HL 18575

Historia de la Ley
N 18.575

Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
administracin del Estado

Tngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se
incorpora un ndice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.

ndice

1. Antecedentes Tramitacin Legislativa 5
1.1. Mensaje del Ejecutivo 5
1.2. Informe Tcnico 8
1.3. Proyecto de Ley 16
1.4. Informe de Secretara de Legislacin 25
1.5. Carta de la Asociacin de Trabajadores 74
1.6. Memorndum de Asociacin Nacional de Trabajadores 75
1.7. Antecedentes sobre Proyecto de Ley 78
1.8. Indicaciones Tercera Comisin Legislativa 81
1.9. Indicacin de Primera Comisin Legislativa 90
1.10. Texto Sustitutivo Proyecto de Ley 94
1.11. Indicacin de Segunda Comisin Legislativa 112
1.12. Observaciones de Cuarta Comisin Legislativa 114
1.13. Informe Preliminar Proyecto de Ley 116
1.14. Informe de Cuarta Comisin Legislativa 132
1.15. Oficio de la Cuarta Comisin Legislativa 134
1.18. Carta con observaciones al proyecto de ley 191
1.19. Sustitucin de Informe de la Cuarta Comisin Legislativa 193
1.20. Solicitud para Reunin de Comisin Mixta 195
1.21. Informe de Secretara de Legislacin 197
1.22. Acta Junta de Gobierno 210
1.23. Antecedentes de Secretara de Legislacin 218
1.24. Observaciones al Proyecto de Ley 229
1.25. Acta de la Comisin de aplicacin de Convenios
y Recomendaciones de la OIT 231
y recomendaciones de la OIT 238

1.29. Actas de la Comisin de aplicacin de Convenios
1.30. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin
de Convenios y Recomendaciones 262
1.35. Observaciones a Proyecto de Ley 284

2. Publicacin de Ley en Diario Oficial 295
2.1. Ley N 18.575 295

Historia de la Ley N 18.575 Pgina 5 de 308

MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Antecedentes Tramitacin Legislativa
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje S.E. El Presidente de la Repblica enviado a la Excma. Junta de
Gobierno. Fecha 20 de marzo, 1985.

Santiago, 20 de Marzo de 1985.

MENSAJE

DE: PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

A: EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO

Tengo en honor de remitir, para vuestra consideracin, un proyecto de
ley destinado a dar cumplimiento al mandato contenido en el inciso primero del
artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

De acuerdo con dicho precepto fundamental, una "ley orgnica
constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y
profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de
sus integrantes.

La disposicin transcrita se encuentra indudablemente inspirada en el
propsito del Constituyente en orden a, por una parte, regular de un modo
uniforme los aspectos esenciales de la organizacin de los servicios pblicos
que integran la Administracin y, por la otra, establecer garantas ciertas y
efectivas respecto de la carrera de los servidores del Estado, resguardando, a
la vez, el carcter eminentemente tcnico y profesional que debe investir el
desempeo de las funciones pblicas.

El proyecto, pues, viene a materializar ambas finalidades
constitucionales, sobre la base de considerar que lo sustantivo de la norma
aludida lo constituye la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
siendo un aspecto adjetivo de la misma, por encontrarse muy vinculado a
dicha organizacin, lo concerniente a la carrera funcionaria. En esta
perspectiva, el proyecto trata, en primer trmino, de la organizacin
administrativa, en sus diversos aspectos, y, luego, de lo relativo a la carrera


funcionaria, pero considerando esas materias dentro de un mismo contexto y
sistema.

En lo que concierne al mbito de aplicacin de la ley en proyecto, es
menester destacar que se ha partido del supuesto, implcito en la normativa
constitucional, de que la ley orgnica a que alude el citado artculo 38, inciso
primero, de la Carta Fundamental no pretende abarcar todos los organismos y
servicios que, de un modo u otro, cumplen funciones administrativas y que,
por lo tanto, integran la Administracin del Estado en un sentido amplio.

Por el contrario, teniendo en cuenta que dicho precepto fundamental
se refiere a la Administracin Pblica, el proyecto, en su artculo 2, viene a
explicitar el contenido de dicho precepto, considerando que lo integran, en
general, todos los servicios y entidades que cumplen funciones de ndole
administrativa, con excepcin de algunos que, por diversas razones jurdicas y
de conveniencia, se ha estimado que no deben quedar regidos por la ley
orgnica constitucional de que se trata.

De este modo, la Administracin Pblica, integrada por los servicios
pblicos regidos por la ley orgnica constitucional en proyecto, tendra una
relacin de especie a gnero con respecto a la Administracin del Estado,
constituida por aquellos y por todos los dems organismos y servicios que
cumplen funciones administrativas, se rijan o no por aquella ley.

Diversas consideraciones han llevado a la conclusin de que resulta
conveniente y, a veces, indispensable, excluir a algunos organismos del mbito
de aplicacin de la ley y, por lo tanto, circunscribir y enmarcar el concepto de
Administracin Pblica.

As, por de pronto, la Contralora General de la Repblica, el Banco
Central y las Municipalidades deben regirse por leyes orgnicas
constitucionales propias, del mismo rango que la que es objeto del proyecto, y
en ellas el legislador podr proporcionar vlidamente a esas entidades una
fisonoma y caractersticas diversas de las bsicas contenidas en la iniciativa.

De la misma manera, las empresas del Estado, constituidas como
servicios pblicos en virtud de la posibilidad prevista en el inciso segundo del
nmero 21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, se regirn por las leyes
de qurum calificado a que se refiere tal disposicin y se sometern a un
rgimen especial no necesariamente compatible con el que, en general, ser
aplicable a los dems organismos estatales. Particular mencin merecen, a
este respecto, las normas sobre carrera funcionaria, muchas veces
contrapuestas a la flexibilidad que requiere el desempeo de actividades de
carcter empresarial.



Por su parte, los organismos integrantes de la Defensa Nacional, como
las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, que tambin se rigen por
normas constitucionales propias, son, por la especial naturaleza de sus
funciones, ajenos a un rgimen bsico, general y uniforme como el previsto en
la ley orgnica constitucional propuesta.

Finalmente, ha parecido conveniente excluir del mbito de la
Administracin Pblica y, por ende, del de la ley en proyecto, a las
Instituciones estatales de Educacin Superior, atendido asimismo el particular
carcter de sus cometidos.

Precisado lo anterior, en cuanto a la esfera de aplicacin de la ley y al
concepto de Administracin Pblica, conviene destacar que las disposiciones
del proyecto han servido el propsito del Constituyente, en cuanto a configurar
mandatos bsicos o esenciales, pero destinados a circunscribir, de un modo
efectivo, el campo de accin de la ley comn. Se han omitido as, en la medida
de lo posible, preceptos meramente declarativos e ineficaces.

En tal virtud, la normativa propuesta aborda los diversos aspectos a
que ha aludido la Constitucin, tanto en lo relativo a la organizacin de la
Administracin Pblica, en cuyo contexto ha tratado asimismo de la actividad
administrativa, cuanto respecto de los principios de la carrera funcionaria,
procurando, en todo momento, encuadrarse tanto a la letra como al espritu
del precepto constitucional, sin agregar materias extraas a las en l
contempladas.

Por ltimo, en cuanto a la vigencia de la ley, se ha previsto que ella
entre a regir luego de un ao desde su publicacin en el Diario Oficial, con el
objeto de que, en ese lapso, los diversos y variados cuerpos legales que,
directa o indirectamente, se vern afectados por sus disposiciones puedan ser
oportuna y debidamente adecuados, dando lugar a una razonable etapa de
transicin, que al mismo tiempo permitir que se tome pblico conocimiento
de un texto legal de tanta trascendencia como el que es materia de la
iniciativa.

En mrito de las razones expuestas, solicito vuestra aprobacin para el
proyecto de ley que adjunto.

Saluda a V.E.

AUGUSTO PINOCHET UGARTE
General de Ejrcito
Presidente de la Repblica


INFORME TCNICO

1.2. Informe Tcnico
Fecha 20 de marzo, 1985

INFORME TECNICO

La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, en su artculo 38,
inciso 1 establece "Una ley orgnica constitucional determinar la
organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera
funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella
como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes"

En cumplimiento a dicho mandato se ha elaborado el proyecto de ley
adjunto en cuya redaccin se tuvieron en cuenta diversas iniciativas
preparadas, desde 1980 a la fecha, por distintos Organismos de Asesora
Presidencial, la opinin del Consejo de Estado, expresada en oficio CPR N 14
de 22 de Mayo de 1981 y, fundamentalmente, el proyecto presentado a S.E. el
Presidente de la Repblica por la Comisin Asesora para el estudio de las Leyes
Orgnicas Constitucionales.

No obstante, el proyecto que se acompaa se ha apartado del anterior
en algunos aspectos, particularmente en lo que concierne a su mbito de
aplicacin, para cuyo efecto se ha optado por enmarcar el concepto de
Administracin Pblica, indicando los organismos que la integran y
diferencindola de la Administracin del Estado. Para ello se tuvieron en
consideracin las siguientes razones.

- El Concepto de Administracin del Estado, en opinin del Ejecutivo
incluye, a va de ejemplo, la Contralora General de la Repblica, las
Municipalidades, el Banco Central, y las empresas estatales a que se refiere el
artculo 19 N 21, inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica,
todos los cuales deben ser regulados por Leyes Orgnicas Constitucionales o
de Qurum Calificado, propias.

- El mandato expreso y perentorio de que deber haber una Carrera
funcionarla en la Administracin Pblica, significaba, de haberse optado por el
concepto de Administracin del Estado, que dicha Carrera deba aplicarse,
indefectiblemente, al personal de los organismos antes mencionados, lo cual
implicaba, para el caso de las empresas pblica, que stas, en la
administracin de su personal, aspecto bsico para el adecuado manejo
empresarial, quedaban sujetas a normas de concurso, calificaciones, ascenso,
y trmino de funciones, iguales a los de un servicio pblico centralizado.


INFORME TCNICO

- Las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica que en la
Carta Fundamental tienen normas expresas, en lo relativo a la Carrera
funcionaria y otras, tambin habran quedado sujetas a dicha iniciativa.

Por otra parte, en la redaccin del proyecto se ha procurado ajustarse
rigurosamente a la normativa Constitucional, dentro de la cual se encuentra
explcito el concepto del rol subsidiario del Estado, regulndose, a su vez, slo
los aspectos bsicos generales de esa administracin.

El proyecto consta de seis ttulos y de algunas normas transitorias.

El Ttulo I contiene disposiciones generales aplicables a la

El Titulo II se refiere a los Ministerios, y sus autoridades superiores.

El Ttulo III regula lo relativo a los servicios pblicos.

El Ttulo IV dice relacin con la Administracin Regional y Provincial.

El Ttulo V trata las normas generales sobre la actividad de la

El Ttulo VI establece la normativa aplicable a la Carrera Funcionaria.

TITULO I. NORMAS GENERALES

En este ttulo se contienen las normas que determinan el mbito de
aplicacin de la ley para lo cual, en su artculo 1, se expresa que S.E. el
Presidente de la Repblica, ejerce el Gobierno y Administra el Estado con los
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y Servicios Pblicos.

El artculo 2, entra directamente a establecer, para los efectos de lo
previsto en el artculo 38, de la Constitucin Poltica, que la Administracin
Pblica est constituida por los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y
Servicios Pblicos, creados para el cumplimiento de la funcin administrativa,
con excepcin de los Organismos integrantes de la Defensa Nacional y de
aquellas entidades que, instituidas conforme a lo dispuesto en el artculo 19 N
21 de la Carta Fundamental, desarrollan actividades empresariales no
sometidas a la legislacin comn.

Contina, el artculo indicando, en su inciso 2, que tampoco integran
la Administracin Pblica, la Contralora General de la Repblica, el Banco

INFORME TCNICO

Central, las Municipalidades y las Instituciones de Educacin Superior de
carcter estatal.

Finaliza el ttulo I con una disposicin que exige ley, que lo autorice,
para que el Estado pueda participar y tener representacin en entidades que
no formen parte de su Administracin, caso en el cual stas nunca podrn
ejercer potestades pblicas, exigencia que el artculo 7, hace extensible a los
establecimientos de utilidad pblica.

Las disposiciones descritas tienen por finalidad impedir que, a futuro,
se constituya lo que se ha dado en llamar la Administracin invisible del Estado
lo cual siempre ha significado problemas en su manejo y control.

TITULO II. DE LOS MINISTERIOS

En el Ttulo II se define a los Ministerios como rganos de superiores
de colaboracin al Presidente de la Repblica en las funciones de Gobierno y
administracin de los sectores, determinndose as la finalidad y competencia
de ellos. Asimismo, se especifica las funciones de Gobierno que les
corresponde y se dispone que slo excepcionalmente y previa autorizacin
legal podrn actuar como rganos administrativos de ejecucin.

Las disposiciones anteriores tienen como objetivo precisar las
funciones y competencias de estos rganos de forma que la ley slo pueda
crearlos para cumplir esas tareas y responsabilidades y no otras propias de
entes pblicos con finalidades distintas.

Tambin este ttulo legisla respecto de los Ministros de Estado como
conductores de sus respectivos Ministerios. La iniciativa, asimismo, dicta
normas sobre las Subsecretaras y, en relacin a sus Jefes Superiores, los
Subsecretarios a quienes, en su calidad de colaboradores inmediatos del
Ministro, les corresponder las atribuciones que se especifican en el artculo
11.

A su vez, en cumplimiento al mandato constitucional, el ttulo contiene
una disposicin imperativa relativa en la desconcentracin administrativa de
los Ministerios en Secretaras Regionales Ministeriales, las que estarn a cargo
de un funcionario que ser designado por el respectivo Ministro, oyendo al
Intendente Regional.

Termina el ttulo con una norma referida al rango de Ministro, el que
slo podr otorgarse por el Presidente de la Repblica, en casos excepcionales
y fundados, a un Jefe Superior de Servicio vinculado directamente con el Jefe
del Estado.

INFORME TCNICO

TITULO III. DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.

El ttulo III referido a los Servicios Pblicos, junto con definirlos
genricamente, establece que ellos podrn ser centralizados o
descentralizados, funcional y territorialmente y estarn a cargo de un Jefe
Superior, denominado Director. Excepcionalmente la ley podr crear Consejos
de Administracin los cuales slo tendrn facultades asesoras. Con ello se
busca terminar con las clasificaciones que existen actualmente de institucin
semifiscal, organismo autnomo y otras ya obsoletas y, a la vez, a entregar la
responsabilidad de su adecuada administracin a una autoridad unipersonal
que responda, en forma personal y directa, de la marcha eficiente de ste.

Es importante destacar que el proyecto no slo contempla la
desconcentracin territorial de los servicios a travs de Direcciones Regionales,
sino que adems autoriza la creacin de servicios pblicos centralizados o
descentralizados para que desarrollen actividades en todo o parte de una
Regin. Dichos servicios estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia
del respectivo Intendente y sujetos a las polticas nacionales y normas tcnicas
del Ministerio que tenga a su cargo el sector correspondiente.

Con el fin de solucionar los problemas que tradicionalmente han
aquejado a los servicios centralizados para un manejo expedito de ellos, el
proyecto contempla una norma de particular importancia que permite a S.E. el
Presidente de la Repblica autorizar a esos Jefes Superiores para ejecutar
actos y celebrar contratos en el cumplimiento de los fines especficos del
Organismo.

Asimismo, y con el fin de impedir que los Servicios pblicos
descentralizados, en determinados casos utilicen inadecuadamente su
autonoma, la iniciativa contiene una norma que, innovando el sistema
tradicionalmente vigente hasta ahora, autoriza a S. E. el Presidente de la
Repblica para asumir la representacin extrajudicial de una o ms de ellos.

Finaliza este ttulo con dos artculos cuyo contenido tambin reviste
gran trascendencia. El primero permite que la ley autorice a los servicios
pblicos para entregar la Administracin de sus establecimientos a
Corporaciones privadas que no persigan fines de lucro. El segundo faculta, en
los lugares donde no existe un determinado servicio pblico, que sus
responsabilidades sean ejercidas por otros, previa celebracin del Convenio
respectivo el que deber ser aprobado mediante decreto supremo o resolucin
del Intendente segn sea el caso.

Se estima que las autorizaciones descritas sern el medio eficaz para
que el servicio pblico, de responsabilidad del Estado, se preste en forma
oportuna y eficiente a todos los administrados o beneficiarios de l

INFORME TCNICO

cumplindose as dos principios, el del rol subsidiario, y el del acercamiento
efectivo de la Administracin Pblica a los usuarios de sta.

TITULO IV. DE LA ADMINISTRACION REGIONAL Y PROVINCIAL

Contiene la normativa relativa a la Administracin Regional y
Provincial, las que se han incluido, no obstante que existir una legislacin
especial respecto de ellas, en consideracin a que S.E. el Presidente de la
Repblica ejerce el Gobierno y Administracin del Estado, en los niveles
Regionales y Provinciales, a travs de los Intendentes y Gobernadores los que
junto con sus Organismos de apoyo, integran y forman parte de la

Concordante con lo anterior el Ttulo incluye slo normas generales y
bsicas.

TITULO V. NORMAS GENERALES SOBRE LA ACTIVIDAD DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA

Recogiendo los criterios tcnicos sustentados por la ex-CONARA y su
sucesor el Comit Asesor Presidencial, las que a su vez fueron plenamente
compartidos por la Comisin de Estudio de Leyes Orgnicas Constitucionales,
el ttulo V establece las normas bsicas que deben regular la actividad de la

El ttulo comienza determinando la forma en que se expresarn las
decisiones de la Administracin Pblica y estableciendo que se denominarn
decretos o resoluciones, segn emanen de S. E. el Presidente de la Repblica o
de otra autoridad facultada para adoptarlas. Con ello se procura, adems,
simplificar el sistema y su nomenclatura, y evitar las actuales confusiones
existentes a su respecto.

El inciso final del artculo 25, recientemente analizado, dispone que los
decretos de efectos generales se llamarn Reglamentos.

El artculo 26, contiene una norma de gran trascendencia, pues
estipula las bases que permiten delegar el ejercicio de las atribuciones y
facultades.

Conforme a ella se posibilita la efectiva desconcentracin
administrativa y se regula a cabalidad sus efectos y responsabilidades,

INFORME TCNICO

innovndose, respecto a estas ltimas, en el sentido que el delegatario ser
quien debe responder por los actos que ejecuta.

A continuacin, este ttulo, en su artculo 27, conforme a las normas
constitucionales vigentes, estipula que los actos administrativos que hayan
incorporado derechos en el patrimonio de una persona, solo podrn ser
modificados o revocados, previa la correspondiente indemnizacin de
perjuicios.

Asimismo, en el artculo siguiente, se determina la prohibicin de
invalidar actos administrativos de efectos particulares, sin previa audiencia de
los afectados, no pudiendo, la invalidacin, en ningn caso perjudicar a
terceros de buena fe.

Ms adelante el ttulo V, tambin con avanzado criterio administrativo,
determina que la Administracin Pblica deber actuar por propia iniciativa en
cumplimiento de sus funciones, salvo que la ley exija la peticin previa de un
interesado o cuando se trate de hacer uso del derecho de peticin o reclamo.

Complementaria de la norma anterior es aquella incluida en el artculo
33, que hace responsable, civilmente, al Estado y a las personas jurdicas que
lo integran, por la falta de servicios en que pueda incurrir.

Asimismo, el inciso segundo, responsabiliza civilmente a los
funcionarios por los perjuicios que ocasionen mediante sus actuaciones
constitutivas de falta personal.

Las normas descritas precedentemente, tambin imbuidas de un
profundo espritu innovador y de amplio contenido social, tienden a asegurar el
adecuado funcionamiento de la Administracin Pblica, y a impedir que sta
deje de cumplir con sus obligaciones, en la forma exigida por la ley, no
obstante disponer de los recursos para ello y de no existir causal eximente.

Finalmente, el ttulo V, incluye disposiciones referidas a las
notificaciones de los actos administrativos, y sus consecuentes efectos, y a las
impugnacin de dichos actos, mediante los recursos que establezca la
legislacin de bases de los procedimientos administrativos que se dicte,
conforme al N 18, del artculo 60 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

TITULO VI. DE LA CARRERA FUNCIONARIA

EL Ttulo sexto, en cumplimiento al segundo mandato que contiene el
Artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica, legisla sobre las normas
bsicas de la Carrera Funcionaria que regir en la Administracin Pblica,

INFORME TCNICO

determinando que el Sistema de carrera deber proteger la dignidad de la
funcin pblica y guardar conformidad con su carcter tcnico, profesional y
jerarquizado, todo lo cual habr de ser regulado por la ley. Dicha regulacin se
basar en el mrito y la idoneidad, debiendo a la vez establecerse procesos de
seleccin, ingreso, calificacin, promocin y capacitacin, objetivos e
imparciales, junto con los recursos que permitan exigir el cabal cumplimiento
de ellos.

En Los artculos siguientes, y desarrollando las exigencias antes
referidas, se expresa que toda persona tiene derecho a postular en igualdad de
condiciones a la Administracin Pblica, razn por la cual, el ingreso en calidad
de titular ser siempre por concurso pblico. Asimismo, los procedimientos de
seleccin de los postulantes debern ser tcnicos, objetivos e idneos, de
forma que permitan y aseguren una calificacin imparcial y justa, de sus
condiciones aptitudes y mritos. De igual manera se dispone que slo se podr
promover a los funcionarios mediante ascensos o concurso interno, segn lo
disponga la ley.

No obstante, con el fin de conciliar estas normas con la disposicin
constitucional, que permite, por ley, crear cargos de la confianza exclusiva de
S.E. el Presidente de la Repblica, en el artculo 37 de la iniciativa se
determina que esa calidad slo podr ser otorgada a empleos que
correspondan a los tres primeros niveles jerrquicos del respectivo servicio,
excluidos los contemplados como tales por la propia Constitucin.

Por otra parte, se otorga plena estabilidad en el empleo, mientras no
exista causal legal en contrario, casos en los que siempre existirn los recursos
ante la Autoridad o jurisdiccin que corresponda.

Tambin se incluye una norma referida a otro de los elementos de toda
carrera funcionaria, la relativa a remuneraciones, determinndose que el
sistema correspondiente deber considerar el principio que a igual funcin,
desempeada en condiciones similares, deber existir una igual remuneracin.

El Artculo 40 fija las normas generales sobre calificaciones del
desempeo funcionario, estipulando que ste se har, conforme a un
procedimiento general que asegure su objetividad, imparcialidad y fidelidad,
para cuyos efectos se deber llevar una hoja de vida para cada funcionario.

Una norma de particular importancia es la del Artculo 41, que prohbe
a los funcionarios de la Administracin Pblica, realizar cualquier actividad
poltica dentro de ella y de usar la autoridad de que stos dispongan con otros
fines que no sean los inherentes a sus funciones.


INFORME TCNICO

El Artculo 42, junto con reiterar la norma constitucional sobre
capacitacin y perfeccionamiento, dispone el acceso igualitario a ellos, en todos
los niveles jerrquicos y territoriales.

Finalmente, con el fin que este derecho de los funcionarios no quede
reducido a una disposicin programtica, el proyecto determina que la ley de
Presupuestos de la Nacin, considerar los recursos necesarios para este fin.

DISPOSICIONES VARIAS

Se ha contemplado, adems, un prrafo final, sobre disposiciones
varias, en el que se contiene una norma derogatoria, de carcter general, se
explicita el mbito de aplicacin de la ley y, por ltimo, se establece que sta
entrar en vigencia un ao despus de su publicacin en el Diario Oficial.

RICARDO GARCIA RODRIGUEZ
Ministro del Interior


PROYECTO LEY

1.3. Proyecto de Ley
Fecha 20 de marzo de 1985.

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE
BASES DE LA ADMINISTRACION PBLICA

LEY N_______/

La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin
para el siguiente

PROYECTO DE LEY

TITULO I

NORMAS GENERALES

ARTICULO 1.- El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la
administracin del Estado con la colaboracin de los Ministerios, de las
intendencias, de las gobernaciones y de los rganos o servicios pblicos
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.

ARTICULO 2.- La Administracin Pblica, para los efectos de lo previsto en el
artculo 38, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica, estar
constituida por todos los rganos y servicios a que se refiere el artculo
anterior, con excepcin de los organismos integrantes de la Defensa Nacional y
de aquellos servicios que, establecidos por ley de qurum calificado,
desarrollen actividades empresariales no sometidas a la legislacin comn.

Asimismo, no integran la Administracin Pblica, la Contralora General
de la Repblica, el Banco Central, las Municipalidades y las Instituciones de
Educacin Superior de carcter estatal.

ARTICULO 3.- El Estado podr participar y tener representacin en entidades
que no formen parte de su Administracin slo en virtud de una ley que lo
autorice, la que deber ser de qurum calificado si esas entidades desarrollan
actividades empresariales.

Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso
alguno, ejercer potestades pblicas.


PROYECTO LEY

ARTICULO 4.- Lo dispuesto en el inciso segundo del artculo anterior regir
tambin respecto de los establecimientos de utilidad pblica.

TITULO II

DE LOS MINISTERIOS

ARTICULO 5.- Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del
Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de
sus respectivos sectores, esto es, de los campos especficos de actividades en
los cuales deben ejercerse dichas funciones.

Para tales efectos, les corresponder proponer y formular polticas
sectoriales y evaluarlas; planificar, estudiar, proponer y dictar las normas
aplicables a los sectores a su cargo, y velar por su cumplimiento, asignar
recursos, y supervigilar y fiscalizar la accin de los servicios pblicos.

Slo en forma excepcional, en los casos que determine la ley, un
Ministerio podr actuar como rgano administrativo de ejecucin.

ARTICULO 6.- Los Ministros de Estado, en su calidad de colaboradores
directos e inmediatos del Presidente de la Repblica, tendrn la
responsabilidad de la conduccin de sus respectivos Ministerios, conforme a las
polticas que aqul formule.

El Presidente de la Repblica podr encomendar, adems, a uno o ms
Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de
Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.

ARTICULO 7.- En cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras cuyos jefes
superiores sern los Subsecretarios.

Para ser designado Subsecretario se requerir el cumplimiento de los
requisitos que exige el artculo 34 de la Constitucin Poltica para ser
nombrado Ministro de Estado.

ARTICULO 8.- Los Subsecretarios son los colaboradores inmediatos de los
Ministros de Estado y, en tal calidad, les corresponder:

a.- Participar en la formulacin de planes, programas y normas
sectoriales;

b.- Impartir las instrucciones para el cumplimiento de las leyes,
normas y resoluciones, y controlar su aplicacin;

PROYECTO LEY

c.- Supervigilar, fiscalizar y coordinar la accin de los organismos del
sector;

d.- Velar por el cumplimiento de las instrucciones gubernamentales
sobre descentralizacin administrativa y regionalizacin;

e.- Coordinar su gestin con los Subsecretarios de los dems
Ministerios para la formulacin de acciones comunes en aspectos
sectoriales;

f.- Actuar como Ministro de fe, salvo que la ley atribuya esa calidad a
otros funcionarios en casos especficos, y

g.- Desempear las tareas que los Ministros respectivos les
encomienden o deleguen y ejercer las dems atribuciones que la ley
les confiera.

ARTICULO 9.- Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se
desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras Regionales
Ministeriales, las que estarn a cargo de un Secretario Regional Ministerial,
quien representar al Ministerio en la respectiva regin y ser designado por el
Ministro, oyendo al Intendente.

ARTICULO 10.- En casos excepcionales y debidamente fundados, podr
conferirse el rango de Ministro a los Jefes Superiores de servicios vinculados
directamente con el Presidente de la Repblica, sin que ello signifique
atribuirles la calidad de tal.

TITULO III

DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

ARTICULO 11.- Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados
de satisfacer necesidades colectivas, sometidos, sin perjuicio de lo dispuesto
en los artculos 14 y 17, a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y
programas les corresponde ejecutar.

Se regularn por las normas de esta ley y por las que se dicten
especialmente para su organizacin y funcionamiento.


PROYECTO LEY

ARTICULO 12.- Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior
denominado director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del
respectivo organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales,
asignar a los jefes superiores una denominacin distinta.

En circunstancias calificadas, la ley podr constituir, adems, consejos
de administracin, los que slo podrn tener facultades asesoras.

ARTICULO 13.- Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados.
La descentralizacin podr ser funcional o territorial.

Los servicios centralizados estarn sometidos a la jerarqua del
Presidente de la Repblica y ejercern sus funciones con la personalidad
jurdica y con los recursos y bienes generales del Estado.

Los servicios descentralizados estarn sometidos a la supervigilancia
del Presidente de la Repblica y ejercern sus funciones con personalidad
jurdica y patrimonio propios, que la ley les asignar.

ARTICULO 14.- La vinculacin jerrquica y, en su caso, la de supervigilancia de
los servicios pblicos se realizar por intermedio del Ministerio respectivo, con
excepcin de los creados bajo la supervigilancia directa del Presidente de la
Repblica.

ARTICULO 15.- Sin perjuicio de su dependencia jerrquica general, la ley podr
desconcentrar a determinados rganos, territorial y funcionalmente.

Cuando los servicios pblicos se desconcentren territorialmente lo
harn mediante direcciones regionales, a cargo de un director regional.

ARTICULO 16.- La ley podr dotar a los servicios centralizados de recursos
especiales o asignarles determinados bienes para el cumplimiento de sus fines
propios, sin que ello signifique la constitucin de un patrimonio diferente del
fiscal.
Asimismo, al asignar una atribucin exclusiva a un servicio pblico
centralizado la ley podr eximir su ejercicio del control jerrquico.

Cuando los servicios pblicos se desconcentren territorialmente lo
harn mediante direcciones regionales, a cargo de un director regional.

ARTICULO 17.- La ley podr crear servicios pblicos centralizados o
descentralizados para que desarrollen su actividad en todo o parte de una
regin, los que estarn sometidos, en su caso, a la dependencia o
supervigilancia del respectivo intendente.


PROYECTO LEY

No obstante lo anterior, esos servicios quedarn sujetos a las polticas
nacionales y a las normas tcnicas del Ministerio a cargo del sector respectivo.

ARTICULO 18.- El Presidente de la Repblica podr autorizar a los jefes
superiores de los servicios centralizados para que, actuando en representacin
del Fisco, ejecuten los actos y celebren los contratos necesarios para el
cumplimiento de los fines especficos del respectivo servicio. Los referidos
actos y contratos debern, en todo caso, ajustarse al presupuesto aprobado
para el servicio.

ARTICULO 19.- La representacin judicial y extrajudicial de los servicios
descentralizados corresponder a los respectivos jefes superiores.

No obstante, cuando as lo disponga expresamente, el Presidente de la
Repblica podr asumir, total o parcialmente, la representacin extrajudicial de
uno o ms de los servicios a que se refiere el inciso anterior.

ARTICULO 20.- Los servicios pblicos podrn entregar la administracin de
establecimientos de su dependencia a corporaciones de derecho privado que
no persigan fines de lucro, previa autorizacin otorgada por ley, mediante la
celebracin de contratos que debern asegurar el cumplimiento de sus
objetivos y el resguardo del patrimonio del Estado.

ARTICULO 21.- En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio
pblico, las funciones de ste podrn ser ejercidas por otro. Para tal efecto,
deber celebrarse un convenio entre los jefes superiores de las instituciones,
aprobado por decreto supremo, suscrito por los Ministros correspondientes.
Tratndose de convenios entre servicios regionales, estos sern aprobados por
resolucin del respectivo intendente.

TITULO IV

DE LA ADMINISTRACION REGIONAL Y PROVINCIAL

ARTICULO 22.- El gobierno y la administracin superior de cada regin, que
reside en el respectivo intendente, en su carcter de agente natural e
inmediato del Presidente de la Repblica, sern ejercidos con arreglo a la
Constitucin, a las leyes y a sus rdenes e instrucciones.

ARTICULO 23.- El gobierno y la administracin superior de cada provincia
residen en el gobernador respectivo, quien estar subordinado al intendente.


PROYECTO LEY

ARTICULO 24.- Para ser designado intendente o gobernador se requerir ser
ciudadano con derecho a sufragio y reunir los requisitos generales exigidos
para el ingreso a la Administracin Pblica.

TITULO V

NORMAS GENERALES SOBRE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

ARTICULO 25.- Las decisiones que deba adoptar la Administracin Pblica se
expresarn por medio de actos administrativos, los que adoptarn la forma de
decreto o de resolucin segn que emanen del Presidente de la Repblica o de
otra autoridad dotada de poder de decisin.

Los decretos o resoluciones de efectos generales se denominarn
reglamentos y se individualizarn como tales, con indicacin del Ministerio del
cual emanen.

ARTICULO 26.- El ejercicio de las atribuciones y facultades podr ser siempre
delegado sobre las bases siguientes:

a.- La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas;

b.- Los delegatarios debern ser funcionarios de la dependencia de los
delegantes;

c.- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se
adopten o de las actuaciones que se ejecuten recaer en el
delegatario, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por
negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o
fiscalizacin. Lo anterior no excluye la responsabilidad que pueda
afectar a otros funcionarios, y

d.- La delegacin ser esencialmente revocable.

La delegacin regulada en este artculo no obstar a que el delegante
pueda, de oficio o a peticin de parte, avocarse el ejercicio de la
competencia para resolver un asunto determinado.

ARTICULO 27.- Los actos administrativos que hayan incorporado derechos en
el patrimonio del administrado slo podrn ser revocados o modificados por la
administracin previa indemnizacin de la lesin patrimonial causada.


PROYECTO LEY

ARTICULO 28.- La Administracin Pblica no podr invalidar los actos
administrativos de efectos particulares sin previa audiencia de los afectados.
En ningn caso esta invalidacin podr perjudicar a terceros de buena fe.

ARTICULO 29.- La Administracin Pblica actuar por propia iniciativa en el
cumplimiento de sus funciones y, excepcionalmente a peticin de parte,
cuando la ley lo exija expresamente para ponerla en funcionamiento o cuando
se haga uso del derecho de peticin o reclamo.

ARTICULO 30.- Los actos administrativos surtirn sus efectos desde la fecha de
su notificacin o desde otra posterior determinada expresamente en ellos.

ARTICULO 31.- Los actos administrativos sern impugnables mediante los
recursos administrativos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el
recurso de reposicin, ante el mismo rgano que hubiere dictado el acto
respectivo y el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente.

ARTICULO 32.- Lo dispuesto en este ttulo es sin perjuicio de las acciones o
recursos jurisdiccionales que sean procedentes para impugnar los actos
administrativos.

ARTICULO 33.- El Estado y las personas jurdicas que integran la
Administracin Pblica sern responsables civilmente por la falta de servicio
cometida en su actividad jurdica o material.

Los funcionarios sern civilmente responsables de los perjuicios que
ocasionaren por su actuacin constitutiva de falta personal.

DE LA CARRERA FUNCIONARIA

ARTICULO 34.- Los servidores de la Administracin Pblica estarn sometidos
a un sistema de carrera que proteja la dignidad de la funcin pblica y guarde
conformidad con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado.

El sistema de carrera, que deber ser regulado por la ley, regir sobre
la base del mrito y la idoneidad, para lo cual los procesos de seleccin e
ingreso, calificacin del desempeo, promocin y capacitacin sern objetivos
e imparciales.

La ley determinar los recursos que garanticen estas bases.

ARTICULO 35.- Para ingresar a la Administracin Pblica se deber cumplir con
los requisitos generales que determine la ley, adems de los exigidos para el
cargo que se provee.

PROYECTO LEY

Todas las personas tienen el derecho de postular en igualdad de
condiciones a los empleos de la Administracin Pblica. El ingreso en calidad
de titular se har por concurso pblico, al cual podrn optar quienes cumplan
con los requisitos correspondientes.

La seleccin de los postulantes se efectuar mediante procedimientos
tcnicos, imparciales e idneos que aseguren una apreciacin objetiva de sus
aptitudes y mritos.

Las promociones podrn efectuarse indistintamente, segn lo disponga
la ley, mediante ascenso o concurso, aplicndose en este ltimo caso las reglas
previstas en el inciso anterior.

ARTICULO 36.- El personal de la Administracin Pblica gozar de estabilidad
en el empleo y tendr derecho a permanecer en l mientras no concurra una
causa legal para la cesacin de sus funciones.

En todo caso, tendrn acceso a la jurisdiccin o autoridad
correspondiente para reclamar de la resolucin que ponga trmino al
desempeo de su cargo, en conformidad a la ley.

ARTICULO 37.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los Ns. 9 y 10 del artculo 32
de la Constitucin Poltica de la Repblica, la ley podr otorgar a determinados
cargos el carcter de empleos de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica.

No obstante, dicha calidad slo podr conferirse a empleos que
correspondan a los tres primeros niveles jerrquicos del respectivo servicio,
excluidos los contemplados en las normas constitucionales mencionadas en el
inciso anterior.

ARTICULO 38.- El sistema de remuneraciones deber considerar el principio de
que a funciones anlogas, realizadas en condiciones similares, se les asignar
igual retribucin econmica.

ARTICULO 39.- Los funcionarios de la Administracin Pblica estarn sujetos a
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la civil o penal que pueda
corresponderles.

En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho al
debido procedimiento.

ARTICULO 40.- La calificacin del desempeo de los funcionarios deber
realizarse con arreglo a un procedimiento de carcter general que asegure su

PROYECTO LEY

objetividad, fidelidad e imparcialidad. Para estos efectos, se llevar una hoja
de vida por cada funcionario donde se anotarn sus mritos y deficiencias.
El rgimen estatutario contemplar mecanismos de estmulo a los
funcionarios del Estado en reconocimiento de los servicios que presten.

ARTICULO 41.- Los funcionarios estarn impedidos de realizar cualquier
actividad poltica dentro de la administracin, y de usar su autoridad en otros
fines que no sean los que correspondan a sus funciones.

Lo anterior es sin perjuicio de los derechos individuales consagrados en
la Constitucin Poltica.

ARTICULO 42.- La Administracin Pblica asegurar la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus funcionarios, como asimismo el acceso igualitario a
ellos en todos los niveles jerrquicos y territoriales. Para tal efecto, el
Presupuesto de la Nacin considerar globalmente o por organismos los
recursos necesarios.


ARTICULO 43.- La presente ley ser aplicable a todos los servicios que, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2, integran la Administracin Pblica.

ARTICULO 44.- Derganse todas las normas legales que sean contrarias a la
presente ley, y en especial, el artculo 5 del decreto ley N 2.345 de 1970 y el
decreto ley N 3.410 de 1980.

ARTICULO 45.- La presente ley entrar en vigencia, un ao despus de su
publicacin en el Diario Oficial.
JOSE T. MERINO CASTRO
ALMIRANTE
COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA
MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO
FERNANDO MATTHEI AUBEL
GENERAL DEL AIRE
COMANDANTE EN JEFE DE LA FUERZA AEREA

CESAR MENDOZA DURAN
GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS

CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR
TENIENTE GENERAL
MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO.

INFORME SECRETARA LEGISLACIN

1.4. Informe de Secretara de Legislacin
Informe del Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno enviado al
Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa. Fecha 24 de mayo de 1985.

MAT.: Informa proyecto de "Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la
Administracin Pblica".

BOL: 601-06.

SANTIAGO, 24 MAYO 1985

DE: SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO

A: SEOR PRESIDENTE DE LA CUARTA COMISION LEGISLATIVA

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 24 de la ley N 17.983,
la Secretara de Legislacin de la Junta de Gobierno viene en informar el
proyecto de ley orgnica constitucional de la materia, originado en Mensaje de
S.E. el Presidente de la Repblica.

Hago presente a V.S. que, en la sesin de la Excma. Junta de
Gobierno de fecha 26 de marzo de 1985, se acord calificarlo como "Ordinario
Extenso" para todos los efectos legales y reglamentarios correspondientes.

I. ANTECEDENTES

Para la cabal comprensin de la iniciativa, es necesario considerar
los siguientes antecedentes:

A.- De Derecho

1.- El inciso primero del artculo 38 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, de 1980, dispone que "una ley orgnica constitucional
determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la
carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que
deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes".

Junto con la disposicin constitucional transcrita, conviene tener
tambin presentes los preceptos del Texto Fundamental que, a continuacin,
se mencionan, los cuales se encuentran, directa o indirectamente, relacionados
con el proyecto:


a) El artculo 3 dispone que el Estado de Chile es unitario, que su
territorio se divide en regiones y que la ley propender a que su administracin
sea funcional y territorialmente descentralizada.

b) Los artculos 6 y 7 consagran el principio de legalidad de los
rganos del Estado, al prescribir, respectivamente, que su accin deber
someterse a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y que sus
actuaciones sern vlidas, previa investidura regular de sus integrantes, dentro
de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

c) El artculo 19, Ns. 2, 17 y 21. El primero consagra el
principio de igualdad ante la ley, al expresar que en Chile no hay persona ni
grupos privilegiados y la prohibicin de que la ley o la autoridad establezcan
diferencias arbitrarias. El segundo asegura a todas las personas la admisin a
todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los previstos
en la Constitucin y en las leyes. El ltimo consagra los denominados principios
de libertad econmica y de subsidiariedad, al establecer el derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al
orden pblico, o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulen. Adems, dispone que el Estado y sus organismos podrn desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum
calificado los autoriza.

d) El artculo 24 prescribe que el gobierno y la administracin del
Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Agrega que su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la
conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la
Repblica, en conformidad con la Constitucin y las leyes.

e) El artculo 32 contempla las atribuciones especiales del
Presidente de la Repblica, siendo dable destacar, en lo que interesa a este
proyecto, los Ns. 8, 9, 10 y 12.

El N 8 le confiere la potestad reglamentaria autnoma y la de
ejecucin de las leyes, precisando sus lmites. Los Ns. 9 y 10 lo facultan,
respectivamente, para nombrar y remover a su voluntad a los ministros de
Estado, subsecretarios, intendentes, gobernadores y a los alcaldes de su
designacin, y para designar a los embajadores, ministros diplomticos y
representantes ante organismos internacionales, otorgando a todos estos
servidores la calidad de funcionarios de su exclusiva confianza, esto es, que se
mantienen en sus puestos mientras cuentan con ella. Finalmente, el N 12
precisa que corresponder al Jefe del Estado nombrar y remover a los
funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza, y proveer y
efectuar la remocin de los dems empleos civiles de acuerdo con la ley.



f) El artculo 33 seala que los ministros de Estado son los
colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el
gobierno y administracin del Estado, encomendando a la ley la determinacin
del nmero de ellos y su organizacin.

g) El artculo 62, incisos tercero y cuarto, N 2, en relacin con
el artculo 60, N 14), prescriben que son materias de ley de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica las modificaciones de la divisin
poltica o administrativa del pas, como, asimismo, la creacin de nuevos
servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos,
de las empresas del Estado o municipales; su supresin y la determinacin de
sus funciones o atribuciones.

h) Los artculos 87 y 88 contemplan la existencia de un organismo
autnomo denominado Contralora General de la Repblica, encargado de
efectuar el control jurdico y contable de los servicios u organismos que
integran la Administracin del Estado, disponiendo el ltimo precepto que una
ley orgnica constitucional establecer las dems normas sobre organizacin,
funcionamiento y atribuciones de esa entidad fiscalizadora.

i) El Captulo X, relativo a las "Fuerzas Armadas, de Orden y
Seguridad Pblica", est conformado por los artculos 90 al 94. Estos preceptos
sealan, en lo sustancial, que las fuerzas dependientes del Ministerio de
Defensa Nacional estn constituidas por las Fuerzas Armadas, las cuales estn
integradas slo por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, y por las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblica; compuestas nicamente por Carabineros e
Investigaciones.

Adems, se consignan sus funciones bsicas, algunas normas
sobre designacin de los respectivos Comandantes en Jefe institucionales y del
General Director de Carabineros, como, asimismo, la duracin en sus funciones
y el derecho de inamovilidad en sus cargos.

j) El artculo 97 contempla la existencia de un organismo
autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico, al que denomina Banco
Central, y encomienda a una ley orgnica constitucional la determinacin de su
composicin, organizacin, funciones y atribuciones.

k) El Captulo XIII, relativo al "Gobierno y Administracin Interior
del Estado", est integrado por los artculos 99 al 115.

Concerniente al proyecto, cabe sealar que para el gobierno y
administracin interior del Estado, el territorio de la Repblica se divide en
regiones, y stas en provincias. Se aade que, para los efectos de la
administracin local, las provincias se dividirn en comunas (artculo 99).



En cuanto al gobierno y administracin superior de cada regin y
de cada provincia, stos residen en un intendente y en un gobernador,
respectivamente. La administracin local de cada comuna o agrupacin de
comunas reside en una municipalidad, cuya mxima autoridad es el alcalde
(artculos 100, 105 y 107).

El cargo de intendente (artculo 100) reviste las siguientes
caractersticas:

- Es ejercido por un funcionario de la exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica, lo que significa que son nombrados y removidos
por ste y permanecen en sus cargos mientras cuenten con su confianza;

- Es agente natural e inmediato del Jefe del Estado en el territorio
de su jurisdiccin, y

- Ejerce sus funciones con arreglo a las leyes y a las rdenes e
instrucciones del Presidente de la Repblica.

Las funciones principales del intendente son:

- Ejercer el gobierno y administracin superior de la regin;

- Formular la poltica de desarrollo de la regin, ajustndose a los
planes nacionales, y

- Ejercer la supervigilancia, coordinacin y fiscalizacin de los
servicios pblicos, con excepcin de la Contralora General de la Repblica y de
los Tribunales de Justicia, como, asimismo, las dems atribuciones que
determine la ley.

En el desempeo de estas funciones el intendente es asesorado
por los organismos que indique la ley y por el Consejo Regional de Desarrollo
(artculos 100 y 102).

De acuerdo con lo anterior, es posible concluir que la Constitucin
Poltica concibe al intendente como un rgano tpicamente desconcentrado: es
un agente del poder central, con capacidad para adoptar ciertas decisiones hay
un desplazamiento de competencia, pero subordinado jerrquicamente a su
superior, frente al cual es responsable; carece de personalidad jurdica y acta
con la del rgano central.

Por su parte, el cargo de gobernador (artculo 105) rene las
siguientes caractersticas:

- Es de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, y


- Es subordinado directo del intendente.

En cuanto a las funciones, la Carta Fundamental (artculo 105) le
asigna las siguientes:

- Supervigilar los servicios pblicos de la provincia de acuerdo con
las instrucciones del intendente.

- Ejercer las atribuciones que le delegue el intendente de acuerdo
con la ley, y

- Ejercer las atribuciones que le seala la ley.

Finalmente, la administracin local de cada comuna o agrupacin
de comunas, el Texto Fundamental (artculo 107) la encarga a una
municipalidad, a la cual le asigna dos grandes finalidades:

- Dar satisfaccin a las necesidades de la comunidad local, y

- Asegurar su participacin en el progreso econmico, social y
cultural de la comuna.

La Constitucin Poltica contempla la composicin orgnica bsica
y la naturaleza jurdica de la municipalidad, remitiendo a una ley orgnica
constitucional la determinacin de sus atribuciones y los plazos de duracin en
el cargo de los alcaldes (actualmente estas materias estn reguladas en el
decreto ley N 1.289, de 1975, cuyas normas sobre atribuciones municipales
revisten el carcter de leyes orgnicas constitucionales, por aplicacin de la
disposicin quinta transitoria de la Constitucin).

Conforme a la conceptualizacin que la Constitucin Poltica hace
del municipio, es posible sostener que sta obedece al principio de la
descentralizacin administrativa: es un rgano que no est subordinado
jerrquicamente a ningn otro rgano administrativo, sino que recibe
atribuciones directamente de la ley, y su creacin se vincula directamente con
la necesidad de cumplir cometidos especficos en un mbito territorial
determinado. Para esto consta de personalidad jurdica y de patrimonio
propios.

En otro orden de materias, se expresa, tambin en este Captulo
XIII, que la desconcentracin regional de los ministerios y servicios pblicos, y
los procedimientos que aseguren su coordinacin y el ejercicio de las
facultades por las autoridades regionales, sern fijados por ley, con las
excepciones que procedan (artculo 103).



2. De acuerdo con los preceptos constitucionales citados, que se
complementan con algunos preceptos legales que se mencionan, es posible
formular la siguiente descripcin del esquema bsico de la Administracin del
Estado (*):

_________________________________________________
(*) Teniendo en consideracin que la Administracin del Estado puede ser
representada por diversos grficos, segn sea el punto de vista desde el cual
se la examine, la Secretara de Legislacin, para los efectos de un mejor
estudio de la iniciativa, ha estimado necesario acompaar, como anexo a este
informe, el organigrama elaborado por la Contralora General de la Repblica,
vigente al 26 de noviembre de 1984.

A la fecha de este informe debe entenderse incorporada al organigrama la
Universidad Arturo Prat y eliminado el Instituto Profesional de Iquique, de
acuerdo con la ley N 18.368, publicada en el Diario Oficial de 14 de diciembre
de 1984.

a) El Presidente de la Repblica es el rgano superior de la
Administracin del Estado (artculo 24 de la Constitucin Poltica) y constituye
la cspide de la estructura piramidal en que se ubican los rganos
administrativos. Ejerce sus potestades administrativas mediante los servicios
pblicos, que materializan la misin de administrar que a aqul corresponde.
Tales potestades son: la de mando; la normativa; la sancionadora; la de
nombrar y remover, con arreglo a la ley, a los funcionarios; y, en general,
realizar todos los actos indispensables para el cumplimiento de sus cometidos.
Tiene, adems, los poderes de direccin y control sobre la accin de los
rganos y funcionarios que le estn subordinados.

Luego siguen los respectivos ministerios, cuyos titulares son los
ministros de Estado correspondientes; y, dependiendo de stos, las
subsecretaras, las direcciones y, en general, los organismos y servicios que
tienen una vinculacin jerrquica o de supervigilancia con el Jefe del Estado,
segn sea la naturaleza jurdica que les haya conferido la ley.

Por ltimo, cabe destacar que, en el mbito de la Administracin
del Estado, existen slo cuatro organismos que se vinculan directamente con el
Jefe del Estado:

- La Secretara General de la Presidencia, que es un rgano de la
Administracin Centralizada, encargado de asesorarlo en el ejercicio de sus
funciones administrativas y colegisladoras, como, asimismo, en las dems en
que ste lo requiera (ley N 18.201);



- La Comisin Nacional de Energa, que es una persona jurdica de
derecho pblico, funcionalmente descentralizada y con patrimonio propio, a la
que, en general, le corresponde elaborar y coordinar los planes, polticas y
normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector; velar por su
cumplimiento, y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relacionadas
con la energa (decreto ley N 2.224, de 1978);

- La Comisin Chilena de Energa Nuclear, que es una persona
jurdica de derecho pblico, funcionalmente descentralizada y con patrimonio
propio, cuyo objeto es atender los problemas relacionados con la produccin,
adquisicin, transferencia, transporte y uso pacfico de la energa atmica y de
los materiales frtiles, fisionables y radiactivos (ley N 16.319), y

- La Oficina de Planificacin Nacional, que es un servicio
funcionalmente descentralizado, con patrimonio propio y personalidad jurdica
de derecho pblico, cuyo objeto es asesorar al Jefe del Estado en todas
aquellas materias que digan relacin con el proceso de planificacin econmica
y social (ley N 16.635).

b) Los ministros de Estado son los colaboradores directos e
inmediatos del Presidente de la Repblica, y los ministerios de que ellos son
titulares, los rganos superiores a travs de los cuales se encauza la materia
administrativa de los diversos sectores en que se distribuye la competencia.

Numerosas disposiciones legales -de las cuales slo se citan las
ms relevantes en lo que interesa al proyecto- configuran la existencia de
ministerios y subsecretaras dentro del mbito de la administracin del Estado.

En general, las facultades de los ministros son de direccin,
planificacin, orientacin, normativas, ejecucin, control, coordinacin y
asesora, las cuales, en muchos casos, no se encuentran determinadas en
leyes especficas.

Las secretaras y subsecretaras de Estado que actualmente
contempla la administracin del Estado en Chile son las siguientes:

- Ministerio del Interior (Decreto con fuerza de ley N 7.912, de 1927, y ley N
18.359);

- Ministerio de Relaciones Exteriores (Decreto con fuerza de ley N 7.912, de
1927; ley N 15.266, y decreto con fuerza de ley N 161, de1978, del
Ministerio de Relaciones Exteriores);



- Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin (Decreto con fuerza de
ley Fomento y Reconstruccin N 88, de 1953; ley N 14.171, y decretos leyes
Ns. 1.626, de 1976, y 2.442, de 1978);

- Ministerio de Hacienda (Decreto con fuerza de ley N 7.912, de 1927);

- Ministerio de Educacin Pblica (Decretos con fuerza de ley Ns. 7.912, de
1927, y 246, de 1953);

- Ministerio de Justicia (Decreto con fuerza de ley N 7.912, de 1927, y
decreto ley N 3.346, de 1980);

- Ministerio de Defensa Nacional (Decretos con fuerza de ley Ns. 7.912, de
1927, y 1.167, de 1930, y decretos leyes Ns. 366, de 1932, y 444 y 646, de
1974);

- Ministerio de Obras Pblicas (Ley N 15.840);

- Ministerio de Agricultura (Decreto con fuerza de ley N 294, de 1960);

- Ministerio de Bienes Nacionales (Decretos con fuerza de ley Ns., 84 y 92,
de 1931, y decreto ley N 3.274, de 1980);

- Ministerio del Trabajo y Previsin Social (Decretos con fuerza de ley Ns.
7.912, de 1927; 25, de 1959; 277, de 1960, y 1, de 1967, del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social);

- Ministerio de Salud (Decreto con fuerza de ley N 25, de 1959, y decretos
leyes Ns. 913, de 1975, y 2.763, de 1979);

- Ministerio de Minera (Decretos con fuerza de ley Ns. 16 y 231, de 1953, y
302, de 1960);

- Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (Ley N 16.391 y decreto ley N
1.305, de 1976);

- Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (Decretos con fuerza de ley
Ns. 343, de 1953; 279, de 1960, y decretos leyes Ns. 1.762, de 1977, y
2.382, de 1978);

- Ministerio Secretara General de Gobierno (Decreto ley N 1.385, de 1976);

Para los efectos de su organizacin, la mayora de los ministerios
anteriormente nombrados tienen una subsecretara, salvo el del Interior, que
cuenta con dos: la de Interior y la de Desarrollo Regional y Administrativo; el


de Economa, Fomento y Reconstruccin, con dos: la de Economa, Fomento y
Reconstruccin, y la de Pesca; el de Defensa Nacional, con cinco: la de Guerra,
la de Marina, la de Aviacin, la de Carabineros y la de Investigaciones; el del
Trabajo y Previsin Social, con dos: la del Trabajo y la de Previsin Social, y el
de Transportes y Telecomunicaciones, con dos: la de Transportes y la de
Telecomunicaciones.

El decreto ley N 1.028, de 1975, precisa las atribuciones y
deberes de los subsecretarios de Estado, los cuales, como colaboradores
inmediatos y directos del ministro de la cartera, tienen la responsabilidad de la
administracin y servicio interno del ministerio, y, en especial, las funciones de
subrogar al respectivo secretario de Estado; mantener permanentemente
informado al Jefe del Estado de la gestin ministerial; coordinar su accin con
la de los dems subsecretarios de Estado, impartir instrucciones y fiscalizar su
aplicacin, y ejercer las atribuciones o ejecutar las tareas que el ministro le
delegue, entre otras.

Cabe hacer presente, por ltimo, que a determinadas autoridades
la ley les ha conferido el rango de ministro de estado; verbigracia, al
Viceministro de Relaciones Exteriores (artculo 4 del decreto ley N 2.074, de
1977); al Presidente titular de la Comisin Nacional de Energa (artculo 5 del
decreto ley N 2.224, de 1978), y al Secretario General de la Presidencia de la
Repblica (artculo 3, ley N 18.201).

c) Desde el punto de vista de su organizacin, la administracin
del Estado es centralizada y territorial o funcionalmente descentralizada, segn
se precisa en la Carta Fundamental.

La administracin centralizada se ejerce por rganos
subordinados jerrquicamente al Presidente de la Repblica, bajo la
personalidad jurdica y con los recursos del Estado-Fisco, en todo el territorio
nacional.

Una de las caractersticas ms importantes de este tipo de
administracin, y que ha recogido nuestra normativa nacional, es la existencia
de una relacin jerrquica que regula las actividades de los rganos entre s y
que obliga a los rganos inferiores a acatar las directivas y decisiones del
supremo jerarca y que se materializan en el ejercicio de sus potestades.

Para los efectos de la administracin interior -segn se seal-, el
territorio se divide en regiones, y stas en provincias, siendo sus rganos
superiores, respectivamente, el intendente regional y el gobernador provincial.

En la descentralizacin administrativa -sea sta funcional o
territorial- se constituyen servicios u rganos que no dependen
jerrquicamente del Presidente de la Repblica, sino que estn supervigilados


por l, los cuales tienen personalidad jurdica de derecho pblico y gozan de
autonoma. Se trata de organismos especializados por la materia o por la
finalidad que estn destinados a cumplir; o de ndole local, a los cuales se les
otorga cierta competencia, cuya existencia se genera al igual que todo el
sistema de administracin descentralizada como consecuencia del crecimiento
de la funcin administrativa y la expansin de la actividad del Estado, que lo
ha llevado a atender funciones econmicas y sociales, incluso de carcter
empresarial.

Los rganos funcionalmente descentralizados son de dos tipos: los
rganos con autonoma; verbigracia, los de educacin superior de carcter
estatal, como son las universidades e institutos profesionales del Estado
(decretos con fuerza de ley Ns. 1, de 1980, y 5, de 1981, del Ministerio de
Educacin Pblica); y las empresas, sea que cumplan fines de servicio pblico
o realicen actividades industriales o comerciales o de produccin de bienes y
servicios retribuidos con precios o tarifas; por ejemplo, la Empresa de Correos
(decreto con fuerza de ley N 10, de 1981, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, Subsecretara de Telecomunicaciones). Sus caractersticas
son las siguientes:

- Cumplen funciones o cometidos especficos, que pueden ser de
seguridad social, de carcter econmico, de fomento o empresarial;

- Estn dotados de autonoma, lo cual ha sido entendido, por la
doctrina, como la facultad de realizar su cometido administrativo sin sujecin a
la jerarqua del poder central, y no en su significado etimolgico, relativo al
poder de esos rganos de darse su propia norma;

- Estn sujetos a una supervigilancia o tutela del poder central,
que se manifiesta, principalmente, en la designacin, por el jerarca, de
autoridades superiores, y en la aprobacin de ciertos actos.

- Se encuentran sometidos al control jurdico por los rganos de
fiscalizacin instituidos con tal objeto, como ocurre, por ejemplo, con la
Superintendencia de Seguridad Social (ley N 16.395);

- Tienen personalidad jurdica de derecho pblico, que es un
elemento esencial en la relacin jurdica que estos rganos debern mantener
con las dems entidades pblicas, y

- Cuentan con un patrimonio propio, distinto y separado del Fisco,
que se forma, normalmente, con recursos o bienes que el legislador dispone al
efecto, segn la naturaleza del servicio; verbigracia, entradas propias, como
aranceles que se cobran a los usuarios; impuestos especiales; cotizaciones
previsionales, lo cual no obsta a que la ley obligue al Fisco a efectuar aportes
para incrementar el patrimonio de estas entidades.


Los rganos territorialmente descentralizados, cuya entidad tpica
es la municipalidad (decreto ley N 1.289, de 1975), se caracterizan
fundamentalmente por lo siguiente:

- Estn dotados de personalidad jurdica de derecho pblico;

- Tienen un patrimonio propio, formado por ingresos derivados de
derechos, patentes u otros recursos, sin perjuicio de los aportes del
presupuesto general;

- Tienen autonoma financiera para aprobar sus presupuestos;

- Son sujetos autnomos del poder central, en el sentido de que
la ley los habilita para administrar dentro de su competencia, mediante el
ejercicio de sus potestades, y

- Estn sometidos a un control y supervigilancia del poder central,
de la misma manera que los rganos funcionalmente descentralizados.

d) Por ltimo, cabe destacar la existencia de cuatro organismos
que no dependen ni estn bajo la supervigilancia del Jefe del Estado:

- La Contralora General de la Repblica, rgano
constitucionalmente autnomo, encargado de efectuar el control jurdico y
contable, en general, de toda la administracin del Estado (ley N 10.336);

- El Consejo de Seguridad Nacional, presidido por el Presidente de
la Repblica e integrado por los Presidentes del Senado y de la Corte Suprema,
por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y por el General Director
de Carabineros, ms algunos ministros de Estado, que tienen como funcin
primordial asesorar al Jefe del Estado en cualquier materia vinculada a la
seguridad nacional en que ste lo solicite (artculos 95 y 96 de la Constitucin
Poltica);

- El Banco Central, cuyas caractersticas de rgano autnomo y
con patrimonio propio se explicitaron al analizar las normas constitucionales
atingentes al proyecto, y cuya ley orgnica fue fijada mediante el decreto ley
N 1.078, de 1975, y

- El Consejo de Estado, que se mantendr slo hasta que el
Senado entre en funciones, esto es, cuando tenga aplicacin plena la
Constitucin Poltica de la Repblica, de 1980, en conformidad con la
disposicin transitoria vigsima sexta. Se cre como supremo cuerpo
consultivo del Presidente de la Repblica en asuntos de gobierno y


administracin civil (decretos leyes Ns. 1.319 y 1.458, de 1975 y 1976,
respectivamente).

3.- Los decretos leyes Ns. 573 y 575, de 1974, que instituyeron
el proceso de regionalizacin del pas.

El primero fij el Estatuto de Gobierno y Administracin Interior
del Estado, con el propsito de establecer una nueva divisin poltica y
administrativa del territorio nacional, sobre la base de una organizacin interna
que obedezca a criterios de descentralizacin y desconcentracin.

De este modo, divide el territorio nacional en regiones; las
regiones en provincias, y stas en comunas, sin perjuicio del establecimiento
de reas metropolitanas en los casos definidos por la ley. En seguida, esta
norma legal seala, en lo sustancial, las autoridades encargadas de la
administracin y gobierno de cada una de esas unidades territoriales y su
vinculacin con el Poder Ejecutivo.

Por su parte, el decreto ley N 575, complementario del anterior,
estableci la regionalizacin del pas para los efectos del gobierno y la
administracin del Estado, dividiendo el territorio nacional en doce regiones y
una regin metropolitana.

Este cuerpo normativo detalla las funciones que corresponden a
los intendentes; contempla la forma cmo se integran los consejos regionales
de desarrollo y menciona sus facultades; plantea la existencia, en cada regin,
de una secretara regional de planificacin y coordinacin, cuyos cometidos
especficos establece; formula la desconcentracin territorial de los ministerios
mediante secretaras regionales ministeriales y dispone las atribuciones del
secretario regional ministerial; prev la desconcentracin territorial de los
servicios pblicos por intermedio de las direcciones regionales, de acuerdo con
las instrucciones que imparte el Ejecutivo, y confiere las funciones necesarias
para ello a los directores regionales, y circunscribe las tareas que
corresponder cumplir a los gobernadores provinciales.

En general, la Constitucin Poltica, de 1980, recogi los criterios
sobre gobierno, administracin interior y regionalizacin a que se refieren los
decretos leyes Ns. 573 y 575, ambos de 1974.

4.- En relacin con el proyecto, cabe consignar los conceptos que
la mayora de la doctrina nacional da respecto de tres figuras jurdicas: la
desconcentracin, la delegacin y la avocacin, vinculadas al ejercicio mismo
de la funcin pblica:

a) La desconcentracin, segn se seala, consiste en la
asignacin de competencia exclusiva a un rgano de la administracin central


para decidir en determinada materia, no existiendo sobre ella una relacin
jerrquica con su superior, y sin que, por eso, deje tal rgano de pertenecer a
la persona jurdica o entidad de que es parte.

Esta atribucin de competencia ha sido conferida a rganos
nacionales, verbigracia, el Servicio de Impuestos Internos (decreto con fuerza
de ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda); o regionales, por ejemplo,
las secretaras regionales ministeriales y las direcciones regionales (artculos
14 y 18, respectivamente, del decreto ley N 575, de 1974; estos ltimos, en
relacin con el ya citado artculo 103 de la Constitucin Poltica).

b) La delegacin ha sido concebida como la autorizacin que una
ley otorga a un rgano para que transfiera el ejercicio de la competencia que le
ha sido asignada sobre materias determinadas, y slo se produce por voluntad
del delegante.

El artculo 138 del decreto con fuerza de ley N 338, de 1960,
sobre Estatuto Administrativo, contempla el principio de que la funcin pblica
es indelegable, al disponer que "el empleado tiene la obligacin de
desempearlas personalmente, a menos que las leyes del servicio autoricen
expresamente la delegacin, la que, en todo caso, se ejercer previo decreto o
resolucin, segn proceda.".

La delegacin, al igual que la desconcentracin, se utiliza como
instrumento en el proceso de regionalizacin, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 10 del decreto ley N 937, de 1975. Conforme con este precepto, las
facultades de delegacin operan desde el nivel nacional ministros, jefes de
servicios y desde el nivel regional intendentes regionales, secretarios
regionales ministeriales y directores regionales, todos los cuales estn
habilitados, por el solo ministerio de la ley, para delegar sus funciones en
funcionarios de su dependencia, pero con el exclusivo objeto de propender a la
regionalizacin del pas.

Estas normas de delegacin, entre otras, que establece el referido
artculo 10, no se aplican al Poder Judicial, ni a las Fuerzas Armadas, ni a
Carabineros e Investigaciones.

c) Mediante la avocacin, por ltimo, un rgano superior asume la
competencia decisoria en determinado asunto que debera resolver el inferior,
por un acto administrativo dictado previa autorizacin legal y sin que se
interponga recurso jerrquico. (#). En otras palabras, la avocacin, a
diferencia de la delegacin, se refiere a asuntos concretos comprendidos
dentro de una competencia propia o delegada del rgano inferior, antes de
haberse adoptado por sta una decisin, cuyo conocimiento asume el rgano
superior, legalmente autorizado.



(#) M. Diez, "El acto administrativo", Ed. TEA, Buenos Aires, 1956, citado por Manuel Daniel Argandoa en
"La Organizacin Administrativa en Chile", Editorial Jurdica de Chile, 1982.

5.- El decreto con fuerza de ley N 338 , de 1960, sobre Estatuto
Administrativo, constituye un cuerpo normativo cuyos preceptos regulan las
relaciones jurdicas que vinculan al Estado con los funcionarios, texto que se
encuentra limitado en su aplicacin tanto por las excepciones que l mismo
plantea Poder Judicial, personal dependiente del Ministerio de Defensa
Nacional, municipalidades, empresas del Estado y el regido por la ley N
15.076 como por aquellos estatutos previstos en leyes especiales, y que
establecen normas orgnicas propias respecto de servicios de la Administracin
del Estado.

En lo sustancial, este Estatuto contempla disposiciones relativas al
ingreso al empleo pblico; a los derechos de los empleados pblicos; a las
obligaciones y prohibiciones de stos; a la responsabilidad de los empleados, y
a la expiracin de funciones.

6.- El decreto con fuerza de ley N 90, de 1977, del Ministerio de
Hacienda, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto N 305, de 1980, de esa Secretara de Estado, establece un catlogo
de escalafones tipos con niveles jerrquicos y el respectivo grado
remuneratorio de la escala nica de sueldos, en relacin con las funciones que
en cada caso se especifican. Asimismo, y para los efectos de la designacin en
los cargos que correspondan a cada nivel, contempla los requisitos que ser
necesario cumplir para el desempeo en cada uno de ellos, lo cual debe
entenderse sin perjuicio de las exigencias generales de ingreso a un empleo
pblico previstas en el citado Estatuto Administrativo.

En suma, el referido decreto con fuerza de ley N 90, de 1977,
fija las funciones y requisitos de ingreso y promocin para los servicios regidos
por la escala nica de sueldos, a que se refiere el decreto ley N 249, de 1973.

Tanto el decreto con fuerza de ley N 338, de 1960, y los
estatutos orgnicos especiales, como el recin citado decreto con fuerza de ley
N 90, son cuerpos normativos cuya estructura y contenido se inspiran en el
establecimiento y mantencin de un sistema de carrera funcionaria.

7.- Por ltimo, cabe citar el artculo 5 del decreto ley N 2.345,
de 1978, y el decreto ley N 3.410, de 1980, cuya expresa derogacin
contempla el proyecto.

La primera de esas disposiciones, en sntesis, faculta al Ministro
del Interior para proponer al Jefe del Estado la remocin de todo funcionario de


la Administracin del Estado, cualquiera que sea la calidad en que se
desempee, cuando tal medida sea necesaria para el cumplimiento de las
normas e instrucciones que se impartan, como, asimismo, para proponer los
nombramientos de quienes deban reemplazar a los funcionarios removidos
conforme a esta preceptiva. Agrega la norma que la remocin de funcionarios
as efectuada no se regir por ninguna otra exigencia ni disposicin legal,
expresando que dicha medida no ser imposibilitada ni diferida por la
existencia de fueros o inamovilidades legales de ninguna naturaleza, ni estar
sometida al decreto con fuerza de ley N 338, de 1960, o a otras normas
orgnicas similares.

Finalmente, el decreto ley N 3.410, de 1980, es una norma
interpretativa de facultades conferidas al Presidente de la Repblica que
declara, para todos los efectos legales, que en los encasillamientos de personal
que el Jefe del Estado haya hecho o haga en el futuro con expresas facultades
discrecionales, stas se han ejercido y se ejercern sin sujecin a ninguna
norma sobre fueros o inamovilidades legales que hubiere podido o pudiere
afectar al personal de los servicios de cuyo encasillamiento se trate.

B. De Hecho

Se acompaan a la iniciativa el Mensaje de S.E. el Presidente de
la Repblica y el Informe Tcnico suscrito por el Ministro del Interior.

El primero de esos documentos seala que el proyecto se
encuentra destinado a dar cumplimiento al mandato del artculo 38, inciso
primero, de la Constitucin Poltica, el cual se encuentra inspirado en el
propsito de que es necesario regular, mediante una ley orgnica
constitucional, los aspectos esenciales de la organizacin de los servicios
pblicos y determinadas garantas vinculadas a la carrera de los servidores del
Estado.

Agrega que las normas del proyecto materializan ambas
finalidades sobre la base de considerar que lo sustantivo del referido precepto
constitucional es la organizacin bsica de la Administracin Pblica, y lo
adjetivo, las disposiciones sobre carrera funcionaria que contempla.

En lo concerniente al mbito de aplicacin de la iniciativa, expresa
que se ha partido del supuesto implcito en la normativa constitucional, de que
la ley orgnica a que se refiere el artculo 38, inciso primero, del Texto
Fundamental, no pretende abarcar todos los organismos y servicios que
cumplen funciones administrativas y que, en un sentido amplio, integran la
Administracin del Estado.



Por el contrario, ese precepto constitucional se referira a la
Administracin Pblica, por lo que el proyecto vendra a explicitar el contenido
de tal normativa, al considerar que aqulla est integrada, en general, por
todos los servicios y entidades que cumplen funciones de ndole administrativa,
con excepcin de la Contralora General de la Repblica, del Banco Central, de
las municipalidades, de las empresas del Estado, de los organismos integrantes
de la Defensa Nacional y de las instituciones estatales de educacin superior.

Diversas consideraciones jurdicas y de conveniencia se formulan
para excluir a esas entidades del mbito de la ley en proyecto. Respecto de los
tres primeros organismos mencionados, se seala que ellos deben regirse por
sus propias leyes orgnicas constitucionales, en las que el legislador podr
proporcionarles una fisonoma y caractersticas diversas de las bsicas
contenidas en la iniciativa. En cuanto a las empresas del Estado constituidas de
acuerdo con el artculo 19, N 21, de la Carta Fundamental, su exclusin
obedece al hecho de que se regirn por las leyes de qurum calificado
previstas en esta disposicin constitucional, y se sometern a un rgimen
especial no compatible con el establecido para los dems organismos estatales,
especialmente en lo relativo a preceptos sobre carrera funcionaria,
normalmente contrapuestos a la necesaria flexibilidad que requiere el
desempeo de actividades empresariales.

A su vez, los organismos integrantes de la Defensa Nacional
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, no han sido incluidos por
la especial naturaleza de sus funciones, ajenas a un rgimen bsico, general y
uniforme como el previsto en el proyecto, y por el hecho de que se rigen por
normas constitucionales propias. Por ltimo, atendido el carcter particular de
sus cometidos, se excepta del mbito de la Administracin Pblica a las
instituciones estatales de educacin superior.

Termina el Mensaje sealando que se ha previsto que la ley en
proyecto entre a regir un ao despus de su publicacin en el Diario Oficial,
con el objeto de que, en ese lapso, los cuerpos legales que sean afectados por
sus disposiciones puedan ser adecuados, y que, al mismo tiempo, ese perodo
sirva para que se tome debido conocimiento de su normativa.

Por su parte, el Informe Tcnico manifiesta que en la elaboracin
del proyecto se tuvieron en cuenta diversas iniciativas preparadas, desde
1980, por organismos de asesora presidencial, como el Consejo de Estado y,
fundamentalmente, la Comisin Asesora para el estudio de las Leyes Orgnicas
Constitucionales.

La iniciativa, en cuanto circunscribe su mbito de aplicacin al
concepto de Administracin Pblica, indicando los organismos que la integran y
diferencindola de la Administracin del Estado, se aparta del proyecto
elaborado por dicha Comisin Asesora.


Junto con sealar inconvenientes semejantes a los expresados en
el Mensaje, para el caso de que el proyecto hubiera optado por hacer
aplicables sus normas a toda la Administracin del Estado, el Informe Tcnico
efecta una descripcin general de la iniciativa, destaca alguna de sus
finalidades especficas y previene que sus disposiciones han procurado
ajustarse a la preceptiva constitucional, razn por la cual regula slo aspectos
bsicos y generales de la Administracin, considerando el rol subsidiario del
Estado.

