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junio | 2014
en Chile
BALANCE DE LA VIVIENDA
junio | 2014
junio | 2014
BALANCE DE LA VIVIENDA
en Chile
Editora:
Gerente de Estudios:
Javier Hurtado Cicarelli
Coordinadora Econmica:
Marcela Ruiz-Tagle Ortiz
Fotografas:
Diseo y Diagramacin:
7
17
25
Diseo muestral
Conceptos bsicos
Requerimientos cualitativos
Requerimientos cuantitativos
Requerimientos habitacionales corregidos de acuerdo con el nivel de ingresos
31
33
34
38
45
Requerimientos cualitativos
Requerimientos cuantitativos
Sntesis de resultados y conclusiones
49
51
61
68
98
99
100
106
109
111
113
ndice
de la CChC
CAPTULO 1
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
ntes de comenzar con el anlisis del dficit habitacional propiamente tal, estudiaremos la evolucin de la actividad inmobiliaria en nuestro pas desde la dcada de los 90
hasta la fecha, centrndonos en el perodo 2010-2011, posterior al cierre de cifras de la
ltima publicacin del Balance de la Vivienda en Chile (en base a la Encuesta Casen 2009). Especficamente, revisaremos algunos indicadores que nos pueden dar luces sobre cmo podran haber cambiado nuestras estimaciones sobre el dficit habitacional de Chile en comparacin con
los resultados expuestos en el Balance anterior (publicado en 2011, en adelante Balance 2011).
Para ello, debemos tener en cuenta que histricamente el principal objetivo de la poltica
habitacional de nuestro pas ha sido entregar subsidios para la compra de viviendas focalizados principalmente en los segmentos ms pobres y vulnerables de la poblacin. Esta poltica
ha sido exitosa en trminos cuantitativos, permitiendo reducir fuertemente el problema de
carencia de vivienda de este grupo de poblacin. Sin embargo, tambin trajo consigo importantes externalidades negativas, como lo son la segregacin residencial, el escaso acceso a
servicios pblicos y privados en las zonas donde se encuentran las viviendas, y la proliferacin
de problemas sociales como la delincuencia, desercin escolar, trfico de drogas, etc. En esa
lnea, la llamada nueva poltica habitacional instaurada durante el gobierno del Presidente
Sebastin Piera, adems de reemplazar a los principales programas habitacionales por otros
nuevos, cre medidas que intentan hacerse cargo de los problemas descritos, entre los que
destacan el programa de recuperacin de condominios sociales que permite que los propietarios de conjuntos deteriorados adquieran una nueva vivienda, y el programa de arriendo de
viviendas para familias jvenes como un incentivo a la movilidad residencial.
De esta manera, en una primera parte veremos el desarrollo habitacional reciente, analizando
cmo han evolucionado los permisos de edificacin, lo cual nos puede ayudar a proyectar la
actividad en el mediano plazo. Luego, revisaremos en mayor detalle los esfuerzos impulsados
tanto por el Estado como por el sector privado en materia habitacional, para finalmente terminar con una mirada sobre la evolucin de la actividad inmobiliaria en su conjunto. En una
segunda parte, analizaremos la ejecucin de los programas recientes y las nuevas lneas programticas de la poltica de vivienda del Estado.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
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El primero de ellos tuvo lugar a fines de 2008, cuando se introdujo una modificacin al Sistema de Subsidio Habitacional (DS N40) que dispona de un paquete de medidas orientadas
a estimular la demanda de viviendas de los sectores medios de la poblacin. El segundo, denominado Subsidio Extraordinario (DS N04), comenz a entregarse a principios de 2009 y
permita beneficiar a familias con mayor capacidad de ahorro y endeudamiento. Luego de este
periodo se observa que en 2010 los permisos registraron una brusca cada, lo cual puede tener
relacin con el sobre stock generado por la gran cantidad de permisos emitidos entre 2006 y
2009, sumado a la incertidumbre prevaleciente en el mercado inmobiliario a causa de la crisis
financiera y al terremoto y maremoto del 27 de febrero de ese ao. Ya en 2011 los permisos
comenzaron su recuperacin y volvieron a niveles similares a los del lapso 2004-2009.
Con todo, los resultados del ltimo periodo (2010 2011) son ms bajos respecto a los expuestos en el Balance 2011, en el cual los permisos mostraban un alto nivel impulsado por la
situacin de 2007 y 2008. Concretamente, en el perodo de inters la mayor cada se observ
el ao 2010, cuando los permisos disminuyeron 32% respecto al ao anterior.
151,1
2008
96,0
2007
Prom. 2010-2011
123,6
140,6
150,9
147,7
2005
150,7
151,8
2004
127,6
104,4
118,0
99,9
1997
114,3
1996
120,8
1994
135,6
1993
137,2
80
124,8
100
122,1
120
143,8
160
140
163,2
180
108,5
Miles de viviendas
60
40
20
0
Fuente: INE.
1992
1995
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2006
2009
2010
2011
Por otra parte, el Grfico1.2 muestra el nmero de viviendas autorizadas por tramo de superficie. Se observa que el segmento con mayor proporcin de permisos emitidos durante el
periodo de anlisis corresponde al de viviendas entre 35m2 y 70m2, rango que ha aumentado
su participacin sobre el total en los ltimos aos A su vez, se aprecia que desde 2006 la cantidad de permisos de viviendas de hasta 35m2 cay fuertemente, llegando a prcticamente
cero en el ltimo ao. Lo anterior se debe principalmente al aumento de las exigencias por
parte del MINVU en relacin al tamao de las viviendas sociales2, sumado a que los antiguos
programas habitacionales que contemplaban viviendas de esas dimensiones3 en la actualidad
ya no otorgan subsidios.
160.000
De 70,1 a 100,0 m2
De 100,1 a 140,0 m2
140,1 m2 y ms
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: INE.
180.000
Tabla1.1. % de viviendas por tramo de superficie sobre el total de viviendas aprobadas en cada ao
m2/ao
Hasta 35,0 m
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Promedio
9,1
5,5
2,0
2,6
2,2
0,3
3,6
de 35,1 a 70,0 m2
60,5
60,7
71,3
78,8
76,0
76,0
70,5
de 70,1 a 100,0 m2
20,9
21,6
17,0
9,3
13,1
14,0
16,0
de 100,1 a 140,0 m2
6,6
8,5
6,8
5,3
5,8
6,5
6,6
140,1 m y ms
2,9
3,8
2,8
4,0
3,0
3,2
3,3
Fuente: INE.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
10
120
250.000
Subsidios otorgados
Subsidios pagados
Subsidios pagados/Subsidios otorgados
100
200.000
150.000
N de viviendas
En %
Como se puede apreciar en el Grfico1.3, el nmero de subsidios otorgados ao a ao es histricamente superior al de subsidios pagados, salvo el caso de 2008, cuando ambas variables coincidieron. Esto significa que en la prctica no todos los subsidios otorgados terminan pagndose,
es decir, no todos terminan materializndose en una solucin habitacional. Destaca que en 2007
se produjo un fuerte aumento en los subsidios otorgados de 92% con respecto al ao anterior,
debido principalmente al sustantivo aumento del otorgamiento de subsidios destinados al mejoramiento y reparacin de viviendas5, dada la implementacin del programa de Proteccin del
Patrimonio Familiar (PPPF) en diciembre de 2006 (ver Grfico1.4). De esta forma, en ese ao
los subsidios otorgados correspondieron a ms del doble de los subsidios pagados. En 2008 se
observ una fuerte cada en los subsidios otorgados respecto al ao anterior, lo que provoc
que los subsidios pagados llegaran casi al mismo nivel que las adjudicaciones, impulsados por
el importante pago de los subsidios PPPF (ver Grfico1.5). En 2009 nuevamente aumentaron
los subsidios otorgados, a raz de la poltica fiscal expansiva aplicada, mientras que los pagados
se mantuvieron relativamente constantes en comparacin con el ao anterior. Durante 2010 y
2011 tambin se entreg una gran cantidad de subsidios, de los cuales una proporcin importante estaba destinada a recuperar el parque habitacional destruido y deteriorado a raz del terremoto y maremoto de febrero de 2010, a travs del Plan de Reconstruccin6. A su vez, en este
ltimo periodo se increment de manera importante el pago de subsidios, lo cual se relaciona
con la urgencia de dar solucin a las familias afectadas por el 27 F.
80
100.000
60
40
50.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: MINVU.
11
Unidades
200.000
150.000
100.000
50.000
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2010
2011
2000
2001
2010
2011
Fuente: MINVU.
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Unidades
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fuente: MINVU.
En segundo lugar, procederemos a distinguir la labor habitacional segn sea el grupo objetivo
al cual va dirigida. Agruparemos los programas habitacionales en vivienda asistencial y vivienda subsidiada. El primer concepto hace referencia a aquella accin del Estado que va encausada hacia los sectores pobres y vulnerables, sin crdito hipotecario. El segundo se refiere a
los tipos de programas para familias con mayor capacidad de generacin de ingresos y mayor
ahorro, los cuales combinan el subsidio del Estado con un crdito bancario para comprar su
vivienda. Adicionalmente, distinguiremos entre los subsidios que se destinan a generar una
solucin habitacional (vivienda nueva o usada) de aquellos que tienen por objeto mejorar7
las cualidades de una vivienda ya existente.
12
Vivienda Progresiva
Rural
Bsica Privada
Progresiva I Etapa
Leasing Habitacional
Mejorar calidad
General Unificado
En la Figura 1.1 mostramos en detalle la clasificacin descrita por tipo de programa. Para efectos de comparacin con el Balance 2011 mantenemos la tipologa utilizada en ese entonces,
incorporando los nuevos programas habitacionales8 a las categoras correspondientes.
Subsidios trmicos
Progresiva II Etapa
Vivienda asistencial
Vivienda subsidiada
8. Para mayor detalle sobre los nuevos programas habitacionales, ver seccin 2, La nueva poltica habitacional del MINVU
2010 en adelante, de este Captulo 1.
13
Los Grficos 1.6 y 1.7 muestran los pagos realizados entre 1990 y 2011 por los programas para
generacin y reparacin de viviendas segn la clasificacin descrita en la Figura 1.1, diferenciando
adems si corresponden al Programa Regular o al Plan de Reconstruccin. En primer lugar, en
el Grfico1.6 se aprecia que la proporcin destinada a vivienda asistencial aument sistemticamente hasta el ao 2009, mientras que en 2010 el segmento de vivienda subsidiada tom
fuerza, impulsado principalmente por los pagos hechos por el DS 04. En 2011 nuevamente aument la proporcin a vivienda asistencial, bsicamente a raz de los pagos hechos por el FSV I
para reconstruir viviendas destruidas luego del 27 F. En segundo lugar, el Grfico1.7 muestra que
el pago de programas de mejoramiento de viviendas fue prcticamente nulo hasta 2006, y que
se dispar fuertemente a partir de 2008 (debido a la implementacin del PPPF, como sealamos anteriormente). A su vez, destaca el fuerte aumento del pago de subsidios de reparacin y
mejoramiento en 2011, de los cuales 57% se materializaba a travs del Plan de Reconstruccin.
Por otra parte, se aprecia que en la actualidad la gran mayora de los pagos para reparacin y
mejoramiento se realiza a travs de programas subsidiados (PPPF y trmicos, segn la Figura 1.1).
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N de viviendas terminadas
y subsidios pagados
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
211
2011
1.716
45.735 46.313 50.887 46.849 48.366 50.796 50.241 43.755 40.282 47.637 40.644 42.272 46.400 40.634 41.313 31.880 29.705 29.388 33.697 26.124 56.129 34.801
831
24.010
15.846 26.375 31.607 29.082 31.743 34.611 32.609 27.289 25.220 28.471 29.843 27.684 32.235 32.434 47.033 45.032 48.986 47.332 44.567 56.240 48.443 28.343
Fuente: MINVU.
Fuente: MINVU.
14
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2011
3.919 58.031
0
234
7.032
195
111
1.581
1.450
2.226
2.582
1.703
1.217
1.242
1.319
1.714
1.774
1.254
1.038
793
Para obtener una aproximacin de la actividad sin subsidio lo que generalmente se hace es
restar de los permisos de edificacin el nmero de subsidios. Sin embargo, eso puede llevar a
resultados imprecisos. Ello por el hecho que, como mencionbamos al comienzo del Captulo,
los permisos de edificacin constituyen solamente la intencin de inversin y no fehacientemente la cantidad fsica realizada posteriormente. Ac optamos por una mejor alternativa. La
Cmara Chilena de la Construccin realiza una estimacin sobre la actividad del sector privado a nivel nacional9, lo que nos permite tener informacin directa del mercado sin subsidio. A
esta informacin le agregamos los subsidios pagados y tenemos finalmente una aproximacin
bastante aceptable de lo que constituye la actividad habitacional general. En el Grfico1.8
mostramos los resultados.
Como se puede apreciar, las ventas del mercado inmobiliario sin subsidio, luego de repuntar en 2005 en comparacin con el ao anterior, mostraron una tendencia negativa desde
2007 hasta 2010, con un leve repunte en 2009. Particularmente, el mal resultado de 2010 se
relaciona con los efectos del 27 F en el mercado inmobiliario, mientras que el importante repunte de 2011 se fundament en el favorable resultado del mercado laboral (con una tasa de
desempleo en niveles histricamente bajos y con un aumento de las remuneraciones de 2,5%
real anual) y en tasas de inters relativamente bajas. De esta forma, y tal como explicamos
con anterioridad, el sector privado ciertamente refleja de mejor manera el estado de la economa, lo que explica en parte lo que se observa en el Grficorespectivo. Por otro lado, se
observa que la labor habitacional de la autoridad experiment un fuerte y sostenido aumento
desde 2005 hasta 2008, con una cada en 2009 explicada por la mayor importancia relativa
de los subsidios de reparacin y mejoramiento al interior de la poltica del MINVU. En 2010
se aprecia un nuevo incremento, relacionado principalmente con los importantes pagos asociados a los subsidios DS 04 entregados el ao anterior. Luego, en 2011 se constata una leve
contraccin respecto al ao previo, debido a que los esfuerzos se centraron principalmente en
reparaciones a viviendas daadas luego del 27 F.
9. A partir de datos extrados de las reas metropolitanas de las regiones de Coquimbo, Valparaso, Metropolitana, Biobo,
La Araucana y Los Lagos. Dado el cambio de la metodologa de estimacin de ventas a nivel nacional, los datos presentados
en esta seccin incluyen slo el perodo 2004-2011.
15
Con todo, y tal como se puede apreciar, el mayor determinante de la actividad conjunta es el
sector pblico, con una proporcin promedio de 62% en el periodo de anlisis (2004 2011).
20.000
0
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DE LA
VIVIENDA
en Chile
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
56.865
89.110
106.120
82.364
52.669
78.264
48.255
76.720
58.409
40.000
59.051
76.912
56.890
60.000
88.346
80.000
78.691
100.000
44.834
120.000
50.812
N de viviendas
2004-2011
2011
junio | 2014
En MM US$ de 2011
Inversin privada
Copago beneficiarios
Inversin pblica
2003
16
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Por otra parte, y tal como comentamos en la introduccin, desde 2010 se han materializado
bastantes modificaciones en la poltica habitacional del MINVU, que sumadas a la coyuntura
del 27 F sin duda afectaron de manera importante la ejecucin del Ministerio en materia de
vivienda en el periodo de anlisis, y por ende son de inters tener en cuenta en esta ocasin.
Este importante cambio se sustenta en que, de acuerdo a lo expresado por el Ministerio durante 201011, el sistema de subsidios imperante hasta ese momento contaba con ciertas falencias que lo alejaban de sus fundamentos iniciales y hacan necesaria una renovacin.
La primera de ellas se relaciona con que la existencia de un programa de vivienda sin deuda
(Fondo Solidario de Vivienda I, FSV I), sumado a los problemas de la Ficha de Proteccin
Social (FPS) como instrumento para filtrar a los postulantes, alteraba el equilibrio entre la
oferta y la demanda por subsidios habitacionales. Como es sabido, la FPS funciona a travs
10. Basado en CChC (2013).
11. MINVU (2010). Modificaciones a la poltica habitacional. Presentacin en la Cmara Chilena de la Construccin.
17
de auto declaracin de las familias, prcticamente sin mecanismos de control de la informacin recabada. Esta situacin cre una sobredimensin de los primeros deciles de puntaje de la FPS y propici una concentracin de las postulaciones por subsidios habitacionales
en el FSV I, que financiaba prcticamente el 100% del valor de la vivienda y que haba sido
diseado para atender a familias de extrema vulnerabilidad. Este problema se vea acentuado por la existencia de discontinuidades entre los diferentes subsidios ofrecidos, tanto
en los montos asignados como en el nmero de beneficios entregados. De esta manera, lo
anterior tena como consecuencia que se desarrollaran los llamados problemas de borde,
en los cuales familias que postulaban al FSV I y a otro programa de modalidad con deuda
obtenan una vivienda prcticamente del mismo valor, pero la segunda contraa un crdito
hipotecario para costear el remanente entre el monto del subsidio y el precio de la vivienda.
Como sostienen Iacobelli y Razmilic (2012), frente a la posibilidad de obtener una vivienda
en gratuidad versus la alternativa de adquirir una vivienda con crdito, la balanza se carg
claramente a la primera opcin12.
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DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
En segundo lugar, y posiblemente tambin relacionado con las falencias de la FPS, destacan
los problemas de focalizacin en la entrega de subsidios, los cuales en ocasiones beneficiaron a familias con ingresos superiores al segmento objetivo del MINVU. De acuerdo a las
cifras de la Encuesta Casen, entre 1992 y 2011 el nmero de propietarios que declararon
comprar su vivienda con algn programa habitacional fue superior a 56 mil en el quintil ms
rico (Tabla1.2). Esta cifra, si bien es baja considerando que el nmero de subsidios pagados
para la generacin de viviendas super los 1,6 millones en el periodo13, es de todas maneras
llamativa ya que en teora no existen lneas programticas para la compra de viviendas de
carcter permanente que beneficien a este grupo de la poblacin14.
Tabla1.2. Propietarios que compraron su vivienda con subsidio habitacional por quintil de ingreso autnomo
1992-2011
Quintil de ingreso
2011
144.194
316.024
Variacin neta
171.830
II
159.732
324.805
165.073
III
170.180
319.947
149.767
IV
166.240
303.473
137.233
117.433
173.864
56.431
Total
757.779
1.438.113
680.334
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 1992 y 2011, Ministerio de Desarrollo Social.
18
1990-2000
2001-2011
Polinmica (1990-2000)
Polinmica (2001-2011)
Fuente: MINVU.
