Perguntas e Respostas Novembro | 2010 Guia de Orientaes para os Municpios Perguntas e Respostas dezembro | 2012 2 3 Guia de Orientaes para os Municpios Sistema Nacional de Cultura Perguntas e Respostas dezembro | 2012 4 5 Ministrio da Cultura Conselho Nacional de Poltica Cultural Secretaria de Articulao Institucional SAI Guia de Orientaes para os Municpios Sistema Nacional de Cultura Perguntas e Respostas dezembro | 2012 Nasce a poltica de Estado da Cultura no Brasil O Sistema Nacional de Cultura (SNC) garante a participao da sociedade civil, planejamento e oramento para as aes de municpios e estados, em parceria com a Unio. Assim criada e organizada a poltica de Estado da Cultura no pas. Tive a honra de relatar o projeto de lei do SNC, no Senado, texto promulgado em recente cerimnia. O SNC far toda a diferena para a formao de cidados mais preparados, criativos, capazes de levar adiante nossas aspiraes de estar entre as naes cujo significado da palavra desenvolvimento j mais amplo e para alm dos indicadores econmicos. Vivemos um momento histrico! Convido prefeitos, governadores, gestores pblicos, sociedade civil a ler esta cartilha, tirar dvidas, reproduzir as informaes e fazer avanar nos quatro cantos do pas nossas aes e manifestaes culturais. Do engajamento das autoridades nesta parceria, teremos novos avanos na cultura do pas. Marta Suplicy Ministra de Estado da Cultura 8 9 Apresentao 10 11 a importncia estratgica do sistema nacional de cultura Aps os inmeros avanos ocor- ridos nos ltimos anos no campo da cultura e da gesto cultural em nosso pas, os maiores desafios que se apresentam, hoje, so de um lado assegurar a continuidade das polticas pblicas de cultura como polticas de Estado, com um nvel cada vez mais elevado de participao e controle social, e de outro, viabilizar estruturas orga- nizacionais e recursos financeiros e humanos, em todos os nveis de Governo, compatveis com a im- portncia da cultura para o desen- volvimento do Pas. O Sistema Nacional de Cultura , sem dvida, o instrumento mais eficaz para responder a esses de- safios atravs de uma gesto ar- ticulada e compartilhada entre Estado e Sociedade, seja integran- do os trs nveis de Governo para uma atuao pactuada, planejada e complementar, seja democra- tizando os processos decisrios intra e inter governos e, principal- mente, garantindo a participao da sociedade de forma permanen- te e institucionalizada. O Ministrio da Cultura, com a participao de outros rgos do Governo Federal, de representan- tes dos demais entes federados, da sociedade civil e de consultores convidados, a partir dos conheci- mentos e das experincias acu- muladas nos ltimos anos, nos trs nveis de Governo, desenvol- veu esta proposta de concepo do Sistema Nacional de Cultura e, aps sua aprovao pelo Conse- lho Nacional de Poltica Cultural, aprofundou sua discusso com a realizao de Seminrios em todo Pas, buscando construir uma es- tratgia comum para implemen- tao dos sistemas municipais, estaduais e nacional de cultura. Um dado muito positivo que a construo do Sistema Nacional de Cultura, embora com estgios bastante diferenciados, j est em pleno andamento, em todo Brasil. Esse processo ocorre com a cria- o, por Estados e Municpios, de rgos gestores da cultura, cons- tituio de conselhos de poltica cultural democrticos, realizao de conferncias com ampla par- ticipao dos diversos segmentos culturais e sociais, elaborao de planos de cultura com participa- o da sociedade e j aprovados ou em processo de aprovao pelos legislativos, criao de sistemas de financiamento com fundos espe- cficos para a cultura, de sistemas de informaes e indicadores cul- turais, de programas de formao nos diversos campos da cultura e de sistemas setoriais articulando vrias reas da gesto cultural. No plano nacional o passo mais importante, no campo poltico e institucional, j foi dado com a aprovao e promulgao pelo Congresso Nacional da Emenda Constitucional n 71/2012, que institui o Sistema Nacional de Cultura. Essa emenda constitu- cional assegura juridicamente a implementao do Sistema Na- cional de Cultura, com definio da sua natureza, objetivos, princ- pios, estrutura e componentes. O prximo passo ser a aprovao pelo Congresso Nacional do Pro- jeto de Lei que regulamentar o seu funcionamento. Temos certeza que vamos cons- truir um Sistema Nacional de Cultura, consistente e flexvel na sua estrutura e profundamente democrtico, capaz de promover uma grande mudana qualitativa na gesto pblica da cultura em todos os nveis de Governo e criar as condies para a cultura deixar de ser um componente perifrico para ocupar definitivamente seu espao como um dos vetores cen- trais do processo de desenvolvi- mento do nosso Pas. Joo Roberto Peixe Secretrio de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura 12 13 Sumrio 14 15 Apresentao 9 sumrio 13 introduo 17 1 O Sistema Nacional de Cultura SNC 23 2 perguntas mais frequentes 31 2.1 perguntas mais frequentes sobre o sistema municipal de cultura 33 1 Como o municpio pode instituir o seu Sistema Municipal de Cultura (SMC)? 33 2 O municpio j implantou a maioria, todos ou alguns dos componentes do SMC. Mesmo assim necessrio criar uma lei especfica do Sistema Municipal de Cultura? 33 3 Por que os municpios devem aderir ao Sistema Nacional de Cultura? Quais as vantagens dessa adeso? 34 4 O que os municpios devem fazer para se integrarem ao Sistema Nacional de Cultura? 35 5 Para aderir ao Sistema Nacional de Cultura, os municpios precisam j ter feito sua adeso ao Sistema Estadual de Cultura? 35 6 Se o municpio j assinou algum Acordo ou Protocolo de Intenes de adeso ao Sistema Estadual de Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC? 35 7 E o municpio j assinou algum Acordo de Cooperao do Programa Mais Cultura ou de algum outro Programa do Ministrio da Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC? 36 8 Se o municpio j assinou, em 2005 ou 2006, o Protocolo de Intenes do Sistema Nacional de Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC? 36 2.2 perguntas mais frequentes sobre rgos gestores da cultura 36 1 Na Lei que regulamentar o Sistema Nacional de Cultura, quando aparece a Secretaria de Cultura como rgo de coordenao, logo em seguida vem a expresso ou rgo equivalente. O que isso quer dizer? 36 2 Quais so as principais atribuies de um rgo gestor da cultura? 37 2.3 perguntas mais frequentes sobre conselhos de poltica cultural 38 1 Quais so as principais atribuies de um Conselho Municipal de Poltica Cultural? 38 2 Como deve ser a composio do Conselho de Poltica Cultural? 38 3 O que diferencia o Conselho Municipal de Poltica Cultural proposto no Sistema Nacional de Cultura dos tradicionais Conselhos de Cultura? 39 4 Por que mudar o nome de Conselho de Cultura para Conselho de Poltica Cultural? 40 5 Como devem ser escolhidos os membros do Conselho Municipal de Poltica Cultural? 41 6 Quais so as atribuies do conselheiro que representa a sociedade civil? 41 7 Como funciona o Conselho Municipal de Poltica Cultural? 42 8 Meu municpio j tem Conselho de Patrimnio. Ele suficiente para o Sistema Municipal de Cultura? 43 2.4 perguntas mais frequentes sobre conferncia municipal de cultura 43 1 Qual a periodicidade ideal para realizar a Conferncia Municipal de Cultura? 43 2 Como sair do estgio do relatrio final de uma conferncia para a elaborao do Plano Municipal de Cultura? 44 2.5 perguntas mais frequentes sobre planos municipais de cultura 44 1 O que e o que deve conter o Plano Municipal de Cultura? 44 2 Como se faz um Plano Municipal de Cultura? 44 3 Como se faz um Plano Setorial Municipal de Cultura? 46 4 O Plano de longo prazo, mas como a realidade dinmica pode ser que haja necessidade de adequ-lo a novas conjunturas. Isso possvel? 46 2.6 perguntas mais frequentes sobre sistema municipal de financiamento cultura 46 1 Quem deve gerir o Fundo Municipal de Cultura? 46 2 Meu municpio j tem lei municipal de incentivo cultura, mas no tem nem Conselho, nem Plano, nem Fundo de Cultura. Como proceder? 47 3 Qual mecanismo de incentivo e fomento cultura mais adequado aos municpios? 47 4 Com a criao do Fundo Municipal de Cultura, todos os recursos para a cultura devem ser alocados neste Fundo? 48 5 Por que preciso de um Fundo se eu j tenho uma poltica de apoio cultura por meio de editais com recursos do oramento da Secretaria de Cultura? 49 6 Qual o melhor mecanismo e quais critrios devem ser considerados na seleo de projetos? 49 7 Quais so as possveis fontes do Fundo Municipal de Cultura? 49 3 anexos 53 3.1 passo a passo para integrao do municpio ao sistema nacional de cultura, com a assinatura do acordo de cooperao federativa do snc. 54 3.2 modelo bsico de projeto de lei do sistema municipal de cultura smc a ser adaptado realidade de cada municpio. 56 16 17 Introduo 19 18 O principal objetivo do Sistema Nacional de Cultura (SNC) forta- lecer institucionalmente as polti- cas culturais da Unio, Estados e Municpios, com a participao da sociedade. As polticas para a cul- tura ainda ocupam posio perif- rica na agenda da maioria dos go- vernos, alm de serem conduzidas de forma pouco profissional. Parte desse problema est na indefini- o a respeito do papel do poder pblico (Estado) na vida cultural. H os que pensam que a cultura um assunto da sociedade e que por isso o Estado deve intervir o mni- mo possvel. E h os que acreditam que o Estado e a Sociedade tm pa- pis complementares e podem atu- ar juntos em benefcio da cultura. Outra parte do problema est na prpria definio do que cultura. H os que pensam que o termo se refere somente s atividades inte- lectuais e artsticas. Outros enten- dem a cultura de forma mais am- pla, como os modos de viver, fazer e criar de indivduos, grupos, po- vos e naes. Por ser mais ampla, essa concepo engloba a anterior. A Constituio Brasileira de 1988 estabelece que para promover e proteger a cultura deve haver cola- borao entre o poder pblico e a comunidade. A Constituio adota as duas definies do termo cultu- ra, que ora se aplica aos modos de criar, fazer e viver dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, ora se refere s ativida- des intelectuais e artsticas. Para colocar em prtica a con- cepo democrtica e o conceito amplo de cultura, a Constituio estabelece que o poder pblico (Estado) deve garantir a todos os cidados brasileiros o pleno exer- ccio dos direitos culturais (o mes- mo que CIDADANIA CULTURAL). Os direitos culturais, diferente- mente dos direitos sociais, ainda so pouco conhecidos e pratica- dos. So eles: Direito identidade e diversida- de cultural (ou direito ao patrim- nio cultural). Direito participao na vida cultural, que compreende: Direito livre criao. Direito ao livre acesso. Direito livre difuso. Direito livre participao nas decises de poltica cultural. Direito autoral. Direito ao intercmbio cultural (nacional e internacional). a constituio brasileira o alicerce sobre o qual se constri a poltica nacional de cultura, estabelecida pelo governo federal A Poltica Nacional de Cultura considera ser responsabilidade do Estado, com a colaborao da sociedade: Promover, proteger e valorizar os bens do patrimnio cultural brasileiro (material e imaterial) portadores de referncia iden- 20 21 tidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Apoiar, incentivar e valorizar as manifestaes culturais, com plena liberdade de criao e difuso. Universalizar o acesso aos bens e servios culturais. Democratizar e dar transparncia aos processos decisrios, asse- gurando a participao social nas instncias deliberativas da poltica cultural. Consolidar a cultura como importante vetor do desenvolvi- mento sustentvel. Intensificar o intercmbio cultu- ral, nacional e internacional. Promover o dilogo intercultural e contribuir para a promoo da paz. Articular a poltica cultural com outras polticas pblicas. A Poltica Nacional considera a Cultura em trs dimenses: sim- blica, cidad e econmica. A dimenso simblica funda- menta-se na ideia de que ineren- te aos seres humanos a capacida- de de simbolizar, que se expressa por meio de diversas lnguas, va- lores, crenas e prticas. Nessa perspectiva, tambm chamada antropolgica, a cultura humana o conjunto de modos de viver, os quais variam de tal forma que s possvel falar em culturas huma- nas, no plural. Adotar a dimenso simblica possibilita superar a tra- dicional separao entre polticas de fomento cultura (geralmente destinadas s artes) e de proteo do patrimnio cultural, pois am- bas se referem ao conjunto da pro- duo simblica da sociedade. A dimenso cidad fundamenta- -se no princpio de que os direitos culturais fazem parte dos direitos humanos e devem constituir-se como plataforma de sustentao das polticas culturais. Essa di- menso est garantida na Consti- tuio Brasileira. A dimenso econmica compre- ende que a cultura, progressiva- mente, vem se transformando num dos segmentos mais din- micos das economias de todos os pases, gerando trabalho e riqueza. Mais do que isso, a cultura, hoje, considerada elemento estratgico da chamada nova economia ou economia do conhecimento, que se baseia na informao e na criativi- dade, impulsionadas pelos investi- mentos em educao e cultura. Tridimensionalidade da Cultura Simblica Cidad Cultura Econmica 22 23 1 O Sistema Nacional de Cultura SNC 24 25 O Sistema Nacional de Cultura SNC conceito do sistema nacional de cultura todo sistema um conjunto de partes interligadas que intera- gem entre si. Os sistemas no so a simples soma de suas partes, pois tm certas qualidades que no se encontram nos elementos concebidos de forma isolada. Partindo do conceito acima, o Siste- ma Nacional de Cultura um con- junto que rene a sociedade civil e os entes federativos da Repblica Brasileira Unio, estados, muni- cpios e Distrito Federal com seus respectivos Sistemas de Cultura. As leis, normas e procedimentos pac- tuados definem como interagem os seus componentes, e a Poltica Nacional de Cultura e o Modelo de Gesto Compartilhada constituem- -se nas propriedades especficas que caracterizam o Sistema. princpios do sistema nacional de cultura Tendo como referncia as dimen- ses da Cultura, as atribuies do Diversidade das expresses culturais. Universalizao do acesso aos bens e servios culturais. Fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e bens culturais. Cooperao entre os entes federa- dos, os agentes pblicos e privados atuantes na rea cultural. Integrao e interao na execuo das polticas,programas, projetos e aes desenvolvidas. Complementaridade nos papis dos agentes culturais. Transversalidade das polticas culturais. Autonomia dos entes federados e das instituies da sociedade civil. Transparncia e compartilha- mento das informaes. Democratizao dos processos decisrios com participao e controle social. Descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das aes. Ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos para a cultura. Estado e a fim de orientar a con- duta e as relaes dos participan- tes, so estabelecidos os seguintes PRINCPIOS do Sistema Nacional de Cultura: Sociedade Civil Sistema Nacional de Cultura Sistemas Municipais de Cultura Sistemas Estaduais e Distrital de Cultura Ampliao Progressiva dos Recursos Complementaridade Transversalidade Princpios do SNC Transparncia Autonomia Democratizao Descentralizao Integrao e Interao Cooperao Fomento Universalizao Diversidade Sistema Nacional de Cultura Poltica Nacional de Cultura Modelo de Gesto Compartilhada Elementos Constitutivos Leis, Normas e Procedimentos 26 27 O Sistema Nacional de Cultura SNC componentes do sistema nacional de cultura Para atingir os seus objetivos, necessrio que a gesto da cul- tura se organize. O Sistema Na- cional de Cultura prope um modelo de gesto, com os se- guintes componentes: I Coordenao: rgo Gestor da Cultura. II Instncias de Articulao, Pactu- ao e Deliberao: Conselho de Poltica Cultural. Conferncia de Cultura. Comisso Intergestores. III Instrumentos de Gesto: Plano de Cultura. Sistema de Financiamento da Cultura. Sistema de Informaes e Indicadores Culturais. Programa de Formao na rea da Cultura. IV Sistemas Setoriais de Cultura Sistema de Patrimnio Cultural. Sistema de Museus. Sistema de Bibliotecas. Outros que vierem a ser institudos. A seguir, vamos expor de forma sucinta o que caracteriza cada um desses componentes: rgos Gestor da Cultura a ins- tituio pblica responsvel pela coordenao do Sistema de Cultu- ra e pela execuo das polticas da rea cultural. No nvel nacional, o Ministrio da Cultura, no nvel estadual, as Secretarias Estaduais de Cultura (ou rgo equivalente), e, no nvel municipal, as Secreta- rias Municipais de Cultura (ou r- go equivalente). Conselho de Poltica Cultural uma instncia colegiada perma- nente, de carter consultivo e de- liberativo, integrante da estrutura poltico-administrativa do Poder Executivo, constitudo por membros do Poder Pblico e da Sociedade Ci- vil. Criado por lei, tem como princi- pais atribuies: propor e aprovar, a partir das decises tomadas nas conferncias, as diretrizes gerais do Plano de Cultura e acompanhar sua execuo; apreciar e aprovar as diretrizes gerais do Sistema de Financiamento Cultura e acompa- nhar o funcionamento dos seus ins- trumentos, em especial o Fundo de Cultura; e fiscalizar a aplicao dos recursos recebidos decorrentes das transferncias federativas. O Conse- lho deve ter na sua composio pelo menos 50% de representantes da sociedade civil, eleitos democratica- mente pelos respectivos segmentos, e ser institudo em todas as instn- cias da Federao (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). Conferncia de Cultura a reu- nio realizada periodicamente en- tre o Poder Pblico e a Sociedade Civil, convocada pelo Poder Exe- cutivo (da Unio, estados, munic- pios e Distrito Federal), encarrega- da de avaliar as polticas culturais, analisar a conjuntura cultural e propor diretrizes para o Plano de Cultura. Quando o Poder Executivo no efetuar a convocao da Con- ferncia, esta pode ser feita pelo Poder Legislativo. Comisses Intergestores so ins- tncias de negociao e operacio- nalizao do Sistema Nacional de Cultura. So de dois tipos: Comisso Intergestores Tripartite (CIT), or- ganizada no plano nacional, tem a participao de representantes de gestores pblicos dos trs entes da Federao (Unio, estados e muni- cpios); e Comisses Intergestores Bipartites (CIBs), organizadas no plano estadual, tm a participao de representantes dos gestores p- blicos dos estados e municpios. As principais funes dessas comis- ses so: promover a articulao entre os entes da Federao, estabe- lecer, em cada programa, projeto ou ao comum, as atribuies, compe- tncias e responsabilidades de cada ente e pactuar a respeito de ques- tes operacionais referentes im- plantao dos programas. A CIT e as CIBs devem funcionar como rgos de assessoramento tcnico ao Con- selho Nacional de Poltica Cultural e aos Conselhos Estaduais de Poltica Cultural que, junto com os rgos de cultura, tomam as decises supe- riores relacionadas ao SNC. Plano de Cultura um instru- mento de gesto de mdio e lon- go prazo, no qual o Poder Pblico Elementos Constitutivos dos Sistemas de Cultura Sistema de Informaes e Indicadores Culturais Sistemas Setoriais de Cultura Plano de Cultura Conferncia de Cultura Programa de Formao na rea da Cultura Comisso intergestores Sistema de Financiamento Cultura Conselho de Poltica Cultural rgo Gestor da Cultura 28 29 O Sistema Nacional de Cultura SNC assume a responsabilidade de implantar polticas culturais que ultrapassem os limites de uma nica gesto de governo. O Plano estabelece estratgias e metas, define prazos e recursos necess- rios sua implementao. A par- tir das diretrizes definidas pela Conferncia de Cultura, que deve contar com ampla participao da sociedade, o Plano elaborado pelo rgo gestor com a colabora- o do Conselho de Poltica Cul- tural, a quem cabe aprov-lo. Os planos nacional, estaduais e mu- nicipais devem ter correspondn- cia entre si e ser encaminhados pelo Executivo para aprovao dos respectivos Poderes Legislati- vos (Congresso Nacional, Assem- bleias Legislativas e Cmaras de Vereadores), a fim de que, trans- formados em leis, adquiram a es- tabilidade de polticas de Estado. Sistema de Financiamento Cul- tura o conjunto dos instrumen- tos de financiamento pblico da cultura, tanto para as atividades desenvolvidas pelo Estado, como para apoio e incentivo a progra- mas, projetos e aes culturais re- alizadas pela Sociedade. Podem ser de quatro tipos: Oramento Pblico (reembolsvel e no-reembols- vel), Fundo (reembolsvel e no- -reembolsvel); Incentivo Fiscal; e Investimento (reembolsvel). Os recursos dos Oramentos Pblicos destinam-se, principalmente, para custeio da mquina pblica (como pagamento de pessoal e manuten- o de equipamentos culturais), re- alizao das atividades da progra- mao cultural e implementao da infraestrutura cultural (centros culturais, teatros, museus, biblio- tecas, etc.). Os Fundos aplicam re- cursos, quase sempre de origem oramentria, diretamente na exe- cuo ou no apoio a programas, projetos e aes culturais, realiza- das pelo Poder Pblico e pela So- ciedade. No Sistema Nacional de Cultura os Fundos se constituem no principal mecanismo de finan- ciamento e funcionam em regime de colaborao e co-financiamen- to entre os entes federados, sendo os recursos para os estados e mu- nicpios devero ser transferidos fundo a fundo, conforme prev o Projeto de Lei 6.722/2010 que es- tabelece o Procultura Programa de Fomento e Incentivo Cultura. O Incentivo Fiscal feito por meio da renncia fiscal, pela qual os governos abrem mo de receber parcela dos impostos de contri- buintes dispostos a financiar a cultura. A experincia mostra que a renncia fiscal produz desigual- dades entre regies, produtores e criadores porque a deciso fi- nal sobre o financiamento dos patrocinadores, que se orientam por razes de mercado. Os Fundos, alm de atuarem com equidade, podem focar suas aplicaes em projetos estratgicos que supram carncias e fomentem potencia- lidades culturais. Os projetos rea- lizados pela sociedade devem ser escolhidos via seleo pblica, aberta pelo Poder Executivo por meio de editais. Sistema de Informaes e Indi- cadores Culturais o conjunto de instrumentos de coleta, organiza- o, anlise e armazenamento de dados cadastros, diagnsticos, mapeamentos, censos e amostras a respeito da realidade cultural sobre a qual se pretende atuar. Por meio do levantamento dos artis- tas, produtores, grupos de cultura popular, patrimnio material e imaterial, eventos, equipamentos culturais, rgos pblicos e priva- dos e movimentos sociais de cul- tura possvel planejar e executar com maior preciso programas e projetos culturais. Os indicadores podem ser qualitativos e quanti- tativos. Os primeiros so coleta- dos em documentos e entrevistas abertas, e, em geral so expressos por meio de palavras. Os indicado- res quantitativos tambm podem ser acessados em documentos ou por meio de questionrios fecha- dos; so, quase sempre, expressos por nmeros. Os indicadores no so simples dados. Na verdade, os dados alimentam os indicadores, que so medidas permanentes cujo objetivo sinalizar tendn- cias. O desejvel que os sistemas nacional, estaduais e municipais de informaes e indicadores se- jam conectados e constantemente atualizados. A atualizao permite construir o que se chama desrie histrica de indicadores, pela qual possvel avaliar as polticas ao longo do tempo, sua evoluo ou eventual retrocesso. Dessa for- ma, possvel corrigir rumos e in- crementar aes bem-sucedidas. Programa de Formao na rea da Cultura o conjunto de inicia- tivas de qualificao tcnico-ad- ministrativa cursos, seminrios e oficinas de agentes pblicos e privados envolvidos com a gesto cultural, a formulao e a execu- o de programas e projetos cul- turais. A formao de pessoal estratgica para a implantao do Sistema Nacional de Cultura, pois a gesto cultural uma rea que ainda se ressente da falta de profissionais com conhecimento e capacitao. Para atingir todos os estados e municpios, dever ser organizada uma rede nacio- nal de formao na rea da cul- tura, com base no mapeamento e avaliao das instituies que oferecem cursos de poltica e ges- to cultural no Brasil. Sistemas Setoriais de Cultura so subsistemas do SNC que se estru- turam para responder com maior eficcia complexidade da rea cultural, que se divide em muitos setores, com caractersticas dis- tintas. Em geral, a necessidade de criar subsistemas como os de bi- bliotecas, museus, do patrimnio cultural, das artes e outros surge nos lugares onde as demandas es- pecficas se ampliam de tal forma que preciso organizar estruturas prprias para seu atendimento. A expanso das polticas culturais no pas levar criao nos muni- cpios de sistemas setoriais que, medida que forem sendo institu- dos, devem se conectar de forma federativa aos respectivos subsis- temas estaduais e nacional. 30 31 2 Perguntas Mais Frequentes 32 33 Perguntas mais frequentes A Lei que regulamentar o Siste- ma Nacional de Cultura dever dispor que os Sistemas Municipais de Cultura tenham, no mnimo, cinco componentes: Secretaria de Cultura (ou rgo equivalente), 2.1 perguntas mais frequentes sobre o sistema municipal de cultura Conselho Municipal de Poltica Cultural, Conferncia Municipal de Cultura, Plano Municipal de Cultura e Sistema Municipal de Financiamento da Cultura (com Fundo Municipal de Cultura). importante que todos os com- ponentes do Sistema Nacional de Cultura estejam presentes nas es- feras federal, estadual, municipal e distrital ( exceo das Comis- ses Intergestores, que fazem par- te apenas das instncias federal e estadual). No entanto, nem todos os municpios tm condies ma- teriais, tcnicas e polticas de im- plantar todos os componentes do SNC. Esse o caso do Sistema de Informaes e Indicadores Cultu- rais, dos Sistemas Setoriais e do Programa de Formao na rea da Cultura, que os pequenos e mdios municpios, em geral, no tm condies ou necessidade de instituir imediatamente nos seus Sistemas Municipais de Cultura. Entretanto, podem e devem in- teragir com esses componentes nas esferas estaduais e nacional, a fim de se manterem integrados ao processo geral de implantao do SNC. A seguir iremos responder pergun- tas mais frequentes a respeito da implantao do Sistema Municipal de Cultura e dos seus cinco compo- nentes bsicos. 1 Como o municpio pode instituir o seu Sistema Municipal de Cultura (SMC)? A instituio do Sistema Municipal de Cultura (SMC) deve ser feita por meio de lei prpria, encaminhada Cmara de Vereadores pelo prefeito do municpio. Nessa lei devem estar previstas a estrutura e os prin- cipais objetivos de pelo menos cinco componentes: rgo Gestor (secretaria de cultura ou equivalente), Conselho Municipal de Poltica Cultural, Conferncia Municipal de Cultura, Plano Municipal de Cultura e Sistema Municipal de Financiamento Cultura (com Fundo de Cultura). 2 O municpio j im- plantou a maioria, todos ou alguns dos componentes do SMC. Mesmo assim necessrio criar uma lei especfica do Sistema Munici- pal de Cultura? Sim. Porque a lei geral do Sistema Municipal de Cultu- ra deve criar as conexes entre os seus componentes. Por exemplo: a Conferncia Municipal estabelece as macrodiretrizes da poltica cultural, que devem ser detalhadas pelo Plano Municipal de Cultura (PMC), elaborado pelo rgo de Cultura, com a colaborao e aprovao do Conselho Municipal de Poltica Cultu- ral e a participao de Fruns organizados da socie- dade civil. Para sua efetivao, o Plano deve prever os recursos a serem alocados pelo Sistema Municipal de Financiamento da Cultura, que deve ter seus instru- mentos de apoio estabelecidos na lei. Alm disso, a lei do SMC tem de estabelecer as conexes com o Sistema Estadual e Nacional de Cultura. Se o municpio j tem leis sobre alguns dos componentes, como, por exem- plo, a lei de incentivo cultura ou as que criaram a Secretaria e o Conselho Municipal, instituir a lei geral do SMC uma oportunidade de rever essas leis espe- cficas e adequ-las ao que prev o Sistema Nacional de Cultura. Pode-se, por exemplo, alterar a composi- o do Conselho, caso ele no tenha, no mnimo, 50% de representantes da sociedade civil, ou o processo de escolha dos membros, se os representantes da socie- dade so indicados pelo prefeito e no eleitos demo- craticamente pelos respectivos segmentos. Pode-se alterar tambm a lei de incentivo, caso ela no tenha previsto o mecanismo do Fundo Municipal de Cultu- ra. Se essas leis especficas j esto em conformidade com o SNC, basta cit-las no corpo da nova lei do Sis- tema Municipal; se no estiverem, a lei do SMC pode revog-las e instituir os dispositivos adequados. Sistema de Informaes e Indicadores Culturais Municipal Sistemas Municipais Setoriais de Cultura Sistema de Financiamento Cultura Municipal Conselho de Poltica Cultural Municipal Sistema Municipal de Cultura Conferncia de Cultura Municipal Plano de Cultura Municipal Secretaria de Cultura Municipal Programa de Formao na rea da Cultura Municipal 34 35 Perguntas mais frequentes 3 Por que os munic- pios devem aderir ao Sistema Nacio- nal de Cultura? Quais as vantagens dessa adeso? A experincia brasileira com a implantao de siste- mas pblicos, articulados de forma federativa, como o Sistema nico de Sade, por exemplo, demonstra que estabelecer princpios e diretrizes comuns, divi- dir atribuies e responsabilidades entre os entes da Federao, montar mecanismos de repasse de recur- sos e criar instncias de participao social assegu- ram maior racionalidade, efetividade e continuidade das polticas pblicas. por isso que o Ministrio da Cultura, em atuao conjunta com o Congresso Na- cional, apresentou uma srie de Propostas de Emen- das Constitucionais (PECs) e Projetos de Leis (PLs) que instituem o chamado marco regulatrio da cultura. Dentre essas propostas j est aprovada a Lei n 12.343/2010, que institui o Plano Nacional de Cultura, e esto em tramitao a PEC n 416/2005, que insti- tui o Sistema Nacional de Cultura, a PEC n 150/2003, que vincula cultura recursos oramentrios da Unio, estados e municpios e o PL n 6.722/2010, que institui o Programa Nacional de Fomento e Incenti- vo Cultura Procultura, substituindo a atual lei de incentivo (Lei Rouanet). Todos esses instrumentos legais esto diretamente relacionados ao Sistema Nacional de Cultura e vo induzir os outros entes da Federao a adotar instrumentos semelhantes. Ressalte-se a lei do Procultura, que no captulo so- bre o financiamento do Sistema Nacional de Cultura estabelece que a Unio destinar, no mnimo, 30% (trinta por cento) dos recursos do Fundo Nacional de Cultura aos estados, municpios e ao Distrito Federal, por meio de transferncia a fundos pblicos. A trans- ferncia condicionada existncia, nos respectivos entes federados, de Plano de Cultura, Fundo de Cultu- ra e Conselho de Poltica Cultural, com representao da sociedade, eleita democraticamente. O governo federal j possui todos os componentes do Sistema ( exceo da Comisso Intergestores Tripartite, que tem estreita relao com a instituio, nos estados, das Comisses Intergestores Bipartite), e a tendncia natural que os estados e municpios acompanhem essa trajetria. Pelas novas regras, os primeiros be- neficiados sero os municpios que sarem na frente e constiturem seus Sistemas Municipais de Cultura. 