Guia

GUIA DE BOAS PRTICAS AMBIENTAIS PARA
OS MUNICPIOS DO RIO GRANDE DO SUL

As aes possveis para reduzir a poluio do ar e mitigar as
mudanas climticas no meu municpio
Porto Alegre
2013
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DO RIO GRANDE DO SUL
Secretrio de Estado do Meio Ambiente: Neio Lcio Fraga Pereira
Secretrio de Estado Adjunto do Meio Ambiente: Luis Fernando Perell
Diretor Presidente da FEPAM: Nilvo Alves da Silva
AGNCIA FRANCESA DO MEIO AMBIENTE E DA GESTO DA ENERGIA
Presidente: Franois Loos
Diretor de Assuntos Internacionais: Dominique Campana
Gesto de Projetos com o Brasil: Ccile Martin-Phipps
EnvirOconsult
Diretor Presidente: Olivier Decherf
Diretor tcnico: Lo Genin
Coordenao Brasil: Charlotte Raymond
Ilustrao: Edgar Vasques
Editorao: Lilian Lopes Martins
Dados Tcnicos: Maria Helena Bueno Gargioni
Impresso: CORAG - Companhia Rio-grandense de Artes Grfcas
G943 Guia de Boas Prticas Ambientais para os Municpios do Rio Grande do
Sul: as aes possveis para reduzir a poluio do ar e mitigar as
mudanas climticas no meu municpio / SEMA / ADEME /
ENVIROCONSULT. Porto Alegre: Companhia Rio-grandense
de Artes Grfcas (CORAG), 2013.
200 p. - ISBN: 978-85-7770-214-5
1. Meio ambiente Rio Grande do Sul. 2. Qualidade do ar. 3. Poluio
atmosfrica. 4. Meio ambiente Ar-clima-energia Planejamento. 5. Impacto
ambiental - Reduo I. Secretaria do Meio Ambiente do Rio Grande do Sul.
CDU 504
504(816.5)(036)
Catalogao elaborada pela Biblioteca da Secretaria da Administrao e dos Recursos
Humanos/SARH. Bibliotecria responsvel: Adriana Arruda Flores, CRB10-1285.
5
GUIA DE BOAS PRTICAS AMBIENTAIS PARA OS MUNICPIOS DO RIO GRANDE DO SUL
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS .............................................................................................................................................................................. 9
LISTA DE ABREVIAES, SMBOLOS E SIGLAS .....................................................................................................................12
INTRODUO.....................................................................................................................................................................................15
EU TENHO UMA RESPONSABILIDADE LOCAL, ENTO ESTE GUIA ME INTERESSA! ...........................................16
PREFCIO .............................................................................................................................................................................................18
APRESENTAO DOS PARCEIROS .............................................................................................................................................21
AGRADECIMENTOS..........................................................................................................................................................................26
CAPTULO 1 - QUALIDADE DO AR, MUDANAS CLIMTICAS E ENERGIA: QUAIS DESAFIOS
E QUAIS ARTICULAES? .........................................................................................................................................................28
O QUE A POLUIO ATMOSFRICA? ....................................................................................................................................28
PERFIL DOS MUNICPIOS NO RIO GRANDE DO SUL ..........................................................................................................30
1. POR QUE INTERVIR?....................................................................................................................................................................32
1.1. PORQUE A POLUIO ATMOSFRICA AMEAA A SADE DA MINHA POPULAO ...................................32
1.2. PORQUE AS MUDANAS CLIMTICAS IMPACTAM DIRETAMENTE O MEU MUNICPIO ..............................34
1.3. PORQUE O NOSSO MODELO ENERGTICO NO VIVEL ...................................................................................38
1.4. PARA INSERIR-SE NA DINMICA INTERNACIONAL ..................................................................................................40
1.5. PORQUE O ESTADO FEDERAL ESTABELECEU OBJETIVOS EM RELAO S QUESTES AR,
CLIMA E ENERGIA ....................................................................................................................................................................41
6
1.6. PORQUE O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL EST SE ESTRUTURANDO SOBRE ESSAS
QUESTES AMBIENTAIS ............................................................................................................................................................45
1.7. PORQUE EU TENHO UMA RESPONSABILIDADE LOCAL .........................................................................................48
2. EM QUAIS SETORES ATUAR? ...................................................................................................................................................50
2.1. ATUAR ONDE EXERCIDO UM IMPACTO NA QUALIDADE DO AR .....................................................................50
2.2. ATUAR ONDE EXERCIDO UM IMPACTO NAS MUDANAS CLIMTICAS........................................................51
2.3. TRATAR CONJUNTAMENTE A QUALIDADE DO AR, AS MUDANAS CLIMTICAS E A ENERGIA ................. 54
3. COM QUAIS MEIOS ATUAR? .....................................................................................................................................................56
3.1. UTILIZANDO AS FERRAMENTAS DE COOPERAO NA DEFESA DA AO MUNICIPAL .............................56
3.2. BASEANDO-ME NAS COMPETNCIAS MUNICIPAIS .................................................................................................60
3.3. BASEANDO-ME EM SOLUES DE FINANCIAMENTO NACIONAIS E INTERNACIONAIS .............................64
CAPTULO 2 - COMO ATUAR? AS AES POSSVEIS EM MEU MUNICPIO ................................................................70
COMO ALIAR AES E COMPETNCIAS MUNICIPAIS? .....................................................................................................70
1. O MUNICPIO SE CAPACITA, SE INFORMA E PLANEJA ..................................................................................................71
1.1. CRIAR, NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO MUNICPIO, UM CORPO TCNICO COMPETENTE
SOBRE AS QUESTES AR-CLIMA-ENERGIA .........................................................................................................................74
1.2. DESENVOLVER OS CONHECIMENTOS MUNICIPAIS SOBRE A POLUIO ATMOSFRICA E AS
MUDANAS CLIMTICAS .........................................................................................................................................................78
1.3. ESTABELECER UM PLANEJAMENTO TRANSVERSAL AR, CLIMA E ENERGIA ....................................................86
2. O MUNICPIO ORGANIZA O TRANSPORTE E O URBANISMO .....................................................................................90
7
2.1. FAVORECER E PROMOVER A UTILIZAO DE MEIOS DE TRANSPORTE MENOS POLUENTES .................... 91
2.2. PLANEJAR A CIDADE PARA REDUZIR OS DESLOCAMENTOS MOTORIZADOS ............................................ 101
3. O MUNICPIO ORIENTA A QUALIDADE DOS PRDIOS E REAS URBANAS ....................................................... 107
3.1. RACIONALIZAR E REDUZIR O CONSUMO ENERGTICO DAS EDIFICAES ................................................ 108
3.2. REDUZIR O IMPACTO AMBIENTAL ALM DO CONSUMO DE ENERGIA NAS EDIFICAES ........................118
4. O MUNICPIO GERENCIA OS RESDUOS SLIDOS E OS EFLUENTES .................................................................... 123
4.1. PLANEJAR A GESTO MUNICIPAL DOS RESDUOS E DOS EFLUENTES PARA REDUZIR E
VALORIZAR AS EMISSES DE GASES DE EFEITO ESTUFA ........................................................................................... 124
4.2. REDUZIR AS EMISSES ANTES DA DESTINAO FINAL DOS RESDUOS SLIDOS MUNICIPAIS .............. 126
4.3. ESTIMULAR A VALORIZAO DOS EFLUENTES E DOS RESDUOS SLIDOS ............................................... 129
5. O MUNICPIO APOIA UMA AGROPECURIA DE BAIXO CARBONO ...................................................................... 137
5.1. CONHECER AS VULNERABILIDADES DA AGROPECURIA S MUDANAS CLIMTICAS ........................ 138
5.2. DIVULGAR AS TCNICAS DE BAIXO CARBONO NA AGROPECURIA ............................................................. 140
5.3. ESTIMULAR UMA BOA GESTO ENERGTICA NAS REAS PRODUTIVAS RURAIS ...................................... 146
6. O MUNICPIO CONTRIBUI PARA A REDUO DAS EMISSES NAS ATIVIDADES INDUSTRIAIS
E DE SERVIOS........................................................................................................................................................................150
6.1. ESTIMULAR AS BOAS PRTICAS DE EFICINCIA ENERGTICA NAS ATIVIDADES INDUSTRIAIS
E DE SERVIOS ........................................................................................................................................................................... 151
6.2. CONTROLAR AS EMISSES DE POLUENTES ATMOSFRICOS E DE GASES DE EFEITO ESTUFA
DAS ATIVIDADES INDUSTRIAIS E DE SERVIOS ............................................................................................................. 155
7. O MUNICPIO VALORIZA A BIODIVERSIDADE E OS ECOSSISTEMAS LOCAIS ................................................... 160
7.1. CONHECER AS VULNERABILIDADES DOS ECOSSISTEMAS LOCAIS S MUDANAS CLIMTICAS ............ 161
8
7.2. PRESERVAR E RECOMPOR A COBERTURA VEGETAL DO MUNICPIO .............................................................. 164
7.3. OTIMIZAR A GESTO DA BIODIVERSIDADE E DOS ESPAOS NATURAIS ....................................................... 172
CAPTULO 3 - EXPERINCIAS LOCAIS: INICIATIVAS DE BOAS PRTICAS NO RIO GRANDE DO
SUL E NO BRASIL ...................................................................................................................................................................178
INSPIRAR-SE NOS OUTROS MUNICPIOS ............................................................................................................................. 178
1. PORTO ALEGRE .......................................................................................................................................................................... 179
2. SO LEOPOLDO .........................................................................................................................................................................181
3. NOVA HARTZ ...............................................................................................................................................................................183
4. BELO HORIZONTE ......................................................................................................................................................................185
5. SOROCABA ...................................................................................................................................................................................188
6. NOVO XINGU ...............................................................................................................................................................................190
CONCLUSO: TABELAS RECAPITULATIVAS DAS BOAS PRTICAS ..............................................................................193
JOS LUTZENBERGER ...................................................................................................................................................................198
9
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Esquema dos desafos ligados qualidade do ar e s mudanas climticas
(Fonte: Elaborao Enviroconsult) ............................................................................................................................................... 29
Figura 2 - Lista dos principais poluentes atmosfricos e principais gases de efeito estufa
(Fonte: Elaborao Enviroconsult) ............................................................................................................................................... 29
Figura 3 - A populao do Rio Grande do Sul em 2010, por municpio
(Fonte: Atlas Socioeconmico do RS, SEPLAG, 2007) ........................................................................................................... 30
Figura 4 - A diviso dos municpios do Rio Grande do Sul por nmero de habitantes
(Fonte: FAMURS, 31/08/2011) ....................................................................................................................................................... 31
Figura 5 - Taxa de urbanizao dos municpios no Rio Grande do Sul, em 2010
(Fonte: Atlas Socioeconmico do RS, SEPLAG, 2007) ........................................................................................................... 31
Figura 6 - Representao esquemtica do fenmeno do efeito estufa ........................................................................ 34
Figura 7 - Aumento da temperatura prevista para o perodo compreendido entre 2071-2100
(Fonte: INPE, Marengo, 2008) ........................................................................................................................................................ 35
Figura 8 - Tendncia de fortes chuvas na Amrica Latina (1951-2000)
(Fonte: INPE, Marengo, 2008) ............................................................................................................................................................ 36
Figura 9 - Impactos socioeconmicos dos eventos extremos no RS
(Fonte: Defesa Civil) .......................................................................................................................................................................... 37
Figura 10 - Evoluo da cotao do barril de petrleo em dlares, entre 1970 e 2011
(Fonte: http://france-infation.com/graph_oil) ....................................................................................................................... 38
Figura 11 - Relatrio fnal do PACE, disponvel para download nos sites da SEMA e da FEPAM,
Junho de 2011 (Fonte: Enviroconsult) ....................................................................................................................................... 46
10
Figura 12 - A contribuio das microrregies gachas no total da poluio veicular do RS
(Fonte: elaborado com base no PCPV-RS, 2010) .................................................................................................................... 51
Figura 13 - Emisses de GEE por setor no RS. (Fonte: Inventrio GEE do RS, Plano Ar Clima
Energia (PACE), Frana/FEPAM, 2010) ........................................................................................................................................ 52
Figura 14 - As emisses de GEE do Brasil em 2005 por setor - (Fonte: Inventrio GEE do Brasil,
Relatrios de referncia do MCT, 2010) ..................................................................................................................................... 52
Figura 15 - O nmero de consrcios pblicos intermunicipais por setor e em funo da
populao brasileira em 2005 (Fonte: Guia de consrcios pblicos Caderno 1, Caixa Econmica,
Braslia, 2011) ...................................................................................................................................................................................... 60
Figura 16 - Construir o perfl Ar, Clima e Energia do territrio (Fonte: EnvirOconsult, na base do
Guia Metodolgico. Construir e implementar um Plano Clima-Energia Territorial, ADEME, Ministrio
da Ecologia e do Desenvolvimento Sustentvel, Dezembro 2009) ................................................................................ 73
Figura 17 - Um nibus substitui 126 veculos: Sensibilizao para o uso do nibus na cidade de Mxico
(Fonte: EMBARQ Brasil - todos os direitos reservados) ..................................................................................................100
Figura 18 - A campanha dos contrrios Sensibilizao para o uso do nibus em Los Angeles
(Fonte: EMBARQ Brasil - todos os direitos reservados) ..................................................................................................100
Figura 19 - Modelo de Etiqueta Nacional de Conservao da Energia (Fonte: INMETRO) ...................................111
Figura 20 - Iluminao com painis solares no Parque Barigui de Curitiba
(Fonte: http://painelsolares.com/energia-solar-no-brasil) ...............................................................................................117
Figura 21 - As prioridades do PNRS (Fonte: Engebio, Ofcina Regional para o Plano de Regionalizao
da gesto integrada dos resduos slidos urbanos do Paran, 2012) ..........................................................................125
Figura 22 - Unidade de valorizao do biogs de aterros para a produo de energia eltrica
(Fonte: Engebio) ......................................................................................................................................................... 133
11
Figura 23 - Unidade de compostagem (Fonte: Engebio) .................................................................................................135
Figura 24 - Fotos de um sistema silvipastoril e de um sistema agrossilvipastoril
(Fonte: Principais sistemas agroforestais no Rio Grande do Sul, EMATER/RS Ascar) .............................................144
Figura 25 - Foto do biodigestor de Chapec (Santa Catarina), instalado pelo projeto Alto Uruguai,
com capacidade para produzir 27.623 KW de energia por ano. (Fonte: Projeto Alto Uruguai,
www.projetoaltouruguai.com.br/index.fp ) ..........................................................................................................................148
Figura 26 - Exemplo de arborizao urbana (Porto Alegre) ............................................................................................165
Figura 27 - Desmatamento no bioma Mata Atlntica (Fonte: Site Ecodebate,
http://www.ecodebate.com.br) .............................................................................................................................. 169
Figura 28 - Painis solares da Zonal Centro (Fonte: CRER) ...............................................................................................179
Figura 29 - O Estatuto do Pedestre participou do concurso da America Latina Cidades ativas,
Cidades saudveis , que recompensa as iniciativas ambientais municipais inovadoras e ambiciosas. .........183
Figura 30 - Instalao de Aquecedores Solares em Conjunto Habitacional em BH (Fonte : ICLEI, 2010) ............ 185
Figura 31 - Segunda edio do Mega Plantio (Fonte : Sorocaba, 2012) .....................................................................188
Figura 32 - Usina do CONILIXO (Fonte: CONILIXO) .............................................................................................................190
12
LISTA DE ABREVIAES, SMBOLOS E SIGLAS