En cuarto lugar se encuentra el mal estado de las viviendas construidas, ya sea por su deterioro natural, poca mantencin o baja calidad de los materiales de construccin. La magnitud
del problema se pone de manifiesto al observar las abultadas cifras de dficit cualitativo calculadas a partir de la metodologa CChC en todas sus publicaciones, destacando adems que
desde 2006 en adelante el dficit cualitativo supera largamente al cuantitativo en trminos
netos y adems experiment un aumento consecutivo entre 2003 y 2009. Este punto se analiza con mayor profundidad en el Captulo 3.
19
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Por ltimo, vale la pena mencionar ciertos vicios de la poltica de vivienda, los cuales con el
pasar de los aos se transformaron en una caracterstica ms del sistema, pero que sin duda
terminaron por desvirtuar el objetivo inicial de esta poltica pblica. Uno de ellos se relaciona
con la divisin artificial de los grupos familiares (ncleos), para as poder postular a ms de
un subsidio habitacional y de esta forma incrementar su patrimonio. Relacionado con ello, se
encuentra el mal uso de las viviendas sociales. Durante 2012 el MINVU llev a cabo un estudio15 para analizar la magnitud, distribucin y posibles causas asociadas a la desocupacin y
ocupacin inadecuada de viviendas sociales dentro del universo de viviendas entregadas a travs FSV durante el perodo 2007-2010 en dos de sus principales modalidades: Construccin
de Viviendas (CV) y Adquisicin de Vivienda Construida (AVC). Los resultados indicaron que,
a nivel nacional, 9,5% de las viviendas de la muestra se encontraban bajo tenencia irregular16
o vacas. A su vez, este hecho podra estar relacionado con el alto porcentaje de hogares que
habita viviendas cedidas segn la Encuesta Casen 2011, de 15% a nivel nacional y de 20% en
el primer quintil de ingreso autnomo17.
Otro punto relevante es el funcionamiento de las Entidades de Gestin Inmobiliaria Social
(EGIS), las cuales tenan como misin organizar a las familias en grupos y realizar las gestiones
necesarias para que stas obtuvieran su vivienda, a travs de la postulacin de un proyecto
con aprobacin tcnica. Este hecho tuvo como consecuencia que la mayor parte de los subsidios otorgados se canalizaran a travs de la modalidad colectiva, con grupos de familias que
no necesariamente tenan redes sociales.
Considerando lo planteado anteriormente, la creacin del DS 01 y del DS 49 pretenda mejorar la focalizacin y generar mayor competencia en el segmento ms vulnerable, y otorgar
mayor cantidad de subsidios a los grupos emergentes y medios. A travs de ellas se premiar
el esfuerzo y la constancia del ahorro de las familias, las caractersticas y cantidad de integrantes del ncleo familiar, la antigedad de la postulacin, la existencia de aportes pblicos
o privados para el financiamiento del proyecto, entre otros aspectos. Para fomentar la flexibilidad, las familias son las que deben elegir si postular en forma individual o colectiva, as como
tambin se permite postular con o sin proyecto.
20
Las modificaciones clasifican a las familias en tres grupos de acuerdo a su puntaje de Ficha de
Proteccin Social (FPS): vulnerables (primer quintil), emergentes (segundo quintil) y medios
(tercer quintil). La estructura del sistema se resume en la Tabla1.3.
Modalidad /
Etapa
Monto del
subsidioa y
valor tope de
la vivienda
Principales
requisitos y
operatoria
Emergente
(DS 01 Ttulo I, Tramo 1 y 2)
Medios
(DS 01 Ttulo II)
Proyectos de construccin
Proyectos de construccin
Proyectos de construccin
Ahorro mnimo de 10 UF
Ahorro mnimo de 30 UF
Ahorro mnimo de 50 UF
Vulnerable
(DS 49)
De esta manera, las fortalezas que en trminos tericos tiene este nuevo sistema son las
siguientes:
1.
Los montos de los subsidios presentan mayor linealidad entre los diferentes programas, en
relacin al esquema anterior, lo cual debiese reducir los problemas de borde e incentivar
que cada familia postule al programa que le corresponde.
2. Intencin de no ofrecer incentivos a un tipo de postulacin por sobre otra (individual versus
colectivo, o con proyecto versus sin proyecto).
3. Reconocimiento de que el segmento llamado emergente (que atiende a familias pertenecientes al segundo quintil de vulnerabilidad) fue atendido de manera insuficiente en la
ltima dcada, lo que tambin se refleja en que este grupo concentra los requerimientos
habitacionales de inters social (ver Captulo 3).
21
No obstante, en la prctica el sistema se ha encontrado con varias trabas que han dificultado
su xito hasta el momento. Entre ellos se encuentran las siguientes:
1.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Utilizacin de la FPS para discriminar entre familias pobres y no pobres. Si bien es el nico
instrumento existente, presenta varios problemas que hacen dudar de su efectividad. Cabe
sealar que se pretenda modificar ciertos elementos de la FPS que empezaran a regir en
enero de 2014, sin embargo, esto no se materializ.
2. Falta de acceso a financiamiento en el primer tramo del DS 01, que a su vez puede ser consecuencia de una mala seleccin de los postulantes (ya que por su vulnerabilidad no son
sujeto de crdito en la banca) o por la menor cantidad de crditos que el sector bancario
estara entregando a este segmento de mercado, dado el bajo monto de los crditos y sus
altos costos relativos (originacin y administracin). Segn cifras del MINVU, durante 2012
se realizaron casi 120 mil pre aprobaciones bancarias, mientras que a diciembre de 2013 se
haban materializado slo 37 mil operaciones. Esto se refleja en la lentitud de pago de los
subsidios otorgados por el DS 01. Por ejemplo, de los subsidios entregados en 2011 (es decir,
que ya tienen al menos 24 meses de antigedad) hasta diciembre de 2013 se haba pagado
68% del Ttulo I y 62% del Ttulo II (Tabla1.4).
Tabla1.4. Subsidios DS 01 otorgados por ao y cantidad de ellos pagados en los aos siguientes
Otorgados
Pagados 2011
Ttulo 0
Ttulo I
Ttulo II
Ttulo I
2011
2012
2013
2011-2013
17.614
17.614
17.556
22.970
15.188
55.714
15.445
17.931
15.896
49.272
123
123
Ttulo II
92
92
Pagados 2012
Pagados 2013
Pagados/Otorgados
Ttulo I
Ttulo II
Ttulo 0
Ttulo I
Ttulo II
Ttulo 0
Ttulo I
Ttulo II
6.794
1.162
7.956
5.388
479
5.867
978
930
1.908
4.956
7.256
360
12.572
4.024
6.018
350
10.392
5%
11%
68%
37%
2%
37%
62%
36%
2%
33%
Todo esto provoc que en agosto de 2013 se publicara el Decreto 46, que ampli hasta
1.200 UF el valor tope de las viviendas a comprar a travs del Ttulo I (tramo 2) y prorroga
en 18 meses la vigencia de los subsidios que tengan ms de 21 meses.
3. Baja aplicacin de los subsidios que se entregaron por postulaciones sin proyecto habitacional en el DS 49. Entre 2012 y 2013 el DS 49 ha entregado una cantidad similar de subsidios
con y sin proyecto habitacional asociado, sin embargo, la tasa de pago entre ellos es muy
diferente: 23% versus apenas 3%. De acuerdo al MINVU, el permitir ms alternativas de
postulacin tendra como resultado entregar a las familias mayores posibilidades de eleccin (al separar la oferta de la demanda, aumentando la competencia), pero en la prctica
esto no se ha materializado hasta el momento.
22
Si bien tericamente esta medida parece ir en la lnea correcta21, quedan an aspectos importantes que deben ser analizados y perfeccionados para un adecuado funcionamiento del
programa. Por ejemplo, se debe tener en cuenta que los modelos de poltica de arriendo de
viviendas de pases desarrollados en los cuales est basada la propuesta chilena operan de
una forma muy diferente a la planteada por el programa del MINVU. En general, en los pases
desarrollados que utilizan subsidios para arriendo:
La responsabilidad de proveer las viviendas en arriendo la tienen los gobiernos locales, los
cuales tienen presupuesto propio y las facultades necesarias para facilitar la implementacin de un sistema de este tipo. En cambio, en Chile todo se ejecuta desde el poder central.
18. Basado en CChC (2014).
19. No obstante, el MINVU seala que en el futuro esta limitacin podra ser modificada con el objeto de favorecer a aquellas familias cuyo jefe de familia sea mayor de edad y que cuenten con necesidades de movilidad y flexibilidad habitacional.
20. En lo que sigue, los clculos en pesos se realizan considerando el precio promedio de la UF entre enero, febrero y marzo
de 2014, de $ 23.468,2.
21. De hecho, fue una recomendacin de la OCDE en su ltima versin del documento Economic Surveys: Chile.
23
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Consiste en un programa piloto que permite que familias residentes y propietarias de departamentos de vivienda social en altura23 que presenten problemas sociales, urbanos y/o
constructivos crticos, como alta concentracin de pobreza, densidad excesiva, tamao insuficiente de las viviendas, entre otros, puedan transferir sus viviendas al Serviu a cambio de un
nuevo subsidio habitacional, que les permitir adquirir una nueva vivienda. Es de postulacin
voluntaria y requiere de la aprobacin mayoritaria de los propietarios del conjunto (95%). De
esta forma, los propietarios que no sean dueos de otra propiedad recibirn un beneficio de
700 UF ($ 16.427.740), y a quienes habiten el departamento (arrendatarios u ocupantes) se
les entregar un bono de traslado y un apoyo al arriendo de hasta 46 UF ($ 1.079.538). En
caso de que el beneficiario sea propietario de ms de una vivienda, se le entregar slo el valor
correspondiente a la tasacin comercial del departamento, realizada por un comit de peritos.
Durante 2013 el programa oper de forma piloto, y se contempla que en 2014 se entreguen
15 mil subsidios. Los conjuntos intervenidos durante esta primera fase y su situacin actual se
muestran en la Tabla1.5.
Total
departamentos
384
1.793
1.680
1.188
168
5.213
24
Deshabilitados
12
276
91
227
72
678
Demolidos
Compraventa aprob.
Serviu/Pagado
12
120
72
118
44
366
17
170
73
170
52
482
El desarrollo habitacional de nuestro pas ha estado histricamente ligado a los ciclos econmicos y a los efectos de la legislacin en materia
de vivienda. En particular, la actividad inmobiliaria durante 2010 y 2011
fue en promedio algo menos dinmica que en el perodo 2006-2009. Lo
anterior fue reflejo, principalmente, del efecto del 27 F durante el ao
2010 y de la crisis subprime de 2009, lo que llev a una contraccin de
la inversin privada y tambin de los permisos de edificacin y de las
ventas del mercado inmobiliario sin subsidio.
En contraste con el sector privado, la labor del Estado aument fuertemente en 2010 y luego retorn a sus niveles promedio en 2011. Los
resultados de 2010 se relacionan con los pagos realizados por el DS 04,
mientras que en 2011 la ejecucin se relaciona con los esfuerzos para
reconstruir el pas luego del terremoto y maremoto, materializndose
en un importante pago de subsidios para reparacin y mejoramiento de
las viviendas daadas.
3. Conclusiones
Teniendo en cuenta lo anterior, sera esperable que en esta oportunidad el dficit habitacional se mantenga o disminuya ligeramente en
comparacin con los resultados expuestos en el Balance 2011, especialmente en los primeros deciles de ingresos. Esto ya que si bien la
ejecucin del MINVU fue fructfera en trmino del nmero de viviendas generadas, varias de ellas tuvieron como propsito recuperar el
parque habitacional daado por el 27 F. Como se ver en los Captulos
3 y 4, lo que ocurri fue un leve descenso en el dficit habitacional de
inters social a nivel nacional, pero con aumentos en algunas zonas
siniestradas como el Maule y Valparaso.
25
l terremoto de magnitud 8,8 escala Richter ocurrido el 27 de febrero de 2010, en conjunto con el posterior
tsunami, tuvo efectos devastadores en las zonas centro-sur de nuestro pas. De acuerdo al documento Plan de
Reconstruccin MINVU: Chile Unido Reconstruye Mejor, publicado por el MINVU en agosto de 2010, el terremoto
del 27 F haba destruido 81.445 viviendas, mientras que 108.914 y 180.143 haban resultado con daos mayores y
menores, respectivamente. De esta forma, la demanda total por soluciones habitacionales estimada en un comienzo
se alzaba hasta las 370.502 unidades (Tabla1.6).
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Costa
Adobe urbano
Adobe rural
Conj. habitacionales Serviu
Conj. habitacionales privados
Total
Viviendas
destruidas
Viviendas
con dao mayor
Viviendas
con dao menor
Total
7.931
26.038
24.538
5.489
17.449
81.445
8.607
28.153
19.783
15.015
37.356
108.914
15.384
14.869
22.502
50.955
76.433
180.143
31.922
69.060
66.823
71.459
131.238
370.502
Fuente: Plan de Reconstruccin MINVU: Chile Unido Reconstruye Mejor. MINVU (2010).
Cabe sealar que segn la autoridad no todos los daos se traduciran en entrega de subsidios, ya que tal como se
explica en dicho documento, el proceso de reconstruccin contara con criterios de focalizacin por vulnerabilidad.
En principio, el total de soluciones que planeaba otorgar el Plan de Reconstruccin ascenda hasta 195.949. Ms
adelante, en septiembre de 2010, esta informacin fue actualizada y se public en la pgina WEB del MINVU el
registro de damnificados por regin y segn tipo de tenencia de la vivienda (Tabla1.7). En aquella oportunidad se
consign que a causa del evento las viviendas daadas llegaban hasta 288.498, de las cuales 137.674 se encontraban en condicin de inhabitabilidad y 150.824 en estado recuperable. En trminos regionales, el dao se concentr
en el Biobo y en el Maule, con un total de 47.638 y 42.301 viviendas consideradas inhabitables, respectivamente.
Metropolitana
Valparaso
OHiggins
Maule
Biobo
La Araucana
Total general
Total general
Fuente: Pgina WEB MINVU.
26
Inhabitable
Recuperable
Propietario
Arrendatario
Allegado
Propietario
Arrendatario
6.108
3.430
16.072
19.058
26.122
1.811
72.601
577
723
2.731
3.171
3.337
209
10.748
137.674
3.257
1.382
10.734
20.072
18.179
701
54.325
36.442
15.129
13.424
18.648
47.947
3.235
134.825
620
609
1.227
258
1.195
150
4.059
150.824
Allegado
1.699
1.120
2.870
1.440
4.465
346
11.940
Total
48.703
22.393
47.058
62.647
101.245
6.452
288.498
288.498
Valparaso
O`Higgins
Maule
Biobo
Araucana
Metropolitana
Total
Construccin
CSP
CNT
1.842
10.035
15.136
23.460
1.401
1.958
53.832
1.785
6.854
12.465
18.388
662
2.505
42.659
Total
Adquisicin
FSV AVC
DS 40
582
2.191
3.625
6.161
300
1.344
14.203
184
413
1.246
872
5
156
2.876
113.570
Reparacin
PPPF
9.827
7.619
17.490
44.138
2.294
27.480
108.848
108.848
Total subsidios
14.220
27.112
49.962
93.019
4.662
33.443
222.418
222.418
A propsito del dao en las viviendas de las regiones afectadas, resulta de inters analizar la variacin de los requerimientos de origen cualitativo entre 2009 y 2011, vale decir, observar cmo cambi la composicin de viviendas
que deben ser reemplazadas debido a que no ofrecen condiciones mnimas en trminos de materialidad, estado de
conservacin y tipo de vivienda. Para ello, en la Tabla1.9 se muestra la cantidad de viviendas deficitarias y semipermanentes antes y despus del 27 F, a partir de los clculos del Balance 2011 (en base a la Encuesta Casen 2009) y del
Balance 2014 (en base a la Encuesta Casen 2011). En ella se aprecia que las viviendas consideradas como deficitarias
aumentaron en Valparaso, el Maule y la Araucana en el periodo, mientras que las viviendas semipermanentes se
incrementaron en todas las regiones afectadas. Destaca que, a pesar de ser la regin ms afectada segn el catastro
del MINVU, en el Biobo las viviendas deficitarias disminuyeron en 9.221 unidades en el periodo, situacin que se
repite en el agregado de las regiones afectadas (10.374 unidades).
Regin
Metropolitana
Valparaso
OHiggins
Maule
Biobo
La Araucana
Total general
2011
Variacin 2009/2011
Viviendas
deficitarias
Viviendas
semipermanentes
Viviendas
deficitarias
Viviendas
semipermanentes
Viviendas
deficitarias
Viviendas
semipermanentes
72.893
36.130
18.386
20.194
61.293
39.325
248.221
1.785
227
779
585
1.399
525
5.300
57.445
44.965
12.840
28.990
52.072
41.535
237.847
5.872
2.073
2.959
3.908
4.550
1.280
20.642
-15.448
8.835
-5.546
8.796
-9.221
2.210
-10.374
4.087
1.846
2.180
3.323
3.151
755
15.342
27
A su vez, es interesante observar cmo vari el allegamiento de las familias de bajos ingresos en el periodo, lo que
se contabiliza a travs del dficit cuantitativo. De la Tabla1.10 se desprende que los hogares y ncleos allegados
aumentaron solamente (y de manera muy leve) en el Maule y el Biobo entre 2009 y 2011, las cuales fueron las ms
afectadas por la catstrofe, mientras que en el global de las regiones siniestradas los hogares y ncleos allegados
disminuyeron.
Metropolitana
Valparaso
OHiggins
Maule
Biobo
La Araucana
Total general
2009
2011
Hogares y ncleos allegados
Variacin 2009/2011
70.963
11.507
8.359
9.892
18.892
8.805
128.418
62.127
9.183
3.928
10.762
19.923
6.388
112.311
-8.836
-2.324
-4.431
870
1.031
-2.417
-16.107
De esta manera, de las Tablas 1.9 y 1.10 se puede concluir que probablemente a causa del 27 F un grupo de familias,
al menos hasta 2011, tuvieron que vivir en viviendas deficitarias (en Valparaso, el Maule y La Araucana), como
allegados (en Maule y Biobo) o en viviendas semipermanentes (en todas las regiones), a la espera de obtener una
solucin definitiva. No obstante, la magnitud de las necesidades estimadas por la autoridad es mucho mayor a la del
aumento de los requerimientos cualitativos y/o cuantitativos ocurrido en cada una de las regiones afectadas, lo
que podra implicar que en ese entonces la poltica estaba cumpliendo con su objetivo aunque todava le quedaba
bastante por avanzar.
Con todo, de acuerdo a la informacin oficial del Comit de Reconstruccin la ejecucin del proceso de reconstruccin luego del 27 F, que comenz en abril de 2010, exhibi hasta diciembre de 2013 un total de 193.054 obras
terminadas, de las cuales 89.465 son viviendas y 103.589 son reparaciones. Considerando el total de subsidios
otorgados para cada finalidad (Tabla1.11), concluimos que el avance en cuanto a la entrega de viviendas es de
79% en el total de las regiones afectadas, mientras que la ejecucin respecto del total de reparaciones comprometidas es de 95%.
