao no assentamento fca evidenciado que
essa sada pode ser lida, como foi dito na Introduo deste artigo, como parte da
reproduo social da produo familiar e no como algo apartado dessa lgica.
Nesse sentido, a experincia de assentamentos rurais aponta para a tenso entre
novas formas de se relacionar com a terra e a reproduo da diviso sexual do
trabalho amplamente analisada nos trabalhos sobre campesinato (ARENSBERG,
1968; HEREDI A, 1979; BOURDI EU, 1962, entre outros). Esse foi o caso dos relatos
sobre a diviso do trabalho no assentamento observado.
Segundo os relatos, h diferenas entre a participao de flhos e flhas. Os
jovens relataram que no perodo do acampamento todos os meninos e meninas
trabalhavam em grupo, inclusive em projetos de produo. A partir do incio do
assentamento, os flhos homens passaram a ser mais solicitados e, nos primeiros
anos, alguns tiveram a possibilidade de cultivar um pedao de terra no lote dos
pais, cujo retorno fnanceiro era dos prprios flhos.
Dois casos-exceo reforam essa percepo. Os casos da famlia do Sr.Jaques
e da D. Diana, e da famlia do Sr.Tadeu e da Dilma contribuiram para analisarmos
essa questo. Essas duas famlias so as nicas na qual s h flhas. Nos dois
casos, as flhas mais velhas atuavam intensamente no lote nos primeiros anos
do assentamento. A flha do Sr.Tadeu foi apontada por mais de um informante
como uma das jovens mais atuantes, ao lado de jovens homens. A inexistncia
de flhos homens nessas famlias pode ter gerado a necessidade do trabalho das
flhas. As falas de Jaqueline, sobre sua prpria atuao, e de Simone, flha mais
nova do Sr.Tadeu, sobre a atuao da sua irm Tas contribuem para se observar
a intensidade da insero. No primeiro relato, Simone fala sobre a diviso do
trabalho na famlia. Simone diferenciou dois momentos, quando no podia
trabalhar por ser alrgica coisa de mato, e quando, com o casamento e sada
da irm do assentamento, mesmo com a alergia teve que trabalhar.
E: Voc ajudava em casa?
Simone:Ham, ham, eu ajudava.
E: No lote tambm?
Simone: De vez em quando. Porque era minha irm mais velha que ajudava l dentro,
antes dela casar. Eu arrumava a casa, que minha me ia pra roa ou ia pra Casa de Pedra
fazer doce. [...] eu sempre gostei assim de mexer com plantas, com os animais. Eu que
cuidava dos animais. Era cabrito, porco, galinha e marreco que tinha l. Eu cuidava de
todos eles, acordava cedo e ia cuidar deles depois ia pra escola. Eu tinha alergia a negcio
de mato.... a minha me no deixava, eu fcava toda empolada. Ficava s indo no quintal
mesmo e cuidando dos bichos.
E: E tua irm?[...]
Simone: Minha irm sempre batalhando na roa, minha irm e minha me, sempre l.
Minha irm que catava o quiabo, eu - eu vou nada, deixa aqui mesmo... T doido! Ela
sempre gostou. Minha irm sempre lutando, sempre lutando l junto com a minha me
e tudo. [...] A depois que ela casou [...] a eu tive que ajudar. Tinha que botar roupo tinha
que botar casaco, seno eu fcava toda empolada[...]
Nesse segundo relato, Jaqueline descreve o direito dos meninos terem uma
parte do lote para sua prpria produo e a diviso do trabalho.
E: Porque voc acha que as meninas no se interessavam?
Jaqueline Eu acho talvez pela diferena de oportunidade porque [...] os meninos tinham
o deles e cada um tratava o seu. Arrumava as vezes terreno meia ou do prprio pai. Cada
um tratava o seu, colhia o seu, vendia o seu. Ajudava o pai, mas a maioria era dele, ajudava
assim, colher a do pai, mas o que ele fzesse o dinheiro era dele. E j as meninas no. Alm
de ter os afazeres da casa [...] tinha a escola, a maioria dos meninos no estudava, s
mais as meninas que estudavam. E quando fazia no tinha aquele dinheiro todo, seu
est aqui, voc fez seu. Eu tive no comeo aquela parte da horta, aquele pedacinho ali
porque meu pai plantou, a gente ajudando, s que ele no pode, por outras colheitas,
ele no pode cuidar daquele pedao. [...] A coisa tambm foi assim em vez de eu ir ajudar
eu que cuidava da casa e minha me ia ajudar ele [pai]. Ento acho que o mais era isso
das meninas, porque as mes iam pra roa e as meninas fcavam em casa.
Mas, chama a ateno a referncia recorrente escola. A descrio da no
participao das jovens na produo esteve sempre associada ao desinteresse
por esse tipo de trabalho e ao interesse na escola. A sada mais freqente de
mulheres jovens do que dos rapazes foi explicado por Jaqueline e outros jovens,
como decorrncia do fato de as meninas freqentarem mais a escola. Mas, pode
ser lido como o inverso, as meninas freqentariam mais a escola, por estarem me-
nos envolvidas com a produo e mais com os afazeres domsticos e criao de
pequenos animais, muitas vezes substituindo a me. Nesse sentido, esse discurso
expressa o processo de internalizao das probabilidades objetivas (BOURDIEU,
1962), ou seja, o discurso dos prprios jovens, que afrma no participarem mais
da produo no lote, porque estudam ou porque no gostam, seria fruto da
reproduo da diviso sexual do trabalho familiar na rea.
Se hoje a maioria das jovens no quer mais permanecer no lote, nem todas
rejeitam a identidade rural e algumas, valorizam o perodo do acampamento
e incio do assentamento por terem podido participar, naquela poca, da pro-
duo. As flhas que participaram intensamente do perodo do acampamento
em diversas tarefas, inclusive de produo agrcola aos poucos foram sendo
direcionadas para se ocuparem exclusivamente das tarefas domsticas.
A categoria jovem rural, como uma categoria social chave pressionada pelas
mudanas e crises da realidade no campo, nos remete para antigas e novas
questes no que tange ao recorte de gnero. As reas observadas trouxeram
para o debate as mltiplas formas e possibilidades de tratar a relao com a
terra. Os diferentes processos de socializao infuem na reproduo social das
heranas, e das relaes entre homens/mulheres, pais/flhos atravessados pelas
relaes de gnero, defnindo posies e relaes de poder.
Nesse contexto, devemos ressaltar as mudanas que buscaram garantir a
participao das mulheres na gerncia do lote. Um exemplo a obrigatoriedade
do documento que atesta a posse do lote, e, posteriormente a prpria titulao,
serem assinados pelo casal. Contudo, observa-se ainda a reproduo da diviso
sexual do trabalho, aonde a gerncia do lote permanece, na maioria das vezes,
com o homem-chefe-de-famlia.
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Juventude e educao em
assentamentos do brejo paraibano
Marilda A. Menezes 1
Edgard Malagodi 2
Francisco R. Marques 3
Introduo
Embora ainda no tenhamos um processo amplo de reforma agrria no Brasil,
a experincia de construo dos assentamentos rurais tem sido bastante rica.
Nos milhares de assentamentos existentes no Brasil, h um grande nmero de
difculdades, mas, tambm, um leque amplo de respostas criativas e originais. O
debate tem girado em torno de algumas questes, consideradas como centrais:
1) xito ou fracasso dos assentamentos; 2) acerto ou erro das polticas pblicas
e dos governos; 3) validade dos objetivos fnais da reforma agrria. A partir de
nossa experincia de pesquisa e de trabalhos de extenso no brejo paraibano,
compreendemos que a criao dos assentamentos constitui um novo espao
aos trabalhadores rurais e suas famlias, que lhes permite tanto reconstruir suas
vidas atuais no presente, como redefnir suas perspectivas para o futuro, e, ainda,
estabelecer com a sociedade envolvente um nova relao produtiva e social.
Nesse contexto relativamente amplo possvel colocar as questes especfcas
de juventude e educao, que obviamente tero tambm suas especifcidades
histricas, regionais e locais.
A emergncia dos estudos sobre a juventude rural no Brasil poderia ser si-
tuada em quatro dinmicas diferentes. A primeira, a expanso e revitalizao da
agricultura familiar a partir da formao de assentamentos de reforma agrria e de
1. Professora de Sociologia da Unidade Acadmica de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais (PPGCS) , Universidade Federal de Campina Grande e Pesquisadora do CNPq,
e-mai: marildamenezes@uol.com.br
2. Professor de Sociologia da Unidade Acadmica de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais (PPGCS) , Universidade Federal de Campina Grande, e-mai: emalagodi@uol.com.br.
3. Mestre em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPGS) , Universidade
Federal de Campina Grande (UFCG) .
polticas pblicas de crdito, especfcas para esse segmento, como o Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ). A segunda so os
processos de revitalizao de alguns espaos rurais, tanto por meio da melhoria
de infra-estrutura de sade, educao, lazer e transporte (estradas), como por
meio da expanso de alternativas de renda (CARNEI RO, 1998; WANDERLEY, 2000).
A terceira dinmica seria a constituio dos jovens como atores polticos, atravs
de organizaes prprias como a Pastoral da Juventude Rural, ou dos movimentos
sociais como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), os quais
tm contribudo para a mobilizao dos jovens por demandas materiais, sociais
e de representao poltica (BRANCO, 2003; CASTRO, 2004). A quarta dinmica diz
respeito continuidade das migraes de jovens rurais, que tanto se direcionam
para regies de monocultura, onde trabalham em safras agrcolas como o corte
de cana-de-acar, como para cidades, onde se engajam em diversas atividades
produtivas, a exemplo da construo civil, do setor de servios, servios doms-
ticos, vigias, porteiros, etc. (MENEZES, 2002; 2004; SI LVA, 2006). Cabe reconhecer
que, se a temtica da juventude rural nova como objeto especfco de pesquisa,
ela tem sido tratada em vrios estudos do campesinato brasileiro e da famlia
rural (HEREDI A, 1979; STOLKE, 1986), bem como em estudos de migraes entre
o campo e a cidade (DURHAN, 1978; GARCI A J R., 1989; MENEZES, 1985 e 2002).
H um reconhecimento entre os pesquisadores de que a juventude rural no
uma categoria homognea (CARNEI RO, 1998 e 2005; GUARAN, 2004; STROPASO-
LAS, 2002; WANDERLEY, 2003; WEI SHMEI ER, 2004); mas marcada por uma grande
diversidade relacionada a contextos econmicos, sociais e polticos especfcos
(WANDERLEY, 2003; CARNEI RO, 2005).
Neste artigo, trataremos do processo de insero produtiva dos jovens em
assentamentos rurais no Brejo Paraibano, considerando a associao entre traba-
lho e aprendizagem de um ofcio e as expectativas e experincias com relao
obteno de educao formal e no-formal.
O trabalho e a aprendizagem das crianas e jovens
Piles um municpio marcadamente rural, localizado na regio do Brejo Pa-
raibano, com populao total de 7.800 habitantes, sendo 5.007, da rea rural, e
2.793 habitantes, da rea urbana. (I BGE, 2000). Trata-se, portanto, de um municpio
essencialmente rural, no qual a agricultura ocupa em torno de 80% da mo-de-
obra, enquanto as outras atividades como a pecuria, o comrcio, os servios em
132 Par t e I I Gnero, juventude e o cotidiano dos assentamentos rurais Juventude e educao em assentamentos do brejo paraibano 133
geral e o setor pblico ocupam um lugar bem menos importante. Na produo
agrcola aparecem com destaque as lavouras permanentes de banana, e secunda-
riamente, o urucum, caju, goiaba, laranja, manga, jaca e outras frutas; as lavouras
temporrias de mandioca, milho, feijo, fava e batata-doce, que destinam-se na
sua maior parte ao autoconsumo. Desde a ocupao territorial at a ltima dcada
do sculo anterior, a cana-de-acar foi a cultura predominante. No entanto, a
crise da agroindstria sucroalcooleira na regio, provocou uma redefnio do
espao agrrio, resultando no surgimento de assentamentos de reforma agrria
e de uma ampliao das comunidades de agricultores familiares.
A relao com a terra e a situao atual dos assentados tem como pano de
fundo a experincia, ainda muito presente na vida das pessoas, de terem sido
nas dcadas passadas, moradores de engenho, e depois, trabalhadores de usina.
Ceclia, por exemplo, que na poca da usina tinha entre 12 e 13 anos, nos conta
que seus pais no tinham liberdade para plantar nada, trabalhavam obrigado,
com horrios rgidos para cumprir. Hoje, segundo ela, planta-se o que se quer,
e cada um organiza seu prprio horrio de trabalho. Fala ainda da diversidade
de cultivos no lote do pai, da boa alimentao e considera isso uma riqueza.
Outro jovem, lvaro, do Assentamento So Francisco, ao mencionarmos o
tema da diferena entre o tempo da usina e o de hoje, expressa um ar de alvio
por ter superado esse passado e fala da semi-escravido em que viviam: . . . A
gente trabalhava de sbado a sbado e se falhasse meio dia na segunda feira,
por exemplo, era 15 dias de suspenso. Ainda hoje, a meno dos tempos da
usina provoca um sentimento de indignao, pela lembrana da explorao.
E em seguida, lvaro fala com entusiasmo da cultura da banana, dizendo que
os assentados que se dedicam a essa cultura conseguem renda sufciente para
sustentar a famlia.
signifcativo o percentual da populao jovem nos assentamentos, assim
como no conjunto do municpio: nos trs assentamentos pesquisados no muni-
cpio de Piles, cerca de 40% so jovens entre 15 e 29 anos. Os jovens comeam
a trabalhar muito cedo, entre 7 e 10 anos, o que confrma a pesquisa de HEREDI A
(1979) e NASCI MENTO (2003).
No trabalho de crianas e jovens das famlias assentadas, observa-se no
apenas a diviso de tarefas por sexo e idade, mas, tambm, a transmisso, por
meio de geraes, de um aprendizado das atividades materiais e de um con-
junto de valores que constrem a identidade do grupo social. Assim, o trabalho
constitui-se, como um valor central, na socializao de meninos e meninas. Em
pesquisa recente realizada em trs pequenos municpios, Glria de Goit, Ibi-
mirim e Orob, Estado de Pernambuco, Wanderley constata que, entre os flhos
de agricultores,
. . . os jovens, desde muito cedo, recebem dos pais a formao para o trabalho, no interior
do prprio estabelecimento familiar. Com efeito, nas entrevistas, a grande maioria dos
jovens declara j ter aprendido, na famlia, a ser agricultor, tornando-se, assim, capazes de
assumir, num futuro prximo, a responsabilidade sobre um estabelecimento, reproduzir
os valores atribudos aos seus antecessores e o que signifcativo declaram gostar
do que fazem. (WANDERLEY, 2006: 64).
A centralidade do trabalho na socializao de meninos e meninas em famlias
assentadas e camponesas indica a relao cotidiana entre o mundo da criana e
do adulto. Embora a sociedade moderna, desde o sculo XV caminhe no sentido
da separao do mundo das crianas e adultos, Aris ressalta que em alguns
grupos sociais, como o caso de camponeses, artesos, pescadores, e outras
categorias sociais cuja organizao social fundamenta-se no trabalho familiar,
permanece um antigo modo de vida, sem uma separao to visvel entre o
mundo das crianas, dos jovens e dos adultos:
as crianas do povo, os flhos dos camponeses e dos artesos (. . . .) conservaram o antigo
modo de vida que no separa as crianas dos adultos, nem atravs do traje, nem atravs
do trabalho, nem atravs dos jogos e brincadeiras. (ARI S, 1986:81).
No sculo XV, o trabalho domstico e artesanal era identifcado com apren-
dizagem, como uma forma de educao:
A criana aprendia pela prtica, e essa prtica no parava nos limites de uma profsso,
ainda mais porque na poca no havia (e por muito tempo ainda no haveria) limites de
uma profsso. (. . . ) Assim, toda a educao se fazia atravs da aprendizagem, e dava-se
a essa noo um sentido muito mais amplo do que o que ela adquiriu mais tarde. As
pessoas no conservavam as prprias crianas em casa: enviavam-nas a outras famlias,
com ou sem contrato, para que com elas morassem e comeassem suas vidas, ou, nesse
novo ambiente, aprendessem as maneiras de um cavaleiro ou um ofcio, ou mesmo para
que freqentassem uma escola e aprendessem as letras latinas. (ARI S, 1986 :228/9).
O trabalho das crianas, no contexto dos processos de socializao da famlia
camponesa, embora possa confitar com direitos bsicos da criana, como fase da
vida dedicada escola e vivncia ldica, , tambm, parte de um modo de vida
centrado na associao entre trabalho, famlia e terra (WOORTMANN, 1990: 23).
A diviso do trabalho na famlia
Quanto diviso do trabalho e s relaes de gnero no interior dos lotes, as me-
ninas so socializadas desde muito cedo em diversas atividades agrcolas, como
semear e colher feijo e milho. Embora, o trabalho das flhas seja necessrio para
ajudar os pais na agricultura, elas so poupadas para poderem se dedicar mais
ao trabalho domstico e escola. Os meninos so integrados desde muito cedo
no trabalho agrcola, aprendendo todas as atividades e etapas do ciclo agrcola.
Segundo os pais, eles esto apenas ajudando, termo que simboliza o aprendizado
do saber agrcola e que se diferencia de trabalhar, quando j realizam todas as
atividades agrcolas. Nesse momento, esto adquirindo autonomia no processo
produtivo, porm ainda dependentes do pai quanto gesto dos recursos
fnanceiros (MENEZES, 2004, p. 9). Em muitas famlias, os jovens com 14 anos de
idade j incorporaram o habitus de agricultor, sabendo executar todas as tarefas
agrcolas. Apesar da diferenciao entre a insero de meninos e meninas no
trabalho agrcola, a regra pode variar, dependendo da composio de sexo e
momento no ciclo de vida. Para as famlias cujos flhos mais velhos so homens,
as mulheres so mais poupadas do trabalho no roado e se dedicam mais casa
e aos estudos, mas em famlias em que as flhas so as mais velhas, elas podem
se inserir desde tenra idade no trabalho e aprender todas as atividades, como
bem narra Dona Geralda, 47 anos, me de oito flhos, nas seguintes idades: quatro
mulheres com 27, 26, 10 e 17 anos, dois homens com 14 e 13 anos e duas mulheres
com 10 e 9 anos. A diviso do trabalho na agricultura baseia-se na intensifcao
da jornada de trabalho da me, no trabalho das flhas, alm do trabalho do pai e
na iniciao prematura dos flhos homens, que com 13 e 14 anos fazem todas as
atividades na agricultura, inclusive as que so consideradas mais pesadas, como
roar e colher a banana. O fragmento a seguir mostra a narrativa de Dona Geralda
explicando a lgica da diviso do trabalho entre os membros da famlia:
Pergunta E as meninas, trabalhavam?
Dona Geralda Sim, elas sempre trabalhavam. S que era difcil. Que s vezes no gosta-
vam no, eu achava melhor que elas fcassem em casa. Quando eu chegasse do roado
tava tudo pronto, n. Elas indo para o roado quando eu chegasse em casa tinha que
fazer aqueles servios. A eu no gostava no. Mas, elas gostavam. s vezes essa que
mais via (se refere a Anaiza, de 27 anos, casada), s vezes ela pegava assim uma enxada
e saia escondido pro roado. A eu mandava ela vim pr casa e eu fcava.
Pergunta . . . e porque a senhora no deixava ela fcar no roado e a senhora vinha pra casa?
D. Geralda Por causa que eu achava assim que elas era muito nova pra t trabalhando
no roado. E eu dizia v pra casa que em casa melhor.
Pergunta Isso que idade era?
D. Geralda Era uns dezesseis anos, eu acho bom que elas fquem em casa, mas tambm
quando digo faa o servio, se quiser ir v.
A narrativa de Dona Geralda mostra o dilema entre a necessidade do trabalho
agrcola e domstico das flhas. Embora o trabalho das flhas fosse necessrio
para ajudar os pais na agricultura, a me prefere intensifcar o seu prprio
trabalho na agricultura, para que as flhas realizem o trabalho domstico e se
dediquem escola.
Segundo alguns autores, as crianas e jovens trabalham com os pais na agri-
cultura at casarem e no tm autonomia nem na organizao das tarefas nem
na apropriao da produo, pois a prioridade so as necessidades do conjunto
da famlia (HEREDI A, 1970; STANEK, 1998; 1998b). Nos assentamentos estudados,
o chefe da unidade produtiva distribui as tarefas de acordo com a capacidade
de trabalho dos membros da famlia, tamanho da terra e necessidades da famlia.
No entanto, em vrias famlias entrevistadas, os jovens, especialmente os homens,
tambm participam de decises sobre a organizao do trabalho e comerciali-
zao. Este o caso de Antonio, 20 anos, e Joseilton de 18 anos.
O relato de Antonio, 20 anos, flho mais novo de Seu Jos Rosa e de Dona Maria
Rosa, moradores do Assentamento Redeno, mostra elementos interessantes:
L em casa meu pai sempre quem d as decises, mas s vezes eu opino para ns
fazer outra coisa; ele concorda comigo, mas geralmente eu sigo os conselhos dele,
que acostumado a trabalhar, ele manda eu fazer uma coisa e eu fao, quando ele
no pode ir, eu vou mais minha me e minha irm. Quando ele quer que ns vamos
fazer um servio tudo num canto s, ns vamos, pra acabar mais rpido e ir para outro.
Quando ele quer passar um veneno assim no lote e eu e minha irm, como ns j tem
mais conhecimentos do que o veneno pode causar, a ns no deixa ele passar. Tem
uns ps de rvore l em casa e se fosse por ele, cortava era tudo, mais eu e minha irm
sempre conserva os ps de planta. Ps de fruteira. Ele no gosta muito de ps de rvore
dentro da banana dele, porque ele diz que ensombra e os ps no cresce. Mas ns no
deixamos ele cortar.
A narrativa de Antonio sobre a relao com o pai na organizao do trabalho
agrcola menciona a autoridade do paterna como gestor da unidade de produo
e detentor do saber agrcola. No entanto, h uma relao de cooperao entre
pai e flho, em que o saber e a opinio do flho tm importncia no apenas na
distribuio de tarefas, mas, tambm, na introduo de novas prticas e cuidados
ambientais na explorao do lote, como, por exemplo, a preservao das rvores
frutferas e um maior cuidado de no utilizao de agrotxicos no lote.
A narrativa de Joseilton, 18 anos, assim como a de Antonio, tambm evidencia
a autoridade do pai na gesto do processo produtivo, mas, tambm, o respeito
ao saber e decises do flho na escolha das culturas comerciais e nas estratgias
de renda da famlia:
L em casa, como meu pai tem sempre servio, ele vai sempre limpar mato mais minha
me e cavar terra, eu vou roar a bananeira s. Esta semana como ele j tinha terminado
o dele, ele foi me ajudar na banana. Ai quando amanhece o dia, se tiver dois servios, um
vai pra um e o outro pra outro, agora se tiver s um, vai todo mundo pra aquele canto. J
fca certo de noite para onde cada um vai. Sempre que tem um servio ele diz, tu faz isso
que eu vou fazer aquilo. Eu gosto mais de roar e ele gosta de limpar, ai ele limpa e eu
roo. E minha me sempre vai alimpar um feijo, tirar uma palha de banana que mais
maneiro. E assim . todo dia. De primeiro, eu sempre reclamava, tinha uma preguia
de morrer de ir pra o roado, mas agora eu entendo que tem que trabalhar pra sobre-
viver aqui no assentamento. Eu sempre procuro ajudar ele, s acho meio ruim quando
eu quero ir para uma festa que ele no quer deixar, porque eu vou pedir dinheiro a ele,
mas quando eu tenho meu dinheiro ele diz, pode ir voc j tem seu dinheiro. Mas, meu
relacionamento com meu pai o melhor possvel, s vezes que ns comea a discutir
porque eu digo que s trabalho, trabalho, chega um domingo no tem dinheiro pra sair,
ai ele acha ruim mod isso.
Ele sempre pergunta a eu se d certo ou no, como por exemplo a cana, ele pergunta
se vamos plantar ou no, a eu digo: pai d um trabalho danado, quando agente vai tirar
(a colheita), s d pr pagar o carro que vai levar a cana, melhor plantar banana que
mais fcil, s roar, cavar, ta l.
As necessidades especficas dos jovens
O jovem, por meio da participao na diviso familiar do trabalho e de sua
insero no processo decisrio, cresce e se socializa integrado dinmica da
unidade familiar. No entanto, esta insero na lgica da produo e do consumo
familiar, muitas vezes, situa-se numa relao de confito com os seus prprios
desejos, demandas e interesses. O fragmento a seguir retirado da entrevista de
Ednaldo, 30 anos, Presidente da Associao de Redeno mostra os dilemas dos
jovens para atender suas necessidades:
. . . aqui o jovem pode trabalhar, mas s que no tem a condio de trabalhar. O jovem
aqui fala muito em ir embora por que aqui no tem um meio de vida, o da cidade ainda
arruma emprego na cidade, no comrcio, e aqui ele reclama muito porque chega fnal
de ano, chega as festas de So Joo e eles no tm o dinheiro de comprar uma roupa,
pede ao pai e o pai no tem condio, hoje os assentamentos no d condio de fazer
isso. E eles falam hoje em ir embora do assentamento, se tivesse um desenvolvimento
para os jovens, ele continuavam dentro do assentamento, eles iam ter o dinheiro de
comprar a roupa, de ir numa festa, muitos pensam em ir embora, porque muitos jovens
arrumam uma namorada e no tm condio de chamar a namorada e dar um refrige-
rante a ela. isso que eu acho que a difculdade dos jovens muito grande aqui dentro
do assentamento. A rua sempre tem muitos jovens desempregados tambm, mas eles
arrumam sempre uma ajudazinha num supermercado, um empreguinho, um trabalho
s pra ajudar. Enquanto os do assentamento no tm isso.
Vrios outras narrativas sobre as necessidades dos jovens poderiam ser in-
seridas neste texto. Antes de uma anlise terica sobre essas necessidades no
atendidas pelas famlias dos assentamentos do municpio de Piles, vamos ver
o fragmento da narrativa de Ccera, 22 anos do Assentamento Veneza:
Pergunta Que tipo de necessidade fez voc sair do assentamento?
Ccera Minha famlia um pouco grande, somos quatros irms e dois irmos, quando
eu pedia uma coisa a meu pai, uma roupa nova, uma cala, dinheiro para comprar xampu,
condicionador, essas coisas assim, se ele desse pra mim, ele tinha que dar para as outras
irms tambm, e no momento ele no tava podendo, o que a gente tirava da terra, s
era pra se alimentar e pagar outras continhas mais. A gente pr poder comprar uma cala
jeans, teria que esperar ou eles vender uma banana ou um pedao de macaxeira, e se ele
desse para mim, minha irm ia fcar com raiva com certeza, ento ele no podia dar pra
ningum. Quando ele tivesse condies de comprar pras quatro, ele comprava, e com
isso, fui botando na cabea que eu teria que trabalhar, arrumar um servio, no muito
bom, mas a principal forma foi essa que levou eu ter que sair, abandonar os estudos. . .
Os dois fragmentos acima sinalizam com um desequilbrio entre o que
produzido nos lotes e o no atendimento das necessidades de consumo
das famlias, principalmente dos jovens. As mltiplas estratgias na gesto da
produo e consumo familiar, como as alternncias de produtos, a aplicao
diferenciada da fora de trabalho em suas dimenses espacial e sexual, so
procedimentos otimizadores na busca da satisfao das necessidades dos
membros da famlia. Nesse contexto que se moldam algumas estratgias,
tais como o trabalho assalariado em outros lotes, a migrao para as usinas
de Pernambuco e So Paulo, ou outros grandes centros urbanos, a venda de
produtos agrcolas, no caso, a banana. Em todas essas estratgias, o objetivo
a obteno de recursos monetrios para o atendimento de necessidades no
supridas pelo trabalho nos lotes.
Antnio, 20 anos, do Assentamento Redeno, trabalha alguns dias por
ms como assalariado em lotes vizinhos, fazendo a limpa do mato, roando,
colhendo a banana, e ganha em mdia R$ 30,00 por semana. Outros jovens
migram temporariamente para trabalhar no corte de cana nas usinas de So
Paulo, outros baseiam-se nas experincias de seus pais, pensam em estratgias
de renda complementar produo agrcola.
Se for pra eu casar pensando viver da agricultura, Deus me livre. Eu acho que aqui mes-
mo no existe ningum vivendo s da agricultura, porque l em casa tem uma carne de
carneiro que vende, tem o bar aqui de painho. S da agricultura, s da terra ningum
vive no. (Antonio, 20 anos).
A instalao no assentamento e a vida atual das famlias esto marcadas por
um grande nmero de difculdades: inadimplncia e endividamento dos pais,
venda da produo a atravessadores, queda no preo dos produtos, falta de
assistncia tcnica, falta de crdito, alm da enorme difculdade que enfrentam
at hoje para montar a infra-estrutura adequada, de capital mnimo para cuidar
da lavoura, para a formao das culturas permanentes, criao de qualidade, ins-
talaes rurais etc. Todas essas difculdades so vivenciadas de maneira peculiar
pelos jovens assentados, e os infuencia na construo de suas estratgias de vida.
A renda obtida pela venda da produo anual de bananas, principal produto da
regio, somada renda obtida com os cultivos de subsistncia, insufciente para
atender o consumo das famlias e, conseqentemente, suprir satisfatoriamente
as demandas dos prprios jovens. Vejam o fragmento a seguir:
No nosso stio (lote) por enquanto s tem a renda da banana mesmo, o salrio da famlia,
s para manter a casa mesmo. Quando a gente precisa de outras coisas, a gente se vira,
porque l tem um pedao de terra junto do rio, a a gente planta legumes e meu pai sai
vendendo nas casas das pessoas, na sexta e no sbado (Severina, PA Redeno).
As alternativas de emprego e renda no prprio municpio de Piles ou no
entorno so bastante restritas. Essa situao similar aos pequenos municpios
de Pernambuco estudados por WANDERLEY (2006) e apontam para srias difcul-
dades dos jovens associarem atividades agrcolas e no-agrcolas no municpio.
Concordamos com a autora quando afrma:
Nas reas estudadas, como os dados demonstraram, a pluriatividade constitui mais uma
demanda dos jovens do que, efetivamente, uma alternativa concreta aos seus projetos
de vida. (WANDERLEY, 2006: 68).
Assim, apesar da conquista da terra e das presses do Incra contra a sada de
assentados para trabalhar fora do assentamento, observamos que recorrente
a migrao de jovens solteiros, homens e mulheres, e tambm de casados, titu-
lares dos lotes. Dadas as difculdades de manuteno da famlia e atendimento
das necessidades, a migrao tem sido uma estratgia de obteno de renda
monetria; no representando uma ruptura com a famlia ou com o lote. No
entanto, muitos jovens tm priorizado a educao como uma estratgia de
profssionalizao e de melhoria das condies de vida.
Educao formal e informal: um projeto para hoje e para o futuro
Os especialistas em desenvolvimento rural tm adquirido, gradativamente,
maior conscincia da grande contribuio que os jovens rurais, com seu mpeto
criativo e construtivo, sua melhor disposio diante das inovaes e seus nveis
educacionais mais altos que o das geraes anteriores, podem fazer para os pro-
cessos de desenvolvimento rural integrado na Amrica Latina e Caribe. Contudo,
ainda existem poucos organismos especializados que possuam experincia de
trabalho com os jovens rurais. So extremamente escassos os projetos gerais de
desenvolvimento rural que, em seus marcos tericos, estratgias e atividades,
levem em conta os jovens e suas potenciais contribuies ao desenvolvimento.
Estes jovens padecem atualmente da mesma invisibilidade aos olhos dos pla-
nejadores e executores de projetos integrados de desenvolvimento rural, que
at h alguns anos afetava as mulheres rurais (DURSTON,1998:7).
Para DURSTON (2002:2), a juventude rural uma etapa da vida muito particular
e complexa que requer uma estratgia especfca. Assim, os jovens tm necessi-
dades particulares insatisfeitas, direitos especfcos no plenamente exercidos e
aportes potenciais no realizados. A no-autonomia no processo de produo
e gerao de renda na agricultura faz com que muitos jovens encontrem na
migrao uma possibilidade de atender s suas necessidades de consumo
pessoal e de construrem suas identidades de gnero e de idade. As propostas
alternativas de gerao de renda como projetos coletivos horta, granja podem
se constituir em sadas para a realizao das necessidades especfcas dos jovens.
Quanto participao poltica como direitos especfcos, no caso dos assenta-
mentos, eles esto alijados da vida associativa, pois no podem ser associados;
conseqentemente, esses jovens no podem participar dos cargos de direo
das associaes. No que se refere s potencialidades, trata-se de compreender as
estratgias de reproduo dos jovens rurais como, por exemplo, a combinao
entre a agricultura familiar e o trabalho assalariado. Existe ainda a necessidade
de as polticas pblicas serem especfcas para os jovens e no complementares
aos programas de desenvolvimento.
Para o autor, se o foco na juventude segue simplesmente ausente do marco
conceitual que d origem s estratgias e objetivos dos projetos pblicos, evi-
dentemente seria difcil que surgissem atividades desenvolvidas para incorporar
explicitamente os jovens no desenvolvimento rural. Para comear a tornar visveis
os jovens rurais nesse contexto, necessria uma viso terica coerente, que
ainda est em processo de construo, da juventude rural latino-americana.
Portanto, um enfoque adequado da transio desde a infncia at a vida adulta
no mundo rural na Amrica Latina tambm serviria para as instituies que tra-
balham exclusivamente para os jovens, j que seus programas com freqncia
carecem de uma estratgia ampla e clara. Tal enfoque seria especialmente til se
fosse embasado por um marco terico slido, que relacionasse o mundo juvenil
com os processos econmicos e sociais mais amplos e com os principais desafos
que permeiam o desenvolvimento rural em geral (idem, p.7).
No debate sobre o futuro da juventude e o desenvolvimento do meio rural, a
questo da educao recorrente. no perodo da adolescncia que emergem
os confitos entre os flhos de agricultores familiares: fcar na propriedade ou
sair para estudar na cidade, ser agricultor ou mudar de profsso. Para o autor,
existe um desejo muitas vezes no manifesto por parte da famlia de que esses
jovens permaneam no sistema agrcola, porque so parte integrante de sua
fora de trabalho ou porque os prprios pais almejam a segurana na velhice.
Nesse mesmo contexto, aparece hoje com mais intensidade a valorizao do
estudo, sinnimo de uma possvel alternativa entre o trabalho fora do espao
rural, para o jovem, a famlia, e a trajetria social de ser colono. (STROPASOLAS,
2002:280-281).
Portanto, um dado relevante para a discusso sobre o desenvolvimento rural,
partindo-se das perspectivas dos jovens rurais, a educao ou os estudos na
linguagem dos mesmos. Normalmente, a educao vista como uma possibili-
dade de sair do assentamento e no para capacit-los profsso de agricultores
e futuros sucessores dos mais velhos nas atividades agrcolas. Talvez a esteja
uma questo interessante a ser discutida, que suscita uma nova concepo de
educao voltada para a valorizao da vida no campo e que procure formar os
jovens com habilidades que venham a ser teis no dia-a-dia frente s ativida-
des que so chamados a executar. Em pesquisas recentes, STROPASOLAS (2002:
178), CASTRO (2004), BERGAMASCO et al (2005) e WANDERLEY (2006) constatam
a valorizao da educao tanto para os pais quanto para os jovens. CASTRO
(2004), por exemplo, na sua pesquisa sobre jovens rurais em um assentamento
na Baixada Fluminense, constata que os estudos aparecem como uma grande
preocupao dos pais e dos prprios jovens, passando a ser uma questo central
para as famlias e sendo colocado como mais importante do que o trabalho no
lote. WANDERLEY (2006: 82) em estudo de jovens em pequenos municpios de
Pernambuco aponta:
O estudo considerado, pela maioria dos jovens, como um dos principais caminhos para
a melhoria de sua vida e de preparao para o futuro. De fato, 309 jovens (50,2%) afrmam
que o objetivo mais importante do estudo melhorar a sua vida. A estes, acrescente-se
os jovens para os quais a educao favorece a possibilidade de encontrar emprego, no
prprio municpio (95 15,4%) ou em outro lugar (90 14,6%).
Nos trs assentamentos por ns pesquisados, quanto ao nvel de escolari-
dade, observa-se que a maioria dos jovens na faixa etria entre 15 e 30 anos, est
cursando entre 4. e 8. srie ou ensino mdio.
Tabela I Idade e Escolaridade
Idade Escolaridade Total Geral
1 a 4 Srie 4 a 8 Srie Ensino mdio Curso Tcnico
10 15 2 40% 3 60% 5 100%
15 20 2 13,34% 6 40%% 7 46,66% 15 100%
20 35 2 22,22% 3 33,34% 4 44,44% 9 100%
25 30 1 100% 1 100%
30 e mais 2 66,67% 1 33,33% 3 100%
Total 9 27,28% 13 39,39% 11 33,33% 33 100%
O levantamento na escola municipal de ensino fundamental em Piles de-
monstra que entre os 73 alunos, da 5a a 8a srie: 36% tm entre 12 e 15 anos, 40%
entre 15 e 18 anos, 20% entre 18 e 21 anos e 4% entre 21 e 24 anos (Tabela I I ).
Tabela II Idade e Escolaridade
Idade Ensino fundamental Total
5 6 7 8 2
12 15 17 65,38% 5 19,23% 4 15,38% 26 100%
15 18 15 50% 9 30% 6 20% 30 100%
18 21 6 42,86% 4 28,57% 4 28,57% 14 100%
21 24 1 50% 1 50% 2 100%
24 27
27 30 1 100% 1 100%
Total 39 18 16 73 100%
Fonte: Fichas da Escola Municipal de Piles.
Devido ao atraso escolar, os jovens ao terem 18 anos, esto, na sua maioria,
cursando entre a 6 e 8 sries do ensino fundamental e, uma pequena pro-
poro, o segundo grau. Nessa idade, eles tendem a deixar os estudos, devido
necessidade de trabalhar o dia todo no lote ou migrar para trabalhar fora da
localidade. Em pesquisa realizada em assentamentos em So Paulo, BERGAMASCO
et al (2005: 395) constatam:
Observa-se que h maior evaso dos adolescentes entre 15 e 17 anos. Este fato pode ser
explicado por ser esta a faixa de idade dos adolescentes que comeam a trabalhar mais
efetivamente no lote.
Apesar do atraso escolar dos jovens, ao compararmos os dados de escolari-
dade entre os jovens e seus pais verifcamos que h uma melhora signifcativa
de escolaridade. A Tabela I I I referente escolaridade de todos os membros das
famlias entrevistadas, incluindo flhos e pais, portanto, idades que variam entre
0 e mais de 55 anos, demonstra-nos que a faixa etria de mais de 30 anos for-
mado, em sua maioria, por analfabetos, semi-analfabetos ou com escolaridade
entre 1 e 4 sries.
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Quanto escolaridade dos 155 membros das famlias, temos que 32,9% esto
entre 1 e 4 srie, 30,32% esto entre a 4 e 8 sries do ensino fundamental. A
maioria dos que esto nesses nveis de escolaridade so crianas e adolescentes,
por exemplo, 80% das 47 pessoas que tm ou esto cursando de 4a a 8a sries
esto situadas na faixa etria entre 10 a 25 anos. A quantidade de semi-analfabetos
(s escrevem o nome) de 23,87%, sendo que a maior parte, 43,2% tm mais
de 40 anos.
O que signifcativo que houve uma melhora na escolarizao dos jovens
quando comparada aos seus pais. O aumento da escolarizao dos jovens rurais
pode estar relacionado a vrios fatores como: ampliao do nmero de vagas
nas escolas, projetos de vida de morar na cidade, a necessidade de trabalho fora
do lote, visto que at os empregos mais modestos nas cidades e at mesmo nas
usinas de cana-de-acar exigem um certo nvel de escolarizao; os programas
governamentais, tipo bolsa-escola, que funcionam como estimulantes educa-
cionais, pois os pais s recebem o dinheiro se os flhos estiverem regularmente
matriculados; entre outros. A maior escolaridade dos jovens em relao aos pais
tambm foi identifcada por WANDERLEY (2006: 79) para Pernambuco e por BER-
GAMASCO et al (2005: 395) para So Paulo.
O processo de educao dos jovens no se resume escolarizao formal,
mas tambm constitudo da aprendizagem prtica de certos ofcios como
pedreiro, padeiro, mecnico, etc. Nos trs assentamentos pesquisados, identif-
camos vrios casos de jovens, especialmente homens, que aprenderam diversas
profsses urbanas ou de comercializao nos locais para onde migraram e
isso tem se constitudo como um capital cultural importante nas estratgias
de reproduo social no lote. Este o caso de Genaro, 27 anos, flho de famlia
assentada no PA Veneza, interrompeu o estudo na 7 srie do ensino fundamental
por considerar impossvel conciliar o trabalho na agricultura com a escola. Ficar
e sair para ele tem sido uma estrada de mo-dupla: j saiu para o Rio de Janeiro,
onde trabalhou numa padaria, e voltou. Em seguida, trabalhou de pedreiro em
Piles e agora est pensando em trabalhar por uns tempos em Guarabira, para
depois retornar ao assentamento novamente. Sobre sua experincia no Rio de
Janeiro, ele a considera positiva, embora no pretenda voltar para l. A profsso
de pedreiro foi adquirida no prprio assentamento junto com os amigos, logo
aps retornar do Rio de Janeiro. Ele nos informa que foi apenas graas a algumas
amizades que conseguiu um emprstimo no banco e comprou algumas cabeas
de gado. Ao pagar a dvida contrada, tomar um novo emprstimo para aquisio
de ovelhas. Assim, as estratgias desenvolvidas por Genaro so bastante diver-
sifcadas: incluem a migrao para o Rio de Janeiro onde aprendeu a profsso
de padeiro, o trabalho na agricultura com culturas de subsistncia, a criao de
animais e, mais recentemente, o trabalho como pedreiro, que , segundo ele, a
profsso mais rentvel. Como a maioria dos jovens assentados, a percepo de
Genaro do trabalho agrcola no lote da famlia marcada pela percepo de ser
um trabalho desvalorizado, sobretudo em funo do fato dessa atividade no
contribuir para que os jovens tenham sua renda monetria prpria.
Genaro afrma que a falta de renda monetria estimulou a sua sada para
uma cidade grande (no caso, o Rio de Janeiro), onde j tinha parentes estabe-
lecidos. Na histria de Genaro, a sada para o Rio representa claramente uma
busca de condies que permitam seu retorno ao assentamento, o que no
encerra sua histria de migrante sazonal, pois ter que sair novamente, e j faz
planos de uma nova sada, agora para um municpio vizinho, Guarabira, a cidade
que polariza o Brejo setentrional do Estado da Paraba. Familiarizado com os
trabalhos de pedreiro, atividade na qual ele demonstra bastante segurana, e
na qual, inclusive, encorajado pelo olhar da me (essa cermica foi ele quem
sentou), e podendo contar com os saberes de outros ofcios, como o de pa-
deiro, por exemplo, Genaro, manipula e recorre aos diversos tipos de saberes,
de modo a garantir a sua autonomia na famlia, ou seja, fazer o necessrio
investimento no lote, construir a sua casa e criar as condies para ali morar
com a sua futura esposa.
Embora Genaro tenha interrompido a educao formal na 7 srie, impossi-
bilitado de conciliar com o trabalho, seu processo educativo no se interrompeu,
mas, continuou por meio do aprendizado prtico como padeiro e pedreiro. Ele
adquiriu um capital cultural diversifcado importante para compor com as ativi-
dades agrcolas. Ao mostrarmos a importncia da educao informal por meio do
aprendizado prtico inserido nas mltiplas atividades econmicas desenvolvidas
pelos jovens, no queremos deslocar a importncia da educao formal, mas,
registrar, que o processo educativo no sentido de aprendizagem de saberes,
habilidades, valores dos jovens rurais envolve tanto espaos institucionais de
educao quanto do seu cotidiano, vinculados s suas trajetrias de vida. Nessa
perspectiva, concordamos com a anlise de MELO et al. (2003:14) quando enfatiza
a necessidade de associar educao formal com no-formal:
Para a incluso dos agricultores familiares nos novos mercados que se confguram, preciso
que uma poltica de desenvolvimento econmico venha associada a uma proposta de
melhoria na educao formal e no-formal, recuperao do atraso escolar e na capacita-
o profssional destes agricultores, sob pena deste espao ser novamente ocupado por
grandes produtores ou outros profssionais, aumentando a excluso no campo.
H, portanto, uma questo emergente, que a necessidade de cursos de
capacitao e treinamento, para os jovens de hoje, voltados s atividades do meio
rural, sejam diretamente agrcolas, de benefciamento, de comercializao ou de
industrializao. Esse tipo de formao poder se constituir em uma alternativa
importante para a sustentabilidade dos jovens e suas famlias no meio rural,
enquanto medidas mais estruturais na educao formal alterem as condies
de formao dos jovens rurais e dos futuros agricultores.
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O cotidiano dos assentamentos
de reforma agrria: entre o
vivido e o concebido
Marisa de Ftima Lomba de Farias1
As pesquisas sobre assentamentos de reforma agrria2 apresentam anlises que
envolvem diferentes dimenses da vida nesses espaos sociais, desde a chegada
terra, at as formas de produo, de organizao espacial e social dos lotes.
Por outro lado, demonstram que no se trata de uma contextura social de fcil
entendimento, visto que no processo de constituio dos assentamentos esto
presentes diversos atores e projetos de vida, bem como os projetos dos media-
dores e do prprio Estado. Esses sujeitos procuram organizar as relaes internas
de modo a apresentar para a sociedade uma alternativa vivel a um nmero
maior de pessoas: o acesso terra e, conseqentemente a uma qualidade de
vida superior quela que tinham em outros tempos e em outros lugares.
Mas, se o objeto geral mais ou menos comum, os caminhos so muito
diferentes, haja vista que os diferentes projetos, pouco a pouco, se mostram
1. Professora Adjunta da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD), Faculdade de Cincias
Humanas/Curso de Cincias Sociais. Doutora em Sociologia pela Faculdade Estadual Paulista Jlio
de Mesquita Filho (UnespAraraquara). E-mail: marisa.lomba@ufgd.edu.br
2. As pesquisas recebem apoio fnanceiro da Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino, Cincia
e Tecnologia do Estado de Mato Grosso do Sul (Fundect) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfco e Tecnolgico (CNPq). Estas so desenvolvidas em Mato Grosso do Sul e delas participo como
coordenadora ou pesquisadora-colaboradora, sendo elas: Vida de Mulheres em Assentamentos de
Reforma Agrria no Municpio de Itaquira-MS (UFGD/Fundect Pesquisadora-Coordenadora, Marisa
de Ftima Lomba de Farias), Assentamentos Rurais no Sul de Mato Grosso do Sul: estudos econmicos
e sociais das mudanas no meio rural. (UFGD/CNPq/ Fundect Pesquisadora-Coordenadora) Retratos
da Vida nos Assentamentos Taquaral e Sul Bonito: as fotografas como instrumentos reveladores da (re)
construo de novos lugares. (UFGD/Fundect Pesquisadora-Coordenadora, Alzira Salete Menegat)
Religies, Religiosidades e Cultura Poltica nos Movimentos e Assentamentos Rurais na Poro Meri-
dional de Mato Grosso do Sul. (UFGD/Fundect Pesquisador-coordenador, Damio Duque de Farias).
confituosos, s vezes em menor ou maior grau, demonstrando que a vida
difcil de ser vivida 3.
Os homens e mulheres chegam aos assentamentos e trazem histrias de
vida que se apresentam como forte defnidor das estratgias familiares, (re)
estruturando as alternativas para a permanncia nesta terra que foi conquistada,
na maioria das vezes, com muito sacrifcio, sob a lona preta, com pouca comida,
mas com esperanas de alcanarem dias melhores.
Desse modo, a concepo de assentamento como um novo espao social,
passvel de confitos sociais, em diversos mbitos, encontrada em vrios autores,
uma vez que um espao de poder onde so construdos diversos projetos. (Cf.
FARI AS, 2002; FERRANTE, 1994, 1998, 2005, NEVES; 1997). Os assentamentos rurais
signifcam, ento, um perodo novo, porm difcil na vida das famlias, que vivem
entre o encantamento e o desencantamento, entre o conhecido e o desconhecido,
entre o existente e o que est por vir, como se esperassem chegar setembro
para a boa nova entrar nos campos 4.
Os assentamentos rurais devem ser entendidos considerando sua tempo-
ralidade dinmica e, tambm confituosa, espao-tempo onde encontramos
subjetividades diferenciadas e distintos projetos familiares que se cruzam e
se confitam cotidianamente. No podemos construir uma viso linear com
padres e modelos nicos e homogneos das condies de permanncia
na terra, principalmente porque no possvel estabelecer uma unidade de
aes no interior desse espao social. Neste se confitam constantemente as
mltiplas necessidades e anseios das pessoas. Em outras palavras, devemos
atuar nos assentamentos, entendendo-os como um espao em construo,
onde encontramos tambm as rupturas, frente aos variados projetos presentes
no cotidiano das famlias.
Cotidiano considerado como o dia-a-dia transcorrendo, em certa medida
oprimindo o presente e impedindo que sonhos se aforem diante das difculdades
de sobreviver, como diz a msica a gente vai levando. . . a gente vai levando 5.
Segundo Certeau (1998, p. 31), [ . . . ]. O cotidiano aquilo que nos prende inti-
mamente, a partir do interior. uma histria a meio caminho de ns mesmos,
3. ROSA, Guimares. Grande Serto: Veredas. 3. ed. Rio de Janeiro, RJ: Livraria Jos Olympio Editora, 1963.
4. Trecho da msica Sol de Primavera, de Beto Guedes e Ronaldo Bastos.
5. Trecho da msica Vai Levando, de Caetano Veloso.
152 Par t e I I Gnero, juventude e o cotidiano dos assentamentos rurais O cotidiano dos assentamentos de reforma agrria: entre o vvido e o concebido 153
quase em retirada, s vezes velada. Por essas e outras, o cotidiano deve ser com-
preendido em sua complexidade, aberto a situaes adversas, aos encontros e
aos desencontros, passvel de novas disposies e recomposies. impossvel
uma defnio que se complemente por si s, haja vista o movimento do real
e as relaes tecidas nas interaes entre os grupos de famlias; entre estas, os
mediadores e o Estado.
Nessas redes de relaes, que se tecem no cotidiano, observam-se momentos
de confitos gerados pela complexidade existente. Por outro lado, os sentimentos
de solidariedade renascem no dia-a-dia, confrmando a presena de diferentes
estratgias dessas famlias para a organizao da vida nos assentamentos.
Isso acontece porque a famlia o sujeito fundamental do processo de luta
pela terra e na terra. Suas decises e aes marcam uma vida de constante
busca por bem-estar para os membros familiares, construindo uma identidade
caracterizada pelo modo de vida dos sujeitos e marcada por um passado aberto
para as possibilidades, as especifcidades e as variadas conotaes do presente,
abrindo brechas mais dinmicas ao futuro e, talvez, a um novo modo de vida.
Terezinha6 demonstra o processo de luta pela sobrevivncia que anterior ao
assentamento:
Tudo que tem na minha vida importante pra mim, [ . . . ] mesmo os momentos que eu. . .
passei por difculdade. . . passei. . . sofri muito, muito sofrimento, talvez doena na famlia,
esse tipo de coisa, assim, mas pra mim. . . eu acho que isso foi um aprendiz, porque quando
voc est sofrendo,. . . voc est passando o momento difcil na sua vida, voc est apren-
dendo a viver. Voc est aprendendo a ter uma vida. . . que voc pode estar preparada,
voc fca preparada pra qualquer momento que voc pode enfrentar na sua vida ento
quando vem surge mais difculdade voc j est preparada pra enfrentar elas. . .
Mas a minha vida eu acho muito importante, eu sou uma mulher muito feliz eu gosto
muito de sorrir, eu gosto muito de brincar, eu sou muito feliz. Tenho passado por maus
momentos, mais a felicidade est sempre. . . est junto comigo, me acompanha. . . e mais
tambm eu achei assim. . . porque tudo que eu sonhava na minha vida. . . era de um dia eu
ter um pedao de terra, pra morar em cima pra viver com minha famlia. E eu passei muito
tempo trabalhando de empregada dos outros trabalhei de. . . de arrendatria, depois
trabalhei de. . . de funcionria pblica, trabalhei nas lavouras, trabalhei. . . sofri muito em
6. Depoimento coletado durante as pesquisas citadas em nota de rodap n 1.
todo tipo de trabalho. . . fui domstica. (Moradora do Assentamento Sul Bonito, 2005,
grifo nosso).
Neste cenrio o assentamento , o cotidiano um espao-tempo intrincado,
sem delimitaes precisas; pode dominar e limitar as sensaes, as emoes e
os desejos das mulheres e dos homens mas como nada defnitivo , conse-
gue abrir as brechas para a transformao, edifcada em pequenas pores, ao
passo que essas mulheres e esses homens se comunicam, so criativas e cria-
tivos, agem, reagem, se indignam, rememoram momentos vividos, choram, se
emocionam. Enfm, vivem o dia-a-dia, redesenham o cenrio do assentamento,
mesmo sabendo que viver perigoso, mas como diz Pablo Neruda: Evitemos
a morte em doses suaves, recordando sempre que estar vivo exige um esforo
muito maior do que o simples fato de respirar. [ . . . ] Estejamos sempre vivos..
Neste Cotidiano, espao-tempo que rompe o curso do tempo e a materialidade
do espao. (PREZ, 2003, p. 105):
Cotidiano movimento, construo social e histrica da ao humana. Ao produzir a
cultura e a histria, homens e mulheres produzem vida, a sua vida como indivduos e
como espcie , fuxo vital que os coloca diante de estados inditos, num movimento
permanente de tornar-se: criando, aumentando e intensifcando suas potencialidades e
energias. (PREZ, 2003, p.117, grifo da autora).
Portanto, o cotidiano dos assentamentos rurais, no qual as pessoas produzem
a sua vida, a sua histria e deixam fuir as tristezas, as alegrias, as manifestaes
festivas e de dor; um movimento dirio de vir a ser, tornar-se, fazer-se; deve ser
entendido como um espao-tempo de confito inerente s relaes sociais ,
pois h momentos de incertezas e de insegurana, isso ocorre desde a diviso
dos lotes at o dia-a-dia de permanncia na terra.
No se trata, ento, de um espao de harmonia somente, mas sim, de instabi-
lidades e (re)equilbrios, quando as relaes sociais e de interesses so marcadas
por continuidades e descontinuidades. Nem sempre fcil trilhar este caminho,
muitas vezes, as famlias vivem um desencanto frente s necessidades de recons-
trurem o projeto familiar, fazem escolhas, que podero facilitar ou difcultar a
permanncia na terra e, espera-se dessas famlias xito e sucesso, com parmetros
de exigncias economicistas defnidos por outros grupos, a priori, principalmente
pelo Estado e tambm pelos mediadores da luta pela terra.
Nesse redemoinho de situaes contnuas e descontnuas, pode-se afrmar que,
em alguns momentos, cada grupo de pessoas parece falar lnguas diferentes, em
tons que no se combinam, ou seja, h, segundo Romano, um choque de valores e
expectativas, no somente entre as famlias, mas tambm entre os [ . . . ] princpios
organizadores dos mediadores (igualitarismo) e os princpios de uma grande parte
das populaes camponesas assentadas (hierarquia) (ROMANO, 1994, p. 257), o que
leva a momentos de desencantamento neste espao-tempo novo e diferente.
Nas pesquisas em assentamentos, possvel observar a existncia do con-
fronto entre os objetivos dos mediadores e os valores, a cultura e o modo de
vida, os desejos e sonhos de cada mulher e de cada homem. Os mediadores
tambm sentem difculdades em planejar suas intervenes, considerando o
assentamento em todas as suas continuidades e descontinuidades.
Desse modo, ocorrem disputas que interferem na atuao dos mediadores ao
objetivarem a liderana e a legitimidade no cotidiano dos assentamentos, j que,
em muitos casos, esto junto s famlias desde a ocupao da terra e esperam
posies afrmativas perante os seus princpios organizativos.
