Guia para La Práctica de La Mediación Intrajudicial 2

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l CONSEJO GENERAL
DEL PODER JUDICIAL
Gua para la prctica
de la mediacin
intrajudicial
Separata
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Editor: Consejo General del Poder Judicial.C/Marques de la Ensenada, 8. 28071 Madrid.Espaa
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Gua para la prctica
de la mediacin
intrajudicial
Sumario general
Presentacin 5
Protocolo de mediacin civil 7
Protocolo de mediacin familiar 39
Protocolo de mediacin penal 87
Protocolo de mediacin social 121
Protocolo de mediacin contencioso-administrativa 165
Presentacin
La mediacin es un mtodo estructurado de gestin/solucin de controversias,
cualquiera que sea su denominacin, en que dos o ms partes intentan volunta-
riamente alcanzar por s mismas un acuerdo pacfco y satisfactorio con la inter-
vencin de un mediador.
En Europa viene siendo una constante la promocin del uso de medios
alternativos de resolucin de conflictos (ADR) y en especial de la media-
cin, por entender que este sistema es ms eficaz, rpido y menos costoso
que acudir al sistema judicial e incluso arbitral. Y si entendemos la fun-
cin judicial como la actividad racional que permite establecer una serie
de hiptesis legales de solucin al conflicto para alcanzar la ms razona-
ble, es tarea del juez estimular las soluciones amistosas y la derivacin
hacia otro tipo de intervencin que permita a los litigantes llegar a
acuerdos sobre sus intereses.
No obstante el planteamiento judicial de una controversia, las partes se
hallan en situacin de replantear la cuestin fuera de los estrictos mr-
genes del procedimiento judicial, que reduce drsticamente las posibili-
dades de solucin, en la bsqueda de otras alternativas de solucin del
conflicto por va de la autocomposicin. Esta derivacin, adems, dismi-
nuir considerablemente el nmero de procesos judiciales que requieran
sentencia, lo que sin duda redundar en una mayor calidad en la tarea de
juzgados y Tribunales.
Ahora bien, para que los jueces puedan indicar o sugerir eficazmente des-
de un proceso judicial el recurso a la mediacin, es absolutamente preciso
que conozca las bases de esta metodologa, cuente con los instrumentos y
recursos necesarios para impulsarla y participe de la ayuda de las Institu-
ciones pblicas y privadas en su implantacin y desarrollo.
En este marco, el CGPJ ha reunido a un grupo de expertos en las distintas
ramas de la jurisdiccin quienes, partiendo de su experiencia en este m-
todo de derivacin intrajudicial de conflictos y procurando una estructu-
ra sistemtica similar, pero con absoluto respeto a las singularidades de
cada orden, han elaborado el presente documento con el objetivo de
contribuir a fomentar una cultura de la mediacin que proporcione a
nuestros profesionales, los Jueces, y en general a todos los servidores de la
Administracin de Justicia nuevas herramientas para la resolucin de con-
flictos en el ejercicio de la labor jurisdiccional.
Margarita Uria Etxeberra Antonio Dorado Picn
Protocolo
de mediacin civil
El grupo de expertos ha estado integrado por las siguientes personas:
D. Raquel Alaustrey, Magistrada del Juzgado de Primera Instancia 52 de Barcelona, que ha actuado como
coordinadora del grupo.
D. Diana Perulero Garca, Abogada y Mediadora de la Universidad Carlos III de Madrid, en el programa de
mediacin familiar intrajudicial con los Juzgados de Legans.
D. Luis Aurelio Gonzlez Martn, Magistrado del Juzgado de Primera Instancia 73 de Madrid.
8 Protocolo de mediacin civil
Sumario
La mediacin civil en el sistema de justicia 9
Gua para la implantacin de servicios de mediacin 13
Protocolo de derivacin a mediacin 16
Anexos
I. Ventajas de la mediacin frente al proceso judicial 20
II. Marco Legislativo 21
III. Tipologa de casos 24
IV. Formularios 27
Consejo General del Poder Judicial 9
La mediacin civil en el sistema de justicia
El objetivo ltimo de Jueces y Magistrados es otorgar la tutela efectiva a los derechos
e intereses de los ciudadanos, por imperativo del artculo 24 de la Constitucin Espa-
ola. Desde esta perspectiva, la mediacin es un mtodo complementario para lograr
otorgar la mejor tutela judicial posible en cada caso, ya que en ocasiones la sentencia,
basada exclusivamente en la ley, ser slo decisin impuesta por autoridad, en una
relacin de ganar-perder, pero no lograr constituirse en la solucin al problema
concreto. Por norma general las decisiones impuestas no son aceptadas por aquel a
quien le resultan desfavorables y dan lugar a recursos y tambin a resistirse a su
efectividad por lo que tambin dan lugar a procesos de coercin (ejecucin forzosa).
Como Jueces nos brinda la oportunidad de descargar los confictos cuya solucin
no pasa por una decisin jurdica y cuando se advierte que pueden existir otras
mejores posibilidades que nuestra sentencia.
La Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles, regula
bsicamente la mediacin como un instrumento ofrecido a los sujetos privados
para resolver sus confictos. Sin embargo, la mediacin es mucho ms que eso, es
un mtodo que permite realizar el valor justicia en cada caso concreto y como tal
debe tener anclaje en el sistema de Justicia del pas.
La mediacin se sustenta en una serie de principios que es preciso conocer:
1. Voluntariedad. Se trata de un proceso voluntario, tanto en la decisin de
inicio como en su desarrollo y en su fnalizacin, pudiendo ser desistido por
las partes implicadas en cualquier momento.
Este principio de voluntariedad, sin embargo, no es incompatible con la obli-
gatoriedad de asistencia a una primera sesin informativa en la que se expli-
car a las partes en conficto, as como a sus Letrados, la fnalidad y contenido
del proceso de mediacin.
La falta de asistencia a la sesin informativa indicada desde el Tribunal se
puede considerar como una conducta contraria a la buena fe procesal. El
mediador debe indicar al rgano judicial derivador qu parte o partes no asis-
tieron a la sesin informativa (esta informacin no es confdencial).
Tras la informacin que el mediador proporciona, las partes son libres de
aceptar o rechazar el proceso de mediacin como mtodo para la gestin,
transformacin y solucin de su conficto. De la decisin informada que
adopten, ni de los motivos que la sustenten, no se informar al Tribunal.
Del mismo modo el mediador que interviene en las sesiones podr dar por
fnalizada la mediacin cuando estime que no resulta adecuado el proceso
para el caso en cuestin.
2. Confdencialidad. Se garantizar la confdencialidad del contenido de las
sesiones de mediacin y de la documentacin utilizada, no pudiendo ser de-
clarada la informacin obtenida por el mediador a lo largo del proceso, al que
asiste el secreto profesional. La confdencialidad para las partes se ancla al
principio de buena fe.
En el mbito puramente privado, en que el poder dispositivo de las partes
sobre sus derechos e intereses tiene como nico lmite el perjuicio de tercero
o las normas imperativas, el rgano judicial est al margen del desarrollo de
la mediacin. nicamente tendr comunicacin del inicio y de la fnalizacin
del proceso de mediacin y, en su caso, del acuerdo al que las partes hayan
llegado, as como de qu parte/s no asistieron de forma injustifcada a la se-
sin informativa previa.
3. Imparcialidad y neutralidad. El mediador no tendr intereses respecto de
alguna de las partes, ni respecto del objeto del conficto. Su papel es el de
catalizador que dirige el proceso, pero no se involucra en el mismo, siendo
neutral y procurando el equilibrio de las partes durante el procedimiento.
4. Bilateralidad y buena fe. El principio de bilateralidad, en lgica consonancia
con la flosofa de la mediacin, supone que ambas partes disponen de las
mismas oportunidades para expresarse, sin ms limitacin que la establecida
por el mediador para el buen desarrollo de las sesiones.
En el proceso de mediacin, garantizada la confdencialidad y no pretendindo-
se ganar a la otra parte, sino satisfacer el propio inters, las partes deben actuar
conforme a los principios de lealtad, buena fe y respeto mutuo, durante el plan-
teamiento y la negociacin para enfocarse correctamente a la consecucin del
acuerdo, prestando la debida colaboracin y el apoyo necesario al mediador.
5. Flexibilidad. El proceso de mediacin debe ser fexible para poder adaptarse a
las circunstancias concretas del caso y de los sujetos. Las pautas a seguir se
convienen en cada caso por el mediador y las partes al inicio del proceso, inclui-
da su duracin. No es adecuado fjar una duracin igual para todas las media-
ciones, aunque en las derivadas desde el Tribunal es conveniente desarrollarlas
aprovechando los tiempos muertos del proceso, es decir, entre un acto o tr-
mite y el siguiente sealado, de tal forma que de no lograrse un acuerdo, tam-
poco haya supuesto una dilacin para la decisin de la controversia.
6. Profesionalidad. La mediacin es un proceso de dilogo asistido y gestiona-
do por un profesional, con la preparacin tcnica adecuada para reconducir
las posturas procesales cerradas de las partes hacia los intereses de cada uno,
que debe saber aforar y, desde all, establecer el marco para que la negocia-
cin se encarrile hacia el acuerdo satisfactorio.
La profesionalidad del mediador resultar de haber alcanzado la formacin
que se exija reglamentaria, ya sea a nivel nacional o autonmico, sin perjuicio
de que tratndose del desarrollo de especfcas habilidades comunicativas y
de gestin de conficto, la experiencia acumulada y contrastada a travs de
los correspondientes controles de calidad, debe ser igualmente valorada por
el Tribunal a la hora de formar los paneles o listados de profesionales.
7. Garantas legales. El proceso que supone la autogestin del conficto por los
interesados no constituye ninguna limitacin a la asistencia letrada que en
todo caso queda garantizada, sin que exista menoscabo de la funcin de ase-
soramiento y direccin jurdica de los Abogados de cada parte.
Todo conficto puede gestionarse efcazmente en mediacin. Depender bsi-
camente de que las partes perciban que se les brinda una oportunidad para
desobstaculizar la contienda y apoderarlas de nuevo en la gestin de su
asunto, pudiendo controlar en todo momento el proceso y el diseo de
acuerdos conforme a su inters, valorando expectativas y riesgos y evitando
la frustracin de una decisin no deseada.
Ahora bien, instaurada la contienda judicial, hay determinadas situaciones
confictuales en las que las posibilidades de xito son mucho ms factibles, o
un tratamiento no adversarial es mucho ms idneo, dadas las caractersticas
del conficto. Debe tenerse en cuenta que el xito de la mediacin no debe
medirse en trminos cuantitativos por nmero de procedimientos judiciales
terminados, sino como mejora de la calidad de vida y relaciones de las perso-
nas, de ah que sea exitosa la mediacin no slo cuando se logra el acuerdo
defnitivo y total, sino tambin cuando se alcanzan acuerdos parciales, se
mejora la relacin existente entre las partes o se recomponen las circunstan-
cias favorables para la relacin de futuro. Tambin es exitosa la mediacin,
cuando se facilita al ciudadano su reclamacin de forma menos gravosa que
acudiendo al Tribunal y, fnalmente, cuando se procura un mbito de solucin
global a mltiples problemticas.
Gua para la implantacin de servicios
de mediacin
Los Tribunales pueden determinar, tras valorar la controversia sometida a su deci-
sin, que un mejor tratamiento y gestin del conficto se podra alcanzar con la
mediacin y en tal caso deben tener a su alcance servicios de mediacin a los que
derivar el asunto. El problema que se plantea es que, hoy por hoy, no hay conexin
entre los mediadores sufcientemente formados y experimentados y los tribunales,
lo que est impidiendo que en muchos territorios la mediacin se lleve a cabo
convenientemente.
Un sistema de Justicia efcaz y efciente precisa de la implementacin de servicios
de mediacin en los Tribunales espaoles. Es una necesidad para abandonar la
Justicia decisionista y pasar a la Justicia reparadora, para minimizar los impactos
negativos de tiempo, coste econmico y costes emocionales que los enfrenta-
mientos judiciales producen en los ciudadanos y para agilizar el crdito retenido
en las largas contiendas judiciales.
En el momento actual se considera como el mejor sistema que en los Tribunales
espaoles se contara con un panel de mediadores que deberan haber acreditado
sus conocimientos y experiencia en el Tribunal, mediadores que deberan asumir el
compromiso de administrar las mediaciones gratuitas en los casos en que proceda
o bien bajo sistema de tarifa y tendran derecho a que la prestacin de servicios de
mediacin en el entorno de los Tribunales se certifcar en todo caso.
La mediacin como sistema de Justicia debe estar garantizada para quienes tienen
reconocido el derecho a justicia gratuita.
Dos alternativas se proponen para la implementacin efectiva de los servicios de
mediacin conectados con el Tribunal:
a. Una unidad judicial gestionada desde los servicios comunes de los Tribunales,
o bien desde el Decanato o Presidencia del Tribunal, al frente de la cual estu-
viera un Secretario o Gestor con formacin especfca de mediacin.
Dicha unidad deber gestionar el panel de mediadores que se confgure
o bien la relacin de Centros de mediacin acreditados.
Sus funciones seran informar, divulgar entre litigantes y profesionales y
gestionar las derivacin judiciales hacia los concretos mediadores, as
como realizar el control de calidad.
Las concretas tareas seran las correspondientes a desarrollar los progra-
mas de informacin (folletos, protocolo de informacin telefnica y pre-
sencial) y de formacin especfca dirigida al personal de la Administra-
cin de Justicia, as como realizar los modelos de documentacin de uso
estandarizado en el Tribunal de que se trate, para su inclusin en el siste-
ma informtico judicial. Asimismo le corresponde tambin el seguimien-
to de las mediaciones derivadas desde el Tribunal, realizando la primera
sesin informativa, canalizando las comunicaciones entre el mediador y
el Juez, el anlisis de tiempos, costes, resultados y nivel de satisfaccin
del usuario, as como las consultas que puedan realizar los Abogados.
Finalmente deber realizar la estadstica de las mediaciones, garantizan-
do los datos personales protegidos.
b. De no existir servicio ni unidad en el mbito comn de un tribunal y en tanto
no se desarrollen, ser en el Decanato o la Presidencia del Tribunal provincial
o autonmico donde se contar con un listado o panel de mediadores, que
debern cumplir los requisitos de formacin y experiencia que en cada caso
se determinen y se distribuirn entre ellos las mediaciones que se deriven
desde los Juzgados y Salas, debiendo comunicarse por el Decanato o Secreta-
ria de Presidencia el mediador asignado en cada caso al Juzgado solicitante.
La relacin se establecer de forma directa entre el Tribunal y el mediador,
correspondindole a ste realizar la informacin completa a las partes y dar las
informaciones que sobre el desarrollo del proceso se le solicite por el tribunal.
La implementacin de la mediacin en los Tribunales sin servicios comunes se
efectuar por acuerdo gubernativo del Juez Decano o del Presidente del Tribunal,
siguiendo los criterios que pueda establecer el Consejo General del Poder Judicial,
pero que en todo caso establecer el mbito jurisdiccional en el que se implanta,
los Juzgados o Tribunales en que se desarrollar, los tipos de confictos indicados y
el mtodo de conexin o relacin de los mediadores y el Tribunal. El acuerdo tam-
bin determinar los Centros de Mediacin o Servicios externos que, por haberse
convenido, realizarn mediaciones derivadas desde el Tribunal (anexo Doc. 1).
En el acuerdo se fjarn los requisitos a acreditar para formar parte del panel de
mediadores. Todos ellos debern contar con la habilitacin que reglamentaria-
mente se establezca.
Anualmente se publicar la relacin nominal de quienes formen parte del panel, el
mbito territorial de actuacin, la especializacin o mbito confictual en el que se
desempearn, y los dems requerimientos exigidos.
La designacin para el caso concreto determinar la asuncin de todas normas
fjadas por el Tribunal, adems de las propias de la profesin y especialmente el
cdigo de conducta europeo de los mediadores.
Los mediadores estarn obligados a dar informe al Tribunal sobre la duracin del
proceso y el nivel de satisfaccin de los usuarios.
El Decano o Presidente podr suprimir del panel a aquellos mediadores que no se
desempeen correctamente en el ejercicio del encargo.
Los acuerdos gubernativos de implantacin de servicios de mediacin se comuni-
carn al CGPJ a efectos de registro, supervisin y estudios estadsticos.
Protocolo de derivacin a mediacin
1. Seleccin de casos que se han de derivar a mediacin.
a) Competencia para realizar la seleccin.
La seleccin de los casos que se van a derivar a mediacin la realizar el
rgano judicial, quien podr invitar a las partes y sus abogados a que
acudan a una sesin informativa, pudiendo realizarse tanto por Jueces
como por Secretarios Judiciales.
b) Forma en que ha de realizarse la derivacin a sesin informativa.
La derivacin ser proveda por el Juzgado mediante una resolucin, en
la que se accede a la derivacin del caso a la Institucin de Mediacin o
al mediador que acuerden las partes o, en su caso, con quien exista con-
venio de colaboracin o acuerdo gubernativo comunicado al CGPJ.
No ser precisa la suspensin del proceso salvo que lo soliciten ambas
partes, que se acordar por el plazo previsto en el artculo 19 de la LEC.
Se tendr en cuenta que si se efecta la derivacin a mediacin sin
suspensin del curso de los autos, exista plazo sufciente para practicar
las sesiones de mediacin entre la citacin y la celebracin de la vista
correspondiente.
2. Fases procesales para la derivacin.
Cabe distinguir entre los juicios verbales, en que no hay ms trmite entre la ad-
misin de la demanda y la vista y los dems procesos.
En el Decreto de admisin a trmite de la demanda se incorporar un prrafo infor-
mando de la posibilidad de acudir a mediacin y suspender el proceso. (Alternativas
Doc. 2 y Doc. 5.) Asimismo al dar traslado de la demanda se adjuntar una hoja
informativa sobre los centros de mediacin a que pueden dirigirse (Doc. 4) y la
comparativa entre el proceso judicial y el proceso de mediacin (Doc.3).
En los procesos declarativos con contestacin escrita la derivacin podr hacerse
una vez estn ambas partes personadas en el procedimiento y en cualquiera de los
siguientes momentos procesales:
Durante el periodo que va desde que las partes han sido emplazadas hasta la
fecha de la Audiencia Previa o de la Vista. En la resolucin convocando a la
audiencia previa se incluir el prrafo correspondiente (Doc. 6) y se adjunta-
r igualmente la comparativa (Doc. 3).
En el acto de la Audiencia Previa o de la Vista. En la diligencia de ordenacin
convocando a las partes a dicha audiencia se incorporar un prrafo convo-
cando personalmente a los litigantes (Doc. 7). De acordarse la derivacin se
documentar por escrito mediante diligencia de constancia (Doc. 8).
En los procesos especiales, cuando se pueda acomodar a la fase procesal oportuna.
En los procesos de ejecucin, una vez se ha dado traslado del despacho de ejecu-
cin al ejecutado, aunque no se haya personado en el procedimiento. En todo
caso, se intentar derivar a mediacin todas las ejecuciones de hacer, cuando exis-
ta conficto sobre el cumplimiento exacto de lo ordenado en sentencia (Doc. 8).
La convocatoria en el caso de ejecuciones hipotecarias es conveniente realizarla al
solicitar la certifcacin de cargas y con anterioridad a la convocatoria de la subas-
ta (Doc. 9).
En los procesos concursales, en el trmite de anuncio de situacin pre-concursal
previsto en el artculo 5 bis de la Ley, en la medida de que, en funcin de las cir-
cunstancias, pueda preverse un benefcio tanto para el deudor como para los
acreedores.
3. Ficha de derivacin de Procesos Judiciales a cumplimentar por el Juzgado.
Para que pueda llevarse a cabo la sesin informativa el juzgado cumplimentar
una Ficha de Derivacin (Doc. 10) en la que se contienen los siguientes datos:
rgano judicial que deriva.
Tipo de proceso y nmero.
Cuestiones sobre las que versa el litigio.
Momento procesal en el que est la causa y, en su caso, fecha del siguiente
sealamiento o acto.
Datos personales y de contacto de los litigantes.
Datos de abogados y/o procuradores.
La fcha se remitir a la persona o institucin mediadora, para que proceda a con-
vocar a sesin informativa y, en su caso, a desarrollar el resto del proceso de me-
diacin.
La persona mediadora o la Institucin de Mediacin acusarn recibo de la recep-
cin de la fcha y comunicarn, si las partes han aceptado o no el proceso de me-
diacin y, en su caso, si ha fnalizado o no con acuerdo.
4. Incorporacin del resultado al proceso.
En el caso de fnalizar la mediacin sin acuerdo, se comunicar al Juzgado. Dicha
comunicacin dar lugar a la continuacin de los trmites tal como estuvieran
previstos (si no se ha suspendido) o a su reanudacin (si previamente se haba
acordado la suspensin).
En el caso de fnalizar la mediacin con acuerdo, debe recordarse que en el poder
dispositivo de las partes se incluye que se incorpore al proceso el acuerdo alcan-
zado. Por lo tanto deben ser las partes las que soliciten al Juzgado, con las conse-
cuencias procesales correspondientes, a) el desistimiento bilateral; b) la renuncia a
la accin; c) la desaparicin sobrevenida del objeto del proceso; d) la elevacin a
escritura pblica o e) la homologacin judicial del acuerdo.
El mediador debe recabar de las partes y sus Abogados su voluntad al respecto y
deben ser las partes quienes comuniquen su opcin y la forma en que desean
documentarlo pblicamente.
La homologacin deber efectuarse siempre que as solicite, est justifcada la
capacidad de las partes que acuerdan y salvo que afecte a derechos indisponibles
(Doc. 11); sin que sea bice para ello que el acuerdo alcanzado exceda subjetiva u
objetivamente del planteamiento inicial del litigio, pues precisamente la media-
cin puede haber abarcado otros litigios, otras controversias e incorporar diferen-
tes obligaciones de las propias partes o de terceros.
5. Sistema de evaluacin y control.
Es preciso el seguimiento de la implantacin de la mediacin en los Juzgados civi-
les y mercantiles.
Para un control de los procesos derivados a mediacin en cada Juzgado y poder
evaluar el ritmo de su implantacin y efcacia es conveniente la cumplimentacin
de un registro propio, que puede incorporarse al sistema informtico judicial co-
rrespondiente, o en otro caso realizarse mediante una pgina excel (Doc. 12) en
la que anotar los siguientes datos:
Nmero de proceso.
Tema de la controversia: vecindad, divisin cosa comn, sucesiones, familia,
sociedades, responsabilidad civil u otros.
Fecha de la derivacin a mediacin.
Fecha de inicio de la mediacin.
Resultado de la mediacin.
Anexo I
Ventajas de la mediacin frente
al proceso judicial
MEDIACIN TRIBUNALES
Control proceso y resultado por las partes Control del proceso y resultado por el Juez
Colaboracin Adversarial
Ganar-ganar Ganar-perder
Conficto ms amplio, puede abarcar Conficto legal confictos personales u otros
Protagonismo de las partes en la solucin Decisin es del Juez
Ms compromiso con el resultado Poco compromiso de las partes con el resultado
Posibilidad de reanudar el dilogo entre las
partes
Rompe todas las posibilidades de dilogo futu-
ro entre las partes
Permite soluciones creativas rpido Las soluciones son ms limitadas
Rpido Larga duracin
Menor coste econmico Mayor coste econmico
Facilita y conserva la relacin Crea distancia, costes emocionales
Genera empata Genera hostilidad
Probabilidad alta de cumplimento Mas difcultad para cumplimento
Previene de confictos futuros Reitera confictos
Anexo II
Marco Legislativo
Normas europeas e internacionales
Unin Europea
Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de
2008, sobre ciertos aspectos de la mediacin en asuntos civiles y mercantiles.
Resolucin del Parlamento Europeo, de 13 de septiembre de 2011, sobre la
aplicacin de la Directiva sobre la mediacin en los Estados miembros, su
impacto en la mediacin y su aceptacin por los Tribunales [2011/2026(INI)]
Resolucin legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de marzo de 2013, so-
bre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre
resolucin de litigios en lnea en materia de consumo [Reglamento sobre RLL
en materia de consumo) (COM(2011)0794 07-0453/2011 2011/0374(COD)]
Cdigo de conducta europeo para mediadores.
Reglamento UE 524/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de
mayo de 2103 sobre resolucin de litigios en lnea en materia de consumo.
Consejo de Europa
Recomendacin R (81) 7 del comit de Ministros sobre el acceso a la Justicia
que propone incentivar la conciliacin de las partes y el arreglo amistoso de
las controversias antes de cualquier proceso judicial as como en los procedi-
mientos en curso.
Recomendacin R (86) 12 del Comit de Ministros aboga que la resolucin
amistosa de las controversias, cualquiera que sea el orden jurisdiccional, se
pueda producir antes o durante el procedimiento judicial
Recomendacin R (96) 1 del Comit de Ministros que sugiere el acceso efec-
tivo de las personas sin recursos a los mtodos extrajudiciales de resolucin
de confictos, como la mediacin y la conciliacin, como parte del derecho a
la justicia gratuita.
Recomendacin R (94) 12 sobre la independencia, la efcacia y la funcin de
los Jueces que consagra como una verdadera obligacin judicial, el estimular
a las partes para obtener un arreglo amistoso de la controversia.
Recomendacin R (95) 5 sobre la mejora del funcionamiento de los sistemas
judiciales que indica a los Jueces que traten de estimular los arreglos amistosos.
Recomendacin R (98) 1 que refuerza el recurso a la mediacin familiar.
Recomendacin R (99)19 que tiene como objetivo la mediacin penal y su
desarrollo.
Recomendacin R (2001) 9 que sustenta los mtodos alternativos de resolucin
de confictos entre las autoridades administrativas y las personas privadas.
Recomendacin R (2002) 10 que refuerza la mediacin en materia civil.
Normas nacionales
Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles. Incor-
pora al Derecho espaol la Directiva CE 52/2008, estando pendiente, en estos
momentos, su Reglamento de aplicacin y desarrollo. Se aplica a los confic-
tos transfronterizos entre los Estados miembros de la Unin Europea y a los
confictos internos, en toda la materia civil, incluida familia, que se refera a
derechos disponibles. Excluye a mediacin penal, con las Administraciones
pblicas, en materia laboral y en confictos de consumo.
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
Real Decreto 231/2008, de 15 de febrero, por el que se regula el Sistema Ar-
bitral de Consumo (art. 38 Mediacin).
Normas autonmicas
La mayora de las normas autonmicas se referen a mediacin familiar, exclusivamen-
te. nicamente dos comunidades autnomas extienden su regulacin a otras materias.
ANDALUCA. Ley 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar.
ARAGN. Ley 9/2011, de 24 de marzo, de Mediacin Familiar.
BALEARES. Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de Mediacin Familiar.
CANARIAS. Ley 3/2005, de 23 de junio, para la modifcacin de la Ley 15/2003,
de 8 de abril, de la Mediacin Familiar y Ley 15/2003, de 8 de abril, de la Me-
diacin Familiar.
CANTABRIA. Ley 1/2011, de 28 de marzo, de Mediacin.
CASTILLA-LA MANCHA. Ley 4/2005, de 24 de mayo de 2005, del Servicio So-
cial Especializado de Mediacin Familiar.
CASTILLA Y LEN. Ley 1/2006, de 6 de abril, de Mediacin Familiar.
CATALUNYA. Ley 15/2009, de 22 de julio, de mediacin en el mbito del dere-
cho privado. Decreto 135/2012, de 23 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento de la Ley 15/2009. Resolucin JUS/2896/2012, de 17 de diciem-
bre, por el que se fjan las tarifas en los procedimientos de mediacin de la Ley
15/2009, de 22 de julio, de mediacin en el mbito del derecho privado de
Catalunya. Orden JUS/428/2012, de 18 de diciembre, por la que se regulan
contenidos bsicos y el procedimiento de homologacin de formacin espe-
cfca en materia de mediacin.
GALICIA. Ley 4/2001, de 31 de mayo, reguladora de la Mediacin Familiar.
MADRID. Ley 1/2007, de 21 de febrero, de Mediacin Familiar.
PAS VASCO. Ley 1/2008, de 8 de febrero, de Mediacin Familiar.
PRINCIPADO DE ASTURIAS. Ley 3/2007, de 23 de marzo, de Mediacin Familiar.
VALENCIA. Ley 7/2001, de 26 de noviembre, Reguladora de la Mediacin Familiar.
Anexo III
Tipologa de casos
Pueden sealarse como confictos judicializados en los que recurrir a la media-
cin, como mejor posible alternativa, los siguientes:
1. Cuando las partes mantengan lazos familiares o se perciba una evidente
carga emocional, cualquiera que sea la pretensin jurdica formulada.
a) sucesiones.
b) particiones hereditarias o divisin de bienes comunes.
c) reclamaciones entre familiares.
d) alimentos entre parientes.
e) relaciones entre miembros de una pareja, problemas derivados de
segundas parejas de ascendientes o descendientes.
f) gestin de empresas familiares.
g) consecuencias patrimoniales de las rupturas de matrimonios
o parejas.
h) organismos tutelares y gestin de las tutelas.
2. Cuando el conficto surja en una relacin continuada de las partes.
a) relaciones de vecindad, inmisiones, medianera, servidumbres.
b) propiedad horizontal.
c) comunidades de bienes.
d) relacin entre participes y/o rganos de administracin de sociedades.
e) ruptura de relaciones de colaboracin empresarial (franquicias, agencia,
distribucin, etc.).
f) derivadas del contrato de seguro.
3. Cuando la tutela del derecho suponga necesariamente un coste no reembol-
sable.
a) reclamaciones de consumidores frente al empresario.
b) reclamaciones de escasa cuanta.
4. Todos aquellos en que existan entre las partes diversos litigios o se advierta
que tras el actual seguirn otros.
a) posibles acciones de repeticin.
b) incumplimientos contractuales a consecuencia de acciones daosas de
terceros.
c) reclamaciones frente a empresas insolventes.
d) diversas reclamaciones frente a una misma persona o conjunto de per-
sonas.
5. Cuando el cauce procesal aboque a un resultado de prdida para ambas partes.
a) ejecuciones hipotecarias.
b) ejecuciones en general.
c) responsabilidad civil por nuevas construcciones (LOE).
6. Cuando la decisin no permita adaptarse a los matices del caso, a las circuns-
tancias personales o comporte una percepcin subjetiva de difcil aprehen-
sin por el Juzgador.
a) imposibilidad de fjar plazos, condiciones, garantas o sustitucin de la
prestacin incumplida.
b) supuestos de insolvencia.
c) derecho al honor, la intimidad o propia imagen.
7. Si existe un alto nivel de incertidumbre en el resultado econmico pretendido.
a) responsabilidad civil extracontractual.
b) responsabilidad civil mdica.
c) responsabilidad civil profesional, en general.
d) reclamaciones por cumplimiento defectuoso, de base tcnica.
e) litigios cuya sentencia sea irrecurrible.
f) cuando alguna de las partes lo haya indicado en sus propios escritos de
alegaciones.
Anexo IV
Formularios
Doc. 1. Acuerdo gubernativo
ACUERDO RELATIVO A LA PUESTA EN MARCHA DE UN SERVICIO DE MEDIACIN IN-
TRAJUDICIAL EN EL JUZGADO/TRIBUNAL DE
1. Para dar cumplimiento a los previsto en los artculos 414.1, 440.1, 443 y770.7.
a
,
entre otros, de la LEC y al amparo de la Ley 5/2012, de mediacin en asuntos
civiles y mercantiles, se acuerda poner en marcha un Servicio de Mediacin
Intrajudicial.
2. Dicho Servicio se prestar por la Asociacin .................................., de conformidad
con la memoria presentada por dicha entidad de fecha ................................ y con
arreglo a las especifcaciones contenidas en la misma (En dicha memoria de-
bern detallarse todas las cuestiones relativas a la sesin informativa y fchas
de derivacin/devolucin).
3. Inicialmente, y sin perjuicio de poder ampliar el listado con posterioridad o de
que las propias partes soliciten mediacin en otros asuntos no incluidos en
este listado, se ofrecer el Servicio de Mediacin en los siguientes procesos:
4. La informacin que debe facilitar el Juzgado de conformidad con lo dispuesto
en los artculos 414.1 y 440.1 de la LEC se efectuar mediante un folleto infor-
mativo que se adjuntar con la primera citacin personal del Juzgado a las
partes y si fuese por medio de Procurador, con indicacin a ste que deber
hacer llegar la misma a su representado.
5. La invitacin por el Juez a las partes para que asistencia a la primera sesin
informativa sobre mediacin prevista en los artculos 414.1 y 443.3 de la LEC se
realizar de forma que las partes comprendan las ventajas de la mediacin,
requiriendo de las partes, correlativamente, que la decisin que adopten, espe-
cialmente en el caso de ser negativa, se explicite y razone sufcientemente, tal
y como establecen tales artculos.
Doc. 2. Providencia modelo para todo tipo de procesos
JUICIO XXXXXX N.
PROVIDENCIA
En XXXXXXXXX, a XXXXXX
Dispone el artculo 19 de la Ley de Enjuiciamiento Civil de 2000, que los litigantes
estn facultados para disponer del objeto del juicio y podrn renunciar, desistir del
juicio, allanarse, someterse a mediacin o a arbitraje y transigir sobre lo que sea
objeto del mismo, excepto cuando la ley lo prohiba o establezca limitaciones por
razones de inters general o en benefcio de tercero. Si las partes pretendieran una
transaccin judicial y el acuerdo o convenio que alcanzaren fuere conforme a lo
previsto en el apartado anterior, ser homologado por el tribunal que est cono-
ciendo del litigio al que se pretenda poner fn. Los actos a que se referen los apar-
tados anteriores podrn realizarse, segn su naturaleza, en cualquier momento de
la primera instancia o de los recursos o de la ejecucin de sentencia. Asimismo, las
partes podrn solicitar la suspensin del proceso, que ser acordada por el Secre-
tario judicial mediante decreto siempre que no perjudique al inters general o a
tercero y que el plazo de la suspensin no supere los sesenta das.
La mediacin es un procedimiento voluntario de gestin o resolucin positiva de
tensiones o confictos en el que las partes solicitan y aceptan la intervencin de
un mediador, profesional imparcial, neutral y sin capacidad para tomar decisio-
nes por ellas, que les asiste con la fnalidad de favorecer vas de comunicacin y
bsqueda de acuerdos consensuados. La Unin Europea ha dictado numerosas
normas sobre soluciones alternativas a los confictos.
En el artculo 414 de la LEC, para el juicio ordinario, se dispone que en atencin al
objeto del proceso, el tribunal podr invitar a las partes a que intenten un acuerdo
que ponga fn al proceso, en su caso a travs de un procedimiento de mediacin,
instndolas a que asistan a una sesin informativa. Igualmente, el artculo 428 de
la LEC, establece que, a la vista del objeto de la controversia, el tribunal podr ex-
hortar a las partes o a sus representantes y a sus abogados para que lleguen a un
acuerdo que ponga fn al litigio. En su caso, ser de aplicacin al acuerdo lo dis-
puesto en el art. 415 de esta Ley.
Igualmente, en la regulacin del juicio verbal, en el artculo 443 de la LEC, se estable-
ce que en atencin al objeto del proceso, el tribunal podr invitar a las partes a que
intenten un acuerdo que ponga fn al proceso, en su caso, a travs de un procedi-
miento de mediacin, instndolas a que asistan a una sesin informativa. Las partes
de comn acuerdo podrn tambin solicitar la suspensin del proceso de conformi-
dad con lo previsto en el artculo 19.4, para someterse a mediacin o arbitraje.
Estos preceptos son aplicables por analoga a otros procesos.
Pues bien, atendidas las especiales caractersticas del asunto que nos ocupa y sien-
do el mismo susceptible de mediacin, sin suspender el curso de los autos, procede
CONVOCAR a las partes a una SESIN INFORMATIVA DE MEDIACIN instndolas a
que en el plazo de CINCO DAS soliciten cita para la misma en XXXXXXXXXXXXXXXX,
debiendo comunicar a este Juzgado/Tribunal el cumplimiento del requerimiento o
la decisin adoptada al respecto. Se invita a los abogados de cada uno de los liti-
gantes para que puedan asistir junto con sus clientes a dicha sesin informativa.
Lbrese ofcio a XXXXXXXXXXXXXXX poniendo en su conocimiento la derivacin
efectuada.
MODO DE IMPUGNACIN: mediante recurso de REPOSICIN ante este Juzgado, no
obstante lo cual, se llevar a efecto lo acordado. El recurso deber interponerse por
escrito en el plazo de CINCO DAS hbiles contados desde el siguiente de la notif-
cacin, con expresin de la infraccin cometida a juicio del recurrente, sin cuyos
requisitos no se admitir el recurso (artculos 451 y 452 de la LEC).
Para interponer el recurso se necesita la constitucin de un depsito de 25 euros,
consignando dicho importe en la Cuenta de Depsitos y Consignaciones abierta a
nombre de xxxxxxxxxxxx, en Banesto, con el nmero XXXX XX, lo cual deber ser
acreditado al interponer el recurso adjuntando el resguardo unido al escrito de in-
terposicin del mismo. No se admitir a trmite ningn recurso cuyo depsito no
est constituido (L.0. 1/09 Disposicin Adicional 15).
Lo acuerda y frma SS.
a
, doy fe.
Doc. 3. Hoja informativa al litigante
Juzgado de Primera Instancia/Mercantil n.
Procedimiento:
INFORMACIN IMPORTANTE
La Ley 5/2012, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles, otorga a los ciudada-
nos en conficto, la posibilidad de mantener el control sobre la gestin de su proble-
ma y la solucin que mejor se adapte a su inters, pudiendo acudir a una media-
cin, en aquellos supuestos en que las partes no hayan conseguido llegar a acuerdos
por ellas mismas pero en los que se advierta que el acuerdo entre las partes ser la
mejor solucin posible, por ser responsable, autogestionada y que preservar la re-
lacin futura entre las partes.
Vd. recibe este documento porque ya es parte demandante o demandada en un li-
tigio judicial. Ello no impide que acuda a una mediacin. Desde este Juzgado y de
conformidad con lo previsto en la Ley de Enjuiciamiento Civil, le informamos de que
ese recurso puede serle muy til por ser menos costoso, ms rpido y posiblemente
ms satisfactorio que dejar su asunto a la decisin judicial.
La mediacin es un proceso de gestin de confictos totalmente voluntario basado
en el dilogo constructivo con intervencin de la persona mediadora, que facilita a
las partes la bsqueda conjunta de las mejores respuestas posibles a sus diferencias.
El mediador tiene un papel imparcial, no impone nada, sino que ayuda a las partes
a comunicarse mejor y a pasar de la confrontacin a la colaboracin necesaria
para conseguir acuerdos concretos que permitan satisfacer las necesidades e inte-
reses de todas las personas implicadas en el conficto.
Sera conveniente que a la mayor brevedad y con sufciente antelacin a la fecha
en que se le convoca a vista ante el Juez, Vd. pudiera acudir a una entrevista in-
formativa a fn de que pueda conocer las caractersticas y ventajas de la media-
cin y tenga la oportunidad de iniciar una mediacin conducida por un profesio-
nal experto.
Le informamos que puede ponerse en contacto con los siguientes centros de me-
diacin:
(INDICAR CENTRO O SERVICIO DE MEDIACIN), por ej.:
Servei de Mediaci als Jutjats de Barcelona
Gran Via de les Corts Catalanes, 111 08014 Barcelona
Edifci C, Planta 4a (Ciutat de la Justcia)
Tel. [93) 554 94 72 Extensi 4744 - Fax (93) 554 97 25
Aquest servei pertany a:
Centre de Mediaci de Dret Privat de Catalunya
Departament de Justcia de la Generalitat de Catalunya
Doc. 4. Prrafo a insertar en la parte dispositiva del decreto de admisin de
juicio verbal (para el sistema informtico judicial). Es conveniente que vaya en
prrafo separado y en negrita a fn de resaltar su importancia.
Infrmese a las partes y, en su caso, a los respectivos abogados de la oportunidad y
conveniencia de acudir a mediacin.
Doc. 5. Prrafo a insertar en la parte dispositiva de la diligencia de ordenacin
que convoca a la audiencia previa (para el sistema informtico judicial). Es con-
veniente que vaya en prrafo separado y en negrita a fn de resaltar su importancia.
Siendo el principal fn de la audiencia previa el intento de acuerdo entre las partes
y a fn de no frustrar esta oportunidad de solucin del conficto se les RECOMIENDA
que, no obstante tener procurador especialmente apoderado, comparezcan por s
mismas a dicho acto, asistidas de letrado.