II.- OBJETIVOS DEL PROYECTO

El proyecto en estudio tiene por objeto dar cumplimiento al
mandato contenido en el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin Poltica
de la Repblica, en el sentido de fijar normas con rango de ley orgnica
constitucional que determinen la organizacin bsica de la Administracin
Pblica, garanticen la carrera funcionaria y los principios en que sta deba
fundarse, como, asimismo, aseguren la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella, su capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.

III.- DESCRIPCION Y CONTENIDO DEL PROYECTO

El proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la
Administracin Pblica consta de cuarenta y cinco artculos permanentes,
divididos en seis ttulos que, respectivamente, se denominan: "NORMAS
GENERALES" (artculos 1 al 4); "DE LOS MINISTERIOS" (artculos 5 al 10);
"DE LOS SERVICIOS PUBLICOS" (artculos 11 al 21); "DE LA ADMINISTRACION
REGIONAL Y PROVINCIAL" (artculos 22 al 24); "NORMAS GENERALES SOBRE
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION PUBLICA" (artculos 25 al 33), y "DE
LA CARRERA FUNCIONARIA" (artculos 34 al 42). Por ltimo, se contempla un
Captulo relativo a "DISPOSICIONES VARIAS" (artculos 43 al 45).

El artculo 1 prescribe que, con la colaboracin de los ministerios,
de las intendencias, de las gobernaciones y de los servicios pblicos, el
Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado.

El artculo 2 circunscribe el mbito de aplicacin de la ley en lo
que se refiere al establecimiento de un concepto de Administracin Pblica.
Conforme a este precepto, ella estar constituida por los rganos y servicios
mencionados en el artculo 1, con excepcin de los organismos integrantes de
la Defensa Nacional, las empresas del Estado, la Contralora General de la


Repblica, el Banco Central, las municipalidades y las instituciones de
educacin superior de carcter estatal.

El artculo 3 faculta al Estado para participar y tener
representacin en entidades que no forman parte de la Administracin,
siempre que una ley de qurum calificado lo autorice para desarrollar
actividades empresariales; pero tales entidades no podrn ejercer potestades
pblicas.

Segn el artculo 4, tampoco podrn ejercer estas potestades los
establecimientos de utilidad pblica.

Los artculos 5 y 6 tratan de los ministerios y de los ministros
de Estado. El primero de esos preceptos confiere a los ministerios la calidad de
rganos superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica en las
funciones de gobierno y administracin, respecto de los sectores en que
ejercen sus cometidos especficos, detallando las atribuciones que les
corresponden. La segunda disposicin seala que los ministros de Estado sern
responsables de la conduccin de sus respectivos ministerios, conforme a las
polticas que formule el Jefe del Estado.

Los artculos 7 y 8 establecen que en cada ministerio habr una
o ms subsecretaras, explicitando las funciones que corresponden a los
subsecretarios.

El artculo 9 contempla, salvo excepciones legales, la
desconcentracin territorial de los ministerios mediante secretaras regionales
ministeriales, las que estarn a cargo de un secretario regional ministerial,
quien representar al ministerio en las regiones.

De acuerdo con el artculo 10, podr otorgarse el rango de
ministro a los jefes superiores de servicios vinculados directamente con el
Presidente de la Repblica, sin que ello importe atribuirles esa calidad.

El artculo 11 dispone que los servicios pblicos son rganos
administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, y que, en
general, estn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de
la Repblica por intermedio del Ministerio que corresponda, cuyas polticas,
planes y programas les compete ejecutar.

A su vez, el artculo 12 seala que los servicios pblicos estarn a
cargo de un jefe superior, denominado director, quien ser el funcionario de
mayor jerarqua dentro del organismo. Esta misma norma contempla la
posibilidad de que la ley, en circunstancias calificadas, pueda crear consejos de
administracin, los que slo podrn tener facultades asesoras.



El artculo 13 expresa que los servicios pblicos sern
centralizados o descentralizados, y que la descentralizacin podr ser funcional
o territorial. Agrega que los servicios centralizados estarn sometidos a la
jerarqua del Presidente de la Repblica, y sus funciones las ejercern con la
personalidad jurdica, recursos y bienes del Estado. En cambio, los servicios
descentralizados slo se sujetarn a la supervigilancia del Jefe del Estado, y
sus funciones las ejercern con la personalidad jurdica y patrimonio propios
que la ley les asigne.

Segn el artculo 14, los vnculos de jerarqua y de supervigilancia
se realizarn por intermedio del ministerio correspondiente, salvo en el caso de
aquellos servicios creados bajo la supervigilancia directa del Jefe del Estado.

El artculo 15 prev la posibilidad de que la ley desconcentre a
determinados rganos, territorial y funcionalmente. Aade que la
desconcentracin territorial se efectuar por intermedio de las direcciones
regionales, que estarn a cargo de un director regional.

El artculo 16 prescribe que la ley puede dotar a los servicios
centralizados de recursos especiales o asignarles bienes para cumplir
cometidos especficos, sin que ello importe constituir un patrimonio diferente
del fiscal.

El artculo 17 establece que la ley puede crear servicios pblicos
centralizados o descentralizados para que ejerzan su actividad en todo o parte
de la regin, los cuales quedan sujetos a la dependencia o supervigilancia del
intendente.

El artculo 18 faculta al Jefe del Estado para autorizar a los jefes
superiores de los servicios centralizados a fin de que ejecuten los actos y
celebren los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines del servicio,
actuando en representacin del Fisco.

El artculo 19 dispone que corresponder a los jefes superiores de
los servicios descentralizados su representacin judicial y extrajudicial,
pudiendo el Jefe del Estado asumir esta ltima, total o parcialmente, cuando
as lo disponga.

El artculo 20 faculta a los servicios pblicos para entregar la
administracin de establecimientos de su dependencia a corporaciones de
derecho privado que no persigan fines de lucro, siempre que una ley los
autorice.

El artculo 21 prescribe que donde no exista un determinado
servicio pblico, sus funciones podrn ser ejercidas por otro, mediante la
celebracin de un convenio entre los jefes superiores de las instituciones,


aprobado por decreto supremo y suscrito por los correspondientes secretarios
de Estado. Tratndose de convenios entre servicios regionales, stos sern
aprobados por resolucin del respectivo intendente.

Los artculos 22, 23 y 24 regulan normas relativas a la
administracin regional y provincial. El primero establece que el intendente
ejercer el gobierno y administracin superior de cada regin, de acuerdo con
la Constitucin, con las leyes y con las rdenes e instrucciones que le imparta
el Jefe del Estado. El segundo radica en el gobernador respectivo el gobierno y
la administracin superior de cada provincia, quien estar subordinado al
intendente. El ltimo establece como exigencias para ser designado intendente
o gobernador, el ser ciudadano con derecho a sufragio y reunir los requisitos
generales para ingresar a la Administracin Pblica.

El artculo 25 seala que las decisiones que deba adoptar la
Administracin Pblica, se expresarn mediante actos administrativos, que
adoptarn la forma de decreto o resolucin si emanan del Jefe del Estado o de
otra autoridad con poder de decisin. Los actos administrativos de efectos
generales se denominarn reglamentos.

El artculo 26 establece las bases para que opere la delegacin del
ejercicio de atribuciones y facultades.

Mediante el artculo 27 se explicita que la revocacin o
modificacin de actos administrativos que hayan incorporado derechos en el
patrimonio del administrado, slo podr efectuarse por la Administracin,
previa indemnizacin de la lesin patrimonial causada.

En seguida, el artculo 28 prohbe a la Administracin Pblica
invalidar los actos administrativos de efectos particulares sin previa audiencia
de los afectados.

El artculo 29 seala que la Administracin Pblica actuar por
propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones y, excepcionalmente, a
peticin de parte, cuando se haga caso del derecho de peticin o reclamo.

El artculo 30 expresa que los actos administrativos surtirn sus
efectos desde la fecha de su notificacin u otra posterior que en ellos se
determine.

Segn el artculo 31 los actos administrativos sern impugnables
mediante los recursos administrativos que establezca la ley. Agrega que
siempre podr interponerse el recurso de reposicin ante el rgano que lo
hubiere dictado, y el recurso jerrquico, ante la autoridad superior que
corresponda.



El artculo 32 seala que lo previsto en el Ttulo V, relativo a las
"NORMAS GENERALES SOBRE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA", no obsta a las acciones o recursos jurisdiccionales que procedan
para impugnar los actos administrativos.

El artculo 33 hace responsable civilmente al Estado y a las
personas jurdicas que integran la Administracin Pblica, por la falta de
servicio cometida en su actividad jurdica o material. Agrega esta disposicin
que las actuaciones de los funcionarios constitutivas de falta personal, los
harn civilmente responsables por los perjuicios que ocasionaren.

El artculo 34 somete a los servidores de la Administracin Pblica
a un sistema de carrera funcionaria que proteja la dignidad de la funcin
pblica y guarde conformidad con su carcter tcnico, profesional y
jerarquizado. Deber ser regulado por la ley, y regir sobre la base del mrito
y la idoneidad.

El artculo 35 estipula que para ingresar a la Administracin
Pblica se requiere cumplir tanto los requisitos generales previstos en la ley
como los exigidos para el desempeo del cargo que se provee. Se aade que el
ingreso como titular se har por concurso pblico, y se consagra el derecho de
todas las personas a postular en igualdad de condiciones a los empleos de la

Finalmente, esta norma precisa que las promociones podrn
efectuarse mediante ascenso o concurso, segn lo disponga la ley.

El artculo 36 reconoce el derecho de estabilidad en el empleo,
mientras no concurra una causa legal para la cesacin de sus funciones.

El artculo 37 establece que la ley puede otorgar a determinados
cargos el carcter de empleos de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica, pero slo a aquellos que correspondan a los tres primeros niveles
jerrquicos del servicio, sin perjuicio de lo previsto por la Constitucin Poltica.

El artculo 38 consagra el principio de que a funciones anlogas,
realizadas en condiciones similares, se les asignar igual retribucin
econmica, lo cual deber ser considerado por los diversos sistemas de
remuneraciones.

Conforme al artculo 39, los funcionarios de la Administracin
Pblica estarn sujetos a responsabilidad administrativa, civil o penal. Se
agrega que, en el ejercicio de la potestad disciplinaria, se asegurar el derecho
al debido proceso.



El artculo 40 seala que la calificacin de los funcionarios se
realizar de acuerdo con un procedimiento general que asegure su objetividad,
fidelidad e imparcialidad.

El artculo 41 prohbe a los funcionarios realizar actividades
polticas dentro de la Administracin, y usar su autoridad en fines que no
correspondan a sus funciones.

El artculo 42 obliga a la Administracin Pblica a asegurar la
capacitacin y el perfeccionamiento de sus funcionarios, como, asimismo, el
acceso igualitario de stos en todos los niveles jerrquicos y territoriales.

El artculo 43 hace aplicable la ley en proyecto a todos los
servicios que, conforme a ella, integran la Administracin Pblica.

El artculo 44 deroga todas las normas contrarias a lo dispuesto
en el proyecto, y, en especial, el artculo 5 del decreto ley N 2.345, de 1978,
y el decreto ley N 3.410, de 1980.

Finalmente, el artculo 45 dispone que la entrada en vigencia de
esta iniciativa de ley se efectuar un ao despus de su publicacin en el
Diario Oficial.

IV.- JURIDICIDAD DE FONDO DEL PROYECTO

A.- Consideraciones Generales

1.- Apreciaciones en relacin con el carcter de ley orgnica
constitucional del proyecto.

El proyecto de ley orgnica constitucional sobre bases de la
Administracin Pblica, prevista en el artculo 38, inciso primero, de la
Constitucin plantea, al igual como sucede con las otras leyes orgnicas
constitucionales, la necesidad en orden a determinar cul debe ser su
contenido, y tener presente su relacin con otras leyes de distinto rango
exigidas por la Carta Fundamental.

Los trminos que utiliza la Constitucin para fijar el mbito de la
ley orgnica constitucional en referencia son particularmente amplios, y su
contenido es doble. Por una parte, debe determinar "la organizacin bsica de
la Administracin Pblica" y, por otra, garantizar "la carrera funcionaria y los
principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse", junto con
asegurar "la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin


y el perfeccionamiento de sus integrantes.". La ley orgnica constitucional no
regula, pues, en forma completa la organizacin de la Administracin Pblica,
sino slo su "organizacin bsica", ni tampoco la carrera funcionaria en su
integridad, puesto que nicamente debe garantizarla y asegurar determinados
principios y aspectos de la misma.

De esta forma, en lo relativo a la determinacin de la organizacin
bsica de la Administracin Pblica, la ley orgnica constitucional deber
ocuparse de los distintos aspectos que presenta dicha organizacin
administrativa, tanto en lo que se refiere a su estructura como tambin a los
elementos fundamentales que inciden o determinan su actuacin, pero sin
llegar a formular un conjunto normativo comprensivo que equivaldra a un
verdadero Cdigo de la Administracin Pblica.

Las normas legales que regulen, entonces, el funcionamiento de
la Administracin Pblica chilena, sern de distinta categora. Con rango de ley
orgnica constitucional, existirn preceptos que fijen la estructura de la misma
y sus elementos organizacionales bsicos; con rango de ley comn, las normas
que se ocupen en detalle de cada servicio pblico en particular (artculo 60, N
2), en relacin con el artculo 62, inciso cuarto, N 2, de la Constitucin) y
"las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administracin pblica" (artculo 60, N 18), de la Constitucin), y conforme al
proyecto, con rango de ley de qurum calificado, las que regulen actividades
empresariales o su participacin en ellas del Estado y sus organismos, cuando
se hace excepcin a los preceptos de la ley comn aplicable a los particulares
(artculo 19, N 21, de la Constitucin).

La distincin que, en teora, podra ser fcil entre lo que es bsico
en la organizacin de la Administracin Pblica materia de ley orgnica
constitucional y lo que, por no serlo, corresponde a la ley comn, en la
prctica resulta muy difcil de establecer, y es inevitable que, en alguna
medida, la poltica del legislador entre a determinar qu pertenecer a cada
esfera legislativa.

En esta estructura normativa de distinto rango resulta
comprensible que se produzcan algunos problemas de interferencias que deben
ser resueltos para conseguir la certeza y seguridad jurdicas. Habra, pues, que
distinguir entre las remisiones que la ley orgnica constitucional haga a la ley
comn y la delegacin o atribucin de competencia a sta que pudiere efectuar
la ley orgnica constitucional. La primera es constitucionalmente procedente;
la segunda, en cambio, no.

La remisin consiste en la referencia que a una materia prxima o
relacionada con la que est tratando, hace la ley orgnica constitucional en su
texto, indicando que ella ser determinada por la ley. Aqu, para una mejor
configuracin del ordenamiento jurdico, se menciona la existencia de otra ley,


cuya competencia arranca de la Constitucin y no de la ley orgnica
constitucional. Por ello, es una tcnica legislativa inobjetable en su
constitucionalidad.

Distinto es el caso de la posible delegacin o atribucin de
competencias que la ley orgnica constitucional efecte en beneficio de la ley
comn. En este caso, se trata de materias que siendo propias de la ley
orgnica constitucional, sta encarga o transfiere a la ley comn, lo cual
contraviene lo dispuesto en el artculo 7 de la Carta Fundamental para la
actuacin de los rganos del Estado. De igual forma, no resultara procedente
que la ley orgnica constitucional permitiera a la ley comn introducir
excepciones a sus normas, pues estara transfiriendo parcialmente su
competencia.

El proyecto de ley orgnica constitucional no efecta delegaciones
de competencia en favor de la ley comn en trminos de que claramente
pueda sostenerse que alguna de sus normas establecen dicha figura jurdica.
En relacin con esta materia, nicamente es posible advertir meras remisiones
a la ley simple, por lo que, sobre estos aspectos, la iniciativa no obsta a su
constitucionalidad.

En cuanto a la carrera funcionaria, como se ha sealado, la ley
orgnica constitucional debe garantizarla y lo mismo ha de hacer con los
principios de carcter tcnico y profesional en que se funda, adems de
corresponderle asegurar la igualdad de oportunidades para ingresar a ella y la
capacitacin y perfeccionamiento de sus integrantes.

Puede decirse que, en estas materias, la ley orgnica
constitucional no ha de ser ni tan genrica que repita la Constitucin o
establezca slo normas programticas y no verdaderos preceptos jurdicos
sobre la carrera funcionaria, ni tan pormenorizada que sustituya a los
preceptos de ley comn y reglamentarios que deben existir sobre el particular.

2.- Desarrollo de las expresiones "Administracin Pblica" y
"Administracin del Estado" en nuestro ordenamiento jurdico.

Del anlisis de los preceptos constitucionales que se refieren a
estos aspectos, es posible afirmar que el constituyente no ha tenido un
concepto unvoco de las expresiones "Administracin del Estado" y
"Administracin Pblica" y las ha empleado con distintos sentidos, segn las
materias.



As, por ejemplo, en el artculo 62, inciso cuarto, N 4, parece
que la expresin "Administracin Pblica" ha sido empleada en el sentido
tradicional de Administracin Central.

En el artculo 87 se emplea la voz "Administracin", al parecer, en
un sentido restringido. En los artculos 3 y 24, la expresin "Administracin
del Estado" puede estimarse comprensiva de todos los rganos de Gobierno y
Administracin, sean centralizados o descentralizados, y cualquiera que sea la
jerarqua de las normas que los rigen, o la autonoma que se les haya
conferido, o el rgimen jurdico que les fuera aplicable.

En los dos incisos del artculo 38 se recurre a ambas expresiones
bajo el epgrafe "Bases generales de la Administracin del Estado", existiendo
elementos, en la historia fidedigna del establecimiento de estas normas, para
sostener que tales expresiones se usaron como sinnimos.

Es posible concluir, en consecuencia, que la extensin o alcance
de las voces que interesan puede apreciarse con distintos enfoques.

Para unos, el Constituyente de 1980 ha reducido el mbito de la
Administracin del Estado en relacin con el alcance que a estas expresiones
se atribua con anterioridad. En efecto, se habra excluido de ella a las
municipalidades (artculo 38, inciso segundo), y a ciertos rganos dotados de
autonoma constitucional, como la Contralora General de la Repblica (artculo
87), que no ejercera funcin administrativa vinculada al Presidente de la
Repblica, sino de contralor, que es independiente; el Banco Central, que es
un "organismo autnomo" (artculo 97); el Consejo de Seguridad Nacional,
que, si bien asesora al Presidente de la Repblica "en cualquier materia
vinculada a la seguridad nacional en que ste lo solicite" (artculo 96, letra a),
se rige, en cuanto a su organizacin y funcionamiento, por "un reglamento
dictado por el propio Consejo" (artculo 96, inciso final), y, por ltimo, a todos
los rganos encargados de la justicia constitucional, tanto por lo especfico de
su funcin, como por explcitas razones de texto, lo que excluye, pues, al
Tribunal Constitucional (artculo 81, inciso final); al Tribunal Calificador de
Elecciones (artculo 84, inciso final), y a los tribunales electorales regionales
(artculo 85, inciso final), de la "Administracin del Estado".

El mbito de la Administracin del Estado, con estas exclusiones,
queda reducido al sector fiscal y a una parte del sector descentralizado
funcional, integrado por servicios "semifiscales", "autnomos" y de "las
empresas del Estado" (artculo 62, inciso cuarto, N 2). Pero el universo
descentralizado se sigue reduciendo, en cuanto el artculo 19, N 21, inciso
segundo, prohbe al Estado o a sus organismos "desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas", salvo si una ley de qurum calificado lo
autoriza, y, en este ltimo caso, esas actividades "estarn sometidas a la
legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones


que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo , de
qurum calificado.". Estas empresas, por consiguiente, se sometern
excepcionalmente al Derecho Administrativo, pero su organizacin y
funcionamiento sern materias de leyes de qurum calificado.

Las universidades estatales, en cambio, no escapan del concepto
orgnico de la Administracin del Estado, pues, a diferencia de lo que sucede
en la Constitucin de 1925 (artculo 10, N 7, inciso dcimo), stas carecen
de autonoma constitucional en la actualidad, quedando sometidas, en cuanto
simples entidades dotadas de cierto grado de autonoma (artculo 62, inciso
cuarto, N 2), a la supervigilancia del Presidente de la Repblica.

De lo mismo se infiere que los nicos servicios "autnomos" que
forman parte de la Administracin del Estado son aquellos rganos
funcionalmente descentralizados que se encuentran vinculados al Presidente de
la Repblica por un nexo de supervigilancia o tutela, pero que carecen de
autonoma reconocida constitucionalmente, como sucede con las entidades
anteriormente enumeradas, que, claramente, no integran la Administracin.

En consecuencia, los servicios autnomos, en la Constitucin de
1980, admitiran una doble el clasificacin: a) rganos dotados de autonoma
reconocida en la Constitucin, cuya organizacin sera, en general, materia de
ley orgnica constitucional o de qurum calificado (verbigracia, artculo 19, N
12, inciso sexto), y b) rganos calificados de autnomos en su propia ley
orgnica, que no escaparan de la tutela del Presidente de la Repblica, y que
tampoco podran ser excluidos, ni aun en una ley orgnica constitucional, de la
Administracin del Estado. Tal sera, entre otros, el caso de las universidades
estatales.

Desde otra perspectiva, dado que el sentido del artculo 38, cuyos
incisos primero y segundo hablan, respectivamente, de Administracin del
Estado y Administracin Pblica con un alcance que se estima poco claro,
autorizara a recurrir a la historia fidedigna de su establecimiento en la
Comisin Constituyente. Este recurso interpretativo proporcionara un
antecedente para pensar que ambos conceptos fueron utilizados por el
Constituyente como similares o equivalentes.

En efecto, el inciso segundo del artculo 43 del anteproyecto
emanado de la Comisin Ortzar casi idntico al artculo 38, inciso primero, de
la Constitucin actual someta tambin, a la ley orgnica constitucional, la
"organizacin bsica de la Administracin Pblica", en tanto su inciso segundo,
muy parecido al inciso segundo del actual artculo 38, se refera, a "la
Administracin Pblica del Estado" como concepto sinnimo. No existen
antecedentes legislativos en cuanto a la razn de la eliminacin de la palabra
"Pblica" en el artculo definitivo emanado de la Excma. Junta de Gobierno,
pero ello no parece reflejar cambio alguno de criterio en la orientacin inicial,


que se mantuvo inalterable en el artculo 38 del proyecto aprobado por el
Consejo de Estado.

No sera descartable pensar que la redaccin de ambos incisos
exprese una pura cuestin de estilo, a fin de evitar la repeticin innecesaria del
mismo trmino. Tal interpretacin se ajusta, por lo dems, al contexto del
artculo y al epgrafe que le antecede, relativo a "Bases generales de la
Administracin del Estado", pues no hay razones para limitar las bases de
organizacin a una estructura ms pequea que la de la Administracin del
Estado, y responsabilizar ante la jurisdiccin contencioso - administrativa a
rganos que no integran la Administracin Pblica.

Si, efectivamente, las diversas voces utilizadas en ambos incisos
del artculo 38 son idnticas, entonces la Administracin Pblica comprendera
a los mismos rganos que la Administracin del Estado.

Otra apreciacin sobre el alcance de las expresiones
"Administracin del Estado" y "Administracin Pblica",podra fundarse en el
texto del artculo 62, inciso cuarto, N 4, similar al artculo 45, inciso
segundo, de la Constitucin de 1925, que, con motivo de la reforma
constitucional introducida en 1943 (hasta 1970), atribuye a la Administracin
Pblica un sentido restringido al conferir al Presidente de la Repblica iniciativa
exclusiva para "fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones,
jubilaciones, pensiones, montepos, rentas y cualquiera otra clase de
emolumentos, prstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los
beneficiarios de montepo, en su caso, de la administracin pblica y dems
organismos y entidades anteriormente sealados". Estos ltimos pueden ser
"entidades semifiscales, autnomas o de las municipalidades" (artculo 62,
inciso cuarto, N 3), o bien "servicios pblicos, o empleos rentados, sean
fiscales, semifiscales, autnomos, de las empresas del Estado o municipales"
(artculo 62, inciso cuarto, N 2), diversos de los servicios pblicos fiscales
(artculo 62, inciso cuarto, N 2 citado), que seran los nicos que formaran
parte de la "Administracin Pblica", segn el referido artculo 62, inciso
cuarto, N 4, puesto que no formaran parte de ella los "dems organismos y
entidades" diversos del Estado (entendido como Fisco en los preceptos
anteriores).

En tal interpretacin restrictiva de la "Administracin Pblica",
sta quedara integrada slo por servicios centralizados o del sector fiscal, con
exclusin del sector descentralizado funcional, integrado, en cambio, en el
concepto de "Administracin del Estado", delimitado precedentemente.

En esta hiptesis, tampoco formaran parte de la "Administracin
Pblica" los servicios funcionalmente descentralizados de carcter "semifiscal"
o "autnomo", incluidos en la nocin ms amplia de Administracin del Estado.



Por ltimo, otra posicin sobre la materia tratada es la que otorga
un sentido amplio al concepto de Administracin del Estado. Se apoya, para
fijar los conceptos de Administracin Pblica y especialmente el de
Administracin del Estado, en que la Carta Poltica ha previsto expresamente
que el Estado de Chile es unitario y que la ley propender a que su
administracin sea funcional y territorialmente descentralizada, lo que significa
que la Administracin del Estado, en su acepcin ms amplia, comprende todos
los organismos del Estado.

Lo anterior armonizara con el criterio que se seala en el artculo
24 de la Constitucin, en virtud del cual se confieren, al Presidente de la
Repblica, el gobierno y la administracin del Estado, sin limitar esta funcin, o
sin excluir a determinados rganos administrativos; es decir, configura un
concento amplio en relacin con los rganos de gobierno y administracin.

Con dicho esquema, vale decir, con el predicamento de que el
gobierno y la administracin del Estado, latu sensu, corresponden al Primer
Mandatario, y con el agregado de que la estructura y los elementos
organizativos de la Administracin no son sino una herramienta importante
para que el Presidente de la Repblica pueda llevar a cabo aquella funcin,
esta posicin concluye que tal estructura y esos principios bsicos son los de la
Administracin del Estado, en sentido amplio, es decir, comprensivos de todos
los rganos administrativos, centralizados o descentralizados, que ejerzan
funcin administrativa.

En consecuencia, formaran parte de la Administracin del Estado,
para los efectos del artculo 38 de la Constitucin, todas aquellas entidades que
aparecen marginadas del mbito de la Administracin Pblica en el artculo 2
del proyecto de ley orgnica constitucional en estudio.

Estimar lo contrario, segn este enfoque, podra llevar a limitar o
disminuir las funciones de administracin que la Constitucin otorga al Jefe del
Estado.

Este criterio aparecera confirmado en otra disposicin
constitucional, la cual revela la tarea preponderante que el Constituyente
atribuy al Presidente de la Repblica en materia referente a los rganos de la
Administracin del Estado, latu sensu, pues en ella se dispuso (artculo 62,
inciso cuarto, Ns. 2, 3 y 4) que la iniciativa de ley respecto de la creacin
de nuevos servicios pblicos o empleos rentados; de determinar funciones y
atribuciones en ellos; de contratar emprstitos para tales entidades, y de
conceder o aumentar remuneraciones y otros beneficios al personal de esos
rganos, correspondera exclusivamente al Primer Mandatario, y ello en todo el
mbito de la Administracin.



De las consideraciones precedentemente expuestas, cabe
sostener que el Constituyente no tuvo en vista un concepto nico sobre la
materia, y es dable concluir que, al mandar que se determinara en una ley
orgnica constitucional la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
dej entregado a este instrumento jurdico la fijacin del alcance de las
expresiones analizadas.

Acorde con este enfoque, es que se ha sometido a la
consideracin de la Excma. Junta de Gobierno el proyecto en informe, que
busca determinar el alcance de tales expresiones, en los trminos por los
cuales l opt.

En otras palabras, la iniciativa en anlisis, y slo "para los efectos
de lo previsto en el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la
Repblica,", segn lo establece su artculo 2, dispone la integracin de la

Comienza con un criterio amplio: ministerios, intendencias,
gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento
de la funcin administrativa.

En seguida, margina de este concepto a los organismos
integrantes de la Defensa Nacional; a los servicios establecidos por ley de
qurum calificado que desarrollen actividades empresariales no sometidas a la
ley comn; a la Contralora General de la Repblica; al Banco Central; a las
municipalidades, y a las instituciones de educacin superior de carcter estatal.

Las excepciones, segn lo manifiestan el Mensaje y el Informe
Tcnico que acompaan a la iniciativa, aparecen justificadas, porque se tratara
de rganos que si bien cumplen funciones administrativas, tendran normativa
propia, atendida la especial naturaleza de sus funciones, la necesidad de una
mayor flexibilidad en el campo empresarial o porque debern dictarse leyes
orgnicas constitucionales o de qurum calificado respecto de cada institucin
eximida.

3.- Cuestiones bsicas de organizacin administrativa que el
Constituyente de 1980 someti expresamente a la ley comn.

En esta situacin se encuentran las siguientes materias: a) El
objetivo de propender a que la Administracin del Estado "sea funcional y
territorialmente descentralizada" (artculo 3); b) El "nmero y organizacin de
los Ministerios, como tambin el orden de precedencia de los Ministros
titulares" (artculo 33, inciso segundo; c) Reemplazo de Ministros de Estado en
casos de ausencia, impedimento o renuncia, o cuando por otra causa se


produzca la vacancia del cargo (artculo 34, inciso segundo); d)
Establecimiento o modificacin de la divisin poltica y administrativa del pas
(artculo 60, N 11); e) Fijacin de las "bases de los procedimientos que rigen
los actos de la administracin pblica" (artculo 60, N 18); f). Creacin de
"nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,
autnomos, de las empresas del Estado o municipales; suprimirlos y
determinar sus funciones o atribuciones" (artculo 62, inciso cuarto, N 2); g)
Modificacin de los lmites de las regiones y la creacin, modificacin y
supresin de las provincias y comunas, como asimismo la fijacin de las
capitales de las regiones y provincias; todo ello a proposicin del Presidente de
la Repblica (artculo 99, inciso final); h) Forma de ejercicio de las facultades
constitucionales del intendente; sus dems atribuciones y los organismos que
le asesorarn (artculo 100, inciso final); i) Con las excepciones que procedan,
la desconcentracin regional de los ministerios y de los servicios pblicos y los
procedimientos que permitan asegurar su debida coordinacin y faciliten el
ejercicio de las facultades de las autoridades regionales (artculo 103); j)
Atribuciones del gobernador y mencin de aquellas que pueden serle delegadas
por el intendente (artculo 105, inciso segundo; k) Frmulas de coordinacin de
los municipios con los servicios pblicos existentes en las regiones (artculo
112), y l) Formas de resolver las cuestiones de competencia que pudieren
suscitarse entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales y
comunales (artculo 115, inciso primero) o entre el intendente y los consejos
regionales, con motivo de la aprobacin de los proyectos relativos a los planes
de desarrollo y de los presupuestos, respectivamente (artculo 115, inciso
segundo).

Corresponder a la ley orgnica constitucional establecer los
lineamientos claves de un modelo de administracin "funcionalmente"
descentralizado puesto que las municipalidades, rganos territorialmente
descentralizados, no integran la Administracin Pblica as como la
desconcentracin regional de los ministerios y servicios pblicos (artculos 3 y
103 de la Carta Fundamental). Ambos principios de organizacin estn
recogidos en el proyecto de ley orgnica constitucional en informe (artculos 9
y 13).

4.- Disposiciones sustantivas sobre "carrera funcionaria",
contenidas en la Constitucin Poltica.

El texto constitucional asegura a todas las personas "la admisin
a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que
impongan la Constitucin y las leyes" (artculo 19, N 17). El principio se
expresa en el artculo 35, inciso segundo, del proyecto, en la forma de un
"derecho de postular en igualdad de condiciones a los empleos de la
Administracin Pblica.".


Sera conveniente que este artculo, en forma similar a como lo
hace el artculo 37 del proyecto, hiciera referencia a la excepcin que, sobre
esta materia, establece la Constitucin en el artculo 8, inciso cuarto, que
prohbe a las personas que incurran o hayan incurrido en las contravenciones
sealadas en los dos primeros incisos del mismo artculo, "optar a funciones o
cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, por el trmino de diez aos
contado desde la fecha de la resolucin" del Tribunal Constitucional (artculo
82, N 7, de la Constitucin).

Respecto de la carrera funcionaria y su garanta, la Constitucin
ha marginado del derecho a la funcin, a ciertos cargos o funciones, en razn
de su importancia poltica (artculo 32, Ns. 9 y 10) o de su nivel jerrquico
en el escalafn administrativo (artculo 32, N 12). Ambas clases de
excepciones se consultan adecuadamente en el artculo 37 del proyecto.

5.- Cuestiones bsicas sobre organizacin administrativa que,
segn la ciencia del Derecho y criterios constitucionales, podran
considerarse en el proyecto.

En el informe del anteproyecto de nueva Constitucin, la Comisin
de Estudios manifest respecto de las Bases de la Administracin del
Estado:

"En relacin con esta materia hemos estimado conveniente que el
anteproyecto contenga slo los conceptos fundamentales que han de servir de
base a la organizacin de la administracin pblica y a la profesionalizacin de
la carrera funcionaria, dejando entregados a una Ley Orgnica su desarrollo y
complementacin.".

Sin perjuicio de lo anterior, la Constitucin ha sometido a la ley
ordinaria una serie de cuestiones, mencionadas en el N 3 de este Captulo,
muchas de las cuales revisten, sin duda, un carcter bsico, y podran,
consecuentemente, ser objeto de tratamiento en el proyecto en informe, a fin
de obviar la posibilidad de dispersin legislativa en la materia.

Desde este punto de vista, y teniendo presente que una serie de
cuestiones "bsicas" de organizacin administrativa, como las sealadas en el
N 3 de este Captulo, el Constituyente las dej entregadas a la ley comn, es
posible intentar una relacin de algunas de ellas que podran entenderse como
"bsicas" de la organizacin administrativa, considerando ciertas premisas
fijadas por el Constituyente y otras basadas en la Ciencia de la Administracin,
para relacionarlas con el contenido del proyecto y apreciar la eventual
conveniencia de su incorporacin.


As, por ejemplo, en cuanto a los rganos asesores, el proyecto
no hace referencia a los rganos de administracin consultiva, o de "staff" en
la terminologa anglosajona, que asesoran directamente al Presidente de la
Repblica.

En relacin con los servicios pblicos, tal vez sera del caso, por la
naturaleza propia de la normativa en informe, ampliar el prrafo haciendo una
referencia genrica acerca de las atribuciones o potestades de los jefes
superiores de servicios, con particular mencin a su potestad normativa.

Por su parte, respecto de la carrera funcionaria, y tal como el
proyecto lo reconoce, su garanta se basa en los presupuestos bsicos:
estabilidad en el cargo y expedito sistema de promocin o ascenso, principios
que podran desarrollarse con mayor amplitud.

B.- Anlisis particular del articulado

ARTICULO 1

Las referencias a los rganos de colaboracin del Presidente de la
Repblica deberan centrarse en los rganos-individuos, en lugar de los
rganos-instituciones, a fin de que este artculo guarde armona con el
contexto constitucional, que gira alrededor de la primera acepcin orgnica
citada.

El artculo debera, entonces, quedar redactado como sigue:

"El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la
administracin del Estado con la colaboracin de los ministros de Estado, de
los intendentes, de los gobernadores y de los rganos o servicios pblicos
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.".

ARTCULO 2

Sin perjuicio de lo ya manifestado a propsito del anlisis general,
particularmente en lo que se refiere a los conceptos de "Administracin del
Estado" y de "Administracin Pblica" y en lo que concierne al mbito de
aplicacin de la ley en proyecto, cabe formular algunas consideraciones en
relacin con la exclusin de la Administracin Pblica de "aquellos servicios
que, establecidos por ley de qurum calificado, desarrollen actividades


empresariales no sometidas a la legislacin comn" (acpite final del inciso
primero) y de las "Instituciones de Educacin Superior de carcter estatal"
(acpite final del inciso segundo).

El comentario relativo a los primeros de dichos servicios no
impugna el fondo, sino la redaccin de la norma propuesta que, por su tenor
literal, podra llevar a pensar, en virtud del argumento "a contrario sensu", que
los servicios "establecidos" por ley de qurum calificado que desarrollen
actividades empresariales sometidas a la legislacin comn perteneceran, en
cambio, a la Administracin Pblica, no obstante no formar parte, segn el
artculo 1 del proyecto, de la Administracin del Estado.

En cuanto a las "Instituciones de Educacin Superior de carcter
estatal", cabe sealar: a) Que esta nocin es ajena a la terminologa
constitucional, y ha sido tomada del artculo 1 del decreto con fuerza de ley
N 5, del Ministerio de Educacin Pblica, que incluye en tal concepto a las
universidades e institutos profesionales, y b) Que la actual normativa
constitucional encomienda a una ley orgnica constitucional el establecimiento
de "los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales de todo nivel" (artculo 19, N 11, inciso final), pero no otorga
a las universidades "autonoma acadmica, administrativa y econmica", como
lo haca el artculo 10, N 7, inciso dcimo, de la Constitucin de 1925, lo que
implica un claro cambio de orientacin del constituyente.

Sin embargo, a propsito de la terminologa empleada en el
proyecto, debe tenerse presente que el citado ltimo inciso del nmero 11 del
artculo 19 de la Carta Fundamental se refiere, para los efectos que indica, a
los diversos "niveles de la enseanza bsica y media", como igualmente,
luego, a los "establecimientos educacionales de todo nivel", expresiones stas
que permiten entender que el Constituyente, implcitamente, concibe la
existencia de establecimientos educacionales superiores, que seran los
mencionados en el proyecto.

En este supuesto, la iniciativa no merecera objeciones en cuanto
a la alusin a las "Instituciones de Educacin Superior de carcter estatal",
salvo respecto a la voz "instituciones", que cabra sustituirla por la de
"establecimientos", que es ms acorde con el texto constitucional.

ARTCULO 3

El inciso segundo del artculo3 del proyecto expresa que "las
entidades a que se refiere el inciso anterior las que no formen parte de la
Administracin del Estado no podrn, en caso alguno, ejercer potestades
pblicas.".



Este precepto no hace sino incorporar a la ley orgnica
constitucional en estudio el principio bsico, propio de nuestra organizacin
administrativa, en cuya virtud las facultades de carcter pblico slo pueden
radicarse en organismos de igual naturaleza, principio que, fundado en lo
previsto en los artculos 5, 6, 7 y 62, inciso cuarto, N 2, de la
Constitucin Poltica, ha destacado anteriormente esta Secretara de
Legislacin (boletines Ns. 317-01 y 334-01, entre otros).

ARTCULO 4

Este artculo resulta redundante, ya que los "establecimientos de
utilidad pblica" no forman parte de la Administracin ni ejercen potestades
pblicas, pese a ejercer funciones o cometidos que genricamente
corresponden o interesan al Estado. Tal es el caso, entre otros, de los
establecimientos cooperadores de la funcin educacional del Estado.

La Constitucin alude en el artculo 19, N 16, inciso final a
las "corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o
funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica...", utilizando as una
terminologa distinta a la del proyecto, que opta, en cambio, por una nocin
desarrollada en la doctrina, pero que carece de recepcin legislativa.

De mantenerse este artculo 4, sera til referirlo ms bien a los
"servicios de utilidad pblica", definindolos explcitamente e incorporando a su
texto la prohibicin contenida en la norma constitucional sealada.

ARTCULO 5

1.- Cabe hacer presente, al respecto, la misma observacin
formulada en relacin con el artculo 1, debiendo, en consecuencia, sustituirse
las menciones a "Ministerios" por referencias a "ministros" o "ministros de
Estado" (artculo 33 de la Constitucin Poltica de la Repblica).

2.- En cuanto al inciso final de este artculo, que dispone que slo
en forma excepcional, en los casos que determine la ley, un ministerio podr
actuar como rgano administrativo de ejecucin, no parece propio incluir una
norma de esta naturaleza, ya que la ley comn estar siempre en posicin de
otorgar a los ministros tales facultades.

3.- Desde el punto de vista de la certeza jurdica, la atribucin
para dictar normas habra que entenderla referida exclusivamente a la emisin
de instrucciones y circulares y al perfeccionamiento de reglamentos internos,


puesto que en el rgimen constitucional vigente la potestad reglamentaria est
exclusivamente conferida al Presidente de la Repblica (artculo 32, N 8).

La jerarqua determina las facultades de dar instrucciones y emitir
circulares, como tambin la de dictar reglamentos internos.

ARTCULO 10

En lo que concierne al artculo 10, es preciso sealar que en este
precepto no se radica expresamente la atribucin para conceder el rango de
ministro en ningn rgano determinado.

En consideracin a que el otorgamiento de esta calidad a un jefe
superior de servicio importa, a lo menos, conferir a tal agente pblico una
prerrogativa propia de un cargo superior, el cual slo la ley ha podido crear y
determinar, esto es, atribuirle funciones, facultades, prerrogativas y
caractersticas, entiende esta Secretara de Legislacin que, en tal orden de
argumentacin, slo la ley podra darle tal rango.

til tambin resulta recordar que ltimamente la ley N 18.201,
en su artculo 3, ha conferido al Secretario General de la Presidencia de la
Repblica esa categora, lo que armoniza con el criterio que se ha manifestado
en el prrafo precedente.

Por su parte, y frente a la ausencia de mencin manifiesta en el
artculo en examen acerca del o de los efectos que la concesin del rango de
ministro significa, y sin dejar de considerar que dicha categora no importa
adquirir la calidad de ministro, habra que entender que el sentido de la norma
en estudio sera el de reconocer que el otorgamiento de ese rango slo
importara para los efectos protocolares, segn lo ha sealado la jurisprudencia
administrativa de la Contralora General de la Repblica.

ARTCULO 12

1.- El artculo 12 plantea el problema que eventualmente pudiera
suscitarse sobre la atribucin de competencias a la ley comn por parte de la
ley orgnica constitucional.

En el inciso primero de este artculo, se establece que a pesar de
que el jefe superior de los servicios pblicos se denominar director, "la ley
podr, en casos excepcionales, asignar a los jefes superiores una
denominacin distinta.".


Aparte del problema de la calificacin de la excepcin, las
remisiones a la ley comn en ambos incisos pueden vlidamente interpretarse
como simplemente indicativas, ya que estn implcitas en la potestad
legislativa ordinaria (artculo 62, inciso cuarto, N 2, de la Constitucin), que
la ley orgnica constitucional no puede modificar o alterar, sin perjuicio de fijar
las pautas bsicas vinculantes, como se hace en este artculo.

A fin de evitar cualquier duda de interpretacin en la materia y de
mejorar, a su vez, la tcnica legislativa empleada, se sugiere dar una nueva
redaccin al acpite final del inciso primero, eliminando el verbo "podr". El
inciso primero quedara, en tal virtud, como sigue:

"Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior
denominado director, sin perjuicio de otras denominaciones que en casos
excepcionales pueda establecer la ley. El director ser el funcionario de ms
alta jerarqua dentro del respectivo organismo.".

2.- En cuanto al inciso segundo del artculo 12, tal como est
redactado, da a entender que es en virtud de la atribucin conferida por la ley
orgnica constitucional que la ley puede constituir consejos de administracin
en los servicios pblicos, posibilidad que existe en virtud de la ley comn que
crea y organiza un servicio pblico (artculos 60, N 2) y 62, inciso cuarto, N
2, de la Constitucin).

En lo relativo a los consejos, la determinacin de conferirles
exclusivamente facultades asesoras implica un cambio en lo que ha sido la
tradicional poltica legislativa en la materia. En efecto, los consejos tanto en
las instituciones semifiscales como en las empresas del Estado han sido
habitualmente dotados de facultades deliberantes, de que carecern en lo
sucesivo.

De no existir esta limitacin, es evidente que la ley habra podido
conceder a los consejos facultades de decisin, que el inciso segundo de este
artculo 12 les prohbe, lo que basta para justificar el precepto.

Por otra parte, la disposicin no obsta a la facultad del Presidente
de la Repblica para constituir, por acto administrativo, las unidades asesoras
que estime convenientes, con tal que ello no implique la creacin de nuevos
empleos pblicos ni alteracin en la estructura orgnica de los servicios, por
ser ello materia de ley.

Con el objeto de evitar el mismo reparo tcnico planteado
respecto del inciso primero, se sugiere cambiar la redaccin del inciso segundo
por la siguiente:



"Los consejos de administracin que en circunstancias calificadas
establezca la ley, slo podrn tener facultades asesoras.".

ARTCULO 13

Se sugiere dar una nueva redaccin a los incisos segundo y
tercero del artculo 13, en la que se destaquen, en mejor forma, los elementos
que configuran los caracteres esenciales de los servicios pblicos centralizados
y descentralizados a que, respectivamente, se refieren.

Adems, en el inciso segundo, se ha reemplazado la expresin
"bienes generales del Estado " por la de "Fisco", que resulta acorde con la
empleada en el artculo 87 de la Constitucin Poltica y en el artculo 18 del
propio proyecto.

La redaccin de dichos incisos segundo y tercero sera entonces la
siguiente:

"Los servicios centralizados actan bajo la personalidad jurdica y
con los bienes y recursos del Fisco, y estn sometidos a la jerarqua del
Presidente de la Repblica.

Los servicios descentralizados actan con personalidad jurdica y
patrimonio propios que la ley les asignar, y estn sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica.".

ARTCULO 14

El artculo 14, al establecer que la vinculacin directa entre un
servicio pblico y el Presidente de la Repblica slo puede darse cuando aqul
ha sido creado bajo la supervigilancia directa de ste, reduce la posibilidad de
vinculacin directa slo a los servicios descentralizados, que se caracterizan
por la existencia de una supervigilancia presidencial, y la excluyen respecto a
los servicios centralizados, que estn sometidos a la dependencia jerrquica
del Presidente de la Repblica, de acuerdo con lo prescrito sobre la materia en
el artculo 13.

Teniendo presente la realidad jurdica vigente y partiendo del
supuesto de que la relacin directa con el Presidente de la Repblica puede
darse respecto de servicios pblicos tanto centralizados como descentralizados,
se sugiere reemplazar la ltima parte de este artculo por la siguiente: "... con


excepcin de los creados bajo la dependencia o supervigilancia directas del
Presidente de la Repblica.".

ARTCULOS 15 Y 16

1.- Las disposiciones incluidas en el inciso primero del artculo 15
y en los incisos primero y segundo del artculo 16 del proyecto, constituyen
remisiones a la ley comn que crea y organiza un servicio pblico.

Con el propsito de que la redaccin de estas normas no lleve a
entender que en la especie se est creando una competencia por parte de la
ley orgnica constitucional, se sugiere eliminar la forma empleada en cuanto a
que "La ley podr".

2.- Cabe hacer presente, adems, que el inciso tercero del
artculo 16 reproduce el tenor exacto del inciso segundo del artculo 15, por lo
cual debera suprimirse.

Atendidas las observaciones precedentemente sealadas, se
sugiere el siguiente texto sustitutivo para los artculos 15 y 16 del proyecto:

"Artculo 15.- Sin perjuicio de su dependencia jerrquica,
determinados rganos podrn desconcentrarse territorial y funcionalmente.

Cuando los servicios pblicos se desconcentren territorialmente,
lo harn mediante direcciones regionales, a cargo de un director regional.".

"Artculo 16.- El otorgamiento de recursos especiales o la
asignacin de determinados bienes a los servicios centralizados, no significar
la constitucin de un patrimonio distinto del fiscal.

Asimismo, el ejercicio de atribuciones exclusivas, conferidas a un
servicio pblico centralizado, podr eximirse del control jerrquico.".

ARTCULO 17

1.- Una observacin similar a la expresada anteriormente en el N
1, respecto a los incisos primero del artculo 15 y primero y segundo del
artculo 16, puede ser formulada para el artculo 17, inciso primero. La
redaccin utilizada parece dar a entender que es slo porque la ley orgnica
constitucional lo permite "la ley podr", que la ley comn puede crear
servicios pblicos centralizados o descentralizados que desarrollen su actividad
en todo o parte de una regin, sometindolos a la dependencia o
supervigilancia del intendente respectivo.


Si dijera, en cambio, dicho inciso, que "Los servicios pblicos
centralizados o descentralizados, creados para desarrollar su actividad en todo
o parte de una regin, estarn sometidos, en su caso, a la dependencia o
supervigilancia del intendente respectivo", se eliminara cualquier objecin en
cuanto a una posible creacin de competencias legislativas por la ley orgnica
constitucional, manteniendo el precepto que se desea establecer.

2.- Podra, adems, llamar la atencin que el legislador no utilice
los trminos del artculo 100 de la Constitucin; sin embargo, segn la
doctrina, la expresin "dependencia" incluye los conceptos de "coordinacin" y
"fiscalizacin".

ARTCULO 18

La representacin judicial del Fisco compete al Presidente de la
Repblica, quien puede naturalmente delegarla en los jefes de servicios
centralizados, idea que no recoge adecuadamente este artculo, en su acpite
inicial. Se sugiere sustituir su primera parte por la siguiente:

"El Presidente de la Repblica podr delegar la representacin del
Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecucin de
los actos y celebracin de los contratos necesarios para el cumplimiento de los
fines especficos del respectivo servicio.".

ARTCULO 19

El artculo 19 se refiere a la representacin judicial y extrajudicial
de los servicios pblicos descentralizados, la cual corresponder a los
respectivos jefes superiores.

En relacin con la representacin extrajudicial, el inciso segundo
establece:

"No obstante, cuando as lo disponga expresamente, el Presidente
de la Repblica podr asumir, total o parcialmente, la representacin
extrajudicial" de estos servicios.

Se estima necesario precisar la autoridad encargada de entregar
esta facultad al Presidente de la Repblica, o determinar si es l mismo quien
puede asumirla, hacindose la concordancia respectiva con el artculo 13 del
proyecto.


Para subsanar el problema precedentemente expuesto, se sugiere
reemplazar el inciso segundo del artculo 19 por el siguiente:

"No obstante, el Presidente de la Repblica, cuando as lo
disponga, podr asumir, total o parcialmente, la representacin extrajudicial de
uno o ms de los servicios a que se refiere el inciso anterior.".

ARTCULO 21

Se consulta aqu un supuesto tpico de la denominada en doctrina
"sustitucin interorgnica".

El acpite final del artculo alude a los "servicios regionales",
concepto que la ley no define y que tampoco se emplea en la normativa
vigente sobre regionalizacin.

La expresin mencionada es ambigua, y podra indistintamente
referirse a las "direcciones regionales" en que se desconcentran
territorialmente los servicios pblicos (artculo 15, inciso segundo, del
proyecto), como a los servicios funcional y territorialmente descentralizados
existentes en la regin.

El artculo emplea tambin el sustantivo "instituciones", que es
igualmente ambiguo.

Sera necesario definir adecuadamente ambas nociones, a fin de
permitir una correcta interpretacin del artculo, ya que se postula un
procedimiento diverso, para la aprobacin de los convenios, segn que
intervenga en ellos una institucin o un servicio regional.

ARTCULO 24

La norma del artculo 24 resulta redundante, por cuanto, en su
primera parte, repite lo previsto en el artculo 113, inciso primero, de la
Constitucin, y porque, en su segunda parte, al aludir a los dems requisitos
generales exigidos para el ingreso a la Administracin Pblica, se est
refiriendo al decreto con fuerza de ley N 338, de 1960, sobre Estatuto
Administrativo, que regula estas materias, todas las cuales, por su naturaleza,
son propias de ley comn. Por lo tanto, se sugiere suprimir el artculo 24 del
proyecto.



ARTCULO 25

1.- La remisin que el inciso primero hace a la "Administracin
Pblica" debe entenderse referida a "los rganos" de dicha Administracin, ya
que sta carece de personalidad jurdica.

2.- Debe tenerse en cuenta que la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile slo ha conferido al Primer Mandatario (artculo 32, N 8)
la potestad reglamentaria, y que en relacin a otras diferentes autoridades, la
facultad de emitir actos administrativos de contenido general resulta del
principio o base administrativa de la jerarqua, esto es, de la potestad para
dictar instrucciones, circulares y reglamentos in ternos, vale decir, destinados
a regir en el mbito de los servicios dependientes de cada cual.

Por consiguiente, y en este orden de argumentacin, una tcnica
legislativa concordante permitira distinguir entre los actos administrativos de
contenido general que provengan del Presidente de la Repblica y los que
emitan otras autoridades y servicios pblicos, mediante una diferente
denominacin: "reglamentos", para los primeros, y "resoluciones
reglamentarias" o "reglamentos internos", para los segundos.

ARTCULO 26

1.- De acuerdo con la redaccin que se ha dado al inciso primero
de la norma, habra que concluir que sera posible delegar no slo las
facultades propias del delegante, sino tambin las ajenas que a l le hubieren
sido delegadas.

Si el propsito que se persiguiera con el proyecto es limitar la
delegacin a las facultades propias, habra que introducir esta voz en la frase
inicial.

2.- El empleo del vocablo "siempre" en el inciso primero,
impondra al legislador comn (leyes orgnicas comunes de cada entidad) la
obligacin de abstenerse de establecer la prohibicin de que una autoridad o
servicio pblico determinados, en situaciones tambin ciertas, deleguen una
atribucin precisa.

3.- Debe hacerse presente, adems, en relacin al estudio de esta
materia, que la Comisin Constituyente, ante el artculo 45 del proyecto de
CONARA sobre la Estructura General de la Administracin del Estado, que
estableca la facultad de delegacin de las jefaturas de cualquier nivel, fue


partidaria de que el ejercicio de la delegacin no poda llegar al extremo de
desnaturalizar la estructura orgnica que la ley le ha fijado al servicio de que
se trata ,y que la delegacin slo poda recaer en funcionarios de alta jerarqua
dentro de cada institucin (actas oficiales de la Comisin Constituyente, sesin
N 109a., celebrada el martes 25 de marzo de 1975 , pgs. 21 y 22).

4.- No obstante, pudiendo ser materia de ley comn, sera
conveniente establecer una mnima regulacin procedimental, relativa a las
formalidades de su notificacin. En este sentido, sera til postular como
requisito que la delegacin debiera ser publicada en el Diario Oficial o en algn
otro medio idneo.

Esta forma de publicacin parece indispensable, en la medida en
que la delegacin de competencia puede afectar derechos de terceros,
particularmente si la competencia delegada incide en materia correccional o
disciplinaria.

5.- En relacin con esta materia, es conveniente tener presente el
mecanismo denominado "delegacin de firma", por cuanto la derogacin
general propuesta en el artculo 44 del proyecto podra entenderse que incluira
a las leyes especiales sobre dicha delegacin, actualmente vigentes.

Esta Secretaria de Legislacin se limita a formular tales
comentarios sin proponer un texto de reemplazo sobre el particular, por incidir
en criterios discrecionales, ajenos a su competencia.

ARTCULO 27

Este artculo pretende establecer, con rango orgnico
constitucional, que la revocacin de un acto administrativo debe siempre llevar
aparejada la correspondiente indemnizacin de perjuicios.

Como es sabido, la revocacin es una causal de extincin de los
actos administrativos, fundada en razones de inters pblico y por decisin
unilateral de la autoridad, que supone el pago de la indemnizacin del dao
causado al administrado. Es propia, especialmente, de los contratos
administrativos y de los actos de concesin.

La disposicin propuesta, sin embargo, no obstante conformarse a
los principios generales, parece contradecir la garanta al derecho de propiedad
que consagra el N 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.

Con el objeto .de obviar esta aparente contradiccin
constitucional y teniendo en cuenta que la revocacin deber siempre regirse


por los principios generales, de carcter legal, reglamentarios o simplemente
contractuales, se sugiere suprimir este precepto.

ARTCULOS 28 Y 29

El acpite inicial de estos artculos se inicia con la frase "La
Administracin Pblica...", pero como sta carece de personalidad jurdica, los
preceptos deberan comenzar as: "Los rganos de la Administracin
Pblica...".

ARTCULO 30

Convendra aadir, despus de la frase "desde la fecha de su
notificacin", la frase "o publicacin", ya que los actos administrativos de
contenido general deben publicarse.

Si bien esto es propio de la ley de procedimientos administrativos,
tal vez no estara de ms sealar que todos los actos reglamentarios y de
contenido general deberan publicarse en el Diario Oficial, ya que en esta
materia slo existen pautas bsicas, fijadas en la jurisprudencia administrativa.

Se propone, en consecuencia, la siguiente redaccin sustitutiva
para el artculo 30 del proyecto:

"Artculo 30.- Los actos administrativos surtirn sus efectos desde
la fecha de su notificacin o publicacin, o desde otra posterior determinada
expresamente en ellos.".

ARTCULO 33

La disposicin consagra el principio de responsabilidad del Estado
por "falta de servicio", as como la responsabilidad personal de los
funcionarios, por su falta personal. Resulta indispensable, al efecto, definir los
conceptos de "falta de servicio" y de "falta personal", siendo til considerar,
para perfilar la primera de estas nociones, el criterio del legislador en la
vigente Ley Orgnica de Municipalidades decreto ley N 1.289, de 1976, en
su artculo 62, inciso final, que prescribe:

"La responsabilidad extracontractual proceder principalmente
para indemnizar los perjuicios que sufran uno o ms usuarios de los servicios


municipales cuando stos no funcionen, debiendo hacerlo, o lo hagan en forma
deficiente.".

Cabe sealar que la doctrina y la jurisprudencia francesas han
establecido lo que se entiende por "falta de servicio pblico", disponiendo, al
efecto, que la hay cuando el servicio pblico no funciona debiendo funcionar;
cuando funciona, pero funciona mal, o cuando funcionando bien, lo hace en
forma tarda.

La responsabilidad personal de los funcionarios por falta de
servicio (inciso segundo) debe armonizarse, a su vez, con el inciso segundo del
artculo 38 de la Constitucin, en cuanto previene que la responsabilidad del
Estado es "sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario
que hubiere causado el dao". Ello significa que el Estado podr repetir contra
el funcionario que resultare responsable por dolo o culpa, conforme a las reglas
generales de derecho privado.

Sobre el particular, no se formulan proposiciones especficas, por
incidir en aspectos discrecionales, ajenos a la competencia de esta Secretara
de Legislacin.

ARTCULO 34

Resulta ms propio, desde un punto de vista jurdico, que la frase
del inciso primero "Los servidores de la Administracin Pblica" sea sustituida
por "El personal de la Administracin Pblica", adecuando las concordancias
verbales del resto del artculo.

Asimismo, la expresin "El sistema de carrera funcionaria..." que
se emplea en el inciso segundo, debe reemplazarse por."El sistema de carrera
funcionaria...", a fin de adecuarlo al Titulo en que se encuentra inserto este
artculo.

ARTCULO 36

De acuerdo con lo prescrito en el artculo 38, inciso primero, de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, la ley orgnica constitucional
sus integrantes.



De la sola lectura del precepto resulta del todo claro que es la ley
orgnica constitucional la que debe garantizar la carrera funcionaria y, por lo
tanto, no podr encomendar a otras leyes el cumplimiento de este mandato.

Por ello, no es aconsejable que la disposicin del artculo 36 deje
entregada la cesacin de las funciones del personal de la Administracin
Pblica a la concurrencia de una causal legal que puede ser incluso
discrecional, lo que slo puede admitirse para los cargos de exclusiva confianza
del Presidente de la Repblica.

El artculo, a fin de cumplir el mandato constitucional, debera
establecer ciertos principios bsicos en resguardo efectivo del derecho a la
funcin, pues el propio proyecto demuestra claramente la intencin del
legislador en el sentido de limitar la potestad discrecional del legislador
ordinario en esta materia, al derogarse expresamente, en el artculo 44, el
artculo 5 del decreto ley N 2.345, de 1978, y el decreto ley N 3.410, de
1980.

Con el objeto de procurar una efectiva garanta de la carrera
funcionaria y evitar la proliferacin de leyes especiales que pudiera revertir la
vigencia de este principio, que la propia iniciativa en estudio requiere, la
presente ley orgnica constitucional podra consultar pautas, vinculantes
bsicas para el legislado comn.

ARTCULO 37

1.- Como ya se sealara, el empleo del verbo "podr", en su
inciso primero, no tiene virtualidad de norma habilitante de competencia
legislativa.

En consecuencia, podra redactarse como sigue:

"El nombramiento y remocin de los funcionarios que la ley
denomina como de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, se
sujetar a las disposiciones de sta, sin perjuicio de lo dispuesto en los Ns. 9
y 10 del artculo 32 de la Constitucin Poltica.".

2.- Cabe hacer presente que la correlacin entre el inciso segundo
de este artculo y el artculo 35 del proyecto, permite pensar que se ha puesto
trmino a la categora de "funcionarios de libre designacin" del Presidente de
la Repblica o de la autoridad llamada a hacer el nombramiento contemplado
en los artculos 16, letra b), del decreto con fuerza de ley N 338, de 1960, y3
del decreto ley N 1.608, de 1976.



Es til tener presente que esta supresin reduce el mbito de la
potestad discrecional reconocida en la legislacin vigente al Jefe del Estado,
quien est actualmente facultado para proveer discrecionalmente los cargos
entre el grado 1 B y el grado 4 de la escala nica de sueldos (cargos de su
exclusiva confianza) y los cargos del grado 5 al grado 11 de la misma escala,
con ciertas limitaciones por escalafones (cargos de su libre designacin)
(artculo 3 del decreto ley N 1.608, de 1976). Esto significa un rango de 13
grados jerrquicos que el proyecto reduce a tres en el inciso segundo del
artculo 37.

ARTCULO 38

En este artculo debe reemplazarse la expresin "considerar"
que slo supone reflexionar sobre una cosa con atencin o cuidado, por la de
"aplicar el principio" a que se refiere la norma y que constituye el verdadero
mrito del precepto.

Finalmente, se sugiere reemplazar las expresiones "se les
asignar igual retribucin econmica", por "corresponde igual remuneracin",
por razones de precisin legislativa.

ARTCULO 39

En el artculo 39, inciso segundo, se establece que en el ejercicio
de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho "al debido procedimiento".
Resulta ms propio reemplazar esas expresiones por las siguientes: "a un
racional y justo procedimiento", para adecuarlo conceptual y formalmente a la
normativa del artculo 19, N 3, inciso quinto, de la Constitucin Poltica.

ARTCULO 40

El inciso segundo del artculo 40 alude impropiamente a "los
funcionarios del Estado", debiendo referirse a "los funcionarios de la
Administracin Pblica", de acuerdo con el mbito de aplicacin del proyecto.

Esta disposicin autoriza y, ms an, propende a que los
regmenes estatutarios contemplen mecanismos de estmulo como
reconocimiento del desempeo de los funcionarios pblicos.



La norma propuesta no previene si esos mecanismos sern
meramente morales o, del mismo modo, materiales, y, en este ltimo caso,
podra estimarse en desarmona con el principio general que consagra el
artculo 38, en orden a que el sistema de remuneraciones deber establecer
igual retribucin econmica a funciones anlogas, realizadas en condiciones
similares.

Esta Secretara de Legislacin carece de mayores elementos de
juicio respecto de los fundamentos de la norma propuesta. Por otra parte,
superar la aparente contradiccin sealada requiere de la aplicacin de
criterios discrecionales, que son ajenos a su esfera de competencia.

No obstante lo anterior, y en el mbito meramente formal, se
sugiere la siguiente redaccin para este artculo:

"Artculo 40.- La calificacin del desempeo de los funcionarios
pblicos deber realizarse con arreglo a un procedimiento general, objetivo,
justo e imparcial. Para estos efectos, se llevar una hoja de vida por cada
funcionario, donde se anotarn sus mritos y deficiencias.

El rgimen estatutario contemplar mecanismos de estmulo a los
funcionarios de la Administracin Pblica en reconocimiento de los servicios
que presten.".

ARTCULO 41

Este artculo prohbe que los funcionarios realicen "cualquier
actividad poltica dentro de la administracin", sin precisar el sentido o
significado concreto de tal actividad.

La disposicin, as, resulta de gran amplitud, por cuanto, incluso,
podra ser aplicable a funcionarios que, por la naturaleza misma de sus
cometidos, deben realizar actividades de carcter poltico, como es el caso, por
ejemplo, de los intendentes y de los gobernadores.

Tal amplitud podra generar problemas de interpretacin, dando
lugar a que el precepto no produzca, en la prctica, efectos jurdicos concretos,
pese a que obviamente su intencin inequvoca es rescatar el principio del
profesionalismo en la Administracin. La necesidad de precisar los alcances de
la norma resulta aun ms evidente frente a lo que dispone su inciso segundo,
de acuerdo con el cual sus prescripciones son "sin perjuicio de los derechos
individuales consagrados en la Constitucin Poltica.".

Esta Secretara de Legislacin carece de elementos de juicio que
le permitan sugerir una solucin al inconveniente precedentemente reseado.



ARTCULO 42

Se propone reemplazar el encabezamiento de este artculo, que
dispone que "La Administracin Pblica asegurar...", por "El Estado
asegurar...", por cuanto resulta ms propio, en el contexto de esta
disposicin, aludir, precisamente, al sujeto de derecho pblico "Estado", quien
deber capacitar y perfeccionar a los funcionarios de la Administracin Pblica,
no correspondiendo a esta ltima, por carecer de personalidad jurdica, realizar
esas tareas.

En atencin a que es necesario adecuar esta proposicin al resto
de la norma en comento, se sugiere el siguiente texto de reemplazo:

"Artculo 42.- El Estado asegurar la capacitacin y el
perfeccionamiento de los funcionarios de la Administracin Pblica, como,
asimismo, el acceso igualitario de ellos a todos los niveles jerrquicos y
territoriales. Para tal efecto, el Presupuesto de la Nacin considerar
globalmente o por organismos los recursos necesarios.".


Se sugiere sustituir este epgrafe por "TITULO FINAL", lo que
guarda ms armona con la estructura adoptada por el proyecto.

ARTCULO 43

El artculo 43 establece que la ley en proyecto "ser aplicable a
todos los servicios que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2, integran
la Administracin Pblica.".

El precepto, al restringir la aplicacin de la ley a los servicios
integrantes de la Administracin Pblica, la excluye respecto a los ministerios,
intendencias, gobernaciones y otros rganos que, de acuerdo con lo prescrito
en los artculos 1 y 2, integran la Administracin Pblica, pero que,
conceptualmente, no son servicios pblicos, lo cual no guarda armona con la
finalidad misma de la ley, ms aun si se considera que el propio artculo 2
fij, de un modo categrico, el mbito de aplicacin de la misma.

Por lo tanto, se sugiere suprimir la norma del artculo 43.



ARTCULO 44

En este artculo es necesario sealar que la referencia que se hace
al ao "1970", debe ser a "1978".

Acordado en sesin N 524, con el voto favorable del Capitn de
Fragata JT seor Jorge Beyta Valenzuela; del Teniente Coronel de Ejrcito (J)
seor Fernando Torres Silva; del Comandante de Grupo (J) seor Juan Eduardo
Fuenzalida Lamas, y del Mayor (J) de Carabineros seor Carlos Olgun
Bahamonde.

Saluda atentamente a V.S.,

JORGE BEYTIA VALENZUELA
Capitn de Fragata JT
Secretario de Legislacin
de la Junta de Gobierno


CARTA ASOCIACIN TRABAJADORES

1.5. Carta de la Asociacin de Trabajadores
Carta de la Asociacin de Trabajadores enviadas al Secretario de la Junta de
Gobierno por la cual se pide que la Asociacin Nacional de Trabajadores
participe en las Comisiones Legislativas de estudio de la Ley Orgnica
Constitucional sobre Bases de la Administracin Pblica. Fecha 11 de junio,
1985.

EJEMPLAR N 4/6 HOJA N 1/1

S. J. G. (RES) N 6583/132

OBJ.: Remite documento.

REF.: Carta de fecha 11 de junio de 1985, de la Asoc. Nac. Trabaj. de S.S.S.-
EMPART-CAJA FERRODIOMP.

SANTIAGO,
DEL SECRETARIO DE LA JUNTA DE GOBIERNO

AL SEOR PRESIDENTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA

1.- Adjunto, remito a US. fotocopia de la Carta citada en la
"REFERENCIA", por la cual la Asociacin Nacional de Trabajadores de las
Instituciones que en ella se indican, solicitan a la H. Junta de Gobierno que
considere la posibilidad de que a lo menos dos dirigentes del Sector Pblico
participen en la Comisin Legislativa encargada del estudio de la Ley Orgnica
Constitucional sobre bases de la Administracin Pblica (BOL.: 601-06).

2.- Al respecto, me permito hacer presente a US. que, salvo
superior resolucin, este documento ser incluido en la Cuenta de la prxima
Sesin Legislativa, a efectuarse el da 18 de junio de 1985, por el suscrito.

Saluda a US.,

NELSON ROBLEDO ROMERO
CORONEL
SECRETARIO DE LA JUNTA DE GOBIERNO
DISTRIBUCION:
1.- Sr. Pdte. I C. L.
2.- Sr. Pdte. II C. L.
3.- Sr. Pdte. III C. L.
4.- Sr. Pdte. IV C. L.
5.- Sr. Sec. Legislacin
6.- Archivo S.J.G.

MEMORNDUM ASOCIACIN NACIONAL DE TRABAJADORES

1.6. Memorndum de Asociacin Nacional de
Trabajadores
Memorndum de la Asociacin Nacional de Trabajadores enviados a la H. Junta
de Gobierno. Fecha 11 de junio, 1985.

N 423.-

Santiago, junio 11 de 1985

DE: ASOCIACION NACIONAL DE TRABAJADORES
S.S.S. EMPART. CAJAFERRO. DIOMP.

A: LA HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO
EDIFICIO DIEGO PORTALES

Nuestro organismo en reunin de dirigentes gremiales con S. E. el
Presidente de la Repblica, capitn General, don Augusto Pinochet Ugarte, a
fines de abril del ao en curso, efectu diferentes planteamientos de tipo
econmico-social, cuya copia anexamos, el que fue remitido al seor Brigadier
de Ejrcito don Luis Patricio Serre Ochsenius, Subsecretario de Desarrollo
Regional y Administrativo, quin nos ha expresado que los puntos 5,7 y 9
de este memorndum, sern analizados cuando se elabore el nuevo Estatuto
Administrativo, lo que se efectuar en 1986 y que los puntos de incidencia
fiscal, se enviarn al Ministerio de Hacienda.

En lo que respecta a la participacin en las Comisiones
Legislativas que tratarn la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, nos
informa que deberamos solicitarlo a esa Honorable Junta.

Nuestra Asociacin se permite solicitar a los seores Miembros de
la Honorable Junta de Gobierno, considerar la participacin de a lo menos dos
dirigentes, para que puedan aportar mayores antecedentes de acuerdo a las
inquietudes planteadas a S.E. el Presidente de la Repblica en forma patritica
y leal.
Agradeciendo de antemano la atencin que se sirva dispensar a
esta inquietud, le saludan muy atentamente y quedan a vuestras rdenes,
como siempre, sus affmos.

JOSE VALLADARES VENEGAS ROSA ALVARADO GONZALEZ
1er. Vicepresidente Presidente

SERGIO LARRAIN SAAVEDRA HECTOR LAGOS PANTOJA
Secretario General 2 Vicepresidente


N 341.-/

MEMORANDUM DE LA ASOCIACION NACIONAL DE TRABAJADORES DEL
S. S. S , EMPART, CAJA FERRO y DIOMP, SOBRE INQUIETUDES DEL
PERSONAL PARA SER PLANTEADOS A S.E.,EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA CAPITAN GENERAL DON AUGUSTO PINOCHET UGARTE, EN
REUNION ALMUERZO DEL 9-4-85.-

1.- Que se reajuste la Escala Unica de Sueldos, especialmente en los grados
bajos del 31 al 10.

2.- Que las asignaciones de colacin y movilizacin sean aumentadas en un
100%.

3.- Que a los funcionarios de las distintas localidades, a travs del pas que
trabajan jornada continua, para un mejor servicio a la comunidad, le sea
cancelada la asignacin de colacin. (Modificacin al Decreto N 1897 del
Ministerio del Interior de 1965).

4.- Que los bienios establecidos en el D.L. 249, como premio a la antigedad,
no sean absorbidos por los ascensos que por cualquier concepto obtengan los
funcionarios.

5.- Que se ample el fuero sindical a los delegados por sitios de trabajo
(Modificando el art. 100 del D.F.L.338)

6.- Que a los funcionarios que se mantienen en los regmenes antiguos de
previsin, se les permita imponer por la totalidad de sus remuneraciones, al
igual que los imponentes de A.F.P., ya que actualmente solo se impone por el
sueldo base, significando un deterioro en su renta al jubilar en un 70% (Esta
peticin se ha hecho desde 1983 a los respectivos seores Ministros del
Trabajo)

7.- Que el D.L.700 del Ministerio del Interior de 1974, sea modificado en el
sentido de que el representante del personal ante la Junta Calificadora de los
funcionarios, sea un dirigente sindical y no el funcionario ms antiguo de las
Instituciones, como lo determina dicho decreto.

8.- Que se considere la participacin de dirigentes del sector pblico en la
Comisin Legislativa que estudia la ley orgnica de la Administracin Pblica,
con el fin de asegurar una carrera funcionaria.



9.- Que se modifique el art. 82 del D.F.L.338 sustituyndolo por el siguiente:
"Se considerarn tambin accidentes en actos de servicios, los ocurridos en el
trayecto directo de ida o regreso del funcionario, entre la habitacin y el lugar
de trabajo", al igual que lo establecido en la ley 16.744 de Accidentes del
Trabajo, para el sector privado.

