EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA VARA DO JUIZADO ESPECIAL

FEDERAL DA SEO JUDICIARIA DO ESTADO DE RONDNIA

XXXXXXXX, brasileira, solteira, funcionria pblica federal, portadora do RG n. XXXXX e

devidamente inscrita no CPF/MF sob o n. XXXXXXXXX, residente e domiciliada sito Rua
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, representada por seus advogados que subscrevem
a presente, vem respeitosamente, perante Vossa Excelncia, propor a presente
AO ORDINRIA DE OBRIGAO DE FAZER COM PEDIDO DE LIMINAR
Face a UNIO FEDERAL, pessoa jurdica de direito pblico interno, representada na pessoa de
seu Procurador, podendo ser encontrado sito a XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, pelas razes
de fato e de direito que passa a expor.

I DOS FATOS
A Requerente agente administrativapertencente ao Quadro Permanente do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, atualmente cedida ao Ministrio Pblico Federal.
A Requerente, desde o momento de sua entrada em exerccio de sua funo pblica, percebia
uma gratificao denominada Gratificao de Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder
Executivo GDPGPE, por fora da Lei n. 11.784/2008.
Ocorre que, em fevereiro de 2012 a Requerente foi informada de que teria excludo de seu
contracheque a determinada rubrica intitulada GDPGPE.
Desta feita, em 12 de setembro de 2012, a Requerente protocolou pedido administrativo
endereado ao Sr. Superintendente Federal da Agricultura no Estado de Rondnia (cpia
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anexa), solicitando a reincluso da gratificao de avaliao de desempenho individual

GDPGPE, tendo o presente feito administrativo ganhado o n. 21046.000606/2012-31.
Ocorre que o Despacho n 153/2013/DINOR/COLEP/CGAP/SPOA/SE/MAPA datado de 15 de
abril de 2013 (cpia anexo) denegou seguimento ao pleito administrativo ora demandada pela
Requerente, fundamentando a deciso informando que a servidora Requerente somente
poderia receber as parcelas referentes a GDPGPE apenas se fosse requisitada pelo
Procurador-Geral Eleitoral para atender necessidade do servio eleitoral, j que atualmente
est cedida ao Ministrio Pblico Federal, e no mais trabalhando em seu rgo de origem,
qual seja, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Desta feita, em no havendo a Requerente logrado xito em sua pretenso inicial com a
negativa do seu pedido administrativo pela unidade acima mencionada, e, mesmo havendo
recurso administrativo proposto pela prpria Requerente, em funo da extrema demora no
resultado do recurso, a Autora, buscando por fim ao ato lesivo sofrido que culminar com a
brusca deduo de seus proventos, prope a presente ao ordinria requerendo seja a
referida gratificao reincluda em sua folha de pagamento, por ser a medida de mais ldima
justia, conforme, vejamos.
II- DA CONCESSO DA JUSTIA GRATUTA
A Lei n 1.060/50, em seu art. 4, concede o beneficio da justia gratuita aqueles que
declararem no terem condies de pagar as custas do processo e os honorrios advocatcios.
Excelncia, cumpre ressaltar que a Requerente no est em condies de pagar as custas do
processo e os honorrios de advogado sem prejuzo prprio ou de sua famlia.
A presuno de miserabilidade jurdica que emana de declarao de pobreza firmada pela parte
de natureza relativa, somente podendo ser infirmada, contudo, mediante elementos aptos a
elidirem a qualidade que se lhe atribura, no podendo ser desconsiderada em decorrncia da
simples circunstncia de aparentar condio social superior grande maioria da populao
brasileira, medida que no traduz a certeza de que se trata de pessoa economicamente
privilegiada.
Ademais a Requerente busca essa via para impedir ilegal reduo de seus vencimentos, o que
s comprova seu estado de pobreza.
Ademais, a Requerente isenta do recolhimento de importo de renda, conforme verificamos de
seu contracheque em anexo. Assim se adequando as hipteses de iseno de custas e
honorrios exigidos.
Neste sentido, pede a concesso dos benefcios da justia gratuita para a Requerente.
III DO DIREITO
Despacho n 153/2013/DINOR/COLEP/CGAP/SPOA/SE/MAPA datado de 15 de abril de 2013
(cpia anexo) que negou o pedido da Requerente deve ser reformado, porquanto, vejamos os
dispositivos legais autorizadores da concesso da Gratificao de Desempenho do Plano Geral
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de Cargos do Poder Executivo GDPGPE.