Se recuerda asimismo a los Sres. Letrados la oportunidad y conveniencia de acudir
a mediacin con anterioridad a la audiencia previa que se convoca.
Doc. 6. Constancia de la derivacin acordada en la audiencia previa
D/D.
a
Secretario Judicial del Juzgado n. XX de XX
Certifco:
Que en el documento electrnico generado por el sistema de grabacin consta que las
partes han convenido con el Juez derivar a mediacin el tratamiento del conficto.
(A tal fn se les convoca el da XXX ante el Centro o Servicio XXX)
Doc. 7. Ejecuciones de hacer
PROVIDENCIA JUEZ SR/SRA.
En xxx a
Atendidas las diferentes percepciones de las partes sobre la correcta realizacin de
lo ordenado en sentencia, y ante la posibilidad de que los desacuerdos se diluyan
mediante un dilogo correctamente dirigido en el que puedan hallarse los puntos
comunes sobre los que resolver la cuestin, sin necesidad de mayores costes tem-
porales ni econmicos SE ACUERDA derivar a ambas partes a una mediacin en la
que, con total respeto al principio de confdencialidad y buena fe en la transmisin
de informaciones y datos reales, puedan poner fn al litigio entre ellas.
A tal fn se convoca a D. y a D. el
prximo da XXXX en el Centro de mediacin XXXX sito en XXX para la sesin infor-
mativa de mediacin.
MODO DE IMPUGNACIN: Contra esta resolucin cabe interponer recurso de repo-
sicin mediante escrito presentado ante la Magistrada Jueza, en el plazo de cinco
das hbiles contados desde el siguiente a su notifcacin, con expresin de la in-
fraccin cometida, sin cuyos requisitos no se admitir, conforme a lo establecido en
los arts. 451 y 452 de la LEC. Asimismo, de conformidad con lo previsto en la DA 15.
a

de la LOPJ en la redaccin dada por la L.O. 1/2009 deber constituirse el depsito de
25 por medio de consignacin en la Cuenta de depsitos y consignaciones judi-
ciales de este juzgado abierta en Banesto; debiendo hacerse constar en el apartado
concepto en que se hace el ingreso los trminos: Recurso 00 Civil-Reposicin,
bajo apercibimiento de no dar trmite al recurso.
a
, doy fe.
Doc. 8. Ejecuciones hipotecarias
PROVIDENCIA JUEZ SR/SRA. En xxx a
Atendida la realidad social actual y la falta de normas que permitan un cierto equi-
librio entre las partes que, hoy por hoy, no existen ni al tiempo de contratar un prs-
tamo con garanta hipotecaria ni al tiempo de situarnos en el proceso de ejecucin;
Teniendo en cuenta los principios de Derecho Europeo de los contratos en cuyo
art.6.111 se prev que las partes tienen la obligacin de negociar una adaptacin
del contrato o de poner fn al mismo si el cumplimiento del contrato resulta excesi-
vamente gravoso debido a un cambio de las circunstancias siempre que a) dicho
cambio de circunstancias haya sobrevenido en un momento posterior a la conclu-
sin del contrato. b) en trminos razonables, en el momento de la conclusin del
contrato no hubiera podido preverse ni tenerse en consideracin el cambio acaecido.
c) a la parte afectada, en virtud del contrato, no se le pueda exigir que cargue con el
riesgo de un cambio tal de circunstancias, principios que a pesar de carecer de ca-
rcter vinculante, son utilizados con cierta frecuencia por la jurisprudencia como
criterios interpretativos. (As, STS de 17-12-2008 y las sentencias en ella citadas.)
Vista la situacin del presente proceso en el que se pretende la ejecucin de la vi-
vienda de D/D * sita en *
Resultando a) que debido a la falta de pago de las cuotas mensuales de amortiza-
cin se ha dado por vencida la totalidad de la deuda, lo que aun determina mayor
imposibilidad de cumplir; b) que la dinmica procesal impide valorar las concretas
circunstancias que impiden el cumplimiento del deudor; c) que, en todo caso, el
proceso de ejecucin hipotecaria terminara con la prdida de la vivienda familiar
colocando al demandado en una situacin de enorme riesgo de exclusin social; y
d) que la venta en subasta de la vivienda no asegura que el Banco ejecutante pueda
realizar en dinero su crdito,
SE ACUERDA derivar a ambas partes a una mediacin en la que, con total respeto
al principio de confdencialidad y buena fe en la transmisin de informaciones y
datos reales, puedan alcanzar soluciones imaginativas que tiendan a satisfacer los
intereses de ambas partes y que no pueden imponerse por el Juez pero sern vlidas
y efcaces por acuerdo de las mismas (entrega de vivienda y alquiler social, reduc-
cin de deuda, moratoria, etc.)
A tal fn y exhortando a la responsabilidad social de todos, se convoca al Banco XXX
y a D. el prximo da XXXX en el Centro de mediacin XXXX sito en XXX para la sesin
informativa de mediacin.
MODO DE IMPUGNACIN: Contra esta resolucin cabe interponer recurso de repo-
sicin mediante escrito presentado ante la Magistrada Jueza, en el plazo de cinco
das hbiles contados desde el siguiente a su notifcacin, con expresin de la in-
fraccin cometida, sin cuyos requisitos no se admitir, conforme a lo establecido en
los arts. 451 y 452 de la LEC. Asimismo, de conformidad con lo previsto en la DA 15.
a

de la LOPJ en la redaccin dada por la L.O. 1/2009 deber constituirse el depsito
de25 por medio de consignacin en la Cuenta de depsitos y consignaciones ju-
diciales de este juzgado abierta en Banesto; debiendo hacerse constar en el aparta-
do concepto en que se hace el ingreso los trminos: Recurso 00 Civil-Reposicin,
bajo apercibimiento de no dar trmite al recurso.
a
, doy fe.
Doc. 9. Ficha de derivacin
FICHA DE DERIVACIN A SESIN INFORMATIVA DE MEDIACIN
Juzgado: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Procedimiento: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Autos n. . . . . . . . . .
Fase del procedimiento: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prximo sealamiento: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuestiones en litigio:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Otros datos de inters: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fecha de derivacin a sesin informativa: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fecha de inicio de Mediacin: . . . . . . . . . . . . . . . N. Orden . . . . . . .
IDENTIFICACIN DE LAS PARTES:
DEMANDANTE:
Nombre y apellidos, direccin, tel. y correo electrnico:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Direccin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Telfono: . . . . . . . . . . . . . . , Correo electrnico: . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DNI: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nombre de empresa o razn social, direccin, tel. y correo electrnico:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Direccin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DNI: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abogado/da . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Telf.: . . . . . . . . . . . . . . . . .
Correo electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DEMANDADO/A:
Nombre y apellidos, direccin, tel. y correo electrnico:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Direccin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DNI: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nombre de empresa o razn social, direccin, tel. y correo electrnico:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Direccin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DNI: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Otros afectados: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DECIDEN INICIAR LAS SESIONES DE MEDIACIN TRAS RECIBIR INFORMACIN:
S, ponindose en marcha las gestiones para llevarlo a cabo:
En servicio de mediacin del Juzgado
En servicio de mediacin externo
No desean iniciar la Mediacin, solicitando que contine el proceso judicial.
Doc. 10. Auto de homologacin
Juzgado de Primera Instancia
Procedimiento:
Demandante:
Procurador:
Abogado:
Demandada:
Procurador:
Abogado:
AUTO
Magistrado/a que lo dicta:
Barcelona, a
HECHOS
PRIMERO.En el presente proceso promovido por el Procurador *, en nombre y re-
presentacin de *, contra *; se ejercitaba la pretensin de *
SEGUNDO.Tras someterse a proceso de mediacin, previa solicitud de suspensin
del procedimiento judicial, las partes han presentado acuerdo para su homologa-
cin judicial en los siguientes trminos: *
SEGUNDO (alternativo).Tras someterse a proceso de mediacin, previa suspensin
del procedimiento judicial, las partes han presentado acuerdo para su homologa-
cin judicial que se une a continuacin de la presente resolucin y formando parte
de la misma.
RAZONAMIENTOS JURDICOS
PRIMERO.Dispone el artculo 19.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil (LEC) que los
litigantes estn facultados para disponer del objeto del juicio, excepto cuando la
ley lo prohba o establezca limitaciones por razones de inters general o en benef-
cio de tercero. Aade el apartado siguiente que si las partes pretenden, como en
este caso, una transaccin judicial y el acuerdo o convenio es conforme a lo ante-
riormente previsto, ser homologado por el tribunal que est conociendo del litigio
al que se pretenda poner fn.
SEGUNDO.En el presente caso, de los elementos obrantes en los autos, no se des-
prende que el acuerdo adoptado por las partes est prohibido por la ley, o establez-
ca las limitaciones a las que hace referencia el precepto antes citado, y responde
concretamente a la voluntad de las partes por haberse alcanzado en un proceso
voluntario de mediacin, por lo que procede la homologacin de la transaccin, y
declarar fnalizado el proceso judicial.
PARTE DISPOSITIVA
Homologo la transaccin judicial acordada entre la parte demandante * y la parte
demandada * en los trminos que constan en el antecedente de hecho primero de
esta resolucin (en los trminos que constan en el documento anexo que se une a
continuacin de esta resolucin y formando parte de la misma).
Declaro fnalizado el presente proceso, y el archivo de las actuaciones una vez he-
chas las oportunas anotaciones.
MODO DE IMPUGNACIN: Recurso de apelacin ante la Audiencia Provincial de
Barcelona. (art. 455 LEC). El recurso se interpondr mediante escrito presentado en
este Juzgado en el plazo de VEINTE DAS hbiles contados desde el da siguiente de
la notifcacin, debiendo exponer las alegaciones en que se base la impugnacin,
adems de citar la resolucin apelada y los pronunciamientos que impugna
(art.458 LEC).
Con el escrito de interposicin deber acompaarse el documento que acredite el
ingreso de 50 como depsito para recurrir en la cuenta de depsitos y consigna-
ciones de este juzgado correspondiente al presente procedimiento en Banesto.
Debe hacerse constar en el apartado concepto en que se hace el ingreso los trmi-
nos: Recurso 02 Civil-Apelacin, bajo apercibimiento de no dar trmite al recurso.
a
, doy fe.
Doc. 12. Registro / Pag. excel
Nm.
Proc.
Controversia
Sesin
informat.
Inicio
mediacin
Suspensin
Proceso S/N
Fin
mediacin
CA/SA
Auto
homologa-
cin S/N
D. M. Teresa Martn-Njera, Magistrada del Juzgado de familia n. 29 de Madrid, que ha actuado como
coordinadora del grupo.
D. ngeles Velasco, Inspectora del CGPJ.
D. Silvia Hinojal, Abogada y especialista en Derecho Civil.
D. Jos Luis Utrera, Magistrado del Juzgado de Familia 5 de Mlaga.
D. Arturo Almansa, Abogado y mediador, secretario del Colegio de Abogados de Burgos.
Protocolo
de mediacin familiar
40 Protocolo de mediacin familiar
Sumario
La mediacin familiar en el sistema de justicia 41
Gua de la implantacin de la mediacin en un Juzgado 50
Anexos
I. Ventajas de la va consensual 64
II. Marco legislativo 66
III. Folleto divulgativo del Servicio de Mediacin Intrajudicial 74
IV. Formularios 75
La mediacin familiar en el sistema
de justicia
El objeto del presente trabajo es establecer las lneas bsicas para introducir la media-
cin dentro del proceso contencioso clsico, lo que se denomina mediacin intrajudi-
cial. Podemos considerar que esta metodologa es ms adecuada para resolver los
asuntos familiares que el proceso contencioso ya que en estas problemticas existe
un componente emocional muy importante que no es atendido en los Juzgados, don-
de nicamente se resuelve la cuestin jurdica. Por otro lado, se trata de relaciones
familiares que deben continuar en el tiempo de forma que, posibilitar que ese confic-
to se gestione correctamente es importante, sobre todo cuando tienen hijos en co-
mn. Debemos recordar que tanto los convenios internacionales como la legislacin
nacional imponer al Juez la obligacin de velar por el superior inters del menor. Por
eso se considera que la mediacin intrajudicial no es tanto una alternativa al proceso
como una nueva forma de actuacin de los tribunales que ofrecen una respuesta de
mayor calidad al devolver a los padres la posibilidad de autogestionar su conficto con
la ayuda de un profesional especfcamente formado para ese fn.
La mediacin se basa en la premisa de que, en el entorno adecuado, las partes en
conficto pueden mejorar sus relaciones y avanzar hacia la cooperacin, como
sealan las Naciones Unidas en las directrices para una mediacin efcaz. La flo-
sofa de la mediacin consiste en empoderar a los ciudadanos y facilitarles herra-
mientas para resolver por s mismos los confictos. Si la funcin judicial consiste
en resolver confictos, no cabe duda que en la funcin jurisdiccional est incluida
la informacin sobre otras vas de resolver las controversias que resultan ms
adecuadas al objeto del conficto como es la organizacin futura de la vida de una
familia. Tengamos en cuenta que, al judicializar la ruptura, los progenitores entre-
gan su poder de decisin sobre su familia en manos de terceros (Abogados y Jue-
ces) cuando es posible que ellos lo puedan solucionar a travs de la mediacin de
una forma mucho ms razonable y adaptada a sus circunstancias concretas.
Hay otro factor decisivo que es la existencia de hijos menores que son los gran-
desbenefciados por el cambio de actitud de los progenitores que pasan de la
confrontacin a la colaboracin. Este cambio de posicionamiento puede darse
una vez iniciado el proceso a travs de la remisin a la sesin informativa de
mediacin.
La Ley de Mediacin otorga a los Tribunales la posibilidad de instar a las partes
para que acudan a una sesin informativa, si consideran que la mediacin es me-
jor alternativa al proceso judicial clsico. Se trata de dar a las partes la oportuni-
dad de llegar a una solucin consensuada con la ayuda de un tercero, que carece
de poder de decisin sobre el objeto del conficto, o al menos que se reduzcan las
materias objeto de discordia o sirva para pacifcar el conficto existente o mejorar
la comunicacin. El objeto de la mediacin no es slo obtener acuerdos, sino que
se trata de crear un clima de dilogo donde se deshagan los malos entendidos, se
validen todas las posturas y mejore la comunicacin.
Hay que partir de la base de que la metodologa de la mediacin es poco conocida
por el pblico de forma que esta iniciativa judicial posibilita que los progenitores
puedan decidir con ms acierto sobre la forma de resolver los temas sobre los que
no hayan alcanzado.
En defnitiva, se trata de uno de los diversos mtodos de resolucin de confictos
disponibles en una sociedad moderna que debe garantizar tambin el acceso a los
Tribunales caso de no alcanzarse el acuerdo.
Como dice la Ley de Mediacin, se entiende por mediacin aquel medio de solu-
cin de controversias, cualesquiera que sea su denominacin, en que dos o ms
personas intentan voluntariamente alcanzar por s mismas un acuerdo con la in-
tervencin de un mediador.
Los principios bsicos de la mediacin que hay que conocer son:
Voluntariedad. Es un proceso voluntario tanto en su inicio como en su desa-
rrollo y fnalizacin de forma que, como dice la LM nadie est obligado a
mantenerse en el procedimiento de mediacin ni a concluir un acuerdo. Esta
voluntariedad no est reida con la posible obligatoriedad de la asistencia a
la sesin informativa.
Confdencialidad. El art. 9 de la LM establece claramente la confdencialidad
del procedimiento de mediacin y de la documentacin aportada. Esta conf-
dencialidad se extiende al mediador que quedar protegido por el secreto
profesional, a las instituciones de mediacin y a las partes intervinientes que
no podrn revelar la informacin que hubiera obtenido durante el proceso.
Neutralidad, recogido en el art. 8: las actuaciones de mediacin se desarrollarn
de forma que permitan a las partes en conficto alcanzar por si mismas un acuer-
do de mediacin, actuando el mediador de acuerdo con lo dispuesto en el art. 13.
Imparcialidad, contemplada en al art. 7 en el sentido de que se garantizar que las
partes intervengan con plena igualdad de oportunidades, manteniendo el equili-
brio entre sus posiciones y respeto hacia los puntos de vista por ellas expresados,
sin que el mediador pueda actuar en perjuicio o inters de cualquiera de ellas. En
el art. 13 se contempla la obligacin del mediador de poner en conocimiento de
las partes cualquier circunstancia que pueda afectar a su imparcialidad.
La mediacin est impulsada decididamente por las instituciones europeas ya que
se trata de un sistema colaborativo basado en la libertad y voluntad de los ciuda-
danos de resolver los confictos y procurar la paz social. Se ha constatado que es
ms efcaz, ms rpido y ms econmico que el sistema judicial.
Ventajas de la va consensual
La mediacin como forma de resolver los confictos presenta grandes ventajas que
no slo alcanzan a las partes enfrentadas sino que se extienden a otros mbitos.
Estas ventajas son las siguientes:
Para los interesados:
Favorece la comunicacin y cooperacin de las partes en la resolucin del
conficto, reconocindose responsables de sus propias vidas y de su familia
redefniendo el sistema familiar con vocacin de futuro.
Disminuye las tensiones y aumenta el comportamiento pacfco.
Se perciben ambos ganadores evitando sentimientos negativos.
Al ser un procedimiento fexible, pueden decidir qu puntos negociar y tratar
aunque carezcan de relevancia legal.
Disminuye el coste afectivo, econmico y temporal.
Establecen tambin el orden de los temas y su duracin.
Los acuerdos alcanzados son ms duraderos y satisfactorios, cumplindose
en un alto porcentaje.
Estos acuerdos alcanzados se adaptan mejor a las necesidades y circunstancias
del ncleo familiar y pueden ser distintos de los que hubiera acordado el Juez.
Supone un aprendizaje para gestionar confictos futuros.
Si existe acuerdo, el trmite judicial es corto y ms econmico al poder acudir
a un solo abogado y procurador. No se necesita declarar sino solo ratifcar el
acuerdo y quiz, explicar algn trmino del mismo.
La autoestima de las partes se ve reforzada ya que se han sentido capaces de
defender sus puntos de vista y llegar a acuerdos voluntarios sin la interven-
cin de terceros de autoridad. Aceptan mejor su situacin futura.
La mediacin se ha demostrado benefciosa aunque no se alcancen acuerdos ya
que se constata una mejora de la comunicacin de las partes y una disminucin
de la tensin entre ellas. No se ha realizado un seguimiento a largo plazo de los
progenitores pero s hay casos en los que, despus de realizar varias sesiones de
mediacin y fnalizar el proceso sin acuerdo, se ha abierto una va de dilogo
que ha fnalizado en la liquidacin de gananciales y el abono de las deudas de
alimentos pendientes que motivaban reiterados procedimientos de ejecucin.
La remisin a la sesin informativa sobre mediacin consigue efectos benef-
ciosos segn se ha demostrado en un trabajo llevado a cabo por Jos Luis
Utrera en el Juzgado de Familia de Mlaga del que es titular. Una cantidad
importante de los procedimientos remitidos a sesin informativa fnalizaron
en mutuos acuerdos, alcanzndose consensos con posterioridad a la informa-
cin recibida. Esto se ha constatado tambin algunos Juzgados de Madrid en
que los datos estadsticos mencionan que un 10% de los asuntos remitidos a
mediacin alcanzan acuerdos antes de iniciar la mediacin.
Se facilita el reconocimiento por ambos de una coparentalidad responsable y
la colaboracin futura en benefcio de los hijos.
Las partes pueden expresar su sufrimiento y aceptar el del otro, favoreciendo
el avance sano en las etapas de la ruptura.
Las personas que han utilizado la mediacin para gestionar su ruptura consi-
deran la mediacin como una herramienta de ayuda que mejora la comuni-
cacin, favorece el mantenimiento de la relacin con los hijos, suaviza las
emociones, cambia la percepcin del conficto y disminuye la confictividad.
De acuerdo con la experiencia de los Jueces que han implantado la mediacin
en sus Juzgados, los progenitores han manifestado que la remisin a media-
cin ha supuesto para ellos una toma de conciencia del camino que haban
elegido para su familia al judicializar el proceso, lo que motiv que fexibiliza-
ran su postura y llegaran a acuerdos.
Para los hijos:
Se evita el involucramiento de los hijos en el conficto y el posible conficto de
lealtades que supone graves consecuencias para los hijos.
Se mantiene la autoridad de los padres, que explican a sus hijos los cambios
en la familia que han decidido de forma consensuada y coherente lo que fa-
cilita a los hijos el entendimiento de la separacin.
Se limitan las consecuencias negativas.
Favorece la posibilidad de una custodia compartida o de un amplio rgimen
de visitas y evita la prdida de uno de los progenitores.
Para la Administracin de Justicia:
Se evita la utilizacin de la va judicial para mantener el conficto.
Disminuye la carga de trabajo y se simplifcan los trmites.
Los acuerdos se cumplen voluntariamente en mayor medida por lo que se
evitan nuevos procedimientos de ejecucin.
Disminuyen los costes del proceso como se ha constatado en un estudio rea-
lizado por encargo del Parlamento Europeo.
Para la sociedad:
Se establece una cultura de la paz y se aportan herramientas para resolver
confictos futuros de todo tipo.
Disminuyen los sentimientos negativos que pueden conducir a estados de-
presivos y bajas laborales.
La mediacin con carcter general, produce un triple efecto como recoge la
Exposicin de Motivos de la reciente Ley de Mediacin:
La desjudicializacin de determinadas materias que pueden tener una
solucin ms adaptada a las necesidades e intereses de las partes que la
que podra producirse en los Tribunales.
La deslegalizacin o prdida del papel preponderante de la ley en bene-
fcio de la autonoma de la voluntad que rige tambin en la materia
objeto de conficto.
La desjuridifcacin consistente en no determinar de forma necesaria el
contenido del acuerdo que ponga fn al conficto.
Cobertura orgnica de la puesta en marcha
de un servicio de Mediacin Familiar Intrajudicial
De la experiencia acumulada desde la publicacin del anterior Protocolo se cons-
tata que uno de los escollos para poner en marcha un servicio de mediacin fami-
liar Intrajudicial es la cobertura orgnica que pueda darse a este tipo de Servicios.
En el anterior Protocolo se haca referencia a la conveniencia de la frma de un
convenio de colaboracin para solventar esta cuestin si bien la prctica ha de-
mostrado que ello no siempre es posible y que en otros muchos casos ese trmite
demora, cuando no imposibilita, la puesta en marcha del servicio.
Por ello en la presente reedicin del Protocolo se sugiere la posibilidad de dar esa
cobertura orgnica mediante la adopcin de un acuerdo gubernativo bien del Juez
Decano o Junta de Jueces o del Presidente de Audiencia, si el Servicio afecta a ms
de un rgano jurisdiccional o seccin, bien del Juez o Presidente de seccin corres-
pondiente si el Servicio slo se va a utilizar por un Juzgado o seccin de la Audien-
cia Provincial.
El sustento orgnico de este tipo de acuerdos ha de partir de las siguientes consi-
deraciones:
a. La mediacin en el mbito de los procesos de familia, civiles y mercantiles tras
la Leyes 15/2005 y 5/ 2012 ha pasado a ser una institucin jurdica inserta en
el ordenamiento legal y ms concretamente en la LEC. As, y a los efectos que
aqu interesan aparece mencionada entre otros en los artculos 19, 39, 63, 65,
66, 206, 335, 347, 395, 414, 415, 438, 440, 443, 517, 518, 539, 545, 548, 550,
556, 559, 576, 580, 770-7.
a
y 777.2.
Por tanto la mediacin se ha incorporado al mbito de lo jurisdiccional nece-
sitando ser implementada, desde el punto de vista organizativo, en dos mo-
mentos fundamentales: el primero en la informacin sobre los servicios de
mediacin que el Juzgado debe proporcionar a los justiciables antes de la
comparecencia previa del juicio ordinario o de la vista del juicio verbal [art-
culos 414.1 y 440 de la LEC) y el segundo en la invitacin a la asistencia a una
sesin informativa que el Juez puede realizar en dicha comparecencia y vista
(artculos 414.1 y 443.3 de la LEC).
Entre las cuestiones que la ley de Enjuiciamiento Civil no regula y que ser
necesario concretar orgnicamente para dar un cumplimiento efectivo de las
previsiones de la LEC en el mbito de la mediacin estaran las siguientes:
* Cmo se realiza la informacin previa que debe facilitar el Juzgado y cul
sea su contenido (arts. 414.1 y 440.1).
* Qu consecuencias genera una respuesta positiva de los interesados a
esa informacin.
* En qu momento, cmo y quin efecta la derivacin a la sesin infor-
mativa presencial.
* Quin realizar dicha sesin y dnde se llevar a cabo.
* Cmo se realizar la coordinacin Juzgados-Servicios de Mediacin res-
pecto a los justiciables que tras la sesin informativa deciden acudir a los
servicios externos de mediacin y contenido de las fchas de derivacin.
* Retorno de los asuntos/personas derivadas a mediacin.
b. La organizacin y concrecin de manera efciente de esas cuestiones entrara
de lleno en las competencias atribuidas por la legislacin orgnica (LOPJ y
Reglamento 1/2000 de los rganos de Gobierno de los Tribunales) a:
* Presidentes de Audiencia o de Seccin en cuanto se les atribuyen facul-
tades para adoptar las resoluciones que la buena marcha de la Adminis-
tracin de Justicia aconseje (art. 58 R. 1/2000).
* Juntas de Jueces con competencia para unifcar criterios en cuestiones
jurdicas comunes o generales, con estricto respeto a la independencia
judicial de cada uno de sus miembros en materias jurisdiccionales y para
unifcar prcticas y criterios de actuacin en los aspectos de organiza-
cin de la ofcina judicial o de realizacin material de actos procesales
(arts. 64 y 65 R. 1/2000).
* Jueces Decanos entre cuyas funciones est coordinar la actividad de los
servicios judiciales, procurando que se presten con la mayor efcacia.
(art. 86 R. 1/2000).
* Jueces titulares de los distintos juzgados, quienes de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 165 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, ten-
drn en sus respectivos rganos jurisdiccionales la direccin e inspec-
cin de todos los servicios y asuntos, adoptarn las resoluciones que la
buena marcha de la Administracin de Justicia aconseje, (art. 92 R.1/2000).
Dado que los servicios de mediacin que colaboren con los Juzgados en la imple-
mentacin de la mediacin pueden ser de muy diversa tipologa (dependientes de
administraciones pblicas, asociaciones sin nimo de lucro, instituciones de me-
diacin pblicas o privadas a las que se refere el artculo 5 de la Ley 5/2012) re-
sulta difcil ofrecer un modelo nico de acuerdo gubernativo que de cobertura
orgnica a esa colaboracin, por lo que se ha optado por ofrecer un modelo que
ser necesario adaptar por Juzgados y Tribunales a sus circunstancias concretas.
Se adjunta en el anexo.
El Acuerdo Gubernativo debe ir acompaado por una memoria que presentar la
institucin o asociacin que vaya a prestar el servicio de mediacin familiar en la
que debern constar los datos de las personas fsicas que vayan a realizar la me-
diacin, indicando su titulacin y experiencia. Deber incluir un currculum de los
mediadores para que el Juez pueda constatar su nivel de calidad y que su titula-
cin cumple las exigencias legales para ser mediador, sobre todo si no se encuen-
tran avalados por una institucin pblica. Conviene ser extremadamente cuida-
doso con esta materia ya que, en la actualidad, ante la falta de reglamentacin
sobre la materia, hay unas diferencias importantes en calidad y duracin de los
cursos que se imparten. Esta informacin debe ser pblica. Tambin constar en
la memoria la forma de organizacin del servicio y la coordinacin con el Juzga-
do, los modelos de derivacin, lugar donde se desarrollan las sesiones, si tienen
carcter gratuito y en general todas las cuestiones necesarias para el funciona-
miento del servicio.
Se aconseja que la mediacin sea gratuita para las partes sin perjuicio de que el
mediador reciba la oportuna remuneracin. Y que el servicio se realice a travs de
una institucin pblica ya que ello garantiza al Juez un control por parte de un
organismo pblico.
Tambin resulta aconsejable que los mediadores efecten una encuesta de satis-
faccin de los usuarios como forma de realizar un control de calidad del servicio y
poder corregir las anomalas que puedan existir.
Una vez adoptado el acuerdo deber comunicarse a los rganos gubernativos su-
periores (Decanato, Presidencia de la Audiencia, Tribunal Superior y Consejo Gene-
ral del Poder Judicial, segn correspondan) a efectos de constancia, control de
legalidad y difusin.
Gua de implantacin de la mediacin
en un Juzgado
Para poner en marcha un servicio de mediacin intrajudicial se necesita un juez
que desee implicarse en esta nueva forma de trabajar y conozca la metodologa y
un servicio de mediacin.
De la experiencia acumulada durante estos aos tanto en el mbito nacional como
internacional se constata que el papel del Juez es fundamental para implantar un
servicio de mediacin. Se necesita, por tanto, un Juez conocedor de la metodologa
y que tenga muy claro sus ventajas. Su papel se inicia cuando decide implantarlo en
su Juzgado ya que debe buscar mediadores y promover los acuerdos necesarios con
las personas y estamentos que han de involucrarse en el proceso. Una vez que se
pone en funcionamiento el servicio, es el que debe valorar los procedimientos que se
derivarn a la sesin informativa como luego veremos, tanto mediante la lectura de
los escritos rectores del proceso como en las comparecencias y vistas que celebre.
Al inicio del proceso es conveniente hablar con el Secretario Judicial, del que tam-
bin puede surgir la iniciativa y que debe recoger los datos estadsticos con el
apoyo de la ofcina judicial, quienes tambin se encargarn de remitir las hojas de
derivacin y unir a las actuaciones la informacin que se reciba del equipo de
mediacin. Es el encargado tambin, a travs de la ofcina, de remitir la informa-
cin sobre la mediacin a las partes como luego veremos. Se debe contar tambin
con el Fiscal, si tiene el Juzgado alguno asignado, con el equipo psicosocial y con
el personal del Juzgado, al objeto de forma un equipo dispuesto a colaborar en la
iniciativa. Se aconseja informar a todos ellos sobre las ventajas del sistema. Se
considera conveniente que todos tengan conocimientos sobre esta metodologa
especfca. Para ello se considera esencial la organizacin de cursos en todos los
estamentos sobre esta materia.
Como ya se recoge en el protocolo de 2008, no basta con que un Tribunal decida
implantar la mediacin, es necesario que existan mediadores con experiencia suf-
ciente (en principio se recomienda dos aos de prctica como mediador para par-
ticipar en el proyecto) que puedan garantizar la calidad del servicio de la media-
cin intrajudicial. Aqu no bastan voluntarismos ya que est en juego no solo el
prestigio de la propia metodologa sino tambin del Tribunal.
De la efcacia y poder de conviccin de los mediadores en la sesin informativa
depende la aceptacin de las partes para acudir a mediacin. Deben ser profesio-
nales contrastados ya que en otro caso la mediacin no ser bien recibida. Estos
mediadores deben dar garantas de independencia, seriedad y confdencialidad,
ser profesionales cualifcados y con acreditadas habilidades para transmitir a los
ciudadanos las ventajas del sistema. Se recomienda que el equipo de mediacin
est vinculado a instituciones pblicas que garanticen la formacin de sus inte-
grantes as como la gratuidad del sistema.
En el momento actual como se coment, el servicio se puede poner en marcha por
el Presidente de la Audiencia, Junta de jueces o Juez titular y debe contactar con
un servicio de mediacin. En este sentido cuenta con el apoyo del CGPJ actual que
puede ponerle en contracto con algn servicio de mediacin o indicarle la forma
de actuar.
El servicio de mediacin debe contar con mediadores con experiencia sufciente
que pueda garantizar la calidad del servicio, y cumplir los requisitos legales en
cuanto a su formacin. Es aconsejable contar tambin con un local en la sede del
Juzgado para llevar a cabo la sesin informativa.
Es necesario por tanto ponerse en contacto con la Administracin responsable de
facilitar los medios materiales si no se dispone de un local vaco en el propio Juz-
gado. Tambin se pueden realizar las sesiones informativas en un local que facilite
el servicio de mediacin, si bien es preferible la solucin anterior ya que escenifca
la importancia que tiene esa sesin para el Tribunal y que se encuentra ntima-
mente relacionada con el sistema Judicial.
Una vez contactado el servicio de mediacin es necesario hacer un trabajo conjun-
to para establecer modelos de derivacin, defnir la forma de actuar, concretar la
forma de citar a la sesin informativa, establecer en su caso horarios de atencin,
concretar el lugar donde se van a realizar las sesiones tanto la informativa como
las de mediacin caso de aceptar y coordinarse en la informacin que se va a dar
a los justiciables entre ambos organismos para que el servicio funcione debida-
mente. Tambin es el momento de redactar la informacin escrita sobre mediacin
que se remitir a los justiciables. La confdencialidad debe quedar debidamente
garantizada. Es aconsejable tambin hacer reuniones peridicas para mejorar el
servicio y analizar su funcionamiento. Es conveniente que el servicio se gil y la
sesin informativa se realice lo ms pronto posible. Todas estas decisiones se do-
cumentarn mediante una memoria que se unir al acuerdo gubernativo.
Tambin es aconsejable informar al colegio de Abogados de la puesta en marcha
del servicio e involucrarles en su desarrollo. Se puede organizar en el Colegio de
Abogados una charla explicativa sobre el servicio creado. La informacin a los le-
trados es muy importante de cara a la divulgacin y sobre todo, de cara al conoci-
miento de que la mediacin supone un servicio til para los propios letrados y no
tiene que suponer una afectacin de sus intereses profesionales, pudindose rea-
lizar por el Juez o el equipo de mediacin. Se ha constatado que la incorporacin
de los letrados a las sesiones informativas ha supuesto una mayor conciliacin de
los abogados con la mediacin. Con el tiempo los letrados comienzan a apreciar
que la derivacin a mediacin tambin les conviene a ellos e incluso en algunos
casos han solicitado ellos mismos la derivacin.
Como hemos dicho la primera sesin informativa presencial (PSIP) es el instru-
mento ms til para dar a conocer las ventajas de la mediacin familiar intra-
judicial a las partes y a los operadores jurdicos. Esta sesin deber ser siempre
gratuita.
Es esencial que la derivacin a la sesin informativa se realice desde el propio
juzgado siendo importante el que la efecte el Juez en resolucin judicial con el fn
de que las partes acudan. En efecto, si el Juez es el que hace la derivacin o bien la
realiza el Secretario en las comparecencias de inventario o liquidacin de bienes es
ms probable que se acuda a la sesin. La Reforma de la LEC operada por la Ley de
Mediacin va en ese sentido ya que otorga al Juez esa posibilidad (art. 443 LEC).
Las partes suelen estar confundidas sobre lo que se pretende en mediacin y el
hecho de que acudan a la PSIP resulta esencial para poder explicar personalmente
lo que se pretende y su importancia tanto para ellos como para sus hijos. Por eso
deben arbitrarse los medios necesarios para garantizar la inmediata citacin de los
interesados. Se considera til la creacin de agendas nicas informticas o en su
defecto deber arbitrarse la posibilidad de que el juzgado consiga la cita por tel-
fono o fax con carcter inmediato.
Una vez puesto en marcha el servicio se inician las derivaciones a la sesin infor-
mativa presencial de mediacin.
a. Cundo se deriva?
Lo primero que es necesario sealar es que no se pueden dar instrucciones detalla-
das ya que depender de las circunstancias de la unidad familiar y de la urgencia
del caso. La LEC deja en libertad al Juez y esta gua no puede ni debe ir ms all. Se
trata, por tanto, de informar sobre las diversas opciones disponibles, sus ventajas e
inconvenientes. Hay que tener en cuenta que cada familia y situacin es diferente
por lo que la derivacin deber acomodarse a las circunstancias de cada supuesto.
La LEC en su art. 443 modifcado por la Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin,
establece que el tribunal podr instar a las partes a que asistan a una sesin infor-
mativa sobre medicacin en la vista del juicio verbal. Sin embargo en mediacin
familiar dado que existe el trmite de contestacin por escrito, es preferible hacer-
lo en un momento anterior, en concreto a la vez que se cita al juicio verbal, ya que
se trata de aprovechar los tiempos muertos que existen entre el sealamiento a
vista y la celebracin de la misma. La sesin informativa, por tanto, debe realizarse
con anterioridad a la vista y de la forma ms rpida para que puedan conocer la
mediacin e incluso iniciar el proceso si lo desean, antes del sealamiento.
Se aconseja realizar la derivacin cuando las dos partes estn personadas en autos. El
motivo es que, si el demandado no se ha personado, es difcil que acuda a la sesin
informativa. Tambin es posible que est conforme y por tanto resulte innecesaria la
mediacin en ese caso. Por otro lado la personacin en autos oponindose a la deman-
da es la escenifcacin de dos progenitores que estn interesados en sus hijos y que no
se ponen de acuerdo y este es un buen punto de partida para remitir a mediacin.
Se puede hacer la derivacin en el momento de admisin a trmite de la demanda,
si bien en este ltimo caso se desconoce la posicin procesal del demandado que
puede estar conforme con la demanda y, adems, se corre el riesgo de que no se
localice al demandado y se pierda la cita.
Se puede hacer tambin la derivacin en la fase de medidas provisionales, el da de
la comparecencia una vez que se conozca la posicin de la parte demandada y se
constate por tanto que no han alcanzado acuerdos. En este caso, se puede suspen-
der la vista a instancia de las partes o una vez fnalizada la comparecencia, y en el
propio auto resolutorio remitir a las partes a mediacin. La eleccin del momento
depender de la urgencia en adoptar las medidas y, si es con suspensin de la
comparecencia, deber el Juez contar con el consentimiento de las partes que son
las que pedirn la suspensin del curso de los autos para acudir a mediacin. En
cualquier caso, siempre que exista una comparecencia o vista, el Juez deber in-
formar a las partes y sus letrados de la conveniencia de remitir el asunto a media-
cin explicando sus ventajas.
A veces resulta conveniente la derivacin en la sentencia defnitiva cuando se
considera conveniente la mejora de la comunicacin entre las partes para tratar
determinadas cuestiones relativas a los hijos con objeto de evitar litigios posterio-
res. Esta conveniencia puede derivarse del informe del equipo psicosocial quien
tambin puede aconsejar la mediacin a los progenitores.
Puede derivarse en ejecucin de sentencia, en el momento del despacho de ejecu-
cin, en la vista de oposicin a la ejecucin si se considera necesario o en el auto
que resuelve la oposicin sobre todo cuando existen diversas ejecutorias entre las
mismas partes, con el objeto de que lleguen a acuerdos sobre las vacaciones, gas-
tos extraordinarios etc. Si se trata de una ejecucin de medidas econmicas se
recomienda derivar a mediacin cuando hay oposicin a la ejecucin. El secretario
Judicial puede remitir a mediacin cuando lo considere necesario, sobre todo si se
trata de una ejecucin de medidas personales. La derivacin a mediacin en eje-
cucin no suspender las actuaciones.
En el caso de controversias sobre el ejercicio de la patria potestad previstas en el
art. 156 del CC en las medidas urgentes del artculo 158 del mismo texto legal
solicitadas para evitar perjuicios a los menores, el momento idneo para remitir a
mediacin es en la vista que se suele convocar aunque tambin puede derivarse a
la vista del escrito inicial sin perjuicio de sealar la comparecencia. Es posible
tambin la derivacin en el auto que resuelve la controversia si se detecta que
existe falta de comunicacin entre los progenitores, malos entendidos, etc.
En el caso de que se derive en la propia vista o comparecencia o en la resolucin
que recaiga posteriormente es conveniente que el Juez informe a las partes de las
ventajas de la mediacin, sobre todo para sus hijos, hacindoles ver que deben
comunicarse de forma respetuosa en todas las cuestiones que afecten a sus hijos,
que hay veces que las separaciones producen un bloqueo en esa relacin parental
y que la mediacin sirve precisamente para desbloquear esa situacin. Se har
especial mencin a las ventajas de abaratamiento de costes, rapidez del procedi-
miento y facilidad en el cumplimiento de los acuerdos.
Cuando se trata de un proceso de modifcacin de medidas, con carcter general,
no existe urgencia en la resolucin por lo que es recomendable hacer la derivacin
a la sesin informativa.
La mediacin tambin es posible en segunda instancia y presenta sus ventajas
frente a la efectuada en primera instancia ya que el momento personal de las
partes suele ser distinto que cuando se present la demanda. Ha podido producir-
se un desencanto sobre las soluciones que el proceso contencioso puede ofrecer.