4 O que os municpios devem fazer para se integrarem ao Sistema Nacional de Cultura? Os municpios interessados devem providenciar a as- sinatura do Acordo de Cooperao Federativa do Siste- ma Nacional de Cultura. Assinado entre a Unio, por intermdio do Ministrio da Cultura, e os Municpios, o Acordo estabelece o que incumbe a cada parte, ten- do em vista o desenvolvimento do SNC. Pelo acordo, os municpios assumem o compromisso de criar, at 31 de dezembro de 2012, seus Sistemas Municipais de Cultura, o que inclui implantar at essa data pelo menos cinco componentes bsicos: Secretaria de Cul- tura ou rgo equivalente, Conselho Municipal de Poltica Cultural, Conferncia Municipal de Cultura, Plano Municipal de Cultura e Sistema Municipal de Financiamento da Cultura (tendo o Fundo Municipal de Cultura como seu principal mecanismo). Portan- to, para assinar o Acordo e aderir ao SNC no ne- cessrio que o municpio j tenha os componentes institudos. No Acordo ele assume o compromisso de institu-los. Esses compromissos devem ser detalha- dos num Plano de Trabalho, que ser elaborado em comum acordo entre as partes at trinta dias aps a publicao do Acordo no Dirio Oficial da Unio. Para dar incio ao processo de adeso ao Sistema Nacio- nal de Cultura, siga os passos indicados no Anexo dessa Cartilha. 5 Para aderir ao Sis- tema Nacional de Cultura, os munic- pios precisam j ter feito sua adeso ao Sistema Estadual de Cultura? No. De acordo com a Constituio Federal, o munic- pio um ente autnomo e poder firmar compromis- sos com a Unio independentemente dos estados. verdade que o ideal, do ponto de vista do SNC, que todos os estados e municpios faam sua adeso, mas isso no obrigatrio. Quando o municpio assina o Acordo de Cooperao Federativa do Sistema Nacio- nal de Cultura, ele se compromete a se integrar tam- bm ao Sistema Estadual de Cultura, quando esse for constitudo. 6 Se o municpio j assinou algum Acordo ou Protoco- lo de Intenes de adeso ao Sistema Estadual de Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Coopera- o Federativa do SNC? Sim. Porque nos termos da Constituio Federal os en- tes federados so autnomos, e esse Acordo ou Proto- colo assinado com o estado no tem validade junto ao Poder Executivo Federal (Ministrio da Cultura). 36 37 Perguntas mais frequentes 7 E o municpio j assinou algum Acordo de Coope- rao do Programa Mais Cultura ou de algum outro Progra- ma do Ministrio da Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federa- tiva do SNC? Sim. Porque o Acordo de Cooperao Federativa do SNC mais amplo, como um grande guarda-chuva onde todos os outros acordos e convnios ficaro abrigados. A partir de agora, todos os instrumentos legais (acor- dos, convnios, protocolos de inteno) referentes s aes compartilhadas do Ministrio da Cultura com estados e municpios passaro a ser parte integrante do Acordo do SNC, como aditivos. 8 Se o municpio j assinou, em 2005 ou 2006, o Protocolo de Intenes do Sistema Nacional de Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Fede- rativa do SNC? diretamente ao prefeito. Nesse caso, ela vista como uma rea produtora de eventos destinados a fortale- cer a imagem do Poder Executivo perante a populao. Quando o setor apenas um departamento subordi- nado a outra secretaria a situao ainda pior. Nesse caso, a cultura costuma ter pouqussimos recursos hu- manos e materiais disposio. Do ponto de vista do Sistema Nacional de Cultura, o que se pretende que os municpios tenham um rgo especfico para a cul- tura, que um sinal evidente de que a administrao valoriza e d importncia ao setor. Nesse caso, o rgo especfico a Secretaria de Cultura e o equivalente a Fundao Pblica de Cultura. 2.2 perguntas mais frequentes sobre rgos gestores da cultura 2 Quais so as princi- pais atribuies de um rgo gestor da cultura? Sim. Porque o Protocolo de Intenes do Sistema Nacio- nal de Cultura no tem mais validade, pois sua vign- cia se encerrou em dezembro de 2006 e no foi renova- da. O Acordo de Cooperao Federativa do SNC o novo instrumento legal que sucede ao Protocolo. 1 No material sobre o Sistema Nacional de Cultura, quando aparece a Secretaria de Cultura como rgo de coorde- nao, logo em seguida vem a ex- presso ou rgo equivalente. O que isso quer dizer? O rgo de gesto da cultura nos municpios pode ter vrias caractersticas: ser uma secretaria exclusiva; uma secretaria em conjunto com outras polticas se- toriais; um setor subordinado a outra secretaria; um setor subordinado diretamente ao prefeito; ou uma fundao pblica. H municpios que no tm nenhu- ma estrutura institucional dedicada poltica cultural, e essa, de todas, a pior situao. Na maioria dos mu- nicpios, a cultura parte de uma secretaria maior, res- ponsvel tambm por setores como educao, turismo, lazer e esporte. Em geral, quando a cultura est junto com a educao, ela considerada de forma marginal, mesmo porque a educao tem muito mais recursos (vinculados constitucionalmente) e exigncias legais que naturalmente acabam absorvendo o gestor. Por outro lado, quando vinculada ao turismo, ao esporte e ao lazer, a cultura costuma ocupar lugar de destaque, a no ser que o municpio seja caracteristicamente tu- rstico. Nesse caso, a cultura costuma ficar a reboque do turismo, fornecendo-lhe eventos atrativos. O mes- mo costuma acontecer quando a cultura vinculada As atribuies de um rgo gestor da cultura podem ser divididas em quatro categorias: organizao de ativida- des do calendrio cultural da cidade, realizao ou apoio a eventos e projetos da sociedade, desenvolvimento de aes culturais em conjunto com outras polticas pbli- cas e prestao de servios culturais permanentes. Em geral, os rgos de cultura so encarregados de cuidar das atividades do calendrio cultural, constitudo tradi- cionalmente pelas festas religiosas (como Semana Santa, Padroeiro da Cidade e Natal), civis (como o aniversrio da cidade), populares (como carnaval, ciclo junino e r- veillon), sociais (como o 1 de maio, Dia da Mulher, Dia da Conscincia Negra, Parada Gay), festas ligadas aos ci- clos econmicos locais (as agropecurias, por exemplo) e os festivais, feiras e sales de arte (msica, teatro, dana, circo, cinema, artes visuais, fotografia, design, artesana- to, literatura, etc.). Os eventos, como o prprio nome diz, so sempre provisrios, ocasionais, sejam eles realizados pelo prprio Poder Pblico ou pela sociedade. As ativida- des permanentes envolvem uma srie de servios e aes: criao e manuteno de espaos culturais (teatros, mu- seus, bibliotecas e centros culturais); registro, proteo e promoo da memria e do patrimnio cultural (mate- rial e imaterial); apoio produo, distribuio e consu- mo de bens culturais (leis de incentivo e outras formas de fomento); incentivo ao livro e leitura; intercmbio cultural (como a promoo de circuitos culturais); for- mao de recursos humanos (cursos tcnicos, artsticos e de gesto cultural) e programas socioculturais (voltados para pblicos especficos: crianas, adolescentes, jovens e idosos; pessoas com deficincia; populaes prisionais, asilares e hospitalizadas; populaes sem teto, sem ter- ra, assentadas e faveladas; populaes indgenas e afro- 38 39 Perguntas mais frequentes -brasileiras, entre outros). Num plano ainda mais alto, as polticas culturais so chamadas a colaborar com o pla- nejamento urbano (revitalizao de reas degradadas, espaos culturais em reas de intervenes urbanas) e com o desenvolvimento econmico local (investimentos na economia da cultura). Em geral, os governantes costu- mam apreciar mais os eventos, que trazem popularidade, e menosprezar as atividades permanentes, que, no fundo, so as mais importantes, pois fortalecem a identidade e a diversidade cultural local, e atuam na formao contnua dos cidados (cidadania cultural). Da a importncia da elaborao do Plano de Cultura e sua aprovao como Lei Municipal, pois ele explicitar as prioridades da cultura e quais programas, projetos e aes devem ter recursos as- segurados na Lei Oramentria Anual (LOA). mente pelo rgo de cultura. Esses tipos de conselhos so, hoje, inadequados ao que dispe a Constituio de 1988, que consagrou o conceito amplo de cultura, que in- clui todos os modos de criar, fazer e viver dos grupos formadores da sociedade brasileira (artigo 216). Nesse novo contexto, devem ter assento nos Conselhos de Po- ltica Cultural, alm dos segmentos artsticos, os setores ligados economia da cultura (trabalhadores, empre- srios e produtores culturais) e os movimentos sociais de identidade, como os que representam as etnias (cul- turas indgenas, afro-brasileiras, de imigrantes, entre outras), as identidades sexuais (de gnero, transgnero e de orientao sexual) e as faixas etrias (como os mo- vimentos de juventude, por exemplo). Tambm devem ter assento representantes de circunscries territoriais (bairros, distritos e povoados) e de instituies no go- vernamentais ligadas aos temas da cultura. O conceito amplo de cultura condiciona mudanas tambm na par- ticipao do poder pblico, que deve incluir no apenas os rgos de cultura, mas representantes de outras po- lticas pblicas que tm interface com a poltica cultu- ral, tais como: educao, comunicao, turismo, cincia e tecnologia, meio ambiente, esporte, sade, segurana pblica e desenvolvimento econmico e social. Ainda na esfera do Poder Pblico podem ser includos repre- sentantes do Poder Legislativo e de instituies pblicas de ensino e pesquisa. Esses so os critrios que devem nortear a composio dos Conselhos de Poltica Cultural, mas a realidade cultural de cada municpio que deter- minar quantos membros e quais segmentos tero as- sento no Conselho. 2.3 perguntas mais frequentes sobre conselhos de poltica cultural 1 Quais so as prin- cipais atribuies de um Conselho Municipal de Pol- tica Cultural? A ideia de participao social, prpria das democracias modernas, pressupe que os conselhos de poltica cultu- ral sejam consultivos e deliberativos. Para tanto, devem propor, formular, monitorar e fiscalizar as polticas cul- turais, a partir das diretrizes emanadas das Confern- cias de Cultura. A tarefa de propor e formular deve resul- tar num Plano Municipal de Cultura de mdio e longo prazos, feito pelo rgo de cultura em conjunto com o Conselho de Poltica Cultural e com a colaborao dos f- runs da sociedade civil. Com o Plano em mos, fica mais objetiva a tarefa de monitorar e fiscalizar a execuo dos programas, projetos e aes culturais. 2 Como deve ser a composio do Conselho de Poltica Cultural? Na rea cultural, a existncia de conselhos antiga, mas h vrios tipos de conselho. Os mais tradicionais so os chamados conselhos de notveis, compostos por per- sonalidades de destaque na vida intelectual e artstica. H tambm os conselhos de tipo corporativo, compos- tos por representantes indicados pelas associaes e sindicatos de produtores, artistas e tcnicos dos vrios setores da cultura. Existem, ainda, os conselhos de espe- cialistas, que em geral atuam na proteo do patrim- nio histrico e so compostos por arquitetos, urbanistas, historiadores, socilogos e antroplogos, entre outros. Esses conselhos, em geral, so consultivos e presididos pelo poder pblico, representado quase que exclusiva- 3 O que diferencia o Conselho Municipal de Poltica Cultu- ral proposto no Sistema Nacional de Cultura dos tra- dicionais Conselhos de Cultura? Os Conselhos de Cultura, de forma geral, foram criados durante o regime autoritrio que vigorou no Brasil nos anos 60, 70 e 80, quando a sociedade no tinha respei- tados os seus direitos, principalmente a livre escolha dos seus representantes. Da porque nesses Conselhos o Poder Executivo que indica todos os seus membros, inclusive os representantes da sociedade. Hoje, o Brasil vive outro momento, num regime democrtico em que a sociedade est consciente dos seus direitos e os exer- ce plenamente. Tambm mudou o conceito de cultura, que hoje entendida de forma ampla. Em decorrncia, esse modelo tradicional ficou superado, tanto do ponto de vista poltico quanto tcnico. Alm disso, ele se con- trape ao conceito do Sistema Nacional de Cultura, pois 40 41 Perguntas mais frequentes fere vrios dos seus princpios. A diversidade no res- peitada porque os conselhos tradicionais no incorpo- ram os novos movimentos sociais de identidade nem as expresses culturais contemporneas; a autonomia da sociedade civil fica comprometida, porque seus re- presentantes so todos indicados pelo Poder Executivo; a transversalidade raramente considerada, porque os conselhos tradicionais trabalham com o conceito restrito de cultura (exclusivamente atividades intelec- tuais e artsticas); a descentralizao no respeitada, porque no h representao de territrios. Por todos esses motivos, a democratizao dos processos decis- rios, certamente o maior de todos os princpios do SNC, nunca alcanada pelos conselhos tradicionais. Por outro lado, os Conselhos de Poltica Cultural esto totalmente alinhados com o conceito e os princpios do Sistema Nacional de Cultura e, juntamente com as Conferncias de Cultura, so componentes estratgicos do SNC, porque neles as polticas pblicas so constru- das e pactuadas por meio de um dilogo verdadeira- mente democrtico entre o Poder Pblico e a Sociedade Civil. Por isso, vital para legitimao poltica do Sis- tema Nacional de Cultura a reestruturao dos Conse- lhos de Cultura tradicionais, ampliando sua composi- o e assegurando a paridade e a escolha democrtica dos representantes da sociedade civil. 5 Como devem ser escolhidos os mem- bros do Conselho Municipal de Polti- ca Cultural? 