Cidades, Estados, Regies
MG Minas Gerais
RJ Rio de Janeiro
UE Unio Europeia
Os planos e polticas
ABC Agricultura de Baixo Carbono
CONPET
Programa Nacional da Racionalizao do uso dos
Derivados de Petrleo e do Gs Natural.
PACE Plano Ar-Clima-Energia
PBE Programa Brasileiro de Etiquetagem
PCET Plano Territorial para Clima e Energia
PCPV Plano de Controle da Poluio Veicular
PGMC Poltica Gacha de Mudanas Climticas
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNEF Plano Nacional de Eficincia Energtica
PROCEL
Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica
PROCONVE Programa de Controle de Emisses Veiculares
PROESCO Apoio a Projetos de Eficincia Energtica
PRONAR Programa Nacional de Controle de Qualidade do Ar
ZEE Zoneamento Ecolgico Econmico
K
ABES
Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e
Ambiental
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABRELPE
Associao Brasileira de Empresas de Limpeza
Pblica e Resduos Especiais
ADEME
Agncia Francesa do Meio Ambiente e da Gesto da
Energia
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
CEEE/RS
Companhia Estadual de Energia Eltrica do Estado
do Rio Grande do Sul
CETESB
Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental
CNI Confederao Nacional da Indstria
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONSEMA/RS Conselho Estadual do Meio Ambiente
DEFAP Departamento de Florestas e reas Protegidas
DETRAN/RS Departamento de Trnsito do Rio Grande do Sul
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FAMURS Federao das Associaes de Municpios do RS
FAPESP
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo
FARSUL Federao da Agricultura do RS
FBCC Frum Brasileiro das Mudanas Climticas
FBDS
Fundao Brasileira para o Desenvolvimento
Sustentvel
FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente
FEE/RS Fundao de Economia e Estatstica
FEPAGRO Fundao Estadual de Pesquisa Agropecuria
FEPAM
Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique
Luis Roessler
FGMC Frum Gacho sobre Mudanas Climticas
FGV Fundao Getlio Vargas
FNSE
Frum Nacional de Secretrios de Estado para
Assuntos de Energia
FUNBIO Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
FUNCATE
Fundao de Cincia, Aplicaes e Tecnologia
Espaciais
FURG Universidade Federal do Rio Grande
FZB/RS Fundao Zoobotnica
GIEC/IPCC
Grupo Intergovernamental de Especialistas sobre a
Evoluo do Clima
INMETRO
Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e
Tecnologia
INCT
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para as
mudanas climticas
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPH Instituto de Pesquisas Hidrulicas
ISCA Instituto Saberes e Cuidados Ambientais
13
IVG
Instituto Virtual Internacional para as Mudanas
Globais
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MMA Ministrio do Meio Ambiente
OMS Organizao Mundial da Sade
PNUE Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PUC/RS Pontifcia Universidade Catlica do RS
SEMA/RS Secretaria de Estado do Meio Ambiente
SEPLAG
Secretaria de Planejamento, Gesto e Participao
Cidad
SENGE-RS Sindicato dos Engenheiros do Rio Grande do Sul
SERGS Sociedade de Engenharia do Rio Grande do Sul
SINDUSCON Sindicato das Indstrias da Construo Civil
SMAM Secretaria do Meio Ambiente de Porto Alegre
UFRGS Universidade Federal do RS
UNESCO
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura
UNFCCC
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as
Mudanas do Clima
Os financiadores e propulsores da cooperao
ABC Agncia Brasileira de Cooperao
AECID
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento
AF Fundo para a Adaptao
AFD Agncia Francesa de Desenvolvimento
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM Banco Mundial
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social
BRDE Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul
CAF Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina
CIDA
Agncia Internacional de Desenvolvimento do
Canad
CIRAD
Centro Francs de Pesquisa Agronmica para o
Desenvolvimento
DFID
Departamento para o Desenvolvimento
Internacional do Reino Unido
DGCS
Direo Geral Italiana para a Cooperao e o
Desenvolvimento
ENRTP
Programa Ambiental e de Gesto Sustentvel dos
Recursos Naturais, dentre os quais a energia
FINEP Financiamento de Estudos e Projetos
FP7 Seventh Framework Program
KfW Banco Alemo de Desenvolvimento
GEF Fundo Mundial para o Meio Ambiente
GIZ Agncia Alem de Cooperao Internacional
ICI Iniciativa Internacional para o Clima
ICLEI
Conselho dos Governos Locais para o
Desenvolvimento Sustentvel
IRD Instituto de Pesquisa para o Desenvolvimento
JICA Agncia Japonesa de Cooperao Internacional
PPIAF Public-Private Infrastructure Advisory Facility
REEP
Parceria para as Energias Renovveis e a Eficincia
Energtica
SCCF Fundo Especial para as Mudanas climticas
SECCI
Programa para a Energia Sustentvel e as Mudanas
Climticas do BID
SNTA Programa de Assistncia Tcnica Subnacional
UBR-AL
Programa de Cooperao Regional para a Amrica
Latina
Os gases (poluentes, GES)
CH
4
Metano
CO Monxido de carbono
CO
2
Dixido de carbono
COV Compostos Orgnicos Volteis
HCT Hidrocarbonetos totais
HFC Hidrofluorcarbonetos
NO Monxido de nitrognio
NO
2
Dixido de nitrognio
NOx xidos de nitrognio
O
3
Oznio
PFC Perfluorocarbonetos
PM
2.5;
PM
10
Partculas / Material Particulado
SF
6
Hexafluoreto de Enxofre
SO
2
Dixido de Enxofre
As siglas tcnicas
APP rea de Proteo Permanente
AQUA Alta Qualidade Ambiental
B5-B20-B100 Biodiesel 5- Biodiesel 20 - Biodiesel 100
14
BREEAM
Building Research Establishment Environmental
Assessment Method
FSC Florest Stewardship Council
GES Gases de Efeito Estufa
GNV Gs Natural Veicular
HQE Alta Qualidade Ambiental
I/M Inspeo & Manuteno
ICMS
Imposto sobre as Operaes Relativas Circulao das
Mercadorias e Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual, Intermunicipal e de Comunicao
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
ISSQN Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
LED Diodos Emissores de luz
LEED Leadership in Energy and Environmental Design
LEZ Low Emisso Zone
REDD
Reduo das emisses do desmatamento e
degradao florestal
RT Regulamentao Trmica
TeqCO
2
Tonelada equivalente CO
2

15
INTRODUO
As questes ambientais so um dos principais desafos do sculo 21. A presso exercida pelas
atividades humanas na Terra e nos seus recursos tm consequncias sobre o equilbrio do planeta e a
qualidade de vida dos seus habitantes. A tomada de conscincia mundial acerca dos riscos ambientais
associados ao nosso desenvolvimento econmico leva cada vez mais cidados a modifcarem os seus
comportamentos no sentido de um maior respeito natureza. Paralelamente, os responsveis polticos
so obrigados a integrarem estas questes na sua agenda poltica.
Vocs, responsveis municipais, desempenham um papel particularmente importante, especial-
mente na qualidade de contratantes pblicos para vrios setores que impactam o meio ambiente. Pro-
teger o meio ambiente uma opo poltica com mltiplos benefcios, cujos efeitos econmicos, sociais
e ambientais permitem garantir a qualidade de vida dos habitantes, a solidariedade entre as geraes e
a coeso social. Trata-se de aumentar a atratividade do territrio em longo prazo e fomentar um desen-
volvimento em harmonia com modos de produo e de consumo responsveis.
A proteo do meio ambiente um tema global que envolve uma multiplicidade de desafos re-
lativos qualidade e disponibilidade de nossos recursos hdricos; poluio do ar que respiramos;
degradao dos solos resultante de usos antrpicos; preservao da natureza e da biodiversidade que
ela abriga; ao esgotamento dos recursos fsseis do planeta; e, mais recentemente, ao desequilbrio cli-
mtico global causado pelas atividades humanas.
Este guia volta-se particularmente para a questo das emisses (poluentes atmosfricos e gases de
efeito estufa) e dos seus impactos nos recursos atmosfricos, ou seja, a poluio atmosfrica e as mudan-
as climticas. A energia sendo uma das principais fontes de emisses, a valorizao da energia limpa
um tema central ao longo do Guia. Todavia, as solues apresentadas neste Guia tm impactos positivos
sobre os outros desafos associados proteo do meio ambiente.
16
EU TENHO UMA RESPONSABILIDADE LOCAL,
ENTO ESTE GUIA ME INTERESSA!
Para a SEMA, a ADEME e os seus parceiros, trata-se de ajudar os municpios do Rio Grande do Sul
e do Brasil a implementarem aes coerentes e efcazes para reduzir a poluio atmosfrica e a atuarem
no combate contra as mudanas climticas. Nenhum objetivo relativo a essas temticas poder efetiva-
mente ser alcanado sem um comprometimento das autoridades locais.
Para fomentar essa ao, os autores do Guia enviaro esta publicao s autoridades municipais
do Rio Grande do Sul. O objetivo desta publicao consiste em oferecer um panorama aos municpios a
fm de ajud-los a:
Melhor compreender as necessidades de agir em prol do ar e do clima ao nvel local;
Identifcar, sistematizar e valorizar as suas aes j existentes em benefcio da qualidade do ar
e do clima;
Assumir objetivos e implementar novas aes, organizadas no mbito de uma estratgia local
voltada para a energia;
Integrar um componente arclima-energia nas diferentes aes setoriais e de planejamento
do municpio;
Mobilizar os diferentes atores do territrio para uma ao conjunta em favor da qualidade do
ar e do clima;
Acessar os documentos e ferramentas j existentes.*
1
Este Guia visa criar uma ponte entre as polticas nacionais e as iniciativas locais, e estimular os ges-
tores polticos e tcnicos a atuarem, oferecendo-lhes diretrizes de melhoria. Assim, o uso que espe-
ramos ser o mais amplo possvel que vocs faro do Guia que comprovar a relevncia deste objetivo.
Voc Prefeito ou Diretor de uma estrutura pblica local.
Voc Secretrio Municipal responsvel pelo setor de transporte, infraestruturas, abastecimento
*
Um plano climtico escala territorial Guia ADEME, Ministrio da Ecologia e do Desenvolvimento Sustentvel
17
de gua e saneamento, resduos, habitao, economia, energia, meio ambiente, recursos forestais, edu-
cao, sade.
Voc Diretor de uma secretria ou departamento municipal, responsvel por projetos ou ferra-
mentas de planejamento.
Voc dirige uma associao de autoridades locais, de consumidores, de usurios, de proteo do
meio ambiente, voc est em contato com as empresas e os artesos da sua localidade.
Voc pretende envolver-se ainda mais em uma estratgia local de desenvolvimento sustentvel do
seu territrio
ESTE GUIA FOI FEITO
PARA VOC!
18
PREFCIO
MENSAGEM DA SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE (SEMA) E
DA FUNDAO ESTADUAL DE PROTEO AMBIENTAL
HENRIQUE LUIZ ROESSLER (FEPAM)
O Guia de Boas Prticas Ambientais para os Municpios Gachos resultado de uma parceria muito
importante para o Rio Grande do Sul. Foi atravs do acordo estabelecido com a Agncia Francesa do Meio
Ambiente e da Gesto da Energia da Frana (ADEME) que o Estado desenvolveu o Plano Clima, Ar e Ener-
gia (PACE-RS), um convnio de cooperao indito entre a Frana e o Brasil que teve incio em maro de
2010. O resultado um estudo que auxilia os rgos ambientais na elaborao de uma estratgia territo-
rial global e integrada de gesto da qualidade do ar e reduo da emisso de gases de efeito estufa no RS.
O PACE-RS gerou uma srie de orientaes, entre elas o Plano de Comunicao e de Sensibilizao
sobre as Mudanas Climticas e Qualidade do Ar que indicou a necessidade deste Guia, uma ferramenta
de desenvolvimento de solues concretas para aes ambientais nos municpios.
Pea prtica onde o governo possa efetivar, atravs da Secretaria do Meio Ambiente (Sema) e da
Fepam, uma das principais responsabilidades dos rgos ambientais: mobilizar a sociedade e orientar
tecnicamente sobre as questes relacionadas ao meio ambiente.
Enfm, esperamos que essa obra, com uma linguagem simples e objetiva, sensibilize os prefeitos e
secretrios municipais sobre o tema das mudanas climticas, da poluio atmosfrica e da boa gesto
de energia. Que as boas prticas para reduzir as emisses de gases sejam teis e que os casos de sucesso
j implantados em solo gacho e no Brasil que esto destacados aqui possam continuar inspirando os
gestores de forma comprometida e responsvel.
19
MENSAGEM DA AGNCIA FRANCESA DO MEIO AMBIENTE E DA GESTO
DA ENERGIA (ADEME)
Para enfrentar os desafos do desenvolvimento sustentvel, necessrio transformar o nosso mo-
delo urbano atual. De acordo com o ICLEI (Conselho Internacional para as Iniciativas Ecolgicas Locais),
em 2050, as cidades representaro 90% da economia global, dois teros da populao mundial e con-
sumiro entre 80% e 90% da energia disponvel. O papel dos territrios mostra-se ainda mais essencial
medida que a economia se globaliza. A cidade sustentvel ser aquela que conseguir se organizar de
forma harmoniosa em funo do seu meio ambiente, das evolues demogrfcas, das mutaes sociais,
dos fatores culturais dos seus habitantes. A cidade sustentvel ser concebida de modo global. Ar, ener-
gia, resduos, poluio sonora os territrios devem se mobilizar em todas as frentes.
Institudo pelo Plano Clima Nacional e tornado obrigatrio para todas as coletividades com mais de
50 mil habitantes pelas Leis Ambientais Grenelle de 2010, o Plano Clima Energia Territorial (PCET) equivale
a um enquadramento legal que permite s cidades estarem menos vulnerveis s mudanas climticas
e limitarem as suas emisses de gases de efeito estufa (GEE), segundo o objetivo do Fator 4 que prev
uma diviso por 4 das emisses de GEE at 2050. Mais de 500 PCETs foram institudos na Frana dentre
os quais mais de um tero em fase de implementao , cerca de 2 mil pessoas foram capacitadas pela
ADEME desde 2010 e mais de 180 cargas de responsveis PCET foram criadas, cofnanciadas pela ADEME:
as coletividades comprovam o seu compromisso para a reduo do impacto do territrio no clima.
Concretamente, quatro etapas so essenciais para construir um PCET. Primeiramente, imperativo
organizar-se internamente, defnir o projeto, iniciar a concertao. Em seguida, necessrio diagnosti-
car o perfl clima-energia do territrio e mobilizar os atores para lanar a co-construo. A terceira fase
consiste em construir o PCET com objetivos numricos e em elaborar o plano de aes. A ltima etapa
consiste na implementao do plano de aes.
A ADEME acompanha as coletividades locais francesas por intermdio de um centro de recursos
(www.pcet-ademe.fr), de um observatrio nacional sobre os PCET, de ferramentas e de um dispositivo
de capacitao.
20
Projetos exemplares desse tipo so crescentes na Frana e tambm alm das fronteiras francesas,
respondendo s necessidades dos nossos parceiros estrangeiros.
assim que a ADEME presta apoio ao Brasil no mbito da adaptao e da implementao do Pla-
no Ar-Clima-Energia (PACE) do Estado do Rio Grande do Sul, facilitando o desenvolvimento de parce-
rias econmicas e industriais. Lanado em 2010, em cooperao com a Secretaria de Estado do Meio
Ambiente do Rio Grande do Sul (SEMA), o PACE diretamente inspirado nas metodologias francesas
oriundas do PCET e do Plano Diretor Clima, Ar e Energia, duas metodologias implantadas nas regies
administrativas do pas.
Mostrar que mudanas esto em curso, reunir todas as energias e aprender em conjunto. Esses
so os fundamentos para encarar os vinte prximos anos com perspectivas sustentveis. Esta a razo
pela qual a ADEME associa-se SEMA na elaborao deste Guia de boas prticas, a fm de propor aos
municpios gachos um plano estrutural localmente adaptado para implementar, nos diferentes setores
municipais, um plano de aes para reduzir as emisses de GEE e de poluentes atmosfricos, aumentar
a efcincia energtica e desenvolver as energias renovveis.
Esperamos que este Guia d origem ao comprometimento do maior nmero de municpios ga-
chos, pois ao nvel local que o Rio Grande do Sul de amanh se constri.
21
APRESENTAO DOS PARCEIROS
A EQUIPE DO PROJETO: SEMA, ADEME E ENVIROCONSULT
Este Guia foi cofnanciado pela Secretaria do Meio Ambiente do Rio Grande do Sul (SEMA-RS), pela
Agncia Francesa do Meio Ambiente e da Gesto da Energia (ADEME) e pela empresa de consultoria
ambiental EnvirOconsult.
A SEMA e a ADEME, as duas instituies de referncia para a gesto do meio ambiente no Rio
Grande do Sul e na Frana, fortalecem assim uma colaborao iniciada em maro de 2010, por ocasio
do incio da elaborao do Plano Ar, Clima e Energia do Rio Grande do Sul (PACE-RS).
A EnvirOconsult, membro do Clube ADEME Internacional (rede francesa de ecoempresas inovado-
ras de mbito internacional), uma empresa de consultoria especializada na gesto da qualidade do ar
e das problemticas associadas s mudanas climticas. A EnvirOconsult j havia coordenado a elabora-
o do PACE-RS, em 2010-2011.
A elaborao do Guia foi coordenada pela EnvirOconsult e realizada pela sua equipe de consul-
tores especializados, em estreita colaborao com os responsveis e os tcnicos da SEMA/FEPAM e da
ADEME, alm dos outros parceiros apresentados nos pargrafos seguintes.
SEMA: www.sema.rs.gov.br
ADEME: www.ademe.fr
EnvirOconsult: www.enviroconsult.fr/br
Ar, Cl i ma e Mei o Ambi ent e, de ol ho no pl anet a
consult
22
ENGEBIO ENGENHARIA E MEIO AMBIENTE
A equipe responsvel pelo projeto trabalhou em estreita colaborao com a empre-
sa Engebio Engenharia e Meio Ambiente. Por intermdio do seu escritrio de estudos,
especializado em gesto ambiental nos setores de saneamento, indstria e imobilirio, a
Engebio participou da equipe de coordenao com apoio tcnico e na gesto ao longo de
todo o projeto.
Engebio: www.engebio.net.