Alm dos confitos entre os mediadores e as famlias, salientados e observa-
dos durante pesquisas desenvolvidas e em andamento, possvel acrescentar
mais um agente no contexto deste confito, o Estado. Este expe uma ideologia
racionalista e produtivista para concretizar metas que respondam s expectativas
do mercado e dele prprio, o que resulta na fora do agronegcio buscando se
viabilizar como propostas para os assentamentos, porm, com resistncia das
famlias e dos mediadores. 7
A sociedade de modo geral e, principalmente, o Estado esperam que as
famlias assentadas alcancem uma produtividade que corresponda demanda
do mercado; somente assim, estariam fortalecendo, ou melhor, ratifcando seu
projeto de reforma agrria economicista. Com isso, o Estado contribui ainda mais
para o processo de desencantamento desde os primeiros anos de permanncia
7. Como um exemplo, podemos destacar as informaes divulgadas na imprensa, no incio do ms de
maio de 2005, quando um grupo de famlias ocupou a sede do Incra, no municpio de Ponta-Por
para reivindicar mudanas no projeto de reforma agrria para a Fazenda Itamarati, cujo modelo im-
plantado pelo Estado estava consolidado nos princpios do agronegcio. Na fazenda j se desenvolvia
o plantio de soja e o Estado pretendia continuar com o modelo utilizado pelo antigo proprietrio.
A partir de 2006, podemos frisar as manifestaes contra a expanso da cana-de-acar no Estado,
com uma preocupao tanto ambiental, quanto social.
na terra, na medida em que implementa polticas pblicas e espera sucesso,
ou seja, que as famlias correspondam a seus intuitos poltico-partidrios na
manuteno do controle das esferas de deciso do grupo dirigente. (Cf. LEI TE;
HEREDI A; MEDEI ROS et al, 2004).
O Estado no entende os assentamentos como espao social estruturado
sob uma temporalidade dinmica e, sobretudo em construo, nem mesmo
compreende os projetos familiares estruturados sob diversas subjetividades,
heterogeneidades e representaes sociais se misturando e se redesenhando no
assentamento, tanto que, apresenta parmetros lineares de permanncia na terra
ao estabelecer uma unidade de aes que agridem as mltiplas necessidades
e anseios das famlias.
Frente a esse contexto, as mulheres e os homens vivem, segundo Ferrante
(1998), um jogo de foras em que o Estado empreende uma poltica de arranjos
e rearranjos sob uma violncia programada. Essa violncia ocorre sob o prisma
de uma lgica de tempo linear, que signifca variadas imposies no dia-a-dia
das famlias, tais imposies se confrontam com as experincias passadas, com
o modo de vida e o projeto gestado pelas famlias. Por tudo isso, os confitos e
tenses vm tona, as famlias resistem a esse jogo de fora estatal, que nega
uma histria j construda na trajetria familiar. A mesma autora destaca:
Os assentamentos, experincias inovadoras na gesto econmica do territrio expressam
tenses que so reveladoras das contradies e possibilidades da chamada agricultura
familiar frente ao poder do grande capital agropecurio e agroindustrial, no mbito do
desenvolvimento social no campo [ . . . ]. Assim, falar em trama de tenses implica em
ressaltar os pontos crticos, os ns grdios das relaes construdas por distintos atores
[ . . . ]. ( FERRANTE, 2005, p. 15)
Assim, em muitas situaes, as famlias so avaliadas como atrasadas, sem
uma histria e/ou uma experincia signifcativa, principalmente por institurem
uma outra relao com este territrio, de proximidade com a terra para plantar
e para viver. O Estado intervm no intuito de modelar interesses, necessidades,
desejos e o saber-fazer que as mulheres e os homens adquirem em suas trajetrias.
Tal objetivo ocorre mediante a implementao de tcnicas agrcolas que devem
ser dominadas pelos assentados e assentadas, modelos de cooperao rural e de
agrovilas, dentre outras; buscando corresponder lgica capitalista equiparada
por elementos valorativos contbeis de modernidade, incluso, integrao ao
mercado, produtividade, melhor dizendo modelos economicistas.
Todas essas ambigidades fundantes das relaes sociais tecidas no cotidiano
dos assentamentos rurais evidenciam problemas diversos gerados por expecta-
tivas discordantes entre as prprias famlias, suscitados pelo outro, o Estado, que
fxa regras totalmente abstratas, procurando designar as mltiplas dimenses da
vida dos sujeitos, ou provocados pelos mediadores que nem sempre conseguem
corresponder aos anseios das mulheres e dos homens.
So problemas, muitas vezes, relativos s difculdades que as famlias encon-
tram para que, na situao de assentamento, consigam dar nova fora s relaes
solidrias que aliceravam a vida no acampamento, relaes que poderiam
contribuir para a constituio de um ns, facilitando a permanncia na terra. (Cf.
FERRANTE, 1994, 2005).
Tendo em vista essas refexes, nota-se que o cotidiano nos assentamentos de
reforma agrria marcado por especifcidades, mas tambm por continuidades
e descontinuidades mais ou menos comuns, mesmo em diferentes regies, com
variaes climticas e considerando a qualidade da terra, a histria de luta que
marca uma trajetria no comum a todas as famlias. Esse cenrio encontrado
em vrias pesquisas, nos diversos estados brasileiros. (FERRANTE, 2005; SAUER;
PEREI RA, 2006).
O que queremos dizer que os assentamentos so espaos sociais impreci-
sos, tendo em vista outros j existentes, e onde so lanadas as representaes
sociais, principalmente aquelas que devolvem terra o sentido de aconchego,
de fertilidade de me protetora que est sempre pronta a receber quem dela
necessite.
Por isso, observamos a permanncia, nos assentamentos, de alguns valores
como, por exemplo, os referentes criao da vaquinha. O uso do diminutivo
visa caracterizar o sustento e no a inteno de ampliao do rebanho, destinado
ao corte. Alm de que, esse interesse tambm infuenciado pelas caractersticas
dos lotes que, na maioria, j estavam preparados com plantio de pasto ou pos-
suam uma rea reduzida. Por isso, as famlias recriam alternativas e estratgias
familiares, procurando manter a referncia de agricultores, de pessoas que no
esperam enriquecer lidando com a terra, mas almejam uma vida mais tranqila,
advinda da perspectiva da terra que tudo produz, da terra me que no vai
desamparar seu flho.
Novamente o sentido da incompletude, o querer transformar a vida, mas o
ressurgimento das referncias que prendem as famlias aos antigos valores, j
bastante modifcados, porm, vivos em sua memria. Trata-se da mudana com
inconstncia, segundo Galvo:
A essncia da vida o movimento e a mudana. Esse, o sentido dela: o de um processo
dinmico, sem pressa, constante na sua inconstncia. Esse sentido impregna as prprias
fguras do falar de Riobaldo, quando vida se refere: [ . . . ] os erros e volteios da vida em
sua lerdeza de sarrafaar. A vida disfara? Por exemplo. (GSV, 82) Querer ter alguma certeza
no seio do movimento e da mudana atentar contra a desordem natural das coisas,
que a sua ordem recndita. Como diz Riobaldo: No real da vida, as coisas acabam com
menos formato, nem acabam. No se queira. Viver muito perigoso [ . . . ]. (ROSA, 1963
apud GALVO, 1986, p.82).
Nesse sentido, o assentamento tambm resulta de um processo de subje-
tivao (GOMES, 1995, p.36), surgido a partir de componentes da memria, da
experincia, do projeto familiar, bem como de expresses originadas na luta pela
terra, no perodo de permanncia no acampamento e quando as famlias enfren-
tam a necessidade de mudana de vida: a chegada ao assentamento. Trata-se de
um processo constante na sua inconstncia, o cotidiano, no qual so lanados
todos os sonhos, os desejos, os risos, e, por que no, os sofrimentos, as desiluses.
Tanto que o cotidiano que se engendra no espao-tempo dos assentamentos
ao mesmo tempo presena e ausncia, um campo do possvel e:
[ . . . ], permite conceber o virtual, isto , a produo de um espao diferencial que se ope
ao homogneo, fragmentado, hierarquizado, e contempla o uso tendo como ponto de
partida o vivido como obra que incorpora a utopia. [ . . . ] O espao aparece como um campo
de possibilidades concretas, teatro e cenrio do imprevisto. (CARLOS, 1996, p. 134).
Como afrma Carlos (1996), o espao um campo tambm de imprevistos, nele
o vivido abarca a utopia, sendo, ento, o lugar das possibilidades concretas, onde
a vida vai seguindo rumos mais ou menos incertos, onde os projetos familiares
vo pouco a pouco se confgurando, ou se (re)estruturando, como espiral, na
concepo de Sartre (1987), com certo movimento contnuo, mas descontnuo
em grande medida, isso porque, os homens e mulheres empreendem todas
as suas foras para que o projeto familiar se concretize, mas no sabem como
efetivamente conseguiro desenh-lo.
Ao refetirmos com Sartre (1987), percebemos que as mulheres e os homens,
nos assentamentos, vivem momentos de confrontos constantes entre as escolhas
e decises implcitas nos projetos familiares e as alternativas que lhes apresentam
os outros projetos. E nessa busca, o trabalho na terra de fundamental impor-
tncia, pois um dos impulsos para a operacionalizao dos planos para o futuro,
j que, trata-se de uma atividade consciente que poder resolver situaes que
difcultam a reproduo familiar.
Nesse contexto, os sujeitos lanam mo de gestos e papis internalizados
desde a infncia, sendo que existem momentos de superao e de conservao
dos costumes e valores que esto arraigados na experincia pessoal, na projeo
para o futuro, como salienta o autor:
[ . . . ] ao mesmo tempo que estes so passado-ultrapassado, eles aparecem, atravs de toda
a operao, como passado-ultrapassante, isto , como futuro. Nossos papis so sempre
futuros: aparecem a cumprir, ciladas a evitar, poderes a exercer, etc. [ . . . ] Se um papel,
um papel que se inventa, que no se deixa de aprender em circunstncias sempre novas
e que quase s se conhece no momento de morrer. Complexos, estilo de vida e revela-
o do passado-ultrapassante como futuro a criar fazem uma nica e mesma realidade:
o projeto como vida orientada, como afrmao do homem pela ao e ao mesmo
tempo esta bruma de irracionalidade no-localizvel, que se refete do futuro em nossas
recordaes de infncia e de nossa infncia em nossas escolhas raciocinadas de homens
maduros. ( SARTRE, 1987, p. 159).
Portanto, os gestos e papis, mesmo recriados, se misturam com a cultura
popular costumeira, entendida a partir da experincia, empregando o conceito
dos antagonismos, ajustes e (s vezes) reconciliaes de classe. (THOMPSON, 1998,
p. 69). Essa simbiose de cultura, gestos e papis, que so inseparveis do projeto,
se alterna na experincia de cada famlia, criando uma colorao especfca, um
estilo para cada novo projeto que ressurge no assentamento, a um nvel dado
de integrao: por este motivo, uma vida desenvolve-se em espirais; ela volta a
passar sempre pelos mesmos pontos mas em nveis diferentes de integrao e
de complexidade. (SARTRE, 1987, p. 158).
Nesse movimento em espirais, a famlia busca as condies materiais de
existncia, colorindo o projeto e ultrapassando o campo das possibilidades ins-
trumentais, principalmente implementando aes nem sempre aleatrias, mas
com uma base de signifcao que advm de sua experincia. De modo que, a
famlia a mediao entre os indivduos que a compem e a sociedade, tendo
a ao como uma experincia em movimento, ou seja, passado e presente se
articulando com vistas a um devir.
Do exposto, a permanncia nos assentamentos recoloca para as famlias um
novo cenrio em que os projetos podem ser gestados, estes que no deixaram
de existir, mas so reconstrudos buscando elementos na experincia do passado,
redefnindo o presente diante das condies concretas de vida impostas pela
sociedade capitalista que a cada dia expropria e exclui maior nmero de pessoas.
Alm do mais, na reconstruo de seus projetos, as famlias lanam esse conjunto
objetivo de representaes de um mundo internalizado, assimilado, reinventado,
para alm da vida presente.
Muitas famlias lanam suas expectativas diante da terra conquistada, que
de todo mundo, foi Deus quem fez para um futuro melhor, espelhado nas
estratgias familiares. So pessoas que desejam estruturar uma vida com liberdade
e mais digna nos assentamentos. Vale ressaltar as consideraes de Geneci8, ao
destacar que viver na terra tem um sentido de privacidade, de possibilidade de
renda e especialmente signifca ter liberdade. Certamente esses sentidos esto
impregnados em sua identidade:
Principalmente a privacidade, e a o lugar que d emprego n? Eu acho que, eu no teria
morando na cidade, eu vou passear na casa dos vizinhos assim mais pra viver num lu-
gar. . . [ . . . ] fechadinho, fora da minha casa assim, minha cabea eu acho que pira, eu no
consigo viver assim, eu acho que principalmente isso n? [ . . . ] a liberdade. . . (Moradora
do Assentamento Sul Bonito, 2005, grifo nosso).
Nessa nova terra, os entes familiares projetam referncias antigas e atuais
com a possibilidade de um reenraizamento que poder reestruturar e alicerar
suas relaes e suas memrias, quem sabe esfaceladas diante de tantas andanas,
ante um longo perodo nos acampamentos. Percebemos, aqui, o imbricamento
8. Depoimento coletado durante as pesquisas citadas em nota de rodap n 1
do passado, a que nos reporta Thompson, o presente sendo construdo e o futuro,
como o possvel objetivado de Sartre.
Sobre a memria que permite um reenraizamento destas famlias e este
imbricamento passado-presente-futuro, vale destacar tambm Silva (2001), esta
autora postula a existncia de um processo de encarnao da memria, que foi
esfacelada por situaes de ruptura, de violncia, quando a tristeza toma conta
do ente feminino. Essa encarnao ocorre efetivada por uma recuperao de
fragmentos das lembranas que vo, pouco a pouco, recompondo o vivido e
criando alternativas para o futuro.
Esse processo foi apresentado por vrias famlias que, diante de sofrimentos
diversos anteriores e durante o acampamento, procuraram criar perspectivas
futuras e continuaram a lutar pela terra, incentivadas pela busca de liberdade.
So, portanto, os fragmentos das lembranas familiares que permitem o trabalho
de rememorar. (SI LVA, 2001).
A famlia o instrumento, [ . . . ] o prprio produto de certo desenvolvimento
das tcnicas e, em ltima anlise, das foras produtoras (SARTRE, 1987, p. 161) nos
assentamentos, objetivando a concretizao do futuro possvel, ou seja, de um
novo projeto que possibilitar modifcar profundamente a situao de base por
uma tomada de conscincia de suas contradies (SARTRE, 1987, p. 161), bem
como das relaes sociais contraditrias no novo espao social.
No espao se reencontram a brecha objetiva (scioeconmica) e a brecha subjetiva
(potica), pois a se inscrevem e, mais ainda, se realizam as diferenas, da menor ex-
trema. O espao torna-se o lugar e meio da emergncia e realizao das diferenas (. . . ).
Obra e produto da espcie humana, o espao sai da sombra como o planeta do eclipse.
(LEFEBVRE, 1975, p. 223 apud CARLOS, 1996, p. 134).
Portanto, nos assentamentos, as brechas vo se confgurando em meio
s homogeneidades e s diferenas entre as famlias. Estamos a falar de um
cotidiano que:
[ . . . ] ao mesmo tempo abstrato e concreto: institui-se e constitui-se a partir do vivido.
Com isso, ele traz o vivido ao pensamento terico e mostra a uma certa apropriao
do tempo, do espao, do corpo e da espontaneidade vital. Apropriao est sempre em
vias de expropriao. O cotidiano, ele prprio, uma mediao entre o econmico e o
poltico [ . . . ]. (SEABRA, 1996, p. 76-77).
Precisamos pensar acerca do vivido nos assentamentos rurais, considerando
as espontaneidades, as ambigidades, as contradies, bem como todas as pos-
sibilidades e as limitaes desse vivido, o que dele est aparente e/ou oculto na
representao. Ao construrem as redes de relaes, no interior dos assentamen-
tos, as famlias procuram defnir/(re)defnir estratgias de permanncia na terra,
lanando mo de seu saber-fazer e novos saberes, principalmente nas defnies
das alternativas de produo, passando pelas escolhas entre o trabalho individual
e o coletivo, relativos concepo de terra que trazem de outros tempos.
As famlias vivem momentos de defnio produtiva, em meio s indeci-
ses entre as referncias anteriores e as novas necessidades, e as mulheres so
protagonistas nesse processo. Elas procuram criar mecanismos de discusso
e de participao para defnirem alternativas de produo com caractersticas
coletivas e solidrias, imprimindo novas conotaes nas relaes de trabalho,
criando mecanismos para o reconhecimento de seu estatuto de trabalhadora
rural9. Como exemplos, apontamos os estudos para a implantao de uma
organizao coletiva e de uma cooperativa nos assentamentos Tamakavi, Boa
Sorte, Santa Rosa e Guassu, no municpio de Itaquira (MS).
No Assentamento Tamakavi, por exemplo, presenciamos a organizao de
atividades em parceria com a prefeitura do municpio e com o Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). Naquele momento, as mu-
lheres (dos assentamentos Tamakavi e Boa Sorte) discutiam a possibilidade de
efetivarem pequenos negcios, no caso, atividades de artesanato e a estruturao
de outras opes para gerao de renda, como uma panifcadora e a produo
artesanal de farinha.
Essas iniciativas so esforos para propiciarem alternativas de renda s fam-
lias dos assentamentos, efetivando um trabalho coletivo e solidrio. Sabemos
9. No ms de abril de 2007, falamos com Dona Apolnia, no Assentamento Lua Branca em Itaquira
(MS). Ela havia recebido sua primeira aposentadoria como trabalhadora rural e vislumbrava um
futuro melhor com essa renda adicional, por outro lado, outra mulher desse mesmo assentamento
espera h anos pelo benefcio. So marcas da ambigidade e das difculdades encontradas por estas
famlias ao longo da luta pela permanncia na terra.
quo importante se torna o trabalho para a estruturao de subjetividades que
defnem o campo da produo de sentidos para a vida social.
A subjetividade compreendida como um processo amplo de construo
de sentidos, constitudo de modo individual, coletivo, social, cultural e histrico,
portanto, se delineia diante de mltiplas experincias constitudas cotidianamente,
quando o sujeito se defne e cria sentidos para sua prpria ao no mundo.
Pressupe-se que h uma correlao entre ser e estar no mundo, infuen-
ciada pelas vivncias dos sujeitos e dos grupos sociais. Assim, afrma-se que a
subjetividade um processo complexo de defnio de sujeitos, de indivduos
singulares e de suas posies sociais e histricas.
Diante disso, ratifca-se a importncia da relao direta com a terra para a
confgurao da identidade da mulher trabalhadora rural, para que seu trabalho
no seja uma atividade complementar, mas fundamental para a reproduo
familiar. Dessa forma, ela estaria compondo um ncleo decisrio j no interior
da famlia, com possibilidades de ampliao para o espao pblico, j que estaria
fortalecida e em um processo de empoderamento (DEERE; LEON, 2002), porm,
sem negar a existncia de confitos, difculdades e decepes.
Toda essa imensido de sentidos e sentimentos envolvendo as famlias
refora as imprecises da vida cotidiana, em ritmos desencontrados, em alguns
casos se redefnindo em novas melodias, mediatizando o vivido10 e o concebido,
havendo entre ambos um espao, no qual efetiva-se o percebido, sendo este as
representaes do mundo e o mundo das representaes. quando se instituem
as relaes, se estruturam os valores, os desejos, as necessidades, as aes, as
transformaes e/ou as permanncias do modo de vida das famlias assentadas,
constituindo as concepes de mundo e de terra.
Desta sorte, ao refetir a organizao da vida nos assentamentos, importante
considerar o sentido da representao que a prpria apropriao do valor
socialmente aceito na delimitao dos valores que organizam e caracterizam os
projetos familiares, bem como a aceitao e/ou rejeio dos projetos e valores
apresentados pelos mediadores e pelo Estado.
A aceitao e/ou rejeio desses valores se estende aos grupos nos assen-
tamentos, quando a representao assume uma conotao falsa e verdadeira
ao mesmo tempo. Falsa porque no consegue atender e corresponder ao que
10. Segundo Seabra (1996, p. 80), o vivido est no mbito de imediatidades.
supe, porque dissimula as fnalidades reais dos diferentes projetos socialmente
aceitos para um e para outro; e verdadeira por agregar as relaes, reforando
os limites e os bloqueios a um tempo futuro. No entanto, as pesquisas podem
surpreender outros valores tecidos de representaes que abrem espao para o
desvelamento das construes que dominam, de modo a desvendar tais relaes,
abrindo-se para a explorao do possvel. (Cf. LEFEBVRE, 1983).
As representaes, nesse sentido, esto no interior das prticas sociais, no
sendo necessrio ou possvel delimitar uma rgida separao entre as duas
dimenses falsa e verdadeira , pois os sujeitos sociais vivem movimentos de
justaposio entre ambas. Ou seja, as representaes saem da luta abstrata e
se incorporam na vida concreta, nas prticas sociais e simblicas, no vivido de
cada homem e mulher.
Essas e outras refexes transcorrem nas discusses acerca da vida nos
assentamentos de reforma agrria. Nesse sentido, a refexo terica sobre as
representaes sociais demonstra que estas estruturam as relaes sociais e
sustentam as formas de domnio, mas, tambm, permitem sonhar e imaginar.
A relao entre as duas perspectivas possibilita chegar ao possvel, a uma cons-
truo qualitativa das relaes entre homens e mulheres, negando aquelas
representaes que ocultam/bloqueiam a histria e cerceiam a capacidade de
resistncia dominao de variadas formas.
Assim, importante pensar a mudana social sem prev-la antecipadamente
ou partindo dela mesma, mas pens-la a partir daqueles que fzeram a mudana
e carregam um saber-fazer, que em determinadas conjunturas conduz re-
sistncia ou adaptao. E ainda, entender qual a contribuio das mulheres
nesse processo, qual seu saber-fazer e quais as resistncias que so construdas
cotidianamente ou so reinventadas a partir de outros momentos histricos ou
outros grupos sociais.
Com essas consideraes, queremos revelar que, a conquista da terra parece
oferecer aos sujeitos sociais mulheres e homens a oportunidade de uma vida
mais digna, um sonho que povoa a memria individual e a memria coletiva,
constitudas por meio das experincias vividas e revividas por vrias geraes.
Mesmo que, em tempo recente, estes homens e mulheres no tenham
construdo modos de vida rural, compartilham da experincia e da nostalgia
do paraso e, ainda, da representao da Terra Mater, que mostra-se como me
e nutridora universal, compondo um cosmos em que se manifestam a ordem,
a harmonia, a permanncia, a fecundidade (ELI ADE, 1996, p.100). E mais, a Terra
Mater carrega, em si mesma, um relacionamento mstico com a fecundidade da
mulher, a sacralidade da mulher depende da santidade da terra. [ . . . ] A fecun-
didade feminina tem um modelo csmico: o da Terra Mater, da me universal.
(ELI ADE, 1996, p.121). 11
No depoimento de uma senhora assentada, possvel verifcar o signifcado
que a terra possui para ela a fertilidade, que sempre um consolo ao sofrimento
do dia-a-dia na cidade:
Eu acho que a maneira da pessoa realizar um sonho, se no tem estudo, morar na cidade
e no tem estudo. . . a nica maneira que ele tem de vim pro sem-terra. . . porque a terra
a me. . . tudo que voc colocar na terra ela produz. . . um feijo ou arroz, batata, milho
e tem pessoas que esto na cidade grande passando fome. Porque no vem pra luta,
porque no tenta um pedacinho de terra? Pode vim com sua famlia, flhos. (Lourdes,
Assentamento Sul Bonito, 2000). 12
A terra como me que d a vida e por ela responsvel, nutrindo seus flhos
de alimento e alento. Essa representao percebida em diversos depoimentos
colhidos em pesquisas. Vejamos o que disse um homem: A terra a me, n. . .
vender a terra vender a me da gente. . . e isso no correto. Primeiro que
suja a imagem do Movimento. . . da prpria reforma agrria. (Paj, morador do
Assentamento So Manoel, 1996). 13
Sendo assim, a terra, aos olhos das famlias, o aconchego, o porto seguro,
banhado pela fecundidade da terra e da me, ambas nutridoras de sonhos e aca-
lentos que povoam o imaginrio e desejos de homens e mulheres que buscam
um lugar para reescreverem sua histria. Esse sentimento tambm reforado
pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST)14: [ . . . ] A terra me
11. Podemos citar tambm: Terra-me como defnidora da identidade dos trabalhadores assentados.
Refexes de DAquino, 1997.
12. Depoimento coletado durante desenvolvimento de pesquisa de doutorado, por mim realizada neste
assentamento.
13. Depoimento coletado durante projeto de extenso realizado neste assentamento nos anos de 1996
e 1997.
14. Msica: No somos covardes, de Jos Pinto, do CD do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
(MST): Arte em Movimento.
do lavrador, quem lavra este cho, pois ela sendo repartida aumenta esse po.
O po que encher a mesa do trabalhador por isso bem justa esta luta contra
o opressor [ . . . ].
A terra tambm a comodidade defnitiva, a certeza de descanso na vida e
na morte, como destaca Terezinha:
[ . . . ] meus netos to crescendo aqui e eu tenho esperana que eu s vou sair daqui,
desse pedacinho de terra o dia que eu sair pro cemitrio, o dia que eu for plantada [risos]
porque por enquanto eu estou plantando e um dia eu vou ser plantada. . . ento. . . a
esperana que eu tenho. . . que eu vou continuar aqui. . . (Moradora do Assentamento
Sul Bonito, 2005).
Maria de Lourdes15 tambm fala neste fm, a morte, que poderia chegar j
que alcanou seu objetivo, conquistou terra e nela fncou suas razes: Fao. . .
de novo. . . fao tudo de novo. . . E at chegar a hora. . . [referindo se morte] eu
estou contente tambm. (Moradora do Assentamento Guassu, 2007).
Estamos a dizer que determinadas representaes construdas no cotidiano
dos assentamentos, principalmente essa que devolve s famlias a crena em
dias melhores, pois em se plantando, tudo d, fortalece a concepo de terra
para viver, para produzir e para criar os flhos, uma vida que poderia chegar ao
seu fm, pois a felicidade foi alcanada. Tais representaes desbloqueiam o
tempo linear defnido pelas regras mercadolgicas e permitem o aforamento
de alternativas imposio de projetos que signifcam uma submisso das
pessoas obrigatoriedade de uma produo agropecuria quantitativa, que
corresponda aos objetivos do agronegcio, como sendo a nica alternativa de
desenvolvimento.
As representaes da Terra Mater permitem abrir frestas mais amplas, que se
estendem por todo o vivido, criam mecanismos de resistncia e de criatividade
para estas pessoas, contribuem para a valorizao dos seus prprios conheci-
mentos, de seu saber-fazer, de sua cultura, de seu modo de vida e fortalecem
uma experincia produzida fora do mercado e dos organismos do Estado.
Essas experincias so observadas na trajetria de pesquisa, especialmente
entre as mulheres que estruturam experincias de produo coletivas, discutidas
15. Depoimento coletado durante as pesquisas citadas em nota de rodap n 1.
nos grupos, incentivadas pela necessidade de aumentar a renda familiar, mas
tambm, buscam autonomia e emancipao femininas.
Porm, todos esses sonhos e representaes de terra de fartura e de acon-
chego no esto livres de confitos, de opresso e ambigidades, prprias da
fragmentao do cotidiano, passvel de limitaes, mas aberto ao possvel. Por
isso, viver perigoso. (ROSA, 1963).
como diz a msica, a gente vai levando. . . a gente vai levando16 a vida
e esperando chegar setembro e a boa nova entrar nos campos17. Uma vida
carregada de algumas representaes que bloqueiam o vivido em limitaes,
fragmentaes e confitos do cotidiano, mas tambm, de outras que abrem os
sentidos e as prticas s mudanas qualitativas nas relaes sociais no interior
dos assentamentos.
Deixemos que as palavras de Terezinha concluam nossas refexes,
Ah menina. . . eu acho que a minha vida maravilhosa aqui. . . eu acho que eu fquei at
mais nova viu [risos]. Deus me livre. . . a vida que eu tinha antes era uma vida muito so-
frida e depois que eu cheguei aqui. . . aqui a gente comeou a viver. . . a gente vive mais
sossegado, mais tranqilo, a minha vida melhorou 100%. (Moradora do Assentamento
Sul Bonito, 2005, grifo nosso).
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PARTE I I I
Mediadores e representao
nos assentamentos rurais:
o difcil dilogo
O associativismo e a comercializao
agrcola: dilemas do processo
de assentamento rural
1
Delma Pessanha Neves 2
Venho, por longo processo de pesquisa, pondo em destaque alguns dos siste-
mas de pensamento e ao subjacentes formao e ao reconhecimento do
assentado como ator econmico e poltico. Enfm, analisando a confgurao
de percees e prticas inerentes ao processo de assentamento rural. Em
grande parte dependente dos meios postos em prtica pelos demais agentes
em presena, seja os que cooperam na sustentao dos objetivos da reforma
agrria, seja os que atuam na contraposio ou na intencionalidade do refuxo
da consolidao do assentado, este ator, todavia, s pode ser conhecido por
esta prpria tensa construo, em si mesma portadora de dilemas frente
impositiva gesto de alternativas, mas muito mais de constrangimentos. por
esse jogo, reconhecido por ele, e seus mediadores e pesquisadores na tem-
tica como um dos dilemas bsicos construo socioeconmica da categoria
social, que se pode acompanhar os modos de objetivao dos programas de
assentamento rural. Por isso, neste artigo, privilegio analiticamente os meios
postos em prtica para a exigida emergncia da representao poltica entre os
assentados, inclusive pelos efeitos da concorrncia entre diversos mediadores
que, diante de tal visibilidade, investem no controle das alternativas de cons-
truo de redes de intercmbio, nos fuxos inerentes aos circuitos de mercado
de produtos, bem como sobre os deslocamentos de posies sociais que tal
integrao provoca. Considero a constituio de campos de disputas, mas a
1. Os dados da pesquisa aqui considerados foram obtidos no quadro do levantamento sobre condi-
es de comercializao pelas associaes afliadas ao Pavilho 30 da Central de Abastecimento do
Estado do Rio de Janeiro S.A. (Ceasa-RJ), sob patrocnio do Instituto de Desenvolvimento e Ao
Comunitria (Idaco), entre junho de 1999 e maio de 2000.
2. Antroploga, professora no Programa de Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal Flu-
minense (UFF), pesquisadora do Centro Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq).
O associativismo e a comercializao agrcola: dilemas do processo de assentamento rural 173
partir de unidades sociais onde os projetos coletivos so comumente gesta-
dos e rearticulados pelos assentados, posto que neste jogo, eles (os projetos)
se apresentam como fundamentais para a contextura de defnio de regras,
de reconhecimento de interesses defnidos como coletivos, de estratgias
correspondentes, de estilos de comportamento, todos recursos refenciadores
da mobilizao poltica e da constituio do grupo. Centro, ento, a anlise no
estudo das associaes, unidades sociais a partir das quais os assentados ten-
dem ou so levados a se conceber (comumente pela imposio da condio
de afliado) como atores dotados no s de interesses a serem representados
por porta-vozes institucionais, bem como da condio de interlocutores na
gesto do processo de assentamento.
A mudana de posio baseada na posse-propriedade da terra, da casa,
dos instrumentos de trabalho, no acesso carta de crdito, na construo de
relaes mercantis para a compra de bens de produo e para a circulao das
mercadorias por eles produzidas insere os assentados num mundo onde o
documento, a contabilidade e a escrita se fazem necessrias. A vinculao a
mundos sociais mais amplos exige que eles ultrapassem a cultura oral e paroquial
e assumam modos formalizados de existncia individual e social. A relao com
a burocracia do Estado impe ento outras formas de saber e de representao
de si mesmos. Para participarem desse processo, os trabalhadores em assenta-
mento so muitas vezes dependentes de mediadores polticos voltados para o
investimento na elaborao de um iderio sobre a prpria organizao poltica,
todavia segundo a crena hegemnica e unvoca no corporativismo ou fundada
na constituio de uma associao de produtores.
Entrementes, a organizao social a partir da associao corresponde aos
objetivos polticos dos tcnicos das instituies intermedirias, nos casos aqui
em apreo, especialmente a Emater-Rio (empresa estadual de assistncia tcnica
e extenso rural), embora acima de tudo eles estejam voltados para a viabilidade
do processo produtivo. Os extensionistas sociais desenvolvem ento um proseli-
tismo sobre a importncia poltica da organizao associativista. Em entrevistas,
reunies, assemblias ou visitas domiciliares estimulam a refexo, ou melhor, a
adeso ao lema das vantagens comparativas do associativismo em contraposio
ao individualismo. Instigam o depoimento dos assentados, homens e mulheres,
e comprometem-nos publicamente com a idia que impem refexo. As ne-
cessidades apresentadas e as conquistas obtidas so assim incorporadas como
174 Par t e I I I Mediadores e representao nos assentamentos rurais: o difcil dilogo
temas pertinentes aos modos de construo da concepo sobre si mesmos e
do grupo que devem representar.
A proposta de formao de uma associao, por ser geralmente estranha
prtica poltica dos trabalhadores que almejam a condio de assentados, suscita
a refexo coletiva sob diversos planos. Fazendo aparecer a conscincia de sua
razo de ser, preciso, contudo, que os assentados lidem com a alternativa de se
atribuir uma representao poltica e um projeto coletivo. Incute-se a necessidade
que eles assumam o desejo de construo de um futuro prprio e relativamente
comum. Impe-se assim a superao de pulses das imagens contemplativas, de
organizao do processo de assentamento como algo acabado e amplamente
regulado por agentes estatais, que dessa condio concedem a propriedade
da terra e o direito de us-la para o cultivo; impe-se ainda a internalizao do
dever participativo ou da responsabilidade na construo de possibilidades de
objetivao do assentamento. Mais que tudo, nesse processo, os assentados so
levados a aprender a lidar com a concorrncia de representaes diversas sobre
este futuro esperado e desejado.
A organizao poltica sob a modalidade associativista, praticamente, visa
no s constituio da representao delegada, mas tambm, como parte
desse prprio processo, dotar o assentado de condies de concorrncia para
fazer circular no mercado pequenas quantidades de produtos. Por isso, para
entender as formas de integrao poltica e econmica dos assentados como
agentes econmicos, destaco a compreenso das condies de existncia deste
produtor a partir das relaes que subjazem produo social. Demonstro
assim os resultados plausveis e mais objetivos do processo de assentamento.
Eles podem ser expressos na produo agrcola levada aos diversos circuitos de
mercado. Complementarmente, no reconhecimento deste ator como parceiro no
jogo de disputa e de troca que consubstancia, na situao por mim privilegiada,
os diversos agentes afliados a variados circuitos de mercado.
A valorizao da ideologia associativista tende a moralizar as igualdades de
condio social ou conceber formalmente a iguadade de direitos, ambas ainda
baseadas numa suposta igualdade de chances. Como a integrao, no plano
dos modos de constituio de cada assentado, ocorre diferenciadamente, a
anlise no pode deixar de compreender este modo de produo de adeso.
Por essa razo, tambm deve incidir sobre as maneiras diversifcadas pelas quais
os assentados objetivam a produo social e se inserem nos circuitos de trocas
174 Par t e I I I Mediadores e representao nos assentamentos rurais: o difcil dilogo O associativismo e a comercializao agrcola: dilemas do processo de assentamento rural 175
econmicas e polticas. Estas alternativas diversas de integrao pressupem a
construo diferenciada de representaes sobre si mesmos, de clculos econ-
micos, de estratgias polticas e, portanto, de posies sociais. Esta diversidade
tambm expressiva das circunstncias heterogneas em que ocorre o processo
de assentamento e das elaboraes especfcas sobre o senso de limite e de
possibilidades que cada assentado, individualmente ou por meio do seu grupo
de residncia, incorpora.
A anlise sobre a prtica de comercializao de agricultores que controlam
menor volume de meios produtivos tem sido comumente orientada pelo estudo
das unidades de produo; ou sobre os produtos defnidos como mercadoria,
atribuindo, sob racionalidade externa, um papel complementar aos bens vol-
tados para autoconsumo. Esta perspectiva morfolgica de compreenso da
prtica social impe o entendimento da relao entre a unidade de produo
e o mercado como domnios que se interligam a partir das estratgias de
resistncia subordinao pelo produtor. Construindo o olhar analtico sobre
a unidade familiar encapsulada pelo mercado, a tendncia submergir a espe-
cifcidade das relaes das unidades produtivas adequao a regras abstratas
ou contrap-las dinmica das estratgias familiares. Enfatizando o peso das
relaes familiares e de parentesco, alguns autores tendem a trazer tona a
especifcidade das relaes sociais que a esto em jogo, ao mesmo tempo em
que aderem tendncia a pensar a vida social pela segmentao em redes, em
povoados ou sob a metfora dos domnios. Ademais, tendem a superdimensionar
aquelas relaes como matriz nica ou privilegiada de valores e referncias para
a organizao da produo e da relao com o mercado3. E, concomitantemente,
tendem a desqualifcar as outras motivaes dos produtores na luta pelo acesso
3. Tanto assim que, na literatura que se volta para o estudo das unidades de produo nas relaes subja-
centes atividade agrcola, a tendncia consagrada segment-la em produo capitalista e produo
familiar, como se essa contraposio por si s pudesse dar conta das mltiplas especifcidades.
A caracterizao unidade familiar de produo pauta-se num sistema classifcatrio construdo a partir
de adjetivaes dicotomizadas cujo termo contraposto a unidade capitalista de produo agrcola
ou a empresa. Submissas a uma perspectiva de raciocnio dualista, tipolgico e ordenador (homoge-
neizador) da heterogeneidade, as valorizaes das caractersticas de cada unidade fundamentam-se
na descontinuidade e na polaridade. A contraposio por vezes to acentuada que o conhecimento
de um tipo pressupe a caricaturao do outro ou o seu desconhecimento como forma especfca de
organizao da produo.
a determinados recursos e servios4. Os produtores agrcolas, em decorrncia,
so concebidos como agentes econmicos no sentido restrito ou como meros
perseguidores da egostica sobrevivncia fsica e social5. So pensados pela
integrao a redes sociais por onde circulam apenas as mercadorias necessrias
reposio do processo produtivo e apartados do consumo improdutivo de
bens que qualifcam simbolicamente a posio ocupada e a viso de mundo;
ou que expressam os investimentos na representao do prestgio social e nas
motivaes para se integrar luta pela sua constituio como assentado. Assim
sendo, tais unidades de produo so entendidas pelas supostas determinaes
internas, pelas caractersticas e necessidades prprias, mas so subtradas da
interdependncia com outros princpios de ordenao social.
Se a anlise que considera a unidade produtiva e o mercado como domnios
descontnuos valoriza a especifcidade das relaes que a esto em jogo, insis-
tentemente tem incidido sobre o mesmo problema metodolgico: a exclusiva
pressuposio de que as relaes objetivas por si ss estruturam as prticas
individuais. Contudo, a negao simplifcada desta perspectiva tem conduzido
ao ponto de vista oposto, por isso mesmo tambm reducionista: a suposio
de que o agente social responde pela estruturao das relaes sociais e, assim,
que sua capacidade de se associar condio bsica, e por vezes at nica, de
superao de barreiras e contraposies (inclusive das pertinentes luta de
classes que a bandeira da reforma agrria exprime).
Os problemas metodolgicos decorrentes dessa diviso entre agricultura capitalista e familiar
tem sido por mim analisados em outros textos. Ver Neves, 1993, 1995, 1997.
4. E essa secundarizao no inocente porque seu entendimento implicaria o estudo a partir do
jogo de foras, da luta de classes, das modalidades de concorrncia pelo controle da parte da
renda ou do lucro que comumente apropriado por outros setores ou segmentos da sociedade.
Quando as relaes de mercado aparecem no estudo das unidades familiares de produo esto
limitadas a alguns tipos de circuito, relao desigual de troca que leva o produtor agrcola a ven-
der mercadorias por baixos preos e a adquirir produtos de alto valor, acentuando a transferncia
de parte da produo excedente e do rendimento. Ressaltam-se a subordinao, a intermediao
e as estratgias adotadas para minimizar os efeitos dessas imposies. Outras vezes destaca-se a
vinculao ao mercado de trabalho, mas olhada do ponto de vista da necessidade de venda de
fora de trabalho pelo produtor para completar os recursos fnanceiros necessrios reproduo
do processo produtivo ou da famlia.
5. Sobre essa perspectiva de anlise, ver tambm LOVI SOLO, 1989, MUSUMECI , 1988 e Paulilo, 1990.
No caso aqui considerado, como o produtor se encontra em processo de
constituio nesta posio (e esta ser a proposio mais geral que orientar a
anlise), a unidade de estudo estar recaindo sobre as relaes que, para tanto,
os agentes sociais envolvidos construram e constroem. Esta participao est
sendo compreendida como produto especfco das posies ocupadas nesta
concorrncia por recursos politicamente institudos como raros, situao a
partir da qual os assentados integram redimensionadamente as experincias e
as vises de mundo que lhes defniam socialmente. Esta perspectiva ser ento
mantida para compreender a insero no processo produtivo e no mercado de
bens, servios e mercadorias, bem como as descontinuidades na participao na
vida formalmente associativa. Assim procedendo metodologicamente, pretendo
aproveitar a especifcidade dos casos considerados para contribuir para o enten-
dimento menos reifcado das relaes de produo; das articulaes recprocas
entre unidades de produo e mercado; e das negociaes entabuladas para
correlacionar modos prprios de organizao poltica com aqueles apoiados
em regras e critrios formais.
Na constituio do assentado, a relao do produtor com o mercado torna-se
mais dramtica. A insero no programa de assentamento pressupe um certo
saber sobre o processo de trabalho na agricultura, mas aceita e at deve aceitar o
desconhecimento sobre a comercializao, domnio de regras e de socializao
prprias, por issso mesmo aprendido no processo em que o produtor mercantil
assim se conforma. A precariedade de recursos materiais e fnanceiros recorrente
em processos de assentamento a produz ento efeitos mais agudos e riscos de
inviabilidade. A subordinao aos intermedirios da circulao de mercadorias
se torna mais grave porque um mal necessrio constituio e reproduo
do grupo de produtores. Novas alianas e redes sociais, quando construdas ou
reproduzidas, devem ser continuamente administradas, condio que tende a
deslocar a posio dos mediadores das instituies estatais, impotentes diante
de outras regras de concorrncia e comumente referenciados a formas de co-
mercializao cuja lgica se ampara numa racionalidade empresarial: aumento da
produo, da produtividade e do lucro. Por isso mesmo, a insero nas redes de
comercializao que assegura certa autonomia relativa frente aos representantes
das instituies tutelares, possibilitando aos assentados algumas alternativas de
escolha e de projeo do futuro, mesmo que criando outras dependncias. Alm
disso, opera na demonstrao da legitimidade e do consentimento das formas
de interveno tcnicas, motivo pelo qual neste momento melhor se expressam
as decepes recprocas.
No estado do Rio de Janeiro, no ano de 1997, quando os dados do censo da
reforma agrria no Brasil foram divulgados e, potanto, uma avaliao imediata-
mente anterior ao perodo do trabalho de campo, estavam em curso 54 projetos
de assentamentos de trabalhadores rurais, derivados de aes dos governos
federal e estadual. Desse total, 28 ncleos estavam sob a administrao do go-
verno estadual, a cargo, naquele momento, do Instituto de Terras do Estado do
Rio de Janeiro (Iterj); e os 26 projetos restantes referiam-se aos processos geren-
ciados pelo Governo Federal, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra), em especial pela Superintendncia Regional do Estado.
Os assentamentos patrocinados pelo governo do estado abarcavam 2.730 fam-
lias instaladas em 36.081,69 hectares, perfazendo uma rea mdia por famlia de
13,11 ha. E os assentamentos pertencentes ao Incra, incorporavam 3.250 famlias,
ocupando 39.219,71 hectares, redundando numa rea mdia por famlia de 12,07
hectares (cf MEDEI ROS e LEI TE (Orgs.), 1997: 1)6.
Sob quaisquer das formas de tutelagem institucional, o processo naquele
contexto apresentava-se inacabado e afgurava-se longo, se avaliado a partir do
ponto de vista das proposies que defnem o programa de reforma agrria. Os
recursos, quando eram transferidos, no respeitavam dinmica do processo
de elaborao de projetos individuais e coletivos, mas refetiam os desencontros
derivados da atribuio da secundria importncia poltica do processo e dos
rgos do Estado dele responsveis. E se os desencontros eram a tnica nos
modos de institucionalizao do processo pelo Incra, estes eram praticamente
inexistentes para os vinculados ao Iterj.
A pesquisa-levantamento que referenciou a obteno de informaes
aqui analisadas, teve por objetivos: 1) levantar fatores das mais diversas ordens
que interferiam negativamente no desenvolvimento da comercializao pelos
agricultores; 2) compreender as expectativas e as formas de concepo de
solues no tocante comercializao dos produtos por parte dos agricultores
assentados que se encontravam associados, bem como de seus representantes
polticos institucionais.
6. Ver SCHMI DT et al. 1998.
Em torno de cada associao, o trabalho de campo se desdobrou nas seguintes
estratgias de levantamento de dados:
Anlise das formas de organizao das associaes, considerando os fatores
intervenientes no padro de afliao e de relao entre representantes e repre-
sentados, segundo o ponto de vista dos dirigentes passados e presentes.
Anlise da perspectiva dos produtores associados, de modo a entender as diversas
formas de organizao da produo e da comercializao, a viso construda
sobre a associao, as formas de participao, as crticas e as sugestes.
Levantamento das modalidades de comercializao e avaliao comparativa das
alternativas oferecidas no Pavilho 30 da Central de Abastecimento do Estado
do Rio de Janeiro (Ceasa-RJ), sediada no municpio do Rio de Janeiro ou em
circuitos de mercado local ou regional (cf. PROJ E TO de PESQUI SA, 1999).
Foram entrevistados, mediante questionrio e levantamento de dados
qualitativos, o maior nmero possvel de associados, jamais, pela exigidade do
tempo, ultrapassando 10 deles em cada assentamento. Eles foram escolhidos,
aps construo de uma viso preliminar das relaes sociais vigentes em cada
agrupamento, de modo a considerar a diferenciao social entre os produtores.
Essa diferenciao social contemplou as condies de produo e renda, as
formas e os modelos de comercializao, as diversas e contraditrias formas
de participao poltica, as modalidades de uso da fora de trabalho, entre os
princpios mais expressivos. Pelos objetivos da pesquisa-levantamento de dados
qualitativos, importava muito mais a diferenciao socioeconmica e poltica
entre eles, bem como a diversidade de avaliao das alternativas contempladas
para reproduo social.
O trabalho de campo foi realizado em trs etapas, conforme a distribuio
territorial das associaes, entre os meses de setembro e outubro de 1999. Neste
texto, levo em conta os dados sistematizados a partir de entrevistas com dirigentes
de associaes e associados, em processo de assentamento, leitura de atas de
reunies e assemblias arquivadas nas associaes e observao direta junto a
vendedores em praas de mercado.
O associativismo: crena autoglorificada e descontextualizvel
Diante das mudanas nas formas de afliao produzidas pelos efeitos de orien-
taes de conduta mais individualista, na sociedade ocidental o associativismo
tem insistentemente, sob diversos contextos polticos, apresentado-se como
soluo para muitos males.7 No bojo do processo de redemocratizao da so-
ciedade brasileira, expressivo de diversos modos de encaminhamento de um
conjunto de reivindicaes advindas principalmente de segmentos populares,
sobressai-se a luta pelo acesso terra e por modos de organizao de interesses
coletivos, constitutivos dos agentes polticos ento emergidos. Para dar corpo
ao encaminhamento dessas duas demandas sociais, um dos modelos institu-
cionais encontrados foi o associativismo. Ele foi reconhecido como a forma mais
legtima de comunicao delegada e de interveno nos modos de constituio
do Estado de direito. Assim, durante a dcada de 1980, diversos assentamen-
tos rurais e associaes de produtores agrcolas (assentados ou no) foram se
constituindo. Aos associados, foram atribudas mltiplas funes de gesto do
processo de assentamento. E dentre estas se destaca a intermediao no processo
de comercializao, n grdio do processo de circulao social da produo,
porque momento no qual o produtor, dadas as relaes de fora que a imperam,
submete-se a um conjunto de mecanismos de transferncia de valor excedente,
por vezes to brutal que inviabiliza a atividade agrcola e, no muito raro, impe
a proletarizao, o assalariamento e um empobrecimento incompatvel com a
manuteno da atividade com fns econmicos imediatos.
A partir de ento, a constituio do associativismo como forma instituciona-
lizada de organizao de interesses coletivos no cessou de se expandir, sendo
mesmo imposta como condio de dilogo e negociao dos produtores agr-
colas com os representantes de rgos do Estado, mormente os encarregados
de colocao em prtica de polticas de governo e programas pblicos.
Alguns recursos e modos de constituio dos assentados foram assim con-
solidados. Entretanto, sob o imprio de princpios liberais referenciadores da
hegemnica organizao social e econmica, especialmente no que tange s
relaes de mercado, eles prprios valorizados pelo decantado pressuposto da
construo do empreendedor individual e concorrencial, isso , de certa forma,
constitutivos da posio do produtor mercantil, os interesses coletivos tendem
a ser secundarizados. O fuxo desta forma de encaminhamento de demandas
propendia ento a perder sua to proclamada efccia. Agregando, mediante
o associativismo, as produes individuais para enfrentar concorrncia, todos
7. Sobre essas mesmas questes, ver NEVES (2005).
produtores terminavam por acumular problemas coletivos e tentavam se salvar
descobrindo aqui e ali sadas individuais e complementares.
Se os efeitos desses processos tm sido reconhecidos por radicalizados
diagnsticos (o associativismo est em crise), eles, no entanto, so imputados
ao egosmo e ao individualismo dos assentados. Por contraponto, os produtores,
todavia, reafrmam: a agricultura praticada em pequena escala e sustentada
no trabalho familiar, frente a este mercado to concorrencial, est em crise,
sobretudo se condenada especializao ou se o agricultor no criar modos
de diferenciao das condies de insero no mercado. As estratgias por eles
adotadas no sentido de racionalizar custos no conseguem corresponder aos
preos praticados no mercado. Continuar a produzir se apresenta, por vezes,
como ato de irracionalidade, especialmente se o processo produtivo exige altos
custos de capital, de fora de trabalho e de deslocamento das mercadorias.
Como os princpios norteadores do liberalismo no se realizam para a maioria
dos produtores aqui considerados, a mgica e unvoca soluo associativista
ou cooperativista tem sido cada vez mais reafrmada, mas muitas vezes para se
contrapor aos atos individuais daqueles e poucas vezes s imposies de lgi-
cas mercantis estranhas a essa forma de organizao produtiva. Entrementes,
alguns produtores insistem em considerar a valorizao de medidas marginais
e locais, mais compatveis ao seu controle, e a pulverizao de atividades
diversifcadas, nem sempre assegurando aumento do rendimento segundo
a lgica produtivista imperante na economia. Por isso, longe de expandirem
a agricultura especializada, geralmente mais compatvel com a orientao
associativista e cooperativista, porque em tese consagrada como recurso para
assegurar a minimizao de custos entre os pequenos produtores, eles optam,
cada vez mais, por uma diversifcao agrcola. Por ela procuram administrar o
encaminhamento de pequenas parcelas de produto aos mercados locais, de
modo a vir a atender outro objetivo fundamental: preservar a apropriao do
patrimnio familiar (terra, residncia e estilo de vida) e cultural, ampliando sua
rede de relaes e de reconhecimento social.
Para a elaborao deste artigo, considero sete associaes e respectivos
assentamentos, situados no Estado do Rio de Janeiro, conforme discriminao
a seguir.
Caracterizao dos assentamentos e respectivas associaes:
Municpio Assentamento rgo resp. N famlias rea (ha)
Trajano de Moraes Santo Incio Incra 51 705
Terespolis Santa Rita/Alpina Incra 94 1.108
Mangaratiba Serra do Piloto Iterj* 60 **
Cachoeira de Macacu S.J. Boa Morte Incra 428 3.903
Conceio de Macabu So Domingos Seaf 130 1.287
Seropdica
Moura Costa Incra 52 271
Casas Altas Incra 71 586
Fonte: MDA/Incra SD: Tipos de projetos criados e nmero de
famlias assentadas em reforma agrria, 10/02/2006.
* Atualmente Seaf.
** Sem informao naquele contexto.
Associao de Pequenos Produtores Rurais de Caixa dgua e Barro Alto Coo- 1.
perativa Agropecuria, Industrial e Comercial de Barro Alto e Caixa dgua As-
sentamento Santo Incio Trajano de Moraes.
Associao dos Produtores Rurais de Santa Rita ( 2. APPRSR) Assentamento Alpina
Terespolis.
Associao dos Trabalhadores Rurais da Serra do Piloto Assentamento Rubio 3.
Mangaratiba.
Cooperativa Agropecuria Nova Esperana de So Jos da Boa Morte Assen- 4.
tamento So Jos da Boa Morte Cachoeiras de Macacu.
Associao de Produtores Agrcolas de So Domingos Cooperativa de Produtores 5.
Agrcolas de So Domingos Ltda Assentamento So Domingos Conceio
de Macabu.
Associao dos Microprodutores Rurais Assentados pelo Incra Assentamento 6.
Moura Costa Seropdica.
Associao de Pequenos Produtores do Mutiro Eldorado, Assentamento Casas 7.
Altas Seropdica.
Caracterizao das associaes pesquisadas8
1 Associao de Pequenos Produtores Rurais de Caixa dgua
e Barro Alto Cooperativa Agropecuria, Industrial e Comercial
de Barro Alto e Caixa dgua Trajano de Moraes
A Associao dos Pequenos Produtores de Barro Alto e Caixa dgua, do Projeto
de Assentamento Santo Incio, foi fundada em 13 de junho de 1988. Em 6 de abril
de 1996, foi substituda pela Cooperativa Agropecuria, Industrial e Comercial de
Barro Alto e Caixa dgua, composta por 46 scios, inscritos por cota individual
de capitalizao de R$50,00.
Para atender comercializao proposta pelos assentados, contava com os
seguintes equipamentos: escritrio (mveis: estante, mesas, cadeiras, computa-
dor, mquina de calcular e telefone), caminho Mercedes-Benz 23/18 completo,
trator 275 com carreta, arado e grade, dois galpes com 200 m2 cada, uma
agroindstria de benefciamento da banana (constando de uma estufa ou sala
de climatizao), um ptio para complementar o processo de amadurecimento
das bananas, uma sala para preparao das bananas e desidratador ou forno
para secar banana, depsito para embalagem e empacotamento. Por ocasio
do trabalho de campo, dotava-se de capacidade para benefciar outros produtos
como abacaxi, tomate, caqui, mas era utilizada apenas para banana. A casca
desse produto pode ser utilizada para fabricao de farinhas e gelias, mas, at
aquele momento, no havia planos para incorporar o aproveitamento deste
subproduto.
O patrimnio foi constitudo com o crdito do Programa de Crdito Especial
para Reforma Agrria (Procera), mas tambm por fundo comum, advindo de lucros
obtidos em festas comunitrias (utilizado para reforma do galpo, compra de
portas e janelas, compra de trator e tobata , construo de casa de farinha).
a) A comercializao da banana sob contrato
No que tange comercializao, a diretoria da cooperativa constitua contrato de
compra de banana e orientava os cooperados quanto ao padro de qualidade
da produo, de modo a facilitar a concorrncia no circuito do mercado.
8. Resumo anexo.
Em face da constituio de um grande patrimnio material, no plenamente utili-
zado pelos assentados, a diretoria da cooperativa desenvolvia inmeras atividades para
outros demandantes, de modo a assegurar e preservar os bens e a instituio comun.
Ao se especializar no benefciamento de banana banana-passa, com refu-
gos e balas a diretoria abandonou a atuao como agente intermedirio da
comercializao de hortigranjeiros, de banana in natura na Ceasa-RJ e as relaes
ento estabelecidas com a administrao do Pavilho 30 (construdo com apoio
do Instituto de Desenvolvimento e Ao Comunitria (Idaco) e da Unio das
Associaes e Cooperativas Usurias do Pavilho 30 (Unacoop) da Ceasa-RJ, para
agregar produtores que se valem do trabalho familiar), embora ainda possusse
a pedra (espao exclusivo para exposio de mercadorias).