28
Adicionalmente, a la fecha hay 28.068 obras en construccin, de las cuales 93% son viviendas, mientras que an
quedan 1.296 proyectos por iniciar, de los que 68% corresponden a viviendas. Las regiones que posen mayor concentracin de viviendas en construccin son Biobo (8.877) y Maule (7.335). En tanto, quedan an 865 viviendas y
431 reparaciones por iniciar. De esta forma, podemos concluir que segn la informacin oficial el proceso de reconstruccin del pas se encuentra actualmente en su fase final, y de acuerdo a lo comprometido por el MINVU, debiese
estar terminado durante 2014.
Obras entregadas
Casas nuevas
Valparaso
O`Higgins
Maule
Biobo
Araucana
Metropolitana
Total a diciembre
Total a diciembre
Reparaciones
3.157
9.742
14.054
6.568
29.089
17.614
37.011
39.200
2.430
2.388
3.724
28.077
89.465
103.589
193.054
Reparaciones
72
72
90
76
103
62
79
99
86
101
89
104
102
95
87
Obras en construccin
Casas nuevas
Reparaciones
1.088
55
5.685
259
7.335
46
8.877
808
157
6
2.855
897
25.997
2.071
28.068
Reparaciones
81
220
86
432
0
46
865
24
113
137
124
0
33
431
1.296
Claudia Chamorro
Economista Gerencia de Estudios.
29
CAPTULO 2
REQUERIMIENTOS HABITACIONALES:
METODOLOGA PARA SU ESTIMACIN
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
uego de conocer la evolucin del desarrollo habitacional entre 1990 y 2011, comenzaremos de lleno con el anlisis que nos convoca. En primer trmino, es importante destacar que el principal objetivo del Balance de la Vivienda es proveer una estimacin de los
requerimientos habitacionales de origen social. En esa lnea, en este captulo revisaremos la
metodologa utilizada para calcular el dficit habitacional, el detalle de cada una de las variables que lo conforman y los criterios utilizados para llegar a los resultados finales.
Previamente, es importante notar que para que las cifras entregadas en este Balance sean
comparables y consistentes con las del Informe anterior mantendremos, en la medida de lo
posible, todos los parmetros constantes. El mantener fijos los supuestos de estimacin tiene algunas desventajas que deben ser consideradas. Por ejemplo, el progreso econmico y
el desarrollo de nuevas tecnologas hacen que inevitablemente las necesidades (de todo
tipo) vayan cambiando en el tiempo, y es posible que cierto aspecto que no se considere
como requerimiento habitacional en la actualidad en el prximo perodo s sea relevante.
Entonces, cmo podramos determinar las verdaderas necesidades en un ao en particular?
Ciertamente es imperativo usar distintos supuestos. En la medida en que los datos disponibles no sean reflejo absoluto de las verdaderas necesidades de las personas, la cantidad de
supuestos necesarios para el clculo crece, junto con la arbitrariedad de los resultados. Dado
que cualquier supuesto est sometido a algn grado de subjetividad, lo ms razonable es establecer un criterio constante en el tiempo, mediante el cual podamos medir la evolucin de
los requerimientos. Dicho en otras palabras, nos interesan los cambios en los requerimientos,
adems del nivel de stos. Por otro lado, tambin se debe tener en cuenta que mantener fijo el
punto de corte de ingreso mensual desde 20031 para determinar el dficit de inters social
tambin puede traer consigo algunos inconvenientes, relacionados con la distribucin de las
familias en cada uno de estos deciles2. Esto se debe a que con el pasar de los aos el progreso
econmico ha permitido que un mayor nmero de familias se posicione en deciles de mayores
ingresos, por lo cual mantener este supuesto afecta la contabilizacin de hogares y ncleos
1. En 22,1 UF, correspondiente al ingreso de una familia del sexto decil segn la Encuesta Casen 2003.
2. Ver Recuadro2 (pg. 46 de este Documento).
30
presentes en cada uno de ellos, y por ende, tambin la cantidad que se encuentra en condicin
de allegamiento o que enfrenta problemas en la calidad de sus viviendas. No obstante, esta
situacin no debiese alterar de manera significativa la contabilizacin total de los requerimientos, sino que slo su distribucin entre los diferentes deciles de ingresos.
Respecto de la metodologa utilizada, sta es similar a la empleada por el Ministerio de Desarrollo Social (anteriormente MIDEPLAN)3, la cual a su vez se basa en la utilizada por CELADE
(1996)4. Aun as, y teniendo en cuenta lo planteado en el prrafo anterior, nuestros nmeros
deberan considerarse una estimacin del dficit, ms que una cifra que cuantifique con exactitud las necesidades habitacionales.
Tal como establecimos anteriormente, nuestro objetivo es estimar los requerimientos habitacionales de origen social. Entonces, es importante definir lo que entendemos por requerimientos y de origen social. Con respecto a lo primero, haremos la distincin de requerimientos cualitativos y cuantitativos. Por una parte, el primer criterio apunta a identificar
aquellas necesidades de acuerdo a si la vivienda ofrece o no condiciones mnimas en trminos de materialidad, estado de conservacin y tipo de vivienda. En tanto, los requerimientos
cuantitativos se construyen de acuerdo a la condicin de allegamiento de los hogares y/o
ncleos. Por su parte, el segundo criterio tiene por objetivo contabilizar el dficit habitacional
de la poblacin ms vulnerable del pas. De esta forma, sumando ambos requerimientos y
tomando en cuenta algn criterio de focalizacin hacia las familias ms pobres, obtenemos la
cantidad de viviendas sociales que se necesitan.
1. Diseo muestral
Los datos con los que se elabora el Balance de la Vivienda provienen de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (Casen), realizada por el Ministerio de Desarrollo Social a nivel
nacional cada tres aos5. No obstante, generalmente muchos sectores de la poblacin quedan
sub-representados, principalmente debido al alto costo que implica enviar encuestadores a
zonas de difcil acceso. Para que el diseo muestral est acorde con los parmetros nacionales,
el organismo construye ponderadores zonales en base a la informacin que proveen los censos, denominados factores de expansin. Actualmente, se utilizan los datos extrados del
ltimo Censo realizado en nuestro pas, en el ao 2002.
3. MINVU (2004): El Dficit Habitacional en Chile: Medicin de requerimientos de vivienda y su distribucin espacial.
4. CELADE (1996): Dficit Habitacional y Datos Censales Socio-Demogrficos: Una Metodologa.
5. En este ltimo periodo se realiz slo con dos aos de diferencia (2009 y 2011).
31
A su vez, vale la pena dejar en claro que la Encuesta Casen 2011 realiz cambios en el diseo
del cuestionario respecto a sus antecesoras, que en algunos casos tienen consecuencias relevantes en el tratamiento de algunas variables utilizadas para la estimacin del dficit habitacional mediante la presente metodologa. Entre ellas, se encuentran las siguientes:6
1.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
2. Eliminacin de pregunta Su hogar: es el principal de la vivienda? Si/No. Esto dificulta el clculo de los hogares allegados, y obliga a la utilizacin de otra pregunta que
busca el mismo objetivo que la anterior Es alguien en este hogar el dueo, responsable
del arriendo o cesin o usufructo? o el responsable es algn miembro de otro hogar de
esta vivienda?: Alguien en este hogar/Alguien en otro hogar.
3. Cambio en los tems sobre materialidad, tipo y saneamiento de la vivienda. Anticipndose a la aplicacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2012, la Encuesta Casen 2011
ajust los tems utilizados para describir el material predominante en el piso, muros y
techo de la vivienda, incorporando categoras idnticas a las que posteriormente se consultaran en el Censo. En algunos casos, esta asimilacin se traduce en una simplificacin
excesiva, que afecta la comparacin de ciertas tipologas y/o bien impide advertir algunas
6. Extrado de CChC y Neourbanismo Consultores (2013).
32
2. Conceptos bsicos
Antes de ir en detalle al algoritmo para obtener el dficit habitacional es necesario aclarar algunos conceptos bsicos que nos ayudarn a entender mejor los resultados que presentaremos en
captulos posteriores.
Vivienda: Todo local ubicado en un terreno o sitio, que haya sido construido o dispuesto
para el alojamiento de una o varias personas, que constituyan uno o ms hogares particulares. Se caracteriza por tener un acceso independiente y separado, lo que significa que
sus habitantes no necesitan pasar por recintos de otra vivienda (living, comedor, cocina,
etc.); se puede acceder directamente a ella por un pasaje, pasillo, corredor, patio, escalera
u otro, sin alterar la privacidad de los habitantes de otra vivienda. Adems la vivienda
est cerrada por paredes o muros que la separan de otras viviendas.
REQUERIMIENTOS HABITACIONALES
Metodologa para su estimacin
distinciones significativas desde el punto de vista de la segmentacin cualitativa del parque habitacional. Entre otros aspectos, se ve afectada la clasificacin de los materiales
del piso de la vivienda, ya que algunos materiales (como madera, plsticos o pastelones)
eran clasificados tanto por el tipo de material como por la superficie sobre la que estaban
instalados (sobre vigas o soleras, en una categora, o bien aplicados directamente sobre
la tierra, en otra). Del mismo modo, tambin se ve comprometida la clasificacin de materiales del techo, donde se abandona la distincin entre materiales con y sin cielo interior. Respecto de tems relevantes para la clasificacin del tipo de vivienda o del sistema
de saneamiento, se reportaron cambios menores, que tienen que ver esencialmente con
cambios o ajustes en las denominaciones ms que con modificaciones sustantivas. En los
Cuadros 2.1 y 2.3 detallaremos las alteraciones.
Hogar: Persona o grupo de personas, con o sin vnculos de parentesco, que hacen vida en
comn, es decir, que habitan en la misma vivienda y que tienen un presupuesto comn de
alimentacin. Puede ocurrir que en una vivienda exista uno o ms hogares. Sin embargo,
no puede darse que un hogar ocupe ms de una vivienda.
Ncleo familiar: Es una parte del hogar. El ncleo puede estar constituido por una pareja
de hecho o legal, a la que se suman sus hijos (dependientes econmicamente o no) siempre y cuando estos ltimos no tengan pareja ni descendientes que habitan en la misma
vivienda (de tenerlos, pasaran a conformar un nuevo ncleo). Podrn ser parte del ncleo
los menores de 18 aos que no tengan ascendientes directos en el mismo hogar y que
dependan econmicamente de la pareja.
Allegamiento externo: Se produce cuando hay ms de un hogar en un mismo domicilio.
Puede ser allegamiento en vivienda, si hay dos o ms hogares que comparten la vivienda o allegamiento en sitio, si dos o ms viviendas comparten un predio.
Allegamiento interno: Denota la existencia de ms de un ncleo familiar en el hogar.
33
Como se puede apreciar, de acuerdo con estas definiciones existen situaciones en las que se
requiere proceder con cuidado para el clculo de las necesidades habitacionales. Consideremos el siguiente ejemplo ilustrado en la Figura 2.1. All tenemos dos viviendas en las que, en
cada una, existe ms de un hogar. A su vez, cada hogar tiene ms de un ncleo. Cmo evitar
la doble contabilizacin de requerimientos de vivienda? Para los requerimientos cuantitativos, en primer lugar contabilizamos la informacin de los ncleos allegados o secundarios
(ncleo2) y luego la de los hogares allegados. En el ejemplo, los requerimientos cuantitativos
seran cuatro viviendas en total. Finalmente, para los requerimientos cualitativos nos enfocamos exclusivamente en los hogares principales de cada vivienda (hogar 1). La suma de ambos
requerimientos nos entrega la estimacin del dficit habitacional.
Vivienda principal
Hogar 1
Hogar 2
Hogar 1
Hogar 2
Ncleo 1
Ncleo 1
Ncleo 1
Ncleo 1
Ncleo 2
Ncleo 2
Fuente: CChC.
Como se ver, muchos de los criterios para evaluar la condicin de las viviendas, en el caso
de los requerimientos cualitativos, podran estar condicionados por las percepciones particulares de los encuestadores. No obstante, si estos errores de medicin no guardan relacin
con alguna caracterstica de los encuestados7, se espera que tales arbitrariedades se anulen
en promedio.
A continuacin pasaremos a analizar con mayor precisin lo que se entiende por requerimientos cualitativos y cuantitativos.
3. Requerimientos cualitativos
La contabilizacin de requerimientos cualitativos sigue de cerca la metodologa empleada por
MIDEPLAN8. El total de requerimientos cualitativos se construye sobre la base de dos indicadores: el ndice de materialidad y el tipo de vivienda. Cada uno de estos criterios contiene la
informacin necesaria para contabilizar si se necesita una nueva vivienda o no. Adicionalmente consideramos tambin un ndice de saneamiento que, aunque no forma parte del clculo
de requerimientos cualitativos, s resulta informativo acerca de la calidad de las viviendas en
trminos de acceso y calidad de servicios bsicos.
7. Por ejemplo, si los encuestadores son ms estrictos a la hora de evaluar la calidad de los techos cuando van a comunas
ms pobres. En este caso, la estimacin del dficit habitacional total estar sobreestimada.
8. MIDEPLAN (1999), Situacin Habitacional en Chile 1990-1998, Documento N6, Divisin Social.
34
Bueno
(B)
Aceptable
(A)
Malo
(M)
Muro
Techo
Piso
Muro
Ladrillo,
concreto,
albailera
de piedra,
tabique
forrado, adobe
Teja, tejuela,
losa, zinc,
pizarreo con
cielo interior
Radier
revestido o
no, madera
sobre soleras
o vigas
Hormign armado;
albailera (bloque
cemento, piedra o
ladrillo); tabique
forrado por ambas
caras (madera, lata, u
otro)
Techo
Barro,
quincha o
pirca, tabique
sin forro
Zinc o
pizarreo sin
cielo interior,
paja, coirn,
totora
Madera,
plstico o
pastelones
directamente
sobre tierra
Enchapado
de cemento
Desecho o
cualquier
material si la
conservacin
es mala
Fonolita o
desecho, o
cualquier
material si la
conservacin
es mala
Piso de tierra
o cualquier
material si la
conservacin
es mala
Materiales precarios
o de desecho o
cualquier material si la
conservacin es mala
Tierra o cualquier
material si la
conservacin es
mala
Fonolita o plancha
de fieltro embreado;
materiales precarios o de
desecho; sin cubierta en el
techo; cualquier material
si la conservacin es mala
Piso
Parquet, madera,
piso flotante o
similar; cermica,
flexit o similar;
alfombra o
cubrepiso; baldosa
de cemento; radier
REQUERIMIENTOS HABITACIONALES
Metodologa para su estimacin
Clasificacin
Fuente: CChC.
Muro
Techo
Piso
Buena
B
A
B
BoA
BoA
BoA
M
B
BoA
A
BoA
M
M
BoAoM
BoA
BoA
BoA
M
BoA
M
BoAoM
Aceptable
Recuperable
Deficitaria
Fuente: CChC.
35
Por lo tanto, definiremos a una vivienda como deficitaria si el estado de los muros es malo
segn el ndice de materialidad, aun cuando el techo y/o el piso tengan calificacin de bueno o aceptable. Asimismo, se consideran como recuperables las viviendas que tengan estado de techo y/o piso malo si es que los muros se clasifican como buenos y/o aceptables.
Esto se debe a que se estima que una vivienda debe ser derechamente reemplazada por otra
slo cuando el estado de sus muros es irrecuperable, mientras que tanto el piso y como el
techo tienen posibilidad de arreglarse y no necesariamente crean la necesidad de generar una
nueva vivienda.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
En este caso medimos la calidad de la vivienda de acuerdo con la disponibilidad de agua, sistema de eliminacin de excretas y energa elctrica. Procedemos de la misma manera que en el
caso del ndice de materialidad. Primero se califican estos tres elementos de bueno, aceptable o malo, segn lo indica el Cuadro2.3. Se aprecia que, en relacin a la clasificacin de
los anteriores Balances, solo se observan cambios menores que no afecta el espritu de lo que
se intenta capturar a travs de este indicador.
Sistema de eliminacin
de excretas
Energa
elctrica
Sistema de eliminacin
de excretas
Red pblica
WC conectado a
alcantarillado
Red pblica
Red pblica
con medidor
propio; red
pblica con
medidor
compartido
Pozo o noria
WC conectado a
fosa sptica
Generador u
otra fuente
Pozo o noria
WC conectado a fosa
sptica
Generador
propio
comunitario;
placa solar;
otra fuente
Letrina sanitaria
conectada a pozo negro;
cajn sobre pozo negro;
cajn sobre acequia o
canal; cajn conectado
a otro sistema; bao
qumico dentro del sitio;
no dispone de sistema
Red pblica
sin medidor;
No dispone
de energa
elctrica
Bueno
(B)
Aceptable
(A)
Malo
(M)
Fuente: CChC.
36
Energa
elctrica
Ro, vertiente
Letrina sanitaria o
u otra, o
pozo negro, o no
cualquiera de
dispone
los anteriores
cuando el
sistema de
distribucin sea
por acarreo
Disponibilidad de agua
Sistema de eliminacin
de excretas
Energa elctrica
Bueno
B
A
B
BoA
BoA
BoA
B
BoA
A
BoA
M
M
BoA
BoA
BoA
M
BoA
M
Deficitario
BoAoM
BoAoM
Aceptable
Regular
Fuente: CChC.
Como ya mencionamos, las viviendas deficitarias bajo este criterio no suman un requerimiento habitacional adicional. La razn es que, en este caso, el carecer alguno de estos elementos
no implica necesariamente que una vivienda deba ser reemplazada. No obstante, de todas
maneras se realiza el clculo ya que se considera que el acceso a redes de infraestructura
como las sealadas es un indicador de la calidad de vida urbana de las personas.
REQUERIMIENTOS HABITACIONALES
Metodologa para su estimacin
37
4. Requerimientos cuantitativos
La estimacin de los requerimientos cuantitativos se hace sobre la base de si el hogar o ncleo familiar correspondiente es allegado o no. En el caso de los ncleos allegados se debe
hacer una importante aclaracin. Para efectos del clculo, cabe preguntarse si efectivamente un ncleo familiar en particular necesita una vivienda separada del resto de los miembros del hogar. En otras palabras, una estimacin correcta de requerimientos cuantitativos
necesita clasificar a los ncleos allegados segn si las personas que lo conforman mantienen
tal condicin debido a sus preferencias es decir, ellos optan voluntariamente por compartir
un hogar o porque es fruto de sus restricciones presupuestarias ellos desearan tener
una vivienda, pero no pueden porque carecen de los recursos necesarios para obtenerla.
