Introduccin.

Ms de 30 aos despus del inicio del proceso de transicin y consolidacin

democrtica en la Argentina, la ltima experiencia de gestin militar corporativa se
encuentra bajo el intenso escrutinio no slo historiogrfico, sino tambin cientfico social y
a su vez multidisciplinar (Verbitsky)
Resulta sencillo ver los efectos an perdurables de aquellos aos de clausura hacia
la comunidad ciudadana. Una despolitizacin social severa y de difcil reversibilidad,
asociada a la prdida de receptividad por parte de las instituciones del aparato central para
con las demandas sociales, la erosin (y an no recuperacin) de las herramientas estatales
funcionales al combate y contra la solidificacin de la pobreza estructural artculo
decadencia del diario la nacin-, los efectos corrosivos de la operatoria del estado terrorista
en su doble faz (Duhalde), el desmantelamiento del parque industrial construido durante la
prolongada e irregular vigencia del modelo de industrializacin sustitutiva (Sch.), entre
otros.
En otras palabras, 1976-1983 implic la produccin de una onerosa herencia que los
posteriores gobiernos debieron administrar con mayor o menor grado de xito.
Por un lado, la desactivacin de la amenaza del alzamiento castrense, como parte de
la identidad institucional de las fuerzas armadas, representa una cuestin resuelta hace
dcadas. Si la armonizacin de este plano implic la postergacin de irresueltas y
profundas heridas en el tejido social (Mazzei), los avances en torno a la persecucin, la
condena y la reparacin de los delitos en materia de derechos humanos, dan cuenta de una
tendencia hacia la superacin (menos o ms lejana) de sta ya no tan acuciante
problemtica.
En polar oposicin, el yunque erigido por los funcionarios responsables de la
gestin de la cartera econmica durante el perodo en cuestin, se ha transformado en el
legado de ms difcil procesamiento para la Argentina en la post dictadura. Los brotes
hiperinflacionarios, el auge modelo de la convertibilidad y finalmente su colapso,
expresado en la mega crisis del 2001. Todos ellos fenmenos que, a riesgo de caer en cierto
reduccionismo, encuentran en ltima instancia su origen en los desequilibrios
macroeconmicos instalados durante el perodo comprendido entre 1976 y 1983
(Pucciarelli, Basualdo). Desequilibrios comprensibles slo como el resultado del fracaso
del intento de superacin de otros desequilibrios previos, de los que se tratar de dar cuenta
en el transcurso de este trabajo.
Es por ello que, desde nuestro punto de vista, la gestin macroeconmica (en su
intrnseca relacin con la poltica), se nos presenta como aspecto de mayor inters e
impacto temporal del perodo.
Algunas aclaraciones conceptuales.
Ahora bien, si sobre el funcionamiento del dispositivo represivo y su
intencionalidad se han alcanzado grados innegables de consenso en la produccin
acadmica, distinta parece ser la situacin en el plano de los estudios en economa sobre el
proceso. Desde hace dcadas, se registra con facilidad una constante epistemolgica que no
siempre implica profundidad reflexiva: la gestin de los asuntos econmicos durante la
experiencia de gobierno militar, estara regida primariamente por las ambiciones
refundacionales, largamente incubadas y firmemente defendidas, de un grupo gestor
aristocrtico ms o menos representativo de los estratos dominantes nacionales
tradicionales.
Son numerosos aquellos estudios que apuntan al corte definitivo que la clausura
democrtica impuso en la realidad del pas, siempre asociando la relacin entre
autoritarismo poltico y aplicacin de medidas quirrgicas sobre una sociedad
enfermiza.
Pero este marco, no invalido per se (aunque peligrosamente reduccionista sin un
adecuado acompaamiento), ha permitido contener aprehensiones tan dismiles como
neoliberalismo, heterodoxia o ambigedad, entre otras.