Ha transcurrido un tiempo mayor desde la ruptura por lo que esta puede haber
sido asimilada por las partes, y como tercera ventaja, las cuestiones en las que se
muestran enfrentadas en este momento suelen ser menores. La derivacin a la
sesin informativa podra efectuarse tanto con anterioridad a la resolucin del
recurso como en la sentencia defnitiva.
En defnitiva, es el Juez o el Secretario Judicial en los asuntos de su competencia,
el que evaluar en cada caso el momento procesal ms idneo para hacer esta
derivacin.
b. En qu procedimientos?
En todos aquellos asuntos que se tramitan en los Juzgados relativos a cuestiones
matrimoniales o paterno fliales, incluidos las discrepancias sobre el ejercicio de la
patria potestad, las visitas de abuelos-nietos, la determinacin de los gastos ex-
traordinarios, las modifcaciones de medidas, ya sea en trmite o en ejecucin de
sentencia, as como la sustraccin internacional de menores. En principio no debe
hacerse limitaciones apriorsticas de los temas a tratar aunque depender de los
acuerdos que se alcancen con el servicio de mediacin. En algunos casos se remi-
ten preferentemente las familias en que existen hijos menores.
A modo enunciativo, destaca por acertada, amplia y pormenorizada la relacin de
materias que contiene el artculo 2 de la Ley 15/2009, de Mediacin en el mbito
del Derecho Privado, de la Comunidad de Catalua que es el siguiente:
Artculo 2. Objeto de la mediacin.
1. La mediacin familiar comprende de forma especfca:
a) Las materias reguladas por el Cdigo civil de Catalua que en situaciones
de nulidad matrimonial, separacin o divorcio deban ser acordadas en el
correspondiente convenio regulador.
b) Los acuerdos a alcanzar por las parejas estables al romperse la convivencia.
c) La liquidacin de los regmenes econmicos matrimoniales.
d) Los elementos de naturaleza dispositiva en materia de fliacin, adopcin
y acogida, as como las situaciones que surjan entre la persona adoptada
y su familia biolgica o entre los padres biolgicos y los adoptantes,
como consecuencia de haber ejercido el derecho a conocer los datos
biolgicos.
e) Los confictos derivados del ejercicio de la potestad parental y del rgi-
men y forma de ejercicio de la custodia de los hijos.
f) Los confictos relativos a la comunicacin y relacin entre progenitores,
descendientes, abuelos, nietos y dems parientes y personas del mbito
familiar.
g) Los confictos relativos a la obligacin de alimentos entre parientes.
h) Los confictos sobre el cuidado de las personas mayores o dependientes
con las que exista una relacin de parentesco.
i) Las materias que sean objeto de acuerdo por los interesados en las situa-
ciones de crisis familiares, si el supuesto presenta vnculos con ms de
un ordenamiento jurdico.
j) Los confictos familiares entre personas de nacionalidad espaola y per-
sonas de otras nacionalidades residentes en el Estado espaol.
k) Los confictos familiares entre personas de la misma nacionalidad pero
diferente de la espaola residentes en el Estado espaol.
l) Los confictos familiares entre personas de diferentes nacionalidades
distintas a la espaola residentes en el Estado espaol.
m) Los requerimientos de cooperacin internacional en materia de derecho
de familia.
n) La liquidacin de bienes en situacin de comunidad entre los miembros
de una familia.
o) Las cuestiones relacionales derivadas de la sucesin de una persona.
p) Los confictos surgidos en las relaciones convivenciales de ayuda mutua.
q) Los aspectos convivenciales en las acogidas de ancianos, as como en los
confictos para la eleccin de tutores, el establecimiento del rgimen de
visitas a las personas incapacitadas y las cuestiones econmicas deriva-
das del ejercicio de la tutela o de la guarda de hecho.
r) Los confictos de relacin entre personas surgidos en el seno de la em-
presa familiar.
s) Cualquier otro conficto en el mbito del derecho de la persona y de la
familia susceptible de ser planteado judicialmente.
c. Cmo se seleccionan los casos?
Es necesario seleccionar los casos que se citan a la sesin informativa a travs de
la lectura de la demanda y contestacin en su caso, quedando fuera los supuestos
en los que existan problemas mentales graves o abuso de sustancias ambas con-
trastadas y los de violencia de gnero, por prohibicin legal expresa. Es necesario
recordar que la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de violencia domstica,
en su art. 44 n. 5 prohbe la mediacin en estos supuestos.
En el caso de problemas mentales o abuso de sustancias, no basta su sola mencin
en los escritos sino que es necesario que sean graves y que tengan una constancia
documental. Es posible que, aun concurriendo estas situaciones, si tienen carcter
leve, el sujeto conserve su capacidad de compromiso por lo que sera factible la
mediacin. En caso de duda, es mejor citar a la sesin informativa y el mediador
decidir fnalmente si el caso es o no mediable. Es posible que estas circunstancias
no consten en el procedimiento y sern tambin los mediadores los que conside-
rarn si el caso es o no mediable.
Si es otro tipo de procedimientos (ejecucin, jurisdiccin voluntaria etc.) se valora-
ran los escritos de las partes y tambin se recabar su opinin si se remite despus
de una comparecencia o vista. En este ltimo caso es conveniente hablarles de esta
metodologa y lograr su conformidad para la asistencia a la sesin informativa.
En caso de duda es recomendable optar por remitir a mediacin. La experiencia
indica que casi todos los asuntos pueden benefciarse de la mediacin aun cuando
no se consigan acuerdos. Por ello conseguir que no se falle a la sesin informativa
es muy importante.
La valoracin de si el caso es o no mediable le corresponde fnalmente al mediador
(art. 22.1. L.M.). Sin embargo, la inicial valoracin judicial es recomendable, ya que
da confanza a las partes al ser una recomendacin personal del juez o del Secre-
tario en su caso.
d. Cmo se hace la derivacin?
La convocatoria a la sesin informativa se realizar por resolucin motivada en la
que se explicara de forma sucinta en qu consiste la mediacin, recordando que la
informacin de qu parte asiste no es confdencial (art. 17,1 LM) por lo que el Juez
podr valorar esa circunstancia junto con el resto del material probatorio y ha-
ciendo constar que, de llegar a acuerdos, pueden obtener la devolucin del 60% de
la tasa abonada, de ser ese su caso. Tambin se recomienda pedir a los procurado-
res el telfono de los clientes, de no constar en las actuaciones y recordarles que
deben informarles personalmente. Es aconsejable informar de que, en caso de no
desear asistir, las partes debern explicar los motivos de su decisin de conformi-
dad con lo dispuesto en el apartado 1. del segundo prrafo del art 414 de la LEC.
Se acompaa modelo de resolucin.
El Juzgado remitir al servicio de mediacin una fcha de derivacin para que
cuente con unos datos mnimos. Deber contener el nmero del proceso, su tipo,
los datos de los intervinientes, nombre y apellidos, telfono y nmero de hijos.
Se citar a las partes a la sesin informativa a travs de sus procuradores de estar
personados y si no personalmente. Es aconsejable tambin llamar por telfono a
los interesados para confrmar la cita, que la conocen y de paso, comenzar a hablar
sobre medicacin. Esta llamada telefnica pueden hacerla los mediadores y se ha
demostrado muy efcaz para que ambas partes acudan a la sesin informativa.
Se recomienda que la sesin informativa se realice con rapidez y agilidad. La cita-
cin se realizar en principio por los funcionarios adscritos al juzgado de la forma
acordada con el servicio de mediacin contando con las fechas y horarios seala-
dos por el servicio. Se puede hacer mediante comunicacin telefnica, fax, etc. y
se recomienda que existan agendas conjuntas.
e. Cmo se desarrolla la sesin informativa?
A la sesin informativa deben asistir las dos partes personalmente y pueden acudir
tambin los abogados de las partes si lo desean, con objeto de que puedan ser
informados por el mediador del desarrollo del proceso si bien se recomienda que
se respete un espacio de intimidad para las partes, ya que son los progenitores los
que deben informarse del mtodo. Por tanto la sesin informativa, si acuden los
abogados, constar de dos partes, una en la que estarn presentes los abogados y
otra solo las partes. Conviene recordar que el objeto de la mediacin es que las
partes por s mismas puedan resolver sus confictos sin entregar ese poder de de-
cisin a terceros (abogados y jueces). Sin embargo es importante que los abogados
se encuentren implicados En este sentido no se les debe excluir. La presencia de los
procuradores no es necesaria al acudir las partes por s mismas que son las que
fnalmente deben conocer el mtodo y decidir si desean iniciar la mediacin. Esta
sesin informativa es esencial ya que la medicacin no es conocida.
El contenido de la sesin informativa ser el que consta en el art. 17 de la LM y
responder tambin a las inquietudes de las partes. Como ya se ha comentado
tiene una gran importancia para el desarrollo de la metodologa. Se adjunta infor-
macin sobre su contenido en el anexo.
Si por motivo justifcado las partes no pueden acudir a la sesin informativa, se
sealar para otro da, si lo solicitan. Como ya se ha comentado, si no desean
acudir a la sesin informativa, debern informar de esta decisin y de las razones
de la misma (art. 440 1. LM).
f. Cmo consta en autos el resultado de la sesin informativa?
El servicio de medicacin remitir al juzgado informacin sobre si han acudido
ambas partes o solo una de ellas, indicando en este caso qu parte ha acudido y
cual no. Tambin informar si han decidido acudir a medicacin o no lo desean.
Toda esta informacin de gestin del servicio es importante para la coordinacin.
Se adjuntan en el anexo modelos de fchas. La fcha facilitada por el servicio de
mediacin al juzgado no debe contener informacin sobre cul de los dos no quie-
re acudir a mediacin, ni los motivos de la negativa.
g. Qu trascendencia procesal tiene?
Una vez realizada la sesin informativa, si las partes desean someterse a media-
cin (art. 770.2. de la LEC) sus representantes procesales presentarn escrito ha-
cindolo constar y manifestando si desean la suspensin del juicio o su continua-
cin. El art. 16.3 de la LM regula este supuesto de forma que no es obligatorio
solicitar la suspensin del procedimiento. Es posible que deseen probar la metodo-
loga y exista plazo sufciente para practicar las sesiones de medicacin antes de
la vista y esperar al momento del sealamiento, en el que tambin pueden solicitar
la suspensin para permitir a las partes ese espacio de acuerdo sin interferir en el
proceso judicial. Si no se solicita la suspensin bastar que el juzgado tome cono-
cimiento de la decisin.
Si las partes no desean acudir a mediacin el juicio continuar.
Es posible que ambas partes soliciten la suspensin del proceso para someter la
controversia a mediacin ya sea por escrito o en la comparecencia de medidas o
en la vista del juicio, en cuyo caso se dictar un auto en el que se accede a la de-
rivacin del caso al servicio de mediacin y se acuerda la suspensin del proceso
por el plazo previsto en el art. 19 de la LEC.
Puede ser que la mediacin contine una vez fnalizado el plazo de suspensin
contenido en el art. 19 de la LEC. En este caso los letrados podrn solicitar una
nueva suspensin del proceso.
Finalizada la mediacin, ya sea a iniciativa de las partes o del mediador, o por ha-
ber alcanzado acuerdos, el servicio de mediacin comunicar al juzgado dicho
extremo, entregando a las partes el acuerdo mediacional alcanzado [total o par-
cial) y remitiendo al juzgado una fcha a los efectos de constancia (modelo de fcha
se adjunta), respetando el principio de confdencialidad. No deben remitirse al
Juzgado los acuerdos alcanzados ni tampoco informacin sobre la causa de fna-
lizacin de la medicacin.
Se recomienda en todos los supuestos que se realicen encuestas de satisfaccin de
los usuarios del servicio de mediacin a fn de valorar su funcionamiento y poder
mejorarlo. Se adjunta modelo de encuesta en el anexo.
h. Reanudacin del proceso.
Este apartado se utilizar nicamente si es proceso ha sido suspendido por decidir
las partes acudir a mediacin y pueden darse varios supuestos:
Si no se han alzando acuerdos mediante la metodologa de la mediacin se alzar
la suspensin del proceso a peticin de cualquiera de las partes, reanudndose el
curso de los autos en el trmite en que se encontraba, en el caso de haberse soli-
citado. Se recomienda que estos asuntos tengan prioridad en los sealamientos a
fn de compensar la demora que el intento mediacional haya podido generar. A tal
fn es til que esa circunstancia se haga constar en lugar destacado y visible de la
cartula (puede ser colocando una etiqueta rotulado MEDIACIN).
Si el acuerdo ha sido parcial debern las partes ponerlo de manifesto al juzgado,
reanudndose el proceso contencioso respecto a las cuestiones no consensuadas
en la forma expuesta en el prrafo anterior. La resolucin fnal que se dice [auto o
sentencia) recoger el acuerdo alcanzado sobre las medidas que hayan sido con-
sensuadas con el mediador (de no considerarse perjudicial para los hijos) y resol-
ver sobre las que exista discrepancia.
Si el acuerdo ha sido total debern las partes presentar escrito solicitando el cam-
bio de procedimiento a consensual (art. 770.5 LEC), acompaando el correspon-
diente convenio regulador previsto en los artculos 90 del Cdigo Civil y 777.2 de
la LEC y en su caso el acuerdo fnal alcanzado en el procedimiento de medicacin
familiar, continundose la tramitacin conforme a lo dispuesto en este precepto.
Se considera conveniente que exista un convenio regulador aunque hay veces que
presentan directamente el acuerdo de mediacin.
Si la mediacin con acuerdo total se ha desarrollado en trmite de ejecucin se
dictar auto bien aprobando los acuerdos si no suponen una modifcacin sustan-
cial de las medidas acordadas en su da, o acordndolas cautelarmente en base al
artculo 158.4 del CC y remitiendo a las partes al proceso de modifcacin consen-
sual del art. 775.2 de la LEC.
Los abogados tambin pueden informar del acuerdo en la vista del juicio principal
o de la comparecencia de medidas y previa ratifcacin, el Juez aprobar el acuer-
do como se hace normalmente si el consenso lo alcanzan los abogados.
El acuerdo de mediacin deber, por tanto, incorporarse a las actuaciones por
medio de los abogados y procuradores de las partes que siguen siendo los interlo-
cutores procesales y se documentar utilizando los mecanismos legales que se
encuentran previstos y que se utilizan en el caso de acuerdos alcanzados a travs
de la negociacin de los abogados.
Anexo I
Ventajas de la va consensual
VA CONSENSUAL VA CONTENCIOSA
1. Construye relaciones. Favorece la comuni-
cacin.
1. Aumenta distanciamiento. Favorece la in-
comunicacin.
2. Disminuye tensiones. Aumenta comporta-
miento pacfco .
Aumentan las tensiones. Favorece comporta-
mientos confictivos.
3. Se alienta la cooperacin. 3. Aumenta la competicin. Se hacen vctimas
y desfguran la realidad.
4. Se limitan las consecuencias negativas y
posibles secuelas en hijos.
Favorece su ajuste personal
No se les somete a eleccin.
No se sienten culpables.
Les proporcionan informacin cohe-
rente, segn su edad.
No se les hace protagonistas.
4. Probabilidad alta de consecuencias nega-
tivas en los hijos.
Desajuste emocional.
Conficto de lealtades.
Sentimientos de culpa.
Inseguridad / Desinformacin.
Manipulacin / Objeto reivindica-
cin.
5. Eleva la satisfaccin psicolgica y personal.
Aceptacin mejor de su situacin futura.
5. Probabilidad de alteracin emocional -
psicolgica.
6. Asumen responsabilidades los propios
participantes. Retoman su protagonismo.
6. Disminuye protagonismo delegando la
toma de decisin en el Juez.
7. Se ajustan los acuerdos u opciones a sus
necesidades reales.
7. Actitud negativa, a la defensiva.
VA CONSENSUAL VA CONTENCIOSA
8. Aumenta su informacin general e infor-
macin coherente a hijos.
8. Estn ms desinformados. Dan informa-
cin contradictoria a hijos.
9. Empieza a desaparecer sentimiento gana-
dor / perdedor.
9. Luchan por ser ganadores a costa del otro.
10. Mira al futuro. 10. Se centran en el pasado.
11. Favorece la fexibilidad, colaboracin
ante posibles cambios, incidencias.
11. Infexibilidad ante posibles cambios.
12. Disminuye el coste:
afectivo
econmico
temporal
12. Aumenta el coste:
afectivo
econmico
temporal
13. Probabilidad alta de cumplimientos de
resolucin judicial.
13. Disminuye probabilidad del cumplimien-
to de la resolucin judicial.
Anexo II
Marco legislativo
Sin intencin de ser exhaustivos existen numerosas referencias legislativas a la
mediacin que se recogen a continuacin con el fn de facilitar la bsqueda a los
interesados.
Normas internacionales
El Convenio de La Haya de 1980 sobre sustraccin internacional de menores
que en su artculo 7 insta a los Estados frmantes a establecer mecanismos
que posibiliten que se llegue a acuerdos en estas materias.
El Convenio de La Haya de 19 de octubre de 1996 sobre competencia, ley
aplicable, reconocimiento, ejecucin y cooperacin en materia de responsabi-
lidad parental y medidas de proteccin de los menores ratifcado por Espaa.
El Convenio de La Haya de 23 de noviembre de 2007 sobre la reclamacin
internacional de alimentos de los menores y de otros miembros de la familia.
Es necesario resaltar la gua de buenas prcticas en mediacin nacida en el seno
del Convenio de La Haya de 25 de octubre de 1980 sobre aspectos civiles de la
sustraccin internacional de menores que se encuentra disponible en portal de
internet de la Conferencia de La Haya y que ha sido publicada en fechas recientes.
En septiembre de 2012 se publicaron unas directrices de las Naciones Unidas para
una mediacin efcaz que, si bien no se referen al mbito estrictamente familiar,
tienen una gran importancia para el conocimiento y desarrollo de la mediacin.
Por parte del Consejo de Europa existen tres Recomendaciones bsicas que pro-
mueven la mediacin en materia civil:
1. Recomendacin 12/1986 que impone a los Jueces de los estados miembros
como una de sus principales tareas la bsqueda de un acuerdo amigable en-
tre las partes, en todos los asuntos que se plantean y sin tener en cuenta las
fases del proceso en que se hallen. Esta recomendacin considera viable la
mediacin antes del proceso, durante el proceso y despus del proceso.
2. Recomendacin 1/1998 de 21 de enero de 1998 del Comit de Ministros del
Consejo de Europa sobre mediacin familiar desde la que se insta a los go-
biernos de los Estados Miembros a instituir y promover la mediacin familiar,
o si fuera el caso, reforzar y profundizar la regulacin ya existente y desarro-
llar los principios bsicos sobre los que debe asentarse. Todo ello por conside-
rar la mediacin como medio apropiado para la resolucin de los confictos
familiares.
El libro V se refere a la relacin entre la mediacin y los procedimientos ante
autoridad judicial u otra competente y recoge que los EEMM debern recono-
cer la autonoma de la mediacin y la posibilidad de que esta haya tenido
lugar antes, durante o despus del procedimiento judicial, instando a los
EEMM para que establezcan mecanismos que aseguren la correcta relacin
entre ambos procedimientos.
3. Recomendacin 10/2002 de 18 de septiembre sobre mediacin en materia
civil que enuncia principios importantes para la promocin de la mediacin.
Existen tambin numerosas referencias en la legislacin europea a la mediacin en
asuntos de Derecho de familia:
La Convencin Europea sobre el ejercicio de derechos del nio elaborada por
el Consejo de Europa y aprobada el 25 de enero de 1996 favorece tambin el
recurso a la mediacin.
El Reglamento 2201/2003 sobre competencia, reconocimiento y ejecucin de
resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental
sobre hijos comunes recoge en su artculo 55 el que las autoridades centrales
de los EEMM facilitarn la celebracin de acuerdos a travs de mediacin o
por otros medios.
La Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de
2008, sobre ciertos aspectos de la mediacin en asuntos civiles y mercantiles, nor-
ma fundamental que obliga a los EEMM a trasponer la regulacin sobre la media-
cin en un periodo de tiempo determinado.
La Resolucin del Parlamento Europeo, de 13 de septiembre de 2011, sobre la apli-
cacin de la Directiva sobre la mediacin en los Estados miembros, su impacto en
la mediacin y su aceptacin por los Tribunales [2011/2026(INI)].
Normas nacionales
Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles. Incor-
pora al Derecho Espaol la Directiva CE 52/2008, estando pendiente de publi-
cacin, en estos momentos, su Reglamento de aplicacin y desarrollo. Se apli-
ca a los confictos transfronterizos entre los Estados miembros de la Unin
Europea y a los confictos internos, en toda la materia civil, incluida familia,
que se refera a derechos disponibles. Es claro que esta Ley recoge las carac-
tersticas de la mediacin y modifca artculos de la Ley de Enjuiciamiento
Civil que se aplican en los procesos de Familia por lo que es plenamente apli-
cable en esta materia. Excluye a mediacin penal, con las Administraciones
pblicas, en materia laboral y en confictos de consumo. Esta norma ha mo-
difcado la LEC.
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. La mediacin familiar se
encuentra incluida en la LEC desde la modifcacin introducida por la
Ley 15/2005 que modifc, en la materia que ahora interesa los artculos
770-7.
a
y 777-2. Esta Ley tambin menciona la mediacin en su disposicin
fnal 3.
a
en la que se contemplan los principios por los que se rige esta materia.
Normas autonmicas
La mayora de las normas autonmicas se referen a mediacin familiar, exclusiva-
mente.
ANDALUCA. Ley 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar.
ARAGN. Ley 9/2011, de 24 de marzo, de mediacin familiar.
BALEARES. Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de mediacin familiar.
CANARIAS. Ley 3/2005, de 23 de junio, para la modifcacin de la Ley 15/2003,
de 8 de abril, de la Mediacin Familiar y Ley 15/2003, de 8 de abril, de la me-
diacin familiar.
CANTABRIA. Ley 1/2011, de 28 de marzo, de mediacin.
CASTILLA-LA MANCHA. Ley 4/2005, de 24 de mayo, del Servicio Social Espe-
cializado de Mediacin Familiar.
CASTILLA Y LEN. Ley 1/2006, de 6 de abril, de mediacin familiar.
CATALUNYA. Ley 15/2009, de 22 de julio, de mediacin en el mbito del dere-
cho privado. Decreto 135/2012, de 23 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento de la Ley 15/2009. Resolucin JUS/2896/2012, de 17 de diciem-
bre, por el que se fjan las tarifas en los procedimientos de mediacin de la Ley
15/2009, de 22 de julio, de mediacin en el mbito del derecho privado de
Catalunya. Orden JUS/428/2012, de 18 de diciembre, por la que se regulan
contenidos bsicos y el procedimiento de homologacin de formacin espe-
cfca en materia de mediacin.
GALICIA. Ley 4/2001, de 31 de mayo, reguladora de la mediacin familiar.
MADRID. Ley 1/2007, de 21 de febrero, de Mediacin Familiar.
PAS VASCO. Ley 1/2008, de 8 de febrero, de Mediacin Familiar.
PRINCIPADO DE ASTURIAS. Ley 3/2007, de 23 de marzo, de Mediacin Familiar.
VALENCIA. Ley 7/2001, de 26 de noviembre, Reguladora de la Mediacin Familiar.
Adems de las mencionadas, existen multitud de normas autonmicas que regu-
lan la mediacin familiar. Sin nimo exhaustivo y para facilitar la bsqueda con-
viene citar las siguientes:
ANDALUCA. Decreto de Andaluca 37/2012 de 21 de febrero, para aprobar
Reglamento desarrollo de la Ley 1/2009 reguladora de la mediacin familiar
en la CA de Andaluca. Orden de 16 de mayo de 2013, por la que se aprueban
los modelos de solicitud de inscripcin bsica, modifcacin, prrroga y can-
celacin en el registro de Mediacin Familiar de Andaluca, de designacin de
persona mediadora y de mediacin familiar gratuita y el documento de acep-
tacin del proceso de mediacin. Orden de 16 de mayo de 2013, por la que se
regulan las tarifas aplicables en los procedimientos de mediacin familiar
gratuita y el sistema de turnos. Orden de 16 de mayo de 2013, por la que se
establecen los contenidos mnimos de la formacin especfca de las personas
mediadoras.
ARAGN. Resolucin de Aragn de 2 de abril de 2012 por el que establece la
organizacin y funcionamiento de las competencias que tienen encomenda-
das en materia de mediacin familiar intrajudicial
BALEARES. Resolucin de Baleares de 4 de noviembre de 2008 por el que se
crea la Comisin de valoracin y homologacin de la formacin en materia de
mediacin familiar. Decreto 66/2008 de 30 de mayo de 2008. Reglamento que
desarrolla la Ley 18/2006 de mediacin familiar.
CANARIAS. Orden de Canarias de 25 de noviembre de 2009 por la que se es-
tablecen los modelos de solicitud de cuestionario estadstico necesarios para
el desarrollo de la mediacin familiar. Orden de Canarias de 10 de marzo de
2008 que establece disposiciones de desarrollo de las actuaciones de media-
cin familiar y fja las tarifas de la mediacin familiar en supuestos de gratui-
dad. Decreto Canarias 144/2007, de 24 de mayo. Reglamento que desarrolla
la Ley de Mediacin Familiar. Ley 3/2005 de 23 de junio, modifca la Ley
15/2003, de 8 de abril, de mediacin familiar de la comunidad canaria.
CASTILLA Y LEN. Decreto de Castilla y Len 61/2011, de 13 de octubre, por el
que se aprueba el Reglamento que desarrolla la Ley de mediacin familiar de
Castilla y Len. Orden de Castilla y Len 1034/2007, de 30 de mayo, por la que
se crea el fchero automatizado de datos de carcter personal de cursos de
mediacin familiar. Orden de Castilla y Len de la Consejera de Familia
1036/2007, de 30 de mayo, por el que se crea el fchero automatizado de
datos de carcter personal de mediacin familiar gratuita.
CATALUA. Orden de Catalua de Justicia/428/2012, de 18 de diciembre, de
contenidos bsicos y procedimiento de homologacin de la formacin espe-
cfca en materia de mediacin en el mbito del Derecho privado en Catalua.
Decreto de Catalua 135/2012, de 23 de octubre. Reglamento de la Ley
15/2009 de mediacin en el mbito de Derecho privado. Ley Catalua 25/2010,
de 29 de julio, libro II del CC de Catalua relativo a la persona y la familia. Ley
Catalua 15/2009, de 22 de julio, de la mediacin en el mbito del Derecho
privado. Resolucin JUS/196/2010, de 28 de enero, de implantacin del Pro-
grama piloto de mediacin en mbitos del derecho civil distintos del derecho
de familia al amparo de la Ley 15/2009, de 22 de julio, de mediacin en el
mbito del derecho privado.
GALICIA. Orden de Galicia de 2 de febrero de 2009 por la que se regulan las
subvenciones por la cobertura del coste de procesos de mediacin familiar en
Galicia y se procede su convocatoria. Orden de Galicia de 31 de julio de 2008
por la que establecen subvenciones para la cobertura del costo del proceso de
mediacin familiar en Galicia y se procede a su convocatoria. Orden de Galicia
de 3 de junio de 2008 que fja las tarifas de mediacin familiar en Galicia. Or-
den de Galicia de 24 de octubre de 2007 por la que se establece la regulacin
de ayudas a la cobertura del costo del proceso de mediacin familiar en Gali-
cia y su convocatoria. Decreto de Galicia 159/2003, de 31 de enero, por el que
establece la regulacin de la fgura del Mediador familiar, el Registro de Me-
diadores familiares de Galicia y el reconocimiento de la mediacin gratuita.
LA RIOJA. Resolucin de 21 de marzo de 2003, de la Secretara General Tcni-
ca de la Consejera de Desarrollo Autonmico y Administraciones Pblicas,
por la que se dispone la publicacin del resumen de la Adenda al convenio de
colaboracin entre el Gobierno de La Rioja y la Asociacin de puntos de en-
cuentro y mediacin de La Rioja para la prestacin del servicio relativo al
funcionamiento del punto de encuentro familiar. Resolucin de 19 de febrero
de 2013, de la Secretara General Tcnica de la Consejera de Presidencia y
Justicia, por la que se dispone la publicacin del resumen del convenio suscri-
to entre el Gobierno de La Rioja, a travs de la Consejera de Presidencia y
Justicia, y el Ilustre Colegio de Abogados de La Rioja, para la asistencia y de-
fensa jurdica a las vctimas de delitos de violencia de gnero, violencia do-
mstica y/o intrafamiliar y para el funcionamiento del servicio de mediacin
intrajudicial dependiente del Gobierno de La Rioja.
MADRID. Orden de Madrid 14/2007, de 11 de enero, por el que se crea la con-
vocatoria de subvenciones entidades locales por desarrollo de programas sobre
mediacin familiar. De encuentro familiar prevencin tratamiento de violencia
en entornos familiares y sociales de menores y convocatoria 2007. Orden de
Madrid 13/2006, de 12 de enero, por la que se convocan subvenciones a las
entidades locales para el desarrollo de programas de mediacin familiar pre-
vencin de violencia familiar y favorecer la participacin social infantil para 2006.
Orden de Madrid 916/2005, de 28 de abril, en la que se crean las bases de la
convocatoria de subvenciones entidades locales para el desarrollo de progra-
mas dirigidos a favorecer la mediacin familiar prevenir la violencia familiar y
favorecer la participacin social infantil y la convocatoria para 2005.
MURCIA. Orden de Murcia de 1 de marzo de 2013 por la que se establecen los
precios pblicos de los servicios de mediacin familiar y de los puntos de
encuentro familiar en la regin de Murcia. Convenio de Murcia de 29 de di-
ciembre de 2006 para la prestacin de servicios de mediacin familiar a travs
de programas de punto de encuentro familiar. Convenio de Murcia de 30 de
diciembre de 2005 conveniente la CA la regin de Murcia la consejera de
trabajo poltica social de sucesin para la mediacin de la regin de Murcia
para la prestacin de servicios de mediacin en caso de conficto intergene-
racional y a travs de punto de encuentro familiar. Orden de Murcia de 7 de
agosto de 2002 por la que se crea un procedimiento de seleccin del institucin
sin fnes de lucro para la prestacin de servicios de mediacin en caso de confic-
to intergeneracional y a travs de punto de encuentro familiar.
NAVARRA. Ley Foral de Navarra 3/2011, de 17 de marzo, sobre custodia de los
hijos en los casos de ruptura de la convivencia los padres de aparte. Orden
foral de Navarra 147/2007 de 23 de julio que clasifca el servicio de mediacin
familiar.
PAS VASCO. Decreto del Pas Vasco 84/2009, de 21 de abril. Consejo asesor de
la mediacin familiar. Decreto del Pas Vasco 246/2002, de 21 de noviembre,
de mensaje por el que se crea registro de personas mediadoras y de la prepa-
racin de mediacin familiar requerida para la inscripcin.
COMUNIDAD VALENCIANA. Resolucin de la Comunidad Valenciana de 20 de
octubre de 2010 por la que se crea un convenio de colaboracin entre la
Generalitat a travs de la consejera de justicia Administraciones pblicas,
el Ilustre Colegio de Abogados de Elche y el Consejo General del Poder Judi-
cial por la puesta en marcha del servicio piloto de mediacin familiar que
colabore con el juzgado de familia de la localidad y la realizacin de las prc-
ticas de primer curso despertar mediacin familiar. Ley de la Comunidad
Valenciana 12/2008, de 3 de julio, de proteccin integral de la infancia ado-
lescencia de la Comunidad Valenciana. Decreto 100/2002, de 4 de junio, del
Gobierno Valenciano, por el que se regula la acreditacin, funcionamiento y
control de las entidades de mediacin de adopcin internacional y el Registro
de Reclamaciones formuladas contra las entidades de mediacin acreditadas
en la Comunidad Valenciana. Decreto de la Comunidad Valenciana por la que
se desarrolla nm. 41/2007, de 13 de abril, porque se regula la Ley 7/2001
reguladora de la mediacin familiar en el mbito de la Comunidad Valenciana.
Anexo III
Folleto divulgativo del Servicio
de Mediacin Intrajudicial
Anexo IV
Formularios
Doc. 1. Acuerdo relativo a la puesta en marcha de un servicio de mediacin
intrajudicial en el juzgado/tribunal de ......
1. Para dar cumplimiento a los previsto en los artculos 414.1, 440.1, 443 y 770.7.
a

entre otros, de la LEC y al amparo de la Ley 5/2012, de mediacin en asuntos
civiles y mercantiles, se acuerda poner en marcha un Servicio de Mediacin
Familiar Intrajudicial.
2. Dicho Servicio se prestar por la Asociacin de conformidad con la memoria
presentada por dicha entidad de fecha y con arreglo a las especifcaciones
contenidas en la misma (En dicha memoria debern detallarse todas las cues-
tiones relativas a la sesin informativa y fchas de derivacin/devolucin).
3. Inicialmente, y sin perjuicio de poder ampliar el listado con posterioridad o de
que las propias partes soliciten mediacin en otros asuntos no incluidos en
este listado, se ofrecer el Servicio de Mediacin en los siguientes procesos:
4. La informacin que debe facilitar el Juzgado de conformidad con lo dispuesto
en los artculo 414.1 y 440.1 de la LEC se efectuar mediante un folleto infor-
mativo que se adjuntar con la primera citacin personal del Juzgado a las
partes y si fuese por medio de Procurador, con indicacin a ste que deber
hacer llegar la misma a su representado.
5. La invitacin por el Juez a las partes para que asistencia a la primera sesin
informativa sobre mediacin prevista en los artculos 414.1 y 443.3 de la LEC se
realizar de forma que las partes comprendan las ventajas de la mediacin,
requiriendo de las partes, correlativamente, que la decisin que adopten, espe-
cialmente en el caso de ser negativa, se explicite y razone sufcientemente, tal
y como establecen tales artculos.
Doc. 2. Contenido de la sesin informativa
La Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles, establece:
Artculo 17. Informacin y sesiones informativas.
1. Recibida la solicitud y salvo pacto en contrario de las partes, el mediador o la
institucin de mediacin citar a las partes para la celebracin de la sesin in-
formativa. En caso de inasistencia injustifcada de cualquiera de las partes a la
sesin informativa se entender que desisten de la mediacin solicitada. La in-
formacin de qu parte o partes no asistieron a la sesin no ser confdencial.
En esa sesin el mediador informar a las partes de las posibles causas que
puedan afectar a su imparcialidad, de su profesin, formacin y experiencia;
as como de las caractersticas de la mediacin, su coste, la organizacin del
procedimiento y las consecuencias jurdicas del acuerdo que se pudiera alcan-
zar, as como del plazo para frmar el acta de la sesin constitutiva.
2. Las instituciones de mediacin podrn organizar sesiones informativas abier-
tas para aquellas personas que pudieran estar interesadas en acudir a este
sistema de resolucin de controversias, que en ningn caso sustituirn a la
informacin prevista en el apartado 1.
A CONCEPTO DE LA SESIN INFORMATIVA
La sesin informativa o premediacin es aquella en la que el mediador o come-
diadores acogen a las partes en conficto, conjunta o individualmente y les expo-
nen de forma simple y clara:
En qu consiste el proceso de mediacin.
Descripcin del papel del mediador en el proceso.
Los principios integradores y las reglas que regirn su desarrollo.
Los mediadores en este primer contacto debern conquistar a las partes llevn-
dolas a participar en la mediacin hacindoles ver las ventajas de solucionar su
controversia sin someterla al criterio ni decisin de una tercera persona, para lo
que debern esforzarse en crear un clima propicio capaz de generar la confanza
tanto en el propio proceso como en los mediadores.
A travs de esta sesin informativa previa el mediador ha de conseguir hacerles
partcies del esfuerzo que va a suponer trabajar en la mediacin y los benefcios
que dicho esfuerzo les va a reportar de cara, no slo a la solucin del conficto en
s, sino a futuro, poniendo especial nfasis en la autorresponsabilidad y deutero-
aprendizaje de las partes.
Del buen hacer de los mediadores en la sesin informativa previa, depender en
buena medida que las partes decidan acudir a la mediacin como va de resolucin
de su conficto.
La primera reunin del mediador con las partes es uno de los momentos clave del
proceso de mediacin.
Esta etapa inicial se utiliza para recabar informacin esencial tal como:
La motivacin de los partes para acudir a mediacin.
Los antecedentes inmediatos que dieron lugar al conficto.
El estado emocional actual de las partes.
Los estilos de los partes en cuanto a interaccin y comunicacin.
Las medidas legales que se hubieran tomado en su caso.
La intervencin de otros participantes o profesionales.
En la sesin inicial con las partes el mediador debe:
Proporcionar la estructura inicial.
Obtener la confanza y la cooperacin de las partes. (Conseguir ganarse la
confanza de las partes redunda en varios aspectos esenciales para el pro-
ceso: la confanza en la fgura del mediador, la confanza en el proceso de
mediacin y la confanza en la conveniencia de una solucin mediada.)
Fomentar la participacin activa de las partes en el proceso.
El guin de esta reunin inicial debera ser:
1. Presentacin personal y bienvenida cordial.
2. Agradecer la asistencia y presencia en el proceso.
3. Explicar el proceso a seguir.
4. Conocer las posibilidades y los lmites de la mediacin.
5. Referir las normas bsicas: voluntariedad, confdencialidad, neutrali-
dad, libertad para continuar el proceso y respeto hacia la otra parte.
6. Aclarar la funcin del mediador.
7. Aclarar que el objetivo de la mediacin es el de ayudar, a las dos
partes, a lograr una comprensin ms clara de la situacin.
8. Informar que el mediador puede dar por terminada la mediacin por
el motivo fundado que considere.
9. Informar que las partes pueden abandonar la mediacin cuando lo
deseen.
10. Recomendar a las partes que dispongan del adecuado asesoramien-
to legal, antes, durante y despus del proceso de mediacin.
11. Aclarar el valor legal de los acuerdos.
En cuanto a quin es conveniente que participe en esta sesin informativa o pre-
mediacin, sin duda es fundamental la presencia de ambas partes y del mediador
pero resulta interesante en muchos casos que las partes acudan a esta sesin in-
formativa acompaadas de sus letrados, lo cual fomenta el conocimiento de la
mediacin como sistema complementario de resolucin de confictos. El conoci-
miento de la mediacin por los letrados facilitar el desarrollo del proceso y de su
participacin en la homologacin judicial de los acuerdos alcanzados.
El objetivo fundamental de la sesin informativa previa es el de conquistar a las
partes para que participen en el proceso de mediacin, por ello, ser esencial que
el mediador se preocupe de trasmitirlas la confanza necesaria para que esto sea
posible, ofreciendo un buen ambiente fsico y emocional que permita la perfecta
interrelacin entre las partes y el mediador, creando un clima de confanza de las
partes con el proceso y con el mediador.
Los principales objetivos de esta primera sesin son:
1. Los mediadores se preocuparn de proporcionar a las partes una informacin
clara y simple sobre el proceso de mediacin.
2. Los mediadores informarn y transmitirn los valores de la mediacin.
3. Realizar una breve exposicin sobre lo que es la mediacin y sus ventajas
como medio de solucionar su controversia (ilusionar y responsabilizar).
4. Suministrar a las partes informacin detallada del proceso.
5. Proporcionarles la oportunidad de valorar al mediador y dejar claro cul es el
rol del mediador.
6. Que el mediador tenga la ocasin de valorar si las partes son adecuadas para
la mediacin.
7. Informar a las partes que los acuerdos a los que puedan llegar en mediacin
tienen efcacia jurdica, pudiendo en caso necesario ser objeto de homologa-
cin judicial.
8. Informar a las partes que si deciden iniciar la mediacin han de frmar los
documentos correspondientes de compromiso con el proceso.
Deberemos distinguir entre la mediacin intrajudicial y la extrajudicial, ya que
tambin las sesiones informativas observarn algunas diferencias importantes por
esa distincin.
I) Mediacin Intrajudicial. Los juzgados o tribunales son los que derivan las cues-
tiones planteadas por las partes a mediacin.
Dos notas diferenciadoras:
1. GRATUIDAD.En la actualidad la mayora de los programas de mediacin in-
trajudicial en Espaa, tienen carcter gratuito y debera intentar mantenerse
hasta que la mediacin sea conocida y aceptada de forma generalizada.
2. SEDE JUDICIAL.En relacin con el lugar en que debe celebrarse esa sesin
informativa se entiende la necesidad de que la misma se lleve a cabo en sede
del rgano judicial contando as con la proximidad y facilidad de coordina-
cin entre mediadores.