A GDPGPE encontra-se prevista na Lei 11.357/2006, que assim prev:
Art. 1 Fica estruturado o Plano Geral de Cargos do Poder Executivo - PGPE composto por
cargos efetivos de nvel superior, intermedirio e auxiliar no integrantes de Carreiras
especficas, Planos Especiais de Cargos ou Planos de Carreiras institudos por leis especficas
e voltados ao exerccio de atividades tcnicas, tcnico-administrativas e de suporte no mbito
dos rgos e entidades da administrao federal direta, autrquica e fundacional.
No tocante a servidores cedidos, a legislao, ao tempo da cedncia, disciplinava o seguinte:
Art. 7o-E. Os titulares dos cargos de provimento efetivo integrantes do PGPE quando no se
encontrarem em exerccio no respectivo rgo ou entidade de lotao somente faro jus
GDPGPE quando:
I - requisitados pela Presidncia ou Vice-Presidncia da Repblica ou nas hipteses de
requisio previstas em lei, situao na qual percebero a GDPGDE calculada com base nas
regras aplicveis como se estivessem em efetivo exerccio no respectivo rgo ou entidade de
lotao; e (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
II - cedidos para rgos ou entidades da Unio distintos dos indicados no inciso I do caput
deste artigo e investidos em cargos de Natureza Especial, de provimento em comisso do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, DAS-6, DAS-5, DAS-4 ou equivalentes, e
percebero a GDPGPE calculada com base no resultado da avaliao institucional do
perodo. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
III - cedidos para rgo ou entidades do Poder Executivo Federal e investidos em cargo em
comisso DAS-3, DAS-2, DAS-1 ou em funo de confiana ou equivalentes e percebero a
GDPGDE como disposto no inciso I do caput deste artigo. (Includo pela Lei n 11.907, de
2009)
Pargrafo nico: a avaliao institucional referida no inciso II do caput deste artigo ser a do
rgo ou entidade de lotao (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Perceba-se que a Lei taxativa de que o pagamento da gratificao permanecer no caso de
requisio prevista em lei ou de cedncia de servidor para rgos ou entidades da Unio.
No caso vertente, a Requerente foi requisitada/cedida para o Ministrio Pblico Federal, com
fundamento no art. 8, III, da LC 75/93, bem ainda na Portaria N 441 de 14 de setembro de
2007.
Art. 8 Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio Pblico da Unio poder, nos
procedimentos de sua competncia:
I - notificar testemunhas e requisitar sua conduo coercitiva, no caso de ausncia injustificada;
II - requisitar informaes, exames, percias e documentos de autoridades da Administrao
Pblica direta ou indireta;
III - requisitar da Administrao Pblica servios temporrios de seus servidores e meios
materiais necessrios para a realizao de atividades especficas;
Todavia, conforme j dito anteriormente, a Administrao entende que a requisio prevista no
art. 8 da LC 75/03, por ser de servios, no tem natureza vinculativa e, como tal, no autoriza
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o pagamento da gratificao na forma prevista no art. 7-E da Lei 11.357/2006. Entende

