Protocolo Albergues Panama

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Este documento ha sido elaborado como parte de la

cooperacin entre la Secretara Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia (SENNIAF) y el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en el marco
del Programa Conjunto Ventana de Paz, fnanciado por
el Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (F-ODM).
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Septiembre 2012
ISBN: 978-92-806-4667-2
Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado
parental en albergues en Panam
Coordinacin Fondo de las Naciones Unidas para la
general: Infancia (UNICEF), Programa Conjunto
Ventana de Paz, Secretara Nacional
de Niez, Adolescencia y Familia
(SENNIAF)
Investigacin
y elaboracin: Jennie Barb

Edicin: Irina Conon
Diseo y
diagramacin: Diseos e Impresiones Jeicos, S.A.
Portada: Roger Rodrguez
Concurso de pintura del
Club de la Niez - SENNIAF
Los planteamientos y opiniones expresados en esta publica-
cin no representan necesariamente las polticas o posiciones
ofciales de la SENNIAF ni de UNICEF.
Protocolo para la
atencin de la niez
sin cuidado parental en
albergues en Panam
Contenido
Presentacin 7
Introduccin 9
1. Marco conceptual 11
1.1 Antecedentes 11
1.2 Principios de proteccin de la niez 12
y adolescencia que rigen la elaboracin del protocolo
1.3 Elementos conceptuales 13
2. Marco jurdico 15
2.1 Normatva internacional 15
2.2 Normatva nacional 18
3. Generalidades del protocolo 21
3.1 Objetvo general 21
3.2 Objetvos especfcos 21
3.3 Alcance 22
4. Los albergues o centros de acogida temporal 23
4.1 Autoridad administratva 23
4.2 Condiciones generales del acogimiento alternatvo formal 24
4.3 Caracterstcas generales de los albergues 25
4.4 Manejo en situaciones de emergencias 25
4.5 Personal del albergue 27
4.6 Mecanismos de coordinacin interinsttucional 31
5. La ruta crtca: implementacin de las normas de cuidado 33
5.1 La fase de ingreso o acogida 34
5.1.1 El padrino o madrina orientadora (PMO) 34
5.1.2 Evaluacin del nio, nia y adolescente 35
5.1.2.1 Evaluacin fsica 36
5.1.2.2 Evaluacin psicolgica 36
5.2 La fase de atencin 37
5.2 .1 Atencin a la familia 37
5.2 .2 Promocin de la salud fsica 38
5.2 .3 Recuperacin emocional y educatva 38
5.3 La fase de salida 40
5.3 .1 Reunifcacin familiar 40
5.3 .2 Monitoreo y seguimiento 40

6. Siglas 41
7. Bibliografa 43

8. Anexos: formularios y registros 45

Anexo 1: Ruta crtca 46

Anexo 2: Informacin del colaborador 47

Anexo 3: Educacin y experiencia del colaborador 48

Anexo 4: Referencias del colaborador 49

Anexo 5: Registro de capacitaciones y entrenamiento 50

Anexo 6: Gua para el cumplimiento de estndares
en el cuidado de nios en los albergues 51
Anexo 7: Plan de manejo de evacuacin en caso de emergencias 57

Anexo 8: Registro de simulacros de emergencia 58

Anexo 9: Informe mdico confdencial 59

Anexo 10: Informe psicolgico confdencial 60

Anexo 11: Registro de ingreso 61

Anexo 12: Gua de induccin 64

Anexo 13: Reporte de accidente o incidente 65

Anexo 14: Gua de atencin en caso de abuso sexual 66

Anexo 15: Notas de seguimiento 69

Anexo 16: Encuesta de percepcin del nio durante 70
su permanencia en el albergue
PANAM, 2012
7
M
uchos han sido los avances y retos que he-
mos tenido en estos 20 aos desde que la
Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas adoptara la Convencin sobre los De-
rechos del Nio.
Panam, como pas que suscribi y ratfc la Conven-
cin sobre los Derechos del Nio, est convocado a
sumarse a la iniciatva en aras de asegurar las condicio-
nes idneas para el desarrollo fsico, intelectual y emo-
cional de los nios, nias y adolescentes, facilitando el
acceso a un mundo mejor, en el que se respete y pro-
mueva la proteccin de sus derechos fundamentales.
Todos los nios, nias y adolescentes deben vivir en
un entorno en el que se sientan apoyados, protegi-
dos, cuidados y en el que se promueva todo su po-
tencial. Los nios y nias que, por distntas razones,
viven sin el cuidado de sus padres o estn en riesgo
de perderlo, se encuentran en una situacin de riesgo
respecto a las posibilidades de su desarrollo integral,
por estar ms expuestos a situaciones de discrimina-
cin, exclusin, abuso, explotacin y abandono.
Cuando las necesidades de estos nios, nias y adoles-
centes no pueden ser totalmente satsfechas dentro de
sus propias familias, el Estado asume la responsabili-
dad adoptando las medidas necesarias para procurar al
nio un cuidado alternatvo, a travs de su colocacin
en albergues o centros de acogida temporal.
A partr del Decreto Ejecutvo No. 26 del 2009, por el
cual se dictan normas para regular la apertura y fun-
cionamiento de los albergues para nias, nios y ado-
lescentes sin cuidado parental, la Secretara Nacional
de Niez, Adolescencia y Familia (SENNIAF) ha venido
trabajando con distntas estrategias para asegurar el
cumplimiento de los derechos de esta poblacin.
El Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado
parental en albergues en Panam, que aqu nos com-
place presentar, es producto del esfuerzo conjunto de
la SENNIAF y el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), en el marco del Programa Conjunto
del Sistema de las Naciones Unidas Ventana de Paz,
bajo el auspicio del Fondo para el Logro de los Objet-
vos de Desarrollo del Milenio (F-ODM).
Confamos en que este documento ser una primera eta-
pa para estandarizar las normas de cuidado de nias, ni-
os y adolescentes privados de un entorno familiar que se
encuentran acogidos en albergues de manera transitoria
y un instrumento de trabajo para el personal de todas las
entdades pblicas y privadas que se ocupan de la protec-
cin de los derechos de esta poblacin, a fn de garantzar
su desarrollo integral.
Gloria Lozano de Daz
Directora General
SENNIAF
Una McCauley
Representante
UNICEF Panam
Presentacin
PANAM, 2012
9
E
l presente protocolo es el producto de la
coordinacin entre el Fondo de las Nacio-
nes Unidas para la Infancia (UNICEF) y la
Secretara Nacional de Niez, Adolescencia
y Familia (SENNIAF), en el marco del Programa Con-
junto Ventana de Paz, iniciatva ejecutada por cinco
agencias de Naciones Unidas (PNUD, UNESCO, UN-
FPA, UNICEF y UNODC), insttuciones gubernamenta-
les, autoridades locales, sociedad civil y personas de
distntas comunidades.

El programa Ventana de Paz tene como objetvo forta-
lecer las capacidades insttucionales desde el enfoque
de derechos, a fn de contribuir a la creacin de pol-
tcas pblicas e iniciatvas de prevencin social de la
violencia. El mismo forma parte del apoyo que, a nivel
mundial, brinda desde el 2006 el Fondo para el Logro
de los Objetvos de Desarrollo del Milenio (F-ODM),
con el fn de acelerar el avance hacia la consecucin de
los Objetvos de Desarrollo del Milenio.
El Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado
parental en albergues en Panam surge de la necesi-
dad de estandarizar los cuidados que reciben los nios,
nias y adolescentes que, por distntas situaciones que
amenazan su integridad fsica o emocional, llegan a vi-
vir insttucionalizados temporalmente, para asegurar
el reconocimiento y ejercicio de sus derechos funda-
mentales, siendo oportuno el establecimiento de una
ruta a seguir para que su permanencia dentro de los
centros de acogida temporal o albergues sea menos
traumtca, incida en la promocin del desarrollo de
Introduccin
sus fortalezas y se les prepare para la reunifcacin fa-
miliar cuando esto sea posible.
En este sentdo, a travs de la implementacin de esta
gua prctca dirigida al personal de los albergues y/o
centros de acogida temporal y a la autoridad admi-
nistratva de stos, la Secretara Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia (SENNIAF), se lograr que esta
poblacin reciba una atencin integral, que garantce
todos sus derechos y supla sus necesidades, dando
cumplimiento a los principios consagrados en la Con-
vencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones
Unidas y que propugnan por el reconocimiento de los
nios como sujetos de derechos.
Los nios, nias y adolescentes acogidos en los alber-
gues o centros de acogida temporal son ms vulnera-
bles y con mayores posibilidades de estar expuestos
a abusos de toda ndole, incluyendo violencia fsica y
psicolgica.
Siendo as, se ha considerado necesario proveer al per-
sonal responsable de la atencin y cuidado de la pobla-
cin que se encuentra en las insttuciones de proteccin,
de una gua que desarrolle de forma clara y completa los
distntos procedimientos y estrategias que garantzarn
el goce y disfrute de los derechos previstos en la legis-
lacin nacional vigente e instrumentos internacionales
de derechos humanos, denominada Protocolo para la
atencin de la niez sin cuidado parental en albergues
en Panam, que esperamos se consttuir en una impor-
tante y tl herramienta de trabajo para los interesados.
PANAM 2012
11
teccin integral de la niez y adolescencia, debe estar
en la capacidad de ofrecer medidas alternatvas a la
insttucionalizacin, toda vez que, de acuerdo con el
Informe Mundial sobre la Violencia contra los Nios
y Nias, elaborado por Paulo Srgio Pinheiro, experto
independiente para el Estudio del Secretario General
de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los
Nios, los benefcios de mantener a los nios y nias
con sus familias son indiscutbles en trminos de salud
y felicidad y de su inters superior. Adems, el costo
de apoyar a las familias para que mantengan a sus
hijos en casa es sustancialmente menor que el de ins-
ttucionalizarlos.
Sin embargo, es una realidad que en Panam el n-
mero de nios insttucionalizados no ha experimen-
tado fuctuaciones importantes en los ltmos aos,
tal como refejan estadstcas del Sistema de Monito-
reo de Albergues de la SENNIAF. En 2009 existan 45
casas hogares a nivel nacional que albergaban a 2,143
nios; para el ao 2010, se documentaron 55 centros
de acogida temporal a nivel nacional que albergaban
a 2,474 nios; para el ao 2011 se documentaron 50
albergues a nivel nacional que albergaban a 2,344 ni-
os; y a julio de 2012 existan 55 albergues a nivel na-
cional que albergaban a 2,416 nios. Por lo tanto, re-
T
odo nio tene derecho a vivir y crecer dentro
de su entorno familiar; sin embargo, muchas
familias carecen de recursos y habilidades
para cumplir con las tareas bsicas de formacin y
proteccin de sus miembros, lo cual puede repercutr
negatvamente en el ejercicio pleno de los derechos
de los nios, nias y adolescentes que forman parte
del ncleo familiar.
Debido a la incidencia de mltples factores sociales,
econmicos, poltcos y/o culturales, cientos de nios
se encuentran privados de cuidados parentales, lo
cual repercute en la necesidad de que el Estado asu-
ma su proteccin a travs de la insttucionalizacin en
centros de acogimiento temporal.
Se requiere que el Estado apoye a los padres en su
desempeo, a travs de la implementacin de progra-
mas y servicios, y del desarrollo de poltcas pblicas
encaminadas a fortalecer la familia y a promover el
cuidado parental.
An en aquellos casos en que la familia natural del
nio no pueda proveerle un cuidado apropiado, si lo
abandona o renuncia a su guarda y crianza, el Estado,
a travs de la ejecucin de un efectvo sistema de pro-
MARCO
CONCEPTUAL
1.
1.1 ANTECEDENTES
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ
SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM
12
sulta oportuna la elaboracin de este protocolo que
permitr dotar, a las insttuciones que acogen nios,
de herramientas prctcas para su funcionamiento,
dirigidas a proteger de manera efectva sus derechos;
asimismo, establecer y reforzar conductas de cero to-
lerancia al abuso y explotacin de nios por parte del
personal, fortaleciendo sus capacidades de atencin
y sensibilizacin frente a las necesidades de la pobla-
cin insttucionalizada.
Este protocolo se basa en los siguientes principios b-
sicos de proteccin de la niez de la Convencin sobre
los Derechos del Nio.
No discriminacin: En los albergues se deben
proteger a todos los nios, nias y adolescentes
de cualquier forma de discriminacin y tomar
medidas positvas para promover sus derechos.
Las disposiciones de la Convencin se aplican
por igual a todos los nios, sin discriminacin de
raza, color, sexo, edad, idiomas, pensamiento,
conciencia, religin, creencias, cultura, opinin
poltca o de otras ndoles, posicin econmica,
origen social, tnico o nacional, discapacidad, en-
fermedad, nacimiento, en situacin de riesgo o
cualquier otra condicin del nio, de sus padres,
representantes o de sus familiares.
El inters superior del nio: El cuidado que se
provee tene el propsito de responder al inters
superior de cada nio que vive en el albergue. To-
das las decisiones que se toman en relacin a su
cuidado y proteccin deben basarse en su inters
superior. Busca contribuir con su desarrollo inte-
gral y asegurar el disfrute pleno y efectvo de sus
derechos fundamentales.
Supervivencia y desarrollo: Todos los nios te-
nen derecho a la vida. El Estado debe garantzar
este derecho mediante poltcas pblicas dirigi-
das a asegurar su supervivencia, salud y desarro-
llo, as como garantzar la integridad fsica, psqui-
ca y moral de esta poblacin. Todos los nios en
el albergue deben ser ayudados a sentrse a salvo
y seguros. El albergue debe asegurar que todos
los nios tengan la libertad necesaria y la motva-
cin para alcanzar sus logros y desarrollo.
Salud y servicios de salud: Todos los nios tenen
derecho, desde su nacimiento, a disfrutar de un
buen estado de salud fsica y mental, a ser aten-
didos por mdicos prontamente de requerirlo, y
a recibir tratamiento para resolver cualquier pro-
blema de salud que los aquejen.
Educacin e igualdad de oportunidades: Es
obligacin del Estado fomentar la educacin y
el desarrollo de todos los nios con igualdad de
oportunidades. Debern adoptarse medidas para
que todos los nios, nias y adolescentes asistan
regularmente a la escuela.
Relaciones y contacto con el padre y la madre:
Todos los nios tenen derecho a mantener de
forma regular y permanente relaciones persona-
les y contacto directo con el padre y la madre, a
pesar de estar separados de stos, a menos que
esta relacin afecte negatvamente el inters su-
perior del nio.
Partcipacin de los nios: El albergue debe con-
tar con un ambiente partcipatvo donde los nios
son consultados sobre las decisiones que les afec-
tan. De acuerdo a su edad y madurez, los nios
tenen derecho a partcipar en las decisiones.
Prioridad absoluta: El cumplimiento de los dere-
chos de los nios debe ser una prioridad absoluta
para el Estado y la sociedad. Los nios deben ser
protegidos ante cualquier circunstancia que ame-
nace su salud y desarrollo.
Integridad personal: Todos los nios tenen de-
recho a la integridad personal, al respeto a su
dignidad, a la inviolabilidad de la integridad f-
sica, psquica, moral y sexual, a la preservacin
de su imagen, identdad, autonoma de valores,
ideas, creencias, espacio y objetos personales.
Proteccin: Todos los nios tenen derecho a ser
protegidos contra toda forma de perjuicio o abu-
so fsico o mental, descuido o trato negligente,
incluido el abuso sexual.
Nombre y nacionalidad: Todos los nios tenen
derecho a un nombre y a una nacionalidad. De-
ben ser identfcados y registrados inmediata-
mente despus de su nacimiento.
1.2 PRINCIPIOS DE PROTECCIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
QUE RIGEN LA ELABORACIN DEL PROTOCOLO
PANAM, 2012
13
1.3 ELEMENTOS CONCEPTUALES
ALBERGUE
Servicio de residencia temporal como medida excepcio-
nal de proteccin. Consiste en asegurar atencin inte-
gral a lactantes, nios, nias y adolescentes, a travs de:
alojamiento, asistencia integral de salud, escolarizacin
y cualquier otra accin que contribuya a su desarrollo
integral mientras persista la medida excepcional.
APEGO
Vnculo afectvo que desarrolla el nio o nia con sus
fguras signifcatvas, generalmente la madre o el pa-
dre. Este vnculo es el pilar de la seguridad y de la re-
siliencia.
CARN DE PROTECCIN DE DERECHOS DE LA NIEZ
Carn expedido por la SENNIAF, obligatorio para todo el
personal que trabaje en los albergues al cuidado de nios.
CUIDADO PARENTAL
Recibir cuidados y atencin de parte del padre y/o de
la madre.
ESTUDIO PSICO-DINMICO
Se refere a la evaluacin emocional de una persona a
travs de la aplicacin de pruebas psicolgicas.
ESTANDARIZAR
Proceso mediante el cual se realiza una actvidad de
manera uniforme o previamente establecida. El tr-
mino estandarizacin proviene del trmino standard,
aquel que refere a un modo o mtodo establecido,
aceptado y normalmente seguido para realizar deter-
minado tpo de actvidades o funciones. Un estndar
es un parmetro ms o menos aceptable para ciertas
circunstancias o espacios y es aquello que debe ser se-
guido en caso de recurrir a algunos tpos de accin.
HOGARES DE GUARDA
Casas de familias susttutas donde se le proporciona
cuidado y proteccin a un nio o nia.
INSTITUCIONALIZACIN DE NIOS
Acoger a un nio en una insttucin para su proteccin
y cuidado. Esta medida se caracteriza como excepcio-
nal y transitoria, pues consttuye el ltmo recurso para
garantzar desde el Estado la proteccin de los nios,
nias y adolescentes.
KAFALA
Nombre que recibe en el derecho islmico la insttu-
cin del cuidado de un nio o nia por una persona
distnta de sus padres biolgicos. Se trata de una ins-
ttucin anloga a la adopcin en Occidente, con la
diferencia que en la Kafala el nio o nia no deja su
pertenencia a su familia de origen ni adquiere paren-
tesco con su tutor.
NIOS
Para realizar una lectura ms fuida, en algunos prra-
fos de este documento se utliza el genrico masculino.
Por lo tanto, se entende que bajo la denominacin ni-
os se hace referencia a los nios, nias y adolescen-
tes por debajo de la edad de 18 aos.
PROTOCOLO
Conjunto de acciones y procedimientos para lograr una
meta determinada.
RESILIENCIA
La capacidad que permite al ser humano enfrentarse
con xito a todo tpo de adversidades.
SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ
Conjunto y artculacin de leyes, poltcas, normas y
servicios necesarios en todos los mbitos sociales, es-
pecialmente en el mbito de bienestar social, la educa-
cin, la salud, la seguridad y la justcia, para prevenir y
responder a los riesgos relacionados con la proteccin
y resttuir derechos vulnerados de toda la poblacin in-
fantl y adolescente.
PANAM, 2012
15
2.1 NORMATIVA INTERNACIONAL
E
n cuanto a las normas e instrumentos interna-
cionales de derechos humanos que desarro-
llan el tema de los nios, nias y adolescentes
sin cuidado parental acogidos en albergues o centros
de acogida temporal, cabe mencionar:
Convencin sobre los Derechos del Nio
La Convencin sobre los Derechos del Nio fue
adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin N. 44/25 del 20 de noviembre de 1989.
La Repblica de Panam ratific la Convencin so-
bre los Derechos del Nio mediante la Ley N 15
de 1990. La Convencin establece el principio del
inters superior del nio y las garantas a las que
los nios tienen derecho como seres humanos ade-
ms de las obligaciones del Estado para asegurar su
cumplimiento y efectividad. La familia, la sociedad
y el Estado procurarn el inters superior del nio;
estarn obligados a asistirle y protegerle para ga-
rantizar su desarrollo integral y el cumplimiento de
sus derechos fundamentales, conforme a la Consti-
tucin, las leyes y los decretos nacionales.
2.
MARCO
JURDICO
16
ARTCULO 9 DE LA CDN
1. Los Estados Partes velarn por que el nio no
sea separado de sus padres contra la volun-
tad de stos, excepto cuando, a reserva de
revisin judicial, las autoridades competentes
determinen, de conformidad con la ley y los
procedimientos aplicables, que tal separacin
es necesaria en el inters superior del nio. Tal
determinacin puede ser necesaria en casos
particulares, por ejemplo, en los casos en que
el nio sea objeto de maltrato o descuido por
parte de sus padres o cuando stos viven se-
parados y debe adoptarse una decisin acerca
del lugar de residencia del nio.
2. En cualquier procedimiento entablado de con-
formidad con el prrafo 1 del presente artculo,
se ofrecer a todas las partes interesadas la
oportunidad de participar en l y de dar a cono-
cer sus opiniones.
3. Los Estados Partes respetarn el derecho del
nio que est separado de uno o de ambos pa-
dres a mantener relaciones personales y con-
tacto directo con ambos padres de modo regu-
lar, salvo si ello es contrario al inters superior
del nio.
4. Cuando esa separacin sea resultado de una
medida adoptada por un Estado Parte, como la
detencin, el encarcelamiento, el exilio, la de-
portacin o la muerte (incluido el fallecimiento
debido a cualquier causa mientras la persona
est bajo la custodia del Estado) de uno de los
padres del nio, o de ambos, o del nio, el Es-
tado Parte proporcionar, cuando se le pida, a
los padres, al nio o, si procede, a otro familiar,
informacin bsica acerca del paradero del fa-
miliar o familiares ausentes, a no ser que ello
resultase perjudicial para el bienestar del nio.
Los Estados Partes se cerciorarn, adems, de
que la presentacin de tal peticin no entrae
por s misma consecuencias desfavorables
para la persona o personas interesadas.
ARTCULO 20 DE LA CDN
1. Los nios temporal o permanentemente priva-
dos de su medio familiar, o cuyo superior inte-
rs exija que no permanezcan en ese medio,
tendrn derecho a la proteccin y asistencia
especiales del Estado.
2. Los Estados Partes garantizarn, de conformi-
dad con sus leyes nacionales, otros tipos de
cuidado para esos nios.
3. Entre esos cuidados fgurarn, entre otras co-
sas, la colocacin en hogares de guarda, la
kafala del derecho islmico, la adopcin o de
ser necesario, la colocacin en instituciones
adecuadas de proteccin de menores. Al con-
siderar las soluciones, se prestar particular
atencin a la conveniencia de que haya con-
tinuidad en la educacin del nio y a su origen
tnico, religioso, cultural y lingstico.
Directrices sobre las modalidades
alternatvas de cuidado de los nios
El 24 de febrero del 2010, mediante la resolucin No.
64/142, la Asamblea General de las Naciones Unidas
reafrmando la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y la Convencin sobre los Derechos del
Nio, aprob las Directrices sobre las modalidades
alternatvas de cuidado de los nios que establecen
pautas adecuadas de orientacin poltca y prctca,
con el propsito de promover la aplicacin de la Con-
vencin sobre los Derechos del Nio y de las disposi-
ciones pertnentes de otros instrumentos internacio-
nales relatvas a la proteccin y al bienestar de los
nios privados del cuidado parental o en peligro de
encontrarse en esa situacin. En esta norma se desa-
rrollan los principios, las modalidades de acogimien-
to y responsabilidades que deben asumir los gobier-
nos, sociedad civil y la comunidad. Adems, se
incluyen acciones para la prevencin de la separa-
cin de la familia, promocin del cuidado parental, la
prevencin de la necesidad de los sistemas alternos
de acogida, las poltcas que deben desarrollar los Es-
tados en cuanto a las modalidades de acogimiento,
medidas de control y monitoreo, etc.
Declaracin sobre los principios sociales y ju-
rdicos relatvos a la proteccin y el bienes-
tar de los nios, con partcular referencia a la
adopcin y la colocacin en hogares de guar-
da, en los planos nacional e internacional
Esta Declaracin, adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en su resolucin 41/85 el 3 de
diciembre de 1986, establece la prioridad del cuidado
de los padres, la subsidiariedad de las insttuciones
como una opcin de cuidado fuera del hogar, as como
las condiciones generales en las que debe tener lugar
la colocacin en hogares de guarda.
Convenio de La Haya relatvo a la proteccin
del nio y a la cooperacin en materia de
adopcin internacional
Este tratado fue adoptado por la Conferencia de La
Haya de Derecho Internacional privado el 29 de mayo
de 1993 y ratfcado por Panam en 1999. Reitera la
prioridad de que el nio permanezca o se rena con
sus padres para ser atendido por stos y la preferen-
cia de las soluciones internacionales basadas en la
familia en el caso de nios que no puedan vivir con
sus padres biolgicos, sin aplicar automtcamente
esta regla al acogimiento residencial en el pas. Las
disposiciones de este Convenio tambin proporcio-
nan aclaraciones tles sobre los procesos y requisitos
para determinar la colocacin fuera del hogar que re-
sulte apropiada.