Essa opo tomada por alguns dos cooperados no foi bem acatada por
outros deles. Alegavam estes crticos que, por vezes, a diretoria secundarizava os
interesses dos associados. Respaldados nessa avaliao, eles preferiam se integrar
a circuitos constitudos por concorrentes vendedores, advogando que estes ofe-
reciam melhores condies de atendimento, inclusive assiduidade na prestao
do servio. Outros, alm disso, mantiveram o contrato informal de venda com
os antigos atravessadores, com os quais mantinham contrato desde a condio
de parceiros na fazenda que fora expropriada para fns de reforma agrria, e que
comercializavam no Pavilho 21 da Ceasa-RJ (destinado a produtor familiar no
associado que comercializa diretamente produtos agrcolas sob sua produo).
Por esses motivos, a diretoria da cooperativa no pode operar contando apenas
com os cooperados. Integrava, em concorrncia com o papel dos atravessadores,
a disputa pela produo de agricultores localizados fora do assentamento.
O benefciamento da banana se torna vivel nos meses correspondentes ao
inverno, quando aumenta o consumo. Nos meses correspondentes ao vero,
praticamente interrompido (as fbricas suspendem as atividades entre o perodo
de Natal e Carnaval). Essa sazonalidade tem consequncias quanto racionalidade
de usos dos equipamentos e da formao da renda, porque, mesmo benefciados,
os produtos no podem ser estocados aps 180 dias. Por isso, muitas vezes a
diretoria da cooperativa devia contar com redes de trocas com as fbricas com
as quais estabelecia a concorrncia.
Da mesma forma, para assegurar a reproduo institucional, a diretoria da
cooperativa integrava um programa de atendimento aos produtos agrcolas
consumidos na merenda escolar. Teoricamente o programa visava absorver a
produo dos assentados, mas, na prtica, estes no conseguiam sustentar as
exigncias do contrato, por no corresponderem diversidade de produtos.
De qualquer forma, muitos dos assentados comeavam a se preparar para se
especializar nos produtos que so demandados pelos programas de alimentao
da merenda escolar.
No momento da pesquisa, a diretoria da cooperativa, para tornar exeqvel o
projeto ou tal alternativa de integrao dos assentados ao mercado, necessitava
ir Ceasa-RJ comprar os produtos. Segundo a avaliao de seus representantes,
a difculdade maior era a falta de organizao dos produtores. Alguns consi-
deravam que eles deveriam se especializar por produto. Cada um seria ento
responsvel por abastecer um ou dois dos produtos necessrios ao elenco de
compras da cooperativa. Mas achavam a soluo difcil porque os cooperados
no se reuniam para discutir, no atendiam convocao para assemblias. Para
facilitar a organizao mediante participao em assemblias, o motorista da
Kombi da cooperativa passava em dias de reunio, para trazer e levar todos os
cooperados e, mesmo assim, poucos compareciam.
Uma outra razo alegada para a difculdade de criao de alternativas coletivas
de comercializao dizia respeito ao projeto individualizado de cada famlia. De
um modo geral, contudo, a questo bsica estava articulada ao fato de os titulares
do lote serem idosos e de seus flhos terem migrado. Por isso, havia um certo
desnimo no sentido de aumentar a produo e melhorar a produtividade.
A comercializao a ser realizada na Ceasa-RJ tem diminudo drasticamente.
Quando eles encaminhavam produtos para essa praa de mercado, preferiam
o Pavilho 21 e o atravessador. Alegavam os assentados que eles produziam em
pequena quantidade, difcultando o encaminhamento autnomo da produo
longa distncia. S encaminhava para a Ceasa-RJ, o produtor que se especializava
em certos produtos mercantis.
b) O mercado local
Os assentados da unidade territorial em jogo estavam sempre referidos a um
tipo de comercializao mais tradicional, em que os produtos diversifcados
eram consumidos no prprio mercado local. Essa era a forma que eles estavam
crescentemente adotando, inclusive tentando abrir novos espaos de comer-
cializao, embora com alguns problemas, dado o pequeno contingente de
populao urbana no municpio de Trajano de Moraes.
O eucalipto, especializao de cultivo por um dos assentados, era comprado
por um comerciante local de loja de construo. O produtor praticamente man-
tinha um contrato de venda com esse comprador. Por tal opo, o assentado
diminua o uso da fora de trabalho na produo agrcola e garantia tempo livre
para se afliar a mercado de trabalho assalariado, fora do assentamento.
A maior parte dos assentados estava integrada ao mercado local. Operava
como feirante ou vendia para feirantes, que circulavam nas feiras dos municpios
de Conceio de Macabu, Trajano de Moraes e at Nova Friburgo. Para tanto, eles
se valiam do sistema de transporte coletivo de nibus para escoar a produo.
Eles tambm levavam a produo at Trajano de Moraes, em carrinho-de-mo,
e de l, ento, tomavam o nibus.
2 Associao dos Produtores Rurais de Santa Rita
(APPRSR) Assentamento Alpina Terespolis
A despeito da desapropriao da fazenda onde se d o processo de assentamento
ter ocorrido em 1987, a associao s foi criada em 1989, por desdobramento
da Associao de Moradores da Fazenda Alpina, instituda no Governo Sarney,
para receber e redistribuir leite. Por infuncia de tcnico supervisor do Incra,
os assentados foram levados a criar a associao de produtores, instituio
ento destinada a viabilizar o projeto de assentamento. A imposio desta
fnalidade restringiu o tipo de associado: os elegveis ao crdito Procera. Os
interesses dos moradores foram seccionados, desaparecendo os modos de
canalizao das proposies daqueles no elegveis ao assentamento. A nova
associao fcou ento restrita a 92 assentados e destes, apenas 60 eram asso-
ciados participantes.
A Associao possui como patrimnio viabilizador da comercializao no ata-
cado e distncia: um galpo, um caminho 74 doado pelo Ministrio do Interior.
No momento do trabalho de campo, todos esses recursos estavam desativados
porque a diretoria no dispunha de verba para consertar o caminho.
A diretoria da Associao alugava ento um caminho para levar as mercadorias
para o Pavilho 30 (Rio de Janeiro), veculo de propriedade de um dos assentados
e diretor comercial da Associao. Os membros da diretoria projetavam constituir
uma diviso de trabalho em que o associado encarregado da prestao de um
determinado servio receberia porcentagem sobre o valor a este atribudo, de
modo a tentar assegurar continuidade na oferta e no acesso a rendimentos para
si e para os associados.
A produo neste assentamento era diversifcada (variedade de hortigranjeiros,
frutas de clima temperado, mel, leite e pequenos animais como galinha, perus,
coelhos e trutas). Por essa mesma razo tambm eram bastante diferenciadas
as formas de integrao ao mercado:
a) Comercializao de produtos orgnicos
Venda direta ao consumidor, em feiras especfcas organizadas nas cidades do
Rio de Janeiro e Niteri, e por encomenda. Os produtos, por ocasio da pesquisa,
no eram levados para a Ceasa-RJ, porque eram colhidos em pouca quantidade
e nem sempre, nesse mercado atacadista, naquele contexto, a qualidade do or-
gnico pode ser considerada pela atribuio de sobrevalor. Havia ento esforos
de mediadores vinculados Unacoop, espao exclusivo para comercializao
de agricultores familiares, no sentido de aumentar a produo de orgnicos e,
sob maior volume, encontrar meios de circulao no Ceasa-RJ.
b) A insero no mercado local
Os produtores se valem de caronas e de servio de transporte coletivo nibus
para levar a produo para a feira em Terespolis, especialmente aos sbados.
Quem dispe de viaturas entrega em quitandas, mercearias e em domiclios pr-
contratados. A moradia de parentes na cidade facilita a criao de mercado em
rede, de relaes pessoais, e permite melhorar a apropriao do rendimento.
c) Comercializao no atacado Ceasa-RJ
Os produtores deste assentamento interromperam a comercializao na Ceasa-RJ
por problemas de manuteno do caminho. Os agricultores estavam, ento, sujei-
tos a compradores, que recolhiam a produo na porta dos stios. Consideravam-
se ainda mais prejudicados porque os atravessadores s passavam pelos stios
quando os produtos adquiriam bom preo no mercado. Eles recorrentemente
perdiam, ento, o valor da produo por impossibilidade de comercializao.
Tambm nesse momento, do trabalho de campo, por meio da mediao de um
dos assentados, eles retomaram esta forma de comercializao. Alguns assenta-
dos, no entanto, estavam cadastrados no Pavilho 21 (dedicados a produtores e
intermedirios) e comercializam a produo de vizinhos. Dirigiam-se ao Rio de
Janeiro duas a trs vezes por semana. Por conseguinte, do ponto de vista dos
assentados, a comercializao por intermedirios do circuito mercantil oferecia
menor lucratividade, mas maior estabilidade na circulao dos produtos.
O intermedirio, naquele contexto indicado pela diretoria da Associao,
procurava controlar a capacidade de compra pela demanda recorrente no
Pavilho 30. Para tanto, complementava os volumes, adquirindo produtos de
outros agricultores em centros comerciais intermedirios, como o Posto da Prata.
A julgar por essa estratgia, o intermedirio da circulao mercantil encontrava,
por tomar decises por si prprio, formas mais adaptativas aos fuxos de expanso
e restrio no mercado de hortigranjeiros.
Os servios prestados por este intermedirio abarcavam a distribuio de
caixas ou recolhimento de produtos para serem amarrados em molhos, recolhi-
mento dos produtos na porta dos stios, transporte, venda e pagamento, de 15
em 15 dias, conforme valor alcanado pelas mercadorias. O valor fnanceiro das
caixas necessrias para embalagem dos produtos variava, no segundo semestre
de 1999, entre R$ 0,50 e R$ 3,00. Alguns produtos entravam na circulao mer-
cantil com preo estabelecido, o risco e a sorte das oscilaes sendo atribudos
ao intermedirio. Se o produtor desejasse se agregar para vir pessoalmente
comercializar sua produo hortigranjeira, deveria, independentemente da
qualidade das transaes, pagar de antemo o frete por caixa, alcanando, no
contexto, R$ 0,70.
O intermedirio da comercializao mantinha uma diviso de trabalho com
flhos e agregados, de modo que uma equipe, durante o dia, recolhia a produo,
enquanto os que iriam se dirigr ao Rio dormiam para trabalhar noite. Essas
relaes de trabalho inerentes comercializao no contemplavam assim os
critrios defnidos pela legislao pertinente. Nesse caso, o trabalho familiar fun-
damental, exatamente porque orientado por outros princpios diretos e indiretos
de remunerao. Todavia, a incorporao de toda a equipe s alcanava sentido
se engajada na comercializao de volumes de produo que ultrapassassem a
recorrente capacidade produtiva dos assentados.
Os vendedores redistribuam as sobras com representantes de instituies de
assistncia social que, aps o perodo das vendas, dirigiam-se a eles nos pavilhes
21 ou 30, para solicit-las. Portanto, os agricultores e revendedores participavam
de um outro circuito de redistribuio, mas tambm de apropriao gratuita do
excedente de trabalho, j que o Estado, ao no atender adequadamente s suas
funes em assistncia social, apropriava-se, gratuitamente e consentidamente,
em nome de valores inerentes prtica caritativa ou solidria, de um conjunto
de mercadorias, mas desprovidas de valor enquanto tal.
3 Associao dos Trabalhadores Rurais da Serra do
Piloto Assentamento Rubi Mangaratiba
A Associao foi criada em 29 de maio de 1988, visando apoiar a expresso pblica
e poltica da ocupao da Fazenda Rubio, por trabalhadores rurais moradores
e posseiros. O processo de assentamento vem sendo tutelado pelo Instituto de
Terras do Estado do Rio de Janeiro (Iterj) e, at o momento do trabalho de campo,
a titulao do lote de terra no havia sido alcanada. Ela agregava 97 associados,
50 deles com participao mais ativa.
No decorrer do processo de assentamento, os trabalhadores rurais obtiveram
apoio fnanceiro e poltico da Comisso Pastoral da Terra (CPT), de alguns vereadores
e prefeitos locais, da extinta Legio Brasileira de Assistncia, do Idaco e do Programa
de Agentes Comunitrios de Sade (PACS). Por meio dessas intermediaes, os
associados foram constituindo o seguinte patrimnio comum: centro administra-
tivo e secretaria da associao, na antiga casa sede da fazenda expropriada;. dois
caminhes cujos anos de fabricao so 1972 e 1988; cmara de climatizao de
banana; estufa para banana; trs burros e cangalhas para transporte das bananas
do local de produo ao posto de recolhimento pelo caminho; casa-de-farinha
de banana (no contexto do trabalho de campo ainda sem utilizao).
Os agricultores produziam banana, aipim, inhame, caqui, tangerina, encami-
nhados duas vezes por semana para o Pavilho 30 da Ceasa-RJ; e abacate, aves,
ovos e hortalias para o comrcio local.
As condies de encaminhamento da produo para a Ceasa-RJ eram instveis,
porque os dirigentes da Associao no conseguiam administrar um fundo de
manuteno dos veculos. A capacidade de poupana dos dirigentes da associao
era limitadssima, inclusive por inadimplncia dos associados. A cada desgaste
maior dos veculos, a comercializao era interrompida, at que recursos externos
fossem transferidos. No momento da pesquisa, apenas um caminho oferecia
condies objetivas de trfco, mas havia recentemente retomado as atividades
aps longo perodo de inatividade por necessidade de conserto .
Pelas difculdades de objetivao do processo de assentamento e como os
produtores ainda no dispunham de ttulos de apropriao da terra e de crdito,
eles administravam muitas incertezas. Orientavam-se pelo aproveitamento
dos recursos produtivos da forma mais imediata possvel e, portanto, menos
mercantil. Para tanto, o cultivo mais vivel era a da banana. Com esta orienta-
o, tentavam minimizar a dependncia do assalariamento. Os investimentos
produtivos estavam mais concentrados nos equipamentos coletivos, contudo,
de difcil manuteno.
Com a ajuda de burros e do servio de tropeiro, a diretoria da Associao
agregava prestao de servios de comercializao, a derrubada e o transporte
dos cachos de banana at a porteira do stio, por onde passava o caminho
para recolher a carga. Os produtores se encarregavam de preparar a banana
para a venda, ocupando-se do deslocamento para e na estufa e para a cmara
de climatizao.
Todas as famlias assentadas cultivavam banana, mas nem todas comerciali-
zavam por intermdio da Associao. Alguns produtores vendiam diretamente
a compradores particulares.9
Para alguns poucos produtores, o baixo valor alcanado pela banana e a
instabilidade na sua comercializao eram compensados pela diversifcao da
produo e pelo assalariamento. A diversifcao da produo, contudo, orientava-
se para o autoconsumo ou para utilizao marginal de mercados locais. Dada
baixa densidade populacional na sede do municpio, os volumes absorvidos
nestas praas de mercado eram diminutos. Os produtores que transferiam
hortigranjeiros para o mercado contavam com o fuxo de passageiros na BR-101,
durante os fns de semana. Mas esta alternativa estava circunscrita aos que eram
proprietrios de carros bastante desgastados.
4 Cooperativa Agropecuria Nova Esperana de So Jos da Boa
Morte Assentamento So Jos da Boa Morte Cachoeiras de Macacu
Por um processo de fsso com a antiga Associao dos Produtores Rurais de
So Jos da Boa Morte, em 25 de setembro de 1994 foi provisoriamente criada a
Associao Nova Esperana de So Jos da Boa Morte. Ela viria a ser transformada
em cooperativa, como o foi em 6 de janeiro de 1997, sob o nome Cooperativa
Agropecuria Nova Esperana de So Jos da Boa Morte. Agregava, ao fnal de
1999, 220 cooperados mediante cota de capitalizao de R$ 50,00.
9. Termo utilizado para referncia ao vnculo com intermedirios externos cooperativa ou associao.
O processo de assentamento destes cooperados tutelado pelo Incra, que
at o momento da pesquisa no havia concludo os investimentos previstos
pelo programa de reforma agrria. Os funcionrios da instituio rediscutiam
com alguns dos assentados o valor da terra a ser paga para obteno do ttulo
defnitivo.
Os produtores individualmente ou pela cooperativa encaminhavam ao mer-
cado os seguintes produtos: aipim, quiabo, feijo, inhame, milho verde, batata-doce,
maxixe, pimento, vagem, abobrinha, limo, coco verde e tangerina.
A Cooperativa prestava servios de preparao do solo e de venda dos
produtos junto Ceasa-RJ, nos pavilhes 30 e 21. Quanto ao apoio comercia-
lizao, os dirigentes ofereciam servios de transporte graas propriedade de
um caminho Mercedes-Benz 708, 1988, adquirido por crdito coletivo junto
ao Procera. A demanda por essa prestao de servios vinha sendo reduzida,
fato que debilitava o deslocamento do caminho para o Rio de Janeiro. Foi
ento reduzida a oferta a uma viagem por semana e, mesmo assim, nem sem-
pre provido de carga que compensasse o custo do deslocamento. A diretoria
da Cooperativa tentava negociar com um dos comerciantes particulares, o
atendimento aos cooperados, especialmente os que preservavam a posio
e o direito adquirido. A Cooperativa tambm investia no sentido de estabilizar
a participao dos cooperados, mas sem ter alcanado efeito positivo. Alm
disso, vrios cooperados adotavam a inadimplncia no pagamento dos usos dos
instrumentos, difcultando o planejamento do pagamento do crdito por eles
contrado. Quando a diretoria da Cooperativa participava da comercializao,
limitava o nmero de dias de viagem. Os atravessadores, complementando a
oferta, asseguravam-na todos os dias.
Os produtores encontravam vrias outras alternativas de comercializao
em mercados mais prximos, em feiras populares (o caso mais citado foi a
Rocinha, no Rio de Janeiro), em sacoles, seja por meio de atravessadores, seja
por incorporao de todo o processo de produo social mediante a aquisio
de veculo prprio.
A diretoria da Cooperativa mantinha servios prprios de recuperao dos
gastos dos veculos, mas transformava esta autonomia em aumento de custo.
Para administrar o risco de perda do patrimnio, a diretoria da Cooperativa se
lanava no mercado como mais uma prestadora de servios, embora os preos
fossem diferenciados conforme a condio de cooperados adimplentes, de
cooperados inadimplentes e de no-cooperados. Alm disso, a diretoria da Co-
operativa investia na compra de pedras no Pavilho 21, de modo a corresponder
aos interesses mercantis dos cooperados, que l preferissem expor e negociar
suas mercadorias.
5 Associao de Produtores Agrcolas de So Domingos Cooperativa
de Produtores Agrcolas de So Domingos Conceio de Macabu
A Associao de Produtores Agrcolas de So Domingos foi fundada em 4 de
fevereiro de 1987, como recurso institucional de administrao local e de inter-
mediao do processo de assentamento. Em face da constituio de alternativas
mais amplas para administrar o patrimnio, visando tambm ultrapassar os ob-
jetivos restritos do processo de assentamento, inclusive incorporando pequenos
proprietrios vizinhos, foi criada, em reunio ordinria da entidade do ms de
maio de 1996, a Cooperativa de Produo Agrcola de So Domingos.
Os objetivos atribudos ao associativismo ultrapassavam desde o incio o pro-
cesso de assentamento local, para integrar investimentos de objetivos polticos
mais amplos, como o desenvolvimento e a modernizao da estrutura agrria,
criando o congraamento e a unio em torno da luta pela reforma agrria. Por-
tanto, os assentados contavam com razes mais amplas ou complementares
para constituio de engajamentos e adeses, professando a luta pela reforma
agrria como misso poltica.
A Cooperativa, no momento da pesquisa, contava com 77 cooperados, com
participao ativa, cabendo a cada um o pagamento de R$ 50,00 para compo-
sio do capital social.
Para tornar vivel a comercializao de banana, aipim e coco, os dirigentes
da cooperativa incorporaram diversos recursos ao patrimnio da associao,
como pedras no Pavilho 30, depsitos e ofcinas, um telefone, dois caminhes
para curta e longa distncias, um trator grande Beltec para deslocar a colheita
da banana da rea de lavoura ao espao de recolhimento pelo caminho. Ainda
no momento da pesquisa, o trator estava fora de utilizao, por ter sido avariado
num acidente durante a colheita da banana, em locais de difcil acesso.
Os produtos cultivados eram escolhidos, tendo em vista a demanda do
mercado e o uso restrito de fora de trabalho, ao lado da adequao ao tipo de
solo, de modo a no depender tanto de adubo e irrigao. Por isso, a produo
de hortigranjeiro se dirigia ao mercado local.
Havia limitaes para a criao de gado de leite e de corte pelo tamanho da
rea, tipo de solo, mas os assentados vinham desenvolvendo essa atividade. Havia
criao de galinhas e porcos e explorao de psicultura e de apicultura.
Com produo bastante diversifcada, os assentados se integravam a vrios
circuitos de comercializao:
a) Mercado local:
Feira de Conceio de Macabu
Esta praa de mercado absorve os produtores que diversifcavam e pulverizavam
a produo, de modo a levar, a cada semana, uma pequena poro de produtos
hortigranjeiros e pequenos animais porcos e galinhas e mel, etc. Os custos
dessa forma de comercializao eram dos mais baratos porque baseavam-se no
uso de meios de transporte como: bicicleta, moto, carroa, cavalo e pequenas
viaturas prprias. Eles podiam alcanar maior ou menor amplitude de redes de
consumidores, alguns chegando at mesmo cidade de Niteri.
A agroindstria leiteira e os aougues
O gado de corte e o descarte eram vendidos a aougueiros sediados em Con-
ceio de Macabu. O leite era recolhido duas vezes por semana no stio dos
produtores que possuam resfriador, geralmente concedido para acondiona-
mento da produo diria de vizinhos. O contrato era estabelecido por cotas,
com pagamento mensal.
Compradores ambulantes
Eles circulavam entre os stios comprando excedentes eventuais, especialmente
aipim e coco. O pagamento era feito de imediato.
b) O mercado a distncia
Atravessadores
Esses agentes eram tradicionais compradores de banana, que recolhiam a pro-
duo para ser comercializada na Ceasa-RJ no Pavilho 21.
A cooperativa e a intermediao na Ceasa-RJ no Pavilho 30
A direo da Cooperativa oferecia, duas vezes por semana, os servios de trans-
porte e tambm de comercializao, caso o cooperado no quisesse acompa-
nhar essa atividade na Ceasa-RJ. No primeiro caso, o produtor pagava R$ 1,00
por caixa. Se inclusse a segunda alternativa, esse custo se acrescia de R$ 0,50,
tambm por caixa. Alm dessa alternativa, a diretoria administrava a oferta de
deslocamentos da produo para cidades dos Grandes Lagos, segundo propo-
sies dos cooperados.
A diretoria da Cooperativa enfrentava difculdades para comercializao
porque o volume de produo era baixo. Os produtores se encontravam de-
sestimulados em face do valor alcanado pelos produtos. Consideravam-se em
desvantagem para concorrer com produtores identifcados como os do Estado de
Minas Gerais, que, segundo os entrevistados, produziam com apoio da irrigao
e da mecanizao. Avaliavam a Ceasa-RJ como o pior lugar para comercializar,
pois centraliza uma excessiva oferta, assim avaliada como conseqncia da
expanso do processo de reforma agrria.
Os baixos lucros difcultavam a manuteno do capital de giro da Cooperativa,
atingindo o fundo de manuteno dos implementos, situao que criava descon-
tinuidade na oferta de servios e propiciava a concorrncia dos atravessadores.
Os caminhes e tratores, quando danifcados, eram retirados de atividade por
longo perodo de tempo.
Essa no era a nica alternativa de comercializao dos produtos agrcolas
no Pavilho 30 da Ceasa-RJ. Alguns assentados levavam diretamente sua prpria
produo, complementada pela de vizinhos assentados. Utilizavam as pedras
nos dias em que a diretoria da Cooperativa no encaminhava a produo dos
cooperados.
Esses produtores iam comercializar diretamente porque no aceitavam o
pagamento pela mdia da variao dos preos da totalidade das mercadorias,
tal como acordado em assemblia e registrado em ata. As bananas de melhor
qualidade eram vendidas imediatamente e por melhores preos. As outras, mais
tarde e por preos mais baixos. As despesas de frete e comisso recaam igual-
mente sobre todos, na proporo da quantidade encaminhada. Os lucros eram
assim homogeneizados, independentemente do investimento na melhoria da
qualidade do produto.
Os assentados consideravam que a comercializao com a Ceasa-RJ devia ser
crescentemente abandonada e vislumbravam como soluo a comercializao
sob contrato, situao que devia ser mediada por instituio estatal, centralizadora
da compra no atacado de produtos para escolas, hospitais e presdios. Outrossim,
consideravam que rgos do Estado deveriam intervir criando sistemas de feiras
locais ou em espaos de concentrao de consumidores populares como as
favelas. Reivindicavam a colaborao estatal por subsdios para minimizao
dos custos de transporte, j que o valor alcanado pelos produtos nem sempre
conseguia cobri-lo.
Os projetos de melhoria eram elaborados do ponto de vista dos dirigentes
das instituies, nem sempre vindo ao encontro das auto-reconhecidas necessi-
dades dos produtores. Era o caso da construo do prdio para benefciamento
do leite, com recursos advindos do Programa Comunidade Solidria que, ao fnal,
foram convertidos para instalao de cooperativa de consumo, sem condies
de reproduo por falta de recursos fnanceiros para compra de estoques de
mercadorias e concorrncia com preos de supermercado.
6 Associao dos Microprodutores Rurais Assentados pelo
Incra Assentamento Moura Costa Seropdica
Esta associao foi fundada em 27 de setembro de 1995, por fsso de uma as-
sociao precedente, Associao Sol da Manh, em virtude da segmentao do
processo de assentamento e diferenciao de modos de tutelagens institucionais.
Dos 51 assentados que se vinculavam ao programa de reforma agrria posto em
prtica pelo Incra, apenas 27 eram associados e destes uns 10 eram participantes
de fato, inclusive com pagamento de mensalidade.
A primeira associao, intitulada Sol da Manh, expressiva do movimento
originrio de agregao dos candidatos ao assentamento, desapareceu ou,
como defnem os assentados e ocupantes, desfacelou, pela inatividade. E a outra,
expresso do desdobramento da diferenciao poltica, foi inviabilizada pela
desmobilizao e pela contraposio dos que dela foram excludos.
As difculdades contextuais para organizao poltica, em grande parte se de-
viam aos efeitos desta diferenciao dos ocupantes. Tendo participado do mesmo
processo de luta para ocupao, liderados por representantes do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), diferenciaram-se em face da soluo
burocrtica encontrada pela legislao, que s benefciou 51 famlias, deixando 29
delas sem reconhecimento formal e legal. Enquanto os primeiros j dispunham
de ttulo defnitivo de propriedade da terra, contabilidade da dvida a ser paga,
crdito (para plantio de mudas de coco, cidra e maracuj) e assistncia tcnica
pelo Projeto Lumiar, os demais permaneciam na mesma situao original, afora
as ajudas pontuais asseguradas por algumas instituies. Sem titulao, no
conseguiam crdito e se sentiam limitados para elaborao de projetos. A falta de
recursos levava circulao dos ocupantes e sua substituio por pretendentes
que no correspondiam, em termos de interesses, s proposies ideolgicas
da reforma agrria e das suas pressupostas fomas de luta.
No momento do trabalho de campo, em face do aceno com uma soluo
pela classifcao de posseiros e reconhecimento por usucapio, os 29 ocupantes
que continuaram na terra sem classifcao ou reconhecimento ofciais, vinham
se mobilizando, especialmente por grupo de vizinhana, para obter recursos
advindos, ora da Secretaria Municipal de Agricultura, destinados melhoria da
capacidade produtiva do solo (arao, preparao de pequenos audes e postos
artesianos), ora do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, por meio do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ).
Os recursos coletivos que eles haviam adquirido, no incio do processo de
luta pela objetivao da apropriao da terra e das condies de produo,
foram pulverizados e sucateados. O trator, adquirido por alguns produtores
com o recurso do Procera/Incra, fcou com os reconhecidos assentados. Com
a fsso na organizao associativa, o caminho, aquirido em conjunto, fcou
para a antiga Associao Sol da Manh. No momento do trabalho de campo,
entretanto, havia virado sucata.
Os limites para a apropriao produtiva da terra eram diversos. A produtivi-
dade estava muito baixa, dada a extrema necessidade de irrigao. A construo
de poo artesanal era inalcanvel para eles, pois que custava, em mdia, R$
28.000,00. Para uns e os mais atingidos eram aqueles que foram benefciados
com o reconhecimento ofcial da ocupao da terra , o solo era avaliado como
de baixssima qualidade. Havia baixadas totalmente improdutivas em consequ-
ncia de, em tempo anterior ocupao, terem sido utilizadas para atividades
extrativistas com um determinado tipo de areia ou saibro. Os stios, por vezes,
estavam localizados nessas baixadas, extensas crateras, altamente inviabilizadas
para uso produtivo, dadas s pssimas condies de fertilidade e falta de recur-
sos fnanceiros de seus apropriadores para benefci-los. Havia tambm baixadas
assim produzidas por terem sido utilizadas pela companhia de estrada de ferro
para aumentar a altura do leito da linha frrea. Segundo os produtores, essas
foram reas raspadas e no suportavam o plantio de bens de raiz. Alm disso,
elas eram constantemente atingidas por excesso de chuvas.
Outros stios constitudos em solos elevados, menos vulnerveis aos efeitos
climticos, caso em especial de enchentes, contudo, eram mais atingidos nos
perodos de estiagem, dada a quase total ausncia de recursos para controlar
tais efeitos (alguns pequenos audes para criao de peixe, uns poucos poos
artesianos e a chuva). Os produtores de um modo geral no dispunham de
sistema de apropriao de gua, salvo, em certos casos, para uso domstico.
Poucos deles tinham acesso a um poo ou aude para minorar a inadequao
entre cultivo e condies climticas desfavorveis.
O tempo produtivo estava dividido em poca das chuvas (entre setembro-
outubro e maro) e poca das secas (entre abril e agosto). Na primeira poca,
entre setembro-outubro e maro, os cultivos se tornavam possveis, exatamente
porque os produtores s contavam com esse tipo de acesso gua. Contudo,
a quantidade de gua nem sempre era a adequada, geralmente em excesso
por tempestades tropicais ou por enchentes, fator que difcultava ainda mais
o escoamento das mercadorias e a deambulao de pessoas, alm de sol
abrasador e altas temperaturas do vero. Na poca das secas, alm da falta de
gua, atuavam negativamente na associao de fatores produtivos o sereno e
as baixas temperaturas.
A despeito de os produtores tentarem jogar com a sorte e apostar em asso-
ciao de fatores um pouco mais favorveis, mesmo que ao preo de colheitas
com baixa produtividade, eles contavam e recontavam casos de perda total dos
investimentos e do uso da fora de trabalho em lavouras totalmente danifcadas
e sem ajuda para cobertura de riscos. Vejamos o depoimento abaixo:
Eu plantei dois hectares de milho, nasceu, cresceu, mas no deu uma boneca. Tive que usar
para fertilizante da terra. No vero passado, plantei muito quiabo. Veio uma tempestade
e arrastou tudo na chuva.
Aps vencerem as difculdades para reproduo do processo produtivo, per-
diam recorrentemente a lavoura, como era o caso do jil, com pulges. Perdiam
tambm as lavouras por excesso de vento e por destruio por animais. Alguns
no apresentavam condies de construir cercas e outros se aproveitavam desta
condio para incorporar, a princpio, pastos naturais, mas pelos riscos inerentes,
tambm as lavouras em curso. As difculdades para construo de cercas limitavam
tambm a criao de pequenos animais, inviveis economicamente se criados
confnados, segundo a avaliao dos entrevistados. Essa limitao tinha seus
desdobramentos na concentrao de esterco, recurso relativamente perdido
diante das difculdades de expanso da criao.
Alguns produtores tentavam melhorar a fertilidade da terra, cercando pe-
quenos espaos pouco produtivos ou em pousio e alugando-os para criao
de gado. Ao pequeno rendimento do aluguel de pasto, acresciam os pequenos
ganhos em fertilidade.
As difculdades se ampliavam porque na poca das chuvas no s eles, mas
todos os produtores da regio, dedicavam-se ao plantio dos mesmos produtos
hortigranjeiros, razo pela qual o preo alcanado era muito reduzido e na maior
parte dos casos, negativo.
O crculo de constrangimentos ento se fechava. Se no perodo de chuvas
interrompiam as atividades remunerativas complementares para se dedicarem
s lavouras, perdiam no s a renda agrcola, como o acesso a rendimentos e
salrios, bem como ao trabalho autnomo.
Em 1997, por meio de ao do corpo de funcionrios do Incra foram cons-
trudos alguns trechos de estradas dentro do espao do assentamento, mas as
condies tcnicas da construo foram indesejveis. As chuvas destruram
parte do leito, cujas bordas foram caindo. No momento da pesquisa, em certos
trechos s passava um pequeno veculo.
Estando descapitalizados e contando com reas diminutas, entre 4 e 8
hectares disperso levada em conta nesta pesquisa, porque correspondente
aos 10 casos analisados , no conseguiam aumentar a criao de animais para
facilitar o acesso ao esterco, insumo insubstituvel pela ausncia de recursos
para compra de fertilizantes qumicos. Como os produtores no tinham acesso
a insumos que benefciassem o solo, o crescimento da planta se dava apenas por
meios naturais. Se no os tinham por meios industriais, nem por isso podiam ser
benefciados pela produo sem agrotxico, dada a m qualidade do produto.
Contando apenas com fora de trabalho e os recursos naturais deteriorados, no
alcanavam um padro de produo que pudesse valorizar os produtos pela
qualifcao de orgnicos.
Enfm, havia, no contexto da pesquisa, um clima de desengano e falta de
perspectiva. O crescente empobrecimento dos produtores e o esvaziamento
populacional da rea de assentamento e da ocupao eram, ento, provas
cabais do descenso. A nica expectativa que vislumbravam estava sempre na
dependncia de alguma instituio externa, que lhes viesse trazer alento e apoio
fnanceiro e material.
Excetuando o patrimnio imobilirio (galpo e garagem) construdo pelo
Incra e com auxlio do Idaco/Amar, erguido no perodo de funcionamento da
associao precedente, a diretoria da nova agremiao poltica no conseguia
gerir o processo de aglutinao de interesses dos representados. Recentemente
ao momento da pesquisa fora construda uma estufa com recursos do Pronaf
e da UFRRJ . Com a venda de mudas, a diretoria da Associao e as instituies
patrocinadoras desta construo projetaram a criao de alternativas para
autonomia fnanceira dos associados. Estes colaboraram com mo-de-obra e
manuteno dos plantios, um deles, que habitava prximo, dedicava-se diaria-
mente ao cultivo das mudas.
Pela proximidade de grandes mercados de consumo popular, foram estimu-
lados a vender na porta e a vender a lavoura, isso , estabelecer um clculo geral,
descontados os gastos com a colheita e o transporte da roa ao caminho ou
Kombi. Se a transferncia de excedentes era nesse caso intensa, os produtores
se consideravam poupados dos custos de reproduo do patrimnio coletivo de
instrumentos viabilizadores da comercializao distncia e do uso de fora de
trabalho para a colheita. Os flhos podiam ento migrar para insero em outros
mercados de trabalho e os pais se especializarem em cultivos adequados a esta
forma de demanda mercantil (aipim, milho, cana-de-acar, coco, frutas).
Estavam dotados de uma srie de justifcativas que legitimavam, aos seus
olhos, a apropriao da terra sob processo de reforma agrria sem utilizao
mercantil. Entretanto, nem todos reuniam as condies bsicas para se dedica-
rem comercializao sob tamanha difculdade: acordar de madrugada, levar
produtos nas costas at ponto de nibus ou caminho, expor-se na rua, at tarde
e sem almoo, e ainda cultivar. Eram geralmente mais idosos e seus flhos, dados
os limites impostos pelas instituies que deviam tutelar o processo de assen-
tamento, no puderam construir um projeto de reproduo como sucessor do
pai. A unidade de produo no reunia condies para incorporar plenamente
nem um trabalhador adulto.
A inexistncia de meio de transporte levava os produtores a lidarem com o
acaso para alcanar a venda dos produtos: Vendo na feira, atravs de algum amigo,
quando passa e me chama. Quando no passa um amigo ou posso conseguir
uma carona, levo de carrinho-de-mo at a Dutra, para vender em feira livre, em
Nova Iguau, Paracambi, Morro Agudo. Fico esperando algum caminho passar.
Quando passa, levo nele. Eu levo tudo nas costas, eu e meus flhos. Ns todos
vamos pra feira pra poder levar as mercadorias.
Indagados sobre o destino da produo, respondiam de imediato: estraga no
p; o aipim passou do tempo de colher e estragou; a cana fcou dura porque
no foi colhida; quando aparece gente, eles pegam. Quando no, a mercadoria
at estraga no p. O comrcio mais perto Seropdica, mas muito fraquinho.
O prejuzo maior aqui com escoamento. Praqui, precisa fazer um projeto para
um caminho. Quando teve Sol da Manh, tinha, mas depois fcou pra l e tudo
se acabou. Justifcam-se ento: meu negcio comer; melhor ter uma boa
alimentao, para no precisar gastar com remdio.
Os constrangimentos do transporte viabilizador do acesso ao mercado no
alcanavam apenas a oferta da mercadoria, mas tambm o acesso aos insumos
por preos mais baratos, no momento adquiridos pelo mesmo sistema de des-
locamento de pacotes: nas costas e por meio de nibus ou bicicleta.
A despeito de todas essas difculdades, alguns circuitos de comercializao
podiam ser sistematicamente caracterizados:
a) Os camels e a compra no porto
Era o mais amplamente utilizado, no momento da pesquisa. Fundava-se na espera
por um camel que batia porta para colher e comprar, no atacado, parte das
lavouras. Os produtos assim circulados eram o aipim, o coco, a cana, em especial,
mas tambm os hortigranjeiros. Esta forma de comercializao, naquela ocasio,
no se reproduzia favoravelmente, pelo afastamento dos camels. Os produtos se
estragavam pelo cho ou na lavoura. Vendedores de rua de forma clandestina, os
camels tinham se submetido a presses advindas da administrao das prefeituras
municipais, da concorrncia com supermercados e, segundo ainda avaliao dos
entrevistados, eles tinham sido inviabilizados pela falta de recursos fnanceiros
ou diminuio do poder de compra pela populao trabalhadora. Percebiam o
peso dos investimentos dos rgos do Estado no sentido de regular a sociedade,
regulao que se manifestava negativamente pela proibio: impossibilidade de
vender hortigranjeiros livremente na rua, de vender animais abatidos em casa, de
instalar barracas nas rodovias privatizadas. Ressaltavam os entrevistados que esse
circuito fora dinamizado no incio do Plano Real, quando agentes do Governo
Federal, interessados em teatralizar a sociedade da bonana e da fartura, fzeram
vistas grossas ou autorizaram a venda de hortigranjeiros nos lugares de concen-
trao da circulao da massa de trabalhadores, constituindo-se espontaneamene
inmeras pequenas feiras que funcionavam durante o dia e at 22 ou 23 horas.
No contexto do trabalho de campo, os camels estavam sendo reprimidos por
esta iniciativa e desaparecendo, tambm pela concorrncia entre eles mesmos.
Essa inviabilidade era explicitada pela mudana de comportamento dos camels,
antes assduos e honestos, naquele momento desaparecidos e caloteiros. Alguns
desapareceram deixando para trs imensas dvidas e prejuzos. De um modo
geral, se o camel no residisse num raio de espao sob controle das relaes
sociais dos produtores, ele era reconhecido pela imagem que construa com os
produtores e localizado pela feira ou local onde erguia a barraca para venda. Se
desaparecesse, ele era requalifcado por boatos e informaes dispersas, que ex-
plicavam seu comportamento pela falncia ou endividamento incontrolvel.
Vinculando-se a este circuito, os produtores se reconheciam includos no
abastecimento das camadas populares, dado o destino dos produtos oferecidos
ou as caractersticas das praas de mercado para onde se dirigiam. Tambm se
reconheciam portadores dos mesmos efeitos de polticas e opes governamen-
tais que incidiam sobre a ampliao do empobrecimento da massa trabalhadora.
Destacou um dos entrevistados: Na feira, a gente chega a oferecer at trs ps
de alface por R$ 1,00 e, mesmo assim, o pessoal no compra porque no tem
dinheiro.
b) A venda em feiras populares dos municpios da Baixada Fluminense
Os produtores se inseriam neste circuito como feirantes, nem sempre muito siste-
mticos, mas segundo alternativas abertas pelas formas de controle do governo
municipal. Para se instalarem como feirantes, pagavam o frete de transporte de
produtos por um caminho, que deslocava os produtos para diversas praas,
as mais citadas foram: Morro Agudo, Posse, Queimado, Seropdica, inclusive o
Pechincho da Rural. Integravam-nos ao circuito, os freteiros, antes sistemticos,
mas no contexto do trabalaho de campo, raros. Antes mais facilmente localizados,
posteriormente deviam ser procurados e muitas vezes eram desconhecidos. Tal
era o caso de produtores localizados mais prximos Rodovia Dutra, que fca-
vam na beira de estrada com as caixas de produtos aguardando que aparecesse
um caminhoneiro que lhes oferecesse carona ou lhes cobrasse pelos servios
prestados, geralmente R$ 1,00 por volume ou caixa.
Para se livrarem desse custo, muitos deles transportavam os produtos em nibus,
por vezes com baldeao, ou, se melhor administrassem alguma poupana, por
meio de pranchas movidas por burros. O privilgio de possuir prancha e burro podia
redundar em prtica de reciprocidade negativa, num duplo sentido: ora os vizinhos
se encarregavam gratuitamente e sucessivamene de transportar produtos, sem
ganho como contrapartida; ora o proprietrio cobrava frete; e ora se tornavam inter-
medirios, comprando eles prprios pequenas quantidades dos vizinhos, contudo,
situao mais rara. Na maior parte dos casos, eles ganhavam pelo frete prestado.
Esse servio podia tambm ser prestado por jovens que possussem bicicleta e que
se encarregavam de escoar a produo do stio feira de Seropdica.
Por tais alternativas, os assentados eram impingidos a reduzir ao mximo a
produo de excedente, para permitir o transporte nas costas at o ponto de
nibus ou de caminho, bem como dentro do prprio nibus. Como a linha
de nibus foi suspensa, naquele momento eles no contavam mais com esta
alternativa. Estavam quase sempre de olho no porto, na angustiada espera que
passasse algum que oferecesse, por vezes no importa a que preo, mas que
assegurasse a racionalidade da utilidade do produto do seu trabalho, objetivado
no olhar constante do despedcio, dos produtos caindo por terra de maduros,
ou da alegria de pssaros que se deliciavam com a fartura de algumas frutas e
certos legumes ou verduras.
c) Comrcio a distncia
A situao da produo e da comercializao j fora diferente, quando, me-
diante a prtica associativista e o volume da produo, eles tiveram acesso a
um caminho que levava sistematicamente a produo para o Pavilho 30 da
Ceasa-RJ. O circuito, ao fnal de 1999, estava praticamente interrompido pelo
estado precrio e invivel do caminho e pela perda de vitalidade da associao.
No conseguindo recursos para a manuteno do caminho e no conseguindo
apoio dos produtores que, diante de preos baixos, optaram por minimizar o
esforo dispendido, inclusive transferindo a colheita para os camels, o circuito
da venda no atacado foi secundarizado. A entrada dos camels e a opo por
esse tipo de comercializao ajudaram a eliminar e atribuir falta de sentido ao
uso do caminho, hoje abandonado ao tempo.
Como legado da associao precedente, alguns assentados vinculados ao Incra
utilizavam a pedra no Pavilho 30 da Ceasa-RJ, mas sob atendimento dos servios
de transporte oferecidos pela diretoria da Associao de Pequenos Produtores
do Mutiro Eldorado. Encaminhavam para este mercado pequenas quantidades
de produtos hortigranjeiros, bem como aipim, jil, maxixe e quiabo.
Antes de se ausentarem desse circuito, alguns produtores tentaram se associar
aos assentados de Eldorado, valendo-se do caminho que transportava produtos
para a Ceasa-RJ. Esse caminho esteve contudo parado por inexistncia de mo-
torista. Os produtores do PA Moura Costa e do Sol da Manh procuraram ento
se inserir em novas formas de comercializao. Tendo esse caminho voltado a
circular e a prestar aquele servio, alguns produtores estavam se valendo desse
recurso para encaminhar produtos, no s convencionais como orgnicos.
Outra alternativa criada e incorporada, mas no perodo do trabalho de
campo extinta, era o uso do caminho de produtores de Paracambi, conforme
acordo estabelecido pela mediao de dirigentes da Unacoop. Nesse caso, eles
levavam os produtos em carrinho-de-mo at Via Dutra e l carregavam no
caminho de Paracambi.
Outrora, havia ainda a opo do encaminhamento para a Ceasa-RJ, a partir
de produtores individuais dotados da propriedade de caminho e da inscrio
para autorizao da comercializao como produtor individual no Pavilho 21.
7 Associao de Pequenos Produtores do Mutiro
Eldorado Assentamento Casas Altas Seropdica
A associao foi criada em 30 de outubro de 1992. Contava, no segundo semestre
de 1999, com 40 associados dos 70 assentados. Eles estavam constitudos sob
diferenciao de orientao produtiva:
Os mais jovens, dotados de outras alternativas para expanso da produo a.
(expectativa de vida, atividades fnanceiras complementares, colaborao no
trabalho familiar, disponibilidade para freqentar mercados e correr riscos),
constituam-se como produtores mercantis. Estavam, ento, geralmente abertos
a novas oportunidades, aderindo a proposies de instituies que lhes ofere-
cessem assistncia tcnica.
Os mais velhos, que no contavam com trabalho familiar, salvo ajudas restristas b.
da esposa, reproduziam um estilo de vida que objetivava o modelo de autoridade
paterna da famlia extensa. Sua casa se apresentava como refgio para os flhos
desempregados, para os netos apartados dos pais, para o encontro do grupo
de familiares e de parentesco, nas festas e nos fns de semana. Orgulhavam-se
da produo para o autoconsumo, seja direto ou intermedirio, e de comple-
mentar o rendimento dos flhos com o acesso a vrios alimentos, outrossim
mais saudveis. Colocavam em prtica a orientao produtiva do autoconsumo
com venda de excedentes, no entanto difcultada pela insero descontnua
nas relaes de mercado. Esses limites passavam ento a reafrmar a orientao
produtiva: plantar para comer, plantar para o gasto, consumo assim ampliado
pela reproduo do grupo familiar, vizinhos, parentes e visitas, inclusive o pesqui-
sador, como tentavam fazer prova da fartura, oferecendo bananas, aipim, coco
etc. Reproduziam, enfaticamente e com distino, um estilo de vida, situao
que lhes conferia especial dignidade social.
No dispondo de perfeitas condies de sade, as ausncias das relaes
do mercado se deviam muitas vezes aos impedimentos do trabalho produtivo
por doenas prolongadas ou defcincias: presso alta, problemas na coluna
vertebral, cataratas, hrnias, entre as citadas.
Para efeitos de comercializao da produo dos associados, a diretoria da
Associao contava com o seguinte patrimnio: sede da associao, escritrio
(equipado), cozinha com fogo industrial, onde eram produzidos doces com
destinao mercantil, caminho em funcionamento, galpo para armazenar
produtos e casa-de-farinha.
No momento do trabalho de campo, oferecia frete de caminho para transporte
de produtos para a feira de produtos orgnicos, na Glria, na cidade do Rio de
Janeiro; e comprava e revendia sementes a preos mais baixos que os praticados
no mercado.
A partir da experincia de comercializao junto ao Pavilho 30 da Ceasa-RJ
e orientados por formas de ampliao da produtividade e apresentao dos
produtos, os assentados, em assemblia extraordinria, decidiram conjuntamente
formalizar os investimentos no sentido de alcanar a comercializao junto ao
Pavilho 21, espao que qualifcavam como mais adequado oferta e demanda
dos produtos que colocavam no mercado.
Os assentados se integravam a vrios circuitos de mercado, constitudos conforme
os produtos fossem exclusivamente orgnicos ou benefciados por agrotxicos; e
circulados pela mediao dos dirigentes da Associao at os pontos de feira, ou
por compradores atacadistas que os encaminhavam para a Ceasa-RJ.
O nico ou principal comprador (intermedirio) no assentamento recolhia
os produtos no porto do stio dos produtores e os encaminhava Ceasa-RJ.
Comprava qualquer quantidade oferecida. Passava na frente dos stios deixando
as caixas para os produtores, descontando o valor no momento do pagamento.
Esse servio era valorizado pelos produtores porque se consideravam liberados
desta ocupao. O intermedirio vendia em seu prprio nome, no Pavilho
21, portanto como produo prpria e mediante boletim de produo. Tinha
tradio na atividade, tendo permanecido na concorrncia com outros que
desapareceram, inclusive deixando de pagar aos assentados. Operava como
agente do capital mercantil, adiantando, sob a forma de crdito, servios de tra-
tor e retroescavadeira, sementes, inseticidas, adubos, etc. Era considerado pelos
fregueses como agente complementar associao, com a vantagem de, sob o
mesmo preo, manter estabilidade na oferta de servios, situao nem sempre
alcanada pelos dirigentes institucionais. A estabilidade era explicada pela sua
riqueza em recursos fnanceiros e instrumentos de trabalho, mas tambm por
contar com trabalhadores vinculados por redes de parentesco. A estabilidade do
comprador moralmente valorizada porque os outros, segundo os assentados,
desistem por serem fracos (precria capitalizao) e no quererem enfrentar essas
estradas ruins. Por todos esses atributos, os assentados por vezes se viam como
meeiros do comprador. Boa parte dos assentados preferia construir a estabilidade
da relao com o comprador ou subdividir o encaminhamento dos produtos, de
modo a no construir descontinuidade na relao de mercado.
Operando com esse sistema de crdito, o comprador impunha o mesmo
padro de atendimento aos dirigentes da Associao, embora essa instituio
no operasse na apropriao do mesmo grau de excedentes que aquele interme-
dirio. A periodicidade da prestao de servios pelo comprador era recurso por
todos valorizada: teras e quintas-feiras e domingos, a mercadoria era recolhida,
e sbado o pagamento era efetuado. O comprador no operava com preo fxo,
variando conforme as condies de venda, valor do qual era descontada a taxa
do frete e do valor das caixas.
Os assentados no faziam aluso ao grau de explorao posto em prtica
pelo comprador, considerando que os produtos agrcolas no alcanam preo
elevado. Defnido como pessoa honesta e justa, atribuam a ele um papel fun-
damental, sua ausncia signifcando a irrealizao da mercadoria, ou fcar com
a produo na roa.
Os dirigentes da Associao anteriormente mediavam a comercializao na
Ceasa-RJ Pavilho 30, mas, por problemas na manuteno do caminho, ausncia
de motorista e pela diminuio do volume da produo como estratgia para
se distanciar dos riscos dos baixos preos, foi se tornando irracional transportar
e comercializar a produo dos assentados.
A desistncia dos dirigentes da Associao em mediar esta forma de co-
mercializao tambm se devia a suspeitas que sobre eles eram imputadas, de
no estarem apresentando a informao correta quanto ao preo dos produtos
alcanado num mercado to instvel. Sentindo-se injustiados diante dos esforos
colocados em prtica para assegurar a comercializao, foram secundarizando
esse papel.
Os assentados ainda valorizavam a alternativa apresentada pelo comprador
atacadista, embora sustentada em alta transferncia de excedentes, alegando
a inexistncia de transporte para vender pequenas quantidades em feiras. A
maioria no dispunha nem mesmo de carro velho, enfrentando at difculdades
para adquirir produtos no mercado, desde os bens de consumo produtivo ao
improdutivo. Boa parte se locomovia por bicicleta at Seropdica para obter a
maior parte dos recursos e bens de que necessitava.
No contexto da pesquisa, a diretoria da Associao operava na intermediao
da feira de produtos orgnicos. Esse circuito era tambm mediado pelos tcnicos
das instituies de assistncia e pela Associao de Agricultores Biolgicos do
Estado do Rio de Janeiro (Abio), que outorga o selo de garantia. No s a produo
como a comercializao correspondiam a respostas a estmulos institucionais,
aceitos no s em face da concepo e estilo de vida, como tambm do valor
agregado que o produto conseguia obter. Esta opo foi valorizada por alguns
deles, que se encontravam desanimados com os preos alcanados na Ceasa-RJ.
Referenciados por certa estabilidade no preo dos produtos orgnicos, o interme-
dirio vendedor comprava-os sob preo previamente estabelecido, efetivando
o pagamento logo do retorno de cada feira. Mas, os produtores orgnicos, em
torno de seis a sete, tambm podiam se dirigir feira por meio do transporte da
Associao, pagando R$ 0,80 por caixa ou volume. O representante da associao
levava a sua prpria produo, pela qual assumia a responsabilidade de pagar
R$ 50,00 por carreto. O motorista era contratado pela Associao, segundo as
tarefas acordadas para prestao de servios.
Os dirigentes da Associao tambm se encarregavam de vender alguns
dos produtos obtidos em cultivos coletivos e a produo de doces preparados
por um grupo de mulheres.
Consideraes finais
A comercializao constitui um ato totalizante na vida social do agricultor,
porque resulta de tomadas de deciso que levam em conta mltiplos fatores,
nem sempre exclusivos aos princpios que operam no mercado. Se alguns
deles podem ser aferidos porque so relativamente comuns aos diversos ti-
pos de produo familiar, outros so imponderveis, porque dependentes de
confgurao de fatores e foras associadas em contextos socioeconmicos e
culturais precisos.
Os fatores genricos que limitam as alternativas de comercializao favorvel
ao produtor tm sido objeto de refexo por parte dos mediadores institucionais
dos servios de apoio pequena produo. H certos acordos sobre os atuais
constrangimentos impositivos da dependncia ou falta de alternativa e sub-
misso aos meios de extrao do valor do trabalho. Algumas solues tm sido
estimuladas como a transformao ou benefciamento do produto, condio
que permite programar, estocar e escolher o momento mais oportuno de cir-
culao de mercadorias. Para isso, o produtor deve desenvolver capacidade de
planejar a comercializao, produzindo mercadorias referenciadas por planos
de produo. Essas medidas demandam infra-estrutura, como cozinha artesanal,
implantao de pequenas agroindstrias ou de pequenos projetos de benef-
ciamento de produtos, armazenamento e apoio em transporte. As condies de
implementao dessas medidas, nem sempre so colocadas em prtica segundo
sistematicidade que minimize o constrangimento de uma srie de fatores que
interferem negativamente na comercializao.
Outro investimento que vem sendo colocado em prtica por agentes ins-
titucionais diz respeito ao estmulo e ao apoio organizao de comunidades
de produtores ou construo de um sistema de diviso de trabalho poltico,
capaz de instituir a delegao da representao. Por isso, a internalizao do
esprito de corpo fundamental formao profssional e representao
institucionalizada.
Os representantes delegados dos agricultores e agentes de equipe tcnica
constituda mediante instituies prestadoras de servios aos produtores
familiares tm no s se articulado em redes de instituies irmanadas pelos
mesmos objetivos e intenes, como tm facilitado a articulao entre os
prprios produtores por meio de associaes ou cooperativas e entre estas
prprias instituies.
Desse empenho e compreenso do problema, bem como desse investimento
em aes articuladas, emerge a constituio de espaos especializados para a
comercializao no atacado10.
Todavia, os projetos tendem a ser implantados sob soluo parcial: inexistn-
cia ou fragilidade no trabalho de assessoria tcnica ofcial para a melhoria das
condies de produo e de fortalecimento das organizaes de representao
dos agricultores. Algumas poucas associaes ou cooperativas receberam cami-
nhes, mas nenhum galpo para acumular a produo havia sido, at o contexto
da pesquisa, construdo.