JOSE VALLADARES VENEGAS ROSA ALVARADO GONZALEZ
Vicepresidente Presidente

SANTIAGO, Abril de 1985


ANTECEDENTES PROYECTO LEY

1.7. Antecedentes sobre Proyecto de Ley
Antecedentes remitidos por el Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa al
Presidente del Consejo de Estado recados sobre el proyecto de ley orgnica
constitucional de Bases de la Administracin del Estado. Fecha 20 de junio,
1985.

S. IV COM. LEG. (0) N 246 /

OBJ.: Solicita antecedente que seala.

REF.: Proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la

(BOLETIN N 601-06)

SANTIAGO, 20 de junio de 1985.

DEL PRESIDENTE DE LA CUARTA COMISION LEGISLATIVA

AL SEOR PRESIDENTE DEL CONSEJO DE ESTADO

La Cuarta Comisin Legislativa, de conformidad con la ley N
17.983, y en su carcter de Comisin Informante, se encuentra abocada al
estudio del proyecto de ley de la referencia.

Efectuado el examen de los antecedentes acompaados al
proyecto, se ha tenido presente que el Informe Tcnico respectivo alude en
forma especfica a la opinin del Organismo que US. preside, expresada en
Oficio CPR N 14, de 22 de mayo de 1981, sealando que en la redaccin del
proyecto de ley de que se trata se tuvo en cuenta, entre otras iniciativas, dicho
parecer.

Atendido lo expuesto, as como la complejidad e importancia de
las materias que el proyecto aborda, y considerando la utilidad manifiesta que
representara para su adecuado anlisis y estudio, agradecer a US. tenga a
bien considerar la posibilidad de remitir a esta Comisin Legislativa una copia
del oficio antes citado, a fin de contar con la mayor cantidad de antecedentes
sobre la materia.



Saluda atentamente a US.,

TENIENTE GENERAL DE EJRCITO
PRESIDENTE IV COMISION LEGISLATIVA

DISTRIBUCION:
- Sr. Presidente del Consejo de Estado
- Archivo

RESERVADO

Santiago, 20 de junio de 1985.

N 472

Bol. N 601-06

SEOR TENIENTE GENERAL:

Tengo el honor de dar respuesta al oficio S. IV COM. LEG. (0) N
246 de esta fecha que US., en su carcter de presidente de la IV Comisin
Legislativa, envi a este Consejo de Estado, solicitando que se le proporcionara
una copia del oficio CPR. N 14 de 22 de mayo de 1981, por medio del cual se
absolvi la consulta formulada por S. E. el Presidente de la Repblica, con
respecto al proyecto de ley orgnica constitucional sobre bases de la
administracin pblica.

De inmediato y con el mayor agrado habra remitido a US. la
copia solicitada, de no impedirlo el artculo 41 del Reglamento Orgnico de
este Consejo, segn el cual son reservadas todas las consultas que le formule
el Jefe del Estado. El inciso segundo de dicho precepto es terminante al
establecer que el carcter reservado de las deliberaciones y acuerdos del
Consejo obliga a todos sus miembros y funcionarios. a guardar sigilo sobre
las materias que se consulten a la Corporacin o que sta conozca en razn de
su cometido. De acuerdo tambin con la norma citada, y en parte transcrita,
nicamente S. E. el Presidente de la Repblica puede dispensar al Consejo de
la obligacin a que me he referido.



Si S. E. as lo dispusiera en este caso, liberndonos de la
reserva aludida, gustosamente pondra a disposicin de US. la copia que se ha
servido solicitar.

Dios guarde a US.

MIGUEL SCHWEITZER SPEISKY
Presidente del Consejo de Estado

RAFAEL VALDIVIESO ARIZTIA
Secretario del Consejo de Estado

AL SEOR
MIEMBRO DE LA H. JUNTA DE GOBIERNO
Y PRESIDENTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA
TENIENTE GENERAL DE EJERCITO
DON CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR
PRESENTE


INDICACIONES TERCERA COMISIN LEGISLATIVA

1.8. Indicaciones Tercera Comisin Legislativa
Indicaciones remitidas por el Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno
al Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa para su estudio. Fecha 17 de
julio, 1985.

S. L. J. G. (0) N 4663/

ANT. : Artculo 25 de la ley N 17.983.

MAT. : Eleva indicacin a proyecto de ley que indica.

SANTIAGO, 17 JUL 1985


A : SEOR PRESIDENTE CUARTA COMISION LEGISLATIVA

En conformidad con lo dispuesto en la norma legal citada en el
antecedente, elevo a V.S. indicacin formulada por el seor Presidente de la
Tercera Comisin Legislativa al proyecto de ley que a continuacin se seala y
que se encuentra en estudio en la Comisin Legislativa que V. S. preside:

Ley Orgnica Constitucional sobre bases de la Administracin
Pblica.
(BOLETIN N 601-06).

Saluda atentamente a V. S.

MARIO DUVAUCHELLE RODRIGUEZ
Capitn de Navo JT

Distribucin:
- S. E. el Presidente de la Repblica.
- Sr. Presidente de la Primera Comisin Legislativa.
- Sr. Presidente de la Segunda Comisin Legislativa.
- Sr. Presidente de la Tercera Comisin Legislativa.
- Sr. Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa.
- Sr. Jefe Departamento Legislativo SEGPRES.
- Sres. Integ. Sec. Leg.



ORD.: 1184 /

ANT.: Proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la
BOLETIN N 601-06

MAT.: Se formulan indicaciones.


DE: PRESIDENTE DE LA TERCERA COMISION LEGISLATIVA
A : SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA H. JUNTA DE GOBIERNO

Con relacin al proyecto de ley individualizado en el
antecedente, se aprueba la idea de legislar y se formulan las siguientes
indicaciones:

TITULO I

NORMAS GENERALES

ARTICULOS 1, 2 y 3

Para sustituirlos por los siguientes:

Artculo 1.- El Presidente de la Repblica ejerce el Gobierno y
la Administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que, para tal
finalidad, establezcan la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes.

Artculo 2.- La Administracin Pblica, para los efectos
previstos en el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la
Repblica, estar constituida por los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados o que se creen para
el cumplimiento de la funcin administrativa.

No obstante, la presente ley no ser aplicable a las siguientes
entidades:
a) Los organismos integrantes de la Defensa Nacional;
b) La Contralora General de la Repblica;
c) El Banco Central;
d) Las Municipalidades;


e) Los establecimientos de Educacin Superior de carcter
estatal, y
f) Las empresas del Estado constituidas por ley, y las dems
empresas, sociedades o entes en que el Estado o sus empresas u organismos
tengan aportes de capital, representacin o participacin. Tales empresas,
sociedades o entidades, en caso alguno, podrn ejercer potestades pblicas.

Artculo 3.- El Estado podr participar y tener representacin
en entidades que no formen parte de su Administracin slo en virtud de una
ley que lo autorice, la que deber ser de qurum calificado si esas entidades
desarrollan actividades empresariales.

Artculo 4.- El Estado podr realizar actividades empresariales a
travs de organismos que integren la Administracin Pblica, en los trminos
establecidos en el inciso segundo del N 21 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica..

ARTICULO 4

Para suprimirlo.

TITULO II

DE LOS MINISTERIOS

ARTICULOS 5 y 6

Para reemplazarlos por los que se transcriben a continuacin:

Artculo 5.- Los Ministros de Estado son los colaboradores
directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en las funciones de
gobierno y administracin de sus respectivos sectores o campos especficos de
actividades. En tal calidad, tienen la responsabilidad de la conduccin de sus
respectivos Ministerios.
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms
Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de
Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.

Artculo 6.- Corresponder a los Ministerios proponer y
formular polticas sectoriales y evaluarlas; planificar, estudiar, proponer o
dictar, conforme a la ley, las normas aplicables a los sectores a su cargo, y
velar por su cumplimiento, asignar recursos, y supervigilar y fiscalizar la accin
de los servicios pblicos.
Slo en forma excepcional, en los casos que determine la ley, un
Ministerio podr actuar como rgano administrativo de ejecucin..



ARTICULO 10

Para sustituir las palabras En casos excepcionales y
debidamente fundados, podr conferirse por los trminos La ley podr
conferir.

TITULO III

DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

ARTICULO 11

Para eliminar su inciso segundo.

ARTICULO 12

Para sustituirlo por el siguiente:

Artculo 12.- Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe
superior, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo
organismo.
Los consejos u rganos colegiados que integren la estructura de
los servicios pblicos tendrn las atribuciones que les seale la ley, sin
perjuicio de la facultad del Presidente de la Repblica para establecer
organismos con funciones exclusivamente asesoras..
ARTCULO 13

Para reemplazar sus incisos segundo y tercero por los que
propone la Secretara de Legislacin, que son del siguiente tenor:
Los servicios centralizados actan bajo la personalidad jurdica
y con los bienes y recursos del Fisco, y estn sometidos a la jerarqua del
Los servicios descentralizados actan con personalidad jurdica y
patrimonio propios que la ley les asignar, y estn sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica..

ARTICULO 14

Para sustituir la frase creados bajo la supervigilancia directa del
Presidente de la Repblica por la siguiente: creados bajo la dependencia o
supervigilancia directa del Presidente de la Repblica, como lo sugiere la
Secretara de Legislacin.

ARTICULO 16



a) Para reemplazar su inciso primero por el siguiente, que
propone la Secretara de Legislacin:

Artculo 16.- El otorgamiento de recursos especiales o la
asignacin de determinados bienes a los servicios centralizados, no significar
la constitucin de un patrimonio distinto del fiscal..
b) Para eliminar su inciso tercero.

ARTICULO 18

Para sustituirlo por el que plantea la Secretara de Legislacin,
redactado en los trminos que a continuacin se indican:

Artculo 18.- El Presidente de la Repblica podr delegar en los
jefes superiores de los servicios centralizados la representacin del Fisco para
la ejecucin de los actos y celebracin de los contratos necesarios para el
cumplimiento de sus fines especficos. Los referidos actos y contratos debern,
en todo caso, ajustarse al presupuesto aprobado para el respectivo servicio..

ARTICULO 19
Para reemplazar su inciso segundo por el que sugiere la
Secretara de Legislacin, que expresa:

No obstante, el Presidente de la Repblica, cuando as lo
disponga, podr asumir, total o parcialmente, la representacin extrajudicial de
uno o ms de los servicios a que se refiere el inciso anterior..

TITULO IV

DE LA ADMINISTRACION REGIONAL Y PROVINCIAL

ARTICULOS 22, 23 y 24

Para sustituirlos por los siguientes:

Artculo...- La administracin de cada regin, que reside en el
respectivo intendente en su carcter de agente natural e inmediato del
Presidente de la Repblica, ser ejercida con arreglo a la Constitucin, las
leyes y las rdenes e instrucciones de ste y en los trminos establecidos en
los artculos siguientes.

Artculo...- Corresponde al intendente formular la poltica de
desarrollo de la respectiva regin ajustndose a los planes nacionales; asumir
la superior iniciativa y responsabilidad en la ejecucin y coordinacin de las
polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo regionales; supervisar,


coordinar y fiscalizar los servicios pblicos de la regin, y, en general, cumplir
las dems atribuciones que le encomiende la ley.
Artculo...- Son rganos asesores del intendente el consejo
regional de desarrollo y la secretara regional de planificacin. Lo anterior es
sin perjuicio de las facultades decisorias que la ley asigne al consejo regional
de desarrollo.
Los secretarios regionales ministeriales estarn subordinados al
intendente para los efectos del ejercicio de las atribuciones que la ley confiere
a ste.
Artculo...- El gobernador, en quien reside la administracin
superior de cada provincia, ser designado por el Presidente de la Repblica
oyendo al intendente, a quien estar subordinado.
Artculo...- Corresponder al gobernador ejercer, de acuerdo con
las instrucciones del intendente, la supervisin de los servicios pblicos
existentes en la provincia, pudiendo representar a ste las necesidades o
deficiencias que observare, y cumplir las dems atribuciones que le
encomiende la ley o le delegue el intendente.
Artculo...- Para ser designado intendente o gobernador se
requerir ser ciudadano con derecho a sufragio y reunir los requisitos
generales exigidos para el ingreso a la Administracin Pblica..

TITULO V

NORMAS GENERALES SOBRE LA ACTIVIDAD DE LA

ADMINISTRACION PUBLICA

ARTICULO 25

a) Para reemplazar, en su inciso primero, las palabras deba
adoptar por los trminos deban adoptar los rganos de..

b) Para sustituir, en su inciso segundo, las expresiones del cual
emanen por las siguientes: o servicio respectivo..

ARTICULO 26

a) Para agregar, en su inciso primero, a continuacin del
trmino facultades la palabra propias.

b) Para reemplazar su inciso segundo por el que se expresa en
seguida:

La delegacin no obstar al ejercicio por el delegante de la
atribucin o facultad delegada..


ARTICULO 27

Para sustituirlo por el siguiente:

Artculo 27.- La revocacin, caducidad o modificacin de los
actos administrativos, cuando afecten al patrimonio del administrado, darn
derecho ste a una indemnizacin por la lesin patrimonial sufrida, a menos
que se funden en causales justificadas imputables al afectado..

ARTCULO 33

Para eliminar su inciso segundo.

ARTCULO NUEVO

Para consultar el siguiente:

Artculo...- Los conflictos de competencia que surjan entre
diversas autoridades administrativas sern resueltos por el superior jerrquico
comn. Tratndose de autoridades dependientes de distintos ministerios o
vinculadas al gobierno a travs de diferentes Secretaras de Estado, decidirn
en conjunto los ministros correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolver
el Presidente de la Repblica.

TITULO VI


ARTCULO 34

Para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 34.- El personal de la Administracin Pblica estar
sometido a un sistema de carrera que proteja la dignidad de la funcin pblica
y guarde conformidad con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado.
El sistema de carrera funcionaria, que deber ser regulado por
la ley, regir sobre la base de ponderar el mrito y la idoneidad, para lo cual
los procesos de seleccin e ingreso, calificacin del desempeo, promocin y
capacitacin sern objetivos e imparciales..

ARTICULO 36

Para sustituirlo por el que se transcribe a continuacin:



Artculo 36.- El personal de la Administracin Pblica gozar de
estabilidad en el empleo y slo podr cesar en l por su voluntad o por otra
causa legal basada en su desempeo deficiente, en la prdida de requisitos
para ejercer la funcin, en el incumplimiento de sus obligaciones o en la
supresin del empleo; salvo cuando se tratare de cargos de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica..

ARTICULO 38

Para reemplazarlo por el siguiente, que consulta las
observaciones sugeridas por la Secretara de Legislacin:

Artculo 38.- El sistema de remuneraciones deber aplicar el
principio de que a funciones anlogas, realizadas en condiciones similares,
corresponde igual remuneracin..

ARTICULO 39

Para sustituir, en su inciso segundo, las expresiones al debido
por a un racional y justo, tal como lo propone la Secretara de Legislacin.

ARTICULO 41

Para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 41.- Dentro de la Administracin, los funcionarios
deben cumplir slo las actividades propias de su cargo, con objetividad y
rectitud, ajustando su accin a las finalidades inherentes a sus funciones, y no
podrn usar de su autoridad en otros fines que no correspondan a aqullas.

Lo anterior es sin perjuicio de los derechos individuales
consagrados en la Constitucin Poltica..

ARTICULO 42

Para sustituirlo por el que propone la Secretara de Legislacin,
que es del siguiente tenor:

Artculo 42.- El Estado asegurar la capacitacin y el
perfeccionamiento de los funcionarios de la Administracin Pblica, como,
asimismo, el acceso igualitario de ellos a todos los niveles jerrquicos y
territoriales. Para tal efecto, el Presupuesto de la Nacin considerar
globalmente o por organismos los recursos necesarios..

ARTCULO NUEVO



Para consultar el siguiente:

Artculo...- Los funcionarios de la Administracin Pblica y
quienes postulen a tal calidad tendrn derecho a reclamar de las decisiones de
la autoridad administrativa que les afecten, relacionadas con la carrera
funcionaria..


ARTCULO 43

Para suprimirlo.

o o o

Los fundamentos de las indicaciones precedentemente
transcritas se entregarn por los representantes de esta entidad en el seno de
la Comisin Conjunta que estudiar este cuerpo legal.

Por ltimo, la Tercera Comisin deja expresa constancia de que
se reserva el derecho a formular otras indicaciones en el citado trmite
legislativo.

Saluda atentamente a US.

CESAR MENDOZA DURAN
General Director de Carabineros
Miembro de la Junta de Gobierno
Presidente de la Tercera Comisin Legislativa


INDICACIN PRIMERA COMISIN LEGISLATIVA

1.9. Indicacin de Primera Comisin Legislativa
Indicacin del Presidente de la Primera Comisin Legislativa enviado al
Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa. Fecha 22 de julio, 1985.

S.L.J.G. (R) N 2372/

ANT. : Artculo 25 de la ley N 17.983.

MAT.: Eleva indicacin a proyecto de ley que indica.

SANTIAGO, 22 JUL.1985

DE : SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO.

A : SEOR PRESIDENTE DE LA CUARTA COMISION LEGISLATIVA

En conformidad con lo dispuesto en la
norma legal citada en el antecedente, elevo a V.S. indicacin formulada por el
seor Presidente de la Primera Comisin Legislativa al proyecto de ley que a
continuacin se seala y que se encuentra en estudio en la Comisin
Legislativa que V.S. preside:
Ley Orgnica Constitucional sobre Bases
de la Administracin Pblica. (Boletn N 601-06).

Saluda atentamente a V.S.,

Capitn de Navo JT

Distribucin:

- S.E. el Presidente de la Repblica.
- Sr. Presidente Primera Comisin Legislativa.
- Sr. Presidente Segunda Comisin Legislativa.
- Sr. Presidente Tercera Comisin Legislativa.
- Sr. Presidente Cuarta Comisin Legislativa.
- Sr. Jefe Departamento Legislativo SEGPRES.
- Sres. Integrantes S.L.J.G.
- Coordinacin Legislativa.
- Archivo (R) S.L.J.G.



PPCL. RESERVADO N 6183/20/7/

OBJ. : Formula observaciones al proyecto de ley orgnica constitucional sobre
bases de la Administracin del Estado.

REF.: Boletn N 601-06.


DEL COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA Y MIEMBRO DE LA H. JUNTA DE
GOBIERNO

A LA H. JUNTA DE GOBIERNO
(Secretara de Legislacin)

1.- Conforme a la ley N 17.983 y al respectivo acuerdo de la
Junta de Gobierno, este Comandante en Jefe viene en formular las
observaciones al proyecto de ley orgnica constitucional sobre bases de la

a) Con el objeto de abordar en una forma ms completa el
estudio de esta ley orgnica constitucional este Comandante en Jefe dispuso se
analizarn comparativamente los textos del Mensaje y de la Comisin de
Estudios de las leyes orgnicas constitucionales. Lo anterior explica la
incorporacin en el texto sustitutivo que se acompaa, de normas contenidas
en el proyecto de la referida Comisin de Estudios.

b) Para encabezar el proyecto se acogi el criterio seguido por la
Comisin Especial en cuanto a establecer un primer ttulo que consigne los
principios generales que deben orientar la organizacin y funcionamiento de la
Administracin del Estado. Ello porque, a juicio de este Comandante en Jefe se
trata de la primera ley de esta naturaleza que rige en nuestro pas y que debe
cumplir, por lo mismo, con una finalidad de orientacin general. A los
principios de la jerarqua, unidad, responsabilidad y eficiencia se han agregado
los principios de probidad y control.

c) Este Comandante en Jefe, contrariamente a lo propuesto por
el Mensaje, es partidario de considerar sinnimos los trminos de
Administracin del Estado y Administracin Pblica, por cuanto con ello se
sigue el criterio que al respecto utiliza la Constitucin Poltica en el artculo 38.
Por lo dems, este mismo criterio es consecuente con la doctrina y


jurisprudencia administrativa chilena. En todo caso, se ha usado en el texto
que se propone, generalmente, el trmino Administracin del Estado.

d) En lo que se refiere a la distincin que ha hecho el Ejecutivo
entre los conceptos de Administracin Pblica y de Administracin del Estado,
para marginar de la aplicacin de esta ley a la Contralora General de la
Repblica, al Banco Central, a las Municipalidades, a las Instituciones de
Educacin Superior de carcter estatal, a los organismos integrantes de la
Defensa Nacional y de aquellos servicios que, establecidos por ley de qurum
calificado, desarrollen actividades empresariales no sometidas a la legislacin
comn, este Comandante en Jefe opt por mantener el criterio sustentado por
la Comisin Especial, por avenirse con la realidad de lo que debe entenderse
por rganos que integran la Administracin del Estado. Lo anterior no obsta el
reconocer que tales organismos deban ser regulados por sus propias leyes
orgnicas constitucionales, o de otro rango legal o constitucional, segn
corresponda, puesto que esta ley regir en todo lo que no se oponga con
aquellas. Consecuente con esto se han consignado los artculos 62 y 63 en este
texto sustitutivo para reflejar esta decisin.

e) Se incorporan, como consecuencia de lo expresado en el
acpite precedente, un prrafo 2 al Ttulo relativo a los Servicios Pblicos,
para regular la actividad de las empresas del Estado, y un ttulo que establece
normas generales sobre entidades o empresas relacionadas con la
administracin.

f) En lo que se refiere a la actividad de la Administracin del
Estado, se complementa lo relativo a las responsabilidad civil del Estado y de
las personas jurdicas que integran la administracin, definiendo lo que debe
entenderse por falta de servicio y salvando el derecho de stos de repetir en
contra del funcionario que hubiere incurrido en falta de personal,
consignndose finalmente la responsabilidad solidaria de los rganos de la
Administracin y del funcionario que resulte responsable.

g) En materia de carrera funcionaria, se ha restringido la
facultad que tiene el Presidente de la Repblica en el nombramiento de cargos
de su exclusiva confianza a los empleos de los tres primeros niveles
jerrquicos de sueldos de un determinado servicio, para garantizar de una
manera ms adecuada la carrera funcionaria.

En la misma materia se incluyen como causales de trmino de
funciones las de jubilacin y la de trmino del perodo legal para el cual se
es designado, siguiendo en esto el criterio hoy vigente en el Estatuto
Administrativo.

2.- Las observaciones referidas precedentemente, tienen por
objeto facilitar la comprensin del trabajo abordado por la Primera Comisin


Legislativa que preside este Comandante en Jefe, el cual se ha traducido en el
texto sustitutivo, que en este acto acompaa, advirtindose que cualquier otra
observacin ser formulada en el seno de la Comisin Conjunta que se rena
al efecto conforme esta dispuesto por la ley.

Saluda a VE.,

Jos T. MERINO Castro
ALMIRANTE


TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY

1.10. Texto Sustitutivo Proyecto de Ley
Texto propuesto por la Primera Comisin Legislativa sobre Bases de la
Administracin del Estado. Fecha julio, 1985.

TEXTO SUSTITUTIVO PROPUESTO POR LA Ia. COMISION LEGISLATIVA

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL

SOBRE BASES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

TITULO I

PRINCIPIOS GENERALES

1 C.E.L.O.C.) Artculo 1: La Administracin del Estado
corresponde al Presidente de La Repblica. La Ley
propender a que sea funcional y territorialmente
descentralizada, sin perjuicio de la desconcentracin
que ella misma pueda disponer.

2 C.E.L.O.C.) Artculo 2: Los rganos de la Administracin del
Estado sometern su accin a la Constitucin y a las
leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no
tendrn ms atribuciones que las que expresamente
les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo
abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar
lugar a Las acciones y recursos que permitan
restablecer la legalidad.

3C.E.L.O.C.) Artculo3: El Estado ser responsable por los daos
que los rganos de la Administracin produzcan en el
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieren afectar al funcionario
que hubiere causado el dao.

4C.E.L.O.C.) Artculo 4: Las autoridades y funcionarios debern
velar por la eficiencia de la Administracin,
procurando la simplificacin y rapidez de los trmites
y el mejor aprovechamiento de los medios de que
dispone.

(COMISION) Los rganos de la Administracin del Estado debern
cumplir sus cometidos coordinadamente y propender


a la unidad de accin de ellos evitando duplicidades o
interferencias de funciones.

(Comisin) Artculo 5: Los servicios pblicos estarn obligados
a establecer oficinas de control interno, dotadas de
independencia y facultades suficientes para el
desarrollo eficaz de sus actividades de fiscalizacin.
Estas oficinas estarn sometidas a la supervigilancia
tcnica de los organismos de control externo, de
acuerdo con las instrucciones que stos impartan.

(Comisin) Artculo 6: Los funcionarios de la Administracin del
Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y
disciplinado.
El funcionario deber cumplir fiel y esmeradamente
sus obligaciones para con el servicio, obedecer las
rdenes que le imparta el superior jerrquico y
observar estrictamente el principio de probidad
administrativa, que implica una conducta funcionaria
moralmente intachable y una entrega honesta y leal
al desempeo de su cargo, con preeminencia del
inters pblico sobre el privado.

TITULO II

ESTRUCTURA GENERAL DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

5 C.E.L.O.C.)
( EJEC.) Artculo 7: El Presidente de la Repblica ejerce la
administracin del Estado con la colaboracin de los
Ministerios y de los dems rganos y servicios
pblicos que la ley creare para el cumplimiento de la
funcin administrativa.

Para Los efectos de la administracin regional y de
La administracin provincial, los agentes naturales
del Presidente de la Repblica son, respectivamente,
los intendentes y los gobernadores.

La administracin Local de las comunas o agrupacin
de comunas reside en las municipalidades.

6 C.E.L.O.C.)


(13 EJEC.) Artculo 8: Los servicios pblicos sern centralizados
o descentralizados. La descentralizacin podr ser
funcional o territorial.

.Sec. Leg.) Los servicios centralizados actan bajo la
personalidad jurdica y con los bienes y recursos del
fisco, y estn sometidos a la jerarqua del Presidente
de la Repblica.

.Sec. Leg.) Los servicios descentralizados actan con
personalidad jurdica y patrimonio propios que la ley
les asigne, y estn sometidos a la supervigilancia del

7 C.E.L.O.C.) Artculo 9: Los servicios descentralizados,
cualquiera sea la denominacin que se les diere,
sern instituciones o empresas del Estado. Sern
empresas del Estado si, adems de crearlos con los
caracteres indicados en el inciso tercero del artculo
anterior, la ley de qurum calificado correspondiente
los habilitare para desarrollar actividades
comerciales, industriales o, en general, de
produccin de bienes o prestacin de servicios.

8 C.E.L.O.C.)
14 EJEC.)
Artculo 10: La vinculacin jerrquica y, en su caso,
la de supervigilancia de los servicios pblicos se
realizar por intermedio del Ministerio respectivo,
con excepcin de los que fueren creados bajo la
dependencia o supervigilancia directa del Presidente
de la Repblica.

(9 C.E.L.O.C. )
(15 EJEC. ) Artculo 11: Sin perjuicio de su dependencia
jerrquica general, la ley podr desconcentrar,
territorial y funcionalmente, a determinados rganos.

10 C.E.L.O.C.)
2 EJEC.) Artculo 12: Las expresiones Administracin Pblica
o Administracin del Estado comprenden a todos
los rganos o servicios pblicos a que se refieren los
artculos anteriores.

11 C.E.L.O.C.)


3 EJEC.) Artculo 13: El Estado no podr participar ni tener
representacin en entidades que no formen parte de
su administracin, sino en virtud de una ley que lo
autorice.

Cuando la actividad fuere empresarial, el Estado
requerir en cada caso para desarrollarla o participar
en ella, la autorizacin legal exigida en el N 21 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado.

TITULO III

MINISTERIOS

12 C.E.L.O.C.)
6 EJEC. ) Artculo 14: Los Ministros de Estado, en su calidad de
colaboradores directos e inmediatos del Presidente
de la Repblica, tendrn bajo su responsabilidad la
conduccin de sus respectivos Ministerios, de
acuerdo con las polticas formuladas por el

El Presidente de la Repblica podr encomendar a
uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que
corresponde a los Secretarios de Estado y las
relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.

13 C.E.L.O.C.)
5 inc. 2 EJEC. ) Artculo 15: Corresponder a los Ministerios el
estudio y proposicin de las polticas, planes,
programas y proyectos relativos al mbito de su
competencia, como tambin la elaboracin de las
normas destinadas a asegurar su cumplimiento. Les
corresponder, asimismo, la evaluacin y control de
su ejecucin.

Slo en forma excepcional, en Los casos que
determine la ley respectiva, un Ministerio podr
actuar como rgano administrativo de ejecucin.

14 C.E.L.O.C.)
7 EJEC.) Artculo 16: En cada Ministerio habr una o ms
Subsecretaras, cuyos Jefes Superiores sern los
Subsecretarios, quienes tendrn la calidad de sus


funcionarios de la confianza exclusiva del Presidente
de la Repblica.

Para ser designado Subsecretario se requerir
el cumplimiento de los requisitos que exige el artculo
34 de la Constitucin Poltica para ser nombrado
Ministro de Estado.

15 C.E.L.O.C.) Artculo 17: El. Ministro ser subrogado por el
respectivo Subsecretario, salvo que el Presidente de
la Repblica nombrare a otra persona o que la ley
establezca para Ministerios determinados otra forma
de subrogacin.

En caso de existir ms de una Subsecretara,
la subrogacin corresponder al Subsecretario de
ms antiguo nombramiento, sin perjuicio de las
excepciones previstas en el inciso anterior.

16 C.E.L.O.C.)
8 EJEC.) Artculo 18: Los Subsecretarios son los colaboradores
inmediatos de los Ministros de Estado y, en tal
calidad, les corresponder:

a) Participar en la formulacin de planes, programas
y normas sectoriales;

b) Impartir las instrucciones para el cumplimiento de
las leyes, normas y resoluciones, y controlar su
aplicacin;

c) Supervigilar, fiscalizar y coordinar la accin de los
organismos del sector;

d) Velar por el cumplimiento de las instrucciones
gubernamentales sobre descentralizacin
administrativa y regionalizacin.

e) Actuar como ministro de fe, salvo que la ley
atribuya esa calidad a otros funcionarios en casos
especficos.

f) Desempear las tareas que los Ministros
respectivos les encomienden o deleguen, y



g) Ejercer las dems atribuciones que la ley les
confiera.

17 C.E.L.O.C.)
9 EJEC.)
Artculo 19: Los Ministerios, con las excepciones que
contemple la ley, se desconcentrarn territorialmente
mediante Secretaras Regionales Ministeriales, las
que estarn a cargo de un Secretario Regional
Ministerial, quien representar al Ministerio en la
respectiva regin y ser designado por el Ministro,
oyendo al Intendente.

TITULO IV

SERVICIOS PUBLICOS

Prrafo 1: Normas Generales

19 C.E.L.O.C.)
11 EJEC.) Artculo 20: Los servicios pblicos son rganos
administrativos de ejecucin, encargados de
satisfacer necesidades colectivas, de manera regular,
continua y uniforme. Estarn sometidos, sin perjuicio
de lo dispuesto en los artculos 10 y 23, a la
dependencia o supervigilancia del Presidente de la
Repblica, a travs de los respectivos Ministerios,
cuyas polticas, planes y programas les corresponde
aplicar.

Se regularn por las normas de esta ley y por las que
se dicten especialmente para su organizacin y
funcionamiento.

20 C.E.L.O.C.)
16 EJEC. ) Artculo 21: En los casos en que la ley confiera
competencia exclusiva a los servicios centralizados
para la resolucin de determinadas materias, el Jefe
del Servicio no quedar subordinado al control
jerrquico en cuanto a dicha competencia.

Del mismo modo, la ley podr dotar a dichos
servicios de recursos especiales o asignarles


determinados bienes para el cumplimiento de sus
fines propios, sin que ello signifique la constitucin
de un patrimonio diferente del fiscal.

Los servicios pblicos podrn desconcentrarse
territorialmente mediante Direcciones Regionales, a
cargo de un Director Regional, quien depender
jerrquicamente del Director Nacional del servicio.
No obstante, para los efectos de la ejecucin de las
polticas, planes y programas de desarrollo regional,
estarn subordinados al Intendente a travs del
respectivo Secretario Regional Ministerial.

21 C.E.L.O.C.) Artculo 22: Los Jefes de servicios centralizados
podrn dictar las normas internas o instrucciones
necesarias para el buen funcionamiento de la
institucin y la ejecucin de las funciones que la ley
les encomiende.

En los servicios descentralizados podrn dictarse,
adems, las normas reglamentarias que fueren
necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Sec. Leg.)
22 COM.)
17 EJEC. ) Artculo 23: Los servicios pblicos, centralizados o
descentralizados que se creen para desarrollar su
actividad en todo o parte de una regin, estarn
sometidos, en su caso, a la dependencia o
supervigilancia del respectivo Intendente.

No obstante lo anterior, esos servicios quedarn
sujetos a las polticas nacionales y a las normas
tcnicas del Ministerio a cargo del sector respectivo.

12 EJEC.)
23 COM. ) Artculo 24: Los servicios pblicos estarn a cargo de
un jefe superior denominado Director, quien ser el
funcionario de ms alta jerarqua dentro del
respectivo organismo. Sin embargo, la ley podr, en
casos excepcionales, asignar a los jefes superiores
una denominacin distinta.

En circunstancias calificadas la Ley podr constituir,
adems, consejos de administracin con facultades


asesoras. Slo excepcionalmente podr otorgrseles
facultades decisorias.

Sec. Leg.)
28 EJEC. )
24 C.E.L.O.C. ) Artculo 25: El Presidente de la Repblica podr
delegar en forma genrica o especfica la
representacin del Fisco en los Jefes Superiores de
los servicios centralizados, para la ejecucin de los
actos y celebracin de los contratos necesarios para
el cumplimiento de los fines propios del respectivo
servicio. A proposicin del jefe superior el Presidente
de La Repblica podr delegar esa representacin en
otros funcionarios del servicio.

19 EJEC.)
25 COM.) Artculo 26: La representacin judicial y extrajudicial
de los servicios descentralizados corresponder a los

26 COM.)
20 EJEC.) Artculo 27: Los servicios pblicos podrn entregar la
administracin de establecimientos de su
dependencia a corporaciones de derecho privado que
no persigan fines de lucro, previa autorizacin
otorgada por ley, mediante la celebracin de
contratos que debern asegurar el cumplimiento de
sus objetivos y el resguardo del patrimonio del
Estado.

. 26 EJEC.)
. 17 COM.) Artculo 28: El ejercicio de las atribuciones y
facultades propias podr ser delegado sobre las
bases siguientes:

a) La delegacin deber ser parcial y recaer en
materias especficas;

b) Los delegatarios debern ser funcionarios de la
dependencia de los delegantes;

c) EL acto de delegacin deber ser publicado en el
Diario Oficial o, cuando no fuere de inters general,
circunstancia que deber ser ponderada por el jefe
superior, se notificar a los interesados.



d) La responsabilidad por las decisiones
administrativas que se adopten o de las actuaciones
que se ejecuten recaer en el delegatario, sin
perjuicio de la responsabilidad del delegante por
negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones
de direccin o fiscalizacin. Lo anterior no excluye la
responsabilidad que pueda afectar a otros
funcionarios, y

e) La delegacin ser esencialmente revocable.

Lo dispuesto en este artculo se entender sin
perjuicio del rgimen de delegacin de firmas, que
estar sujeto a las normas de la ley respectiva.

21 EJEC.)
28 C.E.L.O.C.) Artculo 29: En aquellos lugares donde no exista un
determinado servicio pblico, las funciones de ste
podrn ser asumidas por otro. Para tal efecto, deber
celebrarse un convenio entre los jefes superiores de
los servicios, aprobado por decreto supremo suscrito
por los Ministros correspondientes. Tratndose de
convenios de los servicios a que se refiere el artculo
23, estos sern aprobados por resolucin del
respectivo Intendente.

Prrafo 2: Normas Especiales sobre Empresas del
Estado

29 C.E.L.O.C.) Artculo 30: Las empresas del Estado slo podrn
crearse, modificarse o disolverse por una ley de
qurum calificado, con arreglo a lo dispuesto en el N
21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del
Estado.

Las actividades de estas empresas estarn
sometidas a la legislacin comn, sin perjuicio de las
excepciones que a este respecto se establezcan
mediante una ley de qurum calificado.

Las empresas del Estado debern publicar sus
balances generales y dems estados financieros
anuales debidamente auditados. La forma, contenido
y oportunidad de publicacin de los estados
financieros sern idnticos a los que se exijan a las
sociedades annimas abiertas. Sin embargo, las


empresas que dependan o se relacionen con el
ejecutivo a travs del Ministerio de Defensa Nacional
quedarn sujetas, en esta materia, a sus propias
normas orgnicas.

3O C.E.L.O.C) Artculo 31 La administracin de las empresas del
Estado corresponder a un Director, cuyos miembros
sern de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica. El Directorio elegir de entre sus
miembros al Presidente de la Empresa.

34 Habr un Gerente General que ser el
encargado de ejecutar los acuerdos del Directorio,
ser nombrado por ste, y responder ante l.

31 C.E.L.O.C.) Artculo 32: El Presidente de la Repblica transmitir
a los Directores las rdenes e instrucciones que
correspondan, a las cuales debern conformar su
actuacin. Las instrucciones de carcter general
constarn siempre por escrito.

35 Los Directores debern representar por escrito
las rdenes o instrucciones contrarias a la ley o a los
intereses de la empresa. En caso de que ellas sean
reiteradas por escrito, cesar la responsabilidad para
los Directores.

32 C.E.L.0.C.) Artculo 33: El incumplimiento de las rdenes o
instrucciones mencionadas en el artculo anterior no
afectar la validez de los acuerdos, ni los actos o
contratos que se hubieren celebrado en virtud de
aqullas, pero har incurrir a los infractores en las
responsabilidades correspondientes.

TITULO V

ADMINISTRACION REGIONAL Y PROVINCIAL

33 C.E.L.O.C.)
12 E.J.E.C.) Artculo 34: La administracin superior de cada
regin, reside en el respectivo Intendente, quien la
ejercer con arreglo a la Constitucin, a las leyes y a
las rdenes e instrucciones del Presidente de la


Repblica en los trminos establecidos en los
artculos siguientes.

.34 C.E.L.O.C.) Artculo 35: Corresponde al Intendente formular la
poltica de desarrollo de la respectiva regin
ajustndose a los planes nacionales; asumir la
superior iniciativa y responsabilidad en la ejecucin y
coordinacin de las polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo regionales; supervisar,
coordinar y fiscalizar los servicios pblicos de la
regin, con excepcin de la Contralora General de la
Repblica y, en general, cumplir las dems
atribuciones que le encomiende la ley.

.35 C.E.L.O.C.) Artculo 36: Son rganos asesores del Intendente el
Consejo Regional de Desarrollo y la Secretara
Regional de Planificacin. Lo anterior es sin perjuicio
de las facultades decisorias que la ley asigne al
Consejo Regional de Desarrollo.

Los Secretarios Regionales Ministeriales
estarn subordinados al Intendente para los efectos
del ejercicio de las atribuciones que la ley confiere a
ste.

36 C.E.L.O.C.)
23 EJEC. ) Artculo 37: La administracin superior de cada
provincia reside en un Gobernador, quien estar
subordinado al Intendente respectivo, y ser de la
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.

37 C.E.L.O.C.) Artculo 38: Corresponder al Gobernador ejercer, de
acuerdo con las instrucciones del Intendente, la
supervisin de los servicios pblicos existentes en la
provincia, pudiendo representar a aqul las
necesidades o deficiencias que observare a cumplir
las dems atribuciones que le encomiende la ley o le
delegue el Intendente.

38 C.E.L.O.C.)
24 EJEC. ) Artculo 39: Para ser designado Intendente o
Gobernador se requerir ser ciudadano con derecho
a sufragio y reunir los requisitos generales exigidos
para el ingreso a la Administracin del Estado.



TITULO VI

NORMAS GENERALES SOBRE ENTIDADES 0
EMPRESAS RELACIONADAS CON LA
ADMINISTRACION

39 C.E.L.O.C.) Artculo 40: Las entidades o empresas a que se
refiere el artculo 13 en que el Estado tenga
participacin o representacin, se regirn por las
normas del derecho comn que les sean aplicables y
por las disposiciones especiales de este ttulo.

El Presidente de la Repblica, los Ministros de
Estado y los jefes superiores de servicio, en su caso,
transmitirn a los directores de su designacin en las
referidas entidades o empresas, las instrucciones que
correspondan y a las cuales debern conformar su
actuacin. Las instrucciones de carcter general
constarn siempre por escrito.

Los Directores debern representar por escrito
las rdenes o instrucciones contrarias a la ley o a los
intereses de la institucin. En caso de que sean
reiteradas por escrito cesar la responsabilidad para
los directores.

Respecto de las instrucciones a que se refieren
los incisos anteriores se aplicar lo dispuesto en el
artculo 33 de esta ley.

40 COM). Artculo 41: Las entidades o empresas en que el
Estado o sus Instituciones tengan participacin igual
o mayoritaria en la propiedad o control de su gestin
no podrn constituir ni participar a su vez, en esa
misma forma, en otras empresas, sociedades o
entidades de la misma ndole.

41 C.E.L.O.C.) Artculo 42: Las empresas, sociedades y entidades a
que se refiere este ttulo no tendrn ni podrn
ejercer potestades pblicas, cualquiera que sea la
participacin o representacin estatal.

Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicar
tambin a los establecimientos de utilidad pblica


que reciban determinados beneficios en su carcter
de cooperadores de la administracin del Estado.

COM.)
28 C.E.L.O.C.) Artculo 43: Las empresas en que el Estado, o sus
instituciones o empresas tengan aporte de capital
igual o superior al 50 por ciento, debern publicar
sus balances generales y dems estados financieros
anuales debidamente auditados. La forma, contenido
y oportunidad de publicacin de los estados
financieros sern idnticos a los que se exijan a las
sociedades annimas abiertas.

TITULO VII

NORMAS GENERALES SOBRE LA ACTIVIDAD DE LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO

.29 EJEC) Artculo 44: Los rganos de la Administracin del
Estado actuarn de propia iniciativa en el
cumplimiento de sus funciones y, excepcionalmente,
a peticin de parte, cuando la ley lo exija
expresamente para ponerla en funcionamiento o
cuando se haga uso del derecho de peticin o
reclamo.

42 C.E.L.O.C.)
25 EJEC.) Artculo 45: Las decisiones que deban adoptar los
rganos de La Administracin del Estado se
expresarn por medio de actos administrativos que
tomarn la forma de decretos o de resoluciones,
segn que emanen del Presidente de la Repblica o
de otra autoridad dotada de poder de decisin.

Los decretos o resoluciones de efectos
generales se denominarn reglamentos y se
individualizarn como tales con indicacin del
Ministerio o servicio del cual emanen.

Lo anterior es sin perjuicio de las decisiones
que las empresas del Estado adopten y que por su
naturaleza no requieran de las formalidades que
exige este artculo.



44 C.E.L.O.C.)
28 EJEC. ) Artculo 46: Los rganos de la Administracin no
podrn invalidar los actos administrativos de efectos
particulares sin previa audiencia de los afectados.

45 C.E.L.O.C.) Artculo 47: Los rganos de La Administracin
realizarn todos los actos de instruccin necesarios
para comprobar los antecedentes en que deban
fundamentar sus decisiones.

46 C.E.L.O.C.)
30 EJEC. ) Artculo 48: los actos administrativos surtirn sus
efectos desde La fecha de su notificacin u otra
posterior determinada expresamente en ellos.

La notificacin de estos actos a persona
indeterminada se har mediante su publicacin
ntegra en el Diario Oficial o en otro medio de
comunicacin escrito que la ley determine.

31 EJEC.)
47 C.E.L.O.C.) Artculo 49: Los actos administrativos sern
impugnables mediante los recursos administrativos
que establezca la ley. Se podr siempre interponer el
recurso de reposicin, ante el mismo rgano que
hubiere dictado el acto respectivo y el recurso
jerrquico, ante el superior correspondiente.

48 C.E.L.O.C.)
32 EJEC.) Artculo 50: Lo dispuesto en este ttulo es sin
perjuicio de las acciones o recursos jurisdiccionales
que sean procedentes para impugnar los actos
administrativos.

49 C.E.L.O.C.) Artculo 51: Las contiendas de competencia que
surjan entre diversas autoridades administrativas
sern resueltas por el superior jerrquico del cual
dependan o con el cual se relacionen. Tratndose de
autoridades dependientes o vinculadas con distintos
Ministerios, decidirn en conjunto los Ministros
correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolver
el Presidente de la Repblica.

C0M. )
50 C.E.L.O.C. )


33 EJEC. ) Artculo 52: El Estado y las personas jurdicas que
integran la administracin sern siempre
responsables civilmente por la falta de servicio
cometida en su actividad jurdica o material, sin
perjuicio de su derecho de repetir en contra del
funcionario que hubiere incurrido en falta personal.
En todo caso, el rgano de la Administracin y dicho
funcionario sern solidariamente responsables.

Se entiende por falta de servicio la no
prestacin de este, debiendo efectuarse, o su
prestacin en forma deficiente o tarda.

TITULO XIII

NORMAS BASICAS SOBRE CARRERA FUNCIONARIA

51 C.E.L.O.C.)
34 EJEC. ) Artculo 53: El personal de la Administracin del
Estado estar sometido a un sistema de carrera que
proteja la dignidad de la funcin pblica y guarde
conformidad con su carcter tcnico, profesional y
jerarquizado.

Este sistema que deber ser regulado por la
ley, se fundar en el mrito y la idoneidad del
personal, para lo cual, los procesos de seleccin e
ingreso, calificacin del desempeo, promocin y
capacitacin ser objetivos e imparciales.

52 C..E . L.O.C. )
35 EJEC. ) Artculo 54: Para ingresar a la Administracin del
Estado se deber cumplir con los requisitos generales
que determine la ley, adems de los exigidos para el
cargo que se provee.

Todas las personas que cumplan con los
requisitos correspondientes tienen el derecho de
postular en igualdad de condiciones a los empleos de
la Administracin del Estado. El ingreso en calidad de
titular se har por concurso pblico.

La seleccin de los postulantes se efectuar
mediante procedimientos tcnicos, imparciales e
idneos que aseguren una apreciacin objetiva de
sus aptitudes y mritos.


Las promociones podrn efectuarse
indistintamente, segn lo disponga la ley, mediante
ascensos o concurso, aplicndose en este ltimo caso
las reglas previstas en el inciso anterior.

No obstante lo dispuesto en los tres incisos
anteriores, la ley podr reconocer excepcionalmente,
atendida la importancia, naturaleza o jerarqua de las
funciones, el carcter de cargos de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica o de la
autoridad llamada a hacer el nombramiento
respectivo a empleos especficamente determinados.

Los funcionarios correspondientes
permanecern en sus cargos mientras cuenten con
esa confianza.

COMISION) Tendrn esta calidad aquellos cargos a los que
la Constitucin Poltica se la confiere, los de jefe
superior de servicio y los otros empleos a los cuales
la ley les reconozca tal carcter. En todo caso, este
reconocimiento slo podr recaer en empleos
correspondientes a los tres primeros niveles
jerrquicos de la escala de sueldos del respectivo
servicio.

. 53 C.E.L.O.C.)
. 36 EJEC.) Artculo 55: El personal de la Administracin del
Estado gozar de estabilidad en el empleo y slo
podr cesar en l por renuncia voluntaria
debidamente aceptada, por jubilacin o por otra
causa legal, basada en su desempeo deficiente, en
la prdida de requisitos para ejercer la funcin, en el
incumplimiento de sus obligaciones, en el trmino del
perodo legal por el cual se es designado o en la
supresin del empleo. Lo anterior es sin perjuicio de
la facultad que tiene el Presidente de la Repblica o
la autoridad llamada a hacer el nombramiento en
relacin con los cargos de su exclusiva confianza.

. 38 EJEC.) Artculo 56: En Los sistemas de remuneraciones de
los servicios de la Administracin del Estado deber
considerarse el principio de que a funciones
anlogas, realizadas en condiciones similares, se les


asignar iguales retribuciones y dems beneficios
econmicos.
. 54 C.E.L.O.C.)
39 EJEC. Artculo 57: Los funcionarlos de la Administracin del
Estado estarn sujetos a responsabilidad
administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad
civil y penal que pueda corresponderles.

En el ejercicio de la potestad disciplinaria, se
asegurar el derecho a un racional y justo
procedimiento.

55 C.E.L.O.C.)
40 EJEC. ) Artculo 58: La calificacin del desempeo de los
funcionarios deber realizarse con arreglo a
procedimientos que aseguren su objetividad,
fidelidad e imparcialidad.

El rgimen estatutario contemplar
mecanismos de estmulo a los funcionarios en
reconocimiento de los servicios que presten.
Para los efectos de la carrera funcionaria se
llevar una hoja de vida en la que se anotarn los
mritos y deficiencias de cada funcionario.

56 C.E.L.O.C.)
41 EJEC. ) Artculo 59: Los funcionarios estarn impedidos de
realizar cualquier actividad ideolgica o poltico-
partidista dentro de la Administracin, y de usar su
autoridad en otros fines que no sean los que
correspondan a sus funciones.

Lo anterior es sin perjuicio de los derechos
individuales consagrados en la Constitucin Poltica.

57 C.E.L.O.C.)
36 inc. 2o EJEC.) Artculo 60: Los funcionarios de la Administracin del
Estado y quienes postulen a tal calidad tendrn
derecho a reclamar de las decisiones de la autoridad
administrativa que les afecten, relacionadas con la
carrera funcionaria.

Artculo 61: En la Administracin del Estado se
asegurar la capacitacin y el perfeccionamiento de
sus funcionarios, conducentes, a obtener la
formacin y los conocimientos necesarios para el


desempeo de la funcin pblica. Con este objeto se
establecer un sistema que se ajuste a las normas
bsicas siguientes:

a) Habr programas nacionales y regionales;

b) El sistema deber propender a que se
coordinen las exigencias requeridas para el
desempeo de los empleos en relacin con los
niveles de enseanza bsica, media y superior;

c) Se organizarn cursos de capacitacin para
el personal, fijando su relacin con las promociones;

d) En el presupuesto de cada servicio se
contemplarn los fondos necesarios para Los efectos
previstos en este artculo;

e) El otorgamiento de becas a los funcionarios
pblicos, cualquiera que sea la naturaleza de ellas,
formar parte de los programas de capacitacin, y

f) Los programas de capacitacin podrn
realizarse mediante convenios con instituciones
pblicas y privadas.

2 EJEC.) Artculo 62: Las disposiciones de este ttulo sern
aplicables a las Fuerzas dependientes del Ministerio
de Defensa Nacional y a las entidades de Educacin
Superior de carcter estatal, en cuanto sean
compatibles con sus respectivas normas estatutarias.

TITULO FINAL

2 EJEC.) Artculo 63: La Contralora General de la Repblica,
el Banco Central y las Municipalidades quedarn
sujetos a sus respectivas leyes orgnicas
constitucionales y, en lo no previsto por ellas, les
ser aplicable la presente ley.

60 C.E.L.O.C. )
45 EJEC.) Artculo 64: Esta ley entrar en vigencia noventa das
despus de su publicacin en el Diario Oficial.


INDICACIN SEGUNDA COMISIN LEGISLATIVA

1.11. Indicacin de Segunda Comisin Legislativa
Indicacin del Presidente de la Segunda Comisin Legislativa enviado al
Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa. Fecha 24 de julio, 1985.

S. L. J. G. (0). 4680 /
ANT.: Artculo 25 de la ley N 17.983.
MAT.: Eleva indicacin a proyecto de ley que indica.


A: SEOR PRESIDENTE CUARTA COMISION LEGISLATIVA

En conformidad con lo dispuesto en la norma legal citada
en el antecedente, elevo a V.S. indicacin formulada por el seor Presidente de
la Segunda Comisin Legislativa al proyecto de ley que a continuacin se
seala y que se encuentra en estudio en la Comisin Legislativa que V. S.
preside:

Ley Orgnica Constitucional sobre bases de la

Boletn N 601-06.

Saluda atentamente a V. S.

Capitn de Navo JT
Distribucin:

- S. E. el Presidente de la Repblica.
- Sr. Presidente de la Primera Comisin Legislativa.
- Sr. Presidente de la Segunda Comisin Legislativa.
-.Sr. Presidente de la Tercera Comisin Legislativa.
-.Sr. Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa.
-.Sr. Jefe Departamento Legislativo SEGPRES.
-.Sres. Integ. Sec. Leg.
-.Coord. Leg.
-.Secretara.
-.Archivo.


INDICACIN SEGUNDA COMISIN LEGISLATIVA

Formula Indicacin al proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre bases de
la Administracin Pblica.
Boletn N 601-06.

N 21

Santiago, julio 19 de 1985.

DE: PRESIDENTE DE LA SEGUNDA COMISION LEGISLATIVA
A: SEOR PRESIDENTE DE LA CUARTA COMISION LEGISLATIVA

En relacin con el proyecto de Ley Orgnica
Constitucional sealado en el rubro, la Segunda Comisin Legislativa aprueba
la idea de legislar y formula indicacin para que se adopte como base de la
discusin de la Comisin Conjunta el anteproyecto de Ley Orgnica
Constitucional que determina la organizacin bsica de la Administracin
Pblica y garantiza la carrera funcionaria y los principios en que deba
fundarse, elaborado por la Comisin Asesora de S.E. el Presidente de la
Repblica, designada por decreto supremo del Ministerio del Interior N 363,
de 26 de marzo de 1983.
La indicacin antedicha es sin perjuicio de las
observaciones que los representantes de esta Segunda Comisin Legislativa
formularn al articulado del anteproyecto aludido en la Comisin Conjunta y,
sin perjuicio, adems, de la posicin que sustentarn en materias especficas,
todo ello como resultado de los estudios realizados sobre el proyecto de Ley
Orgnica Constitucional de la referencia y sobre los antecedentes legislativos y
doctrinarios que ha podido reunir en relacin con esta iniciativa.


General del Aire
Comandante en Jefe de la Fuerza Area
Miembro de la Junta de Gobierno
Presidente de la II Comisin Legislativa

Distribucin:

- Secretara de Legislacin.
-.Archivo.


OBSERVACIONES CUARTA COMISIN LEGISLATIVA

1.12. Observaciones de Cuarta Comisin Legislativa
Observaciones del Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa enviados al
Ministro Secretario General de la Presidencia. Fecha 07 de agosto, 1985.

S. IV COM. LEG. (0) N 302 /

OBJ.; Invita a reunin que indica y remite documentacin que seala.


(BOLETIN N 601-06)/

SANTIAGO, 7 de agosto de 1985.


AL SEOR MINISTRO SECRETARIO GENERAL DE LA PRESIDENCIA

1.- Como es de conocimiento de US. se encuentra en trmite
legislativo desde el 26 de marzo de 1985, el proyecto de Ley Orgnica
Constitucional sobre Bases de la Administracin Pblica (Boletn N 601-06),
cuyo estudio se ha radicado en esta Comisin Legislativa, la cual proceder, de
conformidad con el artculo 28, letra a), de la ley N 17.983, a estudiarlo en
Comisin Conjunta.

2.- A contar de esa fecha la Cuarta Comisin Legislativa se ha
abocado a su estudio conformando un Comit Especial de Trabajo.

Este Comit, luego de un acabado y detallado anlisis de la iniciativa,
ha elaborado un texto alternativo, que difiere en algunas de sus disposiciones
del proyecto original enviado por el Ejecutivo, y que se adjunta a este oficio
con el propsito de que US. pueda efectuar un primer anlisis del mismo.

3.- Sin perjuicio de lo anterior, agradecer a US. disponer la
concurrencia del seor Asesor Jurdico de S.E. el Presidente de la Repblica,
Brigadier General don Fernando Lyon S., a una reunin, a la que asistir as
mismo el seor Ministro del Interior, que se realizar el lunes 19 del presente,
a las 09:30 hora, en la Sala de Sesiones de la Cuarta Comisin Legislativa
(Piso 22 del Edificio Diego Portales).

En dicha oportunidad se estima de especial relevancia conocer el
parecer de esa Secretara General en relacin al mencionado texto alternativo,

OBSERVACIONES CUARTA COMISIN LEGISLATIVA

el cual debe ser sometido a la brevedad posible a la consideracin de la
Comisin Conjunta respectiva.

4. Se adjunta a este oficio una carpeta que contiene los siguientes
documentos:

a) Mensaje, Informe Tcnico y proyecto remitido por el Ejecutivo;

b) Informe de la Secretara de Legislacin;

c) Indicacin y texto sustitutivo de la Primera Comisin Legislativa;

d) Indicacin de la Segunda Comisin Legislativa;

e) Indicacin de la Tercera Comisin Legislativa, y

f) Texto alternativo elaborado por la Cuarta Comisin Legislativa.



DISTRIBUCION:

- Seor Ministro Secretario General de la Presidencia
- Archivo


INFORME PRELIMINAR PROYECTO LEY

1.13. Informe Preliminar Proyecto de Ley
Informe Preliminar de Proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de
la Administracin Pblica enviado a la Excma. Junta de Gobierno. Fecha 04 de
noviembre, 1985.

S. IV COM. LEG. (O) N 448 /

OBJ.: Remite informe preliminar.


(BOLETIN N 601-06)

SANTIAGO, 4 de noviembre de 1985.


AL SECRETARIO DE LEGISLACION

De acuerdo a lo dispuesto en los artculos 28 y 30 de la
ley N 17.983, y 20 y 29 del Reglamento para la Tramitacin de las Leyes,
remito a US. el informe del proyecto de ley de la referencia, emitido por la
Comisin Conjunta encargada de su estudio.

Saluda a US.

Por orden del seor Presidente de la Cuarta Comisin
Legislativa.

WASHINGTON GARCIA ESCOBAR
BRIGADIER GENERAL
JEFE DE GABINETE EJERCITO

DISTRIBUCION:
- Secretario de Legislacin
- Archivo


MAT.: Informe preliminar del proyecto de Ley Orgnica Constitucional
sobre Bases de la Administracin Pblica.
(BOLETIN N 601-06)
_____________________________/


A LA EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO

De conformidad con los artculos 28 y 30 de la ley N 17.983 y a
lo acordado por la Comisin Conjunta encargada del estudio de este proyecto
de ley, vengo en elevar a la Excma. Junta de Gobierno un informe preliminar
en relacin con la iniciativa de la materia.

I.- ANTECEDENTES DE TRMITE LEGISLATIVO

1.- El proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de
la Administracin Pblica tuvo su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente
de la Repblica.

2.- La Excma. Junta de Gobierno calific el proyecto como
Ordinario Extenso disponiendo, adems, que su estudio fuera efectuado por
una Comisin Conjunta, presidida por la Cuarta Comisin Legislativa, previa
recepcin de Indicaciones de las restantes Comisiones Legislativas.

3.- La Secretara de Legislacin de la Excma. Junta de Gobierno
despach el Informe sobre la juridicidad de fondo y de forma de la iniciativa,
de acuerdo con lo que dispone el artculo 24 de la ley N 17.983, sobre
tramitacin de las leyes.

4.- Con fecha 19 de julio de 1985, la Primera Comisin
Legislativa formul su Indicacin al proyecto en anlisis, la cual contiene un
texto sustitutivo de la iniciativa.

5.- Asimismo, el 19 de julio de 1985, la Segunda Comisin
Legislativa formul su Indicacin al proyecto de ley, proponiendo que se
adoptara como base de discusin el anteproyecto elaborado por la Comisin
Asesora para el estudio de las leyes orgnicas constitucionales.

6.- A su vez, la Tercera Comisin Legislativa, con fecha 17 de
julio de 1985, formul tambin su Indicacin al proyecto de que se trata, en la
cual propuso algunas sustituciones y modificaciones al proyecto del Ejecutivo.



7.- Finalmente, la Cuarta Comisin Legislativa elabor un texto
sustitutivo que fue remitido a las restantes Comisiones Legislativas, con el
objeto de que sirviera de base y antecedente para la discusin del proyecto en
el seno de la Comisin Conjunta.

II.- COMISION CONJUNTA

Durante la discusin de este proyecto por la Comisin Conjunta,
se han sustentado dos tesis diferentes respecto de la forma cmo esta ley
orgnica constitucional debe abordar el mandato contenido en el artculo 38 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, el cual seala que una ley orgnica
constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
sus integrantes.

Estos dos planteamientos dicen relacin, fundamentalmente, con
la distinta interpretacin que ambas posiciones dan a las expresiones
Administracin del Estado y Administracin Pblica, que han sido utilizadas
en forma indistinta, tanto por la norma constitucional precitada como por el
epgrafe en que sta se encuentra ubicada. Ambos planteamientos se refieren
al mbito de aplicacin que deber tener la Ley Orgnica Constitucional sobre
Bases de la Administracin Pblica.

En efecto, el primero de ellos entiende que esta ley orgnica
constitucional debe aplicarse a todo organismo que cumpla cometidos de
carcter administrativo, sin exclusiones, salvo las que digan relacin con
aspectos especficos de determinadas instituciones o entidades. En cambio, el
segundo considera que el mbito de aplicacin del proyecto de ley en examen
es ms restringido, y no se aplica en absoluto a ciertos rganos o servicios
pblicos que se regiran por una normativa especial.

Como resultado de lo anterior, ha quedado de manifiesto una
discrepancia sobre un aspecto de fondo y esencial del proyecto de ley de que
se trata, el cual, solucionado en un sentido u otro, tendr importantes efectos
en el articulado mismo del proyecto. Por esta ltima razn, la Comisin
Conjunta no ha podido lograr un consenso que le permita proponer un texto de
la iniciativa.

A) El primer planteamiento respecto del alcance y significado de
las expresiones referidas, que es sustentado por las Comisiones Legislativas
Primera y Segunda, considera que esta ley orgnica constitucional tiene un
mbito de aplicacin amplio y debe regir, en consecuencia, a la totalidad de los
Ministerios y servicios pblicos, con la sola limitacin de aquellos que por


expresa decisin del Constituyente de 1980, estn afectos a normas especiales
en cuanto a determinados aspectos.

1.- La Primera Comisin Legislativa es partidaria de esta tesis, en
virtud de los siguientes fundamentos:

a) Es oportuno tener en cuenta que la Primera Comisin
Legislativa, con el propsito de abordar en una forma ms completa el estudio
de esta ley orgnica constitucional, analiz comparativamente los textos del
Mensaje y de la Comisin Especial de Estudios de leyes orgnicas
constitucionales, integrada por profesores universitarios y abogados
especialistas en Ciencias de la Administracin y Derecho Administrativo del
ms alto nivel.

Sobre esta base, elabor un texto sustitutivo, incorporando
diversas normas contenidas en el proyecto de aquella Comisin Especial.

En cuanto concierne al mbito de aplicacin de esta ley, en dicho
texto sustitutivo se sigui el mismo criterio de esa Comisin Especial,
coincidiendo con lo expresado por sta en orden a que cabe entender desde el
punto de vista conceptual y de acuerdo con el uso que en la ctedra de
Derecho Administrativo se da normalmente a estas expresiones, que el
trmino,Administracin Pblica debe tomarse en un sentido amplo como
sinnimo de Administracin del Estado , y que resultara absurdo dictar una
ley orgnica constitucional que regule slo a un sector de la administracin,
pues lo lgico es que, si deben existir normas sobre el particular, stas se
refieran a toda la administracin del Estado (Informe de la citada Comisin,
pg. 7).

b) Del examen de los diversos preceptos de la Constitucin
Poltica que aluden a Administracin Pblica, Administracin del Estado,
Administracin, aparece que el Constituyente no ha empleado estas
expresiones en trminos unvocos, sino que con distinta significacin, segn las
materias, como se analiza en el informe de la Secretara de Legislacin de 24
de mayo de 1985 (pgs. 46 y 47).

Ahora bien, de la historia del establecimiento del artculo 38 de la
Carta Fundamental, se desprende que en este precepto el Constituyente ha
empleado como sinnimas las expresiones Administracin Pblica y
Administracin del Estado, comprendiendo en ellas, en trminos amplios, a
todos los Ministerios y servicios pblicos con cuya colaboracin el Presidente de
la Repblica ejerce sus atribuciones de gobierno y administracin del Estado.

A este respecto, cabe remitirse al citado informe de la Secretara
de Legislacin recado en este proyecto, en el cual se analiza la norma
pertinente artculo 43 del anteproyecto de Constitucin elaborado por la


Comisin Ortzar, en que se usaron, con igual alcance, bajo el epgrafe Bases
generales de la Administracin del Estado, las expresiones Administracin
Pblica y Administracin Pblica del Estado (pgs. 50 a 52).

Es dable agregar que en el mismo anteproyecto se contempl
inicialmente como inciso primero del referido precepto posteriormente
suprimido con el voto en contra del seor Ortzar una norma que estableca
igualmente en trminos amplios, que el Presidente de la Repblica gobierna y
administra el Estado a travs de los Ministerios y Servicios de la
ADMINISTRACION PUBLICA, criterio amplio que aparece de manifiesto
asimismo en el N 85 del Informe de fecha 16 de agosto de 1978, con el cual
la Comisin Ortzar elevara su anteproyecto a la consideracin del Presidente
de la Repblica.

c) Del anlisis del contexto de la normativa constitucional
pertinente, se infiere que la ley orgnica en estudio debe abarcar a todos los
Ministerios y servicios pblicos, sin exclusiones.

Es til advertir que el artculo 38 forma parte del captulo IV de la
Ley Bsica, referente al Gobierno - Presidente de la Repblica, el cual
comienza disponiendo que el gobierno y la administracin del Estado
corresponden al Presidente de la Repblica (artculo 24), y contempla
enseguida un prrafo sobre los Ministros de Estado y a continuacin el referido
artculo 38, que constituye otro prrafo, cuyo epgrafe es Bases generales de
la Administracin del Estado.

Mal podra entenderse, entonces, que la ley orgnica
constitucional prevista en ese precepto debera circunscribirse a cierto sector
de servicios pblicos, dejando al margen a otros, sean centralizados o
descentralizados, que igualmente colaboran con el Presidente de la Repblica
en su funcin de gobierno y administracin del Estado.

d) Aparte de las consideraciones que se han expuesto en relacin
con la normativa constitucional en que se funda el proyecto en trmite,
corresponde tener en cuenta asimismo que existen fundadas razones de mrito
para fijar como mbito de aplicacin de esta ley de manera amplia e integral,
sin exclusiones, a todos los Ministerios y servicios pblicos de la
Administracin.

En efecto, es preciso destacar que se trata de una ley orgnica
constitucional, sobre bases generales de la Administracin del Estado, cuyo
objeto es regular, en los aspectos fundamentales, como lo seala el citado
artculo 38, la organizacin bsica de sta y la carrera funcionarla.

Se trata, pues, de una ley marco que debe contener las
disposiciones primordiales sobre esos aspectos.


As aparece de manifiesto, por lo dems, con el solo enunciado de
las materias de que trata esta iniciativa: normas generales relativas a
Ministerios y Subsecretaras, a servicios pblicos centralizados,
descentralizados y desconcentrados; sobre principio de legalidad, de
competencia, de jerarqua, disciplina, probidad, responsabilidad y control;
disposiciones fundamentales referentes a actividad de la Administracin,
delegacin de funciones, contiendas de competencia; y normas sobre carrera
funcionaria.

No se advierte qu razones podran justificar que se marginara de
disposiciones tan fundamentales a determinados servicios.

e) De manera que esta ley debe aplicarse a todos los servicios
pblicos, tantos los centralizados como a los territorial o funcionalmente
descentralizados, comprendindose en estos ltimos las instituciones y las
empresas del Estado creadas por ley.

Lo anterior es, por cierto, sin perjuicio de contemplar las
situaciones especiales qu correspondan, en relacin con determinadas
materias, de acuerdo con las normas constitucionales pertinentes y con la
naturaleza de ciertas entidades, cual es el caso de las Fuerzas dependientes
del Ministerio de Defensa Nacional, de las empresas del Estado, de las
entidades de educacin superior de carcter estatal. Asimismo, respecto de los
organismos de rango constitucional y que se rigen, a su turno, por sus
respectivas leyes orgnicas constitucionales - Contralora General de la
Repblica, Banco Central de Chile y Municipalidades - se previene en el texto
sustitutivo elaborado por la Primera Comisin Legislativa, que la presente ley
se les aplicar en lo no previsto por aqullas.

En relacin con lo expuesto, es dable anotar que no existe
impedimento de orden legal o de otra naturaleza que obste a que esta ley
orgnica constitucional, o cualquier otro texto legal, contemplen normas
especiales respecto de determinadas materias, por lo que no se advierte el
fundamento que existira para sostener que esta iniciativa tendra que ser una
normativa comn y nica que debera regir de modo uniforme e integral en
todo el mbito en que se aplica.

f) Como lo previene expresamente el N 2 del artculo 62 de la
Constitucin Poltica, las empresas del Estado son servicios pblicos y, por
ende, integran la Administracin del Estado y deben quedar afectas a la
presente ley.

En nada altera lo anterior, el hecho de que las actividades de
dichos entes, su gestin empresarial, quede afecta, en principio, al derecho


comn, conforme a lo establecido en el N 21 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica.

Se trata de entidades creadas por ley que orgnicamente, como lo
ha sealado invariablemente la jurisprudencia y la doctrina administrativa,
integran la Administracin del Estado, existiendo por ende una relacin de
derecho pblico con el Presidente de la Repblica, y estn por tanto
plenamente afectas a los principios bsicos sobre descentralizacin, legalidad,
probidad, responsabilidad y otros antes aludidos.

g) Respecto de las entidades de economa mixta, el mencionado
texto sustitutivo contempla tambin algunas normas, al igual que lo hiciera el
proyecto de la Comisin Especial de estudio de leyes orgnicas
constitucionales.

Ello, por cuanto si bien dichos entes no son creados por ley ni
invisten la calidad de servicios pblicos, ya que se constituyen conforme al
derecho comn, existe sin embargo un importante aspecto de inters pblico
comprometido, por el aporte de cuantiosos recursos que el Estado hace en
esos entes, lo que genera una vinculacin entre el supremo administrador del
Estado y los representantes estatales en esas entidades, nexo que debe ser
regulado por normas de derecho pblico, las cuales atendida su naturaleza, es
del todo procedente incluir en la presente ley orgnica constitucional.

Es oportuno tener en cuenta que la legislacin vigente contempla
diversas disposiciones de derecho pblico aplicables a esas empresas de
economa mixta, en aspectos financieros, patrimoniales, de remuneraciones,
incompatibilidades, control y otros.

h) En atencin a las consideraciones expuestas, la Primera
Comisin Legislativa no comparte el criterio de excluir de la aplicacin de esta
ley orgnica constitucional a diversos servicios pblicos, cuales seran, los
organismos integrantes de la Defensa Nacional, las instituciones estatales de
educacin superior, adems de los organismos de rango constitucional -
Contralora General, Banco Central y Municipalidades - omitiendo adems toda
regulacin respecto de las entidades de economa mixta.

En este, punto, es dable agregar que en la hiptesis, antes
desvirtuada, de suponer an que el mbito de la Administracin Pblica
previsto en el artculo 38 de la Ley Bsica, pudiera entenderse circunscrito a la
Administracin Central, no habra explicacin para marginar de esta ley a
servicios pblicos tan caracterizados y tpicos de la Administracin Central,
como son los dependientes del Ministerio de Defensa Nacional.

Cabe preguntarse por qu si hoy rige supletoriamente v.gr. el
Estatuto Administrativo respecto de muchos de esos servicios, excluidos, no


cabra, en cambio, aplicarles los principios de legalidad, probidad,
responsabilidad, control y dems normas fundamentales contenidas en esta
iniciativa.

Conviene precisar, en cuanto a las instituciones estatales de
educacin superior que ellas son inequvocamente servicios pblicos
integrantes de la Administracin del Estado, debiendo tenerse presente que no
estn dotados de autonoma en virtud de normas de rango constitucional,
como se seala en el informe de la Secretara de Legislacin, (pg. 49) y que,
por otra parte, la ley orgnica constitucional prevista en el N 11 del artculo
19 de la Constitucin Poltica, es relativa a la enseanza bsica y media y a los
requisitos de reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales, y no
a la organizacin bsica de las entidades estatales de educacin superior.

2.- La Segunda Comisin Legislativa participa de los fundamentos
tericos antes expresados por estimar que el artculo 38 de la Constitucin
Poltica se refiere a las Bases Generales de la Administracin del Estado, - bajo
cuyo epgrafe se estructura la referida norma -, y, en consecuencia, la
expresin Administracin Pblica excede del slo mbito de la Administracin
Central del Estado y debe ser estimada sinnimo de Administracin del Estado.

Sin embargo, esta Comisin previene que para estructurar la ley
orgnica constitucional en estudio, no es posible mantener una posicin terico
dogmtica absoluta, tanto por razones de texto constitucional como por la
naturaleza y caractersticas de los distintos organismos que integran la

En efecto, la Carta Fundamental ordena que determinados entes
integrantes de la Administracin del Estado se sujeten a leyes orgnicas
especficas, como es el caso de las Municipalidades, la Contralora General de
la Repblica y el Banco Central. As mismo, respecto de otras entidades, como
las Empresas del Estado, remite su organizacin bsica a las leyes de qurum
calificado que las crean.

Asimismo, la naturaleza y caractersticas de los distintos
organismos integrantes de la Administracin del Estado, obliga a que su
inclusin en la ley base de Administracin del Estado sea un problema de
orden exclusivamente prctico en que deba determinarse qu normas de dicha
ley les son aplicables y, en ltimo trmino, bien podra considerarse su
inclusin como una mera referencia a su reconocimiento como organismos de
la Administracin del Estado, a los que se les aplican las normas de las leyes
que los crean (Empresas del Estado).