Doc. 3. Propuesta de contenido para incorporar en la resolucin judicial
convocando a las partes a la sesin informativa de mediacin
Examinados los escritos de demanda y contestacin, se estima que el caso es sus-
ceptible de mediacin por lo que en benefcio de los menores y en base a lo dispues-
to en los arts. 158 del Cdigo Civil y 19, 443 n. 3 y 770 n. 7 de la Ley de Enjuicia-
miento Civil, procede:
convocar a las partes a una sesin informativa de mediacin el da ..... de ......
de ...... a las ..... que tendr lugar en la Sala de Mediacin Familiar, que se
encuentra en la planta baja del edifcio de los Juzgados de Familia de Madrid
(calle Francisco Gervs n. 10), debiendo informar las partes, una vez realizada, si
desean la continuacin del proceso o su suspensin en el plazo de cinco das.
Caso de inasistencia de las partes a la sesin informativa, debern explicar los mo-
tivos de su no asistencia de conformidad con lo dispuesto en el art. 414 apartado
1. segundo prrafo de la LEC.
Las partes convocadas deben asistir personalmente a la sesin informativa de me-
diacin familiar y si as lo desean pueden acudir acompaados de sus letrados.
La mediacin es una alternativa efcaz para la resolucin de diversos confictos fa-
miliares, que pueden tener una especial incidencia en los hijos si los hubiera, a tra-
vs de un proceso tcnico que facilita la consecucin de acuerdos y soluciones y de
cuya utilizacin se desprenden mltiples benefcios para todos los implicados.
Ante la constatacin de algunos supuestos en que no se ha informado a los clientes
de la citacin ante el equipo de mediacin, se acuerda requerir a los procuradores
de las partes para que en el plazo de tres audiencias aporten los telfonos de sus
poderdantes. El servicio de mediacin es gratuito.
Se recuerda a las partes que la conversin de un proceso contencioso en un proceso
de mutuo acuerdo supone la devolucin del 60% de las tasas abonadas para la
tramitacin del presente proceso.
Doc. 4. Ficha de control
PUNTO DE INFORMACIN SOBRE
MEDIACIN FAMILIAR INTRAJUDICIAL (PIM)
PROTOCOLO DE DERIVACIN DE LOS JUZGADOS AL PIM
JUZGADO DE FAMILIA ........... AUTOS N. ........... FECHA ........... *CAF...........
PROCEDIMIENTO: SEPARACIN
DIVORCIO
RUPTURA PAREJA DE HECHO
MODIFICACIN DE MEDIDAS
EJECUCIN DE SENTENCIA
RELACIONES PATERNO-FILIALES
RELACIONES ABUELOS-NIETOS
MEDIDAS PROVISIONALES
MUTUO ACUERDO
OTROS
IDENTIFICACIN DE LOS PARTICIPANTES EN LA MEDIACIN
NOMBRE Y APELLIDOS TFNO. CONTACTO
PARTE
DEMANDANTE ............................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
...............................................
...............................................
...............................................
...............................................
...............................................
...............................................
PARTE
DEMANDADA .............................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
...............................................
...............................................
...............................................
...............................................
...............................................
...............................................
N. HIJOS ........................ EDADES .............................................................................................
SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO
NO
S ADJUNTAR COPIA
FECHA PREVISTA PARA EL JUICIO
..............................................................................................................................................................
* A cumplimentar por el Ayuntamiento
Doc. 5. Auto acordando la suspensin del curso del proceso al haber solici-
tado las partes someterse a un servicio de mediacin intrajudicial. Acta de
suspensin de una vista con similar fnalidad
JUZG. DE 1. INSTANCIA ....
C/
Tlf.: ..................................... Fax: .......................................
NIG: 2906742C20005001010
AUTO
D./Da .................................................................................
En ...................................... a ........ de .......................... de ....................................................................
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.El presente proceso ha sido promovido por el Procurador Sr/a.,
en nombre y representacin de frente a , sobre .
SEGUNDO.Encontrndose el proceso en el trmite de se
ha solicitado por todas la partes la suspensin del proceso, interesando la interven-
cin del Servicio de mediacin intrajudicial.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
NICO.Dispone el artculo 19.4 de la Ley 1/2000, de Enjuiciamiento Civil [LEC), que
las partes podrn solicitar la suspensin del proceso, que ser acordada mediante
auto por el tribunal siempre que no perjudique al inters general o a tercero, y que
el plazo de la suspensin no supere los sesenta das. Igualmente el artculo 770.7.
de la LEC en su redaccin por Ley 15/2005 seala que las partes de comn acuerdo
podrn solicitar la suspensin del proceso de conformidad con lo previsto en el ar-
tculo 19.4 de la LEC para someterse a mediacin. En el mismo sentido el artcu-
lo415 de la LEC.
En el presente caso, de los elementos obrantes en los autos, no se desprende que la
suspensin solicitada perjudique el inters general o a tercero, al contrario puede
suponer una pacifcacin del conficto familiar que enfrenta a las partes y benef-
ciar a los hijos menores, por lo que procede acceder a lo solicitado, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 179.2 de la Ley citada.
PARTE DISPOSITIVA
ACCEDIENDO a lo solicitado, SE SUSPENDE el curso de los autos por sesenta das
computados desde el siguiente a la notifcacin de esta resolucin, a fn de que las
partes puedan acudir al Servicio de mediacin intrajudicial de este Juzgado.
El curso del proceso se reanudar si lo solicita cualquiera de las partes. En caso de
fnalizar con xito la mediacin interesada debern las partes instar el cambio de
procedimiento c consensual en la forma que proceda.
Pasado el plazo sealado en el anterior apartado, o antes si se dedujere alguna
peticin dse cuenta.
Contra esta resolucin cabe recurso de REPOSICIN ante este Juzgado, no obstante
lo cual se llevar a efecto lo acordado. El recurso deber interponerse por escrito en
el plazo de CINCO DAS hbiles contados desde el siguiente de la notifcacin, con
expresin de la infraccin cometido a juicio del recurrente, sin cuyos requisitos no
se admitir el recurso (artculos 451 y 452 de la LEC).
Lo acuerda y frma EL/LA MAGISTRADO-JUEZ, doy fe.
EL/LA MAGISTRADO-JUEZ EL/LA SECRETARIO/A
Acta de vista en la que las partes manifestan su deseo de acudir al servicio
de mediacin y se acuerda la suspensin de la vista
Madrid, a de octubre de 2006
Siendo la hora sealada ante su SS. Ilma. Sra. D. con
mi asistencia la Secretaria y de Ministerio Fiscal, comparece don, con DNI n. asis-
tido por su Letrado don y por el Procurador don .
Comparece asimismo la parte demandada, don , con DNI nmero ,
asistido de su Letrado don y por el Procurador don .
A continuacin se da cuenta de las actuaciones por m, la Secretaria.
Por SS. se invita a las partes a la Mediacin Familiar, teniendo en cuenta las cir-
cunstancias que concurren en el presente caso.
Por los Letrados de ambas partes se solicita la suspensin del presente acto con el
fn de acudir a Mediacin Familiar.
Por el Ministerio Fiscal se muestra su conformidad.
Por SS. se acuerda la suspensin del procedimiento para que acudan a Mediacin
Familiar debiendo instar las partes lo que a su derecho convenga respecto a la con-
tinuacin de procedimiento.
Doc. 6. Encuesta de satisfaccin
ENCUESTA DE SATISFACCIN DEL CIUDADANO
(Opinin del ciudadano acerca de las siguientes cuestiones)
1. Tuvo conocimiento del programa de mediacin a travs de:
a. Juzgado b. Abogado c. Amigos d. Otro profesional e. Medios de
comunicacin
2. El nivel de accesibilidad/disponibilidad del servicio ha sido adecuado?
a. Mucho b. Bastante c. Normal d. Regular e. Malo
3. En la primera sesin informativa, cmo cree que se le explic el proceso de mediacin?
a. Muy bien b. Bien c. Normal d. Mal e. Muy mal
4. Se le dio la oportunidad de expresar sus puntos de vista?
a. Mucha b. Bastante c. Normal d. Poca e. Ninguna
5. Cmo entiende ahora el punto de vista de la otra parte?
a. Mucho mejor b. Mejor c. Igual d. Peor e. Mucho peor
6. Cree que consigui identifcar mejor sus preocupaciones ?
a. Muy alta b. Alta c. Normal d. Baja e. Muy baja
7. Cmo considera la habilidad del mediador para permanecer neutral?
8. Cmo considera la habilidad del mediador para tratarle con respeto?
9. El desarrollo del calendario de sesiones se ha correspondido con los plazos establecidos?
10. Considera que el tiempo dedicado ha sido sufciente?
a. Muy equilibrado b. Bastante c. Normal d. Escaso e. Muy escaso
11. Considera adecuados los contenidos tratados en las sesiones de mediacin?
a. Muy adecuados b. Adecuados c. Normales d. Poco adecuados e. Inadecuados
12. Gracias a la mediacin su comprensin y relacin con la otra parte es ahora
a. Mucho mejor b. Mejor c. Igual d. Peor e. Mucho peor
13. Considera que un proceso de mediacin es benefcioso, aunque no se alcancen acuerdos?
a. S b. Un poco c. No sabe d. Casi nada e. Nada
14. El nivel de satisfaccin global respecto a su proceso de mediacin llevado a cabo es:
a. Muy
satisfactorio
b. Satisfactorio d. Indiferente e. Poco
satisfactorio
e. Nada
D. Ana Carrascosa Miguel, Inspectora del CGPJ, que ha actuado como coordinadora del grupo.
D. Rosa Garrido, Abogada y mediadora en el programa intrajudicial de Madrid.
D. Rosa M. Freire Prez, Magistrada y Letrada de la Escuela Judicial en Barcelona.
D. Mara de la 0 Silva Fernndez, Fiscal de la Secretara Tcnica de la Fiscala General del Estado.
D. Esther Erice, Presidenta de la Audiencia Provincial de Navarra.
Protocolo
de mediacin penal
88 Protocolo de mediacin penal
Sumario
La mediacin penal en el sistema de justicia 89
Gua para la implantacin del procedimiento de mediacin
penal intrajudicial 91
Protocolo de derivacin a mediacin en las diversas fases
del proceso penal 93
Anexos
I. Marco legislativo 111
II. Tipologa de casos derivables a mediacin 114
III. Formularios 117
La mediacin penal en el sistema
de justicia
Utilizar la mediacin en el mbito judicial penal supone un cambio de cultura,
tanto de la sociedad, como de los profesionales que intervenimos en el siste-
ma judicial. Hace falta devolver a la sociedad civil su responsabilidad de re-
solver el conficto. La mediacin lo permite de varios modos (BENEFICIOS):
Para la vctima: le hace participar activamente y de forma voluntaria en la reso-
lucin del conficto que le afecta. Le permite ser reparada de los daos y perjuicios
sufridos y la recuperacin de la tranquilidad personal.
Para el encausado: le facilita la concienciacin y el responsabilizarse de las pro-
pias acciones y consecuencias, as como la posibilidad de entender el delito y ob-
tener benefcios previstos en el Cdigo Penal.
Para la justicia: le proporciona una nueva concepcin, nuevas formas de respues-
ta penal con sentido educativo, promoviendo actitudes hacia la responsabilizacin
y la reparacin.
Para la sociedad: le da a conocer otras formas de reaccin de la justicia, acercando
la justicia a los ciudadanos; puede facilitar una disminucin de la confictividad social.
La mediacin obedece y se rige por unos principios que revelan su naturaleza al
tiempo que la protegen en su implantacin de eventuales riegos y excesos:
Voluntariedad de las partes. El proceso de mediacin exige la participacin
voluntaria e informada de la vctima y de la persona infractora.
Gratuidad. El proceso ser totalmente gratuito debido al carcter pblico que
tiene el Derecho penal; los gastos derivados de la mediacin sern asumidos
por la Administracin de Justicia.
Confdencialidad. Se garantizar la confdencialidad de la informacin que se
obtenga en el proceso de mediacin. Las expresiones vertidas verbal o docu-
mentalmente en el acta de reparacin nicamente tendrn valor de prueba si
son ratifcadas como tales por la vctima y el acusado en el acto del juicio oral.
Ofcialidad. Le corresponde al Juez, previo acuerdo o a iniciativa del Ministe-
rio Fiscal, o del abogado defensor, la derivacin de los casos al Servicio de
Mediacin Penal.
Flexibilidad. El proceso de mediacin debe ser fexible en cuanto a los plazos
especfcos para las entrevistas individuales y la conclusin del proceso.
Bilateralidad. En correlato lgico de la flosofa subyacente en la mediacin,
ambas partes tienen oportunidades para expresar sus pretensiones, sin ms
limitacin que la establecida por el mediador para el buen desarrollo de las
sesiones. En todo caso, debern expresar sus posiciones y voluntad de repa-
racin y de aceptacin de las mismas ante el juez en el acto del juicio oral, o
en cualquier otro momento procesal que ponga fn al procedimiento penal.
Gua para la implantacin
del procedimiento de mediacin
penal intrajudicial
El primer requisito para la implantacin es, lgicamente, su regulacin legal
a travs de las reformas necesarias de nuestro ordenamiento jurdico actual
en el orden penal: Cdigo Penal y Ley de Enjuiciamiento Criminal, adems de
la regulacin o reglamentacin estatutaria del Mediador y reglamentacin a
nivel de las Comunidades Autnomas con competencias transferidas en materia
de Justicia.
Teniendo en cuenta que en el Anexo 2 se abordan las Propuesta de necesidades legis-
lativas y reglamentarias, no atendremos aqu al vigente marco legislativo para anali-
zar los requisitos necesarios en el momento actual para una implantacin efectiva,
los cuales tendrn que ser tenidos en cuenta tambin en la futura regulacin legal.
Partimos de una idea central: la necesaria unifcacin o homogeneizacin a
nivel territorial de la implantacin del procedimiento de mediacin penal
dentro del proceso penal vigente, que es nico e igual en todo el territorio esta-
tal, con el objetivo de eliminar la actual heterogeneidad en las prcticas actuales
aunque con la fexibilidad necesaria en sus formas, pero respetando unos princi-
pios bsicos de actuacin. Y por otro lado, de la necesaria extensin a todos los
territorios de la implantacin de la mediacin penal.
Ambas cuestiones: unifcacin o homogeneizacin y extensin en todo el te-
rritorio estatal son esenciales para la institucionalizacin de la mediacin penal
ante la ausencia actual de regulacin legal y evitar las distorsiones que en la ac-
tualidad provoca los distintos niveles de implantacin, de organizacin y protoco-
lizacin del procedimiento de mediacin penal. Son cuestiones que, en defnitiva y
fundamentalmente, derivan del cumplimiento de los principios de tutela judi-
cial efectiva y de igualdad ante la Ley y exigira:
Homogeneizar los programas y la implantacin del procedimiento de mediacin
penal intrajudicial en todos los territorios a travs de la frma y suscripcin de
Acuerdo de implantacin y Protocolo de actuacin de programas de media-
cin penal intrajudicial a nivel estatal entre Consejo General del Poder Judi-
cial, Fiscala General del Estado, Consejo General de la Abogaca, Consejo General
de los Procuradores y Ministerio de Justicia, y a nivel territorial con cada una
de las Comunidades Autnomas con competencias en materia de justicia.
Dotacin de medios materiales y personales mnimos necesarios para la implan-
tacin por las administraciones con competencia en materia de Justicia (Estado o
Comunidades Autnomas). Atencin prioritaria a la formacin de los intervinien-
tes en el proceso, de los mediadores y a la necesidad de constituir puntos de in-
formacin para los usuarios. Adems debern divulgarse la mediacin penal en-
tre los profesionales de la justicia: jueces, fscales, secretarios judiciales, abogados,
procuradores, funcionarios de los cuerpos de la administracin de justicia y polica
judicial en cursos organizados por sus respectivos organismos de direccin.
Homologacin por administracin pblica estatal o autonmica competentes
en materia de justicia para el ejercicio por los profesionales de la mediacin:
mediadores, equipos de mediacin, asociaciones o entidades privadas de media-
cin en los distintos territorios y creacin de un Registro Pblico de Mediadores
homologados a nivel estatal y autonmico y regulacin de su Estatuto.
Establecimiento de un control efcaz del cumplimiento de los acuerdos me-
diadores en cada rgano judicial con la colaboracin de los Equipos mediado-
res que realizaran un seguimiento de la reparacin acordada e informar, si es
requerido por el rgano judicial de ofcio o a instancia de las partes o del Minis-
terio Fiscal, sobre el cumplimiento y ejecucin del Plan de reparacin acordado.
Creacin de Comisin de Evaluacin y Seguimiento de la implantacin de
programas de mediacin a nivel estatal y territorial, formada por todos los
agentes jurdicos intervinientes en los programas, para el adecuado control de
calidad y buenas prcticas en el desarrollo de los programas de mediacin. En
cada territorio se crear una Comisin de Evaluacin y Seguimiento que centra-
r toda la informacin del desarrollo de los programas de mediacin puestas en
marcha, que remitir a la Comisin de carcter estatal con una valoracin de los
resultados obtenidos y propuestas de mejoras y buenas prcticas.
en las diversas fases del proceso penal
1. Mediacin penal en la fase de instruccin
1.1 Fase de contacto
a) En el trmite de Diligencias previas
Incoadas diligencias previas de los arts. 774 y ss de la LECr por el Juzgado de Ins-
truccin, el/la Juez, con acuerdo del Ministerio Fiscal, podr resolver someter el
proceso a la mediacin penal, en cuyo caso, en la primera declaracin en calidad
de persona imputada, se informar a sta de forma sucinta por el/la Secretario/a
Judicial de la posibilidad de someter el proceso a la mediacin penal. A estos efec-
tos, en cuanto conste la designacin de Letrado/a para la persona imputada, se
informar a ste igualmente de la posibilidad de la mediacin, para lo cual, en
aquellos casos en que se estime necesario, la persona imputada podr entrevistar-
se de forma reservada con su Letrado/a, a fn de que le informe del proceso a se-
guir y de las consecuencias de la mediacin.
En todo caso, la mediacin deber ser acordada por el Juez de instruccin, previo
acuerdo del Ministerio Fiscal, dado que los acuerdos alcanzados por las partes sobre
la reparacin del dao podrn valorarse a los efectos de una atenuacin de la res-
ponsabilidad penal. Todo ello sin perjuicio de que, en cualquier momento de la
tramitacin de las Diligencias Previas el/la Juez, de ofcio o a solicitud del Mi-
nisterio Pblico, de la vctima, persona imputada o de sus representantes le-
gales, pueda resolver someter el procedimiento a la mediacin. La derivacin podr
acordarse por Auto o por providencia, segn los casos. Su fundamentacin ser
sencilla y en ella deber hacerse constar el plazo que se concede para hacer la me-
diacin [habitualmente 30/60 das) y todas aquellas circunstancias con relevancia
procesal, si se suspende el procedimiento para su realizacin o si, por el contrario
se va a seguir instruyendo mientras se hace la mediacin en aquellas materias que
no interferen con el proceso mediacional (por ejemplo, realizndose periciales).
Si la persona imputada y su Letrado/a expresan una buena disposicin inicial hacia la
mediacin, se pone en conocimiento del Servicio de Mediacin para el inicio del pro-
ceso. Bien por el/la Secretario/a Judicial o bien por uno de los miembros del equipo de
mediacin se elaborar un expediente con los siguientes datos, si constaren:
Copia de la denuncia.
Copia de las declaraciones.
Copia de informes periciales que contengan algn dato de relevancia:
patologas, adicciones, lesiones, tasacin de daos a los efectos de deter-
minar la cuanta de la reparacin, etc.
Datos para localizar a las partes, telfonos y domicilios fundamental-
mente.
Si el expediente es confeccionado por el Secretario judicial, lo remitir al servicio
de mediacin.
Todo ello sin perjuicio de que, si no fuere posible por cualquier causa, se puede
incorporar despus.
El Juzgado, notifcar la providencia o Auto a la persona acusada y a la vctima,
en la que se indicarn las razones que avalan la decisin de derivacin a la media-
cin y que los profesionales encargados de realizarla se pondrn en contacto con
ellos. Paralelamente se remitir una carta a la vctima explicndole con trminos
sencillos por qu ese asunto ha sido elegido para participar en el proceso de me-
diacin e invitndole a formar parte de l. En esa carta se establecer una fecha
citndola a sesin informativa. Respecto al contacto con la vctima, hay que tener
en cuenta que la nueva Directiva Europea, 29/12, establece que:
Desde el primer contacto con la autoridad competente, a la vctima se le
informar entre otros, de los servicios de justicia reparadora existentes
(art. 4.1.j).
Las condiciones para el acceso a los servicios de justicia reparadora, segn el
art. 12, es que redunden en inters de la vctima y se basan en el consentimien-
to libre e informado de la misma, consentimiento que podr retirarse en cual-
quier momento, siendo informada previamente de forma exhaustiva e im-
parcial sobre el mismo y sus posibles resultados, as como los procedimientos
para supervisar la aplicacin de todo acuerdo.
La informacin y orientacin brindada a la vctima, por las autoridades, servi-
cios de apoyo a las vctimas y de justicia reparadora, deben ofrecerse, en la
medida de lo posible, a travs de una diversidad de medios y de forma que
pueda ser entendida por la vctima. La informacin y las orientaciones deben
proporcionarse en trminos sencillos y en un lenguaje accesible al igual que
se debe garantizar que la vctima pueda ser entendida durante las actuacio-
nes, teniendo en cuenta su capacidad mental, intelectual, emocional, alfa-
betizacin, y fsica. Al igual que durante los procesos penales.
El contacto con ambas partes por parte del Equipo de mediacin ser telefnico,
exponiendo con claridad en qu consiste la mediacin [defnicin bsica de en-
cuentro con la vctima basado en el dilogo y reconocimiento, al menos parcial, de
los hechos), proceso (entrevistas personales con las dos partes, y una conjunta),
condiciones (reconocimiento de hechos, asuncin de la reparacin del dao, re-
nuncia a cualquier tipo de violencia frente a la vctima, escucha y dilogo con ella,
si procede), y las consecuencias (reparacin del dao, reconocimiento de hechos,
posible apreciacin de atenuante). Ante la respuesta de ambas partes, se realizar
una sesin inicial, individual con cada una de ellas, para que manifesten su con-
formidad a participar en la mediacin, a cuyos efectos se frmar un documento
de consentimiento informado.
Si la vctima fuese menor de edad, necesariamente tiene que acudir acompaada
de su representante legal. En caso de desigualdad de criterio entre el/la menor y su
representante legal, prevalecer la decisin del menor. El mismo criterio se seguir
cuando la vctima sea una persona judicialmente incapacitada.
El plazo de contestacin defnitiva acerca de la voluntad de participar en la media-
cin ser de 7 das desde la informacin por parte del Juzgado y subsiguiente lla-
mada de los profesionales mediadores, sin perjuicio de que, en atencin a las cir-
cunstancias del caso, nmero de vctimas o personas imputadas implicadas o
complejidad del asunto, sea preciso dilatar dicho plazo.
Si la vctima se negase a participar en el proceso y la persona imputada manifes-
tase su intencin de hacerlo, el Equipo de mediacin podr documentar la activi-
dad desarrollada por ste (voluntad de reparacin, actividades efectivamente rea-
lizadas en orden a reparar el dao causado) a los efectos penolgicos que
correspondan, sin que ello suponga en ningn caso menoscabo de su derecho a la
defensa.
En caso de que ambas partes presten su consentimiento informado para la media-
cin, el Juzgado, sin perjuicio de las diligencias de investigacin que deba hacer y
a las que est obligado por Ley, permitir que se pueda realizar el proceso de me-
diacin con anterioridad a dictar Auto de Procedimiento Abreviado [art. 780 de
laLECr.) o de transformacin en juicio de faltas (art. 779 de la LECr.), a fn de que
el plan de reparacin alcanzado por las partes pueda ser tomado en consideracin
por el Ministerio Fiscal en su escrito de conclusiones provisionales.
b) En el Juicio de faltas
Si por el Juzgado se hubiera incoado juicio de faltas o se hubiese dictado Auto de
transformacin en faltas, a la vista de la naturaleza de los hechos, corresponder
al Juez, con acuerdo del Ministerio Pblico, someter la cuestin al proceso de me-
diacin. Sin perjuicio del derecho de las partes a solicitarlo por si o por medio de
su Letrado/a.
Si la persona denunciada y, en su caso, su Letrado/a mostrasen su buena disposi-
cin inicial a la mediacin, se proceder de forma semejante al trmite de Diligen-
cias Previas, debiendo el/la Secretario/a Judicial poner en conocimiento del Equipo
de mediacin el inicio del proceso. Bien el propio Secretario, bien un miembro del
equipo de mediacin elaborar un expediente que estar disposicin del equipo de
mediacin que contendr copia de los siguientes documentos:
Copia de las declaraciones, si constaren.
Copia de los informes periciales que obren en autos.
Los datos necesarios para localizar a las pares (telfonos, domicilio, etc.).
Por el Juzgado se dictar providencia acordando el sometimiento del proceso a la
mediacin y la intervencin del Equipo de mediacin a tales efectos. Si no se hu-
biera hecho la informacin y la derivacin en el acto del juicio se remitir a las
partes sendas cartas informndoles, con lenguaje claro y sencillo del motivo de
haberse seleccionado ese asunto para mediar, contenido de la mediacin, ofreci-
miento de participar en mediacin; se informar, de la voluntariedad, confdencia-
lidad, respeto y cortesa, e igualmente de la gratuidad para ambas partes, algo que
estara en consonancia, con el anteproyecto del C. Penal Procesal, en su art. 144.5,
que as lo dice, la mediacin penal ser siempre gratuita. En las cartas se les cita-
r ya para la sesin informativa.
El plazo para la prestacin defnitiva del consentimiento informado para la media-
cin ser igualmente de siete das, contados desde la informacin del Juzgado y
llamada del Equipo de mediacin.
Si la parte denunciante, o alguna de las partes, en los supuestos de denuncias
cruzadas, no mostrare su acuerdo con la mediacin, el Equipo de mediacin podr
documentar la actividad desarrollada por la otra parte (voluntad de reparacin,
actividades efectivamente realizadas en orden a reparar el dao causado) a los
efectos penolgicos que correspondan. En ningn caso podr suponer un menos-
cabo del derecho a la defensa.
El Juzgado de Instruccin, a fn de facilitar el proceso de mediacin y dentro de los
plazos legalmente establecidos, a fn de impedir la prescripcin de la falta, dilatar
el sealamiento para acto de juicio en espera de la fnalizacin del proceso.
1.2 Fase de acogida
Esta fase se inicia cuando las dos partes han consentido iniciar el procedimiento.
Consiste en una entrevista individual con cada una de las partes en conficto. Se
les informa del contenido y naturaleza del proceso de la mediacin: partes que
participan, duracin estimada, forma de realizacin, normas y funciones del me-
diador (neutralidad, imparcialidad, confdencialidad y objetividad), as como los
posibles efectos e incidencias en el procedimiento judicial. En estas entrevistas
individuales el Equipo de mediacin podr conocer de las partes la percepcin de
los hechos, vivencias, emociones, miedos, actitudes y posibles consecuencias en
relacin con la otra parte, as como el inters, necesidad y capacidad para some-
terse al proceso. La persona mediadora deber conocer de la persona acusada su
situacin especfca con la justicia y los posibles benefcios que puede lograr, as
como el nivel de responsabilidad asumido respecto del delito y las consecuencias.
De la vctima podr tener conocimiento de las emociones, daos padecidos, con-
secuencias derivadas del delito y necesidad e inters en ser reparada.
Con esta informacin, la persona mediadora valorar si procede o no iniciar la fase
de encuentro dialogado, con base en la existencia del conficto y su dimensin,
observando que la mediacin no sea perjudicial para ninguna de las partes y que
el verdadero inters de las partes sea el de buscar una solucin al conficto, basado
en el dilogo, el respeto, el reconocimiento de la verdad y la reparacin.
El Equipo de mediacin, cuando lo considere necesario, ofrecer informacin a las
partes sobre las posibilidades de acceso a otros Servicios de Cooperacin con la
Justicia. As mismo, con el consentimiento de la persona afectada, podr recabar
de dichos Servicios informacin til al procedimiento de mediacin.
1.3 Fase de encuentro dialogado
Esta fase consiste en la entrevista conjunta con las dos partes, si ambas lo desean
y la persona mediadora lo considera posible, puesto que es posible llegar a un
acuerdo sin que la vctima y la persona infractora se vean fsicamente, utilizando
otras formas de comunicacin indirectas. Esta fase puede durar una o varias se-
siones, segn la complejidad del caso, la situacin emocional de las partes o el
nmero de vctimas.
Ambas partes han de llegar a un acuerdo comn que satisfaga sus pretensiones,
pero ese pacto fnal ha de ser presentado ante el Juez, por lo que la libertad de
actuacin de las partes est delimitada por el propio proceso penal, que posterior-
mente va a condenar al acusado y a ejecutar la reparacin de la vctima; por ello
es que este encuentro no recibe la denominacin de negociacin y s de encuentro
dialogado, toda vez que en muchas ocasiones el acuerdo econmico al que hay
que llegar indemnizacin econmica lo fja el Ministerio Fiscal y es innegociable.
1.4 Fase de acuerdo
Despus del encuentro dialogado, y si las partes alcanzan una decisin comn
basada en su conviccin e inters, se redacta un documento en el que quede plas-
mado el Acuerdo de reparacin, que llevar implcito un Plan de reparacin. En
caso que se concluya sin acuerdo, el Equipo de mediacin informar de esta cir-
cunstancia al Juzgado, respetando la confdencialidad de lo tratado.
El documento que acredite que la mediacin se ha desarrollado convenientemen-
te, el nmero de sesiones y otros aspectos fundamentales, se frmar por las partes
y por los representantes legales de alguna de ellas, si los hubiere, entregndose
una copia a cada una de ellas, al Ministerio Fiscal y al Juzgado de Instruccin. En
todo caso el informe dirigido al Juzgado y que deberamos entregar a la Fiscala
debe ser escueto y respetuoso con la presuncin de inocencia. La Directiva Euro-
pea 29/12, en vigor, dice que el infractor tendr que haber reconocido los ele-
mentos fcticos bsicos del caso, e igualmente reitera la confdencialidad de
los debates de justicia reparadora.
a) En el trmite de Diligencias Previas
Remitido el acta de acuerdo y si se hubiese fnalizado la prctica de diligencias
informativas necesarias, el Juzgado de Instruccin dictar Auto de Procedimiento
Abreviado, con traslado a las partes a fn de que procedan conforme al art. 780 de
la LECr.
En caso de formular escrito de acusacin, y a fn de valorar penolgicamente el
acuerdo alcanzado, podr plantearse por el Ministerio Pblico, por el/la Letrado/a
de la defensa y de la acusacin particular, en su caso, que se proceda conforme a
lo dispuesto en el art. 784.3 de la LECr., bien mostrando la defensa su conformidad
con el escrito de califcacin del Ministerio Fiscal o redactando nuevo escrito con-
junto de califcacin en el que se recojan los trminos del acuerdo alcanzado y las
variaciones que procedan en la califcacin y valoracin penolgica de los hechos.
b) Juicio de Faltas
Finalizada la mediacin, el Juzgado de Instruccin sealar fecha para el acto de
juicio, pudiendo la persona denunciante o denunciada ejercitar su derecho a no
acudir al mismo.
A instancia del Ministerio Fiscal, y sin perjuicio de la incorporacin del acta de
Acuerdo como prueba documental del procedimiento, podr comparecer la perso-
na mediadora a fn de dar cuenta de la mediacin llevada a cabo.
A los efectos de la califcacin de los hechos y de la pena a imponer, se valorar el
acuerdo alcanzado en los trminos del art. 638 del Cdigo Penal.
En la agenda de sealamientos de Juicios de faltas, los Juzgados de Instruccin
procurarn la celebracin acumulada de los procesos con mediacin, a fn de faci-
litar la organizacin del trabajo del Ministerio Pblico y del Equipo de mediacin.
1.5 Plazo para la realizacin de la mediacin
El plazo para la realizacin de la mediacin, tanto en las Diligencias Previas como
en el Juicio de Faltas, ser de un mes desde la frma del consentimiento informado.
No obstante, el/la Juez puede ampliar el plazo, a peticin del Equipo de mediacin,
cuando existan serias posibilidades de llegar a un acuerdo y para ello sea necesaria
su ampliacin (principio de fexibilidad).
1.6 Fase de comparecencia de conformidad y juicio
a) Ante el Juzgado o Tribunal sentenciador
Si no existe acuerdo o conformidad entre las partes, se abrir juicio oral y se en-
viarn los Autos al Juzgado de lo Penal para el enjuiciamiento que corresponda.
En caso de acuerdo y conformidad se dar traslado de los escritos de califcacin de
conformidad al Juzgado de lo Penal que corresponda, conforme a lo dispuesto en el
art. 787 de la LECr. A tales efectos, podr solicitarse, por cualquiera de las partes, la
ratifcacin previa del acuerdo por el equipo de mediacin en el acto de juicio. Todo
ello sin perjuicio de que la conformidad pueda alcanzarse en el mismo acto del
juicio oral, con carcter previo a la prctica de la prueba. El/la Juez, en su caso, ve-
lar por la idoneidad de la valoracin jurdica que tanto el Fiscal como el/la aboga-
do defensor otorguen a los acuerdos, dictando sentencia de conformidad cuando
proceda.
b) Ante el Juzgado de Instruccin
En el supuesto de Juicio de Faltas, nos remitimos a lo dicho anteriormente.
Cabe la no comparecencia voluntaria o la celebracin con asistencia de los
mediadores.
1.7 Fase de reparacin o ejecucin de acuerdos
La reparacin podr llevarse a cabo en la forma que las partes hayan acordado en
el plan de reparacin que el/la Juez podr incluir como contenido de la respon-
sabilidad civil derivada del delito o de la falta art. 110 CP.
Queda a disponibilidad de las partes considerar reparado el dao con el simple
desarrollo del encuentro dialogado, restitucin, reparacin del dao, indemni-
zacin, peticin de perdn, reconocimiento de hechos u otras formas seme-
jantes.
En todos los procedimientos por delito, la reparacin del dao deber concluirse
con carcter previo a la formulacin del escrito de conclusiones provisionales, a
los efectos de su valoracin efectiva como circunstancia modifcativa de la res-
ponsabilidad penal. Ahora bien, dicho requisito puede quedar a disposicin, dentro
de los lmites legales, del Ministerio Pblico y de las partes.
Este mismo criterio se aplicar a los Juicios de faltas, donde la reparacin del
dao deber ser previa a la celebracin del juicio, sin perjuicio de los acuerdos
que se puedan alcanzar en otro sentido y que no supongan conculcacin de
derechos.
1.8 Fase de seguimiento
El seguimiento de la reparacin se efectuar, en primer trmino, a travs del Juz-
gado de Instruccin competente, quien podr en todo momento solicitar informes
al equipo de mediacin sobre el estado del procedimiento, el cumplimiento y eje-
cucin del Plan de reparacin.
En el supuesto de Procedimiento Abreviado, el seguimiento por el Juzgado de
Instruccin se dirigir a comprobar el efectivo cumplimiento de los acuerdos al-
canzados, ejecucin que ha de ser anterior al escrito de conclusiones provisionales
del Ministerio Fiscal, a fn de que en el mismo se recoja la atenuacin que corres-
ponda, en atencin a la mediacin alcanzada y a la reparacin del dao satisfecha.
Ello no obstante, en caso de que las acusaciones y la defensa hubieran pospuesto
la ejecucin total o parcial del acuerdo a la fase de ejecucin de sentencia, corres-
ponder al Juzgado de lo Penal competente para la ejecucin el seguimiento de
dicho acuerdo de reparacin.
En el supuesto de Juicio de faltas, corresponder al Juzgado de Instruccin el se-
guimiento del Plan de reparacin acordado por las partes y la ejecucin de la
sentencia en los trminos que se establezcan.
2. Mediacin penal en la fase de enjuiciamiento
2.1 Inicio del proceso de mediacin
Esta fase se inicia una vez las actuaciones se encontraren a disposicin del rgano
competente para el enjuiciamiento conforme al art. 785 de la LECr.
Si, examinadas las actuaciones, el/la Juez o el Tribunal, con acuerdo del Ministe-
rio Fiscal, valorase la conveniencia de someter el proceso a mediacin en la fase de
enjuiciamiento, el/la Secretario/a judicial realizar una llamada al abogado/a
defensor/a para informarle de que su caso ha sido seleccionado para un procedi-
miento de mediacin. El objetivo de la llamada es detectar obstculos y generar
confanza en el abogado/a. Ello no obstante, si cualquiera de las partes del pro-
ceso, ya sea la persona autora del hecho, su representacin legal o el Ministerio
Pblico considerasen oportuno someter el proceso a mediacin en esta fase, lo
pondrn en conocimiento del Juez o Tribunal, quien, con acuerdo del Ministerio
Fiscal, valorar la conveniencia de la mediacin. Si ste se opone la causa seguir
el proceso ordinario para el sealamiento del juicio oral.
2.2 Contacto con la persona acusada y su abogado/a defensor/a
Una vez que el/la Juez o Tribunal, con acuerdo del Ministerio Fiscal, haya valorado
la conveniencia de someter el proceso a mediacin, el/la Secretario/a Judicial rea-
lizar una llamada al abogado/a defensor/a para informarle de que su caso ha sido
seleccionado para una experiencia de mediacin. El objetivo de la llamada es de-
tectar obstculos y generar confanza en el/la letrado/a.
Si el/la abogado/a expresara una buena disposicin inicial hacia la mediacin,
se pondr en conocimiento del equipo de mediacin para el inicio del proceso.
El/la Secretario/a judicial elaborar y remitir al EQUIPO DE MEDIACIN un expe-
diente con los siguientes datos:
Copia de las declaraciones.
Copia del escrito de acusacin del Ministerio Fiscal.
Copia del escrito de defensa.
Copia de informes periciales que contengan algn dato de relevancia:
patologas, adicciones, lesiones, tasacin de daos a los efectos de deter-
minar la cuanta de la reparacin, etc.
El Juzgado o el Tribunal, a instancia de cualquiera de las partes, dictar una
providencia de derivacin de la causa al proceso de mediacin y la enviar a
la persona acusada y a la vctima, en la que se indicarn las razones que avalan
la decisin de derivacin a la mediacin y que los profesionales encargados de
realizar la mediacin se pondrn en contacto con ellos/as.
El contacto con ambas partes por parte del equipo de mediacin ser telef-
nico y con una carta explicativa, en la que se expondr claramente en qu consis-
te la mediacin (defnicin bsica de encuentro con la vctima basado en el dilo-
go y reconocimiento, al menos parcial, de los hechos), proceso (entrevistas
personales, con las dos partes, y una conjunta), condiciones (reconocimiento de
hechos, asuncin de la reparacin del dao, renuncia a cualquier tipo de violencia
frente a la vctima, escucha y dilogo con ella, si procede) y las consecuencias
(reparacin del dao, reconocimiento de hechos, apreciacin de atenuante). Ante
la respuesta de ambas partes, se realizar una sesin inicial, individual con cada
una de ellas, para que manifesten su conformidad para participar en la mediacin,
a cuyos efectos se frmar un documento de consentimiento informado.
El plazo de contestacin defnitiva acerca de la participacin en la mediacin
ser de 15 das (aunque no debe considerarse el plazo de naturaleza preclusiva)
desde la notifcacin de la providencia judicial. Si la contestacin es negativa por
cualquiera de las dos partes, se documentar la misma y por el Juzgado se dictar
providencia haciendo constar el seguimiento de la causa por los cauces ordinarios
para el sealamiento de juicio oral, notifcndose la misma al Ministerio Fiscal, a
las partes y al Equipo de mediacin.
Si la vctima se negase a participar en el proceso y la persona acusada manifesta-
se su intencin de hacerlo, el Equipo de mediacin podr documentar la actividad
desarrollada por ste (voluntad de reparacin, actividades efectivamente realiza-
das en orden a reparar el dao causado) a los efectos penolgicos que correspon-
dan. En ningn caso podr suponer un menoscabo del derecho a la defensa.
Si la vctima fuese menor de edad, necesariamente tiene que acudir acompa-
ada de su representante legal. En caso de desigualdad de criterio entre el/la
menor y su representante legal, prevalecer la decisin de la persona menor de
edad, (art. 2 de la LOPJM).