Lo que se har en este estudio, al igual que en los Balances anteriores, es estimar una tasa
natural de allegamiento, la cual aproximar a la proporcin de poblacin allegada que elige
compartir el hogar con otro ncleo, independientemente de sus recursos econmicos11. Cabe
sealar que, si bien en 2011 se agreg una pregunta referente a la razn para compartir la vivienda con otro hogar, continuamos utilizando dicho procedimiento en orden a mantener la
comparacin con las mediciones anteriores (Balance de la Vivienda 2005, 2008 y 2011).
11. Para una breve descripcin de otras metodologas dirigidas hacia la distincin de preferencias y necesidades, ver el
Balance 2005.
38
Como veremos, la decisin de un ncleo de vivir como allegado est correlacionada con las
caractersticas del grupo que lo conforman. Por ejemplo, existe una alta probabilidad de allegamiento entre madres solteras que viven con sus hijos. Como ya mencionamos, una de las
ventajas de trabajar con la Encuesta Casen es tener informacin de las caractersticas de los
individuos. Sobre la base de estas caractersticas, controlando por su nivel de ingreso, haremos
una prediccin de la cantidad de poblacin que elige estar en la condicin de allegamiento en
un hogar. Para ello, descomponemos los ncleos familiares segn la edad del jefe de ncleo,
su composicin familiar y el decil de ingresos al que pertenecen, de manera de identificar los
patrones de allegamiento especficos a estas caractersticas de los individuos. Con esto, estimaremos la tasa natural de allegamiento y contabilizaremos a aquellos que estn en exceso
segn lo indique esta tasa.
REQUERIMIENTOS HABITACIONALES
Metodologa para su estimacin
Allegados
2009
Allegados
2011
Total 2009
Total 2011
Allegamiento
2009 (%)
Allegamiento
2011 (%)
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
143.727
474.424
291.230
31.996
941.377
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
772.471
1.189.219
2.974.831
690.346
5.626.867
858.035
1.390.631
3.012.023
696.616
5.957.305
18,6
39,9
9,8
4,6
16,7
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
Fuente: CChC en base a Encuesta CASEN 2009 y 2011 - Ministerio de Desarrollo Social.
39
En comparacin con 2009, el nmero total de ncleos creci 5,9%, mientras que la proporcin
de allegados se redujo marginalmente desde 16,7% hasta en 16,6%. A su vez, se repite la gran
heterogeneidad en el allegamiento de los distintos tipos. Al igual que en 2009, la probabilidad
de que el ncleo sea allegado es mayor entre los simples incompletos.
Menos de 30 aos
30 y ms
Todos
Allegados
Total
Allegamiento (%)
274.523
257.341
531.864
331.058
1.059.573
1.390.631
82,9
24,3
38,2
La Tabla2.3 muestra el porcentaje de allegados segn sea el tipo de ncleo y por tramo de
edad. Se aprecia que, en promedio, los ncleos de corta edad tienen mayor probabilidad de ser
allegados, lo cual ocurre independientemente del tipo.
Menos de 30 aos
30 y ms
Todos
Tipo de ncleo
Unipersonal
Simple incompleto
Simple completo
Extenso
Todos
37,1
13,9
16,7
82,9
24,3
38,2
43,6
5,1
9,7
15,1
2,2
3,2
56,3
10,0
16,6
40
REQUERIMIENTOS HABITACIONALES
Metodologa para su estimacin
Allegados
Total
Allegamiento (%)
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Total
13.307
15.217
28.897
35.068
47.867
66.497
84.136
95.382
83.803
61.690
531.864
102.090
81.692
144.168
129.402
130.214
155.614
172.078
179.180
170.892
125.301
1.390.631
13,0
18,6
20,0
27,1
36,8
42,7
48,9
53,2
49,0
49,2
38,2
12. Segn la distribucin de ingresos 2003, llevada a pesos 2011, para mantener la comparabilidad de las cifras.
41
Si analizamos el porcentaje de allegados por decil y por tipo de ncleos (Tabla2.5), observamos que en todos los tipos de ncleos la proporcin de allegados es alta en los deciles ricos.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Total
Tipo de ncleo
Unipersonal
Simple incompleto
Simple completo
Extenso
Todos
1,4
4,0
7,5
12,0
12,6
21,0
32,1
30,6
34,3
34,6
16,7
13,0
18,6
20,0
27,1
36,8
42,7
48,9
53,2
49,0
49,2
38,2
2,4
1,7
3,0
4,6
5,6
6,9
12,0
15,5
16,0
10,3
9,7
1,1
1,0
6,1
2,3
2,4
2,5
3,3
3,4
3,5
4,2
3,2
4,7
6,8
8,6
11,3
13,6
16,5
21,8
24,7
23,1
18,1
16,6
junio | 2014
Menos de 30 aos
30 y ms
Todos
Decil de ingreso
I
II
III
IV
VI
VII
VIII
IX
37,8
5,9
13,0
42,0
12,5
18,6
54,6
10,5
20,0
79,5
12,9
27,1
81,2
21,4
36,8
94,4
24,6
42,7
95,7
32,9
48,9
97,8
38,5
53,2
98,1
33,9
49,0
98,1
33,9
49,2
42
Todos
82,9
24,3
38,2
Este ejemplo da pie para la definicin de allegamiento natural que proponemos en este estudio:
Los subgrupos se definen a partir de la descomposicin por tipo de ncleo y edad. En el ejemplo citado, el 98,1% de los ncleos seran considerados como un allegamiento voluntario
para el tramo de edad 0-29 aos, de los ncleos simples incompletos. En otras palabras, en
este subgrupo el allegamiento involuntario (esto es, gente que no desea vivir como allegada
pero debe hacerlo por falta de recursos) corresponde al exceso por sobre el allegamiento esperado segn lo indique la tasa natural.
La contabilizacin de los requerimientos se resume en la siguiente ecuacin:
RCij=Allij-TNij Nij
REQUERIMIENTOS HABITACIONALES
Metodologa para su estimacin
Tasa natural de allegamiento: corresponde al porcentaje de allegados existente en el dcimo decil de ingresos para cada subgrupo analizado.
donde RCij corresponde a los requerimientos cuantitativos, Allij al total de allegados, TNij a la
tasa natural de allegamiento y Nij al total de ncleos, para el tipo de ncleo i y tramo de
edad j. Por lo tanto, de los cuatro tipos de ncleos considerados y los dos tramos de edad,
tendremos ocho tasas naturales, las cuales se muestran en la Tabla2.7. Tal como se puede
apreciar, los valores 2011 presentan una desviacin significativa en relacin a la serie histrica
(promedio 2003, 2006 y 2009). Nuevamente, este hecho puede estar relacionado con la sobre representacin de ncleos del ltimo decil de ingresos respecto de los primeros, razn por
la cual optamos por utilizar los valores promedio de los aos 2003, 2006 y 2009 como tasa
natural de allegamiento.
Unipersonal
Simple incompleto
Simple completo
Extensos
40,5
84,6
15,2
0,2
30 aos y ms (%)
10,5
12,8
1,7
1,5
82,8
98,1
51,4
12,8
31 aos y ms (%)
30,3
34,1
5,9
4,3
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2003, 2006, 2009 y 2011- Ministerio de Desarrollo Social.
43
44
30 y ms (%)
30 y ms (%)
2,3
0,6
2,9
0,6
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2003, 2006, 2009 y 2011- Ministerio de Desarrollo Social.
Al igual que en publicaciones anteriores y para hacer las cifras comparables, mantendremos el mismo punto de corte. Segn la Encuesta Casen 2003, una familia en el sexto decil
ganaba en promedio UF 22,1. Por lo tanto, tenemos nuestra definicin de requerimientos
habitacionales de inters social:
Requerimientos habitacionales de inters social: corresponden a la suma de los requerimientos cuantitativos y cualitativos de aquellos hogares cuyos ingresos monetarios mensuales no sobrepasen las UF 22,1.
Cabe mencionar que en todo este documento cada vez que desagreguemos por decil de
ingreso se tomar en cuenta aquello que define la distribucin de ingresos del ao 2003. En
la Tabla2.9 se muestran los puntos de corte de cada decil.
REQUERIMIENTOS HABITACIONALES
Metodologa para su estimacin
En el Balance 2005 se escogi como parmetros de inters social los requerimientos habitacionales totales (cuantitativos ms cualitativos) hasta el sexto decil de ingresos. Se hizo
as porque se consideraba que aquel punto de corte agrupaba a las familias que, aproximadamente, podan financiar una vivienda de UF 1.000, que corresponde al valor lmite establecido para la poltica de subsidios de ese entonces14.
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
5,4
8,1
11,0
14,0
17,6
22,1
28,5
38,5
61,3
452,2
14. Hay una lnea de subsidios mayor a UF 1.000, que hemos considerado descompuesta en un subsidio a la pobreza de UF
1.000 y el resto como un subsidio al bien urbano.
45
l mantener fijo el punto de corte de ingreso en 22,1 UF mensual para determinar el dficit habitacional de
inters social, si bien descansa en la idea de cuidar la comparabilidad de las cifras desde la primera publicacin del Balance de la Vivienda, puede traer consigo algunos inconvenientes. Esto ya que con el pasar de los aos
el progreso econmico de nuestro pas ha permitido que un mayor nmero de familias se posicione en deciles de
mayores ingresos, y a la vez un nmero cada vez ms bajo de ellas se encuentre en los deciles ms pobres, considerando la distribucin existente en el ao 2003. Como para los fines de este estudio es relevante el nmero
de requerimientos habitacionales de los hogares de los primeros seis deciles de ingreso 2003, esta situacin es
sensible y puede alterar la real magnitud de las necesidades de vivienda de las familias que hoy la poltica habitacional considera como vulnerables, emergentes y de grupos medios.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
En efecto, en el Grfico2.1 se aprecia que el nmero de ncleos familiares no se distribuye de manera homognea
entre los diferentes deciles de ingreso, situacin que se agudiz de manera importante en esta ltima versin del
Balance. Por ejemplo, en 2003 se contabilizaron 890 mil ncleos en los primeros dos deciles de ingreso, cifra que
lleg hasta slo 700 mil en 2011. En contraste, en 2003 se apreciaron poco ms de un milln de ncleos en los
dos deciles ms ricos, mientras que en 2011 stos ascendieron hasta los 1,6 millones. De esta forma, si en 2003
21% de los ncleos perteneca a los dos deciles ms ricos, en 2011 27% de ellos lo haca. En trminos ms generales, lo que se observa es que consecutivamente el nmero de familias presente en los deciles ms ricos ha ido
en aumento, al tiempo que en los deciles ms pobres los ncleos familiares slo se han mantenido o disminuido.
Ncleos
2003
800.000
2006
2009
2011
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
5,4 UF
5,5-8,1 UF
8,2-11,0 UF
11,1-14,0 UF
14,1-17,6 UF
17,7-22,1 UF
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2003, 2006, 2009 y 2011 Ministerio de Desarrollo Social.
46
>61,3 UF
Ahora, si consideramos la distribucin de ncleos familiares por decil de ingreso de cada ao (Grfico2.2), la
situacin es diametralmente opuesta. De hecho, se constata una participacin mucho ms homognea de las familias por cada decil, y en todos los aos, se aprecia que el mayor porcentaje de ellas se concentra en los primeros
deciles de ingreso, en desmedro de los ms ricos.
700.000
2003
2006
2009
2011
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
10
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2003, 2006, 2009 y 2011 Ministerio de Desarrollo Social.
Con todo, concluimos que es un tema relevante y que se debe analizar en mayor profundidad, razn por la cual
dedicaremos un Captulo a calcular el nmero de requerimientos habitacionales de inters social en base a los
deciles de ingreso actuales (Captulo 6), el cual a la vez incorporar otros cambios que eventualmente se le podran hacer en el futuro al presente estudio.
REQUERIMIENTOS HABITACIONALES
Metodologa para su estimacin
Ncleos
Claudia Chamorro
Economista Gerencia de Estudios.
47
CAPTULO 3
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
n el presente Captulo calcularemos nuestra estimacin de los requerimientos habitacionales a nivel nacional para el ao 2011, siguiendo paso a paso la metodologa
explicada en el Captulo 2. La fuente de extraccin de datos es la Encuesta Casen
2011, realizada por el Ministerio de Desarrollo Social entre el 17 de octubre de 2011 y el 15
de enero de 2012.
Slo a modo de sntesis y para facilitar la lectura, el Cuadro3.1 resume el mtodo explicado anteriormente.
Unipersonales
Simples incompletos
Simples completos
Extensos
Requerimientos cualitativos
Hogares allegados en Vivienda
Ncleos allegados
Requerimientos cuantitativos
Requerimientos totales: Requerimientos cualitativos + cuantitativos
Requerimientos de inters social: Requerimientos totales de familias UF 22,1
Fuente: CChC.
48
Criterio
Deficitarias
Semipermanentes
Hogares
Hogares ocupantes de viv. principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
Para efectos comparativos, en el desarrollo de este Captulo tambin mostraremos cifras del
ao 2009. La evolucin del clculo final de los requerimientos sociales, a nivel nacional y regional, se analizar con mayor detalle en el Captulo 5.
1. Requerimientos cualitativos
En lo que sigue, mostraremos primero la situacin de la calidad de vivienda de la totalidad
de hogares. Como ya explicamos, una vivienda es de condicin deficitaria cuando as lo indiquen el ndice de materialidad y el tipo de vivienda. Adicionalmente, es de inters mostrar
aquellas que caen en la categora sin saneamiento, ya que a pesar de no contarlas como
parte del dficit, s debieran ser atendidas con otro tipo de poltica habitacional.
Para comenzar, contabilizaremos las carencias habitacionales de los hogares principales ocupantes de viviendas principales y de fondo de sitio (es decir, que no estn allegados). En la Tabla3.2
se muestran stos segn su calificacin de materialidad y saneamiento.
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
2009
2011
Nmero
Nmero
413.990
7.042
392.462
84.538
3.788.820
4.686.852
8,8
0,2
8,4
1,8
80,8
100
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2009 y 2011 Ministerio de Desarrollo Social.
49
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Tal como se observa, el nmero de hogares que habitan viviendas calificadas como deficitarias disminuy en 5,7% entre 2009 y 2011. Adems, la proporcin de estas viviendas con
respecto al total tambin cay en el periodo (desde 8,8% hasta 8,1%). En contraste, destaca
que la cantidad de viviendas semipermanentes se cuadriplic entre 2009 y 2011, situacin
que se concentr en las regiones de Valparaso, OHiggins, Maule, Biobo y Metropolitana,
posiblemente relacionado con el efecto del terremoto1. Por otra parte, la cantidad de hogares
que habita viviendas sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento creci en 3,3% en
comparacin a 2009, aumentando tambin su proporcin sobre el total en el periodo (desde
80,8% hasta 81,1%).
En la Tabla3.3 mostramos los mismos resultados pero desagregados por decil de ingreso. Se
aprecia que a medida que aumenta el poder adquisitivo de las familias, menor es la cantidad
de ellas que reside en una vivienda con algn tipo de carencia. En efecto, el 74% y 78% de las
viviendas deficitarias y semipermanentes se encuentra en los primeros seis grupos de ingreso,
respectivamente. En particular, la proporcin de familias del primer decil que habita en viviendas deficitarias y semipermanentes es de 16,7% y 1,5%, respectivamente, cifras muy por sobre
el promedio nacional exhibido en la Tabla3.2.
Tabla3.3. Caractersticas cualitativas de las viviendas principales y de fondo de sitio
Por decil de ingreso
Hogares
principales
residentes de
viviendas:
Deficitarias
Semipermanentes
Recuperables
Sin saneamiento
Resto
Todos
59.637
5.525
39.839
11.545
240.441
356.987
5,5-8,1
8,2-11,0
43.375 54.053
2.905
4.803
25.718 47.353
9.368 13.474
198.265 351.639
279.631 471.322
11,1-14,0
47.832
2.766
41.868
9.893
295.976
398.335
14,1-17,6
17,7-22,1
>61,3
42.628 41.373
3.278
2.804
49.742 44.300
9.467 10.689
341.053 410.913
446.168 510.079
11.752
328
18.316
4.480
621.629
656.505
50
Total
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
Finalmente, en la Tabla3.4 juntamos la informacin relevante para el clculo de los requerimientos cualitativos de hogares principales2 ocupantes de viviendas principales y de fondo
de sitio, de inters social. Adems, mostramos los resultados obtenidos en el ao 2009 para
efectos comparativos. Se observa que el total de requerimientos cualitativos disminuy en
0,5%, mientras que los de inters social en 3,1%. Esta ltima cifra se explica por la disminucin de las viviendas deficitarias (25.481 viviendas), lo cual ms que compens el aumento de
las viviendas semipermanentes (15.412 viviendas).
Deficitarias
Semipermanentes
Todos
Requerimientos de inters social (< UF 22,1)
8,2-22,1 UF
112.236
2.680
114.916
2011
> 22,1 UF
202.143 99.611
3.989
373
206.132 99.984
321.048
Todos
8,1 UF
413.990
7.042
421.032
103.012
8.430
111.442
8,2-22,1 UF
> 22,1 UF
Todos
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2009 y 2011 Ministerio de Desarrollo Social.
2. Requerimientos cuantitativos3
En la presente seccin procedemos a contabilizar los requerimientos cuantitativos de los hogares allegados y luego de los ncleos allegados. Tal como lo planteamos en el Captulo 2, los
requerimientos cuantitativos se construyen sobre la base del exceso de lo que indica la tasa
natural de allegamiento. En esta seccin mostramos las Tablas relevantes, siguiendo de cerca
la metodologa de clculo, para cada tipo de hogar y/o ncleo.
2009
Hogares residentes
de viviendas:
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
>61,3
Menos de 29 aos
31.381 24.818
51.683 35.867
40.476
41.628
39.077
30.912
33.919 41.460
30 y ms
335.433 269.155 432.782 392.539 424.418 485.320 509.245 533.545 593.269 619.963
Todos
366.814 293.973 484.465 428.406 464.894 526.948 548.322 564.457 627.188 661.423
Total
371.221
4.595.669
4.966.890
51
Tramo de edad
del jefe de hogar
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
22,2-28,5
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
722
2.013
2.734
571
1.615
2.186
1.189
2.597
3.785
825
2.355
3.180
931
2.547
3.477
957
2.912
3.869
899
3.055
3.954
28,6-38,5 38,6-61,3
711
3.201
3.912
780
3.560
4.340
>61,3
954
3.720
4.673
Total
8.538
27.574
36.112
Lo que sigue es obtener el exceso sobre el allegamiento esperado (Tabla3.8), lo cual se obtiene
sustrayendo del total de hogares efectivamente allegados (Tabla3.7) los nmeros obtenidos en
la Tabla3.6.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Tramo de edad
del jefe de hogar
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
22,2-28,5
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
4.764
11.309
16.073
2.650
5.446
8.096
11.457
17.537
28.994
4.832
9.388
14.220
6.332
12.394
18.726
5.260
11.609
16.869
4.056
10.059
14.115
28,6-38,5 38,6-61,3
840
8.900
9.740
1.726
4.471
6.197
>61,3
1.208
3.712
4.918
Total
43.125
94.823
137.948
Tramo de edad
del jefe de hogar
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
22,2-28,5
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
4.042
9.296
13.339
2.079
3.831
5.910
10.268
14.940
25.209
4.007
7.033
11.040
5.401
9.847
15.249
4.303
8.697
13.000
3.157
7.004
10.161
52
28,6-38,5 38,6-61,3
129
5.699
5.828
946
911
1.857
>61,3
254
-8
247
Total
34.587
67.249
101.836
Total
Requerimientos de inters social (< UF 22,1)
20.356
8,2-22,1 UF
>22,1 UF
42.766
16.075
63.122
2011
Todos
8,1 UF
79.197
19.249
8,2-22,1 UF
>22,1 UF
64.497
18.092
83.746
Todos
101.838
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2009 y 2011 Ministerio de Desarrollo Social.