En conclusin, la Segunda Comisin Legislativa estima que la
materia en examen debe resolverse de acuerdo con los puntos siguientes:



a) Las normas de la Ley Orgnica Constitucional en proyecto,
deben estructurarse para que rijan en plenitud a los Organismos Integrantes
de la Administracin Central del Estado, excluidos aquellos que por mandato
Constitucional se rigen por leyes orgnicas especficas;

b) La ley en examen, para el solo efecto de precisar el concepto
amplio de Administracin del Estado, puede hacer una mera referencia a otros
organismos, - como lo son las Empresas del Estado -, a fin de reconocer la
existencia del vnculo de derecho pblico existente entre ellas y el Estado, pero
dejando expresamente establecidos que su organizacin y estructura
corresponde a la ley de qurum calificado que autoriza su creacin, y

c) Analizar la conveniencia de establecer que la ley Base de
Administracin del Estado sea norma supletoria, en determinadas materias y
frente al silencio de la ley orgnica constitucional especfica de un determinado
organismo de la Administracin, excluidas las Empresas del Estado.

B) La segunda interpretacin acerca del alcance de las
expresiones Administracin Pblica y Administracin del Estado es
sustentada por las Comisiones Legislativas Tercera y Cuarta, y concuerda en
lneas generales con el criterio adoptado por el proyecto del Ejecutivo.

Se estima, en sntesis; que estas dos expresiones han sido
utilizadas por el Constituyente, en el caso del artculo 38 de la Constitucin
Poltica, para referirse, exclusivamente, a todo lo relacionado con los
ministerios, servicios pblicos, intendencias y gobernaciones, en los trminos
que ms adelante se expresan, dado que estos son los organismos propios de
la estructura vertical del Estado, a travs de los cuales el Presidente de la
Repblica gobierna y administra.

Lo anterior significa que el mbito de aplicacin de la ley de que
se trata, sera un mbito ms limitado que el que entiende el primer
planteamiento, ya que no sera lcito extender la aplicacin de sus preceptos a
aquellos organismos que, desde un punto de vista doctrinario y amplio,
podran considerarse como partes integrantes de la Administracin del Estado,
tales como la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las
Municipalidades, etc.

La interpretacin antes enunciada se basa en las siguientes
consideraciones jurdicas:

1.- Una interpretacin armnica de las expresiones Administracin
del Estado y Administracin Pblica, utilizadas por el artculo 38 de la Carta
Fundamental, y por el resto de la normativa constitucional, permite inferir que
ambos trminos no han sido utilizados en forma unvoca por el Constituyente,
sino con distintos significados y alcances segn el precepto de que se trate.


As, por ejemplo:

a) De la lectura del artculo 62, inciso cuarto, Ns 3 y 4, de la
Carta Fundamental, se deduce en forma clara y precisa, que en estas
disposiciones se hizo un distingo entre la Administracin Pblica como
organizacin y las entidades semifiscales, autnomas y Municipalidades, que
son las sealadas en el nmero 3 del artculo citado.

b) Conforme al artculo 19, N 21, de la Constitucin, el Estado y
sus organismos pueden desarrollar actividades empresariales o participar en
ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza y en tal caso las referidas
actividades quedarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los
particulares.

No obstante, por motivos justificados podran establecerse
excepciones a la aplicacin de la legislacin comn, por una ley que tambin
deber ser de qurum calificado.

De acuerdo con lo expuesto, la Constitucin ordena expresamente
que una ley, no orgnica constitucional sino que de qurum calificado, permita
la actividad o participacin empresarial del Estado y sus organismos, y que una
ley, de ese mismo rango, pueda establecer excepciones a la aplicacin de la
ley comn en ellas. Por ello, la legislacin de Bases de la Administracin
Pblica estara invadiendo el campo de otra normativa legal, si estableciera
disposiciones referidas a empresas estatales.

Por otra parte, es poltica del Supremo Gobierno transferir
empresas estatales al sector privado o constituir sociedades annimas, con
participacin privada, la cual puede ser mayoritaria o minoritaria. Luego, es
obvio que las empresas requieren de la flexibilidad necesaria para actuar de
acuerdo con las normas del derecho privado, salvo las excepciones que la
propia Constitucin ha previsto, las que deben establecerse en cada caso por
ley de qurum calificado.

c) El artculo 97 de la Constitucin establece que la ley orgnica
constitucional sobre el Banco Central, organismo autnomo, determinar su
composicin, organizacin, funciones y atribuciones.

Esta normativa no permite, en consecuencia, interpretar que la
ley de Bases de la Administracin Pblica pueda ser aplicable al Banco Central,
pues ste tendr las caractersticas que su propia ley, tambin de rango
orgnico constitucional, establezca.

A mayor abundamiento, cabe hacer presente que resultara
absolutamente inoficioso que la primera pudiera establecer normas aplicables


al Banco Central, si despus otra ley de igual jerarqua, autorizada por la
propia Constitucin, puede modificar esas normas o pautas.

Tambin en relacin al Banco Central, parece oportuno hacer
presente que los nmeros 7 y 8 del artculo 60 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, lo eximen expresamente de las autorizaciones legales, a que ambos
se refieren, pese a que esa exigencia es vlida para el Estado, sus organismos
y las municipalidades.

d) Los artculos 60, Ns 7 y 10; 62, inciso cuarto, N 3; 107 y
111 de la Carta Fundamental, y que no son todos los que al respecto incluye la
Constitucin Poltica, de manera uniforme, distinguen entre el Estado, sus
organismos, y las municipalidades. Incluso la disposicin del N 10 del artculo
60 de la Constitucin, no deja lugar a duda alguna que el Constituyente hizo
una clara separacin entre los bienes del Estado y los pertenecientes a las
municipalidades.

Adems, es menester tener presente que:

- de acuerdo al artculo 111, la Ley de Presupuestos de la Nacin
podr solventar los gastos de funcionamiento de las municipalidades;

- la municipalidad est constituida por el alcalde, quien es
designado, salvo excepciones, por el COREDE respectivo, a propuesta en terna
del CODECO, que tambin integra la corporacin;

- el objetivo de la municipalidad no es slo satisfacer necesidades
pblicas, sino que tambin asegurar la participacin de la comunidad local, y

- el inciso cuarto del nmero 20, del artculo 19, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, permite que la ley autorice a las
autoridades comunales para establecer tributos destinados a obras de
desarrollo comunal.

Ello, permite concluir que el Constituyente otorg a las
municipalidades una autonoma constitucional que impide en forma absoluta
someterlas a las reglas de la Administracin Pblica o Estatal. En efecto, no
existe una relacin de dependencia entre ellas y el Presidente de la Repblica;
no se financian con el Presupuesto de la Nacin, salvo excepcionalmente; de
acuerdo a un imperativo constitucional su autoridad mxima es designada,
segn la regla general, por el sistema de participacin, y finalmente, previa
autorizacin legal, podran establecer tributos locales, facultad que no tiene
ninguna otra autoridad pblica.

Asimismo, esta autonoma oblig al constituyente a disponer
directamente, en la propia Carta Fundamental, que las municipalidades estarn


sometidas al control de la Contralora General de la Repblica, lo cual no
ocurre respecto de los dems organismos y servicios.

e) Al tenor de los artculos 87 y 88 de la Constitucin, son vlidos
y aplicables a la Contralora General de la Repblica los mismos argumentos
dados respecto del Banco Central, vale decir, que una ley propia, del mismo
rango que la del artculo 38, ser la que determinar su organizacin y
funcionamiento.

f) De la lectura de los artculos 90, 91 y 94 de la Carta
Fundamental se infiere que:

- las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica estn
determinadas, taxativamente, en la Constitucin Poltica de la Repblica y, por
lo tanto, al contrario de lo que ocurre con los rganos de la Administracin
Pblica, no pueden crearse otras por ley;

- sus funciones tambin estn especficamente determinadas en
dicha Constitucin, y

- los nombramientos, ascensos y retiros, de los oficiales de las
Fuerzas Armadas, Carabineros y de todo el personal de Investigaciones se
regirn por la ley y reglamentos de cada Institucin.

Si nos atenemos a la clara disposicin constitucional del artculo
38, en orden a que una ley orgnica Constitucional... garantizar la carrera
funcionarla y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella...,
se colige que dicha ley, junto con determinar la organizacin bsica de esa
Administracin Pblica, debe garantizar y establecer una sola carrera
funcionaria para toda ella. Lo anterior, al tenor de los trminos la carrera
funcionaria, que deba fundarse y de ingreso a ella, todos los cuales
utilizan el singular, demostrando, inequvocamente, la intencin del
Constituyente de que la carrera funcionaria en la Administracin Pblica sea
una sola.

En consecuencia, mal podra incluirse en la ley orgnica
constitucional a que se refiere el artculo 38, a instituciones que quedaran al
margen de los objetivos de ella.

g) Por otra parte, si la Constitucin Poltica se refiere a una sola
carrera funcionarla para la Administracin Pblica, determinado el mbito de
sta, todos los organismos que formen parte de ella quedarn obligados a
someterse a la misma, salvo que existan normas constitucionales que permitan
eximirlos, lo cual no es el caso de la Contralora General de la Repblica, del
Banco Central, de las Municipalidades, de las empresas del Estado, de las


Instituciones de Educacin Superior de carcter estatal, ni de aquellos servicios
pblicos, ya sea centralizados o descentralizados, que dependan o se
relacionen con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Defensa
Nacional, lo que sera contrario al espritu de la Constitucin.

2. - Teniendo en cuenta lo anterior, procede analizar entonces, el
alcance de las referidas expresiones en el artculo 38 de la Constitucin
Poltica, el cual, en su inciso primero, ordena al legislador orgnico
constitucional la dictacin del cuerpo legal de que se trata.

En efecto, el artculo 38, dispone:

Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin
bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los
principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar
tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.

Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr
reclamar ante los tribunales contencioso administrativos que determine la ley,
sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que
hubiere causado el dao..

El inciso primero determina que habr una ley orgnica
constitucional destinada a determinar la organizacin bsica de la
Administracin Pblica y garantizar una carrera funcionaria en ella.

A su vez, el inciso segundo dispone que la Administracin del
Estado responder por sus actos cuando lesione derechos de terceros y se
entable el correspondiente reclamo.

Una interpretacin armnica de las normas del artculo 62, inciso
cuarto, N 4 de la Constitucin, y las precedentemente citadas, permite
concluir que el Constituyente no hizo sinnimos los conceptos de
Administracin Pblica y Administracin del Estado y, en consecuencia, al
mencionar en el artculo 38, inciso primero, a la organizacin bsica de la
Administracin Pblica y a la carrera funcionaria en ella, se est refiriendo al
concepto restringido utilizado en el N 4 del inciso cuarto del artculo 62.
Igualmente, en el inciso segundo, al aludirse a Administracin del Estado, y al
referirse, adems, a los organismos y a las Municipalidades, se desprende
tambin que el concepto tendra asimismo un carcter restringido.

3.- De este modo, la Administracin Pblica, integrada por los
ministerios, servidos pblicos, ya sea centralizados o descentralizados,
intendencias y gobernaciones, regidos por la ley orgnica constitucional en


comentario, tendr una relacin de especie a gnero con respecto a la
Administracin del Estado, constituida por aqullos y por todos los dems
organismos que cumplen funciones administrativas, se rijan o no por aquella
ley.

4.- En este entendido, el articulado del proyecto, debera
establecer que la Administracin Pblica, para los efectos previstos en el
artculo 38, inciso primero, de la Carta Fundamental, estar constituida por los
ministerios, las intendencias, las gobernaciones y todos los rganos y servicios
pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, con
excepcin de:

- Los rganos integrantes de la Defensa Nacional;

- Aquellos servicios que, establecidos por ley de qurum
calificado, desarrollen actividades empresariales no sometidas a la legislacin
comn;

- La Contralora General de la Repblica;

- El Banco Central;

- Las Municipalidades, y

- Las Instituciones de Educacin Superior de carcter estatal.

5.- En relacin con las exclusiones precedentes cabe tener
presente las siguientes consideraciones, sin perjuicio de las ya expuestas con
motivo del anlisis de las disposiciones constitucionales que les son aplicables:

- Los organismos integrantes de la Defensa Nacional, como las
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, que tambin se rigen por
normas constitucionales propias, son, por la especial naturaleza de sus
funciones, ajenos a un rgimen bsico, general y uniforme como el previsto en
la ley orgnica propuesta.

- Las empresas pblicas, constituidas como servicios pblicos en
virtud de la posibilidad prevista en el inciso segundo del N 21 del artculo 19
de la Constitucin, se regirn por las leyes de qurum calificado a que se
refiere tal disposicin y se sometern a un rgimen especial, no
necesariamente compatible con el que, en general, ser aplicable a los dems
organismos estatales. Particular mencin merecen a este respecto, las normas
sobre carrera funcionaria, muchas veces contrapuestas con la flexibilidad que
requiere el desempeo de actividades de carcter empresarial.



- La Contralora General de la Repblica, el Banco Central y las
Municipalidades deben regirse por sus leyes orgnicas constitucionales propias,
y en ellas el legislador podra proporcionar vlidamente a esas entidades una
fisonoma y caractersticas diversas de las bsicas contenidas en la iniciativa.

- Por ltimo, se excluye del mbito de la Administracin Pblica y,
en consecuencia, de la ley en anlisis, a las Instituciones Estatales de
Educacin Superior, atendido el particular carcter de sus cometidos, y dado
que de acuerdo con el artculo 19, N 11, inciso final, de la Constitucin, una
ley orgnica constitucional regular lo relativo a todos los niveles de educacin.

6.- Por otra parte, del examen de diversos preceptos de la
Constitucin Poltica de 1980, es posible inferir que el Constituyente no tuvo un
concepto unvoco sobre lo que debe entenderse por Administracin Pblica y
Administracin del Estado, por lo que debe concluirse que el artculo 38, inciso
primero, de la Carta Fundamental contiene un mandato en orden a que
mediante una ley orgnica constitucional se fije el alcance de la expresin
Administracin Pblica, para el slo efecto de lo previsto en dicho precepto
constitucional.

En efecto, si la ley orgnica constitucional debe determinar la
organizacin bsica de la Administracin Pblica, y este concepto no est
debidamente definido en la misma Constitucin, ello implica que es el
legislador orgnico constitucional el llamado a fijar el alcance del referido
concepto, teniendo presente la necesidad de interpretar de un modo armnico
las distintas normas constitucionales aplicables a la situacin jurdica en
anlisis.

Lo anterior implica que para los efectos de determinar el mbito
de aplicacin del proyecto de ley en estudio, es necesario que el legislador
adopte, antes que una posicin dogmtico-doctrinaria, un criterio que
interpretando armnicamente las diferentes normas constitucionales que dicen
relacin con la iniciativa, refleje adems, una solucin pragmtica que se
avenga con la real situacin de la administracin en el pas.

III.- CONCLUSION

Considerando las consecuencias que se derivan de la decisin de
legislar sobre la base de una u otra concepcin acerca del mbito de aplicacin
de la ley en estudio, la Comisin Conjunta viene en solicitar a la Excma. Junta
de Gobierno su pronunciamiento sobre el problema expuesto en el captulo
anterior de este informe, a fin de poder continuar con el estudio de la iniciativa
y llegar a una proposicin definitiva de su articulado.



Se deja constancia que actuar como Relator ante la Excma.
Junta de Gobierno el seor Hugo Araneda Drr.

Saluda atentamente a la Excma. Junta de Gobierno.



INFORME CUARTA COMISIN LEGISLATIVA

1.14. Informe de Cuarta Comisin Legislativa
Documento del Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa enviadas al
Ministro Secretario General de la Presidencia. Fecha 14 de marzo, 1986.

S. IV COM. LEG. (0) N 029_/

OBJ.: Remite documentacin que indica.

(BOLETIN N 601-06)
__________________________/

SANTIAGO, 14 de marzo de 1986.


Al SEOR MINISTRO SECRETARIO GENERAL DE LA PRESIDENCIA

1.- Como es de conocimiento de US.
se encuentra en trmite legislativo desde el 26 de marzo de 1985, el proyecto
de Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la Administracin Pblica
(Boletn N 601-06), cuyo estudio se ha radicado en esta Comisin Legislativa,
la cual ha procedido, de conformidad con el artculo 28, letra a), de la ley N
17.983, a estudiarlo en Comisin Conjunta.

2.- Como tambin obra en su
conocimiento la Comisin Conjunta, luego de una primera etapa de trabajo,
elabor un Informe Preliminar, el cual fue sometido a la consideracin de la
Excma. Junta de Gobierno el da 12 de diciembre de 1985.

En dicha oportunidad, se expuso la
discrepancia de fondo existente en torno al mbito de aplicacin del proyecto,
producto de las interpretaciones divergentes que se han suscitado respecto de
las expresiones "Administracin del Estado" y "Administracin Pblica".

3.- En la referida Sesin Legislativa, la
Excma. Junta de Gobierno acord que el proyecto fuera reestudiado por la
Comisin Conjunta, sobre las siguientes bases:

a) Se elaborara un nuevo texto
sustitutivo el cual acogiera las ideas planteadas en esa Sesin Legislativa, y


que fundamentalmente se refieren a la concepcin propuesta por el Presidente
de la Cuarta Comisin Legislativa.

b) Se estudiara la posibilidad de
requerir un pronunciamiento del Tribunal Constitucional, a fin de dirimir la
controversia planteada respecto de los conceptos de Administracin Pblica y

4.- Como consecuencia de lo anterior,
el suscrito dispuso que la Cuarta Comisin Legislativa procediera a la
elaboracin de un nuevo texto sustitutivo, dividido en dos partes, una general
aplicable a toda la Administracin del Estado, y otra especial relativa
nicamente a determinados rganos que constituiran la Administracin
Pblica.

Asimismo, dispuso que se elaborara
una proposicin de requerimiento al Tribunal Constitucional.

Ambos documentos se adjuntan al
presente oficio, con el propsito de que US. pueda efectuar un primer anlisis
de los mismos.

5.- Sin perjuicio de lo anterior,
agradecer a US. considerar que en el curso de la prxima semana tendr
lugar una reunin, cuya fecha y hora se coordinarn oportunamente con US., a
fin de conocer el parecer de esa Secretara General, en relacin a los
mencionados documentos, los cuales deben ser sometidos a la brevedad
posible a la consideracin de la Comisin Conjunta correspondiente, en una
segunda etapa de estudio, conforme a lo dispuesto por la Excma. Junta de
Gobierno.


JULIO CANESSA ROBERT

DISTRIBUCION:

- Secretara General de Gobierno
- Archivo


OFICIO CUARTA COMISIN LEGISLATIVA

1.15. Oficio de la Cuarta Comisin Legislativa
Oficio del Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa enviado al Presidente de
la Tercera Comisin Legislativa. Fecha 31 de marzo, 1986.

S.IV C0M.LEG.(0) N 055 /

OBJ.: Cita a Comisin Conjunta que indica.

(BOLETIN N 601 -06)
______________________________/

SANTIAGO, 31 de marzo de 1986


AL PRESIDENTE DE LA TERCERA COMISION LEGISLATIVA

En conformidad a lo acordado por la
Excma. Junta de Gobierno, informo a US. que la Comisin Conjunta, que
proseguir el estudio del Proyecto de Ley 0rgnica Constitucional de la
referencia, sesionar el da viernes 04 de abril, a las 09:30 horas, en la Sala de
Sesiones de la Cuarta Comisin Legislativa (Piso 22 del Edificio Diego Portales).

Salud a US.

Por orden del seor Presidente de la
Cuarta Comisin Legislativa.

JULIO ANDRADE ARMIJO
BRIGADIER GENERAL
JEFE DE GABINETE EJRCITO
DISTRIBUCION:

- Sr. Presidente de la Tercera Comisin Legislativa
- Archivo.

Una vez aprobado el proyecto de que se trata,
y dado su carcter orgnico constitucional, debe ser remitido al Tribunal
Constitucional para que ejerza el control de constitucionalidad previsto en la

OFICIO CUARTA COMISIN LEGISLATIVA

Carta Fundamental. Si el Tribunal Constitucional considera que el proyecto es
constitucional, ste ser enviado a S.E. el Presidente de la Repblica para su
promulgacin.

De no surgir obstculos sustanciales, se
estima que la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la Administracin
Pblica podra entrar en vigencia durante el ltimo trimestre del presente ao.

b.- Derogacin del artculo5 del decreto ley
N 2.345, de 1978, y del decreto ley N 3.410, de 1980.

Se estima que la Comisin Conjunta
mantendr la derogacin de tales decretos leyes, en los mismos trminos
propuestos en el proyecto enviado por S.E. el Presidente de la Repblica,
atendida la naturaleza excepcional y esencialmente transitoria de esos cuerpos
legales, que tuvieron su origen en necesidades de reorganizacin y
racionalizacin de la Administracin del Estado, procesos que llegarn a su
culminacin, precisamente, con la promulgacin de la ley orgnica
constitucional de que se trata.

c.- Constancia en la historia fidedigna del
establecimiento de la ley de la solicitud formulada por la Comisin de Expertos
en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT, para derogar los
decretos leyes citados en el punto anterior.

De acuerdo con los antecedentes.



Informe del Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa enviado al Ministro
del Trabajo y Previsin Social. Fecha 22 de mayo, 1986.

S. IV COM. LEG. (0) N 147

OBJ.: Informa antecedentes sobre trmite de proyecto de ley vigente sobre
Bases de Administracin Pblica.

REF.: Res. (ORD) N 125/1 de 16 de mayo de 1986.
(BOLETIN N 60106)
_____________________________/

SANTIAGO, 22 de mayo de 1986.


Al MINISTRO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

1.- De conformidad con lo solicitado por el
documento de la referencia, en relacin con el trmite y situacin del proyecto
de ley orgnica constitucional sobre Bases de la Administracin Pblica, tengo
el agrado de comunicar a US lo siguiente:

a - Estado de avance del proyecto.

El proyecto de ley orgnica constitucional
sobre Bases de la Administracin Pblica se encuentra en la fase final de
estudio, por parte de la Comisin Conjunta encargada de ello, la cual deber
emitir su Informe Final con fecha 27 de junio de 1986.

Con posterioridad, la Excma. Junta de
Gobierno debe prestar su aprobacin al texto que resulte del estudio de
Comisin Conjunta. Para tales efectos, se ha fijado como plazo el 29 de
septiembre de 1986.


PROYECTO DE LEY

Informe y propuesta de texto de proyecto de ley de la Cuarta Comisin
Legislativa enviadas a la Excma. Junta de Gobierno. Fecha 27 de junio, 1986.

REPUBLICA DE CHILE
HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO
IV COMISIN LEGISLATIVA

S. IV COM. LEG. (0) N 223/

OBJ.: Remite informe.

REF.: Proyecto de Ley Orgnica
Constitucional sobre
Bases de la Administracin
Pblica
(BOLETIN N 601-06)
_________________________/

SANTIAGO, 27 de junio de 1986.

DEL PRESIDENTE DE LA CUARTA COMISIN LEGISLATIVA

AL SECRETARIO DE LEGISLACIN

De acuerdo a lo dispuesto en los artculos 28 y 30 de la ley N 17.983, y
20 y 29 del Reglamento para la Tramitacin de las Leyes, remito a US. el
informe del proyecto de ley de la referencia, emitido por la Comisin Conjunta
encargada de su estudio.
Saluda a US.
Por orden del seor Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa.

BRIGADIER GENERAL
JEFE DE GABINETE EJERCITO

DISTRIBUCION:
- Secretario de Legislacin
- Archivo


PROYECTO DE LEY

REPUBLICA DE CHILE
HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO
IV COMISIN LEGISLATIVA

MAT.: Informa proyecto de Ley
Orgnica Constitucional sobre
Bases de la Administracin
Pblica.

(BOLETIN N 601-06)
________________________________/

DEL PRESIDENTE DE LA CUARTA COMISIN LEGISLATIVA

De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 28 y 30 de la ley N 17.983, la
Cuarta Comisin Legislativa viene en elevar a la Excma. Junta de Gobierno el
siguiente informe en relacin con el proyecto de ley de la materia.

I.- ANTECEDENTES DE TRAMITE LEGISLATIVO

1.- El proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la
Administracin Pblica tuvo su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de
la Repblica.
2.- La Excma. Junta de Gobierno calific el proyecto como Ordinario
Extenso disponiendo, adems, que su estudio fuera efectuado por una
Comisin Conjunta, presidida por la Cuarta Comisin Legislativa, previa
recepcin de Indicaciones de las restantes Comisiones Legislativas.
3.- La Secretara de Legislacin de la Excma. Junta de Gobierno, el 24 de
mayo de 1985, despach el Informe sobre la juridicidad de fondo y de forma
de la iniciativa, de acuerdo con lo que dispone el artculo 24 de la ley N
17.983, sobre tramitacin de las leyes.
4.- Con fecha 19 de julio de 1985, la Primera Comisin Legislativa formul su
Indicacin al proyecto en anlisis, la cual contiene un texto sustitutivo de la
iniciativa.
5.- Asimismo, el 19 de julio de 1985, la Segunda Comisin Legislativa
formul su Indicacin al proyecto de ley, proponiendo que se adoptara como
base de discusin el anteproyecto elaborado por la Comisin Asesora para el
estudio de las Leyes Orgnicas Constitucionales.
6.- A su vez, la Tercera Comisin Legislativa, con fecha 17 de julio de 1985,
formul tambin su Indicacin a la iniciativa que se trata, en la cual propuso
algunas sustituciones y modificaciones al proyecto del Ejecutivo.
7.- Por su parte, la Cuarta Comisin Legislativa elabor un texto sustitutivo
que fue remitido a las restantes Comisiones Legislativas, con el objeto de que

PROYECTO DE LEY

sirviera de base y antecedente para la discusin del proyecto en el seno de la
Comisin Conjunta.
8.- La Comisin Conjunta encargada del estudio del proyecto luego de
trabajar durante trece sesiones en una primera revisin del articulado y en la
bsqueda de una frmula de consenso respecto al mbito de aplicacin de las
disposiciones de la ley orgnica Constitucional de que se trata, despach con
fecha 4 de noviembre de 1985, un Informe Preliminar. En dicho informe, se
hizo presente a la Excma. Junta de Gobierno que en la discusin del proyecto
se sustentaran dos tesis respecto de la forma como esta ley orgnica
Constitucional debera abordar el mandato contenido en el artculo 38, inciso
primero, de la Carta Fundamental. Como la falta de consenso al respecto
impidi la elaboracin de un texto sustitutivo, se opt por solicitar
orientaciones a la Excma. Junta de Gobierno.

9.- La Excma. Junta de Gobierno, en Sesin Legislativa de 12 de diciembre
de 1985, tom conocimiento del Informe Preliminar elaborado por la Comisin
Conjunta y orden el reestudio de la iniciativa sobre la base de las
orientaciones formuladas en la misma Sesin. Asimismo acord mantener la
calificacin de Ordinario Extenso del proyecto a contar del 4 de noviembre de
1985, fecha en que se despach el Informe Preliminar.

II.- ANTECEDENTES

A.- De Derecho
1.- El artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica constituye el
antecedente inmediato del proyecto al disponer, en su inciso primero, que una
ley orgnica Constitucional determinar la organizacin bsica de la
Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de
carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la
igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.

2.- Existen, asimismo, otras disposiciones de nuestra Carta Fundamental que
de una manera directa o indirecta tienen relacin con la iniciativa.
Tales normas son las siguientes:

a.- El artculo 3 dispone que el Estado de Chile es unitario, que su territorio
se divide en regiones y que la ley propender a que su administracin sea
funcional y territorialmente descentralizada.
b.- Los artculos 6 y 7 consagran el principio de legalidad de los rganos
del Estado al prescribir, respectivamente, que su accin deber someterse a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y que sus actuaciones
sern vlidas, previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que determine la ley.

PROYECTO DE LEY

c.- El Captulo III y, especficamente, el artculo 19, consagra diversos
derechos y garantas para todas las personas. En lo que interesa al proyecto en
anlisis cabe destacar los numerandos que a continuacin se resean:
- El N 2, consagra el principio de igualdad ante la ley, al expresar que en
Chile no hay persona ni grupo privilegiados, y prohibir a la ley y a la autoridad
que establezcan diferencias arbitrarias.
- El N 3, asegura la igual proteccin de la ley en el ejercicio de los
derechos, sealando, entre otras exigencias, que toda sentencia de un rgano
que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente
tramitado, correspondiendo al legislador garantizar un racional y justo
procedimiento.
- El N 17 garantiza la admisin a todas las funciones y empleos pblicos,
sin otros requisitos que los previstos en la Constitucin y en las leyes.
- El N 21, establece los principios de libertad econmica y de
subsidiariedad, al consagrar el derecho a desarrollar cualquier actividad
econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico, o a la seguridad
nacional, respetando las normas legales que la regulen, y dispone que el
Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas slo si una ley de qurum calificado las autoriza. En este
ltimo caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn
aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos
justificados establezca la ley de qurum calificado de que se trate.
- El N 24, garantiza el derecho de propiedad y seala que nadie puede, en
caso alguno, ser privado de ste, del bien sobre el que recae o de alguno de
los atributos a facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general
o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
inters nacional, calificada por el legislador.
d. - El artculo 24 seala que el gobierno y la administracin del Estado
corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Agrega
que su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin
del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, en
conformidad con la Constitucin y las leyes.
e.- El artculo 32 establece las atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica, entre las cuales, y en lo relativo a este proyecto, se destacan:
- La facultad de dictar decretos con fuerza de ley, en conformidad a la
Constitucin, previa delegacin del Congreso (N 3).
- La potestad reglamentaria autnoma y la ejecucin de las leyes, precisando
sus lmites (N 8).
- La facultad para nombrar y remover a su voluntad a los Ministros de
Estado, Subsecretarios, Intendentes, Gobernadores y a los Alcaldes de su
designacin (N 9).
- La autorizacin para designar a los embajadores y ministros diplomticos, y
a los representantes ante organizaciones internacionales (N 10).
Agrega esta disposicin, que los Ministros de Estado, Subsecretarios,
Intendentes, Gobernadores, Alcaldes de su designacin, embajadores,

PROYECTO DE LEY

ministros diplomticos y los representantes ante organismos internacionales
sern de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica.
- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su
exclusiva confianza, y proveer y efectuar la remocin de los dems empleos
civiles de acuerdo con la ley (N 12)
f.- El artculo 33 dispone que los Ministros de Estado son los colaboradores
directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y la
administracin del Estado, y encomienda a la ley la determinacin del nmero
de ellos y la organizacin de las Secretaras de Estado.
Esta norma prescribe, adems, que el Presidente de la Repblica puede
encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde
a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso
Nacional.
g.- El artculo 34, en lo referente a los Ministros de Estado, seala los
requisitos para su nombramiento y entrega a la ley la determinacin de la
frmula de reemplazo, en caso de producirse la vacancia del cargo.
h.- El artculo 61 concede al Presidente de la Repblica la facultad de solicitar
autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley
respecto de materias que correspondan al dominio de la ley, durante un plazo
no superior a un ao.
i.- El artculo 62, incisos tercero y cuarto N 2, en relacin con el artculo
60, N 14, seala que son materia de ley de iniciativa exclusiva del Presidente
de la Repblica las modificaciones de la divisin poltica o administrativa del
pas, como asimismo, la creacin de nuevos servicios pblicos o empleos
rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomas, de las empresas del Estado o
municipalidades, su supresin y la determinacin de sus funciones o
atribuciones.
j.- Los artculos 87 y 88 establecen la existencia de un organismo autnomo
denominado Contralora General de la Repblica, encargado de efectuar el
control jurdico y contable de los servicios u organismos que integran la
Administracin del Estado, disponiendo que una ley orgnica Constitucional
establecer las dems normas sobre organizacin, funcionamiento y
atribuciones de esa entidad fiscalizadora.
k.- El Capitulo X contiene diversos preceptos que se refieren a las Fuerzas
Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, indicando en lo que dice relacin con
la iniciativa:
- Que las Fuerzas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa
Nacional estn constituidas por las Fuerzas Armadas, las cuales estn
integradas slo por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, y por las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblica, compuestas nicamente por Carabineros e
Investigaciones (artculo 90).
- Que la incorporacin a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas y
de Carabineros slo podr hacerse a travs de sus propias Escuelas, a
excepcin de los escalafones profesionales y de empleados civiles que
determine la ley (artculo 91).

PROYECTO DE LEY

- Que los Comandantes en Jefe Institucionales y el General Director de
Carabineros sern designados por el Presidente de la Repblica de entre los
cinco oficiales generales de mayor antigedad, que renan las calidades que
los respectivos estatutos exijan para tales cargos; durarn cuatro aos en sus
funciones, no podrn ser nombrados por un nuevo perodo y gozarn de
inamovilidad en su cargo. Se agrega que el Presidente de la Repblica, en
casos calificados, con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, podr
llamarlos a retiro (artculo 93).
- Que los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas
Armadas y Carabineros, se efectuarn por decreto supremo, en conformidad a
la ley y a los reglamentas de cada Institucin. Respecto al ingreso,
nombramientos, ascensos y retiros en Investigaciones, se dispone que se
efectuarn en conformidad a su ley orgnica (artculo 94).
l.- El artculo 97 establece la existencia de un organismo autnomo, con
patrimonio propio, de carcter tcnico, denominado Banco Central, y
encomienda a una ley orgnica Constitucional la determinacin de su
composicin, organizacin, funciones y atribuciones
m- El Captulo XIII, que trata del Gobierno y Administracin Interior del
Estado, en lo concerniente al proyecto en informe, expresa:
-Que para el gobierno y administracin interior del Estado, el territorio de la
Repblica se divide en regiones, y stas en provincias, aadiendo que para los
efectos de la administracin local, las provincias se dividen en comunas
(artculo 99).

- Que el gobierno y administracin superior de cada regin residen en un
Intendente, revistiendo este cargo las siguientes caractersticas (artculo 100):

1) Es ejercido por un funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de
la Repblica;
2) Es agente natural e inmediato del Jefe del Estado en el territorio de su
jurisdiccin, y
3) Ejerce sus funciones con arreglo a las leyes y a las rdenes e
instrucciones del Presidente de la Repblica.
El mismo artculo 100, en cuanto a las funciones del Intendente, enumera las
de:
1) Ejercer el gobierno y administracin superior de la regin.
2) Formular la poltica de desarrollo de la regin ajustndose a los planes
nacionales, y
3) Ejercer la supervigilancia, coordinacin y fiscalizacin de los servicios
pblicos, con excepcin de la Contralora General de la Repblica y de los
Tribunales de Justicia.
- Que para el desempeo de las funciones sealadas, el Intendente ser
asesorado por los organismos que indique la ley y por el Consejo Regional de
Desarrollo (artculo 102).
- Que la ley contemplar la desconcentracin regional de los Ministerios y de
los servicios pblicos, con las excepciones que procedan (artculo 103).

PROYECTO DE LEY

- Que el gobierno y la administracin superior de cada provincia residen en
un gobernador, cargo de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica,
y con una subordinacin directa al Intendente (artculo 105).

La misma disposicin asigna al Gobernador las siguientes funciones:
1) Supervigilar los servicios pblicos de la provincia, de acuerdo con las
instrucciones del Intendente.
2) Ejercer las atribuciones que le delegue el Intendente de acuerdo con la
ley, y
3) Ejercer las atribuciones que le seale la ley.
- Que la administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas
reside en una Municipalidad, cuya mxima autoridad es el Alcalde (artculo
107).
Agrega, que las municipalidades son corporaciones de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de la comuna.
Seala, adems, que una ley orgnica Constitucional determinar las
atribuciones de las Municipalidades y los plazos de duracin en el cargo de los
alcaldes.
n) Por ltimo, cabe tener presente la disposicin quinta transitoria de la
Constitucin Poltica, que dispone que las leyes actualmente en vigencia, sobre
materias que deban ser objeto de leyes orgnicas Constitucionales o de
qurum calificado, cumplen con tales requisitos
3.- Asimismo, es menester tener presente, para los efectos del anlisis de la
iniciativa, los cuerpos legales que a continuacin se sealan:
a.- La ley N 10.336 constituye la ley orgnica de la Contralora General de
la Repblica.
b.- El decreto ley N 1.078, de 1975, constituye la ley orgnica del Banco
Central.
c.- El decreto ley N 1.289, de 1975, determina las atribuciones de las
municipalidades y los plazos de duracin de los cargos de alcaldes.
d.- El decreto con fuerza de ley N 7.912, Ley Orgnica de Ministerios.
e.- La ley N 18.359, que cre el cargo de Subsecretario de Desarrollo
Regional y Administrativo en el Ministerio del Interior.
f.- El decreto con fuerza de ley N 161, de 1978, que fij el Estatuto
Orgnico del Ministerio de Relaciones Exteriores.
g.- El decreto con fuerza de ley N 88, de 1953; la ley N 14.171; los
decretos leyes Ns 1.626, de 1976, y 2.442, de 1978, relativos al Ministerio de
Economa.
h.- El decreto con fuerza de ley N 246, de 1953, que organiz
administrativa y tcnicamente la Subsecretara, Direcciones Generales y
Servicios dependientes del Ministerio de Educacin Pblica.
i.- El decreto ley N 3.346, de 1980, que fij el texto de la Ley Orgnica del
Ministerio de Justicia.

PROYECTO DE LEY

j.- El decreto con fuerza de ley N 1.167, de 1930, que cre la Subsecretara
de Aviacin.
k.- El decreto con fuerza de ley N 243, de 1931, que seal que
presentndose la situacin de que las Subsecretaras de Guerra, Marina y
Aviacin, estuvieran en manos de un solo Ministro, el Ministerio a su cargo se
denominara Ministerio de Defensa Nacional , si as lo declaraba el Presidente
de la Repblica.
l.- El decreto ley N 444, de 1974, que cre la Subsecretara de Carabineros.
m.- El decreto ley N 646, de 1974, que cre la Subsecretara de
Investigaciones.
n.- El decreto con fuerza de ley N 1, de 1968, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley N 2, de 1968, del Ministerio del Interior
y el decreto con fuerza de ley N 1, de 1980, del Ministerio de Defensa
Nacional, que constituyen los Estatutos del Personal de las Fuerzas Armadas,
Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones de Chile, respectivamente.
.- La ley N 15.840, Ley Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas.
o.- El decreto con fuerza de ley N 294, de 1960, que estableci funciones,
atribuciones y organizacin del Ministerio de Agricultura.
p.- El decreto ley N 3.274, de 1980, que fij la Ley Orgnica del Ministerio
de Bienes Nacionales.
q.- Los decretos con fuerza de ley Ns 25, de 1979, y 277, de 1960, relativos
al Ministerio del Trabajo y Previsin Social y al Ministerio de Salud Pblica.
r.- El decreto con fuerza de ley N 1, de 1967, que fij la organizacin y
funciones de la Subsecretaria del Trabajo.
s.- El decreto ley N 2.763, de 1979, que reorganiz el Ministerio de Salud.
t.- Los decretos con fuerza de ley Ns 16 y 231, de 1953, y 302, de 1960,
relativos al Ministerio de Minera.
u.- La ley N 16.391, cre el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y el
decreto ley N 1.305, de 1975, lo estructur y regionaliz.
v.- El decreto ley N 557, de 1974, que cre el Ministerio de Transporte, y el
decreto ley N 1.762, de 1977, que cre la Subsecretara de
Telecomunicaciones del Ministerio de Transporte.
w.- El decreto ley N 1.385, de 1976, que otorga la calidad de Ministerio a la
Secretara General de Gobierno.
x.- El decreto ley N 1.028, de 1975, que precisa las atribuciones y deberes
de las Subsecretaras de Estado.
4.- Por ltimo, tienen especial relacin con la iniciativa en anlisis, las
siguientes normas de rango legal:
a) Diferentes textos legales han conferido rango de Ministro de Estado a
determinadas autoridades, como son los casos del Viceministro de Relaciones
Exteriores (artculo 4 del decreto ley N 2.074, de 1977); del Presidente
titular de la Comisin Nacional de Energa (artculo 5 del decreto ley N 2.224,
de 1978), y del Secretario General de la Presidencia de la Repblica (artculo
3 de la ley N 18.201).
b) Conforme a la Constitucin Poltica, desde el punto de vista de su
organizacin, la Administracin del Estado es centralizada y territorial o

PROYECTO DE LEY

funcionalmente descentralizada. En relacin con esta materia hay que tener
presente los siguientes decretos leyes:
- El decreto ley N 573, de 1974, que fij el Estatuto de Gobierno y
Administracin Interior del Estado, y estableci una nueva divisin poltica y
administrativa del territorio nacional, sobre la base de una organizacin interna
descentralizada y desconcentrada.
- El decreto ley N 575, de 1974, que complement el decreto ley antes
citado, y dispuso la regionalizacin del pas para los efectos del gobierno y la
administracin del Estado, dividiendo el territorio nacional en doce regiones y
una regin metropolitana.
c) Por su parte, los rganos del Estado funcionalmente descentralizados son
de dos tipos:
- Los rganos con autonoma, entre las que se destacan las Universidades e
Institutos Profesionales del Estado, regidos por el decreto con fuerza de ley N
1, de 1980, y el decreto con fuerza de ley N 5, de 1981.
- Las Empresas, sea que cumplan fines de servicio pblico o realicen
actividades industriales, comerciales a de produccin de bienes y servicios,
retribuidos con precios o tarifas, como es el caso de la Empresa de Correos,
regulada par el decreto con fuerza de ley N 10, de 1981.
d) En lo concerniente a las relaciones jurdicas que vinculan al Estado con
sus funcionarios, debe considerarse el decreto con fuerza de ley N 338, de
1960, Estatuto Administrativo.
e) En lo relativo a remuneraciones, cabe destacar los siguientes cuerpos
legales:
- El decreto ley N 249, de 1975, que fij la Escala nica de Sueldos para el
personal de las entidades del Sector Pblico.
- El decreto con fuerza de ley N 90, de 1977, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijada por el decreto supremo N 305, del
Ministerio de Hacienda, de 1980, que estableci un catlogo de escalafones
tipos, con niveles jerrquicos, y el respectivo grado remuneratorio de la Escala
nica de Sueldos, en relacin con las funciones que en cada caso se
especifican. Adems, fij los requisitos de ingreso y promocin para los
servicios regidos para la Escala nica de Sueldos.
f) En la Administracin Pblica existen cuatro rganos que se vinculan
directamente con el Presidente de la Repblica:
- La Secretara General de la Presidencia, que constituye un rgano de la
administracin centralizada, regulada por la ley N 18.201, y que tiene como
misin asesorar al Presidente de la Repblica en el ejercicio de sus funciones
administrativas y colegisladora.
- La Comisin Nacional de Energa, regida por el decreto ley N 2.224, de
1978, a la cual corresponde elaborar y coordinar los planes, polticas y
normas para el buen funcionamiento y desarrollo de ese sector, velar
por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias
relacionadas con la energa.
- La Comisin Chilena de Energa Nuclear, establecida en la ley N 16.319, la
cual tiene por objeto atender los problemas relacionados con la produccin,

PROYECTO DE LEY

adquisicin, transferencia, transponte y uso pacfico de la energa atmica y de
los materiales frtiles, fisionables, fusionables y radioactivos.
- La Oficina de Planificacin Nacional, regida por la ley N 16.635, cuya
misin es asesorar al Jefe del Estado en todas aquellas materias que digan
relacin con el proceso de planificacin econmica y social.
g) El proyecto contempla la derogacin expresa de dos cuerpos legales:
- El artculo 5 del decreto ley N 2.345, de 1978, que faculta al Ministro del
Interior para proponen al Presidente de la Repblica, la remocin de todo
funcionario de la Administracin del Estado, cualquiera que sea la calidad en
que se desempee, cuando tal medida sea necesaria para el cumplimiento de
las normas e instrucciones que se impartan, como asimismo, para proponer los
nombramientos de quienes deben reemplazar a los funcionarios removidos
conforme a esta norma. Esta remocin no se regir por ninguna otra exigencia
ni disposicin legal.
- El decreto ley N 3.410, de 1980, que declara para todos los efectos
legales, que en los encasillamientos de personal que el Presidente de la
Repblica haya hecho o haga en el futuro con expresas facultades
discrecionales, se han ejercido y se ejercern sin sujecin a ninguna norma
sobre fueros o inamovilidades legales de ninguna naturaleza que hubiere
podido o pudiere afectar al personal de los Servicios de cuyo encasillamiento se
trate.
h) El decreto ley N 2.186, de 1978, contiene la Ley Orgnica de
Procedimiento de Expropiaciones, que regula todo lo relativo a expropiaciones
por causa de utilidad pblica o de inters social o nacional, cualquiera que sea
la ley que la autorice a la institucin que la decrete.

B.- De Hecho
1.- Se acompaan a la iniciativa el Mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica y un Informe Tcnico suscrito por el seor Ministro del Interior.
2.- En ambos documentos se formulan diversas consideraciones, tanto de
orden prctico, como jurdico, que se tuvieron en cuenta para la elaboracin de
la iniciativa, entre las cuales cabe destacar las siguientes:
a.- El proyecto pretende dar cumplimiento al mandato del artculo 38, inciso
primero, de la Constitucin Poltica, el cual se encuentra inspirado en el
propsito del Constituyente de regular, mediante una ley orgnica
Constitucional, por una parte, los aspectos esenciales de la organizacin de los
servicios pblicos que integran la Administracin y, por la otra, establecer
garantas ciertas y efectivas respecto de la carrera de los servidores del
Estado, resguardando, a la vez, el carcter eminentemente tcnico y
profesional que debe investir el desempeo de las funciones pblicas.
b.- En la redaccin del proyecto se tuvieron en cuenta diversas iniciativas
preparadas, desde 1980, por Organismos de Asesora Presidencial, como el
Consejo de Estado y, fundamentalmente, la Comisin Asesora para el estudio
de las Leyes 0rgnicas Constitucionales.

PROYECTO DE LEY

c.- La iniciativa, particularmente en lo que dice relacin con su mbito de
aplicacin, se aparta del proyecto elaborado por la Comisin Asesora antes
indicada.
Se seala, en efecto, que se ha partido del supuesto, implcito en la
normativa constitucional, de que la ley orgnica a que alude el artculo 38,
inciso primero, de la Constitucin Poltica de la Republica, no pretende abarcar
todos los organismos y servicios que, de un modo u otro, cumplen funciones
administrativas y que, por lo tanto, integran la Administracin del Estado en un
sentido amplio.
Por el contrario, teniendo en cuenta que dicho precepto fundamental se
refiere a la Administracin Pblica, se indica que el proyecto, en su artculo 2,
viene a explicitar el contenido de dicha norma, considerando que la integran,
en general, todos los servicios y entidades que cumplen funciones de ndole
administrativa. Dentro de estos servicios y entidades, se exceptan algunos
por estimarse que no deben quedar regidos por la ley orgnica constitucional
de que se trata.
En consecuencia, no se aplican las disposiciones de esta ley orgnica
constitucional a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las
Municipalidades, a las empresas del estado, constituidas como servicios
pblicos conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del N 21 del artculo
19 de la Constitucin Poltica, a los Organismos integrantes de la Defensa
Nacional y a las Instituciones estatales de Educacin Superior.
En lo que dice relacin con los tres primeros organismos mencionados, se
explicita que ellos deben regirse por sus propias leyes orgnicas
constitucionales, en las que el legislador podr proporcionarles una fisonoma y
caractersticas diversas de las bsicas contenidas en la iniciativa.
Respecto a las empresas del Estado, constituidas conforme con el artculo
19, N 21, de la Carta Fundamental, se seala que estas entidades se regirn
por las leyes de qurum calificado previstas en esta disposicin constitucional,
por lo que se sometern a un rgimen especial no compatible con el que, en
general, ser aplicable a los dems organismos estatales, especialmente en lo
que dice relacin con preceptos sobre carrera funcionaria, generalmente
contrapuestos a la necesaria flexibilidad que requiere el desempeo de
En cuanto a los organismos integrantes de la Defensa Nacional, no han sido
incluidas por la especial naturaleza de sus funciones, ajenas a un rgimen
bsico, general y uniforme como el previsto en el proyecto, unido al hecho que
se rigen por normas constitucionales propias.
Por ltimo, en relacin con las Instituciones estatales de Educacin Superior,
se hace presente que dado el particular carcter de sus cometidos, se ha
considerado conveniente excluirlas del mbito de la Administracin Pblica.
d.- Se destaca, que las disposiciones del proyecto han servido el propsito
del Constituyente, en cuanto a configurar mandatos bsicos o esenciales, pero
destinados a circunscribir, de un modo efectivo, el campo de accin de la ley
comn omitindose en la medida de lo posible, preceptos meramente
declarativos e ineficaces.

PROYECTO DE LEY

e.- Se indica que las disposiciones de la iniciativa se han ajustado a la
preceptiva constitucional procurando, en todo momento, encuadrarse tanto a
la letra como al espritu de la misma, sin agregar materias extraas a las en
ella contempladas.
f.- Por ltimo, se seala que la ley en proyecto entrar en vigencia un ao
despus de su publicacin en el Diario Oficial, con el objeto de que, en ese
lapso, los cuerpos legales que sean afectados por sus disposiciones puedan ser
adecuados, y que, al mismo tiempo, ese periodo sirva para que se tome debido
conocimiento de su normativa.

III.- OBJETO DEL PROYECTO
Este proyecto de ley orgnica constitucional tiene por finalidad determinar la
organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera
funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que sta debe
fundarse, asegurando la igualdad de oportunidades de ingreso a ella, como la
capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. De esta forma, la
iniciativa da cumplimiento al mandato constitucional contenido en el artculo
38, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica.

IV.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROVECTO DEL EJECUTIVO
1.- El proyecto de ley orgnica constitucional motivo del presente informe,
consta de cuarenta y cinco artculos permanentes y est dividido en seis
ttulos, los que se refieren, el primero, a las Normas Generales (artculos 1 al
4); el segundo, a los Ministerios (artculos 5 al 10); el tercero, a los Servicios
Pblicos (artculos 11 al 21); el cuarto, a la Administracin Regional y
Provincial (artculos 22 al 24); el quinto, a las Normas Generales sobre la
Actividad de la Administracin Pblica (artculos 25 al 33), y el sexto, a la
carrera funcionaria (artculos 34 al 42). Finalmente, el proyecto contiene un
capitulo denominado Disposiciones Varias (artculos 43 al 45).
2.- El artculo 1 seala que el Presidente de la Repblica es quien ejerce el
Gobierno y la Administracin del Estado, con la colaboracin de los Ministerios,
de las Intendencias, de las Gobernaciones y los Servicios Pblicos.
3.- El artculo 2 delimita el mbito de aplicacin de la ley, al sealar que,
para los efectos previstos en el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin
Poltica, la Administracin Pblica estar constituida por todas los rganos y
servicios a que se refiere el artculo 1, con excepcin de los organismos
integrantes de la Defensa Nacional, las empresas del Estado, la Contralora
General de la Repblica, el Banco Central, las Municipalidades y las
Instituciones de Educacin Superior de carcter estatal.
4.- El artculo 3, en su inciso primero, expresa que el Estado tiene la
facultad de participar y tener representacin, en entidades que no forman
parte de su Administracin, requiriendo para tal efecto de una ley de qurum
calificado que lo autorice.
En el inciso segundo de la disposicin citada y en el artculo 4, se seala
que las entidades sealadas y los establecimientos de utilidad pblica no
podrn ejercer potestades pblicas.

PROYECTO DE LEY

5.- Los artculos 5 y 6 se refieren a las Ministerios y a los Ministros de
Estado. Respecto de los primeros seala que son rganos superiores de
colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y
administracin, en los sectores en que ejercen sus cometidos especficos,
indicando, adems, las atribuciones que les corresponden.
En lo que se refiere a los Ministros de Estado, prescribe que sern
responsables de la conduccin de sus respectivos Ministerios, conforme a las
polticas que formule el Jefe del Estado.
6.- Los artculos 7 y 8 tratan de las Subsecretaras y los Subsecretarios,
estableciendo que habr una o ms Subsecretaras en cada Ministerio, cuyo
jefe superior ser el Subsecretario, indicando los requisitos necesarios para el
cargo y detallando las funciones que les corresponden.
7.- El artculo 9 dispone que los Ministerios, con las excepciones que
contempla la ley, se desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras
Regionales Ministeriales, las que estarn a cargo de un Secretario Regional
Ministerial, quien representar al Ministerio en las regiones.
8.- El artculo 10 prescribe que, en casos excepcionales y debidamente
fundados, podr otorgarse el rango de Ministro a los jefes superiores de
servicios vinculados directamente con el Presidente de la Repblica, sin que
ella signifique atribuirles esa calidad.
9.- El artculo 11 establece el concepto de servicio pblico, y seala que son
rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas,
sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la Repblica,
por intermedio del Ministerio correspondiente, cuyas polticas, planes y
programas les corresponde ejecutar.
10.- El artculo 12 indica que los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe
superior denominado director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua
dentro del organismo. Esta disposicin tambin prev la posibilidad de que, en
casos calificados, la ley pueda constituir consejos de administracin, los que
slo podrn tener facultades asesoras.
11.- El artculo 13 dispone que los servicios pblicos sern centralizados o
descentralizados, pudiendo ser la descentralizacin funcional o territorial;
seala, adems, que los servicios centralizados estarn sometidos a la
jerarqua del Presidente de la Repblica y sus funciones sern ejercidas con la
personalidad jurdica, recursos y bienes del Estado, mientras que los servicios
descentralizados quedarn sujetos a la supervigilancia del Presidente de la
Repblica y ejercern sus funciones con la personalidad jurdica y patrimonio
propios que les asigne la ley.
12.- El artculo 14 establece que, salvo los servicios pblicos creados bajo la
supervigilancia directa del Presidente de la Repblica, los vnculos de jerarqua
y supervigilancia se realizarn por intermedio del Ministerio correspondiente.
13.- El artculo 15 dispone que la ley podr desconcentrar a determinados
rganos territorial y funcionalmente, agregando que en el caso de
desconcentracin territorial, sta se har mediante direcciones regionales a
cargo de un director regional.

PROYECTO DE LEY

14.- El artculo 16 seala que la ley podr dotar a los servicios centralizados,
de recursos especiales o asignarles determinados bienes para cumplir sus fines
especficos, sin que ello importe la constitucin de un patrimonio diferente al
fiscal.
Seala, asimismo, esta disposicin, que cuando la ley asigne una atribucin
exclusiva a un servicio pblico centralizado, podr eximir su ejercicio del
control jerrquico.
15.- El artculo 17 establece que se podr crear por ley servicios pblicos
centralizados o descentralizados, para que desarrollen su actividad en todo o
parte de una regin, los que estarn sometidos a la dependencia o
supervigilancia del Intendente respectivo. Estos servicios quedarn sujetos a
las polticas nacionales y a las normas tcnicas del Ministerio a cargo del sector
respectivo.
16.- El artculo 18 seala que el Presidente de la Repblica podr autorizar a
los Jefes Superiores de los servicios centralizados, la ejecucin de actos y la
celebracin de contratos, en representacin del Fisco, necesarios para el
cumplimiento de los fines del servicio.
17.- El artculo 19 establece que en los servicios descentralizados la
representacin judicial y extrajudicial corresponder a los respectivos jefes
superiores, agregando que el Presidente de la Repblica podr asumir la
representacin extrajudicial, en forma total o parcial, cuando as lo disponga
expresamente.
18.- El artculo 20 prescribe que los servicios pblicos quedan facultados, en
los casos que una ley lo autorice, para entregar la administracin de
establecimientos de su dependencia a corporaciones de derecho privado que
no persigan fines de lucro.
19. El artculo 21 dispone que en los lugares donde no exista un
determinado servicio pblico, sus funciones podrn ser ejercidas por otro,
debindose celebrar un convenio entre los jefes superiores de las instituciones,
aprobado por decreto supremo y suscrito por los Ministerios correspondientes.
En los casos de convenios entre servicios regionales, stos debern ser
aprobados por resolucin del respectivo Intendente.
20.- Los artculos 22, 23 y 24 se refieren a la Administracin Regional y
Provincial. El primero seala que el Intendente es el encargado del gobierno y
administracin superior de cada regin, por cuanto es el agente natural e
inmediato del Presidente de la Repblica, debiendo sus funciones ser ejercidas
conforme a la Constitucin, a las leyes y a sus rdenes e instrucciones. El
segundo indica que en la provincia el gobierno y administracin superior
corresponde al Gobernador, quien estar subordinado al Intendente. El tercero
dispone cuales son los requisitos para ser Intendente o Gobernador.
21.- El artculo 25 seala que las decisiones que deba adoptar la
Administracin Pblica, se materializarn mediante actos administrativos, los
que adoptarn la forma de decreto o de resolucin segn emanen del
Presidente de la Repblica o de otra autoridad dotada de poder de decisin,
agregando, que los decretos o resoluciones de efectos generales se
denominarn reglamentos.

PROYECTO DE LEY

22.- El artculo 26 regula las bases sobre las cuales operar la delegacin del
ejercicio de atribuciones y facultades.
23.- El artculo 27 prescribe que los actos administrativos que hayan
incorporado derechos en el patrimonio del administrado, slo podrn ser
revocados o modificados por la Administracin, previa indemnizacin de la
lesin patrimonial causada.
24.- El artculo 28 prohbe a la Administracin Pblica invalidar los actos
administrativos de efectos particulares sin previa audiencia de los afectados.
25.- El artculo 29 dispone que la Administracin Pblica actuar por propia
iniciativa en el cumplimiento de sus funciones y, excepcionalmente, a peticin
de parte, cuando se haga uso del derecho de peticin o reclamo o cuando la
ley lo exija expresamente para ponerla en funcionamiento.
26.- El artculo a 30 indica desde qu fecha surtirn sus efectos los actos
administrativos, sealando que ser desde su notificacin o desde otra
posterior que ellos mismos determinen.
27.- El artculo 31 establece que los actos administrativos sern impugnables
mediante los recursos administrativos que la ley establezca, agregando que
siempre existirn los recursos de reposicin, ante el mismo rgano que hubiere
dictado el acto respectivo, y el jerrquico, ante el superior que corresponda.
Por su parte, el artculo 32 seala que lo regulado en el Ttulo V, que trata de
las Normas Generales sobre la Actividad de la Administracin Pblica, es sin
perjuicio de las acciones o recursos jurisdiccionales que sean procedentes para
impugnan los actos administrativos.
28.- El artculo 33 establece que, por la falta de servicio cometido en su
actividad jurdica o material, el Estado y las personas jurdicas que integran la
Administracin Pblica sern civilmente responsables.
Agrega, que esta misma responsabilidad tendrn los funcionarios por los
perjuicios que ocasionaren con su falta personal.
29.- El artculo 34 prescribe que la carrera funcionaria, a la cual se sometern
los servidores de la Administracin Pblica, proteger la dignidad de la funcin
pblica; guardar conformidad con su carrera tcnica, profesional y
jerarquizado, y regir sobre la base del mrito y la idoneidad, todo lo cual
deber ser regulado por la ley.
30.- El artculo 35 indica que los requisitos para ingresar a la Administracin
Pblica sern los generales que determine la ley, adems de los exigidos para
el cargo que se provea, teniendo todas las personas el derecho de postular en
igualdad de condiciones.
Agrega que el ingreso en calidad de titular se har por concurso pblico; que
las promociones podrn realizarse mediante ascenso a concurso, segn lo
disponga la ley, y que la seleccin de los postulantes deber efectuarse
mediante procedimientos tcnicos, imparciales e idneos que aseguren una
apreciacin objetiva de sus aptitudes y mritos.
31.- El artculo 36 dispone que el personal de la Administracin Pblica
tendr estabilidad en el empleo, mientras no concurra una causa legal para la
cesacin de sus funcione

PROYECTO DE LEY

32.- El artculo 37 indica que sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin
Poltica, la ley podr otorgar a determinados cargos el carcter de empleos de
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, pero slo, a aquellos que
correspondan a los tres primeros niveles jerrquicos del servicio.
33.- El artculo 38 establece el principio de que a funciones anlogas,
realizadas en condiciones similares, se les asignar igual retribucin
econmica.
34.- El artculo 39 dispone que los funcionarios de la Administracin Pblica
estarn sujetos a responsabilidad administrativa, asegurndose el derecho al
debido procedimiento en el ejercicio de la potestad disciplinaria.
35.- El artculo 40 regula la calificacin de los funcionarios, sealando que debe
realizarse conforme a un procedimiento general que asegure su objetividad,
fidelidad e imparcialidad, debiendo llevarse una hoja de vida por cada
funcionario, donde se anotarn sus mritos y deficiencias.
36.- El artculo 41 establece la prohibicin para los funcionarios pblicos de
realizar actividades polticas dentro de la Administracin, y de usar su
autoridad en otros fines que no sean los que correspondan a sus funciones.
37.- El artculo 42 dispone que la Administracin Pblica asegurar la
capacitacin y el perfeccionamiento a todos los funcionarios pblicos,
cualquiera sea su nivel jerrquico y territorial en que se desempeen.
38.- El artculo 43 indica que esta ley ser aplicable a todos los servicios que
conforme a l integran la Administracin Pblica.
39.- El artculo 44 deroga todas las normas legales que sean contrarias al
proyecto y, en especial, el artculo 5 del decreto ley N 2.345, de 1970, y el
decreto ley N 3.41O, de 1980.
40.- Por ltimo, el artculo 45 establece la entrada en vigencia de este
proyecto de ley, sealando que ser un ao despus de su publicacin en el
Diario Oficial.

V.- SINTESIS DEL TRMITE LEGISLATIVO

A.- Secretara de Legislacin

Con fecha 24 de mayo de 1985, la Secretara de Legislacin de la Junta de
Gobierno despach su Informe sobre la juridicidad de fondo y de forma del
proyecto de ley orgnica constitucional en anlisis, de conformidad con lo
establecido en el artculo 24 de la ley N 17.983.
En el captulo IV de su Informe, relativo a la juridicidad de fondo de la
iniciativa, este rgano de trabajo de la Excma. Junta de Gobierno efecta, en
sntesis, las siguientes observaciones y comentarios en relacin con la
iniciativa:
1.- Seala que, al igual como sucede con otras leyes orgnicas
constitucionales, es necesario determinar cul debe ser el contenido de esta
ley orgnica y tener presente, adems, su relacin con otras leyes de distinto
rango exigidas por la Carta Fundamental.

PROYECTO DE LEY

Al respecto, estima que los trminos utilizados por la Constitucin de 1980
para fijar el mbito de la ley orgnica de que se trata son amplios y su
contenido es doble.
En efecto, sostiene que esta ley, por una parte, debe determinar la
organizacin bsica de la Administracin Pblica y, por otra, garantizar la
carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que
deba fundarse, junta con asegurar la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella coma la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. La ley
orgnica constitucional no regula, pues, en forma completa la organizacin de
la Administracin Pblica, sino slo su organizacin bsica, ni tampoco la
carrera funcionaria en su integridad, puesto que nicamente debe garantizarla
y asegurar determinados principios y aspectos de la misma.
De esta forma, en lo relativo a la determinacin de la organizacin bsica de
la Administracin Pblica, la ley orgnica constitucional deber ocuparse de los
distintos aspectos que presenta dicha organizacin administrativa, tanto en lo
que se refiere a su estructura, como tambin a los elementos fundamentales
que inciden a determinar su actuacin, pero sin llegar a formular un conjunto
normativo comprensivo que equivaldra a un verdadero Cdigo de la
2.- Desde un punto de vista normativo, seala que los preceptos legales que
regulen el funcionamiento de la Administracin Pblica chilena, sern de
distinta categora. Con rango de ley orgnica constitucional, existirn preceptos
que fijen la estructura de la misma y sus elementos organizacionales bsicos;
con rango de ley comn, las normas que se ocupen en detalle de cada servicio
pblico en particular (artculo 60, N 2, en relacin con el artculo 62, inciso
cuarto, N 2, de la Constitucin) y las que fijen las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica (artculo 60,
N 18, de la Constitucin), y conforme al proyecto, con rango de ley de
qurum calificado, las que regulen actividades empresariales o su participacin
en ellas del Estado y sus organismos, cuando se hace excepcin a los
preceptos de la ley comn aplicable a los particulares (artculo 19, N 21, de
la Constitucin).
Hace presente que la distincin que, en teora, podra ser fcil entre lo que
es bsico en la organizacin de la Administracin Pblica -materia de ley
orgnica constitucional- y lo que, por no serlo, corresponde a la Ley comn, en
la prctica resulta muy difcil de establecer, y es inevitable que, en alguna
medida, la poltica del legislador entre a determinar qu pertenecer a cada
esfera legislativa.
3.- Posteriormente, realiza un anlisis pormenorizado de los distintos
alcances que las expresiones Administracin Pblica y Administracin del
Estado han tenido en nuestro ordenamiento jurdico y, en particular, en el
artculo 38 de la Constitucin y en el epgrafe que lo precede, que contienen el
mandato especfico en orden a dictar la ley orgnica constitucional de que se
trata.
Seala que del anlisis de los preceptos constitucionales que se refieren a
estos aspectos, es factible sostener que el Constituyente de 1980 no us las

PROYECTO DE LEY

expresiones Administracin del Estado y Administracin Pblica de un modo
conceptualmente unvoco, y que, en cambio, las emple con distintos sentidos
segn la materia de que se tratare. Al efecto cita algunas disposiciones
Constitucionales que avalaran dicha afirmacin, tales como los artculos 3,
24, 62, inciso cuarto, N 4, y 87.
Hace presente que si se estima que el sentido del artculo 38 de la
Constitucin es poco claro, sera legtimo recurrir a la historia fidedigna de su
establecimiento en la Comisin Constituyente, y que dicho recurso
interpretativo proporcionara antecedentes para pensar que ambos conceptos
fueron utilizados por el Constituyente como similares a equivalentes.
Expresa, asimismo, que el alcance de las expresiones indicadas podra
fundarse en el texto del artculo 62, inciso cuarto, N 4 de la Carta
Fundamental, que atribuye a la Administracin Pblica un sentido restringido,
que incluira slo los servicios centralizados o del sector fiscal, con exclusin
del sector descentralizado funcional y de aquellos servicios funcionalmente
descentralizados de carcter semifiscal o autnomo.
Considera, tambin, otra posibilidad sobre la materia, esto es, que se trate
de un sentido amplio de Administracin del Estado. Ello se fundara en que la
Carta Fundamental ha previsto que el Estado de Chile sea unitario y que la ley
es la encargada de propender a que su administracin sea funcional y
territorialmente descentralizada. Lo anterior significara que la Administracin
del Estado comprendera a todos los organismos del Estado.
Lo expuesto, adems, sera concordante con lo dispuesto en el artculo 24 de
la Constitucin, que confiere al Presidente de la Repblica el gobierno y la
administracin del Estado, sin excluir a determinados rganos administrativos.
Concluye que el Constituyente no tuvo en vista un concepto nico sobre las
expresiones en comentario, y que el mandato constitucional contenido en el
artculo 38 de la Carta Fundamental importa una atribucin, entregada al
legislador, para determinar el alcance e integracin de la Administracin
Pblica.
4.- Finalmente, cabe dejar constancia que la Secretara de Legislacin
plantea diversas observaciones de carcter general y especificas al articulado
del proyecto que se traducen, fundamentalmente, en determinadas cuestiones
sobre organizacin administrativa que el proyecto podra considerar.

B.- Comisiones Legislativas Primera, Segunda, Tercera y Cuarta
En conformidad al acuerdo adoptado por la Excma. Junta de Gobierno en
Sesin Legislativa de 26 de marzo de 1985, las Comisiones Legislativas
Primera, Segunda y Tercera formularon Indicaciones al proyecto en informe,
en forma previa a su estudio por la Comisin Conjunta dispuesta para este
efecto.

1.- Primera Comisin Legislativa
La Primera Comisin Legislativa aprob la idea de legislar y propuso un texto
sustitutivo que no distingue entre Administracin del Estado y Administracin

PROYECTO DE LEY

Pblica, como lo hace la iniciativa enviada por S.E. el Presidente de la
Repblica, sino que parte de la base que ambos conceptos son sinnimos.
Conforme con lo anterior, el texto elaborado por esta Comisin no excluye a
ningn organismo, sin perjuicio de reconocer que algunos de ellos deben ser
regulados por sus propios estatutos legales o constitucionales, segn
corresponda, puesto que la ley en estudio regira en todo aquello que no se
oponga a tales estatutos. Concuerda, entonces, con el criterio seguido por la
Comisin Asesora para el estudio de las Leyes Orgnicas Constitucionales.

2.- Segunda Comisin Legislativa
La Segunda Comisin Legislativa aprob, asimismo, la idea de legislar y
formul Indicacin para que se adoptara como base de la discusin en la
Comisin Conjunta, el anteproyecto elaborado por la Comisin Asesora para el
estudio de las Leyes Orgnicas Constitucionales.

3.- Tercera Comisin Legislativa
La Tercera Comisin Legislativa tambin aprob la idea de legislar y formul
diversas observaciones especificas al articulado del proyecto del Ejecutivo,
modificando y sustituyendo algunas de sus normas, pero sin variar la
concepcin fundamental que informa a dicho proyecto.

4.- Cuarta Comisin Legislativa
La Cuarta Comisin Legislativa, por su parte, elabor su texto sustitutivo
basado en el mismo presupuesto del proyecto enviado por el Ejecutivo,
incorporando nuevas disposiciones y proponiendo diversas modificaciones a su
articulado.

VI.- COMISION CONJUNTA

A.- Composicin de la Comisin y Sesiones efectuadas
1.- El estudio del proyecto de ley fue realizado por una Comisin Conjunta,
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 28, letra a), de la ley N 17.983, en
relacin con el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin, la cual fue
presidida por la Cuarta Comisin Legislativa.
2.- En una primera etapa de trabajo la Comisin Conjunta se reuni con
fechas 2, 4, 5, 9, 12, 13, 16, 23, 26 y 27 de septiembre y 3, 11 y 25 de
octubre, de 1985, bajo la presidencia del Brigadier General don Washington
Garca Escobar, Jefe de Gabinete Ejrcito, en representacin del Presidente de
la Cuarta Comisin Legislativa, y con asistencia de los seores Horacio Brandi
Real y Mario Steffens Fortune, en representacin de la Primera Comisin
Legislativa; Coronel (J) de Aviacin Hernn Chvez Sotomayor, Miguel
Gonzlez Saavedra y Julio Garca Encina, en representacin de la Segunda
Comisin Legislativa; Patricio Figueroa Cruz y Samuel Matus Matzke, en
representacin de la Tercera Comisin Legislativa; y Teniente Coronel Ren
Erlbaum Thomas, Jefe de la Subcomisin de Interior de la Cuarta Comisin
Legislativa, Teniente Coronel (J) Enrique Ibarra Chamorro, Asesor jurdico del

PROYECTO DE LEY

Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa, Hugo Araneda Drr, Jorge Correa
Fontecilla, Herman Chadwick Piera y Jos Mara Saavedra Viollier, en
representacin de la Cuarta Comisin Legislativa.
Esta etapa de trabajo concluy con la elaboracin del Informe Preliminar
citado en el N 8 del Captulo I del presente Informe.
3.- Posteriormente, la Comisin Conjunta, dando cumplimiento al acuerdo
adoptada por la Excma. Junta de Gobierno en Sesin Legislativa de 12 de
diciembre de 1985, al que se hiciera referencia en el nmero 9 del Capitula I
de este informe, en una segunda etapa de estudio del proyecto, se reuni los
das 4, 18 y 24 de abril; 6, 9, 13, 16, 20, 27 y 30 de mayo, y 3, 5 y 12 de
junio, de 1986, bajo la presidencia, en las dos primeras de ellas, del Brigadier
General don Julio Andrade Armijo, Jefe de Gabinete Ejrcito, y en las
restantes, del Teniente Coronel don Juan Carlos Salgado Brocal , Jefe de la
Subcomisin de Interior de la Cuarta Comisin Legislativa, en representacin
del Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa; y con asistencia de los
seores Horacio Brandi Real y Mario Steffens Fortune, en representacin de la
Primera Comisin Legislativa; Miguel Gonzlez Saavedra y Julio Garca Encina,
en representacin de la Segunda Comisin Legislativa; Patricio Figueroa Cruz y
Samuel Matus Matzke, en representacin de la Tercera Comisin Legislativa, y
Hugo Araneda Drr, Herman Chadwick Piera y Jos Mara Saavedra Viollier,
en representacin de la Cuarta Comisin Legislativa.
Esta segunda etapa de estudio culmin con la aprobacin de un texto
sustitutivo de la iniciativa, que se transcribe en el Captulo VII del presente
Informe.

B.- Anlisis general de la juridicidad de fondo del proyecto

1.- Importancia de la idea de legislar
La Comisin Conjunta, una vez examinados los antecedentes de derecho y
de mrito que fundamentan la iniciativa, estim conveniente recomendar a la
Excma. Junta de Gobierno aprobar la idea de legislar en la materia.
En efecto, tal como se ha sostenido a propsito del estudio de otras
iniciativas de rango orgnico constitucional, se considera indispensable que sea
el presente gobierno el que elabore las leyes que por su naturaleza estn
destinadas a conformar la nueva institucionalidad jurdico-poltica de la nacin,
complementando as las normas de la Constitucin Poltica de la Repblica. En
este sentido, el proyecto de ley orgnica constitucional en estudio tiene
especial relevancia, toda vez que viene a satisfacer una inquietud, por aos
ampliamente compartida por gobiernos de diferentes tendencias polticas y por
los estudios en la materia, que se refiere a la necesidad de tener una adecuada
organicidad en la estructura de la Administracin y reglas estables y uniformes
para aspectos tales como, entre otros, el ingreso a la administracin,
estabilidad en las funciones y en el cargo, remuneraciones, carrera funcionaria,
capacitacin y estructura de los Ministerios y servicios pblicos.
En consecuencia, atendida la trascendencia de la materia y la dificultad que
conlleva toda innovacin, y especialmente una de la envergadura comprendida

PROYECTO DE LEY

en este caso, la Comisin Conjunta procedi a efectuar un profundo anlisis de
las dificultades e implicancias que esta iniciativa podra presentar. Al respecto
es preciso destacar que el proyecto de ley orgnica constitucional objeto de
este informe, presenta una peculiaridad en relacin con las otras leyes
orgnicas constitucionales previstas en la Constitucin, que consiste en que
est destinada a incidir directamente en el contenido normativo de todas
aquellas leyes comunes que regulan el funcionamiento de la Administracin del
Estado y la estructura y organizacin de todos los organismos que la
conforman. En efecto, en otros casos la ley orgnica constitucional regula
materias especficas, por ejemplo, los Estados de Excepcin Constitucional o el
Tribunal Calificador de Elecciones y, en consecuencia, agotan en si mismas su
propia misin reguladora. La ley en estudio, en cambio, con sus normas est
destinada a determinar el contenido de aquellas leyes de rango comn que
tengan por objeto regular rganos, servicios pblicos, estatutos de personal,
etc. De ah, entonces, deriva la fundamental importancia de la iniciativa de que
se trata.