possvel apenas na hiptese de requisio formulada pelo Procurador-Geral Eleitoral (LC 75/93,
art. 75, IV).
Todavia, ao assim agir, a Administrao passa a realizar interpretao restritiva do art. 7-E da
Lei 11.357/2006 sem que a Lei expressamente tenha determinado referida restrio, situao
que viola manifestamente o princpio da legalidade.
Como se sabe, o princpio da legalidade vertente que vincula a administrao, de modo que o
poder pblico s pode fazer (e interpretar) aquilo que a lei expressamente autoriza ou
determina, sendo certo que interpretar uma norma com restrio quando a norma no se deixou
restringir caracteriza maltrato ao constitucional princpio da legalidade.
Perceba-se que o art. 7-E da Lei 11.357/2006 fala em requisies prevista em Lei, no se
referindo a servios nem a servidores. Assim, fazer essa distino e com prejuzo ao servidor
em mbito administrativo constitui desvio dos parmetros da legalidade estrita. A
jurisprudncia neste sentido:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
REMOO. LEI ESTADUAL N 5.256/66. CRITRIO DE ANTIGUIDADE. PRINCPIO DA
LEGALIDADE. INTERPRETAO DISSOCIADA DO CONTEDO DA LEI. IMPOSSIBILIDADE
DE INOVAO NORMATIVA. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. I - Segundo estatui
o princpio da legalidade - art. 37, caput da Constituio Federal, a Administrao est, em toda
a sua atividade, adstrita aos ditames da lei, no podendo dar interpretao extensiva
ou restritiva, se a norma assim no dispuser. Desta forma, a lei funciona como balizamento
mnimo e mximo na atuao estatal. II - A Lei n 5.256/66 - Estatuto dos Servidores da Justia
do Estado do Rio Grande do Sul - dispe em seu art. 684 que a remoo ser assegurada ao
servidor mais antigo da classe, salvo preferncia por servidor de maior mrito, ou manifestao
contrria da maioria absoluta do Conselho da Magistratura, tudo com base em deciso
fundamentada em critrios objetivos. III - Havendo disposio expressa de que para fins de
remoo o servidor dever ser o mais antigo na classe, mostra-se invivel interpretao no
sentido de que a verificao da antigidade das-se- pela permanncia na ltima comarca,
fazendo distino onde a legislao no fez. Ao assim proceder o Tribunal de origem acabou
por proferir um entendimento no expresso no texto da Lei, nem compreendido no seu esprito,
criando uma verdadeira inovao normativa, extraindo do texto legal um comando ali
inexistente. IV - Recurso conhecido e provido.Grifei
STJ Quinta Turma. ROMS 200301708135. Relator GILSON DIPP. DJ DATA:06/09/2004
PG:00273 ..DTPB:
Lado outro, a lei trata de requisio, sem exigir, para tanto, natureza vinculativa, de modo que
exigir tal requisito alm de inovar a norma, com violao ao princpio da legalidade, faz criar
uma segunda norma em desrespeito ao princpio da separao de poderes.
No mais, o inciso II do art. 7-E da Lei 11.357/2006 fala em cedncia para rgos da Unio,
situao na qual tambm pode se enquadrar a Requerente, eis que seu caso, materialmente,
pode enquadrar-se como afastamento para servir a outro rgo (cedncia).
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Desse modo, tem-se que a exigncia estabelecida pela administrao no encontra expressa
disposio legal, sendo certo que interpretao nesse sentido (restritiva) vai de encontro com o
princpio da legalidade estrita e da separao de poderes.
III A) DA IRREDUTIBILIDADE DOS PROVENTOS
Imperioso destacar ainda que o valor a titulo de GDPGPE, outrora auferido pela Requerente o
correto, estando em perfeita harmonia com o texto da lei, conforme se ver a seguir.
Incide em favor da Requerente a regra da irredutibilidade dos vencimentos prevista no art. 37,
inciso XV, da Constituio Federal, que assim dispe:
Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte:(...)
XV - os vencimentos dos servidores pblicos, civis e militares, so irredutveis e a remunerao
observar o que dispem os arts. 37, XI, XII, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
A segurana administrativa tutelada pela garantia de estabilidade nos cargos pblicos e pela
irredutibilidade remuneratria. Os servidores pblicos no podem ter reduzido
compulsoriamente seus vencimentos. Nesse sentido:
EMENTA: SERVIDOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA. TETO. REMUNERAO DO
SECRETRIO DE ESTADO. EQUIVALNCIA COM A DE DEPUTADO ESTADUAL. ART. 37, XI,
DA CONSTITUIO FEDERAL. Ao decidir que a remunerao dos servidores do Poder
Executivo deve ter como limite mximo a dos Secretrios de Estado, que, para efeito de teto
constitucional, deve ser equivalente aos subsdios de Deputado Estadual, o acrdo afrontou o
art. 37, XI, da Constituio Federal. Precedente: RE 210.976-2, Rel. Min. Maurcio Corra,
Plenrio, 04.03.98. Inexistncia de inconstitucionalidade na LC 43/92-SC, que fixou o limite
remuneratrio em montante inferior ao previsto no art. 37, XI, da Constituio. Observncia da
garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos, se da incidncia imediata da referida
lei resultar decrscimo dos vencimentos que licitamente percebia o servidor. Precedente: RE
228.080-2, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, 21.05.98. Recurso Extraordinrio conhecido
e provido. (RE-219544/SC, RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator Ministro ILMAR GALVO,
Publicao DJU 07-05-99, PP-00014, EMENT VOL-01949-04, PP-00695, julgamento
03/11/1998 - Primeira Turma. Unnime, grifou-se).
Portanto, conclui-se que a irredutibilidade remuneratria garantia ligada ao direito adquirido e
segurana administrativa, princpio este que restou violado ante o comportamento da
Administrao Pblica em reduzir os proventos da Requerente.
III B) DO DIREITO E NECESSIDADE MANUTENO DO PAGAMENTO DA
GRATIFICAO DE DESEMPENHO DO PLANO GERAL DE CARGOS DO PODER
EXECUTIVO GDPGPE
No se desconhece que a administrao pode rever seus atos a qualquer tempo, desde que
considerados ilegais. Porm, a revogao ou suspenso de mecanismo administrativo que
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confere vantagens pessoais aos servidores no pode acarretar-lhes prejuzos.