Convenio de La Haya relatvo a la Compe-
tencia, la Ley Aplicable, el Reconocimiento,
la Ejecucin y la Cooperacin en materia de
Responsabilidad Parental y de Medidas de
Proteccin de los Nios
Este tratado, adoptado por la Conferencia de La Haya
el 19 de octubre de 1996, incluye las situaciones en
que los nios necesitan cuidado alternatvo por estar
fuera del pas de residencia habitual. Autoriza la colo-
cacin del nio en una familia de acogida o en un es-
tablecimiento, o su proteccin legal mediante kafala o
mediante una insttucin anloga, as como la supervi-
PANAM, 2012
17
Declaracin sobre los principios sociales y ju-
rdicos relatvos a la proteccin y el bienes-
tar de los nios, con partcular referencia a la
adopcin y la colocacin en hogares de guar-
da, en los planos nacional e internacional
Esta Declaracin, adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en su resolucin 41/85 el 3 de
diciembre de 1986, establece la prioridad del cuidado
de los padres, la subsidiariedad de las insttuciones
como una opcin de cuidado fuera del hogar, as como
las condiciones generales en las que debe tener lugar
la colocacin en hogares de guarda.
Convenio de La Haya relatvo a la proteccin
del nio y a la cooperacin en materia de
adopcin internacional
Este tratado fue adoptado por la Conferencia de La
Haya de Derecho Internacional privado el 29 de mayo
de 1993 y ratfcado por Panam en 1999. Reitera la
prioridad de que el nio permanezca o se rena con
sus padres para ser atendido por stos y la preferen-
cia de las soluciones internacionales basadas en la
familia en el caso de nios que no puedan vivir con
sus padres biolgicos, sin aplicar automtcamente
esta regla al acogimiento residencial en el pas. Las
disposiciones de este Convenio tambin proporcio-
nan aclaraciones tles sobre los procesos y requisitos
para determinar la colocacin fuera del hogar que re-
sulte apropiada.

Convenio de La Haya relatvo a la Compe-
tencia, la Ley Aplicable, el Reconocimiento,
la Ejecucin y la Cooperacin en materia de
Responsabilidad Parental y de Medidas de
Proteccin de los Nios
Este tratado, adoptado por la Conferencia de La Haya
el 19 de octubre de 1996, incluye las situaciones en
que los nios necesitan cuidado alternatvo por estar
fuera del pas de residencia habitual. Autoriza la colo-
cacin del nio en una familia de acogida o en un es-
tablecimiento, o su proteccin legal mediante kafala o
mediante una insttucin anloga, as como la supervi-
sin por las autoridades pblicas del cuidado dispen-
sado al nio por toda persona que lo tenga a su cargo,
como lo especifca el Artculo 3.
Por ltmo, existen otros documentos internacionales
sobre circunstancias especfcas en que los nios pue-
den necesitar ser acogidos fuera del hogar familiar, en-
tre los cuales cabe mencionar, en partcular, Los Nios
Refugiados: Directrices sobre Proteccin y Cuidado
(ACNUR, 1994).
18
Para hacer referencia al marco normatvo y/o legal
nacional sobre la proteccin de los nios, nias y ado-
lescentes sin cuidado parental acogidos en albergues,
se hace necesario mencionar las disposiciones legales
vigentes en el contexto jurdico nacional contenidas en
la Consttucin, en el Cdigo de la Familia, as como
otras leyes y decretos que regulan el cumplimiento de
los derechos de la niez y las medidas de proteccin.
Consttucin Poltca
de la Repblica de Panam
La Consttucin Poltca consttuye el cuerpo norma-
tvo por excelencia que contene las disposiciones le-
gales dirigidas a garantzar el respeto de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, por lo que en el Ca-
ptulo 2, denominado LA FAMILIA, en su artculo 56,
se establece que El Estado protege el matrimonio, la
maternidad y la familia. La Ley determinar lo relatvo
al estado civil. El Estado proteger la salud fsica, men-
tal y moral de los menores y garantzar el derecho de
stos a la alimentacin, la salud, la educacin y la segu-
ridad y previsin sociales. Igualmente tendrn derecho
a esta proteccin los ancianos y enfermos desvalidos.
Del mismo modo, se ratfca la potestad del Estado de
intervencin para proteger la insttucin familiar, esta-
bleciendo los mecanismos destnados a promover los
derechos de los nios, nias y adolescentes y los an-
cianos, en su condicin de poblacin ms vulnerable.
Artculo 63:
El Estado crear un organismo destnado a proteger la
familia con el fn de:
1 Promover la paternidad y maternidad responsa-
bles mediante la educacin familiar.
2 Insttucionalizar la educacin de los prvulos en
centros especializados para atender aquellos cu-
yos padres o tutores as lo soliciten.
3 Proteger a los menores y ancianos, y custodiar y
readaptar socialmente a los abandonados, des-
amparados en peligro moral o con desajustes de
conducta.
La Ley organizar y determinar el funcionamiento de
la jurisdiccin especial de menores, la cual entre otras
2.2 NORMATIVA NACIONAL
funciones, conocer sobre la investgacin de la pater-
nidad, el abandono de familia y los problemas de con-
ducta juvenil.
Decreto Ejecutvo No. 26 del 21
de abril de 2009
La Repblica de Panam y el Ministerio de Desarrollo
Social ratfcaron, el 21 de abril del 2009, el Decreto Eje-
cutvo No. 26, Por el cual se dictan normas para regu-
lar la apertura y funcionamiento de los albergues para
nios, nias y adolescentes. Este Decreto establece
una serie de normas para los albergues, administrat-
vas, obligaciones, seguridad, etc., que regulan su aper-
tura y funcionamiento. De acuerdo al Decreto Ejecutvo
No. 26, la SENNIAF, dentro de sus facultades, tene la
capacidad legal para autorizar, negar o cancelar el fun-
cionamiento de los albergues, establecer las estrategias
y medidas de control para llevar a cabo la supervisin
del funcionamiento, detectar irregularidades, comuni-
carlas a las autoridades competentes y aplicar las san-
ciones administratvas correspondientes de detectarse
faltas y/o incumplimiento de la norma legal.
Ley 14 del 23 de enero de 2009 mediante la
cual se crea la Secretara Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia
La SENNIAF fue creada mediante la Ley 14 del 23 de
enero de 2009. El Decreto Ejecutvo No. 26 del 21 de
abril del 2009 le otorga la potestad de dictar normas
para regular la apertura y funcionamiento de los al-
bergues para nios, nias y adolescentes. La SENNIAF,
como entdad pblica especializada en materia de de-
rechos de la niez, la adolescencia y la familia, es la
entdad gubernamental responsable de ejercer el rol
de Autoridad Administratva encargada de aplicar este
Decreto Ejecutvo. El cumplimiento de los objetvos de
este Protocolo de normas de cuidado es responsabili-
dad de la SENNIAF, la cual se consttuye en la autoridad
administratva encargada de aplicar el presente proto-
colo, adems de establecer y coordinar las funciones
de los albergues para asegurar el cumplimiento de los
derechos de los nios acogidos.
PANAM, 2012
19
Cdigo de la Familia y del Menor, aprobado
mediante Ley 3 de 17 de mayo de 1994
Igualmente, el Cdigo de la Familia y el Menor recoge
una serie de principios dirigidos a regular los derechos
y garantas de los nios, nias y adolescentes, basados
fundamentalmente en el inters superior del nio. En
cuanto a los nios, nias y adolescentes que requieran
la proteccin estatal, el Cdigo establece, en su artcu-
lo 487, que el menor no ser separado de su familia,
salvo circunstancias excepcionales establecidas en la
ley con la fnalidad de protegerlo.