2.- mbito de Aplicacin de la Ley
As, durante el estudio de la iniciativa la Comisin Conjunta se aboc a la
determinacin del mbito de aplicacin de este proyecto de ley orgnica
constitucional, problema que se suscit como consecuencia de las diferentes
tesis que se sustentaron en relacin a la interpretacin de las expresiones
Administracin del Estado y Administracin Pblica.
Al respecto, se sostuvo que ambas expresiones eran sinnimos y que ambas
haban sido utilizadas indistintamente por el Constituyente, pero con un
sentido unvoco, el que implicaba un concepto de Administracin que inclua la
totalidad de los rganos contemplados en la Constitucin Poltica, con
excepcin de aquellos relacionados con el Poder Judicial, Poder Legislativo,
Consejo de Seguridad Nacional y Tribunal Calificador de Elecciones, que por su
naturaleza y misin especficas, evidentemente no podan encontrarse en una
relacin, directa o indirecta, con el Presidente de la Repblica.
Por otra parte, se sostuvo que las referidas expresiones fueron
efectivamente utilizadas en forma indistinta por el Constituyente, como se
desprendera de diversas disposiciones constitucionales, pero efectuando,
prcticamente, una distincin entre Administracin del Estado, como un
concepto amplio tal cual lo entenda la primera tesis antes expuesta, y
Administracin Pblica, como un concepto ms restringido que aqul, que
slo incluira a los rganos propios de la administracin vertical del Estado,
directa o indirectamente subordinados al Presidente de la Repblica y a travs
de los cuales ste gobierna y administra. Este planteamiento, sustancialmente
idntico al que informaba el proyecto del Ejecutivo, consideraba que esta ley
orgnica constitucional no deba abarcar a organismos tales como la
Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, las Municipalidades y las Empresas del
Estado, dado que tales entidades estn o debern estar reguladas por las
mismas normas constitucionales o por normas del mismo rango de este

PROYECTO DE LEY

proyecto o bien, de qurum calificado. En estas condiciones, resultaba intil
que el proyecto en estudio abordara la regulacin normativa de tales
instituciones.
Los argumentos y diferentes disposiciones constitucionales que avalaban una
tesis u otra, fueron latamente expuestos en el Informe Preliminar que fuera
sometido a la consideracin de la Excma. Junta de Gobierno con fecha 4 de
noviembre de 1985, por lo que no se considera necesario volver sobre ellos.
La resolucin del problema antes referido se convirti en un aspecto
prioritario en el estudio del proyecto, toda vez que las consecuencias que se
derivaban de legislar sobre la base de una u otra concepcin acerca del mbito
de aplicacin de la ley, influira de un modo determinante en el contenido del
articulado, razn por la cual, como se dijera en el N 8 del Captulo I relativo a
los Antecedentes de Trmite Legislativo, la Comisin Conjunta no pudo
proponer un texto sustitutivo de la iniciativa cuando elabor el citado Informe
Preliminar.
La Excma. Junta de Gobierno, en Sesin Legislativa de fecha 12 de diciembre
de 1985, tom conocimiento del Informe Preliminar y de la situacin
producida, y resolvi que el proyecto volviera a ser estudiado por la Comisin
Conjunta, acordando que se legislara sobre la base de que el mbito de
aplicacin de la ley en estudio debera ser el ms amplio posible, conforme lo
sostena la primera tesis expuesta, ya que consider que el concepto de
Administracin del Estado y de Administracin Pblica son unvocos, dado
que el Constituyente no defini dichos conceptos y que el legislador no poda
entrar a efectuar interpretaciones acerca del alcance de tales expresiones,
especialmente si existan argumentos atendibles tanto para una concepcin
como para la otra. Sin embargo, previno que la Comisin Conjunta debera
tener particularmente en cuenta el hecho que el Constituyente contempl
diversas normas en la propia Constitucin, y la existencia de leyes orgnicas
constitucionales y de qurum calificado, para complementarla, que sin duda se
sobreponan, por las materias propias a tratar, con el mbito de aplicacin de
este proyecto de ley, por lo cual resultaba indispensable distinguir, entre los
aspectos que regulara esta iniciativa, cules seran de aplicacin general y
cules lo seran de aplicacin restringida. Todo ello con el propsito de lograr
una precisa armona entre los diversos preceptos constitucionales que tienen
relacin con el proyecto en estudio, de manera tal que no se vulnerara ni el
espritu ni la letra de la Carta Fundamental.
La Comisin Conjunta al reanudar el estudio del proyecto en conformidad a
las orientaciones recibidas de la Excma. Junta de Gobierno, y a fin de lograr un
consenso en torno a la iniciativa, estim necesario determinan con exactitud
los rganos y entidades que constituiran la Administracin del Estado, a fin de
evitar futuras dificultades de interpretacin, y asimismo, separar en ttulos
diferentes aquellos aspectos que eran indudablemente aplicables a toda la
Administracin del Estado, de aquellos otros que, en razn de la materia
regulada, no podan ser aplicadas a todos los organismos de la Administracin
del Estado por las razones antedichas.

PROYECTO DE LEY

Para los efectos anteriores, se tuvo en consideracin que la Constitucin
Poltica dispuso que la Contralora General de la Repblica, el Banco Central,
los Consejos Regionales de Desarrollo y las Municipalidades, fueran regulados
por sus respectivas leyes orgnicas constitucionales, sin perjuicio de que sus
principales caractersticas propias estn definidas en la misma Carta
Fundamental. Al respecto es menester tener presente que la Quinta
Disposicin transitoria de la Constitucin entiende que todas aquellas leyes en
vigor, y que conforme a la Constitucin debern tener el rango orgnica
constitucional, cumplen con ese requisito. De manera que los cuerpos legales
citados en las letras a), b) y c) del Captulo II, letra A, N 3, relativo a los
Antecedentes de Derecho de la iniciativa, de acuerdo con la disposicin
transitoria antes citada, tienen rango orgnica constitucional.
A su vez, se tuvo presente tambin que las Fuerzas Armadas y las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblica, cuyas funciones y naturaleza estn sealadas en
la propia Constitucin, de acuerdo con sta, deben regirse directamente por
sus respectivos Estatutos, contemplados en los cuerpos legales sealados en la
letra n) del N 3 de la letra A del Capitulo II, antes citado.
Del mismo modo, en relacin con las actividades empresariales del Estado,
se tuvo en consideracin que el artculo 19 N 21, inciso segundo, de la
Constitucin Poltica, establece que tales actividades deben ser autorizadas por
leyes de qurum calificado.
Por lo tanto, en atencin a lo sealado, el texto sustitutivo que ms adelante
se propone, y que fuera aprobado por la Comisin Conjunta luego de un
prolongado perodo de estudio, fue concebido en trminos tales que allanaren
toda dificultad que pudieren presentar sus disposiciones, tanto de orden
prctico como de armonizacin con los preceptos constitucionales ya sealados
o con otras leyes, tanto orgnico constitucionales, de qurum calificado o
comunes.

3.- Modificaciones al texto del Proyecto del Ejecutivo
Adems del aspecto central antes analizado, esto es, el mbito de aplicacin
del proyecto en anlisis, la Comisin Conjunta se aboc al estudio de otros
aspectos de fundamental importancia para los efectos de configurar la
organizacin bsica de la Administracin Pblica, de garantizar la carrera
funcionaria y sus principios y de asegurar la igualdad de oportunidades de
ingreso a ella, as como la capacitacin y perfeccionamiento de sus integrantes.

a.- Eliminacin de artculos

Se procedi a eliminar diversos artculos del proyecto del Ejecutivo, sea
porque tales normas presentaban problemas de constitucionalidad o porque no
correspondan a normas de rango orgnico constitucional o bien, resultaban
innecesarias en atencin a modificaciones introducidas al texto o porque su
contenido normativo slo consista en efectuar una referencia a alguna
disposicin de la Constitucin Poltica.
Dentro de este orden cabe mencionar los siguientes problemas:

PROYECTO DE LEY

1) Problemas de Constitucionalidad
En este sentido se consider necesario eliminar el artculo 10 del proyecto
del Ejecutivo, que permita conferir rango de Ministro a Jefes Superiores de
Servicio, toda vez que fue estimado inconstitucional en atencin a lo dispuesto
en la Constitucin Poltica en relacin a los Ministros -artculos 33 a 37- que
impedira otorgarle ese rango a personeros que no se conformen a lo que la
propia Carta Fundamental defini como Ministros de Estado. Asimismo se
consider inconstitucional el artculo 27 de la iniciativa enviada por el
Ejecutivo, que permita revocar o modificar actos administrativos que hubieren
incomparado derechos al patrimonio de una persona, previa indemnizacin
patrimonial al afectado. Al respecto se sostuvo que el artculo 19 N 24 de la
Constitucin ampara el derecho de propiedad y que ste slo puede ser
afectado por ley general o especial citada al efecto, y siempre que se cumplan
los dems requisitos previstos por la propia Carta Fundamental. Se agreg,
adems, que tambin se encuentra en vigencia la Ley Orgnica de
Procedimiento de Expropiaciones, citada en la letra h) del N 4 de la letra A
del Captulo II relativo a los Antecedentes de Derecho de la iniciativa.

2) Problema de jerarqua de las normas
A su vez, se suprimi el artculo 8 relativo a las facultades de los
Subsecretarios, lo que deber ser objeto de regulacin detallada en la ley
prevista en el artculo 33, inciso segundo, de la Constitucin sobre los
Ministerios; el artculo 25, que regulaba la forma de expresin de los actos
administrativos y su denominacin; el 28, relativo a la invalidacin de actos
administrativos de efectos particulares; y el 30, que se refera a la fecha en
que surtirn sus efectos los actos administrativos, pues se consider que todas
estas normas son propias de la ley comn sobre bases de los procedimientos
que rigen los actos de la administracin pblica, segn lo previene el artculo
60 N 18 de la Carta Fundamental.

3) Utilidad de las normas

Asimismo, por estimarse innecesario, se elimin: el artculo 4, que prohiba
a los establecimientos de utilidad pblica ejercer potestades pblicas, ya que
stas las confiere la propia Constitucin o bien la ley; el inciso segundo del
artculo 36, que estableca que el funcionario poda recurrir a la jurisdiccin o
autoridad correspondiente para reclamar de la resolucin que pusiera trmino
a sus funciones, pues bastan al efecto las reglas generales; y el inciso segundo
del artculo 41, que se refiere a que la prohibicin para desarrollar actividades
polticas, es sin perjuicio de los derechos individuales consagrados en la
Constitucin, pues precisamente la Carta Fundamental los ampara.


PROYECTO DE LEY

4) Referencias a disposiciones Constitucionales
Por su parte, se suprimi: el inciso segundo del artculo 7, que haca una
referencia al artculo 34 de la Constitucin a fin de determinar los requisitos
necesarios para ser Ministro de Estado, ya que se los incluy en forma expresa
en otra norma; el artculo 14, relativo a la vinculacin jerrquica de los
Servicios Pblicos, disposicin que se incorpor a otras normas pertinentes; y
el inciso segundo del artculo 19, que permita que el Presidente de la
Repblica asumiera total o parcialmente la representacin extrajudicial de un
Servicio descentralizado, lo que fue estimado inconveniente, toda vez que
constitua una interferencia en el proceso de descentralizacin previsto en el
artculo 3 de la Constitucin Poltica.

b.- Incorporacin de nuevos artculos
Se incorporaron al proyecto nuevas normas relativas a los siguientes
aspectos, cuyos fundamentos especficos se consignan en el acpite siguiente,
relativo al anlisis del articulado del texto sustitutivo que se propone en el
Captulo VII de este Informe:
1) Concepto de desconcentracin funcional de los Servicios Pblicos (artculo
31, inciso final)
2) Facultades bsicas de los Jefes de Servicio (artculo 29, inciso segundo).
3) Estructura bsica de los Ministerios y Servicios Pblicos (artculos 25 y
30).
4) Elementos bsicos relativos a las actuaciones de la Administracin
(artculos 2, 5 y 37)
5) Carrera funcionaria y capacitacin del personal de la Administracin
(artculos 12, 46, 49, incisos tercero y cuarto, 51 y 53).
6) Principios fundamentales aplicables a todos los organismos de la
Administracin del Estado (artculos 3 y 7).
7) Control jerrquico y responsabilidad funcionaria (artculos 10 y 11).
8) Atribuciones del Intendente (artculo 39).
9) Regla bsica de subrogacin de los Ministros (artculo 23).
10) Concepto de funcionario de exclusiva confianza (artculo 52, inciso final).
11) Vigencia de la ley (artculo final).
12) Norma transitoria, en virtud de la cual se delegan facultades legislativas
en el Presidente de la Repblica.
Tambin se incluyeron normas que si bien estn, a lo menos en parte, en la
Constitucin Poltica, se estim necesario incorporarlas a la ley en estudio, con
el fin de otorgarles la necesaria unidad normativa que todo cuerpo legal
requiere para su cabal comprensin. En esta situacin estn las normas
relativas a funciones de los Subsecretarios (artculo 22), de los Intendentes
(artculo 39), y de las Gobernadores (artculo 42), as como aquellas relativas a
requisitos para ser nombrado Ministro, Subsecretario, Intendente y
Gobernador (artculo 43), y a otros rganos relacionados con la administracin
regional (artculo 40).
Por ltimo, mencin aparte merece el inciso cuarto del artculo 30, que se
refiere especficamente a las unidades que las instituciones de Educacin

PROYECTO DE LEY

Superior de carcter estatal podrn establecer en su estructura, para los
efectos de cumplir con sus fines especficos. Esta norma fue incluida
expresamente a fin de salvar eventuales dificultades prcticas, que pudieran
derivarse de la aplicacin de la estructura propia de los servicios pblicos a
tales entidades. El proyecto del Ejecutivo originalmente no afectaba a estas
instituciones, atendida la definicin que efectuaba de Administracin Pblica,
la que exclua, entre otras, a estas instituciones. Del estudio efectuado por la
Comisin Conjunta se concluy que no existan fundamentos constitucionales
que permitieran excluir de la aplicacin de todas las normas del proyecto a las
instituciones de Educacin Superior de carcter estatal, como ocurra
inversamente con otros organismos, dado que nada autoriza a diferenciarlos
de los servicios pblicos. Sin perjuicio de lo anterior, considerando la necesidad
de recoger en el proyecto la particular naturaleza de estas entidades y su
tradicional estructura acadmica, se incluy la norma en comentario para
salvar toda dificultad prctica.

c) Modificaciones al articulado

Por otra parte, se introdujeron diversas modificaciones a numerosos artculos
del proyecto, con el fin de precisarlos o adecuarlos a los cambios de estructura
que tuvo la iniciativa en relacin con su mbito de aplicacin. Entre estos
aspectos es menester destacar la definicin de servicio pblico (artculo 26);
funcionarios de exclusiva confianza (artculo 52); carrera funcionaria y
capacitacin (artculos 49, incisos primero y segundo, y 50); delegacin de
facultades (artculo 44), y rganos colegiados en la estructura de los Servicios
Pblicos (artculo 29, inciso tercero).

C.- Anlisis del articulado del Texto Sustitutivo aprobado por la Comisin
Conjunta y fundamentos de ellos.

Con el propsito de efectuar un debido anlisis del texto aprobado por la
Comisin Conjunta, corresponde exponer los fundamentos que informan cada
una de las normas de su articulado.

1.- Consideraciones Generales

a.- El texto sustitutivo tiene tres Ttulos. El primero de ellos contiene las
normas generales aplicables a todos los organismos que constituyen la
Administracin del Estado y consta de 18 artculos en los cuales se desarrollan
los diferentes principios que sirven para determinar la estructura bsica de la
Administracin, as como los principios que deben informar su actuacin, por
estar en estrecha relacin con su estructura, y aquellos relacionados con el
rgimen remuneratorio y de carrera funcionaria y capacitacin.
b.- El Ttulo II de la ley se refiere a las normas especiales que se aplican
especficamente a Ministerios, Servicias Pblicos, Intendencias y
Gobernaciones. Est dividido en dos Prrafos, uno referido a la Organizacin y

PROYECTO DE LEY

Funcionamiento y el otro a la Carrera Funcionaria. El primer prrafo incluye
desde los artculos 19 al 45, y el segundo del artculo 46 al 53. El articulado
mismo comienza con la determinacin de los organismos a las cuales se
aplican las normas del Ttulo II, y se refiere en primer lugar a los Ministerios,
luego a los Servicios Pblicos, para terminar con los Intendentes y
Gobernadores. El prrafo segundo, a su vez, comienza regulando lo relativo a
carrera funcionaria, el ingreso a la Administracin, estabilidad en el empleo y
calificacin, para terminar con las normas relativas a capacitacin.
c.- Por ltimo, el Ttulo Final contiene slo dos artculos, el 54 y el Final,
relativos a la derogacin expresa de dos cuerpos legales, lo que no obsta por
cierto a que opere la derogacin tcita; y a la vigencia de la ley en estudio.
Concluye el texto sustitutivo con un artculo transitorio que delega una facultad
legislativa en el Presidente de la Repblica para adecuar textos legales
actualmente vigentes, a algunas normas del proyecto materia de este informe.

2.- Anlisis de los artculos aprobados por la Comisin Conjunta y fundamentos
de ellos

TITULO I

Este Ttulo, como ya se expresara, se refiere a las Normas Generales
aplicables a toda la Administracin del Estado en lo relativo a bases
estructurales, principios filosficos y orientadores de la actividad de la
Administracin.

Artculo 1
El inciso primero del artculo 1 del texto aprobado por la Comisin Conjunta
corresponde al artculo 1 del proyecto propuesto por el Ejecutivo, con
adecuaciones derivadas de la nueva estructura del proyecto.
El inciso segundo de la norma propuesta, establece que la Administracin del
Estado est constituida por todos los rganos y servicios pblicos en ella
indicados.
En esta disposicin se recoge el concepto amplio de Administracin del
Estado, en virtud del cual queda determinado el mbito de aplicacin de la
iniciativa. La norma en comentario viene a sustituir el artculo 2 del proyecto
del Ejecutivo, que trataba de la forma en que estara constituida la
Administracin Pblica. Ahora bien, conforme con las orientaciones formuladas
por la Excma. Junta de Gobierno, ya referidas con motivo del anlisis general
de la juridicidad del proyecto, es menester tener presente que esta norma est
en armona con el artculo 19 del texto sustitutivo que, a su vez, recoge, en
parte, el propsito perseguido por el artculo 2 de la iniciativa, pero no en
base a una definicin legal de lo que constituira la Administracin Pblica, sino
que en virtud de la necesidad de armonizar el mbito de aplicacin de esta ley,
en relacin con algunas materias especficas, a la existencia o futura existencia
de cuerpos legales, especialmente previstos en la Constitucin para regular los
rganos indicados en este artculo 1.

PROYECTO DE LEY

Artculo 2
Esta norma se refiere al principio de legalidad que rige la actividad de la
Administracin, en conformidad con los artculos 6 y 7 de la Constitucin
Poltica, dejando claramente establecidos los efectos perseguidos por este
principio.

Artculo 3
Como artculo 3, inciso primero, se incluy una disposicin que consagra el
principio fundamental que debe orientar la accin de la Administracin del
Estado, esto es, que debe estar al servicio de la comunidad.
En estrecha relacin con lo anterior, se encuentra el inciso segundo de esta
norma, que establece el principio de subsidiariedad que debe informar la
actividad de la Administracin, segn se desprende del artculo 1, inciso
tercero, y del artculo 19, N 21, de la Constitucin.

Artculo 4
Esta disposicin corresponde al artculo 33 del proyecto del Ejecutivo, con
meras adecuaciones formales, derivadas de la nueva estructura del proyecto, y
se refiere al principio de la responsabilidad del Estado por los daos que
causen los rganos de la Administracin.
Cabe hacer presente que no se utiliz la expresin responsables civilmente,
a fin de evitar confusiones con la responsabilidad civil consagrada en el Cdigo
Civil.

Artculo 5
Se establecen en este artculo los principios de unidad y eficiencia que deben
informar a la actividad de la Administracin del Estado.

Artculo 6
Corresponde esta disposicin al artculo 3 del Ejecutivo, y se refiere a la
norma constitucional que establece que el Estado slo podr tener actividades
empresariales en virtud de una ley de qurum calificado, y que tales entidades
en ningn caso podrn ejercer potestades pblicas.

Artculo 7
Este artculo consagra los principios de jerarqua y de probidad
administrativa, a los cuales deben estar sometidos los funcionarios de la

Artculo 8
El inciso primero de esta norma corresponde al artculo 29 del proyecto del
Ejecutivo y consagra un principio de accin en la actividad del Estado que
constituye una gran innovacin en materia administrativa. Su inciso segundo,
que exige que los procedimientos administrativos sean giles y expeditos,
obedeciendo al mismo principio, el que deber ser considerado en la ley que

PROYECTO DE LEY

regir las bases de los procedimientos de los actos de la Administracin
(artculo 60, N 18 de la Constitucin)

Artculo 9
Corresponde a los artculos 31 y 32 del proyecto del Ejecutivo, refundidos en
una sola norma, por razones de ndole formal, y se refiere a que los actos
administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley
y que, en toda caso, siempre se podr interponer de reposicin y, cuando fuere
procedente, el recurso jerrquico.
En relacin con este artculo, la Segunda Comisin Legislativa ha estimado
conveniente dejar constancia que, en su opinin, esta disposicin regula una
materia que es propia de ley comn. Esta precisin la efecta en virtud de lo
establecido en el numerando 18 del artculo 60 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, a fin de que el Tribunal Constitucional lo tenga presente al ejercer el
control de constitucionalidad del proyecto de que se trata.
La opinin de la Segunda Comisin Legislativa se fundamenta en la
circunstancia que los recursos, cualquiera sea su naturaleza, destinados a
impugnar los actos administrativos -en especial el de reposicin y el recurso
jerrquico- constituyen normas correspondientes a las bases de los
procedimientos que rigen los actos administrativos, y no se trata de una
materia propia de la estructura bsica de la organizacin de la Administracin
del Estado.
Por otra parte, sostiene que el principio tcnico jurdico correspondiente, de
la estructura de la Administracin, se encuentra inserto dentro del artculo 10
del proyecto, en que se incorpor el control jerrquico.
A su vez, las Comisiones Legislativas Primera, Tercera y Cuarta estiman que
la norma en comentario tiene el carcter de orgnica constitucional pues
consideran que se trata de un principio general de carcter bsico que debe
orientar el funcionamiento de la Administracin del Estado y que se encuentra,
en consecuencia, en estrecha relacin con la estructura bsica de esa
Administracin. Por lo tanto, es perfectamente pertinente su inclusin en el
proyecto con el rango orgnico constitucional que le corresponde.

Artculo 10
Este artculo trata del principio general de control que debe existir sobre el
funcionamiento de los organismos y de las actuaciones del personal de la

Artculo 11
Esta norma es una aplicacin del principio sealado en el artculo anterior, en
relacin con el control que deben mantener las autoridades y funcionarios,
facultados para elaborar planes o dictar normas, sobre el cumplimiento y
aplicacin de stos.


PROYECTO DE LEY

Artculo 12
El artculo en comentario establece el principio general de que todo el
personal de la Administracin del Estado estar regido por normas estatutarias
establecidas en la ley, las cuales en todo caso debern regular la forma de
ingreso, los deberes y derechos de los funcionarios, la responsabilidad
administrativa y la cesacin en funciones.

Artculo 13
El inciso primero de esta disposicin establece el principio general que rige el
ingreso a la Administracin del Estado y corresponde al artculo 35, inciso
primero, del proyecto del Ejecutivo, con modificaciones formales, necesarias
para adecuarlo a la nueva estructura del proyecto.
El inciso segundo, a su vez, que corresponde a parte del artculo 35, inciso
segundo, con modificaciones formales, consagra el principio de que todas las
personas que cumplan con los requisitos exigidos tienen derecho a postular, en
igualdad de condiciones, a los empleados de la Administracin del Estado.
El propsito preciso de esta norma es evitar que se produzcan
arbitrariedades y discriminaciones injustificadas para los efectos de la
postulacin a empleos en la Administracin del Estado, garantizando as el
proceso de postulacin, materia que es diferente a la seleccin del postulante
ms idneo.

Artculo 14
Corresponde al artculo 34 del proyecto del Ejecutivo, con adecuaciones
formales.

Artculo 15
Esta disposicin corresponde al artculo 38 del proyecto propuesto por el
Ejecutivo, con modificaciones destinadas, por un lado, a precisar la norma y,
por otro, a permitir una adecuada flexibilidad de la misma atendida la
diversidad de los organismos a los cual esta norma les ser aplicable.
Para estos efectos se establece que los parmetros que deben considerarse
para asignar iguales retribuciones y dems beneficios econmicos, son la
funcin, la responsabilidad y las condiciones inherentes al cargo.

Artculo 16
Esta norma tiene su antecedente en el artculo 39 del proyecto propuesto por
el Ejecutivo y se refiere a la responsabilidad administrativa del personal de la
Administracin del Estado, a la cual se le agreg en forma expresa que esa
responsabilidad no obsta a la civil o penal que pueda corresponderle al
funcionario.

Artculo 17
Corresponde al inciso primero del artculo 41 del proyecto propuesto por el
Ejecutivo, con modificaciones formales. El inciso segundo de la norma del texto

PROYECTO DE LEY

del Ejecutivo se suprimi, dado que los derechos individuales de carcter
poltico estn amparados por la propia Carta Fundamental.

Artculo 18
Esta disposicin corresponde en parte al artculo 42 del texto propuesto por
el Ejecutivo, que asegura la capacitacin y el perfeccionamiento del personal
de la Administracin del Estado, estableciendo que el objetivo de dicha
capacitacin y perfeccionamiento es formar y entregar los conocimientos a ese
personal, necesarios para el desempeo de la funcin pblica.

TITULO II

El Ttulo II del proyecto -a diferencia del I que contempla normas generales,
bases estructurales y principios filosficos y orientadores de la actividad de la
Administracin del Estado- contiene normas que, agrupadas en dos prrafos
tratan, respectivamente, de la organizacin y funcionamiento de determinados
rganos de la Administracin y de la carrera funcionaria en los mismos.

Prrafo 1

De la organizacin y funcionamiento

Articula 19
Esta disposicin, que en parte tiene su antecedente en el artculo 2 del
proyecto original, como se expresara con motivo del anlisis del artculo 1 del
Texto Sustitutivo, seala que la organizacin bsica de los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa ser la establecida en Ttulo que se
analiza.
Su inciso segundo excluye expresamente de la aplicacin de las normas de
este Ttulo, a determinados rganos que, formando porte de la Administracin
del Estado, no les sern aplicables las disposiciones sobre organizacin,
funcionamiento y carrera funcionaria que se contienen en los artculos
siguientes de la iniciativa.
En efecto y tal como se sealara en el acpite relativo al Anlisis General de
la Juricidad de Fondo del Proyecto (letra B de este Captulo), la Contralora
General de la Repblica, el Banco Central y las Municipalidades se regirn por
sus propias leyes orgnicas constitucionales; las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica tienen sus bases orgnicas y de carrera funcionaria en la propia
Constitucin Poltica, y las empresas pblicas creadas por ley debern regirse
por las leyes de qurum calificado que las autoricen para constituirse como
tales.

Artculo 20
Esta norma es similar al artculo 5 propuesto por el Ejecutivo, con algunas
adecuaciones en su redaccin, que contribuyen a darle mayor precisin.

PROYECTO DE LEY

La Comisin Conjunta estim adecuado aludir a rganos individuos en
lugar de rganos institucionales, por ocuparse esta ley orgnica de
conformidad al mandato constitucional contenido en el artculo 38 de nuestra
Carta Fundamental, de la organizacin bsica de la Administracin entendida
sta en un sentido estructural.
Respecto al inciso tercero de este artculo que seala que, slo en forma
excepcional un Ministerio podr actuar como rgano de ejecucin, se consider
que, aun cuando el Ministerio es por excelencia un ente de conduccin que
propone polticas, planes y normas, y controla y evala el sector a su cargo,
debe esta ley orgnica constitucional permitir esa posibilidad a fin de darle una
mayor flexibilidad al legislador comn.

Artculo 21
Esta disposicin corresponde al artculo 6 propuesto por el Ejecutivo, con
algunas modificaciones formales.
Respecto a su inciso segundo, y aun teniendo presente el criterio que ha
primado en el sistema legislativo al analizar las leyes orgnicas
constitucionales en el sentido de no reiterar preceptos de la Constitucin
Poltica, se estim de toda conveniencia mantener la norma propuesta por el
Ejecutivo, por tratarse de una atribucin presidencial que incide directamente
en el funcionamiento de la Administracin y que permite una mayor unidad
normativa de la ley en estudio, facilitando no slo su consulta, sino que su
comprensin e interpretacin.

Artculo 22
En esta disposicin se refundi el artculo 7 con parte de la idea contenida
en el artculo 8 del proyecto del Ejecutivo, estableciendo primeramente la
existencia de las Subsecretaras cuyos jefes superiores sern los
Subsecretarios, y mencionando, a continuacin, sus atribuciones en trminos
generales y abstractos, ya que la regulacin detallada de las mismas es
materia de ley comn, como se expresara con anterioridad en el acpite B de
este mismo Capitulo.
El contenido normativo del artculo 7 del proyecto del Ejecutivo fue
trasladado como artculo 43 del texto que se propone, pero en trminos
expresos y no como una referencia a una norma constitucional , como se ver
en su oportunidad cuando se analice este ltimo artculo. En consecuencia,
este inciso segundo fue suprimido.

Artculo 23
La Comisin Conjunta estim necesario incluir esta nueva disposicin, que se
refiere a la subrogacin de los Ministros de Estado. Al respecto tuvo presente
las normas actualmente vigentes en la materia.

Artculo 24
Esta norma, que corresponde al artculo 9 del texto propuesto por el
Ejecutivo, tiene su antecedente inmediato en el artculo 103 de la Constitucin

PROYECTO DE LEY

Poltica, la cual establece, como principio general, la desconcentracin regional
de los Ministerios y Servicios Pblicos, con las excepciones legales que
procedan.
La Comisin Conjunta, teniendo presente el principio constitucional antes
sealado, consider que al reiterarlo en esta ley orgnica constitucional, no
hace ms que acatar el mandato constitucional en la materia, entregando al
legislador comn la pasibilidad de establecer las excepciones que estime
convenientes. Tal como ha sucedido con otras disposiciones constitucionales, la
inclusin de la norma en comentario -inspirada en el artculo 103 de la
Constitucin- resulta necesaria para lograr una adecuada estructuracin del
proyecto que facilite su aplicacin y comprensin.
Se deja constancia, adems, que en la norma que se propone no se
consider necesario referirse a la persona que designar al Secretario Regional
Ministerial, puesto que corresponde al Presidente de la Repblica nombrarlo,
requirindose slo or al Intendente para tales efectos, dado que ste es su
agente natural e inmediato en la respectiva Regin.
Por ltimo, en relacin con este artculo es menester destacar la importancia
que tiene para los efectos de reafirmar la poltica de regionalizacin que ha
sido llevado a cabo por el Supremo Gobierno.

Artculo 25
La Comisin Conjunta estim conveniente, con el propsito de lograr una
uniformidad orgnica en la estructura bsica de los Ministerios, incluir esta
disposicin que seala que en la organizacin de las Secretaras de Estado,
adems de las Secretaras Regionales Ministeriales, podrn existir slo los
niveles jerrquicos de Divisin, Departamento, Seccin y Oficina. Esta norma,
en consecuencia, viene a satisfacer una antigua aspiracin de la Administracin
del Estado de contar con un instrumento jurdico adecuado para evitar la
proliferacin inorgnica y arbitraria de unidades, con denominaciones diversas,
en las estructuras de los distintos Ministerios.
Asimismo, se dej establecido que para la creacin de los niveles antes
sealados se considerar la importancia relativa y el volumen de trabajo que
signifique la respectiva funcin. Estos parmetros tienen por objeto evitar la
injustificada creacin de estas unidades administrativas, de manera que exista
una cierta uniformidad en los Ministerios.

Artculo 26
Ejecutivo.
En ella se ha perfeccionado el concepto de servicio pblico, sealndose, por
una parte, que las necesidades de la comunidad debern ser atendidas por
stos, de manera regular y continua y, por otra, eliminndose la caracterstica
de que los servicios pblicos sean rganos de ejecucin. Esto ltimo, con el
objeto de dejar incluidos dentro de esa definicin, a aquellos servicios pblicos
que prestan funciones de asesora, si bien se estima que esta funcin es
excepcional.

PROYECTO DE LEY

En su inciso segundo se establece que la ley podr, excepcionalmente, crear
servicias pblicos bajo la dependencia a supervigilancia directa del Presidente
de la Repblica, facultad que estaba contenida en el artculo 14 del proyecto
original.

Artculo 27
Esta disposicin, que corresponde al artculo 13 del texto propuesto por el
Ejecutivo, y que seala que los servicios pblicos podrn ser centralizados y
descentralizados, se perfeccion, establecindose que estarn sometidos,
respectivamente, a la dependencia y supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio correspondiente. Adems, se traslad desde
el inciso primero a su inciso final, la clasificacin de la descentralizacin en
funcional o territorial, por estimarse ms adecuada esta ubicacin.
Considerando que esta norma incorpor en forma expresa el contenido
normativo del artculo 14 del texto propuesto por el Ejecutivo, relativo a las
vinculaciones jerrquicas de los servicios con los Ministerios, se suprimi esta
ltima disposicin.

Artculo 28
Esta norma corresponde al artculo 17 del texto propuesto por el Ejecutivo,
con algunas modificaciones formales. Cabe destacar la importancia que este
artculo tiene para afianzar el proceso de regionalizacin del pas.

Artculo 29
El inciso primero de esta disposicin, tiene como antecedente el artculo 12
del proyecto del Ejecutivo, al cual slo se le han introducido modificaciones
formales.
Su inciso segundo contiene las atribuciones de los jefes superiores de
servicio, materia que no contena el texto propuesto por el Ejecutivo, y que la
Comisin Conjunta estim necesario incluir, a fin de establecer la debida
armona con otros preceptos que se refieren a rganos y a sus atribuciones en
trminos generales y abstractos, por estimarse ella necesaria para una
adecuada configuracin de la estructura del rgano de que se trata. Se reitera
que la regulacin detallada de tales atribuciones es materia de ley comn.
En su inciso tercero, se estim adecuado establecer que la ley comn podr
crear en la estructura de los servicios pblicos consejos u rganos colegiados
con las facultades que segn el caso se estimen convenientes, las que podrn
ser de asesora o bien de administracin. Con todo, se dej expresa constancia
que la creacin de tales rganos colegiados deber obedecer a circunstancias
excepcionales que as lo justifiquen. El Ejecutivo propona una norma que si
bien consideraba la posibilidad de crear Consejos, slo permita otorgarles
funciones asesoras, lo que se estim demasiado inflexible por porte de la
Comisin Conjunta. Al efecto, tuvo en consideracin que esta ley tiene una
super legalidad formal que impedir modificarla con facilidad ms adelante, por
lo que toda rigidez excesiva podra tener graves consecuencias en el futuro,
cuyas necesidades y realidades, atendida la rapidez con que se producen los

PROYECTO DE LEY

cambios, resulten difciles de prever. En consecuencia, prefiri flexibilizar la
norma en comentario para darle mayor libertad de accin al legislador comn.

Artculo 30
Esta disposicin no tiene antecedente en el proyecto del Ejecutivo. En sus
incisos primero y segundo, la Comisin Conjunta, teniendo presente las
mismas consideraciones a que se ha hecho mencin al analizar el artculo 25
del proyecto, propone una norma en virtud de la cual en los servicios pblicos
y en aquellos que se creen con un mbito regional especfico slo podrn
establecerse los niveles que menciona.
En relacin con su inciso cuarto, y sus fundamentos, es menester remitirse a
lo ya expresado en la letra B de este Captulo.

Artculo 31
En esta disposicin se establece, tal como lo hace el artculo 15 del proyecto
original, que sin perjuicio de su dependencia jerrquica general, la ley podr
desconcentrar territorial y funcionalmente a determinados rganos.
En su inciso segundo se perfecciona la norma propuesta por el Ejecutivo,
sealndose que el Director Regional depender jerrquicamente del Director
Nacional del Servicio.
Su inciso tercero es nuevo, y en l se conceptualiza la desconcentracin
funcional de un servicio pblico, sealndose que se realizar mediante la
radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos, del mismo. Esta
definicin se consign toda vez que el proyecto original defina la
desconcentracin territorial.

Artculo 32
Esta norma corresponde a los dos primeros incisos del artculo 16 del
proyecto del Ejecutivo, en el cual se ha alterado el orden de los incisos e
incorporado algunas adecuaciones formales.

Artculo 33
Ejecutivo y establece que el Presidente de la Repblica podr autorizar a los
jefes superiores de los servicios centralizados para que, actuando en
representacin del Fisco, ejecuten los actos y celebren los contratos necesarios
para el cumplimiento de los fines especficos del respectivo servicio.
En ella se ha sustituido el trmino autorizar por delegar en forma genrica
o especfica, por tratarse precisamente de una delegacin de facultades y para
armonizar esta norma con la que ms adelante trata de la delegacin -artculo
44- el cual establece como una de sus caractersticas, ser parcial y recaer en
materias especficas. Con esta redaccin se pretende dejar claramente
establecido que esta delegacin puede ser genrica y no debe referirse
excesivamente a actos determinados.

PROYECTO DE LEY

La parte final de esta disposicin es nueva y tiene por objeto establecer, con
el propsito de otorgar una mayor flexibilidad al mecanismo que se analiza,
que el Presidente de la Repblica, a proposicin del jefe superior, podr
delegar esa representacin en otros funcionarios del servicio.

Artculo 34
Este precepto mantiene, sin modificaciones, el inciso primero del artculo 19
del texto propuesto por el Ejecutivo.
El inciso segundo del texto propuesto por el Ejecutivo se elimin, como ya se
expresara, por considerar la Comisin Conjunta que no era conveniente,
teniendo en cuenta los principios aplicables en materia de descentralizacin
administrativa, que el Presidente de la Repblica asumiere la representacin
judicial y extrajudicial de servicios que cuentan con una autonoma que les ha
otorgado la ley.

Artculo 35
Esta norma, que corresponde al artculo 20 del proyecto original, ha sido
objeto de algunas modificaciones.
En primer lugar se ampli el sentido de la norma, establecindose, en forma
clara, que las facultades que se otorgan a determinadas corporaciones, entre
las que se ha incluido expresamente a las municipalidades, no slo dicen
relacin con la administracin de establecimientos sino tambin con la
ejecucin de acciones, entendindose, en todo caso, que esto ltimo no implica
la entrega de potestades jurisdiccionales o de otro orden, que irroguen poder.
Tambin se ha ampliado el mbito de la norma al establecerse que los
servicios pblicos podrn hacer entrega de la administracin no slo de
establecimientos, sino tambin de bienes determinadas.
Adems, se ha eliminado la exigencia contenida para las corporaciones en el
texto original, esto es, que no persigan fines de lucro, por considerase ste un
medio positivo y lgico de interesar a aqullas en la ejecucin de determinados
cometidos.
Por ltimo, es necesario dejar constancia que la Comisin Conjunta estima
que esta norma no se refiere a la figura de la concesin de servicio pblico,
para las cuales no se requieren de leyes especiales, sino que estn sometidas a
la ley en general.

Artculo 36
Este artculo corresponde al 21 propuesto por el Ejecutivo, al que slo se le
han efectuado modificaciones en su redaccin, a fin de darle mayor precisin.
Por esta razn, en lugar de aludir a servicios regionales, la norma propuesta
se remite a los servicios a que se refiere el artculo 28, es decir, a aquellos
servicios que se creen con un mbito geogrfico regional.


PROYECTO DE LEY

Artculo 37
La Comisin Conjunta considero necesario agregar a la iniciativa una
disposicin que estableciera la forma de resolver las contiendas de
competencia entre diversas autoridades administrativas.
En efecto, considerando que la Carta Fundamental, en su artculo 115,
dispone que una ley -de carcter comn- establecer la forma de resolver las
cuestiones de competencia entre las autoridades nacionalices, regionales,
provinciales y comunales, quedaba un vaco en relacin a la misma materia
cuando se tratara de resolver las cuestiones de competencia entre Ministerios y
Servicios Pblicos, o entre aqullos y stos. Atendida la importancia de contar
con una norma que regule este aspecto, se consider indispensable establecer
la regla general en el texto sustitutivo en anlisis, que sin duda tiene relacin
con la estructura bsica de la Administracin.

Artculos 38 y 39
Ambas disposiciones desarrollan de la manera ms completa posible, las
normas sobre gobierno y administracin regional contenidas en el artculo 100
de la Carta Fundamental.
El primero de ellos destaca el carcter de agente natural e inmediato del
Presidente de la Repblica que tiene el Intendente, en el gobierno y
administracin de cada regin. Corresponde al artculo 22 del texto propuesto
por el Ejecutivo.
El segundo es nuevo y enumera las atribuciones del Intendente. Cabe tener
presente, en relacin con esta disposicin y con el artculo 42, que ms
adelante se analiza y que se refiere a las atribuciones del Gobernador, que el
proyecto propuesto regula los aspectos que ha considerado fundamentales de
la Administracin regional y provincial, confiriendo el carcter de orgnica
constitucional a esta normativa. La anterior, no obsta a que la ley comn
pueda otorgar otras atribuciones a ambos funcionarios.
Una vez ms se incluyeron normas que si bien estn en la propia
Constitucin, se estim indispensable integrarlas al proyecto a fin de que este
tenga la unidad que todo cuerpo legal requiere para su cabal comprensin.

Artculo 40
Esta norma se refiere en su inciso primero a los rganos asesores del
Intendente. No estaba considerada en el proyecto del Ejecutivo, y la Comisin
Conjunta la incluy para hacer una adecuacin del texto a la Carta
Fundamental y por la misma razn expuesta en el prrafo final del anlisis de
los artculos precedentes.
El inciso segundo establece la subordinacin de las Secretaras Regionales
Ministeriales, materia tampoco regulada por el Ejecutivo. Se consider
necesario incluir esta norma, atendido lo dispuesto en el artculo 103 de la
Constitucin que se encuentra inserto en el acpite relativo al Gobierno y
Administracin Regional, norma que establece la desconcentracin regional de
los Ministerios. Dado que en la Regin corresponde al Intendente formular la
poltica de desarrollo regional, ajustndose a los planes nacionales, parece

PROYECTO DE LEY

adecuado que los funcionarios a cargo de las Secretaras Regionales
Ministeriales, estn subordinadas a la mxima autoridad regional, que por su
parte, como ya se expresara, es el agente natural e inmediato del Presidente
de la Repblica.

Artculos 41 y 42
Estas normas se refieren al gobierno y la administracin superior de cada
provincia, considerando lo establecido en el artculo 105 de la Constitucin
Poltica. El artculo 41 corresponde al artculo 23 del proyecto del Ejecutivo en
trminos similares.
Por su parte, el artculo 42 es nuevo y no tiene antecedente en el proyecto
del Ejecutivo y se refiere a las funciones del Gobernador conforme a lo
establecido por la Carta Fundamental. La inclusin de esta norma obedece a
las mismas razones expuestas al final del anlisis de los artculos 38 y 39, y
asimismo, con el propsito de consignar en trminos generales y abstractos
sus funciones, tal como se hiciera en los casos de los Ministros, Subsecretarios
y Jefes de Servicios Pblicas.

Artculo 43
En esta norma se alude en forma expresa a la calidad de funcionarios de
exclusiva confianza de los Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes y
Gobernadores que la Constitucin, en sus artculos 32, N 9, 100 y 105, les
otorga. Asimismo, se incluy en esta disposicin a los Jefes Superiores de
Servicio, de acuerdo con lo que indirectamente estableca el artculo 37 del
proyecto del Ejecutivo. Tambin se incluyen en este mismo precepto los
requisitos necesarios para ser Ministro, conforme lo dispone la Constitucin
Poltica en su artculo 34. Ahora bien, dado que el proyecto del Ejecutivo
estableca que para el cargo de Subsecretario se requera cumplir con idnticos
requisitos, se refiri en forma expresa a los mismos, para el caso de los
Subsecretarios. Por tal razn, se elimin el inciso segundo del artculo 7 del
proyecto original como ya se expresara en el acpite B de este Captulo.
Por su parte, la iniciativa estableca los requisitos para ser Intendente y
Gobernador en su artculo 24, materia que fue incluida en este precepto a fin
de que la ley regulara este aspecto en una sola norma. Por esta misma razn,
la Comisin Conjunta estableci, adems, en esta disposicin, los requisitos
generales para ser Jefe Superior de Servicio, aspecto que no habr sido
regulado por el proyecto del Ejecutivo y que, dada la importancia que tales
funcionarios tienen en la estructura de la Administracin, se estim
aconsejable incluir en esta ley orgnica constitucional para completar as la
configuracin de las bases de esa estructura.

Artculo 44
Este precepto se refiere a la delegacin de las atribuciones y facultades
propias de la autoridad administrativa, la que se ha mantenido en trminos
similares a los contenidos en el artculo 26 del proyecto del Ejecutivo,

PROYECTO DE LEY

agregndose como requisito para que opere, la necesidad de dar publicidad al
acto de delegacin (nueva letra c).
Con todo, la diferencia fundamental del nuevo texto radica, por una parte,
en que se seala expresamente que el delegante no puede ejercer la
competencia delegada, sin que previamente revoque la delegacin, al contario
de la norma propuesta por el Ejecutivo que no impeda al delegante el ejercicio
de la competencia delegada. Ello se estim inconveniente, pues podra
significar una eventual interferencia en la resolucin de las materias cuyo
conocimiento se deleg, lo que podra redundar en problemas para los posibles
afectados. De esta manera, el precepto en comentario armoniza mejor con el
requisito de responsabilidad establecido en la letra d) de esta norma. Por otra
parte, se incluy la regulacin de la delegacin de firma, prctica ampliamente
difundida en la actualidad, por razones de eficiencia, en la Administracin del
Estado. Adems se agreg la voz propia en el primer inciso, para de esta
forma limitar la delegacin de facultades slo a aquellas propias del delegante,
evitando as, que delegue atribuciones que le hayan sido delegadas por otra
autoridad.
Cabe hacer presente, asimismo, que se suprimi de la letra d) de este
artculo, que corresponda originalmente a la letra c) en el proyecto del
Ejecutivo, la frase Lo anterior no excluye la responsabilidad que pueda afectar
a otros funcionarios, por estimarse que esta norma regula una situacin
particular entre delegante y delegatario. La responsabilidad general de los
terceros y los particulares subsiste, razn por la cual esas expresiones son
innecesarias.
Por ltimo, es menester dejar constancia que la institucin de la delegacin
de facultades opera por va simplemente administrativa, de manera tal de que
se trata de un aspecto sustancialmente diferente a la desconcentracin
funcional, que opera siempre por va legal, conforme se establece en el artculo
31 ya analizado.

Artculo 45
Esta es una de las disposiciones de mayor trascendencia del proyecto y
corresponde al artculo 33 del Ejecutivo, porque est consagrando una nueva
idea de responsabilidad que slo tiene precedente positivo en la Ley de
Municipalidades. Se trata de la responsabilidad objetiva del Estado, derivada
de la falta de servicio. Si bien en el artculo 4 del proyecto ya se habla de la
responsabilidad general del Estado por los aas que causen sus rganos, esta
norma se refiere a un aspecto ms concreto aun. Detrs de ella hay toda una
fundamentacin importante, en cuanto favorece la posicin del administrado
frente a la Administracin, de manera que se traduzca en un medio eficaz para
resarcirlo de los daos que le puedan causar los servicios de la Administracin.
En consecuencia, se consagra en este artculo un criterio nuevo de
responsabilidad, que no es el tradicional de la responsabilidad subjetiva basada
en el dolo a la culpa de un denominado funcionario, sino que atiende a un
elemento objetivo que es la falta de servicio pblico. De manera que
acreditando el afectado que un servicio pblico no ha funcionado, debiendo

PROYECTO DE LEY

hacerlo, o que ha funcionado de modo tardo o deficiente, y probar que a raz
de lo anterior se le ha causada un dao, est en situacin de exigir
indemnizacin de parte del Estado. Se trata de un concepto que tiene su origen
en el derecho francs, y es la concrecin de una serie de elementos que tienen
un largo desarrollo en el Derecho Administrativo. El artculo fue dividido en dos
incisos a fin de dejar claramente establecido que la existencia de esta
responsabilidad objetiva, no obsta a que el Estado pueda repetir en contra del
funcionario que hubiere incurrido en falta personal, si se diera el caso.
Por otra parte, se desestim la posibilidad de definir la falta de servicio, pues
ello podra provocar dificultades en la aplicacin de esta norma. Se ha
considerado ms conveniente dejar entregado a la jurisprudencia la
determinacin de cuando se configura la falta de servicio, pues son
numerosos y complejos los casos en que tal situacin puede producirse.

Prrafo 2

De la Carrera Funcionaria

Artculo 46
Se establece en esta norma que el ingreso, los derechos y deberes, la
carrera funcionaria, la responsabilidad administrativa y la cesacin de
funciones del personal de los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
de los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, ser regulado por un estatuto administrativo, ajustndose a las
bases que se establecen en las normas siguientes.
El inciso segundo establece que podrn existir estatutos de carcter especial
para determinadas profesiones o actividades, en atencin a las caractersticas
del ejercicio de los mismos, debiendo en todo caso, adecuarse a la normativa
del proyecto, como por ejemplo ocurre en los casos de los mdicos
funcionarios y los profesores de Estado.
Este artculo no era considerado en el proyecto del Ejecutivo. La Comisin
Conjunta acord incluir esta norma en atencin a que estim pertinente que
deba sealarse expresamente que existira un solo estatuto administrativo
para el personal de los rganos regidos por este Ttulo, estableciendo as la
unidad en la Administracin en lo que a rgimen de personal se refiere.

Artculo 47
Este artculo indica la forma de ingresar a la Administracin, sealando que
debe ser por concurso pblico. Aade los requisitos que deben cumplir los
procedimientos de seleccin de personal.
La norma en comentario corresponde a parte de los incisos segundo y
tercero del artculo 35 del texto propuesto por el Ejecutivo.

Artculo 48
Este precepto corresponde al artculo 34 y al inciso cuarto del artculo 35 del
proyecto del Ejecutivo, y seala que el personal de los rganos a los cuales se

PROYECTO DE LEY

le aplica este Ttulo, estar sometido a un sistema de carrera en que se
proteger la dignidad de la funcin pblica y que guarde conformidad con el
carcter tcnico, profesional y jerarquizado de la carrera.
Dispone, adems, que la carrera funcionaria se fundar en el mrito, la
antigedad y la idoneidad de los funcionarios, sealando que existir un
proceso de calificacin objetivo e imparcial. En cuanto a las promociones indica
que se harn mediante ascenso en el respectivo escalafn o,
excepcionalmente, por concurso.
Entre los cambios introducidos a esta norma, cabe destacar que se incorpor
la antigedad como antecedente en el cual debe fundarse la carrera
funcionaria. Se sostuvo en esta materia que no bastaba la consideracin del
mrito y la idoneidad, fundamentalmente respecto a determinadas actividades
o cargos.
Asimismo se dej establecido que la promocin por concurso ser
excepcional, en circunstancias que el proyecto del Ejecutivo permita que se
efectuara indistintamente por ascenso o concurso.
Por ltimo qued expresamente sealado que la carrera funcionaria y las
promociones se regirn por el respectivo estatuto. Se deja expresa constancia
que el sentido de la expresin respectivo estatuto, consiste en que existirn
normas estatutarias, en un slo cuerpo legal, relativas tanto al personal en
general de las rganos mencionados en el inciso primero del artculo 19 de
este Texto Sustitutivo, como para determinadas profesiones o actividades.

Artculo 49
El inciso primero, de esta norma tiene su antecedente en el artculo 36 del
proyecto del Ejecutivo, y se refiere a la estabilidad en el empleo. La Comisin
Conjunta estim necesario agregar las causales de cesacin en l,
estableciendo, como tales, la renuncia voluntaria debidamente aceptada; la
jubilacin u otra causa legal, que se base en el desempeo deficiente,
incumplimiento de obligaciones, prdida de los requisitos para ejercer la
funcin, trmino del periodo legal por el cual fue designado o supresin del
empleo. Asimismo, con el propsito de darle la mayor claridad posible a esta
norma, se agreg que no regiran tales causales respecto a la facultad que
tiene el Presidente de la Repblica, o la autoridad llamada a hacer el
nombramiento, en relacin con los cargos de exclusiva confianza.
Las referidas causales de cesacin en funciones fueron incorporadas pues se
estim que esa era la forma correcta de cumplir el mandato constitucional de
garantizar debidamente la carrera funcionaria. En efecto, el slo declarar que
el personal gozar de estabilidad en el empleo no era suficiente, si el legislador
comn quedaba en absoluta libertad para determinar las causales de cesacin
en funciones, las que incluso podran haber asumido el carcter de
discrecionales. Por tal motivo, la inclusin de estas causales se presentaba
como una obligacin emanada, como ya se dijera, del mandato contenido en el
artculo 38 de la Constitucin, dado que es la nica forma de garantizar
adecuadamente la carrera funcionaria.

PROYECTO DE LEY

Se agreg un inciso segundo a la norma en comentario, en el mismo orden
de la idea antes expresada, en el sentido que tanto el desempeo deficiente
como el incumplimiento de obligaciones, se deber acreditar en las
calificaciones mediante investigacin o sumarios administrativos. De esta
forma se pretende mantener y asegurar la objetividad e imparcialidad del
sistema.
En los dos ltimos incisos se establecen las normas referentes a la
destinacin y a las comisiones de servicio de los funcionarios. Estas materias
no eran tratadas por el Ejecutivo, y la Comisin Conjunta acord incorporarlas
a fin de que los estatutos no tengan demasiada flexibilidad para regular estas
dos instituciones, considerando los precedentes ocurridos en la Administracin,
que mediante destinaciones a funciones diferentes de las del empleo para lo
cual haba sido designado el funcionario, o a comisiones de servicio no
transitorias, que implicaban la mayor de las veces el desempeo de funciones
de inferior jerarqua, se perjudicaba a determinados funcionarios por razones
de ndole poltico-partidista. Esta disposicin pretende dar una proteccin a la
funcin pblica, en sus aspectos ms esenciales, pues consagra derechos
considerados fundamentales que se tienen sobre el cargo, los que no pueden
quedar entregados a una mera regulacin estatutaria. En consecuencia, la
incorporacin de estas normas obedece a las mismas razones por las cuales se
incluyeron las causales de cesacin en el cargo, antes expuestas.
El texto del Ejecutivo contemplaba un segundo inciso en el que se estableca
el derecho del personal para reclamar de la resolucin que pusiera trmino al
desempeo de su cargo. Este concepto fue eliminado por la Comisin Conjunta
debido a que era innecesario, puesto que para tales efectos bastan las normas
generales.

Artculo 50
Este artculo trata lo relativo a la calificacin del personal, sealando que
debe existir un procedimiento de carcter general que asegure su objetividad e
imparcialidad, y corresponde, en trminos similares al artculo 40 del proyecto
del Ejecutivo. Se dej expresamente establecido que un reglamento fijar
dicho procedimiento y que podrn existir reglamentaciones especiales cuando
las caractersticas de determinados organismos o servicios pblicas lo hagan
aconsejable.
Adems, se reemplaz el inciso segundo de esta norma con el fin de
disponer que la calificacin se considerar para el ascenso, la eliminacin del
servicio y los estmulos del funcionario. Esta norma guarda armona con el
artculo 49, inciso segundo, que dispone que el desempeo deficiente y el
incumplimiento de obligaciones deber acreditarse con las calificaciones
correspondientes.

Artculo 51
Este artculo se refiere a la capacitacin y al perfeccionamiento, y
corresponde en parte al artculo 42 del texto del Ejecutivo. La Comisin
Conjunta recogi la idea establecida en esa norma, pero le dio un amplio

PROYECTO DE LEY

desarrollo, regulando los siguientes aspectos: posibilidad de que existan
programas de capacitacin y perfeccionamiento de carcter nacional, regional
o local; que para estos efectos, pueden realizarse convenios con instituciones
pblicas o privadas; que la capacitacin o perfeccionamiento, en determinadas
circunstancias, podr constituir requisito para el ascenso; la forma de
destinacin a cursos; y la posibilidad de que se otorguen becas a los
funcionarios para tales cursos.
La regulacin de los aspectos sealados, se efectu por considerarse que la
norma propuesta por el Ejecutivo no cumpla cabalmente el mandato
constitucional contenido en el artculo 38, en el sentido que esta ley debe
asegurar la capacitacin y perfeccionamiento de los funcionarios. En
consecuencia, se estableci, en forma concreta, las bases sobre las cuales se
debern efectuar los programas de capacitacin y perfeccionamiento.

Artculo 52
Esta norma establece que la ley puede otorgar a determinados empleos la
calidad de cargos de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o de la
autoridad facultada para efectuar el nombramiento. Esta calidad podr
conferirse slo a los dos primeros niveles jerrquicos del respectivo rgano o
servicio, sin perjuicio del caso de los Ministros de Estado, Subsecretarios,
Intendentes, Gobernadores, Embajadores, Ministros Diplomticos y
representantes ante organismos internacionales, que estn contemplados en
los nmeros 9 y 10 del artculo 32 de la Carta Fundamental , ni a los Jefes
Superiores de Servicio, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 43, inciso
tercero, del Texto Sustitutivo en anlisis.
Esta materia, regulada en el artculo 37 del texto del Ejecutivo, consideraba,
para estos efectos, a los tres primeros niveles jerrquicos.
Por ltimo la Comisin Conjunta incluy un inciso final que contiene una
definicin de funcionario de la exclusiva confianza, pues dado que la
Constitucin no lo define y tratndose de un aspecto bsico de la organizacin
de la Administracin, corresponde a esta ley hacerlo en cumplimiento del
mandato constitucional pertinente.

Artculo 53
Con esta nueva norma se pretende dejar claramente establecida la
obligacin permanente, que pesa sobre el Estado, de velar por el cumplimiento
de las normas y principios de carcter tcnico y profesional establecidos en
este prrafo, en relacin a la carrera funcionaria, a la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella, a la capacitacin y al perfeccionamiento de
sus integrantes.

Ttulo Final

Artculo 54
Mediante esta norma, que corresponde a parte del artculo 44 del Ejecutivo,
se derogan en forma expresa dos cuerpos legales que otorgaban facultades

PROYECTO DE LEY

discrecionales al poder Ejecutivo para remover funcionarios pblicos, las que
tuvieron su origen en la necesidad de reorganizar la Administracin del Estado.
Ahora bien, no obstante la derogacin expresa antes sealada, ella no obsta
a que opere el mecanismo de la derogacin tcita prevista en el artculo 53 del
Cdigo Civil.

Artculo Final
La Comisin Conjunta opt por un sistema de vigencia parcial de la ley,
teniendo en cuenta que debern hacerse adecuaciones a desterminados
cuerpos legales para que se conformen a las disposiciones de esta ley orgnica
Constitucional.
Por lo anterior, algunos artculos entraran en vigencia dentro del plazo de un
ao desde la publicacin de la ley en el Diario Oficial, y el resto del articulado
lo har desde esa fecha de acuerdo con las reglas generales, previstas en el
artculo 7 del Cdigo Civil.
El artculo 45 del proyecto del Ejecutivo no haca tal distincin y difera
ntegramente la vigencia de la ley hasta un ao despus de su publicacin.

Artculo Transitorio
Esta norma fue incorporada por la Comisin Conjunta, y tiene por objeto, en
conformidad con el artculo 61 de la Carta Fundamental, delegar en el
Presidente de la Repblica, por el plazo de un ao, la facultad de dictar normas
legales con el objeto de adecuar el rgimen jurdico de determinados rganos,
establecidos en leyes de rango comn, a las normas de la presente ley
orgnica constitucional.

VII.- TEXTO SUSTITUTIVO

La Comisin Conjunta viene en someter a la consideracin de la Excma.
Junta de Gobierno el siguiente texto sustitutivo, hacienda presente que la
iniciativa tiene el rango de ley orgnica constitucional, por lo que deber
remitirse al Tribunal Constitucional a fin de que este rgano del Estado ejerza
el control de constitucionalidad obligatorio, previo a la promulgacin,
establecido en el artculo 82, N 1, de la Carta Fundamental.


PROYECTO DE LEY

LEY N _____________/

SOBRE BASES DE LA
ADMINISTRACIN
DEL ESTADO.

La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al
siguiente:

PROYECTO DE LEY

TITULO I

NORMAS GENERALES

Artculo 1.- El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la
administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan
la Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados
para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora
General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblica, las Municipalidades y las empresas pblicas
creadas por ley.
Artculo 2.- Los rganos de la Administracin del Estado sometern su
accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su
competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les
haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de
sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes.
Artculo 3.- La Administracin del Estado estar al servicio de la comunidad,
atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente.
La Administracin deber desarrollar su accin garantizando la adecuada
autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios
fines especficos y respetando el derecho de las personas para realizar
cualquier actividad econmica, en conformidad con la Constitucin Poltica y las
leyes.
Artculo 4.- El Estado ser responsable por los daos que causen los
rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de

PROYECTO DE LEY

las responsabilidades que pudieran afectar al funcionario que las hubiere
ocasionado.
Artculo 5.- Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiencia de
la Administracin, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites y el
mejor aprovechamiento de los medios disponibles.
Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos
coordinadamente y propenden a la unidad de accin, evitando la duplicacin o
interferencia de funciones.
Artculo 6.- El Estado podr participar y tener representacin en entidades
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso alguno,
ejercer potestades pblicas.
Artculo 7.- Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos
a un rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y
esmeradamente sus obligaciones para con el servicio, obedecer las rdenes
que les imparta el superior jerrquico y observar estrictamente el principio de
probidad administrativa, que implica una conducta funcionaria moralmente
intachable y una entrega honesta y leal al desempeo de su cargo, con
preeminencia del inters pblico sobre lo privado.
Artculo 8.- Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia
iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, a peticin de parte cuando la
ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo.
Los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms
formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos.
Artculo 9.- Los actos administrativos sern impugnables mediante los
recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer de reposicin ante
el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando
proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio
de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
Artculo 10.- Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su
competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico
permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del
personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento
de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las
actuaciones.
Artculo 11.- Las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o
dictar normas, debern velar permanentemente por el cumplimiento de
aqullos y la aplicacin de stas, dentro del mbito de sus atribuciones, sin
perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia.
Artculo 12.- El personal de la Administracin del Estado se regir por las
normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular el ingreso,
los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de
funciones.

PROYECTO DE LEY

Artculo 13.- Para ingresar a la Administracin del Estado se deber cumplir
con los requisitos generales que determine el respectivo estatuto, adems de
los exigidos para el cargo que se provea.
Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn
el derecho de postular en igualdad de condiciones a los empleos de la
Artculo 14.- Las normas estatutarias del personal de la Administracin del
Estado debern proteger la dignidad de la funcin pblica y guardar
Artculo 15.- En los sistemas legales de remuneraciones de los rganos de la
Administracin del Estado deber considerarse el principio de que a funciones
anlogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejerzan en
condiciones similares, se les asignen iguales atribuciones y dems beneficios
econmicos.
Artculo 16.- El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal
que pueda afectarle.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un
racional y justo procedimiento.
Artculo 17.- El personal de la Administracin del Estado estar impedido de
realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin, y de usar su
autoridad o cargo en fines ajenos a sus funciones.
Artculo 18.- La Administracin del Estado asegurar la capacitacin y el
perfeccionamiento de su personal, conducentes a obtener la formacin y los
conocimientos necesarios para el desempeo de la funcin pblica.

TITULO II

NORMAS ESPECIALES

PARRAFO 1

DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

Artculo 19.- La organizacin bsica de los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa, ser la establecida en este Ttulo.
Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la Contralora General de la
Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica, a las Municipalidades y a las empresas pblicas creadas por
ley, rganos que se regirn por las normas Constitucionales pertinentes y por
sus respectivas leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado, segn
corresponda.
Artculo 20.- Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del

PROYECTO DE LEY

sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos especficos de
actividades en que deben ejercer dichas funciones.
Para tales efectos, debern proponer y evaluar las polticas y planes
correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su
cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y
fiscalizar las actividades del respectivo sector.
Slo en forma excepcional, en los casos que determine la ley, un Ministerio
podr actuar como rgano administrativo de ejecucin.
Artculo 21.- Los Ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos
e inmediatos del Presidente de la Repblica, tendrn la responsabilidad de la
conduccin de sus respectivos Ministerios, en conformidad con las polticas e
instrucciones que aquel importa.
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno a ms Ministros la
coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las
Artculo 22.- En cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras, cuyos jefes
superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el carcter de
colaboradores inmediatos de los Ministros. Les corresponder coordinar la
accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar como ministros de
fe, ejercer la administracin interna del Ministerio y cumplir las dems
funciones que les seale la ley.
Artculo 23.- El Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en
caso de existir ms de uno, por el de ms antigua designacin; salvo que el
Presidente de la Repblica nombre a otro Secretario de Estado o que la ley
establezca para Ministerios determinados otra forma de subrogacin.
Artculo 24.- Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se
desconcentraran territorialmente mediante Secretaras Regionales
quien representar al Ministerio en la respectiva regin y ser designado
oyndose al Intendente.
Artculo 25.- En la organizacin de los Ministerios, adems de las
Subsecretarias y de las Secretaras Regionales Ministeriales, podrn existir slo
los niveles jerrquicos de Divisin, Departamento, Seccin y Oficina,
considerando la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifique la
respectiva funcin.
Artculo 26.- Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados
de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarn
sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la Repblica a
travs de los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y programas les
corresponder aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 28.
La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia
o supervigilancia directa del Presidente de la Repblica.
Artculo 27.- Los servicios pblicos sern centralizados a descentralizados.
Los servicios centralizados actuaran bajo la personalidad jurdica y con los
bienes y recursos del Fisco y estarn sometidos a la dependencia del
Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente.

PROYECTO DE LEY

Los servicios descentralizados actuaran con la personalidad jurdica y el
patrimonio propio que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia
del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo. La
descentralizacin podr ser funcional o territorial.
Artculo 28.- Los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se
creen para desarrollar su actividad en todo a porte de una regin, estarn
sometidos, en su caso, a la dependencia o supervigilancia del respectivo
Intendente.
Artculo 29.- Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior
denominado Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro
del respectivo organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales,
otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta.
A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar el
correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus
objetivos; responder de su gestin, y desempear las dems funciones que la
ley les asigne.
En circunstancias excepcionales la ley podr establecer Consejos u rganos
colegiados en la estructura de los servicios pblicos, los que tendrn las
facultades que la ley seale.
Artculo 30.- En la organizacin interna de los servicios pblicos slo podrn
establecerse los niveles de Direccin Nacional, Direcciones Regionales,
Departamento, Subdepartamento, Seccin y Oficina.
La organizacin interna de los servicios pblicos que se creen para
desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, podr considerar
solamente los niveles de Direccin, Departamento, Subdepartamento, Seccin
y Oficina.
Para la creacin de los niveles jerrquicos se considerar la importancia
relativa y el volumen de trabajo que signifiquen las respectivas funciones y el
mbito territorial en que actuar el servicio.
Las instituciones de Educacin Superior de carcter estatal podrn, adems,
establecer en su organizacin Facultades, Escuelas, Institutos, Centros de
Estudios y otras estructuras necesarias para el cumplimiento de sus fines
especficos.
Artculo 31.- Sin perjuicio de su dependencia jerrquica general, la ley podr
desconcentrar, territorial y funcionalmente, a determinados rganos.
La desconcentracin territorial se har mediante Direcciones Regionales, a
cargo de un Director Regional, quien depender jerrquicamente del Director
Nacional del servicio. No obstante, para los efectos de la ejecucin de las
polticas, planes y programas de desarrollo regional, estarn subordinados al
Intendente a travs del respectivo Secretario Regional Ministerial.
La desconcentracin funcional se realizar mediante la radicacin por ley de
atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio.
Artculo 32.- En los casos en que la ley confiera competencia exclusiva a los
servicios centralizados para la resolucin de determinadas materias, el jefe del

PROYECTO DE LEY

servicio no quedar subordinado al control jerrquico en cuanto a dicha
competencia.
Del mismo modo, la ley podr dotar a dichos servicios de recursos especiales
o asignarles determinados bienes para el cumplimiento de sus fines propios,
sin que ello signifique la constitucin de un patrimonio diferente del fiscal.
Artculo 33.- El Presidente de la Repblica podr delegar en forma genrica o
especfica la representacin del Fisco en los jefes superiores de los servicios
centralizados, para la ejecucin de los actos y celebracin de los contratos
necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. A
proposicin del jefe superior, el Presidente de la Repblica podr delegar esa
representacin en otros funcionarios del servicio.
Artculo 34.- La representacin judicial y extrajudicial de los servicios
Artculo 35.- Los servicios pblicos podrn encomendar la ejecucin de
acciones y entregar la administracin de establecimientos a bienes de su
propiedad, a las Municipalidades o a entidades de derecho privado, previa
autorizacin otorgada por ley y mediante la celebracin de contratos, en los
cuales deber asegurarse el cumplimiento de los objetivos del servicio y el
debido resguardo del patrimonio del Estado.
Artculo 36.- En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio
pblico, las funciones de este podrn ser asumidas por otro. Para tal efecto,
deber celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los servicios,
aprobado por decreto supremo suscrito por los Ministros correspondientes.
Tratndose de convenios de los servicios a que se refiere el artculo 28, stos
sern aprobados por resolucin del respectivo Intendente.
Artculo 37.- Las contiendas de competencia que surjan entre diversas
autoridades administrativas sern resueltas por el superior jerrquico del cual
dependan a con el cual se relacionen. Tratndose de autoridades dependientes
o vinculadas con distintos Ministerios, decidirn en conjunto los Ministros
correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolver el Presidente de la
Repblica.
Artculo 38.- El gobierno y la administracin superior de cada regin residen
en el respectivo Intendente, en su carcter de agente natural e inmediato del
Presidente de la Repblica, y sern ejercidos con arreglo a la Constitucin, a
las leyes y a las rdenes e instrucciones de ste, en los trminos establecidos
en los artculos siguientes.
Artculo 39.- Corresponde al Intendente formular la poltica de desarrollo de
la respectiva regin ajustndose a los planes nacionales; asumir la superior
iniciativa y responsabilidad en la ejecucin y coordinacin de las polticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo regionales; supervigilar, coordinar
y fiscalizar los servicios pblicos de la regin y, en general, cumplir las dems
Artculo 40.- Sern rganos asesores del Intendente, el Consejo Regional de
Desarrollo y los organismos tcnicas que seale la ley. Lo anterior es sin
perjuicio de las facultades decisorias que la ley asigne al Consejo Regional de
Desarrollo.

PROYECTO DE LEY

Las Secretaras Regionales Ministeriales estarn subordinadas al Intendente
para los efectos del ejercicio de las atribuciones que la ley confiere a ste.
Artculo 41.- El gobierno y la administracin superior de cada provincia
residen en el Gobernador, quien estar subordinado al Intendente respectivo.
Artculo 42.- Corresponder al Gobernador, de acuerdo con las instrucciones
del Intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la
provincia, pudiendo representar a aqul las necesidades o deficiencias que
observare, y ejercer las dems atribuciones que le encomiende la ley o le
designe el Intendente.
Sin perjuicio de lo anterior, los Gobernadores podrn designar delegados
para el ejercicio de sus facultades en una o ms localidades, en los casos y
formas que determine la ley.
Artculo 43.- Los Ministros de Estado y los Subsecretarios sern de la
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, y requerirn, para su
designacin, ser chilenos, tener cumplidos veintin aos de edad y reunir los
requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica.
Los Intendentes y Gobernadores tendrn, igualmente, la calidad de
funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, y requerirn
para su designacin ser ciudadanos con derecho a sufragio y tener los dems
requisitos de idoneidad que establezca la ley.
Los jefes superiores de servicio, sern de exclusiva confianza del Presidente
de la Repblica, y para su designacin debern cumplir con los requisitos
generales de ingreso a la Administracin Pblica, y con los que para casos
especiales exijan las leyes.
Artculo 44.- El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser
delegado sobre las bases siguientes:
a) La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especificas;
b) Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los
delegantes;
c) El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn
corresponda;
d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o
por las actuaciones que se ejecuten recaern en el delegado, sin perjuicio
de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de
sus obligaciones de direccin o fiscalizacin, y
El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente
revoque la delegacin.
Podr, igualmente, delegarse la facultad de firmar, por orden de la autoridad
delegante, en determinados actos sobre materias especificas. Esta delegacin
no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de
la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad
delegada.
Artculo 45.- Los rganos de la Administracin sern responsables del dao
que causen por falta de servicio.