Respetando la nocin de la presencia de un nuevo elenco de funcionarios que se
coloca para regir el destino econmico nacional y pretende imprimir transformaciones de
importancia en la dinmica cclica (Schv.), creemos igualmente imperativo apuntar con
precisin las caractersticas oscilantes bajo las cuales estos hombres, sean tecncratas o
liberales tradicionales, maniobraron en dicho convulsionado lapso temporal. Asimismo,
no se puede ignorar como la trama de intereses empresarios previamente establecidos,
condiciona con fuerza a un gobierno que a su vez opera en pos de crecimiento de algunas
partes de este tejido y la atrofia de otras (Canelo). Es importante explorar como el reiterado
y, muchas veces no exento de ambigedad, discurso liberal (nunca armnicamente
asimilado dentro de la institucin del castro), configura y reproduce las viejas prcticas
corporativas. Refundacin y adaptacin, resulta pues un binomio ms acertado para
explorar el tema tratado.
Otro aspecto sobre el que hay un grado significativo de acuerdo, es la irrefutable
importancia otorgada por todos los autores a la operatoria de los sucesos externos sobre el
destino de nuestra nacin. El crecimiento exponencial del peso del capital financiero a nivel
mundial ya en la primera mitad de la dcada de los 70 y su relacin con los organismos de
crdito internacionales (Frenkel), la crisis del petrleo, la experiencia chilena como
laboratorio de pruebas para testear la eficacia de las nuevas herramientas destinadas a ser
utilizadas en los pases centrales (y la necesidad de aplicarlas a otra nacin subdesarrollada
de mayores dimensiones para verificar su efectividad), la guerra fra y la presin de los
organismos internacionales de derechos humanos. Siguiendo esta lnea, se presencia en este
plano un conjunto de estudios que plantean una articulacin determinada entre los factores
externos y la evolucin interna, entendida dicha corriente como sistmica o instrumental
(Canelo). En este tipo de aproximaciones, uno de los motores (sino el motor) decisivos para
explicar la reorientacin en la lgica de los asuntos econmicos de la Argentina, sera una
nueva disposicin contextual internacional percibida por dichos agentes transformadores
como irrepetiblemente ideal. Empero, reforzar en demasa la determinacin explicativa del
factor forneo (Notcheff), tiende a relegar a segundo plano la importancia de los conflictos
internos en el trazado y correccin constante de las polticas econmicas (creemos que es
sta la raz epistmica sobre la cual se construye la homologacin entre el paquete de
medidas tomadas en 1976-1983 y la posterior experiencia neoliberal.). Otro riesgo de
sobredimensionar el peso de las presiones econmicas internacionales, es la incapacidad de
indagar con rigor la compleja articulacin entre poltica y economa. Ambas son esferas
inseparables y creemos que, ms all de que sea necesario para nuestro trabajo acadmico
focalizarse en la cuestin econmica (ms bien, como en torno a ella existe una forma de
gravitacin que no es la nica- de los conflictos poticos), deben entenderse en una
relacin de ajustes mutuos y no a partir de una jerarquizacin cognitiva (objecin a
Schvarzer). Trataremos pues durante este estudio balancear la relacin entre lo interno y
externo, para comprender como el peso relativo de cada uno de estos componentes fue
extremadamente variable.
Queda pues esbozada una doble afirmacin/relativizacin historiogrfica. Por un
lado no se negar en este escrito la importancia de las perspectivas refundacionales
proyectadas por los actores estudiados en cuestin, como tampoco se puede suprimir el rol
de los agentes externos en la constante reorientacin y virajes en torno a la gestin de la
cartera de economa. Ambos elementos sern vitales para proponer una explicacin sobre la
condensacin temporal seleccionada, a condicin de que se otorgue una primaca analtica a
la dinmica interior.
Un campo sobre el que no parece necesario ningn rigor aclarativo es aquel que
refiere a las afamadas consecuencias a corto/mediano plazo de las estrategias econmicas
desarrolladas por el equipo gestor previamente mencionado. Retroceso del salario real,
precarizacin del empleo y los estndares de vida de la gran mayora de la poblacin.
