Actualidad Empresarial

VI
rea Laboral
VI-1
N 202 Primera Quincena - Marzo 2010
VI
I
n
f
o
r
m
e
s

L
a
b
o
r
a
l
e
s
C o n t e n i d o
INFORMES LABORALES
El Proceso de Amparo en el mbito Laboral (Parte I)
VI - 1
Trabajadores Pesqueros VI - 4
ASESORA APLICADA VI - 7
ANLISIS JURISPRUDENCIAL Choferes de Limpieza Pblica realizan labores permanentes VI - 8
GLOSARIO LABORAL VI - 9
INDICADORES LABORALES VI-10
El Proceso de Amparo en el mbito Laboral
(Parte I)
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Tulio M. Obregn Sevillano*
Ttulo : El Proceso de Amparo en el mbito Laboral
(Parte I)
Fuente : Actualidad Empresarial, N 202 - Primera
Quincena de Marzo 2010
1. Introduccin
En los ltimos aos, un sin nmero de
reclamos laborales han sido interpuestos
a travs de la Accin Constitucional de
Amparo, obviando la va del proceso
ordinario laboral.
Lo que llama la atencin, son los resul-
tados, pues las sentencias emitidas en
los procesos de amparo han modifcado
sustancialmente las normas laborales,
como es el caso de la estabilidad la-
boral, que fue suprimida de nuestra
sistema legal formal, tanto en la Cons-
titucin como en las normas infracons-
titucionales, pero ha sido reestablecida
por sentencias dictadas en procesos de
amparo, de tal forma que ahora ya es
parte del contenido de derechos de los
trabajadores peruanos.
Sin embargo, y como una forma de
limitar el recurso al amparo en los
reclamos laborales, se han hecho pre-
cisiones importantes sobre los casos
en los cuales se puede recurrir al Pro-
ceso de Amparo, y en los cuales debe
recurrirse a la va ordinaria laboral en
materia laboral, y ese es el tema del
presente informe.
2. La Constitucin de 1993
Nuestra Constitucin ha establecido
como Acciones de garanta, desti-
nadas a proteger y salvaguardar los
derechos constitucionales los siguientes
procesos:
a. Accin de Hbeas Corpus: procede
ante el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario
o persona, que vulnera o amenaza
la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos.
b. El Proceso de Amparo: procede
contra el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario
o persona, que vulnera o amenaza
los dems derechos reconocidos por
la Constitucin, excepto los que se
protegen por la accin de Hbeas
Data.
c. La Accin de Hbeas Data: procede
contra el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refere el artculo
2, incisos 5 y 6 de la Constitucin.
Estos incisos regulan los derechos
siguientes:
- Derecho a solicitar sin expresin
de causa la informacin que re-
quiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal,
con el costo que suponga el pedi-
do.
- Derecho a que los servicios infor-
mticos, computarizados o no,
pblicos o privados, no suminis-
tren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar.
d. La Accin de Inconstitucionalidad;
procede contra las normas que tienen
rango de ley: leyes, decretos legisla-
tivos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general y orde-
nanzas municipales que contravengan
la Constitucin en la forma o en el
fondo.
e. La Accin Popular: procede por in-
fraccin de la Constitucin y de la
ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y
decretos de carcter general, cual-
quiera sea la autoridad de la que
emanen.
f. La Accin de Cumplimiento: procede
contra cualquier autoridad o funcio-
nario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo.
3. El Proceso de Amparo - Aspec-
tos Generales
El Cdigo Procesal Constitucional, apro-
bado a travs de la Ley N 28237
(31.05.04), regula las llamadas acciones
de garanta, y dentro de ellas el Proceso
de Amparo, cuyo proceso, de manera
resumida tratamos a continuacin.
3.1. Finalidad del proceso de amparo
El proceso de amparo, tiene como nica
fnalidad, proteger los derechos constitu-
cionales, reponiendo las cosas al estado
anterior a la violacin o amenaza de
violacin de un derecho constitucional,
o disponiendo el cumplimiento de un
mandato legal o de un acto adminis-
trativo.
Si luego de presentada la demanda
cesa la agresin o amenaza por decisin
voluntaria del agresor, o si ella deviene
en irreparable, el Juez, atendiendo al
agravio producido, declarar fundada la
demanda precisando los alcances de su
decisin, disponiendo que el emplazado
* Abogado egresado de la Pontifcia Universidad Catlica del Per;
Posgrado en Derecho del Trabajo en la Universidad de Salamanca
- Espaa.