PROYECTO DE LEY

No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que
hubiere incurrido en falta personal.

PARRAFO 2


Artculo 46.- El estatuto administrativo del personal de los rganos sealados
en el inciso primero del artculo 19 regular el ingreso, los deberes y derechos,
la carrera funcionaria, la responsabilidad administrativa y la cesacin de
funciones, en conformidad con las bases que se establecen en las disposiciones
siguientes.
Cuando las caractersticas de su ejercicio lo requieran, podrn existir
estatutos de carcter especial para determinadas profesiones o actividades.
Estos estatutos debern ajustarse, en todo caso, a las disposiciones de este
prrafo.
Artculo 47.- El ingreso en calidad de titular se har por concurso pblico y la
seleccin de los postulantes se efectuar mediante procedimientos tcnicos,
imparciales e idneos que aseguren una apreciacin objetiva de sus aptitudes
y mritos.
Artculo 48.- Este personal estar sometido a un sistema de carrera que
proteja la dignidad de la funcin pblica y que guarde conformidad con su
carcter tcnico, profesional y jerarquizado.
La carrera funcionaria ser regulada por el respectivo estatuto y se fundar
en el mrito, la antigedad y la idoneidad de los funcionarios, para cuyo efecto
existirn procesos de calificacin objetivos e imparciales.
Las promociones podrn efectuarse, segn lo disponga el estatuto, mediante
ascenso en el respectivo escalafn o, excepcionalmente, por concurso,
aplicndose en este ltimo caso las reglas previstas en el artculo anterior.
Artculo 49.- Asimismo, este personal gozar de estabilidad en el empleo y
slo podr cesar en l por renuncia voluntaria debidamente aceptada; por
jubilacin o por otra causa legal, basada en su desempeo deficiente, en el
incumplimiento de sus obligaciones, en la prdida de requisitos para ejercer la
funcin, en el trmino del periodo legal por el cual se es designado o en la
supresin del empleo. Lo anterior es sin perjuicio de la facultad que tiene el
Presidente de la Repblica o la autoridad llamada a hacer el nombramiento en
El desempeo deficiente y el incumplimiento de obligaciones deber
acreditarse en las calificaciones correspondientes o mediante investigacin o
sumario administrativo.
Los funcionarios pblicos slo podrn ser destinados a funciones propias del
empleo para lo cual han sido designados, dentro del rgano o servicio pblico
correspondiente.
Los funcionarios pblicos podrn ser designados en comisiones de servicio
para el desempeo de funciones ajenas al cargo, en el mismo rgano o servicio
pblico o en otro distinto, tanto en el territorio nacional como en el extranjero.

PROYECTO DE LEY

Las comisiones de servicio sern esencialmente transitorias, y no podrn
significar el desempeo de funciones de inferior jerarqua a las del cargo, o
ajenas a los conocimientos que ste requiere o al servicio pblico.
Artculo 50.- Para los efectos de la calificacin del desempeo de los
funcionarios pblicos, un reglamento establecer un procedimiento de carcter
general, que asegure su objetividad e imparcialidad, sin perjuicio de las
reglamentaciones especiales que pudieran dictarse de acuerdo con las
caractersticas de determinados organismos o servicios pblicos. Adems, se
llevar una hoja de vida por cada funcionario, en la cual se anotarn sus
mritos y deficiencias.
La calificacin se considerar para el ascenso, la eliminacin del servicio y los
estmulos al funcionario, en la forma que establezca la ley.
Artculo 51.- La capacitacin y el perfeccionamiento en el desempeo de la
funcin pblica se realizarn mediante un sistema que propenda a estos fines,
a travs de programas nacionales, regionales o locales.
Estas actividades podrn llevarse a cabo mediante convenios con
instituciones pblicas a privadas.
La ley podr exigir como requisito de promocin o ascenso el haber cumplido
determinadas actividades de capacitacin o perfeccionamiento.
La destinacin a los cursos de capacitacin y perfeccionamiento se efectuar
por orden de escalafn o por concurso, segn lo determine la ley.
Podrn otorgarse becas a los funcionarios pblicos para seguir cursos
relacionados con su capacitacin y perfeccionamiento.
El presupuesto de la Nacin considerar globalmente a por organismo los
recursos necesarios para los efectos previstos en este artculo.
Artculo 52.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los Ns 9 y 10 del artculo 32
empleos la calidad de cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento.
No obstante, la ley slo podr conferir dicha calidad a empleos que
correspondan a los dos primeros niveles jerrquicos del respectivo rgano o
servicio. Para estos efectos, no se consideraran los cargos a que se refieren las
disposiciones constitucionales citadas en el inciso precedente ni los de jefes
superiores de servicio.
Se entender por funcionarios de exclusiva confianza aqullos sujetos a la
libre designacin y remocin del Presidente de la Repblica o de la autoridad
facultada para disponer del nombramiento.
Artculo 53.- El Estado velar permanentemente por la carrera funcionaria y
el cumplimiento de las normas y principios de carcter tcnico y profesional
establecidos en este prrafo, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades
de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus
integrantes.


PROYECTO DE LEY

TITULO FINAL

Artculo 54.- Dergase el artculo 5 del decreto ley N 2.345, de 1978, y el
decreto ley N 3.410, de 1980.

Artculo final.- La presente ley regir desde la fecha de su publicacin en el
Diario Oficial, con excepcin de los artculos 25, 30, 46 y 52 que estarn en
vigencia en el plazo de un ao contado desde esa misma fecha.

Artculo transitorio.- Delgase en el Presidente de la Repblica, por el plazo
de un ao, la facultad de suprimir, modificar o establecer normas legales, con
el slo objeto de adecuar el rgimen jurdico de los rganos a que se refiere el
artculo 19, inciso primero, a los artculo 25, 30, 46 y 52.

Se deja constancia que actuar como Relator ante la Excma. Junta de
Gobierno el seor Hugo Araneda Drr.


PRESIDENTE IV COMISIN LEGISLATIVA


CARTA OBSERVACIONES

1.18. Carta con observaciones al proyecto de ley
Fecha 04 de julio, 1986.

Nota: No se consigna la persona que ha enviado estas observaciones en
la documentacin fidedigna sobre la tramitacin de este proyecto que
fue recibida por la Biblioteca del Congreso Nacional.

Santiago, 4 de julio de 1986.

Estimado Amigo:

En relacin con el proyecto BOLETIN N 601-06, Ley Orgnica Constitucional
sobre Bases de la Administracin Pblica, que se ver prximamente en sesin
de Junta, por razones de tcnica legislativa creo que habr que hacer algunos
pequeos ajustes de carcter formal al texto propuesto por la Comisin
Conjunta:

a) El artculo 46 inciso primero, dice que el estatuto administrativo que all
seala regular el ingreso, los deberes y derechos, la carrera funcionaria, la
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones,...

El prrafo a que corresponde la mencionada norma es el de De la Carrera
Funcionaria.

Ahora bien, al repetirse en el artculo 46 inciso primero, en la mitad del
mismo, la expresin la carrera funcionaria como uno de los aspectos que
deber contener el sealado estatuto administrativo, ste aparece como un
elemento ms del mismo, en circunstancias que fundamentalmente el ingreso,
funciones integran, en su conjunto, la carrera funcionaria.

Por lo anterior creo que el mencionado artculo 46 inciso primero, debera
quedar redactado de la siguiente manera:

Artculo 46.- El estatuto administrativo del personal de los rganos
sealados en el inciso primero del artculo 19 regular el ingreso, los deberes y
derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones, de la
carrera funcionaria, en conformidad con las bases que se establecen en las
disposiciones siguientes


CARTA OBSERVACIONES

Obviamente, la sugerencia anterior est supeditada a cualquiera
consideracin de mrito que haya tenido la Comisin Conjunta, caso en el cual,
no es vlida la anterior proposicin.

b) Respecto del Artculo Final pareciera que su segundo y ltimo inciso
estar dems, pues su contenido se subentiende en el inciso primero.

En el caso que as fuera y de no haber un problema de mrito de por medio,
creo que habra que eliminar el referido inciso segundo.

Le saluda atentamente;

Distribucin

- Coronel de Aviacin (J) Dn. Hernn Chvez S.
- Capitn de Fragata (J) Dn. Jorge Beyta V
- Teniente Coronel de Ejrcito (J) Dn Enrique Ibarra CH.
- Mayor (J) de Carabineros Dn Harry Grunewaldt S.
- Srs. Integrantes S.L.J.G.
- Archivo


SUSTITUCIN INFORME DE CUARTA COMISIN LEGISLATIVA

1.19. Sustitucin de Informe de la Cuarta Comisin
Legislativa
Sustitucin de hojas que indica el Informe de la Cuarta Comisin Legislativa.
Del Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa enviado al Secretario de
Legislacin. Fecha 08 de julio, 1986.

S. IV COM. LEG. (0) N 243_/

OBJ.: Sustituye hojas que indica del Informe
elaborado por la Cuarta Comisin
Legislativa en relacin con el proyecto
de la referencia.

REF.: Proyecto de ley orgnica constitucional
sobre Bases de la Administracin del
Estado.
(BOLETIN N 601-06)
___________________________________/

SANTIAGO, 8 de julio de 1986.

DEL: PRESIDENTE DE LA CUARTA COMISION LEGISLATIVA

AL : SECRETARIO DE LEGISLACION

1. En consideracin a las observaciones que US. hiciera presente en relacin
con algunas disposiciones del proyecto de ley de la referencia y otras
precisiones que esta Comisin Legislativa ha estimado necesario efectuar, le
adjunto las hojas nmeros 58 y 109 con el objeto de sustituir las hojas
correspondientes del Informe que obra en su poder.

2. En la hoja N 58 solo se sustituy la palabra "jurdico" que aparece en la
ltima lnea del segundo prrafo de la pgina, por la palabra "jerrquico".

3. A su vez, en la pgina N 109 se procedi a eliminar el inciso segundo del
artculo final, pues efectivamente su contenido est cabalmente comprendido
en el inciso primero de esta norma. En consecuencia, el artculo final qued
con un solo inciso.

4. Finalmente, en cuanto a la observacin relativa al artculo 46 de la
iniciativa, se hace presente a US. que con esta fecha se ha solicitado a las

SUSTITUCIN INFORME DE CUARTA COMISIN LEGISLATIVA

Comisiones Legislativas Primera, Segunda y Tercera en pronunciamiento al
respecto.



BRIGADIER GENERAL

DISTRIBUCION:
-Secretario de Legislacin
-Archivo


SOLICITUD PARA REUNIN COMISIN MIXTA

1.20. Solicitud para Reunin de Comisin Mixta
Solicita designacin de un representante para reunin de Comisin Mixta del
Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa al Presidente de la Tercera
Comisin Legislativa. Fecha 17 de julio, 1986.

S.IV COM.LEG.(0) N 256

OBJ.: Solicita designacin de un
representante para reunin
de Comisin Conjunta

REF.: Sesin Legislativa de la
H. Junta de Gobierno, de
fecha 15 de Julio de 1986


DEL: PRESIDENTE DE LA CUARTA COMISIONLEGISLATIVA

AL: PRESIDENTE DE LA TERCERA COMISION LEGISLATIVA

1.- Como es de conocimiento de US., durante la Sesin Legislativa de la
H. Junta de Gobierno, de fecha 15 de Julio de 1986, se aprob el Proyecto de
Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la Administracin del Estado, con
las siguientes modificaciones:

a. Se traslad el artculo 15 como nuevo y
penltimo artculo del Prrafo 2 del Ttulo II del Proyecto.
b. Se reemplaz el texto del inciso primero del
actual artculo 46, conforme a la siguiente redaccin:

Artculo 46.- El estatuto administrativo del personal de los rganos sealados
en el inciso primero del artculo 19 regular la carrera funcionaria y
especialmente lo relativo a los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con las bases que se
establecen en las disposiciones siguientes.
c. Se elimin en el actual inciso segundo del artculo 52, la frase final "ni de los
jefes superiores de servicio".
d. Se incluy en el artculo final del Proyecto la mencin al artculo 5 del D.L.
N 2.345, de 1978, conforme a la siguiente redaccin:


SOLICITUD PARA REUNIN COMISIN MIXTA

Artculo final.- La presente ley regir desde la fecha de su publicacin en el
Diario Oficial, con excepcin de los artculos 25, 30, 46, 52 y 54, en lo que se
refiere al artculo 5 del D.L. 2.345, de 1978, que entrarn en vigencia en el
plazo de un ao contado desde esa misma fecha.
2.- Como consecuencia de las modificaciones anteriores se
reestructur el artculado y se efectuaron las correcciones a las referencias
correspondientes.
3.- Asimismo, la H. Junta de Gobierno resolvi devolver el Proyecto a
Comisin Conjunta, a fin de que sta proceda a estudiar y resolver la
proposicin de modificacin al artculo 43 y la de incorporacin de un nuevo
artculo transitorio, presentadas por el Sr. Presidente de la Primera Comisin
Legislativa.
4.- Consecuente con lo expuesto precedentemente, se solicita a US.
disponer la asistencia de un representante de esa Comisin Legislativa a una
sesin de Comisin Conjunta que se realizar, a las 9:00 horas, en la sala de
sesiones de la Cuarta Comisin Legislativa, Piso 22 (Edificio Diego Portales).

Saluda a US.


BRIGADIER GENERAL

DISTRIBUCION:
- Sr. Presidente de la Tercera Comisin Legislativa
- Secretara de Legislacin c/i.
- Archivo



1.21. Informe de Secretara de Legislacin
Informe de Presidente de la Cuarta Comisin Legislativa enviado a la Excma.
Junta de Gobierno. Fecha 18 de julio, 1968.

S.L.J.G. (0) N 5398

ANT.: Oficio S.IV.COM. LEG. (0)
N 266 de 18 de julio de 1986.

MAT.: Proyecto de "Ley Orgnica
Constitucional sobre bases de la
Administracin Pblica".
(Boletn N 601-06).

SANTIAGO, 18 JUL. 1986

A: LA EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO

DE: SECRETARIO DE LEGISLACION JUNTA DE GOBIERNO

Adjunto elevo a V.E. copia del oficio del antecedente, y del texto sustitutivo
que lo acompaa, relativos al proyecto de ley de la materia, que figura en la
Tabla de la sesin legislativa de la Excma. Junta de Gobierno a celebrarse el 22
de julio en curso.
Saluda atentamente a V.E.,

Capitn de Navo JT
Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno

Distribucin:
S.E. el Presidente de la Repblica.
Sr. Presidente Primera Comisin Legislativa.
Sr. Presidente Segunda Comisin Legislativa.
Sr. Presidente Tercera Comisin Legislativa.
Sr. Presidente Cuarta Comisin Legislativa.
Sr. Jefe Depto. Legislativo SEGPRES.
Sres. Integrantes S.L.J.G.
Coord. Legislativa.
Secretara.
Archivo.



S. IV COM. LEG. (0) N 266

OBJ.: Informa acuerdos de Comisin
Conjunta sobre proyecto de
Ley Orgnica Constitucional sobre
Bases de l a Administracin del Estado.

REF.: Resolucin de la Excma. Junta de
Gobierno de Sesin Legislativa
de 15 de julio de 1986.
(BOLETIN N 601-06)




1. Dando cumplimiento a lo resuelto por la Excma. Junta de Gobierno, en
sesin legislativa de la referencia, en relacin con el proyecto de Ley Orgnica
Constitucional sobre Bases de la Administracin del Estado, la Comisin
Conjunta encargada de su estudio se reuni en sesin extraordinaria el da 18
de julio de 1986, bajo la presidencia del seor Jefe de Gabinete Ejrcito.

2. Como resultado de la reunin, la Comisin Conjunta acord someter a la
consideracin de la Excma. Junta de Gobierno las siguientes proposiciones:

a) Con respecto a la proposicin del seor Presidente de la Primera Comisin
Legislativa, en orden a modificar el texto original del artculo 43 e incorporar
un nuevo artculo 2 transitorio, se acord mantener el primero en los trminos
contenidos en el texto que se adjunta y no incluir el segundo.
Lo anterior, en atencin a que el objetivo perseguido por las modificaciones
propuestas puede ser obtenido sin recurrir a la incorporacin de excepciones
en el proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la Administracin
del Estado, las que podrn traer consecuencias inconvenientes para el ejercicio
de la Administracin del Estado, que en conformidad al artculo 24 de la
Constitucin Poltica corresponde al Presidente de la Repblica.
Asimismo, se consider que la materia regulada por el inciso tercero del
artculo 43 (artculo 42 del texto que se adjunta), es materia de ley comn,
segn se desprende del N 12 del artculo 32 de la Carta Fundamental.
Como consecuencia de lo anterior, se estim necesario sugerir que se incluya
en el texto del informe del proyecto de ley de que se trata, como ltimo
prrafo del comentario del artculo 43 (pgina 77) el siguiente:
"La Comisin Conjunta estima que para los efectos del control de
constitucionalidad de la presente ley, por parte del Tribunal Constitucional, el


inciso tercero de este artculo es materia propia de ley comn, segn se
desprende del N 12 del artculo 32 de la Constitucin Poltica".
No obstante lo anterior, la Comisin Conjunta consider que en el anlisis del
proyecto de ley Orgnica Constitucional sobre el Sistema de Inscripciones
Electorales y Servicio Electoral, (Boletn N 714-06) se estudiara la posibilidad
de incluir una mencin especfica respecto a la designacin y remocin del
Director del Servicio de Registro Civil e Identificacin, lo que constituye el
propsito concreto de la proposicin formulada por el seor Presidente de la
Primera Comisin Legislativa.
Cabe dejar constancia que como consecuencia de lo anteriormente expuesto,
se hizo innecesario, como ya se sealara, acoger la inclusin del artculo 2
transitorio propuesto por dicha Comisin.
b) A sugerencia del seor Ministro de Hacienda, asisti especialmente
invitado, el seor Subsecretario de la Cartera, quien plante observaciones en
relacin con los artculos 51 y 15 del proyecto original (50 y 51 del texto que
se adjunta), normas que contienen materias respecto de las cuales dicho
Ministerio tiene alguna injerencia.
Al respecto, la Comisin Conjunta, dado el alcance de las observaciones
planteadas, acord proponer a la Excma. Junta de Gobierno, las siguientes
modificaciones a los artculos mencionados:
Artculo 51 inciso final (50, inciso final del texto que se adjunta).
"El presupuesto de la Nacin considerar globalmente o por organismo los
recursos para los efectos previstos en este artculo".
En este texto, se elimin la expresin "necesarios", por la rigidez que sta
confera a la norma en relacin con la Ley de Presupuesto.
Artculo 15 (52 del texto que se adjunta).
"En los sistemas legales de remuneraciones se procurar aplicar el principio
de que a funciones anlogas, que importen responsabilidades semejantes y se
ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y dems
beneficios econmicos".
La Comisin Conjunta Eskimo necesario sustituir los trminos "deber
considerarse" por "se procurar aplicar", con el propsito de dejar claramente
establecido que se trata de un principio orientador que deber tener en cuenta
el legislador al establecer los sistemas de remuneraciones.
c) Asimismo, como consecuencia de la inquietud planteada por el seor
Ministro del Interior, durante la sesin legislativa de 15 de julio de 1986, la
Comisin Conjunta consider conveniente, dado el especial carcter de sus
cometidos, excepcionar a los rectores de las Instituciones de Educacin
Superior de carcter estatal de la aplicacin de la primera parte del inciso
tercero del artculo 43, razn por la cual propone el siguiente texto sustitutivo:
Artculo 43, inciso final (42, inciso final del texto que se adjunta).
"Los jefes superiores de servicio, con excepcin de los rectores de las
Instituciones de Educacin Superior de carcter estatal, sern de exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica, y para su designacin debern
cumplir con los requisitos generales de ingreso a la Administracin Pblica, y
con los que para casos especiales exijan las leyes".


3.- Por ltimo, se hace presente que en el texto sustitutivo que se acompaa
se han incorporado slo las modificaciones acordadas por la Excma. Junta de
Gobierno en sesin legislativa de 15 de julio de 1986.
Se deja constancia que actuar como relator ante la Excma. Junta de
Gobierno el seor Hugo Araneda Drr.

BRIGADIER GENERAL

DISTRIBUCION:
-Excma. Junta de Gobierno
-Archivo

TEXTO SUSTITUTIVO

"LEY N

SOBRE BASES DE LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO.
_______________________________/

siguiente

PROYECTO DE LEY

TITULO I

NORMAS GENERALES



de Orden y Seguridad Pblica, las Municipalidades y las empresas pblicas
creadas por ley.
haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso el ejercicio de
sus potestades dar lugar a las acciones recursos correspondientes.
leyes.
las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere
ocasionado.
Artculo 5. - Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiencia
de la Administracin, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites y el
coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o
probidad administrativa, que implica una conducta funcionara moralmente
preeminencia del inters pblico sobre el privado.
iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la
recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin
ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando


actuaciones.
aqullos y la aplicacin de stas, dentro del mbito de sus atribuciones, sin
funciones.

TITULO II

NORMAS ESPECIALES

PARRAFO 1

DE LA ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO



Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de 0rden y
Seguridad Pblica, a las Municipalidades y a las empresas pblicas creadas por
ley, rganos que se regirn por las normas constitucionales pertinentes y por
corresponda.
instrucciones que aqul imparta.
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la
establezca para Ministerios determinados otra forma de subrogacin.
Subsecretaras y de las Secretaras Regionales Ministeriales, podrn existir slo
respectiva funcin.


Artculo 26.- Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados.
Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los
Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el
patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial.
creen para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, estarn
Intendente.
Artculo 28.- Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior
ley les asigne.
desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, podr considerar
solamente los niveles de Direccin, Departamento, Subdepartamento, Seccin
y Oficina.
especficos.


competencia.
sin que ella signifique la constitucin de un patrimonio diferente del fiscal.
acciones y entregar la administracin de establecimientos o bienes de su
pblico, las funciones de ste podrn ser asumidas por otro. Para tal efecto,
Tratndose de convenios de los servicios a que se refiere el artculo 27, stos
dependan o con el cual se relacionen. Tratndose de autoridades dependientes
Repblica.


las leyes y a las rdenes e instrucciones de ste, en los trminos establecidos
Artculo 38.- Corresponder al Intendente formular la poltica de desarrollo
de la respectiva regin ajustndose a los planes nacionales; asumir la superior
Desarrollo y los organismos tcnicos que seale la ley. Lo anterior es sin
Desarrollo.
Los Secretarios Regionales Ministeriales estarn subordinados al Intendente
provincia, pudiendo representar a aqul las necesidades o deficiencias que
Los jefes superiores de servicio, sern de exclusiva confianza del Presidente
de la Repblica, y para su designacin debern cumplir con los requisitos
generales de ingreso a la Administracin Pblica, y con los que para casos
especiales exijan las leyes.
delegado, sobre las bases siguientes:
a) La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas;
delegantes;
corresponda;
por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la


responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus
obligaciones de direccin o fiscalizacin, y
delegante, en determinados actos sobre materias especficas. Esta delegacin
delegada.

PARRAFO 2


Artculo 45.- El Estatuto Administrativo del personal de los organismos
sealados en el inciso primero del artculo 18 regular la carrera funcionara y
considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con
las bases que se establecen en los artculos siguientes.
Prrafo.
y mritos.
La carrera funcionaria ser regulada por el respectivo estatuto y se fundar
Las promociones podrn efectuares, segn lo disponga el estatuto, mediante
jubilacin o por otra causa legal, basada en su desempeo deficiente, en el


funcin, en el trmino del perodo legal por el cual se es designado o en la
empleo para el cual han sido designados, dentro del rgano o servicio pblico
correspondiente.
instituciones pblicas o privadas.
El presupuesto de la Nacin considerar globalmente o por organismo los
recursos necesarios para los efectos previstos en este artculo.
Artculo 51.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los Ns 9 y 10 del artculo 32
No obstante, la ley slo podr conferir dicha calidad a empleos que


servicio. Para estos efectos, no se considerarn los cargos a que se refieren las
disposiciones constitucionales citadas en el inciso precedente.
facultada para disponer el nombramiento.
Artculo 52.- En los sistemas legales de remuneraciones deber considerarse
el principio de que a funciones anlogas, que importen responsabilidades
semejantes y se ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales
retribuciones y dems beneficios econmicos.
integrantes.

TITULO FINAL


Artculo final.- Esta ley regir desde la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial, con excepcin de sus artculos 24, 29, 45 y 51 y de la derogacin del
artculo 5 del decreto ley N 2.345, de 1978, dispuesta en el artculo anterior,
los que entrarn en vigencia en el plazo de un ao contado desde esa misma
fecha.

Artculo transitorio.- Delgase en el Presidente de la Repblica, por el plazo
artculo 18, inciso primero, a los artculos 24, 29, 45 y 51".


ACTA JUNTA GOBIERNO

1.22. Acta Junta de Gobierno
Fecha 22 de julio, 1986.

ACTA N 19/86

--En Santiago de Chile, a veintids das del mes de julio de mil
novecientos ochenta y seis , siendo las 16.00 horas , se rene en Sesin
Legislativa, la H. Junta de Gobierno integrada por sus miembros titulares,
seores: Almirante Jos T. Merino Castro, Comandante en Jefe de la Armada
quien la preside; General del Aire Fernando Matthei Aubel, Comandante en Jefe
de la Fuerza Area; General Director Rodolfo Stange Oelckers, Director General
de Carabineros; y Teniente General Julio Canessa Robert.

Acta como Secretario de la Junta el titular, Coronel de Ejrcito
seor Nelson Robledo Romero.

-Concurren, adems, los seores: Ricardo Garca Rodrguez,
Ministro del Interior; Jos Mara Saavedra Viollier, Jefe Divisin Modernizacin
Administrativa del Ministerio del Interior; Brigadier General Julio Andrade
Armijo, Jefe de Gabinete del Ejrcito; Contraalmirante Jorge Seplveda Ortiz,
Jefe de Gabinete de la Armada; General de Carabineros Rigoberto Gonzlez
Muoz, Jefe de Gabinete de Carabineros; Coronel de Aviacin Alberto Varela
Altamirano, Jef e de Gabinete de l a Fuerza Area; Contraalmirante (JT) Aldo
Montagna Bargetto, integrante de la Primera Comisin Legislativa;
Contraalmirante Germn Toledo Lazcano, integrante de la Primera Comisin
Legislativa; Capitn de Navo(JT) Mario Duvauchelle Rodrguez, Secretario de
Legislacin; Capitn de Navo Rag Zamorano Trivio, integrante de l a Primera
Comisin Legislativa; Coronel de Aviacin (J) Hernn Chvez Sotomayor,
Asesor Jurdico del seor General Matthei; Tte. Coronel de Ejrcito (J) Enrique
Ibarra Chamorro, Asesor Jurdico del seor Tte. General Canessa; Tte. Coronel
de Ejrcito Juan Carlos Salgado Brocal, integrante de la Cuarta Comisin
Legislativa; Capitn de Fragata (JT) Jorge Beyta Valenzuela y Capitn de
Corbeta (JT) Julio Lavn Valds, integrantes de l a Primera Comisin
Legislativa; Mayor de Carabineros Harry Grnewaldt Sanhueza, Asesor Jurdico
del seor General Stange; Jorge Silva Rojas, Patricio Baltra Sandoval y
Humberto Boldrini Daz, Jefe de Relaciones Pblicas, Asesor Jurdico y Redactor
de Sesiones, respectivamente, de la Secretarla de la H. Junta de Gobierno; y
Hugo Araneda Dorr, integrante de la Cuarta Comisin Legislativa.

-o-

TABLA 1.


ACTA JUNTA GOBIERNO

PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE BASES DE LA
ADMINISTRACION PBLICA (BOLETIN 601-06).

El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay un solo punto en Tabla. Se refiere a las
indicaciones al proyecto de ley orgnica constitucional sobre Bases de la
Administracin Pblica. Sobre el particular, a mi juicio, la suma quedarla mejor
si colocramos, como figura en el articulo 38 de la Constitucin, "Ley orgnica
constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado".

El seor GENERAL STANGE.- No hay problema.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Tiene la palabra el Relator.

El seor HUGO ARANEDA, RELATOR.- Excma. Junta, me corresponde en esta
oportunidad complementar la relacin del proyecto de ley orgnica
constitucional sobre Administracin del Estado, ya visto por la H. Junta de
Gobierno en la sesin anterior, para referirme exclusivamente a los puntos que
quedaron pendientes en esa ocasin. Al respecto, cabe destacar que ellos se
refieren a tres rdenes de materias: en primer lugar, a las modificaciones ya
acordadas por la Excma. Junta, rectificaciones hechas por la Secretarla de
Legislacin. Estas se referan al cambio en la ubicacin del artculo 15, de la
parte general a la especial, norma relativa al principio orientador en la
asignacin de remuneraciones que disponla retribuir en igualdad de
condiciones para idnticas funciones, condiciones anlogas y similares
responsabilidades dems, por esta va se produjo una enmienda formal en el
artculo 45 para citar en primer lugar la carrera funcionaria al referirse al
contenido del Estatuto Administrativo, Esto tambin lo corrigi la Secretara de
Legislacin y lo incluy en el texto que est en poder de la Excma. Junta. En
seguida, a peticin del Ejecutivo, por intermedio del seor Ministro del Interior,
la H. Junta acept retrasar por un ao la derogacin del artculo 5 del decreto
ley 2.345, de 1978, que permite a S. E. el Presidente de la Repblica, a
peticin del Ministerio del Interior, remover funcionarios por razones de
servicio. Se estim necesario mantener esta norma durante el perodo de
ajuste a que diera origen esta ley en su aplicacin integral. Esto se halla
incorporado al texto que existe en este instante. Sin embargo, las materias
pendientes no se agregaron a l para esperar la resolucin de la Excma. Junta,
como primera medida, y rectificar de inmediato formalmente en el proyecto las
disposiciones correspondientes. Una de ellas se refiere al artculo 43, sobre
funcionarios de exclusiva confianza del Primer Mandatario. A este respecto,
exista indicacin para sealar que, a pesar de esta calidad, habra funcionarios
cuyo nombramiento y remocin requeriran acuerdo del Senado, y se incluira
una disposicin transitoria para establecer que tal acuerdo lo otorgara la H.
Junta durante el perodo de transicin. La Comisin Conjunta juzg innecesaria
esa norma por cuanto la definicin "de exclusiva confianza" es materia de ley
comn. En este aspecto, esta ley orgnica constitucional es ley comn, y as

ACTA JUNTA GOBIERNO

qued constancia en el informe respectivo para la historia de la ley. Al ser as,
cualquier ley podra exigir el requisito de la aprobacin del Senado para la
remocin o nombramiento de un funcionario, y con mayor razn una norma de
rango constitucional, como la de Inscripciones y Registro Electoral, en que es
fundamental imponer tal exigencia, o la de Registro Civil, que podra
modificarse en ley comn o incorporarse una disposicin complementaria por la
labor dual que ste tiene en la propia ley orgnica constitucional respecto de
las inscripciones electorales y del Registro Electoral. Por tal motivo, la
Comisin Conjunta acorde a comendar no innovar en el texto para este efecto,
pero s acoger la sugerencia del Poder Ejecutivo en el sentido de exceptuar a
los rectores de la calidad de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica,
por cuanto en las leyes comunes actuales que rigen a las universidades, o sea,
en los estatutos orgnicos de stas, hay una intervencin de la Junta Directiva,
tanto para el nombramiento como para la remocin, intervencin que se
encuentra suspendida en el periodo de transicin, pero que el Primer
Mandatario puede actualizar por decreto en cualquier instante, o, si no,
adquirir plena vigencia al trmino de ese perodo. Por lo expuesto, la
innovacin que se introduce en el artculo 43 es slo para exceptuar, de los
funcionarios de exclusiva confianza del Jefe del Estado, a los rectores de las
instituciones de educacin superior de carcter estatal. A continuacin viene un
tercer orden de materias tampoco incluidas en el texto y que se someten a la
consideracin de la Excma. Junta.

El Ministerio de Hacienda concurri a la reunin de la Comisin Conjunta
representado por el seor Subsecretario. En esa ocasin, ste manifest dos
inquietudes: una sobre el riesgo que podra importar el principio genrico que
sostenla que en los sistemas legales de remuneraciones deberla considerarse
la regla de que a anlogas funciones con idnticas responsabilidades y
ejercidas en condiciones semejantes deban asignarse las mismas
retribuciones. Este principio es un consejo u orientacin al legislador. Es un
concepto filosfico y, a la vez emana del precepto de igualdad ante la ley. Es
tan genrico y tan flexible, que en principio no podra deparar riesgo alguno.
Por qu? Porque las funciones deben ser anlogas, pero, adems, las
responsabilidades semejantes. O sea, un mismo jefe de servicio puede tener
distintas responsabilidades segn el rango de ese servicio, segn las funciones
o la relevancia que invista. Adems, puede ejercerlas en muy diferentes
condiciones: con riesgo, en zonas aisladas, con dedicacin exclusiva, etctera,
y, segn este principio, todo eso lo reflejar el sistema de remuneraciones que
establezca la ley. Por tanto, la norma no involucraba riesgo, pero, accediendo a
la preocupacin del Ministerio de Hacienda, la Comisin Conjunta acept
modificar la expresin "deber considerarse" y reemplazarla por "procurar
aplicarse" el principio, aun cuando "considerar" es slo tener en cuenta, y en
esos trminos se propone a la Excma. Junta esta innovacin, que es ms bien
formal. En el mismo mbito, el Ministerio de Hacienda seal que, respecto de
la capacitacin y perfeccionamiento, el disponer la ley que debern
contemplarse en el Presupuesto los recursos necesarios para atender estos

ACTA JUNTA GOBIERNO

fines poda ser una norma demasiado imperativa, aun cuando lo necesario es
un problema de calificacin que en cada ley anual se efectuar y podr
significar ms o menos recursos, segn las polticas entonces imperantes.
Pero, reitero, pidi retirar la expresin necesarios" y consignar solamente que
debern contemplarse los recursos para atender estos fines, lo que no cambia
el sentido de la ley y slo tiene un valor formal. Esas seran las condiciones en
que est operando la norma. En sntesis, hay ya rectificaciones formales
incorporadas por la Secretara de Legislacin al texto. Faltarla la decisin de la
Excma. Junta respecto de si se desechan las posibles innovaciones de hacer
referencia en esta iniciativa al acuerdo del Senado para nombramientos y
remociones, referencias que haran las leyes especificas, y si se incluirla una
disposicin para exceptuar a los rectores de las instituciones de educacin
superior de carcter estatal de la calidad de funcionarios de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica. El articulo 42 en el nuevo texto, que
es el 43 del antiguo. Esa sera la primera decisin que procederla adoptar al
respecto.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra.

El seor TENIENTE GENERAL CANESSA.- Acepto lo expuesto por el Relator.

El seor GENERAL MATTHEI.- Yo tambin, o sea, la recomendacin de la
Comisin Conjunta de no innovar en esto.

El seor GENERAL STANGE.- Estoy de acuerdo.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay duda alguna de que estamos de
acuerdo en los puntos tratados en la sesin pasada y que aceptamos. Una de
las materias pendientes era el acuerdo del Senado para remover a ciertos
funcionarios.

El seor GENERAL MATTHEI,- En ese aspecto la Comisin Conjunta recomend
no innovar y estoy de acuerdo con esa sugerencia.

El seor ALMIRANTE MERINO- Es decir, no vara.

El seor GENERAL MATTHEI.- No se innova.

E l seor RELATOR.- Lo pueden disponer la ley comn y la de cada servicio y
establecerlo en los casos especficos en que se requiriera.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Si no se innova...

El seor GENERAL MATTHEI.- Ms an: si quedara en este proyecto, de
ninguna manera tendra rango...


ACTA JUNTA GOBIERNO

E l seor RELATOR.- No, de ninguna manera.

El seor GENERAL MATTHEI.-... porque al llegar al Tribunal Constitucional
diran que eso no forma parte de la ley orgnica constitucional, sino que slo
es materia de ley comn, aunque lo incluyamos ac.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Si, en el N 12 del artculo 32 de la
Constitucin, dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica, se
estatuye lo siguiente: "Nombrar y remover a los funcionarios que la ley
denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles
en conformidad a la ley", pero no expresa que es una ley especfica...

El seor GENERAL MATTHEI.- Cada vez que habla de una ley orgnica
constitucional lo dice expresamente, y aqu no hay tal cosa.

El seor CONTRAALMIRANTE (JT) M0NTAGNA.- Mi Almirante, en todo caso,
maana tendremos Comisin Conjunta, en la Cuarta Comisin, para tratar el
tema. Creo que hay una solucin que, digamos, se aviene con lo dicho en esta
ocasin. Es decir, existe el imponderable de que el Tribunal Constitucional
pueda estimar que sta no es ley comn y diga: "A pesar de lo que sostiene el
informe de la Comisin Conjunta en forma muy clara," --porque lo seala
especficamente-- "esta ley es orgnica constitucional". Si en la Ley de
Inscripciones Electorales se incluyera una referencia al inciso tercero del
artculo 43 y se consignara que, para ser nombrado y removido, determinado
funcionario tendr la condicin de ser aprobada su designacin o remocin por
el Senado, sa es una ley orgnica constitucional si el Tribunal Constitucional
estimara que as es. O sea, que esta norma de este proyecto es una
disposicin orgnica constitucional. La otra, al hacer referencia a un precepto
que el Tribunal pudiera considerar orgnica constitucional, significarla una
modificacin tcita a una ley de ese rango que, entonces, de todas maneras
pasarla a tener la misma calidad. Por consiguiente, a mi juicio, el problema es
muy soluble en el proyecto de ley de Inscripciones Electorales, sin necesidad
de incorporarlo a este texto.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Lo dejamos en este texto, como est. Se
aprueba as.

El seor GENERAL MATTHEI.- Conforme.

El seor TENIENTE GENERAL CANESSA.- De acuerdo.

El seor GENERAL STANGE.- Conforme.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Se aprueba.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Respecto de la norma sobre los
rectores de las universidades.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Si. No estn en el texto de la ley que estamos
proponiendo para aprobar las modificaciones acordadas en la Comisin
Conjunta, en espera de que se aceptaran ahora. En consecuencia, la ley est
incompleta. En cuanto a la suma del proyecto, opino que quedar mejor si se
colocara "de", para dejarlo igual a lo prescrito en la Constitucin. Habra
inconveniente respecto de la suma?

El seor GENERAL STANGE.- No hay problema.

El seor TENIENTE GENERAL CANESSA.- No hay in conveniente.

El seor GENERAL MATTHEI.- No.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Se aprueba.

El seor RELATOR.- Por ltimo, faltara resolver lo referente a las dos
sugerencias de Hacienda: una, suprimir en el artculo 50 las palabras "los" y
"necesarios" en materia de recursos. Es simplemente formal. En el inciso final,
donde dice " los recursos necesarios", quedara slo "recursos".

El seor GENERAL STANGE.- De acuerdo.

El seor RELATOR.- Y la otra, consiste en reemplazar "deber considerarse el
principio", por "se procurar aplicar el principio". Desafortunadamente, una
expresin tan endeble en la ley debilita su naturaleza.

"Considerar" es tener en cuenta. No significa que se aplicar estrictamente. Por
eso, estimo ms propia de una norma que dispone algo la expresin "se
considerar el principio", o "deber considerarse el principio", porque
"procurar" es un consejo muy vago y da a entender que podra dejar de
aplicarse, en circunstancias de que este principio es una derivacin de la
norma genrica de igualdad ante la ley que consagra la Carta Fundamental.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Creo que el trmino "procurar" es bastante
claro.

El seor MINISTRO DEL INTERIOR.- Por decirlo de alguna manera, tal vez la
expresin "procurar aplicar no resulta muy elegante para una ley, sobre todo
en lo referente a un principio.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Al considerar diversas expresiones para este
tema, hay una variedad de situaciones que pueden o no pueden ser
equivalentes para llegar a aplicar determinada norma. Podra haber miles de

ACTA JUNTA GOBIERNO

razones por las cuales una persona podra sostener que su empleo o su
desempeo son similares a los de otra, a pesar de ser totalmente diferentes, y
que debe merecer la misma renta. Entonces, quien debe analizar e l problema
debe realmente lograr encontrar una forma de hacer coincidir estos aspectos
tan subjetivos, pues cada uno se aprecia especialmente dotado para
desempear determinado empleo, o estima que est mal apreciado. Por lo
tanto, considero que esa expresin es como

El seor GENERAL MATTHEI.- El problema radica en que estamos ante una
serie de conceptos que, ms bien, son declaratorios de principios apenas y no
pueden tener la forma de una ley que ordena hacerlo. Lgicamente, si, por
ejemplo, se estableciera en este proyecto en forma muy taxativa "se aplicar e
l principio", como debera ser, despus, en la prctica, resultara imposible
hacerlo. Estoy de acuerdo: el problema proviene, digamos, de que en esta
iniciativa ha habido que elevarse muy alto en la escala de las abstracciones y
mantenerse en un nivel lrico, casi declamatorio, porque si vamos ms a fondo
en esto, de inmediato veremos que en la prctica no resultar aplicable.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Pongamos el caso de un paramdico de alta
especializacin. El da de maana pedir la entrega del ttulo de mdico por su
gran especializacin y su calidad especfica y dir que merece un sueldo
superior al de determinado mdico. Armar todo un andamiaje acerca de su
calidad y de sus valores. Por lo tanto, si por ley le damos esa entrada, esto
termin en una locura. Se aprueba as?

El seor TENIENTE GENERAL CANESSA.- Se aprueba

El seor GENERAL MATTHEI.- Si.

El seor GENERAL STANGE.- De acuerdo.

El seor CONTRAALMIRANTE (JT) MONTAGNA. - Mi Almirante, considero til
dejar claro un concepto que, segn mi parecer, aparentemente tiene un
aspecto restringido en el artculo 1 de la iniciativa. No considero necesario
modificar su texto, sino, simplemente, dejar especificado en esta sesin, para
los efectos del Acta, que la expresin "funcin administrativa", contenida en el
inciso segundo del artculo 1, al estatuir lo siguiente: "La Administracin del
Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento
de la funcin administrativa", est entendida por la Comisin Conjunta en su
mas amplio mbito, y no en el concepto que podra estimarse meramente
restringido a una funcin de administracin. Est en el sentido ms amplio y
fundamental de Administracin del Estado. Insisto: no es necesario agregar
algo, pero considero importante dejar en claro que eso fue lo que se tuvo en
mente en la Comisin Conjunta en cuanto a que tal expresin est utilizada en
el sentido amplsimo de la Administracin del Estado, y no en la forma

ACTA JUNTA GOBIERNO

restringida de una funcin administrativa limitada, digamos, a un concepto de
manejo de activos o de fondos, de inmuebles o de cosas. Es una funcin
amplia en todo el sentido de la palabra, porque, por ejemplo, dentro de esa
funcin administrativa cabe la de la instruccin superior del Estado. En
resumen, caben todas las ms altas labores de todos los organismos pblicos,
y creo importante dejar constancia de ese criterio que, repito, tuvo la Comisin
Conjunta.

--Hay diversos dilogos.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Que quede en Acta que la expresin "funcin
administrativa" est considerada en su acepcin ms amplia al constar en el
inciso segundo del artculo 1, y que coincide con lo prescrito en la
Constitucin respecto de la obligacin del Presidente de la Repblica, quien
tiene el gobierno y la administracin del Estado, que le corresponden, y no
podra ser de otra forma

El seor GENERAL STANGE.- Por eso dice "Administracin del Estado".

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Pido autorizacin para incorporar al
proyecto las tres modificaciones sugeridas por la Comisin Conjunta que se
ataban de, aprobar.

El seor GENERAL STANGE.- Conforme.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay inconveniente.

--Se aprueba el proyecto.


ANTECEDENTES SECRETARA LEGISLACIN

1.23. Antecedentes de Secretara de Legislacin
Antecedentes del Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno enviado al
Secretario de la Excma. Junta de Gobierno. Fecha 23 de julio, 1986.

S.L.J.G. (R) N 3281

ANT.: Sesin legislativa de la Excma.
Junta de Gobierno de fecha
22.7.86.
MAT.: Proyecto de "Ley Orgnica
Constitucional de Bases
Generales de la Administracin
del Estado".
BOLETIN N 601-06.

SANTIAGO, 23 JULIO 1986.

DE: SECRETARIO DE LEGISLACION JUNTA DE GOBIERNO

A : SEOR SECRETARIO DE LA EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO

En relacin con el proyecto de ley de la materia, aprobado por la Excma.
Junta de Gobierno en sesin legislativa indicada en el antecedente, adjunto
remito a US. cartula original de la referida iniciativa legal, debidamente
visada por el suscrito, para los efectos de solicitar a S.E. el Presidente de la
Repblica se sirva sancionarlo o formular a su respecto las eventuales
observaciones que le merezca.

Capitn de Navo JT

Distribucin:
- Sr. Secretario E.J.G.
- Sres. Integrantes S.L.J.G.
- Coord. Legislativa
- Archivo (R) S.L.J.G.



LEY N
_________________________________/

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE BASES
GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL
ESTADO

siguiente

PROYECTO DE LEY

TITULO I

NORMAS GENERALES
de Orden y Seguridad Pblica, las Municipalidades y las empresas publicas
creadas por ley.
haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de
sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes.
leyes.
las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere
ocasionado.
Artculo 5.- Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiencia de
la Administracin, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites y el


coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o
probidad administrativa, que implica una conducta funcionaria moralmente
preeminencia del inters pblico sobre el privado.
iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la
recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin
ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando
actuaciones.
aqullos y la aplicacin de estas, dentro del mbito de sus atribuciones, sin
funciones.



TITULO II

NORMAS ESPECIALES

PARRAFO 1

DE LA ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO

Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y
Seguridad Publica, a las Municipalidades y a las empresas pblicas creadas por
ley, rganos que se regirn por las normas constitucionales pertinentes y por
corresponda.


El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la
relacionas del Gobierno con el Congreso Nacional.
establezca para Ministerios determinados otra forma, de subrogacin.
Subsecretaras y de las Secretaras Regionales Ministeriales, podrn existir slo
respectiva funcin.
Artculo 26.- Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados.
Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los
Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el
patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial.
creen para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, estarn
Intendente.


Artculo 28. - Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior
ley les asigne.
desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, podr considerar so-
lamente los niveles de Direccin, Departamento, Subdepartamento, Seccin y
Oficina.
especficos.
competencia.
sin que ello signifique la constitucin de un patrimonio diferente del fiscal.


acciones y entregar la administracin de establecimientos o bienes de su
pblico, las funciones de este podrn ser asumidas por otro. Para tal efecto,
Tratndose de convenios de los servicios a que se refiere el artculo 27, estos
dependan o con el cual se relacionen. Tratndose de autoridades dependientes
Repblica.
las leyes y a las rdenes e instrucciones de este, en los trminos establecidos
Artculo 38.- Corresponder al Intendente formular la poltica de desarrollo
de la respectiva regin ajustndose a los planes nacionales; asumir la superior
Desarrollo y los organismos tcnicos que seale la ley. Lo anterior es sin
Desarrollo.
Los Secretarios Regionales Ministeriales estarn subordinados al Intendente
provincia, pudiendo representar a aquel las necesidades o deficiencias que


Los jefes superiores de servicio, con excepcin de los rectores de las
Instituciones de Educacin Superior de carcter estatal, sern de exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica, y para su designacin debern
cumplir con los requisitos generales de ingreso a la Administracin Pblica, y
con los que para casos especiales exijan las leyes.
delegado, sobre las bases siguientes:
a) La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas;
delegantes;
corresponda;
por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la
responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus
delegante, en determinados actos sobre materias especficas. Esta delegacin
delegada.



PARRAFO 2


Artculo 45.- El Estatuto Administrativo del personal de los organismos
sealados en el inciso primero del artculo 18 regular la carrera funcionaria y
considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con
Prrafo.
y mritos.
La carrera funcionara ser regulada por el respectivo estatuto y se fundar
Las promociones podrn efectuarse, segn lo disponga el estatuto, mediante
jubilacin o por otra causal legal, basada en su desempeo deficiente, en el
funcin, en el trmino del perodo legal por el cual se es designado o en la
empleo para el cual han sido designados, dentro del rgano o servicio pblico
correspondiente.


instituciones pblicas o privadas
El presupuesto de la Nacin considerar globalmente o por organismo los
recursos para los efectos previstos en este artculo.
Artculo 51.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los N 9 y 10 del artculo 32
No obstante, la ley solo podr conferir dicha calidad a empleos que
servicio. Para estos efectos, no se considerarn los cargos a que se refieren las
disposiciones constitucionales citadas en el inciso precedente.
facultada para disponer el nombramiento.
Artculo 52.- En los sistemas legales de remuneraciones se procurar aplicar
el principio de que a funciones anlogas, que importen responsabilidades
semejantes y se ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales
integrantes.



TITULO FINAL

Artculo final.- Esta ley regir desde la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial, con excepcin de sus artculos 24, 29, 45 y 51, los que entrarn en
vigencia en el plazo de un ao contado desde esa fecha, y de la derogacin del
artculo 5 del decreto ley N 2.345, de 1978, la que regir en el plazo de 6
meses, contado igualmente desde tal fecha.
Artculo transitorio.- Delegase en el Presidente de la Repblica, por el plazo
artculo 18, inciso primero, a los artculos 24, 29, 45 y 51.

JOSE T. MERINO CASTRO
ALMIRANTE

GENERAL DEL AIRE
COMANDANTE EN JEFE DE LA FUERZA AEREA

RODOLFO STANGE OELCKERS
GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS



OBSERVACIONES AL PROYECTO LEY

1.24. Observaciones al Proyecto de Ley
Observaciones al Proyecto de Ley del Ministro del Trabajo y Previsin Social
enviados al Jefe de Divisin Jurdica Legislativa. Fecha 20 de agosto, 1986.

RES. : N 241/1-A_/

ANT. : SEGPRES (DJL) (R) N 127/86, de 24 de Julio de 1986.

MAT. : Observaciones a Proyecto de Ley "Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado".

Santiago, Agosto 20 de 1986.

DE : MINISTRO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

A : SEOR JEFE DIVISION JURIDICA Y LEGISLATIVA
Ministerio Secretara General de la Presidencia

Me refiero a su Oficio del antecedente por el que consulta nuestra opinin
sobre el proyecto de ley "Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado".

Sobre el particular, puedo informar a US., que la nica observacin que el
citado proyecto nos merece dice relacin con su Ttulo Final.

En efecto, en virtud del artculo 54 se deroga el artculo 5 del Decreto Ley
N 2.345 de 1978 y el Decreto Ley N 3.410, de 1980.

Sin embargo, el Artculo final seala que la derogacin del artculo 5 del
Decreto Ley 2.345 entrar en vigencia en el plazo de un ao contado desde
la publicacin en el Diario Oficial.

Es el caso que la referida situacin perjudicara seriamente nuestra posicin
y credibilidad frente a la Organizacin Internacional del Trabajo.

La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de
la OIT ha venido observando las citadas normas legales por considerarlas
que infringen el Convenio N 111 sobre discriminacin en el empleo,
ratificado por Chile.

Para evitar que esta situacin pudiera trascender el mbito tcnico y
crearnos una situacin poltica difcil, se invit en el mes de Noviembre de
1983 a dos expertos de la OIT para que conocieran, in situ la aplicacin del

OBSERVACIONES AL PROYECTO LEY

Convenio N 111 en Chile y la forma como el Gobierno le daba
cumplimiento.

En el marco de la sealada misin de los expertos de la OIT, estos se
entrevistaron con los Ministros del Interior, Trabajo y Justicia quienes, entre
otras materias, explicaron que las disposiciones legales observadas seran
derogadas por la ley sobre Bases Generales de la Administracin del Estado
que en esos momentos se encontraba en estudio en la comisin que preside
el ex-Ministro del Interior don Sergio Fernndez Fernndez.

En la entrevista que les concedi el seor Fernndez, ste les proporcion
copia del proyecto de ley en el cual aparecen derogadas las disposiciones
legales observadas por la OIT. Este hecho permiti evitar que esta situacin
se transformara en un problema poltico para Chile, toda vez que quedo en
evidencia la voluntad del Gobierno de enmarcarse dentro del Convenio N
111.
Desde esa fecha hasta ahora todas nuestras intervenciones se han dirigido
a explicar que la voluntad de derogar las normas legales antes sealadas se
mantiene, no obstante la demora que ha sufrido la tramitacin de la ley.
Hemos agregado, como US. podr comprender, que en la prctica el
Gobierno no est haciendo uso de las facultades contenidas en dichas
normas legales.

Por esta razn, la postergacin de la vigencia de la norma derogatoria del
artculo 5 del Decreto Ley N 2.345 podra interpretarse como el inters del
Gobierno por hacer uso de la facultad que ella contiene, lo que contradice lo
que hemos venido asegurando durante los ltimos tres aos en ese
Organismo Internacional.

El respeto que ha demostrado Chile hacia la labor tcnica que cumple la OIT
ha evitado que nuestra situacin sea analizada desde un punto de vista
poltico.

Por las razones expuestas y frente a la necesidad de continuar demostrando
un estrecho apoyo a las normas jurdicas de la OIT, rogamos a US. hacer
presente a la Honorable Junta de Gobierno la conveniencia de reconsiderar
la disposicin contenida en el Artculo final del proyecto de ley sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado.


ALFONSO MARQUEZ DE LA PLATA YRARRAZAVAL
Ministro del Trabajo y Previsin Social

Incl.: Antecedentes de los compromisos adoptados por el Gobierno en esta
materia.

ACTAS PROVISIONALES OIT

1.25. Acta de la Comisin de aplicacin de Convenios y
Recomendaciones de la OIT
Conferencia Internacional del Trabajo Actas Provisionales
Septuagsima Segunda reunin Ginebra, 1986

Tercer punto del orden del da: Informaciones y memorias sobre la
aplicacin de convenios y recomendaciones
Informe de la Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
-o-

Convenio nm. 111: Discriminacin (empleo y ocupacin), 1958
Chile (ratificacin: 1971). - El Gobierno ha comunicado las informaciones
siguientes:
1. El Gobierno reitera que su ordenamiento jurdico establece el mismo
principio que el Convenio. En efecto, la Constitucin Poltica de la Repblica
asegura en el artculo 19 nm. 2 la plena igualdad ante la ley consagrada
como un derecho fundamental, de las personas tanto chilenos, como
extranjeros. Reafirmando que ni la ley ni autoridad alguna podrn
establecer diferencias arbitrarias.
En el numerando 16 del articulo 19 de la Carta Fundamental se prohbe
cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad
personal.
El artculo 2. del decreto-ley nm. 2200 de 1978, que legisla sobre el
contrato de trabajo y proteccin de los trabajadores expresa que son
contrarios a los principios de las leyes laborales las discriminaciones,
exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo,
sindicacin, religin, oposicin poltica, nacionalidad u origen social, no
pudiendo ningn empleador condicionar la contratacin de trabajadores a
esas circunstancias.
2. En relacin con el artculo 8. de la Constitucin, el Gobierno recuerda
que se trata de una materia entregada al conocimiento del tribunal de la
ms alta jerarqua, en que los afectados gozan de todas las garantas del
debido proceso y en que sus decisiones, cuando se refieren a colectividades
o grupos, no afectan directamente a sus miembros. Hace notar, adems, la
aplicacin restrictiva de la norma en que los nicos afectados han sido
miembros del Gobierno.
3. El Gobierno lamenta la interpretacin por la Comisin de Expertos de su
declaracin formulada ante la Comisin de la Conferencia en 1985, que le
ha llevado a concluir que el Gobierno estara poniendo en tela de juicio el
respeto a los tratados internacionales voluntariamente ratificados por el
pas. El Gobierno no pretende crear una excepcin a ese principio. El nico
alcance que tuvo lo expresado en la declaracin fue el representar a la
Comisin que, dado el rango constitucional de la norma observada, los


requisitos que debe cumplir su modificacin son ms exigentes que los de
una ley o de otra norma jurdica de menor jerarqua. Cuando se ha tratado
de una ley, como es el caso de los decretos 2345 y 3410, el Gobierno ha
procedido expresamente a su modificacin, como se ha informado con
anterioridad a la Comisin.
4. En cuanto a la legislacin sobre el empleo en la funcin pblica, como es
de conocimiento de la Comisin, el proyecto de ley orgnica constitucional
sobre bases de la administracin pblica est terminando su tramitacin en
la Comisin Legislativa Conjunta. Luego ser conocido por el Tribunal
Constitucional para que ejerza el control de constitucionalidad. Dicho
proyecto determina la organizacin fundamental de la administracin
pblica y contempla la derogacin de los decretos leyes nms. 2345 de
1978 y 3410 de 1980, cuya derogacin expresa fue solicitada por la
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones.
Adems, un representante gubernamental record el proceso de reformas
legales en su pas. La Comisin y la Oficina han sido permanentemente
informadas de las modificaciones que se han introducido a la legislacin
laboral chilena, en la cual participaron activamente representantes de los
trabajadores y de los empleadores de su pas. La Oficina tiene en su poder
los textos de las memorias que resumen las proposiciones formuladas por
las organizaciones de empleadores y trabajadores que participaron en este
proceso. Las leyes que se originaron en el marco de este proceso tripartito
recogen algunas de la observaciones formuladas por la Comisin de
Expertos, como lo reconoce su informe de 1985, lo que muestra la voluntad
invariable del Gobierno para adecuar la legislacin interna a los conventos
internacionales que tiene ratificados.
El Gobierno ha tomado nota de las recomendaciones de la Comisin de
Expertos, como tambin de la Comisin de la Conferencia del ao pasado.
Es por esto que lamenta la interpretacin que la Comisin de Expertos dio a
su declaracin que la llevo a concluir que Chile estaba poniendo en tela de
juicio el respeto de sus compromisos internacionales. La declaracin del
Gobierno no tuvo otro alcance que demostrar a la Comisin que siendo la
norma observada una disposicin constitucional, su modificacin quedaba
sujeta a referndum. Las modificaciones introducidas al sistema de
relaciones profesionales y al rgimen de las organizaciones sindicales, como
tambin el proyecto de reforma de la legislacin en materia de negociacin
colectiva, que recogen observaciones formuladas por la Comisin de
Expertos, constituyen una demostracin elocuente de que est muy lejos
del Gobierno poner en tela de juicio el cumplimiento de sus obligaciones
internacionales. En lo que se refiere a la legislacin sobre el empleo en la
funcin pblica, el representante gubernamental indic que haba entregado
a la secretaria un certificado firmado por el presidente de la Comisin
Legislativa correspondiente en el que consta que se encuentra en su trmite
final la ley orgnica constitucional que recogiendo las observaciones
formuladas por la Comisin de Expertos, deroga los decretos leyes nms.
2345 y 3410. No obstante el retraso involuntario que la norma ha sufrido en


relacin al plazo que se indic, existe la firme voluntad de su Gobierno de
derogar las normas observadas por la Comisin de Expertos. Concluyo el
orador reiterando a la Comisin el inalterable propsito de su Gobierno de
seguir colaborando con la OIT en el estricto cumplimiento de los convenios
internacionales que ha ratificado.
Los miembros trabajadores agradecieron al representante gubernamental
su declaracin que indica muy claramente la intencin del Gobierno de
respetar todas las normas ratificadas por su pas. Aunque el Convenio nm.
111 sea un convenio fundamental, se debe constatar, desde hace varios
aos, la existencia de problemas muy serios en la aplicacin de este
Convenio por parte de Chile. Un prrafo especial fue adoptado en 1983, en
el cual la Comisin manifest su preocupacin por la situacin que peda un
cierto nmero de modificaciones legislativas. El ltimo informe de la
Comisin de Expertos se refiere de nuevo al artculo 8 de la Constitucin,
artculo que puede ser utilizado para justificar prcticas discriminatorias no
slo para los trabajadores en general sino tambin para toda persona que
trabaje en la funcin pblica. En relacin con la informacin contenida en el
informe de la Comisin de Expertos, segn la cual los efectos del fallo
pronunciado por el Tribunal Constitucional con fecha 31 de enero de 1985
que declara inconstitucionales varias organizaciones y movimientos no
conlleva sanciones para sus miembros integrantes, conviene preguntarse si
jurdicamente esta conclusin es posible. Parece muy difcil condenar una
organizacin sin condenar a sus miembros. El representante gubernamental
reconoci la necesidad de modificar la legislacin. Es necesario, en
particular, modificar el articulo 8 de la Constitucin a fin de garantizar la
aplicacin plena del Convenio. A este propsito, conviene insistir igualmente
a fin de que se tomen medidas para eliminar en la prctica las
discriminaciones basadas en motivos de opinin poltica, para los miembros
y los militantes de algunas organizaciones. As pues, sendos progresos
quedan an por realizar. Los miembros trabajadores manifestaron su
esperanza de que las prximas informaciones suministradas no se limitaran
a vagas declaraciones de intencin, sino que contendrn pruebas concretas
que atestigen la eliminacin de las prcticas discriminatorias. Adems,
sera conveniente conocer el estado en que se encuentra el proyecto de ley
orgnica constitucional que debe abrogar el decreto ley de 1978 sobre el
empleo en la funcin pblica. Los miembros trabajadores se congratularon
de las informaciones comunicadas por el Gobierno que permiten continuar
el dilogo. Despus de haber tomado nota de alguna evolucin positiva en
ciertos campos, indicaron que el artculo 8 de la Constitucin de Chile
constituye un gran problema que afecta el respeto de las obligaciones
derivadas del Convenio y su aplicacin en la prctica. La Comisin de
Expertos observ que esta disposicin permite proceder a discriminaciones
basadas en motivos de oposicin poltica, en particular en el empleo en la
funcin pblica. Ciertamente todo Estado tiene el derecho de defenderse
contra las organizaciones o los individuos que recurren a medio ilegales
para atacarse a las bases mismas del Estado o al Estado mismo. Sin


embargo, no es menos cierto que este derecho del Estado no podr
autorizar discriminaciones basadas en motivos de oposicin poltica.
Aunque esto crea situaciones difciles, es necesario delimitar la frontera
entre estas dos funciones. A este propsito, la Comisin de Expertos, indic
que el artculo 8 va ms all. Incluso si una modificacin de la Constitucin
no es nada fcil, sta debe ser posible siempre y cuando se trate de
modificar una disposicin constitucional que est en contradiccin con un
convenio. En espera de esta modificacin, es necesario saber de que
manera el artculo 8 de la Constitucin chilena se aplica en la prctica. Al
respecto, se debera saber si hubo otros casos de aplicacin de dicho
artculo que los mencionados en el fallo del Tribunal Constitucional, aludido
en el informe de la Comisin de Expertos. Igualmente seria importante
disponer de informaciones sobre los progresos realizados en la modificacin
del decreto ley nm. 2345 de 1978.
El miembro trabajador de Espaa record que el Convenio prohbe la
discriminacin basada en motivos de oposicin poltica y sindicacin. Por lo
tanto el Convenio prohbe no slo la discriminacin sino tambin una
manifestacin especial de sta, la represin sindical. Este es el principal
problema que debe ser objeto del debate y a propsito del cual el Gobierno
debera suministrar informaciones, a saber: la incompatibilidad normativa
entre el Convenio y el artculo 8 de la Constitucin chilena. A su juicio, esta
ltima disposicin permite considerar como ilegales las actividades
sindicales tales como el derecho de huelga o la participacin en los
conflictos profesionales. Igualmente permite una cobertura legal a ciertas
prcticas administrativas tales como detenciones, encarcelamientos y exilio
forzoso de dirigentes sindicales, prcticas que violan el Convenio y la
Constitucin de la OIT. Esta cuestin reviste una importancia capital,
mxime cuando se puede pensar que se recurrir de nuevo a la fuerza y a
tales prcticas en el prximo mes de julio, cuando se celebrar una huelga
nacional convocada por todas las organizaciones sindicales.
El miembro trabajador de Francia se congratul del dilogo intervenido
entre el Gobierno y la Comisin, lo que permite constatar el carcter
flagrante de no respeto del Convenio. La cuestin viene siendo objeto de
debates desde hace varios aos. Sera pues necesario que el Gobierno
chileno haga prueba de su buena voluntad, reexaminando la posibilidad de
poner trmino al exilio de varios funcionarios. Esta accin del Gobierno
evitara que los debates en el seno de la Comisin tomasen en el futuro un
tono ms duro.
El representante gubernamental seal que el artculo 8 de la Constitucin
de Chile debe entenderse en armona con otras disposiciones
constitucionales y legales. En efecto, la Constitucin poltica asegura en el
artculo 19. nm. 2. La plena igualdad ante la ley, consagrada como un
derecho fundamental de las personas, reafirmando que ni la ley ni autoridad
alguna podr establecer diferencias arbitrarias. El numerado 16 del artculo
sealado prohbe cualquier discriminacin que no se base en la capacidad o
idoneidad personal. Adems, el artculo 2 del decreto ley nm. 2200 de


1978, que legisla sobre el contrato de trabajo y proteccin de los
trabajadores, expresa que son contrarios a los principios de las leyes
laborales las discriminaciones exclusiones o preferencias basadas en
motivos de raza, color, sexo, sindicacin, oposicin poltica, nacionalidad, y
origen social o religin, no pudiendo ningn empleador condicionar la
contratacin de trabajadores a esas circunstancias. Por otro lado, al
responder a las dudas manifestadas por los miembros trabajadores sobre la
aplicacin del artculo 8 de la Constitucin, el orador se refiri al informe de
la Comisin de 1985 que inclua la declaracin del representante
gubernamental segn la cual la misin de contactos directos, durante su
visita a Chile en 1983, pudo constatar que el articulo 8 de la Constitucin no
acarrea sancin para los adherentes a las organizaciones y movimientos
declarados inconstitucionales. Igualmente indic el orador que el derecho de
huelga tiene plena vigencia y que las normas constitucionales no limitan su
ejercicio. En cuanto a la cuestin del exilio de algunos funcionarios, indic
que la prctica actual de su Gobierno ha sido una normalizacin que incluye
una mejora de esta situacin. Aadi que no ha habido nuevos casos de
aplicacin del artculo 8 de la Constitucin, salvo el fallo pronunciado por el
Tribunal Constitucional mencionado en el informe de la Comisin de
Expertos. Finalmente record el compromiso de su Gobierno de abrogar los
decretos leyes nms. 2345 y 3410 sobre el empleo en la funcin pblica.
Como se desprende del informe del presidente de la Comisin Legislativa
competente, se estn elaborando las medidas necesarias para tener en
cuenta los comentarios de la Comisin de Expertos.
Los miembros empleadores estimaron que las informaciones detalladas
comunicadas por el representante gubernamental deberan ser objeto de un
informe que permita a la Comisin de Expertos, evaluarlas en su conjunto,
Esto se refiere en particular a la cuestin de la interpretacin del artculo 8
de la Constitucin, considerado dentro del contexto de las otras
disposiciones mencionadas por el representante gubernamental. La
interpretacin de la Constitucin no se deber hacer a la ligera, ya que se
trata de una cuestin muy importante. Las disposiciones constitucionales no
deben examinarse separadamente. El Gobierno debera reflexionar sobre la
cuestin de saber cmo se debe dar efecto a las obligaciones del Convenio
en la prctica, as como sobre las medidas necesarias para garantizar que la
legislacin y la prctica estn en conformidad con el Convenio. El Gobierno
debera presentar una memoria escrita y detallada sobre todos los puntos
evocados en este debate.
Los miembros trabajadores manifestaron serias dudas sobre la conformidad
del artculo 8 de la Constitucin con el Convenio. Igualmente estimaron
necesario disponer de informaciones detalladas sobre la manera como el
artculo 8 se articula con las otras disposiciones de la Constitucin. Mientras
existan dudas por parte de la Comisin de Expertos o por esta Comisin,
ser necesario insistir para que se introduzcan las modificaciones. El hecho
de que la Constitucin haya sido adoptada por el pueblo chileno no debe
constituir un obstculo para su modificacin si algunas de sus disposiciones


estn en contradiccin con los derechos humanos y los convenios
ratificados. No deberan existir dificultades para que esto sea entendido por
el pueblo chileno. Por otro lado, tratndose del decreto ley nm. 2345 sobre
el empleo en la funcin pblica, no es suficiente repetir ao tras ao que su
abrogacin est en estudio y en vas de adoptarse una nueva legislacin. El
ao prximo deberan constatarse cambios reales a este respecto.
Igualmente los miembros trabajadores destacaron la necesidad de tomar
medidas para garantizar la reintegracin de los trabajadores en sus
funciones, as como el regreso de los que estn en exilio, como lo destac la
Comisin en un prrafo especial de su informe de 1983. En conclusin,
asocindose a los miembros empleadores los miembros trabajadores
manifestaron su esperanza de que se podr constatar el ao prximo una
mejora de la situacin.
El miembro trabajador de Chile agradeci al representante gubernamental
su explicacin. Se refiri al informe de la Comisin de 1985 en el cual se
indic que existe en Chile un movimiento democrtico popular (NDP) que
agrupa organizaciones polticas diversas tales como el partido comunista, el
movimiento de la izquierda revolucionaria, y una fraccin del partido
socialista. Es un error mantener en la Constitucin el artculo 8, que en la
prctica es letra muerta, ya que los trabajadores chilenos estiman que, en
conformidad con el Convenio, se debe autorizar todos los movimientos que
el pueblo entienda darse. De hecho, las actividades clandestinas suscitan a
menudo muchos ms problemas que si las gentes o las organizaciones
prefieran actuar abiertamente en todo legalidad. Se trata pues de un error,
como se pudo constatar en las elecciones sindicales que tuvieron lugar en
su pas. En lo que se refiere al decreto 2345 relativo al empleo en la funcin
publica, comparte la opinin de los miembros trabajadores segn la cual
esta situacin no se debera prolongar. Igualmente solicit al Gobierno que
tomara medidas para activar la tramitacin legislativa del nuevo proyecto
de ley que deroga el decreto ley mencionado. Es necesario que los
trabajadores chilenos gocen de toda la proteccin en el ejercicio de sus
actividades sindicales, y es por esto que lanz un llamamiento al Gobierno a
fin de que ratifique los Convenios nms. 87, 98, 144, as como el Convenio
nm. 151 que se refiere ms particularmente a los trabajadores del sector
pblico. El orador deplor constatar la crisis que atraviesa el movimiento
sindical de su pas. No existe unidad sindical; es por esto que todos los
llamamientos a la huelga general prevista para el prximo mes de julio
sern letra muerta. Tratndose de los trabajadores chilenos en exilio,
manifest su esperanza de que la Comisin haga un llamamiento al
Gobierno chileno para que ste autorice su regreso. Finalmente, estim
necesario que el Gobierno contine el dilogo con los dirigentes sindicales
en el pas mismo, ya que es la nica manera de alcanzar la justicia social de
la que tienen tanta necesidad no solamente los trabajadores de Chile sino
tambin todos los pueblos del mundo.
La Comisin tom nota de las informaciones escritas y orales suministradas
por el Gobierno, as como de los debates celebrados en el seno de la


Comisin. A propsito de la legislacin sobre el empleo en el sector publico,
la Comisin se sum a la Comisin de Expertos para manifestar su
esperanza que el proyecto de ley orgnica constitucional ser adoptado
prximamente. En cuanto a la aplicacin en la prctica del artculo 8 de la
Constitucin, la Comisin record que un dilogo se ha establecido sobre
esta cuestin desde hace varios aos. En consecuencia, la Comisin reiter
sus opiniones precedentes, segn las cuales el Gobierno debera tener en
cuenta las observaciones de la Comisin de Expertos, y adopten las
medidas necesarias para poner la legislacin y la prctica nacionales en
conformidad con el Convenio. La Comisin manifest su esperanza de que el
ao prximo se puedan constatar progresos y que el Gobierno suministrar
las informaciones detalladas acerca de estas cuestiones.
________________________________________________________



recomendaciones de la OIT
Septuagsima primera reunin Ginebra, 1985


-o-

Chile (ratificacin: 1971).- El Gobierno ha comunicado la informacin
siguiente:

En relacin con el artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en la
reunin de la Comisin de la Conferencia de 1984, se expres que sera
comunicado cualquier nuevo fallo que incidiera en dicho artculo dictado por
el Tribunal Constitucional.
Con fecha 31 de enero de 1985, el Tribunal Constitucional se pronunci
sobre un requerimiento presentado por un grupo de particulares, quienes
haciendo uso de la accin pblica que contempla el artculo 82, inciso 13, de
la Constitucin Poltica, solicitaron de conformidad con los artculos 8 y 82
nm. 7, se declarara la inconstitucionalidad de los movimientos y
organizaciones de hecho denominados Movimiento Democrtico Popular
(MDP). Partido Comunista de Chile, Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR) y Partido Socialista de Chile (fraccin Clodomiro
Almeyda).
Los antecedentes de hecho aducidos por los requirentes se basaron en:
A) Que existe y acta en Chile el Movimiento Democrtico Popular (MDP),
entidad que aglutina a las organizaciones polticas Partido Comunista,
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) y Partido Socialista
(fraccin que encabeza don Clodomiro Almeyda).
B) Que tanto el MDP como los sealados movimientos u organizaciones que
lo componen profesan explcita y pblicamente la doctrina marxista-
leninista.
C) Que el marxismo-leninismo es una doctrina que propugna la violencia
como mtodo vlido - y ms an necesario - de accin poltica y que tanto
el MDP como las organizaciones y los movimientos que lo componen se
adhieren especficamente a ese aspecto de la doctrina marxista-leninista y
actualmente han asumido, adems, la defensa y prctica de la va armada
para actuar en la vida poltica chilena.
D) Que el marxismo-leninismo es una doctrina que sustenta una concepcin
de la sociedad, del Estado y del orden jurdico de carcter totalitario y que


tanto el MDP como las organizaciones y los movimientos que lo componen
se adhieren a esa especfica dimensin.
Los representantes de estas organizaciones y movimientos requeridos no
concurrieron al Tribunal Constitucional para defenderse y desvirtuar los
cargos aducidos. En esta virtud, el Tribunal los notific por la prensa del
requerimiento y por el mismo medio de la sentencia dictada con fecha 31 de
enero de 1985 Los efectos de la sentencia que declara a estos movimientos
y organizaciones de hecho como inconstitucionales, por haber incurrido en
la conducta prevista en el articulo 8, inciso 2, slo afecta a las
organizaciones concernidas y no conlleva sancin para sus miembros
integrantes.
La Misin de la Oficina Internacional del Trabajo, durante su visita al pas en
noviembre de 1983, pudo constatar que el artculo 8, inciso 2, de la
Constitucin no acarrea sancin para los adherentes a las organizaciones de
hecho y movimientos declarados inconstitucionales.
En este sentido, el Gobierno reitera lo expresado en el seno de la Comisin
durante la 70. Conferencia, de que las decisiones del Tribunal
Constitucional slo pueden ser adoptadas despus de un proceso en el que
hayan comparecido como partes las personas presuntamente inculpadas.
Ninguna persona puede verse afectada por el mero hecho de pertenecer a
una organizacin declarada ilcita si no ha sido parte en el proceso. Las
personas naturales, presuntamente inculpadas, gozan de todas las
garantas del proceso y del derecho a defensa.
En cuanto a la legislacin sobre el empleo en la funcin pblica, como fuera
expuesto en la Comisin de la 70. Conferencia, el proyecto de Ley
Orgnica Constitucional sobre Bases de la Administracin Pblica, fue
enviado por el Ejecutivo a la Junta de Gobierno, que tiene funciones
legislativas, con fecha 18 de marzo de 1985. La Junta de Gobierno la radic
en la 4. Comisin Legislativa para su estudio. La Junta de Gobierno, de
acuerdo a la ley, tiene un plazo de 180 das para pronunciarse sobre el
proyecto de ley enviado por el Ejecutivo.
En el artculo 44 del texto, se contiene una norma derogatoria general y una
especial, por la que se acoge la sugerencia de la Comisin de Expertos y se
deroga en especial, el articulo 5 del decreto ley nm. 2.345 de 1970 y el
decreto ley nm. 3.410 de 1980.
En la historia del establecimiento de la ley ha quedado inscrita la peticin
formulada por la Comisin de Expertos en orden a derogar expresamente
las disposiciones legales ya mencionadas, tal como se inform a la Misin en
su oportunidad y en la reunin de la Comisin durante la 70. Conferencia.
El Gobierno reitera lo expresado en el sentido que tan pronto como el
proyecto sea aprobado en las instancias legislativas y se convierta en ley de
la Repblica, se enviar una copia a la OIT.
Adems, un representante gubernamental declar que con respecto al
artculo 8 de la Constitucin, la misin de la OIT que haba visitado Chile en
noviembre de 1983 haba podido observar que el calificativo de
inconstitucionalidad aplicado a un movimiento u organizacin no implicaba


ninguna sancin contra sus miembros. Lo nico que significaba es que no se
poda castigar a nadie por el solo hecho de pertenecer a una organizacin
que haba sido declarada ilegal, siendo que todas las personas gozaban de
las garantas del debido proceso y de los derechos a ser defendidos en
juicios ante los tribunales constitucionales. Como haba sealado la
Comisin de Expertos, el 31 de enero de 1975, el Tribunal Constitucional,
en virtud de lo dispuesto por el artculo 8, 3), de la Constitucin, haba
declarado inconstitucionales varios movimientos y partidos; cuando la
Comisin de Expertos haba podido analizar esta decisin, result que una
declaracin de este tipo slo afectaba a las organizaciones interesadas y no
a sus miembros, no existiendo contradiccin con el Convenio. En cuanto a
los decretos legislativos nms. 2345 y 3410, inform a la Comisin que el
18 de marzo de 1985 se haba presentado un proyecto de ley sobre la
administracin pblica que deba ser considerado en el plazo de 180 das. El
artculo 44 del proyecto de ley contiene una norma general y especfica
conforme con la propuesta de la Comisin de Expertos y que deroga
formalmente el artculo 5 de los decretos legislativos antes mencionados. Se
comprometa a enviar un ejemplar de la ley a la Comisin de Expertos
apenas haya sido aprobada, haciendo notar que ya se haba enviado a la
OIT una copia del proyecto. En cuanto a la legislacin sobre enseanza
superior, su Gobierno haba comunicado a la Comisin de Expertos que la
promulgacin de los estatutos de las Universidades e Institutos
Profesionales Estatales derogan, tcitamente, las facultades extraordinarias
de los rectores. Las disposiciones transitorias que han sido objeto de los
comentarios de la Comisin de Expertos slo tienen como finalidad evitar el
vaco legal que puede producirse antes de la constitucin de los organismos
colegiados, mientras se adoptan nuevas normas. Pese a que la Comisin de
Expertos ha solicitado ejemplares de los reglamentos dictados en las
diferentes universidades, no se pudo disponer del tiempo necesario para
recoger la informacin requerida, pues cada universidad es autnoma en
materia de adopcin de su reglamento, algunos de los cuales se
comunicarn a la OIT para demostrar la aplicacin de las normas.