FAMURS
A Federao das Associaes de Municpios do Rio Grande do Sul (FAMURS) a instituio que
representa e defende os interesses dos 497 municpios do RS e das 27 associaes de municpios que a
compem. A sua rea de atuao simultaneamente institucional, poltica e tcnica.
A FAMURS intervm para o fortalecimento das capacidades dos municpios e dos seus agentes
pblicos. Ela assessora as diferentes prefeituras em suas misses locais.
Enquanto entidade de referncia na representao dos municpios do RS, a FAMURS surgiu como
um parceiro natural para a elaborao do presente Guia. A Federao prestou apoio equipe desde a
prpria concepo do projeto at a sua concluso, fornecendo aos consultores elementos essenciais
referentes s competncias municipais e s difculdades encontradas pelos gestores locais, alm de ofe-
recer uma ajuda no desprezvel na divulgao deste estudo.
FAMURS: www.famurs.com.br
23
ISCA E FUNDAO GAIA
O Instituto Saberes e Cuidados Ambientais (ISCA) uma ONG do Rio Grande do Sul que desen-
volve projetos interinstitucionais visando sensibilizar e oferecer informaes acerca das principais tem-
ticas ambientais. A ISCA desenvolveu o personagem cartum LUTZ em parceria com a Fundao Gaia,
uma ONG instituda pelo ambientalista Jos Lutzenberger em 1987 e, atualmente, presidida por sua flha,
Lara. A Fundao Gaia visa contribuir atravs de atividades diversas de sensibilizao e educao para a
constituio de uma cultura cidad sustentvel, que promova a qualidade de vida em consonncia com
a preservao ambiental e da diversidade cultural.
A ISCA e a Fundao Gaia tm apoiado o projeto deste Guia desde a sua elaborao. Alm de apoio
logstico e assessoria por parte da ISCA, o projeto tambm contou com a parceria da Fundao Gaia que
autorizou o uso da imagem e a caricatura de Jos Lutzenberger neste Guia, cuja ilustrao foi realizada
pelo artista Edgar Vasques.
Fundao Gaia: www.fgaia.org.br
ISCA: delmarsittoni@yahoo.com.br
24
COMIT TCNICO
Para a elaborao deste Guia, a equipe de projeto mobilizou um Comit Tcnico composto por ins-
tituies de referncia nas diferentes reas do estudo. Essas instituies aceitaram validar as propostas
tcnicas da equipe e complementaram o estudo.
O Comit Tcnico composto pelas seguintes instituies:
A SEMA, Secretaria Estadual do Meio Ambiente, o principal benefcirio do estudo e um parcei-
ro tcnico fundamental. Os seus tcnicos acompanharam o trabalho dos consultores no projeto. Cabe
notar a participao do Programa RS Biodiversidade sobre as questes ligadas biodiversidade e aos
ecossistemas locais. Deve-se destacar tambm a participao especial do DEFAP (Departamento de Flo-
restas e reas Protegidas) nas questes associadas biodiversidade e aos ecossistemas locais.
A FEPAM, Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler do Rio Grande do Sul,
uma parceira tcnica de primeira ordem. Os seus tcnicos acompanharam a elaborao das recomen-
daes deste Guia.
FEPAM: www.fepam.rs.gov.br
A Engebio outra parceira essencial do Comit Tcnico deste projeto, tendo acompanhado a ela-
borao do conjunto das recomendaes deste Guia.
A EMBARQ Brasil uma organizao internacional que presta apoio aos
governos e empresas no desenvolvimento e implementao de solues sus-
tentveis para os problemas de transporte e de mobilidade urbana nas cidades
brasileiras. Criada em 2005, integra a Rede EMBARQ, que tem sua sede mundial em Washington D.C.
(EUA), dentro do WRI (World Resources Institute). Essa renomada organizao acompanhou o trabalho
dos consultores referente s boas prticas relativas ao setor de transporte e urbanismo.
EMBARQ Brasil: www.embarqbrasil.org- www.thecityfxbrasil.com
25
O SINDUSCON-RS o Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado do RS.
Sua organizao conta com 300 empresas associadas e cerca de 4.000 empresas regis-
tradas. Esse reconhecido sindicato tem como misso representar e informar o setor da
construo civil, visto que dispe de elevada capacitao tcnica acerca das questes
ligadas ao setor da construo civil e conhecimentos sobre as oportunidades e difcul-
dades do setor. O SINDUSCON-RS acompanhou o trabalho dos consultores para as boas prticas relativas
ao setor da construo civil.
SINDUSCON RS: www.sinduscon-rs.com.br
A ABES-RS, Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental
do Estado do RS, uma referncia na regio e no Brasil. Os seus membros so
tcnicos reconhecidos sobre as questes ambientais e realizam refexes internas sobre os grandes
desafos e programas ambientais. Instituio de referncia, sua expertise auxiliou o trabalho dos con-
sultores sobre as boas prticas relativas ao setor dos resduos e do saneamento.
ABES: www.abes-rs.org.br
EMATER-RS a representante no Rio Grande do Sul da Empresa
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. A EMATER-RS oferece apoio ins-
titucional e tcnico agricultura familiar gacha atravs de mais de 2 mil agentes e representaes em
todos os municpios do Estado. A misso da EMATER-RS a promoo do desenvolvimento rural susten-
tvel, por intermdio de aes educativas e participativas para o fortalecimento da agricultura familiar. A
instituio acompanhou o trabalho dos consultores para as boas prticas na agropecuria.
EMATER/RS: www.emater.tche.br
26
AGRADECIMENTOS
A equipe de consultores da EnvirOconsult gostaria de expressar o seu reconhecimento a todos os
atores brasileiros e, antes de tudo, aos gachos, que colaboraram para a realizao do estudo e permi-
tiram o sucesso deste trabalho.
Agradecemos ao principal benefcirio do Guia, a Secretaria do Meio Ambiente do Rio Grande do
Sul (SEMA), pelo seu acolhimento, pelo apoio oferecido na elaborao do projeto e pelo seu compro-
metimento com o estudo. A equipe agradece a todos os tcnicos da SEMA, incluindo os servidores do
DEFAP e do programa RS Biodiversidade, e da FEPAM que colaboraram com este Guia.
Agradecemos tambm Agncia Francesa do Meio Ambiente e da Gesto da Energia (ADEME)
pelo seu apoio tcnico, institucional e fnanceiro.
A equipe gostaria de agradecer ao Comit Tcnico responsvel pelo projeto que acompanhou os
consultores na elaborao das recomendaes deste Guia e na validao do estudo, incluindo FAMURS,
ABES, Engebio, EMBARQ Brasil, SINDUSCON e EMATER-RS.
A equipe agradece tambm ONG ISCA e Fundao Gaia pelo seu apoio ao longo do projeto e
pela sua parceria na ilustrao deste Guia.
Finalmente, a equipe agradece aos municpios que cooperaram na elaborao do Captulo 3 deste
Guia, que disponibilizaram suas experincias e expertises atravs de entrevistas e materiais:
Porto Alegre - Equipe de Controle e Combate Poluio Hdrica e Atmosfrica da Secretaria Muni-
cipal do Meio Ambiente (SMAM);
So Leopoldo - Secretaria Municipal do Meio Ambiente;
Nova Hartz - Secretaria Municipal de Mobilidade Urbana e Cmara Municipal;
Belo Horizonte - Comit Municipal para as Mudanas Climticas e para a Efcincia Energtica da
Secretaria Municipal do Meio Ambiente;
Novo Xingu - Prefeitura;
Sorocaba - Secretaria Municipal do Meio Ambiente, Departamento de Educao Ambiental e De-
partamento de Gesto Ambiental.
27
28
CAPTULO 1
QUALIDADE DO AR, MUDANAS CLIMTICAS E ENERGIA:
QUAIS DESAFIOS E QUAIS ARTICULAES?
O QUE A POLUIO ATMOSFRICA?
A poluio atmosfrica composta de dois aspectos bem distintos:
A poluio da baixa atmosfera, visvel no cotidiano, afeta diretamente a nossa sade em nvel lo-
cal. O ar que respiramos majoritariamente composto por nitrognio (aproximadamente 78%) e oxig-
nio (aproximadamente 21%). O 1% restante composto por vrios gases e por poluentes atmosfricos
gerados, na sua maioria, pelas atividades humanas, por exemplo, a indstria e o transporte. Do nvel de
concentrao desses poluentes na atmosfera depende a qualidade do ar que respiramos no dia-a-dia. A
luta contra essa poluio intensifcou-se ao longo do sculo 20 e a sua integrao nas polticas pblicas
est em crescimento.
A poluio responsvel pelas mudanas climticas age ao nvel da alta atmosfera e afeta o equi-
lbrio do planeta, mas tem consequncias locais. Essa poluio devida s emisses antrpicas de gases
de efeito estufa (GEE) que provocam um excesso da concentrao desses gases na atmosfera. As emis-
ses so majoritariamente oriundas da combusto para gerao de energia, utilizada na queima dos
combustveis dos veculos ou na produo de eletricidade, alm da poluio causada pelas atividades
agrcolas e pelo uso dos solos. A problemtica das mudanas climticas uma preocupao mais re-
cente do que a poluio atmosfrica. Porm, ganhou rapidamente amplitude internacional. A tomada de
conscincia crescente e as respostas locais para este novo desafo se multiplicam.

29
O presente Captulo apresenta informaes tcnicas e institucionais sobre as questes relativas
s mudanas climticas, poluio atmosfrica e gesto da energia. Aps uma breve apresentao
do perfl dos municpios gachos, aos quais dedicada esta publicao, sero abordados os impactos
dessas questes ambientais, os setores essenciais para as aes ambientais e as ferramentas nacionais e
internacionais disponveis para a atuao do poder local.
Figura 1 - Esquema dos desafos ligados qualidade do ar e s
mudanas climticas (Fonte: Elaborao EnvirOconsult)

CllUAN1S
A1MCSBlkIUlS
GA2 A lIIl1 Dl Slkkl
b L SC
b CC

M lM
lM
M Cu
C nC
y
nC
nC

C n
C
M CC u ulC
C C v
CCv
l llC
u uC1 u L Sl

C C

Figura 2 - Lista dos principais poluentes atmosfricos e principais
gases de efeito estufa (Fonte: Elaborao EnvirOconsult)
30
PERFIL DOS MUNICPIOS NO RIO GRANDE DO SUL
O presente guia principalmente voltado aos responsveis polticos e tcnicos dos municpios do
Rio Grande do Sul. As boas prticas propostas baseiam-se nas atribuies da administrao municipal.
Por outro lado, as aes da administrao municipal podero ter impacto no territrio municipal e nos
outros atores envolvidos.
O Estado do Rio Grande do Sul composto por 497 municpios, com uma populao absoluta de
aproximadamente 10.695.532 habitantes (ano base 2010), com sua distribuio demogrfca apresenta-
da na Figura 3.
Existe uma heterogeneidade no territrio
em termos de tamanho dos municpios, muito
mais extensos na poro Sul/Sudoeste do Esta-
do. Da mesma forma, a populao est dividida
de modo desigual no territrio, estando majo-
ritariamente concentrada nas grandes regies
metropolitanas, especialmente em Porto Ale-
gre, Caxias do Sul e Rio Grande.
A grande maioria destes municpios so
de tamanho pequeno. Aproximadamente
97% tm menos de 100 mil habitantes e 50%
da populao est concentrada em 3% dos mu-
nicpios. No total, 85% dos gachos vivem em
meio urbano.
1

1
Atlas Socioeconmico do RS, SEPLAG, 2007
Figura 3 - A populao do Rio Grande do Sul em 2010, por municpio
(Fonte: Atlas Socioeconmico do RS, SEPLAG, 2007)
31
Figura 4 - A diviso dos municpios do Rio Grande do Sul
por nmero de habitantes (Fonte: FAMURS, 31/08/2011)
Figura 5 - Taxa de urbanizao dos municpios no Rio Grande do Sul,
em 2010 (Fonte: Atlas Socioeconmico do RS, SEPLAG, 2007)
A maioria dos municpios do Rio Grande do Sul rural. Mais da metade dos pequenos municpios
(com menos de 10 mil habitantes) tm taxa de urbanizao inferior a 50%. Somente 4 municpios no
possuem zona rural no seu territrio: Porto Alegre, Canoas, Alvorada e Cachoeirinha. A urbanizao dos
municpios gachos ilustrada na fgura abaixo.
32
1. POR QUE INTERVIR?
1.1. PORQUE A POLUIO ATMOSFRICA
AMEAA A SADE DA MINHA POPULAO
Os fenmenos de urbanizao destas lti-
mas dcadas tm multiplicado as fontes de emis-
ses de poluentes: a deteriorao generalizada
da qualidade do ar tem graves impactos sobre a
sade das populaes, tais como complicaes
respiratrias e cardacas.
Por conseguinte, a poluio atmosfrica
antes de tudo um desafo de sade pblica,
atingindo tanto os pases desenvolvidos quanto
os pases emergentes ou em desenvolvimento.
Sabemos que o impacto sanitrio da poluio
em termos humanos e econmico muito ele-
vado. A Organizao Mundial da Sade (OMS)
estima que a poluio atmosfrica em meio ur-
bano responsvel por 1,3 milho de mortes no
mundo por ano.
2

A sade respiratria e cardiovascular dos
cidados da sua cidade depende diretamente do
nvel de poluio atmosfrica. A exposio ocorre
ao ar livre, mas existe tambm no interior das edifcaes. Nos ambientes internos, os poluentes vindos
da rua somam-se aos emitidos nos espaos fechados. Assim, a concentrao dos poluentes atmosfricos
2
http://www.who.int/mediacentre/fatsheets/fs313/fr/index.html
33
e sua toxicidade so frequentemente mais elevadas nos ambientes internos do que ao ar livre.
A poluio atmosfrica um desafo local cujo impacto sentido pela populao do municpio e
pelas cidades prximas.
Entretanto, a exposio aos poluentes atmosfricos escapa em grande parte ao con-
trole individual e requer que as autoridades pblicas tomem medidas nos nveis federal,
estadual e local. A esfera municipal privilegiada quando se trata de lanar medidas adap-
tadas reduo dessa poluio.
VOC SABIA?

A poluio atmosfrica provoca perturbaes importantes no
funcionamento natural dos ecossistemas e na produtividade agrcola,
inclusive quando esto longes das fontes de emisses:
As concentraes atmosfricas de cidos desequilibram os meios
naturais;
O oznio causa a queda de rendimento das forestas e plantaes;
As poeiras e partculas transportam substncias txicas capazes
de se fxarem na superfcie dos vegetais, gerando forte risco de contami-
nao para o homem e o animal em caso de consumo.
Finalmente, a poluio atmosfrica deteriora o patrimnio (mu-
dana e perda da colorao das edifcaes, sujeira e ainda a perda de
matria).
34
1.2. PORQUE AS MUDANAS CLIMTICAS IMPACTAM DIRETAMENTE O MEU
MUNICPIO
O efeito estufa um fenmeno natural indispensvel vida na Terra. Vrios gases, os gases de
efeito estufa (GEE), formam uma barreira natural em torno do planeta que captura a calor das radiaes
solares na atmosfera. Sem o efeito estufa, a temperatura mdia do nosso planeta seria de -18C. Sua pre-
sena mantm uma temperatura mdia de +15C e garante a vida na Terra.
Desde a Revoluo Industrial ocorrida na Europa Ocidental (1850), as atividades humanas emitem GEE
adicionais que se acumulam na atmosfera e retm mais calor que em uma confgurao natural. Esse efeito
estufa antrpico provoca um aquecimento anormal da atmosfera e desregula o nosso clima a uma velocidade
sem precedentes na Histria da humanidade, gerando graves consequncias no planeta e nas populaes.
A temperatura mundial aumentou em mdia 0,74C nos ltimos 100 anos. O nvel do mar causa-
do por este aquecimento e o derretimento das calotas polares elevou-se em 17cm, em ritmo acelerado
desde 1993 (+3 mm/ano).
Figura 6 - Representao esquemtica do fenmeno do efeito estufa
35
Atualmente, urgente intervir.
Nesse contexto de urgncia, as autoridades pblicas podem implementar aes para a mitiga-
o e a adaptao das mudanas climticas. A longo prazo, a mitigao tem como objetivo reduzir as
causas das mudanas climticas, reduzindo as fontes emissoras de GEE. A adaptao visa preparar as
populaes para as consequncias imediatas das alteraes do clima.
1.2.1. QUAIS SO AS MUDANAS CLIMTICAS NO RIO GRANDE DO SUL?
Alteraes climticas j foram observadas no Rio Grande do Sul
ao longo dos cem ltimos anos. Os peritos preveem que esses impactos
sero intensifcados durante o sculo 21:
3