Do mesmo modo, no se est a afirmar que os servidores tm direito adquirido ao recebimento
de Gratificao de Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo GDPGPE. O
que se afirma que a administrao no pode suprimir tal verba do contracheque de maneira a
causar aos servidores reduo significativa de seus vencimentos.
O ato administrativo novo pode regular as relaes jurdicas havidas entre os servidores
pblicos e a Administrao, extinguindo, reduzindo ou criando vantagens, desde que
observada, sempre, a garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos. Nesse
sentido:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO.
VIOLAO AO ART. 535, II, DO CPC. NO OCORRNCIA. EXTINO DO DNER.
SERVIDORES REDISTRIBUDOS PARA O MINISTRIO DA FAZENDA. GRATIFICAO
PELO DESEMPENHO DE ATIVIDADES RODOVIRIAS - GDAR. SUPRESSO. REDUO
DE VENCIMENTOS. IMPOSSIBILIDADE. RESTABELECIMENTO COMO VANTAGEM
PESSOAL NOMINALMENTE IDENTIFICADA - VPNI. MANUTENO DO ACRDO
RECORRIDO. RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO. 1. Inexiste afronta ao art. 535, II, do
CPC se o Tribunal de origem no foi instado a se manifestar, em sede de embargos
declaratrios, acerca da matria que supostamente restou omissa no acrdo embargado. 2.
"Segundo entendimento consolidado pelo Superior Tribunal de Justia, os servidores pblicos
no possuem direito adquirido a regime jurdico, desde que observada a garantia constitucional
da irredutibilidade de vencimentos" (MS 11.998/DF, Rel. Min. OG FERNANDES, Terceira Seo,
DJe 18/12/08). 3. Os servidores do extinto Departamento Nacional de Estradas e Rodagens DNER, redistribudos para o quadro de servidores do Ministrio da Fazenda, embora no faam
jus manuteno da vantagem "Gratificao pelo Desempenho de Atividades Rodovirias GDAR", anteriormente incorporada, tm assegurado o direito irredutibilidade de vencimentos,
devendo os valores equivalentes mencionada gratificao ser pagos como Vantagem Pessoal
Nominalmente Identificada - VPNI. 4. Manuteno do acrdo recorrido. 5. Recurso especial
conhecido e no provido. (REsp 1201120/RN, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 24/05/2011, DJe 27/05/2011) .
Mutatis mutandi, verifica-se nesse diapaso que a administrao pode rever seus atos desde
que considerados ilegais. Contudo, no pode revog-los em afronta ao ordenamento jurdico
vigente, haja vista a aplicabilidade da jurisprudncia supra mencionada a caso anlogo ao em
tela, em que foi verificado que a administrao no pode reduzir os vencimentos, apenas
transformando a rubrica para no dilapidar o vencimento do servidor pblico.
Urge registrar, ainda, que quando a Constituio Federal fala de vencimento e remunerao, se
refere ao vencimento bsico e acrscimos estipendirios, que compem a remunerao.
Portanto, bsico significa vencimento sujeito a acrscimo de outras remuneraes.
Sempre que a observncia do regime jurdico novel acarretar prejuzo ao servidor pblico,
plenamente possvel ter o reconhecimento desse prejuzo e forar a Administrao a
manter/repor/reincorporar tal verba. Assim, pode at no haver direito adquirido ao regime
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jurdico, mas repercute na seara patrimonial.