En los numerales 7, 8 y 9 del artculo 489, se mencio-
na que los nios tenen derecho a no ser internados,
salvo en casos determinados en el Cdigo; que los
nios, nias y adolescentes, tenen derecho a recibir
buen trato por parte de sus padres o guardadores y a
ser protegidos de toda forma de abandono, violencia,
descuido o trato negligente, abuso sexual, explotacin
y discriminacin.
En el Ttulo I DE LOS MENORES EN CIRCUNSTANCIAS
ESPECIALMENTE DIFCILES, el Cdigo de Familia reco-
noce la insttucionalizacin como un ltmo recurso
para la proteccin de los nios, nias y adolescentes
que se encuentren en situacin de riesgo o circunstan-
cias especialmente difciles, las cuales son detalladas
en el cuerpo normatvo segn el artculo 495.
Artculo 495:
Se entende que el menor se encuentra en circunstan-
cias especialmente difciles cuando:
1. Se encuentra en situacin de riesgo social;
2. Sea vctma de maltrato y abandono;
3. Sea trabajador en condiciones no autorizadas
por la Ley;
4. Sea vctma de catstrofe; y
5. Sea discapacitado
Del mismo modo, en los artculos 496 y 497 se hace re-
ferencia a los casos en que los nios en circunstancias
especialmente difciles son susceptbles de colocacin
familiar u hogar susttuto por decisin emitda por una
autoridad judicial.
En el Captulo I del Ttulo IV, DE LA COORDINACIN DE
LA ACCIN PBLICA Y PRIVADA DE ASISTENCIA Y PRO-
MOCIN DE LA FAMILIA Y EL MENOR, se reglamentan
los aspectos relacionados con los hogares y albergues;
mientras que en el artculo 721 se establece que el Es-
tado debe incentvar todas las iniciatvas del sector pri-
vado, de congregaciones religiosas y de grupos cvicos
nacionales o internacionales, con miras a la creacin
de centros o establecimientos de asistencia, habilita-
cin y rehabilitacin para nios, ancianos y personas
con discapacidad.
El artculo 722 seala, entre otras cosas, que le co-
rresponde al ente rector establecer los requisitos
para la creacin de estos centros, hogares y albergues
y expedir la licencia respectva para su funcionamien-
to. Estos centros quedan en la obligacin de enviar
semestralmente el informe estadstco de la atencin
que brinden.
Finalmente, el artculo 723 explica las condiciones de
idoneidad que debe reunir el personal que atende
y dirige los centros, hogares y albergues para nios,
ancianos y personas con discapacidad, que debern
reunir las condiciones de idoneidad y moralidad su-
fcientes y las establecidas segn la clase de servicios
que presten. Corresponde al ente regulador asegurar
la orientacin y capacitacin del personal y la supervi-
sin de estos centros.
20
PANAM, 2012
21
PANAM, 2012
21
PANAM, 2012
21
3.
GENERALIDADES
DEL PROTOCOLO
bergues en la Repblica de Panam que garantcen el
pleno cumplimiento de sus derechos.
trumentos de registro necesarios para realizar su
labor cumpliendo con los objetvos propuestos.
6. Aportar normas claras que faciliten la supervisin
de los albergues.
7. Establecer los mecanismos de evaluacin, segui-
miento y lineamientos relatvos al rol de la SEN-
NIAF como ente supervisor de los albergues.
8. Mejorar aspectos de familia, salud y educacin
en el cuidado de los nios que se encuentran en
los albergues.
9. Garantzar el seguimiento y evaluacin del cum-
plimiento de las normas establecidas en este pro-
tocolo.
E
standarizar las normas y lineamientos para la aten-
cin de nios sin cuidado parental acogidos en al-
1. Asegurar la calidad de los servicios sociales diri-
gidos a nios en albergues y su cumplimiento en
materia de derechos humanos.
2. Establecer normas claras, a manera de gua, para
el personal de los albergues de forma que se cum-
plan los objetvos de proteccin de nios en el
marco de la garanta de sus derechos.
3. Ofrecer a nios privados permanente o temporal-
mente de su medio familiar una atencin integral
que permita su desarrollo y bienestar.
4. Fortalecer las capacidades del personal en su la-
bor de atender a nios sin cuidado parental.
5. Proveer al personal de los albergues de los ins-
3.1 OBJETIVO GENERAL
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
22
Este protocolo est dirigido al personal de los alber-
gues o centros de acogimiento estatales, pblicos,
privados, religiosos etc. que reciben nios, ya sea
temporalmente o de forma permanente, y que estn
ubicados en la Repblica de Panam.
Igualmente, se dirige a la SENNIAF, ya que facilita la
tarea de supervisin que, como autoridad administra-
tva, debe realizar para asegurar una mejor calidad de
los servicios de cuidado en el marco de derechos de
la niez.
Adems, el propsito de este protocolo de normas de
cuidado es convertrse en una herramienta de consulta
permanente y debe ser aplicado en todos los casos de
nios sin cuidado parental que se encuentran acogidos
de manera transitoria en albergues administrados por
el Estado, insttuciones privadas, organizaciones reli-
giosas o sin fnes de lucro, etc.
3.3 ALCANCE
PANAM, 2012
23
LOS ALBERGUES
O CENTROS DE
ACOGIDA TEMPORAL
4.
4.1 AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
L
a SENNIAF, como entdad pblica especializada
en materia de derechos de la niez, la adoles-
cencia y la familia, es la entdad gubernamental
responsable de ejercer el rol de Autoridad Admi-
nistratva encargada de aplicar el Decreto Ejecutvo No.
26 de 21 de abril de 2009, sobre la apertura y funcio-
namiento de los albergues. Dentro de sus facultades
tene la capacidad para autorizar, negar o cancelar el
funcionamiento de los albergues, establecer las estra-
tegias y medidas de control, para llevar a cabo la su-
pervisin, comunicar a las autoridades competentes
sobre irregularidades que encuentre y aplicar las san-
ciones administratvas por las faltas que detecte en el
incumplimiento de la norma legal.
Segn el Decreto, la SENNIAF tene la potestad de reali-
zar y coordinar las funciones de los albergues para ob-
servar las condiciones en que se encuentran los nios,
nias y adolescentes acogidos; llevar un registro de los
albergues autorizados para su funcionamiento; llevar
el registro de nios albergados; proporcionar asesora
tcnica en materia jurdica, psicolgica y de trabajo
social; llevar a cabo la promocin y coordinacin de
cursos permanentes de capacitacin y actualizacin
en derechos humanos de nios, nias y adolescentes
para todo el personal del albergue; coordinar con las
insttuciones gubernamentales el acceso a los servicios
bsicos; y aprobar el reglamento interno de funciona-
miento y atencin.
A julio de 2012, segn registros de la SENNIAF, en Pa-
nam funcionaban cincuenta y cinco (55) albergues
a nivel nacional, debidamente registrados. Estos son
dirigidos por organizaciones no gubernamentales,
empresas privadas, organizaciones religiosas o por el
Estado, y albergan a 2,416 nios, los cuales han sido re-
feridos por una autoridad competente, judicial y/o ad-
ministratva, como lo establece el Cdigo de la Familia.
24
4.2 CONDICIONES GENERALES DEL ACOGIMIENTO ALTERNATIVO FORMAL
Para la elaboracin del presente Protocolo se han con-
siderado como principios rectores las siguientes condi-
ciones de acogimiento alternatvo formal contenidas en
las Directrices sobre las Modalidades Alternatvas de
Cuidado de los Nios de las Naciones Unidas:

1. El traslado del nio a un acogimiento alternatvo debe
efectuarse con la mxima sensibilidad y de una mane-
ra adaptada al nio, en partcular con la intervencin
de personal especialmente formado y, en principio,
no uniformado.
2. Fomentar y facilitar, en bien de la proteccin y el in-
ters superior del nio, el contacto con su familia y
con otras personas cercanas, como amigos, vecinos y
acogedores anteriores. El nio debera tener acceso a
informacin sobre su familia si no mantene contacto
con ellos.
3. Promover la salud de los nios y proporcionarles
atencin mdica, nutricin balanceada, orientacin y
apoyo.
4. Acceso a la enseanza escolar y extraescolar y a la
formacin profesional, en ejercicio de sus derechos y,
hasta donde sea posible, en centros educatvos de la
comunidad local.
5. Atender las necesidades especfcas de seguridad, sa-
lud, nutricin, desarrollo y otras necesidades de los
lactantes y los nios de corta edad, incluidos aquellos
con necesidades especiales, incluida la necesidad de
vinculacin permanente a un acogedor determinado.
6. Permitr que los nios satsfagan sus necesidades re-
ligiosas y espirituales y que decidan libremente part-
cipar o no en los ofcios religiosos y en la educacin u
orientacin religiosa.
7. Respetar y promover el derecho a la intmidad, que
comprende tambin disponer de medios apropiados
para satsfacer sus necesidades sanitarias y de higie-
ne, respetando las diferencias y la interaccin entre
los gneros, y de un lugar adecuado, seguro y accesi-
ble para guardar sus efectos personales.
8. Comprender la importancia de la funcin del personal
en el desarrollo de unas relaciones positvas, seguras
y formatvas con los nios, y estar en condiciones de
cumplirla.
9. Cumplir los requisitos de salud y seguridad.
10. Prohibir todas las medidas disciplinarias y de control
del comportamiento que consttuyan tortura o tratos
crueles, inhumanos o degradantes, incluidas las me-
didas de aislamiento e incomunicacin o cualesquie-
ra otras formas de violencia fsica o psicolgica que
puedan poner en peligro la salud fsica o mental del
nio, de conformidad con las normas internacionales
de derechos humanos. El Estado debe adoptar todas
las medidas necesarias para impedir tales prctcas y
garantzar su punibilidad conforme al derecho. Nunca
debera imponerse como sancin restringir el contac-
to del nio con los miembros de su familia y con otras
personas de importancia especial para l.
11. No autorizar el uso de la fuerza ni de medidas de
coercin de cualquier tpo, a menos que tales medi-
das sean estrictamente necesarias para salvaguardar
la integridad fsica o psicolgica del nio o de otras
personas y se apliquen de conformidad con la ley y
de manera razonable y proporcionada y respetando
los derechos fundamentales del nio. La coercin me-
diante drogas y medicacin debera basarse en las ne-
cesidades teraputcas y no se debera emplear nunca
sin la evaluacin y prescripcin de un especialista.
12. Tener acceso a una persona de confanza en cuya ab-
soluta reserva pudieran confar. Esa persona tendra
que ser designada por la autoridad competente con
el acuerdo del nio interesado. El nio debera ser in-
formado de que las normas tcas o jurdicas pueden
requerir en determinadas circunstancias la violacin
de la confdencialidad.
13. Los nios y nias acogidos deben tener acceso a un
mecanismo conocido, efcaz e imparcial mediante
el cual puedan notfcar sus quejas o inquietudes
con respecto al trato que se les dispensa o las con-
diciones de acogida. Esos mecanismos deberan
comprender la audiencia inicial y la respuesta, la
aplicacin y audiencias ulteriores. Se debe dar la
debida importancia a las opiniones del nio. La
conduccin de ese proceso debera estar a cargo
de personas competentes capacitadas para traba-
jar con nios, nias y adolescentes.
14. Para promover en el nio el sentdo de la propia
identdad, debera llevarse, con la partcipacin
de este, un diario de vida que contenga la infor-
macin relatva a cada etapa de la vida del nio,
junto con las fotografas, los objetos personales y
los recuerdos correspondientes, para que el nio
pudiera disponer de l durante toda su vida.
15. Cada nio, nia o adolescente debe ser registrado
y contar con un expediente de acuerdo al inters
superior del nio. Este debe ser un documento
confdencial.
PANAM, 2012
25
4.3 CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS ALBERGUES
4.4. MANEJO EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS
De acuerdo a las caracterstcas de alojamiento,
los albergues o centros de acogida temporal pue-
den clasifcarse como:
Albergues que dan alojamiento temporal
a nios como medida de proteccin por
encontrarse en condiciones de vulnerabi-
lidad en sus derechos.
Albergues de recuperacin nutricional,
que acogen a nios desnutridos.
Albergues de alojamiento escolar para ni-
os que residen alejados y/o no existen
planteles escolares en sus comunidades.
Albergues que brindan alojamiento a ni-
os que viven con el VIH o Sida en condi-
ciones de vulnerabilidad de derechos.
Albergues que brindan alojamiento a ni-
os en riesgo social vctmas sobrevivien-
tes de violencia y/o explotacin infantl.
La estandarizacin de las normas de cuidado y protec-
cin en los albergues debe garantzar el cumplimiento
de los derechos de los nios, siendo responsabilidad
del Estado establecer poltcas, leyes, normas y servi-
cios para su proteccin y su cuidado, de acuerdo a la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Es necesario destacar que todas las reas del albergue
debern estar delimitadas a travs de sealizaciones.
Cada rea deber contar con un letrero con el nombre
correspondiente. Es importante que el nombre del al-
bergue se encuentre afuera en un lugar visible y fcil
de identfcar. Las reas internas, como la direccin, la
secretara, la cocina, el comedor, los dormitorios, los
sanitarios de nias y de varones por separado, el saln
de juego y televisin, la biblioteca, la enfermera etc.,
debern contar con un letrero visible colocado en la
entrada de cada rea. Igualmente, deben estar seali-
zadas las rutas de evacuacin en caso de emergencia.
Como parte de estas normas de cuidado y proteccin
para los nios, todos los albergues debern implemen-
tar un plan de desalojo en casos de emergencias, que
asegure la integridad fsica de los nios y de su perso-
nal. Este plan debe ser conocido por todo el personal
del albergue y por los nios, debe ser visible y de fcil
acceso. La prioridad deber ser el desalojo de los nios
en casos en que se requiera (Anexo 7).
Asimismo, es necesario que todos los albergues reali-
cen prctcas peridicas de simulacros de emergencias
(Anexo 8). Los simulacros de evacuacin proveen la
oportunidad de practcar cmo desalojar el albergue
en una situacin de emergencia y de mejorar la mane-
ra de hacerlo.
Estas prctcas deben ser mensuales con la partcipa-
cin de todos los nios y del personal. Todos los alber-
gues debern mantener un registro de los simulacros
de emergencia que demuestre la frecuencia con los
que estos simulacros se practcan. Este registro debe
incluir el tempo en que se desaloj el albergue, la
cantdad de nios y adultos que partciparon y cul
fue la ruta de evacuacin utlizada. Todas las rutas de
evacuacin debern estar marcadas con fechas que
indiquen la direccin del desalojo, lo que incluye todas
las puertas de salida. Las reas donde se encuentran
los nios deben tener fcil acceso a puertas de salida.
Cada albergue deber contar con al menos una salida
de emergencia. Las barreras usadas en las ventanas y
puertas deben poder ser removidas y las llaves deben
mantenerse en un lugar de rpida accesibilidad.
El mtodo que se utlice para evacuar el local va a de-
pender de la distribucin de las habitaciones y de los
accesos a las puertas de salida. Se debe tomar en cuen-
ta que los nios con necesidades especiales pueden
demorar ms tempo en evacuar el local y necesitar
asistencia para hacerlo. Antes de desalojar, se debe
procurar desconectar la electricidad y cerrar llaves de
gas y de agua.
Es importante tener previamente empacados los do-
cumentos personales de los nios y los nmeros de
telfono o direcciones para contactar a familiares. Se
recomienda colocar esto y otros elementos indispen-
sables, tales como radio a bateras, linterna, utensilios
de higiene personal, y medicamentos importantes, etc.
26
Todo esto debe estar empacado y colocado cerca de la
salida donde se pueda agarrar fcilmente y sin demora
en un maletn de emergencias.
El director o directora del albergue deber encomen-
dar el seguimiento del Plan de Emergencias a uno o
Emergencias:
911
Bomberos:
103
Polica:
104
Proteccin Civil:
316-3200
Ambulancias:
Seguro Social:
503-2532
Santo Toms:
507-5813 Cuarto de Urgencia
507-5807 Direccin de Enfermera
Cruz Roja:
315-0455
Hospital del Nio 512-9810
Hospital Santo Toms 507-5600
dos subalternos como parte de sus responsabilidades.
Todos los nmeros de emergencia, como los bombe-
ros, la polica, ambulancias, SINAPROC, etc. debern
colocarse cerca de los telfonos, en un lugar visible y
accesible.
Nmeros de telfono importantes en caso de emergencias:
Se debe establecer un lugar seguro de reunin, don-
de todos se encuentren despus de evacuar el local,
el cual debe tener sufciente espacio para los nios
y las personas adultas, estar lejos de deslizamientos,
cadas de postes y a una distancia segura del edifcio.
Si la emergencia se mantene y no es posible retor-
nar al albergue, las autoridades competentes como
SINAPROC establecern un nuevo sito de ubicacin
temporal.
En caso de emergencia, recuerde:

Mantenga la calma.
Tenga como prioridad la evacuacin de los nios.
Tenga una lista accesible de todos los nios del albergue.
Lleve un resumen de la informacin de cada nio y artculos de emergencia.
Cuente a los nios antes y despus de dejar el local.
Practque mensualmente los simulacros de evacuacin.
Conozca otros albergues o lugares cercanos donde acudir.
Tenga una lista actualizada de la cadena telefnica de emergencia.
Las emergencias no avisan, mantngase preparado!
PANAM, 2012
27
4.5 PERSONAL DEL ALBERGUE
Toda persona que aspire a ser parte del personal del
albergue cuyas labores incluyan tener contacto per-
manente con los nios deber cumplir los siguientes
requisitos:
Estar libre de enfermedad mental y emocional:
- Deber ser evaluado psicolgicamente.
- Contar con Certfcado de Salud Mental (ex-
pedido por la autoridad competente).
Haber completado la educacin secundaria, con
excepcin del personal de cocina, limpieza y trans-
porte.
Tener el Carn de Proteccin de Derechos de la Ni-
ez (ver requisitos abajo).
Es deber de todo el personal portar el Carn de Ident-
fcacin, que incluya el nombre del albergue, su nom-
bre y su ocupacin. Cada miembro del personal debe-
r circunscribirse a las labores para las cuales ha sido
contratado, ya que cada posicin debe cumplir con un
perfl de puesto y de entrenamiento especfco. Debe-
r, adems, conocer de antemano cules sern sus ac-
tvidades o funciones especfcas.
Todo personal del albergue deber conocer los linea-
mientos bsicos del cuidado de nios bajo la perspec-
tva de derechos y haber sido capacitado por especia-
listas provistos por la SENNIAF en los siguientes temas:
Derechos del nio.
Etapas de desarrollo.
Necesidades del Nio Insttucionalizado.
Violencia contra los nios, nias y adolescentes.
Manejo y aplicacin del Protocolo para la atencin
de la niez sin cuidado parental en albergues en
Panam.
Primeros auxilios.
Reanimacin cardiopulmonar (RCP).
Manejo en situaciones de emergencias.
Adems, el albergue deber contar con un programa
de educacin contnua organizado por la SENNIAF, con
el apoyo de universidades e insttuciones, que asegure
el entrenamiento actualizado de su personal.
Por otro lado, la SENNIAF como entdad especializada
del Estado responsable de coordinar, artcular, ejecu-
tar y dar seguimiento al cumplimiento de las poltcas
de proteccin integral de los derechos de la niez y
la adolescencia, expedir el Carn de Proteccin de
Derechos de la Niez, el cual es un requisito indispen-
sable para laborar en un albergue, y asegurar que el
colaborador del albergue est lo sufcientemente calif-
cado para la atencin y el cuidado del nio.
El Carn de Proteccin de Derechos de la Niez tendr
una vigencia de cuatro (4) aos, que solamente ser
mantenida a travs de los seminarios de actualizacin
del Programa de Educacin Contnua. El albergue
deber notfcar por escrito a la SENNIAF el nombra-
miento de nuevos colaboradores, para que stos sean
incluidos en sus capacitaciones peridicas. Una vez en-
viada y sellada esta notfcacin, el colaborador podr
empezar sus labores correspondientes.
El colaborador(a) recibir el carn al completar sats-
factoriamente las capacitaciones requeridas, el cual
tambin llevar la fotografa del colaborador(a), su
nombre completo, cdula, nombre del albergue, fecha
de expedicin y expiracin.
Cada miembro del personal de un albergue deber te-
ner un expediente. En el expediente del colaborador(a)
reposarn los siguientes formularios:
Informacin general del colaborador(a) (Anexo 2).
Educacin y experiencia del colaborador(a) (Anexo 3).
Referencias del colaborador(a) (Anexo 4).
Registro de capacitaciones y entrenamientos (Anexo 5).
Adems, incluir:
Certfcado de buena salud, que permita la realiza-
cin de actvidades inherentes al cuidado de nios
y nias, entre ellas: cmo levantar y cargar nios;
tener contacto directo y cercano con los nios a
su cargo; contar con destrezas para su supervisin;
contar con el registro de las vacunas reglamenta-
rias.
Record Policivo.
Prueba de antdopaje.
El personal del albergue deber conocer el Reglamento
Interno del Albergue y el Decreto No. 26 del 21 de abril
de 2009, mediante el cual se regula la apertura y ejer-
cicio de albergues para nios, nias y adolescentes, de
28
conformidad con las normas legales y los procedimien-
tos vigentes en la Repblica de Panam.
La SENNIAF, a travs de sus inspecciones peridicas,
deber asegurar que todo el personal mantenga sus
Carns de Proteccin de Derechos de la Niez vigentes.
Para asegurar el buen funcionamiento del albergue,
tanto las autoridades de la SENNIAF como el direc-
tor(a) del albergue utlizar la Gua para el cumplimien-
to de estndares en el cuidado de nios en los alber-
gues (Anexo 6).
El recurso humano de un albergue es indispensable
para asegurar el cuidado de los nios, por lo que es
fundamental contar con un recurso humano capaci-
tado, con funciones defnidas, comprometdo con la
misin y, sobretodo, respetuoso de los derechos hu-
manos.
As como el personal del albergue debe cumplir con
ciertos requisitos que lo faculte para tener a su cargo el
cuidado de nios, tambin el albergue debe poder pro-
veerle el apoyo necesario para que realice su trabajo.
Debe existr un benefcio reciproco, que permita que
ambas partes ganen, sin dejar de lado las responsabili-
dades que le competen a cada una. Las autoridades ad-
ministratvas y el director(a) del albergue deben carac-
terizarse por su compromiso hacia la niez. Adems,
deben tener claro lo importante que es para la calidad
del cuidado de nios mantener al personal capacitado
y satsfecho en su labor.
Un aspecto importante a considerar es la cantdad de
nios y nias por cuidador(a). La cantdad de cuidado-
res va a depender de las edades de los nios y nias. Se
recomienda lo siguiente:
Edad del Nio o Nia Cuidador(a) por Nio o Nia
1 a 11 meses de edad, infantes 1 cuidador (a) por cada 4 nios (as)
12 a 29 meses de edad 1 cuidador (a) por cada 7 nios (as)
30 meses a 5 aos, pre escolares 1 cuidador (a) por cada 10 nios (as)
5 aos o ms, escolares 1 cuidador (a) por cada 15 nios (as)
Tambin es importante que el cuidador(a) disponga del
tempo necesario para cuidar de s mismo(a) y mane-
jar apropiadamente el estrs que el trabajo le provoca.
Un cuidador(a) agotado(a) y estresado(a) no puede
brindar un cuidado en el marco del cumplimiento de
derechos. El estrs, a su vez, crea un efecto domin en
la salud y el bienestar no slo del cuidador(a), sino de
todos los miembros del albergue.
Los cuidadores sobrecargados de trabajo son menos
productvos, ms impulsivos y menos tolerantes. Las
relaciones interpersonales con nios y otros compae-
ros de trabajo se afectan negatvamente. Todo el per-
sonal del albergue debe tener das libres semanales,
programar tempo para descansar, compartr con fa-
miliares y amigos, y estos das libres deben estar lejos
de los deberes rutnarios que estn relacionados con el
cuidado de nios.
El cuadro bsico del recurso humano en un albergue
debe ser el siguiente:
DIRECTOR(A) DEL ALBERGUE
El director o directora debe ser un profesional con ex-
periencia en la promocin de los derechos humanos,
con estudios en especialidades afnes a la misin del al-
bergue, con vocacin de servicio y deseos de proteger
a los derechos de la niez. Es la persona responsable
de garantzar la salud fsica, emocional, mental y segu-
ridad jurdica de los nios, nias y adolescentes que se
encuentren bajo su responsabilidad.
Debe conocer a profundidad temas relacionados con la
violencia hacia la niez, tener experiencia profesional,
haber ejercido puestos directvos y compartr los valo-
res de la organizacin. No debe haber sido vinculado
a actos violatorios de los derechos humanos. Deber
PANAM, 2012
29
supervisar que el personal del albergue cumpla a caba-
lidad con sus funciones, adems de supervisar el fun-
cionamiento del albergue.
SECRETARIO(A) EJECUTIVO(A)
Debe tener ttulo de Secretario(a) Ejecutvo(a), po-
seer conocimientos de equipo de ofcina, que incluya
amplios conocimientos en programas y herramientas
computacionales y manejar el internet. De igual forma,
manejar correspondencia, fax, mantener y velar por la
seguridad y conservacin de la documentacin que re-
posa en los archivos de la insttucin.
Debe ser una persona cooperadora, organizada, res-
ponsable y creatva, con experiencia profesional com-
probada en puestos similares.
Debe compartr los valores del albergue, ser respe-
tuoso de los derechos humanos, asistr directamente
al director o directora. Deber organizar y establecer
los enlaces logstcos para las compras de alimentos
e insumos y todas las actvidades relacionadas con la
administracin del albergue, as como otras funciones
que el director o directora le asigne.
CONTADOR(A)
Profesional de contabilidad cuya funcin principal
es llevar los libros y registros contables del albergue,
de acuerdo a las normas legales vigentes, e informar
oportunamente al director(a) sobre la situacin fnan-
ciera de la organizacin para el seguimiento y control
de los fondos.
Es responsable, adems, de disear un sistema conta-
ble que permita a la organizacin realizar los registros
de las operaciones fnancieras en los libros de conta-
bilidad, en armona con las directvas de las agencias
de cooperacin nacional e internacional que aporten
recursos fnancieros al albergue.
Debe brindar asesoramiento en aspectos tcnicos
contables al director(a) y, adems de compartr los
valores del albergue, ser respetuoso(a) de los dere-
chos humanos.
PSICLOGO(A)
Debe ser un profesional idneo, con licenciatura en
Psicologa, que comparta los valores de la organiza-
cin y demuestre su inters de trabajar para dismi-
nuir el abuso infantl. Entre las apttudes que debe
poseer para ocupar el cargo, cabe mencionar:
- Saber escuchar, ser proactvo, tener iniciatva y
creatvidad.
- Tener capacidades de docencia y demostrar un
nivel de desarrollo espiritual.
- Tener conocimientos de programas computacionales.
- Proponer y elaborar estrategias, modelos de ges-
tn para la atencin integral de los nios acogi-
dos en el albergue.
- Llevar un registro estadstco de la poblacin
atendida.
- Presentar plan de tratamiento a la Direccin Eje-
cutva.
- Partcipar en reuniones para presentacin de casos.
- Mantener una postura tca y estricta confdenciali-
dad en relacin a los casos que atende.
- Llevar un expediente actualizado de cada pacien-
te que atenda con notas de seguimiento en cada
sesin.
- Partcipar en reuniones con familiares de los ni-
os que trata.
- Referir a nios, previa consulta al director(a), a otros
profesionales y/o insttuciones si el caso lo amerita.
- Implementar programas para la promocin de la sa-
lud mental en coordinacin con el director(a) y ca-
pacitar a los colaboradores en temas relacionados
con salud mental.
- Brindar o referir a nios atencin individual, grupal,
y familiar, as como evaluaciones, planes de trata-
miento y formulacin de informe verbal y/o escrito.
- Realizar, conjuntamente con el resto del equipo, el
plan de atencin de los nios.
- Puede actuar como padrino o madrina orientadora
(PMO).
- Supervisar a estudiantes graduandos de psicologa
en prctca profesional y/o servicio social que brin-
den apoyo al albergue.
TRABAJADOR(A) SOCIAL
Debe ser un profesional idneo, con licenciatura en
Trabajo Social, que comparta los valores de la organi-
zacin y quiera trabajar para proteger los derechos de
la niez. Las caracterstcas del cargo son:
- Tener conocimientos de programas computacio-
nales.
30
- Planifcar y organizar el Trabajo Social del albergue.
- Investgar aspectos sociales relatvos a los nios
acogidos, para poder efectuar la valoracin perso-
nal, familiar y social.
- Realizar informes sociales que debern reposar en
el expediente de cada nio.
- Realizar visitas domiciliarias y organizar conjun-
tamente con el psiclogo programas dirigidos a la
familia.
- Ser responsable de manejar el proceso de induc-
cin de nios recin llegados al albergue.
- Fomentar la integracin y partcipacin de los nios
al albergue, evitar que se produzca un alejamiento
con el entorno y la familia.
- Realizar, conjuntamente con el resto del equipo, el
plan de atencin de los nios.
- Actualizar datos personales y familiares de los nios.
- Orientar a cuidadores en su rol de formacin de
nios.
- Coordinar actvidades recreatvas y promover las
relaciones con la familia y la comunidad.
- Formar parte del equipo interdisciplinario.
- Realizar peridicamente la Encuesta de percepcin
del nio durante su permanencia en el albergue,
para asegurar el cumplimiento de sus derechos.
- Recopilar la documentacin, la historia clnica y los
registros etc., para mantener al da los expedientes
de los nios.
- Elaborar la historia social y la fcha social del nio.
- Partcipar en otras labores que el director(a) le asig-
ne.
- Puede actuar como padrino o madrina orientadora
(PMO).
- Supervisar a estudiantes graduandos de Trabajo So-
cial en prctca profesional y/o servicio social que
brinden apoyo al albergue.
ENFERMERO(A)
Deber ser un profesional idneo, con la disponibilidad
de laborar en albergues que alojan nios cuya salud se
encuentra comprometda, como por ejemplo con VIH
o Sida. Deber compartr los valores de la organizacin
y querer trabajar para proteger a la niez. Las caracte-
rstcas del cargo son:
- Ser responsable de mantener la enfermera equi-
pada y los botquines completos y con medicamen-
tos vigentes.
- Ser responsable de administrar todo tpo de medi-
camentos, los prescritos por los mdicos y aquellos
medicamentos que no requieren de receta mdica
para enfermedades comunes.
- Llevar un registro de los medicamentos administra-
dos a cada nio por dosis.
- Realizar curaciones de heridas en casos de acciden-
tes, inyectar medicamentos prescritos por el mdico.
- Supervisar que todos los nios tengan al da sus va-
cunas.
- Partcipar en los programas de peso y talla.
- Orientar a los cuidadores en referencia al control de
infecciones y manejo de enfermedades de los nios
a su cargo.
- En general, todas aquellas actvidades que vienen a
facilitar las funciones del mdico y que se relacionan
con el mantenimiento de la salud de los nios.
COCINERO(A)
Deber contar con una licencia de manipulador de alimen-
tos expedida por el MINSA, adems de ser una persona
con buena salud, presentacin e higiene personal y com-
partr los valores del albergue y ser respetuoso de los de-
rechos humanos. Entre sus responsabilidades estn:
- Recibir el suministro de los alimentos, lavar frutas
y verduras, almacenar los productos comestbles.
- Reportar faltantes de alimento a la persona en-
cargada.
- Planifcar semanalmente las tres comidas diarias
balanceadas, de acuerdo a las directrices del nu-
tricionista.
- Limpiar rea de trabajo, anaqueles, equipo e ins-
talaciones de la cocina.
- Reportar cualquier falla a la persona encargada.
- Mantener los pisos y paredes de la cocina limpios.
- Servir los alimentos en porciones adecuadas para
la edad del nio.
TRABAJADOR(A) MANUAL
Persona que deber compartr los valores del albergue
y ser respetuosa de los derechos humanos. Es respon-
sable de mantener el albergue limpio, para lo cual le
corresponde limpiar pisos, paredes, baos, recmaras
y reas comunes.
Es la persona encargada de mantener la higiene del
albergue, para lo cual deber notfcar acerca de fal-
tante de equipo y material de limpieza al encargado y
mantener los detergentes, desinfectantes etc. lejos del
alcance de los nios, entre otros aspectos.
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TRABAJADOR(A) MANUAL ENCARGADO(A)
DE LA LAVANDERA
Persona que deber compartr los valores del albergue
y ser respetuosa de los derechos humanos. Es respon-
sable de lavar toda la ropa del albergue: ropa de cama,
toallas, manteles, ropa de los nios, etc. Asimismo,
tene la responsabilidad de mantener el rea de la la-
vandera limpia, cuidar el equipo a su cargo y notfcar
faltante de equipo y material para el lavado. Deber
mantener los detergentes, desinfectantes etc. lejos del
alcance de los nios.