4 Por que mudar o nome de Conselho de Cultura para Conselho de Poltica Cultural? A mudana da nomenclatura Conselho de Cultura para Conselho de Poltica Cultural expressa a nova concepo dessa instncia de participao social, faci- litando o entendimento de seu papel e significado. importante para a exata compreenso do Sistema Nacional de Cultura unificar, nos trs nveis de gover- no, a nomenclatura dos seus componentes. Por esse motivo, ao se alterar a legislao, deve ser adotada a nova nomenclatura; no entanto, mais importante respeitar os princpios e critrios que norteiam a nova concepo e funcionamento do Conselho. Se houver grande dificuldade na mudana (ter de alterar a Lei Or- gnica do Municpio, por exemplo), excepcionalmente a nomenclatura tradicional poder ser mantida, desde que sejam adotados, na nova legislao, os conceitos e procedimentos previstos no SNC. Os membros do Poder Pblico so indicados pelos r- gos do Poder Executivo (municipal e, quando possvel estadual e at mesmo Federal), pelas Cmaras de Ve- readores e pelas instituies pblicas de ensino e pes- quisa que integram o conselho. Os conselheiros da so- ciedade civil, por sua vez, so eleitos pelos respectivos segmentos. Os membros desses segmentos, de artistas ou movimentos sociais de identidade, devem se ca- dastrar como eleitores no rgo Gestor da Cultura no municpio, para terem o direito de votar nos seus repre- sentantes. O mesmo deve ser feito pelos cidados mo- radores das circunscries territoriais (bairros, distritos e povoados) que, no ato do cadastramento, devem com- provar residncia nesses locais, para se tornarem ap- tos a eleger seus representantes. recomendvel que o mandato dos conselheiros seja, no mximo, de dois anos, podendo ser renovvel uma vez, por igual per- odo. A existncia de fruns (organizaes formais ou informais que renem setores especficos da cultura), associaes e sindicatos contribui para que o proces- so de escolha dos candidatos seja mais participativo e qualificado. H experincias de eleio de membros de Conselhos por meio da Conferncia de Cultura, mas para tanto fundamental que ela seja amplamente re- presentativa da rea cultural e de seus setores. A van- tagem da escolha de candidatos por meio de fruns que, sendo permanentes, ao contrrio das Confern- cias, que so eventuais, eles podem acompanhar coti- dianamente o desempenho dos conselheiros eleitos, que assim funcionam como uma espcie de ponte en- tre o frum (que da sociedade) e a gesto municipal. 6 Quais so as atribuies do conselheiro que representa a sociedade civil? O mais importante manter vnculo permanente com o frum do segmento que ele representa no Conselho e atuar pensando sempre no interesse coletivo, no ape- nas do setor que o elegeu, mas tambm de toda a rea cultural e, num plano maior, nos interesses da popula- o do municpio como um todo. O conselheiro deve evi- tar faltar s reunies (em caso de fora maior, comunicar com antecedncia, para permitir a convocao do seu suplente) e estar sempre atento ao debate das matrias constantes na pauta. Muitos assuntos so complexos e exigem reflexo maior. Quando tiver dvida, o conse- lheiro deve consultar os outros membros do colegiado e, caso persista alguma incerteza, resta-lhe o recurso do pedido de vistas ao processo. Nesse caso, a discusso 42 43 Perguntas mais frequentes interrompida e o conselheiro pode ficar com o processo em mos para l-lo com mais calma e manifestar sua posio na reunio seguinte. Nesse intervalo, deve con- sultar o Frum do setor que representa, para que sua posio seja a expresso de um entendimento coletivo. O conselheiro tambm pode usar o recurso do pedido de informao ou diligncias, quando a matria em discusso exigir o conhecimento da posio de pessoas ou rgos que no tm assento no Conselho. recomen- dvel que as decises do Conselho sejam sempre toma- das com base num parecer escrito e emitido por algum dos membros, conforme distribuio dos processos fei- ta pelo presidente. Em geral, a presidncia distribui os processos conforme a especialidade ou o setor represen- tado pelos conselheiros. O conselheiro relator, ou pare- cerista, tem um prazo para apresentar seu relatrio, e, nesse perodo, fundamental que ele consulte o setor que representa. No momento da votao, fica bem mais fcil aprovar o relatrio que chega ao plenrio j previa- mente chancelado por um frum coletivo. 8 Meu municpio j tem Conselho de Patrimnio. Ele suficiente para o Sistema Municipal de Cultura? 7 Como funciona o Conselho Municipal de Poltica Cultural? O funcionamento dos Conselhos definido por um Regi- mento Interno, publicado por meio de Decreto. Em geral, os Conselhos deliberam por meio de reunies plenrias (instncia mxima), cmaras ou comisses tcnicas ou temticas (permanentes) e grupos de trabalho (tempo- rrios). Entre as cmaras ou comisses temticas podem ser institudas a de patrimnio cultural (material e ima- terial) e a de fomento e incentivo cultura. Alm do car- go de Presidente do Conselho, deve haver tambm o de Secretrio Geral, que coordena as atividades internas e substitui o Presidente na sua ausncia. recomendvel haver um revezamento entre os membros do governo e da sociedade na ocupao desses dois cargos principais: quando um est na presidncia, o outro ocupa a Secre- taria Geral, equilibrando, assim, o peso poltico entre governo e sociedade. O rgo de cultura deve prover as condies necessrias ao funcionamento do Conselho por meio de uma Secretaria Executiva encarregada de convocar e assessorar as reunies. O assessoramento inclui: dar suporte administrativo ao Presidente e ao Se- cretrio Geral, distribuir para os conselheiros, com an- tecedncia, a pauta e os relatrios que sero discutidos e votados na reunio, levantar informaes necessrias s deliberaes, redigir e fazer publicar as atas e atender as solicitaes dos conselheiros cuja finalidade seja con- tribuir para o trmite dos processos. No. O municpio deve criar o Conselho Municipal de Poltica Cultural, responsvel pela formulao das di- retrizes gerais da poltica cultural (com base nas deli- beraes da Conferncia) e pelas decises referentes ao desenvolvimento da cultura local, proteo do patri- mnio e ao incentivo s artes. No necessrio extin- guir o Conselho de Patrimnio e criar um novo. Basta propor Cmara Municipal mudanas na lei que criou o Conselho de Patrimnio, alterando sua denominao e ampliando suas atribuies. O municpio tambm pode criar o Conselho Municipal de Poltica Cultural e manter o Conselho de Patrimnio. Neste caso, deve estabelecer claramente as atribuies de cada um e as conexes entre eles, considerando que o Conselho Municipal de Poltica Cultural tem papel central, por se tratar de um componente do sistema geral da cultura, ao passo que o Conselho de Patrimnio faz parte de um sistema setorial, ou seja, de um subsistema do SMC. importante verificar se o Conselho de Patrimnio res- peita os princpios do SNC, particularmente a paridade e a escolha democrtica dos representantes da socieda- de civil. Caso contrrio, devem ser feitas as mudanas com a devida compatibilizao. 2.4 perguntas mais frequentes sobre conferncia municipal de cultura 1 Qual a periodici- dade ideal para realizar a Confe- rncia Municipal de Cultura? A Lei que regulamentar o SNC estabelecer que as Conferncias Nacionais de Cultura sejam realizadas pelo menos a cada quatro anos, sendo antecedidas pe- las Conferncias Estaduais e Municipais. A Conferncia um evento que exige muita preparao e envolve cus- tos. E como ela estabelece diretrizes de poltica cultural e avalia o cumprimento dos compromissos pactuados, bom que haja um tempo entre uma e outra, para que o rgo Gestor da Cultura possa atuar e ser avaliado. Por esse motivo, e para que haja compatibilidade com o calendrio nacional, recomendvel que os munic- pios realizem suas Conferncias de 2 em 2 anos. Nada impede que sejam convocadas conferncias extraordi- nrias, quando houver uma forte justificativa. 44 45 Perguntas mais frequentes 2 Como sair do est- gio do relatrio final de uma conferncia para a elaborao do Plano Municipal de Cultura? Terminada a Conferncia Municipal de Cultura, ne- cessrio que o rgo de Cultura faa um relatrio circunstanciado (anais) de tudo o que ocorreu, enfati- zando as propostas priorizadas na Plenria Final. fun- damental que as propostas aprovadas na Conferncia constem do Plano Municipal de Cultura e sejam deta- lhadas em programas, projetos e aes. Por terem sido aprovadas na Conferncia, elas tm um peso relevante na discusso, elaborao e execuo do Plano. O Plano um instrumento de planejamento estratgi- co, de durao decenal, que organiza, regula e norteia a execuo da Poltica Municipal de Cultura na perspec- tiva do Sistema Municipal de Cultura - SEC. O Plano deve conter: I diagnstico do desenvolvimento da cultura; II diretrizes e prioridades; III objetivos gerais e especficos; IV estratgias, metas e aes; V razos de execuo; VI resultados e impactos esperados; VII recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios; VIII mecanismos e fontes de financiamento; e IX indicadores de monitoramento e avaliao. Para fazer um Plano necessrio responder s seguin- tes perguntas: Como estamos? Onde queremos chegar? Como fazer e quando chegaremos l? Para responder primeira pergunta necessrio coletar informaes. Inicialmente, sugere-se que os coordenadores do Plano - o rgo de Cultura e o Conselho Municipal de Polti- ca Cultural -, busquem os dados disponveis dentro do prprio governo e na sociedade. Constituem subsdios para a elaborao dos planos de cultura: dados e es- tatsticas sobre o municpio existentes nos rgos do governo local, estadual e federal; pesquisas e estudos sobre cultura relacionados ao municpio; a Lei Orgni- ca do Municpio e a legislao cultural local; as delibe- raes da Conferncia Municipal de Cultura; as delibe- raes do Conselho Municipal de Poltica Cultural; o Plano Nacional de Cultura; o Plano Estadual de Cultura, quando houver; e os documentos de fruns, organiza- es no governamentais, associaes e sindicatos lo- cais vinculados ao setor cultural. Esses documentos po- dem ser solicitados ou mesmo produzidos em reunies convocadas pelo rgo de cultura. Os meios eletrnicos podem ser usados como ferramentas de consulta p- blica. conveniente, desde o incio do processo, envol- ver a Cmara Municipal, principalmente os vereadores mais interessados na cultura. Se for necessrio, e caso haja recursos, pode-se contratar especialistas em pes- quisas quantitativas e qualitativas. Depois de reunidos os subsdios, a equipe do rgo de cultura responsvel pelo plano deve sistematizar todo esse material num documento com o diagnstico do desenvolvimento da cultura no municpio, concluindo a primeira fase do Plano. Com base no diagnstico se inicia a segunda fase, na qual so definidas as diretrizes e prioridades, os objeti- vos gerais e especficos, as estratgias, metas e aes. A complexidade da rea cultural faz com que seja normal a existncia de vises conflitantes, e por isso, nessa se- gunda etapa, fundamental discuti-las exausto, at encontrar solues que contemplem o maior nmero possvel de pontos de vista. Estabelecidos esses pontos, pode-se partir para a tercei- ra etapa: analisar a viabilidade de cada um e calcular o tempo (cronograma com prazos de execuo), os re- sultados e impactos esperados e os recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios para alcan-los. Nessa fase, bom contar com uma assesso- ria especializada em oramento. importante tambm definir os mecanismos e fontes de financiamento, as possveis parcerias, tanto no que se refere aos diferen- tes poderes e esferas da administrao pblica quanto no que diz respeito relao entre governos, iniciativa 1 O que e o que deve conter o Plano Mu- nicipal de Cultura? 2 Como se faz um Plano Municipal de Cultura? 2.5 perguntas mais frequentes sobre planos municipais de cultura 46 47 Perguntas mais frequentes privada e sociedade civil. Por fim, devem ser definidos os indicadores de monitoramento e avaliao do Plano. Elaborado o documento final, o Plano deve ser aprova- do no Conselho Municipal de Poltica Cultural e enca- minhado pelo prefeito Cmara de Vereadores para sua aprovao como Lei Municipal. Como desdobramento do Plano Municipal de Cultu- ra devem ser elaborados planos especficos para cada segmento artstico, movimento social de identidade e setor da economia da cultura, bem como para cada re- gio do municpio, denominados Planos Setoriais. Eles devem ser desenvolvidos da mesma forma e conter os nove pontos constantes do Plano Municipal de Cultura, s que tendo foco no respectivo segmento ou territrio. Sim. O prprio Plano pode prever mecanismos e prazos de reviso. Sendo um plano decenal, recomendvel que sua reviso seja feita no quinto ano. A reviso deve ser feita com a participao da sociedade, por meio do Con- selho Municipal de Poltica Cultural, e, se possvel, com a realizao de uma Conferncia de Cultura. A reviso deve considerar os dados e indicadores resultantes do monitoramento e avaliao de sua execuo e as even- tuais mudanas no cenrio cultural local e nacional. 3 O que e como se faz um Plano Setorial Municipal de Cultura? 4 O Plano de longo prazo, mas como a realidade din- mica, pode ser que haja necessidade de adequ-lo a novas conjunturas. Isso possvel? 2.6 perguntas mais frequentes sobre sistema municipal de financiamento cultura O Projeto de Lei n 6.722/2010, que institui o Procultura, prope determinao de que a transferncia de recur- sos aos Fundos Municipais de Cultura seja condicio- nada existncia de (...) plano de cultura, de fundo de cultura e rgo colegiado oficialmente institudo para a gesto democrtica e transparente dos recursos cul- turais, em que a sociedade civil tenha representao no mnimo paritria. Esse rgo colegiado o Conselho Municipal de Poltica Cultural, que deve estabelecer as diretrizes gerais para o fomento cultura e fiscalizar a aplicao dos recursos do Fundo. No entanto, a ges- to ordenao de despesas, desembolsos e prestao de contas deve estar a cargo do Poder Executivo local, representado pelo titular da Secretaria Municipal de Cultura ou rgo equivalente. Deve-se instituir, por lei, o Sistema Municipal de Cul- tura (SMC), do qual fazem parte o Sistema Municipal de Financiamento Cultura, o Conselho Municipal de Poltica Cultural e o Plano Municipal de Cultura. O Sistema Municipal de Financiamento Cultura pode contemplar financiamentos reembolsveis e no-re- embolsveis, como os disponibilizados pelo Fundo Mu- nicipal de Cultura. Portanto, a Lei Municipal de Incen- tivo Cultura j existente pode ser incorporada nova lei do SMC. Caso ela no esteja plenamente alinhada com o Sistema Nacional de Cultura, deve ser feita a de- vida compatibilizao. Os mecanismos vigentes de financiamento pblico cultura so: Oramento Pblico, Fundo, Incentivo Fiscal e Investimento. Um Sistema Municipal de Financia- mento Cultura pode contemplar os quatro mecanis- mos, conforme detalhado abaixo: Oramento Pblico (financiamentos reembolsveis e no-reembolsveis) a modalidade de financiamen- to pblico com a qual os recursos so estabelecidos na Lei Oramentria Anual (LOA). Embora possam ser apli- cados prevendo reembolso (emprstimos de Bancos do Povo, por exemplo), geralmente so aplicados sem pre- viso de retorno, para a execuo de projetos culturais apoiados diretamente pelo rgo gestor da cultura no municpio ou escolhidos por meio de seleo pblica. Fundo (financiamentos reembolsveis e no-reembol- sveis) a modalidade de financiamento pblico com a qual os recursos, basicamente de origem orament- ria, so, em geral, aplicados sem expectativa de retorno (a fundo perdido). Para assegurar a democratizao no acesso aos recursos do Fundo importante que os proje- tos realizados pela sociedade sejam escolhidos por meio de seleo pblica. O Fundo, que possui conta bancria prpria (ao contrrio do oramento, que fica no caixa nico da Prefeitura), pode ter recursos de outras fontes alm da oramentria (ver pergunta 7) e tambm pode ser aplicado em emprstimos e investimentos que pre- vejam reembolsos, mas esses casos so mais raros. No Sistema Nacional de Cultura, o Fundo o principal me- canismo de financiamento pblico cultura. Incentivo Fiscal a modalidade de financiamento p- blico com a qual o recurso originrio de renncia fis- 1 Quem deve gerir o Fundo Municipal de Cultura? 