Assim, uma vez suprimida a verba correspondente Gratificao de Desempenho do Plano
Geral de Cargos do Poder Executivo GDPGPE, a Requerente ter reduzido seus
vencimentos.
Ressalta-se, por necessrio, que a Administrao pode sim rever seus atos administrativos.
Contudo, no pode revog-los de modo a prejudicar os servidores, causando-lhes prejuzo
patrimonial de forma a inviabilizar o exerccio pleno do seu mister e impedir a continuidade de
uma vida baseada no vencimento digno e proporcional ao trabalho de desempenha. Conforme
demonstrado, existe indiscutvel diferena entre alterar um ato administrativo e revog-lo em
prejuzo de beneficirios. Sempre que se visualizar prejuzo aos servidores a administrao
pode alterar o ato, mas no revog-lo.
IV DA NECESSRIA MEDIDA LIMINAR
O instituto processual da antecipao de tutela est previsto no art. 273 do Cdigo de Processo
Civil, regulando que, para que ocorra o deferimento da tutela antecipada, cujo objeto
assegurar parte um direito que, se no houvesse a sua concesso, somente seria alcanado
ao final da lide, com o trnsito em julgado, imprescindvel que ocorra a observncia dos
requisitos legais, os quais, conforme ser demonstrado, esto presentes no caso em apreo.
A verossimilhana (probabilidade de existncia do direito) cristalina e est inequivocamente
presente. Os tpicos anteriores deixam evidente que h base legal para o restabelecimento do
valor da gratificao paga Requerente, constituindo-se a recusa e supresso por parte da
Administrao Pblica uma afronta constitucional e infraconstitucional.
Observa-se que a matria trazida discusso eminentemente de direito, o que confere s
alegaes deduzidas uma clareza incontroversa. Em relao existncia de fundado receio de
dano irreparvel, mostra-se patente neste caso. Isso porque se est tratando de reduo ilegal
de valor de penso e que, como tal, tem evidente carter alimentar, o que torna indubitvel a
existncia de dano irreparvel a justificar a concesso da medida. Registra-se ainda que o
contedo econmico da demanda significativo, pois representa grande parte da remunerao
da Requerente. Portanto, os prejuzos que vem sofrendo so expressivos e, em razo da
natureza alimentar da verba, ocorrem de maneira irrecupervel.
Assim, faz-se necessria a concesso da antecipao dos efeitos da tutela no presente feito,
visando o impedimento da supresso da Gratificao de Desempenho do Plano Geral de
Cargos do Poder Executivo GDPGPE, e eventuais descontos na folha de pagamento da
Requerente a ttulo de Reparao ao Errio, posto que indevidos.
V DO PEDIDO
Pelo exposto, requer a Vossa Excelncia que:
a) liminarmente, seja concedida antecipao de tutela para que, at o julgamento final da
presente lide, abstenha-se a parte r de proceder toda e qualquer tipo de cobrana/desconto
contra a Requerente, a titulo de reposio ou restituio pelos valores recebidos relativos
Gratificao de Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo GDPGPE, e,
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caso j tenha iniciado o desconto relativo a eventual ressarcimento, seja determinada a

suspenso at julgamento final de mrito, bem como seja determinada a devoluo dos valores
indevidamente descontados;
b) Abstenha-se a Requerida de proceder supresso ou reduo da Gratificao de
Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo GDPGPE, paga Requerente;
c) a citao da Requerida para, querendo, que apresente defesa no prazo legal, sob pena de
revelia;
d) a total procedncia dos pedidos, confirmando-se a antecipao de tutela anteriormente
deferida, para fins de determinar que a Requerida se abstenha de efetuar toda e qualquer tipo
de cobrana/desconto contra a Requerente, a titulo de reposio ou restituio pelos valores
recebidos relativos Gratificao de Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder
Executivo GDPGPE, e:
d.1) determinar a Requerida que se abstenha de suprimir ou reduzir a GDPGPE em questo;
d.2) acaso tais atos j tenham sido procedidos, condenar a Requerida devoluo de todos os
valores indevidamente suprimidos da Requerente, acrescidos de juros e correo monetria at
a data do efetivo pagamento;
d.3) declarar o direito da Requerente percepo da Gratificao de Desempenho do Plano
Geral de Cargos do Poder Executivo GDPGPE paga em funo de a mesma desempenhar
cargo pblico no mbito do poder executivo federal, mesmo na condio de cedida a outro
rgo da administrao direta federal, nos termos da Lei n. 11.784/2008, a fim de evitar a
reduo do valor nominal de seus vencimentos/proventos.
d.4) a concesso dos benefcios da justia gratuita para a Requerente.
D-se a causa o valor de R$ XXXXXXXXXXXXXXXXX
Porto Velho/RO, 25 de outubro de 2013.

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