Aumento das temperaturas entre 1C e 4C, de hoje at
o ano 2100 [INPE, IF] e reduo do nmeros de dias frios intenso [EM-
BRAPA].
Aumento das precipitaes verifcado desde 1960 [GIEC],
com elevao prevista entre 5% e 10%, de hoje at o ano 2050 [INPE, IF].
Aumento dos eventos climticos de carter extremo, da
ocorrncia de chuva intensa e do nmero de dias secos consecutivos,
verifcados desde 1950 [GIEC], intensifcao no futuro.
importante ressaltar aqui que o quinto relatrio do Painel Inter-
governamental sobre Mudanas Climticas (IPCC, na sigla em ingls), da Organizao das Na-
es Unidas (ONU), refora essas tendncias. O documento indica que a probabilidade de con-
frmao das pesquisas realizadas at hoje, apontando a infuncia da atividade humana como principal
causa do aquecimento global, de 95%. O IPCC uma entidade cientfca aberta a todos os pases inte-
grantes da ONU. O quinto relatrio contou com o trabalho de 259 pesquisadores-autores de 39 naes e
3 Relatrio de diagnstico do Plano Ar-Clima-Energia do Rio Grande do Sul, Frana/SEMA/FEPAM, EnvirOconsult, Engebio, Voltalia, Junho de 2010
Figura 7 - Aumento da temperatura
prevista para o perodo compreen-
dido entre 2071-2100 (Fonte: INPE,
Marengo, 2008)
36
foi divulgado em setembro de 2013 durante
conferncia da qual participaram 195 pases.
O Rio Grande do Sul um dos Estados brasi-
leiros mais afetados pelas mudanas climticas, com
348 desastres naturais registrados desde 2008.
4

Aumento da vazo dos cursos dgua de
20% a 40%, entre 1970 e 2000, e aumento previsto de
30% a 40%, entre 2041 e 2060 [INPE].
Aumento do nvel do mar de 4mm/ano
nos ltimos 50 anos [INPE].
VOC SABIA?
O preo a pagar pelos impactos das mudanas cli-
mticas bem superior que o preo de se evit-las
O Relatrio Stern (estudo encomendado pelo governo britnico sobre os efeitos
das mudanas climticas na economia mundial) estima que o PIB mundial poderia sofrer
uma reduo anual de 5% a 20%, decorrente dos impactos econmicos das mudanas
climticas. Em contrapartida, reduzir desde j as emisses de GEE no custaria nada alm
de 1% do PIB por ano.
No Rio Grande do Sul, o custo das mudanas climticas j muito elevado!
4
Relatrio de diagnstico do Plano Ar-Clima-Energia do Rio Grande do Sul, op.cit.
Figura 8 - Tendncia de fortes chuvas na Amrica Latina
(1951-2000) (Fonte: INPE, Marengo, 2008)
Observaes R10mm
37
1.2.2. QUAIS SO AS CONSEQUNCIAS FUTURAS DAS ALTERAES DO CLIMA NO MEU
MUNICPIO?
AMEAAS AOS RECURSOS HDRICOS
Falta de gua e confitos de uso devidos intensidade das secas e aos desafos ligados ao abaste-
cimento da populao, da agricultura e da indstria tendem a se intensifcar.
ECOSSISTEMAS FRAGILIZADOS: BIOMAS PAMPAS, MATA ATLNTICA E ZONAS COSTEIRAS
Perda e redistribuio de habitats e de espcies, invaso de espcies oportunistas, mudanas nas
caratersticas dos solos, na fsiologia das espcies e na produtividade dos ecossistemas.
CUSTO ECONMICO ELEVADO
A ttulo de exemplo, o impacto socioeconmico dos eventos de carter extremo no Rio Grande do
Sul, entre novembro de 2009 e janeiro de 2010, foi estimado em R$ 3,7 milhes.
Entre 1985 e 2005, as secas causaram a perda de 37,2 milhes de toneladas de soja e de milho no
Rio Grande do Sul. Em janeiro de 2012, a EMATER estimou que a seca do ms de dezembro de 2011 havia
causado uma perda de R$ 2 bilhes para a agricultura gacha em relao safra de 2010-2011.
Figura 9: Impactos socioeconmicos dos eventos extremos no
RS (Fonte: Defesa Civil)
Situao Nov-Dez 2009 Jan-2010
Municpios atingidos 244 82
Populao afetada 1.413.273 356.155
Danos materiais R$ 904.517 R$ 254.008
Danos ambientais R$ 92.020 R$ 30.586
Prejuzos econmicos R$ 1.887.873 R$ 428.062
Prejuzos sociais R$ 142.621 R$ 20.093
Danos + Prejuzos R$ 3.020.878 R$ 732.750
Total do trimestre R$ 3.753.629
38
CUSTO SOCIAL ELEVADO
Em 2009, 1,1 milho de pessoas foram afetadas pelas secas, 80 mil pelas tempestades, 72 milpelas
inundaes e 67 mil pelo granizo [INPE]. Ainda, as mudanas climticas so geradoras de desigualdades
sociais: as reas de pobreza e de precariedade sofrem mais com os impactos das alteraes climticas.
5
As mudanas climticas so um problema global, associado ao desequilbrio do
planeta. Por conseguinte, as respostas locais, tanto em termos de reduo das emisses
quanto de adaptao aos impactos j inevitveis das mudanas climticas so uma neces-
sidade para cada municpio.
1.3. PORQUE O NOSSO MODELO ENERGTICO NO VIVEL
85% do consumo primrio de energia mun-
dial de origem fssil (petrleo, gs, carvo), um
recurso fnito, em vias de esgotamento e cada vez
mais caro. Em um ano, ns consumimos o que a Ter-
ra levou um milho de anos para estocar [AIE]. Essas
reservas no se reconstituem na escala temporal do
homem.
Portanto, o nosso desenvolvimento depen-
dente das quantidades disponveis de recursos fs-
seis e do preo desses recursos, fortemente indexa-
do pela sua raridade. As descobertas de reservas de
petrleo, em reduo constante j h 20 anos, no
5
Relatrio de diagnstico do Plano Ar-Clima-Energia do Rio Grande do Sul, op.cit.
Figura 10 - Evoluo da cotao do barril de petrleo em dlares,
entre 1970 e 2011 (Fonte: http://france-infation.com/graph_oil)
39
possibilitam compensar o aumento regular do consumo de energia. No Brasil, as necessidades energti-
cas apresentam um crescimento particularmente forte.
Estamos entrando em um mundo energtico muito vulnervel em relao a vrios riscos: paz,
desenvolvimento, crescimento, emprego, coeso social, qualidade de vida, abastecimento etc. Por outro
lado, esta rarefao gera um aumento contnuo do preo da energia, revelando a forte vulnerabilidade
econmica das nossas cidades e pases.
O consumo de combustveis fsseis a principal fonte de emisses de gases, tanto poluentes at-
mosfricos quanto GEE. Dessa forma, a energia uma problemtica transversal e uma ferramenta privi-
legiada para reduzir a poluio do ar e mitigar as mudanas climticas.
Economizar a energia e utilizar as energias renovveis so aes que fomentam a
proteo do clima e a melhoria da qualidade do ar no seu municpio. Trata-se das chaves
para um futuro sustentvel, constituem o centro das aes que voc pode implementar em
nvel local.
VOC SABIA?
A inteligncia energtica a servio das preocupaes locais
Consumir melhor e utilizar menos energia tambm
Garantir o desenvolvimento econmico local e o emprego, pela substi-
tuio da energia importada pela inteligncia humana
Lutar contra a insufcincia energtica
Reduzir a poluio atmosfrica e as emisses de GEE
Reduzir a vulnerabilidade energtica e climtica do seu territrio, prote-
gendo os habitantes contra os imprevistos
Atuar desde j para preparar o futuro
40
1.4. PARA INSERIR-SE NA DINMICA INTERNACIONAL
1.4.1. A POLUIO ATMOSFRICA: A OMS COMO REFERNCIA MUNDIAL
A Organizao Mundial da Sade (OMS) a referncia internacional para os
impactos sanitrios dos poluentes atmosfricos. Responsvel pela realizao de
pesquisas sobre as relaes existentes entre poluio e sade, fornece informaes
acerca deste problema e estabelece critrios para a qualidade do ar.
As diretrizes da OMS 2005, relativas qualidade do ar, fornecem orientaes
mundiais fundamentadas na avaliao dos atuais dados cientfcos compilados pelos
especialistas. O objetivo da organizao reduzir as consequncias da poluio atmosfrica na sade.
6
A OMS recomenda, em especial, valores mdios de concentrao para os seguintes poluentes:
partculas em suspenso, oznio, dixido de nitrognio e dixido de enxofre.

1.4.2. AS MUDANAS CLIMTICAS: PROBLEMA GLOBAL, RESPOSTA INTERNACIONAL
Em face de um fenmeno to complexo quanto s mudanas clim-
ticas, a comunidade internacional mobiliza-se desde 1988, a fm de criar o
Grupo Intergovernamental de Especialistas sobre a Evoluo do Cli-
ma (GIEC). A tarefa do grupo analisar e sintetizar os trabalhos de pesqui-
sa publicados no mbito da climatologia e das diversas disciplinas que fornecem informaes sobre as
causas e consequncias da evoluo climtica.
O primeiro relatrio do GIEC, em 1990, foi o sinal de alerta lanado pela comunidade cientfca
para colocar em evidncia o crescimento da concentrao de GEE na atmosfera. Aps esse relatrio, a
Cpula da Terra, realizada no Rio de Janeiro em 1992, foi a oportunidade para estabelecer o texto da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as Mudanas do Clima (UNFCCC).
6
OMS: http://www.who.int/mediacentre/fatsheets/fs313/en/index.html
41
Os pases signatrios da Conveno assumiram, entre outros compromissos, a apresentao anual
das suas emisses de GEE (inventrios carbono). Os mesmos devem preparar (e comunicar) programas
nacionais para mitigar as mudanas climticas e elaborar estratgias de adaptao aos efeitos dessas
mudanas.
O Brasil signatrio da Conveno.
O ano de 1997 representou um marco na ao internacional de combate contra as mudanas cli-
mticas: foi criado o Protocolo de Kyoto, acordo jurdico que obriga os Estados a alcanarem objetivos
quantifcados de reduo de emisso de GEE, fxados aps uma negociao multilateral.
1.5. PORQUE O ESTADO FEDERAL ESTABELECEU OBJETIVOS EM RELAO S
QUESTES AR, CLIMA E ENERGIA
1.5.1. NORMAS NACIONAIS PARA CONTROLAR A POLUIO ATMOSFRICA
O Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar (PRONAR) o texto chave para o controle
da poluio em nvel federal (Resoluo CONAMA n05, 1989).
7
A QUALIDADE DO AR AMBIENTE
A Resoluo CONAMA 03/1990
8
regulamenta o PRONAR, fxando valores limite para as concentra-
es no ar ambiente dos principais poluentes atmosfricos, bem como os limites extremos para a poluio.
AS EMISSES INDUSTRIAIS
A Resoluo CONAMA 382, datada de 2006,
9
estabelece limites de emisses de poluentes atmos-
fricos para as indstrias e outras instalaes poluentes.
7
Resoluo CONAMA n005, de 15 junho de 1989, http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/resolucao_conama_n_005_pronar.pdf
8
Resoluo CONAMA n003, de 28 de junho de 1990, http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res90/res0390.html
9
Resoluo CONAMA n382, de 26 de dezembro de 2006 http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/conama_382_substituicao_do_diesel.pdf
42
AS EMISSES VEICULARES
O Governo Federal controla h vrios anos a qualidade dos combustveis veiculares. Porm, a pol-
tica nacional sobre emisses nos transportes recente. Em 2010, o Ministrio do Meio Ambiente publi-
cou o 1
o
Inventrio Nacional das Emisses de poluentes atmosfricos dos veculos rodovirios.
10
Por
outro lado, os Estados tm a obrigao de publicar os seus Planos Estaduais de Controle da Poluio
Veicular (PCPV). O controle das emisses e a gesto da rede de monitoramento da qualidade do ar so
tambm uma responsabilidade dos Estados da Federao.
1.5.2. UM DINAMISMO COMPROVADO NA MITIGAO DAS MUDANAS CLIMTICAS
Na qualidade de pas signatrio do Protocolo de Kyoto e como membro do Anexo II, o Brasil no
est submetido a obrigaes quantifcadas de reduo ou de controle das suas emisses de GEE. En-
tretanto, o Brasil aparece como um pas fundamental sobre a questo climtica, em nvel nacional e
internacional.
O marco regulatrio brasileiro referente s mudanas climticas articula-se em torno de dois tex-
tos fundamentais:
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima.
11
A Lei sobre a Poltica Nacional de Mudanas Climticas, (Lei 12.187, 2009)
Essa Lei estabelece uma meta nacional particularmente ambiciosa: reduzir entre 36,1% e 38,9% a
tendncia de aumento das emisses de GEE no Brasil at 2020.
12
Por outro lado, a Lei 12.114 de 2009, criou o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
13
cujo
oramento para 2011 alcanou 226 milhes de reais.
10
Primeiro inventrio nacional das emisses atmosfricas dos veculos rodovirio, Ministrio do Meio Ambiente, junho de 2011, http://www.mma.gov.br/estruturas/163/_p-
blicoacao/163_pblicoacao27072011055200.pdf
11
Plano Nacional sobre Mudana do Clim, Governo Federal, Braslia, dezembro de 2008, http://www.dialogue4s.de/_media/Brazil_Nacional_Climate_Change_Plan.pdf
12
Lei instaurando a Poltica Nacional de Mudanas Climticas, de 29 de dezembro de 2009 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12187.htm
13
Lei de criao do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, de 9 de dezembro de 2009, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12114.htm
43
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima desdobrou-se em vrios Estados que colocaram em
prtica polticas e programas a fm de contriburem com os objetivos federais. Trata-se, por exemplo, do
caso do Rio Grande do Sul que elaborou a Poltica Gacha sobre Mudanas Climticas.
1.5.3. UMA POLTICA ENERGTICA CENTRALIZADA
O Brasil caracterizado por uma forte centralizao do
planejamento energtico a nvel federal e pela reduzida au-
tonomia dos Estados no gerenciamento da sua matriz ener-
gtica. Esta confgurao particularmente devida integra-
o nacional da rede energtica, bem como aos desafos da
interligao energtica com os pases vizinhos e situao especfca de determinadas zonas fronteirias.
Assim sendo, a maioria dos documentos regulamentares referentes ao planejamento energ-
tico elaborada em nvel federal. Os principais documentos existentes so: o Plano Decenal de Expanso
de Energia 2019; o Plano Nacional de Energia 2030; o Plano Nacional de Efcincia Energtica; o Plano
Nacional de Agroenergia; o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel; o Programa de Incentivo
s Fontes Alternativas de Energia Eltrica.
Esta centralizao reduz as possibilidades de interveno dos Estados e dos municpios na pol-
tica energtica, inclusive na esfera ambiental. No existe, por exemplo, documento de planejamento
da matriz energtica do Rio Grande do Sul, a contribuio sobre o tema no Estado est em torno das
publicaes anuais do Balano Energtico pela CEEE. O Frum Nacional das Secretarias de Estado de
Energia (FNSE), criado em 1995, prope uma descentralizao deste planejamento e uma maior partici-
pao dos Estados no processo poltico.
14
14
Descentralizao e Participao, Planejamento e Gesto do Setor Energtico Brasileiro, FNSE, Agosto de 2010
44
Em contrapartida, o municpio pode desenvolver fontes de energia limpas implantando instala-
es descentralizadas de energia renovvel. As energias renovveis constituem um eixo determinante
para as boas prticas identifcadas na segunda parte deste manual.
45
1.6. PORQUE O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL EST SE ESTRUTURANDO
SOBRE ESSAS QUESTES AMBIENTAIS
1.6.1. O CONTROLE DA POLUIO ATMOSFRICA, ATRIBUIO HISTRICA DO ESTADO
A Fundao Estadual de Proteo Ambiental do Rio Grande do Sul (FEPAM) o rgo responsvel
pelo controle das concentraes de poluentes atmosfricos no ar ambiente, atravs da sua rede de
estaes de monitoramento da qualidade do ar. Para tanto, segue os critrios estabelecidos pela resolu-
o federal CONAMA 03/1990.
Um ndice de qualidade do ar calculado pela FEPAM e divulgado atravs de um boletim dirio.
O ndice se degrada quando ao menos um poluente ultrapassa o limite.
A FEPAM o rgo responsvel pelo controle das emisses industriais por chamins, efetuado
principalmente durante o processo de entrega dos licenciamentos ambientais e pelo acompanhamento
dos compromissos ambientais.
O controle da poluio veicular um novo desafo que o Estado do Rio Grande do Sul deve
enfrentar. Duas resolues CONAMA, de 1994 e 1995, preveem a implementao do PCPV pelos rgos
ambientais locais, a fm de enquadrar os programas de inspeo e de manuteno (I/M) dos veculos.
Nesse contexto, o Estado elaborou em 2010 o seu prprio PCPV. Concebido conjuntamente pela FEPAM
e pelo DETRAN, o PCPV/RS contm um Inventrio das Emisses de poluentes de fontes mveis no Es-
tado, estabelecendo as etapas de execuo do Programa I/M.
1.6.2. A NOVA POLTICA GACHA SOBRE MUDANAS CLIMTICAS
Em 30 de dezembro de 2010, a Assembleia Legislativa gacha votou a Lei n 13.594, instaurando
a Poltica Gacha sobre Mudanas Climticas (PGMC), em vias de regulamentao pelo SEMA.
A PGMC prev, no seu artigo 30, a implantao obrigatria no Estado de instrumentos, especial-
mente:
46
A elaborao de uma metodologia de Inventrio de GEE para as empresas e administraes,
bem como a publicao dos resultados;
A elaborao do Plano Estadual sobre Mudanas Climticas;
A criao do Frum Gacho de Mudanas Climticas.
O Plano Estadual de Mudanas Climticas dever incluir metas estaduais de reduo das
emisses, assim como objetivos setoriais.
1.6.3. O PLANO AR-CLIMA-ENERGIA PACE/RS: UMA ORIGINALIDADE GACHA
Entre maro de 2010 e junho de 2011, a Secretaria de Estado do
Meio Ambiente do Rio Grande do Sul (SEMA) e a FEPAM elaboraram o
PACE, em cooperao com o governo francs e com a sua Agncia do
Meio Ambiente e da Gesto da Energia (ADEME).
Projeto de cooperao indito entre a Frana e o Brasil, ele se
inscreve em um contexto particularmente dinmico, propondo a
transposio do novo marco regulatrio francs, promovendo um
tratamento integrado das temticas Ar-Clima-Energia nas polticas de
planejamento e de desenvolvimento territorial.
O PACE um documento de planejamento ambiental estrat-
gico baseado em um diagnstico que inclui um inventrio das emis-
ses de GEE do RS, uma anlise das vulnerabilidades do territrio s
mudanas climticas, uma auditoria da rede de monitoramento da
qualidade do ar da FEPAM, assim como estudos de potencial de de-
senvolvimento das energias renovveis no territrio.
O PACE prope 54 recomendaes de aes ambientais para
as autoridades estaduais, por grande setor de atividade (energia,
transporte, agropecuria, resduos e saneamento, forestas e biodiversidade, atividades econmicas). Es-
tas recomendaes devem permitir, no Rio Grande do Sul, a reduo e o controle das emisses estaduais
Figura 11 - Relatrio final do PACE, disponvel
para download nos sites da SEMA e da FEPAM,
Junho de 2011 (Fonte: Enviroconsult)
47
de poluentes atmosfricos e de GEE, alm de uma melhor gesto da energia e a adaptao do territrio
estadual s mudanas climticas.
Essa ferramenta de diagnstico e planejamento uma base para alcanar o desenvolvimento sus-
tentvel no Estado do Rio Grande do Sul. uma caixa de ferramentas de boas prticas de planejamen-
to, voltada para as coletividades locais. importante que os responsveis locais tomem conhecimento
das aes identifcadas no PACE, para inspirar-se das recomendaes e implementar polticas coerentes
com as aspiraes estaduais.
15