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
2009
2009
2011
Allegados
Total
Allegados
Total
143.727
474.424
291.230
31.996
941.377
772.471
1.189.219
2.974.831
690.346
5.626.867
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
858.035
1.390.631
3.012.023
696.616
5.957.305
53
Tramo de edad
del jefe de ncleo
5,4
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
10.438
158.677
169.115
5,5-8,1
8.799
98.928
107.727
8,2-11,0
6.182
73.494
79.676
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
22,2-28,5
28,6-38,5
38,6-61,3
7.499
59.896
67.395
7.897
59.750
67.647
7.421
50.182
57.603
9.446
55.483
64.929
10.621
69.936
80.557
16.323
64.521
80.844
>61,3
Total
18.394 103.020
64.148 755.015
82.542 858.035
Tabla3.12. N esperado de ncleos unipersonales allegados (de acuerdo a la tasa natural de allegamiento)
Segn grupo de ingreso y tramo de edad del jefe de ncleo
Tramo de edad
del jefe de ncleo
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
4.227
16.661
20.888
5,5-8,1
3.564
10.387
13.951
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
3.037
6.289
9.326
3.198
6.274
9.472
3.006
5.269
8.275
2.504
7.717
10.221
3.826
5.826
9.651
4.302
7.343
11.645
6.611
6.775
13.386
>61,3
7.450
6.736
14.185
Total
41.723
79.277
121.000
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
791
1.678
2.469
5,5-8,1
2829
1.398
4.227
8,2-11,0
1.320
4.761
6.081
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
22,2-28,5
2.651
5.225
7.876
1.271
7.281
8.552
2.548
9.537
12.085
4.136
16.733
20.869
54
28,6-38,5 38,6-61,3
5.498
19.136
24.634
8.063
19.676
27.739
>61,3
Total
9.106
38.213
19.441 104.866
28.547 143.079
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.007
1.007
0
4.268
4.268
310
10.907
11.218
1.196
11.793
12.989
>61,3
1.452
12.901
14.353
1.656
12.705
14.362
Total
4.615
53.582
58.197
2009
Requerimientos estimados
ncleos unipersonales
8,1 UF
Total
Requerimientos de inters social ( UF 22,1)
8,2-22,1 UF
>22,1 UF
10.629
52.901
10.629
Todos
8,1 UF
8,2-22,1 UF
35.899
5.275
>22,1 UF
52.922
5.275
Todos
58.197
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2009 y 2011 - Ministerio de Desarrollo Social.
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
16.886
64.806
81.692
31.147
113.021
144.168
27.641
101.761
129.402
33.490
96.724
130.214
40.387
115.227
155.614
43.855
128.223
172.078
44.598
134.582
179.180
40.390
130.502
170.892
>61,3
29.879
95.422
125.301
Total
331.058
1.059.573
1.390.631
55
Tabla3.17. N esperado de ncleos simples incompletos allegados (de acuerdo a la tasa natural de allegamiento)
Segn grupo de ingreso y tramo de edad del jefe de ncleo
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
Tramo de edad
del jefe de ncleo
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
19.276
10.151
29.427
14.286
8.295
22.581
26.350
14.467
40.817
23.384
13.025
36.410
28.333
12.381
40.713
34.167
14.749
48.916
37.101
16.413
53.514
37.730
17.226
54.956
34.170
16.704
50.874
>61,3
25.278
12.214
37.492
Total
280.075
135.625
415.700
junio | 2014
Los ncleos efectivos allegados se encuentran en la Tabla3.18. Al igual que los ncleos unipersonales, la cantidad de allegados crece con los ingresos del hogar. En la Tabla3.19 mostramos
los ncleos allegados por sobre lo que indica la tasa natural. Esta cantidad es baja y refleja el
hecho de que buena parte de los allegados se encuentran en esa condicin debido a su propia
eleccin, independientemente de si tienen o no recursos para adquirir una vivienda.
Tramo de edad
del jefe de ncleo
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
22,2-28,5
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
8.613
4.694
13.307
7.085
8.132
15.217
17.019
11.878
28.897
21.981
13.087
35.068
27.181
20.686
47.867
38.141
28.356
66.497
41.951
42.185
84.136
28,6-38,5 38,6-61,3
43.628
51.754
95.382
39.622
44.181
83.803
>61,3
29.302
32.388
61.690
Total
274.523
257.341
531.864
Tramo de edad
del jefe de ncleo
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
62
62
14,1-17,6
17,7-22,1
22,2-28,5
0
8.305
8.305
3.974
13.607
17.581
4.850
25.772
30.622
56
28,6-38,5 38,6-61,3
5.898
34.528
40.426
5.452
27.477
32.929
>61,3
4.024
20.174
24.198
Total
24.198
129.925
154.122
Los requerimientos sociales 2011 que se muestran en la Tabla3.20 cayeron en 15,3% respecto
de 2009, mientras que los requerimientos de los quintiles 4 a 10 aumentaron en 7,5%.
Total
Requerimientos de inters social ( UF 22,1)
8,2-22,1 UF
2011
>22,1 UF
30.638
119.179
30.638
Todos
149.817
8,1 UF
8,2-22,1 UF
>22,1 UF
25.948
128.175
25.948
Todos
154.123
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2009 y 2011 - Ministerio de Desarrollo Social.
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
7.509
75.878
83.387
6.568
83.818
90.386
34.036
215.476
249.512
26.646
31.097
41.211 50.536
54.875
58.910 50.485
202.913 245.012 303.508 320.284 346.182 398.943 458.136
229.559 276.109 344.719 370.820 401.057 457.853 508.621
14,1-17,6
17,7-22,1
>61,3
Total
2009
Requerimientos estimados
ncleos simples incompletos
361.873
2.650.150
3.012.023
Tabla3.22. N esperado de ncleos simples completos allegados (de acuerdo a la tasa natural de allegamiento)
Segn grupo de ingreso y tramo de edad del jefe de ncleo
Grupo de ingreso (UF)
Tramo de edad
del jefe de ncleo
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
1.141
1.290
2.431
998
1.425
2.423
5.173
3.663
8.837
4.050
3.450
7.500
4.727
4.165
8.892
6.264
5.160
11.424
7.681
5.445
13.126
8.341
5.885
14.226
8.954
6.782
15.736
>61,3
7.674
7.788
15.462
Total
55.005
45.053
100.057
57
A pesar de que la cantidad de ncleos completos es mucho menor en el tramo de edad 0-29
aos, el allegamiento esperado es mayor, lo cual es consecuencia de una mayor tasa natural
(ver Tabla2.7). Los ncleos efectivamente allegados se muestran en la Tabla3.23. De las tablas se desprende que 9,7% del total de ncleos simples completos se encuentra como allegado, de los cuales 53,9% corresponde al tramo 0-29 aos.
Tramo de edad
del jefe de ncleo
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
1.361
604
1.965
618
927
1.545
4.618
2.784
7.402
5.948
4.618
10.566
6.042
9.308
15.350
11.556
12.071
23.627
24.723
19.830
44.553
37.574
24.622
62.196
39.962
33.462
73.424
>61,3
25.435
26.986
52.421
Total
157.837
135.212
293.049
El exceso de ncleos sobre el allegamiento natural se contabiliza en la Tabla3.24. En la Tabla3.25 se muestran los requerimientos sociales cuantitativos de este tipo de ncleos. Podemos apreciar que el dficit de origen social se redujo en 38,5%, mientras que en los deciles con
ingresos mayores a 22,1 UF los requerimientos se incrementaron en 9,2%.
Tramo de edad
del jefe de ncleo
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
22,2-28,5
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
220
0
220
0
0
0
0
0
0
1.898
1.168
3.066
1.315
5.143
6.458
5.292
6.911
12.203
17.042
14.385
31.427
28,6-38,5 38,6-61,3
29.233
18.737
47.970
31.008
26.680
57.688
>61,3
17.761
19.198
36.959
Total
103.768
92.222
195.990
Total
Requerimientos de inters social ( UF 22,1)
2009
8,1 UF
920
8,2-22,1 UF
34.742 159.444
35.662
58
2011
>22,1 UF
Todos
195.105
8,1 UF
220
8,2-22,1 UF
>22,1 UF
21.727
174.044
21.947
Todos
195.991
El 14% del total de ncleos corresponde a los ncleos extensos. Sin embargo, como veremos,
muy pocos de stos estn allegados. Primero, en la Tabla3.26, mostramos la descomposicin
segn grupo de ingreso. No ms del 8% de estos ncleos cae en el tramo de edad ms bajo y
esta situacin se mantiene relativamente constante a lo largo de la distribucin de ingresos.
Tal como lo discutimos en el Captulo 2, la tasa natural de allegamiento para ambos tramos
de edad es bastante baja, lo que determina que el allegamiento esperado tambin lo sea (Tabla3.27).
Tramo de edad
del jefe de ncleo
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
1.681
28.620
30.301
3.341
32.182
35.523
5.879
51.069
56.948
5.104
51.759
56.863
3.260
60.992
64.252
5.115
67.916
73.031
6.636
86.447
93.083
8.430
7.502
80.431 98.778
88.861 106.280
>61,3
7.045
84.429
91.474
Total
53.993
642.623
696.616
Tabla3.27. N esperado de ncleos extensos allegados (de acuerdo a la tasa natural de allegamiento)
Segn grupo de ingreso y tramo de edad del jefe de ncleo
Grupo de ingreso (UF)
Tramo de edad
del jefe de ncleo
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
3
429
433
7
483
489
12
766
778
10
776
787
7
915
921
10
1.019
1.029
13
1.297
1.310
17
1.206
1.223
15
1.482
1.497
>61,3
14
1.266
1.281
Total
108
9.639
9.747
59
En la Tabla3.28 miramos el allegamiento efectivo. Se puede apreciar que ste tambin resulta
bastante bajo. De la diferencia entre las cifras de las Tablas 3.28 y 3.27 obtenemos el exceso
sobre el allegamiento esperado (Tabla3.29).
Tramo de edad
del jefe de ncleo
5,4
5,5-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
267
71
338
244
122
366
2.604
855
3.459
443
860
1.303
774
785
1.559
261
1.549
1.810
586
2.444
3.030
912
2.074
2.986
1.559
2.156
3.715
>61,3
500
3.357
3.857
Total
8.150
14.273
22.423
Tramo de edad
del jefe de ncleo
5,4
5,5-8,1
Menos de 29 aos
30 y ms
Todos
264
0
264
237
0
237
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
433
84
516
767
0
767
251
530
781
2.592
89
2.681
573
1.147
1.720
895
868
1.763
1.544
674
2.218
>61,3
486
2.091
2.576
Total
8.042
5.483
13.525
En la Tabla3.30 se observa que la mayor parte de los requerimientos habitacionales se concentran en los tramos ms ricos. La demanda habitacional social disminuy en 3.206 unidades, debido mayoritariamente a la cada de los requerimientos del grupo de ingreso entre 8,2
y 22,1 UF (3.049).
Total
Requerimientos de inters social ( UF 22,1)
657
8,2-22,1 UF
>22,1 UF
7.794
21.452
8.452
60
2011
2009
8,1 UF
Todos
8,1 UF
29.904
501
8,2-22,1 UF
>22,1 UF
4.745
8.277
5.246
Todos
13.523
Deficitarias
Semipermanentes
Requerimientos cualitativos
Hogares allegados en vivienda
Unipersonales
Simples incompletos
Simples completos
Extensos
Ncleos allegados
Requerimientos cuantitativos
Total
Requerimientos habitacionales de inters social
Grupo de ingreso
8,1 UF
8,2-22,1 UF
103.012
8.430
111.442
19.249
0
0
220
501
19.970
131.412
22,1 UF
185.886
13.651
199.537
64.497
5.275
25.948
21.727
4.745
122.192
321.729
22,1 UF
Todos
> 22,1 UF
288.898
101.585
22.081
6.164
310.979
107.749
83.746
18.092
5.275
52.922
25.948
128.175
21.947
174.044
5.246
8.277
142.162
381.510
453.141
489.259
453.141
390.483
28.245
418.728
101.838
58.197
154.123
195.991
13.523
523.672
942.400
El resumen del total de requerimientos habitacionales se presenta en la Tabla3.31. All se encuentra el detalle por tipo de requerimientos as como por decil de ingreso. Tenemos que de
los 942.400 requerimientos habitacionales, 453.141 corresponden a los primeros seis grupos de
ingreso (48% del total, segn el Grfico 3.1). Entre ellos, slo el 29% se encuentra en familias con
ingresos menores que 8,1 UF (Grfico3.2), mientras que el 71% del dficit habitacional de origen
social restante se concentra en familias emergentes o medias (con ingresos entre 8,2 y 22,1 UF).
Esta proporcin se mantiene constante desde el Balance 2008, mientras que en el Balance 2005
era algo menos dispareja (41% del dficit habitacional de inters social se concentraba en familias
con ingresos menores a las 8,1 UF, y el 61% restante a familias de los dems grupos de ingreso).
13,9
29
8,1 UF
51,9
34,1
8,2-22,1 UF
> 22,1 UF
71
8,1 UF
8,2-22,1 UF
61
En el Grfico3.3 se aprecia que el grueso de requerimientos sociales corresponde al tipo cualitativo, es decir, referidos a la calidad de las viviendas, con una proporcin de 68,6% sobre el total.
Cabe sealar que esta situacin se percibe desde el Balance 2008, mientras que en la primera
publicacin de este informe (Balance 2005) los requerimientos cualitativos de inters social representaban slo el 35% del total.
31,4
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
Requerimientos
cualitativos
junio | 2014
68,6
Requerimientos
cuantitativos
Los Grficos 3.4 y 3.5 descomponen los tipos de requerimientos de origen social segn tramo de ingreso. Como se puede apreciar, en los dos primeros grupos de ingreso 84,8% de los
requerimientos son cualitativos, mientras que en los grupos entre el tercer y sexto decil de
ingreso esta cifra llega a 62,0%. Este ltimo resultado es idntico al expuesto en el Balance
2011, pero difiere de lo publicado en el Balance 2008, donde la distribucin entre requerimientos cuantitativos y cualitativos era mucho ms homognea en ese segmento de ingresos (51%
y 49%, respectivamente).
15,2
38
Requerimientos
cualitativos
84,8
Requerimientos
cuantitativos
62
Requerimientos
cualitativos
62
Requerimientos
cuantitativos
( 22 UF, en %)
( 22,1 UF, en %)
14
64,2
8,1 UF
8,2-22,1 UF
86
8,1 UF
8,2-22,1 UF
Finalmente, los Grficos 3.8, 3.9 y 3.10 muestran el anlisis segn zona urbana o rural. Como
se puede apreciar, la gran mayora de los requerimientos habitacionales de inters social se
concentra en las zonas urbanas. Al analizar en detalle segn tipo de requerimiento, se observa que los cuantitativos se concentran fuertemente en zonas urbanas (85,5%), mientras que
en los cualitativos la participacin de las zonas rurales es algo mayor y se incrementa hasta
27,8%. Esta situacin se viene presentando de manera similar desde la primera publicacin
de este documento en 2005.
35,8
63
23,6
Urbana
Urbana
76,4
Rural
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
72,2
junio | 2014
Urbana
85,5
Rural
En resumen, el dficit habitacional de origen social se explica en su mayora por las demandas
de las familias del tercer al sexto grupo de ingresos (recordemos que stos correspondan a los
deciles de ingreso tercero a sexto en el ao 2003) y que se concentran en las zonas urbanas.
Destaca que los requerimientos cuantitativos en los primeros grupos de ingreso resultan ser
muy bajos, situacin que ya evidencibamos en los Balances 2008 y 2011.
64
Rural
CAPTULO 4
DISTRIBUCIN REGIONAL
DE LOS REQUERIMIENTOS HABITACIONALES
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
n este Captulo desagregamos el dficit habitacional nacional por regiones. Al igual que en el Balance
2011, no calculamos tasas naturales regionales. La razn para lo anterior es que realizar ese tipo de
clculo a nivel regional implicara separar grupos de acuerdo a tipo de familia, edad del jefe de ncleo,
decil de ingreso y, adicionalmente, segn regin en la que habita, por lo que se correra el riesgo de perder representatividad. Por lo tanto, el mtodo de anlisis se mantiene igual que en las secciones anteriores, salvo que
los criterios de corte (es decir, grupo de ingreso y tasa natural) siguen siendo los agregados a nivel nacional.
El Grfico 4.1 muestra el dficit habitacional de inters social en cada una de las regiones, para el ao 2011 y 2009.
Se observa que durante el periodo de anlisis los requerimientos aumentaron en mayor cantidad en el Maule
(12.897 unidades) y Valparaso (8.357 unidades), lo cual compens en cierta medida la disminucin observada en
otras regiones, como la Metropolitana (20.197 unidades), Los Lagos (11.020 unidades) y Biobo (5.040 unidades).
Tal como observamos en el Recuadro 1, un anlisis ms detallado de esta evolucin nos muestra que las regiones
del Maule y Valparaso fueron las que experimentaron el mayor aumento de viviendas clasificadas como deficitarias y semipermanentes entre 2009 y 2011 (12.112 para el Maule y 10.681 para Valparaso), hecho que puede
relacionarse con el efecto del 27 F en dichas zonas. Destaca que, a pesar de ser la regin con ms viviendas daadas
a causa del siniestro segn el MINVU, Biobo experiment una disminucin de sus requerimientos habitacionales
de inters social en el periodo impulsado bsicamente por la disminucin de las viviendas calificadas como defi-
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Fuente: CChC.
66
Maule
Bobo
Aysn
Magallanes
RM
Los Ros
Arica y
Parinacota
citarias (9.221), situacin que ms que compens el aumento de las viviendas semipermanentes (3.151). Finalmente, vale la pena notar que en todos los casos el allegamiento disminuy o slo aument ligeramente.