O projeto poltico que instituiu o Pavilho 30 na Ceasa-RJ, destinado exclusi-
vamente ao tipo de produtor aqui em foco, previu a reunio de 38 associaes,
organizaes que vinculariam 5 mil associados em potencial. Tal porposta,
todavia, no ocorreu de fato. Em junho de 1992, avaliava-se que apenas 10 as-
sociaes comercializavam no Pavilho 30, esse nmero oscilando ainda para
mais ou para menos em funo de outros fatores. As poucas associaes que
a comercializavam no conseguiam ocupar o espao obtido a partir de longo
processo de luta, condio que criava novas frentes de disputa, pois facilitava
ou ampliava as incurses de produtores individualizados e concorrentes. Alm
disso, no houve resposta favorvel quanto aos padres recomendados pelas
exigncias de comercializao quantidade e qualidade. Outrossim, o desejado
esprito associativista no foi consolidado. As associaes eram, como demonstrei,
instveis porque assim tambm eram as diretorias, em sistemtica rotatividade
de diretores e, mais que isso, em adoo de um estilo de administrao mar-
cado pela descontinuidade das aes, porque assim tambm era o volume e a
diversidade da produo.
10. Na defnio do projeto, foi considerado pequeno produtor aquele que detm, individualmente,
ou em conjunto com seus dependentes, a posse, uso ou propriedade do imvel rural, cuja rea
no ultrapasse a dois mdulos fscais fxados pelo municpio; obtenha valor global da produo
agropecuria no superior a 500 vezes o Meio Valor de Referncia (MVR), no caso dos sunos, 400
vezes no de olercolas e avcolas e 200 vezes nos demais casos; resida no imvel ou comunidade
rural; realize a explorao deste imvel utilizando predominantemente mo-de-obra familiar e
tenha como principal atividade em tempo e renda a explorao do imvel rural. Defniu tambm
que somente as associaes e/ou cooperativas que tm no mnimo 80% do seu quadro social ativo
constitudo por pequenos produtores poderiam participar dessa estrutura de comercializao.
O enfrentamento das difculdades apontadas foi adotado pela criao
de uma instncia agregadora e facilitadora da especializao na diviso de
trabalho da representao de interesses. A constituio da Unacoop previa
ento a agregao de pequenos produtores capitalizados e em processo de
constituio pela reforma agrria, por meio de suas associaes locais. Essa
forma de institucionalizao propiciou, durante certo perodo, maior dinami-
zao s formas de ocupao e uso do Pavilho 30, inclusive pelas seguintes
alternativas propriciadas: 1) centralizar certas modalidades de comercializao
que consomem maior tempo e mais sofsticao na gesto das relaes sociais;
2) racionalizar certos servios como a administrao da utilizao de veculos.
Criada a partir da agregao de 14 associaes, em 1999, ela incorporava 66,
correspondendo a aproximadamente 10 mil famlias. As associaes se espa-
lhavam por todo o territrio do Estado do Rio de Janeiro. Ela oferecia inmeros
servios vinculados ao objetivo da formao profssional espao para troca
de idias, informaes, orientaes infra-estrutura para comercializao
Sistema Integrado de Comercializao (SI C), mercado de indstria caseira,
mas esbarrava com limites para sua atuao, em face de respostas no favo-
rveis por parte das diretorias das associaes e dos associados, do valor dos
produtos agrcolas e da diferenciada localizao das respectivas associaes
e correspondentes produtores.
A importncia abstrata e essencialista atribuda ao movimento associativista
vem sempre caracterizada pela capacidade de auto-organizao poltica de um
determinado segmento da populao. Por si mesma, considerada expressiva
da postura valorizada ou qualifcada como efcaz para criar opinio pblica e
mecanismos de presso. Na prtica, contudo, suas aes decorrem do esprito
empreendedor e visionrio de indivduos diferenciadamente dotados de po-
tencialidades privilegiadas: maior conhecimento do universo institucional do
Estado, melhor acesso a profssionais vinculados a contextos externos, melhor
capacidade de se expressar em linguagem mais prxima aos dos profssionais
cuja atuao seja desejada pelos associados supostamente benefcirios.
A ideologia do movimento associativista abstratamente resumida no slogan:
A partir de hoje, unidos venceremos. Enquanto idia-valor, ela missionariamente
reforada em todas as reunies. Nesses eventos, os dirigentes acentuam a neces-
sidade de que todos se mantenham organizados, isso , reunidos e conscientes
dos desdobramentos deste movimento de reordenao por categoria sociopo-
ltica11. Assim sendo, entre os recursos-moeda para circulao da presso poltica,
os adeptos do movimento associativista conclamam o nmero de presentes em
reunies e rituais.
As associaes, embora constitudas mediante proselitismo enfatizador da
importncia do associativismo, no esto integradas a um movimento mais amplo
de defesa dos interesses dos assentados ou dos pequenos produtores, como uma
categoria profssional e poltica. H troca de reconhecimentos mtuos, como
presena de dirigentes em ocasies solenes e h, descontinuamente, encontros
estaduais de associaes. Nem os dirigentes da Unacoop (atravs de reunies
de dirigentes na Ceasa-RJ), nem os da Fetag-RJ Federao dos Trabalhadores
da Agricultura do Estado do Rio de Janeiro, colocavam em prtica formas de
engajamento para construo da visibilidade poltica deste agrupamento de
produtores. Este era um dos pontos de estrangulamento quanto aos desdo-
bramentos da capacidade organizativa dos associados. Referidos a um projeto
prprio, individual ou coletivo, neste caso construdo mediante o reconhecimento
dos problemas comuns, os associados eram exaustivos na demonstrao de
ns grdios que impunham descontnuos programas de interveno pblica s
associaes que, por isso mesmo, deviam institucionalmente desflar mltiplas
e diferenciadas afliaes a instituies do Estado. Atribuindo-se, na vida prtica,
outros objetivos, os associados, caso a crena no valor do associativismo partisse
deles mesmos, poderiam encontrar razes diferentes para se engajar nas ativi-
dades desenvolvidas a partir das associaes, todavia exclusivamente referidas
s intermediaes na oferta de assistemticos recursos fnanceiros e materiais
para os assentados.
As instituies que colaboram na construo da categoria econmica e po-
ltica assentados oferecem recursos cuja necessidade defnida pela imposio.
Essa prtica estimula a diversifcao extremada ou a fragmentao dos vnculos
entre os associados. Cada agricultor tenta ento se valer das disposies poss-
veis. Enquanto uns acenam com a comercializao fundada na especializao,
outras estimulam a diferenciao. Agregando nmero relativamente pequeno
de produtores, essa subdiviso termina sendo fatal para a vida institucional, cuja
11. Preleo para incentivar a luta comunitria, fundamentada na crena de que a unio faz o engran-
decimento da associao (Ata da reunio de 9 de maro de 1992).
prtica se sustenta em aumento de custos fnanceiros para alcanar a constituio
do assentado dotado de plenos direitos.
Os cursos que por meio das associaes eram oferecidos, a despeito de
atenderem a um mesmo padro, terminavam por assegurar possibilidade
de diferenciao e diversidade de orientaes. Os dirigentes e os assentados
referiam-se realizao de cursos (avicultura caipira, apicultura), de modo muito
fragmentado e sem avaliar os efeitos prticos. Tanto que os benefcirios nem
sempre sabiam informar qual a instituio que prestou o curso, os objetivos e,
at mesmo, o nome do curso que freqentou.
O no-comparecimento s reunies no expressa total desinteresse pelos
temas l tratados. Segundo um presidente entrevistado: No outro dia, todos
saem perguntando a A e a B o que aconteceu. E, na ocasio, sentenciou:
O pessoal desconfado. Pergunta-se ento: Desconfado de qu ? A descon-
fana de tal forma reconhecida pela naturalidade, que a interpretao se torna
auto-evidente, destacando, antes de tudo, a falta de confana ou de crena na
luta pelo rompimento com a excluso da ateno pelos servios pblicos.
Os membros da diretoria das associaes se consideravam prestadores de
servios voltados para o bem comum, todos referenciados s reivindicaes da
presena das instituies do Estado por meio de servios bsicos, dos quais a
populao se encontrava excluda. Qualifcavam, sugestivamente, estas reivin-
dicaes como retifcaes, mesmo que na prtica se tratassem de instalaes.
Embora conclamassem o apoio dos associados como forma de legitimao das
reivindicaes, operavam pela demonstrao do esprito empreendedor distintivo
de histrias singulares; ou de habilidades individuais referenciadas ao conheci-
mento privilegiado de outros universos. Fundavam sua atuao na demonstrao
da capacidade de realizar atividades em prol do bem comum, comprovada pela
capacidade de insistir e messianicamente acreditar na efccia da presso poltica.
Por vezes, agregavam tais iniciativas individuais formao de comitivas; e ofcia-
lizavam a amplitude e a legitimidade da demanda ao abaixo-assinado, modo de
formalizar a base de apoio poltico que desfrutavam ou construram.
O atendimento precrio s solicitaes ou o descaso das autoridades institudas
para com tais reivindicaes estimulavam a circularidade e a concorrncia. Cada
diretor crendo e fazendo crer que seu engajamento pudesse ser mais efcaz. De
qualquer forma, os dirigentes das associaes terminam por reproduzir a posio
de demandante delegado ou porta-voz que, insistentemente, encontra razes
para continuar a reivindicao. Por exemplo: melhorias parciais para a escola,
construo do posto mdico sem mdico ou sem recursos de infra-estrutura,
atendimento parcial quando a emergncia pressupe disponibilidade do ser-
vio por 24 horas, posto policial dotado de um militar sem substituio; colgio
inaugurado, mas desprovido de servio de energia e gua.
Por essa prtica, a diretoria da associao se apresentava como mediadora
de demandas, sua competncia sendo julgada pela capacidade pessoal de
correr atrs, to mais valorizada quanto mais os benefcios correspondessem
prestao de servios pblicos. Por exemplo, para melhoria nas condies de
iluminao pblica, a diretoria teve que corresponder certa contrapartida: a
elaborao e confeco de um mapa da regio, recurso considerado necessrio
para elaborao do plano institucional12.
As associaes e, posteriormente, as cooperativas eram concebidas como
modo de administrao local. A agregao de recursos e sua constituio como
patrimnio comum a ser preservado e transmitido estavam orientadas por valores
que referenciavam a vida familiar e a socializao dos sucessores nesta apropriao.
Enfrentando a escassez de recursos e a concorrncia de mltiplos demandantes,
os agentes econmicos que investiam na expanso do patrimnio eram, ao fm
e ao cabo, socializados para a construo de competncias relativamente raras
e individualizadas.
A maior parte dos estudos sobre os produtores familiares aponta para um
fator bsico de diferenciao socioeconmica: a comercializao. nesse espao
da produo social que eles transferem gratuitamente parte do rendimento
auferido e que percebem a possibilidade de acumulao sucessiva a partir de
pequenos ganhos auferidos pela revenda de produtos agrcolas dos vizinhos
co-associados. A atividade comercial geralmente contida e avaliada quanto aos
riscos incontrolveis, administrveis to-somente pela capacidade de absoro
de prejuzos, enfm, desde que no atinjam a manuteno do patrimnio fami-
liar. Os riscos no dizem respeito apenas s incertezas presentes no circuito das
mercadorias, mas so tambm derivados da inexistncia ou da precariedade de
medidas de melhoria das condies de solo (reas montanhosas de uso limitado,
12. O pedido difcilmente atendido na totalidade da demanda. Neste caso, a Companhia de Eletricidade
do Rio de Janeiro (Cerj) substituiu 20% das lmpadas pblicas queimadas.
vrzeas inundveis), de estradas, de utilizao de veculos para transporte das
mercadorias e do controle estabilidade de espaos em praas de mercado.
Os produtores, na impossibilidade de elimin-los, orientam-se pela racio-
nalizada miminizao dos riscos, mesmo que ao preo de se especializar num
produto mercantil bsico e de pouco valor, a banana o exemplo mais acabado.
Por fm, eles so tambm contidos por praticarem processo de trabalho basica-
mente manual e no compensvel pelo aumento do nmero de trabalhadores.
Na condio de assalariados, mesmo que a preo vil, quando complementam
a fora de trabalho de unidades de produo no interior do assentamento, o
valor alcanado pelos produtos no incorpora a remunerao desse pagamento.
Na condio de fora de trabalho familiar, mesmo que os flhos consintam na
auto-explorao, o valor alcanado pelos produtos no atende s necessidades
do consumo de famlia numerosa. Por isso, muito geralmente, o processo de
trabalho se baseia na cooperao do casal. Essas adversidades se intensifcam
pela concorrncia com produtores de outros estados, cujas condies de
produo so avaliadas como melhores, ou os produtores, por se encontrarem
tradicionalmente instalados, no se encontravam em fase de constituio, mas
reproduo, mesmo que simples, do patrimnio produtivo e familiar.
Por todos os fatores aludidos, as relaes que se estruturam entre produtores e
vendedores so orientadas pela reciprocidade negativa, na qual o roubo e o passar
para trs imperam. Todos que dela participam, mesmo na condio de perdedores,
devem alcanar o conhecimento destas formas de imposio da apropriao
gratuita do trabalho. Assim, a desconfana no deriva da desinformao. Pelo
contrrio, constitutiva das relaes entre os parceiros: os compradores acusam
vendedores de camufao da qualidade da mercadoria e vendedores acusam os
compradores de desqualifcao da mercadoria e do roubo, geralmente, naquele
contexto, mediado pelo cheque sem fundo. Assim orientados, os produtores,
avaliando o desempenho dos funcionrios da associao ou da cooperativa nas
praas de mercado, pem em destaque um inegvel lucro e desconsideram os
custos da comercializao, especialmente os assumidos pelo comprador. A forma
de organizao associativa, criada para operar na intermediao e concorrncia,
no consegue registrar sua legitimidade na melhor administrao dos custos de
circulao da mercadoria. Pelo contrrio, impe a descontinuidade pelas difcul-
dades de gesto de fatores escassos, incapazes de oferecer as bases necessrias
participao assdua e concorrente nas praas de mercado.
Ora, do ponto de vista dos produtores, a administrao das tarefas de interme-
diao deveria operar como recurso assegurador da incorporao de valor e no
transferncia de parte do rendimento. Como tal expectativa no se realiza, eles
tendem a reproduzir o mesmo padro de reciprocidade negativa, apropriando-se
de parte do valor da produo que cobriria os custos desse processso. Adotam,
ento, atitudes de inadimplncia no pagamento das mensalidades, reivindicam
dilatao de prazos para pagamento de servios, aumentam o peso da carga
estipulada em relaao unidade de pagamento e rompem com a afliao diante
de obstculos, mesmo que passageiros. Pergunta-se ento: de onde se afrma e se
reafrma que o associativismo a nica sada para produtores que concorrem no
campo da produo social em condies desvantajosas porque pulverizadas?
Os atravessadores, como visto, conseguem melhor administrar os ganhos
nos custos da intermediao porque geralmente impem a si e aos flhos ou
familiares, condies de trabalho extremamente duras jornadas de trabalho
longas, hospedagens precrias, alimentao defciente, tudo isso fundamental
para viabilizar o projeto de acumulao.
Administrando os fatores negativos por lgicas que legitimam compensa-
toriamente a auto-explorao, decidindo individualmente sobre a eliminao
de fatores adversosdefeitos mecnicos e desgaste do caminho, por exemplo,
os atravessadores ou particulares podem minimizar os custos de intermediao
comercial. E pela assiduidade na oferta de servios, podem impor formas de ganho
que transferem para o produtor agrcola os riscos da oscilao dos preos das
mercadorias. a estabilidade na oferta de servios que assegura ao atravessador
maior competncia no processo concorrencial. E essa estabilidade a condio
rara a ser atingida por associaes e cooperativas.
Desprovidas de fundos fnanceiros para agilizar a reparao e conservao do
veculo, operando com transferncias imediatas de pagamento da remunerao
ao trabalhador ou produtor contratado, os dirigentes das associaes no con-
seguem adotar uma competncia na administrao dos fatores que interferem
negativamente na estabilidade da comercializao.
Lidando com mercadorias geralmente perecveis, os produtores devem investir
no controle da transferncia do produto para o mercado. E como as relaes
negativas que a imperam so relativizadas pela demonstrao da fdelidade
como fator bsico de constituio da parceria, aliar-se ao atravesssador ainda
a alternativa menos arriscada.
Como a soluo vislumbrada para construo de um patrimnio produtivo
para o assentado e para a melhoria desse patrimnio pelo produtor tradicional
tem sido a organizao associativa, outras alternativas e solues por eles en-
contradas no so consideradas e avaliadas pela melhor efccia. Comprovada-
mente, o associativismo se sustenta em valores externos aos modos de vida dos
agricultores. Ora ele responde necessidade de mobilizao para constituio
do ator poltico, ora necessidade de mobilizao para o reconhecimento da
cidadania. No primeiro caso, ele tende a ser estimulado por instituies engajadas
no processo poltico de redistribuio da terra CPT, Fetag, MST. No segundo,
ele passa a se constituir como brao local instrumental transferncia de raros
e fragmentados bens e recursos, sendo as associaes atreladas aos rgos
estatais que tutelam o processo de assentamento Iterj, Incra ou organizaes
no-governamentais.
Como as associaes complementam a prestao de servios por instituies
pblicas e privadas, elas so de fato braos capengas, provisrios e descontnuos
de programas inexistentes ou inefcazes. Os agentes vinculados diretamente ao
exerccio de polticas pblicas se alimentam de proposies e at de concorrn-
cia por modelos de integrao, mas no precisam dar provas da competncia
e da efccia, posto que, indiscutvel ou inquestionavelmente, explicam os
contrangimentos pelos efeitos da inadequada postura poltica de associados
e seus dirigentes. Para que as associaes se imponham como instituio de
mobilizao poltica, seria preciso que estivessem integradas e engajadas a mo-
vimentos de afliao mais gerais, correspondentes a uma especfca e objetiva
concepo de participao democrtica e de constituio da cidadania; seria
preciso que fossem capazes de integrar os associados na defnio de um ns
mais amplo, que ultrapassasse o paroquialismo, e, por contraposio aos outros,
que permitisse aos dirigentes se referenciar a outros universos sociais que no
sejam apenas os locais. Enfm, contraditoriamente, as polticas e os programas
estatais no operam na valorizao do associativismo porque recorrentemente
no se abrem s demandas elaboradas por projetos polticos dos produtores. Pelo
contrrio, so instrumentos de imposio de regras e solues, cujos critrios e
prerrogativas esto longe do atendimento das necessidades e das correspon-
dncias s condies sociais de vida e de produo dos assentados.
E assim sendo integrados, os assentados concebem as instituies como
espaos de concorrncia para a apropriao individual de bens e recursos. Esse
exerccio de apropriao por meio da mediao institucional, ao mesmo tempo
que amplia a capacidade do titular em lidar com os representantes das instituies
que lhe so externas, tambm facilita a concentrao do atendimento de suas
alternativas individuais. Em princpio, acreditam ento (e, por vezes, comprovam)
os assentados: ocupar posio de poder desfrutar do reconhecimento da au-
toridade e do privilgio de melhor acumular alternativas de acesso a recursos
materiais e simblicos. Por isso, a construo do representante delegado instiga
as elaboraes coletivas em torno dos aspectos considerados perversos no
exerccio do poder e da autoridade. Os assentados suspeitam dos perigos, dos
desdobramentos negativos e da inviabilidade prtica do exerccio da representa-
o poltica, porque defnida como autoridade a partir ou por um deles mesmos.
Avaliam os possveis ou potenciais riscos do processo de diferenciao social
em curso e da inexistncia de interesses comuns na resoluo de determinados
problemas. Desnaturalizando os modos de organizao e sustentao das rela-
es de poder, reelaboram idias sobre o papel do porta-voz ou dos membros
da diretoria de uma associao; e explicitam assim suas concepes prticas
sobre o exerccio da autoridade. Se fato que a priori os membros da diretoria,
esperando por faccionalismo, tm reconhecido o privilgio de facilitar o acesso
aos recursos para si e para seus apoiadores, contudo, neste contexto, tambm
devem, diante da concepo poltica prenunciada por seus representados para
assegurar controle, administrar a explicitao pblica desta ilegitimidade e as
presses dos ressentidos e excludos deste acesso privilegiado. Enfm, provar,
para asegurar legitimidade, que no se vale do cargo para se diferenciar ou que
no desvia recursos para benefcios pessoais.
Concluindo, importante, de qualquer forma, reconhecer: o momento de
constituio do representante poltico-institucional por intermdio das associa-
es corresponde assim ao da percepo de que a apropriao e a redistribuio
dos bens devem se referenciar a outro sistema de regras, cuja aplicao, em
princpio, infinge aquelas que regulavam as relaes personalidades que gerem
as afliaes privilegiadas de parentesco e vizinhana. Por isso, o momento da
criao de uma associao tambm o de expresso de uma srie de confitos
entre os impositivamente associados e destes com os mediadores escolhidos
ou impostos; enfm, uma violncia simblica pela imposio poltica de outras
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Diagnsticos participativos em
assentamentos rurais no entorno
de estao ecolgica: o dilogo
possvel entre Ibama e agricultores
Lus Antonio Barone 1
Introduo
A integrao entre a poltica de preservao ambiental aplicada na Regio
Amaznica e as expectativas dos atores sociais instalados na parte brasileira
da maior foresta do planeta um dilema que ultrapassa os limites de uma
legislao severa ou de um simples recurso s prticas culturais das chamadas
populaes tradicionais (ndios, ribeirinhos ou seringueiros). Uma gama de tra-
balhadores sem-terra ocuparam vastas reas desse territrio, demandando uma
poltica de desenvolvimento rural com caractersticas especfcas, adequadas
sustentabilidade dos complexos ecossistemas amaznicos. O governo brasileiro
tem adotado uma srie de iniciativas para a proteo de importantes reas da
Regio Amaznica, atribuindo ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Renovveis (Ibama)2, como agente ofcial, a responsabilidade de en-
frentar concretamente este problema.
Este trabalho resultado de uma pesquisa realizada na regio centro-norte
do Estado de Roraima, a fm de subsidiar a elaborao do Plano de Manejo da
Estao Ecolgica (Esec) de Marac, uma das Unidades de Conservao geridas
pelo Ibama nesse Estado. A pesquisa buscou levantar as condies socioeco-
nmicas dos moradores do territrio do entorno da Esec rea que est sendo
1. Socilogo, professor-assistente, Doutor no Departamento de Planejamento, Urbanismo e Ambiente
da FCT/Unesp Campus de Presidente Prudente e-mail: labarone@uol.com.br
2. No incio de 2007, o governo federal inicia uma reestruturao no rgo, dividindo o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (Ibama) nas suas funes de fscalizao ambiental e
poltica de conservao (esta ltima cabendo ao novo Instituto Chico Mendes).
Diagnsticos participativos em assentamentos rurais no entrono de estao ecolgica 221
defnida como Zona de Amortecimento da Estao Ecolgica. Tal denominao
atribuda regio do entorno imediato de uma Unidade de Conservao (BRASI L,
2000). Sua abrangncia territorial e a defnio de normas regulatrias de sua
ocupao uma atribuio do rgo responsvel pela administrao da unidade
(no caso, o Ibama), mas com sua elaborao prevista no Plano de Manejo com-
partilhada com a comunidade ali residente. Diante disso, como parte do esforo
investigativo desse referido subsdio, decidiu-se, ao lado dos agentes do Ibama
(analistas ambientais), pela realizao de diagnsticos participativos (modalidade
Diagnstico Rpido Participativo DRP) junto s comunidades de trs Projetos
de Assentamentos (PAs) implantados pelo Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra) na rea de entorno da Esec (territrios que contornam a
Estao, num permetro de 10 quilmetros de suas divisas).
O trabalho de campo foi realizado em janeiro de 2006. Participaram da pes-
quisa e dos DRPs as comunidades dos PAs Paredo (municpio de Alto Alegre/
RR), Bom Jesus e Tepequm (ambos no municpio de Amajari/RR). Os DRPs
foram montados a partir de ferramentas simples do tipo problema-soluo e
reuniram nmero representativo de agricultores assentados nos trs Projetos.
Embora aprimorasse o levantamento de informaes sobre tais comunidades,
debatendo diretamente com elas seus problemas, o propsito dessa atividade
no foi to somente investigativo. O encontro entre agentes do Ibama e os
assentados, fora do contexto usual de fscalizao, parece importante para
legitimar a presena do rgo junto a essa populao, propiciando espaos
de dilogo e a refexo sobre a prtica dos agentes ofciais em sua busca por
cumprir suas atribuies.
Esclarece-se, aqui, que a terminologia para designar essa tcnica de pesquisa
e mobilizao comunitria difere para cada instituio. verdade que as metodo-
logias tm diferenas, mas todas so essencialmente voltadas para a elaborao
de diagnsticos participativos. Tais diagnsticos no so uma novidade nos
programas de desenvolvimento agrcola. Segundo Petersen e Romano (1999),
eles comeam a ser realizados h pelo menos 30 anos, quando os fracassos evi-
dentes de programas impostos de transferncia de tecnologia levaram a que se
pensasse quais eram e como se manifestavam os problemas das comunidades.
A evoluo desses diagnsticos (por vezes chamados de Diagnsticos Rurais
Participativos DRPs ou Diagnsticos Rurais Rpidos DRRs), desde ento,
passa a incorporar cada vez mais a dimenso participativa.
A tcnica levada a cabo neste diagnstico, uma variante dessas metodologias,
denominada Diagnstico Rpido Participativo (portanto, tambm DRP) e baseia-se
nos critrios de Petersen e Romano (1999). Sua origem est nas aes de planeja-
mento e extenso desenvolvidas no Pas desde o perodo da redemocratizao
(anos 1980). Tais tcnicas ganharam uma adeso importante, desde os anos 1990,
com o desenvolvimento de manuais ofciais de orientao tcnica como o Guia
Metodolgico para Diagnstico de Sistemas Agrrios (Garcia Filho, s.d.), utilizado
para elaborao de Planos de Desenvolvimento dos Assentamentos Rurais do Incra.
Esse tipo de DRP j foi utilizado pelo pesquisador responsvel pela consultoria em
trabalhos anteriores (BARONE, FERNANDES e SI MONET TI , 2000; FERNANDES, 2000).
importante salientar, na apresentao desta metodologia, que a opo pela
realizao do DRP foi tomada, sobretudo, para ampliar o dilogo entre o Ibama e
a populao assentada no entorno da Esec Marac, incluindo sua participao na
discusso dos problemas regionais. Nesse sentido, vale citar o Guia Metodolgico
para Diagnstico de Sistemas Agrrios: o diagnstico no somente um estudo
tcnico, mas tambm de legitimidade (GARCI A FI LHO, s.d., p. 13).
A seguir, aps uma contextualizao do histrico de ocupao e evoluo
socioeconmica do Estado de Roraima, sero apresentados dados sumrios
sobre os trs Projetos de Assentamentos envolvidos nas atividades do Plano de
Manejo da Esec Marac e um relato das reunies feitas com as comunidades
para os DRPs. Na concluso, alm da sntese dos problemas vivenciados e per-
cebidos pelas comunidades, buscar-se- refetir sobre o estgio desse dilogo
entre Ibama e comunidade.
Roraima: o extremo norte do Brasil
O Estado de Roraima a unidade da Federao com o territrio mais ao Norte
do Pas. Seus limites territoriais so: ao norte, a Repblica da Venezuela; ao sul,
os estados do Amazonas e Par; a leste, a Repblica Cooperativista da Guiana; e,
a oeste, suas fronteiras so em parte com o Estado do Amazonas, em parte com
a Repblica da Venezuela. A rea total do Estado superior a 224.000 km2 e sua
populao est distribuda por seus 15 municpios, somando, aproximadamente,
400 mil habitantes.
Grande parte da vegetao de Roraima integra a Floresta Amaznica e, nessa
condio, considerada pela Constituio Federal como patrimnio nacional,
cuja utilizao deve obedecer a parmetros legais que assegurem sua preservao.
222 Par t e I I I Mediadores e representao nos assentamentos rurais: o difcil dilogo Diagnsticos participativos em assentamentos rurais no entrono de estao ecolgica 223
Como um estado da Regio Amaznica, no entanto, Roraima apresenta uma
grande variedade de fsionomias vegetais, sendo classifcada em oito regies
ftoecolgicas: 1) savana; 2) savana estpica; 3) vegetao lenhosa olitogrfca
dos pntanos; 4) foresta ombrfla densa; 5) foresta ombrfla aberta; 6) foresta
estacional semidecidual; 7) rea de tenso ecolgica e 8) refgio ecolgico. Essa
heterogeneidade se deve ao forte gradiente pluviomtrico do sul para o norte
do Estado, alm dos diversos substratos geolgicos e as variaes de altitude.
Embora as savanas tenham tido importncia capital no processo histrico de
ocupao do territrio, a foresta ombrfla densa (tpica da Amaznia), prevalece
no sudeste e noroeste do estado (SEPLAN/RR, 2003).
Figura 1: Estado de Roraima (na ponta da seta, a Esec Marac)
Guiana
Venezuela
Roraima
Amazonas
Monte Roraima
Mucaja
Alto Alegre
Machado
Boiau
So Joo da Baliza
Vista Alegre
So Marcos
Boa Vista
Normandia
Par
Parque nacional
Jazida de diamante
Jazida de ouro
Reserva de estanho
A legislao de preservao ambiental levou a que, no Estado de Roraima,
fossem implantadas algumas Unidades de Conservao (UCs), sendo a Estao
Ecolgica Marac (Figura 1) uma delas. A Esec Marac (na verdade, um arquiplago
fuvial no Rio Urariquera) localiza-se na poro centro-norte do estado (municpio
de Amajari) e conta com uma vegetao de transio entre a savana e a foresta
(rea de tenso ecolgica) a leste at a vegetao tpica da Regio Amaznica
(foresta ombrfla), na sua poro oeste.
O histrico de ocupao de Roraima sofre, desde muito antes do sculo XX,
o infuxo da ao governamental. No entanto, essa ocupao est diretamente
relacionada sua especifcidade ambiental. Isso porque perto de 17% do territrio,
nas suas partes leste e centro-norte, coberta por savanas tambm conhecidas
como serrados, campos ou, na linguagem dos habitantes locais, como lavrado.
Essa vegetao propiciou, a partir do sculo XVI I I , o desenvolvimento de uma
pecuria tradicional. A ocupao humana colonial seguiu o curso do Rio Branco,
tendo incio com a construo, em 1775, do Forte de So Joaquim e da Vila de
So Felipe, em local estratgico, na confuncia dos rios Urariquera e Tacutu
formadores do Rio Branco (SEPLAN, 2003).
Seguindo o propsito de colonizar a regio, nesta mesma poca so estabe-
lecidas as primeiras fazendas reais estabelecimentos ofciais para a criao
de gado nos campos nativos. No sculo XI X, a criao de gado se difunde com a
formao de grandes fazendas, inclusive com a chegada de migrantes nordestinos
a partir da dcada de 1870. A ocupao, historicamente, se deu ao longo do Rio
Branco e ao redor do povoado de Boa Vista, num formato de raquete (BARROS,
1995). Aps o rpido ciclo da borracha3, que estimulou o incremento populacional
e econmico na Amaznia na virada do sculo XI X, a garimpagem ser o indutor
da ocupao de Roraima, tornado territrio federal em 1943. A construo da
BR-174, ligando Manaus Venezuela, nos anos 1970 (outra medida estratgica
do regime militar), foi um marco contemporneo da ocupao de Roraima que,
com a Constituio Federal de 1988, tornou-se estado.
Ao lado da tradicional pecuria cujas transformaes determinam, em muito,
a confgurao espacial de Roraima , a atividade mineradora pode ser considerada
fundamental para o desenvolvimento do atual Estado de Roraima (Rodrigues,
3. Segundo Barros (1995, pp. 50-51), embora tenha havido uma explorao do ltex na rea forestal
do baixo Rio Branco, esta nunca foi comparvel s cifras alcanadas por outras reas amaznicas.
A espcie vegetal explorada nessa rea era de qualidade inferior e encontrava-se em grande dis-
perso. No entanto, o autor constata um aumento populacional derivado da extrao do ltex no
territrio do hoje Estado de Roraima.
1996). A minerao esteve presente desde o incio do sculo XX e proporcionou
mudanas na paisagem socioeconmica da regio. Segundo Rodrigues (1996),
autor que estuda especifcamente essa atividade, trs perodos se sucederam
na garimpagem em Roraima. O primeiro teve como centro o ento municpio
de Boa Vista do Rio Branco, com a descoberta de diamantes nos rios Ma e
Tacutu, em 1912. Essa atividade mineradora continuou at a dcada de 1960. No
decorrer desse primeiro ciclo, descobriu-se diamantes na Serra do Tepequm, o
que provocou um grande afuxo de populao, a formao de povoados e uma
certa diversifcao econmica. Na dcada de 1940, a atividade mineradora era o
setor econmico mais importante da regio do atual estado, sendo responsvel
por mais de 80% de suas exportaes.
O aprimoramento tcnico da minerao determina o segundo ciclo mine-
rador. Embora localizado nas mesmas regies do primeiro perodo de garimpa-
gem, a partir de meados da dcada de 1960, a mecanizao dar a tnica nesse
empreendimento, inclusive com o aproveitamento do ouro como subproduto
da minerao diamantfera. Nesse perodo, se descobriu jazidas de cassiterita a
noroeste de territrio, em terras habitadas pelos Yanomami. A construo da
BR-174, que atravessa o territrio roraimense de sul a norte tambm marca
desse ciclo, na medida em que facilitou a chegada de gente e equipamentos,
bem como o escoamento da produo.
O terceiro momento histrico do garimpo em Roraima inicia-se com o sbito
aumento no preo internacional do ouro, que quase quadruplicou nos ltimos
anos da dcada de 1970. Com o esgotamento das jazidas de outras regies
mineradoras da Amaznia (como Serra Pelada), em meados dos anos 1980, Ro-
raima assistiu a uma verdadeira corrida do ouro. A populao roraimense quase
triplicou nesta dcada e a produo aurfera foi a maior de sua histria, atingindo
seu auge entre os anos 1988 e 1990. Nesse perodo, a explorao de jazidas em
reas indgenas notadamente no caso dos Yanomami foi intensa, gerando
reaes da sociedade civil do Pas e do exterior. No entanto, em Roraima, a eco-
nomia e grande parte da populao passaram a viver em funo dessa atividade,
que congregou mais de 40 mil garimpeiros na virada das dcadas de 1980 e
1990. A utilizao de transporte areo em larga escala marca esse perodo, com
a construo de inmeras pistas de pouso clandestinas, mais tarde destrudas
por ordem do Governo Federal (Rodrigues, 1996).
Aps o arrefecimento da minerao, em grande parte reprimida pelo go-
verno federal, a populao voltou a suas atividades anteriores como a pecuria
tradicional, a agricultura (comea nesta poca a cultura de arroz em Roraima) e a
explorao madeireira. O excedente populacional gerado pela atividade de ga-
rimpo voltou-se para a cidade de Boa Vista e passou a buscar terras em projetos
de assentamentos dirigidos pelo Instituto de Terras e Colonizao de Roraima
(Iteraima) ou pelo Incra informao repetida em vrios depoimentos colhidos
durante o trabalho de campo.
A ocupao do territrio de Roraima, ligada a movimentos migratrios, ter,
nas ltimas dcadas, nos amazonenses e em naturais dos estados nordestinos
do Maranho e do Cear, seu principal suprimento humano. A atividade mi-
neradora e a disponibilidade de terras sero os grandes estmulos para esses
migrantes, aliados s polticas de atrao de recursos humanos levadas a cabo
pelos governantes do perodo ps-1964.
Da ocupao da rea centro-nordeste, explorada pela pecuria tradicional
nas terras do lavrado, as principais direes do desenvolvimento foram o norte/
noroeste, em funo da minerao, e a poro sul de Roraima, ocupada a partir
da construo da rodovia BR-174. Enquanto a garimpagem foi reprimida no
quadrante mais ao norte, a ocupao da regio sul levou formao de novos
municpios como Rorainpolis, surgido de uma imensa colonizao, que, para
alm da ao ofcial, acabou por atrair milhares de trabalhadores.
A situao fundiria de Roraima bastante complexa. Segundo dados da
Secretaria de Planejamento do Estado, corrigidos neste relatrio, da rea total
de Roraima, 116.881 km2 so contigenciados, sendo 100.965 km2 contingenciados
pela Fundao Nacional do ndio (Funai) (com mais de trinta reas indgenas),
2.747 km2 pelo Exrcito, e 13.169 km2 pelo Ibama (SEPLAN/RR, 2003)4.
Desse modo, perto de 45% das terras roraimenses so reas indgenas, assim
como 5% do territrio composto por reas de preservao/conservao. Essa
situao explica, em muito, a presso sobre as reas contingenciadas. As irregula-
4. No documento ofcial consultado (Seplan/DEE/DeplaeRR. Perfl socioeconmico de Roraima. Boa
Vista, Seplan/RR, agosto/2003) foi constatado um erro na medida de rea informada no item Estrutura
Fundiria (p. 06). Ali, as cifras correspondem rea em quilmetros quadrados (Km2), mas esto
apresentadas em hectares (ha.).
ridades fundirias so grandes, com destaque para o recente confito envolvendo
a homologao de uma rea contnua de terra para uma reserva indgena.
Apesar dos confitos quanto questo fundiria, os sucessivos governos, pres-
sionados pelos interesses locais, tm aberto muitas estradas. A partir da dcada
de 1970, muitas rodovias foram construdas, ligando fazendas e povoados, que
se transformaram, mais tarde, em municpios. Essa rede de estradas facilitou a
ocupao de novas terras, ignorando se eram reas indgenas ou de preservao
permanente. Esses caminhos aceleraram a agresso ao meio ambiente com a
extrao predatria da madeira e foram os vetores da chegada de migrantes,
assentados nos projetos do Incra e do Iteraima. Tambm facilitaram a retomada
da minerao, na dcada de 1980.
As estradas vicinais se alongam segundo o desenho conhecido como espi-
nha de peixe, transversalmente ao eixo da estrada principal e formam a maior
parte dos atuais 3 mil Km de estradas estaduais. Sua construo e manuteno
so constantes, devido destruio causada nos perodos de chuvas (maio a
agosto). Com as novas estradas, grupos de colonos se embrenham cada vez
mais na foresta, em busca de novas terras. Muitas dessas glebas (regularizadas
ou no pelos rgos ofciais) so vendidas, aps a retirada das madeiras e a
transformao das reas em pastagens (SANTOS, 2004). Esse processo (observado
no trabalho de campo) confituoso, pois se d com o aambarcamento das
terras dos assentamentos do Incra pelos pecuaristas, deslocando os rebanhos
para o sul-sudeste do estado, bem como para os seus quadrantes centro-oeste
e noroeste caso este observado na pesquisa deste diagnstico.
A ocupao do territrio de Roraima deve-se, em muito, ao processo de
colonizao ofcial. Ainda segundo Santos (2004), a partir das colnias, pontos
de fxao da populao na zona rural, instaladas junto s estradas de integrao,
que a maior parte do territrio roraimense foi efetivamente ocupada e explorada.
Prova disso que oito dos 15 municpios de Roraima tiveram origem em colnias
ofciais (Mucaja, Alto Alegre, Cant, Caroebe, So Joo da Baliza, So Luiz do
Anau, Iracema e Rorainpolis).
O estmulo a essa poltica de ocupao parte dos governos locais, desde a
poca do territrio federal, e ganha mais instrumentos com a criao do Iteraima,
em 1992. Porm, o governo federal tambm realiza, por meio do Incra, uma pol-
tica de assentamento no estado, rea considerada prioritria para a dita reforma
agrria no perodo do Primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria, durante o
Governo Sarney (SOUZA, 2001).
Assim, o acesso terra tem sido facilitado por objetivos estratgicos (ocupa-
o do vazio), polticos (atender demanda dos sem-terra e criao de uma
clientela eleitoral) e econmicos (liberao de reas forestais para a explorao
agropecuria). Isso acontece sem levar em considerao as restries ambientais
e as condies de infra-estrutura e de mercados, o que torna os assentamentos
quase como locais de passagem para muitos trabalhadores, que os abandonam
depois de um certo tempo (SANTOS, 2004).
Esse mesmo autor d conta de que, geralmente aps a ocupao e derrubada
da rea forestal permitida para o plantio de culturas temporrias, o assentado
enfrenta a difculdade de continuar a produo naquela rea. Utilizando-se de
tcnicas rsticas para implantar a lavoura, como a queima do mato e a chamada
roa no toco (isso porque o agricultor no consegue realizar a destoca na rea
de plantio), o assentado v a rebrota da vegetao nativa acontecer muito
rapidamente, na forma de juquira, vegetao secundria muito persistente e
fechada. Conseguir plantar dois ou trs anos consecutivos depende, sobretudo,
de sorte. No mais das vezes, o agricultor avana sobre a rea de reserva de seu
lote, desmatando e queimando, pois mais fcil do que combater a juquira
(sobretudo sem o recurso motomecanizao).
Alm de desrespeitar a lei ambiental ao cortar mata virgem alm do per-
mitido, a queima um risco para o ambiente roraimense. Nos anos de forte
estiagem, uma queima de roa pode desdobrar-se em perigosos incndios,
como os ocorridos nos anos 1997/1998, que queimaram perto de 18% da vege-
tao de cobertura do estado (BARBOSA e FEARNSI DE, 2000). Como alternativa
para controle da vegetao invasora e, ao mesmo tempo, valorizao do lote, a
formao de pastagem nas reas desmatadas (outrora reas de cultivos anuais)
comum. Isso propicia o fenmeno da concentrao das terras das colnias e
assentamentos, abandonadas ou vendidas depois de alguns anos de tentativa
de implantao de uma agricultura bastante defciente situao comum para
toda a Amaznia, bem verdade.
Agrava esse quadro a atuao do setor de fscalizao do Ibama, que tem
buscado, nos anos recentes, ser rigoroso com relao ao cumprimento da le-
gislao ambiental. Alm de punir os agricultores que queimam suas roas fora
do perodo determinado pelo rgo (existe um cronograma do Ibama para a
queima), ainda exige o cumprimento da Medida Provisria 2.166, que estabelece
a reserva ambiental de 80% da rea das propriedades rurais. Considerando o
fato de alguns lotes de assentamentos terem rea inferior a 20 hectares como
os dos PAs Jatapu (municpio de Caroebe), Vilena (municpio de Bonfm) e
mesmo alguns lotes do assentamento Bom Jesus (municpio de Amajari), na
rea de entorno da Esec Marac a rea til para agropecuria de um lote de
assentamento exgua, tornando a subsistncia da famlia de colonos uma
tarefa quase impossvel.
A discusso acerca de um desenvolvimento sustentvel, embora presente
nos discursos, pouco impacto tem nos rumos da economia local (ressalve-se,
com relao a isso, o setor de turismo ecolgico ainda pequeno e a defesa,
polmica verdade, dos reforestamentos de accia, como ecologicamente
corretos). A discusso de alternativas ambientalmente adequadas e economi-
camente rentveis para os agricultores do entorno da Esec Marac uma das
expectativas dessa populao, percebida quando do trabalho de campo poder
ser um ponto de partida interessante para prticas de subsistncia e obteno
de renda que no destruam o patrimnio ecolgico da regio.
Os assentamentos do entorno da Estao Ecolgica Marac
Alm de uma populao indgena e, a partir do incio do sculo XX, uma ocupao
via pecuria nas reas de transio ecolgica que atualmente tem penetrado em
direo foresta, a ocupao do entorno da Esec Marac tem se dado, desde o
fnal dos anos 1980, tambm por meio de projetos ofciais de colonizao (Iteraima
e Incra). Na rea do entorno (calculado preliminarmente num raio de 10 km. dos
limites da Esec), esto partes dos PAs Paredo (Alto Alegre), Tepequm e Bom
Jesus (Amajari) todos implantados pelo Incra (Figura 2). Observou-se, porm,
que os projetos do Incra, muitas vezes, so instalados em reas contguas aos
projetos de colonizao do Iteraima. Assim , no caso dos PAs Paredo vizinho a
uma colnia do Iteraima (de nome Alto Alegre, mas conhecida pelos assentados
como Paredo Velho, implantada em 1976) e Tepequm, tambm implantado
de forma contgua colnia Tepequm do Iteraima (1989). Alis, nesse caso, a
colnia do Iteraima e o assentamento do Incra so popularmente conhecidos
como Trairo, nome do principal rio que corta a regio. Seguem, na tabela
abaixo, dados bsicos sobre os trs Projetos de Assentamentos que esto na
rea de entorno da Esec, visitados no trabalho de campo.
Tabela 1: Projetos de Assentamento (Incra) no entorno da Esec Marac
Nome Ano de
Instalao
rea
(ha)
Capacidade
UAF
N de
Benefcirios
N de Residentes
(Sec. Sade/RR)
Paredo 1987 1.375 850 640
Tepequem 1992 36.866 1.538 395 482
Bom Jesus 1999 17.629 300 212 330
Fonte: Incra/RR e Departamento de Epidemiologia da Secretaria Estadual da Sade/RR5.
Uma primeira considerao a respeito dos PAs objeto de investigao/inter-
veno, com relao populao ali residente. Conforme a Tabela 1, alm da
grande diferena entre o nmero potencial de lotes (unidades de agricultura
familiar UAFs) de cada assentamento e o nmero de famlias que ofcialmente
receberam lotes (benefcirias), os nmeros de residentes em cada PA, forneci-
dos pelo Departamento de Epidemiologia da Secretaria Estadual da Sade/RR,
demonstram um claro esvaziamento, situao a ser discutida a seguir.
5. Os dados desta tabela foram citados, em parte, por Santos (2004). Sobre essa informao original
acrescentaram-se os dados sobre o PA Bom Jesus (no coberto pela pesquisa do autor supra) e a
informao colhida junto ao Departamento de Epidemiologia da Secretaria Estadual da Sade de
Roraima, em janeiro de 2006, sobre a populao atendida pelos Postos de Atendimento de Sade
nas localidades em tela (os trs PAs). Essa informao especfca trata do nmero de indivduos cons-
tantes nos cadastros dos postos e um nmero de referncia a mais, j que o clculo de populao
rural moradora em assentamentos especialmente difcil. Com relao ao nmero de moradores
efetivos, sem a realizao de um censo no se pode ter mais que estimativas.
Figura 2: Localizao da Esec Marac em relao aos PAs do entorno.
Fonte: Ibama/RR Trabalho de campo (janeiro/2006).
O histrico de implantao desses PAs est diretamente relacionado poltica
de estmulo ocupao do Territrio Federal (depois estado), levada a cabo a
partir dos anos 1970. Percebe-se, pela localizao dos assentamentos, que Incra
e Iteraima competem nesse processo de assentamento. Conforme apontado
no captulo de contextualizao, essa concorrncia, no poucas vezes, expressa
o confito entre a Unio e o estado no tocante questo fundiria, apenas uma
entre outras questes que opem a Unio e os interesses (polticos e empresa-
riais) do Estado de Roraima. Nas entrevistas realizadas, porm, no foi constatado
nenhum confito institucional especfco no processo de instalao dos PAs. No
foi encontrado, no trabalho de campo, nenhuma forte relao entre os assentados
do PA Paredo e o chamado Paredo Velho (Colnia Alto Alegre). O municpio
de Alto Alegre conta com uma populao de 22 mil habitantes (segundo dados
do I BGE para 2005). A produo agrcola do assentamento Paredo (sobretudo
a horticultura ali desenvolvida) importante na economia local e regional.
Com relao ao PA Tepequm (tambm chamado de Trairo), o esvaziamento
constatado no signifca que os assentados deixaram os lotes defnitivamente.
Muitas famlias benefcirias do PA Tepequm (Incra) residem na vila da colnia
Tepequm (conhecida como Vila Trairo Iteraima), sobretudo devido s ps-
simas condies das estradas e ausncia de estrutura de servios na vila do PA
Tepequm (chamada de Vila Nova). Ali, embora existam instalaes como
de um posto de sade o mesmo nunca esteve em funcionamento. Todos os
benefcirios do PA Tepequm reportam Vila Trairo para atendimento escolar
ou de sade.
Para os moradores do PA Tepequm, portanto, existe uma continuidade
(geogrfca e histrica) entre os dois assentamentos. Em entrevistas realizadas
na Vila do Trairo, levantou-se a existncia de um movimento pela emancipao
poltico-administrativa da vila que se tornaria a sede do municpio de Marac.
Mais adiante, portanto, na apresentao da infra-estrutura social do PA Tepequm,
sero includos dados sobre a infra-estrutura social da colnia Tepequm (Vila
Trairo), do Iteraima. No caso do PA Bom Jesus, verifcou-se que esse projeto
composto por duas frentes de ocupao (preliminares implantao ofcial do
assentamento). Uma delas partiu exatamente da colonizao do Trairo (Tepe-
qum), cuja proximidade no tem confgurado um trnsito maior porque no
existe estrada que cubra os poucos quilmetros que separam os limites dos
dois assentamentos. A populao do municpio de Amajari bem reduzida (6
mil habitantes, segundo dados do I BGE para 2005), tornando importante esses
ncleos de assentamentos visitados.
Os diagnsticos participativos nos assentamentos
Constata-se, num primeiro momento, que o envolvimento dos assentados dos
trs PAs do entorno da Esec Marac foi notvel (com presena variando de 27 a 49
assentados). A metodologia usou de ferramentas simplifcadas do tipo problema-
soluo e procurou respeitar a organizao interna dos assentamentos. Dessa
forma, os assentados puderam refetir em grupos e depois na reunio com
todos sobre seus problemas. O momento de troca de informaes foi til para
dirimir dvidas da comunidade e consolidar a informao acerca dos principais
problemas dos assentamentos, conforme vistos pelos assentados.
Apenas no PA Paredo aconteceu uma mescla de assentados de diferentes
vicinais (e de diferentes associaes, portanto). No caso do PA Tepequm, dada
a grande quantidade de moradores da Vila Trairo (a reunio aconteceu na Vila
Trairo), o DRP dividiu o grupo de presentes entre moradores da colonizao e do
PA. J no PA Bom Jesus, dividiu-se os presentes entre grupo da Bola e grupo da
espinha de peixe (denominado ali, grupo da vicinal), respeitando a diviso que
os prprios assentados mantm. Em todas as reunies, as mulheres formaram
um grupo parte opo para valorizar e preservar o direito de discusso dessa
representao (Petersen e Romano, 1999).
1. O problema da infra-estrutura
Em todos os grupos dos trs assentamentos, o principal problema apontado
foi a falta de infra-estrutura nos PAs. Do grande rol de defcincias nessa rea, as
condies das estradas aparecem com destaque. De fato, o prprio veculo da
equipe do DRP (um utilitrio com trao nas quatro rodas) encontrou difculdade
para transitar pelas estradas dos assentamentos. No perodo das chuvas mais
intensas entre os meses de maio a agosto , o acesso com veculos motorizados
fca impraticvel. Apesar disso, motos e caminhes fazem esses caminhos pratica-
mente o ano todo. Isso implica diretamente na oferta de transporte de passageiros
praticamente inexistente nos assentamentos. No caso do PA Tepequm, no qual
a maioria dos agricultores mora na Vila Trairo, existe uma linha de nibus regular
at Boa Vista mas, nem por isso, as estradas so boas. Nos outros PAs, as pessoas
devem pegar carona no caminho da Feira do Produtor (que passa de uma a
duas vezes por semana) ou pagar uma passagem para os moradores que tm
veculos para serem levados at um ponto pelo qual passe um nibus de linha.
Outros equipamentos sociais apresentam-se de forma irregular nos trs PAs
estudados. Enquanto o PA Paredo conta com alguns equipamentos de infra-
estrutura em funcionamento (posto de sade com presena semanal de mdico,
escolas, quadra e campo de futebol), os outros dois assentamentos no tm
esses equipamentos. Se, conforme j apresentado, a maioria dos assentados do
Tepequm residem na Vila Trairo (fora do PA, portanto), no existe tanta presso
para que as instalaes comunitrias nesse assentamento funcionem. O posto
de sade no funciona e a escola de 1 a 4 srie funciona de forma precarssima.
Nem por isso, diga-se de passagem, o atendimento sade na Vila Trairo
minimamente aceitvel: o posto, quase abandonado, s tem mdico em poca
de eleio (disse um participante do DRP).
No caso do PA Bom Jesus, a ausncia de equipamentos mais gritante.
O posto de sade no funciona (os moradores vo at Vila Trairo para qualquer
necessidade) e a escola encontra-se em condies precarssimas, at mesmo
sem gua (a gua consumida na escola buscada num crrego). A carncia de
professores e a difculdade de transporte escolar comum nas trs localidades,
embora seja mais gritante nos PAs de Amajari (Tepequm e Bom Jesus).
gua e energia eltrica tambm so problemas. O PA Paredo servido de
uma pequena rede de energia, que cobre apenas a vila e a rea comunitria. Ali
no cobrado nada pela energia, porm o fornecimento restrito a determinados
horrios (manh e noite). Os assentados reclamam desta limitao, mas essa a
contrapartida do fornecimento gratuito. Fora da vila, energia eltrica s tem quem
possui gerador prprio (movido a diesel). Esta ltima situao a condio de
abastecimento de eletricidade nos outros projetos de assentamentos. Novamente,
o fato de muitos assentados do PA Tepequm morarem na vila Trairo, permite
que eles se sirvam da rede de energia que essa localidade dispe. Ali, os mora-
dores pagam R$ 3,00 para a Companhia Eltrica de Roraima (CER), porm tm o
fornecimento mantido durante todo o tempo. No Bom Jesus, no existe qualquer
equipamento pblico para gerao de energia. Como poucos assentados dispem
de gerador, essa populao a que mais sofre pela falta de eletricidade.
O abastecimento de gua, por sua vez, se d fundamentalmente por poos
simples. A falta de energia eltrica impede a instalao de bombas no PA Bom
Jesus, o nico no qual foi registrado o consumo humano da gua de crregos.
Na Vila Trairo e no PA Paredo, foram citados problemas com a qualidade da
gua do poo profundo.
A cobrana da atuao mais efciente das autoridades municipais foi a tnica
da discusso sobre as solues. Com relao s estradas e energia eltrica, os
governos estadual e federal foram citados tambm (como uma cobrana sobre o
Programa Luz para Todos, por exemplo). A falta de organizao dos assentados para
pressionar pelas melhorias foi citada notadamente pelas mulheres dos trs pro-
jetos e ressalta-se, tambm, que, sobretudo para os moradores do PA Tepe qum,
uma possibilidade de emancipao da Vila Trairo que se tornaria sede de um
novo municpio aparece como uma soluo para os problemas de infra-estrutura
elencados. Embora os moradores da localidade relatassem sobre um projeto
nesse sentido, informaes colhidas na Secretaria de Planejamento do Estado
negaram essa expectativa de ampliao do nmero de municpios em Roraima.
2. O Incra, a produo e a assistncia tcnica
A ausncia de uma atuao frme e conseqente do Incra, rgo promotor dos
assentamentos pesquisados, tambm pautou o debate sobre os problemas dos
assentamentos. De fato, a falta de recursos humanos algo que prejudica em
muito o rgo algo que ocorre em todo o Pas. Porm, inmeros problemas
decorrentes da omisso e do protelamento por parte do Incra complicam o
quadro do desenvolvimento desses PAs.
Como exemplo maior dessa postura do Incra, tem-se a situao do assenta-
mento Bom Jesus. Na reunio realizada ali, a principal reclamao com relao
ao Incra o protelamento da averbao e reconhecimento da rea de reserva
coletiva. Esse problema vem desde a implantao do Bom Jesus, resultado de
dois modelos distintos de assentamento. Uma parte importante do PA Bom Jesus
foi planejado como um assentamento no formato radial (tambm chamado
Margarida ou Bola, como dizem os assentados do Bom Jesus). Assim, a partir
de uma rea central, com funes comunitrias, os lotes so dispostos ao redor,
tendo um dos lados margeando a rea central. Porm, complementando o projeto,
os lotes foram demarcados com uma rea bastante reduzida (chegando a lotes
com menos de 20 hectares) reduo que seria compensada com uma reserva
legal coletiva, disposta nos extremos do assentamento.
H anos o Incra tem o dever de averbar tal reserva, coisa que no o faz. Com
isso, o Ibama no pode considerar a rea de reserva planejada como tal. Portanto,
os assentados dessa parte do Bom Jesus no podem utilizar mais do que trs ou
quatro hectares para o cultivo agrcola. Ressalta-se que outra parte do PA Bom
Jesus no sofre essa restrio. Esta parte foi demarcada de forma tradicional, a
partir de uma vicinal-tronco, com lotes de aproximadamente 60 hectares e
reas livres para explorao medindo, em mdia, 12 hectares.