El mismo criterio se seguir cuando la vctima sea una persona judicialmente in-
capacitada.
2.3 Fase de acogida
Esta fase se inicia cuando las dos partes han consentido iniciar el procedimiento.
Consiste en mantener una entrevista individual con cada una de las partes en con-
ficto. Se les informa del contenido y naturaleza del proceso de la mediacin: partes
que participan, duracin estimada, forma de realizacin, normas y funciones de la
persona mediadora (neutralidad, imparcialidad, confdencialidad y objetividad), as
como los posibles efectos e incidencias en el procedimiento judicial. En estas entre-
vistas individuales el equipo de mediacin podr conocer de las partes la percep-
cin de los hechos, vivencias, emociones, miedos, actitudes y posibles consecuen-
cias en relacin con la otra parte, as como el inters, necesidad y capacidad para
someterse al proceso. La persona mediadora deber conocer de la persona acusada
su situacin especfca con la justicia y los posibles benefcios que puede lograr, as
como el nivel de responsabilidad asumido respecto del delito y las consecuencias.
De la vctima podr tener conocimiento de las emociones, daos padecidos, conse-
cuencias derivadas del delito y necesidad e inters en ser reparada.
Con esta informacin, la persona mediadora valorar si procede o no iniciar la fase
de encuentro dialogado con base en la existencia del conficto y su dimensin,
observando que la mediacin no sea perjudicial para ninguna de las partes y que
el verdadero inters de las partes sea el de buscar una solucin al conficto, basada
en el dilogo, el respeto, el reconocimiento de la verdad y la reparacin.
El Equipo de mediacin, cuando lo considere necesario, ofrecer informacin a las
partes sobre las posibilidades de acceso a otros Servicios de Cooperacin con la
Justicia. As mismo, con el consentimiento de la persona afectada, podr recabar
de dichos Servicios informacin til al procedimiento de mediacin.
2.4 Fase de encuentro dialogado
Esta fase consistir en la entrevista conjunta con las dos partes, si ambas lo desea-
ran y el mediador lo considerase posible, puesto que es posible llegar a un acuerdo
sin que la vctima y la persona infractora se vean fsicamente, utilizando otras
formas de comunicacin indirectas. Esta fase puede durar una o varias sesiones,
segn la complejidad del caso, la situacin emocional de las partes o el nmero de
vctimas. Se aplican las tcnicas de la mediacin controlando los niveles de ten-
sin, asegurando a las partes el uso de la palabra, aclarando opiniones, resumien-
do y traduciendo las mismas.
2.5 Fase de acuerdo
Despus del encuentro dialogado, y si las partes alcanzan una decisin comn
basada en su conviccin e inters, se redacta un documento en el que quede plas-
mado el acuerdo de reparacin, que llevar implcito un plan de reparacin. En
caso que se concluya sin acuerdo, el Equipo de mediacin informara de esta cir-
cunstancia al Juzgado o al Tribunal pero respetando la confdencialidad de lo tra-
tado. El documento que acredite que la mediacin se ha desarrollado convenien-
temente, el nmero de sesiones y aspecto fundamentales se frmar por las partes
y representantes legales de alguna de ellas si los hubiere, entregndose una copia
a cada una de ellas, y al Juzgado de lo penal, quien lo remitir al Ministerio Fiscal
a efectos de notifcacin. El mediador interviniente ratifcar dicho Acuerdo a pre-
sencia judicial al presentar el mismo ante el Juzgado. La vctima podr ratifcar
judicialmente el Acuerdo de mediacin si la misma lo solicita y siempre que no sea
necesaria su presencia en el acto del juicio oral a peticin del Ministerio Fiscal.
El Acuerdo podr ser frmado por los/as Letrados/as para garantizar el derecho a la
defensa.
Por el/la Juez de lo Penal se proceder a dictar Auto de admisin de pruebas y se-
alamiento de juicio oral, citando al Ministerio Fiscal y a las partes (acusado, vc-
tima, y sus representantes procesales). No se citar al mediador ni a los testigos,
salvo que la vctima con excepcin del caso anteriormente citado, ni peritos pro-
puestos y admitidos, salvo que el Ministerio Fiscal o la representacin procesal de
las partes manifesten la necesidad de su presencia, de todos o algunos, en el acto
del juicio oral si la mediacin es parcial respecto a los hechos imputados y en re-
lacin a estos ltimos o el mediador, en casos excepcionales, lo solicite a peticin
propia. En tales casos, dicha manifestacin se har constar en el traslado de la
causa para notifcacin del auto de sealamiento por el Ministerio Fiscal y las
partes, el mediador interviniente lo har constar en el Acuerdo de Mediacin.
Es conveniente la celebracin en un mismo da de varios juicios con mediacin
para facilitar el trabajo de los/as Fiscales y del Equipo de mediacin.
Si el proceso de mediacin no llegase a un Acuerdo, el mediador interviniente
elaborar un documento que remitir al Juzgado de lo penal que, a su vez, dictar
providencia, la cual notifcar a todas las partes ponindoles en conocimiento el
seguimiento de la causa por los cauces ordinarios de sealamiento de juicio oral.
2.6 Plazo para la realizacin de la mediacin
El plazo para la realizacin de la mediacin es de un mes desde la frma del con-
sentimiento informado. No obstante, el/la Juez o el Tribunal puede ampliar el pla-
zo, a peticin del Equipo de mediacin, cuando existan serias posibilidades de lle-
gar a un acuerdo y para ello sea necesaria su ampliacin (principio de fexibilidad).
2.7 Fase de comparecencia de conformidad y juicio
Si no hay acuerdo, se abrir juicio oral. Si hay acuerdo, el/la Juez o Tribunal citar
a las partes, persona acusada, vctima y persona mediadora al acto del juicio, que
se iniciar con el trmite de conformidad, en la que se podr modifcar el escrito
de califcacin, haciendo suyos los acuerdos alcanzados en el proceso de media-
cin, siempre dentro de los trminos de legalidad (art.787 LECr.) y valoracin de la
mediacin antes expuestos.
El abogado/a y Ministerio Fiscal defnirn y debatirn las consecuencias jurdicas
(determinacin exacta de la pena y posibles medidas suspensivas o sustitutivas de
la pena). Ambas partes entrarn en la Sala y podrn exponer ante el/a Juzgador/a
los hechos, acuerdos y dems cuestiones que deseen expresar.
En caso de que cualquiera de las partes manifeste en dicha comparecencia su
oposicin al acuerdo alcanzado, se proceder a la celebracin del juicio mediante
la prctica de prueba.
El/la Juez o el Tribunal, en su caso, velar por la idoneidad de la valoracin jurdica
que tanto el Ministerio Fiscal como el/la abogado/a defensor/a otorguen a los
acuerdos, dictando sentencia de conformidad cuando proceda.
Si dentro del proceso de mediacin vctima o acusado plantearan dudas sobre el
alcance penolgico del Acuerdo u otras cuestiones jurdicas, el mediador intervi-
niente lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal y podr remitir a ambas
partes al ministerio Fiscal a dichos efectos.
2.8 Fase de reparacin o ejecucin de acuerdos
La reparacin podr llevarse a cabo en la forma que las partes hayan acordado en el
Plan de reparacin, que el/la Juez o el Tribunal podr incluir como contenido de la
responsabilidad civil derivada del delito art. 110 CP, o como regla de conducta del
art. 83 CP en caso de que se adoptase la suspensin de la ejecucin de la condena.
La ejecucin material de la reparacin deber, al menos, iniciarse, con anterioridad
al acto del juicio oral.
La reparacin puede entenderse sufciente, si as lo acuerdan las partes, con el
desarrollo del contenido del encuentro dialogado: restitucin, reparacin, indem-
nizacin, peticin de perdn, reconocimiento de hechos y otras que la prctica de
esta experiencia vaya dando y que sean consideradas como idneas por el/la Juez
o el Tribunal, el Ministerio Fiscal y el/la abogado/a defensor/a.
Si dentro del proceso de mediacin se contemplara la reparacin del dao por
medio del pago de la indemnizacin, el mediador interviniente remitir al acusado
y a su representacin procesal al Juzgado de lo penal a dicho efectos, o le facilita-
r el nmero de cuenta del Juzgado.
2.9 Fase de seguimiento
El seguimiento de la reparacin se efectuar a travs del Juzgado o Tribunal sen-
tenciador, o en su caso, el rgano jurisdiccional encargado de la ejecucin.
3. Mediacin penal en la fase de ejecucin
Tras el Auto de frmeza de la sentencia arts. 798, 974, 975, 985 y 988 LECrim se
obtiene el ttulo ejecutivo necesario para comenzar el proceso de ejecucin (arts.
141.6, 143 LECrim y 245.4 LOPJ). Una vez que el Juez encargado de la ejecucin,
con acuerdo del Ministerio Fiscal, ha valorado la conveniencia de someter el pro-
ceso a mediacin en la fase de ejecucin, el secretario judicial se pondr en con-
tacto con el abogado defensor a fn de informarle de que su caso ha sido seleccio-
nado para un procedimiento de mediacin.
Si se acepta la mediacin y se lleva a cabo con xito, se documenta en un acta en
que se plasmar el acuerdo de reparacin, que llevar implcito como ya hemos
visto en otras fases procedimentales un plan de reparacin.
Si no hay acuerdo, el Juez o Tribunal podr, no obstante, decidir sobre la suspen-
sin, sustitucin o informe del indulto valorando, en su caso, las circunstancias
que concurran, por ejemplo, los esfuerzos del condenado por reparar a la vctima
y su actitud haca el logro de la reparacin. Si hay acuerdo, el mediador lo comu-
nicar al Juzgado o Tribunal, junto con el documento que lo contiene, frmado por
las partes. El Juez encargado de la ejecucin podr, si lo considera conveniente,
citar a la persona acusada, vctima y mediador.
La mediacin fnalizada podr ser valorada por el Ministerio Fiscal y el rgano
responsable de la ejecucin, junto a otros elementos concurrentes a los efectos de
concesin de suspensiones de condena, sustituciones o informes para indulto.
Sistemas de evaluacin y control
Para el control directo e inmediato de la actividad mediadora se propone el uso de
dos fchas u hojas de recogida de datos y de control y seguimiento de los procesos
de mediacin penal intrajudicial (Anexo III).
La primera es de carcter general y la segunda se trata de una fcha que debe
acompaar a cada uno de los asuntos que se deriven a mediacin penal; esta fcha
va dirigida al rgano judicial y a la fscala que participen en un proceso de media-
cin y por lo tanto debe ser cumplimentada por los Fiscales, Jueces y Secretarios
judiciales que acten en los procedimientos penales en los que se produzca una
derivacin del caso a mediacin.
Pretende, pues, constituirse en una herramienta de trabajo al servicio de quienes
operan en la mediacin penal intrajudicial para permitirles recoger toda la infor-
macin relevante y, tambin, en un instrumento destinado a valorar y analizar los
procesos de mediacin que se llevan a cabo en los distintos territorios que podran
acoger los organismos y administraciones con competencia en materia de justicia,
es decir el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala General del Estado, el
Ministerio Justicia y las Comunidades Autnomas. La informacin es condicin
necesaria para conocer y seguir las experiencias y actividades de mediacin, para
operar el necesario control de calidad, homogeneizar prcticas, recopilar aquellas
que se consideren buenas soluciones a los problemas que se planteen, analizar los
resultados y detectar obstculos, para promover la refexin y proposicin de las
modifcaciones adecuadas.
Se propone adems, desde una perspectiva a largo plazo, los siguientes sistemas
de conocimiento y control de la actividad:
Creacin de Comisin de Evaluacin y Seguimiento de la implantacin de
programas de mediacin a nivel estatal y territorial, formada por todos los
agentes jurdicos intervinientes en los programas, para el adecuado control
de calidad y buenas prcticas en el desarrollo de los programas de mediacin.
En cada territorio se crear una Comisin de Evaluacin y Seguimiento que
centrar toda la informacin del desarrollo de los programas de mediacin
puestas en marcha, que remitir a la Comisin de carcter estatal con una
valoracin de los resultados obtenidos y propuestas de mejoras y buenas
prcticas.
Elaboracin de Memoria Anual sobre la implantacin de los programas de
mediacin penal intrajudicial por la Comisin de Evaluacin y Seguimiento de
carcter estatal con toda la informacin remitida por las Comisiones territo-
riales, conteniendo la valoracin de los resultados obtenidos y propuestas de
futuro.
Realizacin de Visitas de conocimiento por los Servicios de Inspeccin del
Consejo General del Poder Judicial y Fiscala General del Estado a los rganos
judiciales y fscalas en que se llevan a cabo los programas de mediacin para
la supervisin y divulgacin de buenas prcticas en el desarrollo del progra-
ma. Traslado de los informes de dichas visitas a las Comisiones de Evaluacin
y Seguimiento territorial y estatal de la implantacin de la mediacin penal
intrajudicial.
Anexo I
Marco legislativo
La legislacin internacional
Naciones Unidas
Carta de los Derechos Humanos, de 26 de junio de 1945, Captulo VI, artculo
34, refeja para la solucin de controversias la negociacin, la investigacin,
la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a orga-
nismos o acuerdos regionales u otros medios pacfcos a su eleccin.
Resolucin 53/243, de 6 de octubre de 1999, sobre la declaracin y programa
de accin sobre una cultura de Paz.
Resolucin 55/59 sobre Plan de accin sobre Justicia Restaurativa.
Resolucin 26/1999, de 28 de julio, sobre el desarrollo y la implementacin de
la mediacin y las medidas de la Justicia Restaurativa en la Justicia criminal.
Resolucin 14/2000, de 27 de julio, sobre principios bsicos del uso de la
Justicia Restaurativa en los procesos criminales, que anima el intercambio y
experimentacin en el mbito de la mediacin penal.
Informe del Secretario General del Consejo Econmico y Social de las Nacio-
nes Unidas, de 7 de enero de 2002, sobre la reforma del sistema de justicia
penal: logro de la efcacia y la equidad. La Justicia Restaurativa.
Standards y normas para la prevencin del crimen y la Justicia criminal, Co-
misin de Prevencin del Crimen y Justicia Criminal, de 18 de abril de 2002,
sobre Principios bsicos sobre el uso de los programas de Justicia Restaurati-
va en los procesos criminales.
Europa
1. Consejo de Europa. Las Recomendaciones
La Recomendacin nm. R (83)7 est orientada a potenciar la participacin del
pblico en la elaboracin y aplicacin de polticas criminales que tienden a preve-
nir la criminalidad y a facilitar la indemnizacin y la reparacin a la vctima.
La Recomendacin nm. R (85)11, relativa a la posicin de la vctima en el mar-
co del proceso y del derecho penal.
La Recomendacin nm. R (87)18, sobre la simplifcacin de la justicia penal,
recomienda a los gobiernos potenciar la aplicacin de los principios de no crimi-
nalizacin y de intervencin mnima. Se recomienda recurrir a acuerdos de com-
pensacin entre el autor y la vctima y evitar la accin penal, si el sujeto cumple
las condiciones acordadas.
La Recomendacin nm. R (99)19, sobre mediacin en el mbito penal:
Defne la mediacin y establece los principios generales de actuacin, orientados
tanto a las jurisdicciones penales juveniles como a la jurisdiccin penal de adultos.
2. Unin Europea
La Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre
de 2012.
La Decisin marco del Consejo de 15 de marzo de 2001 relativa al estatuto de la
vctima en el proceso penal (2001/220/JAI) ha sido recientemente sustituida por la
Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre
de 2012, de 25 de octubre de 2012 por la que se establecen normas mnimas sobre
los derechos, el apoyo y la proteccin de las vctimas de delitos:
Derecho a garantas en el contexto de los servicios de justicia reparadora
La legislacin espaola
La ley Penal Juvenil es la nica Ley Penal donde se regula la mediacin/re-
paracin entre vctima e infractor.
La Ley de Violencia de contra la Mujer prohbe expresamente la mediacin
en estos supuestos.
El Cdigo Penal vigente no regula la mediacin. No obstante, prev expre-
samente el otorgamiento de determinados benefcios jurdicos al infractor
que repare el dao causado a la vctima, que segn los casos pueden con-
sistir en:
La apreciacin de la atenuante genrica del artculo 21.5, que recoge
como una de las circunstancias atenuantes de la responsabilidad crimi-
nal, que el culpable haya reparado el dao ocasionado a la vctima o
aminorado sus efectos en cualquier momento del procedimiento, antes
del juicio oral.. No puede olvidarse la apreciacin de alguna de las ate-
nuantes especfcas reguladas en diversos tipos penales de la parte es-
pecial del Cdigo.
La extincin de la responsabilidad penal por el perdn del ofendido. En
estos casos un proceso de mediacin puede facilitar la obtencin de un acuer-
do con el cual el perjudicado se considere plenamente reparado y, como con-
secuencia retire la denuncia y el Juez o Tribunal pueda archivar la causa.
Asimismo, la fexibilidad de algunos artculos del Cdigo Penal hace
posible una amplia interpretacin que permite, en diferentes casos, la
mediacin como un instrumento muy til para facilitar una efectiva
reparacin al perjudicado, favorecer la rehabilitacin del infractor y en
fase de ejecucin, posibilitar la obtencin de otros benefcios jurdicos,
como la suspensin de la condena, la libertad condicional, o el indulto de
la pena.
El Borrador del Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal: El Libro II lleva la r-
brica Disposiciones Generales sobre las actuaciones procesales y la Mediacin
Penal y su ttulo VI est dedicado a la La Mediacin Penal.
Anexo II
Tipologa de casos derivables
a mediacin
1. Infracciones penales
Es una opinin muy generalizada que la existencia de un listado cerrado puede
resultar contraproducente porque puede obstaculizar y hasta impedir el acceso a
mediacin de tipos no incluidos en l al crear estereotipos que operan a modo de
freno automtico en los operadores jurdicos para impedir una actitud ms abier-
ta y amplia ante la mediacin penal.
FALTAS: La mediacin penal no se ha de descartar tampoco para las faltas,
detrs de muchas de las denuncias penales tramitadas en los diversos juzga-
dos de instruccin y de paz de nuestro pas por infracciones califcadas como
faltas subyacen confictos generados a partir de relaciones personales, fami-
liares, laborales, continuadas en el tiempo, cuya resolucin por la va jurisdic-
cional resulta tan insufciente e insatisfactoria para los interesados que las
denuncias se multiplican, se superponen, y se cruzan, provocando numerosos
juicios pendientes con relacin a las mismas personas.
DELITOS MS GRAVES: Desde la perspectiva opuesta, hay quienes defenden
la exclusin de la mediacin en los delitos ms graves dada la importancia del
bien jurdico que se protege. No obstante la experiencia demuestra que no se
debera descartar el proceso de mediacin en estos supuestos, debe permitir-
se que sea la vctima de la infraccin quien decida si desea someterse al
proceso de mediacin, y, contar asimismo con la determinacin en el mismo
sentido del acusado o condenado.
No cabe duda que hasta en delitos muy graves, la mediacin podra llevarse a
efecto pasado un tiempo de cumplimiento de pena de prisin. Como se ha
analizado en el primer epgrafe de este trabajo, estos encuentros restaurati-
vos pueden tener efectos legales a nivel penitenciario.
No se deben excluir los tipos penales en los que no haya concrecin de la
cuanta del dao. La mediacin repara no slo el dato material sino, por enci-
ma de ello, el dao moral. Por ello hay muchos tipos de acuerdos, no slo los
de contenido econmico o dinerarios, que responden al perjuicio diferente
que puede haberse causado.
DELITOS SIN VCTIMA: Los delitos sin vctima, es decir, los delitos de peligro
abstracto, delitos contra bienes colectivos o bienes supra individuales, no
pueden incluirse en la mediacin por su propia naturaleza.
REINCIDENCIA: La realidad cotidiana de la mediacin que se realiza en el
procedimiento penal de adultos pone en evidencia que no se debe excluir a
las personas que ya han cometido delitos con anterioridad a su intervencin
en el proceso de mediacin, pues los momentos vitales en que se cometen las
infracciones son distintos y deben, pues, recibir un tratamiento diferenciado.
Debe adems considerarse que, en muchas ocasiones, ser la primera vez que
al victimario se le concede la posibilidad de responsabilizarse del dao que ha
causado, repararlo y pedir perdn por ello.
Otro supuesto diferente es el que se planteara si la recada en el delito por el
infractor se produce tras la participacin en un proceso de mediacin previo.
En este caso, s se podra plantear dudas sobre la efcacia de la mediacin en
estrictos trminos de prevencin especial. No obstante, si la vctima quiere
mediar, porque necesita de ello, incluso en los casos en los que la persona
infractora sea reincidente habra que intentar la mediacin. En todos estos
casos el mediador controlar que el victimario no participe en le proce-
dimiento con fnes espurios, de ser as, har que cese la mediacin.
2. Por razn de la vctima
Cabe cuestionarse la viabilidad de la mediacin autor vctima en el caso de las
vctimas menores de edad, incapaces, las mujeres vctimas de la violencia machis-
ta y las vctimas de delitos violentos. No es fcil defnir criterios generales, sino que
habr que atender a cada caso concreto. Depende de qu menor de edad estemos
hablando, de su edad, de su madurez y de su predisposicin a someterse al proce-
so, contando siempre con sus representantes legales, como es obvio. Depende
tambin del grado y tipo de incapacidad. Sobre las mujeres vctimas de la violencia
machista habra tambin que observar el grado y la reiteracin de la violencia y el
deseo de la vctima por someterse al proceso.
3. Situaciones polmicas de derivacin a mediacin
a. Cuando la persona acusada est en situacin irregular en Espaa.
b. En el delito continuado (art. 74 del Cdigo Penal).
c. Cuando una de las partes no est en el pleno uso de sus facultades mentales.
d. Cuando hay varias personas vctimas o acusadas y slo participa una.
Anexo III
Formularios
Doc. 1: Ficha de recogida de datos por periodos
RGANO JUDICIAL: Juzgado de Instruccin n.
Juzgado de lo Penal n.
Juzgado de lo Penal de Ejecutorias n.
Juzgado de Vigilancia Penitenciaria n.
Audiencia Provincial de , Seccin n.
FISCALA PROVINCIAL/ DE REA:
Fiscal coordinador:
EQUIPO TCNICO DE MEDIACIN:
Entidad Privada:
Entidad Pblica: estatal/autonmica/local
Nmero de miembros:
Formacin: jurdicos/psiclogos/educadores sociales/
socilogos/otros
FECHA DE INICIO PROCESO DE MEDIACIN:
FECHA DE FINALIZACIN PROCESO DE MEDIACIN: MOTIVO/CAUSA
ASUNTOS DERIVADOS A MEDIACIN PERIODO SEMESTRAL/ANUAL:
1. Nmero:
2. Con Acuerdo:
3. Sin Acuerdo:
4. Nmero Sentencias:
5. Tipos delictivos:
OBSERVACIONES: Problemas o difcultades detectados en el periodo evaluado
PROPUESTAS DE MEJORAS 0 MODIFICACIONES DEL PROCESO DE MEDIACIN:
VALORACIN DEL ORGNO JUDICIAL: Juez/Magistrado/Secretario Judicial y
ofcian de Fiscala. Observaciones.
VALORACIN DEL FISCAL. Observaciones.
VALORACIN DE LOS LETRADOS. Observaciones.
VALORACIN DEL EQUIPO TCNICO. Observaciones.
VALORACIN SOBRE LA COORDINACIN ENTRE LOS AGENTES PARTICIPAN-
TES: Observaciones.
DATOS SOBRE NMERO DE ASUNTOS DERIVADOS A MEDIACIN SEMESTRAL/
ANUAL:
Doc. 2: Ficha de recogida de datos de cada proceso de mediacin
Nmero de causa:
rgano Judicial:
Fiscal interviniente:
Delito/Falta:
Hecho delictivo:
Imputado/Acusado:
(Hombre / Mujer / Edad / Antecedentes Penales / Nacional / Extranjero / Estado
civil / Hijos / Enfermedad mental, discapacidad u otras circunstancias / Toxicoma-
nas / Relacin de parentesco con vctima / situacin personal: libertad / prisin)
Nmero de imputados:
Ha intervenido previamente en una mediacin?: Positiva: cumplimiento efectivo
si / no. Negativa: Motivos
Vctima:
(Hombre / Mujer / Edad / Antecedentes Penales / Nacional / Extranjero / Estado
civil / Hijos / Enfermedad mental, discapacidad u otras circunstancias / Toxicoma-
nas / Relacin de parentesco con imputado / acusado / situacin personal: liber-
tad / prisin)
Tiempo de duracin proceso de mediacin:
Derivacin a Mediacin:
a) de ofcio: Juez / Secretario Judicial
b) a instancia Equipo Tcnico de Mediacin
c) a instancia de parte: Fiscal / Letrado del acusado / del imputado / Letrado
de la vctima
Resultado de la derivacin a Mediacin:
(Positiva / Negativa: motivo / Informe del Fiscal: positivo / negativo: motivo. Observaciones)
Resultado de la Mediacin:
a) Con Acuerdo
Contenido del Acta de Acuerdo:
Reconocimiento hechos: s / no
Peticin de perdn o disculpas
Acuerdo alcanzado: pago responsabilidad civil / modo y forma / compensacin moral
b) Sin Acuerdo:
Motivo: imputado / acusado; vctima; equipo tcnico de mediacin
c) Observaciones:
Efectividad Acuerdo de Mediacin ante el rgano Judicial:
a) Juzgado de Instruccin / Juzgado de lo Penal / Audiencia Provincial:
1. Inicio del cumplimiento del acuerdo antes del sealamiento del Jui-
cio Oral: s/ no: motivos, total / parcial
2. Sealamiento de Juicio Oral: s/ no: motivo
3. Celebracin del Juicio Oral: s/ no / total / parcial: motivo
4. Sentencia de conformidad: s/ no: motivo
5. Reconocimiento expreso del proceso de mediacin en la sentencia:
s/ no
6. Fallo de la Sentencia: contenido
7. Concordancia del Fallo con el Acuerdo de Mediacin: s/ no: motivo.
Total / parcial.
8. Observaciones
b) Juzgado Penal de Ejecutorias / Juzgado de Vigilancia Penitenciaria
1. Concordancia de la Resolucin Judicial con el contenido del Acuerdo
de Mediacin: s/ no: motivo. Total / parcial
2. Observaciones
Ejecucin Sentencia:
1. Ante el mismo rgano Judicial: s/ no
2. Seguimiento del cumplimiento del acuerdo de mediacin contenido
en Sentencia por los servicios de mediacin: s/ no.
3. Cumplimiento: s/ no: motivo. Total / parcial.
4. Consecuencias del incumplimiento total o parcial del fallo de la Sen-
tencia:
5. Observaciones:
El presente trabajo ha sido realizado por Mara Rosario Garca lvarez, Magistrada de la Sala de lo Social del
Tribunal Superior de Justicia de Madrid. En la elaboracin del formato de preguntas y respuestas de la gua y
los anexos han colaborado las abogadas y mediadoras Ilaria Infante y Susana Talavera Rivera.
Protocolo
de mediacin social
122 Protocolo de mediacin social
Sumario
La mediacin laboral en el sistema de justicia 123
Marco legislativo 126
Gua para la implantacin de un servicio de mediacin 130
Anexos
I. Servicio de Mediacin de los Juzgados de lo Social de Madrid 150
II. Experiencia del Juzgado de lo Social n. 3 de Bilbao 160
La mediacin laboral en el sistema
de justicia
Son muchas las razones que se pueden esgrimir para poner de manifesto que la
decisin judicial, la sentencia, aunque imprescindible no es siempre sufciente. En
primer lugar, una respuesta estrictamente jurdica es por su propia naturaleza de
contornos delimitados y perfles estrechos porque esta es la nica forma en la que el
conficto jurdico puede ser convenientemente manejado en los tribunales a travs
del juicio vindose as obligada a dejar de lado muchos aspectos que una perspecti-
va ms amplia tomara en consideracin, aspectos que abarcan consecuencias eco-
nmicas, sociales y, por supuesto, personales y emocionales de las partes afectadas.
En segundo trmino, la respuesta ajustada a derecho no es siempre la solucin ms
justa para las partes ni es la respuesta sentida y percibida como resolucin y por
tanto como realmente pacifcadora. Justicia es un trmino relativo y polifactico y el
criterio del vencimiento, propio de la respuesta judicial, agudiza esta caracterstica.
Los complejos y delicados equilibrios sociales y econmicos conseguidos en los
convenios colectivos (a veces no siempre en trminos de derecho sino de oportuni-
dad) pueden verse afectados por la sentencia la cual tambin puede incidir negati-
vamente en la relacin de trabajo individual generando al perdedor una sensacin
de agravio que lejos de resolver el conficto, cuya solucin se persegua, lo alimenta
hacia el futuro para hacerlo renacer con diferentes facetas y muchas veces con
devastadoras consecuencias en aquellas relaciones que estaban llamadas a pervivir.
Finalmente, ni la lentitud propia del proceso de adopcin de la decisin judicial, ni
su carcter impositivo, ni el rigor del procedimiento, a veces tan necesarios y de
indudable valor, pueden responder siempre y adecuadamente a una sociedad cam-
biante, compleja, global, que exige una adaptacin gil y fexible a las transforma-
ciones de toda ndole que se producen y que demandan, ms que nunca, la coo-
peracin y la participacin en la adopcin de las decisiones que afectan a
empresarios y trabajadores, a nivel colectivo e individual.
La solucin negociada de los confictos en todas sus formas posibles es algo nece-
sario y que debe potenciarse legal y judicialmente, antes del proceso y durante el
mismo por cuanto el moderno concepto de Acceso a la Justicia abarca tanto el
acceso a mtodos judiciales como extrajudiciales de resolucin de los litigios. En
este sentido, la mediacin, como frmula de solucin negociada en la que inter-
viene un tercero el mediador que facilita las negociaciones, ha demostrado su
efcacia en el seno de la relacin laboral siendo muchas las razones para ello:
1. La existencia de altos componentes de EMOCIONALIDAD en las disputas la-
borales. Se suele decir que la prdida del trabajo es el tercer acontecimiento
ms estresante en la vida de una persona, solo precedido por la muerte y por
el divorcio. Cuando el medio de ganarse la vida est en juego como en un
despido o en una extincin de contrato, o cuando la relacin se ha visto en-
turbiada en su desarrollo diario, necesariamente el conficto se produce en
una atmsfera cargada emotivamente. La presencia de un mediador puede
ayudar a las partes no solo a ventilar el aspecto emocional y su frustracin en
un ambiente neutro, dndoles la oportunidad de hablar y ser odos de una
forma diferente a la del juicio, sino tambin a encontrar soluciones creativas
que les permitan seguir adelante y mirar hacia el futuro.
2. La PRIVACIDAD y CONFIDENCIALIDAD de la mediacin puede ser a veces un
factor muy importante para empresario y trabajador. Ambos pueden querer que
una situacin desagradable fnalice cuanto antes y se solucione de forma perma-
nente, permitindoles continuar y dejar el incidente detrs de ellos y entre ellos.
3. El impacto de una controversia puede ser enorme en la vida de las partes. No
solo los aspectos econmicos y jurdicos son importantes: hay facetas no le-
gales y no monetarias que a veces son las verdaderas barreras para el acuer-
do. La CREATIVIDAD DE LAS SOLUCIONES en estos casos es particularmen-
te importante.
4. Tambin hay consideraciones estrictamente prcticas como el AHORRO DE
COSTES, sea en tiempo y/o dinero o de otro tipo. El coste econmico de un
juicio abarca no solo el que se ocasiona a las partes y al Estado de forma di-
recta, sino tambin el indirecto que comprende el coste personal y emocional
de todas las partes implicadas. El efecto disruptivo de un juicio se propaga en
la empresa y en el centro de trabajo a travs de los canales informales de
comunicacin, generando a su vez mayores costes, directos, indirectos y de
oportunidad.
5. Dentro del aspecto prctico hay que destacar igualmente la RAPIDEZ de la
mediacin, de especial importancia en el mbito laboral. Una disputa rutina-
ria en mediacin puede resolverse en un da o dos.
6. En muchos litigios laborales la solucin se establecer en funcin de los he-
chos que se prueben, con la consiguiente inseguridad que esto genera por
cuanto no solo depender de las pruebas que las partes pueden ofrecer, sino
de la valoracin del juez que con frecuencia tambin se basar en criterios
tcnicos complejos. A ello se aade la limitada posibilidad de revisin de los
hechos en fase de recurso y la existencia de asuntos sin recurso. La fexibili-
zacin de las decisiones empresariales en las ltimas reformas laborales obli-
ga en muchas ocasiones a atender en su anlisis a elementos no jurdicos y a
manejar y valorar conceptos jurdicos ambiguos o imprecisos como la buena
fe en la negociacin, la oportunidad, la conveniencia... El acuerdo en estos
casos da SEGURIDAD.
Marco legislativo
La LJS ya no habla exclusivamente de acto de conciliacin puesto que ha in-
cluido tambin a la mediacin. Aunque no definida conceptualmente, caben
aproximaciones formales e informales pudiendo todas ellas estar acogidas por
la LJS.
La mediacin vinculada preprocesal e intraprocesalmente a la LJS es aquella que
se celebra ante el rgano administrativo que asuma estas funciones o ante el
rgano que se cree mediante Acuerdos Interprofesionales por las organizaciones
sindicales y empresariales ms representativas. Las previsiones al respecto con-
templan los casos de incumplimiento, las subsanacin de omisiones, los supues-
tos excluidos, las posibilidades de impugnacin de lo convenido coherente con
su naturaleza de contrato transaccional, la efcacia de lo acordado que tiene
fuerza ejecutiva y se lleva a cabo por los trmites de la ejecucin de sentencia
que procediera, y las consecuencias de la incomparecencia (arts. 63, 66, 81, 64,
65, 67, 68, 66).
El art. 91 del ET y los diferentes preceptos que en la misma norma aluden a la
mediacin completan el marco legal cuyas ltimas reformas potencian la me-
diacin como forma de solucin de confictos. En virtud de aquel precepto se
pueden establecer en los Convenios Colectivos y en los Acuerdos Interprofe-
sionales procedimientos como la mediacin y el arbitraje para la resolucin de
las controversias colectivas sobre interpretacin y aplicacin de los convenios.
Los confictos individuales pueden someterse voluntariamente a estos proce-
dimientos.
Finalmente, los arts. 82 y 85 y la Disposicin Adicional Decimotercera del ET per-
miten que estos procedimientos sean aplicables a los desacuerdos acaecidos en los
perodos de consultas (a los que pueden sustituir) derivados de los arts. 40, 41, 47
y 51 del ET y a todos los supuestos de descuelgue del Convenio cuando se admite.
Para los desacuerdos en las comisiones paritarias de los Convenios y en los proce-
dimientos concursales se contempla tambin la posibilidad de acudir a los proce-
sos de mediacin y arbitraje.
Con este marco legal se ha generado una gran diversidad de Acuerdos de mbi-
to estatal y autonmico en cuya confguracin infuyen muchos factores entre
ellos, adems de los recursos disponibles, el nmero de confictos individuales y
colectivos que existe en cada Comunidad Autnoma. Estos Acuerdos han ido
generando, diseando y perflando procesos de solucin extrajudicial que se han
extendido a confictos diversos de ndole colectiva en todas las Comunidades
Autnomas, en algunas de ellas tambin a confictos plurales y en otras, de for-
ma muy limitada, a confictos individuales
1
.
Cuando el rgano creado por Acuerdo asume confictos susceptibles de resolucin
judicial, el trmite de conciliacin/mediacin que se produce ante ellos se convier-
te en el trmite a que se refere el art. 63 LJS. La conciliacin administrativa queda
para aquellos confictos no asumidos por los procedimientos de origen negociado,
que son la mayora en aquellas CCAA en las que los procedimientos del correspon-
diente Acuerdo no se extienden a los confictos individuales.
Esta conciliacin administrativa se ha convertido en un mero trmite, un registro
burocrtico de avenencias y no avenencias, un papel a sellar necesariamente antes
de ir al juzgado, revelando uno de las peores caras de la realidad de la burocrati-
zacin: que solo hay acuerdo cuando las partes ya lo haban logrado previamente,
aprovechando la cita para la constitucin del ttulo, o para perflar lo acordado o
formalizar aquello que ya haban pensado o decidido aceptar.
A lo anterior se aade la circunstancia que el eje central de la reforma intro-
ducida en su momento por la LJS y por otras normas posteriores ha supuesto
una ampliacin de las competencias del orden jurisdiccional social lo que, uni-
do a la situacin de crisis econmica, ha determinado el consiguiente notable
incremento en el volumen global de los asuntos sometidos a los Juzgados y
1
Los enlaces a los rganos y a los textos de los acuerdos pueden consultarse en www.fsima.es.
Tribunales laborales sin que, al mismo tiempo, se hayan revalorizado y promo-
vido de forma efectiva y prctica los procedimientos no jurisdiccionales de
solucin de conflictos individuales, en principio llamados a colaborar con la
Justicia en la reduccin de la conflictividad laboral. A la concurrencia de estos
elementos se ha unido la pasividad y la ausencia de una autntica poltica de
promocin no meramente declarativa de intenciones de los sistemas no ju-
risdiccionales y que ha llevado a que, en un corto plazo, ya se han socavado
algunas de las seas de identidad que haban venido caracterizando a esta
jurisdiccin
2
.
La situacin descrita no es ajena ni indiferente al mbito judicial, desde el que
hace tiempo se demanda el cumplimiento del compromiso asumido en la LJS de
cooperar de forma efectiva con el sistema judicial para agilizar la jurisdiccin
social, ofreciendo al ciudadano lo mejor de ambos mundos en la solucin de
sus confictos laborales, y que se lleve a cabo una poltica pblica de apoyo
material de los procedimientos no jurisdiccionales cuya revalorizacin, en def-
nitiva, es el resultado de la progresiva afrmacin y consolidacin de una cul-
tura laboral que refuerza las tendencias de cooperacin, concertacin y dilogo
sociales, en detrimento de las de conficto, oposicin y rivalidad; de una cultu-
ra laboral que, por lo mismo, ensancha y multiplica tanto los escenarios para el
desarrollo de las prcticas de negociacin como los mtodos de bsqueda de
acuerdos...
3
.
Resulta evidente y necesario, por tanto, que la conciliacin administrativa tal y
como la conocemos de paso a otros modelos activos, comprometidos, participati-
vos y sobre todo efcaces, como es la mediacin. Y es evidente tambin, porque lo
que est en juego es el Acceso a la Justicia, que esta opcin debe ser posible para
todos los confictos laborales no excluidos por ley, con independencia del nmero
de ellos y del territorio donde se encuentren.
Como consecuencia desde el mbito judicial se debe potenciar la solucin mediada
con todos los medios que tenga a su alcance a travs de diversas y buenas prcti-
cas que inviten a las partes a conocer y acudir a la mediacin, recordndoles la
posibilidad en las citaciones (art. 82.3 LJS), y en cualquier otro momento y manera
2
Tal y como se anticip en Dictamen del CES emitido sobre la US.
3
Valds Dal-R, F. (2006). Los Sistemas de Solucin Extrajudicial de Confictos Laborales. Situacin
actual y perspectivas de futuro, p. 199. Ed. Fundacin Sima.
en las que sea posible, con una interpretacin y forma fexible y con una oferta
tambin fexible, tomando en consideracin que:
1. Solo la conciliacin y mediacin que se realiza ante el rgano administrativo
o ante el rgano creado por la negociacin colectiva que haya asumido la
competencia al respecto se constituye directamente en ttulo ejecutivo con-
forme a la LJS.
2. La invitacin judicial a las partes a acudir a la mediacin de los rganos ad-
ministrativos o de los creados por la negociacin colectiva constituye una
mediacin intrajudicial por cuanto el asunto est bajo conocimiento judicial.
El resultado de lo que all ocurra y la calidad del proceso que se preste sobre
cualquier asunto sub iudice nos incumbe y preocupa.
3. Las invitaciones a las partes para buscar una solucin negociada pueden abar-
car otras formas que se desarrollen intrajudicialmente a travs de la fgura de
la conciliacin procesal, potenciando las tareas en este sentido de Juez y Se-
cretario a travs de interpretaciones y frmulas fexibles, al haber evidenciado
la prctica que en muchas ocasiones no es la mejor solucin de entre las diver-
sas posibles que se celebre el mismo da e inmediatamente antes del juicio.