2 Meu municpio j tem lei munici- pal de incentivo cultura, mas no tem nem Conselho, nem Plano, nem Fundo de Cultura. Como proceder? 3 Qual mecanismo de incentivo e fo- mento cultura mais adequado aos municpios? 48 49 Perguntas mais frequentes cal (nos municpios renuncia-se arrecadao do IPTU e/ou do ISS). Os projetos culturais so selecionados pelo poder pblico, com vistas obteno de patrocnio ou doao de recursos que podem ser deduzidos dos im- postos devidos pelo patrocinador ou doador, dentro de limites estabelecidos em lei, que define os percen- tuais de participao do patrocinador (pessoa fsica ou jurdica) em contrapartida participao do Poder Pblico (renncia fiscal). No Procultura, esses percen- tuais previstos so de 20%, 40% e 60%, decorrentes da pontuao obtida por cada projeto na sua avaliao, considerando as trs dimenses da cultura: simblica, econmica e social. Investimento (financiamentos reembolsveis) a modalidade de financiamento pblico com a qual o recurso aplicado com vistas a um retorno do capital investido. Destina-se a projetos sustentveis, com pos- sibilidade de retorno comercial, e realizado por inter- mdio de agentes financeiros credenciados. Embora o Oramento Pblico seja, atualmente, a mo- dalidade mais utilizada pelas Prefeituras, com a im- plantao do Sistema Nacional de Cultura o meca- nismo mais adequado ser o Fundo, porque, alm de democratizar e facilitar o acesso dos proponentes aos recursos, sua criao ser condio obrigatria para que o municpio receba os repasses da Unio e dos es- tados. Os outros dois mecanismos (Incentivo Fiscal e Investimentos) so mais difceis de proporcionar bons resultados nos municpios, especialmente nos peque- nos e mdios, tendo em vista a insuficincia das arre- cadaes tributrias municipais. No. Os recursos devem ser alocados tanto no oramen- to do rgo Gestor da Cultura (Secretaria de Cultura ou equivalente) quanto no Fundo Municipal de Cultura. Os recursos oramentrios devem ser aplicados priori- tariamente no custeio da mquina pblica (pagamen- to de pessoal, material permanente e de consumo), na realizao das atividades do calendrio cultural do mu- nicpio e na criao e manuteno da infraestrutura de equipamentos culturais (teatros, museus, bibliotecas, arquivo, centros culturais e outros). J o Fundo Muni- cipal de Cultura deve ser aplicado prioritariamente no incentivo aos projetos culturais da sociedade, mas pode ser utilizado tambm na execuo de projetos do poder 4 Com a criao do Fundo Muni- cipal de Cultura, todos os recursos para a cultura devem ser alocados neste Fundo? pblico, em especial no caso de aes compartilhadas com outras esferas de governo (federal e estadual), nas quais so previstas transferncias de recursos fundo a fundo. Como essas transferncias exigem contrapar- tida do municpio, devem ser previstos recursos para esse fim no Fundo Municipal de Cultura. Porque o Fundo Municipal de Cultura tem maior am- plitude e permanncia, ao contrrio dos editais, que geralmente so eventuais e restritos a finalidades especficas. E nada impede que os recursos do Fundo sejam aplicados por meio de editais; ao contrrio, o PL do Procultura prev que seja assim, quando se tratar de projetos propostos pela sociedade. Alm disso, quando o Procultura for aprovado, o Fundo Nacional de Cultu- ra ser o principal mecanismo de fomento, incentivo e financiamento cultura, e s tero acesso aos recursos os estados e municpios que tiverem criado seus pr- prios fundos. A seleo de projetos deve ser feita por uma comisso, de composio paritria entre membros do rgo Ges- tor da Cultura e da Sociedade Civil, e se orientar pelo nvel de adeso s propostas do Plano Municipal de Cultura e segundo critrios objetivos: avaliao das trs dimenses culturais do projeto simblica, econmica e social; adequao oramentria; viabilidade de execu- o e capacidade tcnico-operacional do proponente. So as seguintes: I dotaes consignadas na lei oramentria anual municipal e seus crditos adicionais; II transferncias federais e/ou estaduais con- ta do Fundo Municipal de Cultura; III contribuies de mantenedores; IV produto do desenvolvimento de suas finali- dades institucionais, tais como: arrecadao dos preos pblicos cobrados pela cesso de bens municipais sujeitos administrao da Secretaria Municipal de Cultura, ou rgo equivalente; resultado da venda de ingressos de espetculos ou de outros eventos artsticos e promoes de carter cultural (vendas de 5 Por que preciso de um Fundo se eu j tenho uma poltica de apoio cultura por meio de editais com recursos do oramento da Se- cretaria de Cultura? 6 Qual o melhor mecanismo e quais critrios devem ser considerados na seleo de projetos? 7 Quais so as possveis fontes do Fundo Municipal de Cultura? 50 51 Perguntas mais frequentes camisetas, livros, etc.); V doaes e legados, nos termos da legisla- o vigente; VI subvenes e auxlios de entidades de qualquer natureza, inclusive de organismos internacionais; VII reembolso das operaes de emprstimo porventura realizadas por meio do Fundo Municipal de Cultura, a ttulo de financia- mento reembolsvel, observados critrios de remunerao que, no mnimo, lhes preserve o valor real; VIII retorno dos resultados econmicos pro- venientes dos investimentos porventura realizados em empresas e projetos culturais efetivados com recursos do FMC; IX resultado das aplicaes em ttulos pblicos federais, obedecida a legislao vigente sobre a matria; X emprstimos de instituies financeiras ou outras entidades; XI saldos no utilizados na execuo dos pro- jetos culturais financiados com recursos dos mecanismos previstos no Sistema Municipal de Financiamento Cultura; XII devoluo de recursos determinados pelo no cumprimento ou desaprovao de contas de projetos culturais custeados pelos meca- nismos previstos no Sistema Municipal de Financiamento Cultura; XIII saldos de exerccios anteriores; e XIV outras receitas legalmente incorporveis que lhe vierem a ser destinadas. 52 53 3 Anexos 54 55 Anexos 3.1 passo a passo para integrao do municpio ao sistema nacional de cultura, com a assinatura do acordo de cooperao federativa do snc. 1 Acesse o blog do Sistema Nacio- nal de Cultura digitando: blogs. cultura.gov.br/snc/ e baixe os arquivos referentes ao Acordo de Cooperao Federativa. 2 Preencha a minuta do Acordo de Cooperao Federativa para Desenvolvimento do Sistema Nacional de Cultura e os formulrios Solicitao de Integrao ao Sistema Nacional de Cultura e Informaes Complementares ao Acordo de Cooperao Federativa do Sistema Nacional de Cultura e envie, junto com a documentao do prefeito (carteira de identidade, CPF e ata de posse) para o e-mail: acordosnc@cultura.gov.br 3 Aguarde a resposta do Ministrio da Cultura: Caso a resposta seja positiva, no tendo nenhuma correo ou com- plementao a fazer, imprima 2 vias do Acordo de Cooperao Fe- derativa e os dois formulrios (j devidamente preenchidos). A seguir, o prefeito do municpio assina os documentos e rubrica todas as suas pginas. Anexe, ento, os documen- tos solicitados referentes ao estado ou municpio e ao seu representante legal (prefeito) e envie todo material para o Ministrio da Cultura. Caso seja exigida alguma correo ou complementao faa as devidos ajustes e envie novamente para o e-mail: acordosnc@cultura.gov.br e aguarde a resposta. Caso seja posi- tiva, no tendo nenhuma correo a fazer, siga o procedimento j defi- nido acima. Caso contrrio, faa as correes e envie novamente para o e-mail: acordosnc@cultura.gov.br 4 Aguarde a publicao no Dirio Ofi- cial da Unio, que ser comunicada via e-mail pelo Ministrio da Cultura. 5 At o prazo mximo de 30 dias aps a data da publicao no Dirio Oficial da Unio envie para Secre- taria de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura o nome do Responsvel pelo acompanhamento do Acordo e, em at 60 dias, o Plano de Trabalho. documentos a serem anexados ao acordo de cooperao federativa Formulrio de Solicitao de Integrao ao Sistema Nacional de Cultura preenchido e assinado pelo representante legal (prefeito). Formulrio preenchido Informa- es Complementares ao Acordo de Cooperao Federativa do Sistema Nacional de Cultura. Documentos do representante legal (prefeito): RG, CPF e Ata da posse. Documentos do municpio: CNPJ a documentao deve ser encaminhada via correio ou entregue na: Secretaria de Articulao Institucional Coordenao Geral de Institucio- nalizao e Monitoramento do Sistema Nacional de Cultura Ministrio da Cultura MinC Esplanada dos Ministrios, Bloco B, Protocolo Geral Trreo CEP 70068-900 Braslia - DF Telefone: 61 2024-2050 Horrio de Atendimento: 8h s 18h. a documentao tambm poder ser entregue nos escritrios das representaes regionais do minc, nos endereos abaixo: Representao Regional de So Paulo Edifcio CBI Esplanada Rua For- mosa, n 367, 21 andar Centro CEP: 01049-911 So Paulo - SP Telefone: 11 5539-6304 Fax: 11 5549-6116 Horrio de atendimento: 9h s 18h (Para pblico externo, at 13h) atendimento.sp@cultura.gov.br Representao Regional do Rio de Janeiro e Esprito Santo Palcio Gustavo Capanema Rua da Imprensa, n 16, 2 andar - Centro CEP: 20030-120 Rio de Janeiro - RJ Telefones: 21 2220-6590 2220-4189 Fax: 21 2220-7715 Horrio de atendimento: 9h s 18h gabinete.rj@cultura.gov.br Representao Regional de Minas Gerais Rua Rio Grande do Sul, 940 Santo Agostinho CEP: 30.170-111 Belo Horizonte - MG Telefones: 31 3293-5713 3055-5900 Fax: 31 3293-8144 3055-5929 Horrio de Atendimento: 9h s 18h acordosnc.mg@cultura.gov.br Representao Regional do Nordeste Rua do Bom Jesus, 237 Recife Antigo CEP: 50.030-170 Recife - PE Telefone: 81 3117-8430 Fax: 81 3117-8450 Horrio de Atendimento: 9h s 18h nordeste@cultura.gov.br Representao Regional da Bahia Endereo: Rua Ignacio Acioly, n 6 (Antiga Rua da Ordem Terceira), Pelourinho CEP 40.026-260 Salvador - BA Telefone: (61) 9621 2243 Horrio de Atendimento: 9h s 18h representaobahia@cultura.gov.br Representao Regional do Sul Rua Andr Puente, n 441, sala 604 - Bairro Independncia CEP: 90.035-150 Porto Alegre - RS Telefones: 51 3311-5331 Fax: 51 3395-3423 56 57 Anexos Horrio de Atendimento: 9h s 12h/14h s 18h regionalsul@cultura.gov.br Representao Regional do Norte Avenida Governador Jos Malcher, n 563 - Bairro de Nazar CEP: 66.035-100 Belm - PA Telefone: 91 3073-4150 Fax: 91 3073-4154 Horrio de atendimento: 8h s 12h/14h s 18h regionalnorte@cultura.gov.br Escritrio do Acre Rua Dom Bosco, n 186, Bairro Bosque CEP: 69.909-390 Rio Branco - AC Telefone: 68 3227-9029 Horrio de Atendimento: 9h s 14h snc.ac@cultura.gov.br 3.2 modelo bsico de projeto de lei do sistema municipal de cultura smc a ser adaptado realidade de cada municpio. modelo de projeto de lei do sistema municipal de cultura smc PROJETO DE LEI N , DE 2010 Dispe sobre o Sistema Municipal de Cultura de , seus princpios, objetivos, estrutura, organizao, gesto, interrelaes entre os seus componentes, recursos humanos, financiamento e d outras providncias. Fao saber que a Cmara Mu- nicipal decreta e eu, Prefeito do Municpio de , Estado de sanciono a seguinte Lei: disposio preliminar Art. 1 Esta lei regula no municpio de e em conformidade com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil e a Lei Org- nica do Municpio, o Sistema Mu- nicipal de Cultura SMC, que tem por finalidade promover o desen- volvimento humano, social e eco- nmico, com pleno exerccio dos direitos culturais. Pargrafo nico. O Sistema Muni- cipal de Cultura SMC integra o Sistema Nacional de Cultura SNC e se constitui no principal articu- lador, no mbito municipal, das polticas pblicas de cultura, esta- belecendo mecanismos de gesto compartilhada com os demais entes federados e a sociedade civil. ttulo i da poltica municipal de cultura Art. 2 A poltica municipal de cultura estabelece o papel do Poder Pblico Municipal na gesto da cul- tura, explicita os direitos culturais que devem ser assegurados a todos os muncipes e define pressupostos que fundamentam as polticas, programas, projetos e aes formu- ladas e executadas pela Prefeitura Municipal de , com a par- ticipao da sociedade, no campo da cultura. captulo i Do Papel do Poder Pblico Municipal na Gesto da Cultura Art. 3 A cultura um direito fun- damental do ser humano, deven- do o Poder Pblico Municipal pro- ver as condies indispensveis ao seu pleno exerccio, no mbito do Municpio de Art. 4 A cultura um importan- te vetor de desenvolvimento humano, social e econmico, devendo ser tratada como uma rea estratgica para o desen- volvimento sustentvel e para a promoo da paz no Municpio de Art. 5 responsabilidade do Poder Pblico Municipal, com a participao da sociedade, planejar e fomentar polticas pblicas de cultura, assegurar a preservao e promover a valo- rizao do patrimnio cultural material e imaterial do Muni- cpio de e estabelecer condies para o desenvolvi- mento da economia da cultura, considerando em primeiro plano o interesse pblico e o respeito diversidade cultural. Art. 6 Cabe ao Poder Pblico do Municpio de planejar e implementar polticas pbli- cas para: I assegurar os meios para o de- senvolvimento da cultura como direito de todos os cidados, com plena liberdade de expresso e criao; II universalizar o acesso aos bens e servios culturais; III contribuir para a construo da cidadania cultural; IV reconhecer, proteger, valorizar e promover a diversidade das expresses culturais presentes no municpio; V combater a discriminao e o preconceito de qualquer espcie e natureza; VI promover a equidade social e territorial do desenvolvimen- to cultural; VII qualificar e garantir a transpa- rncia da gesto cultural; VIII democratizar os processos decis- rios, assegurando a participao e o controle social; 58 59 Anexos IX estruturar e regulamentar a eco- nomia da cultura, no mbito local; X X consolidar a cultura como impor- tante vetor do desenvolvimento sustentvel; XI intensificar as trocas, os inter- cmbios e os dilogos intercultu- rais; XII contribuir para a promoo da cultura da paz. Art. 7 A atuao do Poder Pblico Municipal no campo da cultura no se contrape ao setor privado, com o qual deve, sempre que possvel, desenvolver parcerias e buscar a complementaridade das aes, evi- tando superposies e desperdcios. Art. 8 A poltica cultural deve ser transversal, estabelecendo uma relao estratgica com as demais polticas pblicas, em especial com as polticas de educao, comunica- o social, meio ambiente, turismo, cincia e tecnologia, esporte, lazer, sade e segurana pblica. Art. 9 Os planos e projetos de desenvolvimento, na sua formu- lao e execuo, devem sempre considerar os fatores culturais e na sua avaliao uma ampla gama de critrios, que vo da liberdade poltica, econmica e social s oportunidades individuais de sade, educao, cultura, produo, criatividade, dignidade pessoal e respeito aos direitos humanos, conforme indicadores sociais. captulo ii Dos Direitos Culturais Art. 10. Cabe ao Poder