15
Plano Ar-Clima-Energia do Rio Grande do Sul-PACE/RS, SEMA-FEPAM/Frana Enviroconsult, Voltalia, Engebio, Julho de 2011, http://www.fepam.rs.gov.br/Documentoos_e_
PDFs/RELATORIO_PACE_FINAL.pdf
48
1.7. PORQUE EU TENHO UMA RESPONSABILIDADE LOCAL
1.7.1. OS MUNICPIOS SO UMA PARTE DO PROBLEMA
Os municpios gachos contribuem, juntamente com o Estado, para a administrao e o plane-
jamento territorial, para o seu desenvolvimento econmico, social, sanitrio, cultural e cientfco, bem
como para a melhoria da qualidade de vida e para a proteo ambiental. Na esfera das atribuies muni-
cipais, as decises e aes tm impactos sobre o aumento ou a reduo do efeito estufa e da poluio
atmosfrica.
Grande parte dos GEE e dos poluentes atmosfricos so emitidos pelas cidades, em razo das
atividades cotidianas, tais como, a produo de energia, o transporte, a gesto dos resduos, a utili-
zao das edifcaes, o consumo de energia nas indstrias locais etc. As reas urbanas concentram
a maior parte da populao e das atividades econmicas e so, por outro lado, muito vulnerveis s
mudanas climticas.
As atividades sob a responsabilidade do municpio nos seus limites territoriais so fontes de emis-
so: o caso da gesto dos recursos hdricos e dos resduos, da iluminao pblica, do uso das edifca-
es pblicas, da frota municipal etc. Estima-se que em uma cidade mdia, a administrao pblica seja
responsvel por aproximadamente 10% das emisses totais da cidade.
16
O territrio municipal no se restringe zona urbana stricto sensu. Inclui tambm as reas indus-
triais, as reas de natureza e de biodiversidade e as terras agrcolas, entre outras. Essas reas extraurbanas
esto tambm estreitamente ligadas gesto ambiental, e tm um impacto signifcativo nas emisses.
Essas reas incluem zonas sob a autoridade municipal e reas sob a autoridade privada. No caso do setor
privado, o municpio pode e deve infuenciar os atores privados na direo de uma melhor gesto am-
biental. No Rio Grande do Sul, que h uma grande superfcie agrcola e extensas reas de biodiversidade,
essa interveno municipal ainda mais fundamental.
16
Mudanas climticas e desenvolvimento limpo: oportunidades para os governos locais, ICLEI
49
1.7.2. OS MUNICPIOS SO UMA PARTE DA SOLUO E BENEFICIAM-SE DAS AES
AMBIENTAIS
A participao de todos no esforo para reduzir as emisses essencial. Esse trabalho necessita
uma estratgia global nos diferentes nveis de deciso: internacional, nacional e estadual. No entanto,
uma abordagem local dessas questes, por intermdio de solues municipais, vai garantir a efcincia
da mitigao das mudanas climticas e a reduo da poluio.
O trabalho de reduo das emisses de GEE e de poluentes em nvel municipal, alm de contribuir
nesse esforo ambiental global, fonte de inmeros benefcios para o municpio, por exemplo:
Economias fnanceiras, resultado da efcincia energtica e da racionalizao do uso dos com-
bustveis;
Preservao das reas verdes;
Desenvolvimento econmico local e criao de empregos, atravs das obras destinadas ef-
cincia e dos novos sistemas energticos;
Reduo da poluio atmosfrica local e dos custos associados sade pblica;
Melhoria da mobilidade urbana e do trfego rodovirio;
Elevao da qualidade de vida geral da populao.
50
2. EM QUAIS SETORES ATUAR?
2.1. ATUAR ONDE EXERCIDO UM
IMPACTO NA QUALIDADE DO AR
A qualidade do ar que respiramos depende
especialmente do nvel das emisses de poluen-
tes atmosfricos em nosso territrio. A proximi-
dade dos habitantes em relao s fontes de po-
luio ter impacto em sua sade.
As principais fontes de poluio atmosfri-
ca presentes no territrio do Rio Grande do Sul
so:
2.1.1. O TRANSPORTE RODOVIRIO
Em 2009, as emisses de xidos de nitrog-
nio provenientes do transporte rodovirio foram
estimadas em 64.380 toneladas, as emisses de
monxido de carbono em 430.830 toneladas e as
emisses de partculas em 2.400 toneladas.
17
O transporte considerado como a 1
a
fon-
te de poluio no RS. A repartio territorial dessas emisses muito desequilibrada, como ilustra o
mapa na pgina ao lado. A Regio Metropolitana de Porto Alegre concentra, sozinha, cerca de 40% das
emisses veiculares do Rio Grande do Sul.
17
Plano de Controle da Poluio Veicular, 2010, FEPAM, p44
51
2.1.2. AS ATIVIDADES INDUSTRIAIS
A contribuio industrial poluio atmosfrica no Estado est particularmente ligada a uma predo-
minncia das centrais de carvo, refnarias, petroqumicas e produtores de celulose.
Outras atividades industriais presentes no territrio tambm so fontes de poluio: fabricao
de fertilizantes, produo de tinta e verniz, indstria automotiva, indstria do cimento e do clnquer,
enriquecimento e secagem de gros, centrais termeltricas movidas a leo combustvel, centrais terme-
ltricas movidas biomassa, fundio, siderurgia, indstria da borracha, indstria caladista e metalurgia
mecnica.
2.1.3. A COMBUSTO DE MADEIRA
Embora incertezas subsistam em relao ao
consumo exato de madeira como energia no Rio
Grande do Sul, esse setor aparenta ser o terceiro
emissor de dixido de nitrognio (depois da inds-
tria e do transporte) e um dos principais emissores
de monxido de carbono e partculas no territrio.
18

2.2. ATUAR ONDE EXERCIDO UM
IMPACTO NAS MUDANAS CLIMTICAS
Cada territrio contribui com as suas emisses
ao fenmeno global das mudanas climticas. As
emisses de GEE no Rio Grande do Sul foram estima-
18
Relatrio Intermedirio do PACE-RS, Setembro 2010, SEMA-FEPAM/Frana Enviroconsult, Voltalia, Engebio, p110.
Figura 12 - A contribuio das microrregies gachas no to-
tal da poluio veicular do RS (Fonte: elaborado com base no
PCPV-RS, 2010)
52
das em 59 milhes de teqCO
2
(toneladas equivalente CO
2
) para
o ano de 2005,
19
ou seja, 5.60 teqCO
2
por habitante.
As principais fontes de emisso de GEE no territrio do
Rio Grande do Sul so:
2.2.1. O SETOR DA AGROPECURIA
Este setor representa 67,8% das emisses do Estado, ex-
cluindo-se o consumo energtico do setor. Aproximadamente
48% das emisses deste setor so devidas fermentao ent-
rica do rebanho bovino. Evidentemente, este resultado devi-
do importncia da atividade agrcola no Estado. Solues para
reduzir este impacto existem e podem, de forma signifcativa,
resultar em benefcios econmicos.
2.2.2. O SETOR ENERGTICO
Representando 27,2% das emisses do Estado, trata-se
de um setor transversal que envolve o impacto do consumo
energtico em todos os setores de atividade, incluindo a in-
dstria e a agricultura. 63% das emisses do setor energtico
so devidas ao setor de transporte. O transporte rodovirio
apresenta-se como a fonte maior de poluio atmosfrica e de
emisses de GEE. Aes inteligentes nesse setor tero, portan-
to, efeito multiplicador.
19
Inventrio de gases do efeito estufa do Plano Ar, Clima e Energia do RS, FEPAM/Frana EnvirOcon-
sult, Voltalia, Engebio, 2010
Figura 13- Emisses de GEE por setor no RS.
(Fonte: Inventrio GEE do RS, Plano Ar Clima
Energia (PACE), Frana/FEPAM, 2010)
(OBS: o inventrio de GEE RS no leva em conta
as emisses e captaes de CO2 originadas no
setor forestal e do uso do solo, por falta de da-
dos no perodo da sua elaborao)
Figura 14 - As emisses de GEE do Brasil em
2005 por setor - (Fonte: Inventrio GEE do Brasil,
Relatrios de referncia do MCT, 2010)
53
2.2.3. OS OUTROS SETORES
Os processos industriais e a gesto dos resduos slidos e lquidos so tambm fontes de emisses
de GEE no Estado, indo alm do seu impacto em termos de consumo de energia. Embora a sua contri-
buio nas emisses totais seja menor, so setores cujos meios de ao so numerosos e causam efeitos
multiplicadores positivos, tais como economias de energia na indstria ou uma melhor situao sanitria
para o setor dos resduos.
2.2.4. COMO O RIO GRANDE DO SUL SE SITUA EM RELAO AO BRASIL E AO RESTANTE DO
MUNDO?
Em 2005, o Brasil emitia 1,27 bilho de teqCO
2
, incluindo o setor Floresta e uso do solo. Esse setor,
e mais particularmente o desmatamento, representava 61% das emisses. Portanto, excluindo-se esse
setor e usando um permetro similar ao Inventrio do Rio Grande do Sul, chegamos emisso de aproxi-
madamente 871 milhes de teqCO
2
para o Brasil, ou seja, 4,71 teqCO
2
por habitante. Nesse cenrio, as
emisses do RS por habitante so, por conseguinte, superiores s emisses nacionais.
Para o mesmo ano, as emisses de Minas Gerais alcanavam 123 milhes de teqCO2, ou seja, 6,4
teqCO2 por habitante.
20
A confgurao das emisses do Estado de MG comparvel a do Rio Grande do
Sul, com 51% emitidas pela agropecuria e 37% provenientes do setor energtico. O Estado do Rio de Ja-
neiro, por outro lado, com 69,6 milhes de teqCO2 emitidas em 2005, tem muito mais emisses devidas
ao setor energtico (62%) e indstria (15%), por ser um Estado mais urbano e industrial.
20
Inventrio das emisses de GEE do Estado de Minas Gerais, SEMA/FEAM/Centro Clima, Belo Horizonte, 2008
54
VOC SABIA?
Entre 1990 e 2005, as emisses anuais mundiais de CO2 aumenta-
ram em 45%!
Os pases desenvolvidos tm uma responsabilidade histrica. No entan-
to, h alguns anos, os pases emergentes, tais como o Brasil, contribuem de
modo crescente s emisses de GEE na atmosfera.
Em 2005, as emisses mundiais eram da ordem de 44,153 bilhes de te-
qCO2, de origem majoritariamente energtica (66%).
(Fonte: Long term trend in global CO2 Emissions, 2011 report, JRC European Commis-
sion, PBL Netherlands Environmental Assessment Agency e World Resources Institute)
2.3. TRATAR CONJUNTAMENTE A QUALIDADE DO AR, AS MUDANAS
CLIMTICAS E A ENERGIA
A melhoria da qualidade do ar e a mitigao das mudanas climticas devem, prioritariamente,
passar pela reduo das emisses de poluentes. Algumas fontes de poluio so completamente dis-
tintas e uma ao de reduo que traga benefcios em uma das dimenses ser relativamente neutra
na outra. Porm, determinadas aes visando a reduo dos poluentes atmosfricos podem agravar as
emisses de GEE, e vice-versa.
Exemplos
Promoo da energia da madeira: positiva do ponto de vista dos GEE (sem emisses), mas emisso-
ra de partculas fnas.
Utilizao do combustvel Diesel: menos emissor de GEE que a gasolina, mas os gases de escapa-
mento so mais nocivos ao nvel da sade.
21
21
OMS, junho de 2012
55
Os poluentes atmosfricos e os GEE devem ser tratados de maneira conjunta e integrada. Tanto
os poluentes atmosfricos quanto os GEE so majoritariamente provenientes da mesma fonte: a com-
busto de energia fssil (petrleo, carvo e gs natural). Toda estratgia visando reduzir o uso dos
combustveis fsseis trar co-benefcios importantes para os dois temas.
Esses elementos justifcam a importncia de atuar na base de uma poltica local inte-
grada para reduzir a poluio atmosfrica, mitigar as mudanas climticas e desenvolver a
efcincia energtica e as energias renovveis.
56
3. COM QUAIS MEIOS ATUAR?
3.1. UTILIZANDO AS
FERRAMENTAS DE COOPERAO NA
DEFESA DA AO MUNICIPAL
O artigo 4 da lei federal comple-
mentar 140
22
prev para o municpio um
conjunto de ferramentas de cooperao
para facilitar a gesto da poltica ambien-
tal: consrcios pblicos entre municpios,
acordos de cooperao tcnica e instru-
mentos similares com entidades ou rgos
pblicos, comisso tripartite nacional (re-
presentantes dos executivos da Unio, dos
Estados e dos municpios), fundos pbli-
cos e privados, delegao da execuo de
aes administrativas.
23
22
Lei complementar n140 de 8 de dezembro de 2011, que fxa as
normas [] para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do
exerccio da competncia comum relativa proteo das paisagens
naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate po-
luio em qualquer de suas formas e preservao das forestas, da
fauna e da fora [].
23
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp140.htm
57
3.1.1. AS PARCERIAS INTERMUNICIPAIS
A cooperao tcnica nacional e internacional uma ferramenta particularmente interessante
para atuar sobre a qualidade do ar e as mudanas climticas.
O JUMELAGE
24
ENTRE CIDADES BRASILEIRAS
A parceria entre cidades consiste no estabelecimento
de relaes privilegiadas entre duas cidades ou municpios
geografcamente distantes e politicamente distintas, a fm
de promover contatos humanos, laos culturais, trocas de
conhecimentos e experincias.
Vrios termos designam esta relao entre cidades:
cidades-irms, jumelage, cooperao internacional munici-
pal, cooperao entre cidades, cooperao descentralizada
etc. Esse conceito privilegia um tipo de parceria mutuamen-
te vantajosa, uma colaborao, de forma que as duas partes
conjuguem os seus recursos para melhorias recprocas.
Para solues ambientais, as parcerias entre cidades podem permitir, a custos reduzidos, o aporte
de conhecimentos e experincias para o municpio que no teria facilmente, de outra forma, a possibi-
lidade de capacitar-se. Portanto, a cooperao tcnica uma soluo privilegiada para atuar ao nvel
municipal sobre a poluio atmosfrica, as mudanas climticas e as energias renovveis.
Em nvel nacional, a cooperao tcnica com cidades brasileiras que esto em um estgio avanado nes-
sas questes, tais como o Rio de Janeiro, So Paulo ou Belo Horizonte, ou com municpios menores que tenham
implementado projetos inovadores, pode trazer muitos benefcios para um municpio pouco capacitado.
24
NT.: Jumelage de Cidades: costume que consiste em declarar gmeas duas cidades situadas em dois pases ou estados distintos, a fm de suscitar intercmbios entre elas
(de jumeau: gmeo).
58
OS JUMELAGES INTERNACIONAIS
Em nvel internacional, as parcerias municipais so particularmente pertinentes a fm que se tire
proveito localmente dos conhecimentos e experincias j implementadas em municpios europeus ou
outros. Os municpios brasileiros interessados nestas cooperaes devero passar pelos mecanismos
de cooperao tcnica internacional desenvolvidos pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), e po-
dero se apoiar no seus recursos tcnicos
25
. A ABC serve como intermedirio em cooperaes com as
suas agncias parceiras: BID, agncias ligadas ONU, OMS, UE (multilateral) e os seus pases parceiros:
Alemanha (GIZ), Canad (CIDA), Espanha (AECID), Frana (IRD, CIRAD), Itlia (DGCS), Japo (JICA), Reino
Unido (DFID) (bilateral).
VOC SABIA?
Voc pode utilizar a cooperao franco-brasileira e o jumelage nos seus pro-
jetos ambientais!
No incio de 2009, o Estado de So Paulo e a Regio Provence Alpes Ctes dAzur
assinaram um acordo de cooperao ambiental e de desenvolvimento sustentvel, de-
dicado preservao de unidades de conservao brasileiras.
AS REDES INTERNACIONAIS DE CIDADES
Esta experincia bilateral pode ser conduzida em escala mais ampla, reunindo mais de uma cidade,
com o objetivo de transferir conhecimentos e compartilhar experincias.
Em nvel mundial, os eleitos de vrias grandes cidades se reuniram no Conselho Mundial de Pre-
feitos sobre Mudanas Climticas (World Council Mayor on Climate Change)
26
representando uma vasta
rede de governos locais que trabalham em conjunto para a reduo das emisses de GEE. Essa iniciativa,
25
ABC: http://www.abc.gov.br
26
World Council Mayor on Climate Change: http://www.worldmayorscouncil.org/
59
conduzida pelo movimento Governos Locais pela Sustentabilidade (ICLEI), ser detalhada mais adian-
te, na parte fnanciamento.
A Unio Europeia est tambm ativa na operacionalizao de iniciativas que renam diversas auto-
ridades locais. Dentre as mais importantes iniciativas, podemos citar a Conveno dos Prefeitos (Pacto de
Autarcas),
27
principal movimento europeu reunindo as autoridades locais e regionais para o desenvolvi-
mento da efcincia energtica e das energias renovveis, alm de redes como EnergyCities
28
e Eurocities,
29