Em todos os assentamentos, a reivindicao no quesito produo girou em
torno do apoio ao aumento da produtividade dos roados procedimento que
poderia diminuir a necessidade de queimar novas reas para implantar mais roa-
dos. Pouco se falou de atividades agroextrativistas ou outras que se pautem por
critrios de sustentabilidade ambiental. No mais das vezes, as idias convergiram
para a implementao do pacote agrcola convencional, como a reivindicao
recorrente da motomecanizao da agricultura (tratores), que possibilitaria um
aproveitamento melhor da rea j desmatada (superao da tcnica do roado
de toco e melhor combate juquira).
Nas conversas mantidas com os tcnicos do Ibama que acompanhavam a
pesquisa (membros da equipe da Estao Marac), no havia, at ento, qualquer
idia acerca de alternativas que melhorassem a produo desses assentados. Se
essa questo no est colocada para o Ibama nesta situao especfca, a partir
do estabelecimento da rea de amortecimento da Estao Ecolgica, ela ser
tema de discusso obrigatria.
Sobre a assistncia tcnica, fundamental para o encaminhamento de qualquer
projeto produtivo mais completo, os assentados reclamam da total ausncia de
pessoal acompanhando os poucos projetos levados a cabo por meio do Pronaf.
Uma empresa de assessoria, contratada para responder por tal assistncia (deno-
minada xito), aps montar os projetos exclusivamente para criao pecuria
, nunca mais se fez presente nos trs assentamentos.
O encaminhamento das solues, a partir da opinio expressa pelos assenta-
dos nas reunies do DRP, pressuporia uma maior presena do Estado (em todos
os nveis) nas regies dos assentamentos. No caso do PA Tepequm, citou-se at
mesmo a possibilidade da emancipao poltico-administrativa da Vila Trairo,
que passaria a ser o municpio de Marac, como alternativa para melhoria da
infra-estrutura social e, at mesmo, da assistncia tcnica. O Incra e o Ibama
foram ,tambm, bastante cobrados em aes de regularizao dos projetos de
assentamentos e de educao ambiental, como forma de se evitar penalizaes
recorrentes s quais os assentados so submetidos.
Por uma concluso
Constatou-se que, salvo raras excees, a populao ignora o que uma Estao
Ecolgica e, at mesmo, a localizao da vizinha Esec Marac. Alm disso, os
assentados criticam o Ibama por sua severidade na fscalizao e represso s
queimadas, sem desenvolver uma ao educativa sobre o manejo da foresta e
o uso do fogo no controle da vegetao que invade as reas de cultivo. No se
tem clareza sobre qualquer atividade econmica sustentvel, algo que o prprio
Ibama tambm no est preparado para desenvolver junto aos agricultores a
serem envolvidos no Plano de Manejo.
A constituio do Conselho Consultivo da Estao Ecolgica, etapa neces-
sria para a implementao do Plano de Manejo, certamente carregar tenses
aferidas nesta pesquisa. Alm do desconhecimento (que pode ser considerado
mtuo), uma srie de reivindicaes dos assentados no parece fazer eco junto
aos analistas ambientais.
At que ponto o desenvolvimento e a implementao de uma poltica de
sustentabilidade desses territrios ofcialmente colonizados cabem ao rgo
responsvel pela conservao ambiental? E ao Incra (ou ao Iteraima, quando for
o caso)? A integrao de polticas pblicas, por meio dos rgos federais, parece
bastante distante em Roraima. O caso da no-averbao da rea de reserva cole-
tiva na parte da Bola do PA Bom Jesus um exemplo. O Ibama no demonstra
ao menos sem uma forte presso dos assentados interesse em enfrentar esse
dilema, prevalecendo um rigor legalista e fscalizatrio (os assentados devem
obedecer lei, dizem os tcnicos do Instituto).
Trazer tratores para os assentamentos do entorno da Esec Marac (reinvindi-
cao dos assentados) ser a soluo? Apenas algumas lideranas sobretudo
no PA Tepequm citaram especifcamente alternativas agroextrativistas, como
a explorao de frutas nativas ou a implantao da cultura do aa. Diferente do
Estado do Acre, reconhecido por seus projetos sustentveis, em Roraima essa
questo parece sobretudo na regio objeto do estudo pouco discutida. Os
projetos econmicos mais visveis esto ligados grande agricultura comercial,
alguns at com um rtulo de sustentabilidade como o caso da implantao
do reforestamento com a accia, que busca (no perodo da pesquisa), atestado
de ambientalmente adequado.
O aprimoramento da infra-estrutura social nos assentamentos outra necessi-
dade bastante evidente. A ausncia de um adequado abastecimento de gua (PA
Bom Jesus), as defcincias no sistema de sade (com mais ou menos cobertura,
problema em todos os assentamentos estudados) e carncias na educao da
populao sobretudo jovem demandam uma ao pr-desenvolvimento
comunitrio. Como pessoas to desassistidas podero co-gerir uma Estao
Ecolgica, sem solucionar antes, seus problemas bsicos?
Desafos o que no faltam nesse dilogo necessrio, que visa aprimorar a
gesto democrtica das Unidades de Conservao do Pas. No caso de Roraima e
especifcamente na regio da Estao Ecolgica de Marac , os primeiros passos
foram sendo dados nesse dilogo. A realizao dos DRPs teve como um dos obje-
tivos justamente possibilitar essa aproximao dialgica, embora ressalta-se que
essa facilitao no foi bem compreendida pela equipe de analistas da Estao
Ecolgica. inegvel, no entanto, que a gesto da Estao Ecolgica, a partir dos
marcos atualmente em vigor, incorporar as tenses sociais decorrentes de uma
poltica pblica de assentamento em reas forestais, cuja principal caracterstica
alis, recorrente em todo o Pas o descaso com um planejamento racional
para o desenvolvimento dessas experincias de distribuio de terras.
A capacidade que o Ibama ter para lidar com essas tenses ser determinante
para o sucesso da gesto participativa da Estao Marac (ou de qualquer outra
UC). Alm de uma capacidade de interlocuo, de ao educativa com carter
popular, apresenta-se para o rgo o desafo de gerir um frum que precisa ser
mediador de uma srie de reivindicaes das populaes moradoras do entorno
que, enfm, no se limitam aos assentados em projetos do Incra, mas incorporam
indgenas e produtores rurais mais tradicionais alm de um nmero no pre-
ciso de agentes sociais clandestinos, como garimpeiros e grileiros, que s vezes
contam com apoio velado das autoridades regionais. Alea jacta est. . .
BARBOSA, R. I. e FEARNSI DE, P. M. As lies do fogo. Revista Cincia Hoje. Vol. 27, n
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157, jan/fev. 2000.
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Estratgias agroecolgicas de
interveno em assentamentos
humanos: extenso para
um rural sustentvel
1
Maristela Simes do Carmo 2
Mauro Srgio Vianello Pinto 3
Valeria Comitre 4
1. Introduo
A hegemonia do modelo de desenvolvimento adotado pelo Brasil, no qual se
inclui a modernizao conservadora da agricultura, no garantiu a excluso da
fome e da misria da maioria da populao. Ao contrrio, acentuou a pobreza, a
desnutrio, a degradao da base dos recursos naturais, a perda da qualidade
de vida no meio rural, em especial a violncia que migrou da cidade para o
campo, produzindo alm de commodities, roubos, seqestros e assassinatos,
onde existia tranqilidade e harmonia com a natureza.
Na base do modelo de desenvolvimento se encontra, ainda, a necessidade de
uma reforma agrria plena, cuja falta, nas palavras de Herbert de Souza (Betinho),
o pecado original desse modelo. Enquanto a nossa sociedade e a elite gover-
nante no reconhecem esse pecado, os atores envolvidos com a temtica e as
1. Apresentado na mesa redonda Os assentamentos na agenda das polticas pblicas: integrao
forada, estratgias de sustentabilidade e diversifcao, no Simpsio Reforma Agrria e Desenvol-
vimento: desafos e rumos da poltica de assentamentos rurais, Araraquara, 29 de novembro a 1 de
dezembro de 2006.
2. Professora-adjunta da FCA/Unesp Botucatu e professora-colaboradora do Programa de Ps-
Graduao da Feagri/Unicamp, e-mails: stella@fca.unesp.br; stella@agr.unicamp.br.
3. Professor-assistente da FCA/Unesp Botucatu, e-mail: vianello@fca.unesp.br.
4. Pesquisadora cientfca do Instituto de Economia Agrcola da Agncia Paulista de Tecnologia dos
Agronegcios (I EA/APTA/Saasp), e-mail: comitre@apta.sp.gov.br.
polticas pblicas, ainda tmidas, buscam sadas para minimizar o quadro de crise
econmica e socioambiental que se abate no rural contemporneo brasileiro.
Nesse cenrio, os desafos se colocam na superao dos limites impostos pelo
modelo convencional, procurando recuperar e preservar os recursos naturais e
integrar os agricultores familiares no desenvolvimento global do Pas. Na base
desse encaminhamento se encontra a discusso sobre desenvolvimento rural
e agricultura sustentvel.
Embora esses sejam conceitos controversos e pouco precisos, tornaram-se
objetivos teis, uma vez que reconhecem a complexidade das interaes socio-
econmicas com o meio ambiente, focando a produo agrcola para alm da
tcnica, com uma formatao social, mediada por atores cultural e economica-
mente desiguais na sua capacidade produtiva.
No esforo de inserir a sustentabilidade no modelo atual, h espaos para
a integrao de uma racionalidade ecolgica na produo agropecuria. As
agriculturas de bases ecolgicas (orgnica, biolgica, natural, biodinmica,
permacultura, etc.) j tm uma ampla aceitao na sociedade, apesar de se
encontrarem, ainda, grandes difculdades para a instalao de monoculturas
ecolgicas, que viabilizem a produo em grande escala de commodities limpas,
ou seja, sem resduos qumicos.
As difculdades maiores, porm, surgem quando se trata de procurar os
espaos dos agricultores familiares descapitalizados nessa produo. Em pri-
meiro lugar, no se perde tempo com esse pblico, pequenos agricultores,
porque, precisa-se de alimentos em abundncia que garantam a manuteno
do modelo, e em segundo lugar so os apelos do mercado, instncia reguladora
mxima do processo global neoliberal, que indicam os rumos das polticas para
a agricultura.
Nesse ponto que se torna importante a poltica do Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio (MDA) para a extenso rural aos agricultores familiares. A
abordagem dessa poltica
. . . abre o caminho para a participao e o controle social sobre as polticas pblicas,
de modo que se estabeleam possibilidades concretas para que o aparato estatal e os
servios pblicos em geral fquem disposio da populao, particularmente daqueles
segmentos at ento alijados do processo de desenvolvimento (MDA, 2004:3).
240 Par t e I I I Mediadores e representao nos assentamentos rurais: o difcil dilogo Estratgias agroecolgicas de interveno em assentamentos humanos 241
O objetivo deste artigo estabelecer os elementos necessrios para a
interligao entre a poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) e os
fundamentos da Agroecologia, como um suporte terico para as estratgias de
interveno das agriculturas de bases ecolgicas e os processos participativos,
que conduzam construo do um novo modelo de desenvolvimento para o rural
brasileiro. A construo de tal modelo leva em considerao o que alguns autores
chamam de Extenso Rural Agroecolgica (CAPORAL; COSTABEBER, 2001, 2004).
2. A poltica nacional da Ater (Pnater)
A Pnater nasceu do desafo de se criar meios institucionais para apoiar estra-
tgias para o desenvolvimento rural sustentvel, tendo como pblico-alvo os
agricultores familiares em suas vrias modalidades, pequenos agricultores, as-
sentados, quilombolas, povos indgenas, e outras populaes tradicionais como
pescadores artesanais, ribeirinhos e extrativistas. Idealizada para funcionar de
forma participativa, tal poltica pretende contribuir para uma ao institucional
capaz de implantar e consolidar estratgias de desenvolvimento rural sustentvel,
estimulando a gerao de renda e de novos postos de trabalho (MDA, 2004:3).
O ponto alto dessa poltica a preocupao em abrir espaos para a integrao
e incluso social dos segmentos mais pobres da populao rural brasileira.5
Os princpios orientadores da Ater tm como guia a pluralidade, as diferenas
regionais e, tambm, econmicas e ambientais, que existem no meio rural, no
sentido de assegurar uma assistncia pblica, gratuita, participativa, educativa,
multidimensional e de qualidade, que respeite o potencial local para a promoo
do desenvolvimento rural sustentvel.
Nas suas diretrizes, compatveis com o ideal da sustentabilidade, a estrutura
pblica tem que introduzir mudanas institucionais que transformem suas prticas
convencionais frente ao desenvolvimento da difuso de inovao, evoluindo
para novos paradigmas tecnolgicos que orientem a extenso rural pblica em
novas bases.
Essa transformao se d para alm da transmisso de conhecimentos do
pesquisador ao agricultor. Faz-se necessrio construir o saber tecnolgico a partir
5. Cabe relembrar que a Constituio Federal (1988) e a Lei Agrcola (1991) determinam que a Unio
fornea o servio pblico de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) para os pequenos agri-
cultores de forma gratuita.
dos distintos agroecossistemas e suas, tambm distintas, bases culturais, sociais
e econmicas. Por esses motivos, em suas novas prticas, os servios pblicos
da Ater esto sendo executados com o emprego de metodologias participativas,
tendo o extensionista o papel principal de educador e facilitador do desenvolvi-
mento da comunidade de forma sustentvel. Sem a preocupao de transferir
o pacote tecnolgico, esse agente atua estimulando o potencial endgeno da
localidade em manejos sustentveis que coloquem os processos produtivos ao
lado das dinmicas ecolgicas.
A nova poltica nacional de Ater, ao mesmo tempo em que exige um novo
extensionista, necessita tambm de novas posturas institucionais, pautadas por
princpios completamente diferentes da extenso difusionista da Revoluo
Verde, entre eles:
adotar uma abordagem multidisciplinar e interdisciplinar, estimulando a adoo de novos
enfoques metodolgicos participativos e de um paradigma tecnolgico baseado nos
princpios da Agroecologia;
desenvolver processos educativos permanentes e continuados, a partir de um enfoque
dialtico, humanista e construtivista, visando a formao de competncias, mudanas
de atitudes e procedimentos dos atores sociais, que potencializem os objetivos de
melhoria da qualidade de vida e de promoo do desenvolvimento rural sustentvel
(MDA, 2004:7).
Os servios de Ater, voltados a uma nova extenso rural, aos agricultores
familiares, em especial aos assentados, tm, portanto, obrigatoriamente, entre
suas diretrizes, o fortalecimento dessa categoria de agricultores. O objetivo geral
desses servios pblicos assim expresso na Pnater: estimular, animar e apoiar
iniciativas de desenvolvimento rural sustentvel, que envolvam atividades agrcolas
e no-agrcolas, pesqueiras, de extrativismo, e outras, tendo como centro o fortaleci-
mento da agricultura familiar, visando a melhoria da qualidade de vida e adotando
os princpios da Agroecologia como eixo orientador das aes (MDA, 2004:9).
Fica claro que, nessa nova poltica de extenso da Ater, a agricultura familiar e
a agroecologia caminham de mos dadas na direo da construo de um novo
modelo de desenvolvimento para a populao pobre do rural brasileiro.
3. Agroecologia: conceitos e contrapontos
A partir da linha de atuao da Pnater, em que se coloca a Agroecologia como
eixo orientador das aes previstas nos objetivos da Assistncia Tcnica e Exten-
so Rural, procura-se, a seguir, fazer uma sntese dos elementos conceituais, e
tambm os contrapontos do seu signifcado, que confguram as bases tericas
agroecolgicas.
Atualmente, fala-se muito em agroecologia como sada (mgica?) para os
problemas dos assentamentos rurais. Para muitos, no entanto, no est claro
o que seja a agroecologia, que na maioria das vezes conceituada como um
sistema de produo, uma prtica agrcola, ou tecnologias mais amigas do am-
biente natural. Mas, ser que a perspectiva agroecolgica se traduz apenas na
ecologizao das tcnicas agrcolas?
3.1. Bases conceituais da agroecologia
Embora a ecologizao da agricultura faa parte do seu escopo terico, a Agroe-
cologia considerada um campo do conhecimento e de investigao cientfca,
alm de oferecer ferramentas importantes para a interveno na realidade. Como
uma estratgia metodolgica, tem potencial para avaliar o efeito das tecnologias
sobre os ecossistemas e a sociedade.
A Agroecologia considerada um novo enfoque cientfco que representa
um salto de qualidade em direo agricultura com sustentabilidade em seus
aspectos multidimensionais. Ademais, ela tambm vista como estratgia
metodolgica de transformao social (GUZMN, 2001). Para Eduardo Sevilha
Guzmn, A Agroecologia o manejo ecolgico dos recursos naturais por meio
de aes sociais coletivas que mostram alternativas atual crise civilizatria.
(GUZMN, s/d.:1).
A base epistemolgica dessa nova cincia vai se constituindo a medida que
a cincia ocidental moderna convencional comea a ser questionada face s dif-
culdades de apresentar respostas a uma realidade em crise. Segundo Hecht (apud
MOREI RA; CARMO, 2004: 46), o pensamento agroecolgico foi infuenciado pelas
cincias agrcolas (atravs das interaes ecologia/agronomia/sociologia), de diferentes
abordagens metodolgicas para as anlises agroecolgicas dentro das cincias agrrias,
do ambientalismo como contribuinte intelectual, da ecologia, dos sistemas de produo
indgenas e camponeses, dos trabalhos antropolgicos e de gegrafos e dos estudos de
desenvolvimento rural por meio das anlises de impactos sociais da tecnologia, dos efeitos
perniciosos da expanso do mercado de commodities, das implicaes nas mudanas
das relaes sociais, das transformaes nas estruturas de posse da terra e da crescente
difculdade de acesso aos recursos comuns pelas populaes locais.
Tendo o agroecossistema6 como unidade de estudo, a matriz do conheci-
mento agroecolgico interliga dois princpios fundamentais.
O primeiro preservao e ampliao da biodiversidade dos agroecossiste-
mas (sade ecolgica) est voltado aos ensinamentos ecolgicos bsicos de
preservao e aumento da biodiversidade nos sistemas produtivos dentro de
um ecossistema. O objetivo atingir a auto-regulao e sustentabilidade biol-
gicas nos complexos sistemas agrcolas, para que as interaes ecolgicas e a
sinergia entre os componentes biolgicos criem, eles prprios, a fertilidade do
solo, a produtividade e a proteo das plantas. (ALTI ERI , 1998:18). Um agroecos-
sistema em equilbrio entre suas partes (solo, plantas, luz solar, umidade, ciclo de
nutrientes, microorganismos, etc.) tem condies de minorar as perturbaes
surgidas pela ao do homem, dirigindo-as, o mais prximo possvel, s condies
naturais, com a inteno de restaurar a capacidade de recuperao (resilincia)
e a potncia das complexas interaes inerentes dinmica e biodiversidade
dos ecossistemas naturais.
O segundo princpio preservao da diversidade cultural das populaes
(sade cultural) se reporta atuao sociocultural dos agricultores em suas
respectivas localidades, que seguem trabalhando o agroecossistema de acordo
com conhecimentos acumulados da interao entre os elementos da natureza,
os organismos vivos e suas prticas agrcolas. Esse conhecimento, via de regra,
extrapola o aspecto produtivo resultando em estratgias multidimensionais do
uso da terra. Nesse caso, fundamental o aporte do etnoconhecimento, como
a bagagem do saber de grupos tnicos adquirida sobre o meio ambiente, visto
que o agroecossistema considerado o produto da evoluo homem-natureza,
no qual se acumulam as transformaes sobre o ecossistema natural provocadas
pelas prticas humanas.
O foco que os agricultores familiares sejam os atores e construtores do
desenvolvimento mais adequado sua existncia, manuteno e reproduo. A
6. Para entender mais sobre agroecossistema ver FEI DEN, 2005 e HECHT, 1999.
Agroecologia contribui com os instrumentais metodolgicos para que a partici-
pao comunitria seja a fora coletiva que desencadeia e sustenta o processo.
A crise da cincia ocidental moderna tem alertado os agroecologistas no
s para os problemas mais visveis dos impactos ambientais gerados pela tec-
nologia, mas tambm, e principalmente, para o conhecimento acumulado dos
agricultores, camponeses e populaes tradicionais, na sua interao com os
ecossistemas e a produo agrcola.
O pensamento da cincia convencional se apia em teorias que tenham a
fnalidade de universalizar o conhecimento, procurando por leis gerais a serem
aplicadas em qualquer situao. Na viso agroecolgica no se desprezam as
leis gerais que regem o universo (e nem seria possvel), mas se coloca a impres-
cindvel importncia da inter-relao das partes em um processo dado pelas
condicionantes da natureza local, do conhecimento acumulado e, dos valores
socioculturais da populao l residente.
Para ALTI ERI , 2002, a Agroecologia uma cincia que fornece os princpios
bsicos para estudar e manejar ecologicamente os agroecossistemas produti-
vos, que conservem os recursos naturais apropriados culturalmente, que sejam
socialmente justos e economicamente viveis.
A sustentabilidade, a partir da sua caracterstica multidimensional (ecol-
gica, social, econmica, cultural e poltica), uma busca permanente para os
agroecologistas que almejam a produo agrcola em ecossistemas capazes
de, indefnidamente, se manter e reproduzir socioambientalmente. As bases
epistemolgicas da Agroecologia7 so, portanto, dadas pelo aporte de diferen-
tes disciplinas cientfcas como a biologia, ecologia, agronomia, antropologia,
sociologia, cincias polticas, teorias do desenvolvimento, entre outras, alm dos
movimentos sociais, voltados todos compreenso dos efeitos das tecnologias
sobre os sistemas agrcolas e as possibilidades de transformao da sociedade.
Para um entendimento conceitual mais direcionado, podem-se considerar trs
conceitos-chave, ou pilares bsicos, na concepo agroecolgica: a co-evoluo,
o potencial endgeno e a participao.
7. Para saber mais sobre a contribuio das diferentes teorias cientfcas Agroecologia ver CAPORAL;
COSTABEBER; PAULUS, 2006, e NORGAARD, 1989.
3.2. A abordagem co-evolucionista
Para saber como os homens interagem nos ecossistemas, para verifcar como os
vrios sistemas agrcolas foram desenvolvidos desde o incio de sua implantao
nas comunidades tradicionais, fundamental o conhecimento antropolgico
da co-evoluo entre os homens e a natureza. A convivncia dos seres huma-
nos com o ambiente natural traa a histria co-evolutiva da humanidade nos
diferentes ecossistemas, de tal sorte que os sistemas agrrios so produtos da
interao mtua entre grupos sociais. Os agroecossistemas so, portanto, frutos
da construo social dessa evoluo conjunta, e na qual, a produo agrcola
se constitui no resultado das presses socioculturais e econmicas sobre os
recursos naturais.
Os sistemas sociais, compostos de subsistemas de conhecimento, valores,
tcnicas, organizaes, entre outros, vo interagindo num processo dinmico
de mtuas infuncias, em constantes mudanas e presses sobre o meio
ambiente.
Os cientistas, ao assumirem, por exemplo, que as pragas podem ser consideradas isolada-
mente do sistema como um todo (atomismo), preconizam a aplicao de pesticidas que,
por sua vez, co-evoluem com as pragas, interferindo ainda na forma como o agricultor
v o processo produtivo. De fato, os cientistas podem ser considerados como agentes
que infuenciam e aceleram o processo co-evolutivo, introduzindo mltiplas mudanas
que muitas vezes no se adequam complexidades social e ambiental das comunidades
rurais. Apesar de os sistemas ambientais e sociais co-evolurem constantemente, nem
sempre as mudanas constituem um benefcio s populaes e ao meio ambiente das
futuras geraes. (Norgaard e Sikor apud MOREI RA; CARMO, 2004:50).
Dentro dessa viso, os agroecologistas no aceitam verdades universais
para a explorao da natureza, j que cada agroecossistema tem uma histria
co-evolutiva diferente. E na co-evoluo como um todo que se compreende
a natureza das partes, o que no quer dizer que o conhecimento convencional
deva ser rejeitado. O que embasa a Agroecologia a fuso do saber tradicional
com a cincia moderna, cartesiana, de tal forma que o conhecimento avana
com a participao dos agricultores, e no local em que ocorre a produo, o
que muito diferente de se aplicar a cincia, da mesma forma e para todos os
agricultores, como se fossem iguais, na totalidade do universo.
Portanto, seria bastante saudvel que a cincia moderna se mostrasse pro-
pensa a uma abertura epistemolgica, no sentido de reconhecer a pluralidade
de saberes e mtodos de investigao cientfca, de tal forma que, combinando-
se com o conhecimento sobre os sistemas agrrios tradicionais, a partir de um
dilogo horizontal, conduzisse a melhoramentos, tanto nos agroecossistemas
tradicionais quanto nos modernos, na direo de torn-los mais ecolgica e
socialmente sustentveis (CASADO; MOLI NA; GUZMN, 2000). E com isso reduzir
a supremacia absoluta do mercado como mecanismo hegemnico, e nico
regulador, dos meios biticos e sociais com caractersticas extremamente di-
vergentes (LEFF, 2002).
Os agroecossistemas modernos so refexos das premissas cientfcas, base
da agricultura qumica e homogeneizadora das relaes sociais e ambien-
tais, em oposio aos pressupostos agroecolgicos, que nos remetem aos
multi-ensinamentos das vrias reas do conhecimento, tendo na abordagem
co-evolucionista premissas alternativas que conduzem a um tratamento no
dogmtico da cincia (Quadro 1).
Os pressupostos da cincia convencional, ao universalizar o mtodo cientfco,
esto se distanciando da capacidade de prever problemas, uma vez que os riscos
ambientais e sociais minam o progresso incondicional, seja tcnico ou econ-
mico. A produo de alimentos aumenta juntamente com a fome e a pobreza,
as bases naturais se deterioram ao lado do progresso tcnico, e as crises social e
ecolgica se aprofundam, apontando a necessidade premente de se repensar
o modelo de desenvolvimento adotado.
Quadro 1 - Premissas dominantes na cincia moderna e suas alternativas1
Premissas dominantes Premissas alternativas
Atomismo: Os sistemas consistem em
partes no intercambiveis e que so
simplesmente a soma de suas partes.
Holismo: As partes no podem ser
compreendidas separadamente do
seu todo e o todo diferente da soma
de suas partes. As partes podem
desenvolver novas caractersticas ou
podem surgir partes totalmente novas.
Mecanicismo: As relaes entre
as partes esto fxas, os sistemas
se movem continuamente desde
um ponto de equilbrio a outro
e as mudanas so reversveis.
Sistmico: Os sistemas podem ser
mecnicos, mas tambm podem ser
determinsticos, ainda que no previsveis
ou contnuos, porque eles so caticos.
Ou simplesmente muito descontnuos. Os
sistemas tambm podem ser evolutivos.
Universalismo: Os fenmenos
complexos e diversos so o
resultado de princpios universais
subjacentes, que so em nmero
reduzido e no se modifcam
no tempo ou no espao.
Contextualismo: Os fenmenos so
contingentes sobre um grande nmero
de fatores particulares de tempo e
de lugar. Fenmenos semelhantes
podem ocorrer em tempos e lugares
distintos devido a diferentes fatores.
Objetivismo: Podemos permanecer
parte do que tentamos compreender.
Subjetivismo: Os sistemas sociais e
especialmente os naturais no podem ser
compreendidos separadamente de nossas
atividades e valores, e como os temos
entendido, atuando sobre eles no passado.
Monismo: Nossas formas separadas
e individuais de entender sistemas
complexos esto fundidas
dentro de um todo coerente, e
no com regras universais.
Pluralismo: Os sistemas complexos s
podem ser conhecidos mediante padres
mltiplos e diferentes de pensamento,
sendo cada um deles necessariamente uma
simplifcao da realidade. Padres diferentes
so extrinsecamente incongruentes.
1. Adaptado de NORGAARD e SI KOR (2002).
Fonte: MOREI RA;CARMO, 2004.
3.3. Potencial local
no sentimento de localidade que afora mais um pilar da Agroecologia, que
o potencial endgeno local, como contraponto importante dimenso global.
Cada comunidade um espao peculiar, especfco e diferenciado, tanto no
que se refere aos recursos naturais disponveis, quanto s aes socioculturais
das pessoas ali viventes.
Os ecossistemas naturais se conformam em processos dinmicos, com fuxos
de energia e matrias, e relaes interativas dos organismos biticos existen-
tes, de tal maneira que se alteram para agroecossistemas como ecossistemas
artifcializados pela ao dos seres humanos. Seus componentes biticos e
abiticos, interaes fsicas, qumicas e biolgicas, podem processar insumos e
obter produtos, que, segundo os cnones da agricultura industrial, aumentam
progressivamente a produtividade por rea. Nesse processo h uma reduo
continuada de plantas e animais, que so substitudos por poucas espcies
melhoradas e de alta produo.
Mesmo as comunidades tradicionais alteram o ecossistema natural para
obter produtos que supram suas necessidades fsicas e culturais, de acordo com
a relao que desenvolvem com a natureza e a presso sobre os recursos naturais,
levando em conta suas concepes de vida, moradia e padro de consumo.
Dependendo do grau de artifcializao do ecossistema, pode-se, no limite, o
que muitas vezes acontece na proliferao dos agroecossistemas de tecnologia
intensiva em capital, causar a deteriorao drstica dos recursos naturais, como
a eroso do solo e os processos de desertifcao inerentes disseminao da
agricultura moderna (ALTI ERI , 2002).
Nos agroecossistemas de mxima interferncia humana, os mecanismos
naturais so trocados por formas artifciais, com lgicas de reduo de comple-
xidade e de ligaes sistmicas, o que leva aos diferentes graus de perturbao.
Porm, os ecossistemas das mais variadas origens possuem resilincia, e podem
voltar s condies anteriores presso exercida. Por esse motivo, quando as
foras locais so devidamente acionadas possvel a alavancagem de um desen-
volvimento mais direcionado sustentabilidade, uma vez que a capacidade de
regenerao dos ecossistemas naturais so tanto maiores quanto menores so
as condies adversas a que so submetidos. No seu conjunto, os ecossistemas
tm alta resilincia, e apresentam caractersticas de estabilidade na sua estrutura
e relaes internas, devido, em grande parte, diversidade e complexidade de
seus organismos.
Pensando nessa direo, tanto a apropriao da natureza quanto as particu-
laridades sociais podem ser atendidas na busca por tecnologias mais prximas
ao potencial inerente aos agroecossistemas especfcos em sua estrutura e fun-
cionamento. , portanto, imprescindvel a pesquisa tecnolgica para a produo
local, alertada tambm pelo fato de muitos sistemas tradicionais se encontrarem
em processo de degradao. A ateno ao processo de converso/transio
agroecolgica, para implantar as bases do modelo produtivo mais adequado ao
ecossistema original, leva em considerao os aspectos ecolgicos, biolgicos,
agronmicos, socioculturais e econmicos no (re)desenho dos sistemas produ-
tivos para processos agroecolgicos.
A Agroecologia d especial nfase ao forte sentimento dos agricultores
pertencerem a uma localidade, tendo nos lemas dos movimentos sociais terra
para trabalhar e morar ou local de trabalho e vida, os nortes de sua atuao
comunitria. Terra para deixar para os flhos, gua para as geraes futuras: so
pressupostos que esto na base da necessidade de se privilegiar os processos
endgenos de mudana a partir do nvel local.
Os conceitos de local e global no devem ser vistos apenas como oposio
permeando o objeto de estudo, mas uma oposio de mtodos. A endogenia
do local caracterizada por uma identidade regional, com elementos fsicos e
humanos especfcos. Por esse motivo, a concepo de territrio fundamental em
anlises agroecolgicas, na qual a absoro da singularidade do rural um desafo
metodolgico na formulao de polticas pblicas locais (CARMO, 2005).
A intensifcao da globalizao das relaes comerciais s faz reforar a
necessidade de promover o fortalecimento do poder local, colocando limites
sociais e ambientais s determinaes do mercado. Este o espao em que se
defnem os desafos aos atores sociais do desenvolvimento, no sentido das trans-
formaes de um novo rural, entre eles agricultores, pesquisadores, professores
e extensionistas.
A dimenso local, ao considerar, de forma sistmica, a propriedade agrcola,
a organizao comunitria e os demais marcos das sociedades rurais, articula
os sistemas de conhecimentos tradicionais, portadores do potencial endgeno,
que permitem alavancar a biodiversidade ecolgica e sociocultural (GUZMN,
s.d.). As foras sociais que surgem dessa endogenia so a base da evoluo dos
princpios agroecolgicos. E por a que se conseguem os desenhos participativos
de mtodos endgenos de melhoria socioeconmica que possam conduzir s
transformaes para sociedades sustentveis.
3.4. Da dependncia participao
O terceiro pilar da Agroecologia est na participao das comunidades para que
possam ser a fora geradora das transformaes sociais e desenvolvimentistas. A
ao social coletiva incentiva a integrao efetiva dos atores locais, em especial os
agricultores familiares, assentados e trabalhadores rurais, na proposta de se romper
a estrutura de poder imposta pelo modelo de tecnologia desenvolvimentista, no
qual no h dilogo, mas dependncia dos socialmente mais fracos aos domi-
nantes no poder. A perspectiva participativa e o dilogo tm que ser constantes,
na pesquisa, extenso e polticas pblicas, em seus vrios nveis de atuao.
Numa reinterpretao idealista da questo do poder, o enfoque agroecolgico
abre para a participao como mola propulsora do enfrentamento entre um
modelo artifcial e aquele em novas bases epistemolgicas que faculta a palavra
e a ao aos protagonistas at ento alijados do processo desenvolvimentista.
A ao social coletiva , pois, a proposta que potencializa a atuao dos pro-
tagonistas locais no desenho de novas bases para a explorao dos agroecossis-
temas. A elaborao de propostas que levem a aes coletivas est no centro de
uma abordagem agroecolgica e se confgura, na perspectiva multidimensional,
como o principal fundamento para a busca do desenvolvimento sustentvel.
No processo de construo da Agroecologia, e dentro da concepo da
abordagem participativa, cabe especial referncia aos mtodos de investigao
ao participativa, como aproximao realidade estudada. No se trata de ida
do pesquisador ao campo para conhecer a realidade local, embora tal seja de
primordial importncia, mas sim de introjetar nos caminhos investigativos um alto
grau de implicao e compromisso com os atores e com a realidade investigada
(CASADO; MOLI NA; GUZMN, 2000).
A proposta da investigao ao participativa retira o habitante da zona
rural da posio de mero expectador para lev-lo protagonista do processo.
Os agricultores, em especial os de base familiar, e os trabalhadores rurais, que
ainda compem a grande maioria da populao rural brasileira, devem ser as
referncias bsicas para o desenvolvimento de pesquisas direcionadas aos
agroecossistemas diferenciados.
Desde uma dimensin productiva es posible establecer mecanismos participativos de anlisis
de la realidad que permitan entender el funcionamiento de los procesos econmicos por
los que se extrae el excedente generando de esta forma, la referida acumulacin del poder.
Este tipo de anlisis permite establecer propuestas alternativas que (desde el desarrollo de
tecnologias em fnca hasta el diseo participativo de mtodos de transformacin local) va
introduciendo elementos de transformacin em dicha estructura de poder. (FUNTOWI C;
J ERRY apud GUZMN, s.d).
3.5. Contrapontos entre agroecologia e agriculturas de bases ecolgicas
Quando se pensa na questo da sustentabilidade vem tona a evoluo do
progresso tcnico na agricultura e suas interfaces com os recursos naturais. A
fase de ecologizao da agricultura, que ainda procura se estabelecer como
conjunto de tecnologias amigas do meio ambiente, vem abrindo espaos para
os sistemas produtivos ecolgicos ou de bases naturais.
A preocupao com os impactos ambientais, gerada pela intensifcao da
agricultura moderna, o primeiro alerta para a busca por prticas de agricultura
sustentvel, que conservem os recursos naturais, mas sem comprometer os nveis
de produo que garantam a segurana alimentar.
Logo, a preservao do capital natural est diretamente ligada sustentabili-
dade ambiental da agricultura, e est na base das agriculturas no convencionais,
tambm conhecidas como alternativas, entre elas a agricultura orgnica8. Procu-
ram usar tcnicas que respeitem o meio ambiente, para que se altere pouco o
equilbrio ecolgico entre os elementos presentes nos agroecossistemas.
De acordo com os graus para tipifcao de um ambiente sustentvel, a sus-
tentabilidade fraca implica no fortalecimento do primado da tcnica medida
que o capital natural pode ser integralmente substitudo pelo capital material,
produzido pelo homem, como um perfeito substituto apoiado pelo ufanismo
tecnolgico (GOODLAND, 1994). Se adotada uma poltica de desenvolvimento de
8. A agricultura orgnica, neste texto, tomada como representante das demais correntes de agriculturas
de base ecolgica, pela sua aceitao no mercado e reconhecimento da legislao brasileira. A Lei n
10.831, de 23 de dezembro de 2003, que dispe sobre agricultura orgnica e d outras providncias,
apresenta no pargrafo segundo do artigo primeiro que O conceito de sistema orgnico de produo
agropecuria e industrial abrange os denominados: ecolgico, biodinmico, natural, regenerativo,
biolgico, agroecolgicos, permacultura e outros que atendam os princpios estabelecidos por esta Lei.
fraca sustentabilidade, possvel, no limite, converter pelo uso de tcnicas avan-
adas, todo ou a maior parte do capital natural existente em capital material.
Por outro lado, no modelo da forte sustentabilidade os dois tipos de capital
no so realmente substitutos, mas se complementam nas atividades produtivas,
de tal sorte que o desenvolvimento econmico vai sempre depender do volume
e manuteno do estoque de capital da natureza9.
Nessa forma de ver a explorao da base natural de recursos, a sustentabili-
dade nas agriculturas ecolgicas se coloca diferentemente da Agroecologia, que
procura estabelecer conhecimentos tericos para esses diferentes movimentos
de ecologizao da agricultura.
Os dados de produo, rea e valor dos produtos orgnicos tm apresentado
altas taxas de crescimento, embora em valores absolutos ainda sejam comerciali-
zados em nichos especiais de mercado (WI LLER; YUSSEFI (eds), 2007). No entanto,
as agriculturas ecolgicas, tendo a orgnica como referncia mais comum,
mesmo que tenham premissas flosfcas ou religiosas/espirituais, acabam por
se transformar, na sua prtica, em sistemas produtivos cujas tecnologias apenas
respeitam o meio ambiente na tentativa de preservar os recursos naturais e
conviver harmoniosamente com a natureza. A meta a obteno de sistemas
de produo de bases tcnicas, com a substituio de insumos, para a produo
de alimentos sadios, limpos de agroqumicos, nutricionalmente melhores que
os convencionais, e que possam atender a uma clientela exigente e disposta a
consumir produtos diferenciados mesmo sendo mais caros.
As agriculturas de bases ecolgicas podem, ento, ser identifcadas com pr-
ticas agrcolas ou sistemas que reintegram a racionalidade ecolgica produo,
promovendo ajustes nas bases convencionais da agricultura qumica, com a
inteno de torn-la mais amigvel ao meio ambiente (ASSI S; ROMEI RO, 2002).
Para os produtos orgnicos, como sucedneos dos seus correspondentes
obtidos de forma convencional, torna-se sufciente proibio dos insumos
qumicos, agrotxicos em especial, com a preocupao do atendimento a um rol
de procedimentos que lhes garantam o selo da certifcao e que lhes forneam
a garantia sobre um bem considerado de crena.
9. GOODLAND, 1994, descreve ainda um terceiro grau para a sustentabilidade que a absurdamente
forte (traduo literal), em que no se podem exaurir os recursos naturais no-renovveis e, s
explorar os renovveis quando a capacidade de reposio for maior que o consumo.
Visto sob esse ngulo, o mercado orgnico, ao ditar regras semelhantes ao
do produto convencional, mesmo que com restries normativas tpicas de
produo, considera de forma reduzida as necessidades ambientais e sociais para
maximizar o atendimento da demanda de uma clientela voltada ao consumo de
produtos sem agroqumicos. Fica claro, nesse estgio da transio agroecolgica,
o baixo comprometimento da produo de orgnicos, que cresce rapidamente
e muito mais orientada pelo mercado, em se pautar pelos limites tericos pre-
conizados pela Agroecologia que dem suporte e garantias de sustentabilidade
da agricultura no longo prazo.
Logo, podem-se resumir as necessidades da produo orgnica a um pacote
do que permitido ou no empregar para atender nichos preocupados com a
sade dos consumidores, mesmo que fquem aqum dos compromissos sociais,
do timo equilbrio dos agroecossistemas e da viso holstica e sistmica das
vrias dimenses que regulam o comportamento humano voltado sustenta-
bilidade10.
Essas intenes, embora aproximem os sistemas produtivos do padro forte
da sustentabilidade, no qual a adoo tecnolgica se d pela substituio parcial
do capital natural pelo capital construdo pelo homem na forma de insumos
ambientalmente corretos, ainda mantm o mercado como instncia reguladora
mxima da produo para nichos.
Nesse entendimento, de um lado, a manuteno do estoque do capital na-
tural como base do crescimento econmico, aumenta em importncia dada
preocupao de se alterar o menos possvel as bases fsicas da natureza. Mas, de
outro, sendo forte a presso do mercado, acaba provocando um desvirtuamento
das tcnicas de processo com princpios agroecolgicos para se concentrar em
tecnologias de produto para atender a procura. Como resultado, h o apareci-
mento de monoculturas orgnicas, cuja principal diferena com a convencional
a utilizao de insumos no-qumicos, mesmo que sejam externos propriedade
agrcola ou ao agroecossistema local.
Esse fato est fortemente ligado ao privilegiamento do econmico em de-
trimento dos valores socioambientais que embasam a dimenso agroecolgica
voltada ao equilbrio dos trs eixos bsicos da sua conceituao.
10. CAPORAL; COSTABEBER, 2001, apontam pelo menos seis dimenses para a sustentabilidade: ecolgica,
econmica, social, cultural, poltica e tica.
No se pode confundir, portanto, a Agroecologia com um estilo de agricultura,
ou mesmo um produto ecolgico ou natural. Esse contexto reduz o signifcado
mais amplo da Agroecologia, como visto anteriormente, a um conjunto de
prticas agrcolas vinculadas oferta de alimentos sem resduos qumicos para
atender mercados especiais.
No se trata disso. O enfoque agroecolgico traz a esperana de uma outra
agricultura, diferente sim daquela quimifcada e de capital intensivo do modelo
dominante, no excludente socialmente e com independncia econmica aos
agricultores e localidade na qual se inserem.
Nesse sentido, a Agroecologia tem reais potencialidades, mais do que forte,
sem ser extrema, aos processos de desenvolvimento rural (CAPORAL; COSTABEBER,
2004). Para os agroeclogos, os objetivos de maximizar a quantidade obtida de
determinado produto no o foco principal, mas sim que essa maximizao
seja atingida pelo equilbrio do agroecossistema de modo integral. claro que a
incorporao de relaes complexas como essas na produo trazem difculdades
para operacionalizar a noo de sustentabilidade, sendo por isso de fundamental
importncia a internalizao na pesquisa de mtodos e processos existentes h
milhares de anos em comunidades indgenas e tradicionais (ALTI ERI , 1998).
A orientao agroecolgica vai, portanto, alm da ecologizao das prticas
agrcolas, incorporando fortemente as bases cientfcas, multidimensionais, para
a transio aos estilos de agriculturas ecolgicas com desenvolvimento rural
sustentvel.
A Agroecologia , pois, um referencial terico, um enfoque tcnico-cientfco
para os que praticam agricultura de bases ecolgicas em suas vrias vertentes. E
mais, fornece as ferramentas metodolgicas para o redesenho dos agroecossis-
temas voltado a um manejo duradouro como legado s prximas geraes.
4. Programa residncia agrria11
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), ao instituir, em 2005, o Programa
de Formao e Qualifcao Profssional para Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Programa Residncia Agrria) teve como objetivo principal formar tcnicos
extensionistas em agroecologia e agricultura familiar. A operacionalizao do
Programa deve se concretizar em duas etapas:
11. Com base no Relatrio de Atividades de PI NTO, (coord.), 2006.
Etapa 1 Estgio de Vivncia, realizado no intuito de aproximar o estagirio, aluno
de cincias agrrias no ltimo semestre ou recm egresso do curso, da realidade
vivida pelas comunidades rurais;
Etapa 2 Especializao e Extenso Agroecolgica, se constitui num curso lato
sensu, sendo que, ao mesmo tempo, o agora profssional, estuda e desenvolve
atividades de extenso junto comunidade onde realizou a primeira etapa.
H algum tempo, desde a gesto do Presidente Fernando Henrique Cardoso,
busca-se organizar um programa especfco para preparar graduados em cincias
agrrias para atuar em Ater12.
A busca pela aproximao das universidades da questo agrria, em particular
da reforma agrria, resultou na formao de um grupo de estudo conhecido
como Grupo Interdisciplinar Bsico para a Reforma Agrria, institucionalizado
na Universidade de Braslia (UnB) em atuao conjunta com o Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Este grupo elaborou um mapeamento das universidades brasileiras que
pesquisavam e atuavam com reforma agrria e assentamentos de trabalhadores
rurais (ARs), e tambm realizou diversos eventos para refexo e proposio de
aes que subsidiassem a formao e capacitao de profssionais de agrrias
voltados s reais necessidades do campo brasileiro. Dessas tentativas resultou o
I Censo de Reforma Agrria do Brasil em 199613.
Ficou bastante evidente, neste censo, a baixa escolaridade formal e alto grau
de analfabetismo dos assentados, tendo sido ressaltada a necessidade premente
de aes educativas para minorar essa situao.
Uma proposta de educao diferenciada foi apresentada no I Encontro Na-
cional de Educadores e Educadoras da Reforma Agrria (Enera), ocorrido em 1997
em Braslia14. Na seqncia, houve a I Conferncia Nacional: por uma educao
bsica do campo, em 1998, em Luzinia (GO).
12. As consideraes a seguir foram baseadas em GARCI A; DI ESEL; NEUMANN, 2007.
13. Relatrio fnal do I Censo da Reforma Agrria no Brasil, maio de 1997, convnio frmado entre o Incra/
Crub/UnB, coordenado por Bencio Viero Schmidt, Danilo Nolasco Marinho e Sueli do Couto Rosa.
Ver Dossi Questo Agrria, Estudos Avanados, 11 (31), Instituto de Estudos Avanados da USP, So
Paulo, 1997.
14. Este encontro foi realizado em parceria pelo MST, UnB, Unicef e CNBB.
Dessa mobilizao, houve a implementao do Programa Nacional de
Educao na Reforma Agrria (Pronera) como poltica pblica do MDA, que
estabelecia parcerias das Instituies de Ensino Superior (I ES) e movimentos
sociais no campo.
A partir da gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva foi criado, dentro do
MDA, um setor para tratar, especifcamente, dos programas de educao para
a reforma agrria.
Neste momento se decide implantar efetivamente o Pronera, em conjunto com o
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e o MDA. Idealizou-se que
as universidades que j se encontravam trabalhando com Reforma Agrria passariam
a trabalhar com capacitao nas reas de assentamentos e reforma agrria (GARCI A;
DI ESEL; NEUMANN, 2007).
A perspectiva de se investir no aprimoramento de graduandos e graduados
para trabalhar na extenso rural surge nas articulaes do Pronera, quando se
conclui pelas defcincias da formao convencional dos profssionais de cincias
agrrias que tm pouca afnidade no trato com a questo do desenvolvimento
sustentvel.
Nas universidades priorizada a reproduo da educao formal que atenda
os interesses de grandes empresas e conglomerados, com o objetivo maior do
crescimento econmico. Em especial, no caso da formao tcnica dos agentes
da Ater, as Instituies de Ensino Superior (I ES) se atrelam s necessidades da
produo com vistas disseminao da modernizao conservadora da agri-
cultura, e preparam os extensionistas para a difuso de modernas tecnologias,
na maioria das vezes, intensivas em capital e poupadoras de mo-de-obra, o
inverso do perfl dos agricultores familiares.
De acordo com o Programa Nacional de Educao do Campo15 apud GARCI A;
DI ESEL; NEUMANN, 2007:
Os profssionais que esto atuando no tm a formao necessria para a construo
do campo que se deseja. Temos hoje um quadro tcnico marcado historicamente pela
15. Programa Nacional de Educao do Campo organizando o Curso de Especializao. Curitiba: MDA/
MST/UFPR/Unicamp/UFSM/UFRRj, 2004.
chamada Revoluo Verde, um modelo de desenvolvimento da agricultura, implantado
na dcada de 60, no qual tcnicas seculares foram sendo substitudas por insumos mo-
dernos, tratores, fertilizantes, agrotxicos, pacotes tecnolgicos que eram gestados em
clima temperados, sem considerar os ecossistemas tropicais. Os tcnicos so marcados
socialmente e historicamente por uma concepo de campo excludente e imperialista,
pela hierarquizao do trabalho (manual, intelectual e domstico) que desqualifca o
trabalho na roa, a construo do conhecimento dos povos do campo, segrega a mulher
e impede a gerao de um conhecimento prtico-esclarecido, que fruto da interao
de conhecimentos vrios: acadmicos e populares.
A avaliao dos atores envolvidos nesse processo que o modelo atual de
atuao da educao no campo favorece a excluso social. Concomitantemente,
gestava-se para o Pas uma reformulao da proposta de Ater pblica, em rela-
o capacitao dos tcnicos para desenvolver uma nova forma de atuar em
extenso rural, que no fosse a disseminao de pacotes tecnolgicos, mas sim
voltada ao desenvolvimento sustentvel do campo.
Dessa forma, consolida-se a proposta de um Programa de Residncia Agrria,
com base na pedagogia da alternncia, que trate da formao e capacitao es-
pecfca de graduados em cincias agrrias, com perfl para atuar com agricultura
familiar, reforma agrria e meio ambiente.
Alm do Estgio Vivncia, primeira etapa do Programa, h a especializao dos
graduados que prev a alternncia de tempo-escola e tempo-comunidade.
No tempo-escola, est prevista a complementaridade escolar do aluno em
disciplinas de ps-graduao lato sensu, a participao em atividades comple-
mentares e a elaborao de uma monografa.
O contedo curricular do curso de especializao ainda est sendo construdo,
e procura delimitar eixos temticos transversais que contemplem assuntos no
desenvolvidos pela universidade durante a graduao, e que assegurem uma
viso da realidade do campo. A relao sociedade-agricultura-meio ambiente
forma um conjunto de temas pouco desenvolvidos na grade curricular dos
cursos de cincias agrrias.
Nesta etapa do Programa Residncia Agrria, com durao de um ano e meio,
possvel levar at o profssional do campo leituras e refexes mais realistas do
sistema capitalista e suas inter-relaes com os agricultores, com suportes teri-
cos para (re)interpretar o desenvolvimento rural. Com isso, pretende-se, mesmo
no contexto capitalista, que o profssional expanda seus horizontes e encontre
espaos para pensar alternativas.
A temtica da Agroecologia , pois, contedo fundamental em uma nova
abordagem, uma vez que, exceo de poucas faculdades que a oferecem como
disciplina optativa, ela nunca abordada nos cursos de cincias agrrias.
O eixo que trabalha a Educao do Campo levou em considerao a necessidade da
formao de um tcnico com um olhar de educador(a), de formador(a), que trabalha
as relaes sociais do campo de forma mais humana e solidria. Prev-se, ainda, que no
tempo-escola sejam criadas situaes problemas para que o aluno se instrumentalize e
aponte solues, apresentando seus conhecimentos vivenciados no tempo-comunidade,
exercendo assim a refexo crtica sobre uma realidade dinmica e em constante trans-
formao. Tambm neste espao seriam discutidas teorias, conceitos e refexes sobre
as diferentes linguagens, formas de expresso e comunicao, e debates e registros para
problematizar as concepes dos estudantes relativos temtica dos sujeitos do campo.
(GARCI A; DI ESEL; NEUMANN, 2007).
O segundo perodo da especializao, o tempo-comunidade aquele em
que o estudante atua diretamente junto s comunidades rurais. Anteriormente,
na Vivncia, o ento estudante/recm egresso teve a oportunidade de absorver
parte da experincia para identifcao das condies de vida e dos problemas
dos agricultores. Agora, no tempo-comunidade da especializao, h a possibi-
lidade de se aprofundar essa vivncia e o conhecimento da realidade em que o
profssional vai atuar. As propostas desse tempo, obtidas de forma participativa,
devem procurar intervenes que minorem os problemas encontrados.
Esse perodo o momento em que o profssional procura vincular o conhe-
cimento adquirido nas disciplinas cursadas com a realidade do local em que est
atuando, por meio de observaes, pesquisas e aes que auxiliem nas solues
das situaes-problema.
No planejamento do processo educativo concebeu-se que a pesquisa acontecer em
todas as atividades do curso. A pesquisa organiza-se idealmente atravs dos princpios
da pesquisa-ao no movimento dialtico do conhecimento de ao-refexo-ao
com abordagem qualitativa. O trabalho de pesquisa pressupe acompanhamento do
professor-orientador. O desenvolvimento da pesquisa no tempo-comunidade no envolve
a participao direta do orientador, mas requer a articulao de agricultores, agentes das
comunidades e dos movimentos e segue um plano de estudos que o estudante dever
realizar sob as orientaes temticas do curso, do orientador e dos demais agentes
colaboradores do processo. (GARCI A; DI ESEL; NEUMANN, 2007).
5. O programa residncia agrria da Unesp,
Botucatu, estgio de vivncia
A Faculdade de Cincias Agronmicas ( FCA) da Unesp, Botucatu, estabeleceu
parceria com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), em
Braslia, para participar do Programa Residncia Agrria, em virtude de sua expe-
rincia em trabalhos com agricultura familiar, e sobretudo, pela sua relao com
reas de assentamentos rurais e movimentos sociais, em especial, o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). A Faculdade tambm possui uma
experincia de 15 anos em estgios de vivncia curricular dos alunos de cincias
agrrias e humanas, tanto de Botucatu, quanto de outras unidades, junto s
agrovilas do assentamento de Pirituba, no municpio de Itapeva.
A FCA elaborou um Projeto de Estgio de Vivncia para executar a Etapa 1 do
Programa Residncia Agrria, que foi desenvolvido durante quatro meses, de julho
a outubro de 2006, com caractersticas particulares, mas conforme parmetros
estabelecidos pelo MDA.
5.1. A Experincia da Faculdade de Cincias Agronmicas (FCA/
Unesp Botucatu) no Programa Residncia Agrria16
Em reunies com o Incra-SP e MST foram estabelecidas as reas de assenta-
mentos objetos da vivncia, os objetivos do estgio e a metodologia do projeto.
Participaram desse projeto 13 estudantes dos cursos de agronomia, engenharia
forestal e zootecnia da Unesp, Botucatu, distribudos por nove reas de trs
assentamentos do Estado de So Paulo, localizados nos municpios de Itapeva,
Itaber, Iaras e Piratininga.
No contexto interdisciplinar, esse estgio contemplou caractersticas diferen-
ciadas de estgios convencionais medida que induziu e reforou uma atuao
ativa dos atores sociais, particularmente dos estagirios e agricultores.
16. Ver PI NTO (coord.), 2006.
Obteve-se, dessa maneira, espao para o entendimento da participao em
sentido amplo, envolvendo abertura para o recebimento de sugestes no decor-
rer de todo perodo do estgio, intensifcando-se, desse modo, o compromisso
coletivo com o sucesso da proposta.
Na nova viso para uma extenso agroecolgica, entende-se a necessidade
de implementar-se o Estgio de Vivncia dentro de um contexto amplo de
relacionamento entre universidade e sociedade, relacionamento esse que, na
atualidade, se mostra pontual, fragmentado e frgil.
Do lado da universidade, so muitas as propostas de formao profssional
que no do a devida ateno s reais demandas e carncias dos grupos sociais,
especialmente daqueles que se situam em posies subalternas e marginalizadas,
como o caso dos assentamentos rurais. Isso se agrava ao se considerar que o
estudante universitrio representa minoria privilegiada, vinculada aos grupos
mdios e altos na escala social, e com forte vis urbano. Esses traos, tambm
para os estudantes de cincias agrrias, indicam signifcativo distanciamento da
paisagem social, ambiental e econmica do campo.