Los miembros empleadores indicaron que la cuestin de la aplicacin del
Convenio preocupa a la Comisin de Expertos y esta Comisin desde hace
varios aos. En primer lugar, en cuanto a la aplicacin del artculo 8 de la
Constitucin, que permite prohibir ciertos grupos de carcter totalitario o
que preconizan la lucha de clases, la Comisin de Expertos y esta Comisin
estiman que esta disposicin constituye una violacin del Convenio, dado
que permite prohibir ciertos grupos por expresar opiniones polticas. El
Gobierno no ha dejado de indicar que esta disposicin slo se aplica a las
organizaciones y que no se aplica a las personas miembros de dichas
organizaciones. Esto es sin duda importante. En enero de 1985, el Tribunal
Constitucional declar inconstitucionales cierto nmero de movimientos y
partidos polticos en aplicacin del artculo 8 de la Constitucin. Es necesario
que el Gobierno comunique una copia ntegra de este fallo a la Comisin de


Expertos para que esta pueda examinarlo. Los miembros empleadores
desean saber si el Gobierno est dispuesto a modificar dicha disposicin
constitucional, pues estiman que sta constituye una gran limitacin a la
libertad de opinin. En lo que se refiero a la legislacin sobre el empleo en
la funcin pblica, el Gobierno declar que se present al Parlamento, en el
mes de marzo de 1985, un texto legislativo destinado a eliminar las
divergencias con el Convenio. El proyecto de texto ha sido remitido a la OIT
y los miembros empleadores expresaron la esperanza de que se resolver
este problema prximamente. Respecto de la legislacin sobre la enseanza
superior, el Gobierno declar que se haban adoptado medidas para poner la
legislacin en conformidad con el Convenio. Algunos textos de 1982, al
parecer, abrogaron las disposiciones que haban sido objeto de los
comentarios de la Comisin de Expertos. Los miembros empleadores
expresaron el deseo de que se adopten disposiciones expresas para aclarar
la situacin. La Comisin de Expertos estima en efecto, que queda mucho
por hacer en este mbito.
Los miembros trabajadores recordaron su gran preocupacin por las
discriminaciones, en materia de empleo y ocupacin, que resultan en Chile
de la situacin poltica de excepcin que conoce este pas de dictadura
militar. Sin embargo, es necesario observar de parte del Gobierno una
cierta voluntad para mejorar dicha situacin. Es necesario que se consagre
en textos legislativos; no bastan los proyectos. Deben adoptarse textos y la
prctica debe ponerse en conformidad con el Convenio, en lo que concierne
a la legislacin sobre el empleo en la funcin pblica y en la enseanza
superior. El Gobierno pretende que los antiguos textos han sido abrogados:
los miembros trabajadores desean que se confirme este punto. Por lo que
toca al artculo 8 de la Constitucin, el cual no es conforme con el Convenio,
est el Gobierno dispuesto, como los miembros empleadores pidieron, a
modificar este texto? Este es un deseo de la Comisin de Expertos. El
Gobierno indica que, a raz del fallo del Tribunal Constitucional de 1985,
slo las organizaciones y no las personas pueden ser afectadas por este
texto. Sin embargo, los miembros trabajadores observaron que, si se
disuelven organizaciones, las personas que las integran sufren las
consecuencias.
El miembro trabajador de Argentina indic que no comparte la opinin del
representante gubernamental de Chile, segn la cual, la declaracin de
ilegalidad de una organizacin no representa un peligro para los miembros
de esta organizacin, tanto ms cuanto que los trabajadores chilenos no se
encuentran protegidos por el Convenio nm. 87, que este pas no ha
ratificado, de donde se desprende la importancia de garantizar una mayor
proteccin a estos trabajadores, en la aplicacin del Convenio nm. 111.
El miembro trabajador de Chile afirm que existe un sindicalismo libre en su
pas desde 1979. El decreto-ley nm. 27/56 ha sido adoptado y permite a
los representantes de los trabajadores ser elegidos, democrticamente, en
voto secreto, por dos aos. El orador tambin declar que apoyaba la
declaracin de los miembros trabajadores sobre la necesidad imperiosa de


abrogar el decreto nm. 23/45 de 1978, que confiere al Gobierno la facultad
discrecional de poner fin al empleo de cualquier persona que trabaje en la
administracin del Estado, y el articulo 2 de la ley nm. 3551, que confiere
al alcalde la facultad de despedir a los trabajadores.
El miembro empleador de Portugal estim que esta Comisin no debera
sugerir a un Gobierno enmendar la Constitucin de un pas, que ha sido
aprobada por referndum, dado que las reformas constitucionales slo
pueden efectuarse segn el procedimiento legal de revisin. Adems, esta
Comisin no debera tampoco pedir al Gobierno que interfiera en los
asuntos de los tribunales judiciales y que modifiquen, por decreto, la
decisin del Tribunal Constitucional basada en el articulo 8 de la
Constitucin de 1980, que permite prohibir grupos polticos que propaguen
ciertas doctrinas, incluyendo las que propugnan una concepcin de la
sociedad de carcter totalitario o fundada en la lucha de clases. Esta
decisin judicial debe ser remitida.
El miembro trabajador de Austria subray, en relacin al fallo del Tribunal
Constitucional de enero de 1985, que declar inconstitucionales, en virtud
del artculo 8 de la Constitucin, cierto nmero de movimientos y partidos
polticos, que l tambin deseaba saber si el Gobierno haba reflexionado
sobre la posibilidad de dar curso a la recomendacin de la Comisin de
Expertos de modificar dicho artculo 8 de la Constitucin.
El representante gubernamental de Chile declar que el artculo 8 de la
Constitucin de 1980 no sanciona la simple opinin poltica o la
manifestacin de ciertas opiniones polticas, sino que se aplica a la
propagacin de ideas de carcter totalitario. Adems, la pena no se
pronuncia por va administrativa, sino por fallo pronunciado por un Tribunal
Superior: el Tribunal Constitucional. El orador precis que haba comunicado
una copia de dicho fallo a la OIT. Por otro lado, indic que la Constitucin de
Chile, en su artculo 19, otorga el derecho de sindicarse en las condiciones
prescritas por la ley. En su pas, las organizaciones sindicales gozan de
personalidad moral desde el momento en que se registran sus estatutos
conforme a la ley. Las organizaciones sindicales slo pueden ser disueltas
por decisiones susceptibles de ser recurridas en apelacin. Por cuanto a la
eventualidad de modificar el artculo 8 de la Constitucin, a la que varios
oradores han hecho alusin, precis que era improbable que una norma
adoptada por el pueblo soberano de Chile, en ocasin del referndum de
1980, pueda ser modificada por su Gobierno. No obstante, manifest el
deseo de cooperar con la Comisin de Expertos y con esta Comisin para
procurar que no se aplique esta norma de manera contraria a los Convenios
internacionales del trabajo.
Los miembros trabajadores insistieron en el hecho de que el artculo 8 de la
Constitucin no estaba en plena conformidad con los requerimientos del
Convenio y expresaron la esperanza de que el Gobierno pueda volver a
examinar la cuestin. Han tomado nota de las mejoras que estn en curso
respecto del empleo en la funcin pblica y de la enseanza superior, y


expresaron la esperanza de que se enven a la Comisin de Expertos textos
que confirmen esta situacin, para que sta pueda examinarlos.
La Comisin tom nota de las informaciones proporcionadas por el
representante gubernamental en relacin con la aplicacin, en la prctica,
del artculo 8 de la Constitucin y de los cambios legislativos en el sector
pblico. La Comisin record que este caso ha sido objeto de discusiones
desde hace varios aos, y tom nota de qu a pesar del dilogo que se ha
instaurado, y de la preparacin que se lleva a cabo de nuevos textos
legislativos, no se han puesto en conformidad con el Convenio las
disposiciones del articulo 8 de la Constitucin, as como otras disposiciones
legales en vigor. La Comisin expres esperanza de que el Gobierno
adoptar las medidas necesarias para tener en cuenta las observaciones de
la Comisin de Expertos y que pondr la legislacin en conformidad con el
Convenio.



Septuagsima reunin Ginebra, 1984


-o-

Chile (ratificacin: 1971). - El Gobierno ha comunicado la informacin
siguiente:
En lo que se refiere a educacin superior, las entidades estatales de
enseanza superior sern regidas por sus normas especficas. Dichas
normas especficas son los estatutos de cada entidad, los que han sido
promulgados y publicados en su totalidad durante el ao 1982, a travs de
los siguientes D.F.L. (lista de 17 estatutos especificada).
Cada uno de los estatutos aludidos determina en forma especfica las
facultades de las autoridades y organismos colegiados de la entidad,
estableciendo adems las normas que rigen al personal docente y
administrativo. Por tratarse de normas dictadas con posterioridad a los
decretos leyes a que hace referencia el informe de la Comisin de Expertos,
son stas las que regulan la materia, habindose en consecuencia derogado
tcitamente los decretos leyes en cuestin.
La educacin superior se rige por su propia normativa general, la que se
halla ntegramente en vigencia, encontrndose los establecimientos que
forman parte de ella, en una situacin de plena y definitiva normalidad
institucional.
Adems, un representante gubernamental declar que, como resultado de
las discusiones celebradas el ao pasado y dentro de un espritu de
cooperacin, su Gobierno tom la iniciativa de invitar a dos funcionarios de
la Oficina para celebrar discusiones en el pas sobre los problemas
vinculados a la aplicacin del Convenio nm. 111. Estos funcionarios
sostuvieron diversas reuniones con representantes gubernamentales,
representantes de trabajadores y empleadores, as como con otras
personalidades. El primer punto planteado por la Comisin de Expertos se
refiere al artculo 8 de la Constitucin Poltica del pas. Seal que el
Tribunal Constitucional ha dado una interpretacin muy restrictiva de este
precepto (disposicin que no admite aplicacin extensiva ni interpretacin
por analoga). Esta interpretacin restrictiva garantiza que no se podr
discriminar por razones de pensamiento o ideologa poltica. El Tribunal
Constitucional slo se ha pronunciado en dos casos, y esto en contra de


ministros en ejercicio del gobierno. Copias de esas dos sentencias fueron
entregadas a la OIT y cualquier nuevo fallo en esta materia ser
comunicado. En lo que se refiere al inciso segundo de esta disposicin, la
misin consultiva pudo constatar que, segn lo declarado por el Tribunal,
esta disposicin no conlleva una sancin para sus miembros integrantes;
slo sanciona a las organizaciones concernidas. En efecto, las decisiones del
Tribunal slo pueden ser adoptadas despus de un proceso en el que hayan
comparecido como partes las personas presuntamente inculpadas. Nadie
puede verse afectado por el mero hecho de pertenecer a una organizacin
declarada ilcita si no ha sido parte en el proceso. Las personas naturales
presuntamente inculpadas gozan de todas las garantas, del proceso y del
derecho a defensa. En lo que se refiere a la legislacin sobre el empleo en la
funcin pblica, la ley actualmente en preparacin, que determina la
organizacin bsica de la administracin pblica; derogar los decretos-
leyes mencionados, por la Comisin de Expertos. El proyecto se encuentra
en trmite y ser comunicado a la Oficina tan pronto como sea convertido
en ley. El mismo tendr en cuenta los comentarios de la Comisin de
Expertos. Record que los textos legales actuales no son contrarios al
Convenio, sino que podran producir una discriminacin al utilizarlos con los
mismos criterios del artculo 8 de la Constitucin. Estos textos han cado en
desuso. Estos haban sido adoptados con el objetivo de racionalizar y de
reorganizar. Las disposiciones actuales sobre la enseanza superior
quedarn derogadas tambin en ocasin de la adopcin de la Ley Orgnica
Constitucional sobre Administracin Civil. Los decretos a que hace mencin
la Comisin de Expertos ya se encuentran en desuso por la promulgacin de
estatutos en cada una de las distintas universidades e institutos
profesionales, los cuales rigen al personal que ocupan. Estas personas son
empleados pblicos. En lo que prefiere al despido de personal docente, la
misin consultiva pudo constatar que el artculo transitorio del decreto-ley
3.357 ya no se encuentra en vigor. Este artculo slo se haba aplicado
excepcionalmente a no ms de 200 personas. Al iniciarse el proceso de
traspaso de establecimientos educacionales del Ministerio de Educacin a
los municipios, gran cantidad de profesores aprovecharon para obtener
voluntariamente una pensin de retiro anticipada y se hizo uso de este
artculo. El Gobierno ofreci entregar informacin detallada acerca de todos
los casos particulares que interesen a la Comisin de Expertos. El Gobierno
expres el deseo de seguir cooperando con la OIT y de seguir tranzando
hasta aclarar por completo los aspectos que no han sido todava dilucidados
en un espritu de dilogo y constructivo.
Los miembros trabajadores recordaron que en ocho aos el caso de Chile
fue mencionado en seis ocasiones, de una manera u otra, en el informe de
la Comisin. Se trata de una cuestin preocupante y que sigue siendo
motivo de inquietud. Sin embargo, por primera vez se han podido examinar
propuestas y textos legislativos. Es de esperar que stos sern adoptados y
aplicados. Se requiere nuevas informaciones particularmente en lo relativo


al despido de personal docente. Es deseable que se mantenga la
cooperacin.
Hicieron referencia a otro punto, el relativo a los casos de discriminacin
que no llegan al Tribunal Constitucional y a las numerosas vctimas que no
pueden recurrir a esta jurisdiccin. Deben efectuarse todava numerosas
modificaciones a la legislacin. La Comisin de Expertos deber examinar
este caso el ao prximo pero no podr llegarse a una solucin real en tanto
no se restablezcan la libertad sindical y la democracia. Los miembro
trabajadores hicieron un llamamiento para que se reintegre a las personas
despedidas, para que se supriman las medidas discriminatorias y por un
regreso de los exiliados.
Los miembros empleadores recordaron tambin que este caso haba sido
objeto de discusin durante, mucho tiempo. Sin embargo se han registrado
nuevos elementos con el envo de una misin consultiva y con la
comunicacin de nuevas informaciones. En lo que toca al artculo 8 de la
Constitucin, recordaron que esta disposicin persigue ciertos objetivos
polticos y que puede constituir una barrera al acceso a la funcin pblica.
Se desprende de las informaciones recibidas que estas medidas han sido
aplicadas de manera muy limitada y que el Gobierno prometi comunicar
toda decisin del Tribunal Constitucional relativa a esta disposicin. Al igual
que la Comisin de Expertos, esperan que esta disposicin ser puesta en
conformidad con el Convenio. El segundo punto se refiere a la facultad de
decisin en los despidos y traslados en el sector pblico. Se ha elaborado un
proyecto de ley destinado a luchar contra los abusos. Es de esperar que
este proyecto entrar pronto en vigor pues, segn la Comisin de Expertos,
debera resolver una buena parte de los problemas existentes. El tercer
punto se refiere a la legislacin sobre la enseaza superior. Actualmente,
existen posibilidades prcticamente ilimitadas de contratar y despedir. El
Gobierno indic que la legislacin anterior ya no se aplica, y que los
reglamentos particulares de cada institucin rigen las relaciones entre las
partes. Sera deseable que la legislacin actualmente en aplicacin sea
enviada al examen de la Comisin de Expertos. En lo que se refiere al
despido del personal docente por razones polticas, el Gobierno est
dispuesto a examinar cada caso individualmente. Deberan comunicarse los
resultados de esta encuesta a la Comisin de Expertos. Lo anterior sera
deseable tambin en el caso de los despidos por razones polticas o de
exilio. En conclusin, los miembros empleadores estuvieron de acuerdo en
que se han logrado progresos como consecuencia de la misin consultiva as
como de las discusiones celebradas en la Comisin. Sin embargo, subsisten
todava algunos problemas que debern ser resueltos el ao prximo.
El miembro trabajador de Espaa declar que era necesario examinar tanto
la legislacin como la prctica. Consider que la legislacin chilena es
claramente discriminatoria. En relacin con la prctica se sabe por la prensa
cul es la situacin existente, las medidas de represin adoptadas y la
ausencia de respeto de las libertades, pblicas y sindicales. La Comisin de
Expertos confirma que la legislacin no slo cubre los casos de violencia


sino tambin de propagacin de ideas polticas. El caso de Chile debera
mencionarse en un prrafo especial pues de otro modo la opinin pblica no
comprendera que se actuara de otra manera. Finalmente pregunt cundo
iba a derogarse el artculo 8 y cundo iban a adoptarse medidas en lo
concerniente a los trabajadores despedidos.
Los miembros trabajadores declararon que deberan discutirse otras
cuestiones relativas a Chile, particularmente en relacin con el respeto a la
libertad sindical y la ratificacin del Convenio nm. 87. No puede hacerse
por falta de tiempo. En lo que se refiere al Convenio examinado se puede
constatar que se han registrado cambios y en consecuencia no conviene
recurrir a una mencin especial. Hay que esperar que habr progresos el
ao prximo.
El miembro trabajador de Bielorrusia expres el deseo de obtener
informaciones complementarias. Seal que contrariamente a lo que la
Comisin de Expertos parece dispuesta a creer, dudaba de que el artculo 8
de la Constitucin slo hubiera sido aplicado en dos ocasiones. Se pregunt
sobre qu base habran sido adoptadas las medidas de discriminacin en el
empleo, as como las medidas policiales de hostigamiento contra centenares
de personas en Chile y de prosecucin judicial. Al referirse al prrafo 5 de
los comentarios de la Comisin de Expertos pregunt por qu el Gobierno
no haba respondido a los mismos.
El representante gubernamental explic que el Tribunal Constitucional no se
pronuncia en tanto que jurisdiccin de recurso en el caso de aplicacin del
artculo 8 de la Constitucin. Este Tribunal es el nico que conoce de la
aplicacin de dicho artculo. Agreg que la Comisin no tiene competencia
para pronunciarse sobre la cuestin de los exiliados pero agreg que el
Gobierno estaba dispuesto a buscar una solucin definitiva a este problema.
Muchos exiliados han sido autorizados a regresar. El objetivo de su
Gobierno es progresar en la solucin de los problemas. La Comisin de
Expertos ya ha podido constatar progresos como consecuencia de las
discusiones y de la misin consultiva. Pudo constatar tambin la voluntad
de volver a una plena democracia.
La Comisin tom nota con inters de las evoluciones positivas que se
haban producido y, en particular, de que el envo de una misin consultiva
haba permitido una discusin detallada sobre los distintos puntos
planteados por la Comisin de Expertos. La Comisin tom nota asimismo
de que se contemplaba una nueva legislacin para dar curso a los
comentarios de la Comisin de expertos, y rog al Gobierno que la tuviera
al corriente de cualquier cambio que se produzca. Expres la esperanza de
que las diversas medidas adoptadas conducirn a progresos reales en la
aplicacin del Convenio en un futuro prximo. Record su preocupacin
acerca de los puntos planteados por la Comisin de Expertos, preocupacin
sta que viene expresando desde hace varios aos. Expres la esperanza
de que con la ayuda de la OIT se encontrar una solucin definitiva y
satisfactoria e hizo un llamamiento para que se autorice el regreso al pas
de los trabadores exiliados: Finalmente manifest la esperanza de que se


proseguirn los esfuerzos emprendidos y que stos conducirn a una
solucin plenamente satisfactoria.
El miembro trabajador de Espaa subray que el Gobierno no haba
respondido a todas las cuestiones planteadas.
El miembro trabajador de Bielorrusia declar igualmente que no haba
recibido, una respuesta suficientemente clara a las cuestiones que haba
planteado.
El representante gubernamental, contestando la pregunta planteada por el
miembro trabajador de Espaa, indic que la Constitucin Poltica de Chile
fue adoptada por plebiscito por el 70 por ciento de los votos. En lo que
concierne a la cuestin de la reintegracin de los despedidos, a que se haba
referido la Comisin de Expertos en el prrafo 4 de sus comentarios, el
Gobierno tiene la intencin de examinar, individualmente cada caso.



Sexagsima novena reunin Ginebra, 1983


-o-

Chile (ratificacin: 1971). El Gobierno ha comunicado la informacin
siguiente:

a) Art. 8. de la Constitucin Poltica.
El Gobierno, concuerda con la declaracin de la Comisin de que el convenio
protege contra toda discriminacin en el empleo u ocupacin, reiterando al
efecto las observaciones que ha formulado en anteriores oportunidades.
Por consiguiente, concuerda tambin en que la opinin no puede ser causa
de discriminacin en estas materias.
Asimismo, estima que el convenio no permite establecer distinciones,
exclusiones o preferencias segn la intencin que anime a la persona al
expresar o manifestar sus opiniones.
Sin embargo, a ese ltimo respecto, el Gobierno discrepa de la opinin de la
Comisin segn la cual las actividades que expresan o manifiestan una
oposicin a los principios polticos establecidos estn protegidas por el
Convenio. En efecto, como siempre lo ha sostenido el Gobierno, la
proteccin del Convenio radica esencialmente en el impedimento de toda
discriminacin fundada en las opiniones polticas o en las dems
circunstancias que prev el artculo primero.
Ahora bien, el articulo 8., inciso primero, de la Constitucin, con absoluto
respeto de la opinin poltica de los habitantes del pas, expresa que: Todo
acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas que atenten contra
la familia, propaguen la violencia o una concepcin de la sociedad, del
Estado o del orden jurdico de carcter totalitario o fundado en la lucha de
clases, es ilcito y contrario al ordenamiento institucional.
De este modo, la Constitucin Poltica no excluye la opinin relativa a
ninguna idea de orden poltico, sino que declara contrarios a las bases
institucionales del Estado a los actos destinados a difundir y buscar adeptos
para determinadas conductas que atentan contra el orden pblico.
El anlisis de las disposiciones del convenio y del texto constitucional
sealado permite sostener que no existen discrepancias entre uno y otro,
toda vez que la propagacin de las doctrinas lcitas constituye una situacin


objetiva que escapa a la mera intencionalidad que pretenda drsele
equivocadamente por las autoridades administrativas del Estado.
Por tal razn, el enjuiciamiento de estas conductas corresponde al Tribunal
Constitucional, cuya misin es velar por las bases constitucionales del
Estado.
Como se ha sealado reiteradamente, este rgano jurisdiccional conoce de
estas materias con arreglo al procedimiento establecido en la ley nm.
17997, de carcter orgnico constitucional, y ajustado a las normas
racionales sobre las cuales se funda un proceso racional y justo.
Ahora bien, las penas que la Constitucin establece para quienes
propaguen, con el fin de buscar adeptos, estas doctrinas ilcitas y, en
consecuencia, no para quienes slo tienen o manifiestan una opinin
favorable a las mismas, constituyen una sancin aplicable a un delito cuya
significacin no contraviene en forma alguna los trminos del convenio.
Por lo dems, ellas constituyen en el derecho penal comparado sistemas
accesorios a las penas privativas o restrictivas de la libertad personal.
b) Disposiciones legales relacionadas con la administracin pblica.
En cuanto a los decretos-leyes nms. 2345 y 3410, que facultan al Poder
Ejecutivo para llevar a efecto la poltica de agilizacin administrativa y
desburocratizacin de la administracin pblica, stos excepcionalmente
han tenido aplicacin, y su aparente discrecionalidad est sujeta a la ley y a
la Constitucin.
Advertir que existe una relacin directa entre estos texto legales y el
artculo 8. de la Constitucin Poltica que dejara; abierta la posibilidad de
adoptar decisiones arbitrarias y contrarias al convenio, constituira un
prejuzgamiento de una situacin que no tiene base en la realidad.
Expresar que la aplicacin del decreto-ley 3357 que est derogado y en
consecuencia no est vigente, agrava la situacin porque se habra
permitido la transferencia de profesores de las escuelas dependientes del
Ministerio de Educacin para pasar a depender de las municipalidades del
pas, por tanto ello sera contrario al convenio, constituye, claramente, a
juicio del Gobierno, una extralimitacin de sus trminos.
El Gobierno hace presente que los textos legales observado por la Comisin
son parte de una normativa general mediante la cual el Estado ha aplicado
el principio de subsidiariedad de sus funciones.
Lo anterior significa que muchas de ellas sean absorbidas por particulares o
por los municipios, todo lo cual ha hecho necesaria la supresin o
transferencia de parte del personal de la administracin del Estado, con el
pago de los correspondientes beneficios provisionales ordinarios y
extraordinarios previstos por las leyes, conforme se ha informado en
memorias anteriores.
Adems, el Subsecretario del Trabajo declar que su Gobierno contemplaba
con profunda preocupacin los comentarios formulados por la Comisin de
Expertos y por la presente Comisin respecto de la aplicacin en su pas de
los convenios ratificados. En sus observaciones sobre el Convenio
examinado, la Comisin de Expertos se refiere a dos aspectos principales: el


artculo 8 de la Constitucin Nacional y las medidas que afectan a los
empleados pblicos.
En cuanto al primero de esos aspectos, su delegacin estima que existe un
problema de interpretacin jurdica. En efecto; como se indic en la
memoria del Gobierno, las disposiciones del artculo 8 no contravienen las
disposiciones del Convenio. Ese artculo figura en el captulo I de la
Constitucin, donde se determinan las bases de la institucionalidad
nacional, la libertad y la igualdad de dignidad y derechos del ser humano, la
familia considerada como ncleo fundamental de la sociedad, y el Estado
cuyo fin es la consecucin del bien comn, y para evitar que, como en el
pasado reciente, se ataquen esos valores, el artculos 8 proscribe las
conductas contrarias a esas bases institucionales. As, el apartado primero
dispone que Todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas
que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una concepcin de la
sociedad, del Estado o del orden jurdico, de carcter totalitario o fundado
en la lucha de clases, es ilcito y contrario al ordenamiento institucional de
la Repblica, y el apartado segundo determina que son inconstitucionales
las organizaciones y los movimientos polticos que, por sus fines o por la
actividad de sus adherentes, tienden a esos objetivos; ms adelante, se
indica que corresponde conocer de esas infracciones al Tribunal
Constitucional, y se sealan las sanciones aplicables a quienes incurren en
esas infracciones: inhabilidad para ejercer cargos pblicos, educacionales y
sindicales. La Comisin de Expertos declara que el artculo es contrario al
Convenio porque ste protege contra toda discriminacin en el empleo o en
la ocupacin por razones de opinin poltica y no permite establecer
distinciones, exclusiones o preferencias segn la intencin que anime a la
persona al expresar o manifestar sus opiniones; adems la Comisin estima
que esa proteccin debe extenderse tambin a las actividades que expresan
o manifiestan una oposicin a los principios polticos establecidos. A ese
respecto, el Gobierno ya ha sealado que el artculo 8 no proscribe ninguna
opinin poltica, sino que se refiere exclusivamente a actos, es decir a
conductas positivas de propagacin contrarias al orden institucional, por lo
que no establece ningn delito de opinin. Adems, esas conductas deben
ser declaradas sancionables por el Tribunal Constitucional, rgano
jurisdiccional de la ms alta jerarqua e independiente de la autoridad
administrativa. Al efecto existe un procedimiento pertinente sealado en
una ley orgnica constitucional. Por otra parte, el propio Convenio permite,
en su artculo 4, adoptar medidas, respecto de las personas sobre las que
recaigan sospechas legtimas de que se dedican a actividades perjudiciales
para la seguridad del Estado, o acerca de las cuales se haya establecido que
se dedican a esas actividades, siempre que los afectados puedan recurrir a
un tribunal competente de conformidad con la prctica nacional. La
legislacin chilena es mucho ms estricta a ese respecto, ya que no basta la
sospecha legitima para adoptar las medidas, a que se refiere el Convenio,
sino que se requiere su enjuiciamiento previo por actos atentatorios al
ordenamiento institucional del pas. La Constitucin nacional encarga de su


adopcin al Tribunal Constitucional, procediendo contra ellas los recursos de
proteccin e inaplicabilidad ante los tribunales civiles. Tambin en las
constituciones de otros pases que han tenido que luchar contra regmenes
totalitarios figuran disposiciones para la defensa del Estado y del orden
constitucional. De la historia y del texto del Convenio se desprende que su
objetivo es eliminar diferencias y distinciones contrarias a los derechos
humano, pero no impedir, como se indica en su artculo 4, la proteccin de
la sociedad contra los graves actos tipificados en el artculo 8 de la
Constitucin. Se trata, pues, de un problema de interpretacin jurdica
sobre la compatibilidad de dicho artculo 8 con el Convenio. El Gobierno
pretende resolver ese problema facilitando ms informacin a la Comisin
de Expertos en un con tacto ms estrecho con esa Comisin y con el
Departamento de Normas, y estima que el artculo 8 de la Constitucin no
contraviene el Convenio, sino que es ms restrictivo que el artculo 4 de ese
instrumento; adems, esa disposicin no se ha aplicado nunca.
En cuanto al segundo aspecto de los comentarios de la Comisin de
Expertos sobre las disposiciones legales relacionada con la administracin
pblica, hay que sealar que los decretos leyes nms. 1345 y 3410, que
facultan al poder ejecutivo para practicar una poltica de agilizacin y
desburocratizacin de la administracin pblica, slo han tenido aplicacin
excepcional y que su aparente discrecionalidad est sujeta a la ley y a la
Constitucin. La indicacin de que existe una relacin directa entre esos
textos legales y el artculo 8 de la Constitucin, por la que se pudieran
adoptar decisiones arbitrarias y contrarias al Convenio, constituira un juicio
preconcebido de la situacin sin base en la realidad. Asimismo, la afirmacin
de que la aplicacin del derogado decreto-ley nm. 3357 agravara la
situacin por haber permitido la transferencia a las municipalidades del pas
de profesores de las escuelas dependientes del Ministerio de Educacin y de
que esa transferencia sera contraria al Convenio, constituira, a juicio del
Gobierno, una extensin de los trminos del Convenio a situaciones que no
son discriminatorias. Adems, los textos legales examinados por la
Comisin forman parte de una normativa general por la que el Estado aplica
el principio de subsidiariedad de sus funciones; para que, en consecuencia,
muchas de ellas puedan ser asumidas por particulares o por los municipios,
ha sido necesaria la supresin o la transferencia de parte del personal de la
administracin del Estado, con el pago de los correspondientes beneficios
ordinarios y extraordinarios dispuestos por la ley, como se indic en
memorias anteriores. Adems, se encuentra en estudio una ley orgnica
constitucional que regular la administracin pblica, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 38 de la Constitucin, que establece que una ley de
esa ndole regir la organizacin bsica de la administracin pblica,
profesional en que debe fundarse, y asegurar la igualdad de oportunidades
de ingreso en esa carrera, y la capacitacin y el perfeccionamiento de sus
integrantes. Con ese objeto, se ha establecido una comisin especial, que


tendr en particular consideracin los comentarios de la Comisin de
Expertos sobre el Convenio.
Si bien est convencido de que el artculo 8 y el Convenio son
perfectamente compatibles, el Gobierno entiende que subsiste una
diferencia de apreciacin con la Comisin de Expertos. Para zanjar
definitivamente esa diferencia, que acarre la inclusin, de Chile el ao
pasado en un prrafo especial, el Gobierno ha iniciado conversaciones con
el Departamento de Normas Internacionales de la OIT. Se ha comunicado a
la Oficina el inters del Gobierno por invitar a Chile a un representante del
ms alto nivel de ese Departamento con objeto de mantener consultas que
le permitan recabar ms informacin sobre el alcance de la disposicin
examinada y sobre su posible forma de aplicacin, en el futuro, y de
transmitir esos comentarios a la Comisin de Expertos. Esa invitacin
demuestra la permanente voluntad del Gobierno de cooperar y dialogar con
la OIT y su firme empeo de cumplir sus compromisos internacionales.
Los miembros trabajadores declararon que no era sta la primera ocasin
en que discuta ese caso la Comisin de la Conferencia. El envo de una
comisin de investigacin y conciliacin en 1974 y 1975 tuvo como
consecuencia la inclusin de las conclusiones sobre el caso en prrafos
especiales del informe de la Comisin en 1977, 1978 y 1981, En 1982, el
caso de Chile se incluy en la lista especial. Aunque no se trata de iniciar un
debate global, hay que sealar el deterioro de la situacin en el pas.
En aplicacin, del artculo 8 de la Constitucin, son sancionables
determinados actos por el despido o por la prohibicin durante diez aos del
acceso a cargos pblicos y otros empleos. Segn el representante
gubernamental, el artculo 8 se refiere exclusivamente a actos delictivos y
no restringe las libertades personales, que estn garantizadas por el
Tribunal Constitucional. La Comisin de Expertos declar que las penas
privativas de derechos, inclusive polticos, estn fuera del mbito del
Convenio en la medida en que no constituyan una discriminacin en el
empleo u ocupacin, en los trminos del artculo 1 de ese instrumento. Por
el contrario, el hecho de que la discriminacin prevista en una norma no sea
hecha efectiva por decisin administrativa, sino por decisin jurisdiccional, y
aun mediando garantas procedimentales, no la hace salir del campo de
aplicacin del Convenio. La Comisin de Expertos peda al Gobierno que
indique las disposiciones que va a adoptar para dar efecto al Convenio a ese
respecto, y el representante gubernamental no se ha referido a esa parte
del comentario.
En cuanto a las medidas respecto de los funcionarios pblicos, los decretos-
leyes nms. 2345 y 3410 conceden amplios poderes discrecionales al poder
ejecutivo para el despido de trabajadores, y el decreto-ley nm. 3357
permite que se transfiera a determinados profesores sin sujecin a las
disposiciones del decreto-ley nm. 2327 sobre carrera docente. Es de
celebrar que el decreto-ley nm. 3357 se haya derogado, y convendra que
el Gobierno informara sobre las transferencias y renuncias no voluntarias
ocurridas mientras estaba en vigor. Respecto del decreto-ley nm. 2345, la


Comisin reconoci que poda ser necesario tomar medidas que afecten a
los funcionarios pblicos, pero que era importante que haya criterios que las
justifiquen y que se enuncien claramente en textos legislativos, como el
estatuto administrativo adoptado por el decreto-ley nm. 338, de 1960. Por
otra parte, el Gobierno seala que esos poderes discrecionales del ejecutivo
se han aplicado con arreglo a ciertos criterios, con la posibilidad de recurrir
ante los tribunales, y que slo se han empleado en casos excepcionales. La
Comisin debe pedir al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
superditar esos poderes discrecionales a criterios y garantas establecidos
en la legislacin. Es de celebrar que se hayan iniciado contactos con la OIT
para mejorar la conformidad de la legislacin y de la prctica con el
Convenio, aunque el representante gubernamental discrepe de algunos de
los aspectos sealados por la Comisin de Expertos. Es de esperar que,
gracias a la posicin adoptada por el Gobierno, la situacin se ponga en
conformidad con lo recomendado por la Comisin de Expertos. El orador
pregunt s el representante gubernamental de Chile haba pedido una
misin de contactos directos, o si slo se haba referido a los contactos que
ya existen con el Departamento de Normas de la OIT.
El representante del Secretario General indic que en las consultas
celebradas durante la Conferencia se haban mencionado misiones en
relacin con los problemas planteados por la Comisin de Expertos sobre la
aplicacin del Convenio, pero que no se haba hablado de una misin de
contactos directos, sino ms bien de una misin de consulta.
Los miembros empleadores sealaron que en el artculo 8 de la Constitucin
se declaraba anticonstitucional la expresin de determinadas opiniones,
penalizada con la prohibicin del acceso a determinados cargos o con el
despido. Para el Gobierno, el factor determinante de las sanciones es que
esas opiniones se hayan expresado con fines de proselitismo, y considera
que el artculo examinado y el artculo 4 del Convenio tienen objetos
distintos, ya que es derecho soberano del Gobierno tipificar actos
sancionables. Aun as, el Convenio protege contra toda discriminacin por
razones de opinin poltica, y la existencia de garantas de procedimiento no
modifica ese hecho: el Tribunal Constitucional se basar en la Constitucin,
El representante gubernamental tambin ha establecido una distincin entre
el hecho y la intencin, pero los juristas saben que sa no es una distincin
absoluta.
Respecto de la segunda parte de la observacin de la Comisin de Expertos,
hay que sealar que la Comisin no considera que existen las garantas
necesarias en materia de despidos y transferencias que estaban previstas
en la ley de 1980, ya que decretos-leyes posteriores permiten adoptar
medidas discrecionales sin restricciones. En este caso tampoco es til el
recurso al Tribunal Constitucional, ya que en la Constitucin se dispone la
posibilidad del despido. Respecto de las estimaciones del Gobierno de que
esas facultades, aparentemente discrecionales, slo se han empleado en
casos excepcionales, sera importante proporcionar datos exactos del


nmero de afectados por esas medidas y el de los despedidos en aplicacin
del decreto-ley derogado.
Ms preocupante que la ausencia de garantas de procedimiento es el
artculo 8 de la Constitucin y su interpretacin. Los empleadores, como la
Comisin de Expertos, estiman que las opiniones polticas, aun cuando sean
errneas y con fines de proselitismo, no deben tener como, consecuencia
sanciones en el empleo. Como seal el representante gubernamental,
conviene que se mejoren las interpretaciones de los textos. La mencin de
contactos con los expertos de la OIT y la invitacin hecha a un
representante de la Oficina para visitar Chile parecen indicar que el
Gobierno est dispuesto a superar las dificultades; teniendo esto presente,
todo dependera de la gran eficacia de la OIT. Sin embargo, sigue habiendo
motivos de preocupacin por la situacin en Chile. El representante
gubernamental hizo referencia a proyectos de leyes, que deberan
someterse cuanto antes para su examen. El Gobierno debera comunicar,
asimismo, cules de los decretos encausados han sido derogados. Como la
situacin no se considera resuelta, cabe esperar que las medidas que se
estn adoptando permitan efectuar progresos importantes y concretos en la
aplicacin del Convenio.
El miembro trabajador de la URSS declar que el caso examinado era,
desde hacia muchos aos, uno de los ms odiosos y complejos que la
Comisin tenia que estudiar. Como lo declar el portavoz de los miembros
trabajadores, no slo no mejora, sino que se agrava la situacin con
respecto a todos los derechos y las libertades de los trabajadores. No
resulta convincente la declaracin del representante gubernamental que
intenta hacer creer, alegando la preparacin de proyectos legislativos, que
todo va bien en el pas. Desmienten esa versin los acontecimientos
recientes que han producido muertes y encarcelamientos. La Comisin debe
tener en cuenta esos acontecimientos al evaluar la buena voluntad
demostrada por el Gobierno en su propuesta de organizar una misin de
asesoramiento. Aunque ya se han realizado varias de esas misiones y el
Gobierno de Chile expres los mismos buenos deseos, la situacin real no
ha cambiado y slo se intentan maniobras de dilacin. En conclusin, hay
que afirmar que la Comisin no Cumplir con su deber s no aplica los
procedimientos habituales en esos casos, y hay que tener presente que la
peticin de contactos directos constituira una simple escapatoria para no
observar las obligaciones contradas. Es tambin un resultado directo de las
violaciones de las reglas y procedimientos propios de nuestra Comisin. El
presidente ha revisado la decisin tomada sobre el caso de Turqua y el
representante del Gobierno de Chile se ha aprovechado de este precedente.
El miembro trabajador de los Estados Unidos seal que as como lo haban
declarado otros miembros trabajadores, ste era un caso que se vena
examinando desde hacia muchos aos, al menos once, y que era motivo de
gran preocupacin. El Comit de Libertad Sindical tuvo que tratar por lo
menos seis casos con respecto a Chile y, en el caso nm. 1094, se
menciona el despido de 690 empleados, incluidos algunos dirigentes


sindicales del sector pblico. En el informe de ese Comit se afirma que no
pueden efectuarse actos de discriminacin contra los sindicatos con el
pretexto de despidos por motivos econmicos. La situacin real en Chile ha
experimentado pocos, por no decir ningn mejoramiento ni cambio; la
Comisin de Expertos hace observaciones al respecto ao tras ao.
Demuestra la gravedad de la situacin la extensin y el alcance de su
observacin. El Convenio protege contra la discriminacin debida a la
expresin de opiniones polticas, salvo en el caso de actos violentos; la
proteccin de esas opiniones sera absurda si no se pudieran manifestar
activamente. La Comisin de Expertos lo ha afirmado en relacin con
muchos otros casos. La prctica en materia de despidos es lamentable y,
como lo afirmaron ya los miembros empleadores, es necesaria una ayuda
real a ese respecto. La buena disposicin del representante gubernamental
para continuar el dilogo y la consulta con la OIT es alentadora, aunque no
es suficiente. Es necesaria una, misin de contactos directos u otra forma
de ayuda concreta para conseguir un xito semejante al que se obtuvo en el
caso de la aplicacin por Argentina del Convenio nm. 87. El orador expreso
la esperanza de que pronto se recurriera a esa asistencia.
El miembro trabajador de Colombia declar que los pases de Amrica latina
se encontraban en una situacin compleja que los hacia objeto no slo de
prrafos especiales, sino tambin de discusiones en muchas reuniones de la
OIT, y especialmente de la presente Comisin. Desde luego, la situacin de
Chile es difcil, compleja y dolorosa porque el movimiento sindical est
desarticulado y sus bienes confiscados, situaciones delicadas que
mencionaron sus colegas trabajadores. No es correcta la afirmacin del
representante gubernamental de que se trata en este caso de un problema
de Interpretacin de normas, ya que el Convenio es muy claro. En Chile no
hay posibilidad de expresar opiniones polticas, ni de realizar actividades de
esa ndole. Por consiguiente, los trabajadores estn sometidos a la frula
del Gobierno y, cuando tratan de expresarse, se producen las situaciones de
violencia de las que ha informado recientemente la televisin. Todos los
trabajadores y los pueblos deben unirse en la lucha contra la dictadura. Los
trabajadores chilenos, especialmente los funcionarios pblicos y los
profesores, estn sometidos a una legislacin laboral que permite la
imposicin de una prohibicin de hasta diez aos de ocupar puestos en el
servicio pblico o en los sindicatos. El plan laboral del pas garantiza los
derechos de los empleadores, pero no los de los trabajadores, como lo
demuestran los acontecimientos de los ltimos das. Se han producido
muchas detenciones ltimamente, entre ellas las de los trabajadores
encarcelados desde el 1 de mayo por organizar manifestaciones de
protesta; debe permitirse la vuelta de los exilados a Chile, y devolverse los
bienes sindicales confiscados. Efectivamente, los contactos con la Oficina
pueden dar lugar a progresos, pero el movimiento sindical de Amrica,
latina espera que el Gobierno demostrar que tiene verdadera intencin de
mejorar la situacin de los trabajadores y de los exilados. Es de esperar que
se produzca pronto una verdadera libertad sindical en Chile y la liberacin


de todos los detenidos. Si la Comisin decidiera realizar contactos directos,
debern intervenir no slo los contactos de la Oficina, sino tambin el
Comit de Libertad Sindical.
El miembro trabajador del Reino Unido declar que, como ya lo haban
sealado los miembros empleadores, el Gobierno haba alegado que, en
aplicacin del artculo 4 del Convenio, era lcito maltratar a los defensores
de causas totalitarias y que, por tanto no estaban cubiertos por el
Convenio. Los trminos de reaccionario y totalitario no son trminos
jurdicos, y el Convenio es muy claro. En muchas ocasiones, la Comisin de
Expertos estableci sin lugar a dudas que la simple expresin de opiniones
polticas distintas de las del Gobierno no constituye un intento de socavar el
Estado; para que se considere esto ltimo debe demostrarse que las
personas encausadas son miembros de partidos revolucionarios que realizan
actividades legales. Aunque el propio orador tiene opiniones distintas de las
de su Gobierno, no espera que se le encarcele cuando vuelva al Reino Unido
por haber expresado sus opiniones, pero eso puede ser, posiblemente, el
caso para un trabajador chileno. En el pasado, una Comisin de
Investigacin y Conciliacin y otras comisiones investigaron la situacin que
haba llevado a la presente Comisin a decidir la inclusin de Chile en
prrafos especiales. Por consiguiente, si el Gobierno desea realmente que se
incluya su caso en un prrafo especial, slo tiene que pedir que una
comisin especial visite el pas, porque cualquier rgano independiente de
esa naturaleza observar los graves problemas actuales de la aplicacin por
Chile del Convenio. El miembro gubernamental de Cuba declar que
apoyaba la declaracin de los miembros trabajadores. Durante muchos
aos, la Comisin ha escuchado las explicaciones del Gobierno pero
desgraciadamente, ao tras ao, la situacin sigue empeorando. La
Constitucin de Chile priva de la proteccin de las garantas constitucionales
y legales a las personas que expresen opiniones polticas diferentes de las
de las autoridades, y abre la posibilidad de decisiones arbitrarias en esos
casos, lo que es contrario al Convenio, sin que las personas se puedan
defender. No slo padecen esa situacin los funcionarios pblicos y los
profesores, sino todos los trabajadores del pas. En el caso que nos ocupa
no se trata simplemente de un problema de la aplicacin del Convenio, no
es simplemente un problema de interpretacin legal, habida cuenta del
nmero de las personas que pierden su empleo y que ven en verdadero
peligro su integridad fsica. El artculo 8 de la Constitucin permite la
discriminacin en el empleo por razones polticas y los decretos leyes nms.
2345 y 3410 eliminan la posibilidad de recursos legales. El despido de
muchos profesores por sus opiniones polticas demuestra los efectos de esa
legislacin.
El miembro trabajador de Checoslovaquia, en su nombre y en el de los
miembros trabajadores de la Repblica Democrtica Alemana y de Bulgaria,
declar que apoyaba plenamente las afirmaciones de los miembros
trabajadores de Colombia y de la URSS.


El miembro empleador de Chile declar que en su opinin, eran suficientes
las explicaciones del Gobierno, pero que algunos de los oradores no haban
comprendido la situacin. En Chile, la simple opinin poltica no es motivo
de despido. Los empleadores de Chile no comparten la opinin de la
Comisin de Expertos, dado que los actos efectivos contrarios al orden
establecido no estn protegidos por el Convenio, como ya se seal en la
discusin general sobre el Informe de la Comisin de Expertos. El orador
cit el artculo 4 del Convenio y seal que el artculo 8 de la Constitucin
de Chile haba sido aprobado por la mayora de los ciudadanos del pas. En
ese artculo se dispone que todo acto de persona o grupo destinado a
propagar doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violencia o
una concepcin de la sociedad, del Estado o del orden jurdico, de carcter
totalitario o fundado en la lucha de clases, es ilcito y contrario al
ordenamiento institucional de la Repblica. Ese principio constitucional se
inspira en el texto de la Constitucin poltica de la Repblica Federal de
Alemania, por la que se penalizan las acciones constitutivas de un abuso de
derecho o atentatorias contra el orden constitucional que les permite
expresar esas opiniones. La Constitucin de Chile no prohbe la expresin de
opiniones polticas, sino los actos destinados a propagar determinadas
doctrinas o a conseguir seguidores para esas doctrinas. Por consiguiente,
ese principio constitucional no es contrario a los artculos 1 y 4 del
Convenio, ya que slo penaliza los actos efectivos. Es indudable la
capacidad de la Comisin de Expertos, pero en este caso, debe rechazarse
su interpretacin errnea de la Constitucin chilena que, de hecho, asegura
una proteccin ms amplia que el propio Convenio. La Comisin de Expertos
no ha concedido suficiente importancia a los principios establecidos en el
decreto ley nm. 2345.
El miembro gubernamental de Bulgaria, en nombre de los Gobiernos de
Bulgaria, de la Repblica Democrtica Alemana, de la URSS, de la RSS de
Bielorrusia, de la RSS de Ucrania, de Hungra, de Checoslovaquia y de
Mongolia, apoy la declaracin del miembro gubernamental de Cuba, y
expres dudas sobre la posibilidad de que una misin de contacto directo
condujera a una mejor aplicacin del Convenio.
El miembro trabajador de Espaa declar que el Gobierno y los empleadores
de Chile no haban comprendido que el Convenio dispone que no pueden
producirse despidos, sanciones ni ninguna discriminacin en el empleo por
motivos de opinin poltica. El Convenio no se est aplicando en el pas.
Puesto que la propia Constitucin es contraria a los principios del Convenio,
cualquier ley orgnica que se adopte en ese mbito legal ser tambin
contraria a sus principios.
El miembro trabajador de Chile apoy las declaraciones del portavoz de los
miembros trabajadores. En discusiones anteriores sobre la aplicacin del
Convenio en Chile, se hizo referencia al decreto-ley nm. 2345 de 1973,
adoptado por el Gobierno anterior, que permite el despido de los
funcionarlos pblicos. Hoy, los trabajadores de Chile quieren poner la
situacin real en conformidad con el Convenio. El artculo 8 de la


Constitucin de Chile ya se discuti el ao pasado. Se pide ahora al
Gobierno que derogue el decreto-ley nm. 2345, por el que se conceden
poderes discrecionales a las autoridades para despedir a funcionarios
pblicos. El orador se suma a la propuesta de que se enve una misin de la
OIT al pas para que compruebe la situacin real.
El representante gubernamental declar que a pesar de los comentarios que
ponan en duda la eficacia de la invitacin para que se celebraran contactos,
esa invitacin se mantena. Hay que recordar la historia de Chile que,
despus de muchos aos de gobierno democrtico, sufri una interrupcin
de ese proceso en 1970, y lo reanud por la decisin comn del Congreso
Nacional, de las organizaciones sindicales y del poder judicial de apoyar a
las autoridades militares para que tomaran el poder. Ese Gobierno someti
entonces al pueblo una nueva Constitucin y garantiz las libertades
fundamentales; en 1980, la mayora del pas aprob la Constitucin que
contena determinadas disposiciones para prevenir cualquier, nuevo intento
de acabar con la democracia. Esa defensa de la democracia se define en las
disposiciones del artculo 8 de la Constitucin. Los miembros trabajadores y
empleadores han expresado el deseo de conocer hechos concretos; en lo
que respecta a los funcionarios pblicos, el artculo 38 de la Constitucin
establece que una ley orgnica habr de determinar la organizacin bsica
de la funcin pblica y sus caractersticas ms importantes. En la actualidad
est reunida una comisin especial encargada de estudiar y elaborar esa
ley, que establecer las garantas fundamentales. El problema relativo al
artculo 8 de la Constitucin se debe a una diferencia de interpretacin
jurdica. Como lo afirm el miembro empleador de Chile, ese artculo no
dispone la penalizacin de determinadas opiniones polticas, sino sanciones
contra determinadas actividades, con el objeto de defender las libertades
democrticas. Esas disposiciones se definen claramente para evitar abusos,
y deben considerarse en el contexto ms amplio de los instrumentos legales
en preparacin, como la ley de partidos polticos, de la que habr de tomar
conocimiento la OIT.
Los miembros trabajadores declararon que agradecan al representante
gubernamental su segunda intervencin, pero que tenan que observar que
se haban producido muy pocos progresos durante el ao pasado. El
representante gubernamental se refiri a la comisin especial que elaborar
la ley orgnica de la funcin pblica, pero no se tenan resultados por
ahora. La Comisin de Expertos habr de ser informada de todos los
cambios que intervengan para poder observar el ao prximo que se han
producido progresos en este caso. Es de celebrar la oportunidad de que una
misin de asesoramiento visite Chile para discutir las modificaciones
legislativas necesarias, y el Gobierno ya ha entablado contactos con la
Oficina sobre algunos de esos aspectos. Es de esperar que el representante
gubernamental aprovechar el asesoramiento disponible durante su
asistencia a la presente reunin para, a su regreso, informar
inmediatamente a su Gobierno sobre las modificaciones concretas que
deben realizarse en la legislacin.


Los miembros empleadores declararon que en el pasado la Comisin lleg a
la conclusin de que en Chile se segua violando el Convenio. Este ao, se
aprecia una intencin de discutir el asunto ms detenidamente y sta es la
primera ocasin en que el Gobierno se ha mostrado dispuesto a interpretar
las disposiciones de su legislacin con arreglo al Convenio. No hay mucha
distancia entre la interpretacin y la aplicacin. Existen ahora nuevos
proyectos legislativos, por lo que la situacin es distinta de la del ao
pasado; esas medidas deben alentarse, y sealarse a la atencin de la
Conferencia. Sin embargo, sigue siendo necesario mejorar la situacin
general, y conviene que el caso de Chile se incluya en un prrafo especial.
En ese prrafo deber hacerse mencin de los primeros pasos hacia un
progreso y encarecer que se acelere ese proceso.
Los miembros trabajadores sealaron que no se haban producido progresos
ni en la legislacin ni en la prctica durante el ao pasado. Declararon que
apreciaban la mencin de medidas que podran adoptarse en el futuro, y
que esperaban que se hicieran realidad. Por ltimo, apoyaron la propuesta
de un prrafo especial.
La Comisin tom nota de que la aplicacin por Chile del Convenio sobre
discriminacin (empleo y ocupacin), de 1958 (num. 111) se venia
discutiendo con gran preocupacin desde hacia varios aos. La legislacin y
la prctica nacionales no estn en conformidad con el Convenio. Sin
embargo, la Comisin observ que se ha mantenido un dilogo, y que se
est procediendo a ciertas formas de consulta con la OIT. En lo que
respecta al articulo 8 de la Constitucin nacional y a las medidas que
afectan a personas empleadas en el servicio pblico, incluidos los
profesores, debe insistirse en que se disponga de garanta ms amplias. La
Comisin pidi al Gobierno que, en prueba de su buena voluntad,
reinstaurase a los trabajadores en sus funciones, subsanase la situacin de
los trabajadores afectados por medidas discriminatorias, y permitiere volver
a los exiliados La Comisin expres la esperanza de que los productos
legislativos mencionados por el Gobierno se comunicara a la Comisin de
Expertos, y que estarn en plena conformidad con el Convenio. El
Presidente tom nota de la propuesta hecha por los empleadores, apoyada
por los trabajadores, de incluir la conclusin de la Comisin en un prrafo
especial. La Comisin expres su acuerdo sobre esta propuesta.
El Subsecretario del Trabajo hizo una breve declaracin sealando que
consideraba que en las conclusiones de la Comisin haba elementos ajenos
al Convenio y que deberan ser eliminados.



1.29. Actas de la Comisin de aplicacin de Convenios y
Sexagsima Octava reunin, Ginebra, 1982

aplicacin de convenios, y recomendaciones

Nota: Documento slo referenciados. El texto del mismo no est
disponible en los archivos de la Biblioteca del Congreso.


INFORME OIT

de Convenios y Recomendaciones
Conferencia Internacional del Trabajo. 68va reunin 1982

Informe III
(Parte 4 A)

Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones

Informe general y observaciones acerca de ciertos pases

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra
-o-

Chile (ratificacin: 1971)

La Comisin toma nota de las informaciones suministradas por el Gobierno
en su declaracin a la Comisin de la Conferencia en 1981 y en su memoria.

1. Articulo 8 de la Constitucin. En su observacin anterior, la Comisin se
refiri a las disposiciones de la nueva Constitucin adoptada en 1980. La
Constitucin consagra, de manera general, la igualdad de derechos y de
oportunidades y, de manera ms especfica, la libertad de trabajo, la no
discriminacin en el empleo y la admisin a las funciones y empleos
pblicos sin ms requisitos que los impuestos por la Constitucin y las
leyes. Sin embargo, el artculo 8 de la Constitucin declara ilcito y contrario
al ordenamiento institucional de la Repblica todo acto de persona o grupo
destinado a propagar ciertas doctrinas, incluyendo las que propugnen una
concepcin de la sociedad, del Estado o del orden jurdico "de carcter
totalitario o fundada en la lucha de clases". El mismo artculo establece que
las personas que, segn decisin del Tribunal Constitucional, hayan
infringido esas disposiciones, no podrn optar durante diez aos a funciones
o cargos pblicos, y, si estuvieren en posesin de un empleo o cargo
pblico, lo perdern de pleno derecho; que durante dicho perodo esas
personas tampoco podrn ser rectores o directores de establecimientos de
educacin, ni enseantes, ni dirigentes sindicales, ni podrn desempear en
un medio de comunicacin social funciones relacionadas con la emisin o
difusin de opiniones o informaciones. En su observacin anterior, la
Comisin expres su preocupacin ante estas disposiciones constitucionales
que pueden tener por efecto excluir del campo de aplicacin de las
garantas constitucionales y legales contra la discriminacin en el empleo, a

INFORME OIT

las personas que expresen ciertas opiniones o ideas polticas no conformes
con las opiniones de las autoridades establecidas.

En su memoria, el Gobierno declara que la Constitucin no contiene
precepto alguno que sancione a las personas por expresar opiniones
disconformes de las que sustentan las autoridades, sino que sanciona el
acto de propagar doctrinas atentatorias contra ciertas bases esenciales de la
institucionalidad chilena. El Gobierno afirma, igualmente, que la sancin de
inhabilitacin prevista en el articulo 8 de la Constitucin debe ser aplicada
por el Tribunal Constitucional, jurisdiccin independiente y de la ms alta
jerarqua, con base en hechos objetivos y conforme al procedimiento
contenido en la ley nm. 17997, publicada en el Diario Oficial, del 19 de
mayo de 1981. El Gobierno sostiene que esas disposiciones son
consecuentes con el articulo 4 del Convenio, segn el cual las medidas que
afecten a una persona dedicada a una actividad perjudicial a la seguridad
del Estado (o sobre la que recaiga sospecha legitima de que se dedica a
esta actividad), no se considerarn como discriminatorias siempre que dicha
persona tenga el derecho de recurrir a un tribunal competente conforme a
la prctica nacional.
---------
Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa en la 68.
reunin de la Conferencia.

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

La Comisin toma nota de la distincin que el Gobierno hace entre la
expresin de opiniones polticas y el acto de propagar ciertas doctrinas. A
este respecto, la Comisin recuerda el criterio expresado en anteriores
ocasiones, segn el cual, al proteger a los trabajadores contra la
discriminacin basada en sus opiniones polticas, el Convenio implica que
dicha proteccin debe ser reconocida tambin con respecto a actividades
que expresen o manifiesten una oposicin a los principios polticos
establecidos, ya que la proteccin respecto de las opiniones no expresadas
ni manifestadas carecera de objeto. Por lo tanto, la Comisin considera que
la expresin de opiniones polticas no puede ser excluida de la proteccin
prevista por el Convenio argumentando que se trata de un acto de
propagacin de determinadas doctrinas.
La Comisin tambin ha sealado con anterioridad que la proteccin del
Convenio no se limita a las simples divergencias de opinin dentro del
marco de los principios establecidos. En consecuencia, aun si ciertas
doctrinas proponen cambios fundamentales en las instituciones del Estado,
ello no constituye una razn para considerar que la propagacin de dichas
doctrinas est fuera de la proteccin del Convenio, mientras no se empleen
o promuevan mtodos violentos o inconstitucionales con esa finalidad.

INFORME OIT

En cuanto al alegato del Gobierno de que las disposiciones constitucionales
citadas estn en conformidad con el artculo del Convenio, la Comisin ha
sealado en sus observaciones anteriores sobre este caso que la definicin
de "actividades perjudiciales a la actividad del Estado" debe ser lo
suficientemente limitada como para evitar que entre en conflicto con la
proteccin fundamental prevista por el Convenio en materia de opinin
poltica. El artculo 8 de la Constitucin de Chile, al disponer la inhabilitacin
de las personas que propaguen ciertas doctrinas para el desempeo de
determinados empleos, parece no respetar los lmites, del artculo 4 del
Convenio.
En tales circunstancias, el hecho de que existan garantas procedimentales
para la aplicacin de las disposiciones constitucionales no basta para
asegurar la observancia del Convenio. Es de esperar, por lo dems, que el
hecho de haber expresado opiniones proscritas por la Constitucin sea
tomado en cuenta al momento de adoptar decisiones de admisin y retiro
de funcionarios pblicos, aun sin que medie una sentencia del Tribunal
Constitucional, sobre todo si se tiene en cuenta el poder; sin restricciones
conferido en esta materia al Gobierno por los diversos textos legislativos
mencionados a continuacin.
La Comisin confa, por lo tanto, en que sern adoptadas las medidas
necesarias para poner las disposiciones antes referidas en conformidad con
el Convenio.
2. Medidas que afectan a los funcionarios pblicos. En sus observaciones
anteriores, la Comisin se haba referido al decreto-ley nm. 2345, de 17 de
octubre de 1978, el cual asigna al Ministro del Interior la responsabilidad de
llevar a cabo la poltica de desburocratizacin y agilizacin de la
Administracin y establece en su articulo 5 que el Gobierno puede remover
a toda persona empleada en la Administracin del Estado, en las empresas
estatales o en las municipalidades, cualquiera que sea la calidad en que se
desempee, sin tener en cuenta ninguna otra exigencia ni disposicin legal,
especialmente fueros o inamovilidades legales, y sin atenerse al Estatuto
Administrativo establecido por el decreto-ley nm. 338, de 1960, ni a otras
normas orgnicas similares, La Comisin expres su preocupacin por las
medidas arbitrarias a las que estas disposiciones podran dar lugar, y
solicit informaciones sobre la organizacin de garantas de procedimiento y
de otra ndole, indispensables para asegurar el respeto del Convenio.
En su memoria, el Gobierno afirma que el artculo 5 del decreto-ley nm.
2345 no confiere poderes discrecionales o arbitrarios para despedir
funcionarios de la Administracin Pblica. La remocin de funcionarios es
decidida por el Presidente a proposicin del Ministro del Interior, slo en
consideracin a la necesidad de dar cumplimiento a las normas sobre
agilizacin administrativa en un determinado servicio. El Gobierno afirma
que el decreto-ley nm. 2345 es utilizado con fines de eficiencia en el
funcionamiento del servicio, institucin o empresa pblica; de
racionalizacin moderna y funcional de la administracin, y de
autofinanciamiento de las empresas estatales, y que en la prctica se han

INFORME OIT

utilizado los siguientes criterios para decidir la remocin de funcionarios: a)
cumplimiento de requisitos legales para pensionarse, b) calificaciones
administrativas deficientes y responsabilidad funcionaria comprometida, c)
capacidad, aptitud e idoneidad necesaria para desempear el cargo, segn
los nuevos requerimientos del servicio y d) necesidad de que funcione
eficazmente el servicio, institucin o empresa pblica. Toda persona que
atribuya su remocin a una discriminacin basada en motivos de opinin
poltica, religin, sexo, edad, color, ascendencia nacional u origen social,
dispone del recurso de proteccin de los derechos y garantas consagrados
en el articulo 19, prrafo 16, de la Constitucin Poltica, ante la Corte de
Apelaciones, El Gobierno sostiene que desde la publicacin del decreto-ley
nm. 2345 nadie ha hecho uso de tal recurso, porgue en la prctica dicho
decreto-ley no ha sido aplicado arbitrariamente y no ha habido violacin del
Convenio nm. 111.
La Comisin reconoce que puede ser necesario tomar decisiones que
afecten a los servidores pblicos para favorecer la eficiencia de una
administracin, institucin o empresa determinada y adaptarla a las
necesidades cambiantes, o cuando las calificaciones o la conducta de
aqullos no se ajusten a las normas requeridas. Sin embargo, es importante
que los criterios que justifiquen tales medidas sean claramente enunciados
en los textos legislativos pertinentes la Comisin advierte que ya el Estatuto
Administrativo adoptado por el decreto-ley nm. 338, de 1960, aunque
consagraba la seguridad del empleo para los funcionarios pblicos, permita
terminar las funciones del empleado por supresin o fusin del empleo, por
falta de las calificaciones requeridas o por mala conducta. La Comisin toma
nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual las facultades otorgadas
por el decreto-ley nm. 2345 han sido aplicadas en la prctica conforme a
ciertos criterios, pero no puede menos que expresar su preocupacin por el
hecho de que dicho decreto-ley expresamente permite al Gobierno poner
trmino a un empleo sin estar limitado por restricciones ni garantas. En
razn de esta supresin expresa de toda garanta, carece de significacin
para la Comisin el hecho de que ninguna persona retirada con base en el
referido decreto-ley haya recurrido ante la Corte de Apelaciones para la
proteccin de sus derechos. Dara la impresin, adems, de que, a la luz de
las disposiciones del articulo 8 de la Constitucin anteriormente citadas,
aquellas personas que propaguen doctrinas proscritas por ese artculo no
serian consideradas aptas para ejercer funcin pblica alguna y, por lo
tanto, estaran expuestas a ser retiradas de la Administracin en aplicacin
del decreto-ley nm. 2345, de acuerdo con los criterios que el Gobierno
declara haber aplicado en la prctica.
La Comisin ha tomado nota de otros textos que otorgan facultades muy
amplias a las autoridades, en relacin con los funcionarios pblicos. El
decreto-ley nm. 3410, de 16 de mayo de 1980, publicado en el Diario
Oficial de 28 de mayo de 1980, dispone que las expresas facultades
discrecionales del Presidente de la Repblica para hacer encasillamientos de
personal se han ejercido y se ejercern sin sujecin a ninguna norma sobre

INFORME OIT

fueros o inamovilidades legales de ninguna naturaleza que hubiere podido o
pudiere afectar al personal de los servicios de cuyo encasillamiento se trate.
El decreto-ley nm. 3357, de 12 de mayo de 1980, publicado en el Diario
Oficial de 24 de mayo de 1980, autoriz al ministro de Educacin, durante
un ao, para transferir profesores a localidades distintas de aquellas donde
estn ubicados sus centros de trabajo, sin estar sujeto a las disposiciones
del decreto-ley nm. 2327, de 1978, sobre carrera docente, en materia de
destinaciones y plantas, con la circunstancia de que el no cumplimiento de
la nueva destinacin sera considerado como renuncia no voluntaria.
A este respecto, la Comisin ha tomado nota de las indicaciones contenidas
en algunos informes sometidos a la Asamblea General de las Naciones
Unidas por el Relator Especial designado por la Comisin de Derechos
Humanos, sobre el despido de un nmero considerable de enseantes,
especialmente de profesores universitarios, aparentemente por razones
polticas vanse los documentos A/35/522, de 23 de octubre de 1980,
prrafos 337 a 357 y 431; y A/36/594, de 6 de noviembre de 1981,
prrafos 377 a 386.
La Comisin espera que el Gobierno haga un estudio cuidadoso de las
diversas disposiciones legales antes mencionadas, a la luz de las
disposiciones del Convenio y los comentarios de la Comisin, con miras a
que las decisiones relativas a la designacin, asignacin de funciones,
traslados y terminacin del empleo de los funcionarios pblicos, sean
sometidas de nuevo a criterios y garantas expresamente consagrados en la
legislacin como los del Estatuto Administrativo de 1960.

3. Personas despedidas en virtud de medidas de excepcin entre 1973 y
1975. En su observacin anterior la Comisin haba solicitado informaciones
adicionales sobre la situacin actual de las personas despedidas en virtud de
las medidas de excepcin vigentes entre septiembre de 1973 y marzo de
1975. Al respecto, el Gobierno reitera que esa cuestin ya no constituye un
problema, pues las personas despedidas fueron reincorporadas en su
oportunidad en sus empleos, o fueron indemnizadas debidamente, o
encontraron empleo, o se encuentran pensionadas, o salieron del pas o ya
han fallecido. El Gobierno no cree que haya personas que fueron despedidas
hace nueve aos por presunta discriminacin poltica y que estn esperando
ser reincorporadas a su antiguo puesto de trabajo, teniendo en cuenta
tambin que entretanto ha habido numerosas modificaciones en la
estructura y el nmero de servicios, de empresas y de empleos disponibles.
El Gobierno afirma, adems, que el ordenamiento jurdico del pas no
permite la reapertura de procesos ni la revisin de resoluciones que han
producido sus efectos hace ya largos aos, como seria el caso si hubiera
que examinar nuevamente sentencias dictadas en 1973, por tribunales que
ya no existen.

En esas circunstancias, la Comisin slo puede tomar nota de que,
desafortunadamente, no ha podido obtener total y exhaustiva informacin

INFORME OIT

sobre las medidas adoptadas para cumplir la recomendacin hecha por la
Comisin de Encuesta instituida en virtud del articulo 26 de la Constitucin
de la OIT, acerca de la revisin imparcial de la situacin de las personas
interesadas.

Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa a la 68.a
reunin de la Conferencia.