CUIDADOR(A)
Es la persona ms allegada al nio, se encarga de su
cuidado y proteccin. Debe compartr los valores y mi-
sin de la organizacin y conocer sobre derechos de
niez, adems de contar con el Carn de Proteccin de
Derechos expedido por la SENNIAF (ver requisitos) y
tener buena salud. Por estar en contacto con los nios,
su cargo tene las siguientes caracterstcas:
- Deber caracterizarse por su buen carcter, tole-
rancia, empata y sensibilidad.
- Es responsable por el cuidado integral del nio.
- Se encarga de mantener la ropa de cama limpia y
cambiarla dos o tres veces por semana.
- Deber asegurarse que todos los colchones ten-
gan un forro impermeable, fcil de limpiar.
- Supervisar la higiene, peinado, alimentacin y
vestdo del nio.
- Asegurar que las necesidades bsicas de los nios
a su cargo se cumplan a cabalidad.
- Mantener un intercambio afectuoso con los nios
a su cuidado.
- Revisar las tareas, supervisar la asistencia de los
nios a la escuela y a los servicios de salud que
requiera.
- Acompaarlos a actvidades recreatvas fuera del
albergue. Revisar que los nios tengan todos sus
tles escolares y cumplan con las asignaciones.
- Consultar al psiclogo(a) o trabajador(a) social
cualquier anomala o cambio que observe en el
nio.
- Estar pendiente de su salud integral y llevarlo a
visitar al mdico para los controles peridicos de
salud y cuando presente algn signo de difcultad
fsica.