4. La realidad y la prctica tambin han evidenciado que para que la mediacin
no sea un simple formalismo requiere tiempo, medios y locales adecuados
que permitan la comunicacin y el dilogo relajado, formacin en mediacin
de las personas que intervienen como mediadores y confdencialidad para
que las ofertas y propuestas de las partes no se conozcan por el llamado pos-
teriormente a resolver, pues tal circunstancia inhibira la negociacin.
La falta de asuncin de labores de mediacin en los confictos individuales por los
rganos administrativos y de creacin convencional (o su asuncin muy concreta
y limitada), la escasez de tiempo de los rganos judiciales para asumir esta labor,
la sobrecarga de trabajo a la que se ven expuestos, la ausencia de formacin en
tcnicas de mediacin, en suma, la insufciencia de recursos materiales y humanos
para llevarla a cabo ante el elevado nmero de litigios laborales individuales per-
mite el desarrollo de experiencias de mediacin en sede judicial a travs de frmu-
las de calidad que cooperen adecuadamente con nuestros tribunales, facilitando,
educando y potenciando la solucin negociada para aquellos confictos que lo
merezcan y que lo soliciten, permitiendo a los rganos judiciales reservar y admi-
nistrar adecuadamente sus esfuerzos.
Gua para la implantacin
de un servicio de mediacin
Presentacin
Mediacin es un trmino amplio que internacionalmente se usa para describir una
variedad de prcticas diseadas para ayudar a las partes de un conficto mediante
la intervencin de un tercero neutral que facilita las negociaciones. A los presentes
efectos mediacin puede describirse como un proceso en el cual un tercero impar-
cial ayuda a las partes a comunicarse y a negociar con el objeto de resolver el
conficto que existe entre ellas.
Sirvindose del proceso de mediacin y colaborando de forma ms o menos activa
y directa o indirectamente muchos juzgados y tribunales en muy diferentes juris-
dicciones estn desarrollando programas de mediacin vinculados a los juzgados
con el objeto de brindar a las partes un entorno tranquilo y seguro en el que pue-
dan buscar una solucin negociada a su conficto.
Junto a los criterios inspirados por la mejor calidad de la justicia (mejor servicio,
ms vas de solucin y mayor satisfaccin) tambin los juzgados se mueven por
criterios de efciencia, es decir, por reducir el volumen de asuntos que pesan sobre
nuestros tribunales y por ahorrar costes a las partes y al Estado, costes que se
traducen en tiempo y dinero y cuya reduccin conlleva al mismo tiempo una pa-
ralela disminucin del tiempo de espera para la resolucin del asunto. Por otro
lado, cuantos ms asuntos se negocien y lleguen a una solucin consensuada,
mayor es el tiempo y los recursos judiciales que pueden destinarse a aquellos otros
casos en los que, por sus caractersticas, sea necesaria la decisin judicial.
Sin embargo, a medida que las experiencias se han ido desarrollando y creciendo
en nmero, mayor es la consciencia de que puede haber una gran variedad de
supuestos en su diseo e implementacin y de que, por el contrario, se carece de
una gua y de unos principios generales que orienten no solo el comienzo, sino
tambin la implementacin prctica, su desarrollo y mejora. El establecimiento de
una pequea hoja de ruta con unos principios orientadores que promuevan la
calidad de los programas ayudar a facilitar esfuerzos y a potenciar la efectividad
de los ya realizados y los que en el futuro se realicen, as como su aceptacin por
los usuarios, incluyendo aquellos cuyo nico contacto con el sistema pblico de
justicia pudiera ser exclusivamente su participacin en un proceso de mediacin
auspiciado por nuestros tribunales.
La riqueza de las experiencias posibles, las diferencias de medios materiales y hu-
manos existentes entre los distintos territorios, el diferente volumen de asuntos,
las distintas necesidades y costumbres de los diversos foros y, en fn, una multitud
de variedades posible, entre ellas el diferente enfoque que se adopte en relacin
con la mediacin, aconseja que se considere programa de mediacin vinculado al
juzgado a cualquier programa o servicio al que el juzgado remita o aconseje remi-
tir asuntos que estn bajo conocimiento judicial, sobre una base voluntaria o en
cumplimiento de una previsin legal.
El objetivo de la Gua que sigue est destinado a fomentar y a orientar prcticas y
programas de la mejor calidad y, por lo tanto, para que sean usados por los juzga-
dos y los servicios/programas como una herramienta para conseguir ese objetivo.
En este sentido debe ser entendida la expresin debe que se utiliza en ocasiones
a lo largo del texto que no pretende ni est destinado a ser una norma que ge-
nere deberes y obligaciones cuyo incumplimiento de lugar a responsabilidad o a
funcionar como unas reglas o un procedimiento reglado que inhiba la creativi-
dad y la innovacin y que, por consiguiente, impidan el nacimiento, desarrollo y
expansin de nuevas experiencias.
Al contrario, se reconoce expresamente que cuando se recomienda judicialmente
el uso de la mediacin hay que tomar en cuenta las necesidades, posibilidades,
recursos y circunstancias locales y personales y que no se debe por criterios for-
males, polticos o de escasez de medios, sean humanos o materiales, desalentar a
los juzgados, a las instituciones y a los individuos de adoptar y promover la solu-
cin negociada con aquellos medios que tengan a su alcance.
Otro rasgo debe ponerse de relieve: se parte de reconocer que la LJS establece la
posibilidad de que las partes puedan tener acceso a servicios de mediacin para so-
meter su conficto al proceso de mediacin no solo con carcter previo a la demanda,
sino tambin intraprocesalmente en todo momento, incluso en fase de ejecucin
de sentencia. Esos servicios de mediacin aparecen por tanto legalmente vinculados
de forma intraprocesal a los rganos judiciales a los que tratan de ayudar. Es ms, la
ley establece que se debe advertir y, en consecuencia, recomendar a las partes su
utilizacin. Encajan, por tanto, en la defnicin que se adopta de programa o servicio
de mediacin vinculado al Juzgado por cuanto el rgano judicial recomienda su
utilizacin sobre una base voluntaria en virtud de una previsin legal.
El legislador ha confgurado el servicio de mediacin ante el rgano administrativo
o el que asuma sus funciones como una posibilidad. Por consiguiente, como la
realidad ha demostrado, la mediacin prevista en la ley puede o no materializarse
con carcter general en todo el territorio nacional y, tambin como consecuencia,
puede materializarse de distinta forma y en distinto grado de intensidad en fun-
cin de los distintos territorios, localidades y caractersticas (como la experiencia
tambin ha demostrado con los servicios de conciliacin).
Como posibilidad, no signifca realidad, ni tampoco exclusividad, se considera que
existe espacio para el desarrollo de otras experiencias vinculadas de distinta ma-
nera a los tribunales, que pueden llevarse a cabo con objetivos y de forma diferen-
tes y cuya insercin y efcacia procesal ser simplemente distinta, fruto de la en-
trada en juego de diferentes mecanismos procesales.
En defnitiva, la Gua est destinada a orientar a todos los programas y servicios de
mediacin vinculados de una u otra forma a los juzgados de lo Social, vinculacin
que viene determinada por la recomendacin legal y/o advertencia judicial a las
partes de la conveniencia de utilizar el proceso de mediacin para resolver un
conficto que ya est sub iudice, esto es, bajo conocimiento judicial.
La posible recomendacin u oferta judicial de acudir al proceso de mediacin pro-
porcionado por servicio distinto de los previstos en la LJS se inspira en el respeto
de la solucin negociada y del principio dispositivo consagrado en el art. 19 de la
LEC, en el reconocimiento explcito de que las partes son las dueas de su confic-
to y que cada uno de ellas es diferente, con necesidades diversas, pudiendo reque-
rir a su vez diferentes escenarios para negociar.
Algunos de los criterios que se establecen se aplicarn con ms fuerza en unos
programas que en otros. No se aplican sin embargo a las conciliaciones presididas
por el juez o por el secretario: aunque ambos pueden igualmente usar en esas
conciliaciones judiciales muchas de las tcnicas usadas por los mediadores, se ri-
gen por su propio cdigo tico de actuacin y, especialmente, actan ejerciendo
funciones jurisdiccionales discrecionales legalmente atribuidas.
Se ha optado por desarrollar el trabajo dando respuesta a una serie de preguntas
frecuentes, planteadas de forma sencilla, para ayudar a guiar los primeros pasos
de aquellos rganos judiciales que deseen desarrollar iniciativas de mediacin. Por
ello la Gua se trata de organizar de forma secuencial abordando primero aquellos
aspectos que se esperan puedan surgir al inicio pasando seguidamente a aquellos
otros relativos a la incidencia procesal, monitorizacin y evaluacin propios de
etapas posteriores. Una segunda precisin: cuando se habla de rgano judicial o
de juzgado se utiliza con carcter general en el bien entendido sentido de que
puede referirse a un solo rgano, a un conjunto de ellos o a sus servicios comunes.
Se alberga la esperanza de que exista una general aceptacin y utilizacin de la
Gua y de que la misma sirva para potenciar y promover la confanza y la satisfac-
cin en nuestro sistema pblico de Justicia y, como consecuencia, en la utilizacin
de cualquiera de los procesos distintos al judicial cuyo uso se recomienda desde
los tribunales, entre ellos el proceso de mediacin.
No puede olvidarse que cuando un juzgado recomienda el uso de la mediacin no
est guiado primordial y exclusivamente por el objetivo de ver el caso resuelto.
Nuestra misin es impartir justicia y el primer aspecto del que somos directa y prin-
cipalmente responsables es el de desarrollar un proceso justo lo cual incluye, entre
otros muchos aspectos, asegurar que las partes se encuentran en igualdad de con-
diciones y de respeto. De ello se sigue que la principal preocupacin de un juzgado
que recomiende el uso del proceso de mediacin debe ser la de asegurarse que
aquello que recomienda y que se vincula a la Administracin de Justicia, con inde-
pendencia del carcter pblico o privado de quien lo desarrolle, sea de la mejor cali-
dad y responda al valor ms preciado de un proceso justo: la igualdad y el respeto.
Defniciones
Mediacin: proceso en el cual un tercero imparcial con formacin especfca ayu-
da a las partes a comunicarse y a negociar con el objeto de resolver el conficto
que existe entre ellas.
Servicio de Mediacin: cualquier programa o servicio compuesto por uno o varios
individuos al que el juzgado remita o aconseje remitir asuntos que estn bajo conoci-
miento judicial, sobre una base voluntaria o en cumplimiento de una previsin legal.
Profesional: el trmino abarca a los posibles asesores de las partes, sean abogados
o graduados sociales.
Principios orientadores
1. Como parte del Acceso a la Justicia debe proporcionarse el acceso efectivo a
servicios de mediacin de la forma ms amplia posible y desde todas las sedes
judiciales, teniendo en cuenta la diversidad cultural de los posibles usuarios,
incluida la utilizacin de un idioma distinto. A tal efecto, los Servicios de Me-
diacin Intrajudicial deben garantizar el fcil acceso a su sede de la misma
forma que se garantiza el acceso a la sede judicial.
2. Para asegurar el acceso a mediacin y la utilizacin del proceso, las posibles
barreras formales tienen que ser interpretadas en consonancia y de forma
fexible por el Juzgado, as como la recomendacin que establece el art. 82 de
la LJS pudiendo establecer el rgano judicial criterios distintos a la escueta
mencin escrita destinados a informar y posibilitar el acceso a mediacin. Si
alguien distinto del juez o secretario realiza la informacin sobre el proceso
de mediacin y recomienda su utilizacin, se deben establecer para ello crite-
rios precisos y claros.
3. Especialmente si se trata de partes que acten por s mismas debe tenerse en
cuenta que su acceso a la informacin jurdica puede ser limitado y que
pueden ser ms susceptibles de verse forzados, intimidados o inducidos a
aceptar un acuerdo. Si las partes no estn asistidas por profesional, el Servi-
cio de Mediacin Intrajudicial y el Juzgado deben hacer un esfuerzo especial
para dar a conocer y explicar las alternativas de negociacin evitando en
todo momento generar la percepcin de que la parte no asistida debe lle-
gar a un acuerdo. En el mismo sentido, la igualdad en el acceso a mediacin
debe llevar a evitar la tendencia a sobreproteger y no recomendar mediacin
a la parte no asistida, mxime cuando con frecuencia este tipo de partes
pueden representarse a s mismas y benefciarse de la informalidad y fexibi-
lidad del proceso de mediacin, encontrando soluciones que satisfagan sus
necesidades.
4. Una de las mayores barreras para el uso de la mediacin es el desconocimien-
to de su disponibilidad as como una falta de entendimiento del proceso, tanto
por las partes como por los profesionales. Una efectiva diseminacin de mate-
rial escrito al alcance de los usuarios anunciando la disponibilidad del servicio
as como qu se puede esperar a resultas del proceso suele ser de gran utilidad.
5. El Juzgado debe tratar de remover las barreras que difculten el uso de la
mediacin y de otros procesos de negociacin informando a los litigantes
debidamente. En el momento de la interposicin de la demanda se puede
suministrar a las partes y a los profesionales informacin en relacin con la
disponibilidad del proceso de mediacin.
6. El personal del juzgado que est en una posicin de responder a preguntas de
los usuarios puede conocer el funcionamiento del proceso de mediacin de
manera que lo puedan explicar y responder a las preguntas que se les formu-
len. Es posible optar por formar a personas especfcas a las que se remitan los
usuarios para responder a sus preguntas.
7. El Servicio de Mediacin debe ubicarse en un local y con un horario de aper-
tura que facilite el acceso de las partes. El local debe garantizar la seguridad
del mediador y de las partes, as como la confdencialidad.
8. La mediacin debe estar disponible para las partes con independencia de los
recursos que el Juzgado tenga a su disposicin o de los recursos que el terri-
torio en concreto tenga para ofrecer mediacin a travs de los rganos encar-
gados de tramitar la va previa legalmente prevista. La fexibilidad en el diseo
y el desarrollo de experiencias permite que las partes puedan tener acceso a
experiencias de mediacin que se desarrollen de forma interna en los juzga-
dos, a travs de diferentes modalidades. Debe tenerse presente que la Reco-
mendacin R (92) de la OIT sugiere establecer mecanismos gratuitos para la
conciliacin/mediacin voluntaria en casos de conficto laboral
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Una opcin es la modalidad de mediadores voluntarios trabajando pro bono. Esta opcin tiene
el riesgo de disminuir el valor de lo que debera ser una verdadera profesin: la de mediador. Al
mismo tiempo se corre el peligro de agotar las fuerzas y el entusiasmo de aquellas personas que lo
realizan y de que los mismos no sean siempre comprendidos. No obstante, en las primeras fases
cuando el proceso es ampliamente desconocido o en pocas de escasez de recursos y de fnanciacin
es posible y ha sido frecuente en otras jurisdicciones acudir a estas vas las cuales permiten difundir,
educar y diseminar informacin sobre el proceso y permiten en cualquier caso el ofrecimiento de
mediacin.
Cmo se puede implantar la mediacin en el Juzgado?
En primer lugar es necesario un rgano judicial que decida potenciar o fomentar
de forma especfca el uso de la mediacin como posible mtodo de resolucin de
determinados asuntos de su Juzgado. Junto al juez debe existir un servicio de
mediacin dispuesto a colaborar.
La implicacin activa y personal del juez puede resultar un factor decisivo del xi-
to de la mediacin. Su conocimiento y su apoyo al proceso pueden convertirle en
un aliado y clave del xito del programa. Junto al juez la fgura del secretario judi-
cial cobra una especial relevancia. En muchas ocasiones es el secretario judicial el
promotor de la iniciativa y el juez el que colabora con l. Por regla general, ambos
trabajarn en equipo en la toma de las decisiones.
Es conveniente que ambos, o al menos uno de ellos, cuenten con una formacin
mnima sobre la metodologa y el funcionamiento del proceso de mediacin, pues
con ello se facilita no solo la recomendacin judicial, sino tambin las respuestas
a las posibles preguntas que el rgano judicial pueda recibir. Esa formacin debe
centrarse en las diferencias entre mediacin, conciliacin y enjuiciamiento, la po-
sibilidad de soluciones creativas diferentes a la sentencia, la necesidad de pervi-
vencia de la relacin entre las partes etc. Esta informacin cuando es proporcio-
nada por los jueces y/o los secretarios les convierte en los mejores abogados de
la mediacin al explicar el proceso a las partes y les facilita la seleccin de los casos
para mediacin.
Junto al rgano judicial la otra pieza clave es el servicio de mediacin que debe
estar formado por mediadores con experiencia sufciente, que puedan dar un servi-
cio de calidad pues ste, no puede olvidarse, va a estar vinculado al rgano judicial.
Junto al juez y al servicio de mediacin, los Colegios Profesionales (Abogados y Gra-
duados Sociales) juegan un papel relevante en el desarrollo y xito del programa.
Qu cobertura orgnica puede tener la colaboracin con un servicio de
mediacin?
La experiencia acumulada en otras jurisdicciones ha puesto de manifesto que uno
de los escollos que el Juez encuentra a la hora de tratar de poner en marcha una
experiencia de mediacin es la cobertura orgnica. Si bien en muchas ocasiones se
ha hecho referencia a la conveniencia de frmar convenios o acuerdos de colabo-
racin para el desarrollo de experiencias pilotos, la prctica ha demostrado que
no siempre es posible y que, cuando lo es, este trmite se demora y retrasa la
puesta en marcha del servicio.
En otros mbitos jurisdiccionales se ha optado por la posibilidad de dar esa cober-
tura orgnica mediante la adopcin de un Acuerdo Gubernativo, bien del Juez
Decano o Junta de Jueces o del Presidente del Tribunal Superior de Justicia, si el
servicio afecta a ms de un rgano jurisdiccional o seccin (en caso de rganos
colegiados), bien del Juez o Presidente de seccin correspondientes si el servicio
slo se va a utilizar por un Juzgado o Seccin de Sala.
Dado que los servicios de mediacin que colaboren con los juzgados en la implemen-
tacin de las posibles experiencias de mediacin pueden ser en teora de muy diversa
tipologa (dependientes de administraciones pblicas, rganos creados por acuerdos
derivados de la negociacin colectiva, asociaciones sin nimo de lucro, instituciones
de mediacin...) resulta difcil ofrecer un modelo nico de acuerdo gubernativo que de
cobertura orgnica a esa colaboracin, por lo que ser necesario su adaptacin por
Juzgados y Tribunales a las concretas circunstancias. No obstante, y a los efectos de
su pertinente adaptacin se considera que el acuerdo debe expresar la fnalidad y
objetivos, el organismo que vaya a colaborar con el juzgado, detallando las cuestiones
relativas a la forma de funcionamiento como, p. ej. el momento procesal elegido, la
forma de recomendar la mediacin, casos elegidos, la informacin sobre mediacin
que va a ofrecer el juzgado, las obligaciones que asume el servicio, etc.
El Acuerdo, una vez adoptado, deber comunicarse a los rganos gubernativos superio-
res (Decanato, Presidencia, Tribunal Superior y Consejo General del Poder Judicial, segn
corresponda) a efectos de aprobacin, constancia, control de legalidad y difusin.
Qu objetivos pueden perseguirse a la hora de promover el uso de la mediacin?
El rgano judicial debe establecer sus objetivos a la hora de aconsejar el uso de la
mediacin. Entre los posibles objetivos se encuentran:
3 proporcionar diferentes posibles vas de solucin.
3 incrementar la participacin de las partes en la resolucin de su caso.
3 proporcionar un mecanismo que solvente el verdadero conficto entre las partes.
3 facilitar una pronta resolucin del caso sin la demora del juicio.
3 reducir el coste que para las partes y para el Estado supone el proceso judicial.
3 aumentar el grado de satisfaccin de las partes y su compromiso con el cum-
plimiento de lo acordado.
3 ayudar a las partes a buscar soluciones diferentes a las que pueden obtenerse
en sentencia.
3 proporcionar el acceso a un proceso ms fexible e informal.
3 incrementar la capacidad de gestin de los asuntos por parte del rgano ju-
dicial con los medios que tiene a su alcance.
3 incrementar la capacidad de las partes para resolver sus confictos sin inter-
vencin judicial.
3 reducir el volumen de asuntos pendientes.
A la hora de recomendar el proceso de mediacin el juzgado debe establecer sus
objetivos y prioridades. No es necesario que exista una alta pendencia para reco-
mendar el uso de la mediacin pero la claridad en los objetivos es necesaria para
decidir qu casos son ms adecuados para mediacin y evaluar posteriormente el
resultado de la mediacin.
Qu casos pueden ser seleccionados para mediacin?
Los recursos disponibles en los juzgados e incluso en los potenciales servicios de
mediacin pueden ser escasos. Aunque idealmente la gran mayora de los asuntos
son susceptibles de una solucin negociada, la realidad (previsin legal, recursos
disponibles, enfoques, decisiones organizativas...) impone a veces la necesidad de
hacer seleccin entre determinados asuntos.
a. Si un juzgado o servicio, por cualquier causa (escasez de recursos del servicio,
oportunidad, en funcin de las materias...) se ve en la situacin de seleccionar
entre ciertas categoras de asuntos, las razones de la seleccin deben respon-
der a criterios claros, que pueden ser algunos de los siguientes:
Alta probabilidad de que la mediacin tenga xito por el tipo de materia.
La continuacin del procedimiento judicial puede ser perjudicial para las
partes o para terceros.
El conficto afecta a partes que deben mantener una relacin.
b. De la misma forma pueden ofrecerse argumentos en contra de la adecuacin
de un caso para mediacin:
Necesidad de enjuiciamiento pblico de una determinada conducta.
Necesidad de constituir un precedente legal.
Repetidos o numerosos incumplimientos de las normas que aconsejan
un tratamiento conjunto y uniforme.
Cuando una parte o las dos son incapaces de negociar por s mismas o
con la asistencia de su abogado/graduado social.
Cmo se puede ofrecer la mediacin?
La promocin de la mediacin antes de la interposicin de la demanda y en cual-
quiera de las fases del procedimiento judicial antes de sentencia cumple una mi-
sin importante que no debe descuidarse: la de prevenir el proceso judicial y/o su
continuacin. Esta labor preventiva del proceso judicial y de la sentencia no es
misin exclusiva de los rganos judiciales sino que compete a todos los profesio-
nales usuarios del servicio pblico. Por ello, es conveniente que los Juzgados, la
Administracin y los Colegios de profesionales trabajen conjuntamente para dar a
conocer y ofrecer el proceso de mediacin a las partes.
La oferta de mediacin debe adems ser continua a lo largo del proceso, aunque
puede variar en funcin de los casos. Siempre es aconsejable realizarla procesal-
mente lo antes posible, de manera que las partes tengan la opcin de decidir
adecuadamente acerca de su participacin en el proceso.
El rgano judicial puede invitar a las partes a conocer y acudir a la mediacin re-
cordando su posibilidad en las citaciones pero tambin en cualquier otro momen-
to y de cualquier otra manera que sea posible, interpretando de forma fexible las
distintas posibilidades que el procedimiento brinde. Puede, por ejemplo, ofrecerse
con el decreto de citacin a juicio, o de forma separada al mismo, o con ocasin
de otra resolucin, o comparecencia procesal, por escrito o de palabra. Juez y Se-
cretario deben decidir cmo y cundo puede resultar ms efectivo.
Es importante tener presente que la falta de familiaridad con el proceso suele ser
la causa por la que las partes y los profesionales jurdicos no utilicen la mediacin,
incluso cuando la tienen a su alcance. Muchas veces no conocen cules son sus
ventajas, o no saben cmo prepararse o participar en una sesin de mediacin. Es
por ello tambin que el simple y escueto recordatorio escrito de la conveniencia o
posibilidad de acudir a mediacin no suele ser bastante, siendo necesario pro-
porcionar ms informacin y desarrollar una conducta ms proactiva.
La experiencia ha demostrado que una vez que el profesional jurdico conoce y
entiende cmo funciona la mediacin, facilitan el proceso y la posibilidad de
acuerdo se incrementa. De aqu se deduce que a mayor familiaridad con la media-
cin y cuanta ms informacin se reciba por diversas vas, ms posibilidades habr
de que se utilice y de que sus usuarios se sientan cmodos con su utilizacin.
Qu informacin se debe proporcionar sobre la mediacin?
La informacin sobre mediacin y sobre la existencia de un servicio/programa de
mediacin puede abarcar muchos aspectos e incidir en unos ms que en otros, en
funcin de lo que se quiera transmitir. No tiene por qu y no debera ser propor-
cionada exclusivamente por los rganos judiciales. Los servicios de mediacin y los
Colegios de Abogados y de Graduados Sociales y sus correspondientes profesiona-
les tienen el deber de proporcionar informacin sobre mtodos de resolucin dife-
rentes al proceso judicial, entre ellos la mediacin. Esta informacin debe abarcar
como mnimo aspectos relativos a:
3 la existencia del servicio de mediacin.
3 las diferencias entre mediacin, conciliacin, el juicio y arbitraje en su caso.
3 Las ventajas que el uso de la mediacin conlleva especialmente al posible
ahorro de tiempo y dinero.
3 Las consecuencias que se derivan de la participacin en el proceso.
Pero tambin puede abarcar otros. As, sin nimo de ser exhaustivo:
3 Informacin de tipo general:
La forma en la que el servicio opera.
La informacin necesaria que los abogados/graduados sociales y partes
puedan necesitar.
La forma en la que la mediacin y el procedimiento encajan.
La normativa que pueda ser de aplicacin.
Los objetivos y las limitaciones del servicio (en relacin con las clases de
asuntos y las normas que puedan ser de aplicacin).
El proceso de seleccin de los casos que acceden al servicio.
Casos, asuntos o temas apropiados para mediacin.
Quines son los mediadores y la forma de su seleccin.
Detalles en relacin con la forma de operar el servicio (situacin, hora-
rios de apertura y de funcionamiento, datos de contacto...).
3 Informacin sobre el proceso:
El objeto de la mediacin.
La confdencialidad del proceso.
El papel de las partes y de los abogados/graduados sociales en media-
cin, as como la mencin de que no son necesarias hacer ofertas y con-
cesiones o llegar a un acuerdo.
El papel del mediador, incluyendo su falta de autoridad para imponer
una solucin.
El carcter voluntario de la aceptacin de cualquier acuerdo.
Las ventajas y desventajas de participar en el proceso.
La posible ejecucin de los acuerdos y su constitucin en ttulo ejecutivo.
La relacin de la mediacin con el proceso judicial y su correspondiente
incidencia.
Si un juzgado, servicio o Colegio Profesional tiene especial inters en promover el
uso de la mediacin, debe hacer un esfuerzo tambin especial en difundir la infor-
macin.
Cmo funcionan los Servicios de Mediacin Intrajudicial y qu relacin tie-
nen con el Juzgado? Hay que hacer recogida de datos y evaluacin?
La mediacin slo prospera si los profesionales que la desarrollan se comprometen
con la tarea y ofrecen un servicio de calidad. Desde el momento que un asunto
sujeto a conocimiento judicial recibe la advertencia, consejo, recomendacin o
invitacin de someterse a mediacin en un concreto servicio, ste tiene la respon-
sabilidad ante los juzgados de velar porque sus profesionales renan las califca-
ciones necesarias y cumplen con el compromiso que han asumido: ayudar a las
partes a buscar una solucin negociada a su conficto.
Dado que en la mediacin intrajudicial el juzgado recomienda el uso de la media-
cin y los Servicios de Mediacin reciben casos remitidos por el juzgado y por lo
tanto sub iudice, el servicio de mediacin es responsable ante el rgano judicial
de la calidad de la mediacin y del servicio que presta. En consecuencia es conve-
niente el establecimiento de mecanismos de interlocucin que permitan la revisin
peridica por parte de los juzgados, as como una comunicacin regular, clara y
efectiva sobre el servicio de colaboracin prestado a los juzgados. Lo anterior es
especialmente aplicable a los organismos legalmente previstos como encargados
de la tramitacin de la va previa al ser una de sus misiones agilizar la jurisdiccin.
Como la intervencin en la mediacin es voluntaria el juzgado no tiene obligacin de
proporcionar informacin o documentacin al mediador o al servicio de mediacin.
Si el servicio de mediacin est vinculado al juzgado legal, institucionalmente o en
virtud de acuerdo, aqul debe informar al juzgado sobre su actuacin, de manera
que se permita la correcta gestin procesal y el seguimiento y la evaluacin del
caso sub iudice remitido a mediacin. Si el mediador es elegido privada y libremen-
te por las partes por propia decisin sin intervencin judicial, aqul no tiene deber
alguno de informacin.
La informacin puede abarcar aspectos como el caso, tipo de asunto, identifca-
cin de las partes y sus abogados/graduados sociales, del mediador y del resultado
del proceso de mediacin. Tambin puede ser necesario proporcionar cierta infor-
macin relacionada con los objetivos perseguidos por el juzgado, por ejemplo,
tiempo de resolucin del proceso si lo que se persigue es la pronta resolucin del
caso. En general, la informacin a proporcionar debe ser adecuada para permitir la
evaluacin y:
3 el control y la gestin del caso por parte del juzgado y la recopilacin de los
datos que el rgano judicial deba proporcionar al Servicio de Inspeccin del
Consejo General del Poder Judicial.
3 la supervisin de la calidad del servicio prestado (porcentaje de casos que acep-
tan el proceso de mediacin; de estos, porcentajes de casos que llegan a un
acuerdo; la media de tiempo entre la remisin a mediacin y el acuerdo, etc.).
3 la naturaleza de los acuerdos e informacin relativa al grado de satisfaccin
de las partes.
El juzgado puede designar una persona encargada de la supervisin, monitoriza-
cin y evaluacin de los servicios de mediacin. Esta persona debe conocer los
objetivos perseguidos, as como el proceso de mediacin y los procesos judiciales.
Las partes a las que se recomienda mediacin deberan tener acceso a un mecanismo
a travs del cual puedan formular quejas en relacin con el proceso de mediacin.
Una vez que la mediacin ha concluido, el juzgado debera ser informado de lo
siguiente:
a. Si las partes no llegan a un acuerdo, el mediador debe informar de la falta de
acuerdo sin realizar ningn comentario ni recomendacin.
b. Si se alcanza un acuerdo, se puede proporcionar informacin al Juzgado so-
bre su existencia (no sobre su contenido), o sobre su existencia y contenido
quedando a criterio de las partes la decisin sobre cmo proceder en relacin
con el proceso judicial pendiente: desistir, incorporar el acuerdo al procedi-
miento judicial si es ttulo ejecutivo por haberse conseguido ante los rganos
que contempla la LJS, solicitar su homologacin por las vas procesales ade-
cuadas como cualquier otro acuerdo.
En la medida que sea posible, si fuera necesario realizar comunicaciones con el
juez que conoce del asunto aquellas deben realizarse por las partes y/o por sus
abogados/graduados. Si el mediador debe comunicarse con el juez por cualquier
circunstancia el medio ms adecuado es por escrito o a travs del secretario o del
resto del personal del juzgado.
Estn sujetos los mediadores a un cdigo tico de actuacin?
Los mediadores deben comportarse conforme a un cdigo tico que normal y
principalmente comprender enunciados relativos a los siguientes aspectos:
1. Imparcialidad hacia todas las partes que signifca estar libre de todo favoritis-
mo o prejuicio, sea de palabra o por accin u omisin, incluida la apariencia de
parcialidad y un compromiso de servir a ambas partes y no solo a una de ellas.
2. Conficto de intereses: un mediador no puede iniciar el proceso o debe abste-
nerse de proseguir si percibe que su intervencin puede generar un claro
conficto de inters. El mediador tiene la obligacin de revelar cualquier cir-
cunstancia que pueda crear o dar la apariencia de parcialidad o de un confic-
to de intereses. El deber de revelar cualquiera de estas circunstancias pervive
a lo largo del proceso. Adems si el mediador ha representado o asistido a la
parte previamente de cualquier forma, debe revelar tambin esta circunstan-
cia. Las partes tienen el derecho de rechazar al mediador en quien concurra
un conficto de intereses.
3. El mediador no puede nunca prometer resultados ni exagerar en cuanto a las
ventajas del proceso ni sobre sus califcaciones o trayectoria.
4. Confdencialidad: a salvo que la ley o por voluntad de las partes se disponga
otra cosa el mediador debe tratar toda la informacin obtenida en el proceso
de mediacin como confdencial si bien existen excepciones como, por ej.,
aquella informacin que a juicio del mediador suponga o evidencie un peligro
fsico inminente para una de las partes o para tercero.
5. El papel del mediador en el proceso de acuerdo: el mediador tiene la respon-
sabilidad de asegurarse que las partes comprenden adecuadamente los tr-
minos del acuerdo para lo cual pueden valerse de los profesionales que les
asisten. Igualmente debe ser consciente y sensible a inadecuadas presiones
para lograr un acuerdo, aconsejando a las partes que busquen el correspon-
diente consejo y/o asesoramiento.
Los mediadores en el mbito civil y mercantil estn sujetos a un Cdigo tico para
Mediadores, cuyos principios estn establecidos en la propia Ley 5/2012, as como
al Cdigo Europeo de Conducta para Mediadores (European Code of Conduct for
Mediators).
Qu papel tienen los abogados y graduados sociales en el proceso de mediacin?
Los juzgados deben animar a los profesionales para que recomienden la mediacin
a sus clientes, informndoles de las ventajas y desventajas de la mediacin. Para
ello es importante que el juzgado y los profesionales conozcan los diferentes pa-
peles posibles en el proceso de mediacin:
a. Antes de que sus clientes decidan mediar, pueden dar consejos iniciales acer-
ca de si es en su mejor inters participar en el proceso, as como sobre los
derechos que les asisten en relacin con el juicio.
b. Los abogados y graduados sociales pueden asistir a las sesiones de mediacin y
participar activamente durante la mediacin. Tambin pueden participar indirec-
tamente aconsejando a los clientes antes, durante y despus de la mediacin.
c. Los abogados y graduados sociales pueden revisar los documentos, ayudar a
redactar los acuerdos o redactarlos por s mismos.
d. Despus de la mediacin, los abogados y graduados sociales pueden comple-
tar todos los aspectos procesales en relacin con el acuerdo o continuar con
el procedimiento si no ha existido acuerdo.
e. Si es necesario, los abogados y graduados sociales pueden constituir el ttulo
ejecutivo o iniciar las actuaciones para su ejecucin.
Las partes, consultando con su abogado/graduado tienen derecho a decidir si en la
mediacin stos deben o no estar presentes.
De la intervencin de los profesionales jurdicos pueden derivarse muchas venta-
jas cuando tienen un papel activo en el proceso de mediacin. Por ejemplo, puede
ser a veces la mejor va de conseguir un acuerdo justo cuando las partes no tienen
habilidades para negociar por s mismas o cuando hay demasiadas emociones en
juego. Su intervencin puede reducir tambin la produccin de determinadas con-
secuencias perjudiciales cuando no se alcanza un acuerdo.
Su presencia, sin embargo, tambin puede acarrear ciertos inconvenientes, pues
puede reducir la participacin directa de las partes y restar efciencia al proceso de
mediacin. En muchos casos, el papel ms adecuado para el profesional ser el de
asesorar a su cliente sobre los aspectos legales de su caso (la faceta de derechos)
que pueden ser aplicados judicialmente y aconsejarles sobre estrategias de nego-
ciacin, permitiendo a las partes que negocien por s mismas. En otros casos,
cuando el cliente carece de las habilidades necesarias para negociar, puede ser
aconsejable una participacin ms intensa del profesional, actuando siempre en
conjuncin con el cliente.
Se considera que son las partes y no el mediador quien tiene que decidir si los
abogados/graduados estn o no presentes en las sesiones as como el grado de su
intervencin. Este criterio se adopta en reconocimiento expreso del poder de dis-
posicin de las partes y de su libre capacidad de decisin. En la misma lnea no se
debera exigir que las partes jueguen un papel predominante en la sesin de me-
diacin si no desean hacerlo as.
Puede darse la situacin de que una parte decida que su abogado/graduado social
no estar presente en la mediacin pero que, sin embargo, s revisar los trminos
del acuerdo antes de su frma, pudiendo aplicar el abogado/graduado social crite-
rios diferentes.
Puede ocurrir tambin que ciertas partes, sobre todo aquellas menos sofsticadas
o que carezcan de experiencia en negociacin, deseen que otra persona adems de
su abogado/graduado social est presente en la mediacin. Consideran que esa
presencia les ayudar a proteger sus intereses y les evitar sentirse coaccionados
para llegar a un acuerdo. Este es un aspecto que debe ser considerado seriamente
por los mediadores.
Los profesionales nunca deben ser excluidos si las partes quieren su presencia. La
presencia de otras personas debe decidirse por el mediador y las partes en cada caso.
Qu consecuencias procesales tiene el sometimiento al proceso de mediacin?
Hay que distinguir dos supuestos, en funcin de ante quien se desarrolle la mediacin:
a. Mediacin ante el rgano administrativo que asuma las funciones o ante el
rgano que se cree mediante Acuerdos Interprofesionales por las organiza-
ciones sindicales y empresariales ms representativas.
En estos casos, la LJS contiene una serie de previsiones al respecto:
Obligatoriedad de la solicitud como va previa de la conciliacin o media-
cin regulando los efectos en caso de incumplimiento [arts. 63 y 66) y la
subsanacin en caso de omisin (art. 81.2).
Las situaciones y modalidades procesales en las que no es exigible (art. 64).
Los efectos sobre la prescripcin [interrupcin) y sobre la caducidad
(suspensin) art. 65.
Las posibilidades de impugnacin de lo convenido ante el rgano com-
petente mediante una accin de nulidad por las causas que invalidan los
contratos, sujeta aplazo de caducidad (art. 67).
Efcacia de lo convenido con fuerza ejecutiva por los trmites de la eje-
cucin que proceda (art. 68).
b. Mediacin ante un Servicio distinto de los anteriores.
Solo la mediacin que se celebra conforme a los procedimientos que pudieran
estar establecidos de acuerdo con el art. 63 constituye va previa, permite la
suspensin del procedimiento en los trminos del art. 82 y constituye ttulo
para iniciar accin ejecutiva, pudiendo llevarse a efecto por los trmites de
ejecucin de sentencia (art. 68).
No obstante, las partes de una disputa laboral est o no judicializada pueden
decidir por motivos diversos someter la misma a una mediacin prestada por
un Servicio distinto a los indicados en la LJS. Entre dichos motivos pueden
encontrarse, simplemente, la no asuncin de funciones de mediacin por los
rganos administrativos o equivalentes.
La libertad de las partes al respecto es total en la misma medida que hay total
libertad para negociar al ser la mediacin esencialmente una forma de nego-
ciacin asistida. Por ello pueden benefciarse de la posibilidad de suspensin
por medio de la solicitud que ahora se regula en los arts. 83.1 LJS y 19.4 LEC.
El sometimiento a un proceso de mediacin durante la tramitacin de un procedi-
miento judicial no debe acarrear consecuencia procesal negativa alguna para las
partes. Las consecuencias negativas pueden manifestarse de muchas formas. Por
ejemplo, si las partes han solicitado la suspensin del juicio puede ocurrir que el caso
se ponga al fnal de la lista de sealamientos en una fecha muy lejana, lo que puede
inhibir a las partes incluso de entrar en el proceso de mediacin. Tambin puede
ocurrir que se hagan determinadas inferencias de las razones por las que no llegaron
a un acuerdo, o de que estas se utilicen despus en la conciliacin judicial, etc.
Cualquier preocupacin de las posibles consecuencias que el sometimiento al pro-
ceso de mediacin o la no consecucin del acuerdo pueda acarrear inhibir a las
partes de intentar la mediacin o, lo que es peor, puede inducirlas a llegar a un
acuerdo que no se quiso.
Qu consecuencias procesales tiene la consecucin de un acuerdo?
a. La LJS establece claramente que los acuerdos logrados en mediacin en los
rganos administrativos o que asuman sus funciones tendrn fuerza ejecutiva.
b. Un acuerdo logrado con un mediador distinto de los anteriores, bien sea a
travs de una experiencia que desarrolle internamente un juzgado o con cual-
quier otro mediador puede constituirse en ttulo ejecutivo en la misma medi-
da que un acuerdo privado entre las partes a travs de los diversos mecanis-
mos procesales existentes incluida la homologacin judicial.
En este ltimo aspecto rigen los principios bsicos contractuales aplicables a
la transaccin: el acuerdo debe contener los elementos necesarios que permi-
tan su validez, cumplimiento y su consiguiente ejecucin si se lleva ante un
juzgado. De la misma forma rigen las reglas bsicas y clsicas de nulidad de
los contratos y las derivadas de la limitacin que suponen la existencia de
derechos indisponibles. Como se trata aqu de mediacin intrajudicial, es de-
cir, en relacin con un asunto que est sub iudice, el acuerdo puede ser pre-
sentado ante el juzgado para su revisin por el rgano judicial y, en su caso,
su incorporacin procesal a los autos, convirtindose as en ttulo directa-
mente ejecutable.