Estancamiento econmico, cuando no recesin, declinacin del rol del sector
manufacturero en la composicin del producto nacional bruto. Todo ello conjugado con un
crecimiento exponencial de una serie de sectores estratgicos vinculados a la produccin de
bienes de exportacin de menor valor agregado, y un conjunto de grupos econmicos
locales altamente diversificados con excelentes apoyaturas en el plano internacional
(Castellani).
El asentamiento de esta serie de aclaraciones sobre consensos y disensos en dicha
rea de estudios, resulta de vital importancia dadas las caractersticas que ha seguido la
produccin de conocimiento sobre el tema. Siguiendo a Canelo, la lgica que ha regido la
aproximacin a estas problemticas, bien le otorga un peso excesivo a la determinacin
econmica de los fenmenos polticos, mientras que la preeminencia de las visiones
instrumentalistas y sistmicasparecen haber bloqueado el inters por el estudio de las
fuerzas armadas como actor poltico, sus conflictos internos y sus recursos de cohesin y
legitimacin. Luego si los estudios econmicos han sido el plano en el cual se ha
consolidado el estado de conocimiento ms acabado y sistemtico, en las aproximaciones
a la dinmica poltica se registra un elevado grado de fragmentacin y una fuerte
incidencia de aquellos temas considerados, en el escenario poltico, como las principales
herencias de la intervencin dictatorialla poltica represiva, la guerra de Malvinas y la
denominada apertura democrtica.
Esta serie de conclusiones nos presentan ante una doble necesidad. Primeramente,
como ya se ha mencionado, plantear una relacin de inter-determinacin entre la poltica y
la economa, partiendo de la enorme ventaja de disponer ya de una base de conocimiento
bastante consolidada sobre la segunda rea (Azpiazu, Basualdo y Khavisse, 1986,
Pucciarelli, 2004b, Schvarzer, 1981 y 1984). Luego, ofrecer una pequea contribucin
hacia el intento de superacin de la gran fragmentacin de los estudios sobre el proceso,
desde nuestro ngulo disciplinar y tomando los aportes de las ciencias sociales. No se
propone pues otra cosa que elaborar un relato histrico sobre el tema en cuestin.
Relato que, ms all de sus limitadas ambiciones, que podran resumirse en tratar de
explicar una realidad intentando asignar a cada factor el peso explicativo que le
corresponde, debe seguir ciertas pautas.
Una de ellas es la seleccin al interior del perodo de inters (1976-1983) en funcin
de conservar la profundidad y condensacin indagatoria. No hemos hallado dentro de la
experiencia militar un segmento de tiempo tan ntido en su particularidad, como la gestin
en la cartera de economa del ministro Jos Alfredo Martnez de Hoz. Y estamos lejos de
ser los nicos en aprehender ello. Entre los primeros estudios sistemticos, provenientes de
las ciencias econmicas, encontramos ya una percepcin de la singularidad del rol
burocrtico de este abogado devenido en tecncrata. Dos claros ejemplos se pueden
hallar en los trabajos de Schvarzer (ao) y Canitrot (ao). De mucha ms reciente
produccin, la extensa obra de Novaro y Palermo (ao), da a entender como es el hombre
de Videla, quien marca la pauta y produce un legado que ha de ser administrado por los
expertos funcionarios posteriores, sean procesistas o post-procesistas. Lgicamente, nuestra
propuesta consiste entonces en el centramiento sobre dicho lapso temporal, que recorre los
das que van del, jornadas extremadamente problemticas y profundamente complejas.
La otra cuestin es el soporte documental, materia prima insustituible para cualquier
relato histrico que pretenda respetar los cnones disciplinarios. Aqu no nos enfrentamos a
ningn problema de seriedad. Disponemos de abundancia de fuentes de probada veracidad,
fiabilidad y accesibilidad. De cualquier manera, creemos importante catalogar/ especificar
el material sobre el cual se construirn nuestras argumentaciones e hiptesis.
(1) Prensa escrita (Diario la nacin, el cronista comercial, mbito financiero, clarn, la
razn, etc.) y discursos radiales.