Instituto Pacco
VI
VI-2
N 202 Primera Quincena - Marzo 2010
Informes Laborales
no vuelva a incurrir en las acciones u
omisiones que motivaron la interposicin
de la demanda.
Slo procede cuando se amenace o viole
derechos constitucionales por accin u
omisin de actos de cumplimiento obli-
gatorio, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona.
La accin de amparo procede contra he-
chos, normas y sentencias judiciales.
En el caso de normas, procede cuando
la norma es incompatible con la Cons-
titucin.
En el caso de sentencias, procede cuando
ha sido dictada con manifesto agravio
a la tutela procesal efectiva, que com-
prende el acceso a la justicia y el debido
proceso.
3.2. Improcedencia
El proceso de amparo no procede, entre
otros, en los siguientes casos:
a. Cuando los actos violatorios no son
de derechos constitucionalmente
protegidos.
b. Cuando existen vas procedimen-
tales especficas, igualmente sa-
tisfactorias para la proteccin del
derecho constitucional amenazado
o vulnerado.
c. Cuando el agraviado haya recurrido
previamente a otro proceso judicial
para pedir tutela respecto de su de-
recho constitucional.
d. Cuando no se hayan agotado las vas
previas, salvo en los casos previstos.
e. Cuando a la presentacin de la
demanda ha cesado la amenaza o
violacin de un derecho constitucional
o se ha convertido en irreparable;
f. Cuando se cuestione una resolucin
frme recada en otro proceso consti-
tucional.
g. Cuando ha vencido el plazo para
interponer la demanda.
3.3. Ausencia de etapa probatoria
Uno de los aspectos ms importantes de
los procesos de amparo, es que no existe
etapa probatoria.
Slo son procedentes los medios proba-
torios que no requieren actuacin, lo que
no impide la realizacin de las actuacio-
nes probatorias que el Juez considere
indispensables, sin afectar la duracin
del proceso.
3.4. Medidas cautelares
En el proceso de amparo, se puede con-
ceder medidas cautelares y de suspensin
del acto violatorio.
Para ello, se exige apariencia del derecho,
peligro en la demora y que el pedido
cautelar sea adecuado para garantizar la
efcacia de la pretensin.
La medida cautelar se extingue de pleno
derecho cuando la resolucin que conclu-
ye el proceso ha adquirido la autoridad
de cosa juzgada.
3.5. Derechos protegidos en el proceso
de amparo
Como se ha sealado, la accin de
amparo protege o cautela los derechos
constitucionales, pero cules son estos
derechos? Los siguientes:
a. El de igualdad y de no ser discrimi-
nado por razn de origen, sexo, raza,
orientacin sexual, religin, opinin,
condicin econmica, social, idioma,
o de cualquier otra ndole.
b. El de ejercicio pblico de cualquier
confesin religiosa;
c. El de informacin, opinin y expresin;
d. El de libre contratacin
e. El de creacin artstica, intelectual y
cientfca;
f. El de la inviolabilidad y secreto de
los documentos privados y de las
comunicaciones;
g. El de reunin;
h. El derecho al honor, intimidad, voz,
imagen y rectifcacin de informacio-
nes inexactas o agraviantes;
i. El de asociacin;
j. El derecho al trabajo;
k. El derecho a la sindicacin, negocia-
cin colectiva y huelga;
l. El derecho a la propiedad y la heren-
cia;
m. El de peticin ante la autoridad com-
petente;
n. El de participacin individual o colec-
tiva en la vida poltica del pas;
o. El derecho a la nacionalidad;
p. El de tutela procesal efectiva;
q. El derecho a la educacin, as como
el derecho de los padres de escoger
el centro de educacin y participar
en el proceso educativo de sus hi-
jos;
r. El de impartir educacin dentro de los
principios constitucionales;
s. El derecho a la seguridad social;
t. El derecho a la remuneracin y pen-
sin;
u. El derecho a la libertad de ctedra;
v. El de acceso a los medios de comuni-
cacin social.
w. El de gozar de un ambiente equili-
brado y adecuado al desarrollo de la
vida;
x. El derecho a la salud; y
y. Los dems que la Constitucin reco-
noce.