En la frma del acuerdo de asunto sub iudice, con independencia de la protec-
cin que puedan proporcionar los profesionales, la proteccin ltima la pro-
porciona la revisin por el secretario y/o juez, necesaria para su incorporacin
a autos. Estos deben revisar y dar al acuerdo logrado en mediacin el mismo
valor que a cualquier otro acuerdo segn provenga de las partes o de los r-
ganos administrativos o que hagan sus funciones, es decir, no hay razones
para ser ms estrictos ni ms permisivos con un acuerdo logrado en media-
cin. Es posible, por tanto, que algunos trminos de un acuerdo privado lo-
grado en mediacin no se acepten o se pida su modifcacin por el juzgado.
c. Se puede incluir en los acuerdos la posibilidad de acudir de nuevo a mediacin
antes de recurrir a la adopcin de otras medidas como la ejecucin judicial.
d. Se pueden lograr acuerdos en mediacin sobre aspectos de ejecucin de la
sentencia.
Anexos
A continuacin se acompaan a modo de ejemplo las dos experiencias pilotos
desarrolladas en los Juzgados de lo Social de Madrid y en Bilbao. Debido a las
particulares circunstancias concurrentes diferentes normas procesales, medios,
recursos, objetivos, posibilidades de colaboracin, etc. en cada una de ellas se
parte de modelos y de presupuestos diferentes:
a. en la de Madrid, mediante la colaboracin de un equipo de mediadores ac-
tuando pro bono a travs de una entidad de mediacin sin nimo de lucro,
participando hasta 10 rganos judiciales quienes, en determinados casos se-
leccionados por los secretarios judiciales, remiten informacin escrita sobre el
Servicio de Mediacin a las partes para que stas decidan, a la vista de dicha
informacin, si desean ponerse en contacto con el Servicio para ampliarla y/o
iniciar el proceso de mediacin.
b. en la de Bilbao, de la implicacin directa y proactiva del titular del rgano ju-
dicial quien desarroll su experiencia en un perodo limitado y bajo la vigencia
de la derogada LPL, con la colaboracin del Consejo de Relaciones Laborales
del Pas Vasco. La mediacin se recomienda en este caso de forma verbal y
directa por el juez.
Anexo I
Servicio de Mediacin de los Juzgados
de lo Social de Madrid
El procedimiento de actuacin
A. Derivacin a mediacin
Cada uno de los Juzgados que participan en el proyecto remite junto con el decre-
to de citacin a juicio pero de forma independiente al mismo, informacin escrita
sobre el Servicio de Mediacin Intrajudicial as como sobre el proceso, sus carac-
tersticas y su incidencia procesal. No obstante, la oferta podr ser realizada por el
rgano judicial en cualquier fase del procedimiento judicial. La informacin se
proporciona en forma de una invitacin en papel de color amarillo que se acom-
paa al decreto pero independiente al mismo (ver apartado F).
Los asuntos susceptibles de ser remitidos al Servicio de Mediacin son los siguientes:
Conciliacin vida familiar-laboral
Sanciones
Modifcacin sustancial de las condiciones de trabajo
Vacaciones
Movilidad geogrfca
Despido disciplinario
La invitacin a mediacin no tiene ninguna incidencia en la fecha de sea-
lamiento del juicio fjada en el decreto de citacin que se mantiene.
Sin haber recibido informacin escrita cualesquiera partes que hayan inter-
puesto una demanda pueden de forma voluntaria solicitar mediacin con
excepcin de aquellos procedimientos que por Ley estn excluidos.
Para facilitar la divulgacin de la informacin sobre el proceso y el servicio se
dispone de folletos informativos convenientemente distribuidos.
B. Primer contacto con el Servicio
Las partes y/o sus representantes, una vez recibida la invitacin, o por propia ini-
ciativa, contactan presencial, telefnica o telemticamente con el Servicio, que les
informa sobre los principios y el proceso de mediacin, responde a sus preguntas
y solventa sus dudas. A continuacin una vez recibida dicha informacin adicional,
la parte podr formalizar una solicitud de mediacin frmando un documento de
primer contacto facilitando los datos de la otra parte y/o los de su representante
legal.
C. Contacto con la parte convocada a mediacin
Una vez frmada la solicitud de mediacin por una de las partes el Servicio designa
a los mediadores responsables de realizar la mediacin, quienes tendrn que po-
nerse en contacto con la otra parte y/o su abogado/graduado social para infor-
marle sobre la solicitud de mediacin recibida, el proceso y el Servicio, respondien-
do a sus dudas y preguntas. Estas actuaciones se realizan preferiblemente por
telfono para evitar el desplazamiento de las partes.
D. Sesiones de mediacin
Aceptada la mediacin por ambas, las partes sern convocadas por los mediadores
en el plazo ms breve posible, siempre inferior a quince das, para que acudan al
Servicio en la sede de los Juzgados de lo Social de Madrid a los efectos de celebrar
la mediacin. Antes de su inicio los mediadores informarn nuevamente a las par-
tes sobre el proceso frmando ambas el documento de Aceptacin del programa y
Acuerdo de sometimiento a mediacin, que tiene lugar acto seguido. La fecha del
juicio no se ve alterada por ello, salvo decisin distinta de las partes.
E. Resultado de la mediacin
Las sesiones de mediacin pueden fnalizar con acuerdo total, parcial o sin acuer-
do. En el supuesto de alcanzarse un acuerdo las partes y/o los profesionales que
les asistan tomarn las decisiones en relacin con su incidencia procesal, esto es,
si quieren simplemente desistir del procedimiento, o presentar el acuerdo ante el
Juzgado para su homologacin e incorporacin en autos, o bien recoger los trmi-
nos del acuerdo en una conciliacin a realizar ante el Secretario Judicial.
Si el acuerdo es parcial, o no hubo acuerdo, las partes conservan la fecha sealada
para conciliacin y juicio para que el Juez resuelva en su caso sobre las cuestiones
respecto a las que an existe discrepancia.
F. Esquemas
F. 1 Contacto por invitacin
F. 2 En el supuesto de contacto directo con el Servicio
F.3 En el supuesto de contacto directo con el Servicio
La invitacin a participar en el proceso de mediacin
Por Acuerdo del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) de fecha ....se aprob la
implantacin de una experiencia piloto de mediacin intrajudicial en los Juzgados
de lo Social de Madrid con dos objetivos: ofrecer una forma de resolucin consen-
suada y ms satisfactoria para las partes caracterizada por la voluntariedad, la
fexibilidad y la confdencialidad y contribuir a descongestionar los tribunales. Para
su puesta en marcha el CGPJ y.... han suscrito un Convenio para la implantacin de
un servicio de mediacin en los juzgados. Conforme a lo acordado en el mismo,
las partes implicadas en una demanda por vacaciones, conciliacin de la vida
familiar y laboral, modifcacin de condiciones de trabajo de carcter indivi-
dual, movilidad geogrfca, y sanciones que deseen buscar una resolucin
negociada en todo o en parte a su litigio, podrn solicitar una mediacin en
el Servicio de Mediacin sito en la c/ Princesa, 3, planta sptima.
La mediacin puede tener lugar en cualquier estado del proceso si las partes de
comn acuerdo as lo deciden. Para ello solo tienen que solicitar y recibir informa-
cin sobre el proceso y formalizar la solicitud en el servicio que estar disponible
los viernes de 10 a 13 h. Si voluntariamente y de comn acuerdo deciden iniciar la
mediacin, sern citados en la fecha ms conveniente para las partes en funcin
de la disponibilidad del servicio y en el menor tiempo posible, inferior a un mes.
El proceso es voluntario y fexible, y no perjudica el procedimiento judicial
que sigue su curso correspondiente sin alteracin ni suspensin alguna en
todas sus fases procesales. No es la conciliacin judicial desarrollada en el
curso del proceso ni la solicitud del proceso de mediacin ante el Servicio de
Mediacin Arbitraje y Conciliacin.
Si las partes llegan a un acuerdo, el mismo ser frmado por ellas y sus abogados. El
acuerdo ser trasladado al procedimiento correspondiente para su homologacin,
salvo que las partes dispongan otra cosa. Si no se logra acuerdo en la sesin de me-
diacin, no quedar constancia alguna en el procedimiento judicial, conservando las
partes intacto su derecho para intentar la conciliacin judicial y celebrar juicio ante el
Juzgado al que por turno ha correspondido. Todo lo que tenga lugar en la sesin de
mediacin es estrictamente confdencial y no puede ser revelado en el juicio posterior.
La mediacin es voluntaria y gratuita y se lleva a cabo por mediadores con
formacin acreditada ajenos al juzgado pero el proceso y el servicio estn
visados y controlados por el Consejo General del Poder Judicial a travs de
uno de los Magistrados de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Jus-
ticia con el que, a travs del servicio, podrn contactar para cualquier inci-
dencia o informacin relacionada con el mismo.
Siendo el objeto del presente procedimiento uno de los considerados por sus ca-
ractersticas como susceptible de mediacin, se le invita a participar en la expe-
riencia piloto, conocer el Servicio de Mediacin y recibir voluntariamente informa-
cin sobre la sesin de mediacin los viernes de 10 a 13 h personalmente en.................
o en el telfono.................
G. Encuesta de satisfaccin.
La presente Encuesta de Satisfaccin es annima y confdencial.
Por favor, es muy importante para el Servicio contar con su valoracin de
algunos aspectos del procedimiento de mediacin en el que usted ha parti-
cipado.
Por supuesto, su respuesta slo ser utilizada para su anlisis estadstico y
ser gestionada directamente por la coordinadora del Consejo General del
Poder Judicial y sus servicios tcnicos.
Muchas gracias por su colaboracin.
N. Exp. Judicial:
N. Registro:
N. Exp.
Mediacin
Fecha:
EVALUACIN DEL PROCESO
1. En este procedimiento ha participado usted como:
demandante
demandado
abogado/graduado demandante
abogado/graduado demandado
2. Antes de iniciar este procedimiento estaba familiarizado con el proceso
de mediacin?
S
Haba participado en alguna mediacin anteriormente? S No
No
3. Cmo tuvo usted conocimiento del Servicio por primera vez?
a travs del folleto
con el decreto de citacin
alguien me inform quin?
vi algn cartel
otros
Explquelo:
4. Por favor, indique Qu importancia tiene para usted cada una de las
razones siguientes a la hora de utilizar la mediacin? Si alguna de las si-
tuaciones indicadas no se produjo, por favor, indique no aplicable.
1 (Nada importante), 2 (algo importante), 3 (importante), 4 (Muy importante), 5 (no aplicable)
1 2 3 4 5
Obtener una mejor resolucin que con la sentencia
Obtener una solucin ms rpida que la sentencia
Decidir exactamente cul va a ser la solucin
Ahorrar gastos
Mejorar la relacin con la otra parte
Me lo recomend el abogado
Me lo recomend el juez
Me lo propuso la otra parte
5. Por favor, indique el grado de satisfaccin con los aspectos que se men-
cionan de la mediacin.
1 (Muy insatisfecho), 2 (insatisfecho), 3 (ni satisfecho ni insatisfecho), 4 (satisfecho), 5 (muy satisfecho)
1 2 3 4 5
Duracin de la mediacin
Resultado de la mediacin
Posibilidad de hablar
Tratamiento recibido
6. Evaluacin del mediador
Mediador 1
Nombre:
Indique el grado de satisfaccin con los siguientes aspectos del mediador 1
en este procedimiento.
1 2 3 4 5
Imparcialidad
Forma en la que condujo la sesin
Cuidado y atencin puesto al asunto
Preparacin del asunto
Grado de confanza que le gener
Mediador 2
Nombre:
Indique el grado de satisfaccin con los siguientes aspectos del mediador 2
en este procedimiento.
1 2 3 4 5
Imparcialidad
Forma en la que condujo la sesin
Cuidado y atencin puesto al asunto
Preparacin del asunto
Grado de confanza que le gener
7. Elegira de nuevo la mediacin para resolver un asunto similar?
S
No
Depende del asunto
Puede
8. Por favor, indique cualquier sugerencia o comentario que pueda tener,
as como cualquier aspecto que considere relevante y que no se conten-
ga en este formulario.
Anexo II
Experiencia del Juzgado de lo Social n. 3
de Bilbao
El procedimiento
A. Derivacin a mediacin
Una vez interpuesta la demanda, el Juez al examinarla decidir si el caso es sus-
ceptible de ser sometido a la mediacin intrajudicial.
Cuando decida que es aconsejable someterlo a mediacin en el mismo Auto de
admisin a trmite de la demanda lo comunicar a las partes y les citar a una
primera entrevista en el Juzgado para ser informados de la mediacin como medio
alternativo de resolucin de confictos, en dicho Auto tambin se fjar provisio-
nalmente la fecha del juicio para el caso de que las partes decidan no acudir a la
mediacin tras la entrevista con el Juez.
B. Entrevista inicial
El juez y las partes con sus representantes se reunirn para que por parte del Juez
se les informe sobre la mediacin en una entrevista inicial, en la que se informar
de esta forma alternativa de resolucin de confictos y en las incidencias procesa-
les que ello puede conllevar en el procedimiento en curso.
Realizada la entrevista, las partes podrn acceder a intentar la utilizacin de esta
forma alternativa de solucin de su controversia, en caso de hacerlo frmarn un
documento de aceptacin y derivacin del asunto a los profesionales de la media-
cin, y si es necesario, atendiendo a la fecha probable de sealamiento, se podr
suspender la misma conforme a lo previsto en el artculo 83 de la LPL, suspensin
que podr tambin decidirse posteriormente si las sesiones de mediacin se alar-
gan de manera justifcada.
En un principio la mediacin no va a suponer una dilacin en la fecha de seala-
miento, dado que las sesiones de mediacin pueden celebrarse generalmente en-
tre la primera entrevista y la fecha inicialmente prevista para el juicio, sin dilacin
alguna, salvo supuestos concretos que lo requieran.
Si no se aceptase la mediacin por las partes, se continuar de forma normal el
proceso, quedando las partes citadas para el da del juicio.
C. Sesiones de mediacin
Aceptada la mediacin las partes sern convocadas por el mediador para que acu-
dan a las instalaciones del Consejo de Relaciones Laborales, CRL, a las sesiones de
mediacin que correspondan y que el mediador entienda necesarias en orden a
poder alcanzar un acuerdo.
D. Acuerdo
Si el acuerdo se alcanza bien de manera total como parcial, se redactar por el media-
dor, con el auxilio de los representantes de las partes y las partes concurrirn en el
Juzgado aportando el acuerdo o desistiendo del proceso si lo consideran oportuno, si
el acuerdo es total el Juez dictar Auto en el que recoger el acuerdo alcanzado que
ser ejecutivo como una conciliacin, en caso de discrepancias o dudas respecto a su
interpretacin podr convocarse al mediador y a las partes para su esclarecimiento.
Si el acuerdo es parcial las partes sern convocadas a juicio para resolver sobre las
cuestiones respecto a las que no se haya alcanzado un acuerdo y celebrado ste
en la Sentencia se resolver sobre lo no acordado y se recoger el acuerdo parcial
alcanzado.
En caso de que no exista acuerdo alguno las partes sern convocadas a juicio
procedindose a su celebracin y al dictado de la correspondiente sentencia.
Dado el carcter confdencial de la mediacin una vez convocadas las partes a
juicio, no podr proponerse al mediador como testigo, salvo las excepciones esta-
blecidas en el artculo 7 de la Directiva 52/2008 y tampoco podrn ser utilizadas
las conversaciones o manifestaciones que se hayan realizado en las sesiones de
mediacin, dado que esas alegaciones no sern admitidas por el Juez, las mismas
han de quedar al margen del proceso, tendiendo por no realizadas las manifesta-
ciones que al efecto pudieran hacer las partes.
En el siguiente cuadro queda refejado el iter del procedimiento que acabamos de
explicar:
Casos susceptibles de mediacin
Respecto a los casos objeto de mediacin, y sin perjuicio de que cualquier otro
pueda ser introducido en esta lista, a priori seran los siguientes:
Acoso laboral
Vulneracin de derechos fundamentales
Conciliacin vida familiar-laboral
Sanciones
Modifcacin sustancial de condiciones de trabajo
Vacaciones
Reconocimiento de derecho
Cantidades
Teniendo, en todo caso, en cuenta las circunstancias particulares de cada caso
para determinar si puede ser susceptible de mediacin o no.
No son susceptibles de esta experiencia piloto de mediacin, a priori, los procedi-
mientos de despido, las demandas colectivas, los confictos colectivos, los proce-
sos de materia electoral, y de impugnacin de convenios y los procesos de seguri-
dad social, sin perjuicio de que existan otros supuestos que no puedan
incardinarse en esta forma alternativa de resolucin de confictos.
COMPONENTES DEL GRUPO DE TRABAJO:
M. Concepcin Garca Vicario, Presidenta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior
de Justicia de Castilla y Len Burgos.
Gerardo Carballo Martnez, Asesor del Defensor del Pueblo de Espaa.
Protocolo de mediacin
contencioso-administrativa
166 Protocolo de mediacin contencioso-administrativa
Sumario
La mediacin contencioso-administrativa en el sistema de justicia 167
Gua para la implantacin de servicios de mediacin 171
Anexos
I. Marco legislativo 189
II. Tipologa de casos 191
III. Doctrina judicial 193
IV. Formularios 199
La mediacin contencioso-administrativa
en el sistema de justicia
La mediacin intrajudicial en la jurisdiccin contencioso-administrativa tiene unas ca-
ractersticas y connotaciones propias derivadas, en primer lugar de los sujetos del pro-
ceso la Administracin y los sujetos privados y de su distinta supremaca jurdica.
La vinculacin de la Administracin al principio de legalidad, puede limitar y llegar
a excluir el espacio para encontrar soluciones acordadas. Por ello, las singularidades
propias de este orden jurisdiccional exigen modular e interpretar en cada momento
los fnes que le son propios a la Administracin pblica, integrando un equilibrio
entre el inters general, como fnalidad que persigue la Administracin, con la buena
gobernanza y la necesidad en la sociedad actual de que la Administracin se convier-
ta en una administracin relacional, que promueva la confanza de los ciudadanos,
escuchando y reconociendo sus diferencias, sin olvidar los intereses pblicos.
Se trata de crear a travs de la mediacin una relacin diferente entre la Adminis-
tracin y la sociedad, un modo de abordar los confictos que surjan en el diseo y
aplicacin de las polticas pblicas a travs del dilogo y la bsqueda de soluciones
satisfactorias para las partes implicadas.
En una primera aproximacin, la mediacin administrativa se entiende como ex-
presin de la libertad personal y de la justicia como valores superiores de nuestro
ordenamiento jurdico, toda vez que est dirigida a interactuar en las relaciones
entre la Administracin y los ciudadanos. El principio de disposicin y la autono-
ma de la voluntad presentes en dicha institucin coadyuvan a la ms adecuada
realizacin de los derechos y deberes fundamentales, habida cuenta de lo preveni-
do en el artculo 10.1 de la Constitucin.
Desde otra perspectiva, el control jurisdiccional de las Administraciones Pblicas
que se atribuye en exclusiva al poder judicial conforme a lo dispuesto en los art-
culos 106 y 117 de la Constitucin, no excluye que los confictos que surjan entre
los ciudadanos puedan ser resueltos por vas diferentes de la jurisdiccional, pu-
diendo complementarse con el establecimiento de tcnicas compositivas intraju-
diciales o extraprocesales no especfcamente incardinadas en la funcin de juz-
gar y hacer ejecutar lo juzgado que contribuyan a la proteccin jurdica de los
derechos de los ciudadanos.
El principio constitucional de reserva de jurisdiccin, que imposibilita la atribucin al
poder ejecutivo de funciones jurisdiccionales, no impide, sin embargo, que la comu-
nidad instituya frmulas o tcnicas, como la mediacin, que contribuya a resolver los
confictos que oponen a los ciudadanos con las Administraciones Pblicas.
No obstante, para que la mediacin tenga una sustantividad propia en nuestro
ordenamiento jurdico-administrativo y pueda ser utilizada en este mbito con la
garanta y efectividad necesarias, es preciso dotarla de la sufciente autonoma
conceptual y operativa frente a otros distintos modelos de mediacin.
En este sentido, debe completarse su materializacin con la puesta en marcha
de una ley especfca de mediacin administrativa y contenciosa que atienda a
las singularidades que se derivan de la propia dinmica en la que se desenvuel-
ve el Derecho Administrativo y con las directrices necesarias para resolver las
difcultades que conlleva utilizar la mediacin en un escenario de derecho p-
blico en el que existe, a priori, una situacin de desigualdad real entre las par-
tes, como consecuencia de la prerrogativa administrativa y la relacin general
y especial de sujecin en la que se encuentran los sujetos privados frente a la
Administracin.
La mediacin intrajudicial en este orden jurisdiccional se muestra como un meca-
nismo de solucin complementario de controversias, teniendo en cuenta los si-
guientes caracteres que constituyen su carta de naturaleza:
1. Sustituye la posible resolucin judicial por la que hayan acordado las partes a
travs de una base de propuesta realizada por el mediador. No se trata de una
justicia transaccional o de reparto equivalente de intereses, sino de alcanzar
un acuerdo consensuado manteniendo un equilibrio entre las garantas de los
derechos pblicos y privados en juego.
2. Evita los efectos nocivos de una justicia tarda o la meramente cautelar que
no satisface plenamente el derecho constitucional de tutela judicial efectiva.
No obstante, debe reconocerse a la mediacin su propia sustantividad, con un
valor material admitido social y jurdicamente a travs de muchas disciplinas.
3. La mediacin reduce la proliferacin de recursos innecesarios y ofrece una
frmula menos costosa y ms rpida de resolucin de numerosos confictos.
4. Con la mediacin administrativa en este orden procesal se postulan nuevas
estrategias participativas para hacer frente a procesos judiciales de difcil
concrecin, cuya respuesta en el marco de una sentencia, no responde, en
algunos casos, a las expectativas de las partes procesales.
5. Si bien es cierto que el artculo 117.3 de la Constitucin atribuye, en exclusiva,
al Poder Judicial, la funcin de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, como forma
de resolver confictos intersubjetivos de intereses, sin embargo, tambin lo es
que juzgar no es la nica solucin posible para de resolver confictos entre la
Administracin y los ciudadanos.
Son objetivos de la mediacin intrajudicial:
1. Brindar un procedimiento complementario al proceso que permita un mayor
equilibrio entre los derechos e intereses pblicos y privados en juego.
2. Conseguir una alternativa a las difcultades que le son propias a la jurisdic-
cin: la complejidad del acceso a la misma, la intervencin necesaria de letra-
do, las dilaciones en la tramitacin, el incremento de la litigiosidad y los cos-
tes y formalidades del proceso.
3. Trabajar en la transformacin de la relacin Administracin/ciudadano, a tra-
vs de la bsqueda de frmulas fexibles que permitan que la potestad admi-
nistrativa se pueda tambin ejercer aprovechando la comunicacin entre las
partes y la introduccin por ellas de aspectos subjetivos que suelen quedar al
margen del procedimiento formal.
4. Alcanzar una mayor comprensibilidad de todo el proceso para ambas partes.
En todo caso, el grupo de trabajo considera que, la prctica de la mediacin
deber atender a las reglas especfcas de legalidad administrativa y contrac-
tual, atinentes a la validez de los acuerdos derivados de mediacin que no
vulneren o vayan en contra del ordenamiento jurdico, del inters publico y
del principio de buena administracin, que enlaza con el principio de efcacia
y calidad en los servicios pblicos a los que est sometida toda actuacin
administrativa.
Gua para la implantacin de servicios
de mediacin
1. El xito de la implantacin de la mediacin intrajudicial requiere la coopera-
cin de todos los operadores jurdicos y que stos se convenzan de los bene-
fcios de la mediacin y de la bondad de la medida. Se ha de concienciar a
Jueces, Secretarios, Abogados, Procuradores y dems partes vinculadas a un
proceso judicial, que la mediacin es operativa y jurdicamente viable en la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
2. Resulta esencial la formacin de todos los intervinientes en tcnicas de me-
diacin para mejorar las habilidades y capacidades mediadoras, ya sea desde
las Facultades de Derecho, Colegios Profesionales, as como en la formacin
inicial y continuada de Jueces y Magistrados.
3. Es conveniente que los Abogados reciban formacin en esta materia al objeto
de que se convenzan de que las soluciones negociadas garantizan los dere-
chos e intereses legtimos de sus clientes.
4. Siguiendo las Recomendaciones del Comit de Ministros del Consejo de Eu-
ropa, la ltima de ellas de 1.999, se recomienda que los Abogados acompaen
y asesoren a sus clientes. Su asistencia puede favorecer la consecucin del
acuerdo porque el litigante se encontrar asistido de un profesional de su
confanza, lo que disipar dudas y recelos.
5. Se considera necesaria la presencia de los propios litigantes en los procesos
de mediacin, ya sean personas fsicas o jurdicas, siendo imprescindible en
este ltimo caso que quien acuda tenga plena capacidad para la negociacin.
La inasistencia de las partes frustrar, casi siempre, las posibilidades de llegar
a un acuerdo.
6. Se ha de incidir en la necesidad de una formacin adecuada del Mediador;
Corresponde a los poderes pblicos garantizar la calidad en la prestacin del
servicio de mediacin contando con profesionales competentes, los cuales
sern elegidos atendiendo a criterios de igualdad, mrito y capacidad.
7. Los mediadores administrativos debern guiarse por unos estndares ticos
de comportamiento que respondan a una concepcin ideolgica de conteni-
do democrtico inspirada en el respeto a las partes intervinientes y al uso de
modelos de conducta que generen una fuente de valor estable para la integri-
dad de la organizacin en la Administracin de Justicia, por apelacin a la
calidad y efciencia en el servicio pblico de la justicia.
Para ello, debe establecerse un Estatuto del Mediador, con inclusin de de-
rechos y deberes especfcos, promoviendo su formacin y aprendizaje a
travs de evaluaciones externas. En todo caso, es aconsejable la elaboracin
de un cdigo deontolgico que se acomode al Cdigo de Conducta Europeo
de Mediadores, eliminando aquellas prcticas que puedan comprometer la
responsabilidad, neutralidad, independencia, imparcialidad y objetividad de
los mediadores en el ejercicio del servicio pblico que tienen encomendado.
8. Para garantizar el xito de la mediacin contencioso-administrativa, se con-
sidera ms apropiado que se lleve a cabo por un profesional debidamente
cualifcado y ajeno al proceso judicial. Lo anterior no impide que el juez o
magistrado pueda ejercer de mediador informal o conciliador en los trmi-
nos expuestos en el artculo 77 de la LRJCA, dado que es un medio efcaz para
descargar la jurisdiccin, no supone la paralizacin del procedimiento y es
inocua desde el punto de vista de la independencia judicial, garantizando
plenamente la libertad de las partes.
9. Este intento de conciliacin que contempla el citado artculo 77 LRJCA, cuan-
do el juicio se promueva sobre materias susceptibles de transaccin puede
realizarse, bien mediante Auto expreso en el que, sin prejuzgar el contenido
del fallo y sin or previamente a las partes, el juez realiza una propuesta de
solucin transada que es notifcada a las partes, concedindoles un plazo
prudencial para efectuar las alegaciones que tengan por conveniente; o bien
convocndolas a una comparecencia, sometiendo a la consideracin de las
mismas la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fn a la controversia.
10. Por lo que respecta a las difcultades que en el orden competencial puedan
presentarse para que el mediatario que represente a la Administracin adop-
te acuerdos en la fase fnal de la mediacin, debe equilibrarse y fexibilizarse
el rgimen de autorizacin en la toma de decisiones, moderando el rigor que
establece la Ley General Presupuestaria para regular la transaccin. En suma,
se deben arbitrar mecanismos giles para la adopcin de acuerdos adminis-
trativos que autoricen a los representantes legales de la Administracin para
allanarse o transigir en sede judicial.
11. El trmino mediacin administrativa se relaciona de forma natural con la mi-
sin que le corresponde realizar al Defensor del Pueblo y fguras similares en
su tarea de supervisin de los derechos de los ciudadanos frente a la actuacin
de la administracin. La intervencin que, en algunos supuestos, realiza el De-
fensor del Pueblo a travs del uso de criterios de justicia material, equidad y de
oportunidad, es una referencia indicativa que puede orientar el funcionamien-
to de la mediacin en la jurisdiccin contencioso-administrativa.
12. Es necesario promover las oportunas reformas legislativas que regulen en
una norma especfca la mediacin en el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo, adaptada al marco normativo previsto con carcter general
en la Directiva 2008/52/CE. Sin perjuicio de ello, es conveniente el estableci-
miento de Programas-Piloto en determinados Juzgados o Tribunales, confor-
me a unos Protocolos de Actuacin pautados, como el que ha tenido refejo
en el reciente Convenio de Colaboracin suscrito el 30 de abril de 2013, por el
Consejo General del Poder Judicial y la Fundacin Valsan para la promocin
y defensa de los valores democrticos, cuya fnalidad es poner en prctica
diversos proyectos de esta naturaleza, comenzando en Canarias, como paso
previo a la puesta en marcha de manera general de la mediacin intrajudicial
en la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Bases de actuacin para llevar a cabo la mediacin
en el proceso contencioso-administrativo
1. Concepto
La mediacin intrajudicial administrativa es un medio de solucin de litigios alter-
nativo y complementario a la Administracin de justicia, en el que dos o ms
partes legitimadas intentan voluntariamente, en el curso de un proceso conten-
cioso-administrativo, alcanzar por s mismas un acuerdo, sobre la base de una
propuesta elaborada por un tercero mediador.
2. mbito de aplicacin
1. La mediacin podr ser aplicada en asuntos que se diriman en sede judicial en
cualquier momento de la primera instancia o de los recursos o de la ejecucin
de sentencia.
2. La resolucin por la que se acuerde admitir el trmite de mediacin, siempre que
no se haya podido realizar el emplazamiento que contempla el artculo 49 de la
Ley29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administra-
tiva (LRJCA), se notifcar a cuantos aparezcan como interesados en el proceso,
emplazndoles para que puedan personarse en el procedimiento de mediacin en
calidad de demandados en el plazo de nueve das. La notifcacin se practicar con
arreglo a lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
3. La mediacin contenciosa no ser compatible con el procedimiento para la
proteccin de los derechos fundamentales de la persona a los que se refere
el artculo 114 y siguientes de la ley jurisdiccional. Tampoco podr actuar en
materia electoral ni en aquella que se derive de un recurso contencioso-ad-
ministrativo contra disposiciones de carcter general.
4. El acuerdo de mediacin solo podr ser homologado si lo acordado no fuera
contrario al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico o de terceros.
3. Suspensin del proceso contencioso-administrativo
1. El comienzo de la mediacin suspender el proceso judicial si ello fuera nece-
sario. El Juez que conozca del procedimiento, si considera que el asunto pue-
de ser susceptible de mediacin, dictar una providencia instando a las partes
a pronunciarse sobre si aceptan someter su pleito a mediacin, para lo cual
conceder un trmino de diez das a fn de que aqullas muestren su aquies-
cencia, de forma expresa o, en su caso, de forma tcita, cuando no se oponga
la Administracin demandada.
2. En la providencia deber fgurar con claridad el objeto del litigio que puede ser
sometido a mediacin. En todo caso, deber contener: a) La expresa referencia a
los principios rectores de la mediacin; b) la posibilidad de que las partes acudan
a una primera diligencia informativa con el mediador o mediadores que designen;
c) La necesaria previsin de que sean las partes quienes acudan de manera perso-
nal a las sesiones de mediacin acompaadas de su asesor legal, as como, por
parte de la Administracin, tambin el tcnico en virtud de cuyo informe o actua-
cin se hubiera llegado al acuerdo impugnado; d) La consignacin de que mien-
tras duren las conversaciones, el pleito principal puede quedar suspendido, sin
que sean computables plazos de prescripcin o caducidad; e) Las prevenciones
necesarias sobre las consecuencias inherentes al incumplimiento de los principios
de buena fe y reciprocidad que pudieran ser observadas por el mediador en el
transcurso de las sesiones, incluido el apercibimiento sobre imposicin de costas.
3. Una vez obtenida la respuesta afrmativa de las partes, el Secretario Judicial dic-
tar un Decreto, dndoles traslado de la oportunidad de iniciar las conversaciones
que pudieran derivar en acuerdo o desacuerdo, concediendo para ello un plazo no
superior a sesenta das, plazo que podra excepcionalmente ser ampliado en un
mes ms, a peticin conjunta de ambas partes, si las circunstancias de las actua-
ciones lo hiciera aconsejable. Al trmino del plazo concedido, el mediador habr
de presentar al Juez el acuerdo al que han llegado las partes. El Juez del proceso
homologar el acuerdo, mediante Auto, y ordenar su inclusin en el proceso, a
efectos de llevar a cumplimiento los resultados a que hayan llegado las partes.
4. Igualmente diligenciar lo necesario para la designacin de mediadores que
se realizar seleccionando a stos por el orden que ocupen en el registro of-
cial de mediadores creado al efecto.
5. Una vez fnalizada la mediacin con o sin acuerdo se levantar la suspensin
del proceso si ste se hubiera suspendido continuando con el trmite que
corresponda.
4. La mediacin institucional
1. La mediacin se realizar por profesionales designados por instituciones de
mediacin, las entidades pblicas o privadas y las corporaciones de derecho
pblico que tengan entre sus fnes el impulso de la mediacin, facilitando el
acceso y organizacin de la misma, incluida la designacin de mediadores.
Debern garantizar la transparencia en la designacin de mediadores y asu-
mirn solidariamente la responsabilidad derivada de su actuacin.
5. Las partes en la mediacin
1. Las partes en la mediacin no estn sujetas a reglas de procedimiento admo-
nitivas ni sancionadoras. Podrn elegir libremente su nivel y grado de inter-
vencin en el marco de un procedimiento de mediacin que ser informal,
libre y no ritual.
2. Las partes en conficto actuarn conforme a los principios de buena fe, con-
fanza legtima y respeto mutuo.
3. Las partes debern prestar colaboracin y apoyo permanente a la actuacin
del mediador, manteniendo la adecuada deferencia hacia su actividad, te-
niendo en cuenta la autoridad que representa.
4. Si bien son las partes interesadas quienes de manera personal han de acudir
a la mediacin, podrn ser asistidas de sus abogados, asesores y tcnicos
pertinentes. Si se trata de personas jurdicas debern tener plena capacidad
para la negociacin y la adopcin de acuerdos. En el caso de las Administra-
ciones Pblicas, adems de los Abogados del Estado y representantes legales
de la Administracin, podrn acudir aquellos tcnicos que sean designados
por el rgano administrativo autor del acto impugnado y hayan tenido inter-
vencin principal en relacin con el objeto del proceso.
6. Procedimiento de mediacin
6.1 Solicitud de inicio
1. Sin perjuicio de las facultades del juez para que en cualquier momento del
proceso pueda ejercer una funcin mediadora de carcter informal, el proce-
dimiento de mediacin deber iniciarse a instancias del Juez competente, de
comn acuerdo entre las partes o a peticin de una de ellas.
2. Podrn someterse a mediacin con carcter general las controversias que se
diriman en sede judicial contenciosa, en cualquier momento de la primera
instancia, o de los recursos, o de la ejecucin de la sentencia.
3. El Juez con la colaboracin de los Secretarios Judiciales, seleccionar las ma-
terias susceptibles de mediacin administrativa intrajudicial, de acuerdo con
lo previsto en las bases 9 y 10.
4. La participacin del Secretario Judicial se centra en la adopcin de medidas
tcnico-procesales que permitan que el procedimiento de mediacin intraju-
dicial se desenvuelva con normalidad, para lo cual dictar las diligencias de
ordenacin, de constancia, de comunicacin y decretos, como resoluciones
propias de los Secretarios, en virtud de lo dispuesto en el artculo 456 LOPJ y
206.2 LEC.
5. Los Secretarios Judiciales no ejercern funciones propias de mediacin, sin
perjuicio de las que se referan a las de colaboracin, cooperacin y las inhe-
rentes a su cargo, de conformidad con lo previsto en el Real Decreto 1608/2005,
de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico del Cuerpo
de Secretarios Judiciales.
6. La intervencin del Magistrado, Juez, Secretario Judicial o, en su caso, el Fiscal
como mediadores administrativos, nicamente podr realizarse cuando no
acten de forma simultnea con el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales
o procesales y no tengan participacin directa, mediata o inmediata en las
actuaciones procesales correspondientes al litigio sobre cuyo objeto se realiza
la mediacin.
6.2 Informacin y sesiones informativas
1. Examinadas las materias y los procesos susceptibles de mediacin, una vez
aceptada por las partes la derivacin del juez a mediacin, el Secretario judi-
cial dictar un Decreto acordando el inicio de mediacin y solicitando a las
partes su comparecencia en el da y hora sealados para participar en la se-
sin informativa de mediacin, advirtiendo a los litigantes de las consecuen-
cias que se deriven de su incomparecencia.
2. Igualmente, el Secretario judicial, comunicar al Mediador su designacin,
siendo llamado a travs de otra diligencia de comunicacin para la fecha
acordada.
3. En dicha sesin el mediador, con la asistencia del Secretario judicial, informa-
r a las partes de las posibles causas que puedan afectar a su imparcialidad,
de las caractersticas de la mediacin, la organizacin del procedimiento, las
consecuencias jurdicas del acuerdo que se pudiera alcanzar, as como del
plazo para frmar el acta de la sesin constitutiva.
4. En los supuestos de mediacin obligatoria, se podr tener por intentada la
mediacin y cumplida la obligacin legal justifcando la asistencia de, al me-
nos, una de las partes. En este caso, el mediador documentar tal circunstan-
cia, entregando copia a los comparecientes.
6.3 Sesin constitutiva y declarativa
1. El procedimiento de mediacin comenzar sin la intervencin del Juez ni del
Secretario judicial, mediante una sesin constitutiva en la que las partes ex-
presarn su deseo de desarrollar la mediacin y dejarn constancia de los si-
guientes aspectos:
a) La identifcacin de las partes.
b) La designacin del mediador y, en su caso, de la institucin de mediacin
o la aceptacin del designado por una de las partes.
c) El objeto del conficto que se somete al procedimiento de mediacin.
d) El programa de actuaciones y duracin mxima prevista para el desarro-
llo del procedimiento.
e) Desarrollo de la mediacin y participacin de las partes a travs de un
proceso de dilogo contestado y conducido por el mediador en sus dis-
tintas fases.
f) La declaracin de aceptacin voluntaria por las partes de la mediacin y
de que asumen las obligaciones de ella derivadas.
g) El lugar de celebracin y la lengua del procedimiento.
2. De la sesin constitutiva y declarativa se levantar un acta en la que consten
estos aspectos. Se levantar tambin acta razonada declarando que la media-
cin se ha intentado sin efecto.
7. Desarrollo de las actuaciones de mediacin
7.1 Proceso ordinario
a) El Juez o Tribunal que conozca del procedimiento, si considera que el
asunto puede ser susceptible de mediacin, dictar una providencia
instando a las partes a pronunciarse sobre si aceptan someter su
pleito a mediacin, para lo cual conceder un trmino de diez das a
fin de que aqullas muestren su aquiescencia, de forma expresa o, en
su caso, de forma tcita, cuando no se oponga la Administracin de-
mandada.
b) Sin perjuicio de que pueda instarse en cualquier otra fase del procedi-
miento, tanto el demandante como el demandado podrn solicitar la
derivacin del pleito a mediacin a travs del escrito de demanda y de
contestacin por medio de otros, o por escrito presentado en el plazo de
tres das, contado desde que se notifque la diligencia de ordenacin,
declarando concluso el periodo de prueba. Igualmente, el Juez, de ofcio,
podr instar a las partes a que se sometan a mediacin, en cualquier fase
del pleito anterior a la declaracin de concluso, en los trminos previstos
en la Base 3.
c) El Secretario Judicial acordar a la vista de lo actuado la prctica de la
mediacin por medio de Decreto con suspensin si ello fuese necesa-
rio del curso de las actuaciones por un plazo no superior a sesenta das
a contar desde la fecha de notifcacin de dicho trmite. En dicho De-
creto, citar a las partes para comparecer en el da y hora sealados
para su celebracin. Este plazo puede prorrogarse a instancia de parte y
previo informe del mediador cuando las circunstancias as lo justifquen
y se aprecie la existencia de indicios que puedan conducir a un acuerdo
consensuado.
d) Una vez recibida por el Juez el acta fnal de mediacin, si no hay acuerdo,
el proceso se reanudar en la fase en que se encontrase.