(2) Memorias y libros de los contemporneos (Jos Alfredo Martnez de Hoz, lvaro
Alsogaray).
(3) Informacin estadstica de organismos gubernamentales (INDEC), no
gubernamentales (CEPAL, CEDES), y autores independientes.
(4) Producciones del mbito de las ciencias polticas, la sociologa, la economa y la
historia, con referencia al perodo de estudio o fenmenos que le competan.
(5) Memorias institucionales (memorias de las FAA y la SRA).
(6) Documentos gubernamentales o de auspicio gubernamental de gran importancia
histrica (CONADEP, bases polticas del proceso de reorganizacin nacional.).
La prueba ms fehaciente de la solidez de estas apoyaturas es el hecho de que, si las
interpretaciones sobre los sucesos son variables en este campo de estudios, el reservorio
documental sobre el cual las argumentaciones se sustentan, nunca ha constituido un eje
importante del debate, al menos en comparacin con la cuestin primera. En general, salvo
posturas demasiado polares (ver texto en defensa el la politica de m de hoz), existe un
slido consenso en relacin a la evolucin de las principales variables macroeconmicas y
el grado de significacin asignado a un grupo definido de fuentes (bases.)
Hasta aqu dimos cuenta, a grandes rasgos, de tres de las cinco premisas principales
y necesarias para iniciar una aproximacin histrica de seriedad. Hemos hecho referencia a
una motivacin precisa, que debe guiar cualquier escrito de dichas caractersticas, el estado
de la cuestin (donde se ha encontrado una valiosa produccin de difcil clasificacin dada
la fragmentacin de la misma) y su sustento archivstico. Profundizaremos ahora sobre
tanto la orientacin que se pretende dar a las fuentes primarias y secundarias empleadas (es
decir, para que objetivos e hiptesis funcionarn como pilares), como la morfologa dentro
de la cual dichas ideas centrales se desarrollarn.
Objetivos del trabajo.
Fijaremos como meta, el intento de profundizacin en la compresin de la lgica de
gestacin, aplicacin y efectos de la poltica econmica del quinquenio de 1976-1981. En
esta suerte de triada epistemolgica, creemos encontrar un slido anclaje para evaluar el
espacio temporal propuesto, en su historicidad (pasado-presente-futuro).
(1) Gestacin es un concepto que opera bien a fin de dar cuenta de un proceso de
maduracin, de las condiciones necesarias para favorecer determinadas propuestas
de resolucin a contextos poltico-econmico-sociales, percibidos como
insostenibles y de desenlace incierto (BA). Es por ende necesario precisar, aunque
sea brevemente, estos contextos durante el desarrollo de nuestro escrito.
(2) Aplicacin y efectos deben ser entendidos en una relacin compleja, dialctica y
funcional. Resulta propicio aclarar que a la nocin de efecto, se le pueden asignar
al menos dos acepciones. La primera, orientada al largo y mediano plazo,
comprende aquello a lo que ya se ha aludido: refiere al panorama presentado a las
administraciones democrticas y no democrticas posteriores (ministro Sigaut en
adelante), que deben lidiar con el legado econmico fabricado durante el interregno
de Martnez de Hoz. Como ya se ha mencionado, este eje ha sido esclarecido
(Basualdo, Pucciarelli), y por ello es el menos interesante. Adems, un trabajo
acadmico de extensin limitada y realista, no puede pretender focalizacin
temtica y dispersin temporal al mismo tiempo, sin resignar profundidad.
S exploraremos la imbricacin entre la aplicacin de las medidas esbozadas
por el grupo de funcionarios indagado, y los efectos por ellas generadas en el corto
plazo. Esperamos encontrar una articulacin conflictiva, en la cual la ausencia de
resultados fomenta la aceleracin en la implementacin de medidas. La aplicacin
de stas por fuera de los tiempos a los cuales haban sido asignadas, implica su
inevitable distorsin e incapacidad de conquistar los efectos proyectados en ellas.