Del mismo modo, el albergue deber contar con un
Personal de Apoyo ocasional para que brinde asisten-
cia en determinados casos.
NUTRICIONISTA
Profesional idneo de nutricin que peridicamente
revisa los mens que se administran a los nios para
asegurar que su contenido nutricional sea el adecuado.
JARDINERO
Trabajador manual de jardinera encargado de limpiar
cada dos semanas el pato del albergue para mante-
nerlo apto para las actvidades recreatvas al aire libre
que realicen los nios.
4.6 MECANISMOS DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
Para cumplir con este protocolo a cabalidad, es impor-
tante que se realicen alianzas estratgicas con socios
claves que favorezcan el cumplimiento de los objetvos
del mismo. Se entende por alianza estratgica la aso-
ciacin inter-sectorial en la que individuos, grupos o
asociaciones acuerdan trabajar juntos en un programa
o una actvidad especfca, alinendose hacia una meta
comn.
Se recomienda realizar alianzas a travs de convenios
de cooperacin y acuerdos con organizaciones del
mbito pblico, privado y civil. A travs de convenios
con el Gobierno e insttuciones del Estado, tales como
MINSA, MEDUCA, MIDES, SINAPROC, etc., se pueden
obtener recursos de acuerdo a sus competencias, que
faciliten el cumplimiento de este protocolo.
Las universidades, a su vez, pueden designar estudian-
tes en servicio social y prctca profesional que repre-
sentan un recurso humano supervisado que puede
realizar un sin nmero de labores.
Tambin se recomienda establecer acuerdos con orga-
nizaciones de la sociedad civil, como ONG, Scouts, etc.
Estos convenios pueden facilitar a la SENNIAF las funcio-
nes inherentes a su rol como autoridad administratva.
PANAM, 2012
33
LA RUTA CRTICA:
IMPLEMENTACIN DE LAS
NORMAS DE CUIDADO
5.
La Ruta crtca describe los pasos a seguir desde que
se recibe el nio hasta que sale del albergue. Esta Ruta
Crtca ha sido diseada para seguirse en casos en que
los nios tengan familia y las condiciones familiares y
jurdicas permitan considerar la reunifcacin.
En casos de nios abandonados y sin alternatva fami-
liar, se obvian las estrategias relacionadas con la fami-
lia, siguindose las dems.
El xito del trabajo en el albergue culmina con la re-in-
tegracin del nio a su familia nuclear o extendida o a
una familia adoptva.
La Ruta Crtca busca facilitar el trabajo de los alber-
gues diseando el camino a seguir para cumplir los de-
rechos de cada nio acogido.
Es importante sensibilizar al personal que trabaja con
los nios sobre lo que representa para cada nio es-
tar insttucionalizado, por lo que ser emptco en todo
momento con el nio es imprescindible.
El albergue debe representar un lugar seguro para el
nio. Se debe considerar que estar lejos de su familia,
o sin familia, coloca al nio en una posicin de vulnera-
bilidad ante diferentes tpos de abuso, adems de que
en el albergue debe prevalecer una poltca de cero to-
lerancia al maltrato.
Esta ruta crtca presenta la fgura del padrino o madri-
na orientadora (PMO), la cual contribuye a mejorar las
relaciones interpersonales de nios acogidos en los al-
bergues con las personas encargadas de su proteccin.
Otra innovacin de este Protocolo es la adicin, como re-
quisito, del Carn de Proteccin de Derechos de la Niez
que debe tener todo personal que trabaje en un albergue.
El trabajo en un albergue es sensitvo desde todo punto
de vista, por la cercana a los nios en situacin de vul-
nerabilidad por estar desprovistos de cuidado parental,
tener traumas emocionales de arrastre, estar ansiosos
de ser queridos y protegidos y encontrarse a expensas
de personas adultas extraas para ellos y ellas.
34
Cuando el nio entra al albergue, llega con un cmulo
de emociones, el miedo, la incertdumbre, la tristeza y
muchas veces la rabia desplazada hacia otras fguras.
Puede ver el albergue como un lugar de castgo donde
lo han privado de su familia, de sus amigos, de su es-
cuela, de sus cosas.
Es comn que pueda no entender por qu est all e in-
cluso sentrse confuso. El ingreso del nio al albergue
debe ser manejado de forma sensible y planifcada. El
sentmiento de soledad del nio puede ser abrumador.
Es aqu donde aparece la fgura del padrino o madrina
orientadora (PMO), quien debe ser una persona entre-
nada para recibir al nio.
Perfl:
El PMO puede ser trabajador(a) social, psiclogo(a)
o docente. Su caracterstca principal es la empata,
adems de la constancia y el deseo de ayudar. Debe
ser una persona sana emocional y fsicamente. Repre-
senta una rplica de un miembro de su familia, debe-
Esta Ruta Crtca no pretende minimizar la importancia
de una familia para el nio, sino asegurar que durante
su estada en el albergue se cumplan sus derechos y
que este sirva para ayudarlo a superar sus carencias.
Cuando los nios en vulnerabilidad de derechos son
abusados por parte de sus padres y no existe otro
miembro de su familia extendida que pueda encargar-
se de su cuidado, lo ms importante es que puedan ser
acogidos en una familia susttuta certfcada, mientras
la familia biolgica no cumpla con las tareas inherentes
a su naturaleza, que sea emptca con la situacin del
nio que le ser confada para su cuidado y proteccin.
Sin embargo, no se debe dejar de reconocer la respon-
sabilidad del Estado en proveer a la familia el apoyo
para cumplir con sus funciones, ya que la familia es la
organizacin principal de la sociedad y como tal debe
verse, por cuanto debe recibir el soporte sufciente
para brindar a sus miembros una calidad de vida con-
forme a sus necesidades.
Por tanto, en esta Ruta Crtca se enfatza la impor-
tancia de trabajar con las familias, para potenciar sus
recursos y superar sus debilidades. Todo nio tene el
derecho de crecer en su familia.
Esta Ruta Crtca desarrolla tres importantes momentos:
1. La fase de ingreso o acogida.
2. La fase de atencin.
3. La fase de salida.
5.1 LA FASE DE INGRESO O ACOGIDA
Todo nio debe ser admitdo en el albergue a travs de
una orden judicial o administratva, como ltmo recur-
so. La decisin de insttucionalizar a un nio deber ser
tomada por un equipo evaluador despus de un cui-
dadoso anlisis de su situacin. En ningn caso debe
remitrse a un nio porque la familia as lo decide. Todo
nio necesita crecer en una familia.
La institucionalizacin
de un nio, nia o
adolescente es el
ltimo recurso y en
ningn momento debe
considerarse como
permanente.
5.1.1 El Padrino o Madrina Orientadora (PMO)
PANAM, 2012
35
r ser el enlace entre el nio y el resto del personal
del albergue.
Esta persona deber ser constante, visitar al nio dia-
riamente durante las primeras dos semanas, acom-
paarlo en el proceso de adaptacin y proveerle una
induccin al ambiente del albergue.
Se recomienda que cada albergue tenga, de acuerdo
a su poblacin, dos o ms padrinos o madrinas orien-
tadores.
Rol que desempea:
El PMO se presenta al nio como una persona
que lo va a acompaar durante su estada en
el albergue, debe explicarle al nio con pala-
bras sencillas y emptcas las razones por las
cuales ha sido admitdo. Debe ser honesta y
contestar las preguntas que tenga el nio con
sinceridad, procurando no lastmar al nio,
proveyendo esperanza.
Esta persona lo presenta al resto del grupo de
nio y al personal, le muestra el albergue, le
explica cmo funciona, cules son los recur-
sos que tene disponible y cmo puede acce-
der a ellos.
Le explica y lo acompaa al proceso de eva-
luacin tanto fsica como psicolgica.
El PMO asiste al nio en cualquier situacin
que se le presente, incluyendo el retorno a su
familia o la acogida en una familia adoptva.
El PMO se preocupa por las necesidades y te-
mas del nio a su cargo.
El PMO llevar un registro de visitas donde
colocar las fechas, actvidad compartda y
observaciones. Estas observaciones se enca-
minarn a la adaptacin del nio. Si observa
algn indicio de abuso o alguna difcultad, lo
anotar y lo discutr con el director o directo-
ra del albergue.
Su presencia es indispensable para el nio
durante los primeros dos meses de estada en
el albergue. Posteriormente, sus visitas pue-
den espaciarse a dos veces por semana.
Adems, el PMO contribuye a que el nio
mantenga su sentdo de identdad, arma con
el nio un lbum de fotografas familiares, los
motva a verse positvamente y les demuestra
apoyo, afecto y seguridad.
Una vez que el nio haya sido evaluado fsica
y psicolgicamente, el PMO discutr con el
nio el plan de atencin.
Cada PMO tene a su cargo un pequeo grupo
de nios a los cuales brinda atencin indivi-
dualizada.
Como parte de la atencin que brinda a los
nios, el PMO los escucha y los orienta para
que utlicen el buzn de quejas. Este buzn
deber estar en un sito accesible para que los
nios depositen las quejas y sugerencias que
tengan. Los nios podrn escribir sus quejas y
sugerencias y depositar el papel doblado en
este buzn. Este buzn ser abierto semanal-
mente en un da fjo y se llevar un registro
de las quejas depositadas por los nios. Los
directvos del albergue discutrn y acogern
las quejas que as consideren, manteniendo el
inters del nio como prioridad.
Finalmente, el o la PMO aplicar la Encuesta
de percepcin del nio durante su permanen-
cia en el albergue (Anexo 16), una vez que el
nio ha permanecido ms de dos meses en
el albergue. Esta encuesta debe repetrse oca-
sionalmente al azar por las autoridades admi-
nistratvas.
Cada informe de evaluacin, tanto el fsico como el psi-
colgico, deber incluir conclusiones y recomendacio-
nes, adems de un plan de cuidados fsicos y un plan
de atencin psicolgica.
La dinmica de la familia deber ser evaluada. Un te-
rapeuta familiar o un trabajador social podrn realizar
la evaluacin familiar.
5.1.2 Evaluacin del nio
Esta evaluacin proporcionar informacin para esta-
blecer el plan de trabajo familiar que se desarrollar
en el albergue, con miras a fortalecer a la familia para
la reunifcacin con el nio.
Cada nio dispondr de un expediente con fotografa
reciente incluida, y los siguientes formularios actuali-
zados:
36
Registro de ingreso.
Gua de induccin.
Informe de salud fsica y plan de atencin.
Informe psicolgico y plan de atencin.
Registro de visitas del pmo en el formulario
de notas de seguimiento.
Informacin judicial.
Reporte de accidente o incidente.
5.1.2.1 Evaluacin fsica
Todo nio acogido en el albergue deber ser evalua-
do fsicamente durante las dos primeras semanas de
estada. En caso de que su permanencia sea mayor a
un mes, el nio deber ser evaluado psicolgicamente.
La evaluacin fsica estar a cargo de un mdico. Este
deber aportar un informe de salud del nio, llenando
el formulario diseado para este menester (Anexo 9) y
copia de los resultados. Estos descansarn en el expe-
diente del nio. Los exmenes fsicos recomendados:
Hemograma completo.
Control de talla y peso.
Radiografa del trax.
Registro de medicamentos (si se aplica).
Gua en caso de abuso sexual (si se aplica).
Notas de seguimiento.
Los expedientes de cada nio sern guardados en un
lugar seguro. La informacin ser compartda nica-
mente con los profesionales a cargo del nio. Esta in-
formacin debe manejarse como confdencial.
Control de vacunas.
Colesterol.
Glucosa.
Presin arterial.
Estado de la cavidad bucal.
Visin y oda (apropiada para la edad).
Examen fsico.
Un anlisis de sangre permite descartar anemia, etc.
Igualmente, se recomienda en nios cuyas historias
implican abuso sexual, aplicar pruebas de infecciones
de transmisin sexual, VIH o Sida y pruebas de embara-
zo en nias adolescentes. Esto permitr establecer un
plan de salud cnsono con sus necesidades y condicin.
5.1.2.2 Evaluacin psicolgica
Todos los nios que llegan a los albergues traen consi-
go algn grado de traumas emocionales. Es importante
defnir, a travs de la aplicacin de pruebas psicolgi-
cas, cules son los efectos del abuso y abandono en
cada nio.
La aplicacin de las pruebas psicolgicas solamente
debe ser realizada por psiclogos idneos, siendo sus
resultados manejados con confdencialidad. Las prue-
bas psicolgicas permiten establecer las metas de tra-
tamiento a corto, mediano y largo plazo, adems que
proveen un marco de referencia para orientar el manejo
de posibles conductas inapropiadas de los nios.
Todos los albergues deben contar con psiclogos de
planta; sin embargo, si esto no es posible, los nios
debern ser referidos a psiclogos idneos para su
evaluacin. Los resultados de esta evaluacin estarn
registrados en el formulario de Informe psicolgico
(Anexo 10).
Entre las pruebas psicolgicas ms usadas cabe men-
cionar:
Test del Dibujo de la Figura Humana de Machover
Test proyectvo que consiste en el dibujo de la f-
gura humana que permite la exploracin de la per-
Todos los resultados sern manejados
con confidencialidad y permanecern
en el expediente del nio.
PANAM, 2012
37
sonalidad, a travs de los trazos, la composicin
de la fgura y la historia que realiza el nio sobre
la misma.
HTP (Casa - rbol Persona)
Test que observa la imagen interna que el nio
tene de s mismo y de su ambiente, ilustra la per-
cepcin que el sujeto tene de s mismo y de su
ambiente circundante.
Test del Dibujo de la Familia
Test que permite el estudio de la proyeccin de los
sentmientos y de la forma en que el examinado
vivencia las relaciones intrafamiliares, adems de
que permite arribar a ciertas caracterstcas claves
de la personalidad.
Cuentos de Madelleine Thomas
Instrumento que permite la exploracin del mun-
do interior del nio y de sus posibles reas de con-
ficto.
Inventario de Depresin Infantl (CDI)
La depresin infantl ha existdo siempre y hoy se
considera como una enfermedad de notable inci-
dencia y que puede llegar a ser bastante grave. El
CDI es tal vez el instrumento ms utlizado y mejor
aceptado por los expertos en depresin infantl
pues ha demostrado un comportamiento muy s-
lido desde el punto de vista psicomtrico y gran
utlidad para los fnes clnicos.
Test de Apercepcin Temtca para Nios (CAT)
Permite explorar la personalidad infantl. El mate-
rial del CAT-A consiste en un juego de 10 lminas
con fguras de animales en situaciones diversas.
Puede aplicarse a nios de 3 a 10 aos de ambos
sexos. El CAT se concibi con el objeto de facilitar
la comprensin de la relacin de los nios con sus
ms importantes fguras y tendencias. Las lminas
fueron planeadas con el propsito de provocar
respuestas especfcamente relacionadas con pro-
blemas de la alimentacin, explorar problemas de
rivalidad y comprender la acttud del nio frente
a las fguras paternas. Por esto, el CAT puede ser
de provecho para determinar los factores dinmi-
cos vinculados a la reaccin de un nio frente a un
grupo en cualquier contexto, adems de que per-
mite predecir cmo los nios pueden reaccionar
frente a diversos problemas.
WISC- IV
Es un instrumento clnico completo que evala
la inteligencia de nios, nias y adolescentes. El
WISC-IV consta de 15 subpruebas. Ofrece un Co-
ciente Intelectual Total (CIT) y puntuaciones com-
puestas en dominios especfcos (ndice de Com-
prensin Verbal, de Razonamiento Perceptvo, de
Memoria Operatva y Velocidad de Procesamien-
to). Los resultados obtenidos sirven para la planif-
cacin de tratamientos y la toma de decisiones en
el campo clnico y educatvo.
Escala de Ansiedad Manifesta en Nios (CMAS-R)
Instrumento diseado para evaluar el nivel y natu-
raleza de la ansiedad en nios, nias y adolescen-
tes de 6 a 19 aos de edad. Se pide al individuo
que responda a cada afrmacin con S o No.
La puntuacin conduce a un ndice de Ansiedad
total. Adems, la CMAS-R proporciona cuatro ca-
lifcaciones adicionales: ansiedad fsiolgica, in-
quietud/hipersensibilidad, preocupaciones socia-
les/concentracin, y mentra.
5.2 LA FASE DE ATENCIN
Una vez que se haya realizado la evaluacin y comple-
tado los planes de cuidado de salud fsica y psicolgica,
los nios se incorporarn a los programas de atencin
que lleva el albergue. En la Ruta crtca se ha incluido,
en el segundo momento, la fase atencin. Los progra-
mas de atencin debern incluir familia, la promocin
de la salud fsica, la recuperacin emocional y educa-
tva.
5.2.1 Atencin a la familia
El albergue, a travs de personal capacitado, deber
favorecer la reunifcacin del nio con su familia. Para
esto, es importante motvar a la familia para que visite
semanalmente a su nio. En casos de maltrato infantl,
las visitas debern ser supervisadas y documentadas a
travs de un trabajador(a) social. Estas notas descansa-
rn en el expediente de cada nio y servirn para esta-
blecer el plan de trabajo familiar.
38
El PMO llamar a la familia, en compaa del traba-
jador social o psiclogo, y concertar reuniones de
evaluacin y seguimiento. En casos de abuso infantl,
el albergue llevar a cabo programas de capacitacin
para el fortalecimiento familiar y la adquisicin de ha-
bilidades. Este deber ser un requisito indispensable
para poder lograr la reunifcacin.
Todas las familias de los nios que requieren acogi-
miento presentan serios problemas que ponen en
riesgo la integridad fsica y emocional de los nios. En
muchos casos, la adquisicin de habilidades y destre-
zas favorece el sano desarrollo de una nueva relacin
paterno o materno flial.
Talleres para padres y madres, tales como crianza, dis-
ciplina saludable, etapas de desarrollo, comunicacin,
prevencin de violencia hacia los nios y control de
enojo, son indispensables. Luego de partcipar en los
talleres para padres y madres, se realizarn sesiones
de terapia familiar, cuya duracin va a depender de la
severidad del caso.
El plan de atencin familiar se establece en las reco-
mendaciones contenidas en el Informe de Evaluacin
Familiar. En los casos en los que el nio es acogido por
la familia extendida, se har una evaluacin para es-
tablecer las necesidades de este ncleo familiar para
criar al nio.
En todos los casos donde los nios han sido referidos
al albergue por haber sido vctmas de maltrato de par-
te de sus padres, padrastros o madres, la reunifcacin
con la familia deber tratarse con especial cuidado.
Simultneamente a la partcipacin de la familia en
los talleres y sesiones de terapia familiar, trabajadores
sociales realizarn visitas domiciliarias para conocer la
realidad del ambiente en el hogar.
5.2.2 Promocin de la salud fsica
La atencin fsica que se le brindar a los nios estar
sustentada en los planes de salud establecidos por el
mdico en la evaluacin inicial y en las citas de segui-
miento.
Sin intervencin
o tratamiento,
la violencia se
vuelve a repetir.
Atendiendo a la salud fsica del nio, el albergue ten-
dr un plan nutricional y las comidas se planearn con
antcipacin, considerando los grupos nutricionales
bsicos.
5.2.3 Recuperacin emocional y educativa
La salud emocional del nio se atender cumpliendo
con las recomendaciones anotadas por el psiclogo(a)
en el Informe de evaluacin psicolgica. Los nios se-
rn referidos para sesiones de psicoterapia a una ONG
especializada, a centros de salud, Hospital del Nio y a
otros recursos comunitarios e insttucionales.
El albergue deber incluir programas de prevencin de
abuso sexual y de todo tpo de violencia, emocional,
verbal, fsica, acoso entre pares o bullying, como parte
de su currculo de atencin.
El programa de prevencin de abuso sexual deber
cumplir con los siguientes objetvos especfcos:
Concienciar al personal del albergue sobre la
problemtca del abuso sexual infantl.
Capacitar al personal sobre cmo prevenir el
PANAM, 2012
39
abuso sexual y favorecer conductas adecua-
das entre los nios.
Ensear al nio cmo protegerse en situacio-
nes de riesgo de abuso sexual desarrollando
habilidades para la vida:
- Desarrollar autoestma en nios y nias.
- Favorecer la asertvidad.
- Facilitar la expresin de sentmientos
- Mejorar la comunicacin.
- Resaltar la unicidad del cuerpo.
- Aprender los planes de seguridad y de
emergencia.
- Diferenciar secretos y formas de tocar.
- Reconocer las personas de confanza.
- Resolver confictos.
Preparar a las familias y a las personas res-
ponsables del cuidado del nio, para que lo
protejan ms efcientemente.
Divulgar y promover los derechos de los nios
y nias.
Romper el silencio.
Identfcar casos y referirlos para tratamiento
temprano, mejorando el pronstco y dete-
niendo el abuso.
Interrumpir el ciclo transgeneracional del
abuso sexual.
Desculpabilizar y normalizar sentmientos en
los nios y nias vctmas.
Muchos nios que llegan al albergue sufren de ansie-
dad, por lo que se recomienda que el albergue pro-
mueva la prctca de tcnicas de relajacin.
En el albergue se promovern programas psico-edu-
catvos que desarrollen habilidades en los nios. Ade-
ms, se ejecutarn programas para el desarrollo de
autoestma y asertvidad, para la resolucin de confic-
tos, para la toma de decisiones y la fjacin de metas,
considerados de gran importancia, sobre todo para la
poblacin pre y adolescente.
Por otro lado, en la fase de recuperacin emocional y
educatva se toma en consideracin que todo nio en
edad escolar deber asistr a la escuela, toda vez que
el no asistr a la escuela aumenta sus sentmientos de
minusvala y exclusin y atenta contra su derecho a la
educacin. Siendo as, no debe existr ninguna excusa
para que un nio no asista a la escuela, por lo que el
albergue deber reportar estos casos prontamente a
la autoridad administratva, SENNIAF, a fn de que sta
realice los correctvos pertnentes y el nio asista a la
escuela.
Para que el personal del albergue garantce el derecho
a la educacin de los nios que acoge, es importante
considerar prioritarios los siguientes puntos:
Asegurar la inscripcin a la escuela.
Evaluar el aprendizaje.
Fortalecer defciencias.
Atender difcultades de aprendizaje.
Desarrollar competencias: arte, deporte, jue-
gos, msica, folklore, baile, lectura, etc.
Relajacin del Corazn
Tcnica de relajacin consistente en cuatro pasos.
Para llevarla a cabo, se le dan al nio las siguientes
instrucciones:
1. Reljese, cierre sus ojos y sonra.
2. Ponga su mano en el medio de su pecho.
3. Sonrale a su corazn, libre y dulcemente.
4. Sienta la paz y la calma y solo disfrute de esos sen-
tmientos sin hacer ms nada.
Este ejercicio se debe realizar todos los das por varios
minutos, a fn de ayudar al nio a deshacerse de tensiones
y a disminuir sus niveles de ansiedad y agresividad.
40
Aunque la salida del nio del albergue se realiza a travs
de una decisin judicial, el equipo tcnico del albergue
realiza las recomendaciones pertnentes de acuerdo a
cada caso. Siempre debe considerarse el inters supe-
rior del nio. La meta ideal es la reunifcacin familiar,
5.3.1 Reunificacin familiar
Aunque la decisin de reunifcar al nio con la familia
depende de aspectos legales, generalmente las deci-
siones legales se dan sin que permitan al personal de
salud mental disponer del tempo sufciente para pre-
parar a la familia. Por esto, se recomienda contnuar
trabajando con la familia, siempre y cuando las carac-
terstcas del caso lo permitan, tan pronto como se ter-
mina la fase de atencin familiar.
En la fase de preparacin, se debern evaluar las con-
diciones de riesgo de cada nio, por lo que, antes de
recomendar la reunifcacin, se debe contar con la se-
guridad de que la integridad fsica y emocional del nio
estar salvaguardada.
En este momento, las familias ya han partcipado de
los programas de atencin familiar que dispone el
albergue y han aprendido formas relacionales ms
sanas. Si la familia nuclear no presenta las fortalezas
5.3 LA FASE DE SALIDA
cuando es posible, a la cual se podr llegar una vez se
complete la fase de atencin a travs de los programas
familiares y de preparacin con la familia. La fase de
preparacin deber comenzar al completar la familia
los programas de atencin familiar.
para acoger al nio, la segunda opcin es la familia
extendida.
En esta fase se valorar la capacidad de otros miem-
bros de la familia de acoger al nio, por lo que sesiones
de terapia familiar con el nio y la familia son altamen-
te recomendables para manejar las emociones que
conlleva la reunifcacin.
La duracin de estas sesiones va a depender de la de-
cisin clnica del especialista en familia, quien realizar
intervenciones para fortalecer las redes de apoyo de la
familia nuclear o extendida.
En esta fase, no solamente se prepara a la familia, sino
tambin al nio. Aqu retoma importancia la fgura del
PMO, quien le explica al nio qu esperar, cmo ma-
nejar situaciones de estrs y a quin recurrir en casos
de riesgo.
5.3.2 Monitoreo y seguimiento
Una vez que el nio se ha reunido con la familia, se
recomienda un programa de seguimiento por espacio
de seis meses, que deber realizar el personal tcnico
de cada albergue y adems deber emitr informes a
la SENNIAF.
En este programa se realizan visitas domiciliarias quin-
cenales los primeros dos meses. Los siguientes cuatro
meses se realizarn visitas mensuales hasta completar
los seis meses. Estas visitas debern ser realizadas por
trabajadores(as) sociales o psiclogos(as) que formen
parte del personal tcnico de cada albergue.
Estos profesionales conversarn con el nio y con la
familia, y se asegurarn de que el nio reciba un buen
trato y que sus derechos sean respetados. Adems, se-
rn responsables de revisar el control de salud, reafr-
marn el compromiso de la familia en su recuperacin
y se asegurarn de que el nio permanezca en la es-
cuela. De observarse alguna anomala, el o la profesio-
nal deber denunciarlo a las autoridades competentes.
Estas visitas sern documentadas a travs de notas que
reposarn en el expediente de cada nio reunifcado.
Finalmente, al cabo de los seis meses se cierra el caso.
Cuando no es posible la reunifcacin, surge la fgura
de la adopcin, frmula jurdica que permite satsfacer
el derecho de todos los nios a tener una familia. Se
recomienda la misma preparacin y seguimiento con la
familia adoptva, siempre teniendo presente el inters
superior del nio.
PANAM, 2012
41
CDN Convencin sobre los Derechos del Nio
F-ODM Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
MIDES Ministerio de Desarrollo Social
MINSA Ministerio de Salud
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
SENADIS Secretaria Nacional de Discapacidad
SENNIAF Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia
SIDA Sndrome de Inmunodefciencia Adquirida
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VIH Virus de Inmunodefciencia Humana
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccin Civil
PMO Padrino o Madrina Orientador(a)
6.

SIGLAS
ODM
CDN
42
PANAM, 2012
43
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Los nios
refugiados: Directrices sobre Proteccin y Cuidado. 1994.
Asamblea General de las Naciones Unidas. Directrices de Naciones unidas sobre
las modalidades alternatvas de cuidado de nios. A/RES/64/142. 24 de febrero
de 2010.
Asamblea General de las Naciones Unidas. Declaracin sobre los principios so-
ciales y jurdicos relatvos a la proteccin y el bienestar de los nios, con partcu-
lar referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda en los planos
nacional e internacional. A/RES/41/85. 3 de diciembre de 1986.
Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Principios Relatvos
al Estatuto y Funcionamiento de las insttuciones Nacionales de Proteccin y
Promocin de los Derechos Humanos (Principios de Pars). Resolucin 1992/54.
3 de marzo de 1992.
Comit de Derechos del Nio. Debate General sobre nios sin cuidado parental.
Informe sobre el 40 perodo de Sesiones (Ginebra, 12-30 de septembre de
2005) CRC/C/153. 17 de marzo de 2006.
Conferencia de la Haya de Derecho Internacional Privado, Convenio de La Haya
relatvo a la Competencia, la Ley Aplicable, el Reconocimiento, la Ejecucin y la
Cooperacin en materia de Responsabilidad Parental y de Medidas de Protec-
cin de los Nios, 19 de octubre de 1996.
7.
BIBLIOGRAFA
44
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado. Convenio de La Haya
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ternacional. 29 de mayo de 1993.
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Repblica de Panam. Decreto Ejecutvo No. 26 de 21 de abril de 2009. Por el
cual se dictan normas para regular la apertura y funcionamiento de los alber-
gues para nios, nias y adolescentes.
Repblica de Panam. Consttucin Poltca. 2004.