Por esse quadro, a vivncia representa mecanismo pedaggico importante no
auxlio formao profssional, e a tomada de conscincia do aluno de cincias agr-
rias sobre a diversidade e complexidade das condies sociais, de vida e trabalho,
vigentes na sociedade, com maior destaque aos segmentos sociais dominados.
5.2. O contato com as comunidades
Os contatos com as comunidades foram feitos pelo MST de comum acordo
com a FCA/Unesp. As comunidades participantes desta primeira etapa foram
os Assentamentos do Projeto Pirituba II (seis reas) em Itapeva; Assentamento
Zumbi dos Palmares no municpio de Iaras (duas reas); e Assentamento Santo
Antnio em Piratininga (uma rea), totalizando 623 famlias.
Essas reas foram selecionadas em virtude da distncia em relao ao
Campus da Faculdade, em Botucatu, conforme recomendao sugerida pelo
Programa Residncia Agrria, com o mximo de 400 km at os assentamentos,
e em decorrncia do relacionamento anterior dos docentes da FCA com essas
comunidades.
Algumas visitas foram efetivadas em cada comunidade com os assentados e
suas lideranas, antes do incio de execuo do Projeto, no intuito de apresentar
a proposta do Programa Residncia Agrria, e discutir os objetivos e metodologia
do Estgio de Vivncia, de forma participativa, para que houvessem os ajustes
necessrios a cada realidade local.
5.3. Objetivos e metodologia do estgio de vivncia
O objetivo geral foi implementar o Programa Residncia Agrria na Unesp para
aproximar o estudante universitrio da realidade socioeconmica rural. A ateno
especial se voltou s carncias das camadas sociais marginalizadas, envolvidas na
tarefa de trabalhar e produzir, presentes nas comunidades rurais, privilegiando a
abordagem agroecolgica e a participao efetiva dos agentes. Especifcamente,
o estgio, que foi realizado de agosto a outubro de 2006, objetivou:
viabilizar a participao de estudantes ligados s diferentes reas do conhecimento a.
em cincias agrrias, com vistas a sua insero social e profssional;
propiciar aos estagirios a vivncia global da realidade social e econmica das b.
famlias rurais e, ao mesmo tempo, orientar sua observao para as condies
coletivas de vida e trabalho;
incentivar a elaborao pelo estudante de um saber emprico sobre a realidade, c.
orientado por posturas tericas inicialmente estabelecidas e, posteriormente, con-
frontadas com o conhecimento produzido pela universidade, visando obteno
de viso crtica e transformadora deste aluno, e intensifcando o relacionamento
entre universidade e sociedade;
aprofundar, participativamente, o conhecimento sobre a interveno das orga- d.
nizaes no-governamentais (ONGs) e de outros rgos governamentais, que
atuam nesses locais, para entender o que representam as experincias referentes
aos movimentos sociais do campo brasileiro, na direo de se construir uma
assistncia tcnica voltada aos reais interesses das famlias agricultoras no rural
contemporneo brasileiro.
A metodologia, construda coletivamente pelos parceiros do Projeto, idealizou
o estgio para se realizar em cinco fases, contemplando:
Fase 1: Preparao (7 a 15 de agosto de 2006) nesta etapa, foram ministradas aulas
e palestras, realizadas ofcinas e visitas, objetivando preparar terica e praticamente
o estagirio para a fase de vivncia propriamente dita, desdobrada em duas17.
17. Os principais temas tratados foram: Questo Agrria e o Plano Nacional de Reforma Agrria, Fun-
damentos de Agroecologia, Desenvolvimento Rural Sustentvel, Agricultura Familiar, Campesinato
e Assentados, Economia Solidria e Capital Social, Relaes de Gnero e Juventude, Extenso
Fase 2: Vivncia I (17 de agosto a 5 de setembro de 2006) neste momento
os estagirios se dirigiram s comunidades, l permanecendo, com o objetivo
principal de conhecer e interagir com os assentados, lideranas e demais pessoas
atuantes nos locais, estreitando o relacionamento estagirio-comunidade. Ficaram
alojados nas casas dos agricultores assentados ou em alojamentos destinados
aos tcnicos, conforme a disponibilidade das reas contempladas.
Fase 3: Intermediria (6 a 15 de setembro de 2006) de volta Faculdade foram
feitos a avaliao parcial do estgio e o treinamento para aplicao das ofcinas
de tcnicas de planejamento participativo e Diagnstico Rpido Participativo
(DRPs). Nesse perodo, os estudantes ainda tiveram a oportunidade de participar
da VII Conferncia Brasileira em Agricultura Biodinmica, realizada no municpio
Maria da F, em Minas Gerais, de 7 a 10 de setembro de 2006.
Fase 4: Vivncia II (16 a 30 de setembro de 2006) nesta fase, os estagirios
retornaram s comunidades, novamente convivendo com as famlias, com o
objetivo de realizar os diagnsticos participativos do local e, detectar potenciais
parceiros para o desenvolvimento de extenso agroecolgica. As reunies foram
intensifcadas, aumentando o espao de formao de conscincia dos estagirios,
e tambm dos agricultores, com discusses direcionadas para as demandas e
encaminhamentos da coletividade na elaborao de um Plano de Trabalho a
ser executado pelo tcnico, conjuntamente com a comunidade, na Etapa 2 do
Programa Residncia Agrria.
Fase 5: Avaliao (2 a 31 de outubro de 2006) neste perodo, retornando
FCA, os participantes da vivncia dedicaram-se s elaboraes do Relatrio
Final do Estgio, da consolidao, com base nos diagnsticos participativos, da
proposta do Plano de Trabalho para a Etapa 2 do Programa, qual seja, a Espe-
cializao e Extenso Agroecolgica e, fzeram a avaliao fnal do Estgio de
Vivncia. Para tanto, utilizaram-se de todos os conhecimentos adquiridos na
fase de preparao, adicionados aos diagnsticos participativos que realizaram
nas fases de vivncia.
Convencional e Agroecolgica, Situao Fundiria no Estado de So Paulo (experincia de Laras e
Piratininga). Ocorreram ainda visitas s propriedades rurais prximas, reas experimentais agroeco-
lgicas, pr-assentamento Comuna da Terra Irm Alberta, no dia 12 de agosto de 2006, promovido
pelo MST, e o Seminrio de Comercializao de Produtos da Agricultura Familiar em So Paulo,
realizado pelo Itesp no perodo de 11 a 13 de agosto de 2006.
A idia de utilizar essa metodologia separada em fases foi de preparar os
estagirios para a futura atuao (Etapa 2) do Residncia Agrria, momento
em que os alunos, agora graduados, devero ser contratados como tcnicos
para desenvolver o Plano de Trabalho e implantar a Extenso Agroecolgica
propriamente dita.
5.4. Resultados obtidos
Considera-se que a execuo desse Estgio de Vivncia cumpriu com os objetivos
estabelecidos, pois, superou as expectativas iniciais de preparar os estudantes para
a Etapa 2 do Programa Residncia Agrria do MDA, alm de estabelecer contatos
com as comunidades dos assentamentos rurais e, mais, de mostrar-lhes novas
facetas para quem quer se tornar um extensionista agroecolgico18.
Ademais, a experincia desenvolvida possibilitou o fortalecimento da relao
estagirio-comunidade, permitindo aprofundar e ampliar a viso crtica dos
estudantes frente realidade social em que vivem os agricultores familiares, em
particular, e da sociedade brasileira de uma maneira geral. Tambm possibilitou
fazer contatos com outras instituies, possveis parceiras em projetos futuros
na comunidade, exercitar processos democrticos, participativos e de empode-
ramento dos atores locais, e avanar para alm das questes burocrticas, nas
parcerias entre FCA, Incra e MST, com atuaes de planejamento e execuo
conjunta das cinco fases do estgio.
Este Programa ainda contribuiu, em paralelo, s anlises histricas e conjun-
turais extradas do cotidiano do extensionista, com uma proposta inovadora de
formao profssional, aprofundando os conceitos, noes, mtodos e prtica,
em uma abordagem pedaggica que conduz ao comprometimento com novos
rumos para a sociedade no campo brasileiro. Percebeu-se ser oportuno levar a
contribuio do Programa Residncia Agrria para dentro das instituies aca-
dmicas de nvel superior, para difuso dessa experincia ao estudante, num
18. As mltiplas dimenses (histria, produo, organizao, infra-estrutura, etc.) que compem a reali-
dade dos assentamentos parceiros do Projeto, bem como o aprofundamento das relaes entre os
estudantes e a comunidade local podem ser consultados, em detalhes, em PI NTO (coord.), 2006.
momento em que o debate em torno da reestruturao curricular (nova Lei das
Diretrizes de Base da Educao)19 se faz presente.
A evoluo na formao profssional dos estagirios do Projeto se cristalizou no
amadurecimento do trato com os agricultores e outros parceiros, possibilitando
o exerccio da capacidade crtica na avaliao da realidade contempornea, o
fortalecimento de convices democrticas, e acima de tudo uma grande res-
ponsabilidade social com os excludos do avano capitalista no campo.
De outro lado, percebeu-se que, se o Programa abre uma grande expectativa,
tanto para os estudantes quanto para os assentados, tambm precisa ser fortale-
cido institucionalmente, seja dentro do MDA, Incra, das I ES, movimentos sociais
e de outros rgos da administrao direta do Estado, no sentido de promover
sua consolidao como poltica pblica, incentivando sua ampliao e difuso
para outras regies e I ES ainda no participantes.
Os agricultores vem no Programa uma possibilidade de mudana na relao
com os tcnicos extensionistas, marcada por uma postura dialgica entre os
diferentes atores sociais, acenando para uma maior eqidade das foras sociais
atuantes no processo de tomada de deciso, o que poder levar a um amadu-
recimento das relaes democrticas. Eles vem tambm a possibilidade de
aprendizado de novas formas de manejo dos recursos naturais, que conduzam
a um maior equilbrio ecolgico e produtivo, e que, por conseguinte, podem ser
consideradas como mais uma forma de resistncia e reproduo de seu modo
de vida e de seus descendentes.
A transio agroecolgica um dos primeiros passos para se conseguir um
maior nvel de autonomia na organizao do trabalho e no acesso aos recursos
naturais, de maneira que a dependncia por insumos e outros fatores de produo
comerciais possam ser minimizadas nas prticas produtivas.
Por fm, pode-se salientar que o estgio vivenciado pelos estudantes foi ao
encontro dos princpios e objetivos do Programa Nacional da Ater, na medida em
que completou a formao de profssionais qualifcados para o comprometimento
com a sociedade em geral, e com os assentados em particular, fortalecendo a
participao e a cidadania de populaes historicamente marginalizadas das
decises sobre suas prprias vidas.
19. Ver Ministrio da Educao, Conselho Nacional de Educao, Cmara de Educao Superior, Lei n
9.394, de 20/12/1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
6. Extenso rural agroecolgica: compromisso das
polticas pblicas com a sociedade e o ambiente
No marco terico das cincias polticas voltado questo do fortalecimento do
poder para desempenhar novas funes reguladoras do modo de produo
capitalista em seu estgio mundializado, a nfase tem sido na dimenso local
do desenvolvimento como contraponto ao movimento hegemnico global. A
preocupao fundamental tem sido analisar as difculdades e os aspectos posi-
tivos, para que os setores pblico, privado e a sociedade civil possam promover
a organizao local de forma a gerar o desenvolvimento sustentado.
Ento, os conceitos de local e de global no devem ser vistos apenas como
uma oposio permeando o objeto de estudo, mas uma oposio de mtodos. O
meio local caracterizado por uma identidade regional, possuindo caractersticas
fsicas e humanas especfcas, sendo a absoro da singularidade do rural um
desafo metodolgico na formulao de polticas pblicas localizadas.
Os desafos que se colocam extenso rural, nova, capaz de interagir com os
agricultores entendendo a diversidade local, vo alm dos aspectos econmicos
e de produtividade. Precisa se desvincular do difusionismo tecnicista para dimen-
ses culturais-ambientais orientadoras de nova prtica extensionista. Somente
com uma prxis social diferente da atual, a extenso, e tambm a pesquisa,
conseguiro vencer o desafo do desenvolvimento sustentvel com base na
propriedade rural, mas respaldada pelas foras endgenas locais e regionais. O
potencial endgeno local seja de carter ecolgico, econmico ou sociocultural
o pano de fundo para a reorientao de polticas voltadas ao desenvolvimento
sustentvel. Polticas essas compactuadas com as problemticas ambiental,
econmica, social, cultural e tecnolgica, alm dos aspectos institucionais que
permeiam sua efetivao para o meio rural.
De outro lado, a sustentabilidade no um conceito absoluto, mas antes
de tudo deve ser construdo pelos agentes do local em sintonia com as pecu-
liaridades existentes. preciso dar visibilidade e voz ao habitante do rural, para
que suas demandas aos setores controladores de recursos sejam atendidas. A
co-evoluo homem-natureza um elemento que refora as particularidades
dos agroecossistemas e da base social neles presentes.
A Agroecologia, por sua vez, tem contribudo terica, metodologicamente
e na prtica na realizao do ideal da sustentabilidade no meio rural. Ela vista
como uma estratgia de sustentabilidade, e no Brasil, desde fns dos anos 1980,
tem se multiplicado experincias agroecolgicas nos campos da pesquisa e
extenso rural. Pode-se identifcar as caractersticas e estratgias associadas aos
casos de sucesso, pois tais experincias indicam a possibilidade de construir o
desenvolvimento de baixo para cima, mesmo que as organizaes locais no
sejam sufcientes para eliminar a pobreza e a marginalizao.
A poltica agroambiental, com base na Agroecologia, pode ser um instru-
mental para direcionar a reorganizao social, por estar baseada na construo
de um processo participativo dirigido ao fortalecimento dos direitos individuais
e coletivos. A espacializao da poltica um dos aspectos fundamentais na
viabilizao de processos participativos, sendo que a diversidade do ambiente
natural e social precisa emergir para permitir escolhas apropriadas das atividades
e tecnologias empregadas.
A sustentabilidade de um rural, singular, no entendimento proposto, no
dissociar o agrcola do rural. O rural visto como o espao de vida, de moradia,
de relaes de uma populao, enquanto o agrcola o espao da produo
agropecuria, e como tal, no obrigatoriamente precisa ser desprovido de gente.
Operacionalizar o conceito de sustentabilidade no campo direciona construo
de estratgias locais e particulares, que respeitem as condies agroambientais, e a
contribuio dos atores da localidade na busca do conhecimento e na ao social.
Isso implica numa abertura epistemolgica na elaborao do conhecimento
cientfco, no pluralismo metodolgico e no compromisso da cincia e da extenso
com as causas sociais para a transformao da realidade. preciso a insero do
pesquisador e extensionista na realidade social local, exercitando atividades de
articulao com os personagens da comunidade, gerando tecnologias compro-
metidas com as condies existentes na localidade.
A pesquisa tem que incorporar a dimenso da ao participativa dos pro-
tagonistas rurais, privilegiando a prtica interdisciplinar na inteno de tratar
sistemicamente as disciplinas separadas pela cincia analtica. Estratgias de
desenvolvimento com recursos endgenos locais valorizam o rural, geram em-
pregos, elevam a renda, portanto, devem ser, obrigatoriamente, incorporadas s
polticas pblicas no que tange investigao cientfca e extenso rural.
Um novo desenvolvimento rural privilegia o local e suas especifcidades e
modifca o enfoque neoliberal globalizante das polticas pblicas voltadas pes-
quisa, ensino e extenso do agronegcio. Um desenvolvimento sustentado do
meio rural no exime o Estado, mas, pelo contrrio, exige uma nova abordagem
na delimitao de polticas que sejam capazes de diminuir os problemas sociais
e ambientais, respeitando as condicionantes locais e a participao efetiva dos
atores sociais. Se no forem voltados sustentabilidade e participao popular,
os agentes pblicos do desenvolvimento no tero cumprido o seu papel na
sustentabilidade do rural contemporneo.
Uma nova relao Estado-sociedade deve permear o redirecionamento do
desenvolvimento rural, incorporando em profundidade o enfoque participativo,
sob a gide das foras vivas (ecolgicas e sociais) locais, em que a justia social
acabe com a dicotomia rural agrcola e rural no-agrcola.
Dessa forma, precisa-se desconstruir o movimento predominante da produti-
vidade a qualquer preo, de espaos rurais vazios de pessoas, mas cheios de gros
e dlares, para a construo do modelo de desenvolvimento pautado pela agro-
ecologia e suas premissas de sustentabilidade sociocultural e ambiental.
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PARTE I V
Polticas pblicas em
assentamentos rurais:
imobilismos e avanos
Assentamentos na agenda das polticas pblicas: a "trama de tenses" em regies diferenciadas 273
Assentamentos na agenda de
polticas pblicas: a trama de
tenses em regies diferenciadas
Vera Lcia Silveira Botta Ferrante 1
Lus Antonio Barone2
Introduo
Os assentamentos, experincias inovadoras na gesto econmica do territrio,
expressam tenses que so reveladoras das contradies e possibilidades da
chamada agricultura familiar frente ao poder do capital agropecurio e agroin-
dustrial, no mbito do desenvolvimento social no campo paulista. Analisar tais
contradies e possibilidades objetivo deste texto, sempre tendo a temtica
do desenvolvimento local/regional, conforme buscamos acima entender, como
pano de fundo.
A trama, nesse caso, a constituda pelas relaes travadas entre distintos
atores, sendo destacados, neste estudo, os prprios assentados e os diferentes
mediadores tanto das polticas pblicas como das possveis alternativas eco-
nmicas e polticas. O confronto desses atores nos espaos sociais de disputa e
constituio das polticas pblicas gerador dessa trama de tenses, opondo
interesses e racionalidades diversas mediante distintos projetos, compromissos
e estratgias. Assim, a insero sempre problemtica dos assentamentos nos
distintos contextos regionais cria uma nova trama de relaes sociais, revelando
tenses entre as prticas e as racionalidades dos diferentes agentes (assentados,
tcnicos, agentes polticos e outros mediadores) e o campo do poder, campo
1. Coordenadora do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente do
Centro Universitrio de Araraquara (Uniara), colaboradora da Universidade Estadual Paulista Jlio
de Mesquita Filho (FCLAR/Unesp). E-mail: vbotta@techs.com.br.
2. Professor-assistente, Doutor da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (FCT/Unesp)
Presidente Prudente/SP Departamento de Planejamento, Urbanismo e Ambiente. E-mail: labaro-
ne@uol.com.br.
Assentamentos na agenda das polticas pblicas: a "trama de tenses" em regies diferenciadas 273
de foras sociais que disputam os destinos da reforma agrria, na pesquisa, di-
mensionado a partir da escala local/microrregional.
Os assentados aparecem como sujeitos muitas vezes em posio de subalter-
nidade, porm com presena ativa e desenvolvendo estratgias mais ou menos
coerentes com possveis projetos polticos de fortalecimento da agricultura
familiar via assentamentos. oportuno citar aqui o conceito de campo, con-
forme o concebeu Pierre Bourdieu (1989): espao social especializado no qual se
defrontam agentes sociais que travam relaes de fora em busca do poder, ou
da hegemonia sobre um capital especfco em disputa. No caso da perspectiva
desta pesquisa, a trama de relaes e tenses se constitui num campo espec-
fco, conforme Bourdieu, no qual esto em disputa tanto os possveis distintos
projetos de desenvolvimento dos assentamentos rurais, quanto a hegemonia
poltica no territrio local/microrregional ela mesma bastante defnidora dos
referidos projetos de desenvolvimento. Nesta pesquisa, a temtica do empo-
deramento dos assentados, em face dos agentes e das agncias que atuam no
campo, est em questo.
Como produto, foi possvel discutir os impasses e perspectivas a partir das
diferenciaes signifcativas que se apresentam na trajetria dessas experincias
de assentamentos, acompanhando a possvel construo de um novo modo
de vida, que envolve um conjunto de relaes, desde as de vizinhana e com
a comunidade inclusiva, at as relaes com o poder local e com a agricultura
regional. Cdigos tradicionais, racionalidades, o vai-e-vem de formas associativas,
a reorganizao do espao produtivo/reprodutivo, os rearranjos em busca da
cooperao foram observados nesse processo. Do mesmo modo, expresses
de confitos, de diferenas, muitas vezes atravessadas por mecanismos de poder,
nos quais o clientelismo e expresses da cultura da ddiva se fazem presentes
tambm puderam ser avaliadas. Essa discusso, a nosso ver, merece ser apro-
fundada, tendo os indicadores possveis (de participao econmica e poltica)
acima listados como um meio de aferio do empoderamento e incluso desse
segmento social.
As diversidades e as coincidncias nos impasses e perspectivas no desen-
volvimento da poltica de assentamentos rurais no Estado de So Paulo foram
estudadas em duas situaes bastante diferentes do ponto de vista regional
(Araraquara e Pontal do Paranapanema). Fica a ressalva de que a poltica de
assentamentos no estado tem sempre elementos que podem ser caracteriza-
274 Par t e I V Polticas pblicas em assentamentos rurais: imobilismos e avanos Assentamentos na agenda das polticas pblicas: a "trama de tenses" em regies diferenciadas 275
dos como gerais ou fxos como a atuao do Instituto de Terras do Estado
de So Paulo (Itesp). O Insituto promove assentamentos em todas as regies e
fornece assistncia tcnica a todos os assentamentos no estado, independente
dos projetos serem de mbito federal ou estadual, embora este ltimo governo
federal tenha agido no sentido de ampliao dos quadros tcnicos do Incra,
fornecendo alguma assistncia tcnica aos assentamentos federais (algo que
se encontra mais adiantado no Pontal do que em Araraquara). Isso indica um
leque de polticas pblicas que tende a se desenvolver a partir de uma mesma
dinmica, proveniente de outras esferas do Poder Pblico, que no a local.
Porm, ao privilegiar o mbito local/regional no enquadramento emprico
deste estudo, a anlise se defrontou imediatamente com tenses especfcas,
tanto do ponto de vista das estruturas polticas e econmicas, quanto dos atores
sociais diretamente envolvidos nesta confituosa realidade. O carter comparativo
visou, portanto, ressaltar os possveis rumos das experincias de assentamentos,
em funo das tramas sociais constitudas pelos distintos conjuntos de agentes/
atores sociais que animam o cenrio local/regional em cada caso, bem como
por meio das tenses que se expressam no campo das alternativas polticas e
econmicas (FERRANTE, WHI TAKER, BARONE, 2003).
O modo de vida em questo o constitudo pelos assentados em sua busca
por sustentabilidade (seja essa entendida como sustentabilidade social e econ-
mica) num campo de disputas defnido pelo jogo das foras sociais presentes no
mbito local/regional. Os assentados so sim os artfces desse modo de vida, mas
o fazem sempre numa situao relacional, como diria Bourdieu. Os confrontos
com as demais foras sociais (capital regional, agentes ofciais dos rgos esta-
tais responsveis pela reforma agrria e os agentes do Poder Pblico municipal)
tiveram, em nossos estudos, o mbito municipal como cenrio privilegiado de
observao. As possibilidades e diversidades de construo dessa trama de
tenses exigiram a compreenso do Poder Pblico municipal no apenas como
uma fora externa, mas: 1) como escala geogrfca fundamental na luta pelo
empoderamento e afrmao poltica dos agentes assentados, constituindo uma
teia de relaes e de confrontos de interesses; 2) as prefeituras no so agentes
neutros no processo como de resto todo o aparato estatal, defnindo suas
aes mediante o jogo de foras sociais na conjuntura estudada. Os interesses
econmicos e os compromissos polticos perfazem essa conjuntura na escala
local privilegiada neste estudo, levando-se em considerao a coincidncia com
um perodo histrico marcado pela chegada ao poder federal de uma coalizo
de foras polticas lideradas pela esquerda.
A referida sustentabilidade, seja econmica, ambiental ou social dos assenta-
mentos, forneceu a perspectiva dessas tenses, diferentemente das noes de
impacto ou de mera integrao. A insero dos assentamentos nos contextos
regionais estudados se deu mediante tenses explcitas ou latentes, confituosas
ou acomodativas na construo dessa rede de relaes. No que tange s pre-
feituras, essa rede de relaes polticas constituda por parcerias discutidas
como expresso de desigualdades, exigindo-se a desconstruo de seu signif-
cado conceitual usual dos projetos especfcos, da prtica clientelista e disputa
de projetos distintos, com a possibilidade de construo de uma nova cultura
poltica. O jogo das foras sociais nesse campo revela tenses, reciprocidades e
mediaes que precisam ser analisadas. No contexto do desenvolvimento local/
regional, os temas do poder local, dos sistemas e dos arranjos produtivos podem
explicitar o grau de incluso (ou bloqueio incluso), entendido como indicador
qualitativo desse possvel desenvolvimento como liberdade.
Temos trabalhado, desde h muito, com o estudo dos modos de vida (re)
elaborados pelos trabalhadores assentados nos projetos ofciais do estado. Essa
abordagem privilegiou os espaos da sociabilidade no interior dos assentamen-
tos, as estratgias de produo e reproduo social das famlias e as mediaes
polticas constitudas entre essa busca por permanecer na terra e a atuao
de rgos e agncias (estatais ou no) no tocante elaborao de projetos de
desenvolvimento dos assentamentos.
A complexidade marca a abordagem das dimenses constitutivas desse
modo de vida. Para os assentados, o assentamento um espao conquistado
que deve ainda ser domesticado. um espao de difculdades, mas carregado
de esperanas. Nesse espao, constri-se ou reconstri-se a histria individual
e a sociabilidade. um espao de experincias, prticas e transformao de
habitus que ressocializam os trabalhadores para alternativas jamais previstas. A
criatividade demonstrada por muitos assentados, homens e mulheres que se
fazem enquanto constrem os assentamentos enriquece de especifcidades o
caleidoscpio de situaes particulares. H singularidades por toda a parte (MAR-
TI NS, 2003). As trajetrias desses sujeitos ora os individualizam, ora os aproximam.
A gesto do territrio do assentamento e seus projetos de desenvovimento
foram analisados do ponto de vista da construo de um novo modo de vida
que envolve um conjunto complexo de relaes. Separar as dinmicas interna e
externa desse processo torna-se um procedimento analtico enganador, posto
que esto imbricadas e se retroalimentam.
A discusso dos elementos constitutivos desse novo modo de vida objeto
de nossas refexes, sendo priorizadas as diferenciaes nos aspectos econmicos,
culturais e polticos. Discutimos mediadores ou interlocutores inseridos em um
campo de foras, analisando a constituio e dissoluo de formas associativas,
a reorganizao do espao produtivo, os rearranjos em busca da cooperao.
Discutimos elementos de recusa/aceitao aos modelos de associativismo
propostos pelo Estado ou agncias de mediao, na constituio da trama de
tenses envolvendo a implantao das experincias de assentamentos nos dis-
tintos contextos regionais. Entendendo o assentamento como um espao social
onde diferentes formas organizativas so criadas e recriadas em um movimento
no qual o espao de iguais (no mais das vezes, objetivado nos acampamentos
de sem-terra), com freqncia, se desestrutura no viver dos assentamentos. A
diferenciao entre grupos e famlias de assentados, constata-se, tem marcado
esses projetos, to logo a luta pela terra, momento de coletivizao e de homo-
geneizao se desdobra na situao de assentamento.
O cotidiano dos assentamentos mostra um complexo cenrio em que a cons-
truo de lealdades, de rearranjos na sociabilidade comandados por relaes de
parentesco, de vizinhana e de fliao religiosa atravessada por mecanismos
de poder, nos quais clientelismos e expresses da cultura da ddiva se fazem
presentes, objetivando criar redes de dependncias e (des)organizao interna.
Ao mesmo tempo, homens e mulheres assentados, buscam autonomia econ-
mica e poltica, desenvolvendo estratgias em meio a contextos regionais com
caractersticas especfcas.
Tais condicionantes nos levam a buscar as mediaes dos assentamentos
com a dinmica do desenvolvimento regional. At um certo momento, nossas
pesquisas tinham se voltado diferenciao constitutiva dos assentamentos,
desconstruo/reconstruo de estratgias, dos confitos internos, dos rearranjos
que passam pela reapropriao de cdigos nesse novo modo de vida. Um outro
olhar, entendido como a compreenso das mediaes com o poder local e com
as caractersticas regionais, passou a ser, num segundo momento, objeto de
nossas preocupaes analticas. Agora, busca-se a integrao entre as dimenses
interna e externa desses processos, de forma a compreendermos melhor a trama
de tenses e a defnio de estratgias e iniciativas por parte dos trabalhadores
assentados, na busca de reconstrurem um modo de vida adequado nova
situao que experimentam.
Nessa reconstruo, a parceria com as agroindstrias, nos termos em que ela
vem se concretizando exige a desconstruo desse conceito calcado na matriz
terica de capital social, a qual tem como princpio que a parceria deve estar em-
basada por valores como solidariedade, reciprocidade, cooperao e confana
(PUTNAM, 2000; SI LVA, 2005). Na situao concreta da parceria com os assentados,
trata-se da expresso institucional de um contrato no qual so dissimuladas
relaes assimtricas de poder. So as desigualdades constitutivas dessa relao
responsveis pela controversa integrao dos assentados s parcerias com as usinas
de acar e lcool que esto sendo objeto de nosso crivo analtico. A anlise das
parcerias , no caso do estudo atual, atravessada pela noo de trama de tenses.
Assim, temas como a gesto do trabalho no interior dos assentamentos, a
produo para o autoconsumo e a recuperao de um possvel ethos campons
no podem ser corretamente analisados sem levar em conta a trama de tenses
(envolvendo confitos, resistncias e acomodaes) formada pela integrao desses
assentamentos aos contextos locais de cada regio. Novamente, separar esses
processos (autoconsumo e produo comercial), mesmo que analiticamente, faz
com que se percam as conexes concretas, visveis na organizao produtiva e
familiar nos assentamentos. Quando se tematiza a possvel reduo da pobreza
dessas populaes antes bias-frias ou agricultores sem-terra essa viso
integradora dos sistemas produtivos voltados ao autoconsumo e, muitas vezes,
ao mesmo tempo, ao mercado local/regional, fundamental.
A dimenso da participao poltica desses trabalhadores assentados, quase
sempre neftos no campo poltico local/regional, tambm comporta aes e
estratgias na defnio dos processos poltico-organizativos internos nos assen-
tamentos, com ou sem presena de mediadores (sindicatos ou Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra MST) e a dinmica de integrao dos mesmos
ao campo poltico local/regional (BARONE, 2004). A reiterao da cultura da ddiva
e do clientelismo se mescla com inovaes polticas e uma real ampliao de
participao cidad desses ltimos cidados. (HOUTZAGER, 2004).
Nessa tenso permanente, existe uma reinveno do rural e do local, tanto para
as populaes assentadas quanto para o entorno. Reinveno que no elimina a
preservao de hbitos prprios de uma cultura camponesa nos mais diferentes
espaos da vida social, os quais se expressam por de cdigos de reconhecimento
social, de elementos da economia moral (BARONE, 2000). Novos agentes e novos
projetos, no entanto, so lanados em cena, opondo racionalidades distintas, seja
na recuperao fragmentria do tradicionalismo face s exigncias da moder-
nizada agropecuria paulista, seja na constituio de estratgias e projetos que
colocam frente frente as possibilidades da agricultura familiar e o monoplio
do agronegcio nos sistemas produtivos e na economia regional.
Retratos do universo emprico
A abordagem comparativa das tramas de tenses
Fruto de mais de 20 anos ininterruptos de acompanhamento e anlise dos Pro-
jetos de Assentamentos na regio de Araraquara, a metodologia desta pesquisa
procura aprofundar uma abordagem comparativa de duas regies bastante
dspares do estado.
Ao privilegiar o mbito municipal (e microrregional) no enquadramento
emprico do objeto, esse estudo se defronta imediatamente com as diversidades
regionais. O carter comparativo deste trabalho visa, ento, ressaltar os poss-
veis destinos das experincias de assentamentos, em funo das tramas sociais
constitudas pelos distintos conjuntos de agentes/atores polticos que animam o
cenrio regional em cada caso, bem como por meio das tenses que se expressam
no campo das alternativas polticas, econmicas e educacionais.
Assim, pecuaristas ligados Unio Democrtica Ruralista (UDR) no Pontal
e empresrios agroindustriais do setor canavieiro na regio de Araraquara so
agentes que apresentam posies simtricas no campo de foras em anlise, mas
que no tm necessariamente a mesma estratgia frente s tenses geradas a
partir do desenvolvimento dos assentamentos. O mesmo tipo de raciocnio vale
para os agentes do Poder Pblico municipal, inclusive aqueles fliados mesma
agremiao partidria. A conjuntura na qual tais agentes se movem ir diferenci-
los a partir de sua racionalidade prtica, acionada pelos constrangimentos de
cada situao concreta.
Os assentamentos rurais na regio de Araraquara (SP): as
contradies da modernizao agrcola e o poder do agronegcio
Produto de diferentes polticas pblicas gestadas ao longo dos ltimos 20 anos, a
regio de Araraquara (regio central do Estado de So Paulo) conta com trs Projetos
de Assentamentos rurais, sendo dois deles de responsabilidade do Itesp Monte
Alegre e Horto Bueno de Andrade e um do Incra Bela Vista do Chibarro.
Os primeiros ncleos de assentamentos (Monte Alegre I, II, III e IV) foram
instalados pelo Itesp nos anos de 1985 e 1986, ainda na gesto do governador
Franco Montoro (1983-1986) tendo sua instalao se completado quase 10
anos depois. Hoje, o Projeto de Assentamento (PA) Monte Alegre conta com
seis ncleos, perfazendo um total de 416 lotes agrcolas. So 418 famlias que ali
residem, segundo dados da Fundao Itesp.
No mesmo perodo em que o Itesp instalou um dos ncleos mais recente do
Projeto de Assentamento (PA) Monte Alegre o de nmero VI, ainda na primeira
gesto Mrio Covas (1995-1998) o mesmo rgo assentou 31 famlias no Horto
de Bueno de Andrade, rea anteriormente pertencente Companhia de Desen-
volvimento Agrcola de So Paulo (Codasp) localizada no distrito de Bueno de
Andrade (municpio de Araraquara), que d nome ao Horto. As dimenses desse
PA, alm da origem comum da mobilizao das famlias ali assentadas e das que
foram para o ncleo VI do Monte Alegre, fazem com que o Horto de Bueno seja
considerado um apndice do grande Projeto de Assentamento Monte Alegre.
Quadro I - Distribuio de famlias por ncleo e municpio PAs
Monte Alegre, Bueno de Andrade e Silvnia/Itesp
Proj. de Assentamento Municpio Incio N de Famlias Domnio da Terra
Bueno de Andrade Araraquara mai/97 31 Estadual
Monte Alegre 1 Motuca mai/85 49 Estadual
Monte Alegre 2 Motuca out/85 62 Estadual
Monte Alegre 3 Araraquara ago/86 76 Estadual
Monte Alegre 4 Motuca ago/86 49 Estadual
Monte Alegre 5 Motuca out/91 34 Estadual
Monte Alegre 6 Araraquara mai/97 96 Estadual
Silvnia Mato set/98 19 Estadual
8 Assentamentos 416 Famlias
Fonte: Fundao Itesp, 2006.
Alm desses ncleos do Itesp, existe um Projeto de Assentamento promovido
pelo governo federal (Incra) no municpio de Araraquara: o PA Bela Vista do Chi-
barro, com 176 lotes agrcolas (estimadamente) e o mesmo nmero de famlias.
O PA Bela Vista se encontra em terras anteriormente pertencentes a uma usina
de acar (Usina Tamoio), cuja desapropriao data de 1989.
A observao das formas e da execuo da assistncia tcnica revela uma
relao de estranhamento na esfera das competncias e um certo descompasso
entre o rgo promotor e o rgo gestor, situao que leva, no poucas vezes,
a confitos entre tcnicos e entre tcnicos e assentados. No caso do PA Bela
Vista do Chibarro, o Incra o rgo gestor e promotor, tendo o Itesp rompido o
convnio para prestar assistncia tcnica em 2005.
A trajetria dessas experincias de assentamentos no se diferencia muito
das demais, sobretudo no Estado de So Paulo, no tocante ao dos rgos
pblicos responsveis pelos projetos. A falta de planejamento, a desorganizao
de um cronograma racional de investimentos e o esvaziamento cclico da estru-
tura de assistncia tcnica (FERRANTE, BARONE, 1997/1998) acabam por prejudicar
em muito o desenvolvimento econmico dos produtores assentados. Confitos
entre assentados ligados a distintas direes polticas, expressos em protestos
contra os rgos tcnicos, confitos que tiveram interferncia nas experincias
frustradas de cooperativas e de associaes reavivados por muitas disputas
internas fazem parte dessa trajetria.
Em comparao com inmeros outros projetos, tanto sob responsabilidade
do governo estadual quanto do governo federal, a caracterstica mais marcante
desses assentamentos justamente sua insero territorial numa regio de
agricultura modernizada, praticamente monopolizada pelas culturas da cana-
de-acar e de citros, alm da presena intensa da avicultura3. A maior parte das
terras agricultveis da regio est cultivada com cana cuja extenso chega, no
municpio de Araraquara, a cerca de 32 mil hectares e cuja cadeia de produo
constitui o maior complexo agroindustrial da regio.
Leve-se em conta que, em funo mesmo desse entorno socioeconmico
a maioria das famlias assentadas na regio tem uma trajetria recente de tra-
3. Segundo dados da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo, para a safra
de 1997/98, a soma da participao dessas trs atividades sobre o total da produo agropecuria
regional ultrapassa os 90%.
balho imediatamente ligada a essa economia. Perto de 70% dos assentados no
PA Monte Alegre, especialmente dos ncleos II e IV, foram proletrios rurais nas
culturas de cana e de laranja, enquanto que no PA Bela Vista do Chibarro, esse
ndice est em torno de 50%. Ainda hoje, tanto a colheita de laranja como a de
cana so formas de assalariamento temporrio s quais os trabalhadores rurais
assentados recorrem.
Os dilemas da insero regional desses Projetos de Assentamento no se
referem apenas trajetria das famlias um retrato das contradies dessa
modernizao agrcola ou participao no mercado que esses produtores
assentados tm ou almejam ter. Desde a sua instalao, o confito com as foras
polticas representativas do complexo agroindustrial da cana se fez presente
nas reas reformadas. No PA Monte Alegre o que mais recebeu trabalhadores
oriundos da cultura de cana da regio antes mesmo da concluso do longo
processo de instalao dos seis ncleos de assentamentos, uma proposta de
plantio de cana, em parceria com uma usina do municpio de Motuca, mobilizou
os assentados e suas lideranas, todos contrrios introduo dessa cultura no
assentamento (STE T TER, 2000)4.
Tal proposta, sob a forma de um arranjo produtivo envolvendo o poder local,
uma usina prxima e rgos do Estado, trouxe desdobramentos e divisores de
guas. Questes que reaparecem em outros momentos, pondo em discusso
o modo de vida constitudo nos assentamentos, a perspectiva da agroindstria
conviver com espaos diversifcados de produo/reproduo social e, espe-
cialmente, o signifcado da cana e de outros arranjos produtivos como possveis
estratgias de gesto econmica do territrio e de permanncia na terra. Nesse
sentido, observamos atualmente algumas alternativas criadas com outros setores
da economia regional. Apesar da cana ser a cultura mais plantada, ganharam
espao nos ltimos dois anos as granjas de frango, alm de outros arranjos
regionais que diferentemente destes no envolvem contratos entre assentados
e empresas. So exemplos disso as produes de mandioca, milho e feijo-de-
porco, principalmente, plantadas e comercializadas de forma mais independente
4. A proposta de consrcio, como expresso do controle das usinas sobre o poder local, como indica-
dora de que a presena dos assentamentos na regio compe um espao disputado politicamente
analisada por Stetter, E.A. A Cana nos Assentamentos Rurais: presena indigesta ou personagem
convidada?, Dissertao de mestrado, FCL,Unesp, Araraquara, 2000.
em relao cana ou ao frango, pois no envolvem contratos de fornecimento.
So produes que no dependem da aplicao de insumos conforme aquelas
exigidas na agricultura empresarial, produes mais condizentes com as prticas
agrcolas normalmente adotadas pelos agricultores e, na hora da comercializao,
h liberdade para decidir para qual empresa vender.
Em um jogo de expectativas, idealizaes e irrealizaes, estratgias familiares
para se viver melhor na terra aparecem no mesmo cenrio em que tais arranjos
se fazem presentes. Expresses de clientelismo por parte do poder local se
contrapem a outras tentativas de uma nova cultura poltica, principalmente
no caso da cana.
H mudanas igualmente no cenrio produtivo. Os dois Projetos de Assenta-
mentos tiveram em seus anos iniciais no caso, Bela Vista e Monte Alegre um
grande incentivo para o plantio de gros, milho e soja, arroz, respectivamente.
Deve-se esclarecer que o incentivo do rgo tcnico decisivo para a defnio
da opo do plantio foi, em muito, determinado pelo tipo de crdito que o
banco custeia, exclusivamente, para a cultura de gros. Retrato revelador da
ausncia de uma clareza com relao a como iniciar projetos de assentamentos,
bem como de uma poltica equivocada para os mesmos.
Expresses de inefccia dessa estratgia produtiva levam os assentamentos
a um quadro de crise. Abandono dos lotes, evaso e inadimplncia comearam
a ser peas comuns nesses projetos. Provas inequvocas de que os critrios tra-
ados pelo Estado para os projetos de assentamentos rurais so pautados por
irrealizaes (NEVES, 1997). Nesse jogo, a cana sai e entra em cena.
A presso que as usinas exercem sobre os projetos de assentamentos a fm
de que se dediquem produo canavieira, passando a ser fornecedores de
matria-prima para as agroindstrias, nunca se interrompeu efetivamente. De
forma mais ou menos dissimulada, a proximidade e o cercamento das usinas
se constituem em uma sombra a nublar, no necessariamente provocando
tempestades, a perspectiva de uma produo pluralista e diversifcada nos
assentamentos da regio.
Diversifcao que se fez presente especialmente nos ncleos de assenta-
mento da Fazenda Monte Alegre perdeu sua fora nos anos 2002/2003 e comeou
a ganhar novo flego a partir de 2005, conforme explicitado. A reordenao
da produo, com conseqente tendncia pluriatividade na qual chegou a
ganhar espao signifcativo a fruticultura, combina-se a experincias que tm
acenado para a articulao de atividades agrcolas e no-agrcolas como parte
das estratgias de permanncia na terra.
Entram nesse processo estratgias utilizadas para correo do solo, combate
s pragas, manejo dos recursos por meio de prticas alternativas de agricultura
(WHI TAKER, 2003). Estratgias criadas e recriadas, com freqncia, como parte de
arranjos familiares. Os assentados muitas vezes recorrem a materiais orgnicos
e animais de trao, diminuindo a utilizao de agrotxicos e/ou adubao
qumica e mquinas pesadas para potencializar o rendimento da produo. A
diversifcao de estratgias utilizadas na preparao do solo pelos assentados,
desde o calcrio para solos mais pobres, como foi o caso de um assentado que
precisou adicionar terra sete toneladas de calcrio em seu lote, at a utilizao
de formas naturais (adubao verde e composteiras orgnicas) para fertilizar a
terra chegou a confgurar outras estratgias com sustentabilidade. Estratgias
que parecem se esvaziar ou perder progressivamente o flego com a revigorada
entrada da cana.
De um lado, a voracidade do agronegcio regional tenta se impor, aprovei-
tando-se de uma relativa fragilidade econmica dos projetos de assentamentos
rurais; de outro, os assentados reduzem o espao reservado ao pasto para as
vacas leiteiras, aos pomares de frutas, como reao ao prprio cercamento das
usinas, buscando meios de viabilizar fnanceiramente sua permanncia na terra.
Ou ento comeam a trabalhar fora como motorista e em outras atividades
no-agrcolas para no ceder presso da cana e continuarem na terra.
No outro espao, o PA Bela Vista do Chibarro, numa articulao entre uma
usina de Araraquara e um grupo de assentados, inicia-se em 1997/8 o cultivo
da cana-de-acar em parte de seu territrio. Anteriormente, em 1993, a cana
havia entrado neste projeto como expresso de um ato de rebeldia. Dois traba-
lhadores resolveram pr em prtica um acordo que fzeram com a Usina Zanin e
comearam a transportar para o assentamento mudas de cana-de-acar para
plant-las em seus respectivos lotes.
Acusados de traidores da reforma agrria conseguem na poca 1993
provocar uma reao de consenso: as demais famlias se unem e, alm da troca
de ameaas e agresses, as mudas so arrancadas. Os assentados invadiram o
escritrio do Itesp, exigindo a presena de um representante do Incra para inter-
mediar o impasse. Audincias pblicas, sob direo do Sindicato dos Empregados
Rurais de Araraquara, movimentaram a sociedade civil e assim o confito ganhou
espao na imprensa. O Incra posicionou-se contrariamente ao cultivo da cana-
de-acar nos mdulos agrcolas do assentamento e ameaou de expulso os
que fossem contrrios a tais regras.
No discurso do Incra poca, objetivos da reforma agrria e plantao de
cana tinham incompatibilidades congnitas. A promotoria pblica intercedeu
como mediatora do confito e os dois trabalhadores, taxados de viles, foram
novamente incorporados comunidade. Aparentemente, sem conotaes po-
lticas, a cana saiu de cena, como se sua passagem pelas terras do PA Bela Vista
do Chibarro tivesse sido um ato infrator individual. A questo, aparentemente
encerrada, reapareceu em 1997, nutrindo-se do altssimo grau de inadimplncia,
patrocinada por um grupo organizado de assentados e ganhando imediata
adeso de um grande nmero de agricultores.
Os assentados de ambos os ncleos justifcam sua opo pela situao de
endividamento junto aos bancos, pelas difculdades de comercializao, pelas
expresses de m vontade poltica dos prefeitos de criarem condies efetivas para
outras formas de produo e cultivo da terra, pela expectativa de ter um rendimento
fxo proveniente da cana necessrio ao sustento da famlia. As manifestaes de
aceitao se sobrepem s expresses de recusa num movimento que acaba por
acirrar disputas internas e publicizar divergncias entre rgos tcnicos.
O Incra, apesar de continuar, em princpio contrrio ao plantio da cana,
parece assistir ao movimento como ator coadjuvante. Simultaneamente, o
Itesp, por meio de portaria, (re)estabeleceu parcerias entre lotes agrcolas dos
assentados e agroindstrias, sob o argumento de dinamizao do processo de
capitalizao das famlias benefcirias dos projetos de assentamentos. Parcerias
no estruturadas por relaes de igualdade ou de solidariedade, mas dissimula-
doras de uma relao desigual. Justifca a portaria que acaba por consentir, sob
regras, o plantio da cana como perspectiva de garantir maior participao dos
assentados na economia dos municpios e suprir as indstrias de matria-prima
de fonte agrcola, alm de aumentar, paralelamente a rea plantada com gneros
essenciais alimentao, consolidar os sistemas de produo existentes e at
implantar unidades artesanais para o processamento dos produtos (Portaria
Itesp n 075, de 24/10/02).
Mantm-se o limite de 50% da rea total com cana para lotes com rea at
15 hectares. Nos lotes com rea superior a 15 hectares estipula-se at 30% da rea
total para plantio de cana. A determinao de que a explorao dever ser feita
de forma individual, associativa ou coletiva, fcando proibida outra modalidade
de explorao que no permita a participao direta dos benefcirios no pla-
nejamento, conduo e comercializao da produo.
Com a portaria, ocorreu uma exploso de contratos para o plantio de cana
agroindustrial no PA Monte Alegre. Desde ento, o nmero de assentados que
tem aderido parceria vem aumentando rapidamente. De 40 lotes no primeiro
ano (safra 2002-2003) o nmero aumentou para 137 no segundo ano e continua
crescendo. O formato do contrato estipula que a cana poder ser plantada em,
no mximo, metade do lote por cinco anos (aproximadamente sete hectares),
com direito na primeira safra, durante a formao do canavial, a algumas horas de
trabalho do trator da usina para destocar eucaliptos que ainda esto no solo, arar
a terra e abrir os sulcos para plantar a cana, aplicao de mata-mato, cupinicida,
veneno para formigas e ainda as mudas. O transporte e pesagem tambm so a
cargo da usina. Os servios de formao do canavial so disponibilizados apenas
na primeira safra (de 18 meses) e descontados em tonelagem, 50% na primeira
colheita, 30% na segunda e 20% na terceira, embora nessas duas ltimas e de-
mais safras os assentados j no possam contar com esses servios feitos pela
usina. Eles tero que fnanciar os custos da produo com o dinheiro ganho nas
safras anteriores sem o apoio que receberam da usina na primeira, a chamada
produo facilitada.
Apenas o trato e o corte seriam de responsabilidade das famlias. O corte, na
verdade, deveria ser feito por mutires, de forma que cada assentado participaria
do corte dos demais. No entanto, no houve organizao para isso e o que ocorreu
foi a terceirizao da mo-de-obra por turmas da usina. Foi por isso que a parceria
fcou caracterizada como arrendamento em muitos lotes, j que no h trabalho
familiar nos canaviais, espao de individualizao. Mesmo o trato dirio vem sendo
feito muitas vezes por terceiros, ou seja, o fnanciamento, a preparao da terra,
o plantio, a colheita, o transporte e a pesagem fcaram tudo a cargo da usina. Tal
situao e a conseqente perda de liberdade traduzem-se hoje pela inteno
de resistir cana ou at em aes judiciais (poucas) pela anulao do contrato
e sada da parceria. H tambm manifestaes de resistncia, agravadas no caso
das queimadas e na alegao de que o aumento da cana iria frustrar alternativas
de sustentabilidade postas em ao na relao e trabalho com o solo.
Apesar das afrmaes de que prefeitura e rgos tcnicos tm todos os
critrios para evitar que os assentamentos sejam arrendados ou danifquem
o ambiente, a realidade mostra outras facetas, que explodem, principalmente
na questo das queimadas, da utilizao demasiada de insumos qumicos e da
quebra da autonomia, decorrncia, em princpio, do acordo sobre o plantio da
cana. H ainda outros assentados que permanecem aparentemente margem
desse processo, pois j tomaram decises de arrendar seu lote sem preocupa-
es de como seja feito o trabalho na terra. Situao que se justifca ora pelo
endividamento, ora pela acomodao.
Da parte dos assentados do Bela Vista, apesar da cana crescer assustadora-
mente nesse espao, h, dentre as 176 famlias, cerca de 20 que resistem, con-
tinuando com a agricultura de subsistncia e alguma outra forma de insero
na economia regional que no a cana. Temem a dependncia em relao ao
complexo canavieiro.
O movimento da cana repe problemas envolvendo o poder local, expressos
em confito, aes de acomodao e de resistncia. Igualmente, como parte dessa
trama, h que se contextualizar aes das prefeituras envolvidas administrati-
vamente na gesto dos assentamentos referidos, no caso, Araraquara, Mato e
Motuca. H, no presente, um movimento a favor da incorporao dos assentados
e pequenos produtores na produo do biodiesel, com fnanciamento do Banco
do Brasil, o qual est sendo objeto de investigao e acompanhamento.
Dentre tais aes, cabe destacar as iniciativas referidas ampliao e
redefnio do projeto poltico-pedaggico para as escolas dos assentamentos.
No PA Bela Vista do Chibarro, a escola passou a atender alunos de 5a a 8a srie.
Foram implantados curso de alfabetizao de adultos e cursinhos populares
pr-vestibular interrompido no presente, cujos rumos nos permitem inserir
a questo dos jovens e o futuro dos assentamentos e ofcinas pedaggicas de
direitos humanos envolvendo crianas de 8 a 12 anos.
Alm disso, o Projeto Educao do Campo, o qual tem fortes ligaes com a
proposta poltico-pedaggica do MST foi inserido nas escolas rurais dos assen-
tamentos Bela Vista do Chibarro e Monte Alegre.
Os desdobramentos desse projeto pedaggico, assim como a anlise das
experincias dos jovens rurais, do ponto de vista de sua participao no projeto
familiar, de seu processo de socializao e de encaminhamento profssional
elementos fundamentais para o futuro dos assentados so eixos analticos que
continuaro no campo temtico de preocupaes.
Assentamentos no Pontal do Paranapanema: conflitos
fundirios e impasses nos projetos de desenvolvimento
Na regio conhecida como Pontal do Paranapanema (oeste do Estado de So
Paulo), a questo fundiria tem sido ao longo de dcadas o ponto fulcral
defnidor das polticas pblicas e ingrediente bsico das tenses sociais envol-
vendo o Estado e diferentes classes sociais. A regio , portanto, de importncia
mpar quando se aborda a temtica da reforma agrria em So Paulo. Com uma
ocupao que data do fnal do sculo XIX, o Pontal do Paranapanema revela,
em seu histrico fundirio, o mais conhecido caso de grilagem de terras do Pas
(LEI TE, 1999).
Ao longo do sculo XX, posseiros e grileiros disputaram, quase sempre bala,
o territrio do Pontal. Apesar da fagrante irregularidade que cercou a ocupao
do Pontal, seu desenvolvimento econmico seguiu mais ou menos a trajetria
de outras regies do estado, sobretudo na primeira metade do sculo passado.
Com a crise da cafeicultura, a fragmentao das propriedades e o precoce fm
do colonato (Monbeig, 1984) s acirraram mais as disputas por terras.
Com o objetivo de retomar terras pblicas ameaadas de ocupao irre-
gular e tambm proteger a cobertura vegetal da regio (ltima rea de Mata
Atlntica afastada do litoral), na dcada de 1940 so criadas, por parte do
governo estadual, trs grandes reservas forestais: Morro do Diabo, Lagoa So
Paulo e Pontal. Destas, somente a do Morro do Diabo ainda est preservada
atualmente. As demais, invadidas e desmatadas por grileiros e posseiros, s
tornam mais complexa a questo fundiria regional. A partir dos anos 1960 e
1970, o desmatamento das forestas teve como fnalidade o desenvolvimento
da pecuria, que tem sido a principal atividade econmica da regio desses
ltimos 30 anos. Nesse perodo, a regio passou a ostentar o ttulo de capital
do Nelore mocho, dado o tamanho do rebanho dessa raa de bovinos, muito
apropriada para a pecuria de corte.
O Pontal do Paranapanema e sua srie de irregularidades em relao aos
ttulos de propriedade das terras, somada grande ociosidade na utilizao das
reas desmatadas, tm assistido, desde h muito, a confitos e lutas pela posse
da terra. Esse histrico ganha contornos dramticos e passa a exigir uma poltica
do Estado para a regularizao a partir dos anos 1960, com a desapropriao da
Gleba Rebojo (ANTONI O, 1990). Na segunda metade da dcada de 1970, as obras
de trs usinas hidreltricas na regio tambm levam a uma poltica de reassenta-
mento das populaes ribeirinhas, administrada pela Companhia Energtica de
So Paulo (Cesp) at os anos 1990.
Com a desacelerao das obras das usinas na dcada de 1980 e a demisso
em massa que a isso se seguiu, emerge um forte movimento de reivindicao
por terras no Pontal. Em 15 de novembro de 1983, aproximadamente 350 famlias
de ex-operrios das obras das hidreltricas, ocuparam as fazendas Rosanela e
Tucano, dando incio a uma srie de confitos sociais e conseqentes aes p-
blicas que marcam a regio justamente no perodo compreendido pela anlise
empreendida neste trabalho. Nesse mesmo ano, o Governo Franco Montoro
(1983-1986) desapropriou uma rea de mais de 15 mil hectares entre os muni-
cpios de Rosana e Euclides da Cunha e assentou cerca de 450 famlias: surgiu
o assentamento Gleba XV de Novembro, uma referncia na luta pela terra por
parte dos trabalhadores sem-terra da regio (FERNANDES, 1996).
supracitada insegurana fundiria e ao que os governos do perodo da
transio democrtica desenvolveram, com uma tmida poltica de assentamento,
os diferentes agentes sociais dessa regio responderam com importantes mobi-
lizaes. Ainda durante o perodo do Congresso Constituinte (1987-1998), surge,
na regio, a Unio Democrtica Ruralista (UDR), reunindo os pecuaristas que se
sentiam ameaados pela perspectiva de uma regularizao fundiria que lhes
tirasse a posse das terras. Em 1990, j no primeiro ano do Governo Collor, o MST
inicia o seu mais importante processo de luta pela terra no Estado (FERNANDES,
1996). A partir de ento, o confito entre os sem-terra (tendo o MST como a sua
organizao mais ativa e representativa) e os fazendeiros pecuaristas (liderados
pela UDR) tm pontuado a histria recente da regio.