Estamos en presencia entonces de un encadenamiento catico, significativamente
alimentado por la creencia tecnocrtica (se puede elegir entre varios autores), en la
capacidad de aplicar un instrumental quirrgico sobre una sociedad enferma y
temporalmente inerte gracias al brazo militar (nota muchos).
A su vez, este objetivo es demasiado amplio para admitir una realizacin sin
enunciados orientadores. Nos valdremos, pues, de una hiptesis central y dos secundarias.
Nuestra hiptesis principal consiste en incorporar esta dimensin de
indeterminacin en una relacin con el devenir poltico. Siguiendo esta lnea, se propone
exponer un escenario donde la disputa inter-corporativa de lites, opera como fundamental
dinamizador/condicionante de la aplicacin de recetas heterodoxas, y es por ende el factor
nuclear explicativo del encadenamiento catico ya mencionado en sta misma pgina
(Novaro Palermo).
Hiptesis secundarias.
(i). Uno de los textos fundacionales del anlisis poltico econmico tradicional sobre el
proceso (Schvarzer), detecta en la no resolucin de la espiral inflacionaria un elemento
componente e intencional de la poltica de poder del equipo econmico de Martinez de
Hoz. Se matizar esta tesis, sosteniendo que la inflacin respondi ms bien a la
incapacidad del manejo de variables por parte de los tecncratas, antes que a otra cosa.
(ii) Las pautas de enfrentamiento entre los diferentes cuadros oficialistas sobre el rumbo de
la economa, se encontraban preanunciadas antes de la penetracin en el aparato del estado.
Se intentar dar cuenta de stas va el trazado de los vnculos acadmicos-empresariales-
internacionales, que apuntan hacia la formacin de perfiles gestores ms tcnicos en pos del
reemplazo de funcionarios afines al liberalismo tradicional.
La eleccin de ambas hiptesis secundarias se sustenta en su capacidad de refuerzo
de la hiptesis central. El proceso inflacionario condesa bastante bien las contradicciones al
interior de la cpula poltica y gerencial aplicacin y efectos-, mientras la segunda ayuda a
comprender la gestacin.
Estructuracin del trabajo.
Nuestra propuesta comprende la articulacin entre una dimensin analtica
sincrnica y otra diacrnica, respetando las lneas directrices pautadas por las hiptesis
y objetivos.
La primera parte del cuerpo principal de la tesis har referencia a los fenmenos que
fueron necesarios para la maduracin de soluciones alternativas, a un escenario nacional
percibido por sus contemporneos como insostenible. Es en este plano donde haremos uso
de la relacin entre el largo y corto plazo, a partir de la conjugacin entre (i) la postergacin
a la resolucin de las cuestiones arrastradas por la ISI, (ii) el crecimiento de un denso
entramado de intereses corporativos que cree haber encontrado una respuesta (afn a sus
intereses) a este acuciante dilema, y (iii) la presentacin de un contexto nacional
excepcional, donde las dos premisas anteriores parecen manifestarse y articularse ms
fuertemente que nunca antes.
Luego, le seguir la seccin ms compleja de nuestra argumentacin, donde
intentaremos desmenuzar la compleja relacin de disputa entre las lites econmicas-
polticas-militares, para ofrecer un panorama increblemente faccioso, donde se aplica el
mentado instrumental quirrgico desde Hacienda, con una fuerte carga de ambigedad e
incertidumbre. Es sta la parte de nuestro escrito la que hace ms directa alusin a la
hiptesis y objetivo central sealados, por lo que la carga documental y analtica en ella
desplegadas ser comparativamente ms densa.
Finalmente, nos encontramos con el ltimo segmento y las conclusiones. El punto
de partida de este tramo se registra en la transicin entre el afamado ministro de Hoz y su
sucesor, e implica tambin la lgica de gestin de Sigaut. Opinamos que de esta forma se
brinda una cobertura integral a las lneas directrices-objetivos de investigacin previamente
expuestos, siendo la conclusin la forma ms coherente de dar cuenta de los resultados
obtenidos.