No procede en defensa de un derecho
que carece de sustento constitucional
directo o que no est referido a los as-
pectos constitucionalmente protegidos
del mismo.
4. El Proceso de Amparo - Pro-
cedimiento
4.1. Persona legitimada para interpo-
ner la demanda
El afectado es la persona legitimada para
interponer el proceso de amparo.
Sin embargo, el afectado puede compare-
cer por representante procesal, no siendo
necesaria la inscripcin de la representa-
cin otorgada.
Tratndose de personas no residentes
en el pas, la demanda ser formulada
por representante acreditado. Para este
efecto, ser sufciente el poder fuera de
registro otorgado ante el Cnsul del Per
en la ciudad extranjera que corresponda y
la legalizacin de la frma del Cnsul ante
el Ministerio de Relaciones Exteriores,
no siendo necesaria la inscripcin en los
Registros Pblicos.
Asimismo, puede interponer demanda
de amparo cualquier persona cuando se
trate de amenaza o violacin del dere-
cho al medio ambiente u otros derechos
difusos que gocen de reconocimiento
constitucional, as como las entidades sin
fnes de lucro cuyo objeto sea la defensa
de los referidos derechos.
Cualquier persona puede comparecer en
nombre de quien no tiene representacin
procesal, cuando sta se encuentre impo-
sibilitada para interponer la demanda por
s misma, sea por atentado concurrente
contra la libertad individual, por razones
de fundado temor o amenaza, por una
situacin de inminente peligro o por
cualquier otra causa anloga.
Una vez que el afectado se halle en
posibilidad de hacerlo, deber ratifcar
la demanda.
4.2. La demanda
La demanda escrita debe contener, cuan-
do menos, los siguientes datos y anexos:
a. La designacin del Juez ante quien se
interpone;
b. El nombre, identidad y domicilio
procesal del demandante;
c. El nombre y domicilio del demanda-
do.
d. La relacin numerada de los hechos
que hayan producido, o estn en vas
de producir la agresin del derecho
constitucional;
e. Los derechos que se consideran vio-
lados o amenazados;
f. El petitorio, que comprende la deter-
Actualidad Empresarial
VI
rea Laboral
VI-3
N 202 Primera Quincena - Marzo 2010
minacin clara y concreta de lo que
se pide;
g. La frma del demandante o de su
representante o de su apoderado, y
la del abogado.
En ningn caso la demanda podr ser
rechazada por el personal administrativo
del Juzgado o Sala correspondiente.
4.3. Plazo
El plazo para interponer la demanda
de amparo prescribe a los sesenta das
hbiles de producida la afectacin,
siempre que el afectado hubiese tenido
conocimiento del acto lesivo y se hubiese
hallado en posibilidad de interponer
la demanda. Si esto no hubiese sido
posible, el plazo se computar desde
el momento de la remocin del impe-
dimento.
Tratndose del proceso de amparo inicia-
do contra resolucin judicial, el plazo para
interponer la demanda se inicia cuando
la resolucin queda frme.
Dicho plazo concluye treinta das hbiles
despus de la notifcacin de la resolucin
que ordena se cumpla lo decidido.
Para el cmputo del plazo se aplican las
siguientes reglas:
a. El plazo se computa desde el momen-
to en que se produce la afectacin,
aun cuando la orden respectiva haya
sido dictada con anterioridad.
b. Si la afectacin y la orden que la am-
para son ejecutadas simultneamente,
el cmputo del plazo se inicia en
dicho momento.
c. Si los actos que constituyen la afec-
tacin son continuados, el plazo se
computa desde la fecha en que haya
cesado totalmente su ejecucin.
d. La amenaza de ejecucin de un acto
lesivo no da inicio al cmputo del pla-
zo. Slo si la afectacin se produce se
deber empezar a contar el plazo.
e. Si el agravio consiste en una omisin,
el plazo no transcurrir mientras ella
subsista.
f. El plazo comenzar a contarse una vez
agotada la va previa.
4.4. Agotamiento de las vas previas
El amparo slo procede cuando se hayan
agotado las vas previas. En caso de duda
sobre el agotamiento de la va previa se
preferir dar trmite a la demanda de
amparo.