Aunque se reanude el proceso, el Juez o Tribunal admitir el acuerdo que
se alcance posteriormente siempre que tenga lugar en cualquier mo-
mento anterior al da en que el pleito haya sido declarado concluso para
sentencia.
e) Si las partes llegaran a un acuerdo que implique la desaparicin de la
controversia, el Juez o Tribunal dictar Auto declarando terminado el
procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifestamente con-
trario al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico o de terceros.
f) La ejecucin de dicho Auto se realizar de acuerdo con lo previsto en el
artculo 103 y siguientes de la LRJCA.
g) No obstante, las partes pueden acordar como contenido del acuerdo
que se homologue la posibilidad de pactar la forma de cumplimiento del
mismo.
h) La accin para impugnar la validez de la mediacin tanto en el proceso
abreviado como en el ordinario, se ejercitar ante el mismo Juzgado o
Tribunal al que hubiera correspondido la demanda, por los trmites y con
los recursos establecidos en la ley jurisdiccional y supletoriamente, en la
Ley de Enjuiciamiento Civil.
i) Si como consecuencia de la mediacin las partes acuerdan someter a la
decisin del juzgado o tribunal la terminacin del proceso a travs de la
renuncia, desistimiento, satisfaccin extraprocesal o por carencia sobre-
venida del objeto litigioso, se dictarn las resoluciones procesales que
correspondan, ateniendo a las competencias del Juez, el Tribunal o el
Secretario Judicial, segn proceda y de acuerdo con lo establecido, a
efectos de impugnacin, en la Ley Jurisdiccional, as como en la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
7.2 Procedimiento abreviado
a) El Juez que conozca del procedimiento, si considera que el asunto puede
ser susceptible de mediacin, dictar una providencia instando a las par-
tes a pronunciarse sobre si aceptan someter su pleito a mediacin, para
lo cual conceder un trmino de diez das a fn de que aqullas muestren
su aquiescencia, de forma expresa o, en su caso, de forma tcita, cuando
no se oponga la Administracin demandada. El demandante podr soli-
citar el recibimiento del pleito a mediacin a travs del escrito de de-
manda por medio de otros.
Asimismo, el Juez, de ofcio, podr instar a las partes a que se sometan a
mediacin, en cualquier fase del pleito anterior a la declaracin de con-
cluso.
b) El Secretario Judicial acordar a la vista de lo actuado la prctica de la
mediacin por medio de Decreto, con suspensin si ello fuese necesa-
rio del curso de las actuaciones por un plazo no superior a sesenta das
y con citacin a las partes para comparecer en el da y hora sealados
para su celebracin. El procedimiento de mediacin deber sustanciarse
con celeridad y con anterioridad a la celebracin de la vista, cuya sesin
tendr una duracin razonable. Dicho plazo puede prorrogarse a instan-
cia de parte y previo informe del mediador cuando las circunstancias as
lo aconsejen y se presuma la posibilidad real de un acuerdo consensuado
que ponga fn al litigio y al conficto.
c) La suspensin de actuaciones no ser acordada si la mediacin puede
realizarse en el tiempo que media entre la admisin de la demanda y la
celebracin de vista, tal como prev el artculo 78.3 de la LJ para el pro-
cedimiento abreviado.
d) Una vez recibida por el Juez el acta fnal de mediacin, si no se ha llega-
do a un acuerdo, el Juez celebrar la vista de conformidad con el trmite
previsto en el artculo 78 de la LRJCA para el procedimiento abreviado,
sin perjuicio de lo prevenido en el art. 78.3 de la LRJCA, en cuyo caso, el
Secretario judicial, una vez que la Administracin demandada no solicite
celebracin de vista, proceda de acuerdo con lo dispuesto en el artcu-
lo 57 LRJCA, declarando concluso el pleito sin ms trmite, una vez con-
testada la demanda.
e) En el supuesto de alcanzarse un acuerdo que implique la desaparicin de
la controversia, el Juez o Tribunal dictar auto declarando terminado el
procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifestamente con-
trario al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico o de terceros.
f) La ejecucin de dicho Auto se realizar de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 103 y siguientes de la LRJCA.
g) No obstante, las partes pueden acordar como contenido del acuerdo que se
homologue, la posibilidad de pactar la forma de cumplimiento del mismo.
8. Terminacin del procedimiento
1. Con la terminacin del procedimiento se devolvern a cada parte los docu-
mentos que hubiere aportado. Con los documentos que no hubieren de de-
volverse a las partes, se formar un expediente que deber conservar y custo-
diar el mediador o, en su caso, la institucin de mediacin, una vez terminado
el procedimiento, por un plazo de seis meses.
2. La renuncia del mediador a continuar el procedimiento o el rechazo de las
partes a su mediador slo producir la terminacin del procedimiento cuando
no se llegue a nombrar un nuevo mediador.
3. El acta fnal determinar la conclusin del procedimiento y, en su caso, refe-
jar los acuerdos alcanzados de forma clara y comprensible, o su fnalizacin
por cualquier otra causa.
4. El acta deber ir frmada por todas las partes y se entregar un ejemplar ori-
ginal a cada una de ellas.
9. mbito formal de la mediacin
La mediacin ser aplicable:
a) En los supuestos en que el ordenamiento jurdico permite la transaccin.
b) En los supuestos en que el ordenamiento jurdico admita la terminacin
convencional del procedimiento administrativo (artculo 88 Ley 30/1992)
c) En los supuestos para los cuales el ordenamiento jurdico prevea proce-
dimientos compositivos impugnatorios y sustitutivos de la va del recur-
so administrativo al amparo del artculo 107.2 de la Ley 30/1992.
d) Respecto al ejercicio de potestades discrecionales de la Administracin.
e) En la fjacin de hechos controvertidos en las potestades regladas o que
son presupuesto de aplicacin de normas jurdicas.
10. mbito material de la mediacin
1. Podrn ser sometidos a mediacin siempre que se den los presupuestos for-
males anteriores:
a) La fjacin de la cuanta de indemnizaciones, justiprecios, compensacio-
nes o rescates.
b) Determinacin de las reglas sobre las prestaciones en las relaciones bila-
terales. Contratos de derecho pblico y privado, convenios y reintegro de
subvenciones.
c) Legislacin urbanstica, medio ambiente y ordenacin del territorio, as
como la concrecin de magnitudes, parmetros y estndares en la apli-
cacin de dicha legislacin.
d) Actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.
e) La inactividad de la administracin, la va de hecho y el silencio adminis-
trativo.
f) Las ejecucin de medidas en la potestad disciplinaria y sancionadora de
la Administracin.
g) Ejecucin de sentencias.
h) Las dems que se establezcan en normas legales o sean acordadas por el
Juez competente.
i) Funcin Pblica, mobbing o acoso laboral.
11. El acuerdo de mediacin
1. El acuerdo de mediacin intrajudicial puede versar sobre una parte o la
totalidad de las materias sometidas a dicho procedimiento. Igualmente, po-
dr afectar total o parcialmente al objeto del pleito. En tal caso, el juez de-
ber dictar la sentencia que corresponda, resolviendo la pretensin que
quede por dirimir, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 11.3 de la
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
2. En el acuerdo de mediacin intrajudicial deber constar la identidad y el do-
micilio de las partes, el lugar y fecha en que se suscribe, las obligaciones que
cada parte asume y que se ha seguido un procedimiento de mediacin ajus-
tado a las previsiones de esta ley, con indicacin del mediador o mediadores
que han intervenido y, en su caso, de la institucin de mediacin en la cual se
ha desarrollado el procedimiento.
3. El acuerdo de mediacin intrajudicial deber frmarse por las partes o sus
representantes y el mediador en el mismo da de su conclusin.
Cuando se trate de acuerdos que deban ser autorizados por la Administracin
competente a travs del correspondiente testimonio, la aceptacin deber
presentarse al mediador, en el plazo mximo de diez das desde el acta fnal,
para su frma.
4. Del acuerdo de mediacin se entregar un ejemplar a cada una de las partes,
reservndose otro el mediador para su conservacin. Dicho documento ser
ttulo que lleva aparejada ejecucin. Cualquiera de las partes podr protoco-
lizar notarialmente el acuerdo de mediacin a su costa.
5. El acuerdo de mediacin produce efectos de cosa juzgada para las partes, en
el caso de que no se haya recurrido por el interesado o por terceros.
12. Autorizacin del acuerdo de mediacin
1. El acuerdo de mediacin intrajudicial deber ser autorizado por la autoridad
competente cuando afecte directamente a bienes y derechos de la Hacienda
pblica.
2. No ser necesaria la autorizacin y bastar la intervencin del Abogado del
Estado o representante legal de la Administracin cuando el acuerdo de me-
diacin intrajudicial se refera a:
a) Afectaciones patrimoniales indirectas y asuntos de menor cuanta que
no alcancen el lmite de la cuanta casacional.
b) Reclamaciones de cantidad, expropiacin forzosa y responsabilidad pa-
trimonial de la Administracin.
c) Las que se referan a las competencias sealadas en las bases 9 y 10.
13. Ejecucin de los acuerdos
13.1 Formalizacin del ttulo ejecutivo
El acuerdo de mediacin administrativa tendr efcacia ejecutiva y ser ttulo su-
fciente para que el juez o tribunal pueda dictar la resolucin judicial que corres-
ponda.
13.2 Terminacin espontnea del proceso
Ser vlido el acuerdo de mediacin por el que alguna de las partes se comprome-
te a desistir, renunciar o allanarse en el proceso.
13.3 Denegacin de ejecucin de los acuerdos de mediacin
No podrn ejecutarse los acuerdos cuyo contenido afecte al inters pblico y sea
contrario a Derecho.
Anexo I
Marco legislativo
1. Recomendacin del Comit de Ministros R/86-12, del Consejo de Europa,
sobe las Medidas para Prevenir y reducir la carga de trabajo excesiva en los
Tribunales y, en especial, la Recomendacin RE (2001) 9 del Comit de Minis-
tros de los Estados miembros, sobre los modos alternativos de regulacin de
los litigios entre las autoridades administrativas y las personas privadas.
2. Como instituto inspirador de la mediacin, la Directiva 2008/52/CE del Parla-
mento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos
de la mediacin en asuntos civiles y mercantiles.
3. Artculos 88 y 107.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jur-
dico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Co-
mn, as como el artculo 77 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
4. Artculo 456.3 c) Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, de Modifcacin
de la Ley Orgnica 6/1985, del Poder Judicial.
5. Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles.
6. Artculo 19 de la Ley de Enjuiciamiento Civil. Con singular referencia a la me-
diacin y la transaccin judicial.
7. Artculo 415 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, sobre
conciliacin o transaccin, de acuerdo con la clusula de supletoriedad conte-
nida en el artculo 4 de la citada norma y Disposicin Final Primera de la LRJCA.
8. Ley 3/1998, de 27 de febrero, sobre proteccin del Medio Ambiente, de la
presidencia del Gobierno Vasco. Mediacin institucional surgida en el mbito
sectorial urbanstico.
9. Ley 1/2011, de 28 de marzo, de Mediacin de la Comunidad Autnoma de
Cantabria.
Anexo II
Tipologa de casos
(Criterios valorativos del juez o tribunal
para derivar litigios a mediacin)
Principio de buen derecho a favor del recurrente. La apariencia de buen dere-
cho debe ser clara y manifesta, sin necesidad de profundizar en el fondo del
asunto.
Cuando un anlisis jurdico de la viabilidad de las pretensiones en conficto
demuestra la fundada sostenibilidad de alguna de ellas.
Asuntos que ya han sido tratados en otros procesos sustanciados en el rga-
no judicial o Tribunal y que han dado lugar a la estimacin o desestimacin
del recurso.
Asuntos en los que pueda apreciarse difcultad de grado para conocer las
pretensiones que se diriman en el proceso por existir cuestiones prejudiciales,
colaterales o incidentales al proceso.
Asuntos cuya discrecionalidad en la decisin administrativa permite a travs
de la mediacin realizar una valoracin mas adecuada del acto administrativo
que se impugna en la medida en que se pueda buscar otra alternativa de
entre las legalmente posibles.
Asuntos en los que la representacin procesal de la Administracin demanda-
da rechaza la pretensin del demandante con una oposicin formal.
Asuntos que, por su propia naturaleza, son resueltos habitualmente por alla-
namiento, renuncia o desistimiento.
Asuntos que, en ejecucin de sentencia, deben someterse a una valoracin de
las partes por tratarse de la determinacin de cuanta econmica o de la fja-
cin de unidades mtricas de longitud, volumen o de superfcie.
Asuntos en los que, como consecuencia del petitum, se evidencie que una
estimacin de la sentencia no satisface el derecho del ciudadano al no resul-
tar posible su eventual ejecucin.
Asuntos en los que, como consecuencia del silencio administrativo, puede
persuadirse a la Administracin del deber de dictar una resolucin defnitiva
o de pronunciarse sobre la controvertida va de hecho.
Asuntos relacionados con la inactividad administrativa y en especial, con la
desestimacin presunta y el silencio administrativo positivo o negativo.
Supuestos de extensin de efectos de una sentencia frme a otros interesados
que se encontrasen en idntica situacin jurdica que los favorecidos por el
fallo (art. 110 LRJCA)
Supuestos del llamado procedimiento testigo, por el cual se tramita un solo
procedimiento con carcter preferente dejando en suspenso la tramitacin de
los dems, previa audiencia de las partes, y extendiendo el resultado del mis-
mo a todos los restantes (art. 111 LRJCA).
Anexo III
Doctrina judicial
(mediacin y terminacin convencional)
1. Sentencia STSJ ICAN 2929/1998. 7 de septiembre. Terminacin convencio-
nal artculo 88 ley 30/1992. Alcalde del Ayuntamiento de Agimes y particular
para resolver las diferencias entre ambas partes en relacin con los invernade-
ros propiedad de este ultimo en la Playa de Vargas. FJ segundo: El Convenio
impugnado no es una mera declaracin de intenciones, sino un autntico
contrato o convenio, una declaracin de voluntades con la fnalidad de poner
fn a un conficto entre Administracin y un particular. En l las partes se com-
prometen a realizar determinadas actuaciones, algunas muy concretas y cier-
tas, lo que no es ninguna declaracin de intenciones sino un compromiso fr-
me y defnitivo. Estas estipulaciones no son mera exposicin de intenciones,
sino autnticas declaraciones de voluntad vinculantes. No se puede entender
como acto de tramite excluido de impugnacin, sin perjuicio de la eventual
repercusin que tendra su anulacin sobre el acto de la Comisin de Gobier-
no, pues de ser el impugnado nulo, el de esta quedara vaco de contenido.
2. STS 5193/2011, de 29 de junio. Sala de lo contencioso Administrativo
tribunal Supremo. FJ segundo Adems el art. 88 de la Ley 30/1992, del PAC
y RJAP, invocado por los recurrentes se refere a la terminacin convencional
de un procedimiento administrativo, que no parece ser el caso aqu enjuicia-
do, donde la Administracin demandada y competente como hemos visto, no
es parte de ese convenio invocado en el escrito de demanda y por tanto no
est obligado por el mismo. Igualmente STS 5006/2011, de 22 de junio.
3. SAN 4758/2010, de 8 de octubre. FJ noveno: Canarias. Tambin son de
tener en cuenta las diferentes posiciones de la empresa recurrente y del SDC
en la fase de terminacin convencional del expediente, que permiten apre-
ciar mejor las caractersticas de las clusulas de venta mnima a que nos
venimos refriendo.
4. SAN 2394/2009, de 6 de mayo. Mediacin administrativa respecto a un
procedimiento de naturaleza fuertemente singular encaminado a la solucin
de los confictos de interconexin entre distintos operadores en el mbito de
las telecomunicaciones. FJ Tercero Y es que la Administracin ocupa aqu
una posicin en cierta medida califcable, en sentido lato, como mediadora,
aunque tambin fuertemente encaminada a conseguir la materializacin
del inters general que acompaa, de suyo, a la existencia de interconexin
entre operadores. Por eso, por esa misma funcin singular que la Administra-
cin ejerce, y porque no resultan aplicables sin ms ninguna de las catego-
ras ya citadas, no resulta extrao asimilarla a estos estrictos efectos a
otros procedimientos en los que la Administracin adopta esa posicin me-
diadora. As, por ejemplo, en una norma extravagante a la Ley 30/1992 , pero
vigente y de aplicacin general, como es la Ley 14/2000, de 29 de diciembre,
de Medidas fscales, administrativas y del orden social, y en concreto en su
disposicin adicional vigsima novena (Rgimen jurdico aplicable a la reso-
lucin administrativa en determinadas materias), se dice que la terminacin
convencional de procedimientos administrativos, as como los procedimien-
tos de mediacin, arbitraje o conciliacin, no estn sujetos al rgimen de
silencio administrativo previsto en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
5. STS 6097/2003, de 7 de octubre. La terminacin convencional no con-
fgurara un acto administrativo, de carcter esencialmente unilateral,
sino que nos hallaramos ante un contrato o convenio por ser fruto de va-
rias voluntades, como entiende la Ley de Contratos de las Administracio-
nes Pblicas.
6. STS 5272/2003, de 22 de julio. El artculo 88 de la Ley 30/1992 solamen-
te permite la terminacin convencional del procedimiento administrativo
cuando el respectivo pacto o acuerdo no sea contrario al ordenamiento jur-
dico ni recaiga sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por
objeto satisfacer el inters pblico encomendado a la Administracin ac-
tuante, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfco que en cada
caso prevea la disposicin que lo regule. STS 3509/2007, de 18 de abril.
FJ primero.
7. STSJ GAL 5582/2008, de 12 de marzo. FJ primero: Terminacin convencio-
nal del proceso contencioso administrativo a travs de transaccin. Art. 77 LJ.
8. STC 217/1991, de 14 de noviembre. La compatibilidad de la mediacin con
la reserva de jurisdiccin prevista para el juez estatal en el artculo 117 de la
Constitucin ha sido afrmada por la doctrina del Tribunal Constitucional al
declarar la compatibilidad con el derecho a la tutela judicial efectiva de la
exigencia de trmites previos al proceso, como son los de conciliacin o de
reclamacin administrativa previa (por todas, la STC 60/1989 y 162/1989).
9. Auto nm. 206/2005, de 10 mayo, del Tribunal Constitucional (Pleno).
Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo
de 11 octubre 2004. Sentencia nm. 1988/2008, de 12 marzo, del Tribunal
Superior de Justicia de Galicia. Sentencias de 20 de noviembre de 2008 y de 16
de marzo de 2009 de la Audiencia y Nacional y la sentencia de 6 mayo 2009.
10. Mediacin administrativa penitenciaria. Auto expdte. 349/2006, de
3 de agosto de 2007. Juzgado de Vigilancia Penitenciaria n. 1 de Madrid.
Expediente sancionador interno centro penitenciario. (...) Se revoca la san-
cin de tres das de aislamiento en celda que se impuso a (...) en el acuerdo
sancionador de fecha 30/05/07, el cual se deja sin efecto, por haberse some-
tido el mismo a un proceso de mediacin.
11. Derecho administrativo sancionador. Terminacin convencional. Senten-
cia nm. 853/1998, de 7 septiembre. Tribunal Superior de Justicia de Islas
Canarias, Las Palmas. F.J. Tercero, Estima la Administracin demandada que
la posibilidad de poner fn a un procedimiento administrativo mediante la
terminacin convencional es una posibilidad recogida en el artculo 88 de la
LRJ-PAC (RCL 1992\2512, 2775 y RCL 1993\246) y que el acuerdo recurrido
cumple los requisitos de no ser contrario al ordenamiento jurdico ni versa
sobre materias no susceptibles de transaccin.
Nos resulta difcil compartir esta opinin cuando en el acuerdo se compro-
mete el Ayuntamiento a otorgar una licencia de obras o ste renuncia a ejer-
cer la potestad sancionadora en materia urbanstica respecto de determina-
dos inmuebles; sin necesidad de estudiar cmo se pueden dar por ciertos
determinados extremos sin que en autos existan elementos sufcientes para
su constatacin. La realidad slo puede ser una.
Hemos de recordar la STS 30 abril 1979 ( RJ 1979/1592 ), donde se afrma con
rotundidad que estn fuera del trfco jurdico las potestades administrativas
de ejercicio rigurosamente reglado, como las dos enunciadas, por lo que no
pueden ser objeto de convenio. Slo en casos de habilitaciones legales espe-
cfcas, cuando el inters pblico y las circunstancias concurrentes determi-
nen que la atribucin a la Administracin de la correspondiente potestad sea
con el sufciente grado de discrecionalidad, resultar posible la terminacin
convencional que se refere el artculo 88 Ley de Procedimiento Comn.
12. El Consejo de Estado en el Dictamen 3239/2003, de 18 de diciembre.
Determin que la Ley permite, en principio, la transaccin de los derechos no
econmicos, previa instruccin del oportuno expediente. Puede tambin
transigirse sobre los derechos econmicos de la Hacienda Pblica, tal y como
prev el apartado 1 del artculo 39 de la LGP. En consecuencia, y en base al
referido precepto, el rgano consultivo concluye que cabe transigir sobre los
derechos econmicos de la Hacienda Pblica, siempre que concurran los re-
quisitos exigidos por el art. 1809 del CC (LEG 1889, 27). No obstante, respecto
de las deudas tributarias, debe sealarse que la transaccin nicamente es
posible cuando exista una disposicin legal que expresamente la autorice.
13. TC en sentencia 176/1996, de 11 de noviembre. En cuyo fundamento de
derecho cuarto, establece que [] no cabe entender que, por el hecho de
someter voluntariamente determinada cuestin litigiosa al arbitraje de un
tercero, quede menoscabado y padezca el derecho a la tutela judicial efecti-
va que la CE reconoce a todos. Una vez elegida dicha va ello supone tan slo
que en la misma ha de alcanzarse el arreglo de las cuestiones litigiosas me-
diante la decisin del rbitro y que el acceso a la jurisdiccin legalmente
establecido ser slo el recurso por nulidad del L.A. y no de cualquier otro
proceso ordinario en el que sea posible volver a plantear el fondo del litigio
tal y como antes fue debatido en el proceso arbitral.
14. STS 3726/2013, de 3 de julio. Terminacin Convencional expropiacin
forzosa.
F.J. Tercero (...) Se confgura, conforme se expresa en la sentencia de 16 de
mayo de 2003 (recurso de casacin 11382/1998) como un acuerdo que se
manifesta por la adhesin del particular y constituye una de las formas de
terminacin del expediente, cuya naturaleza es un negocio jurdico de dere-
cho administrativo. Se trata de un supuesto de los que el artculo 88.1 de la
Ley de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn
denomina terminacin convencional del procedimiento.
15. Responsabilidad patrimonial de la Administracin y terminacin con-
vencional. STSJ CL 3143/2013, de 7 de junio.
F.J. quinto : c) En efecto, consta en autos una Propuesta de Acuerdo indem-
nizatorio fechada el 23 de marzo de 2010, y frmada por la actora, en la que
se deca que la Direccin General de Desarrollo Sanitario haba acordado la
terminacin convencional del procedimiento al considerar que concurren
los requisitos para el nacimiento de la responsabilidad patrimonial de la Ad-
ministracin... apreciando que se produjo un retraso de dos meses en el diag-
nstico de una carcinoma ductal infltrante bilateral, que infuy en la pr-
dida de oportunidad teraputica de la enfermedad neoplsica que caus el
fallo multiorgnico a consecuencia del cual falleci doa Sara, proponin-
dose dicha terminacin convencional.
16. ATS de 07/04/2003, recurs: 1197/2000 NICO.-La cuestin planteada,
en torno a la admisibilidad o inadmisibilidad, ya en el trmite del recurso de
casacin, de lo que las partes denominan terminacin transaccional, pue-
de resolverse en sentido afrmativo partiendo de la base de que el art. 77 de
la Ley de esta Jurisdiccin aunque referido a los procedimientos en primera
o nica instancia entre otros modos de terminacin del procedimiento
puede entenderse aplicable cuando, como aqu, se halla en trmite de recur-
so de casacin, si se tiene en cuenta que, en defnitiva, signifca la transac-
cin un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia, conforme
al apartado 3 de dicho precepto, que es lo que aqu sucede, pudiendo tam-
bin argumentarse que, en vista del carcter supletorio de la Ley de Enjuicia-
miento Civil, a tenor de la Disposicin Final 1. de la Ley 29/98, de 13 de Julio,
y del art. 4 de la Ley 1/2000, de 7 de Enero, de Enjuiciamiento Civil, nada
puede obstarse para que, en efecto, se admita aqu la terminacin transac-
cional, prevista en el art. 19 de esta ltima Ley, conforme al que, en el apar-
tado 1 de dicho precepto se establece un criterio general favorable en torno
a las facultades de los litigantes para disponer del objeto del juicio, y a que,
en concreto, se alude a la facultad de transigir sobre lo que sea objeto del
mismo, mientras que en sus apartados 2 y 3 claramente se refere a la tran-
saccin judicial, y a que sta, al igual que los otros actos, pueden realizarse
en cualquier momento de la primera instancia o de los recursos o de la eje-
cucin de sentencia, de modo que procede estimar el recurso de splica in-
terpuesto contra la providencia en que, por parte de esta Sala, se adoptaba
otra posicin, dejando sta sin efecto y aprobando y homologando la tran-
saccin de que se trata, puesto que la Ley no la prohbe, y en vista de que lo
acordado no es manifestamente contrario al ordenamiento Jurdico ni lesi-
vo del inters pblico y de terceros, ni versa sobre materias que, como las
recogidas en los arts. 1810 y siguientes del Cdigo Civil, exigiran algn re-
quisito especfco o no fueran susceptibles de transaccin.
Anexo IV
Formularios
I. Modelo de Providencia en el Procedimiento Abreviado de propuesta deri-
vacin a las partes del pleito a mediacin
JUZGADO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Nm. de
PROCEDIMIENTO ABREVIADO
Sobre:
De D./Doa
Procurador Sr./a D./Doa
Contra Administracin
PROVIDENCIA MAGISTRADO/A-JUEZ
SR./SRA. Datos de Juez
En , a de de 2013
Primero.-En el/los presentes autos se sigue Procedimiento Abreviado N. . insta-
do por la parte recurrente contra la resolucin dictada por.. de fecha.. por la
que se acuerda.
Segundo.-Admitida que fue la demanda mediante Decreto de fecha. acordando
su traslado a la demandada, citando a las partes para la celebracin de vista, con
indicacin de da y hora, y requerida la Administracin demandada para la remi-
sin del expediente administrativo en el plazo indicado, se aprecia que el objeto
del litigio se refere a estimacin de cantidad o versa sobre materias susceptibles
de transaccin.
Tercero.-De conformidad con lo preceptuado en el art. 77 de la LRJCA, en relacin
con lo prevenido en el art. 19.3 de la LEC, de aplicacin supletoria en virtud de la
Disposicin Final Primera de la LRJCA, se estima factible la posibilidad de alcan-
zar un acuerdo que puede poner fn a la controversia, habida cuenta de que la
mediacin se presenta como un medio alternativo de resolucin de confictos con
una identidad material y procesal anloga a la conciliacin a la que refere el
precitado artculo 77 de la LRJCA.
Cuarto.-Se entiende por mediacin intrajudicial administrativa aquel medio de
solucin de litigios alternativo y complementario a la Administracin de justicia,
en el que dos o ms partes legitimadas intentan voluntariamente, en el curso de
un proceso contencioso-administrativo, alcanzar por s mismas un acuerdo, so-
bre la base de una propuesta elaborada por un tercero mediador.
Quinto.-La mediacin se rige por los principios de confdencialidad, neutralidad e
imparcialidad del mediador. El pleito principal quedar suspendido, sin que sean
computables plazos de prescripcin o caducidad, salvo que las partes acuerden lo
contrario.
Sexto.-Una vez aceptada la mediacin por las partes, stas podrn elegir libre-
mente su nivel y grado de intervencin en el marco de un procedimiento de me-
diacin que ser informal, libre y no ritual. Igualmente las partes actuarn con-
forme a los principios de buena fe, confanza legtima y respeto mutuo.
Sptimo.-Si las partes llegan a un acuerdo a travs de la intervencin del media-
dor, el citado acuerdo solo podr ser homologado por el Juez a travs de un Auto,
si lo acordado no fuera manifestamente contrario al ordenamiento jurdico ni
lesivo del inters pblico o de terceros.
En virtud de lo expuesto, ACUERDO:
Or a las partes, por trmino de DIEZ DAS para que aleguen lo que a su derecho
convenga sobre la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fn a la contro-
versia a travs de la mediacin intrajudicial.
MODO DE IMPUGNACIN
Contra la presente resolucin cabe interponer Recurso de Reposicin en el plazo
de CINCO DAS a contar desde el siguiente al de su notifcacin, que deber ser
interpuesto ante este mismo rgano Judicial y sin perjuicio del cual se llevar a
efecto la resolucin impugnada.
Conforme a lo dispuesto en el apartado 4 de la Disposicin Adicional Decimo-
quinta de la LOPJ, para la interposicin del recurso de reposicin deber consti-
tuirse un depsito de 25 euros en la Cuenta de Depsitos y Consignaciones de
este rgano judicial, abierta en Datos de rgano Judicial, Cuenta n. | ---debien-
do indicar en el campo concepto, la indicacin del recurso seguida del Cdigo
-Contencioso-Reposicin. Si el ingreso se hace mediante transferencia banca-
ria deber incluir tras la cuenta referida, separados por un espacio con la indica-
cin recurso seguida del cdigo - contencioso-reposicin. Si efectuare diver-
sos pagos en la misma cuenta deber especifcar un ingreso por cada concepto,
incluso si obedecen a otros recursos de la misma o distinta clase, indicando en el
campo de observaciones la fecha de la resolucin recurrida utilizando el forma-
do dd/mm/aaaa. Quedan exentos de su abono en todo caso, el Ministerio Fiscal,
el Estado, las Comunidades Autnomas, las Entidades Locales y los Organismos
Autnomos dependientes, debindose acreditar, en su caso, la concesin de la
justicia gratuita.
A tenor de lo prevenido en el apartado 8 de la D.A. 15. en los supuestos de esti-
macin total o parcial del recurso, en la misma resolucin se dispondr la devo-
lucin de la totalidad del depsito.
As, lo acuerda y frma el/la Ilmo./Ilma. Sr/Sra. Magistrado/a. de todo lo cual, yo
el/la Secretario/a doy fe.
El/La Magistrado/a Juez, El/La Secretario/a Judicial,
II. Modelo de Decreto en el Procedimiento Abreviado de derivacin del pleito
a mediacin
Sobre:
De D./ Doa
DECRETO
Sr./a Secretario/a Judicial:
DON/DOA
En , a de de 2013
PRIMERO.-Que en los presentes autos se sigue Procedimiento Abreviado N.
instado por la parte recurrente contra la resolucin dictada por. de fecha.. por
la que se acuerda..
SEGUNDO.-Que por providencia de. , se acord or a las partes, por trmino de
diez das para que aleguen lo que a su derecho convenga sobre la posibilidad de
alcanzar un acuerdo que ponga fn a la controversia a travs de la mediacin in-
trajudicial, conforme establece el artculo 77 de la Ley jurisdiccional.
TERCERO.-Que evacuando el citado trmite, la parte recurrente mediante escrito
de.. ha mostrado su conformidad con someter el litigio a mediacin.
Por su parte, el Sr. Abogado del Estado ha manifestado que no se opone a partici-
par en una sesin de mediacin, si bien, deber solicitar la autorizacin corres-
pondiente a la que se refere el precitado artculo 77.1 de la Ley Jurisdiccional.
PRIMERO.-La mediacin se ofrece como un medio alternativo de resolucin de
confictos con una identidad material y procesal anloga a la conciliacin a la
que refere el precitado artculo 77 de la LRJCA.
SEGUNDO.-En el presente caso, las partes evacuando el traslado conferido me-
diante providencia de han mostrado su aquiescencia, de forma expresa o, en
su caso, de forma tcita (cuando no se oponga la Administracin demandada)
para someter el asunto a mediacin intrajudicial, por lo que se dan las condicio-
nes procesales y materiales para su efectividad.
PARTE DISPOSITIVA
Se acuerda, con suspensin del curso del proceso por un plazo no superior a se-
senta das, derivar el pleito a mediacin, para lo cual se convoca a las partes para
que comparezcan el da. de.. de 2013 en.. con el fn de participar en una se-
sin nica de mediacin que deber comenzar con una sesin informativa. En el
supuesto de que el mediador considere que se puede producir una situacin de
desigualdad entre los mediatarios, podr valorar la posibilidad de realizar una
sesin de premediacin con cada una de ellas.
MODO DE IMPUGNACIN
Contra la presente resolucin cabe interponer recurso de reposicin en el plazo
de CINCO DAS, a contar desde el siguiente al de su notifcacin ante el Secretario
que la dicta. La interposicin del recurso de reposicin no tendr efectos suspen-
sivos respecto de la resolucin recurrida.
As, lo decreto y frmo el/la Secretario/a Judicial Don/Doa Secretario/a del
Juzgado..
EL/LA SECRETARIO/A JUDICIAL
III. Modelo Auto de Homologacin de mediacin intrajudicial en el Proce-
dimiento Abreviado
Sobre:
De D./ Doa
AUTO
En , a de de 2013
PRIMERO.-En este Juzgado se sigue Procedimiento abreviado N. . a instancias
de representado por el/la Procurador/a y defendido/a por el Letrado/a con-
tra la resolucin de habiendo comparecido como parte demandada represen-
tada por y defendida por...
SEGUNDO.-Una vez admitida la demanda, mediante providencia de. se acord
oir a las partes, por trmino de diez das para que alegasen lo que a su derecho
convenga sobre la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fn a la contro-
versia a travs de la mediacin intrajudicial.
TERCERO.-Evacuado el traslado conferido, por la parte recurrente se present es-
crito de fecha.. mostrando su conformidad con someter el litigio a mediacin,
habiendo manifestado la representacin procesal de la Administracin deman-
dada que no se opona a participar en una sesin de mediacin.
CUARTO.-A la vista de lo actuado, mediante Decreto de se acord con suspen-
sin del curso del proceso por un plazo no superior a sesenta das, derivar el pleito
a mediacin.
QUINTO.-Con fecha se ha presentado por las partes, para su homologacin,
acuerdo de mediacin intrajudicial, en los siguientes trminos (transcribir el con-
tenido del acuerdo).
PRIMERO.-La mediacin administrativa como sistema alternativo de resolucin
de confictos encuentra encaje en nuestra Constitucin como expresin de la li-
bertad personal y de la justicia como valores superiores de nuestro ordenamiento
jurdico (art. 9.1 y 10.1 CE). En este sentido no existe precepto que se oponga a la
mediacin, porque el principio de libertad en el que se apoya esta fgura supera
las fundamentaciones a travs de las cuales opera el poder judicial en virtud de lo
dispuesto en los artculo 24 y 117 CE, y como ha sealado el Tribunal Constitucio-
nal, respecto al principio de tutela judicial efectiva, no es un derecho de libertad
ejercitable sin ms directamente a partir de la Constitucin, sino un derecho
prestacional, slo ejercitable por las causas procesales existentes y con sujecin
a su concreta ordenacin legal (SAN 2394/2009, Sentencia STSJ ICAN 2929/1988.
STS 5193/2011 y SAN 2394/2009).
SEGUNDO.-La mediacin intrajudicial est recogida implcitamente en el
artculo 77 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Con-
tencioso-Administrativa (LRJCA), y la mediacin administrativa est prevista en
los artculos88.1 y 107.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Ju-
rdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Co-
mn. La coexistencia de la mediacin con la reserva de jurisdiccin prevista para
el juez estatal en el artculo 117 de la CE ha sido afrmada por la doctrina del
Tribunal Constitucional al declarar la compatibilidad del derecho a la tutela judi-
cial efectiva con la exigencia de trmites previos al proceso, como son los de
conciliacin o de reclamacin administrativa previa (STC 217/1991, de 14 de no-
viembre, que cita en su texto por todas, la STC 60/1989 y 162/1989).
TERCERO.-Dispone el Art. 77 de la LRJCA, en su apartado 1, que, en los procedi-
mientos en primera o nica instancia, el Juez o Tribunal, de ofcio o a solicitud de
parte, una vez formuladas la demanda y la contestacin, podr someter a la con-
sideracin de las partes el reconocimiento de hechos o documentos, as como la
posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fn a la controversia, cuando el
juicio se promueva sobre materias susceptibles de transaccin y, en particular,
cuando verse sobre estimacin de cantidad.
CUARTO.-En el presente caso, las partes han llegado voluntariamente a un acuer-
do para poner fn a la controversia a travs de la mediacin como medio alterna-
tivo de resolucin de confictos y el contenido del citado acuerdo se corresponde
con una de las materias susceptibles de transaccin en los trminos que contem-
pla el artculo 77.1 de la LRJCA en atencin a la naturaleza del acto impugnado.
QUINTO.-Consta la autorizacin del representante de la Administracin pblica
demandada (explcita o implcitamente por su estatus jurdico) para suscribir el
acuerdo de mediacin, sin que por ninguna de las partes haya presentado ningu-
na objecin en cuanto al cumplimiento de las reglas de confdencialidad, neutra-
lidad e imparcialidad.
SEXTO.-De los elementos obrantes en los autos, no se desprende que el acuerdo
adoptado por las partes sea contrario al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters
pblico o de terceros, ni que desconozca ninguna de las limitaciones a las que hace
referencia el precitado art. 77 de la LRJCA, por lo que procede la homologacin del
acuerdo adoptado, declarando la terminacin convencional del proceso judicial.
Por lo expuesto:
ACUERDO
Aprobar y homologar judicialmente, con todos los efectos jurdicos previstos, el
acuerdo adoptado por las partes en virtud de mediacin intrajudicial, en los tr-
minos expuestos en el Antecedente de Hecho Quinto de la presente resolucin, al
no ser el mismo manifestamente contrario al ordenamiento jurdico, ni lesivo del
inters pblico o de terceros, por lo que no existiendo motivos que justifquen la
continuacin del proceso, se declara fnalizado mismo, acordndose su archivo.
MODO DE IMPUGNACIN
En atencin a que se trate de un proceso del que el Juzgado conoce en primera o
nica instancia art. 79 y 80.1.c) de la LRJCA:
a) Recurso de apelacin en un solo efecto en el plazo de QUINCE DAS, a contar
desde el siguiente al de su notifcacin, ante este rgano Judicial.
Conforme a lo dispuesto en el prrafo 3 de la Disposicin Adicional Decimoquinta
de la LOPJ, para la interposicin del recurso de apelacin deber constituirse un
depsito de 50 euros en la Cuenta de Depsitos y Consignaciones de este rgano
judicial, abierta en Datos de rgano Judicial, Cuenta n. | debiendo indicar en el
campo concepto, la indicacin recurso seguida del Cdigo -- Contencioso-Apela-
cin. Si el ingreso se hace mediante transferencia bancaria deber incluir tras la
cuenta referida, separados por un espacio con la indicacin recurso seguida del
cdigo -- contencioso-apelacin. Si efectuare diversos pagos en la misma cuenta
deber especifcar un ingreso por cada concepto, incluso si obedecen a otros recur-
sos de la misma o distinta clase, indicando en el campo de observaciones la fecha
de la resolucin recurrida utilizando el formato dd/mm/aaaa. Quedan exentos de su
abono en todo caso, el Ministerio Fiscal, el Estado, las Comunidades Autnomas, las
Entidades Locales y los Organismos Autnomos dependientes, debindose acredi-
tar, en su caso, la concesin de la justicia gratuita.
A tenor de lo prevenido en el apartado 8 de la D.A. 15. en los supuestos de esti-
macin total o parcial del recurso, en la misma resolucin se dispondr la devo-
lucin de la totalidad del depsito.
b) Recurso de Reposicin en el plazo de CINCO DAS a contar desde el siguiente
al de su notifcacin, que deber ser interpuesto ante este mismo rgano
Judicial y sin perjuicio del cual se llevar a efecto la resolucin impugnada.
As, lo acuerda y frma el/la Ilmo./Ilma. Sr./Sra. Magistrado/a. de todo lo cual,
yo el Secretario/a doy fe.
El/la Magistrado/a El/la Secretario/a Judicial

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