Pblico Mu- nicipal garantir a todos os munci- pes o pleno exerccio dos direitos culturais, entendidos como: I o direito identidade e diversi- dade cultural; II livre criao e expresso; a livre acesso; b livre difuso; c livre participao nas decises de poltica cultural. III o direito autoral; IV o direito ao intercmbio cultural nacional e internacional. captulo iii Da Concepo Tridimensional da Cultura Art. 11. O Poder Pblico Municipal compreende a concepo tridimen- sional da cultura simblica, cidad e econmica como fundamento da poltica municipal de cultura. Seo I Da Dimenso Simblica da Cultura Art. 12. A dimenso simblica da cultura compreende os bens de natureza material e imaterial que constituem o patrimnio cultu- ral do Municpio de , abrangendo todos os modos de viver, fazer e criar dos diferentes grupos formadores da sociedade local, conforme o Art. 216 da Cons- tituio Federal. Art. 13. Cabe ao Poder Pblico Mu- nicipal promover e proteger as in- finitas possibilidades de criao simblica expressas em modos de vida, crenas, valores, prticas, rituais e identidades. Art. 14. A poltica cultural deve contemplar as expresses que caracterizam a diversidade cul- tural do Municpio, abrangendo toda a produo nos campos das culturas populares, eruditas e da indstria cultural. Art. 15. Cabe ao Poder Pblico Municipal promover dilogos in- terculturais, nos planos local, re- gional, nacional e internacional, considerando as diferentes con- cepes de dignidade humana, presentes em todas as culturas, como instrumento de construo da paz, moldada em padres de coeso, integrao e harmonia entre os cidados, as comunida- des, os grupos sociais, os povos e naes. Seo II Da Dimenso Cidad da Cultura Art. 16. Os direitos culturais fa- zem parte dos direitos humanos e devem se constituir numa pla- taforma de sustentao das pol- ticas culturais. Art. 17. Cabe ao Poder Pblico Mu- nicipal assegurar o pleno exerc- cio dos direitos culturais a todos os cidados, promovendo o acesso universal cultura por meio do estmulo criao artstica, da democratizao das condies de produo, da oferta de formao, da expanso dos meios de difuso, da ampliao das possibilidades de fruio e da livre circulao de va- lores culturais. Art. 18. O direito identidade e diversidade cultural deve ser assegurado pelo Poder Pblico Municipal por meio de polticas pblicas de promoo e proteo do patrimnio cultural do muni- cpio, de promoo e proteo das culturas indgenas, populares e afro-brasileiras e, ainda, de ini- ciativas voltadas para o reconhe- cimento e valorizao da cultura de outros grupos sociais, tnicos e de gnero, conforme os Arts. 215 e 216 da Constituio Federal. Art. 19. O direito participao na vida cultural deve ser assegurado pelo Poder Pblico Municipal com a garantia da plena liberdade para criar, fruir e difundir a cultura e da no ingerncia estatal na vida criativa da sociedade. Art. 20. O direito participao na vida cultural deve ser assegu- rado igualmente s pessoas com deficincia, que devem ter garan- tidas condies de acessibilidade e oportunidades de desenvolver e utilizar seu potencial criativo, ar- tstico e intelectual. Art. 21. O estmulo participao da sociedade nas decises de pol- tica cultural deve ser efetivado por meio da criao e articulao de conselhos paritrios, com os repre- sentantes da sociedade democrati- camente eleitos pelos respectivos segmentos, bem como, da realiza- 60 61 Anexos o de conferncias e da instalao de colegiados, comisses e fruns. Seo III Da Dimenso Econmica da Cultura Art. 22. Cabe ao Poder Pblico Mu- nicipal criar as condies para o desenvolvimento da cultura como espao de inovao e expresso da criatividade local e fonte de opor- tunidades de gerao de ocupaes produtivas e de renda, fomentando a sustentabilidade e promovendo a desconcentrao dos fluxos de formao, produo e difuso das distintas linguagens artsticas e mltiplas expresses culturais. Art. 23. O Poder Pblico Municipal deve fomentar a economia da cul- tura como: I sistema de produo, materiali- zado em cadeias produtivas, num processo que envolva as fases de pesquisa, formao, produo, difuso, distribuio e consumo; II elemento estratgico da econo- mia contempornea, em que se configura como um dos segmen- tos mais dinmicos e importante fator de desenvolvimento econ- mico e social; e III conjunto de valores e prticas que tm como referncia a identi- dade e a diversidade cultural dos povos, possibilitando compatibi- lizar modernizao e desenvolvi- mento humano. Art. 24. As polticas pblicas no campo da economia da cultura devem entender os bens culturais como portadores de ideias, valores e sentidos que constituem a iden- tidade e a diversidade cultural do municpio, no restritos ao seu va- lor mercantil. Art. 25. As polticas de fomento cultura devem ser implementadas de acordo com as especificidades de cada cadeia produtiva. Art. 26. O objetivo das polticas pblicas de fomento cultura no Municpio de deve ser estimular a criao e o desenvolvi- mento de bens, produtos e servios e a gerao de conhecimentos que sejam compartilhados por todos. Art. 27. O Poder Pblico Municipal deve apoiar os artistas e produto- res culturais atuantes no munic- pio para que tenham assegurado o direito autoral de suas obras, considerando o direito de acesso cultura por toda sociedade. ttulo ii do sistema municipal de cultura captulo i Das Definies e dos Princpios Art. 28. O Sistema Municipal de Cultura SMC se constitui num instrumento de articulao, ges- to, fomento e promoo de po- lticas pblicas, bem como de informao e formao na rea cultural, tendo como essncia a coordenao e cooperao inter- governamental com vistas ao for- talecimento institucional, demo- cratizao dos processos decisrios e obteno de economicidade, eficincia, eficcia e efetividade na aplicao dos recursos pblicos. Art. 29. O Sistema Municipal de Cultura SMC fundamenta-se na poltica municipal de cultura expressa nesta lei e nas suas di- retrizes, estabelecidas no Plano Municipal de Cultura, para insti- tuir um processo de gesto com- partilhada com os demais entes federativos da Repblica Brasilei- ra Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal com suas res- pectivas polticas e instituies culturais e a sociedade civil. Art. 30. Os princpios do Sistema Municipal de Cultura SMC que de- vem orientar a conduta do Governo Municipal, dos demais entes fede- rados e da sociedade civil nas suas relaes como parceiros e respon- sveis pelo seu funcionamento so: I diversidade das expresses culturais; II universalizao do acesso aos bens e servios culturais; III fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e bens culturais; IV cooperao entre os entes federa- dos, os agentes pblicos e priva- dos atuantes na rea cultural; V integrao e interao na exe- cuo das polticas, programas, projetos e aes desenvolvidas; VI complementaridade nos papis dos agentes culturais; VII transversalidade das polti- cas culturais; VIII autonomia dos entes federados e das instituies da socieda- de civil; IX transparncia e compartilhamen- to das informaes; X democratizao dos processos decisrios com participao e controle social; XI descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das aes; XII ampliao progressiva dos re- cursos contidos nos oramentos pblicos para a cultura. captulo ii Dos Objetivos Art. 31. O Sistema Municipal de Cultura SMC tem como objeti- vo formular e implantar polticas pblicas de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas com a sociedade civil e com os demais entes da federao, promovendo o desenvolvimento humano, social e econmico com pleno exerccio dos direitos culturais e acesso aos bens e servios cultu- rais, no mbito do Municpio. Art. 32. So objetivos especficos do Sistema Municipal de Cultu- -ra SMC: I estabelecer um processo demo- crtico de participao na gesto das polticas e dos recursos pbli- cos na rea cultural; II assegurar uma partilha equilibra- da dos recursos pblicos da rea da cultura entre os diversos segmen- tos artsticos e culturais, distritos, regies e bairros do municpio; 62 63 Anexos III articular e implementar polticas pblicas que promovam a intera- o da cultura com as demais reas, considerando seu papel estratgico no processo do desenvolvimento sustentvel do Municpio; IV promover o intercmbio com os demais entes federados e instituies municipais para a formao, capacitao e circulao de bens e servi- os culturais, viabilizando a cooperao tcnica e a otimiza- o dos recursos financeiros e humanos disponveis; V criar instrumentos de gesto para acompanhamento e avaliao das polticas pblicas de cultura de- senvolvidas no mbito do Sistema Municipal de Cultura SMC. VI estabelecer parcerias entre os seto- res pblico e privado nas reas de gesto e de promoo da cultura. captulo iii Da Estrutura Seo I Dos Componentes Art.33. Integram o Sistema Muni- cipal de Cultura SMC: I coordenao: a Secretaria Municipal de Cultura SECULT. II instncias de articulao, pactua- o e deliberao: a Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC; b Conferncia Municipal de Cultu- -ra CMC. III instrumentos de gesto: a a Plano Municipal de Cultura PMC; b Sistema Municipal de Financia- mento Cultura SMFC; c Sistema Municipal de Informa- es e Indicadores Culturais SMIIC; (no obrigatrio) d Programa Municipal de Formao na rea da Cultura PROMFAC. (no obrigatrio) IV sistemas setoriais de cultura: (no obrigatrios) a Sistema Municipal de Patrimnio Cultural SMPC; b Sistema Municipal de Museus SMM; c Sistema Municipal de Bibliotecas, Livro, Leitura e Literatura SMBLLL; d outros que venham a ser constitudos, conforme regulamento. Pargrafo nico. O Sistema Municipal de Cultura SMC estar articulado com os demais sistemas municipais ou polticas setoriais, em especial, da educao, da comunicao, da cincia e tecnologia, do planejamento urba- no, do desenvolvimento econmico e social, da indstria e comrcio, das relaes internacionais, do meio ambiente, do turismo, do esporte, da sade, dos direitos humanos e da se- gurana, conforme regulamentao. Seo II Da Coordenao do Sistema Municipal de Cultura SMC Art. 34. A Secretaria Municipal de Cultura SECULT rgo superior, subordinado diretamente ao Pre- feito, e se constitui no rgo gestor e coordenador do Sistema Munici- pal de Cultura SMC. Art. 35. Integram a estrutura da Secretaria Municipal de Cultura SECULT, as instituies vinculadas indicadas a seguir: I Instituto ; II Fundao ; III outras que venham a ser constitudos. Art. 36. So atribuies da Se- cretaria Municipal de Cultura SECULT: I formular e implementar, com a participao da sociedade civil, o Plano Municipal de Cultura PMC, executando as polticas e as aes culturais definidas; II implementar o Sistema Munici- pal de Cultura SMC, integrado aos Sistemas Nacional e Estadual de Cultura, articulando os atores pblicos e privados no mbito do Municpio, estruturando e integrando a rede de equipamen- tos culturais, descentralizando e democratizando a sua estrutura e atuao; III promover o planejamento e fomen- to das atividades culturais com uma viso ampla e integrada no terri- trio do Municpio, considerando a cultura como uma rea estratgica para o desenvolvimento local; IV valorizar todas as manifestaes artsticas e culturais que expres- sam a diversidade tnica e social do Municpio; V preservar e valorizar o patrimnio cultural do Municpio; VI pesquisar, registrar, classificar, organizar e expor ao pblico a documentao e os acervos artsticos, culturais e histricos de interesse do Municpio; VII manter articulao com entes pblicos e privados visando cooperao em aes na rea da cultura; VIII promover o intercmbio cultural em nvel regional, nacional e internacional; IX assegurar o funcionamento do Sistema Municipal de Financia- mento Cultura SMFC e promo- ver aes de fomento ao desenvol- vimento da produo cultural no mbito do Municpio; X descentralizar os equipamentos, as aes e os eventos culturais, democratizando o acesso aos bens culturais; XI estruturar e realizar cursos de formao e qualificao profissio- nal nas reas de criao, produo e gesto cultural; XII estruturar o calendrio dos even- tos culturais do Municpio; 64 65 Anexos XIII elaborar estudos das cadeias produtivas da cultura para imple- mentar polticas especficas de fomento e incentivo; XIV captar recursos para projetos e programas especficos junto a rgos, entidades e programas in- ternacionais, federais e estaduais. XV operacionalizar as atividades do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC e dos Fruns de Cultura do Municpio; XVI realizar a Conferncia Municipal de Cultura CMC, colaborar na realizao e participar das Confe- rncias Estadual e Nacional de Cultura; XVII exercer outras atividades cor- relatas com as suas atribuies. Art. 37. Secretaria Municipal de Cultura SECULT como rgo co- ordenador do Sistema Municipal de Cultura SMC, compete: I exercer a coordenao geral do Sistema Municipal de Cultu- ra SMC; II promover a integrao do Mu- nicpio ao Sistema Nacional de Cultura SNC e ao Sistema Esta- dual de Cultura SEC, por meio da assinatura dos respectivos termos de adeso voluntria; III instituir as orientaes e deliberaes normativas e de gesto, aprovadas no plenrio do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC e nas suas ins- tncias setoriais; IV implementar, no mbito do governo municipal, as pactuaes acordadas na Comisso Interges- tores Tripartite CIT e aprovadas pelo Conselho Nacional de Polti- ca Cultural CNPC e na Comisso Intergestores Bipartite CIB e aprovadas pelo Conselho Estadual de Poltica Cultural CNPC; V emitir recomendaes, resolues e outros pronunciamentos sobre matrias relacionadas com o Sis- tema Municipal de Cultura SMC, observadas as diretrizes aprova- das pelo Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC; VI colaborar para o desenvolvimen- to de indicadores e parmetros quantitativos e qualitativos que contribuam para a descentraliza- o dos bens e servios culturais promovidos ou apoiados, direta ou indiretamente, com recursos do Sistema Nacional de Cultura SNC e do Sistema Estadual de Cultura SEC, atuando de forma colaborativa com os Sistemas Na- cional e Estadual de Informaes e Indicadores Culturais; VII colaborar, no mbito do Sistema Nacional de Cultura SNC, para a compatibilizao e interao de normas, procedimentos tcni- cos e sistemas de gesto; VIII subsidiar a formulao e a imple- mentao das polticas e aes transversais da cultura nos pro- gramas, planos e aes estratgi- cos do Governo Municipal. IX auxiliar o Governo Municipal e subsidiar os demais entes federados no estabelecimento de instrumentos metodolgicos e na classificao dos programas e aes culturais no mbito dos respectivos planos de cultura; X colaborar, no mbito do Sistema Nacional de Cultura SNC, com o Governo do Estado e com o Governo Federal na implementa- o de Programas de Formao na rea da Cultura, especialmente capacitando e qualificando recur- sos humanos responsveis pela gesto das polticas pblicas de cultura do Municpio; e XI coordenar e convocar a Confern- cia Municipal de Cultura CMC. Seo III Das Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao Art. 38. Os rgos previstos no in- ciso II do art. 33 desta Lei consti- tuem as instncias municipais de articulao, pactuao e delibera- o do SNC, organizadas na forma descrita na presente Seo. Do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC Art. 39. O Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC, r- go colegiado deliberativo, con- sultivo e normativo, integrante da estrutura bsica da Secreta- ria de Cultura, com composio paritria entre Poder Pblico e Sociedade Civil, se constitui no principal espao de participao social institucionalizada, de ca- rter permanente, na estrutura do Sistema Municipal de Cultu- ra SMC. 1. O Conselho Municipal de Po- ltica Cultural CMPC tem como principal atribuio atuar, com base nas diretrizes propostas pela Conferncia Municipal de Cultura CMC, elaborar, acom- panhar a execuo, fiscalizar e avaliar as polticas pblicas de cultura, consolidadas no Plano Municipal de Cultura PMC. 2. Os integrantes do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC que representam a so- ciedade civil so eleitos demo- craticamente, pelos respectivos segmentos e tm mandato de dois anos, renovvel, uma vez, por igual perodo, conforme regulamento. 