Por su parte, en el Grfico 4.2 se muestra el nivel de requerimientos habitacionales de inters social presente
en cada una de las regiones, diferenciado entre dficit cualitativo y cuantitativo. Se desprende que las regiones
Metropolitana y del Biobo concentran la mayor parte de los requerimientos a nivel nacional, con 27,9% y 16,9%,
respectivamente. En ambos casos, el resultado se ve impulsado fuertemente por las necesidades cualitativas por
sobre las cuantitativas. Sin duda, la gran representatividad de estas regiones en el dficit habitacional de inters
social se relaciona con el hecho de que en ellas se concentra la mayor cantidad de ncleos del pas.
Grafico 4.2. Total de requerimientos habitacionales de inters social
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Maule
Bobo
Aysn
Magallanes
RM
Los Ros
Arica y
Parinacota
Fuente: CChC.
12
13,1
9,2
8,1
10
8
6
4
2
0
3,5
3,2
2,2
3,5
2,0
2,3
7,3
4,6
7,3
5,8
5,2
3,3
1,4
5,0
3,0
2,9
Maule
Bobo
1,3
2,0
6,9
5,2
2,6
2,2
1,2
0,2
Aysn
2,6
4,2
2,9
2,4
0,5
Magallanes
RM
Los Ros
Arica y
Parinacota
Total
Fuente: CChC.
Dado lo anterior, resulta ms ilustrativo registrar el total de requerimientos de inters social divididos por
el total de ncleos existentes en cada regin, es decir, calcular el dficit de cada regin en relacin a la cantidad de ncleos presentes en cada una de ellas. Eso es precisamente lo que registra el Grfico4.3. Como
podemos apreciar, las regiones de la Araucana, del Maule y del Biobo son las que poseen mayores problemas: la proporcin de ncleos con algn requerimiento llega a 15%, 12,2% y 11% en cada caso. Por otro lado,
se observa que la dispersin de la proporcin de requerimientos cualitativos es mucho mayor que la de los
cuantitativos: en efecto, el cociente entre stos ltimos y el total de ncleos es bastante estable y flucta
por regin en torno a 2,3% (no obstante, la regin de Arica y Parinacota exhibe un porcentaje de 4,2% y
escapa del promedio). Se desprende entonces que las cifras ms altas en general se explican, salvo algunas
excepciones, por la alta proporcin en dficit cualitativo.
67
Hogares
Hogares ocupantes de vivienda principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
Regin
Pas
81.524
79.395
2.129
27.977
109.501
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
De los 79.395 hogares principales1 de la regin (Tabla4.1), 7,4% tiene condicin deficitaria
segn lo definido en este estudio (Tabla4.2), algo inferior a la proporcin a nivel nacional
(8,1%). A su vez, 0,2% habita en viviendas semipermanentes, cifra tambin menor a la registrada a nivel nacional (0,6%).
junio | 2014
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
5.883
157
7.876
2.300
63.179
79.395
7,4
0,2
9,9
2,9
79,6
100,0
Nmero
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
Por otro lado, la proporcin de hogares allegados en vivienda est en lnea con lo observado
a nivel nacional (Tabla4.3), mientras que el porcentaje de ncleos allegados con respecto al
total de la regin es mayor que el total nacional, debido principalmente a la situacin de los
ncleos unipersonales (Tabla4.4).
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
2.129
137.948
2,6
2,8
68
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Regin
11.439
9.441
6.591
506
27.977
Porcentaje
Pas
Regin
Pas
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
46,9
42,2
12,0
6,4
25,5
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
RHIS regin
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
% rural
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
3.768
97
3.865
1.030
1.212
2.242
6.107
441
97
538
2
245
247
785
3.327
0
3.327
1.028
967
1.995
5.322
11,7
100,0
13,9
0,2
20,2
11,0
12,9
% urbano
88,3
0,0
86,1
99,8
79,8
89,0
87,1
69
Regin
Pas
144.694
134.851
9.843
43.574
188.268
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
8.109
131
17.377
911
108.323
134.851
6,0
0,1
12,9
0,7
80,3
100,0
Nmero
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
9.843
137.948
6,8
2,8
70
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
7.405
21.728
12.634
1.807
43.574
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
28,9
44,2
14,6
6,7
23,1
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
RHIS regin
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
% rural
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
4.136
15
4.151
5.499
1.170
6.669
10.820
225
0
225
7
384
391
616
3.911
15
3.926
5.492
786
6.278
10.204
5,4
0,0
5,4
0,1
32,8
5,9
5,7
% urbano
94,6
100,0
94,6
99,9
67,2
94,1
94,3
71
Regin
Pas
76.946
74.661
2.285
17.803
94.749
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
De los 74.661 hogares principales (Tabla 4.11), 10,1% tiene condicin deficitaria, proporcin que
es mayor que lo que muestran los datos para el total del pas (Tabla4.12). Asimismo, el 0,3%
habita en viviendas semipermanentes, tasa inferior a la que se contabiliz a nivel agregado.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
Nmero
7.577
248
8.167
1431
57.238
74.661
10,1
0,3
10,9
1,9
76,7
100,0
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
Por otro lado, del total de hogares, los que habitan como allegados representan una porcin
similar al promedio nacional, tal como se aprecia en la Tabla4.13. En el caso de los ncleos
familiares, casi 19% estn allegados en una vivienda, en donde ms de la mitad de stos son
ncleos simples incompletos (Tabla4.14)
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
2.285
137.948
3,0
2,8
72
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
1.698
9.523
6.060
522
17.803
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
12,6
44,8
13,1
3,8
18,8
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
Con todo, la Tabla4.15 muestra que los requerimientos habitacionales de inters social se calculan en 7.707 viviendas para la regin, principalmente compuesto por necesidades de origen
cualitativo (71,9%). De ellos, 22,6% se encuentra en zonas rurales, cifra que llega slo a 7,5%
en el caso de los cuantitativos.
RHIS regin
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
% rural
% urbano
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
5.330
210
5.540
1.407
760
2.167
7.707
1.092
162
1.254
48
115
163
1.417
4.238
48
4.286
1.359
645
2.004
6.290
20,5
77,1
22,6
3,4
15,1
7,5
18,4
79,5
22,9
77,4
96,6
84,9
92,5
81,6
73
Hogares
Hogares ocupantes de vivienda principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
Regin
Pas
205.495
199.377
6.118
49.498
254.993
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
De los 199.377 hogares principales (Tabla 4.16), el 5,0% habita en viviendas deficitarias, cifra
inferior al promedio nacional (Tabla4.17). Asimismo, el 84,6% se encuentra sin carencias de
materialidad, tipo o saneamiento, proporcin superior a la que se contabiliz a nivel nacional.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
Nmero
9.952
100
16.916
3.815
168.594
199.377
5,0
0,1
8,5
1,9
84,6
100,0
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
Con respecto al allegamiento, la regin de Coquimbo tiene cifras muy cercanas a la realidad
nacional en el caso de los hogares, donde la razn entre hogares allegados y hogares totales
llega a 3,0% (Tabla4.18). Por otro lado, 19,4% corresponde a ncleos familiares allegados,
cifra superior al porcentaje a nivel nacional (Tabla4.19).
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
6.118
137.948
3,0
2,8
74
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
3.694
27.872
16.185
1.747
49.498
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
11,4
40,8
13,5
5,1
19,4
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
Finalmente, la Tabla4.20 muestra el clculo de los requerimientos habitacionales de inters social, los cuales se distribuyen de manera relativamente equitativa entre cualitativos y
cuantitativos. Del total del dficit social, el 36,3% proviene de viviendas de zonas rurales. No
obstante, si vemos exclusivamente el dficit cualitativo, la proporcin de viviendas rurales
deficitarias o semipermanentes llega al 53,6%.
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
8.211
11
8.222
4.324
4.047
8.371
16.593
4.392
11
4.403
551
1.071
1.622
6.025
3.819
0
3.819
3.773
2.976
6.749
10.568
RHIS regin
% rural
53,5
100,0
53,6
12,7
26,5
19,4
36,3
% urbano
46,5
0,0
46,4
87,3
73,5
80,6
63,7
75
Hogares
Hogares ocupantes de vivienda principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
Regin
Pas
546.275
536.839
9.436
95.859
642.134
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
Con respecto a los requerimientos cualitativos, la regin de Valparaso muestra que 11,0%
de las viviendas tienen condicin deficitaria, proporcin superior a la presente a nivel pas
(Tabla4.22).
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
58.835
2.571
46.695
5.349
423.389
536.839
11,0
0,5
8,7
1,0
78,9
100,0
Nmero
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
9.436
137.948
1,7
2,8
76
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
15.988
51.355
27.560
956
95.859
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
15,8
34,3
8,9
1,2
14,9
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
La Tabla4.25 muestra el clculo del dficit habitacional social. Las carencias habitacionales
de la regin son mayoritariamente de orden cualitativo: 83,7% del total del dficit social
corresponde a este tipo de requerimientos, que en su mayora se concentran en las reas
urbanas (89,4%).
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
44.965
2.073
47.038
5.543
3.640
9.183
56.221
4.834
142
4.976
105
1.216
1.321
6.297
40.131
1.931
42.062
5.438
2.424
7.862
49.924
RHIS regin
% rural
% urbano
10,8
6,8
10,6
1,9
33,4
14,4
11,2
89,2
93,2
89,4
98,1
66,6
85,6
88,8
77
Hogares
Hogares ocupantes de vivienda principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
Regin
Pas
262.023
258.009
4.014
44.651
306.674
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
De los 258.009 hogares principales que habitan la regin (Tabla 4.26), 6,7% de ellos lo hacen
en viviendas calificadas como deficitarias, cifra inferior a lo estimado a nivel nacional (Tabla4.27). A su vez, destaca que una proporcin mayor a la nacional corresponde a viviendas
semipermanentes.
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
17.405
3.297
26.371
2.067
208.869
258.009
6,7
1,3
10,2
0,8
81,0
100,0
Nmero
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
Por otro lado, la situacin de allegamiento en la regin es, en trminos proporcionales, mejor
a la del nivel pas. En la Tabla4.28 se observa que los hogares allegados ascienden slo a 1,5%
del total, mientras que en el caso de los ncleos allegados esta cifra llega a 14,6%.
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
4.014
137.948
1,5
2,8
78
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
5.148
28.900
10.026
577
44.651
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
12,5
40,1
6,6
1,4
14,6
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
Finalmente, mirando los requerimientos de los seis primeros grupos de ingreso, vemos que
la mayora (80%) de stos corresponde a requerimientos cualitativos (Tabla4.30). Un alto
porcentaje de stos proviene de localidades rurales (58,1%).
RHIS regin
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
% rural
% urbano
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
12.840
2.959
15.799
1.748
2.180
3.928
19.727
7.360
1.825
9.185
548
1.230
1.778
10.963
5.480
1.134
6.614
1.200
950
2.150
8.764
57,3
61,7
58,1
31,4
56,4
45,3
55,6
42,7
38,3
41,9
68,6
43,6
54,7
44,4
79
Hogares
Hogares ocupantes de vivienda principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
Regin
Pas
306.144
295.071
11.073
51.698
357.842
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
De los 295.071 hogares principales que habitan la regin (Tabla4.31), 13% de ellos lo hacen
en viviendas calificadas como deficitarias (Tabla4.32), cifra superior a lo estimado a nivel
nacional. A su vez, los que habitan viviendas semipermanentes tambin superan ampliamente
la proporcin nacional (1,6%), mientras que los que viven en viviendas sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento llegan a 73,3%, resultado inferior a su smil a nivel nacional.
junio | 2014
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
Nmero
38.233
4.608
29.397
6.648
216.185
295.071
13,0
1,6
10,0
2,3
73,3
100,0
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
En referencia a los hogares y ncleos allegados, se observa que la regin tiene superiores
proporciones de allegamiento de hogares (Tabla4.33) e inferior allegamiento de ncleos
(Tabla4.34).
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
11.073
137.948
3,6
2,8
80
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
8.482
28.580
13.175
1.461
51.698
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
15,5
37,9
7,1
3,5
14,4
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
RHIS regin
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
% rural
% urbano
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
28.990
3.908
32.898
7.178
3.584
10.761
43.659
14.300
3.114
17.414
1.172
2.415
3.586
21.000
14.690
794
15.484
6.006
1.169
7.175
22.659
49,3
79,7
52,9
16,3
67,4
33,3
48,1
50,7
20,3
47,1
83,7
32,6
66,7
51,9
81
Hogares
Hogares ocupantes de vivienda principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
Regin
Pas
580.998
570.969
10.029
116.016
697.014
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
67.111
5.314
56.498
12.753
429.293
570.969
11,8
0,9
9,9
2,2
75,2
100,0
Nmero
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
10.029
137.948
1,7
2,8
82
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
14.460
60.224
37.986
3.346
116.016
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
16,0
41,0
10,0
4,2
16,6
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
As, los requerimientos sociales para la regin se calcularon en 76.544 viviendas, en donde
73,9% corresponde a dficit cualitativo (Tabla4.40). La regin del Biobo es la tercera con
mayor cantidad de requerimientos sociales como proporcin de la cantidad de ncleos (11%).
RHIS regin
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
% rural
% urbano
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
52.072
4.550
56.622
4.850
15.073
19.922
76.544
12.328
3.405
15.733
400
1.412
1.811
17.544
39.744
1.145
40.889
4.450
13.661
18.111
59.000
23,7
74,8
27,8
8,2
9,4
9,1
22,9
76,3
25,2
72,2
91,8
90,6
90,9
77,1
83
Hogares
Hogares ocupantes de vivienda principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
Regin
Pas
282.980
280.041
2.939
41.355
324.335
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
La Tabla 4.42 evidencia que la proporcin de hogares en viviendas deficitarias supera largamente al nivel nacional, con 17,4%.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
Nmero
48.797
1.783
29.002
22.049
178.410
280.041
17,4
0,6
10,4
7,9
63,7
100,0
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
2.939
137.948
1,0
2,8
84
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
5.518
21.592
12.746
1.499
41.355
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
11,7
35,9
7,2
3,8
12,8
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
RHIS regin
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
% rural
% urbano
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
41.535
1.280
42.815
1.093
5.295
6.389
49.204
16.700
1.037
17.737
108
3.082
3.191
20.928
24.835
243
25.078
985
2.213
3.198
28.276
40,2
81,0
41,4
9,9
58,2
49,9
42,5
59,8
19,0
58,6
90,1
41,8
50,1
57,5
85
Regin
Hogares
Hogares ocupantes de vivienda principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
Pas
4.966.890
248.655
246.672
1.983
38.700
287.355
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
Con respecto a las condiciones de materialidad de las viviendas, la regin de los Lagos presenta
una proporcin de viviendas inadecuadas inferior al nivel pas, mientras que el porcentaje de
viviendas sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento es levemente superior (Tabla4.47).
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
Nmero
17.475
627
9.814
15.744
203.012
246.672
7,1
0,3
4,0
6,4
82,3
100,0
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
Por otro lado, la condicin de allegamiento de hogares en la regin es significativamente inferior al promedio nacional (Tabla4.48); mientras que del total de ncleos, 13,5% se encuentra
en condicin de allegados, cifra 3,1 puntos porcentuales inferior al resultado a nivel nacional
(Tabla4.49).
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
1.983
137.948
0,8
2,8
86
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
5.183
21.200
11.381
936
38.700
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
13,3
37,7
7,2
2,8
13,5
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
Finalmente, los requerimientos sociales se calcularon en 18.015 viviendas, de las cuales 80%
corresponde a requerimientos de tipo cualitativo y se concentran mayoritariamente en las
zonas urbanas (66,9%).
RHIS regin
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
% rural
% urbano
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
13.867
557
14.424
604
2.987
3.591
18.015
4.687
89
4.776
98
1.328
1.426
6.202
9.180
468
9.648
506
1.659
2.165
11.813
33,8
16,0
33,1
16,2
44,5
39,7
34,4
66,2
84,0
66,9
83,8
55,5
60,3
65,6
87
Hogares
Hogares ocupantes de vivienda principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
Regin
Pas
31.073
31.031
42
4.240
35.313
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Nmero
3.442
52
2.283
2.113
23.141
31.031
Pas
%
Nmero
11,1
0,2
7,4
6,8
74,6
100,0
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
Por otro lado, la situacin de allegamiento en la regin es notoriamente mejor en comparacin con el promedio de todas las regiones. Como se aprecia en la Tabla4.53, el porcentaje
de hogares allegados llega a slo 0,1%, mientras que en el caso de los ncleos llega a 12,0%
(Tabla 4.54).
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
42
137.948
0,1
2,8
88
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Regin
529
2.887
764
60
4.240
Porcentaje
Pas
Regin
Pas
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
9,6
36,5
4,3
1,5
12,0
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
La baja cantidad de allegados tiene como consecuencia que, como proporcin del total de
ncleos, el volumen de requerimientos sociales (Tabla4.55) sea reducido y concentrado casi
exclusivamente en el cualitativo, y la regin se ubique como la segunda con menos dficit
habitacional de origen social.
RHIS regin
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
% rural
% urbano
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
2.398
38
2.436
0
54
54
2.490
399
0
399
0
11
11
410
1.999
38
2.037
0
43
43
2.080
16,6
0,0
16,4
0,0
20,2
20,2
16,5
83,4
100,0
83,6
0,0
79,8
79,8
83,5
89
Hogares
Hogares ocupantes de vivienda principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
Regin
Pas
48.638
48.462
176
7.899
56.537
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
Nmero
2.047
32
2.618
533
43.232
48.462
4,2
0,1
5,4
1,1
89,2
100,0
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
El anlisis del allegamiento muestra que tanto la cantidad de hogares allegados (Tabla4.58)
como la proporcin de ncleos allegados son inferiores a la realidad nacional (Tabla4.59).
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
176
137.948
0,4
2,8
90
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Regin
1.328
4.452
1.927
192
7.899
Porcentaje
Pas
Regin
Pas
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
12,0
35,3
6,7
4,6
14,0
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
RHIS regin
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
% rural
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
1.228
32
1.260
31
227
258
1.518
122
0
122
0
53
53
175
1.106
32
1.138
31
174
205
1.343
9,9
0,0
9,7
0,0
23,4
20,6
11,5
% urbano
90,1
100,0
90,3
100,0
76,6
79,4
88,5
91
Regin
Hogares
Hogares ocupantes de vivienda principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
Pas
1.992.295
1.917.589
74.706
415.685
2.407.980
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
La regin Metropolitana concentra 40,5% del total de ncleos del pas, por lo que su situacin
habitacional afecta de manera significativa al clculo nacional. Se aprecia que slo 4,7% de los
hogares principales se encuentra habitando viviendas inadecuadas, al tiempo que 87,4% vive
en viviendas sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento (Tabla4.62).
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
Nmero
89.949
8.578
135.578
6.665
1.676.819
1.917.589
4,7
0,4
7,1
0,3
87,4
100,0
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
74.706
137.948
3,7
2,8
92
Gerencia
de
Estudios
Coordinacin
Econmica
2.14.