Centenas de ocupaes, milhares de trabalhadores mobilizados e acampados,
dezenas de aes judiciais discriminatrias promovidas pelo Estado no sentido
de identifcar e arrecadar as terras devolutas irregularmente ocupadas: esse o
contexto sociopoltico do Pontal, que se desdobra desde o incio dos anos 1990.
Nesse cenrio, o incremento da poltica de assentamentos na regio aconteceu,
sobretudo, na primeira gesto do Governador Mrio Covas (1995-1998), como
resultado de intensas negociaes para arrecadao de reas e o assentamento
de milhares de famlias. O Pontal do Paranapanema hoje a regio com o maior
nmero de assentamentos e de famlias assentadas (ver tabelas a seguir).
PAs do Pontal do Paranapanema: base Mirante do Paranapanema/SP*
Projeto de Assentamento Municpio Incio N de
Famlias
Domnio
da Terra
Alvorada Mirante do PPanema mar/97 21 Estadual
Arco-ris Mirante do PPanema dez/95 105 Estadual
Cana Mirante do PPanema dez/95 55 Estadual
Estrela D Alva Mirante do PPanema jan/95 31 Estadual
Flor Roxa Mirante do PPanema dez/95 39 Estadual
Haroldina Mirante do PPanema dez/95 71 Estadual
King Meat Mirante do PPanema dez/95 46 Estadual
Lua Nova Mirante do PPanema jun/96 17 Estadual
Marco II Mirante do PPanema abr/97 9 Estadual
Nossa Senhora Aparecida Mirante do PPanema nov/97 9 Estadual
Novo Horizonte Mirante do PPanema jun/96 57 Estadual
Pontal (Santa Rosa 2) Mirante do PPanema jun/96 13 Estadual
Repouso (Santo AntonioII) Mirante do PPanema out/00 21 Estadual
Roseli Nunes (Nhanc) Mirante do PPanema mar/03 55 Estadual
Santa Apolnia Mirante do PPanema dez/96 104 Estadual
Santa Carmem Mirante do PPanema dez/95 37 Estadual
Santa Cristina Mirante do PPanema jun/96 35 Estadual
Santa Cruz Mirante do PPanema dez/95 17 Estadual
Santa Isabel 1 Mirante do PPanema jun/96 70 Estadual
Santa Lcia Mirante do PPanema jun/96 24 Estadual
Santa Rosa 1 Mirante do PPanema jun/96 24 Estadual
Santana Mirante do PPanema dez/95 29 Estadual
Santo Antonio Mirante do PPanema mar/05 17 Estadual
Santo Antonio II Mirante do PPanema dez/05 7 Estadual
Continua
Famlias
Domnio
da Terra
So Bento Mirante do PPanema jan/95 182 Estadual
So Pedro Marab Paulista abr/04 6 Estadual
Vale dos Sonhos Mirante do PPanema jun/96 23 Estadual
Washington Lus Mirante do PPanema jun/96 16 Estadual
Santo Antonio Mirante do PPanema jun/96 17 Estadual
29 Assentamentos 1.157 Famlias
Fonte: Fundao Itesp/SP
PAs do Pontal do Paranapanema: base Presidente Venceslau/SP*
Famlias
Domnio
da Terra
Areia Branca Marab Paulista fev/88 87 Federal
Engenho Pres. Epitcio out/01 27 Federal
Lagoinha Pres. Epitcio dez/98 150 Federal
Luis Moraes Neto (So Francisco) Caiu ago/03 72 Federal
Malu Caiu mar/03 24 Estadual
Maturi Caiu jan/98 172 Estadual
Nossa Senhora Aparecida Marab Paulista set/03 17 Estadual
Porto Velho Pres. Epitcio out/01 65 Federal
Primavera 1 Pres. Venceslau abr/96 82 Estadual
Primavera 2 Pres. Venceslau jun/96 43 Estadual
Radar Pres. Venceslau jun/96 29 Estadual
Santa Angelina Caiu fev/02 23 Estadual
Santa Maria Pres. Venceslau abr/96 17 Estadual
Continua
Continuao
Famlias
Domnio
da Terra
Santa Maria 2 Marab Paulista set/04 40 Estadual
Santa Rita Caiu set/98 21 Estadual
Santa Rita Piquerobi dez/97 26 Estadual
Santa Rita Tupi Paulista jun/96 31 Estadual
Santo Antonio Marab Paulista fev/99 73 Estadual
Santo Antonio da Lagoa Piquerobi mar/97 29 Estadual
Santo Antonio da Prata Marab Paulista abr/04 32 Estadual
So Jos da Lagoa Piquerobi jun/96 29 Estadual
So Paulo Pres. Epitcio ago/03 76 Estadual
Tupanciret Pres. Venceslau jun/96 78 Estadual
Vista Alegre Caiu fev/02 22 Estadual
Yapinary Ribeiro dos ndios jun/96 40 Estadual
PAs do Pontal do Paranapanema: base Presidente Bernardes/SP*
Famlias
Domnio
da Terra
gua Limpa 1 Pres. Bernardes set/96 31 Estadual
gua Limpa 2 Pres. Bernardes set/96 26 Estadual
Chico Castro Alves Martinpolis dez/95 87 Federal
Florestan Fernandes (So Jorge) Pres. Bernardes ago/98 55 Estadual
Nova Conquista Rancharia out/98 125 Federal
Nova Vida (Rodeio) Martinpolis dez/95 37 Federal
Palu Pres. Bernardes set/96 44 Estadual
Continuao
Continua
Famlias
Domnio
da Terra
Quatro Irms Pres. Bernardes out/98 15 Estadual
Rodeio Pres. Bernardes mar/97 65 Estadual
Santa Eudxia Pres. Bernardes set/96 6 Estadual
Santo Antonio 2 Pres. Bernardes set/98 24 Estadual
So Pedro Rancharia mar/01 74 Federal
12 Assentamentos 589 Famlias
PAs do Pontal do Paranapanema: base Rosana/SP*
Projeto de
Assentamento
Municpio Incio N de
Famlias
Domnio
da Terra
Bonanza Rosana nov/98 31 Estadual
Crrego Azul Teodoro Sampaio nov/97 9 Estadual
Gleba XV de Novembro Euclides da Cunha/Rosana mar/84 571 Estadual
Guan Mirim Euclides da Cunha fev/02 34 Estadual
Nova do Pontal Rosana set/98 123 Estadual
Nova Esperana Euclides da Cunha jul/00 98 Federal
Porto Letcia Euclides da Cunha out/97 36 Estadual
Porto Maria Rosana mar/05 47 Estadual
Rancho Alto Euclides da Cunha set/98 50 Estadual
Rancho Grande Euclides da Cunha set/98 101 Estadual
Santa Rita Pontal Euclides da Cunha nov/90 51 Estadual
Santa Rosa Euclides da Cunha mai/92 65 Estadual
Tucano Euclides da Cunha nov/91 35 Estadual
Continuao
PAs do Pontal do Paranapanema: base Teodoro Sampaio/SP5
Famlias
Domnio
da Terra
gua Branca I Teodoro Sampaio out/98 29 Estadual
gua Sumida Teodoro Sampaio fev/88 121 Federal
Alcdia da Gata Teodoro Sampaio out/98 18 Estadual
Antonio Conselheiro Mirante do PPanema nov/00 65 Federal
Bom Pastor Sandovalina set/97 130 Estadual
Cachoeira do Estreito Teodoro Sampaio nov/97 29 Estadual
Che Guevara (Santa Clara) Mirante do PPanema jan/95 46 Estadual
Fusquinha (Recanto do Porto X) Teodoro Sampaio set/03 43 Estadual
Guarany Sandovalina jan/01 68 Estadual
Haidia Teodoro Sampaio nov/97 27 Estadual
Laudenor de Souza (Porto Alcdia) Teodoro Sampaio set/97 60 Estadual
Padre Josimo (So Pedro da Alcdia) Teodoro Sampaio jul/03 96 Estadual
Paulo Freire Mirante do PPanema nov/00 62 Federal
Santa Cruz da Alcdia Teodoro Sampaio jan/00 25 Estadual
Santa Edwiges Teodoro Sampaio set/03 25 Estadual
Santa Rita da Serra Teodoro Sampaio nov/97 40 Estadual
Santa Terezinha da gua Sumida Teodoro Sampaio jul/99 48 Estadual
Santa Terezinha da Alcdia Teodoro Sampaio out/98 26 Estadual
5. As tabelas acima apresentadas (organizadas pelo Itesp) renem os PAs a partir da base de operaes
do citado rgo, que tem Grupos Tcnicos de Campo nos municpios de Mirante do Paranapanema,
Rosana, Presidente Venceslau, Teodoro Sampaio e Presidente Bernardes.
Famlias
Domnio
da Terra
Santa Vitria Teodoro Sampaio nov/97 27 Estadual
Santa Zlia Teodoro Sampaio mar/99 104 Estadual
Santo Antonio Coqueiros Teodoro Sampaio nov/97 23 Estadual
Santo Expedito Teodoro Sampaio nov/05 30 Estadual
Vale VerdeVale Verde Teodoro Sampaio nov/97 50 Estadual
V Tonico Teodoro Sampaio out/98 19 Estadual
Dada a importncia da regio do Pontal do Paranapanema com relao ao
nmero de assentamentos (a partir das tabelas, so 103 Projetos de Assentamen-
tos, com aproximadamente 5,5 mil famlias assentadas), essa rea do estado tem
mostrado uma dinmica extremamente rica no que tange a essa questo. Mais do
que qualquer outra regio paulista, os assentamentos so vistos no Pontal como
um incmodo inevitvel. Incmodo porque, superados os anos iniciais de uma
vigorosa ao governamental no sentido de instalao de PAs (coincidente com
os Governos Covas), as foras resistentes a uma poltica de distribuio de terras
voltam a contar com simpatia da opinio pblica regional, investindo contra o
suposto baixo desempenho econmico dessas reas reformadas. A inevitabili-
dade se apresenta quando a discusso vai alm dessa suposta irracionalidade
e se volta para a irregularidade fundiria, a improdutividade de grandes reas
rurais e a presena marcante dos movimentos de luta pela terra (no apenas,
mas sobretudo o MST).
comum as autoridades locais opinarem que a poltica de reforma agrria
(e os assentamentos sero sempre entendidos como reforma agrria, pois
assim que o Brasil vem encaminhando essa questo) da alada do Governo
Federal, quando no do Governo Estadual como no caso do Pontal sempre
que envolver terras pblicas (devolutas). Mas, isso uma falsa objeo, pois, to
logo instalados, os PAs se tornam parte ativa (reivindicante sempre, participativa
s vezes) do municpio. Isso leva a uma ao (mesmo que reao) dos Poderes
Pblicos locais, no sentido de fazer frente a essas novas demandas (novas linhas
de nibus escolares, atendimento mdico, construo de escolas e postos de
sade, estradas, alternativas de comercializao, etc.). Tal situao ocorre quando
a interveno da poltica local (prefeitos, vereadores e outros agentes polticos)
no incide diretamente sobre o processo de assentamento, com a mobilizao
de trabalhadores do municpio para assentamentos ali em vias de implantao,
caso registrado no municpio de Marab Paulista (BARONE e SANTOS, 2005).
No contexto do Pontal, pode-se retroceder ainda mais, na medida em que
os vrios acampamentos alguns que perduram por anos constituem-se em
problemas para as prefeituras. H alguns anos, o prefeito de Sandovalina mo-
bilizou o municpio e se posicionou criticamente frente ao governo do estado
porque os acampamentos ali montados signifcavam uma sobrecarga para o j
dbil sistema de sade do local. A precariedade dos acampamentos desperta
mais o incmodo dos agentes pblicos, que tendem a se esquecer dessa mesma
populao, quando ela atendida em sua demanda principal (terra). S que,
ento, esses sem-terra passam condio de muncipes plenos com moradia
fxa no municpio e, portanto, comeam a se defrontar com os rgos pblicos
municipais em distintas esferas e com distintas estratgias.
No que tange chamada situao de assentamento, em alguns municpios,
a poltica local bastante infuenciada pela presena dos PAs, embora isso no
altere necessariamente prticas polticas tradicionais, vide o exemplo da j citada
Marab Paulista, cidade na qual assentados ocupam posies de destaque na
Prefeitura e na Cmara Municipal, mas que no oferece nenhuma novidade
poltica ou institucional na sua relao com os assentamentos rurais.
Em outros contextos municipais, a presena organizada dos assentados, por
meio do MST, vai, aos poucos, determinando uma relao positiva e propositiva
com o Poder Municipal. No caso de Teodoro Sampaio, a existncia do ncleo
dirigente do MST, morador dos assentamentos do municpio fez com que a
Prefeitura se voltasse mais e mais para os PAs. importante frisar que o MST
no entra nesse jogo ou no percebido como parceiro pelas prefeituras
seno quando atua quase como partido da base aliada do Governo Federal.
A organizao, mesmo no tendo representao formal, partilha de cargos no
Governo Lula, sobretudo via militantes ou simpatizantes, seja no Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), no Incra e na Companhia Nacional de Abas-
tecimento (Conab).
Esse forte lobby que o MST exerce junto ao Governo Federal carreia recursos
para projetos voltados aos assentamentos. Conforme j descrito em trabalhos
anteriores (BARONE, FERRANTE, KURANAGA, 2005), o MDA tenta apoiar a Coo-
perativa de Comercializao dos Assentamentos do Pontal do Paranapanema
(Cocamp), no municpio de Teodoro Sampaio. Isso, embora tenha sido difcultado
pela Justia (existe um embargo judicial, pois a gesto da cooperativa est sob
investigao), mobiliza todo o municpio, que bastante pobre e tem, na Cocamp,
um grande empreendimento.
Com relao s cmaras municipais, pode-se citar a do Mirante do Parana-
panema como um caso exemplar. O municpio, com o maior nmero de PAs da
regio, conta com vrios vereadores assentados, tanto ligados ao MST, quanto
dissidentes. Todos tero nos assentamentos suas bases e projetos. Isso dinamiza
a poltica local num movimento pr-assentamentos.
No entanto, caminhando-se para mais distante desse ncleo organizativo do
MST no Pontal (localizado entre Teodoro Sampaio e Mirante do Paranapanema),
h situaes bastante diferenciadas. Esse o caso de Presidente Bernardes, mu-
nicpio vizinho dos supracitados. Nesse municpio, que conta com ex-dirigentes
da Cocamp e militantes do MST nos seus assentamentos, a poltica municipal tem
oscilado entre maior e menor apoio aos assentamentos. Registra-se, a, a gesto
municipal 2001-2004, exercida por um clrigo catlico realizador de uma srie
de iniciativas pr-assentamentos. A transferncia da escola municipal do distrito
rural de Nova Ptria para o interior do PA Rodeio um exemplo, como tambm
um projeto de apoio ao desenvolvimento dos assentamentos, na forma de uma
intermediao e aval para a produo de algodo feita pela Prefeitura.
Esse projeto produtivo atendeu prioritariamente um grupo de assentados
ligado ao prefeito, porm, dinamizou a economia dos assentamentos. Nesse
caso especfco, quando pensamos em sua dinmica econmica, constatamos
que os assentamentos de Presidente Bernardes no participam exatamente do
circuito econmico local desse municpio, sobretudo por motivos geogrfcos. Os
PAs fcam bastante afastados da sede urbana do municpio, localizando-se mais
prximos das cidades de Tarabai, Sandovalina e Mirante do Paranapanema. Isso
explica, ao menos em parte, o desinteresse da atual gesto (na sua composio
poltica, seguramente mais conservadora que a anterior) pela questo dos PAs.
Com relao a Presidente Venceslau, temos uma gesto do Partido dos
Trabalhadores (PT), porm constituda basicamente por agentes das camadas
mdias urbanas, que busca, de alguma forma, fazer frente s demandas dos
assentados. Ali tambm foi instalada uma escola municipal no interior dos PAs,
uma iniciativa poltica que vai repercutir no futuro desses assentamentos. A rigor,
a escola j funcionava numa gesto anterior petista (que se iniciou em 2001),
mas foi esse governo que realizou uma grande obra de reforma das instalaes
da sede da antiga Fazenda Primavera e transferiu a escola municipal para l, num
estabelecimento, sem dvida, exemplar em termos de estrutura e equipamentos
(BARONE e SI LVA, 2006).
Os assentados, porm, se queixam que o apoio da Prefeitura se resume ba-
sicamente escola e reclamam, por meio de suas lideranas, de mais espao na
agenda municipal. Isso vai transparecer no Conselho Municipal de Desenvolvimento
Rural (um dos nicos da regio que tem uma verdadeira dinmica participativa),
como tambm nas plenrias de Oramento Participativo, que j funciona h vrios
anos em Presidente Venceslau. Essa querela entre assentados e Prefeitura tem a
Diviso de Agricultura, Abastecimento e Meio Ambiente (Daama) como fulcro,
pois o prefeito instituiu essa diviso em 2002, porm a entregou a um agente
tcnico sem qualquer ligao com os assentamentos. Essa pessoa vista, pelas
lideranas assentadas, como associada ao agronegcio regional e, portanto,
bastante criticada por no contemplar as expectativas dos assentados.
Em 2005, por infuncia de uma iniciativa da Prefeitura Municipal de Mirante
do Paranapanema, onde foi implantada uma Diviso de Desenvolvimento
Agrrio (com o apoio da militncia do MST), os lderes assentados de Presidente
Venceslau reivindicam a criao de uma outra Diviso no municpio, similar
de Mirante, para atender precipuamente os assentamentos. Essa questo est
em debate atualmente e apresenta claramente contradies e duplicidades na
funcionalidade da gesto da administrao municipal.
As possibilidades de atuao de rgo municipal especialmente voltado para
os assentamentos (para alm distintas disponibilidades oramentrias de cada
municpio), variam na regio de um extremo ao outro. Mirante do Paranapanema,
fortemente infuenciado pela militncia do MST, tem, na fgura do diretor da
Diviso de Desenvolvimento Agrrio, um agente de dilogo e estimulao aos
assentamentos. Em Presidente Venceslau, a Diviso de Agricultura no consegue
atender a contento as demandas dos assentados e, ento, discute-se a instaurao
de uma outra Diviso. Num municpio vizinho a Presidente Venceslau, no entanto,
a existncia de uma Diviso de Desenvolvimento Agrrio aparentemente, com
as mesmas funes da instncia de Mirante do Paranapanema revela outras
tenses.
Aprovada pela Cmara Municipal no fnal da ltima gesto (2001-2004), a
nova Diviso conta, at agora, to somente com seu diretor, um assentado que
foi cabo eleitoral do atual prefeito. Alianas polticas e divises de poder parte,
essa Diviso (que tem sido acompanhada pela pesquisa no seu primeiro ano de
existncia) no tem se mostrado presente em qualquer situao que envolva
demandas dos assentados. Se durante essa atual gesto (2005-2008), a Diviso
marabaense ir ganhar uma dinmica que supere o tradicionalismo da poltica
local algo que, conforme j citado, marca a presena de assentados nas instncias
do Poder Pblico municipal em Marab est para ser observado.
Em termos de desenvolvimento econmico, importante citar, tambm, a
mobilizao dos assentados, liderando um segmento de produtores familiares
de leite, na busca por melhores preos para o produto. Usando sua experincia
poltica, os assentados encaminharam uma luta pela melhoria dos preos do
leite nas entressafras de 2001 e de 2005, pressionando os laticnios e obtendo
vitrias pontuais. Essas situaes benefciam assentados e produtores tradi-
cionais, criando um potencial de integrao importante, quando se pensa em
desenvolvimento rural.
Sendo o leite o principal produto dos assentamentos da regio, qualquer
ao e investimento nesse setor produtivo afetam diretamente os assentados.
Dessa forma, a Cocamp, aps anos de inatividade, tem buscado fazer funcionar
sua usina de leite capaz de atender, ao menos em parte, a seus associados. No
entanto, enquanto a cooperativa dos assentados patina em seus problemas, um
empresrio de Mirante do Paranapanema monta um laticnio e, em poucos anos,
ganha projeo no municpio. Tendo os assentados como principais fornecedo-
res, esse empresrio hoje (gesto 2005-2008) o prefeito da cidade contando,
inclusive, com apoio do MST (via Diviso de Desenvolvimento Agrrio).
Postura diversa pode ser constatada em Rancharia outro municpio do Pon-
tal onde a Prefeitura local fez aprovar na Cmara Municipal uma lei que probe
a instalao de assentamentos num raio menor que trs quilmetros de reas
urbanizadas (sede municipal e de distritos) e de pontos tursticos (sobretudo o
balnerio municipal). Isso pode estar amparado, em parte, no que preconiza o
Estatuto das Cidades (que prope um planejamento do crescimento das cidades),
mas se choca com a legislao federal e estadual para assentamentos rurais, j
que a poltica de reforma agrria est baseada no assentamento de trabalhadores
rurais em reas pblicas, devolutas ou no, como tambm em terras improdu-
tivas, que no cumprem sua funo social, independente da proximidade aos
ncleos urbanos. Em tal situao, expressa-se o jogo de foras entre sem-terras
e os especuladores imobilirios (no caso, notadamente em funo de uma rea
prxima ao balnerio da cidade), tendo o Poder Pblico municipal tomado uma
iniciativa contra os assentamentos.
A insero e integrao dos assentamentos nos contextos locais e sua presena
na pauta de desenvolvimento local bastante diversifcada, quando se pensa
no Estado de So Paulo e mesmo na regio onde tal poltica ter um impacto
maior que o Pontal do Paranapanema. Isso aponta para a continuidade das
lutas e da tibiez de um consenso sobre a importncia dos assentamentos no
que tange ao aspecto estritamente econmico. O confito fundirio, ainda sem
soluo, mais (ou menos) que politizar, ideologiza por demais a questo dos
assentamentos na regio (ruralistas X sem-terras). Isso oculta a importncia eco-
nmica que esses projetos tm, sobretudo nos municpios onde mais existem
trabalhadores assentados.
O no reconhecimento dos assentamentos como vetores estratgicos para
o desenvolvimento regional verifcado, por exemplo, na omisso que fruns
institucionais que discutem o desenvolvimento do Pontal fazem. Dominados
por agentes econmicos ligados ao agronegcio regional embora conte com
a presena de autoridades polticas, tcnicos e pesquisadores , esses espaos
no fazem referncia aos assentamentos, exceto quando a temtica regula-
rizao fundiria. A, os assentamentos so citados como contrapartida para a
legalizao de uma situao imobiliria rural bastante complicada. preciso, sim,
oferecer uma resposta a essa questo, sobretudo no estado mais rico da federa-
o, mas tambm preciso, sobretudo nessa regio, pensar projetos e articular
foras econmicas que incluam o produtor assentado num circuito virtuoso de
progresso econmico e social.
A partir de uma abordagem qualitativa e comparativa entre duas regies
distintas do estado, a pesquisa tem buscado analisar os impasses que cercam
a integrao dos assentados e da poltica de assentamento no entorno local e
regional, levando-se em considerao as condies mais gerais da poltica. Tais
impasses no vm sendo estudados em termos de impactos, mas a partir da
anlise da trama de tenses que se faz presente nessa relao, sempre referida
ao processo de desenvolvimento dessas experincias. A participao poltica
dos assentados, a partir da organizao interna dos PAs tem demonstrado uma
oscilao entre a constituio de novos espaos polticos e a cooptao das
lideranas assentadas pela tradicional poltica clientelista. Esse jogo pode ser in-
terpretado luz da teoria da estruturao (GI DDENS, 1989), na qual existe sempre
um maior ou menor espao de manipulao, por parte dos grupos subalternos,
sobre o sistema poltico mais abrangente: a dialtica do controle, conforme
defne Giddens, operando na relao entre os trabalhadores rurais assentados e
a estrutura poltica regional (BARONE, 2002).
Assim, participao e cooptao se sucedem, em ambos os contextos, desde
o incio do perodo mais decisivo desse tipo de poltica de assentamento (dcada
de 1980). A presena de polticos ligados ao partido de turno no governo estadual
registrada tanto no Pontal tendo como exemplo maior a luta que levou ins-
talao da Gleba XV de Novembro, entre Euclides da Cunha e Rosana em 1983/84
quanto na regio de Araraquara, onde a participao de polticos regionais tem
sido mais intensa ao longo dos anos. O espao social dos assentamentos tem
sido pontuado por inmeros confitos que ao longo dos anos vm marcando
decisivamente suas relaes polticas internas. Se existem tenses e confitos
entre as lideranas assentadas e o campo poltico mais abrangente no processo
de sua integrao ao contexto regional , os mesmos se apresentaram, desde o
incio, mediados pela concorrncia entre os agentes dos prprios assentamentos,
o que tem resultado numa dinmica poltica singularssima, complementar ao
complexo jogo de relaes sociais constituintes do mesmo.
Um grande diferenciador entre os dois contextos geogrfcos, no entanto,
est na organizao poltica dos trabalhadores no encaminhamento de suas
reivindicaes e na sempre necessria mobilizao pela terra. Enquanto na
regio de Araraquara, o movimento sindical rural (liderado pelo sindicato local de
Araraquara e, mais tarde, ainda sob a direo do presidente desse mesmo sindicato,
a Federao dos Assalariados Rurais do Estado de So Paulo (Feraesp)6) foi o grande
mobilizador dos trabalhadores sem-terra, no Pontal do Paranapanema, a partir dos
6. Sobre o surgimento da Feraesp, ver Ferrante, V. L. S. B. A Chama Verde Dos Canaviais (Tese de Livre-
Docncia), Araraquara, Unesp, 1992.
anos 1990, esse papel coube ao MST, a maior organizao de luta pela reforma
agrria no Pas. Estratgias distintas vm pautando a ao poltica desses dois
ncleos dirigentes da luta pela terra, embora, em ambos os casos, com baixssima
incidncia na organizao dos trabalhadores quando j assentados.
Diferente da Feraesp, que tem uma ao poltica mais institucional, promo-
vendo o cadastramento de trabalhadores desempregados e negociando junto
aos governos a liberao de reas, no mais das vezes, pblicas, o MST investe em
acampamentos e ocupaes macias como estratgia, no s para a conquista
de terras como tambm para a conscientizao poltica dos trabalhadores
(FERNANDES, 1996). Embora a Feraesp no tenha descartado, ao longo de sua
atuao, momentos de mobilizao macias, promovendo tambm acampa-
mentos e ocupaes, sua perspectiva menos radical, tanto no discurso quanto
na forma de organizar os trabalhadores. A radicalidade poltica do MST passa
por um discurso claramente socialista e de confronto com a lgica capitalista
de seus dirigentes (MOURA, 2005). Sua estratgia no Pontal, no entanto, mistura
aes de confronto com os setores ruralistas e uma inusitada adeso ttica a
agentes polticos locais.
Observa-se, aps anos de atuao, tanto da Feraesp quanto do MST, que
esses organismos enfrentam diferentes impasses na conduo poltica desse
segmento social to desassistido. O MST transformou-se numa organizao
bastante disseminada no territrio nacional (NAVARRO, 2003), deixando para
trs como o caso do Pontal a necessria atuao no interior dos projetos de
assentamentos. Muitos militantes apenas passam pelos assentamentos, tentando
mobilizar os trabalhadores, que j no contam com essas lideranas para muitas
de suas lutas. Alm de mobilizaes como ocupaes de agncias bancrias para
a liberao de recursos anunciados pelo Governo Federal, somente agora, na
gesto do Presidente Lula, o MST esboa algum projeto mais consistente para
os assentados. No caso da Feraesp, sua opo poltica pelos assalariados rurais
impede um trabalho mais intenso com os assentados. Sua organizao, diferen-
temente do MST, bem menos estruturada, apesar de ser uma entidade sindical
muito mais institucional do que o no-legalizado MST. Com caminhos distintos,
o ponto a que chegam, curiosamente, o mesmo: perda de legitimidade junto
aos assentados, o que d margem a um vazio de direo poltica.
Outro aspecto que dever gerar desdobramentos diz respeito ao surgimento
da Federao dos Sindicatos da Agricultura Familiar (FAF), em muito apoiada pela
Feraesp ambos esto na Central nica dos Trabalhadores (CUT) , seu papel
nas funes organizativas no interior dos assentamentos. Deve ser importante
tambm o recente surgimento da Pr-Campo, cooperativa organizada pela CUT
nos assentamentos sobretudo os da regio de Araraquara (j que no Pontal,
o MST formou a Cocamp). Mais recentemente, uma cooperativa a Unicampo
sob comando da Feraesp passa a ganhar fora junto aos assentados que tm
resistido ao plantio de cana-de-acar sob a forma de parcerias com as usinas.
Essa cooperativa representa, na verdade, uma nova verso da FAF e do Sindicato
dos Trabalhadores Rurais da Agricultura Familiar (Sintraf ). Essas entidades, todas
recentes, demonstram uma certa mobilizao, sobretudo, dos mediadores
polticos dos assentados.
Se tem sido intensa a dinmica de mobilizao e participao poltica externa
dos sem-terra, a situao de assentamento caracteriza-se, tanto no Pontal como
em Araraquara, por uma forte desmobilizao e esvaziamento da legitimidade e
controle poltico dessas agncias e organizaes sobre os trabalhadores assentados.
A constituio do campo poltico nos assentamentos vem tendo, nos mecanismos
de instituio de coordenaes internas bem como no encaminhamento de
suas gestes um indicador muito preciso de seu desenvolvimento e de seus
bloqueios. Os distintos grupos que formam um assentamento, s vezes oriundos
de diferentes lutas e regies, muitas vezes no se mesclam politicamente.
Diferentes podem ser as clivagens que levam s divises, mas observa-se
em ambos os contextos regionais que certo tipo de desautorizao, bastante
comum no encaminhamento de decises coletivas nos assentamentos, por vezes
funciona como instrumento de crtica a uma ou outra liderana. Alm de incen-
tivarem um certo padro de comportamento individualista, tais desobedincias
tambm tm enfraquecido o conjunto dos trabalhadores em suas deliberaes e
prejudicado as lideranas envolvidas nessas pendengas, podendo ser importante
fator na sucesso das coordenaes internas. Por outro lado, diante do verdadeiro
imbrglio institucional e de encaminhamento dos projetos por parte dos rgos
ofciais, tal desobedincia, por vezes, pode ser encarada como recusa de aceitar
as imposies (de conseqncias claudicantes) do Estado.
A imbricao das dimenses econmicas e polticas nos projeto de as-
sentamento pode ser exemplifcada pelo caso do PA Bela Vista do Chibarro
(Araraquara), onde a polmica com relao cana foi um dos vetores de arti-
culao de um novo grupo poltico, formalizado na Associao Independente.
Esses agricultores foram atrados pela possibilidade de explorar o cultivo da
cana-de-acar, numa espcie de arrendamento via associao. Parte deles
veio de uma cooperativa que, ao no conseguir atender aos trabalhadores, foi
falncia e difcultou a vida fnanceira de vrios produtores (BARONE, 2002).A
partir de 1995, os coordenadores eleitos diretamente no Bela Vista passaram a
ser da Associao Pr-Cana, consolidando defnitivamente a diviso interna e,
na prtica, desorganizando os mecanismos de escolha direta de coordenadores
gerais do PA. A implantao da cultura da cana-de-acar, em larga escala, no
PA Bela Vista se deu nos anos 2000/2001, quase sempre mediante a atuao da
Associao Independente.
Conforme esse exemplo acima, as formas associativas amplamente adotadas
pelos assentados se repem de tempos em tempos, seja por meio do estmulo
externo, seja pela iniciativa autnoma dos prprios assentados tanto no caso
do Pontal quanto no de Araraquara. No Pontal, a formao de associaes tem
estado bastante vinculada iniciativa, no mais das vezes de interesse eleitoral,
dos polticos locais (quase sempre prefeitos). Cita-se, como exemplo, o caso de
uma associao no PA gua Limpa, em Presidente Bernardes, cujo presidente
candidato a vereador na chapa do ltimo prefeito montou um grupo para a
criao de capivaras. A atuao de vrias lideranas assentadas, tanto no Pontal
quanto em Araraquara, passa por essa mediao clientelista junto aos poderes
locais. Esse grande vai-e-vem de associaes revela, ao mesmo tempo, o vigor e a
fragilidade poltica dos assentados. Essas entidades so formadas e desmanchadas
rapidamente, no mais das vezes em funo de interesses imediatos. Por outro
lado, essa mobilizao e organizao intermitentes garantem a participao dos
assentados tanto no dilogo com o Itesp (ou Incra) quanto no encaminhamento
de reivindicaes junto ao Poder Pblico municipal.
Em outras esferas de participao poltica, como em conselhos municipais
de desenvolvimento rural, sade ou educao, a retrica tem prevalecido sobre
aes prticas. O que no signifca que, em algumas situaes, a participao de
assentados no se faa sentir. o caso do Conselho Municipal de Desenvolvi-
mento Rural de Presidente Venceslau, cuja composio tem garantido o debate
e a indicao de aes da Prefeitura com relao aos assentamentos. No entanto,
o carter no executivo dos conselhos torna a efetivao de suas deliberaes
dependente da boa vontade do prefeito. Em Araraquara, a implantao de um
projeto de Oramento Participativo (OP) mobilizou, em anos recentes, a popu-
lao assentada. grande participao dos trabalhadores rurais nas plenrias
do OP se seguiu a decepo com a incapacidade da Prefeitura em implementar
as prioridades, sobretudo no tocante questo de gerao de trabalho e renda,
vista na poca como uma alternativa ao arrendamento dos lotes para o plantio de
cana. Os projetos alternativos de comercializao feira do produtor e direto do
campo vm, passo a passo, minguando, frustrando expectativas dos assentados
e levando os parceiros de tais iniciativas, tais como a Fundao Mokiti Okada, a
Associao para o Desenvolvimento da Agricultura Regenerativa da Regio de
Araraquara (Regar) a verem cada vez com mais descrena o investimento do
poder municipal nesta parceria.
No mais, as prticas clientelistas tm prevalecido e permanecido praticamente
intactas, qualquer que seja o governante. inegvel, no entanto, o maior envol-
vimento das Prefeituras com os destinos dos assentamentos nesses anos mais
recentes. Clientelismo poltico e alternativas criativas podem caminhar juntos,
transformando os impasses em solues? So questes a serem discutidas luz
do desenvolvimento dessas e de outras experincias similares, que se repetem
microscopicamente nos assentamentos tanto do Pontal quanto da regio de
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Autoconsumo e polticas municipais:
perspectivas de segurana
alimentar e de desenvolvimento
Henrique Carmona Duval1
Vera Lcia S. Botta Ferrante2
Introduo
Este artigo fruto do trabalho de campo desenvolvido durante o ano de 2006
pela equipe do Ncleo de Pesquisa e Documentao Rural (Nupedor), no qual
procuramos fazer uma atualizao do perfl das famlias assentadas rurais da
regio de Araraquara (SP).3 Os dados apresentados se referem aos questionrios
aplicados a aproximadamente 10% das famlias dos assentamentos Monte Alegre
e Bela Vista do Chibarro e tambm aos registros em dirios de campo, feitos du-
rante as visitas. A discusso ora proposta em relao produo de alimentos
para o autoconsumo das famlias nos lotes e suas repercusses na organizao
interna dos assentamentos, e tambm anlise de dois programas municipais
que inserem os alimentos no municpio de Araraquara.
Vem sendo possvel observar que a produo para autoconsumo faz parte
das estratgias de reproduo social dessas famlias. Os alimentos so produes
presentes na maior parte dos lotes, em todos os momentos, desde o incio dos
assentamentos, envolvendo a mo-de-obra familiar no trabalho agrcola, satis-
fazendo as necessidades alimentares das pessoas, ajudando na conservao
ambiental e gerando parte da renda pela venda dos seus excedentes. Atualmente,
as produes destinadas ao suprimento das famlias so as mais comuns entre
1. Mestrando em Agroecologia e Desenvolvimento Rural na UFSCar e bolsista de apoio tcnico do
Ncleo de Pesquisa e Documentao Rural (Nupedor).
2. Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente
(Uniara) e do Nupedor.
3. Esta atualizao foi feita dentro do Projeto Poder Local e Assentamentos Rurais: expresses de confito,
de acomodao e de resistncia (2004-2007), coordenado por Vera Lcia S. Botta Ferrante e com
fnanciamentos do CNPq e da Funadesp.
Autoconsumo e polticas minicipais : perspectivas de segurana alimentar e de desenvolvimento 309
os lotes, embora possa ser considerado que a rea que elas ocupam relativa-
mente pequena, principalmente nos casos de famlias que produzem pouco do
que consomem. O excedente dessa produo de autoconsumo se insere em
redes de trocas entre as famlias assentadas, reforando valores comunitrios
fundamentais na cultura tradicional.
A partir do ano de 2002, a ao do poder local em relao aos assentamentos
tem voltado ateno especial aos alimentos. Dois programas municipais abrem
espao para o escoamento de produtos da agricultura familiar no municpio, ora
pela venda direta populao, ora destinando-os merenda escolar e instituies
assistencialistas. Isso est representando uma inovao na gesto pblica dos
assentamentos, mais condizente com a lgica do pequeno produtor do que as
parcerias com agroindstrias, nas quais a maior parte das famlias se encontra
atualmente.
Modos de vida e dimenses do autoconsumo
Com a implementao dos assentamentos so formados mosaicos na paisagem
rural em substituio s monoculturas que existiam nas reas anteriormente, de
modo que a diversidade surge como um fator inerente. Uma grande fazenda
dividida em centenas de lotes, cada qual ocupada por uma famlia com
determinada histria de vida. O modo de vida ali constitudo, em constante
transformao, expressa bem a singularidade de cada uma delas (FERRANTE,
1994). Segundo Whitaker (2000 e 2006), os mosaicos so a expresso de hete-
rogeneidade do espao, sendo que a construo desse espao heterogneo
comporta uma rica diversidade cultural, relacionando-se posteriormente com
o aumento da biodiversidade nos assentamentos. Existe a diversidade em vrias
escalas dentro dos assentamentos, seja entre as propriedades ou mesmo dentro
de uma propriedade com diferentes sistemas de produo. Dentre os fatores
que impulsionam a diversifcao esto as produes para autoconsumo, j que
a alimentao das famlias envolve diversifcao animal e vegetal.
Se o assentado pratica uma policultura, principalmente voltada a atender a
demanda familiar, ele pode aumentar a complexidade de atividades na terra e
conseqentemente empregar mais sua mo-de-obra, se alimentar com maior
diversidade e ter uma maior estabilidade no sistema ecolgico. Alm disso, o
aumento das variedades cultivadas pode levar tambm ao aumento da estabili-
dade econmica do produtor. Sendo um lote de policultura, a baixa no preo de
310 Par t e I V Polticas pblicas em assentamentos rurais: imobilismos e avanos
determinado produto no o afetar porque conta com outras alternativas. Mas,
para isso, preciso haver polticas e mercados locais que absorvam essa diver-
sifcao, ao invs de volt-los a propostas produtivas homogeneizantes, como
por exemplo aquelas de integrao em grandes cadeias produtivas no papel de
fornecedores de matria-prima agroindustrial.
O autoconsumo por ns entendido como algo que foge a anlise unica-
mente de integrao s economias capitalistas regionais. Antes, so demonstra-
es especfcas do comportamento de estabelecimentos agrcolas familiares,
garantem a reproduo social e cultural da populao estudada e provm s
famlias sua base nutricional. H, de fato, importante signifcado em se retirar da
terra seus alimentos. Segundo Ferrante e Queda, na anlise de tais produes
ganham relevncia dimenses energticas e simblicas para alm daquelas
muito centradas na dimenso da produo e da produtividade econmica (2003,
p. 16). O autoconsumo visto como um elo, necessrio para uma compreenso
dos modos de vida dos assentados que se distancia de abordagens que possam
reduzi-lo a um indicador de sucesso/fracasso das experincias de assentamentos
ou de sua integrao s economias regionais.
Com a produo de alimentos, que serve primeiramente s prprias famlias
assentadas, pensamos no aumento da oferta de alimentos no municpio, prin-
cipalmente nesse momento em que h programas municipais em Araraquara
como incentivo para isso. A insero dessas produes em projetos municipais,
como a merenda escolar por exemplo, colocar pontos importantes para a in-
vestigao sobre uma alternativa de constituio de renda e de incluso social
para os assentados. Antes dessa anlise, no entanto, se faz necessrio tratarmos
de outras dimenses do autoconsumo no mbito da organizao interna dos
assentamentos.
Foi possvel observar em campo a abundncia de alimentos que pode existir
nos lotes familiares. Em cada um deles h pessoas que trazem rica bagagem
como agricultores da lavoura branca, voltada produo de alimentos. Para elas,
os lotes so espaos onde podem reproduzir prticas agrcolas apreendidas em
outros perodos de suas trajetrias e, como forma de suprir suas necessidades
alimentares, surgem as produes destinadas a isso. Ao investigar as variedades
310 Par t e I V Polticas pblicas em assentamentos rurais: imobilismos e avanos Autoconsumo e polticas minicipais : perspectivas de segurana alimentar e de desenvolvimento 311
vegetais existentes nos lotes sob o ponto de vista sociolgico, h uma relao
entre elas e o hbitus4 cultural das famlias.
Muitos dos cultivos destinados alimentao familiar so prticas adqui-
ridas desde a origem e a trajetria de cada uma delas. Muitos depoimentos
confrmam essa hiptese, como por exemplo o da Dona Nair do Ncleo 3 da
Fazenda Monte Alegre: ela disse que a variedade de feijo plantada e consumida
pela famlia provm de um acampamento, no qual conheceram e gostaram da
variedade e passaram a cultiv-la para seu autoconsumo. Famlias como a da
Dona Nair vem trazendo a base gentica do seu autoconsumo e encontram no
assentamento espao para a reproduo dessas prticas. Em outro caso, agora
no Ncleo 6 da mesma fazenda o assentado Sr. Sidnei, que fora meeiro e passou
a pequeno proprietrio durante sua vida antes do assentamento, produzia vrios
tipos de carnes em seu stio (como charque, galinha caipira e leito). Ele vendia
seus produtos em reas urbanas, para aougues, pequenos mercados e mesmo
diretamente aos consumidores de porta em porta com uma carroa. At hoje
ele cria e vende galinhas no comrcio interno do assentamento e para outros de
fora que vm buscar, alm de leites na poca de natal.
Tais exemplos apontam as origens do uso atual do solo nos lotes dos as-
sentamentos estudados, justifcado pelas trajetrias familiares e sobretudo pela
lgica da pequena propriedade, locais de moradia, de reproduo social e de
autonomia familiar (CHAYANOV apud WANDERLEY, 1998). Sob esse ponto de vista,
quanto mais a famlia tem a predisposio de produzir seus alimentos, maior
ser sua segurana alimentar e menor dependncia ela ter do abastecimento
proveniente de fontes externas, como alimentos comprados em supermercados.
No interior dos assentamentos percebemos outra escala para esta autonomia:
quanto mais alimentos plantados nos lotes, maiores as possibilidades de que
um comrcio interno seja capaz de suprimir as necessidades alimentares da
comunidade como um todo.
4. Conceito do socilogo francs Pierre Bourdieu (1989), que corresponde s predisposies culturais
adquiridas pelas famlias em suas trajetrias, e que so transponveis e colocadas novamente em prtica
em espaos que as comportam. No nosso caso, para um assentado possvel que ele se reconstrua
como agricultor, agora numa nova categoria sociolgica (assentado) e num novo espao social
(assentamento), de acordo com seus gostos, preferncias e experincias anteriores como agricultor.
Porm, no necessariamente ocorre a comercializao, nem mesmo interna,
destes alimentos. Na maioria dos lotes existe uma parte da produo de alimentos
que no consumido pelas famlias e, muitas vezes, esse excedente nem chega
a ser colhido por no ter valor de venda que compense esse trabalho. Ocorre
com tais excedentes a insero em redes de trocas e doaes entre as famlias
assentadas, um fator que para ns traduz relaes solidrias no interior dos assen-
tamentos, principalmente por suprir as carncias alimentares de algumas famlias
que no produzem alimentos por razes fnanceiras e chegam a passar fome.
Por outro lado, a troca de alimentos representa o fortalecimento da cooperao
e da sociabilidade na organizao interna dos assentamentos.
Existem grupos de pessoas com maior afnidade, seja ela poltica, produtiva,
religiosa ou outra, como as relaes de parentesco e de amizade, dentre os quais
as trocas ocorrem com maior freqncia. O que pudemos perceber de maneira
muito clara que as trocas acontecem geralmente entre parceiros, como por
exemplo famlias da Congregao Crist do Brasil. Entre essas famlias existe um
vnculo de trocas to forte que nos pareceu fazer parte de suas vidas econmicas.
Entre famlias que adotam as mesmas estratgias produtivas tambm percebe-
mos facilmente a troca de servios, mais conhecida como mutires, quando as
pessoas trabalham coletivamente nas terras umas das outras.
Em uma outra dimenso da anlise do autoconsumo verifcada a validade
de suas prticas agrcolas como ambientalmente sustentveis, pois ele baseado
na diversidade, seja de variedades vegetais, animais ou de sistemas produtivos.
A estabilidade ecolgica da agricultura baseada na diversidade da produo
(ELHERS, 1996). De acordo com Morin, a grande diversidade dos constituintes de
uma ecoorganizao constitui um fator de desenvolvimento das suas qualidades
de resistncias s agresses e s perturbaes (1980, p. 43). Entendemos que a
diversidade conferida produo do autoconsumo relaciona-se em grande
medida com a melhora da qualidade ambiental das fazendas onde ocorreu a
reforma agrria na regio, ao menos no que se refere ao aumento da biodiver-
sidade do ecossistema local.
A possvel integrao entre a produo vegetal e a animal, que ocorre fre-
qentemente no interior dos lotes, uma estratgia para a fertilizao do solo
sem que se faa necessria a utilizao de insumos qumicos. No assentamento
Monte Alegre, das 45 famlias entrevistadas em nosso levantamento apenas sete
no possuem criaes. Das 38 famlias restantes, todas utilizam o esterco como
adubao na roa. A biodiversidade e a (re)ciclagem dos nutrientes provenientes
dela se constituem uma das bases da agricultura praticada de forma autnoma
nos lotes. Esta agricultura, sem dvidas, aquela voltada aos alimentos e ao au-
toconsumo, enquanto que, ao tomarmos como parmetro a comparao com as
alternativas produtivas em parceria com agroindstrias, o pacote tecnolgico
assumido para satisfazer as exigncias da matria-prima produzida. A fertilizao
do solo , no caso da cana-de-acar agroindustrial, base de insumos qumicos
que as prprias usinas fornecem.
O desenvolvimento rural pensado a partir do autoconsumo
Este trabalho se baseia particularmente na perspectiva de desenvolvimento
nos assentamentos rurais conforme o conceito de Celso Furtado, para o qual o
desenvolvimento possu pelo menos trs dimenses: a do incremento da efccia
do sistema social de produo, a da satisfao das necessidades elementares da
populao e a da consecuo de objetivos a que almejam grupos dominantes
de uma sociedade e que competem na utilizao de recursos escassos (2000,
p. 22). Procuraremos enquadrar os alimentos produzidos nos assentamentos
como prtica cultural inerente a eles e, juntamente com os programas muni-
cipais, como uma alternativa para o desenvolvimento inovadora do ponto de
vista do poder local. Quando da retomada desse referencial nas concluses do
texto, discutiremos se as trs dimenses de Furtado podem se relacionar com
a alternativa de produo de alimentos estimulada por programas municipais
em Araraquara.
Levamos igualmente em considerao o conceito de trama de tenses (FER-
RANTE, 2003), uma ferramenta terica que explicita o jogo das relaes polticas
que permeiam os rumos dos assentamentos. Cabe dizer que sobre qualquer
alternativa de produo encontrada no espao agrcola dos lotes paira uma
deciso poltica, ora atendendo interesses dos assentados, ora dos complexos
agroindustriais que controlam a economia regional, decises polticas dos
rgos gestores ou das diferentes esferas do Poder Pblico que determinam os
rumos dos assentamentos na perspectiva de seu desenvolvimento. Ainda h a
considerao ao mercado de produtos agrcolas regional e aos fnanciamen-
tos disponibilizados pelos bancos nas diferentes estaes do ano. A trama de
tenses adquire confguraes diferenciadas em recortes temporais distintos,
assim como em espaos geogrfcos onde existem assentamentos enfrentando
outras realidades5.
Pensar no desenvolvimento dos assentamentos rurais necessariamente
leva em conta uma referncia lgica que orienta a produo agrcola nesses
espaos, a qual a poltica pblica e demais aes exgenas a eles deveriam ter
por pressuposto. A agricultura familiar levada a cumprir certas determinaes
legais que caracterizam a propriedade familiar e fortemente assinalam um possvel
lcus da produo de alimentos por seus princpios. No caso dos assentamentos
estudados, as principais alternativas de produo tm sido representadas pela
integrao s agroindstrias, principalmente a canavieira, colocando em risco o
cumprimento da lgica das pequenas propriedades familiares.
Desde o incio da dcada de 90 ocorrem investidas do setor sucroalcoleiro
para parcerias com os assentados (FERRANTE, 1994). O vai-e-vem da cana como
alternativa de produo perpassa a histria do conjunto desses assentamentos,
uma vez que a maioria das pessoas foi ou , trabalhadora assalariada/temporria
neste complexo agroindustrial. A cana j vinha sendo plantada nos lotes mesmo
sem uma legislao que a regulamentasse, at que em 2002 a Fundao Itesp
criou portaria que passa a permitir o plantio de culturas agroindustriais em
contratos de fornecimento. Deste momento at o presente, no assentamento
Monte Alegre (gerido pela Fundao), os contratos atingiram 285 de um total de
450 lotes, que possuem agora 50% de suas reas cobertas com a cana-de-acar
integrada cadeia produtiva.
Mesmo estando to presente, a cana no elimina a perspectiva da produo
de alimentos, pelo contrrio, muitos assentados revelam o desejo de investir em
outros tipos de produo com o dinheiro da cana. Como no assentamento Monte
Alegre h um limite fsico para as parcerias com agroindstrias (50% do espao
agrcola), sempre sobra espao para o plantio de alimentos, o que observamos
ocorrer mais nos lotes de moradia6. De forma mais racionalizada, encontramos
5. Neste aspecto, os assentamentos Monte Alegre e Bela Vista comportam realidades um pouco
diferenciadas: no tocante atuao do poder local, o primeiro ocupa um territrio de trplice divisa
de municpios (Araraquara, Motuca e Mato), enquanto o segundo est totalmente em Araraquara.
Dentro disso podemos afrmar que a trama de tenses envolve um e outro de maneira peculiar.
6. Geralmente cada famlia assentada tem um lote agrcola e outro de moradia, localizado na agrovila.
A produo de alimentos para o autoconsumo se d mais nos quintais da agrovila.
alguns lotes nos quais o produtor no descarta a parceria privada e, por outro
lado, continua a produzir alimentos para o consumo da famlia, possivelmente
participando tambm dos programas municipais. Mesmo na hiptese desse
plantio de cana na condio de pequeno fornecedor da agroindstria trazer ao
assentado o risco do arrendamento, dependendo de sua prpria acomodao,
entendemos que a possibilidade de desenvolvimento por este caminho a ex-
presso das aes municipais historicamente voltadas aos assentamentos. So
os caminhos apontados por meio de um controle muito maior do setor privado
sobre as formas possveis de ocupao do solo e alternativa de desenvolvimento
para as famlias.
As parcerias tm sido consideradas como melhores alternativas de renda
pela maioria dos assentados, mesmo para aqueles que percebem que o ideal
seria estar crescendo economicamente de outras maneiras. Muitos depoimentos
expressam a necessidade da parceria, pois com o dinheiro conseguem pagar
dvidas de fnanciamentos passados, adquirir bens de consumo ou investir no
lote. Nesse ponto h uma vantagem para os que plantam a cana agroindustrial
em metade do lote, mas apenas para os casos que as famlias de fato tomam
conta do canavial e no fcam apenas contratando mo-de-obra para os plantios,
tratos, colheitas, fretes etc., o que caracterizaria o arrendamento. Geralmente so
famlias que mantm outras atividades agrcolas que lhes garantem o suprimento
alimentar e uma renda, que somadas s outras fontes possveis (salrios, aluguis,
aposentadorias) garantem a vida cotidiana, enquanto o que recebem pela cana
anualmente serve como um capital de investimento.
Por isso, o risco de ocorrer arrendamento de terras latente. Em nossa amos-
tragem, percebemos uma variao muito grande de como so feitos os trabalhos
em cada lote, infuenciando nisto a fora de trabalho com que cada famlia conta
e mesmo sua aptido para a agricultura. Dentre os lotes, difcil afrmar quantos
arrendam e quantos trabalham de fato nos canaviais, pois so poucos os lotes
que identifcamos que a cana tomou conta por completo, chegando a 100%
em alguns lotes do assentamento Bela Vista7. Sem trabalhar na terra, as pessoas
podem procurar empregos na cidade ou em colheitas sazonais, geralmente tendo
que comprar a maior parte do que consomem em supermercados e pagando
7. Este assentamento gerido pelo Incra, que no tem uma lei que regulamente as parcerias com
agroindstrias.
a terceiros para fazer o trabalho agrcola em seus lotes. Frente a essa ilegalidade,
o rgo gestor se sente impotente ao interferir, tendo que faz-lo aos poucos,
uma vez que esteve ausente do assentamento a maior parte do tempo de sua
existncia8. H uma estimativa de que, dos 176 lotes agrcolas existentes no as-
sentamento Bela Vista, apenas em 12 lotes no h cana agroindustrial.
Assim, programas municipais como os que existem atualmente em Arara-
quara se constituem uma verdadeira alternativa, na contramo do que pregam
as leis exclusivamente economicistas e a conjuntura atual do setor canavieiro em
mbito mundial, porm talvez a que melhor expresse as dimenses do conceito
de desenvolvimento adotado neste estudo. A Tabela 1 demonstra, segundo nossa
amostragem, a quantidade de lotes em que se produz o autoconsumo, os quais
nem todos esto ligados aos programas municipais:
Tabela 1 Do que produzem, o que destinado ao consumo familiar
Produo destinada famlia? Tudo Boa parte Pequena parte Nada
Bela Vista 04 (25%) 07 (43,75%) 03 (18,75%) 02 (12,5%)
Monte Alegre 22 (48,84%) 19 (42,18%) 04 (8, 98%) 00 (0%)
A tabela demonstra que a maior parte das famlias tem forte autonomia alimentar,
produz pelo menos uma pequena parte do que consome de alimentos. Apenas
duas famlias declararam no produzir nenhuma cultura da qual fazem uso
alimentar. Por isso, pensar numa estratgia de desenvolvimento para os assen-
tamentos baseada na produo de alimentos pode ser importante na medida
em que se est levando em considerao a espontaneidade do que plantado
para o consumo familiar. Os excedentes dessas produes, no entanto, sempre
tiveram diversas outras maneiras de escoamento fora os atuais programas mu-
nicipais, como a venda direta em cidades prximas (feiras, quitandas, mercados),
comrcio interno ou atravessadores.
O estudo de polticas pblicas que favorecem a produo de alimentos no
intuito de us-los para o abastecimento municipal tem apontado a importncia
da mediao do poder local nos rumos dessas experincias de reforma agrria,
8. O assentamento Bela Vista do Chibarro foi implementado em 1989, sendo que o Incra foi se fazer
presente apenas no ano de 2003, quando da instalao do escritrio regional em Araraquara.
para alm de um controle unicamente da economia capitalista regional. Nessa
segunda opo encontramos pistas de que a famlia no consegue manter a
autonomia sobre seu lote, pois na maioria dos casos a produo obedece
lgica das agroindstrias, alm do que a maior parte da riqueza gerada no fca
com o produtor. A produo de alimentos, pelo contrrio, obedece lgica da
pequena propriedade rural. Esta distino, no encaminhamento de alternativas
para o desenvolvimento dos assentamentos, tem mostrado que a alternativa das
polticas pblicas pode representar uma signifcativa fonte de renda, podendo
trazer ainda luz os conceitos de soberania e segurana alimentar, agroecologia
e agricultura sustentvel.