Repblica de Panam. Cdigo de la Familia. Ley 3 del 17 de mayo de 1994.
Repblica de Panam. Ley 15 de 1990 por la cual se ratfca la Convencin sobre
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dos del Cuidado de sus Padres: La Necesidad de Reglas Internacionales. Agosto
de 2004.
PANAM, 2012
45
ANEXOS:
FORMULARIOS
Y REGISTROS
8.
46
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PANAM, 2012
47
INFORMACIN DEL COLABORADOR(A)
Todo colaborador que trabaje en albergues, deber completar y frmar el siguiente formulario. Por favor utlice letra
imprenta y clara.
Nombre
No. de cdula Fecha de nacimiento
Edad Nacionalidad
Estado Civil Escolaridad
Direccin
Telfono casa Celular
Correo electrnico
He ledo el DECRETO EJECUTIVO No. 26 del 21 de abril de 2009, Por el cual se dictan normas
para regular la apertura y funcionamiento de los albergues para nios, nias y adolescentes.
He completado todos los requisitos para obtener el Carnet de Proteccin de Derechos de la Niez.
Conozco mi obligacin de reportar a las autoridades competentes cualquier caso de abuso in-
fantl que conozca.
Alguna vez he sido condenado por algn delito S No
Explique

Firma Cdula
Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 2
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin
48
EDUCACIN Y EXPERIENCIA DEL COLABORADOR(A)
Instrucciones: Favor llenar los espacios con la informacin que se le solicita.
Use letra imprenta y clara. Favor adjuntar Hoja de Vida.
Nombre del albergue:__________________________________________________________________
Nombre del colaborador aspirante: _________________________________ Edad: ________________
I. Escolaridad:
Fecha de estudios Nombre de la Insttucin Diploma, grado o crditos obtenidos
______________ ____________________ _______________________________________
_______________ ____________________ _______________________________________
_______________ ____________________ _______________________________________
_______________ ____________________ _______________________________________
II. Capacitaciones o Entrenamientos
Fecha del Curso Descripcin Insttucin
______________ ____________________ _______________________________________
_______________ ____________________ _______________________________________
_______________ ____________________ _______________________________________
_______________ ____________________ _______________________________________
III. Licencias y Certfcaciones
Fecha Tipo o clase Autoridad Responsable
______________ ____________________ _______________________________________
_______________ ____________________ _______________________________________
_______________ ____________________ _______________________________________
_______________ ____________________ _______________________________________
IV. Experiencia en el cuidado de Nio
Fecha Descripcin Lugar o persona Telfono
__________ __________________________ ___________________ __________________
__________ __________________________ ___________________ __________________
__________ __________________________ ___________________ __________________
V. Describa sus habilidades especiales:
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 3
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin
PANAM, 2012
49
REFERENCIAS DEL COLABORADOR(A)
Instrucciones: Favor llenar los espacios con la informacin solicitada. No usar referencias familiares. Se les agradece
incluir nmeros de telfonos fjos, no de celulares. Incluir entre las referencias los datos de su ltmo empleador.
Use letra imprenta y clara.
Nombre
No. de cdula Fecha de nacimiento
Edad Nacionalidad
Estado Civil Escolaridad
Direccin
Telfono casa Celular
Correo electrnico
I. Referencia
Nombre
Empresa o Insttucin
Direccin
Telfono
II. Referencia
Nombre
Empresa o Insttucin
Direccin
Telfono
III. Referencia
Nombre
Empresa o Insttucin
Direccin
Telfono
Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 4
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin
50
REGISTRO DE CAPACITACIONES Y ENTRENAMIENTOS
Nombre del
colaborador
Cdula
Nombre del
albergue
Vigencia de
licencia o carnet

Ocupacin

Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 5
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin
Organizacin,
insttucin
responsable
Fecha de
capacitacin
Capacitaciones requeridas Otra
D
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Firma del director del albergue Firma del colaborador
a
Carn de proteccin
de los derechos de la niez
PANAM, 2012
51
GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE ESTNDARES EN EL CUIDADO DE NIOS EN LOS ALBERGUES
I. Datos generales del albergue
Provincia Distrito Corregimiento
Direccin
Nombre del albergue
Telfono del albergue Fax
Correo electrnico
Nombre de la persona responsable Cargo
Telfono Fax
Correo electrnico
Nombre de la persona que completa la fcha
II. Aspectos generales del albergue: S No
El albergue se encuentra registrado en la SENNIAF
El albergue tene sistema de acueducto y agua potable
El local tene un letrero visible que permite identfcar su ubi-
cacin fsica
El local est limpio
El albergue cuenta con una lavandera y cuarto para almace-
namiento de detergentes
III. Organizacin
El albergue tene reglamento interno accesible para el que quiera
leerlo
La misin y visin del albergue se encuentran a la vista
El albergue cuenta con un mecanismo para recibir y atender las
quejas de los nios
IV. Habitaciones
Se permite el acceso de las habitaciones a las reas comunes
Los nios mayores de seis aos ocupan habitaciones separadas
por sexo
Las habitaciones tenen un espacio adecuado para seguridad y
comodidad
Los servicios y los baos proveen privacidad para los nios
Las habitaciones tenen temperaturas y ventlacin adecuadas
Hay un nmero mximo de cuatro nios por cada habitacin
Cada nio tene su propia cama, limpia y cmoda, para su uso ex-
clusivo
Todas las camas tenen los colchones forrados con materiales im-
permeables y lavables
Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 6
52
Todas las cunas se encuentran en buen estado
La separacin entre las barras de las cunas es menor o igual a 2
3/8 pulgadas
A la hora de dormir, las cunas estn desocupadas de almohadas y
peluches
Los infantes son colocados de espalda para dormir
Los infantes son estmulados para caminar sin necesidad
de caminadores
Los infantes tenen sillas especiales y equipo para entrenarse para
ir al bao
El mobiliario del local es adecuado para las edades de los nios
que estn a su cuidado
V. Seguridad
Los pasillos estn bien iluminados
Las cerraduras de las habitaciones permiten abrirse con facilidad
Las cerraduras de las habitaciones slo pueden ser cerradas desde
adentro
El albergue tene salida de emergencia
Cada rea ocupada tene al menos una salida
Las reas de salida, las escaleras y ventanas estn libres de
obstculos
Si existen barreras, estas pueden ser eliminadas fcilmente y sin
demora
Existen alarmas de humo funcionando correctamente
El albergue tene por lo menos un extntor de incendio visible y de
fcil acceso
El albergue realiza simulacros de incendio con los nios peridica-
mente
El albergue tene una ruta de evacuacin sealizada en caso de
emergencia
Los detergentes, sustancias txicas, materiales y sustancias in-
famables y venenos estn fuera del alcance de los nios y asegu-
rados
Los tomacorrientes tenen protectores
El local tene luces de emergencia
El local tene rampas y barandas para personas con discapacidad
La piscina est cercada y cerrada para evitar accidentes
Hay un telfono para emergencias
Los nmeros telefnicos de emergencia se encuentran a la vista y
accesibles
PANAM, 2012
53
Los baos tenen barandas y cintas ant resbalantes
Las sbanas y las toallas son lavadas frecuente
y adecuadamente
VI. Recurso humano
Todo personal del albergue ha completado la educacin secunda-
ria, con excepcin del personal de cocina, transporte y limpieza
El personal del albergue cuenta con certfcado de salud fsica y
mental
El albergue cuenta con la cantdad de cuidadores requerida de
acuerdo al nmero y edades de los nios
Todo el personal ha sido capacitado, de acuerdo a su cargo dentro
del albergue, en los siguientes temas:
- Derechos del nio
- Etapa de desarrollo
- Fundamentos bsicos de la nutricin
- Actvidades recreatvas
- Violencia contra los nios
- Necesidades del nios insttucionalizado
- Primeros auxilios
- Manejo en situaciones de emergencia
- Otros:
El personal lleva una hoja de registro de las capacitaciones que ha
recibido
Todo personal del albergue dispone de das libres
Cada cunto tempo?
VII. Servicios que ofrece el albergue
Transporte propio
El transporte cuenta con sillas de seguridad para el traslado de
bebs
Asistente del conductor para cuidar y acompaar a los nios
Estudio dirigido: personal asignado para supervisar la realizacin
de las tareas escolares
Cursos especiales: afanzamiento para los nios que presentan
difcultades de aprendizaje
Facilidades para actvidades ldicas y deportvas
Biblioteca
Televisin
Otros:
54
Las actvidades extracurriculares son planeadas con antelacin de
acuerdo a las necesidades de los nios
VIII. Recursos didctcos
Libros de cuentos
Rompecabezas
Juguetes
Teatro de tteres
tles y materiales escolares (lpices de colores, tmperas, hojas
blancas, cuadernos, etc.)
Tableros
Computadoras
Otros:
IX. Atencin emocional
Psiclogo(a)
Evaluaciones psicolgicas para los nios
Psicoterapia grupal, individual o de juego
Capacitacin a nios para la prevencin de abuso
sexual y autoproteccin
Capacitaciones para los miembros de las familias: comunicacin,
prevencin del maltrato, tcnicas de disciplina, etapas de desar-
rollo, manejo del estrs familiar, etc.
Plan de intervencin individualizada que incluye funcionamiento
individual y de adaptacin, manejo de duelo, recuperacin emo-
cional, relaciones familiares, otro
Padrino o madrina orientador(a)
X. Salud
Acceso a los servicios de salud
Enfermero(a)
Auxiliar de enfermera
Evaluacin mdica
Expediente del nio con foto reciente, que incluye su historial de
salud y de los servicios mdicos que recibe
Control de vacunacin, peso y talla
Los medicamentos administrados son prescritos por el mdico y
se registran
Se cuenta con un grupo de especialistas (mdico familiar, dentsta,
nutricionista, internista, pediatras, paido-siquiatras, neurlogos) a
los que recurrir
El albergue cuenta con poltcas para el control de infecciones
PANAM, 2012
55
Se cuenta con un botqun equipado, inaccesible para los nios y
con medicinas vigentes
Los nios enfermos o lesionados son transportados al hospital en
transportes de emergencia (911)
Los nios con necesidades especiales tenen un plan individual de
cuidado de la salud
XI. Nutricin
La comida cumple con los requisitos de nutricin infantl de acuer-
do a su edad y necesidades especiales
Todo los nios tenen acceso a agua potable todo el tempo
Se planea el men con antcipacin
XII. Higiene
El local se fumiga peridicamente
Las mascotas estn cuidadas y libres de parsitos y enfermedades
Los pisos de la cocina y de los baos se pueden limpiar fcilmente
El personal del albergue sigue precauciones estndares cuando
maneja sangre o lquidos corporales
Los equipos para entrenar a infantes en el uso de servicios y los
cambiadores de paal son limpiados diariamente con antsptcos
seguros
Todos los medicamentos vencidos son desechados fuera del alca-
nce de los nios
Para controlar infecciones, todos los juguetes se mantenen lim-
pios y lavados
XIII. Educacin
Todos los nios del albergue asisten a la escuela
Si la respuesta es no, explique:
Para asistr a la escuela, los nios utlizan los siguientes medios de transporte:
A pie Transporte pblico Taxi Otro
Explique:
56
La asistencia de los nios a la escuela es supervisada y registrada
Existe contacto peridico entre el albergue y la escuela
Todos los nios cuentan con sus libros y tles escolares
Existen adolescentes mayores de 14 aos que realizan labores en
el albergue
Entre las labores que realizan, se pueden enumerar las siguientes:
Barrer Trapear Limpiar

Ayudar en la cocina Lavar carro
Vigilar o cuidar nios ms pequeos Otro
Explique:

Poblacin actual del centro
Total
Edades
45 das a
< 1 ao
1 a <2
aos
2 a <3
aos
3 a <4
aos
4 a <5
aos
5 a < 6
aos
6 a <7
aos
7 a <12
aos
13 a <18
aos
Masculino(M)
Femenino(F)
M y F
Asisten a la
escuela
Observaciones:
________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________
Nombre__________________________________________________________
Firma de la persona que llena la fcha___________________________________
Cdula____________________________________________________________
PANAM, 2012
57
PLAN DE MANEJO DE EVACUACIN EN CASO DE EMERGENCIAS
Instrucciones: Este plan debe ser completado por el director o directora del albergue, en conjunto con el personal
designado para el manejo de situaciones de emergencias.
EN CASOS DE EMERGENCIA RECUERDE:
1. Mantenga la calma.
2. Tenga como prioridad la evacuacin de los nios.
3. Lleve un resumen de la informacin de cada nio y artculos de emergencia.
4. Cuente a los nios antes y despus de dejar el local.
Forma en que notfcar la emergencia:
Mtodo de evacuacin (explique cmo los nios desalojarn el local):
Persona designada para manejar la evacuacin del local y asegurar que todos los nios y las personas
adultas desalojen. (Esta persona llevar el listado de los nios):
Personas que asistrn, al momento de la evacuacin, a los nios con necesidades especiales:
Describa cmo se realizar el desalojo y qu puertas de salida se utlizarn:
Persona designada para manejar:
Lugar de reunin:
Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 7
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin
58
REGISTRO DE SIMULACROS DE EMERGENCIA
Nota: Se recomienda alternar los das y las salidas en cada simulacro
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PERSONA RESPONSABLE OBSERVACIONES

Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 8
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin
PANAM, 2012
59
INFORME MDICO CONFIDENCIAL
Nombre del nio:
Edad Fecha de nacimiento
Nombre del mdico
Hospital o clnica Telfono
Describa los exmenes de salud realizados. Favor adjuntar copia de la Tarjeta de Vacunacin.
Estado de salud del nio:
Existen alergias?
Debe tomar medicamentos de manera regular?
Existe alguna dificultad auditiva o visual?
Requiere una dieta especial?
Existe algn problema mdico o de desarrollo que requiera atencin especializada:
Recomendaciones adicionales para el cuidado del nio:
Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 9
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin
Firma del mdico Sello del mdico
Si No Explique:
Si No Explique:
Si No Explique:
Si No Explique:
Si No Explique:
60
INFORME PSICOLGICO CONFIDENCIAL
I. Datos generales
Nombre del nio:
Edad Sexo Fecha de nacimiento
Escolaridad Escuela
Nombre del padre Telfono
Nombre de la madre Telfono
Direccin
Fecha de aplicacin de pruebas:
II. Pruebas psicolgicas aplicadas
III. Resumen de resultados
IV. Conclusiones
V. Plan de atencin psicolgica
VI. Recomendaciones especiales para el personal de cuidado del nio
NOTA: Los resultados de este Informe son confdenciales.
Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 10
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin
Firma del psiclogo(a) evaluador
PANAM, 2012
61
REGISTRO DE INGRESO
Entrevistador(a) (madrina o padrino orientador):____________________________________
I. DATOS GENERALES
Nombre
Apellidos
Apodo
Fecha de nacimiento (d-m-a) Edad
Sexo
Escuela Grado
Motvo de ingreso
Reposan en el expediente del nio los siguientes documentos
rdenes judiciales Certfcado de nacimiento
Certfcado mdico de salud Carnet de vacunacin
Conoce razones por las cuales
se encuentra en el albergue
Recibi Proceso
de Induccin
III. SALUD DEL NIO
SALUD FSICA
Evaluacin mdica rutnaria Pruebas ITS
Prueba de VIH Prueba de embarazo
(adolescente referida por
abuso sexual)
Evaluacin nutricional
Enfermedades padecidas
Alergias Fiebres altas Defecto Auditvo
Parasitosis Ataques o
convulsiones
Defecto Visual
Anemia Bronco
pulmonares
Otros
Meningits Cardacas
Explique:
Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 11
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin
M F
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No Si No
Si No
Si No
Si No
62
Centro de Salud donde recibe atencin
Nombre del pediatra Telfono
Ha padecido o padece de enfermedad importante
Explique:
Medicamentos que consume y dosis prescrita
Presenta alguna discapacidad
Explique:
Requiere asistencia o equipo especial
Explique:
SALUD EMOCIONAL
Evaluacin psicolgica
Evaluacin familiar
Se estableci un plan de atencin emocional
Nombre del psiclogo Telfono
III. ASPECTOS SOCIO FAMILIARES
Tiene familia
Nombre del padre Ocupacin
Lugar de trabajo
Direccin Telfono
Nombre de la madre Ocupacin
Lugar de trabajo
Direccin Telfono
Religin familiar
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
PANAM, 2012
63
Estado civil y tpo de relacin de los padres
Solteros Unidos Separados
Tipo de vivienda
Cuarto Apartamento Casa Propio Alquilado
Hermanos (Nombre) Edad Escolaridad
Personas que vivan en la casa (nombre) Relacin Edad Escolaridad
Problemas familiares importantes, pasados y actuales (enfermedades, suicidios, adicciones, divorcios, etc.)
Prdidas familiares
Observaciones
Firma del entrevistador(a) / Padrino o Madrina Orientador
_______________________________________________
Casados Divorciados
64
GUA DE INDUCCIN
Esta gua debe ser utlizada por el padrino o madrina orientadora (PMO) luego del primer contacto con el Nio a
su cargo. Esta gua facilitar la adaptacin del nio al albergue. Es importante que use un tono de voz amigable y
muestre empata en todo momento.
Siga los siguientes pasos para realizar el proceso de induccin con el recin llegado.
Presntese: dgale amablemente su nombre y cul ser su rol en la vida del nio mientras
permanezca en el albergue.
Dele palabras de bienvenida aportndole esperanza.
Conteste de manera sincera las preguntas que el nio le haga.
Explquele la razn por la cual est en el albergue. Use palabras sencillas y cuidadosas.
Permtale expresar sus emociones.
No minimice el impacto que puede tener en el nio estar en el albergue.
Acompelo de forma emptca y afectuosa.
Recorra con el nio el albergue.
Presntele a los otros nios y al personal.
Infrmele cmo acceder a los recursos y servicios.
Explquele cmo ser el proceso de evaluacin.
Lea en conjunto con el nio el Reglamento Interno del Albergue (las partes que le competen).
Infrmele sobre las actvidades y programas en los que podr partcipar.
Vistelo diariamente las primeras dos semanas. Permtale sentrse acompaado.
Observaciones:
Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 12
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin
PANAM, 2012
65
REPORTE DE ACCIDENTE O INCIDENTE
Este formulario debe mantenerse en el expediente de cada nio y debe ser conocido por su mdico y por sus padres
(de haberlos). Debe completarse en caso de que el nio sufra algn accidente, presente signos de abuso, lesin o
enfermedad. Deber ser completado por la persona responsable del cuidado del nio.
Instrucciones: Complete con letra clara la informacin solicitada.
Nombre del Albergue: __________________________________________________
Nombre del nio: ______________________________________________________ Edad: _____________________
Fecha y hora en que ocurri el accidente o incidente: ___________________________________________________
Lugar donde ocurri: ____________________________________________________________________________
Describa qu ocurri: ____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
Persona que presenci el accidente o incidente: _______________________________________________________
Medidas que se tomaron: ________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
Personas o familiares contactados: _________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
Describa el tpo de atencin que el nio recibi: _______________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
________________________________________ ____________________________________
Firma de la persona que completo el formulario Firma del Director(a) del Albergue
Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 13
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin
66
GUA DE ATENCIN EN CASO DE ABUSO SEXUAL
I. DATOS GENERALES
Nombre del nio: ______________________________________________________________________
Fecha de nacimiento: Edad: ___________________________
II. EVIDENCIAS CONDUCTUALES DEL NIO Y DE LA NIA
Marque las evidencias conductuales que ha observado
Bebs:
Llanto excesivo y constante Irritabilidad y mal humor Desarrollo lento
Problemas de alimentacin
Nios de 2 a 5 aos:
Succin del pulgar Irritabilidad Temor a la oscuridad
Enuresis Cambios en el sueo Cambios en la alimentacin
Inters por juegos sexuales Masturbacin excesiva Pesadillas
Nios de 6 a 12 aos:
Difcultad para expresar
sentmientos
Conductas regresivas Problemas de sueo
Problemas en la alimentacin
como bulimia, anorexia o so-
brepeso
Problemas en la escuela des-
de mala conducta a bajo ren-
dimiento
Se asla de otros nios, no par-
tcipa en actvidades recreatvas
y sociales
Se torna agresivo Muestra mayor inters hacia
lo sexual
Puede manifestar una conducta
seductora
Se evidencia baja autoestma y
pobre imagen corporal
Se deprime
Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 14
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin

PANAM, 2012
67

Adolescentes de 13 a 17 aos:
Difcultades para expresar afecto
y manejar sentmientos
Difcultad para establecer
relaciones y para mantener
relaciones estables
Se muestra desconfada(o)
Se evidencia su baja auto estma
y pobre imagen corporal
Problemas en la escuela Alteracin en el sueo, partcu-
larmente insomnio
Defcientes relaciones con otros
jvenes. Puede presentar una
pseudo madurez
Puede presentar de presin Comienzan a evidenciarse pro-
blemas de personalidad

Problemas de identdad sexual Se torna agresiva (a) Puede hacer uso de drogas o
alcohol
Puede presentar bulimia, anore-
xia o sobrepeso
Le teme a la gente Puede ser promiscuo
Puede auto mutlarse, quemarse,
o herirse
Puede huir de casa Puede presentar tendencias
suicidas
Puede descuidar su present-
acin: vestdo, peinado etc.
Puede vestrse seductora-
mente
III. INDICADORES FSICOS
Ropa interior rota, manchada o
con sangre
Presenta en las reas genitales
o anales, picazn, hinchazn o
dolor, lesiones o sangrado

Infecciones urinarias fre-
cuentes, dolor al orina
Secrecin en pene o vagina Enuresis, encopresis

Olor extrao en el rea genital
Infecciones de
transmisin sexual
Embarazo Abortos
68
Presenta conductas sexualizadas?
S No
Ha replicado el abuso sexual con otros nios y nias?
S No
Presenta otras conductas agresivas con animales o personas?
S No
Relacin con el o la agresora
Otros agravantes (infecciones de transmisin sexual, traumatsmo fsico, embarazo, etc.)
Reacciones y acciones de las personas signifcatvas posteriores a la apertura del secreto:
Se report el abuso? Dnde y con quin lo hizo?
Otros estresores en la vida del nio
Plan de tratamiento psicolgico
Firma de Psiclogo (a): _______________________________________________________
C.I.P.
NOTA: RECUERDE SU OBLIGACIN DE DENUNCIAR TODA SOSPECHA DE ABUSO SEXUAL O CASO DE ABUSO SEXUAL QUE CONOZCA.

PANAM, 2012
69
NOTAS DE SEGUIMIENTO
Situacin actual y observaciones:
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_______________________________________
Recomendaciones:
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
________________________________________
______________________
Firma del colaborador
Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 15
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin
70
ENCUESTA DE PERCEPCIN DEL NIO DURANTE SU PERMANENCIA EN EL ALBERGUE
Nombre del Albergue
Provincia
Distrito
Corregimiento
Nombre de la persona
que completa la fcha
1. Nombre del nio
2. Gnero: Masculino Femenino
3. Fecha de nacimiento
4. Tiempo en el albergue De dos a seis meses
De siete a 12 meses Ms de un ao Ms de cinco aos
5. Quin te trajo?
II. FAMILIA
6. Cmo se llama tu mam?
7. A qu se dedica?
Instrucciones para dirigirse al nio:
Te haremos algunas preguntas sobre t, sobre el albergue y sobre la forma cmo vives en el albergue. Tus res-
puestas son confdenciales (Explicar confdencialidad: guardaremos y protegeremos la informacin que nos des.
Esta no ser compartda con nadie dentro del albergue). Estas preguntas nos ayudarn a sugerir algunos cambios
necesarios para que t y todos los dems nios, nias y adolescentes se sientan mejor y sean ms felices. Pdale
que haga un dibujo libre.
Protocolo para la
atencin de la niez
albergues en Panam
Anexo 16
ALBERGUE:
PROVINCIA:
DISTRITO:
CORREGIMIENTO:
DIRECTOR:
Nmero de
expediente
Fecha de
aplicacin

I. INFORMACIN GENERAL
PANAM, 2012
71
8. Cmo se llama tu pap?
9. Con quin vivas antes de venir al albergue?
Mam o susttuta Pap o susttuto Abuelo(a)
To o ta Hermano(a) Nadie
Especifque:
10. Cuntas personas vivan en tu casa?
11. Dnde vivas?
Apartamento Cuarto Casa
12. Cuntos(as) hermanos(as) tienes?
13. Alguno(a) de ellos (as) vive en el albergue? S No
13a. Cmo se llaman y qu edades tienen?
14. Mantienes contacto con tu familia? Con quin?
Mam o susttuta Pap o susttuto Abuela(a)
To o ta Hermano(a) Nadie
Otro
Especifque:
14a. Cmo mantenes el contacto?
Yo los visito Me visitan Hablamos por telfono

72
14b. Cundo fue la ltma vez que viste a este miembro de tu familia?
Ms de una semana Ms de un mes Ms de un ao
14c. Cundo fue la ltima vez que hablaste por telfono con este miembro de tu familia?
Ms de una semana Ms de un mes Ms de un ao
15. Mantienes fotografas de tu familia en el albergue?
S No
16. Quin te cuidaba antes de venir al albergue?
Mam o susttuta Pap o susttuto Abuelo(a)
To(a) Hermano(a) Nadie
Otro Especifque:
III. SALUD
17. Desde que ests en el albergue
cuntas veces te has enfermado?
17a. De qu te enfermaste?
17b. Cundo fue la ltima vez que te enfermaste?
Menos de una semana Menos de un mes
De 7 a 12 meses Ms de un ao Ms de un ao
17c. Cmo te atendieron?
Vino el doctor Me llevaron al doctor
17d. Quin te cuid?

PANAM, 2012
73
17e. Te dieron medicinas? S No
18. Has estado hospitalizado? S No
18a. Por qu?

19. Te dan asistencia psicolgica? S No
19a. Cuntas veces por semana?
Dos veces por semana
Dos veces por semana Una vez por semana
Una vez cada quince das Una vez al mes
Otra
IV. EDUCACIN
20. Vas a la escuela? S No
21. Cmo se llama tu escuela?
22. Sabes en qu lugar queda tu escuela?
23. Cmo vas a la escuela? Bus Taxi
A pie Otro
Taxi
Explique
24. En qu grado ests?

74
25. Te gusta tu escuela? S No
Explique:
26. Quin estudia contigo o supervisa tus tareas?
27. Tienes dificultad en alguna materia? S No
28. Cul es la materia que ms te gusta?
29. Cul es la materia que menos te gusta?
30. El ao pasado, fuiste a la escuela? S No
30a. Cul escuela?
31. Este ltmo mes, cuntas veces has
faltado a la escuela?
De 1 a 5 das De 6 a 10 das
De 11 a 20 das Ms de 20 das No he faltado
32. Alguna vez ha dejado de asistir a la escuela? S No
32a. Por cunto tiempo?
33. Has repetido algn ao escolar? S No
33a. Cul?
34. Has trabajado? S No
34a. Haciendo qu?
34b. Cundo fue la ltima vez que trabajaste?
Hace menos de un mes De 2 a 6 meses De 7 a 12 meses
Hace ms de un ao No recuerdo Otro

PANAM, 2012
75
V. Aspectos relevantes de la vida en el albergue
35. S No
36. Quin te inform?
37. Quin te cuida aqu en el albergue?
38. Hay alguna persona que te cuide ms que los dems?
S No
39. Quin es?
40. Cul es su labor en el albergue?
41. Alguna vez te han encargado de cuidar a otros nios o nias en el albergue?
S No
41a. Qu tan a menudo? Frecuentemente
Algunas veces Pocas veces
41b. En qu momentos y situaciones? A la hora de comer
A la hora del bao Para vestrse Para estudiar
Para dormir Otro
42. Has tenido algn accidente estando en el albergue?
S No
42a. Cuntas veces?
42b. Qu te sucedi?
43. Cuntas personas duermen en tu cuarto?
Ms de tres Ms de cinco Ms de diez
44. De qu edades son?

Sabes por qu ests aqu?
76
45. Cmo te baas Solo Con otras personas
Quines?
De qu edades?
46. Cuando te vistes, lo haces Solo Ante otras personas
Quines?
De qu edades?
47. Cmo calificas tu relacin con los otros compaeros?
Muy buena Buena Regular
Mala No tengo
48. Cmo es la relacin con las personas que trabajan el albergue?
Muy buena Buena Regular
Mala No tengo
49. Cul de las siguientes afirmaciones representa mejor la relacin con las personas o la persona que te
cuida en el albergue?
Me siento querido y apoyado
Me siento respetado y protegido
Me siento cmodo y seguro
Otra
Explique:______________________________
50. Cul de las siguientes afirmaciones (puede ser ms de una opcin) representa mejor el ambiente que se
vive en el albergue?
Tranquilo Agradable Seguro
Ninguno de los anteriores Otro
Explique:

PANAM, 2012
77
51. Indica cul es la opcin que ms se parezca a tu situacin
51a. Las personas que te cuidan en el albergue conversan con los nios amigablemente?
Nunca A veces Con frecuencia Siempre
51b. Te llevan a partcipar de actvidades especiales (cine, deportes, excursiones etc.)?
51c. Te han explicado cules son las reglas del albergue?
S No
51d. Qu pasa cuando no sigues una regla?
Te llaman la atencin de forma respetuosa Te gritan
Te castgan Otra
Explica:
51e. Cuando haces algo bien te lo dicen o te felicitan?
52. Mientras has estado en el albergue te han sucedido alguna de estas situaciones?
Te han gritado
Te han castgado sin golpearte
Te han encerrado
Te han insultado
Se han burlado de t frente a otras personas
Te han dicho que ya no te aguantan
Te han quitado privilegios
Te han dicho cosas que te han hecho sentr humillado
Te han amenazado con llevarte a otro lugar
Dnde?
Te han golpeado o lastmado
Cmo?

78
Te han halado el cabello o las orejas
Te han empujado
Te han dejado sin comer
Te han quitado tempo de recreacin
Te han ignorado
Han tocado tus partes
Quines?
Te ha sucedido algo que te haya hecho sentr incmodo o con miedo?
Qu?
Has presenciado o has sabido que alguna de estas situaciones le ha pasado
a otro compaero?
Explica
53. Qu haces cuando tienes una queja?
54. Qu cosas quisieras que cambiara en el albergue para que t te sientas mejor?
55. Sientes que tu opinin es tomada en cuenta en el albergue? Si____ No_____
Explique:

PANAM, 2012
79
Observaciones:
Nombre___________________________________ Firma:_______________________________
Cdula______________________________
La persona que llena esta fcha debe fnalizar el cuestonario hacindo lo siguiente:
1. Manifestar su agradecimiento.
2. Felicitar al nio por su sinceridad.
2 Recalcar que todos los nios tenen derechos que deben cumplirse.
3. Invitarlo a leer en conjunto con el nio la Declaracin de los Derechos del Nio de fcil lectura
(SENNIAF) y a dibujar cmo se siente. Los dibujos reposarn en el expediente del nio.
P
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t
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