INFORME OIT

Conferencia Internacional del Trabajo 69. reunin 1983

Informe III
(Parte 4 A)




en su declaracin a la Comisin de la Conferencia en 1982 y en su memoria.
1. Artculo 8 de la Constitucin. En sus comentarios anteriores, la Comisin
se ha referido a las disposiciones de la Constitucin de 1980 y, en
particular, ha expresado su preocupacin ante las disposiciones del artculo
8, las cuales pueden tener por efecto excluir del campo de aplicacin de las
garantas constitucionales y legales contra la discriminacin en el empleo, a
las personas que expresen ciertas opiniones o ideas polticas no conformes
con las opiniones de las autoridades. El referido artculo declara ilcito y
contrario al ordenamiento constitucional de la Repblica todo acto de
persona o grupo destinado a propagar ciertas doctrinas, incluyendo las que
propugnen una concepcin de la sociedad, del Estado o del orden jurdico
"de carcter totalitario o fundada en la lucha de clases". El mismo articulo
establece que las personas que, segn decisin del Tribunal Constitucional,
hayan infringido esas disposiciones, no podrn optar durante diez aos a
funciones o cargos pblicos, y, si estuvieren en posesin de un empleo o
cargo pblico, lo perdern de pleno derecho; que durante dicho perodo
esas personas tampoco podrn ser rectores o directores de establecimientos
de educacin, ni enseantes, ni dirigentes sindicales, ni desempear en un
medio de comunicacin social funciones relacionadas con la emisin o
difusin de opiniones o informaciones. En su observacin precedente la
Comisin record que la proteccin del Convenio contra la discriminacin
basada en la opinin poltica debe ser reconocida tambin con respecto a
actividades que expresen o manifiesten una oposicin a los principios
polticos establecidos, sin que pueda alegarse en contrario que se trata de
actos de propagacin de determinadas doctrinas; que las garantas
procedimentales que existen para la aplicacin de las disposiciones

INFORME OIT

constitucionales no bastan para asegurar la observancia del Convenio,
aparte de que es de esperar que la expresin de opiniones proscritas por la
Constitucin sea tomada en cuenta al decidir la admisin y el retiro de
funcionarios pblicos, aun sin que medie una sentencia del Tribunal
Constitucional, sobre todo si se tiene en cuenta el poder sin restricciones
que le confieren al Gobierno, en esta materia, una serie de textos
legislativos; y que el artculo 8 de la Constitucin, por la amplitud de sus
disposiciones, parece no respetar los limites del artculo 4 del Convenio.

En su memoria el Gobierno declara que el principio de la igualdad est
ampliamente consagrado en la Constitucin, la cual es inclusive ms estricta
que el Convenio en cuanto a la posibilidad de establecer discriminaciones en
materia laboral. Sostiene el Gobierno que la norma del articulo 8 en
referencia tipifica una conducta delictual, establece un tribunal que conoce
de las infracciones a ella, seala un procedimiento y faculta al rgano
jurisdiccional para aplicar las penas ----------

Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa en la 69.
reunin de la Conferencia que la Constitucin y la ley sealan en caso de
infracciones. En primer lugar, la conducta punible es todo acto de persona o
grupo destinado a propagar determinadas doctrinas, en el entendido, segn
qued establecido en las actas de la Comisin de Estudios de la Nueva
Constitucin, de que se trata de "actos", esto es, de conductas positivas o
acciones y no de las omisiones ni del pensamiento; que el acto debe estar
destinado a propagar las doctrinas en cuestin, es decir, a difundirlas con
nimo proselitista de ganar adeptos; que, por ende, no se incluyen el
anlisis cientfico o acadmico ni la sustentacin de una idea con fines
distintos al proselitismo o adoctrinamiento de intencin propagandstica,
que la difusin de una doctrina no responde en ningn caso al tipo penal
antes mencionado. En segundo lugar, el Gobierno estima que las penas
previstas, de impedir a las personas condenadas que opten a determinadas
funciones o cargos, no son discriminatorias, como no lo son las dems
penas privativas de derechos distintos de la libertad personal. En tercer
lugar, el conocimiento de las infraccin es al citado articulo 8 corresponde al
Tribunal Constitucional, el cual sigue un procedimiento racional y justo; el
Gobierno declara que la ley o la autoridad administrativa son quienes
pueden discriminar entre los gobernados, y precisamente el papel del
tribunal es establecer si se ha discriminado o no conforme a lo permitido, o
si la discriminacin importa una violacin a los derechos fundamentales. El
Gobierno sostiene que la Constitucin no ha dispuesto la inhabilitacin para
ejercer cargos por propagacin de ciertas doctrinas, segn dijera la
Comisin en su comentario anterior, sino que, de acuerdo al artculo 8, tal
inhabilitacin es una pena privativa de derechos distintos de la libertad y el
Tribunal Constitucional la puede establecer slo mediando un proceso legal.
El Gobierno afirma que la situacin prevista en el artculo 4 del Convenio no
tiene relacin alguna con el artculo 8 de la Constitucin, la cual, en esta

INFORME OIT

materia, es mucho ms limitativa en la posibilidad de establecer
discriminaciones al empleo u ocupacin y otorga mecanismos jurdicos
especiales de resguardo. El Gobierno concluye diciendo que no hay
contradiccin entre las normas de dicho artculo constitucional y el
Convenio, pues son de naturaleza jurdica diferente y regulan materias
tambin distintas, y la aceptacin del criterio de la Comisin implicara una
violacin a la soberana de los Estados Miembros en cuanto a establecer
figuras delictuales en sus textos fundamentales y en su legislacin.
La Comisin recuerda que el Convenio protege contra toda discriminacin
en el empleo u ocupacin, basada en la opinin poltica, y recuerda
asimismo su criterio de que dicha proteccin debe ser reconocida tambin
con respecto a actividades que expresen o manifiesten una oposicin a los
principios polticos establecidos. El Convenio no permite establecer
distinciones, exclusiones o preferencias segn la intencin que anime a la
persona al expresar o manifestar sus opiniones.
Acerca de la referencia que el Gobierno hace a las penas privativas de
derechos, la Comisin precisa que las mismas, inclusive las que se refieren
a los derechos polticos, estn fuera del mbito del Convenio en la medida
en que no constituyan una discriminacin en el empleo u ocupacin, en los
trminos del artculo 1 de ese instrumento. Por el contrario, el hecho de que
la discriminacin prevista en una norma no sea hecha efectiva por decisin
administrativa, sino por decisin jurisdiccional, y aun mediando garantas
procedimentales, no la hace salir del campo de aplicacin del Convenio.
En cuanto a la competencia soberana de los Estados, en materia legislativa,
la Comisin desea recordar al Gobierno que, de acuerdo con el artculo 3,
c), del Convenio, todo Miembro para el cual ste se halle en vigor se obliga
por mtodos adaptados a las circunstancias y a las prcticas nacionales, a
derogar las disposiciones legislativas y modificar las disposiciones prcticas
administrativas que sean incompatibles con los principios de igualdad que el
Convenio prev.

La Comisin espera que el Gobierno examine de nuevo su posicin y que
informe en su prxima memoria de las medidas Adoptadas o previstas para
dar cumplimiento al Convenio sobre este punto.

2. Medidas que afectan a los funcionarios pblicos. En sus observaciones
anteriores, la Comisin se ha referido al decreto-ley nm. 2345, de 17 de
octubre de 1978, el cual asigna al Ministro del Interior la responsabilidad de
llevar a cabo la poltica de desburocratizacin y agilizacin de la
Administracin y establece en su articulo 5 que el Gobierno puede remover
a toda persona empleada en la Administracin del Estado, en las empresas
estatales o en las municipalidades, cualquiera que sea la calidad en que se
desempee, sin tener en cuenta ninguna otra exigencia ni disposicin legal,
especialmente fueros o inamovilidades legales, y sin atenerse al Estatuto
Administrativo establecido por el decreto-ley nm. 338, de 1960, ni a otras
normas orgnicas similares.

INFORME OIT

La Comisin se ha referido, asimismo, a otros textos que otorgan facultades
muy amplias a las autoridades, en relacin con los funcionarios pblicos. El
decreto-ley nm. 3410, de 16 de mayo de 1980, publicado en el Diario
Oficial de 28 de mayo de 1980, dispone que las expresas facultades
discrecionales del Presidente de la Repblica para hacer encasillamientos de
personal se han ejercido y se ejercern sin sujecin a ninguna norma sobre
fueros o inamovilidades legales de ninguna naturaleza que hubiere podido o
pudiere afectar al personal de los servicios de cuyo encasillamiento se trate.
El decreto-ley nm. 3357, de 12 de mayo de 1980, publicado en el Diario
Oficial de 24 de mayo de 1980, autoriz al Ministro de Educacin, durante
un ao, para transferir profesores a localidades distintas de aquellas donde
estn ubicados sus centros de trabajo, sin estar sujeto a las disposiciones
del decreto-ley nm. 2327, de 1978, sobre carrera docente, en materia de
destinaciones y plantas, con la circunstancia de que el no cumplimiento de
la nueva destinacin sera considerado como renuncia no voluntaria. A este
respecto, la Comisin tom nota de las indicaciones contenidas en algunos
informes sometidos a la Asamblea General de las naciones unidas por el
Relator Especial designado por la Comisin de Derechos Humanos, sobre el
despido de un nmero considerable de docentes, especialmente de
profesores universitarios, aparentemente por razones polticas. Refirindose
al decreto-ley nm. 2345, la Comisin reconoci que en ciertas
circunstancias puede ser necesario tomar decisiones que afecten a los
servidores pblicos. Dijo, sin embargo, que es importante que los criterios
que justifiquen tales medidas sean claramente enunciados en los textos
legislativos pertinentes, como se hizo, por ejemplo, en el Estatuto
Administrativo adoptado por el decreto-ley nm. 338, de 1960. La Comisin
tom nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual las facultades
otorgadas por el decreto-ley nm. 2345 haban sido aplicadas en la prctica
conforme a ciertos criterios, pero manifiesto su preocupacin porque dicho
decreto-ley expresamente permite al Gobierno poner trmino a un empleo
sin estar limitado por restricciones ni garantas. Dijo la Comisin que, en
esas condiciones, carece de significacin el hecho de que ninguna persona
retirada con base en el referido decreto-ley haya recurrido ante la Corte de
Apelaciones para la proteccin de sus derechos; y que dara la impresin,
adems, de que, a la luz de las disposiciones del articulo 8 de la
Constitucin anteriormente citadas, aquellas personas que propaguen
doctrinas proscritas por ese artculo no seran consideradas aptas para
ejercer funcin pblica alguna y, por lo tanto, estaran expuestas a ser
retiradas de la Administracin en aplicacin del decreto-ley nm. 2345, de
acuerdo con los criterios que el Gobierno declara haber aplicado en la
prctica.
La Comisin manifest su esperanza de que el Gobierno hiciera un estudio
cuidadoso de las diversas disposiciones legales antes mencionadas, a la luz
de las disposiciones del Convenio y los comentarios de la Comisin, con
miras a que las decisiones relativas a la designacin, asignacin de

INFORME OIT

funciones, traslados y terminacin del empleo de los funcionarios pblicos
fuese sometidas de nuevo a criterios y garantas expresamente consagrados
en la legislacin como los del Estatuto Administrativo de 1960.
La Comisin toma nota con inters de que el decretoley nm. 3357 se
encuentra derogado, y agradece al Gobierno que informe de las
transferencias y renuncias no voluntarias que se produjeron durante su
vigencia.
En su memoria el Gobierno reitera sus planteamientos anteriores acerca de
las fundamentaciones que originaron los textos antes citados y los criterios
retenidos para aplicarlos. El Gobierno declara que la Comisin no ha
formulado objeciones a esos textos sino que ha manifestado su
preocupacin por las medidas arbitrarias a las que tales disposiciones
podran dar lugar y sostiene que stas son conformes a la Constitucin y al
Convenio. Dice el Gobierno que los referidos decretos-leyes autorizan para
establecer diferencias con un fundamento de bien comn o de inters
general, en este caso dan atribuciones en materia de personal al Ministro
del Interior y al Presidente de la Repblica, y que no confieren una
discrecionalidad absoluta, sino reglada por la Constitucin y la ley; que los
interesados tienen la posibilidad de intentar recursos, en caso de aplicacin
arbitraria, aparte de que en el ordenamiento constitucional existe un control
previo y un control a posterior de la norma administrativa, de manera que
los posibles afectados por discriminaciones arbitrarias estn suficientemente
resguardados en sus derechos fundamentales. El Gobierno destaca que slo
excepcionalmente la autoridad administrativa, ha hecho uso de las
atribuciones que se le otorgan por los mencionados decretos-leyes y reitera
que no ha sido intentado ningn recurso de proteccin por las medidas
adoptadas en virtud de estos decretos-leyes, como tampoco ningn recurso
de inaplicabilidad sosteniendo la inconstitucionalidad de los mismos.
La Comisin desea recordar al Gobierno que la discrecionalidad para hacer
movimientos de personal en la Administracin Pblica, consagrada en los
decretos-leyes nms. 2345 y 3410, deja abierta la posibilidad de adoptar
decisiones arbitrarias y contrarias el Convenio, sin que los afectados puedan
defenderse eficazmente, a pesar de que el ordenamiento prevea recursos y
un sistema de control, precisamente porque por expresas disposiciones de
esos textos legales, tales decisiones no estn sujetas a restricciones ni
garantas, la Comisin advierte el carcter preocupante de la situacin,
agravada por las disposiciones del artculo 8 de la Constitucin; del decreto-
ley nm. 3357, de 1980, que permiti la transferencia de profesores sin
tener en cuenta las exigencias del decreto-ley nm. 2327, de 1978, sobre
carrera docente; y de las informaciones sobre el despido de un nmero
considerable de enseantes, aparentemente por razones polticas, a las
cuales hizo mencin en su comentario precedente.

La Comisin reitera su solicitud al Gobierno de que adopte las medidas
necesarias para que las decisiones relativas al empleo en la funcin pblica,
sean sometidas de nuevo a criterios y garantas expresamente consagrados

INFORME OIT

en la legislacin, y que aseguren la aplicacin del Convenio, y espera que
comunique en su prxima memoria los progresos realizados a este efecto.


INFORME OIT


Informe III
(Parte 4 A)





La Comisin toma, nota de la discusin celebrada en la Comisin de la
Conferencia en 1983 y de las informaciones que el Gobierno comunic a una
misin consultiva de la OIT en noviembre de 1983 y en su memoria sobre la
aplicacin del Convenio.

1. Artculo 8 de la Constitucin. En sus observaciones anteriores, la
Comisin se haba referido al artculo 8 de la Constitucin de Chile adoptada
en 1980, segn el cual es ilcito y contrario al ordenamiento institucional de
la Repblica todo acto de una persona o grupo destinado a propagar ciertas
doctrinas, incluyendo las que propugnan una concepcin de la sociedad, del
Estado o del orden jurdico "de carcter totalitario o fundada en la lucha de
clases". Del mismo modo, son inconstitucionales las organizaciones y los
movimientos o partidos polticos que por sus fines o por las actividades de
sus adherentes tiendan a esos objetivos. Incumbe al Tribunal Constitucional
pronunciarse sobre las infracciones a estas disposiciones. Tambin segn el
mismo artculo, las personas culpables de las contravenciones citadas,
durante diez aos no podrn optar a funciones o cargos pblicos y, si
estuvieren en posesin de un empleo o cargo pblico, lo perdern de pleno
derecho, no pudiendo tampoco durante dicho perodo ser rectores o
directores de establecimientos de enseanza, profesores ni dirigentes
sindicales, ni desempear en los medios de comunicacin social funciones
relacionadas con la emisin o difusin de opiniones e informaciones.
La Comisin toma nota de las informaciones suplementarias sobre el
alcance de estas disposiciones en el marco del sistema jurdico nacional y
sobre su aplicacin en la prctica. Por una parte, tales informaciones
confirman que la aplicacin eventual de estas disposiciones no se limita a
las personas o grupos que preconizan el recurso a la violencia, sino que

INFORME OIT

puede extenderse tambin a trabajadores y candidatos a un empleo que
hayan propagado ciertas opiniones polticas sin llamamiento ni recurso a la
violencia. Por otra parte, la Comisin toma nota de que, en el orden jurdico
nacional, una decisin del Tribunal Constitucional contra un grupo o partido,
sobre la base del artculo 8 de la Constitucin, no podra en ningn caso
tener los efectos en materia de prohibicin profesional all previstos,
respecto de los adherentes del grupo o partido en cuestin que no hubiesen
sido personalmente inculpados, juzgados y nombrados en la decisin. Por
ltimo, la Comisin toma nota de que, hasta ahora, el procedimiento del
artculo 8 no ha sido entablado ms que dos veces, y a solicitud de
particulares en contra de ministros del Gobierno, y que el Gobierno no ha
solicitado la aplicacin de esta disposicin contra nadie.
En estas condiciones, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno
en su memoria, segn la cual se comunicar a la OIT copia de todo fallo que
dicta el Tribunal Constitucional sobre esta materia. Espera adems que
cuando se presente la ocasin de aportar modificaciones a la Constitucin,
el texto mismo del artculo 8 ser puesto en conformidad con el Convenio.

2. Legislacin sobre el empleo en la funcin pblica. En sus anteriores
comentarios, la Comisin haba expresado su preocupacin por los poderes
discrecionales en materia de nombramiento, asignacin de funciones,
traslados y terminacin del empleo de los funcionarios pblicos, previsto por
diferentes textos. La Comisin haba expresado la esperanza de que las
disposiciones en dicha materia fueran reexaminadas con vistas a que las
decisiones relativas a la designacin, asignacin de funciones, traslados y
terminacin del empleo de los funcionarios pblicos fuesen sometidas de
nuevo a criterios y garantas expresamente consagrados en la legislacin,
como los del Estatuto Administrativo de 1960.
La Comisin toma nota con inters del anteproyecto de ley orgnica
constitucional que determina la organizacin fundamental de la
administracin pblica, comunicada por el Gobierno. Observa que el artculo
53 de este texto consagra la estabilidad del empleo del personal de la
administracin del Estado y enumera las causas legales de prdida del
empleo, los artculos 54 y 55 prevn garantas de procedimiento, y el
artculo 57 el derecho de apelacin de los funcionarios y candidatos a la
funcin contra las decisiones que les conciernen, y el artculo 56 reconoce a
los funcionarios el derecho de ejercer - al margen de la administracin y sin
utilizar su autoridad a fines que no correspondan a sus funciones -
actividades polticas conforme a sus derechos individuales constitucionales.
La Comisin toma nota con inters, adems, de las indicaciones dadas por
el Gobierno en su memoria, segn las cuales una norma especial aadida a
la parte dispositiva de proyecto derogar expresamente el decreto-ley nm.
2345 de 17 de octubre de 1978 que permite al Gobierno poner fin al empleo
de toda persona que trabaje en la administracin del Estado, en las
empresas dependientes de ste o en las municipalidades, sin tener en
cuenta ninguna otra condicin o disposicin legal en vigor, y el decreto-ley

INFORME OIT

nm. 3410 de 26 de mayo de 1980, que priva a las personas afectadas a su
puesto por el Presidente de toda garanta o seguridad del empleo. La
Comisin espera que el proyecto as completado ser adoptado en fecha
muy prxima.

3 Legislacin sobre la enseanza superior. La Comisin toma nota que
segn el artculo 59 del anteproyecto de ley sobre la administracin pblica,
las entidades estatales de enseanza superior sern regidas por sus normas
especficas. La Comisin espera que las normas en curso de preparacin
derogarn expresamente los decretos-ley nms. 112 y 139 de 1973, 473 y
762 de 1974, y 1321 y 1412 de 1976, que acuerdan a los rectores
delegados ampla facultades discrecionarias para nombrar y destituir a
profesores y otro personal acadmico y administrativo, suprimir puestos y
crear otros, etc., y que tales normas sometern de nuevo las decisiones a
criterios y garantas que protejan a los interesados de toda discriminacin
contraria al Convenio. Se ruega al Gobierno que suministr informaciones
sobre los cambios legislativos ya realizados o en curso.

4. Despido de personal docente. En sus comentarios anteriores la Comisin
se haba referido a las indicaciones sometidas a la Asamblea General de las
Naciones Unidas por el relator especial designado por la Comisin de
Derechos Humanos, respecto al despido en 1980 y 1981 de un nmero muy
importante de personal docente, en particular de profesores de universidad,
despidos aparentemente motivados por razones de orden poltico. La
Comisin haba igualmente solicitado al Gobierno que suministrara
informaciones sobre los traslados y las dimisiones no voluntarias producidas
durante el periodo en que estuvo en vigor el decreto-ley temporal nm.
3357 de 1980, que permita al Ministro de la Educacin trasladar a personal
docente sin tener en cuenta las disposiciones legales establecidas, y que la
negativa de cumplir tal decisin constitua un motivo de "dimisin no
voluntaria".
En su memoria, el Gobierno indica que el decreto-ley nm. 3357 de 1980
fue aplicado excepcionalmente a un nmero limitado de personas en todo el
pas, que numerosos profesores solicitaron voluntariamente la aplicacin de
esta disposicin excepcional con el objeto de retirarse y obtener una
pensin anticipada, y que el Gobierno proceder a una encuesta sobre
cualquier caso particular respecto al cual la Comisin estime necesario
disponer de informaciones ms detalladas. La Comisin toma debida nota
de estas indicaciones. En una solicitud dirigida directamente al Gobierno
incluye una lista detallada de despidos y espera que el Gobierno volver a
examinar estos casos y adoptara las medidas necesarias con el fin de
restablecer la situacin del personal docente privado de sus cargos y de
otras personas despedidas en relacin con las opiniones polticas por ellas
expresadas.


INFORME OIT

5. La Comisin toma nota del llamamiento lanzado por la Comisin de la
Conferencia en 1983 al Gobierno para que, en signo de buena voluntad
reintegre los trabajadores en sus funciones o corrija la situacin de los
trabajadores que han sido asignados por medidas discriminatorias y
autorice a los que estn en exilio a volver a su pas. Sobre este ltimo
punto, el Gobierno indica en su memoria que el retorno de los exiliados es
una materia ajena al Convenio, pero que por propia iniciativa empez a
adoptar decisiones en orden a autorizar el ingreso al pas elaborando a este
efecto las listas correspondientes. El Gobierno aade que en este momento
son 3 400 las personas que pueden volver al pas si lo desean, y que un
nuevo sistema establecido facilita el retorno al pas de todos los chilenos
que se encuentran en el extranjero y que lo deseen. La Comisin toma
debida nota de estas indicaciones.


INFORME OIT


Informe III, (Parte 4 A)



Chile (ratificacin; 1971)

en respuesta a su observacin anterior.

1. Artculo 8 de la Constitucin. En sus observaciones anteriores, la
Comisin se haba referido al artculo 8 de la Constitucin de Chile adoptada
en 1980, segn el cual es ilcito y contrario al ordenamiento institucional de
la Repblica todo acto de una persona o grupo destinado a propagar ciertas
Estado o del orden jurdico "de carcter totalitario o fundada en la lucha de
clases". Del mismo modo son inconstitucionales las organizaciones y los
movimientos o partidos polticos que por sus fines o por las actividades de
sus adherentes tiendan a esos objetivos. Tambin segn el mismo artculo,
las personas culpables de las contravenciones citadas, durante diez aos no
podrn optar a funciones o cargos pblicos y, si estuvieren en posesin de
un empleo o cargo pblico, lo perdern de pleno derecho, no pudiendo
tampoco durante dicho perodo ser rectores o directores de establecimientos
de enseanza, profesores ni dirigentes sindicales, ni desempear en los
medios de comunicacin social funciones relacionadas con la emisin o
difusin de opiniones e informaciones.
La Comisin ha tenido conocimiento de que un fallo del Tribunal
Constitucional ha sido pronunciado el 31 de enero de 1985, y que el mismo
en virtud del artculo 8 de la Constitucin ha declarado inconstitucionales
cierto nmero de movimientos y partidos polticos.
La Comisin solicita al Gobierno que suministre copia integral del fallo antes
mencionado y que informe acerca de toda medida o decisin, tomada en
consecuencia de ese fallo y que afecte la situacin en el empleo o la
profesin, o el acceso al empleo o a la profesin, de dirigentes o miembros
de los movimientos y partidos polticos mencionados.

INFORME OIT

La Comisin ruega al Gobierno que informe acerca de cualquier medida
tomada o prevista para modificar el artculo 8 de la Constitucin, con miras
a asegurar la observancia de la poltica de no discriminacin prevista en el
Convenio.

2. Legislacin sobre el empleo en la funcin pblica. En su observacin
anterior la Comisin se refiri al decreto-ley nm. 2345, de 17 de octubre
de 1978, que permite al Gobierno poner fin al empleo de toda persona que
trabaje en la Administracin del Estado, en las empresas dependientes de
ste o en las municipalidades, sin tener en cuenta ninguna otra condicin o
disposicin legal en vigor y al decreto-ley nm. 3410, de 26 de mayo de
1980, que priva a las personas afectadas a su puesto por el Presidente, de
toda garanta o seguridad en el empleo.
La Comisin toma nota de que el proyecto de ley orgnica constitucional,
que determina la organizacin fundamental de la administracin pblica y
propone la derogacin de los decretos-leyes mencionados, se encuentra
prosiguiendo su tramitacin legislativa. La Comisin espera que el proyecto
ser adoptado en fecha prxima.

3. Legislacin sobre la enseanza superior. En su observacin anterior la
Comisin se haba referido a los decretos-leyes nms. 112 y 139 de 1973,
473 y 762 de 1974, 1321 y 1412 de 1976, que otorgaban a los rectores
delegados amplias facultades discrecionarias para nombrar y destituir al
personal acadmico y administrativo.
La Comisin toma nota de una serie de decretos con fuerza de ley (nms.
148 a 164) promulgados en 1982, los cuales determinan las facultades de
las autoridades y organismos colegiados de las entidades estatales y
establecen las normas que rigen al personal docente y administrativo.
Segn el Gobierno, estos textos derogan tcitamente los decretos-leyes
objeto de comentarios por parte de la Comisin, en virtud de que regulan
ntegramente la materia y han sido dictados con posterioridad.
La Comisin comprueba que las disposiciones transitorias de los citados
decretos de 1982, prevn conservar al rector las facultades y atribuciones
legales que posea anteriormente hasta cuando sean dictados los diferentes
reglamentos relativos al funcionamiento de las universidades e institutos.
En consecuencia, los poderes discrecionarios de los rectores previstos en los
decretos-leyes nms. 112 y 139 de 1973, 473 y 762 de 1974, 1321 y 1412
de 1976 parecen subsistir, en tanto no se hayan dictado los nuevos
reglamentos universitarios.
La Comisin solicita al Gobierno que suministre copia de los reglamentos
dictados en las diferentes universidades e institutos de educacin superior.
La Comisin espera que, con el fin de evitar cualquier incertidumbre con
respecto a las atribuciones de los rectores que puedan subsistir a pesar de
la abrogacin tcita indicada por el Gobierno, los decretos-leyes nms. 112,
139, 473, 762, 1321 y 1412 sern abrogados expresamente.

INFORME OIT

(Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa en la 71.
reunin de la Conferencia y a que comunique una memoria detallada para el
perodo que finaliza el 30 de junio de 1985.)


INFORME OIT


Informe III, (Parte 4 A)


-o-


en respuesta a su observacin anterior y de las declaraciones del
representante del Gobierno ante la Comisin de la Conferencia en 1985.

1. Artculo 8 de la Constitucin. En observaciones anteriores, la Comisin se
ha venido refiriendo al artculo 8 de la Constitucin de Chile adoptadas en
1980, segn el cual es ilcito y contrario al ordenamiento institucional de la
Repblica todo acto de una persona o grupo destinado a propagar ciertas
Estado o del orden jurdico "de carcter totalitario o fundada en lucha de
clases". En virtud del mismo artculo son inconstitucionales las
organizaciones y los movimientos o partidos polticos que por sus fines o
por las actividades de sus adherentes tiendan a esos objetivos. Tambin,
segn el mismo artculo, las personas culpables de las contravenciones
citadas, durante diez aos no podrn optar a funciones o cargos pblicos y,
si estuvieren en posesin de un empleo o cargo pblico, lo perdern de
pleno derecho, no pudiendo tampoco durante dicho perodo ser rectores o
directores de establecimientos de enseanza, profesores ni dirigentes
sindicales, ni desempear en los medios de comunicacin social funciones
relacionadas con la emisin o difusin de opiniones e informaciones.
La Comisin toma actualmente nota del fallo, comunicado por el Gobierno,
pronunciado por el Tribunal Constitucional con fecha 31 de enero de 1985 a
requerimiento de un grupo de particulares. Dicho fallo declar
inconstitucionales a las siguientes organizaciones: Movimiento Democrtico
Popular (MDP), Partido Comunista de Chile, Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR) y Partido Socialista de Chile (fraccin que encabeza
Clodomiro Almeyda).

INFORME OIT

La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno en su ltima
memoria, segn la cual los efectos de la sentencia que declara
inconstitucionales a estos movimientos y organizaciones de hecho slo
afecta a las organizaciones concernidas y no conlleva sancin para sus
miembros integrantes.
En relacin con el artculo 8, tomado en su totalidad, es decir Incluyendo el
tercer inciso que prev precisamente sanciones Individuales, la Comisin
recuerda una vez ms que el Convenio protege contra toda discriminacin
en el empleo y la ocupacin basada, entre otros, en la opinin poltica. La
proteccin del Convenio no se limita a las actividades que expresen o
manifiesten diferencias de opinin en el marco de unos principios
establecidos. En consecuencia, aun cuando ciertas doctrinas persigan el
logro de cambios fundamentales a nivel de las instituciones del Estado, ello
no constituye motivo para considerar que la propagacin de la mismas cae
fuera de la proteccin del Convenio, mientras no se empleen o promuevan
mtodos violentos con miras a entraar dicho resultado.
La Comisin ha solicitado al Gobierno en repetidas ocasiones de proceder a
la armonizacin de la legislacin nacional con el Convenio sobre este punto.
En relacin con esto la Comisin no puede sino lamentar la declaracin del
Gobierno segn la cual la modificacin del artculo 8 de la Constitucin a
peticin de la Comisin de Expertos, no slo es altamente improbable, sino
absolutamente imposible ya que esta disposicin ha sido adoptada por el
pueblo de Chile en uso de su soberana.
La Comisin expresa su viva preocupacin ante una afirmacin que pone en
tela de juicio el principio del respeto de las obligaciones internacionales. En
cuanto a la competencia soberana de los Estados, en materia legislativa, la
Comisin desea recordar al Gobierno que, de acuerdo con el artculo 3, c)
del Convenio, todo Miembro para el cual este se halle en vigor se obliga por
mtodos adaptados a las circunstancias y a las prcticas nacionales, a
derogar las disposiciones legislativas y modificar las disposiciones y
prcticas administrativas que sean incompatibles con los principios de
igualdad que el Convenio prev.
Por lo tanto, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que informe
acerca de cualquier medida tomada o prevista para modificar el artculo 8
de la Constitucin con miras a asegurar la observancia de la poltica de no
discriminacin prevista en el Convenio.

2. Legislacin sobre el empleo en la funcin pblica. En observaciones
anteriores, la Comisin se refiri al decreto-ley nm. 2345, de 17 de
octubre de 1978, que permite al Gobierno poner fin al empleo de toda
persona que trabaje en la Administracin del Estado, en las empresas
dependientes de ste o en las municipalidades, sin tener en cuenta ninguna
otra condicin o disposicin legal en vigor y al decreto-ley nm. 3410, de 26
de mayo de 1980, que priva a las personas afectadas a su puesto por el
Presidente, de toda garanta o seguridad en el empleo.

INFORME OIT

La Comisin toma nota de que el proyecto de ley orgnica constitucional,
que determina la organizacin fundamental de la administracin pblica y
propone la derogacin de los decretos-leyes mencionados, se encuentra
prosiguiendo su tramitacin legislativa. La Comisin espera que el proyecto
ser adoptado en fecha prxima.
La Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa sobre otros aspectos
relativos a la aplicacin del Convenio.


OBSERVACIONES PROYECTO LEY

1.35. Observaciones a Proyecto de Ley
Observaciones al Proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la
Administracin Pblica del Estado del Presidente de la Repblica enviado a la
Excma. Junta de Gobierno. Fecha 28 de agosto, 1986.

EJEMPLAR N. 1/3 HOJA N 1/3/
SEGPRES (DJL) (RES) N 13.220/398/

REF.: Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la Administracin Pblica
del Estado.
OBJ.: Formula observacin.

SANTIAGO, 28 AGO. 1986

DEL: PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

A: EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO

1. Para los efectos de lo dispuesto en el Art. 35 de la Ley N 17.983, he
recibido el proyecto de "Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de
la Administracin Pblica del Estado". El referido texto, en general, no le
merece observaciones al Ejecutivo.

No obstante lo anterior, y por los fundamentos que ha expuesto el Sr.
Ministro del Trabajo y Previsin Social, aparece conveniente introducirle la
siguiente y nica modificacin a su artculo final, en lo que concierne a la
fecha de vigencia de la derogacin que se dispone respecto del artculo 5
del Decreto Ley N 2345, de 1978.

Por lo expuesto precedentemente se propone a UU.EE. sustituir dicho
artculo final por el que se indica:

"Articulo final: Esta Ley regir desde la fecha de su publicacin en el Diaria
vigencia en el plazo de un ao contado desde esa fecha, y de la derogacin
del artculo 5 del Decreto Ley N 2345, de 1978, la que regir en el plazo
de 6 meses, contado igualmente desde tal fecha".

2. Con todo y con el solo objeto de dejar constancia en el establecimiento
de la historia fidedigna de esta ley, hago presente a UU.EE. que el suscrito
no comparte la opinin que se consigna en el informe de la Comisin
Conjunta que analiz la iniciativa, en los siguientes aspectos:



a) Respecto de la inconstitucionalidad que se atribuye a la norma del
artculo 10 , del proyecto original, que permita conferir el rango -
meramente protocolar-, de Ministro de Estado a ciertos Jefes de Servicio, la
cual slo tena por objeto regular una atribucin que, segn los precedentes
tradicionalmente aceptados, fue histricamente ejercida por va
administrativa.
Tambin se ha otorgado tal carcter protocolar mediante normas legales,
que se encuentran actualmente vigentes, las que, de acuerdo con la tesis
sustentada en el informe referido, seran, asimismo, inconstitucionales. El
Ejecutivo no comparte el fundamento jurdico de lo aseverado en el informe
de la Comisin Conjunta puesto que, como se ha dicho, tales preceptos no
pretenden atribuir la calidad que la Carta Fundamental confiere a los
Secretarios de Estado, sino slo el rango, desprovisto de atributos legales
que pudieran atentar en contra de lo establecido en la Constitucin Poltica.

b) En cuanto al artculo 27 del proyecto propuesto por el Ejecutivo -
suprimido tambin en el texto definitivo- se sostiene en el informe
respectivo su inconstitucionalidad, sobre la base de las disposiciones
fundamentales que garantizan el derecho de propiedad.

Tal precepto tena por propsito consagrar de un modo explcito la facultad
que siempre ha posedo la Administracin para dejar sin efecto, reparando
el dao patrimonial causado, actos administrativos por razones de inters
pblico. Especialmente, la revocacin ha sido una causal de expiracin de
los contratos administrativos y de los actos de concesin de servicios
pblicos.

Segn lo sostenido en el informe de la Comisin Conjunta, la aludida
revocacin sera contraria a la Constitucin Poltica y, por lo tanto, no podra
siquiera ser pactada por la Administracin. Los actos administrativos de
contenido patrimonial slo podran ser dejados sin efecto mediante el
procedimiento de expropiacin.

En opinin del Ejecutivo, la Administracin puede dictar actos
administrativos revocables, en la medida en que el bien pblico lo requiera,
sin que ello contradiga la Constitucin Poltica, ya que tales actos generados
legal reglamentaria o convencionalmente con ese germen de revocacin
solo darn lugar a derechos -patrimoniales-, pero sometidos desde su inicio,
es decir, condicionados a la posibilidad de que sean revocados.
El planteamiento precedentemente expuesto coincide con la tradicin
jurdica administrativa y con las necesidades propias del manejo de la
Administracin del Estado, el que requiere indispensablemente de
mecanismos que hagan posible, frente a la variabilidad de los
requerimientos pblicos, la adopcin de decisiones eventualmente
revocables en la medida que no se afecte el patrimonio de los particulares.



Por tanto, y en virtud a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 35 de
la Ley N 17.983, vengo en proponer a la Excma. Junta de Gobierno, tenga
a bien acoger la observacin planteada en el prrafo 1. precedente y tener
presente las dems consideraciones expuestas.

Saluda a. UU . EE .

AUGUSTO PINOCHET UGARTE
GENERAL DE EJRCITO
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA


ACTA JUNTA GOBIERNO

Acta N 25/86-. Fecha 02 de septiembre, 1986

ACTA N 25/86

--En Santiago de Chile, a dos das del mes de septiembre de mil
novecientos ochenta y seis, siendo las 16.35 horas , se rene en Sesin
Legislativa la H. Junta de Gobierno integrada por sus miembros titulares,
seores: Almirante Jos T. Merino Castro, Comandante en Jefe de la Armada,
de Carabineros, Teniente General Julio Canessa Robert.

Acta como Secretario de la Junta el titular, Coronel de Ejrcito
seor Nelson Robledo Romero.

--Asisten, adems, los seores: Vicealmirante Patricio Carvajal
Prado, Ministro de Defensa Nacional; Hernn Bchi BUC, Ministro de Hacienda;
Gabriel Larroulet Ganderats , Tesorero General de la Repblica; Manuel Bril
Viales, Asesor Jurdico del Ministerio de Hacienda; Gustavo Gonzlez Vargas,
Asesor Jurdico de la Tesorera General de la Repblica; Brigadier General Julio
Andrade Armijo, Jefe de Gabinete del Ejrcito; Contraalmirante Jorge
Seplveda Ortiz, Jefe de Gabinete de la Armada; General de Carabineros
Rigoberto Gonzlez Muoz, Jefe de Gabinete de Carabineros; Coronel de
Aviacin Alberto Varela Altamirano, Jefe de Gabinete de la Fuerza Area;
Contraalmirante Germn Toledo Lazcano, integrante de la Primera Comisin
Legislativa; Coronel de Ejrcito Richard Quaas Bornscheuer, integrante de la
Cuarta Comisin Legislativa; Capitn de Navo (JT) Mario Duvauchelle
Rodrguez, Secretario de Legislacin; Capitn de Navo Ral Zamorano Trivio,
integrante de la Primera Comisin Legislativa; Coronel de Aviacin (J) Hernn
Chvez Sotomayor, Asesor Jurdico del seor General Matthei; Teniente
Coronel de Ejrcito (J) Enrique Ibarra Chamorro, Asesor Jurdico del seor
Teniente General Canessa; Teniente Coronel de Ejrcito (J) Eleazar Vergara
Rodrguez, integrante de l a Cuarta Comisin Legislativa; Capitn de Fragata
(JT) Jorge Beytia Valenzuela y Capitn de Corbeta (JT) Julio Lavn Valds,
integrantes de la Primera Comisin Legislativa; Mayor de Carabineros (J) Harry
Grnewaldt Sanhueza, Asesor Jurdico del seor General Stange; Capitn de
Ejrcito Luis Hernn Torres Aguirre, Oficial Jefe de Sala de la H. Junta de
Gobierno; Jorge Silva Rojas y Patricio Baltra Sandoval, Jefe de Relaciones
Pblicas y Asesor Jurdico, respectivamente, de la Secretaria de la H. Junta de
Gobierno; Gaspar Lueje Vargas, integrante de la Primera Comisin Legislativa,
y Jorge Correa Fontecilla, integrante de l a Cuarta Comisin Legislativa.

-o-

ACTA JUNTA GOBIERNO

MATERIAS LEGISLATIVAS

CUENTA

-o-
El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- El tercer oficio de la Cuenta
concierne al proyecto de ley sobre Bases de la Administracin Pblica del
Estado que, como recordar la Excma. Junta de Gobierno, es de rango
organismo constitucional. Esta iniciativa se aprob el 22 de julio de este ao y
fue elevada al Presidente de la Repblica para su sancin. No para su
promulgacin, toda vez que debe ser objeto de estudio por el Tribunal
Constitucional.

S. E. el Presidente de la Repblica ha remitido de vuelta el proyecto de ley a
que me refiero, con una observacin y dos tngase presente. En cuanto a la
iniciativa misma, lo que interesa es la observacin, que incide en su artculo
final. Recordar la H. Junta de Gobierno que, en cuanto a la norma final, la
Comisin Conjunta propuso derogar, entre otras disposiciones legales, el
artculo 5 del decreto ley 2.345, de 1978, precepto que faculta al Ministerio
del Interior para pedir al Primer Mandatario el cese de un funcionario cuando
sea necesario. En esa oportunidad, la Comisin Conjunta consider que habla
que derogarlo junto con la publicacin de esta ley en proyecto, toda vez que
empezaba la carrera administrativa. En dicha sesin, sin embargo, el
representante del Ejecutivo pidi prorrogar por un ao tal derogacin. Sobre el
particular, el seor Ministro del Trabajo plante al Jefe del Estado varias
circunstancias. Una de ellas es que, peridicamente, en la Organizacin
Internacional del Trabajo se habla estado tocando este tema y se habla estado
acusando al Gobierno de Chile por la existencia del mencionado artculo 5, y
que, en conversaciones sostenidas en la O.I.T., se habla afirmado por
personeros del Ministerio del Trabajo en dicha organizacin internacional que
se iba a suprimir.

La no derogacin inmediata, sino que despus de un ao, genera los
problemas polticos internacionales consiguientes. En conocimiento de esta
situacin, el Presidente de la Repblica opt por sugerir a la Junta una
modificacin de lo acordado, no para derogar tal norma despus de un ao,
sino a contar de seis meses, porque, de esta manera, ya estara derogada en
junio del prximo ao, cuando nuevamente se refina la Organizacin
Internacional del Trabajo. Esa es la observacin e incide en el artculo final. Si
la Junta la acogiera, podra autorizarme para hacer la modificacin respectiva.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Este es el artculo que piden derogar?

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Si, Almirante. Su texto actual es el
siguiente: "Esta ley regir desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial,

ACTA JUNTA GOBIERNO

con excepcin de los artculos 24, 29, 45 y 51 y de la derogacin del articulo
5 del decreto ley 2.345, de 1978, dispuesta en el artculo anterior, los que
entraran en vigencia en el plazo de un ao contado desde esa misma fecha. "
Ese es el proyecto aprobado por la Junta a sugerencia del Ministro del Interior.
La redaccin propuesta ahora por el Ejecutivo es la que leer a continuacin:
"Articulo final: Esta Ley regir desde la fecha de su publicacin en el Diario
vigencia en el plazo de un ao contado desde esa fecha, y de la derogacin del
articulo 5 del Decreto Ley N 2.345, de 1978, la que regir en el plazo de 6
meses, contado igualmente desde tal fecha."

Ah se ve la diferencia de seis meses.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Habra acuerdo, primero, para cambiar el
articulo?


El seor TENIENTE GENERAL CANESSA.- S.

El seor GENERAL STANGE.- Creo que no hay problema.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Bien. Se autoriza al Secretario de Legislacin
para modificarlo en el texto que enviar al Tribunal Constitucional?

El seor GENERAL MATTHEI.- Por supuesto.

El seor GENERAL STANGE.- Queda autorizado.


El seor ALMIRANTE MERINO.- Conforme, queda autorizado para cambiar el
texto.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Bien, seor Almirante. Para los
efectos de la historia de la ley, quiero dar cuenta de los dos tngase presente
que el Presidente de la Repblica estima indispensable que los conozca la
Junta. Son dos materias especficas: una es la relativa a los nombramientos de
Ministros de Estado.

La Comisin Conjunta sostuvo en su informe que no acoga este aspecto por
estimarlo inconstitucional. El Primer Mandatario no insiste en la materia, pero
desea consignar su opinin de que ella no es inconstitucional. Y el segundo
tngase presente del Jefe del Estado es el referente a la norma que permita a
la Administracin dejar sin efecto actos administrativos, reparando el mal

ACTA JUNTA GOBIERNO

causado. Al respecto, la Comisin Conjunta hizo presente que no se legislaba
sobre el particular porque se estimaba inconstitucional.

S. E. el Presidente de la Repblica no insiste en incluir esa disposicin, pero si
declara, y quiere que quede constancia para la historia de la ley, que a su
juicio dicha norma no es inconstitucional. Cumplo, entonces, con informar de lo
que el Primer Mandatario desea que se tenga presente.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Conforme. En el texto queda igual, y se toma
nota de los tngase presente.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Bien, seor, y trmite al Tribunal.


ACTA JUNTA GOBIERNO

Acta N 31/86-. Fecha 14 de octubre, 1986

ACTA N 31/86

--En Santiago de Chile, a catorce das del mes de octubre de mil
novecientos ochenta y seis , siendo las 16.00 horas, se rene en Sesin
Legislativa la H. Junta de Gobierno integrada por sus miembros titulares,
seores: Almirante Jos T. Merino Castro, Comandante en Jefe de la Armada,
de Carabineros, y Teniente General Julio Canessa Robert. Acta como
Secretario de l a Junta el titular, Coronel de Ejrcito seor Nelson Robledo
Romero.

--Asisten, adems, los seores: Hugo Rosende Subiabre, Ministro
de Justicia ; Alfonso Mrquez de la Plata Irarrzaval, Ministro del Trabajo y
Previsin social; capitn de Navo Nelson Ferrada Aroca, Subsecretario de
Minera; Manuel Brito Viales , subsecretario de Hacienda subrogante; Leontina
Paiva Rojas, Subdirectora de Presupuestos; Csar Vicua Olgun, Asesor
Jurdico del Ministerio de Minera; Brigadier General Julio Andrade Armijo, Jefe
de Gabinete del Ejercito; Contraalmirante Jorge Seplveda Ortiz, Jefe de
Gabinete de la Armada; General de Carabineros Rigoberto Gonzlez Muoz,
Jefe de Gabinete de Carabineros; Coronel de Aviacin Alberto Varela
Altamirano, Jefe de Gabinete de la Fuerza Area; Contra almirante Germn
Toledo Lazcano, integrante de la Primera Comisin Legislativa; Coronel de
Ejrcito Richard Quaas Bornscheuer, integrante de la Cuarta Comisin
Legislativa; Capitn de Navo (JT) Mario Duvauchelle Rodrguez, Secretario de
Legislacin; Capitn de Navo Ral Zamorano Trivio, integrante de la Primera
Comisin Legislativa; Coronel de Aviacin (J) Hernn Chvez Sotomayor,
Asesor Jurdico del seor General Matthei; Tte. Coronel de Ejrcito (J) Enrique
Ibarra Chamorro, Asesor Jurdico del seor Teniente General Canessa; Capitn
de Fragata (JT) Jorge Beyta Valenzuela y Capitn de Corbeta (JT) Julio Lavn
Valds, integrantes de la Primera Comisin Legislativa; Mayor de Carabineros
(J) Harry Grnewaldt Sanhueza, Asesor Jurdico del seor General Stange;
Capitn de Ejrcito Luis Torres Aguirre, Oficial Jefe de Sala de la H. Junta de
Gobierno; Jorge Silva Rojas y Patricio Baltra Sandoval, Jefe de Relaciones
Pblicas y Asesor Jurdico, respectivamente, de la Secretara de la H. Junta de
Gobierno; Antonio Urrutia Aninat, integrante de la Primera Comisin
Legislativa, y Jos Bernales Pereira, integrante de la Segunda Comisin
Legislativa.

-o-

ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.-Hay, todava, un ltimo oficio,
respecto del cual no di cuenta, slo inform de la llegada de la sentencia del
Tribunal Constitucional, y que corresponde a la iniciativa contenida en el
boletn N 601-06, proyecto de ley orgnica constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado. Dando cuenta ahora del contenido de la
sentencia, deseo hacer tres distinciones a las que el documento se refiere. En
un primer aspecto, puedo decir que, en general, de los m5s de cincuenta
artculos de la ley, se estima por el Tribunal Constitucional que sus normas son
ley orgnica constitucional y en eso no hay ninguna discrepancia respecto de lo
resuelto en su oportunidad por la Junta de Gobierno el 2 de septiembre,
cuando la aprob. Ese es el primer grupo de cosas. El segundo grupo de
consideraciones es que, a juicio del Tribunal, hay tres normas que no son
propias de ley orgnica constitucional, sino que slo de ley simple, lo que tiene
importancia para los efectos de su eventual cambio en el futuro, en que no se
requerir del qurum que se exige para lo primero. Estas normas corresponden
al artculo 36, que dispone cmo se resuelven las contiendas de competencia.
El Tribunal Constitucional estim que no era orgnica constitucional, porque as
lo disponla el inciso primero del artculo 115 de la Constitucin Poltica del
Estado. La segunda norma, el inciso tercero del artculo 42, que dispone que la
determinacin de los jefes superiores de servicio, con excepcin de los rectores
de las Instituciones de Educacin Superior de carcter estatal, ser de
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, tampoco la estimo orgnica
constitucional, por la aplicacin del N 12 del artculo 32 de la Constitucin:
facultades del Presidente de la Repblica. Y la ltima norma, el artculo
transitorio, en la cual se delega en el Presidente de la Repblica la facultad de
dicta r decretos con fuerza de ley para reordenar l a legislacin comn en torno
a esta ley orgnica constitucional, el Tribunal Constitucional la estim ley
comn por considerar que era una facultad delegada propia de ley comn.

El seor ALMIRANTE MERINO.- El artculo transitorio?

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- El artculo transitorio, seor.

El seor ALMIRANTE MERINO.- El nico?

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- El nico. Quiero sealar que en este
segundo rubro de comentarios que estoy haciendo, no tiene mayor
trascendencia la ley, toda vez que slo se ha fijado el alcance de sus
disposiciones. El tercer grupo de ideas s que tiene un alcance. Por razones que
el Tribunal estim pertinentes--debo decir que no las comparto. No tiene
ninguna importancia que yo no las comparta. Lo significativo es que no lo hago
por razones de legalidad--, concluye en lo siguiente. El inciso primero del
artculo 39 dispone lo siguiente: "Sern rganos asesores del Intendente el
Consejo Regional de Desarrollo y los organismos tcnicos que seale la ley".
Hasta ah no hizo objecin alguna el Tribunal. En seguida, la frase que leer a
continuacin, la estima inconstitucional: "Lo anterior es sin perjuicio de las

ACTA JUNTA GOBIERNO

facultades decisorias que la ley asigne al Consejo Regional de Desarrollo." Pues
bien, dice el Tribunal que la expresin "la ley " , en una primera instancia, en
una primera visin debiera considerarse una invocacin a una ley comn, pero
que, examinando el artculo 102 de la Constitucin, donde se menciona la ley a
propsito de eso, concluye que la expresin "la ley all contenida es propia de
orgnica constitucional. Ahora, por qu sealo que no coincido, no obstante
que creo que debe respetarse? Porque sucede que el inciso final del articulo
101 dice lo siguiente: "Una ley orgnica constitucional determinar,", qu cosa,
"atendidas las caractersticas de cada regin, el nmero, forma de designacin
y duracin en el cargo de los miembros del consejo, y lo relativo a su
organizacin y funcionamiento y los casos en que los integrantes de ste, que
sean funcionarios pblicos, tendrn derecho a voto." Ah est el contenido de la
ley orgnica- as lo previno expresamente el constituyente. Luego, en el
articulo 102, abajo, en el inciso final, dice: "Los consejos regionales tendrn
las dems atribuciones que les sealen la Constitucin y la ley." Lgicamente,
se parti en el Poder Legislativo de la concepcin que la expresin "la ley",
usada en el inciso segundo del artculo 102, no era ley orgnica constitucional,
porque el contenido de una ley de este tipo ya estaba en el inciso final del
artculo 101. Bien, el Tribunal, con razones de mejor acuerdo, estim que
habla que coordinar una norma con otra y declar orgnica constitucional la
expresin. En consecuencia, consider inconstitucional esta parte del artculo.
Siendo as, creo que procedera eliminar la frase. Pedir la autorizacin para
hacerlo y, luego, elevarlo al Presidente de la Repblica para su promulgacin y
publicacin.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Habra que eliminar la frase: "Los Secretarios
Regionales Ministeriales."

El seor GENERAL STANGE.- No.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- No, lo anterior.

El seor GENERAL STANGE.- Lo anterior.

El seor TENIENTE GENERAL CANESSA.- Quedarla: "Sin perjuicio de las
facultades decisorias que la ley asigne"

El seor ALMIRANTE MERINO.- Habra que hacerlo. Entonces, el inciso primero
llega hasta lo anterior a "la ley" y punto ah.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Si, mi Almirante.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Habra acuerdo?



ACTA JUNTA GOBIERNO


El seor GENERAL STANGE. - Conforme.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Se comunica al Ejecutivo para su promulgacin.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Gracias, seor.

Terminada mi Cuenta.


LEY

2. Publicacin de Ley en Diario Oficial
2.1. Ley N 18.575

Tipo Norma :Ley 18575
Fecha Publicacin :05-12-1986
Fecha Promulgacin :12-11-1986
Organismo :MINISTERIO DEL INTERIOR;
SUBSECRETARIA DEL INTERIOR
Ttulo :LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE
BASES GENERALES DE LA
Tipo Versin :Texto Original De: 05-12-1986
URL :
http://www.leychile.cl/N?i=29967&f=1986-12-05&p=

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES DE LA
La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su
aprobacin al siguiente:
Proyecto de ley

TITULO I
Normas Generales

Artculo 1.- El Presidente de la Repblica ejerce el
gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin
de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por los
Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los
rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de
la funcin administrativa, incluidos la Contralora General
de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las
Fuerzas de Orden y Seguridad pblica, las Municipalidades y
las empresas pblicas creadas por ley.

Artculo 2.- Los rganos de la Administracin del Estado
sometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern
actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones
que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento
jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus
potestades dar lugar a las acciones y recursos
correspondientes.

LEY

Artculo 3.- La Administracin del Estado estar al
servicio de la comunidad, atendiendo a las necesidades
pblicas en forma continua y permanente.
La Administracin deber desarrollar su accin
garantizando la adecuada autonoma de los grupos intermedios
de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos y
respetando el derecho de las personas para realizar cualquier
actividad econmica, en conformidad con la Constitucin
Poltica y las leyes.

Artculo 4.- El Estado ser responsable por los daos
que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio
de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.

Artculo 5.- Las autoridades y funcionarios debern
velar por la eficiencia de la Administracin, procurando la
simplificacin y rapidez de los trmites y el mejor
aprovechamiento de los medios disponibles.
Los rganos de la Administracin del Estado debern
cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad
de accin, evitando la duplicacin o interferencia de
funciones.

Artculo 6.- El Estado podr participar y tener
representacin en entidades que no formen parte de su
Administracin slo en virtud de una ley que lo autorice, la
que deber ser de qurum calificado si esas entidades
desarrollan actividades empresariales.
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no
podrn, en caso alguno, ejercer potestades pblicas.

Artculo 7.- Los funcionarios de la Administracin del
Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y
disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus
obligaciones para con el servicio, obedecer las rdenes que
les imparta el superior jerrquico y observar estrictamente
el principio de probidad administrativa, que implica una
conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega
honesta y leal al desempeo de su cargo, con preeminencia del
inters pblico sobre el privado.

Artculo 8.- Los rganos de la Administracin del Estado
actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento de sus

LEY

funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija
expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo.
Los procedimientos administrativos debern ser giles y
expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las
leyes y reglamentos.

Artculo 9.- Los actos administrativos sern impugnables
mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre
interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que
hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el
recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin
perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.

Artculo 10.- Las autoridades y jefaturas, dentro del
mbito de su competencia y en los niveles que corresponda,
ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento
de los organismos y de la actuacin del personal de su
dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y
eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las
actuaciones.

Artculo 11.- Las autoridades y funcionarios facultados
para elaborar planes o dictar normas, debern velar
permanentemente por el cumplimiento de aqullos y la
aplicacin de stas, dentro del mbito de sus atribuciones,
sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su
dependencia.

Artculo 12.- El personal de la Administracin del Estado
se regir por las normas estatutarias que establezca la ley,
en las cuales se regular el ingreso, los deberes y derechos,
la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones.

Artculo 13.- Para ingresar a la Administracin del
Estado se deber cumplir con los requisitos generales que
determine el respectivo estatuto, adems de los exigidos para
el cargo que se provea.
Todas las personas que cumplan con los requisitos
correspondientes tendrn el derecho de postular en igualdad
de condiciones a los empleos de la Administracin del Estado.

Artculo 14.- Las normas estatutarias del personal de la
Administracin del Estado debern proteger la dignidad de la

LEY

funcin pblica y guardar conformidad con su carcter
tcnico, profesional y jerarquizado.

estar sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio
de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarles.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar
el derecho a un racional y justo procedimiento.

estar impedido de realizar cualquier actividad poltica
dentro de la Administracin, y de usar su autoridad o cargo
en fines ajenos a sus funciones.

Artculo 17.- La Administracin del Estado asegurar la
capacitacin y el perfeccionamiento de su personal,
conducentes a obtener la formacin y los conocimientos
necesarios para el desempeo de la funcin pblica.

TITULO II
Normas Especiales

Prrafo 1
De la Organizacin y Funcionamiento

Artculo 18.- La organizacin bsica de los Ministerios,
las Intendencias, las Gobernaciones y los servicios pblicos
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa,
ser la establecida en este Ttulo.
Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la
Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las
Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica,
a las Municipalidades y a las empresas pblicas creadas por
ley, rganos que se regirn por las normas constitucionales
pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, segn corresponda.

Artculo 19.- Los Ministerios son los rganos superiores
de colaboracin del Presidente de la Repblica en las
funciones de gobierno y administracin de sus respectivos
sectores, los cuales corresponden a los campos especficos de
Para tales efectos, debern proponer y evaluar las
polticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las
normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el

LEY

cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y
Slo en forma excepcional, en los casos que determine la
ley, un Ministerio podr actuar como rgano administrativo de
ejecucin.

Artculo 20.- Los Ministros de Estado, en su calidad de
colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la
Repblica, tendrn la responsabilidad de la conduccin de sus
respectivos Ministerios, en conformidad con las polticas e
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o
ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a
los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con
el Congreso Nacional.

Artculo 21.- En cada Ministerio habr una o ms
Subsecretaras, cuyos jefes superiores sern los
Subsecretarios, quienes tendrn el carcter de colaboradores
inmediatos de los Ministros. Les corresponder coordinar la
accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar
como ministros de fe, ejercer la administracin interna del
Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la
ley.

Artculo 22.- El Ministro ser subrogado por el
respectivo Subsecretario y, en caso de existir ms de uno,
por el de ms antigua designacin; salvo que el Presidente de
la Repblica nombre a otro Secretario de Estado o que la ley
establezca para Ministerios determinados otra forma de
subrogacin.

Artculo 23.- Los Ministerios, con las excepciones que
contemple la ley, se desconcentrarn territorialmente
mediante Secretaras Regionales Ministeriales, las que
estarn a cargo de un Secretario Regional Ministerial, quien
representar al Ministerio en la respectiva regin y ser
designado oyndose al Intendente.

Artculo 24.- En la organizacin de los Ministerios,
adems de las Subsecretaras y de las Secretaras Regionales
Ministeriales, podrn existir slo los niveles jerrquicos de
Divisin, Departamento, Seccin y Oficina, considerando la
importancia relativa y el volumen de trabajo que signifique
la respectiva funcin.

LEY

Artculo 25.- Los servicios pblicos son rganos
administrativos encargados de satisfacer necesidades
colectivas, de manera regular y contnua. Estarn sometidos a
la dependencia o supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas
polticas, planes y programas les corresponder aplicar, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 27.
La Ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos
bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente
de la Repblica.

Artculo 26.- Los servicios pblicos sern centralizados
o descentralizados.
Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad
jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn
sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a
travs del Ministerio correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarn con la
personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les
asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o
territorial.

Artculo 27.- Los servicios pblicos centralizados o
descentralizados que se creen para desarrollar su actividad
en todo o parte de una regin, estarn sometidos, en su caso,
a la dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente.
No obstante lo anterior, esos servicios quedarn sujetos
a las polticas nacionales y a las normas tcnicas del
Ministerio a cargo del sector respectivo.

Artculo 28.- Los servicios pblicos estarn a cargo de
un jefe superior denominado Director, quien ser el
funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo
organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales,
A los jefes de servicio les corresponder dirigir,
organizar y administrar el correspondiente servicio;
controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos;
responder de su gestin, y desempear las dems funciones que
la ley les asigne.
En circunstancias excepcionales la ley podr establecer
Consejos u rganos colegiados en la estructura de los

LEY

servicios pblicos, los que tendrn las facultades que la ley
seale.

Artculo 29.- En la organizacin interna de los servicios
pblicos slo podrn establecerse los niveles de Direccin
Nacional, Direcciones Regionales, Departamento,
Subdepartamento, Seccin y Oficina.
La organizacin interna de los servicios pblicos que se
creen para desarrollar su actividad en todo o parte de una
regin, podr considerar solamente los niveles de Direccin,
Para la creacin de los niveles jerrquicos se
considerar la importancia relativa y el volumen de trabajo
que signifiquen las respectivas funciones y el mbito
territorial en que actuar el servicio. Las instituciones de
Educacin Superior de carcter estatal podrn, adems,
establecer en su organizacin Facultades, Escuelas,
Institutos, Centros de Estudios y otras estructuras
necesarias para el cumplimiento de sus fines especficos.

Artculo 30.- Sin perjuicio de su dependencia jerrquica
general, la ley podr desconcentrar, territorial y
funcionalmente, a determinados rganos.
La desconcentracin territorial se har mediante
Direcciones Regionales, a cargo de un Director Regional,
quien depender jerrquicamente del Director Nacional del
servicio. No obstante, para los efectos de la ejecucin de
las polticas, planes y programas de desarrollo regional,
estarn subordinados al Intendente a travs del respectivo
Secretario Regional Ministerial.
La desconcentracin funcional se realizar mediante la
radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos
del respectivo servicio.

Artculo 31.- En los casos en que la ley confiera
competencia exclusiva a los servicios centralizados para la
resolucin de determinadas materias, el jefe del servicio no
quedar subordinado al control jerrquico en cuanto a dicha
competencia.
Del mismo modo, la ley podr dotar a dichos servicios de
recursos especiales o asignarles determinados bienes para el
cumplimiento de sus fines propios, sin que ello signifique la
constitucin de un patrimonio diferente del fiscal.


LEY

Artculo 32.- El Presidente de la Repblica podr delegar
en forma genrica o especfica la representacin del Fisco en
los jefes superiores de los servicios centralizados, para la
ejecucin de los actos y celebracin de los contratos
necesarios para el cumplimiento de los fines propios del
respectivo servicio. A proposicin del jefe superior, el
Presidente de la Repblica podr delegar esa representacin
en otros funcionarios del servicio.

Artculo 33.- La representacin judicial y extrajudicial
de los servicios descentralizados corresponder a los

Artculo 34.- Los servicios pblicos podrn encomendar la
ejecucin de acciones y entregar la administracin de
establecimientos o bienes de su propiedad, a las
Municipalidades o a entidades de derecho privado, previa
autorizacin otorgada por ley y mediante la celebracin de
contratos, en los cuales deber asegurarse el cumplimiento de
los objetivos del servicio y el debido resguardo del
patrimonio del Estado.

Artculo 35.- En aquellos lugares donde no exista un
determinado servicio pblico, las funciones de ste podrn
ser asumidas por otro. Para tal efecto, deber celebrarse un
convenio entre los jefes superiores de los servicios,
aprobado por decreto supremo suscrito por los Ministros
correspondientes. Tratndose de convenios de los servicios a
que se refiere el artculo 27, stos sern aprobados por
resolucin del respectivo Intendente.

Artculo 36.- Las contiendas de competencia que surjan
entre diversas autoridades administrativas sern resueltas
por el superior jerrquico del cual dependan o con el cual se
relacionen. Tratndose de autoridades dependientes o
vinculadas con distintos Ministerios, decidirn en conjunto
los Ministros correspondientes, y si hubiere desacuerdo,
resolver el Presidente de la Repblica.

Artculo 37.- El gobierno y la administracin superior de
cada regin residen en el respectivo Intendente, en su
carcter de agente natural e inmediato del Presidente de la
Repblica, y sern ejercidos con arreglo a la Constitucin, a
las leyes y a las rdenes e instrucciones de ste, en los
trminos establecidos en los artculos siguientes.

LEY

Artculo 38.- Corresponder al Intendente formular la
poltica de desarrollo de la respectiva regin ajustndose a
los planes nacionales; asumir la superior iniciativa y
responsabilidad en la ejecucin y coordinacin de las
polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
regionales; supervigilar, coordinar y fiscalizar los
servicios pblicos de la regin y, en general, cumplir las
dems atribuciones que le encomiende la ley.

Artculo 39.- Sern rganos asesores del Intendente, el
Consejo Regional de Desarrollo y los organismos tcnicos que
seale la ley.
Los Secretarios Regionales Ministeriales estarn
subordinados al Intendente para los efectos del ejercicio de
las atribuciones que la ley confiere a ste.

Artculo 40.- El gobierno y la administracin superior de
cada provincia residen en el Gobernador, quien estar
subordinado al Intendente respectivo.

Artculo 41.- Corresponder al Gobernador, de acuerdo con
las instrucciones del Intendente, la supervigilancia de los
servicios pblicos existentes en la provincia, pudiendo
representar a aqul las necesidades o deficiencias que
observare, y ejercer las dems atribuciones que le encomiende
la ley o le delegue el Intendente.
Sin perjuicio de lo anterior, los Gobernadores podrn
designar delegados para el ejercicio de sus facultades en una
o ms localidades, en los casos y formas que determine la
ley.

Artculo 42.- Los Ministros de Estado y los
Subsecretarios sern de la exclusiva confianza del Presidente
de la Repblica, y requerirn, para su designacin, ser
chilenos, tener cumplidos veintin aos de edad y reunir los
requisitos generales para el ingreso a la Administracin
Pblica.
Los Intendentes y Gobernadores tendrn, igualmente, la
calidad de funcionarios de exclusiva confianza del Presidente
de la Repblica, y requerirn para su designacin ser
ciudadanos con derecho a sufragio y tener los dems
Los jefes superiores del servicio, con excepcin de los
rectores de las Instituciones de Educacin Superior de

LEY

carcter estatal, sern de exclusiva confianza del Presidente
de la Repblica, y para su designacin debern cumplir con
los requisitos generales de ingreso a la Administracin
Pblica, y con los que para casos especiales exijan las
leyes.

Artculo 43.- El ejercicio de las atribuciones y
facultades propias podr ser delegado, sobre las bases
siguientes:
a) La delegacin deber ser parcial y recaer en materias
especficas;
b) Los delegados debern ser funcionarios de la
dependencia de los delegantes;
c) El acto de delegacin deber ser publicado o
notificado segn corresponda;
d) La responsabilidad por las decisiones administrativas
que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer
en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del
delegante por negligencia en el cumplimiento de sus
El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin
que previamente revoque la delegacin.
Podr, igualmente, delegarse la facultad de firmar, por
orden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre
materias especficas. Esta delegacin no modifica la
responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin
perjuicio de la que pudiera afectar al delegado por
negligencia en el ejercicio de la facultad delegada.

Artculo 44.- Los rganos de la Administracin sern
responsables del dao que causen por falta de servicio.
No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra
del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.

Prrafo 2
De la Carrera Funcionaria

Artculo 45.- El Estatuto Administrativo del personal de
los organismos sealados en el inciso primero del artculo 18
regular la carrera funcionaria y considerar especialmente
el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con

LEY

Cuando las caractersticas de su ejercicio lo requieran,
podrn existir estatutos de carcter especial para
determinadas profesiones o actividades.
Estos estatutos debern ajustarse, en todo caso, a las
disposiciones de este Prrafo.

Artculo 46.- El ingreso en calidad de titular se har
por concurso pblico y la seleccin de los postulantes se
efectuar mediante procedimientos tcnicos, imparciales e
idneos que aseguren una apreciacin objetiva de sus
aptitudes y mritos.

Artculo 47.- Este personal estar sometido a un sistema
de carrera que proteja la dignidad de la funcin pblica y
que guarde conformidad con su carcter tcnico, profesional y
jerarquizado.
La carrera funcionaria ser regulada por el respectivo
estatuto y se fundar en el mrito, la antigedad y la
idoneidad de los funcionarios, para cuyo efecto existirn
procesos de calificacin objetivos e imparciales.
Las promociones podrn efectuarse, segn lo disponga el
estatuto, mediante ascenso en el respectivo escalafn,
excepcionalmente, por concurso, aplicndose en este ltimo
caso las reglas previstas en el artculo anterior.

Artculo 48.- Asimismo, este personal gozar de
estabilidad en el empleo y slo podr cesar en l por
renuncia voluntaria debidamente aceptada; por jubilacin o
por otra causal legal, basada en su desempeo deficiente, en
el incumplimiento de sus obligaciones, en la prdida de
requisitos para ejercer la funcin, en el trmino del perodo
legal por el cual se es designado o en la supresin del
empleo. Lo anterior es sin perjuicio de la facultad que tiene
el Presidente de la Repblica o la autoridad llamada a hacer
el nombramiento en relacin con los cargos de su exclusiva
confianza.
El desempeo deficiente y el incumplimiento de
obligaciones deber acreditarse en las calificaciones
correspondientes o mediante investigacin o sumario
administrativo.
Los funcionarios pblicos slo podrn ser destinados a
funciones propias del empleo para el cual han sido
designados, dentro del rgano o servicio pblico
correspondiente.

LEY

Los funcionarios pblicos podrn ser designados en
comisiones de servicio para el desempeo de funciones ajenas
al cargo, en el mismo rgano o servicio pblico o en otro
distinto, tanto en el territorio nacional como en el
extranjero. Las comisiones de servicio sern esencialmente
transitorias, y no podrn significar el desempeo de
funciones de inferior jerarqua a las del cargo, o ajenas a
los conocimientos que ste requiere o al servicio pblico.

Artculo 49.- Para los efectos de la calificacin del
desempeo de los funcionarios pblicos, un reglamento
establecer un procedimiento de carcter general, que asegure
su objetividad e imparcialidad, sin perjuicio de las
reglamentaciones especiales que pudieran dictarse de acuerdo
con las caractersticas de determinados organismos o
servicios pblicos. Adems, se llevar una hoja de vida por
cada funcionario, en la cual se anotarn sus mritos y
deficiencias.
La calificacin se considerar para el ascenso, la
eliminacin del servicio y los estmulos al funcionario, en
la forma que establezca la ley.

Artculo 50.- La capacitacin y el perfeccionamiento en
el desempeo de la funcin pblica se realizarn mediante un
sistema que propenda a estos fines, a travs de programas
nacionales, regionales o locales.
Estas actividades podrn llevarse a cabo mediante
convenios con instituciones pblicas o privadas.
La ley podr exigir como requisito de promocin o ascenso
el haber cumplido determinadas actividades de capacitacin o
perfeccionamiento.
La destinacin a los cursos de capacitacin y
perfeccionamiento se efectuar por orden de escalafn o por
concurso, segn lo determine la ley.
Podrn otorgarse becas a los funcionarios pblicos para
seguir cursos relacionados con su capacitacin y
perfeccionamiento.
El presupuesto de la Nacin considerar globalmente o por
organismo los recursos para los efectos previstos en este
artculo.

Artculo 51.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los Ns.
9 y 10 del artculo 32 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, la ley podr otorgar a determinados empleos la
calidad de cargos de la exclusiva confianza del Presidente de

LEY

la Repblica o de la autoridad facultada para efectuar el
nombramiento.
No obstante, l ley slo podr conferir dicha calidad a
empleos que correspondan a los dos primeros niveles
jerrquicos del respectivo rgano o servicio. Para estos
efectos, no se considerarn los cargos a que se refieren las
disposiciones constitucionales citadas en el inciso
precedente.
Se entender por funcionarios de exclusiva confianza
aqullos sujetos a la libre designacin y remocin del
Presidente de la Repblica o de la autoridad facultada para
disponer el nombramiento.

Artculo 52.- En los sistemas legales de remuneraciones
se procurar aplicar el principio de que a funciones
anlogas, que importen responsabilidades semejantes y se
ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales

Artculo 53.- El Estado velar permanentemente por la
carrera funcionaria y el cumplimiento de las normas y
principios de carcter tcnico y profesional establecidos en
este prrafo, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades
de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento
de sus integrantes.

TITULO FINAL

Artculo 54.- Dergase el artculo 5 del decreto ley N
2.345, de 1978, y el decreto ley N 3.410, de 1980.

Artculo final.- Esta ley regir desde la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial, con excepcin de sus
artculos 24, 29, 45 y 51, los que entrarn en vigencia en el
plazo de un ao contado desde esa fecha, y de la derogacin
del artculo 5 del decreto ley N 2.345, de 1978, la que
regir en el plazo de 6 meses, contado igualmente desde tal
fecha.

Artculo transitorio.- Delgase en el Presidente de la
Repblica, por el plazo de un ao, la facultad de suprimir,

LEY

modificar o establecer normas legales, con el slo objeto de
adecuar el rgimen jurdico de los rganos a que se refiere
el artculo 18, inciso primero, a los artculos 24, 29, 45 y
51.

JOSE T. MERINO CASTRO, Almirante, Comandante en Jefe de
la Armada, Miembro de la Junta de Gobierno.- FERNANDO MATTHEI
AUBEL, General del Aire, Comandante en Jefe de la Fuerza
Area, Miembro de la Junta de Gobierno.- RODOLFO STANGE
OELCKERS, General Director de Carabineros, Miembro de la
Junta de Gobierno.- JULIO CANESSA ROBERT, Teniente General de
Ejrcito, Miembro de la Junta de Gobierno.
Habindose dado cumplimiento a lo dispuesto en el N 1
del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
y por cuanto he tenido a bien aprobar la precedente ley, la
sanciono y la firmo en seal de promulgacin. Llvese a
efecto como ley de la Repblica.
Regstrese en la Contralora General de la Repblica,
publquese en el Diario Oficial e insrtese en la
recopilacin oficial de dicha Contralora.
Santiago, 12 de Noviembre de 1986.- AUGUSTO PINOCHET
UGARTE, General de Ejrcito, Presidente de la Repblica.-
Ricardo Garca Rodrguez, Ministro del Interior.- Hugo
Rosende Subiabre, Ministro de Justicia.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda a
Ud.- Alberto Cardemil Herrera, Subsecretario del Interior.

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