Sin embargo, no ser exigible el agota-
miento de las vas previas cuando:
a. Si una resolucin, que no sea la ltima
en la va administrativa, es ejecutada
antes de vencerse el plazo para que
quede consentida;
b. Si por el agotamiento de la va previa
la agresin pudiera convertirse en
irreparable;
c. Si la va previa no se encuentra regu-
lada o ha sido iniciada innecesaria-
mente por el afectado; o
d. Si no se resuelve la va previa dentro
de los plazos fjados.
4.5. Juez competente
Son competentes para conocer del proceso
de amparo, a eleccin del demandante,
el Juez civil del lugar donde se afect el
derecho, o donde tiene su domicilio el
afectado, o donde domicilia el autor de
la infraccin.
Si la afectacin de derechos se origina en
una resolucin judicial, la demanda se in-
terpondr ante la Sala Civil de turno de la
Corte Superior de Justicia, la que designar
a uno de sus miembros, el cual verifcar
los hechos referidos al presunto agravio.
La Sala Civil resolver en un plazo que no
exceder de cinco das desde la interpo-
sicin de la demanda.
4.6. Trmite
- Se presenta y admite la demanda, salvo
que sea improcedente. Si es declarada
inadmisible, debe subsanarse.
- El Juez corre traslado al demandado
y le concede cinco das para que
conteste.
- Dentro de cinco das de contestada la
demanda, o de vencido el plazo para
hacerlo, el juez expedir sentencia,
salvo que se haya formulado solicitud
de informe oral, en cuyo caso el plazo
se computar a partir de la fecha de
su realizacin.
- Si se presentan excepciones, defensas
previas o pedidos de nulidad del
auto admisorio, el Juez dar traslado
al demandante por el plazo de dos
das. Con la absolucin o vencido el
plazo para hacerlo, quedan los autos
expeditos para ser sentenciados.
- Si el Juez lo considera necesario, rea-
lizar las actuaciones que considere
indispensables, sin notifcacin previa
a las partes. Inclusive, puede citar a
audiencia nica a las partes y a sus
abogados para realizar los esclareci-
mientos que estime necesarios.
- El Juez expedir sentencia en la misma
audiencia o, excepcionalmente, en un
plazo que no exceder los cinco das
de concluida sta.
- Si considera que la relacin procesal
tiene un defecto subsanable, concede-
r un plazo de tres das al demandante
para que lo remedie, vencido el cual
expedir sentencia.
- Si el Juez estima que la relacin pro-
cesal tiene un defecto insubsanable,
declarar improcedente la demanda
en la sentencia.
4.7. Contenido de la Sentencia fun-
dada
La sentencia que declara fundada la
demanda de amparo debe contener los
pronunciamientos siguientes:
a. Identifcacin del derecho constitucio-
nal vulnerado o amenazado.
b. Declaracin de nulidad de decisin,
acto o resolucin que hayan impedi-
do el pleno ejercicio de los derechos
constitucionales protegidos con deter-
minacin, en su caso, de la extensin
de sus efectos;
c. Restitucin o restablecimiento del
agraviado en el pleno goce de sus
derechos constitucionales ordenan-
do que las cosas vuelvan al estado
en que se encontraban antes de la
violacin;
d. Orden y defnicin precisa de la con-
ducta a cumplir con el fn de hacer
efectiva la sentencia.
4.8. Costas y costos
Si la sentencia declara fundada la deman-
da, se interpondrn las costas y costos
que el Juez establezca a la autoridad,
funcionario o persona demandada.
Si el amparo fuere desestimado, el Juez
podr condenar al demandante al pago
de costas y costos cuando estime que
incurri en manifesta temeridad.
En los procesos constitucionales el Estado
slo puede ser condenado al pago de
costos.
4.9. Apelacin
La sentencia puede ser apelada dentro del
tercer da siguiente a su notifcacin.
El superior conceder tres das al apelante
para que exprese agravios. Recibida la
expresin de agravios o en su rebelda,
conceder traslado por tres das, fjando
da y hora para la vista de la causa, en la
misma resolucin.
Dentro de los tres das siguientes de re-
cibida la notifcacin, las partes podrn
solicitar que sus abogados informen
oralmente a la vista de la causa.
El superior expedir sentencia dentro del
plazo de cinco das posteriores a la vista
de la causa, bajo responsabilidad.
4.10. Ejecucin de Sentencia
La sentencia frme que declara fundada la
demanda debe ser cumplida dentro de los
dos das siguientes de notifcada.
Tratndose de omisiones, este plazo pue-
de ser duplicado.
continuar en la siguiente edicin...