Regin
Hogares
Pas
110.511
4.966.890
109.927
4.828.942
584
Ncleos allegados
137.948
23.527
990.415
134.038
5.957.305
De
los
109.927
hogares
principales
que
habitan
la
regin
(Tabla
4.66),
10,8%
de
ellos
lo
hacen
en
viviendas
calificadas
como
deficitarias
(Tabla
4.67),
cifra
superior
a
lo
estimado
a
nivel
nacional.
Tabla 4.67
Caractersticas cualitativas de las viviendas principales y de fondo de sitio
Regin
Hogares residentes de viviendas:
Nmero
Deficitarias
11.868
386
Recuperables
7.844
Pas
%
10,8
Nmero
387.077
0,4
7,1
26.966
196.600
%
8,0
0,6
4,1
9.917
9,0
93.228
1,9
79.912
72,7
4.104.774
85,4
109.927
100
4.808.645
100
En
referencia
a
los
hogares
y
ncleos
allegados,
se
observa
que
la
regin
tiene
una
proporcin
inferior
de
allegamiento
de
hogares
(Tabla
4.68)
y
superior
allegamiento
de
ncleos,
con
17,6%
regional
y
16,6%
nacional
(Tabla
4.69).
Tabla 4.68
N y % de hogares residentes de viviendas
Nmero
Porcentaje
Regin
Pas
584
137.948
30 / 35
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
55.659
225.849
126.280
7.897
415.685
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
12,0
35,3
6,7
4,6
14,0
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
El clculo de requerimientos sociales revela que, respecto del total de ncleos, la regin
Metropolitana es la que ostenta el segundo menor dficit habitacional en comparacin con
las dems. Esto se debe principalmente a la baja cantidad relativa de requerimientos cualitativos, lo que hace que la regin sea una de las que presenta mejor situacin habitacional
del pas en relacin a la cantidad de ncleos que en ella habitan.
RHIS
pas
RHIS
regin
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
57.445
5.872
63.317
48.674
13.453
62.127
125.444
RHIS regin
Rural
4.836
544
5.380
1.348
2.309
3.657
9.037
RHIS regin
Urbano
% rural
% urbano
52.609
5.328
57.937
47.326
11.144
58.470
116.407
8,4
9,3
8,5
2,8
17,2
5,9
7,2
91,6
90,7
91,5
97,2
82,8
94,1
92,8
93
Regin
Pas
0,5%
2,8%
Hogares
Hogares ocupantes de vivienda principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
Regin
Pas
110.511
109.927
584
23.527
134.038
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
De los 109.927 hogares principales que habitan la regin (Tabla4.66), 10,8% de ellos lo
hacen en viviendas calificadas como deficitarias (Tabla4.67), cifra superior a lo estimado a
nivel nacional.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
Nmero
11.868
386
7.844
9.917
79.912
109.927
10,8
0,4
7,1
9,0
72,7
100,0
387.077
26.966
196.600
93.228
4.104.774
4.808.645
8,0
0,6
4,1
1,9
85,4
100,0
En referencia a los hogares y ncleos allegados, se observa que la regin tiene una proporcin inferior de allegamiento de hogares (Tabla4.68) y superior allegamiento de ncleos, con
17,6% regional frente a 16,6% nacional (Tabla4.69).
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
584
137.948
0,5
2,8
94
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
4.314
13.161
5.552
500
23.527
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
19,3
46,5
8,3
3,0
17,6
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
RHIS regin
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
% rural
% urbano
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
9.492
337
9.829
109
3.839
3.948
13.777
3.848
135
3.983
4
1.271
1.275
5.258
5.644
202
5.846
105
2.568
2.673
8.519
40,5
40,1
40,5
3,3
33,1
32,3
38,2
59,5
59,9
59,5
96,7
66,9
67,7
61,8
95
Hogares
Hogares ocupantes de vivienda principal y de fondo de sitio
Hogares allegados en vivienda
Ncleos allegados
Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
Regin
Pas
48.639
46.048
2.591
11.933
60.572
4.966.890
4.828.942
137.948
990.415
5.957.305
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Deficitarias
Semipermanentes (pero no deficitarias)
Recuperables
Sin saneamiento (excluidas las anteriores)
Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento
Total
Regin
Pas
Nmero
Nmero
3.800
361
5.000
1.051
35.836
46.048
8,3
0,8
10,9
2,3
77,8
100,0
390.483
28.245
401.436
93.346
3.915.432
4.828.942
8,1
0,6
8,3
1,9
81,1
100,0
Respecto del allegamiento, las Tablas 4.73 y 4.74 muestran que el porcentaje de hogares y
ncleos allegados es superior al nivel nacional, llegando a 5,3% y 19,7%, respectivamente.
Porcentaje
Regin
Pas
Regin
Pas
2.591
137.948
5,3
2,8
96
Ncleos unipersonales
Ncleos simples incompletos
Ncleos simples completos
Ncleos extensos
Total
Nmero
Regin
2.234
5.100
4.182
417
11.933
Porcentaje
Pas
Regin
Pas
143.079
531.864
293.049
22.423
990.415
25,1
34,6
14,3
5,4
19,7
16,7
38,2
9,7
3,2
16,6
En la Tabla4.75 se resumen los requerimientos de inters social. De los 5.316 requerimientos sociales, el 48% son de carcter cuantitativo, de los cuales un 98,4% se concentra en
zonas urbanas.
RHIS regin
RHIS regin
RHIS
pas
RHIS
regin
Rural
Urbano
% rural
% urbano
288.898
22.081
310.979
83.746
58.416
142.162
453.141
2.621
142
2.763
1.656
897
2.553
5.316
364
72
436
19
23
42
478
2.257
70
2.327
1.637
874
2.511
4.838
13,9
50,7
15,8
1,1
2,6
1,6
9,0
86,1
49,3
84,2
98,9
97,4
98,4
91,0
97
Arica
Iquique-Alto Hospicio
Antofagasta
Calama
Copiap
Coquimbo-La Serena
Quillota-La Calera
San Antonio
Rancagua
Talca
Curic
Chilln
Los Angeles
Temuco-Padre Las Casas
Valdivia
Osorno
Puerto Montt-Puerto Varas
Punta Arenas
Gran Valparaso
Gran Concepcin
Gran Santiago
Dficit cuantitativo
Dficit cualitativo
2.498
2.077
3.769
1.626
1.651
4.741
1.247
1.979
872
4.102
1.160
2.073
1.538
2.319
1.487
1.078
790
366
5.358
10.509
59.540
2.279
3.181
2.835
581
1.645
1.857
2.334
3.938
787
5.154
1.732
3.111
3.842
11.295
2.327
4.219
2.580
1.025
20.248
17.995
56.742
98
4.777
5.258
6.604
2.207
3.296
6.598
3.581
5.917
1.659
9.256
2.892
5.184
5.380
13.614
3.814
5.297
3.370
1.391
25.606
28.504
116.282
3. Conclusiones
99
CAPTULO 5
Anlisis de la evolucin
de los requerimientos habitacionales
y horizontes de solucin
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
100
Deficitarias
Hogares principales
residentes de viviendas: Semipermanentes
Requerimientos cualitativos
Hogares allegados en vivienda
Unipersonales
Simples incompletos
Ncleos allegados
Simples completos
Extensos
Requerimientos cuantitativos
Total
Requerimientos habitacionales de inters social
Grupo de ingreso
<8,1 UF
112.236
2.680
114.916
20.356
0
0
920
657
21.934
136.850
< 22,1 UF
8,2-22,1 UF
202.143
3.989
206.132
42.766
10.629
30.638
34.742
7.794
126.569
332.701
< 22,1 UF
>22,1 UF
314.379
6.669
321.048
63.122
10.629
30.638
35.662
8.452
148.503
469.551
469.551
99.611
373
99.984
16.075
52.901
119.179
159.444
21.452
369.050
469.034
Todos
413.990
7.042
421.032
79.197
63.530
149.817
195.105
29.904
517.553
938.585
Deficitarias
Hogares principales
residentes de viviendas: Semipermanentes
Requerimientos cualitativos
Hogares allegados en vivienda
Unipersonales
Simples incompletos
Ncleos allegados
Simples completos
Extensos
Requerimientos cuantitativos
Total
Requerimientos habitacionales de inters social
Grupo de ingreso
<8,1 UF
8,2-22,1 UF
< 22,1 UF
>22,1 UF
103.012
8.430
111.442
19.249
0
0
220
501
19.970
131.412
< 22,1 UF
185.886
13.651
199.537
64.497
5.275
25.948
21.727
4.745
122.192
321.729
288.898
22.081
310.979
83.746
5.275
25.948
21.947
5.246
142.162
453.141
101.585
6.164
107.749
18.092
52.922
128.175
174.044
8.277
381.510
489.259
Todos
390.483
28.245
418.728
101.838
58.197
154.123
195.991
13.523
523.672
942.400
453.141
101
Requerimientos cualitativos
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
<8,1 UF
8,1-22,1 UF
<22,1 UF
Requerimientos cuantitativos
<8,1 UF
8,1-22,1 UF
<22,1 UF
Requerimientos habitacionales de inters social
Requerimientos cualitativos
> 22,1 UF
Requerimientos cuantitativos
> 22,1 UF
Requerimientos totales
2009
114.916
206.132
321.048
21.934
126.569
148.503
469.551
99.984
369.050
938.585
2011
111.442
199.537
310.979
19.970
122.192
142.162
453.141
107.749
381.510
942.400
Diferencia
-3.474
-6.595
-10.069
-1.964
-4.377
-6.341
-16.410
7.765
12.460
3.815
Variacin
2009-2011 (%)
-3,0
-3,2
-3,1
-9,0
-3,5
-4,3
-3,5
7,8
3,4
0,4
Variacin
anual (%)
-1,5
-1,6
-1,6
-4,6
-1,7
-2,2
-1,8
3,8
1,7
0,2
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2009 y 2011 - Ministerio de Desarrollo Social.
Diferencia
Variacin
2009-2011
(%)
Requerimientos cualitativos
Hogares allegados en vivienda
Unipersonales
Simples incompletos
Ncleos allegados
Simples completos
Extensos
Requerimientos cuantitativos
314.379
6.669
321.048
63.122
10.629
30.638
35.662
8.452
148.503
288.898
22.081
310.979
83.746
5.275
25.948
21.947
5.246
142.162
-25.481
15.412
-10.069
20.624
-5.354
-4.690
-13.715
-3.206
-6.341
-8,1
231,1
-3,1
32,7
-50,4
-15,3
-38,5
-37,9
-4,3
-4,1
82,0
-1,6
15,2
-29,6
-8,0
-21,6
-21,2
-2,2
469.551
453.141
-16.410
-3,5
-1,8
Hogares principales
residentes de viviendas:
Deficitarias
Semipermanentes
2009
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2009 y 2011 - Ministerio de Desarrollo Social.
Variacin
anual
(%)
A partir de la Encuesta Casen 2011 es posible determinar si las viviendas adquiridas por los
ncleos de menores ingresos, en el perodo 2009-2011, fueron financiadas con la ayuda de
algn subsidio estatal. De acuerdo a estos resultados podremos obtener la proporcin de la
labor del Estado que va dirigida hacia los segmentos ms pobres. A partir de la Tabla5.5 se
desprende que 58,9% de los subsidios que proporciona el Estado a travs de sus programas
correspondientes est dirigido hacia familias con ingresos mensuales menores que 22,1 UF,
considerando los deciles de 20031.
<5,4
5,4-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
9.635
5.824
12.870
9.451
12.826
9,5
5,7
12,7
9,3
12,7
17,7-22,1
9.089
9,0
22,2-28,5
28,6-38,5
38,6-61,3
9.508
10.240
15.329
9,4
10,1
15,1
>61,3
6.531
6,4
58,9
41,1
Por otra parte, en el Captulo 1 mostramos que entre 2009 y 2011 se pagaron ms de 275 mil
subsidios destinados a la generacin de viviendas (Ver Grfico1.6). Si eliminamos los subsidios
para viviendas usadas de la contabilizacin, nos quedamos con que en el perodo se pagaron
210.000 subsidios destinados a viviendas nuevas (70.000 anuales)2. Luego, si consideramos
una focalizacin de la labor del Estado del 58,9%, la cantidad de subsidios a nuevas viviendas
destinadas al segmento de las 22 UF fue de aproximadamente 124.000 entre los aos 2009
y 2011 (41.000 unidades anuales). Es importante notar que si bien esta cifra es levemente
menor a la calculada en los perodos precedentes (150.000 y 125.000 subsidios en el Balance
2008 y 2011, respectivamente), es de gran magnitud si consideramos que los requerimientos
sociales disminuyeron slo en 16.000 viviendas entre 2009 y 2011. Una posible explicacin
para esta diferencia es que en el periodo se pag una gran cantidad de subsidios del programa
DS 04 (36 mil entre 2010 y 2011), los que tenan como objetivo impulsar a la economa luego
1. Esta cifra llega hasta el 70% si consideramos los deciles de ingreso 2011.
2. En el caso de los programas Fondo Solidario de la Vivienda I y II y DS40 se asumi que un 30% del total de viviendas
subsidiadas corresponde a viviendas usadas, para todos los aos en consideracin, mientras que para el DS 01 se asumi que
60% y 30% de las viviendas del Ttulo I y II corresponde a viviendas usadas, respectivamente.
103
de la crisis financiera de 2009 y por ende no estaban enfocados en familias de bajos ingresos.
Adicionalmente, un nmero importante de estos subsidios (27 mil entre 2010 y 2011) tuvo
como objetivo recuperar las viviendas destruidas luego del 27F y no enfrentar el dficit habitacional propiamente tal3. Sin embargo, y como veremos en las prximas lneas, la principal
explicacin para la baja reduccin del dficit en el perodo est vinculada con la demanda.
Por el lado de la demanda habitacional podemos identificar dos variables. Primero, el cambio
en la distribucin de ingresos de los hogares y, segundo, el crecimiento total de la cantidad de
hogares y ncleos familiares.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Con respecto al primer punto, el Grfico5.1 muestra la distribucin del ingreso monetario del
hogar per cpita correspondiente a los aos 2009 y 2011. En el eje horizontal se muestra el
logaritmo natural del ingreso, mientras que en el eje vertical se calcula la proporcin que cada
observacin de ingreso representa en el total de la muestra4. En la medida en que el ingreso
de las personas aumente en el tiempo, la cantidad de individuos bajo el umbral de las 22,1 UF
es menor. Si parte de las familias que superaron las 22,1 UF de ingreso mensual tena viviendas
deficitarias o viva como allegada, entonces, slo por ese efecto, los requerimientos habitacionales de inters social habrn disminuido. En el Grfico5.1 se aprecia una mejora en el nivel
de ingresos 2011 respecto de 2009, lo que se constata al observar que toda la distribucin se
desplaz hacia la derecha y la cola inferior es ms angosta: es decir, hay una menor cantidad
de familias ubicadas en los segmentos de ingreso ms bajos5.
Porcentaje
2009
2011
0,4
0,2
0,0
13
Log del ingreso monetario
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2009 y 2011 - Ministerio de Desarrollo Social.
3. No obstante, es posible que una proporcin no menor de las viviendas destruidas ya hayan sido consideradas como parte
del dficit de vivienda en 2009 por sus caractersticas cualitativas.
4.Se muestra el estimador Kernel de una funcin de distribucin. Se escogi la funcin Kernel Epanechnikov, con el ancho
de banda segn el mtodo de Silverman.
5. Ver Recuadro2 (pg. 46 de este Documento).
104
18
<5,4
5,4-8,1
8,2-11,0
11,1-14,0
14,1-17,6
17,7-22,1
22,2-28,5
28,6-38,5
38,6-61,3
>61,3
Total
< 22
>22
<8
8-22
Ncleos
Var 2009-2011
(%)
-5,2
3,9
5,3
0,6
4,5
6,6
12,1
10,5
4,8
8,6
5,9
2,9
8,8
-1,4
4,4
-2,6
1,9
2,6
0,3
2,2
3,3
5,9
5,1
2,4
4,2
1,9
1,0
2,8
-0,5
1,5
Hogares
Diferencia 2011 vs 2009
-21.549
11.542
27.465
2.995
22.944
39.179
75.645
71.350
37.039
63.828
330.438
82.576
247.862
-10.007
92.583
Var 2009-2011
(%)
-4,6
5,1
5,4
4,0
6,1
5,7
12,2
5,7
5,9
10,7
6,0
3,7
8,5
-0,6
5,3
-2,3
2,5
2,7
2,0
3,0
2,8
5,9
2,8
2,9
5,2
2,0
1,2
2,8
-0,2
1,7
-17.808
13.961
25.836
15.744
26.673
28.182
59.824
30.197
34.971
63.820
281.400
92.588
188.812
-3.847
96.435
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2009 y 2011 - Ministerio de Desarrollo Social.
En sntesis, aunque no es posible determinarlo con exactitud, los nmeros a nivel nacional indican que los requerimientos sociales disminuyeron respecto de 2009 principalmente debido
a factores de demanda. En efecto, esto fue consecuencia de un cambio en el nivel de ingresos
de los hogares, lo que determin un traspaso de familias del umbral de las 22,1 UF y, consecuentemente, una menor contabilizacin de requerimientos en dicho segmento. Lo anterior
contrarrest el hecho de que buena parte de la labor habitacional con apoyo estatal no fue
asignada necesariamente a los seis primeros deciles de ingresos, lo que se constata al observar
que de los nuevos propietarios del periodo, un 41,1% pertenece a familias que cuentan con
ingreso superior a los 22,1 UF mensual, y a que adicionalmente el MINVU tuvo que enfocar los
esfuerzos en reconstruir y reparar el parque habitacional deteriorado luego del 27 F.
105
Crecimiento del nmero de ncleos y hogares cuyos ingresos no superen las 22,1 UF.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
106
La primera variable, a su vez, depender tambin de dos factores: del crecimiento de los
ingresos y la distribucin de stos entre la poblacin, y de la cantidad de integrantes presentes en hogares y ncleos. Con respecto al primero de ellos, ya vimos cmo entre los aos
2009 y 2011 los ingresos exhibieron un incremento que permiti que una menor cantidad
de familias se posicionara en los deciles de ingreso ms bajos (considerando la distribucin
de ingresos 2003), situacin que es esperable siga ocurriendo en el futuro. Con respecto a
la segunda variable, en el Captulo 1 mostramos todas las estadsticas relevantes. Se mostr
el importante pago de subsidios en el periodo, relacionado principalmente con la materializacin del DS 04 y del plan de reconstruccin luego del 27 F. No obstante, se debe tener
en cuenta que tal como se mencion anteriormente la nueva poltica habitacional pone un
nfasis importante en la localizacin de las viviendas, por lo cual es esperable que la utilizacin de viviendas usadas y de subsidios para arriendo vaya siendo cada vez ms relevante, al
tiempo que es esperable que caiga la proporcin de viviendas nuevas entregadas por el Estado. A su vez, se debe considerar la creciente atencin a los sectores emergentes y medios de
la poblacin, en comparacin con los grupos ms vulnerables, situacin que se condice con
el nmero de subsidios entregados para cada grupo de ingreso durante estos ltimos aos.