Programas municipais: enfoque na soberania
e na segurana alimentar
Acompanhamos neste trabalho o andamento de dois programas municipais
voltados aos alimentos dos assentamentos. O primeiro deles o Programa Direto
do Campo, que consiste na venda de alimentos populao em dois espaos
urbanos: de segunda a sbado, no terminal de integrao dos nibus, onde h
quatro bancas para os assentados exporem. Cada dia, diferentes grupos tm o
direito de vender suas produes nesse espao, que privilegiado pelo alto fuxo
de pessoas e estratgico para a prefeitura, pois pessoas de diferentes bairros da
cidade passam por l. Aos sbados, em uma praa na regio central da cidade
ocorre a Feira do Produtor, aberta participao de mais produtores. Neste
programa, a prefeitura disponibiliza o transporte, as bancas e um avental para
caracterizar os produtores. A renda com a venda direta tem mdia de R$ 200,00
mensais, para os que participam da feira, e de R$ 700,00 mensais, no terminal
urbano. H alguns assentados que participam das duas iniciativas, aqueles que
j esto melhor estruturados para fornecer conforme a demanda do programa
(conhecidos na prefeitura como produtores ncoras). Cerca de 40 produtores
participam, dentre os quais aproximadamente 25 so assentados. Esse nmero
de participao de produtores varia muito nos diferentes perodos agrcolas, por
isso no temos um nmero fechado quanto participao deles. Este programa
municipal tem sido objeto de discusso no trabalho de Kuranaga e Ferrante
(2006), no qual ora ns apoiamos.
A outra ao municipal desenvolvida em parceria com o Governo Federal
o Programa de Aquisio de Alimentos que envolve os alimentos da agricultura
familiar no municpio. Esse programa est relacionado com polticas de segurana
alimentar, pois os alimentos so destinados s escolas municipais (merenda escolar),
para instituies assistencialistas como albergues noturnos e para restaurante
popular. Neste caso, cada produtor familiar tem direito a vender para a prefeitura
at R$ 3.500,00, por ano em alimentos9. Para participar, os produtores devem se
enquadrar no perfl dos que podem pegar fnanciamentos do Programa Nacional
de Fortalecimento Agricultura Familiar (Pronaf ), possuindo ao menos talo de
notas de produtor rural. Embora irregularmente, alguns assentados que no tm
esse perfl ou no so cadastrados na Prefeitura de Araraquara para participar
das feiras (como aqueles que residem nos ncleos da fazenda Monte Alegre
do municpio de Motuca), vendem alguns alimentos em consignao com os
participantes regulares dos dois programas.
A insero dos alimentos no municpio representa uma estratgia de incluso
social das famlias, que na maioria so desamparadas de iniciativas pblicas para
a sua plena cidadania tambm no que se refere entrada de suas produes no
comrcio local. Os que participam mais desse mercado so aqueles que possuem
transporte prprio e capacidade produtiva adequada demanda dos seus canais
de comercializao. Quem possui um excedente pequeno e inconstante de
alimentos e no conta com transporte procura a venda em consignao com
amigos, por atravessadores, ou no obtm essa renda a mais.
Estes dois programas indicam novas estratgias municipais para a utilizao
do espao agrcola e conseqentemente para o desenvolvimento dos assenta-
mentos, mais coerentes com o modo de vida dessa populao. Primeiro porque
produzir alimentos uma prtica inerente a ela (populao assentada), ainda que
devesse ser mais incentivada. Segundo que a produo de alimentos obedece
lgica das famlias rurais frente s condies internas e externas atuais, ou
seja, a capacidade produtiva da famlia e as condies do mercado. Nesse ponto
destaca-se novamente a autonomia dos produtores em decidir sobre o que ser
produzido em seus lotes e de que maneira, fatores relacionados ao modo de
9. Vale lembrar que estas produes de alimentos podem nem gerar renda. Entretanto, a termo de
comparao com a renda mdia anual recebida pelo plantio de cana agroindustrial, se o assentado
vender os R$ 3.500,00 por ano para a prefeitura recebe uma renda equivalente a um ou dois teros
daquela da cana.
funcionamento de pequenos estabelecimentos agrcolas, conforme descrito por
Chayanov (apud WANDERLEY, 1998).
Pensamos na hiptese de, assim como os assentamentos podem ter au-
tonomia e segurana alimentar, o municpio incentivar essas produes para
tambm prover o abastecimento de alimentos na sua prpria jurisdio. Uma
possvel soberania alimentar no municpio parte da abordagem da autonomia,
sob o ponto de vista do interior de cada lote ou na perspectiva da rede de rela-
es solidrias no interior dos assentamentos como um todo. Mas ao mobilizar
as classes dirigentes do poder local em maior medida, pode alcanar um espao
maior em mbito municipal, pelo menos em propores mais signifcativas do
que vem ocorrendo. Fato que, alis, vai ao encontro da proposta agroecolgica no
que toca aos fatores exgenos agricultura propriamente dita, relacionados mais
a polticas pblicas que vo indicar rumos do uso do solo para um determinado
fm, que seja a soberania alimentar do municpio (ALTI ERI , 2002).
Retomada do referencial terico: concluses
O acompanhamento dessas iniciativas da Prefeitura de Araraquara tem demons-
trado que, a partir da agricultura de autoconsumo, podemos vislumbrar um
modelo alternativo de desenvolvimento local/regional aos pequenos produtores,
embora ainda restrito a um grupo pequeno de assentados melhor estruturados.
Sua ampliao certamente se confguraria numa estratgia de permanncia
na terra para mais famlias, refetindo tambm o tamanho do espao dado
pelo municpio em sua agenda integrao econmica dessa populao rural.
Embora seja um espao ainda pequeno, por no atender a muitos assentados,
certamente so aes que possibilitam aumentar a oferta de alimentos na regio
com diversifcao. Em contrapartida, tais alimentos podem chegar cidade
mais baratos e ao mesmo tempo com menos agrotxicos.
O conceito de um mosaico, existente nos assentamentos em funo da diviso
de uma grande rea em pequenas pores e ocupadas por diversas famlias, cada
qual desenvolvendo suas estratgias especfcas de produo, exibe em algumas
partes de seus fragmentos grande diversidade em contraposio a um territrio
homogeneizado pela monocultura da cana (WHI TAKER, FI AMENGUE, 2000). Essa
diversifcao uma das razes pelas quais afrma-se que nos assentamentos
pesquisados h questes culturais e ambientais diretamente ligadas aos modos
de vida que os constituem. Prticas familiares esto associadas com a reproduo
cultural do modo de vida rural, so resgatadas de outra poca vivida antes da
proletarizao e encontram nos assentamentos espao para atuarem. A diversi-
fcao agrcola existente em funo do autoconsumo um fator de aumento
de estabilidade biolgica, que complexifca o ecossistema e garante a ele uma
maior resistncia s agresses e perturbaes externas.
Paralelamente, de forma simtrica, no campo de anlise econmica, essa diversi-
fcao biolgica exerce um outro papel que pode ser importante para a autonomia
dos produtores, no sentido de aumentar as alternativas que os agricultores tm
em seus lotes e que podem lev-los a vrias formas de integrao economia
regional. O aumento de variedades biolgicas pode servir a eles como forma de
fortalecer suas resistncias s variaes mercadolgicas e mesmo proporcionar
maior autonomia sobre seus lotes quando comparamos a uma situao de mono-
cultura. Dessa outra forma, o produtor que possui um contrato de fornecimento
com agroindstrias canavieiras10 no tem autonomia de plantar, colher e vender
como quer, o que acontece s vezes com aqueles que historicamente viveram
situaes de fracasso no assentamento, perderam o interesse em trabalhar na
terra e passam a achar que alugar a terra a melhor alternativa.
Por sua vez, os programas municipais pesquisados podem ser meios de
priorizar as necessidades e preferncias das famlias como princpio gerador de
desenvolvimento para elas. De uma produo que antes servia para o consumo
prprio e para outras famlias ainda no interior dos assentamentos, seu excedente
pode ir alm, servindo tanto para a venda direta e mercado (feiras, supermerca-
dos, quitandas, restaurantes etc.), como para utilizao em projetos de mbito
local. So produes que, alm de ter um papel no oramento familiar de quem
produz, gerar sociabilidade e cooperao na comunidade, podem estabelecer
a incluso social desta populao rural no municpio. Deste modo, o municpio
passa a produzir mais os alimentos que consome, os gastos so menores com
energia, tempo e dinheiro com transportes rodovirios para sua locomoo e
exercido um papel do poder local no encaminhamento de alternativas ao
desenvolvimento local/regional com sustentabilidade.
10. Isto tem ocorrido em grande medida nos assentamentos estudados. Cada vez mais assentados
aderem a alternativas de produo em parceria com empresas agrcolas maiores, tornando-se
fornecedores ou at mesmo arrendatrios. Por isso, a grande importncia do incentivo produo
de alimentos para que a terra dos assentamentos seja utilizada de fato com agricultura familiar.
Tal modelo de desenvolvimento rural, comeando pelo fato de que no
um modelo imposto comparando-se a parcerias com o setor privado, retoma
algumas exigncias do conceito de Furtado anteriormente citado. Com os dois
programas municipais em questo, consegue-se atender algumas das necessi-
dades bsicas da populao assentada e garantir parte da renda familiar numa
lgica coerente com seu modo de vida. A concepo dos programas, alm de
levar isso em considerao, est a estender um benefcio tambm populao
urbana com alimentos a menores custos (com a venda direta) e com segurana
alimentar na merenda escolar. Tem sido possvel ao menos associ-los ao desen-
volvimento com respeito cultura tradicional, identifcando o poder municipal
em considerao a novas racionalidades polticas para a gerao de projetos e
utilizao dos espaos agrcolas dos assentamentos.
As produes de autoconsumo so as primeiras a surgir quando imple-
mentado o assentamento, trazendo consigo as prticas agrcolas enraizadas
culturalmente. Temos comprovado que esse modo de vida contribui com
questes ambientais e ecolgicas. As polticas pblicas em Araraquara, que se
voltam a essa oferta de alimentos dos assentamentos, so propostas inovadoras
na gesto municipal local e incluem socialmente essa populao rural em sua
agenda poltica.
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Soberania alimentar e assentamentos
de reforma agrria
Dulce C. A. Whitaker1
Introduo
Proponho-me a apontar, neste artigo, as possibilidades dadas pelos assentamen-
tos de reforma agrria, no sentido do restabelecimento da diversidade agrcola,
ameaada de desaparecimento em conseqncia da expanso dos grandes
cultivos: plantations de cana-de-acar para fabricao de combustveis; grandes
extenses de laranjais para exportao e/ou produo de sucos; agronegcio
da soja, para alimentao do frango e do gado europeu, etc.
O leitor j deve ter percebido que nos trs exemplos acima, de cultivos que
marcam fortemente a paisagem em terras fertilssimas do Brasil, no h inteno
de alimentar o povo brasileiro. So trs exemplos de grandes lavouras do agro-
negcio, que devastam a natureza e alimentam, quando muito, o consumidor
europeu, que come o frango e a carne mais baratos (graas a nossa produo
de soja), mas acaba pagando impostos altssimos para os subsdios agricultura,
que aniquilam economias e arrunam os camponeses do terceiro mundo (BOV
e DUFOUR, 2001).
O modelo cerealista europeu, o agronegcio da agricultura capitalista do
terceiro mundo, o uso intensivo de agrotxico, os pacotes tecnolgicos das
grandes corporaes que produzem as sementes da agricultura mecanizada,
especialmente os transgnicos, tudo isso ameaa a segurana alimentar, de-
sarticula o meio ambiente, destri a paisagem, ajuda a esgotar os combustveis
fsseis e cria multides de miserveis despossudos de suas terras e de suas
formas tradicionais de produo os camponeses do terceiro mundo.
Mas, ser esta uma forma avassaladora de produo (especialmente de
produo de lucro) inexorvel, irresistvel que ir fnalmente destruir o campesi-
1. Sociloga, pesquisadora do CNPq, professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Educao
Escolar Faculdade de Cincias e Letras/Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (FCL/
Unesp) Araraquara/SP e coordenadora no Ncleo de Pesquisa e Documentao Rural (Nupedor).
nato a mais antiga categoria sociolgica que sobrevive atravs dos tempos e
de todos os modos de produo?
O argumento deste artigo de que h muitas alternativas a esse modelo, e
de que novas formas de campesinato se fexibilizam e se re-organizam em todo
mundo e de que, no caso brasileiro a soluo ser dada por uma reforma agrria
mais radical.
Alguns assentamentos de reforma agrria j demonstram suas possibilida-
des agroecolgicas, o restabelecimento da diversidade de cultivos (WHI TAKER
e FI AMENGUE, 2000), a variedade da produo to necessria alimentao da
humanidade. E aqui j vamos chegando ao conceito de Soberania Alimentar.
O conceito de soberania alimentar
O tema da Soberania Alimentar est na ordem do dia. J no se trata apenas
de pensar em segurana alimentar, supondo que medidas devam ser tomadas
pelos planejadores em termos de trocas internacionais, exportao/importao,
ou at mesmo benemritas doaes de alimentos aos pases mais explorados
(justamente aqueles cujos camponeses foram arruinados pela poltica de subsdios
dos grandes, neste setor mais e mais globalizado da produo capitalista).
O conceito de Soberania Alimentar diferente do conceito de segurana
alimentar. A idia de segurana alimentar, grosso modo, implica basicamente
abastecimento adequado por um lado, e acesso, por outro lado, de todas as classes
sociais aos nveis de consumo a elas correspondentes, necessrios para a reprodu-
o da sociedade. Ou seja, a sociedade, no sentido mais amplo, entendida como
pas com o planejamento e recursos importao quando necessrio deve
manter o fuxo normal dos alimentos que se tornaram habituais populao,
enquanto essa populao deve ter acesso a esse fornecimento, via salrios que
cubram o custo da cesta de consumo, e/ou aes afrmativas e polticas pblicas
para suprir difculdades nesse acesso (cesta bsica, bolsa-famlia, etc.).
J o conceito de Soberania Alimentar vai muito alm, ou melhor, vai em
direo diferente e mais racional. Implica independncia total dos pases, ou
de regies bem delimitadas, para produzirem ali mesmo o que a populao
local necessita ou deseja consumir, sem depender de sementes produzidas
por transnacionais e dos pacotes tecnolgicos para agricultura que so viveis
apenas em grandes cultivos. Obviamente deixa-se de depender tambm da
irracionalidade do transporte de alimentos que os encarecem e os tornam est-
324 Par t e I V Polticas pblicas em assentamentos rurais: imobilismos e avanos Soberania alimentar e assentamentos de reforma agrria 325
reis (desnutritivos). Tais polticas de produo mundial contribuem para esgotar
reservas energticas que a natureza levou bilhes de anos para produzir2. Alm
disso, tais medidas podem falhar e/ou ser manipuladas, eliminando-se portanto,
a soberania dos pases dependentes, j que as manipulaes se fazem por meio
dos pacotes tecnolgicos, e podem evoluir para a escala poltica, reduzindo-nos
todos hegemonia dos possuidores dessas tecnologias.
Para preservar sua soberania, os pases dependentes, explorados (ou qualquer
outro nome que se lhes queira dar), devem ir mesmo muito alm das medidas
consagradas por planejadores, economistas e governantes engajados em estra-
tgias de segurana alimentar e pensar, como j fazem alguns ativistas ligados
defesa do meio ambiente, em medidas que garantam para cada regio do globo,
autonomia para produzir (ou reproduzir, resgatar) a diversidade agrcola de que
se necessita para exercer o direito a uma alimentao adequada e plena para
cada habitante dessa determinada regio.
Ou seja: cada regio (defnida pelos planejadores a partir de sua histria e
subculturas locais) deve ter a liberdade de produzir grande variedade de alimentos
e outras mercadorias que sejam ali consumidas, sob controle de planejadores
locais, j que cada regio deve produzir os alimentos que lhe so prprios resta-
belecendo portanto, a diversidade que lhe agroecologicamente apropriada.
Soberania Alimentar deveria (ou dever) compor uma nova categoria de
direitos humanos conforme apontou no XI Congresso Mundial de Sociologia
Rural, a ativista indiana, radicada nos Estados Unidos, Anuradha Mittal3 (2004).
Assim a questo de direitos humanos, que se iniciou com a Revoluo Francesa
(direitos civis) e se aprofundou com as revolues burguesas (direitos polticos)
prosseguindo com os direitos sociais derivados das lutas do proletariado, tem
agora novos ingredientes. Consolidados pelos direitos difusos (DI NCAO, 2000)
que superam o individual para afrmar o coletivo, devem proclamar o direito
alimentao e a Soberania Alimentar como decorrncia.
A humanidade sempre soube que o direito vida no se consolida sem o
direito alimentao, embora no o formulasse politicamente. At porque, de
to bvio, isso no era necessrio. Em sociedades arcaicas e tradicionais, a fome
2. Ver Altvater (1995) e Whitaker e Bezzon (2006).
3. Anuradha Mittal diretora do The Oakland Institute U.S.A. O XI World Congresso of Rural Sociology
realizou-se em Trondheim, Norway, em julho de 2004.
s ocorria em pocas de cataclismos e em muitas delas os gros eram sagrados
(WHI TAKER e BEZZON, 2006).
Mas a hegemonia da cultura ocidental trouxe um duplo paradoxo. Ao
mesmo tempo em que se enunciavam teoricamente os direitos fundamentais
da pessoa humana, criava-se uma categoria de mercadoria to complexa, que
trazia em seu bojo a justifcativa para a fome e a misria a partir das necessida-
des da acumulao do capital. Da no se colocar o direito alimentao como
fundamental. E na continuao do paradoxo (duplo), temos hoje fome, em meio
maior abundncia na produo, a partir dos grandes cultivos.
Da as desoladoras paisagens provocadas pela monotonia das plantations.
Mas, em meio a essas novas verses do latifndio monocultor que caracteriza
nossa formao (Prado Junior, 1963) j se pode perceber, graas aos assenta-
mentos de reforma agrria, a formao de mosaicos diversifcados, prprios da
agricultura camponesa, com suas hortas, pomares, criaes, cultivos variados.
Recuperam-se ali as defesas que estavam perdidas a partir dos grandes cultivos,
recupera-se gradativamente o meio ambiente, a partir da construo de sistemas
com agrodiversidade.
Enquanto isso, nos grandes cultivos, as pragas (sem as barreiras da diversidade)
provocam periodicamente prejuzos espetaculares. Para evit-las, temos ento o
uso abusivo de agrotxicos hoje eufemisticamente chamados de defensivos
criando problemas ambientais e doenas de toda a ordem.
Mas, a histria tem seus processos contraditrios, e em todos os pases, dos
hegemnicos e modernizados aos oprimidos, colonizados e explorados, vozes se
levantam e movimentos sociais reivindicam novos modelos agrcolas, por meio
dos quais se consiga manter a pequena propriedade produtora de alimentos,
formando redes de abastecimento regionais que garantam alimentao para
todos em situao de soberania.
Vamos analisar aqui o caso brasileiro, partindo de uma realidade pesquisada
por ns, h quase 20 anos, por meio da qual podemos vislumbrar as possibilidades
de diversidade agrcola dada pela reforma agrria.
Um pouco da histria
Reproduzirei aqui no exatamente a histria dos assentamentos do Estado de
So Paulo, cujo censo conseguimos realizar nos anos de 1990, graas ao Projeto
Anlise e Avaliao dos Assentamentos do Estado de So Paulo sob a coordena-
o das professoras Snia Bergamasco e Vera Lcia Botta Ferrante (1995). Esta j
uma histria bastante conhecida e divulgada em inmeras publicaes.
O que vou reproduzir aqui a histria de um conceito. Tentarei captar o
processo, por meio do qual, assentados de reforma agrria, pensados dentro de
um projeto interessante de plantio de gros para abastecimento das cidades,
tiveram criatividade para construir outros modelos, implantando sistemas de
produo cuja diversidade agrcola, ligada a prticas tradicionais, ou articuladas
ao setor moderno da economia, lhes permitiu sobreviver falncia do modelo
de gros e resistir, permanecendo na terra contra todos os prognsticos.
O modelo de plantio de gros nada tinha de errado em si. Afnal, os gros
sempre foram a base da alimentao desde que os primeiros grupos humanos
se tornaram sedentrios. Basta lembrar aqui as civilizaes que se formaram
beira dos grandes rios (o Nilo, os rios da Mesopotmia, o Yang-Tse), para se ter
uma idia dessa importncia. Alm disso, cumpre lembrar ainda que, em cultu-
ras primitivas, ligadas profundamente natureza, os gros eram considerados
sagrados (WHI TAKER e BEZZON, 2006).
O modelo, no entanto, no era adequado s circunstncias dos assentamentos
que se formaram na regio de Araraquara. A crise do cultivo de gros foi bem
explicada por Ferrante et alli (2000 e 2004) e pode ser entendida ainda a partir
de Campoi (2005).
No vou reproduzir os detalhes que explicam a falncia do modelo imposto
pelos planejadores. Para os alvos deste artigo, basta situar alguns fatores cruciais.
Em primeiro lugar, o carter equivocado da poltica de crdito agrcola, direcio-
nado ao cultivo de gros, que levaria os tcnicos imposio de cultivo em larga
escala, em terras devastadas pela produo de Eucalipto da Ferrovia Paulista S.A.
(Fepasa) (caso da Fazenda Monte Alegre), e que no considerava a necessidade
de autonomia do assentamento. Em segundo lugar, a imposio da produo
coletiva de gros (arroz, amendoim e milho) que, tcnica e politicamente correta,
ignorava o sistema econmico no qual fomos todos socializados, baseado no
individualismo e na competio. Em Ferrante, Whitaker e Barone (2004), encon-
tramos uma boa sntese desse fracasso inicial.
Essa estratgia, racional do ponto de vista tcnico, redundou em desavenas entre os
trabalhadores e destes com os tcnicos o que prejudicou o planejamento econmico
e alternativo de arranjos produtivos que privilegiassem as expectativas dos assentados.
Alm disso, um cronograma truncado como no caso da correo do solo s levou
a uma queda brusca da produtividade e, consequentemente, inadimplncia dos as-
sentados junto aos agentes fnanceiros que assistiam aos PAs.4 (FERRANTE, WHI TAKER e
BARONE, 2004)
Importante recordar ainda: a redemocratizao do Pas acendia em muitos
tcnicos um certo coletivismo romntico, no incio dos anos 1980 momento
em que o neoliberalismo em alta emergia com suas propostas de competio,
produtividade e individualismo. Estas exatamente as caractersticas do corte da
cana e da colheita da laranja, dos quais saiam os primeiros assentados.
Fracassado o modelo e abandonadas suas diretrizes, era de se esperar que
os assentados voltassem s tarefas volantes do corte da cana e/ou buscassem
empregos nas cidades prximas ou partissem para outras regies. E realmente
alguns o fzeram. . . Afnal, a histria mostra que os homens no agem em blocos
monolticos de seres comandados inexoravelmente por processos coletivos.
A maioria, no entanto, permaneceu. Novas ondas de ocupaes trouxeram
chegantes e novos ncleos se consolidaram. Assim, os ncleos da Fazenda Monte
Alegre que eram no incio apenas quatro (anos 80) so hoje sete, com modelos
de uso e ocupao do solo marcados pela variedade de cultivos e criaes
(WHI TAKER e FI AMENGUE, 2000, NI SHI KAWA, 2004 e CAMPOI , 2005).
Embora ameaados hoje pela invaso da cana-de-acar que conseguiu
realizar consrcio com os mais desesperados (e desavisados), a histria desses
ncleos quando estudada em detalhes mostra a enorme possibilidade de diver-
sidade que anima os sujeitos, quando as falhas do planejamento os liberam para
buscar solues pessoais. No vou fazer agora o balano das principais solues
encontradas e da diversidade produzida. Quero voltar ao conceito de Soberania
Alimentar porque na relao com esse conceito que se consegue consolidar
a histria escrita pelas trajetrias diversas, que se consegue rastrear. Ou melhor,
levando em conta as estratgias adotadas, como diria Bourdieu (1989), que se
consegue captar o habitus como caracterstica do corpo socializado do sujeito
produtor de alimentos ligados vida o que diferencia do investidor produtor
de mercadorias para o agronegcio, ou seja, para o lucro e para a acumulao.
4. PAs Projetos de Assentamentos.
Soberania alimentar: um conceito dialtico
O conceito de segurana alimentar j est consolidado. E bom que todos
se preocupem com ele. Mas, a presena forte desse conceito pode atrapalhar
a compreenso do mais recente que se nos apresenta hoje como direito
humano fundamental. Essa exigncia feita, por exemplo, pela ativista indiana
Anuradha Mittal.
Falando para uma platia internacional, no ltimo Congresso Mundial de
Sociologia Rural, realizado em julho de 2004 na Noruega, essa corajosa militante
fez um balano das perversidades cometidas pelo agronegcio contra campo-
neses e pequenos produtores no mundo todo, o que nos ajuda a compreender
a questo dos direitos humanos. No s a questo da reproduo da vida por
meio do alimento questo obviamente fundamental. Trata-se tambm da
reproduo de importantes categorias histricas, que excludas, engrossam as
massas miserveis no terceiro mundo. A reproduo da vida tambm est a em
jogo e em jogo a soberania dos pases que no controlam o processo e cujas
populaes tm j uma parte substancial martirizada pela excluso.
O conceito, portanto, muito amplo. E penso que, para compreend-lo,
preciso situ-lo de forma dialtica, a partir de um elemento singular, muito
pequeno na aparncia, mas carregado de relaes e de contradies: uma
semente transgnica.
Passo a reproduzir aqui, ento, parte de uma palestra que realizei em Bauru,
sobre Soberania Alimentar, durante a qual, tentei extrair, a partir de uma semente
transgnica de soja, relaes e contradies que caracterizam hoje a produo
mundial de alimentos, a partir dos grandes cultivos.5
Sendo parte de uma palestra, apresenta um tom coloquial, que tentei superar
na transcrio, o que nem sempre se consegue completamente. Peo desculpas
por isso, mas acredito que os vestgios do coloquial facilitam a compreenso
do meu raciocnio.
Minha tentativa nessa palestra foi partir de uma singularidade uma semente
de soja transgnica para dela extrair, de forma dialtica, algumas relaes des-
5. A palestra Alimentao e Soberania: o grande dilema do sculo foi parte da Semana Mundial de
Alimentao, organizada pelo Servio Social do Comrcio (Sesc) em 10 unidades do Estado de So
Paulo com apoio da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), e teve
como tema Agricultura e Dilogo de Culturas: Nosso Patrimnio Comum.
veladoras dos perigos que corremos ns, dos pases explorados de perder
defnitivamente nossa soberania alimentar.
O que uma semente transgnica? Todo mundo sabe mais ou menos, no com profun-
didade tcnica mas todo mundo sabe uma semente na qual foi introduzido um
gen, um DNA diferente e que transforma ento esse produto, no caso a soja (ou pode
ser o arroz, o girassol, o milho), numa espcie que vai ter uma caracterstica diferente
daquela que a semente original tinha. No caso da soja, do milho, do arroz, do girassol,
o que se est fazendo introduzir um gen que torna aquela semente mais resistente
aos herbicidas. Bom, a vem aquela discusso: o transgnico faz mal? O transgnico
um Frankstein ou no ? Uns falam que vai fazer mal para a sade, que cancergeno.
Outros dizem que afnal de contas a natureza sempre fez a transgenia e por isso que
ns temos ou tnhamos bilhes de espcies no planeta, ou tnhamos, j que uns 60
ou 70% j desapareceram. Ento, eu desisti de me preocupar com a tal transgenia e
resolvi me preocupar com o herbicida: desse eu posso entender porque de veneno
todo mundo entende, a gente sabe que faz mal mesmo. Ento eu fcava olhando para
aquilo e pensando: por que produziram isso aqui? A Monsanto, a Ciba, a Novartis, a
Schering, so indstrias farmacuticas; produzem remdios e produzem venenos. Por
que eles tentam produzir uma semente resistente a herbicida? Vo exigir, ento, que se
coloque mais herbicida na terra para acabar com as ervas daninhas, que na realidade
no se deveriam chamar daninhas, pois nada mais so do que o ecossistema tentando
se restabelecer. Ento a minha dvida era essa: por que no inventam uma semente
transgnica que tenha mais resistncia praga, que no precise de herbicida? Por que
no criam uma semente transgnica que tenha um produto com mais vitamina, com
mais nutrio, mais bonito, com mais fores? qualquer coisa boa por que tem que
ser a resistncia ao herbicida?
A eu fui investigar e descobri o bvio; que as prprias companhias, que produzem as
sementes que j patentearam e que j dominam, produzem tambm o tal herbicida que
a semente vai suportar. Ento, a Ciba produz a semente de soja que resiste ao herbicida
atrazine, que ela tambm fabrica e j est tudo patenteado. Isso signifca que os agricul-
tores especialmente os do terceiro mundo, vo ter que comprar os pacotes tecnolgicos
com aquela semente e aquele herbicida, o que tira totalmente a pouca autonomia
que j tinham. Ento, essa uma refexo simples, que parte do concreto, mas que nos
permite tirar dali todas as relaes sociais e polticas que, vamos dizer assim, anunciam
a globalizao. Relaes infnitas podem-se tirar dessa pequena semente. claro que eu
no tenho competncia para tirar relaes infnitas, mas eu vou retirar mais ou menos
umas cinco ou seis.
A primeira relao que aparece por trs dessa semente to pequena justamente a
questo da soberania a soberania que fca ameaada porque se as sementes forem todas
patenteadas, a produo de gros, que a coisa mais importante para a humanidade,
vai fcar toda nas mos das cinco ou seis transnacionais que controlam o sistema. Esse
tipo de produo muito caro porque depende de cultivos em larga escala, baseados
no produtivismo que a regra de produo de alimentos. Ele vai gerar ou vai acentuar a
fome no mundo porque vai estar nas mos de meia dzia. As pessoas, quando eu digo
isso, sempre dizem: mas sempre houve fome, por que atribu-la agora ao capitalismo?
Mas, fome em pocas passadas era um fenmeno que ocorria quando havia algum
cataclismo natural, quer dizer uma praga de gafanhotos ou roedores, ou uma seca. A
existia fome, mas se vocs analisarem, como eu disse, a histria da alimentao ou a
alimentao na histria, vo ver que as grandes civilizaes surgiram beira dos grandes
rios. E por que? Porque os rios nas enchentes adubavam naturalmente a terra e havia safras
fantsticas de trigo que permitiam o surgimento daquilo que chamamos de civilizao:
temos os egpcios, os babilnios, a China, a ndia, todas as civilizaes da Antigidade
construdas em cima da alimentao. Ento, alimentao aquilo que permite construir
uma civilizao e as pessoas pouco pensam nisso ao entregar a alimentao nas mos
de corporaes transnacionais que a controlam. Eu me preocupei com esse problema
da soberania, porque eu estive num congresso de Sociologia Rural na Noruega, em
2004, e todo mundo estava discutindo isso e criou-se inclusive a partir das organizaes
no-governamentais ligadas questo da alimentao e da agricultura um conceito de
Soberania Alimentar como um direito humano. A luta hoje para introduzir soberania
alimentar como um dos direitos humanos, direito humano fundamental.
O que soberania alimentar? Cada pas ter o direito e o dever de produzir aquilo que seu
povo precisa comer na quantidade e qualidade desejadas, porque na verdade a qualidade
tambm tem que ser discutida. Ento, essa questo dos herbicidas ou dessa pequena
semente resistente aos herbicidas me levou ao plano da globalizao da alimentao por
intermdio das transnacionais e ao conceito de Soberania Alimentar como direito humano,
quer dizer, me levou para o campo dos direitos humanos. Vocs podem ver como um
conceito explicado ganha realmente fora: essa a vantagem da anlise dialtica.
Uma outra relao que a semente me suscitou depende de prestar ateno nos resul-
tados disso tudo para o meio ambiente. Quer dizer, se a carga de herbicida suportada por
esse transgnico pode ser maior, ela obviamente ser usada e no fcar s na semente,
no fcar s no nosso corpo, o que j uma tragdia. Ir tambm para o meio ambiente
em geral, inclusive se espalhar pelo meio ambiente. Ento, vamos ter evidentemente
um ar mais poludo, o que j temos por causa dos grandes cultivos e ser ampliado ainda
mais com essa semente que mais produtiva.
A, entramos numa outra questo que o produtivismo, que marca tambm o sistema
alimentar do mundo hoje, principalmente depois da globalizao, quando intensifcou-se
o comrcio internacional de alimentos. Esse produtivismo pode tambm ser lido nessa
semente, na medida em que, ns principalmente brasileiros, somos grandes exportadores
de soja. Eu viajei recentemente para o Paran, e vi caminhes, caminhes e caminhes de
soja se dirigindo para o Porto de Paranagu. Em 2005, eu estive em Ilhus, Bahia, terra do
cacau, Jorge Amado, Gabriela. O que vi nas rodovias? Caminhes e caminhes de soja!
Mas, o que se faz com tanta soja? simples: produzimos soja para a exportao e no
para alimentar o povo. A soja vai alimentar o produtivismo europeu: o gado, o frango, o
porco, que passaram a partir dos anos setenta, oitenta a serem criados confnados, o que
por si j uma violncia contra os pobres animais. A gente vai matar e comer o bicho
e ainda o cria encarcerado. Com as conseqncias que vocs viram agora: a gripe do
frango. E com os frangos grudados um no outro, isso no tem como no virar epidemia,
pois o vrus se espalha rapidamente.
o descalabro do sistema que vai sendo puxado por essa obsesso do produtivismo.
Ento o que faz a Europa, hoje? Cria gado confnado, alimentado com a nossa soja que
tem o nitrognio que o gado precisa. Assim, esvaziou os prados para plantar cereais, trigo,
milho, colza, canola, cevada, centeio, tudo em excesso. Essa superproduo de cereais
que a Europa no consome, ela vende para o Terceiro Mundo. O Egito, por exemplo,
que produzia o trigo que alimentava todo o seu povo na Antigidade (e todo o Imprio
Romano) hoje, compra trigo da Europa, isso coisa de maluco. A Europa vende esse
trigo a preo subsidiado, a preo baixo para competir com o terceiro mundo e destri
as plantaes do terceiro mundo criando desemprego e fome. Essa uma novidade
da globalizao, a fome no meio da maior abundncia. Isso a Histria ainda no tinha
registrado, fome como fenmeno histrico era um fenmeno que acontecia por causa
de escassez. Agora ns temos a fome dentro da superproduo. Resultado: temos a o
paradoxo do produtivismo, que o consumidor europeu comendo frango e carne mais
barata hoje, graas soja que ns produzimos, ao invs de produzir alimento para o
nosso povo. Ao mesmo tempo, o consumidor europeu no percebe que est pagando
impostos para o governo dar subsdios aos cereais para vender cereais baratos para o
Terceiro Mundo. Essa venda de cereais baratos para o Terceiro Mundo provoca o dbcle
das culturas de cereais do Terceiro Mundo. Por exemplo, no sudeste asitico, havia at
trinta ou quarenta anos atrs 140 mil espcies de arroz. Era uma biodiversidade incrvel,
uma verdadeira civilizao do arroz: arroz que d na cheia, arroz que d na vazante,
arroz da montanha, arroz do terrao, at o arroz medicinal. Hoje, eles esto comprando
sementes de arroz, um tal de IR 8, produzido pelos pases centrais, mais barato, mais
produtivo e homogeneizante. Resultado, foram expelidos milhares, milhares e milhares
de camponeses por conta desse produtivismo a grande produo gerando fome
misria e excluso.
Isso tudo eu tirei obviamente de muitas leitura; no foi s da semente de soja, mas foi
contemplando aquela idia do transgnico, do aumento ainda maior da produo de
soja que eu fui elaborando essa questo.
Uma terceira relao que eu tirei foi a do gasto energtico. O gasto energtico uma
coisa brutal nessa civilizao que est a com esse comrcio exterior, que leva alimentos
para l e para c. Eu me lembro quando eu era criana, l em Presidente Prudente, tinha
um p de manga no meu quintal, ento, a gente s tinha que subir no p e chupar a fruta.
Vejam bem, eu no estou propondo nenhuma volta ao passado porque no passado, tinha
coisas horrveis tambm, mas eu estou observando uma coisa interessante. Agora, s tem
aquela manga Tommy aquela manga sem graa, no tem gosto de nada, porque o
produto dessa tecnologia que est a, que acabou com a biodiversidade. Desapareceram
aquelas centenas de tipos de manga das quais eu me lembro da minha infncia. Mas da,
qual no foi a minha surpresa? Havia domingo na minha cidade, na quitanda, manga
Bourbon, uma manga que eu adoro. Enchi o saquinho de manga e perguntei para a dona
da quitanda de onde era a fruta, achando que vinha de sua chcara ou pelo menos que
fosse ali de So Jos do Rio Preto, j estava interessante. Mas a ela disse que vinha da
Bahia e eu pensei: ser que precisa gastar combustvel e outros recursos, poluir o ar com
caminhes e mais caminhes que j esto carregando soja pelo mundo afora e ainda
trazer manga da Bahia, ser que precisa isso? claro que no precisa. Mas, precisa porque
em volta de Araraquara s tem cana e laranja.
A questo do suco de laranja tambm. Esse um problema que para mim nem Kafka
podia prever algo to absurdo, to irracional. Na minha regio tem fbricas de suco de
laranja. Vocs j devem ter ouvido falar na Cutrale, associada Coca-Cola. Em Mato, que
perto de Araraquara, tem a Citrosuco que uma coisa gigantesca com instalaes e
equipamentos faranicos. Eu fco pensando que se aquilo estivesse produzindo comida
estava bom. Mas, esse suco de laranja exportado para a Comunidade Europia e tambm
para os Estados Unidos.
Eu tenho um aluno que fez uma dissertao de mestrado, que estudou o circuito
dessa exportao. Com muita laranja lavada, trabalhada e transformada em suco o que
por si j um gasto energtico tremendo, porque tudo automatizado, esse suco co-
locado em caminhes-tanque que pegam as rodovias em direo a Santos aqui vocs
j imaginam se tem alguma vitamina ainda naquele suco. um suco morto! Em Santos,
esses caminhes despejam esse suco em sucodutos. H os tambores enormes de suco,
depois o sucoduto, depois aquilo cai dentro de um navio-tanque. At l, uma gua
choca que est sendo transportada: porque se a gente faz o suco de laranja em casa em
uma ou duas horas j est sem gosto, j est alterado, vocs imaginem esse transporte,
que deve ser cheio de produtos qumicos. Esse navio-tanque navega pelo oceano at os
Estados Unidos, ou at a Europa, dias e dias e dias e chegando l, novamente sucoduto,
novamente caminhes. O suco que vai ser distribudo pelas empresas tratado: j foi
pasteurizado aqui, pasteuriza l de novo, acrescenta vitamina C, porque no tem mais
nenhuma, mais acar, menos acar, mais algum produto qumico estabilizante para
dar um pouco de sabor e aquelas caixinhas tipo-leite-longa-vida (que essa tambm
outra histria, ao invs de chamar longa vida deveria chamar longa morte, porque leite
morto tambm). A caixinha tipo-longa-vida, forrada de alumnio que uma coisa que
gasta uma energia tremenda fnalmente chega mesa do consumidor aquela porcaria.
to fcil pegar uma laranja e espremer, acho que a coisa mais fcil do mundo, mas a
humanidade perdeu o hbito de mexer as mos e fazer coisas, ento toma-se esse suco
morto cujo percurso pelo mundo absolutamente irracional, porque vai gastando energia,
vai gastando aqueles combustveis ameaados de esgotamento.
Se vocs pegarem os grandes pensadores da economia hoje, que se tornaram ecologistas
como o Altvater, eles usam as leis da termodinmica, os conceitos da fsica para mostrar a
incompatibilidade desse modelo com o meio ambiente. Quer dizer, ns temos, segundo
o autor, ilhas de sintropia que so as fontes de energia que o Sol por meio da sua radiao
criou na terra durante milhes de anos. So recursos que no so renovveis porque o Sol
demorou bilhes de anos para produzir esses combustveis fsseis e ns estamos gastando
isso em segundos, transportando alimentos de um pas para outro, de uma regio para
outra sem nenhuma necessidade, porque isso s para dar lucro para as transnacionais e
para o grande capital. Durante anos, sculos, a humanidade se alimentou com redes locais
de alimentos frescos e quando voc chega nessa coisa do suco de laranja que navega pelos
oceanos, que produz uma entropia, uma desordem tremenda (quanto mais ordem a
gente quer ter na cidade, na metrpole, mais a gente entropisa o meio ambiente). Se voc
pensar nessa soja para alimentar o gado europeu ou o frango japons, se pensar nessas
trocas todas como desnecessrias, voc vai ver que existe uma irracionalidade total no
sistema alimentar praticado pelo mundo hoje.
Bom, o que a gente pode fazer em relao a esse produtivismo? Por enquanto nada,
porque ele est consolidado. Voc veja o problema da carne brasileira: estava todo mundo
desesperado em 2005, porque vrios pases pararam de comprar a nossa carne por causa da
aftosa. Agora, ser que ns precisvamos mesmo vender a nossa carne? No poderamos,
ns mesmos, comer a carne ao invs de mandar esses cadveres? Vo congelados dentro
de um navio, so cadveres que vo ali dentro. A humanidade est comendo cadver.
O alimento que ns comemos morto porque ele passa por uma cadeia de transporte
que torna impossvel que esse alimento seja saudvel. Como se no bastasse isso, esse
gasto energtico entropisa o planeta e alimenta o efeito estufa. Mas esta outra relao
e das mais complexas que deixaremos para discutir em outra ocasio (. . . )
Encerrando o coloquial
Conforme se pode observar, a partir das relaes estabelecidas com o produtivismo
da semente transgnica e do suco para exportao, essas atividades da agricultura
capitalista nada tm a ver com a soluo do problema da fome no mundo.
Os objetivos desse produtivismo so: em primeiro lugar, o lucro e a acumu-
lao do capital das grandes corporaes ligadas produo de sementes; e em
segundo lugar, como condio sine qua non da primeira, a submisso do terceiro
mundo ao uso de pacotes tecnolgicos ligados aos transgnicos e produo
daquilo que os pases centrais desejam consumir (soja ou suco de laranja no
importa, mas sempre os grandes cultivos).
Em ambas as situaes, temos abalada nossa soberania alimentar, seja pela
necessidade desesperada das sementes com seus agrotxicos especfcos, seja
pela imposio daquilo que devemos produzir dentro da agricultura globalizada
uma perda de soberania que no apenas se anuncia, mas j se iniciou.
A luta pela soberania alimentar
possvel desmontar esse modelo? E como vamos substitu-lo? bvio que
no podemos voltar quele rural buclico, de um passado recente no caso bra-
sileiro, e que era funcional a um pas cuja populao vivia predominantemente
no campo.
Devemos lembrar, no entanto, que a experincia de urbanizao dominante,
vivida hoje pela maioria dos pases e que a humanidade tende a considerar, ento,
como natural muito recente em termos histricos dois sculos, se tanto, no
caso da Inglaterra, e meio sculo, no caso do Brasil e da Amrica Latina.
Em contraposio, temos sculos de predominncia do rural, e o campesinato
como nica categoria sociolgica que atravessa todos os modos de produo,
desde 5.000 mil anos antes de Cristo, quando os seres humanos se tornaram
camponeses, ou seja, se sedentarizaram e comearam a cultivar cereais s mar-
gens dos grandes rios do Oriente.
Mas, no devo distanciar-me tanto do tema. Exigncias histricas prementes
assombram a humanidade. A recuperao do meio ambiente degradado pelo
industrialismo j se impe como problema. Muitos pases j implantaram polticas
de valorizao do campesinato, criando-lhe condies para uso de capital sim-
blico que agrega valor a seus produtos, atingindo consumidores diferenciados
(e conscientizados). As pequenas propriedades agrcolas apresentam-se hoje, na
maior parte do globo como multifuncionais e seus agentes so, cada vez mais,
pluriativos. Ou seja, no estamos regredindo ao campesinato clssico do antigo
rural pr-industrial. Um novo rural se apresenta hoje por toda a Europa e por
pases avanados como a Austrlia, que buscam substituir seus modelos macro
por pequenas propriedades diversifcadas, inclusive com o cultivo de fores.
Nesse sentido, h que valorizar e muito o movimento social de luta
pela terra no Brasil, j que, paradoxalmente, o que esse movimento reivindica,
e a mdia apresenta como subverso e/ou retrocesso e atraso, exatamente
o que, em muitos pases avanados, est sendo construdo/concedido pelos
planejamentos do Estado, ou seja, pelos governos (especialmente nos pases
do primeiro mundo).
Nesse sentido, os assentamentos de reforma agrria podem ser tomados
como modelos e sero levados em conta, quando as exigncias da recuperao
do meio ambiente obrigarem a superar os sistemas dos grandes cultivos.
Embora tmida, nossa modesta reforma agrria pontilhou o pas de milhares
de pequenos lotes com suas solues originais e alternativas aos fracassos dos
planejamentos, recriando mosaicos e diversidade, eliminando a fome no s
para seus agentes como, em muitos casos, para populaes a sua volta. Isso para
no falar nas baixssimas taxas de mortalidade infantil que apresentam, segundo
pesquisas da FAO (1999).
Tomando-se apenas os assentamentos de Araraquara, j contamos com
vrios estudos que desvelam a rica diversidade de prticas e cultivos derivada
da criatividade dos agentes envolvidos na situao.
uma situao bastante analisada e fortemente registrada por socilogos
rurais envolvidos em interfaces com estudos sobre o meio ambiente6.
Encerrarei este artigo com rpido esboo apenas alguns fashs impressio-
nistas sobre a situao para que se tenha idia do mundo de possibilidades
que se oferecem como alternativas ao modelo dos grandes cultivos e suas
prticas deletrias.
O inventrio de alguns lotes na regio de Araraquara nos surpreende com
hortas e pomares de ricas variedades. Alm disso, um pequeno nmero de ca-
beas de gado determina criatividade e diversidade no uso do leite. Galinhas e
porcos passeiam pelos terreiros moda antiga, enquanto tcnicas modernas
permitem a criao de peixes e rs em tanques e reservatrios. Alguns se de-
dicam sericicultura, outros fabricam farinha de mandioca, alguns vendem o
leite para a usina, outros preferem produzir queijos e com o soro alimentar os
porcos. Verdadeiros sistemas agrcolas se formam a partir de diferentes atividades
integradas pelos agentes humanos na situao.
As estratgias dos assentados de reforma agrria da Fazenda Monte Alegre produziram
uma srie de transformaes positivas no meio ambiente, tais como: o aumento da di-
versidade dos sistemas agrcolas e a criao de uma heterogeneidade no espao fsico
da rea. (WHI TAKER e FI AMENGUE, 2000).
As alternativas desses agentes humanos restabelecem nos locais a estrutura
em mosaico (WHI TAKER e BEZZON, 2006), que caracteriza as regies ainda no
invadidas pela extensa monotonia visual dos grandes cultivos.
Observem o inventrio da diversidade encontrada em apenas um lote e
registrada por pesquisadores do Nupedor ainda no ano de 2000.
Inventrio do lote mexerica ponkan (220 ps nica espcie cultivada para cultura
e comrcio), caf, mandioca comum que se subdivide em vrios tipos e a rosa, milho,
feijo, jambolo, manga (11 tipos diferentes), caj, manga, umbucaj, umbu, abil, abric,
6. Veja-se por exemplo: WHI TAKER e FI AMENGUE (2000), NI SHI KAWA (2004) e CAMPOI (2005).
carambola, seriguela, graviola, fruta-po, jaca, banana (7 tipos diferentes), melancia, napi
e cana para alimento do gado. (WHI TAKER e FI AMENGUE, 2000, p.20)
Esta ao constante dos assentados em pequenos lotes provocou no s a
construo desses mosaicos de rica diversidade como o reaparecimento da vida
silvestre com animais inclusive considerados extintos na regio e at no pas ,
como o lobo-guar, por exemplo (WHI TAKER, 2003). As estratgias e alternativas
adotadas, dependentes das trajetrias e habitus dos sujeitos como diria BOURDI EU
(1989) no demonstram s a criatividade dos indivduos, frente s presses que
s vezes nos parecem inexorveis. Elas so a prova da existncia de alternativas
aos grandes cultivos da impropriamente chamada Revoluo Verde que deveria
ser intitulada de Revoluo Tecnolgica da Agricultura. Uma verdadeira Revoluo
Verde tomar como modelo as alternativas encontradas pelo campesinato que
sobrevive ao redor do mundo, com suas solues possveis.
No caso brasileiro precisamos de uma reforma agrria mais profunda que possa
ampliar e diversifcar os modelos em construo. A cana ensaia suas invases nos
assentamentos da regio de Araraquara. possvel resistir ao poder econmico
do agronegcio? Plantios de soja no Pontal do Paranapanema, criao de gado
no Mato Grosso so outros exemplos que ameaam nossa frgil reforma agrria.
preciso entend-la e aprofund-la porque s a ntima relao entre reforma agrria
e reconstruo do meio ambiente pode realizar, no Brasil, o sonho que pases como
Noruega j realizaram e outros esto prestes a alcanar um meio rural equilibrado,
marcado por mosaicos de rica diversidade com a natureza em regenerao.
Resta saber se os grandes cultivos podem ser abolidos, face ao poder eco-
nmico que os mantm e dependncia por eles criada. Considero possvel
mant-los sob controle onde e quando forem necessrios para o abastecimento
de atividades cruciais ainda no modifcadas pelo novo tipo de planejamento,
no mbito local e nacional.
Mas, a produo para o mercado abstrato globalizado que implica uso inten-
sivo de combustveis fsseis para plantios e transporte de alimentos que poderiam
ser produzidos localmente ou que representam apenas sofsticao do consumo
para minorias no resistir ao avano das lutas para salvar o planeta.
Nesse sentido, os assentamentos de reforma agrria e as diferentes formas
de pequenas propriedades familiares no Brasil e ao redor do mundo podem
criar um outro tipo de sofsticao pelo resgate dos alimentos desaparecidos
na (voragem) dos grandes cultivos. Aqui, teremos sofsticao para todos, cada
regio com suas marcas um novo tipo de capital simblico a agregar valor aos
produtores do campo.
Mas j nem pedimos tanto. Se puder ter-se alimentao nutritiva e diversif-
cada para todas as regies do planeta, cada qual com sua culinria e gastronomia,
teremos eliminado a fome que caracteriza o mundo contemporneo e teremos
salvo para cada pas ou regio a Soberania Alimentar, como direito humano
fundamental.
Aqui se cruzam, portanto direitos humanos, reforma agrria e recuperao
da natureza trs grandes desafos para a humanidade. Os assentamentos de
trabalhadores rurais com seus pequenos lotes parecem sinalizar o incio de um
processo para soluo desses desafos.
Para quem est preocupado com o abastecimento das populaes urbanas,
recomendo o livro de Jos Eli da Veiga, Cidades Imaginrias, em cujos textos ele
mostra no s que o Brasil no to urbano como parece mas tambm que
possvel defnir territrios (superando a idia poltica de regio e municpios), nos
quais se formam redes de abastecimento autnomas e ajustadas s caractersticas
locais e que se estabelecem seu dinamismo na relao sinrgica cidade-campo.
Tal poltica de planejamento poder, sem dvida, substituir paulatinamente a
agricultura deletria dos grandes cultivos. Tambm nesse caso s uma reforma
agrria radical possibilitar a implantao do novo modelo.
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NI SHI KAWA, D. L. L. Levantamento das prticas sustentveis nos assentamentos da
Fazenda Monte Alegre na regio de Araraquara SP Dissertao (Mestrado
em Cincias da Engenharia Ambiental), USP/So Carlos (mimeo).
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WHI TAKER, D.C.A. Alimentao e Soberania: o grande dilema do sculo. Palestra
proferida no Sesc de Bauru durante o evento Agricultura e Dilogo de Culturas:
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2000. p. 19-31
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Autores Associados. Campinas, 2003.
WI LSON, E.O. (Org.) Biodiversidade. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1997.
Um novo projeto de desenvolvimento para o pas passa pela transformao do
meio rural em um espao com qualidade de vida, acesso a direitos, sustentabi-
lidade social e ambiental.
Ampliar e qualifcar as aes de reforma agrria, as polticas de fortalecimento
da agricultura familiar, de promoo da igualdade e do etno-desenvolvimento
das comunidades rurais tradicionais. Esses so os desafos que orientam as aes
do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead), rgo do Minis-
trio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) voltado para a produo e a difuso
de conhecimento que subsidia as polticas de desenvolvimento rural.
Trata-se de um espao de refexo, divulgao e articulao institucional
com diferentes centros de produo de conhecimento sobre o meio rural, na-
cionais e internacionais, como ncleos universitrios, instituies de pesquisa,
organizaes no-governamentais, centros de movimentos sociais, agncias
de cooperao.
Em parceria com o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
(IICA), o Nead desenvolve um projeto de cooperao tcnica intitulado Apoio s
Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel, que abrange
um conjunto diversifcado de aes de pesquisa, intercmbio e difuso.
Eixos articuladores
Construo de uma rede rural de cooperao tcnica e cientfca para o desen-
volvimento
Democratizao ao acesso s informaes e ampliao do reconhecimento
social da reforma agrria e da agricultura familiar
O Nead busca tambm
Estimular o processo de autonomia social
Debater a promoo da igualdade
Analisar os impactos dos acordos comerciais
Difundir a diversidade cultural dos diversos segmentos rurais
344 Nead Especial 2
Projeto editorial
O projeto editorial do Nead abrange publicaes das sries Estudos Nead, Nead
Debate, Nead Especial e Nead Experincias, o Portal Nead e o boletim Nead
Notcias Agrrias.
Publicaes
Rene estudos elaborados pelo Nead , por outros rgos do
MDA e por organizaes parceiras sobre variados aspectos
relacionados ao desenvolvimento rural.
Inclui coletneas, tradues, reimpresses, textos clssicos,
compndios, anais de congressos e seminrios.
Apresenta temas atuais relacionados ao desenvolvimento
rural que esto na agenda dos diferentes atores sociais
ou que esto ainda pouco divulgados.
Difunde experincias e iniciativas de desenvolvimento
rural a partir de textos dos prprios protagonistas.
Portal
Um grande volume de dados atualizado diariamente na pgina eletrnica www.
nead.org.br, estabelecendo, assim, um canal de comunicao entre os vrios se-
tores interessados na temtica rural. Todas as informaes coletadas convergem
para o Portal NEAD e so difundidas por meio de diferentes servios.
A difuso de informaes sobre o meio rural conta com uma biblioteca virtual
temtica integrada ao acervo de diversas instituies parceiras. Um catlogo on line
tambm est disponvel no Portal para consulta de textos, estudos, pesquisas, artigos
e outros documentos relevantes no debate nacional e internacional.
345 Memria Incra 35 anos
Boletim
Para fortalecer o fuxo de informaes entre os diversos setores que atuam no meio
rural, o NEAD publica semanalmente o boletim Nead Notcias Agrrias. O informa-
tivo distribudo para mais de dez mil usurios, entre pesquisadores, professores,
estudantes, universidades, centros de pesquisa, organizaes governamentais e
no-governamentais, movimentos sociais e sindicais, organismos internacionais
e rgos de imprensa.
Enviado todas as sextas-feiras, o boletim traz notcias atualizadas sobre estudos
e pesquisas, polticas de desenvolvimento rural, entrevistas, experin cias, acompa-
nhamento do trabalho legislativo, cobertura de eventos, alm de dicas e sugestes
de textos para fomentar o debate sobre o mundo rural.
Visite o Portal www.nead.org.br
Telefone: (61) 3961-6420
SBN, Quadra 2, Edifcio Sarkis, Bloco D loja 10, sala S2,
CEP: 70.040-910 Braslia-DF
O texto deste livro foi composto em Myriad Pro, corpo 10
/
14 pts, no formato
16 23 cm e impresso sobre papel ofset em junho de 2008.
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Organizao
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Reforma agrria e desenvolvimento

Desafos e rumos da poltica de assentamentos rurais

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