as quais aceitam, mediante algumas condies, pases no europeus como membros da associao.
Outra iniciativa a destacar a rede URB-AL,
30
programa de cooperao regional entre a Amrica La-
tina e a Europa, atualmente suspenso, mas que permitiu a implantao de projetos que reuniram vrios
municpios dos dois continentes, com o objetivo de divulgar as boas prticas em matria de desenvolvi-
mento local europeu e latino-americano, respeitando as especifcidades locais.
Finalmente, existe uma rede de cooperao prpria na Amrica Latina: a rede Mercocidades que re-
ne governos locais dos pases integrantes do Mercosul e dos pases associados (Argentina, Brasil, Paraguai,
Uruguai, Venezuela, Bolvia, Chile e Peru),
31
tratando de diversas problemticas locais. A unidade temtica
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel aborda especialmente a questo da poluio atmosfrica.
OS CONSRCIOS PBLICOS
O consrcio pblico uma pessoa jurdica exclusivamente formada por entidades da Federao
(Unio, Distrito Federal, Estados e municpios) cujo objetivo consiste em estabelecer relaes de coope-
rao para a realizao de objetivos comuns [Decreto 6.017 de 2007]. Em um contexto de multiplicao
das atribuies municipais, o consrcio pblico tornou-se uma ferramenta fundamental na gesto am-
biental nos municpios. Trata-se de uma soluo particularmente pertinente e efcaz para as questes
ambientais.
27
Pato das Autarcas: http://www.patodeautarcas.eu/index_pt.html
28
Energycities: http://www.energy-cities.eu
29
Eurocities: http://www.eurocities.eu
30
URB-AL: http://ec.europa.eu/europaaid/where/latin-america/regional-cooperao/urbal/index_en.htm
31
Rede Mercocidades: paradiplomacia das cidades do Mercosul
60
O consrcio pblico pode particularmente intervir nos seguintes setores: gesto dos resduos, ha-
bitat, desenvolvimento econmico, desenvolvimento urbano, sade pblica, educao pblica, trans-
porte. Todos esses setores so objeto das aes de boas prticas apresentadas neste guia.
Em 2011, a Caixa Econmica (em parceria com a Secretaria de Relaes Internacionais da Presi-
dncia) publicou um Guia completo sobre os consrcios pblicos, orientando os gestores municipais na
criao e operacionalizao de consrcios.
32

3.2. BASEANDO-ME NAS COMPETNCIAS MUNICIPAIS
Segundo a Constituio brasileira de 1988, a proteo da sade pblica, do meio ambiente, e o
combate contra todas as formas de poluio so de competncia comum da Unio, dos Estados e dos
municpios [Artigo 23].
32
Guia de consrcios pblicos, Caixa Econmica, Braslia, 2011 (disponveis para download na Internet)
Figura 15: O nmero de consrcios pblicos intermunicipais por setor e em funo da populao brasileira em 2005 (Fonte: Guia de
consrcios pblicos Caderno 1, Caixa Econmica, Braslia, 2011)
61
A competncia especfca dos municpios abrange os seguintes servios: transporte coletivo, edu-
cao, sade, planejamento territorial [Artigo 30]. Em todas essas reas da poltica pblica, o municpio
implementa aes que trazem grandes benefcios ambientais.
VOC SABIA?
A gesto ambiental municipal no deve se restringir ao licenciamento!
A reduo das emisses pode ser alcanada em todos os setores de atividade
econmica. Portanto, o desenvolvimento sustentvel deve ser concebido como um
desafo transversal, no qual o municpio pode atuar atravs de todos os seus departa-
mentos e de todas as suas polticas pblicas.
Por conseguinte, o municpio tem sua disposio um amplo leque de ferra-
mentas para reduzir as suas emisses!
A Resoluo CONSEMA 102, de 2005, reforma o sistema de licenciamento ambiental no RS, de-
legando esta competncia aos municpios para as atividades poluentes ditas de impacto local, sob
reserva que o municpio possua um rgo
ambiental constitudo para esta tarefa. As
licenas so unicamente um instrumento
dentre outros para a gesto municipal do
meio ambiente.
Publicada em 9 de dezembro de 2011,
a Lei Federal complementar n140 orienta
a ao municipal em relao s questes am-
bientais, redefnindo as misses administrati-
vas dos municpios.
No mbito municipal, o municpio dis-
pe de dois tipos de ferramentas: 1) as aes
62
diretas nas atividades municipais de sua competncia; 2) as aes indiretas nas atividades que no so
de competncia municipal, mas que so exercidas no territrio municipal. Os dois tipos de ferramentas
sero abordados no Captulo 2 deste Guia, que detalha aes diretas e indiretas do municpio para cada
um dos diferentes setores de atividade.
3.2.1. AS AES DIRETAS DO MUNICPIO (PATRIMNIO E SERVIOS)
A prefeitura e as suas secretarias podem atuar para reduzir as emisses de GEE/poluentes e melho-
rar a gesto energtica nas prprias atividades e nos prprios servios do municpio:
Capacitao e fortalecimento dos conhecimentos do municpio sobre as questes ligadas ao
Ar, ao Clima e Energia;
Planifcao do uso do solo e do urbanismo, poltica urbana;
Modifcao/modernizao da frota municipal para minimizar as emisses;
Melhoria das infraestruturas virias e de transporte, infuenciando nas escolhas do transporte
pblico, de combustveis consumidos e dos trajetos efetuados;
Modernizao dos prdios e equipamentos pblicos: administrao-geral, ensino, atividades
esportivas, atividades culturais, prdios de carter sanitrio e social, iluminao pblica;
Gesto dos efuentes e resduos domsticos: produo, coleta, destinao fnal e valorizao
energtica;
Gesto dos espaos naturais, espaos verdes e da biodiversidade;
Desenvolvimento das energias renovveis descentralizadas;
Gesto transversal do Ar, do Clima e da Energia.
3.2.2. AS AES INDIRETAS DO MUNICPIO (TERRITRIO)
To fundamentais quanto as aes diretas, as aes indiretas do municpio so as medidas que o
gestor municipal pode tomar para infuenciar os outros atores do municpio, os quais tenham uma ativi-
63
dade no territrio municipal sem, contudo, fazerem parte do corpo administrativo.
Essas aes indiretas so principalmente medidas de informao, de incentivos, de sensibilizao
ou imposies regulamentares.
Operacionalizao e incentivos boas prticas nos transportes;
Cdigos de construo civil e legislao especfca para as construes residenciais e comer-
ciais;
Legislao especfca e licenas ambientais para as atividades industriais e agrcolas;
Treinamento e sensibilizao sobre a agricultura de baixo carbono, aes junto aos agricultores;
Informao e sensibilizao dos cidados, educao ambiental.
Para reduzir a poluio atmosfrica, as mudanas climticas e melhorar a gesto ener-
gtica, o municpio pode utilizar todo esse leque de competncias. O meio ambiente um
valor agregado que deve ser somado ao conjunto das aes polticas locais. Este guia ilus-
tra que oportunidades de ao municipal esto presentes em todos os setores de atividade.
Aes especfcas que podem ser implementadas pelo municpio nesses diferentes setores
sero o objeto do Captulo 2.
64
3.3. BASEANDO-ME EM SOLUES DE FINANCIAMENTO NACIONAIS E
INTERNACIONAIS
Para implementar as diferentes aes identifcadas anteriormente, os municpios brasileiros po-
dem recorrer a vrias solues de fnanciamento.
Dois sites listam e apresentam as principais fontes de fnanciamento voltadas para as questes
ambientais: Terra Viva Grants
33
e Climate Funds Update.
34
Alguns exemplos de instituies de referncia
so apresentados nos pargrafos seguintes.
3.3.1. SOLUES NACIONAIS
Alm do suporte especfco que os municpios podem ir buscar junto aos ministrios setoriais fede-
rais, existem fundos gerais que abrangem vrias temticas ambientais evocadas neste guia.
O Fundo Clima,
35
gerenciado pelo Ministrio das Minas e Energia e apoiado
pelo BNDES, oferece fundos reembolsveis e no reembolsveis para apoiar os
projetos e pesquisas que tm como objetivo a mitigao das mudanas climti-
cas, especialmente os projetos de energias renovveis, de redes de transportes
urbanos e de efcincia energtica.
Note-se que a Poltica Gacha sobre Mudanas Climticas prev a criao de um Fundo Gacho
para fnanciar projetos relativos mitigao das mudanas climticas.
O Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA),
36
criado pelo Ministrio
do Meio Ambiente em 1989, o mais antigo fundo ambiental da Amrica La-
tina e contribui para o fnanciamento de iniciativas de conservao e de uso
sustentvel dos recursos naturais. Os municpios podem se candidatarem de
33
http://www.terravivagrants.org/
34
http://www.climatefundsupdate.org/
35
Fundo Clima: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Programas_e_Fundos/Fundo_Clima
36
FNMA: http://www.mma.gov.br/fundo-nacional-do-meio-ambiente
65
modo espontneo ou responderem a convocaes para contribuies visando uma temtica ou regio
especfca.
Note-se tambm que a Caixa Econmica Federal coloca disposio dos municpios vrias solu-
es para o saneamento e a gesto dos efuentes e dos resduos, tais como os projetos Brasil Joga Limpo,
Resduos Slidos Urbanos, Saneamento Ambiental Urbano, Drenagem Urbana Sustentvel.
3.3.2. OS ORGANISMOS INTERNACIONAIS
O ICLEI (Governos Locais pela Sustentabilidade)
37
um ator-chave na divulgao dos conhe-
cimentos relativos ao desenvolvimento sustentvel municipal. Alm de oferecer assistncia tcnica e
treinamento, o ICLEI coloca disposio subsdios para projetos que visam a melhoria das condies
ambientais urbanas. Dentre as aes desenvolvidas pelo ICLEI, as temticas voltadas para a mudana
climtica, para a ecomobilidade e para a ecoefcincia das cidades tem um papel central. Betim, Niteri e
Porto Alegre fazem parte das cidades brasileiras que j se benefciaram desta soluo.
A Parceria das Energias Renovveis e da Efcincia Energtica (REEEP)
38
colabora com os mu-
nicpios para fnanciar iniciativas voltadas para as energias renovveis e para a efcincia energtica. Um
dos programas implantados no Brasil interessou-se especialmente pela efcincia energtica da ilumina-
o pblica em Minas Gerais. O REEEP lana convocaes para projetos a cada perodo de 18 a 24 meses.
O Fundo Mundial para o Meio Ambiente (Global Environment Facility)
39
, organizao fnanceira
independente que recebe fnanciamentos de vrias instituies de crdito, especializado no acompa-
nhamento de projetos ambientais. Esta organizao coordena, alm do seu Fundo Global para o Meio
Ambiente, diversos fundos temticos, tais como o Fundo Especial para a Mudana Climtica (SCCF)
40