Para capturar todos los efectos anteriormente descritos analizaremos dos posibles escenarios:
Viviendas
Req. sociales
Req. 8,1 UF
Req. 8,2 - 22,1 UF
2011 2012
2013
2014
2015 2016
2017
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2009 y 2011 - Ministerio de Desarrollo Social.
2031 2032
107
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Viviendas
Req. sociales
Req. 8,1 UF
Req. 8,2 - 22,1 UF
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Fuente: CChC en base a Encuesta Casen 2009 y 2011 - Ministerio de Desarrollo Social.
108
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
3. Conclusiones
109
CAPTULO 6
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
110
111
Tabla6.1. Requerimientos habitacionales totales y de inters social segn grupo de ingreso y tipo de requerimiento
Considerando los deciles de ingreso monetario 2011
Requerimientos habitacionales estimados
Deficitarias
Semipermanentes
Requerimientos cualitativos
Hogares allegados en Vivienda
Ncleos allegados
Unipersonales
Simples incompletos
Simples completos
Extensos
Requerimientos cuantitativos
Total
Requerimientos habitacionales de inters social
Grupo de ingreso
12,28 UF
12,28 - 30,13 UF
30,13 UF
176.119
14.710
190.829
49.881
0
0
0
3.366
53.247
244.076
158.716
9.613
168.329
45.120
17.534
65.802
65.799
3.859
198.114
366.443
334.835
24.323
359.158
95.001
17.534
65.802
65.799
7.225
251.361
610.519
> 30,13 UF
55.648
3.922
59.570
7.961
40.408
88.319
131.283
6.356
274.327
333.897
610.519
De esta forma, podemos concluir que al calcular el dficit habitacional considerando los deciles de ingreso monetario actuales se mantiene el nivel de los requerimientos totales pero se
produce un reordenamiento de stos entre los diferentes grupos de ingreso, donde se incrementan las necesidades de los segmentos ms vulnerables y medios al tiempo que disminuyen las de las familias con ingresos superiores a los de inters social.
112
Todos
390.483
28.245
418.728
102.962
57.942
154.121
197.082
13.581
525.688
944.416
Tal como sucede con el punto de corte de ingreso en 22,1 UF mensual para determinar el
grupo de familias sujetas a ser atendidas por el Estado (requerimientos de inters social),
existen otros parmetros que en este estudio se mantienen inalterados con el fin de que las
cifras sean comparables y consistentes con las de los aos anteriores. Si bien por un lado esto
es til, por otro genera inconvenientes ya que el progreso econmico tambin produce que las
necesidades de todo tipo vayan variando en el tiempo, lo que, por ejemplo, puede provocar
que lo que considerbamos aceptable hace 10 aos hoy sea estimado como deficitario. Por
otra parte, es interesante tener en cuenta que con el pasar de los aos la Encuesta Casen ha
incorporado nuevas preguntas que podran permitir reducir la cantidad de supuestos utilizados y con ello robustecer las estimaciones del dficit habitacional, particularmente en cuanto
al uso de la tasa natural de allegamiento para determinar el allegamiento por preferencias.
Todo lo anterior nos lleva a plantear algunas propuestas de cambios a tener en cuenta o elementos adicionales que se pueden incorporar en futuros estudios sobre el dficit habitacional
en Chile. Entre ellas, nos parece adecuado revisar los siguientes aspectos:
1.
Contabilizacin paralela del dficit habitacional en base a deciles de ingreso actualizados. Si bien para analizar la evolucin de los requerimientos es til mantener fijos los
cortes de ingreso de cada grupo de familias, para cuantificar de manera ms precisa el nivel
de stos en cada momento del tiempo es importante considerar la cantidad efectiva de
hogares y ncleos que componen cada segmento, y para ello, lo ms correcto es utilizar los
deciles de ingreso que entrega la Encuesta Casen en cada oportunidad.
2. Revisin de la clasificacin de los materiales de la vivienda para calcular el dficit cualitativo. Es probable que actualmente materiales artesanales como adobe y barro en los
muros o paja y coirn en el techo sean considerados como un material malo o insuficiente,
teniendo en cuenta las mayores exigencias que en aos recientes se han hecho a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) en trminos de reglamentacin
trmica, acstica y de proteccin al fuego.
113
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
4. Explorar la alternativa de incorporar a los hogares que vivan en condicin de hacinamiento en la contabilizacin del dficit habitacional. El hacinamiento implica que
los residentes habitan una vivienda que no tiene el espacio suficiente para permitir su
adecuado desarrollo. Es interesante tener este tema en cuenta ya que puede tener consecuencias negativas para la familia y su entorno, tales como estrs, prdida de la privacidad, facilidad para propagar enfermedades infecciosas, mayor probabilidad de ocurrencia
de accidentes, etc.
5. Incorporacin de dotacin y/o calidad de infraestructura urbana en los asentamientos donde estn emplazadas las viviendas. Hoy en da, para suplir las carencias habitacionales de la poblacin de menores recursos no basta con entregar un techo: se requiere de
una poltica habitacional-urbana que considere tanto a las viviendas como al entorno en el
cual stas estn insertas. Lo anterior se enmarca en un contexto en el cual los aspectos relacionados con la dotacin y calidad de la infraestructura urbana aledaa a las viviendas son
cada vez ms relevantes, y muchas veces incluso igual de importantes que la vivienda en s,
por lo cual podra ser de inters incorporarlos de alguna forma en la medicin. Por ejemplo,
entre ellos se pueden incluir el acceso a locomocin colectiva, a establecimientos de salud,
educacionales o de comercio, cercana a cuarteles policiales y de bomberos, existencia de
luminarias, sealizaciones de trnsito, reas verdes, espacios de esparcimiento, la calidad
de las calles y veredas, etc. Una primera aproximacin al clculo de estos requerimientos se
presenta en el Recuadro3.
114
Una primera aproximacin para medir la calidad de la infraestructura urbana de nuestros barrios
oy en da existe cierto consenso respecto de que la poltica habitacional debe tener una implementacin ms integral que abarque otros aspectos, de manera que no slo entregue viviendas sino tambin
un entorno adecuado donde las personas puedan desarrollarse. En esa lnea, se releva la importancia de
que los barrios cuenten con dotacin de infraestructura urbana de calidad como calles y veredas, acceso a
transporte y conexin con el resto de la ciudad, establecimientos de salud, educacin y de comercio, cercana a cuarteles policiales y de bomberos, luminarias, sealizaciones de trnsito, reas verdes, lugares de esparcimiento, etc. Para ello es clave comprender que la vivienda es una combinacin de mltiples servicios.
Cuando se elige un lugar de habitacin se est seleccionando a su vez un bien inmueble de determinadas
caractersticas de tamao y calidad; una localizacin especfica dentro de la estructura urbana con atributos particulares de acceso; un barrio con externalidades de vecindad y cercana dadas; y posiblemente una
inversin financiera que se puede capitalizar en virtud de los otros factores sealados y de la evolucin del
mercado de vivienda1.
A su vez, desde el punto del desarrollo econmico los servicios de infraestructura contribuyen a la integracin
del territorio, permitiendo que sus habitantes se conecten con su entorno, aprovechando as las potenciales
economas de escala y de aglomeracin2. Con todo, y a la luz de la evidencia, es indudable el rol fundamental
de la infraestructura urbana en la configuracin del patrn de desarrollo econmico y social de los pases y
sus habitantes3.
1. BID (2014).
2. Las economas de escala permiten a una firma disminuir sus costos medios de largo plazo conforme un incremento en la produccin
(Eatwell, 1987). En tanto, las economas de aglomeracin ... surgen de la interaccin entre los rendimientos crecientes a nivel de las plantas de produccin individuales, los costes de transporte y la movilidad de los factores. A causa de los rendimientos crecientes, es preferible
concentrar la produccin de cada producto en unas pocas ubicaciones. (Krugman, 1997).
3. Para mayor detalle acerca de la relacin terica entre la infraestructura y el desarrollo econmico, ver Rozas y Snchez (2004).
4. Ver anexo para una definicin de las variables y sus indicadores.
115
indicadores en el ndice global, se asume una ponderacin igualitaria a excepcin de la variable asociada a
la calidad de la pavimentacin de las calles (la cual presenta una ponderacin de 0,165). Luego el ndice de
Infraestructura Bsica para la comuna i est dado por:
La base de datos cuenta con 185.895 observaciones a nivel de manzanas, de las cuales 12.398 no posean
informacin de las variables de inters, por lo que fueron eliminadas de la base de datos. Por otro lado, se
eliminaron aquellas manzanas sin reporte de viviendas6, correspondientes a 39.923 observaciones. De esta
manera, para la elaboracin del ndice se utiliz una muestra de 133.574 manzanas correspondientes a 316
comunas del pas.
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Densidad
0
0.5
1
ndice de Infraestructura Bsica
1.5
Fuente: CChC.
116
1,07
1,09
0,17
-0,37
3,89
Pr(Skewness)
Pr(Kurtosis)
adj chi2(2)
Prob>chi2
0,008
0,010
12,02
0,003
Fuente: CChC.
Fuente: CChC.
Frecuencia
42
40
46
37
31
30
10
0
20
18
20
1
1,0
5
0,5
15
10
0,0
1
0.5
Fuente: CChC
117
Una medida alternativa es considerar como benchmark comunas que posean un estndar elevado de calidad
de vida. Para ello se consider el ndice de Calidad de Vida Urbana (ICVU) calculado en 2013 por el Instituto
de Estudios Urbanos y Territoriales UC y la Cmara Chilena de la Construccin (CChC), el cual busca medir
las condiciones de vida objetivas de la poblacin en distintas dimensiones: ambiente de negocios, vivienda y
entorno, salud y medio ambiente, condicin laboral y condiciones socio culturales. Luego, se seleccionaron
aquellas comunas que ocuparon los primeros diez lugares en el ndice. As, se estableci como benchmark a las
comunas de Las Condes (2 lugar), Providencia (3 lugar) y uoa (6 lugar). Adems se incluy como estndar el ndice de la comuna de Santiago (18 lugar).
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
En lnea con lo obtenido por el ICVU, en el Grfico 6.3 se aprecia que solo se ubican por sobre el estndar de Las
Condes, Providencia y uoa, el 1,2%, 2,5% y 3,4% de las comunas, respectivamente. En tanto, estableciendo
como criterio la comuna de Santiago, 20,2% de las comunas del pas quedan por sobre dicho estndar. Lo
anterior, indica que existe cierta correspondencia entre las condiciones generales de vida (bienestar) y equipamiento de infraestructura urbana. As, comunas que se ubican en los primeros (o ltimos) lugares en el ICVU,
tambin lo hacen en el ndice de Infraestructura Bsica. Esto es corroborado estadsticamente, al testear la
correlacin entre ambos ndices, encontrando una correlacin de 0,56 significativa al 95% de confianza.
junio | 2014
Frecuencia
Frecuencia
Las Condes
50
42
40
40
36
20
17
10
1 1 1
12
12
7 7
7 6
1,0
0,5
35
0,0
35
31
20
19
16
10
2 1 1
1 1
10
7 8
1,0
0,5
6 6 5
1 2
0,0
Santiago
50
41
40
Frecuencia
uoa
Frecuencia
40
20
18
14
50
47
30
29
30
50
46
43
37
50
43
3938
40
46
32
30
30
28
24
20
17
9 10
10
0
1,0
Fuente: CChC.
118
20
1 1
11
0,5
20
18
14
8
6 5
4
0,0
10
1 1
0,5
1,0
1 1
0,5
9 9
12
13
8 7
0,0
4 4
1 1
0,5
A continuacin se muestra la relacin entre los ingresos propios y el ndice de Infraestructura Bsica, verificndose una correlacin estadstica positiva (0,23) y significativa al 95% de confianza entre ambas variables. No
obstante, desde el punto de vista grfico se observa un comportamiento heterogneo en la relacin encontrada (Grfico 6.4).
Grfico 6.4. Relacin entre logaritmo de los ingresos propios comunales e ndice de infraestructura bsica
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
13,0
13,5
14,0
14,5
15,0
15,5
16,0
Ln ingresos propios, promedio (2001-2011)
16,5
17,0
17,5
18,0
Fuente: CChC en base a datos de Precenso 2011 y Sistema Nacional de Informacin Municipal.
Nota: Los ingresos propios se encuentran valorados a pesos de 2013.
Una respuesta directa a esta interrogante es considerar el comportamiento de la inversin pblica en infraestructura urbana a nivel de comunas. No obstante, no se cuenta con informacin a dicho nivel. Una aproximacin a esta variable es considerar los ingresos propios con que cuentan las distintas comunas para desarrollar
proyectos de infraestructura bsica. Esta variable corresponde a la suma entre los ingresos propios permanentes (IPP)9 y los ingresos provenientes del Fondo Comn Municipal (FCM)10. Adicionalmente, desde el punto de
vista metodolgico se utiliz el promedio de los ingresos propios de las comunas para el periodo 2001-2011.
Debido a lo anterior, con el fin de detectar la existencia de grupos en la muestra se utiliz el mecanismo de
particin K-means11. Este algoritmo busca formar grupos, los cuales sern representados por K objetos (observaciones). Cada uno de estos K objetos representa el valor medio de los objetos que pertenecen a dicho grupo.
As, inicialmente se seleccionan K objetos (observaciones) que correspondern a los centroides iniciales de los
K-grupos. Luego se calculan las distancias euclidianas de los datos a cada uno de los centroides. Finalmente,
las observaciones se asignan a aquellos grupos cuya distancia es mnima con respecto a todos los centroides.
Este mecanismo itera hasta que ninguna observacin cambia de grupo. Una de las limitantes de esta tcnica
es que a priori se debe conocer el nmero de grupos (centroides) y por tanto la bondad del agrupamiento depende de su eleccin. Una de las alternativas para elegir el nmero de agrupaciones (clusters) en forma ptima
9. Corresponde al ingreso generado autnomamente por los municipios, y comprende ingresos por impuesto a la propiedad, permisos de
circulacin, ingresos por patentes, entre otros. Para mayor detalle ver SUBDERE (2001).
10. Este corresponde a un mecanismo de redistribucin solidaria de ingresos propios entre las municipalidades del pas, cuyo objetivo
principal apunta a garantizar el adecuado funcionamiento y cumplimiento de los fines propios de los municipios (Henrquez et al., 2011).
11. Lloyd (1957).
119
es utilizar indicadores estadsticos (stopping rules12). Existen mltiples indicadores para la identificacin del
nmero de clusters13, Milligan y Cooper (1985) evalan 30 de estos indicadores concluyendo que el indicador
de mejor desempeo es el propuesto por Calinsky-Harabasz (1974). Este indicador viene dado por:
CH=
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
(N K ) BGSS
(K 1) WGSS
Donde BGSS es a la suma de la dispersin entre los grupos, WGSS es la suma de la dispersin dentro de
los clusters, N es el nmero de observaciones y K es el nmero de clusters. As el indicador crece a medida
que la dispersin entre los grupos (BGSS) aumenta o la dispersin dentro de los clusters (WGSS) disminuye.
Luego, un mayor valor del indicador revela un mejor agrupamiento de los datos. Los resultados de este test
se muestran en la Tabla 6.4. Con todo, se observa que la definicin de cuatro clusters maximiza el indicador
de Calinsky-Harabasz (1974).
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
791,58
828,28
837,55
827,54
761,20
827,09
766,37
639,98
825,50
813,13
833,61
769,21
671,56
691,29
788,14
736,54
640,34
808,11
725,84
Fuente: CChC.
El Grfico 6.5 de dispersin identifica los cuatro clusters en la muestra. Todos los grupos presentan correlaciones positivas entre los ingresos propios y el ndice de Infraestructura Bsica, a excepcin del grupo 1 (represen12. Estos corresponden a diversas reglas de parada (stopping rules) para determinar el nmero ptimo de clster dentro de la perspectiva
de modelizacin que se basan principalmente en criterios bayesianos.
13. Para mayor detalle de distintos indicadores de clusters, ver Desgraupes (2013).
120
Grfico 6.5. Relacin entre logaritmo de los ingresos propios comunales e ndice de Infraestructura Bsica,
seleccin de Clusters
1,6
1,4
1,2
1,0
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
0,8
0,6
0,4
13,0
13,5
14,0
14,5
15,0
15,5
16,0
Ln ingresos propios, promedio (2001-2011)
16,5
17,0
17,5
18,0
Fuente: CChC en base a datos de Precenso 2011 y Sistema Nacional de Informacin Municipal.
Nota: Los ingresos propios se encuentran valorados a pesos de 2013.
Este tipo de ndices otorga una lectura preliminar respecto de donde debemos focalizar la inversin comunal
para as elevar el estndar de infraestructura urbana, aprovechando de esa manera los beneficios y externalidades positivas generadas por una infraestructura adecuada. Con todo, la elaboracin de este ndice constituye
un punto de partida para avanzar hacia cuantificar la brecha de infraestructura urbana existente entre las
diferentes comunas de nuestro pas y as poder proponer medidas tendientes a mejorar la calidad de vida en
nuestros barrios.
tativo de 142 comunas). Este ltimo grupo presenta cierta independencia respecto a los ingresos municipales,
as se observan distintos ndice de Infraestructura Bsica para niveles similares de ingreso. Esta relacin podra
estar capturando cuestiones relacionadas con la gestin y administracin de los recursos municipales. Tambin puede ocurrir que una parte importante de la inversin en infraestructura no se encuentre capturada
por la variable de ingresos propios (programas de ministerios sectoriales: MOP, MINVU, FNDR, entre otros),
explicando as que comunas con un ingreso relativamente bajo posean ndices de infraestructura por sobre el
promedio. Sin embargo, es preciso sealar que muchas otras variables podran estar explicando esta correlacin simple, no obstante su identificacin queda fuera del alcance de este recuadroy por tanto implica un
desafo para una futura investigacin.
David Contreras
Economista Gerencia de Estudios.
121
Anexo
Tabla 6.5. Variables utilizadas Precenso 2011
Variable
BALANCE
DE LA
VIVIENDA
en Chile
junio | 2014
Indicador
Valoracin
Comuna
Manzana
Viviendas
Presentes
Viviendas
Ausentes
Viviendas
Desocupadas
Calles
I1
Veredas
I2
Jardines
Bancos
y asientos
Canchas
Juegos
Infantiles
Paradero
techado
I3
I4
Sealizacin
I5
Luminaria
I6
Basureros
I7
Fuente: CChC.
122
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en Chile
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