3. A representao da socieda- de civil no Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC deve contemplar na sua composio os diversos segmentos artsticos e culturais, considerando as di- menses simblica, cidad e eco- nmica da cultura, bem como o critrio territorial. 4. A representao do Poder Pblico no Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC deve contemplar a representao do Municpio de , por meio da Secretaria Municipal de Cultura SECULT e suas Institui- es Vinculadas, de outros rgos e Entidades do Governo Municipal e dos demais entes federados. Art. 40. O Conselho Municipal de Poltica Cultural ser constitudo por membros titulares e igual nmero de suplentes, com a seguinte composio: 66 67 Anexos I membros titulares e respectivos suplentes represen- tando o Poder Pblico, atravs dos seguintes rgos e quantitativos: a Secretaria Municipal de Cultura, representantes, sendo um deles o Secretrio de Cultura; b Fundao Municipal de Cultura, representantes, sendo um deles o seu Diretor-Presidente; c Secretaria Municipal de Educa- -o, representantes; d Secretaria Municipal de Comuni- cao, representantes; e Secretaria Municipal de Cincia e Tecnologia, representantes; f Secretaria Municipal de Planeja- mento Urbano, representantes; g Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico, representantes; h Secretaria Municipal de Assistn- cia Social, representantes; i Secretaria Municipal de Relaes Internacionais, repre- sentantes; j Secretaria Municipal do Meio Ambiente, representantes; k Secretaria Municipal de Turismo, representantes; l Secretaria Municipal de Esportes, representantes; m Secretaria Municipal de Sade, representantes; n Secretaria Municipal de Direitos Humanos, representantes; o Sistema Municipal de Patrimnio Cultural, representantes; p Sistema Municipal de Museus, representantes; q Sistema Municipal de Arquivos Pblicos, representantes; r Sistema Municipal de Bibliote- cas, Livro, Leitura e Literatura, representantes; s Secretaria Estadual de Cultura, representantes; t Representao Regional do Minist- rio da Cultura representantes; u Universidade , representantes. II membros titulares e res- pectivos suplentes, representando a sociedade civil, atravs dos se- guintes setores e quantitativos: a Frum Setorial de Artes Visuais, representantes; b Frum Setorial de Design, representantes; c Frum Setorial de Artesanato, representantes; d Frum Setorial de Arquitetura e Urbanismo, representantes; e Frum Setorial de Audiovisual, representantes; f Frum Setorial de Arte digital representantes g Frum Setorial de Msica, representantes; h Frum Setorial de Teatro, representantes; i Frum Setorial de Dana, representantes; j Frum Setorial de Circo, representantes; k Frum Setorial de Cultura Popu- lar, representantes; l Frum Setorial de Cultura Afro- -brasileira, representantes; m Frum Setorial de Cultura Indge- na representantes; n Frum Setorial de Empresas e Produtores Culturais, representantes; o Frum Setorial de Trabalhadores da Cultura, representantes; p Frum Setorial de Instituies Culturais No-Governamentais, representantes; q Fruns Regionais de Cultu- ra, representantes, sendo por cada Regio; r Fruns Distritais de Cultu- ra, representantes, sendo por cada Distrito; s Sistema Municipal de Patrimnio Cultural, representantes; t Sistema Municipal de Museus, representantes; u Sistema Municipal de Arquivos Pblicos, representantes; v Sistema Municipal de Bibliote- -cas, Livro, Leitura e Literatura, representantes; 1 Os membros titulares e su- plentes representantes do Poder Pblico sero designados pelo res- pectivo rgo e os representantes da sociedade civil sero eleitos conforme Regimento Interno. 2 O Conselho Municipal de Po- ltica Cultural CMPC dever ele- ger, entre seus membros, o Presi- dente e o Secretrio-Geral com os respectivos suplentes. 3 Nenhum membro represen- tante da sociedade civil, titular ou suplente, poder ser detentor de cargo em comisso ou funo de confiana vinculada ao Poder Executivo do Municpio; 4 O Presidente do Conselho Mu- nicipal de Poltica Cultural CMPC detentor do voto de Minerva. Art. 41. O Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC consti- tudo pelas seguintes instncias: I Plenrio; II Comit de Integrao de Polticas Pblicas de Cultura CIPOC; III Colegiados Setoriais; IV Comisses Temticas; V Grupos de Trabalho; VI Fruns Setoriais e Territoriais. 68 69 Anexos Art. 42. Ao Plenrio, instncia m- xima do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC, compete: I propor e aprovar as diretrizes gerais, acompanhar e fiscalizar a execuo do Plano Municipal de Cultura PMC; II estabelecer normas e diretrizes pertinentes s finalidades e aos objetivos do Sistema Municipal de Cultura SMC; III colaborar na implementao das pactuaes acordadas na Comis- so Intergestores Tripartite CIT e na Comisso Intergestores Bipartite CIB, devidamente aprovadas, respectivamente, nos Conselhos Nacional e Estadual de Poltica Cultural; IV aprovar as diretrizes para as polticas setoriais de cultura, oriundas dos sistemas setoriais municipais de cultura e de suas instncias colegiadas; V definir parmetros gerais para aplicao dos recursos do Fundo Municipal de Cultura FMC no que concerne distri- buio territorial e ao pe- so relativo dos diversos segmen- tos culturais; VI estabelecer para a Comisso Municipal de Incentivo Cultura CMIC do Fundo Municipal de Cultura as diretrizes de uso dos recursos, com base nas polticas culturais definidas no Plano Mu- nicipal de Cultura PMC; VII acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos do Fundo Municipal de Cultura FMC; VIII apoiar a descentralizao de pro- gramas, projetos e aes e asse- gurar os meios necessrios sua execuo e participao social relacionada ao controle e fiscalizao; IX contribuir para o aprimoramen- to dos critrios de partilha e de transferncia de recursos, no mbito do Sistema Nacional de Cultura SNC; X apreciar e aprovar as diretrizes oramentrias da rea da Cultura; XI apreciar e apresentar parecer sobre os Termos de Parceria a ser celebrados pelo Municpio com Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs, bem como acompanhar e fisca- lizar a sua execuo, conforme determina a Lei 9.790/99.
Pargrafo nico. O Plenrio po- der delegar essa competncia a outra instncia do CMPC. XII contribuir para a definio das diretrizes do Programa Munici- pal de Formao na rea da Cul- tura PROMFAC, especialmente no que tange formao de recursos humanos para a gesto das polticas culturais; XIII acompanhar a execuo do Acordo de Cooperao Federativa assinado pelo Municpio de para sua integrao ao Siste- ma Nacional de Cultura SNC. XIV promover cooperao com os demais Conselhos Municipais de Poltica Cultural, bem como com os Conselhos Estaduais, do Distri- to Federal e Nacional; XV promover cooperao com os movimentos sociais, organi- zaes no governamentais e o setor empresarial; XVI incentivar a participao demo- crtica na gesto das polticas e dos investimentos pblicos na rea cultural; XVII delegar s diferentes instncias componentes do Conselho Muni- cipal de Poltica Cultural CMPC a deliberao e acompanhamento de matrias; XVIII aprovar o regimento interno da Conferncia Municipal de Cultura CMC. XIX estabelecer o regimento interno do Conselho Munici- pal de Poltica Cultural CMPC. Art.43.Compete ao Conselho de Integrao de Polticas Pblicas de Cultura CIPOC promover a arti- culao das polticas de cultura do Poder Pblico, no mbito mu- nicipal, para o desenvolvimento de forma integrada de progra- mas, projetos e aes. Art.44.Compete aos Colegiados Setoriais fornecer subsdios ao Plenrio do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC para a definio de polticas, diretrizes e estratgias dos respectivos seg- mentos culturais. Art. 45. Compete s Comisses Temticas, de carter permanen- te, e aos Grupos de Trabalho, de carter temporrio, fornecer sub- sdios para a tomada de deciso sobre temas especficos, transver- sais ou emergenciais relaciona- dos rea cultural. Art. 46. Compete aos Fruns Seto- riais e Territoriais, de carter per- manente, a formulao e o acom- panhamento de polticas culturais especficas para os respectivos segmentos culturais e territrios. Art. 47. O Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC deve se articular com as demais instncias colegiadas do Sistema Municipal de Cultura SMC territoriais e setoriais para assegurar a inte- grao, funcionalidade e racionali- dade do sistema e a coerncia das polticas pblicas de cultura imple- mentadas no mbito do Sistema Municipal de Cultura SMC. Da Conferncia Municipal de Cultura CMC Art. 48. A Conferncia Municipal de Cultura CMC constitui-se numa instncia de participao social, em que ocorre articulao entre o Governo Municipal e a sociedade civil, por meio de orga- nizaes culturais e segmentos sociais, para analisar a conjuntu- ra da rea cultural no municpio e propor diretrizes para a formula- o de polticas pblicas de Cultu- ra, que comporo o Plano Munici- pal de Cultura PMC. 1. de responsabilidade da Conferncia Municipal de Cul- tura CMC analisar, aprovar moes, proposies e avaliar a 70 71 Anexos execuo das metas concernen- tes ao Plano Municipal de Cultu- ra PMC e s respectivas revises ou adequaes. 2. Cabe Secretaria Municipal de Cultura SECULT convocar e coordenar a Conferncia Muni- cipal de Cultura CMC, que se reunir ordinariamente a cada dois anos ou extraordinariamen- te, a qualquer tempo, a critrio do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC. A data de reali- zao da Conferncia Municipal de Cultura CMC dever estar de acordo com o calendrio de con- vocao das Conferncias Estadu- al e Nacional de Cultura. 3. A Conferncia Municipal de Cul- tura CMC ser precedida de Confe- rncias Setoriais e Territoriais. 4. A representao da socie- dade civil na Conferncia Muni- cipal de Cultura CMC ser, no mnimo, de dois teros dos de- legados, sendo os mesmos elei- tos em Conferncias Setoriais e Territoriais. Seo IV Dos Instrumentos de Gesto Art. 49. Constituem-se em instru- mentos de gesto do Sistema Mu- nicipal de Cultura SMC: I Plano Municipal de Cultura PMC; II Sistema Municipal de Financia- mento Cultura SMFC; III Sistema Municipal de Infor- maes e Indicadores Culturais SMIIC; IV Programa Municipal de Formao na rea da Cultura PROMFAC. Pargrafo nico. Os instrumentos de gesto do Sistema Municipal de Cultura SMC se caracterizam como ferramentas de planeja- mento, inclusive tcnico e finan- ceiro, e de qualificao dos recur- sos humanos. Do Plano Municipal de Cultura PMC Art. 50. O Plano Municipal de Cul- tura PMC tem durao decenal e um instrumento de planeja- mento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da Poltica Municipal de Cultura na perspectiva do Sistema Munici- pal de Cultura SMC. Art. 51. A elaborao do Plano Municipal de Cultura PMC e dos Planos Setoriais de mbito mu- nicipal de responsabilidade da Secretaria Municipal de Cultura SECULT e Instituies Vinculadas, que, a partir das diretrizes pro- postas pela Conferncia Munici- pal de Cultura CMC, desenvolve Projeto de Lei a ser submetido ao Conselho Municipal de Polti- ca Cultural CMPC e, posterior- mente, encaminhado Cmara de Vereadores. Pargrafo nico. Os Planos de- -vem conter: I diagnstico do desenvolvimento da cultura; II diretrizes e prioridades; III objetivos gerais e especficos; IV estratgias, metas e aes; V prazos de execuo; VI resultados e impactos esperados; VII recursos materiais, humanos e financeiros dispon- veis e necessrios; VIII mecanismos e fontes de finan- ciamento; e IX indicadores de monitoramento e avaliao. Do Sistema Municipal de Financiamento Cultura SMFC Art. 52. O Sistema Municipal de Financiamento Cultura SMFC constitudo pelo conjunto de mecanismos de financiamento pblico da cultura, no mbito do Municpio de que devem ser diversificados e articulados. Pargrafo nico. So mecanis- mos de financiamento pblico da cultura, no mbito do Municpio de : I Oramento Pblico do Municpio, estabelecido na Lei Oramentria Anual (LOA); II Fundo Municipal de Cultura, definido nesta lei; III Incentivo Fiscal, por meio de renncia fiscal do IPTU e do ISS, conforme lei especfica; e IV outros que venham a ser criados. Do Fundo Municipal de Cultura FMC Art. 53. Fica criado o Fundo Mu- nicipal de Cultura FNC, vincu- lado Secretaria Municipal de Cultura como fundo de natureza contbil e financeira, com prazo indeterminado de durao, de acordo com as regras definidas nesta Lei. Art. 54. O Fundo Municipal de Cultura FMC se constitui no principal mecanismo de finan- ciamento das polticas pblicas de cultura no municpio, com re- cursos destinados a programas, projetos e aes culturais imple- mentados de forma descentrali- zada, em regime de colaborao e cofinanciamento com a Unio e com o Governo do Estado de . Pargrafo nico. vedada a uti- lizao de recursos do Fundo Municipal de Cultura FMC com despesas de manuteno admi- nistrativa dos Governos Muni- cipal, Estadual e Federal, bem como de suas entidades vincu- ladas. Art. 55. So receitas do Fundo Municipal de Cultura FMC: I dotaes consignadas na Lei Oramentria Anual (LOA) do Municpio de _____________ e seus crditos adicionais; II transferncias federais e/ou estaduais conta do Fundo Mu- nicipal de Cultura FMC; 72 73 Anexos III contribuies de mantenedores; IV produto do desenvolvimento de suas finalidades institucionais, tais como: arrecadao dos preos pblicos cobrados pela cesso de bens municipais sujeitos admi- nistrao da Secretaria Municipal de Cultura; resultado da venda de ingressos de espetculos ou de outros eventos artsticos e promoes, produtos e servios de carter cultural; V doaes e legados nos termos da legislao vigente; VI subvenes e auxlios de entidades de qualquer natureza, inclusive de organis- mos internacionais; VII reembolso das operaes de em- prstimo porventura realizadas por meio do Fundo Municipal de Cultura FMC, a ttulo de finan- ciamento reembolsvel, obser- vados critrios de remunerao que, no mnimo, lhes preserve o valor real; VIII retorno dos resultados econ- micos provenientes dos investi- mentos porventura realizados em empresas e projetos culturais efetivados com recursos do Fundo Municipal de Cultura FMC; IX resultado das aplicaes em ttulos pblicos federais, obedecida a legislao vigente sobre a matria; X emprstimos de instituies financeiras ou outras entidades; XI saldos no utilizados na execuo dos projetos culturais financiados com recursos dos mecanismos previstos no Sistema Municipal de Financiamento Cultura SMFC; XII devoluo de recursos determi- nados pelo no cumprimento ou desaprovao de contas de projetos culturais custeados pelos mecanismos previstos no Sistema Municipal de Financiamento Cultura SMFC; XIII saldos de exerccios anteriores; e XIV outras receitas legalmente incorporveis que lhe vierem a ser destinadas. Art. 56. O Fundo Municipal de Cul- tura FMC ser administrado pela Secretaria Municipal de Cultura SECULT na forma estabelecida no regulamento, e apoiar proje- tos culturais por meio das seguin- tes modalidades: I no-reembolsveis, na forma do regulamento, para apoio a projetos culturais apresentados por pessoas fsicas e pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado, com ou sem fins lucrativos, preponderantemente por meio de editais de seleo pblica; e II reembolsveis, destinados ao estmulo da atividade produtiva das empresas de natureza cultu- ral e pessoas fsicas, mediante a concesso de emprstimos. 