e o Fundo para a Adaptao (AF).
41

O Programa de Assistncia Tcnica Subnacional (SNTA) do Public-Private Infrastructure Advisory
37
ICLEI: www.iclei.org
38
REEEP: http://www.reeep.org/124/get-funded.htm
39
GEF: http://www.thegef.org/gef/project_tipos
40
SSCF: http://www.thegef.org/gef/SCCF
41
AF: http://www.adaptao-fund.org/
66
Facility (PPIAF),
42
do Banco Mundial, implementa parcerias pblicas-privadas a fm de fortalecer o papel
dos municpios no desenvolvimento sustentvel dos espaos urbanos, promovendo como eixo estrat-
gico o combate s mudanas climticas.
VOC SABIA?
Voc pode utilizar os recursos internacionais para os seus projetos
ambientais!
Em 2010, o Banco Mundial destinou 8.5 milhes de dlares s cidades de So
Paulo, Belo Horizonte e Curitiba, atravs do Fundo Mundial para o Meio Ambiente,
voltado para projetos relativos ao transporte sustentvel e reduo da poluio at-
mosfrica.
A Comisso Europeia dispe de diferentes linhas de fnanciamento s quais os municpios brasi-
leiros podem se candidatar: o Programa Meio Ambiente e Gesto Sustentvel dos Recursos Naturais, dentre
os quais a energia (ENRTP)
43
e o programa de pesquisa (Seventh Framework Programa-FP7)
44
desen-
volvem alguns eixos temticos em torno das energias, do meio ambiente, da mudana climtica e das
solues de ecotransportes. Esses fundos, acessveis mediante convite apresentao de propostas, vi-
sam, por um lado, uma melhor integrao do meio ambiente e da questo energtica s polticas e ao
planejamento do desenvolvimento e, por outro lado, orientam-se para o fortalecimento das capacidades
institucionais, de pesquisa e de inovao.
Note-se que outros grandes organismos internacionais, especializados no apoio ao desenvolvi-
mento, oferecem linhas temticas especfcas para as aes detalhadas neste guia. O Banco Interame-
ricano de Desenvolvimento desenvolve um Programa de Energia Sustentvel e de Mudana Climtica
42
PPIAF: http://www.ppiaf.org/page/strategic-themes/urbanizao-SNTA
43
http://ec.europa.eu/europaaid/how/fnance/dci/environment_en.htm
44
http://cordis.europa.eu/fp7/home_en.html
67
(SECCI).
45
O Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina (CAF)
46
desenvolve, em parceria com o
Banco de Desenvolvimento Alemo KfW, um programa relativo mudana climtica.
Os municpios devem se informar acerca das modalidades de acesso ao fnanciamento junto a
estas organizaes.
3.3.3. OS FINANCIAMENTOS BILATERAIS
Vrios pases dispem de instituies
que permitem o fnanciamento de projetos
sustentveis em municpios parceiros, atravs
de fundos reembolsveis ou no reembols-
veis.
A Agncia Francesa para o Desenvol-
vimento (AFD) acompanha os municpios em
sua poltica de desenvolvimento sustentvel.
47
O Reino Unido destina fundos no reem-
bolsveis a alguns municpios selecionados
mediante convite apresentao de propos-
tas, atravs do Prosperity Fund.
48
Os projetos
desenvolvidos devem ser ligados questo da
mudana climtica ou das energias renovveis.
A Alemanha est tambm muito presente no Brasil: o Banco de Desenvolvimento Alemo (KfW)
oferece vrias solues de fnanciamento. Note-se a Iniciativa Internacional para o Clima (ICI)
49
que
45
http://www.iadb.org/en/topics/climatechange/secci,1449.html
46
http://www.kfwentwicklungsbank.de/ebank/EN_Home/About_Us/News/News_2012/20120323_41746.jsp
47
AFD: http://www.afd.fr/
48
KfW: http://ukinbrazil.fco.gov.uk/en/about-us/working-with-brazil/prosperity-fund/
49
http://www.bmu-klimaschutziniciativa.de/en/
68
trabalha com o Brasil e fnancia projetos que visam mitigar as mudanas climticas. Finalmente, o com-
ponente Energia do programa USAID Brasil
50
fnancia projetos de tecnologias renovveis e de efcin-
cia energtica.
BOA PRTICA MUNICIPAL
Programa de Desenvolvimento Ambiental Sustentvel de Toledo, Paran (2012)
O municpio de Toledo (120 mil habitantes) obteve um emprstimo de mais de
9 milhes de euros junto AFD, para um programa de desenvolvimento sustentvel.
Este programa tem como eixos estratgicos a conservao dos recursos hdricos, os
resduos slidos urbanos, a valorizao das reas verdes urbanas, o transporte alter-
nativo limpo e a educao ambiental.
50
USAID Brasil: http://brazil.usaid.gov/
69
70
CAPTULO 2
COMO ATUAR? AS AES POSSVEIS AO NVEL
DO MEU MUNICPIO
COMO ALIAR AES E COMPETNCIAS MUNICIPAIS?
Com o objetivo de orientar os tomadores locais de decises polticas na implementao de aes
que permitam reduzir as emisses e desenvolver as energias menos poluentes, o segundo Captulo des-
te Guia oferece recomendaes de aes classifcadas por setor de interveno.
O objetivo primeiro deste captulo consiste em ilustrar o carter transversal das questes associa-
das ao Ar, ao Clima e Energia, as quais encontram solues prticas e efcazes em todas as esferas de
competncia de um municpio. As solues ambientais no so unicamente da responsabilidade das
autoridades ambientais. Elas podem e devem intervir em cada poltica municipal e, dessa forma, trazer
um valor agregado signifcativo em termos de desenvolvimento sustentvel global do territrio.
Portanto, este captulo est organizado em funo dos diferentes setores e esferas que podem
participar da ao municipal em favor do desenvolvimento sustentvel. Ele traz ideias de aes benfcas
em termos de clima, ar e energia, no tocante aos seguintes temas: o transporte e o urbanismo, a qualida-
de dos edifcios, o setor de resduos e saneamento, a agricultura, as atividades industriais e de servios, a
preservao da biodiversidade e dos ecossistemas.
No incio do captulo, uma parte especfca concernente ao treinamento e ao planejamento ofere-
ce solues relativas capacitao do municpio acerca dessas questes. Ela trata aspectos transversais
dos diferentes setores estudados na sequncia do captulo. Esta primeira parte apresenta a base institu-
cional e tcnica necessria para o lanamento de uma dinmica municipal efciente.
71
Por outro lado, as solues apresentadas concernem s competncias das autoridades munici-
pais, que sejam intervenes direitas nas aes e no patrimnio do municpio, ou na forma de informa-
o, incentivos ou at mesmo obrigao destinadas aos outros atores presentes no territrio.
As competncias que o municpio deve mobilizar para a operacionalizao dessas aes so in-
dicadas no decorrer do texto e abrangem s 4 grandes categorias seguintes: planejamento e gesto,
formao e capacitao, incentivos e sensibilizao.
Este captulo no pretende ser exaustivo em relao s aes possveis. Ele tampouco solicita a
implementao de todas as solues propostas no mesmo municpio. Ele foi concebido como uma cai-
xa de ferramentas na qual os Municpios do Rio Grande do Sul podem se inspirar e garimpar a fm de
integrarem as questes ligadas poluio atmosfrica, s mudanas climticas e gesto da energia em
sua poltica local.
1. O MUNICPIO SE CAPACITA, SE
INFORMA E PLANEJA
O tema das mudanas climticas entrou h
pouco tempo no debate poltico brasileiro. Da mes-
ma forma, as questes associadas qualidade do ar
e gesto da energia, bem conhecidas nas grandes
cidades, no so sempre levadas em conta nas polti-
cas dos municpios de tamanho mdio ou pequeno.
A primeira parte deste captulo no tem voca-
o setorial, mas transversal. Faz referncia s ferra-
mentas disponveis para que o municpio estabelea
e oriente internamente a gesto das questes asso-
ciadas ao Ar, ao Clima e Energia, capacite-se sobre
esses temas ambientais e integre essas questes ao
planejamento ambiental local.
72
Nem todos os municpios gachos dispem das competncias, das ferramentas e dos conheci-
mentos necessrios para compreenderem e atuarem nessas questes, ou para simplesmente valoriza-
rem as iniciativas j implementadas localmente.
Essa situao atribui temtica ambiental o estigma de ser um obstculo, um freio para o desen-
volvimento econmico. Portanto, a primeira etapa destacada neste guia de boas prticas o fortaleci-
mento dos conhecimentos e das capacidades municipais sobre os temas: Ar, Clima e Energia.
Essa etapa deve permitir proporcionar ao municpio uma viso global e integrada sobre a gesto
ambiental, possibilitando-lhe, especialmente, responder s seguintes questes:
Quais so os problemas ambientais ligados ao Ar, Energia e a Clima no meu territrio?
Como integrar essas questes ambientais nos departamentos administrativos do meu muni-
cpio e, portanto, atuar de modo transversal em todas as minhas polticas setoriais?
Como capacitar as minhas equipes sobre esses temas?
Como implementar um planejamento coerente sobre essas questes?
A meta fnal dessa etapa consiste em fortalecer as competncias e os meios de ao dos diferentes
atores nestas temticas ambientais, mediante a elaborao de um diagnstico sobre as condies do Ar,
do Clima e da Energia, no territrio municipal, base tcnica para a implementao de aes efcazes.
Os desafos desta etapa esto resumidos no grfco ao lado.
73
Figura 16 Construir o perfl Ar, Clima e Energia do territrio (Fonte: EnvirOconsult, na base do Guia metodolgico. Construir e im-
plementar um Plano Clima-Energia Territorial, ADEME, Ministrio da ecologia e do desenvolvimento sustentvel, Dezembro 2009).
Construir o Perfl Ar, Clima e Energia do territrio
Perfl Ar, Clima e Energia do territrio
74
1.1. CRIAR, NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO MUNICPIO, UM CORPO
TCNICO COMPETENTE SOBRE AS QUESTES AR-CLIMA-ENERGIA
O municpio deve, em primeiro lugar, organizar-se internamente a fm de que as variveis Ar-Cli-
ma-Energia sejam levadas em conta no planejamento local, e isso de modo transversal, ou seja, no
somente no departamento ambiental, mas no conjunto da administrao municipal. Trata-se de intro-
duzir uma cultura Ar-Clima-Energia nas decises locais e setoriais, adaptada ao tamanho e aos meios
do municpio.
A primeira etapa dessa cultura Ar-Clima-Energia a ser colocada em prtica o fortalecimento das
capacidades da administrao municipal em relao a essas questes, a fm de acompanhar os diferen-
tes setores na adoo de boas prticas. O municpio perceber ento que as possibilidades de alavanca-
gem de aes focadas na poluio atmosfrica so numerosas. As aes pertinentes so transversais e
podem facilmente ser integradas s polticas setoriais, trazendo amplos benefcios econmicos e sociais.
Ao se capacitar para enfrentar a poluio atmosfrica e as mudanas climticas, o municpio trans-
forma a questo ambiental em um vetor para a criao de boas oportunidades.

Nomear uma pessoa ou uma equipe dedicada s questes
de poluio atmosfrica e de mudanas climticas
Capacitar a equipe sobre a qualidade atmosfrica, as
mudanas climticas e a gesto da energia
Integrar as equipes e favorecer o dilogo intersetorial
COMPETNCIAS MOBILIZADAS
Planejamento & Gesto
Formao & Capacitao
75
1.1.1. NOMEAR UMA PESSOA OU UMA EQUIPE DEDICADA S
QUESTES DE POLUIO ATMOSFRICA E DE MUDANAS CLIMTICAS
O municpio deve criar na sua equipe administrativa um grupo de tra-
balho permanente com recursos e competncias sufcientes para intervir
na qualidade do ar e na esfera das mudanas climticas. Em funo do tama-
nho do municpio, pode ser um grupo ou uma nica pessoa, coordenador de projetos, responsvel pelo
acompanhamento e pela avaliao. A misso principal deste grupo ou desta pessoa consiste em garan-
tir a mxima integrao destas questes ambientais na refexo poltica das diferentes secretarias e
departamentos municipais.
Para os grandes e mdios municpios, o ideal designar e capacitar funcionrios em cada um
dos servios pertinentes do municpio, atuando como intermedirios que integram a refexo Ar, Cli-
ma e Energia s decises setoriais do municpio. Um grupo deve ter um coordenador, que ser locado
no departamento de meio ambiente ou na Secretaria de Planejamento do municpio. Esse coordenador
prope a estratgia a ser seguida e garante a sua implementao atravs dess es intermedirios Ar Cli-
ma Energia presentes nos diferentes servios.
Idealmente, um eleito deve ser designado para promover a considerao das questes de mu-
danas climticas e de poluio atmosfrica junto aos seus colegas, bem como para favorecer as aes
nos servios municipais e junto populao. Esta funo pode ser compartilhada com o setor municipal
ligado energia ou com outro servio transversal, possibilitando dotar o grupo de trabalho permanente
de um poder efetivo de interveno/integrao.
51
Isso uma proposta ideal e, naturalmente, tudo deve ser adequado em funo da situao es-
pecfca de cada municpio. Para os municpios menores, ou para aqueles que dispem de menos de
recursos e meios, a criao de uma equipe intermunicipal a soluo frequentemente mais efciente e
operacional. Esta equipe atua como um Comit microrregional encarregado de gerenciar estas questes
em favor de todos os municpios de uma determinada regio, imagem dos consrcios intermunicipais.
51
Um plano climtico territorial Guia ADEME, Ministrio da Ecologia e do Desenvolvimento Sustentvel. GUIA METODOLGICO. Construir e implementar um PLANO
CLIMA-ENERGIA TERRITORIAL, ADEME, Ministrio da Ecologia e do Desenvolvimento Sustentvel, Dezembro de 2009.
76
1.1.2. CAPACITAR A EQUIPE SOBRE A QUALIDADE DO AR, AS
MUDANAS CLIMTICAS E A GESTO DA ENERGIA
Os projetos relativos s temticas Ar-Clima-Energia requerem conhe-
cimentos especfcos sobre aspectos tcnicos e cientfcos, bem como sobre o
feedback de experincias de projetos e aes existentes no Brasil e no mun-
do. Por conseguinte, a designao de uma equipe ou de uma pessoa especialmente dedicada aos temas
correlatos deve ser acompanhada de uma capacitao tal que permita o fortalecimento dos conheci-
mentos e das competncias do municpio.
Alm das formas clssicas de formao universitria que permitem uma elevao do nvel de
competncia nessas questes, instituies federais e estatais brasileiras oferecem cursos de formao
especfcos aos tcnicos interessados, sobre mudanas climticas e gesto energtica.
A informao sobre essas oportunidades de formao frequentemente restrita. Portanto, es-
sencial que os municpios se informem regularmente junto a esses organismos a fm de poderem des-
frutar dos cursos de formao disponveis.
Trata-se, por exemplo, do caso do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBCC),
52
referncia
nacional para a temtica. A CETESB
53
organiza frequentes capacitaes sobre inventrios de emisses
de GEE, especialmente voltadas para empresas e rgos administrativos pblicos. A Fundao Getlio
Vargas (FGV)
54
organiza capacitaes e cursos sobre estas questes. O Procel
55
coloca eventualmente
disposio dos municpios capacitaes voltadas para a gesto energtica.
No Rio Grande do Sul, a FAMURS (Federao das Associaes de Municpios do Rio Grande do Sul)
a instituio tradicionalmente competente para organizar cursos de formao especialmente conce-
bidos para os municpios gachos. Atualmente, com respeito s questes ambientais, a FAMURS traba-
lha principalmente com a descentralizao dos licenciamentos ambientais aos municpios, bem como a
52
FBCC: www.forumclima.org.br/
53
Departamento do Clima da CETESB (Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental de So Paulo, ligada Secretaria do Meio Ambiente do Estado): www.cetesb.
sp.gov.br/proclima/
54
FGV: http://portal.fgv.br/
55
Procel: http://www.eletrobras.com/elb/procel/main.asp
77
elaborao dos planos municipais de saneamento e de resduos slidos. A Federao ainda no dispe
de cursos especifcamente voltados para as mudanas climticas ou para a qualidade atmosfrica, mas
tem plenas condies de voltar-se para tais opes futuramente. Uma solicitao comum dos munic-
pios gachos para aprofundar esse tema dentro da FAMURS poderia levar a Federao a evoluir nesse
sentido.
56
Note-se tambm que a FAMURS dispe de um curso permanente sobre o planejamento urbano
e o Estatuto da Cidade. Os municpios do Estado podem se mobilizar para solicitar a integrao, nesse
curso, de trabalhos especfcos sobre Ar-Clima-Energia, com o objetivo de ligar o setor do urbanismo s
questes ambientais.
As competncias do ou dos responsveis Ar-Clima-Energia do municpio se fortalecero, em um
segundo momento ou paralelamente, atravs das aes de capacitao e de fortalecimento dos conhe-
cimentos preconizados nos prximos pargrafos.
1.1.3. INTEGRAR AS EQUIPES E FAVORECER O DILOGO
INTERSETORIAL
O municpio deve asse-
gurar-se que exista efetiva co-
municao e um trabalho em
equipe entre os diferentes funcionrios que intervenham
nas questes relativas s mudanas climticas e poluio
atmosfrica. Essas equipes tambm devem estabelecer
intercmbios diretos com a instituio responsvel pela
produo de energia no territrio, ator essencial de uma
poltica Ar-Clima, e com os outros setores envolvidos, es-
pecialmente, os servios de planejamento, transporte, ur-
banismo, saneamento e indstria.
56
FAMURS, 2012
78
fundamental notar que a pessoa ou a equipe nomeada tero como objetivo responder s exign-
cias polticas em mbito estadual ou federal sobre essas questes. Deve, por conseguinte, comunicar-
-se regularmente com as entidades dos outros escales polticos. Dever ainda manter-se atualizada
acerca das evolues regulamentares nacionais e estaduais.
1.2. DESENVOLVER OS CONHECIMENTOS MUNICIPAIS SOBRE A POLUIO
ATMOSFRICA E AS MUDANAS CLIMTICAS
O artigo 9 da Lei complementar 140 defne como uma ao administrativa do municpio brasileiro
a organizao e a manuteno de um Sistema Municipal de Informaes Ambientais.
57
Essa obriga-
o supe que os municpios devam criar uma base de conhecimentos municipais relativas ao meio am-
biente, base que venha a alimentar os Sistema Estadual e o Sistema Nacional de Informaes Ambientais.
Portanto, o desenvolvimento dos conhecimentos municipais acerca da poluio e das mudanas clim-
ticas, dois temas ambientais reconhecidos como cruciais em nvel nacional, faz parte das atribuies do
municpio.
57
Lei complementar n140, de 8 de dezembro de 2011, op.cit.