1 Nos casos previstos no inciso II do caput, a Secretaria Municipal de Cultura SECULT definir com os agentes financeiros credencia- dos a taxa de administrao, os prazos de carncia, os juros limi- tes, as garantias exigidas e as for- mas de pagamento. 2 Os riscos das operaes pre- vistas no pargrafo anterior se- ro assumidos, solidariamente, pelo Fundo Municipal de Cultura FMC e pelos agentes financeiros credenciados, na forma que dispu- ser o regulamento. 3 A taxa de administrao a que se refere o 1 no poder ser superior a trs por cento dos recursos disponibilizados para o financiamento. 4 Para o financiamento de que trata o inciso II, sero fixadas ta- xas de remunerao que, no m- nimo, preservem o valor original- mente concedido. Art. 57. Os custos referentes ges- to do Fundo Municipal de Cultu- ra FMC com planejamento, estu- dos, acompanhamento, avaliao e divulgao de resultados, inclu- das a aquisio ou a locao de equipamentos e bens necessrios ao cumprimento de seus objeti- vos, no podero ultrapassar cinco por cento de suas receitas, obser- vados o limite fixado anualmente por ato da CMPC. Art. 58. O Fundo Municipal de Cultura FMC financiar projetos culturais apresentados por pesso- as fsicas e pessoas jurdicas de di- reito pblico e de direito privado, com ou sem fins lucrativos. 1 Poder ser dispensada contra- partida do proponente no mbito de programas setoriais definidos pela Comisso Municipal de In- centivo Cultura CMIC. 2 Nos casos em que a contra- partida for exigida, o proponente deve comprovar que dispe de recursos financeiros ou de bens ou servios, se economicamente mensurveis, para complementar o montante aportado pelo Fundo Municipal de Cultura FMC, ou que est assegurada a obteno de financiamento por outra fonte. 3 Os projetos culturais previstos no caput podero conter despe- sas administrativas de at dez por cento de seu custo total, excetua- dos aqueles apresentados por en- tidades privadas sem fins lucrati- vos, que podero conter despesas administrativas de at quinze por cento de seu custo total. Art. 59. Fica autorizada a com- posio financeira de recursos do Fundo Municipal de Cultura FMC com recursos de pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado, com fins lucra- tivos para apoio compartilhado de programas, projetos e aes culturais de interesse estratgi- co, para o desenvolvimento das cadeias produtivas da cultura. 1 O aporte dos recursos das pessoas jurdicas de direito pbli- co ou de direito privado previsto neste artigo no gozar de incen- tivo fiscal. 2 A concesso de recursos finan- ceiros, materiais ou de infraestrutu- ra pelo Fundo Municipal de Cultura FMC ser formalizada por meio de convnios e contratos especficos. 74 75 Anexos Art. 60. Para seleo de projetos apresentados ao Fundo Munici- pal de Cultura FMC fica criada a Comisso Municipal de Incentivo Cultura CMIC, de composio paritria entre membros do Poder Pblico e da Sociedade Civil. Art. 61. A Comisso Municipal de Incentivo Cultura CMIC ser constituda por membros titu- lares e igual nmero de suplentes. 1 Os membros do Poder Pblico sero indicados pela Secretaria Municipal de Cultura SECULT. 2 Os membros da Sociedade Civil sero escolhidos conforme regulamento. Art. 62. Na seleo dos projetos a Comisso Municipal de Incentivo Cultura CMIC deve ter como re- ferncia maior o Plano Municipal de Cultura PMC e considerar as diretrizes e prioridades definidas anualmente pelo Conselho Muni- cipal de Poltica Cultural CMPC. Art. 63. A Comisso Municipal de Incentivo Cultura CMIC deve adotar critrios objetivos na sele- o das propostas: I avaliao das trs dimenses culturais do projeto simblica, econmica e social; II adequao oramentria; III viabilidade de execuo; e IV capacidade tcnico-operacional do proponente. Do Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais SMIIC Art. 64. Cabe Secretaria Muni- cipal de Cultura SECULT desen- volver o Sistema Municipal de In- formaes e Indicadores Culturais SMIIC, com a finalidade de gerar informaes e estatsticas da re- alidade cultural local com cadas- tros e indicadores culturais cons- trudos a partir de dados coletados pelo Municpio. 1. O Sistema Municipal de Infor- maes e Indicadores Culturais SMIIC constitudo de bancos de dados referentes a bens, servios, infraestrutura, investimentos, pro- duo, acesso, consumo, agentes, programas, instituies e gesto cultural, entre outros, e estar dis- ponvel ao pblico e integrado aos Sistemas Estadual e Nacional de In- formaes e Indicadores Culturais. 2 O processo de estruturao do Sistema Municipal de Infor- maes e Indicadores Culturais SMIIC ter como referncia o modelo nacional, definido pelo Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais SNIIC. Art. 65. O Sistema Municipal de In- formaes e Indicadores Culturais SMIIC tem como objetivos: I coletar, sistematizar e interpretar dados, fornecer metodologias e estabelecer parmetros mensu- rao da atividade do campo cul- tural e das necessidades sociais por cultura, que permitam a for- mulao, monitoramento, gesto e avaliao das polticas pblicas de cultura e das polticas culturais em geral, verificando e racionali- zando a implementao do Plano Municipal de Cultura PMC e sua reviso nos prazos previstos; II disponibilizar estatsticas, in- dicadores e outras informaes relevantes para a caracterizao da demanda e oferta de bens culturais, para a construo de modelos de economia e sustenta- bilidade da cultura, para a adoo de mecanismos de induo e regulao da atividade econmica no campo cultural, dando apoio aos gestores culturais pblicos e privados, no mbito do Municpio; III exercer e facilitar o monitora- mento e avaliao das polticas pblicas de cultura e das polticas culturais em geral, assegurando ao poder pblico e sociedade civil o acompanhamento do de- sempenho do Plano Municipal de Cultura PMC. Art. 66. O Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Cultu- rais SMIIC far levantamentos para realizao de mapeamentos culturais para conhecimento da diversidade cultural local e trans- parncia dos investimentos pbli- cos no setor cultural. Art. 67. O Sistema Municipal de In- formaes e Indicadores Culturais - SMIIC estabelecer parcerias com os Sistemas Nacional e Estadual de Informaes e Indicadores Cultu- rais, com instituies especializa- das na rea de economia da cultu- ra, de pesquisas socioeconmicas e demogrficas e com outros institu- tos de pesquisa, para desenvolver uma base consistente e continua de informaes relacionadas ao setor cultural e elaborar indicado- res culturais que contribuam tanto para a gesto das polticas pblicas da rea, quanto para fomentar es- tudos e pesquisas nesse campo. Do Programa Municipal de Formao na rea da Cultura PROMFAC Art. 68. Cabe Secretaria Muni- cipal de Cultura elaborar, regula- mentar e implementar o Programa Municipal de Formao na rea da Cultura PROMFAC, em articula- o com os demais entes federados e parceria com a Secretaria Muni- cipal de Educao e instituies educacionais, tendo como objetivo central capacitar os gestores pbli- cos e do setor privado e conselhei- ros de cultura, responsveis pela formulao e implementao das polticas pblicas de cultura, no mbito do Sistema Municipal de Cultura. Art. 69. O Programa Municipal de Formao na rea da Cultura PROMFAC deve promover: I a qualificao tcnico-adminis- trativa e capacitao em poltica cultural dos agentes envolvidos na formulao e na gesto de programas, projetos e servios culturais oferecidos populao; II a formao nas reas tcnicas e artsticas. 76 77 Anexos Seo V Dos Sistemas Setoriais Art. 70. Para atender comple- xidade e especificidades da rea cultural so constitudos Sistemas Setoriais como subsistemas do Sis- tema Municipal de Cultura SMC. Art. 71. Constituem-se Sistemas Setoriais integrantes do Sistema Municipal de Cultura SMC: I Sistema Municipal de Patrimnio Cultural SMPC; II Sistema Municipal de Museus SMM; III Sistema Municipal de Bibliotecas, Livro, Leitura e Literatura SMBLLL; IV outros que venham a ser consti- tudos, conforme regulamento. Art. 72. As polticas culturais se- toriais devem seguir as diretrizes gerais advindas da Conferncia Municipal de Cultura CMC e do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC consolidadas no Plano Municipal de Cultura PMC. Art. 73. Os Sistemas Municipais Setoriais constitudos e os que ve- nham a ser criados integram o Sis- tema Municipal de Cultura, SMC conformando subsistemas que se conectam estrutura federativa, medida que os sistemas de cultura nos demais nveis de governo fo- rem sendo institudos. Art. 74. As interconexes entre os Sistemas Setoriais e o Sistema Municipal de Cultura SMC so estabelecidas por meio das coorde- naes e das instncias colegiadas dos Sistemas Setoriais. Art. 75. As instncias colegiadas dos Sistemas Setoriais devem ter participao da sociedade civil e considerar o critrio territorial na escolha dos seus membros. Art. 76. Para assegurar as cone- xes entre os Sistemas Setoriais, seus colegiados e o Sistema Muni- cipal de Cultura SMC, as coorde- naes e as instncias colegiadas setoriais devem ter assento no Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC com a finalidade de propor diretrizes para elabo- rao das polticas prprias refe- rentes s suas reas e subsidiar nas definies de estratgias de sua implementao. ttulo iii do financiamento captulo i Dos Recursos Art. 77. O Fundo Municipal da Cul- turaFMC a principal fonte de recursos do Sistema Municipal de Cultura. Pargrafo nico. O oramento do Municpio se constitui, tambm, fonte de recursos do Sistema Mu- nicipal de Cultura. Art. 78. O financiamento das pol- ticas pblicas de cultura estabele- cidas no Plano Municipal de Cul- tura far-se- com os recursos do Municpio, do Estado e da Unio, alm dos demais recursos que compem o Fundo Municipal da CulturaFMC. Art. 79. O Municpio dever destinar recursos do Fundo Municipal de Cul- tura - FMC, para uso como contra- partida de transferncias dos Fun- dos Nacional e Estadual de Cultura. 1 Os recursos oriundos de repas- ses dos Fundos Nacional e Estadu- al de Cultura sero destinados a: I polticas, programas, projetos e aes previstas nos Planos Nacional, Esta- dual ou Municipal de Cultura; II para o financiamento de projetos culturais escolhidos pelo Munic- pio por meio de seleo pblica. 2 A gesto municipal dos re- cursos oriundos de repasses dos Fundos Nacional e Estadual de Cultura dever ser submetida ao Conselho Municipal de Poltica Cultural - CMPC. Art. 80. Os critrios de aporte de recursos do Fundo Municipal de Cultura FMC devero conside- rar a participao dos diversos segmentos culturais e territrios na distribuio total de recursos municipais para a cultura, com vistas a promover a desconcen- trao do investimento, devendo ser estabelecido anualmente um percentual mnimo para cada segmento/territrio. captulo ii Da Gesto Financeira Art. 81. Os recursos financeiros da Cultura sero depositados em conta especfica, e administrados pela Se- cretaria Municipal de Cultura e ins- tituies vinculadas, sob fiscalizao do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC. 1. Os recursos financeiros do Fun- do Municipal de Cultura FMC sero administrados pela Secretaria Muni- cipal de Cultura. 2. A Secretaria Municipal de Cultu- ra acompanhar a conformidade programao aprovada da aplicao dos recursos repassados pela Unio e Estado ao Municpio. Art. 82. O Municpio dever tornar pblico os valores e a finalidade dos recursos recebidos da Unio e do Estado, transferidos dentro dos critrios estabelecidos pelo Siste- ma Nacional e pelo Sistema Esta- dual de Cultura. 1. O Municpio dever zelar e con- tribuir para que sejam adotados pelo Sistema Nacional de Cultura critrios pblicos e transparentes, com partilha e transferncia de recursos de forma eqitativa, re- sultantes de uma combinao de indicadores sociais, econmicos, demogrficos e outros especficos da rea cultural, considerando as diversidades regionais. Art. 83. O Municpio dever assegu- rar a condio mnima para receber os repasses dos recursos da Unio, no mbito do Sistema Nacional de Cultura, com a efetiva instituio e funcionamento dos componentes mnimos do Sistema Municipal de Cultura e a alocao de recursos prprios destinados Cultura na Lei Oramentria Anual (LOA) e no Fundo Municipal de Cultura. 78 captulo iii Do Planejamento e do Oramento Art. 84. O processo de planeja- mento e do oramento do Sistema Municipal de Cultura SMC deve buscar a integrao do nvel local ao nacional, ouvidos seus rgos de- liberativos, compatibilizando-se as necessidades da poltica de cultura com a disponibilidade de recursos prprios do Municpio, as transfe- rncias do Estado e da Unio e ou- tras fontes de recursos. 1. O Plano Municipal de Cultura ser a base das atividades e progra- maes do Sistema Municipal de Cul- tura e seu financiamento ser previs- to no Plano Plurianual PPA, na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e na Lei Oramentria Anual LOA. Art. 85. As diretrizes a serem obser- vadas na elaborao do Plano Muni- cipal de Cultura sero propostas pela Conferncia Municipal de Cultura e pelo Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC. Das Disposies Finais e Transitrias Art. 86. O Municpio de de- ver se integrar ao Sistema Nacional de Cultura SNC por meio da assina- tura do termo de adeso voluntria, na forma do regulamento. Art. 87. Sem prejuzo de outras sanes cabveis, constitui crime de emprego irregular de verbas ou rendas pblicas, previsto no artigo 315 do Cdigo Penal, a utilizao de recursos financeiros do Sistema Municipal de Cultura SMC em finalidades diversas das previstas nesta lei. Art. 88. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. ,
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Entre utopias e dicotomias: os descompassos entre os métodos de focalização e os critérios de elegibilidade na política habitacional brasileira - o estudo de caso do Programa Crédito Solidário