Criar uma base de conhecimentos a partir dos dados j
disponveis no mundo e no Brasil
Lanar estudos municipais especficos sobre os temas Ar,
Clima e Energia
Dar o exemplo, realizando um inventrio de carbono dos
servios do municpio
Fortalecer a educao ambiental sobre os temas Ar, Clima e
Energia
COMPETNCIAS
MOBILIZADAS
Formao & Capacitao
79
1.2.1. CRIAR UMA BASE DE CONHECIMENTOS A PARTIR DOS DADOS
J DISPONVEIS, NO MUNDO E NO BRASIL
Vrias referncias bibliogrfcas so regularmente publicadas por adminis-
traes pblicas, entidades privadas ou ONGs nacionais e internacionais, sobre
as questes associadas a mudanas climticas, poluio atmosfrica e energia, no Brasil e no mundo.
Essas informaes esto frequentemente disponveis, com livre acesso, na plataformas Internet dessas
instituies, ou podem ser acessadas mediante solicitao.
Uma primeira etapa na constituio de uma base de conhecimentos municipais consiste em obter
informaes, ao nvel do municpio, sobre os estudos j existentes ligados a essas questes, a fm de
adquirir um conhecimento geral sobre do tema. Posteriormente, o municpio pode selecionar os co-
nhecimentos mais especfcos sua regio, tais como os estudos sobre o Sul do Brasil, o Estado do Rio
Grande do Sul, os biomas Pampa/Mata Atlntica, as zonas litorneas etc.
Esse primeiro trabalho permitir no somente fortalecer os conhecimentos gerais dos tcnicos e
as polticas do municpio referentes a essas questes, mas tambm fltrar as informaes j existentes
e passveis de aplicao no municpio em questo.
Os estudos sobre impactos das mudanas climticas nas atividades agrcolas e na biodiversidade
podem ser integrados aos conhecimentos municipais. O municpio pode tambm basear-se nos inven-
trios nacionais e regionais de emisses de GEE e de poluentes, a fm de se inspirar nas metodologias
utilizadas. Inmeras instituies tm estudado as evolues climticas passadas e as previses para o Sul
do Brasil. Esses so exemplos no exaustivos do tipo de informaes das quais o municpio pode desde
j ter acesso com custos reduzidos.
80
VOC SABIA?
Eventos informativos so, no Brasil, um importante canal para a transmisso de
conhecimentos, permitindo capacitar os tcnicos que deles participam. Entretanto, os
municpios devero ir busca dessas informaes, inscrevendo-se nos sites das institui-
es organizadoras ou transmitindo-lhes o seu contato, a fm de serem regularmente
informados sobre os estudos e eventos em andamento.
As principais instituies organizadoras de seminrios temticos sobre a poluio, a energia e as
mudanas climticas, ao nvel do Brasil, so o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), o Frum Brasileiro
de Mudanas Climticas ou ainda o Centro Clima. Em nvel regional, no Rio Grande do Sul, entidades tais
como as universidades (PUCRS, UFRGS), a ABES (Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambien-
tal), a FEE (Fundao de Economia e Estatstica), a SERGS (Sociedade de Engenharia do Rio Grande do
Sul), o SENGE-RS (Sindicato dos Engenheiros do Rio Grande do Sul) organizam cada vez mais eventos,
debates e at mesmo cursos de formao referente a estes temas.
Abaixo, apresentamos uma lista de instituies que disponibilizam publicaes e conferncias so-
bre essas temticas:
A Unio Federal instituiu uma rede nacional de pesquisas voltada para os estudos ligados s
mudanas climticas, denominada Rede Clima
58
e composta por 13 universidades (dentre as quais a
FURG-Universidade Federal do Rio Grande,
59
responsvel pelas questes relativas s regies costeiras
elevao do nvel do mar).
O Ministrio do Meio Ambiente
60
disponibiliza publicaes no site do seu Departamento de
58 Rede Clima: http://www.ccst.inpe.br/redeclima/
59 FURG: http://www.mudancasclimaticas.c3.furg.br/
60 Ministrio do Meio Ambiente: http://homolog-w.mma.gov.br/index.fp?ido=conteudo.monta&idEstrutura=141&idMenu=7345
81
Mudanas Climticas e do Desenvolvimento Sustentvel.
O Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
61
publica uma revista e informaes sobre as
mudanas climticas.
O Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas, autor de estudos li-
vremente disponveis no seu site e criador da plataforma Empresas pelo Clima: www.empresaspelocli-
ma.com.br
O Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para as mudanas climticas
62
(INCT), ligado
Rede Clima e ao INPE, se divide em 4 eixos estratgicos de pesquisa: 1) Base cientfca das mudanas
climticas; 2) Estudos de impacto, adaptao e vulnerabilidade; 3) Mitigao; 4) Desenvolvimento de
produtos tecnolgicos.
Publicaes gerais sobre as mudanas climticas e a energia: IVIG (Instituto Virtual Inter-
nacional de Mudanas Globais), FBDS (Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel), ICLEI
(Governos Locais pela Sustentabilidade), FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo - Programa FAPESP de Pesquisa sobre Mudanas Climticas Globais).
63
Eventos climticos e previses: INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), IPCC (Grupo
Intergovernamental sobre Mudana do Clima), MMA, EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agrope-
curia), Defesa Civil, FURG, UNESCO.
64
61 FBCC: http://www.forumclima.org.br/
62 INCT: www.ccst.inpe.br
63 IVIG: http://www.ivig.coppe.ufrj.br
FBDS: www.fbds.org.br
ICLEI FAPESP: http://www.fapesp.br/programas/mudancas-climaticas/
64 INPE: www.inpe.br
IPCC: http://www.ipcc.ch/home_languages_main_spanish.shtml#.T5FyzdlN6So
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
EMBRAPA:http://www.embrapa.br/kw_storage/keyword.2007-06-05.5126666789/keyword_context_view
Defesa Civil: http://www.defesacivil.gov.br/index.asp
FURG
UNESCO: http://www.unesco.org/new/pt/brasilia/natural-sciences/climate-change/
82
Inventrios de emisses de GES: IPCC, GHG Protocolo Brasileiro, MCT (Ministrio da Cincia e
Tecnologia), EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria), CETESB, MMA, Centro Clima, FUN-
CATE (Fundao de Cincia, Aplicaes e Tecnologia Espaciais).
65
Agricultura: EMBRAPA, FEPAGRO (Fundao Estadual de Pesquisa Agropecuria).
66
Biodiversidade: MMA, FUNBIO (Fundo Brasileiro para a Biodiversidade), e FZB (Fundao
Zoobotnica).
67
Inventrio e diagnstico de poluio atmosfrica: FEPAM (Fundao Estadual de Proteo
Ambiental), MMA,
68
os departamentos ambientais de determinadas cidades.
1.2.2 LANAR ESTUDOS MUNICIPAIS ESPECFICOS SOBRE OS TEMAS
AR, CLIMA E ENERGIA
A fm de ampliar os conhecimentos j existentes sobre estes temas, o muni-
cpio pode lanar estudos e projetos de pesquisa especifcamente municipais. Estudos especfcos po-
dero ser conduzidos sobre os temas seguintes: balano do consumo de energia do municpio por setor
econmico, inventrio das emisses de poluentes atmosfricos e das emisses de gases de efeito estufa
no territrio municipal, efeitos da poluio atmosfrica local na sade dos cidados e no meio ambiente,
65 IPCC
GHG Protocolo Brasileiro: http://www.ghgprotocolbrasil.com.br/
MCT: www.mct.gov.br
EMBRAPA
CETESB
FUNCATE: http://www.funcate.org.br/
Centre Climat: https://www.centroclima.coppe.ufrj.br/
66 EMBRAPA
FEPAGRO: http://www.fepagro.rs.gov.br/
67 MMA
FUNBIO: http://www.funbio.org.br/
FZB: http://www.fzb.rs.gov.br/
68 FEPAM: http://www.fepam.rs.gov.br/
MMA
83
efeitos das mudanas climticas no meio ambiente local e nas atividades econmicas (especialmente
na agricultura), oportunidades de adaptao das atividades agropecurias locais face aos impactos das
mudanas climticas, cartografa das vulnerabilidades climticas do municpio, estudo de potencial de
desenvolvimento das energias renovveis, entre outros.
O municpio pode mobilizar os seus departamentos setoriais a fm de lanar esses estudos,
como, por exemplo, a Secretaria/departamento de sade para estudos relativos aos efeitos da poluio
atmosfrica na sade, ou a Secretaria/departamento de agropecuria para estudos relativos adaptao
das atividades locais s mudanas climticas.
Entretanto, para a realizao desses estudos, quando se trata de temas mais tcnicos e cientfcos,
o municpio pode desempenhar o papel de coordenador, reunindo e orientando os atores do terri-
trio a realizarem tais trabalhos (universidades, instituies de pesquisa, empresas). Em determinadas
microrregies, acordos de cooperao intermunicipais podero ser elaborados para a realizao desses
estudos e projetos de pesquisa.
Note-se que a Rede Clima coloca recursos disposio para o fnanciamento de estudos universi-
trios sobre mudanas climticas, a partir de subsdios do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Estes fnan-
ciamentos podem ser solicitados para subvencionar doutorados, iniciaes cientfcas, ps-doutorados,
bolsas de pesquisa, bolsas tcnicas etc.

1.2.3. DAR O EXEMPLO, REALIZANDO UM INVENTRIO DE CARBONO
DOS SERVIOS MUNICIPAIS
Como explicado na introduo, o municpio pode atuar de modo direto na reduo das emisses
nos seus prprios servios. Alm dos benefcios ambientais, tais aes fazem do municpio um exemplo
a ser seguido pelos outros atores do territrio, fortalecendo a sua credibilidade e a sua legitimidade na
promoo do respeito ao meio ambiente.
A fm de implementar um plano de ao efciente para a reduo das suas prprias emisses de
GEE, o municpio pode tomar a iniciativa de realizar um inventrio das emisses de carbono das suas
prprias atividades.
84
O inventrio levar em considerao as emisses do patrimnio e de todos os servios do muni-
cpio: servios administrativos, servios ligados s vias pblicas, educao, transporte municipal, ma-
nuteno das reas verdes etc. Para cada servio, o municpio contabilizar as emisses originadas pela
utilizao da energia, pelo transporte, pela gesto dos resduos, pelo funcionamento dos equipamentos
utilizados etc.
Esse inventrio servir como base para a implementao de aes em cada um dos servios, as
quais permitiro uma reduo do impacto carbono do municpio, com efeitos positivos na gesto da
energia, dos resduos, da frota de veculos etc. Esse plano de ao deve ser acompanhado de uma ampla
divulgao da iniciativa, a fm de incitar os atores econmicos locais e os outros municpios a realizarem
estudos similares.
1.2.4. FORTALECER A EDUCAO AMBIENTAL SOBRE OS TEMAS
AR CLIMA ENERGIA
Tendo em vista que as aes acima listadas tm como objetivo forta-
lecer e ampliar os conhecimentos do municpio acerca das problemticas
ambientais, a misso das autoridades municipais consistir tambm em educar e capacitar os seus
prprios cidados sobre essas questes.
A educao ambiental , efetivamente, uma competncia essencial para os municpios gachos. A
lei complementar n140 relembra que o municpio deve promover e orientar a educao ambiental em
todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente.
69
O municpio pode integrar nas atividades de educao ambiental das escolas municipais traba-
lhos relativos poluio atmosfrica, s mudanas climticas e gesto da energia. As aulas tero como
objetivo explicar as variveis ambientais aos jovens cidados, ensinando-lhes como os seus hbitos co-
tidianos podem contribuir no sentido de uma reduo dessa poluio (por ex.: evitar o desperdcio ali-
mentar e energtico, triar os seus resduos etc).
69
Lei complementar n140, op cit, artigo 90.
85
Da mesma forma, documentos de comunicao e sensibilizao sobre essas questes podem ser
colocados disposio dos cidados, quer seja na forma impressa ou digital.
Aes na esfera educacional e de sensibilizao sero encontradas, de modo transversal, nas boas
prticas setoriais a serem apresentadas no desenrolar do Captulo. Trata-se de aes essenciais que resul-
tam de uma competncia forte do municpio e no representam investimento fnanceiro de alto nvel.
86
1.3. ESTABELECER UM PLANEJAMENTO TRANSVERSAL AR, CLIMA E ENERGIA
Complementado esse fortalecimento das competncias e das capacidades do municpio, uma pri-
meira etapa para a implementao de aes concretas para qualidade do ar e mudanas climticas a
elaborao de um quadro regulamentar.
A parte subsequente responde seguinte questo: alm das aes que o municpio pode imple-
mentar nos diferentes setores de atividade que intervm no seu territrio, quais so as ferramentas das
quais dispe para estabelecer um planejamento especifcamente voltado para as questes Ar, Clima e
Energia?
1.3.1. INTEGRAR OS TEMAS AR-CLIMA-ENERGIA AO
PLANEJAMENTO MUNICIPAL EXISTENTE
A Lei complementar n140 relembra a obrigao do municpio em
executar e fazer respeitar, no seu territrio, as polticas nacionais e de m-
bito estadual sobre o meio ambiente, e em formular, executar e fazer res-
peitar a Poltica Municipal do Meio Ambiente.
70
70
Lei complementar n140, op cit, artigo 90

Integrar os temas Ar, Clima e Energia no planejamento
municipal existente
Elaborar ferramentas de planejamento voltadas para
os temas Ar-Clima-Energia
Elaborar uma agenda 21
Buscar financiamentos para a implementao dos
projetos
87
essencial que o municpio integre em sua poltica municipal do meio ambiente as variveis do
trinmio Ar-Clima-Energia. Para tanto, o municpio pode integrar nessa poltica princpios relativos
preservao dos recursos atmosfricos, melhoria da qualidade do ar, reduo das emisses de GEE,
ao desenvolvimento das energias renovveis, efcincia energtica, adaptao s mudanas climti-
cas. Quanto mais as modalidades de ao forem detalhadas no texto legal e na regulamentao (rgo
competente, objetivos precisos etc.), maior ser a garantia de um efetivo respeito a esses princpios e da
implementao de aes concretas em nvel municipal.
Por outro lado, importante destacar que as questes ambientais no so de exclusiva compe-
tncia dos rgos ambientais. O objetivo do Guia justamente mostrar aos municpios como o desen-
volvimento sustentvel pode ser parte integrante de todas as polticas setoriais e ter signifcativo efeito
positivo em fatores econmicos e sociais. Todas as secretarias municipais podem e devem atuar.
Sendo assim, a considerao das variveis do trinmio Ar-Clima-Energia dever ocorrer no mbito
de todas as ferramentas de planejamento, como ser detalhado ao longo deste guia: poltica de trans-
porte local, documentos de urbanismo, poltica de saneamento, plano de arborizao da cidade, etc.
1.3.2. ELABORAR FERRAMENTAS DE PLANEJAMENTO VOLTADAS
PARA OS TEMAS AR-CLIMA-ENERGIA
As questes associadas qualidade do ar, s mudanas climticas e
energia constituem desafos importantes para serem objeto de uma polti-
ca prpria. Consequentemente, o municpio pode conceber a elaborao de leis e planos especfcos, tais
como uma poltica municipal sobre mudanas climticas, uma poltica municipal de desenvolvimento
das energias renovveis, uma poltica municipal de melhoria da qualidade do ar, uma poltica municipal
voltada para a efcincia energtica.
O municpio tem a possibilidade de estabelecer uma Poltica ou um Plano Ar-Clima-Energia na
esfera municipal, com base no modelo do Plano Ar-Clima-Energia do Rio Grande do Sul (PACE-RS), a
fm de integrar essas questes de modo coerente, conforme o que foi explicado no primeiro captulo
deste guia.
88
BOA PRTICA INTERNACIONAL
Na Frana, a ADEME (Agncia Francesa do Meio Ambiente e da Gesto da Ener-
gia) desenvolveu uma metodologia prpria: os Planos Territoriais Clima-Energia (PCET).
O PCET um projeto territorial de desenvolvimento sustentvel cuja fnalidade
a luta contra as mudanas climticas. O Projeto se caracteriza por estabelecer objetivos
de reduo das emisses de GEE, bem como por defnir uma estratgia de adaptao
do territrio com indicao de prazos. A gesto da energia surge na qualidade de ao
transversal.
Os municpios e coletividades com mais de 50 mil habitantes tm a obrigao de elaborar o seu
PCET.
1.3.3. ELABORAR UMA AGENDA 21
Por ocasio da cpula Rio-92, 173 chefes de Estado comprometeram-
-se com a Agenda 21, documento que preconiza o apoio aos municpios em
sua gesto ambiental. A Agenda 21 um plano de ao que descreve os se-
tores nos quais o desenvolvimento sustentvel deve ser cuidado em mbito municipal. Esse plano con-
vida os municpios a estabelecerem um programa de Agenda 21 em nvel local, integrando os princpios
do desenvolvimento sustentvel (Captulo 28).
A Agenda 21 local tornou-se uma preciosa ferramenta de planejamento municipal. Integra o de-
senvolvimento sustentvel nos setores de ao do municpio e, por conseguinte, pode servir como base
para a considerao das questes associadas qualidade do ar e s mudanas climticas.
VOC SABIA?
Vrios municpios gachos j tm uma Agenda 21!
No RS, municpios j estabeleceram a sua Agenda 21 local, especialmente as seguintes cidades:
89
urea, Barra do Ribeiro, Cachoeirinha, Campo Bom, Canguu, Gravata, Iju, Jia, Passo Fundo, Pelotas,
Rio Grande, Santana do Livramento, So Jos do Norte, So Loureno do Sul e Vacaria.
Outros municpios podem juntar-se a esse movimento e participar, mediante a instaurao de uma
Agenda 21 local, Rede das Cidades Sustentveis do RS.
1.3.4. BUSCAR FINANCIAMENTOS PARA IMPLEMENTAO
DOS PROJETOS
Frequentemente, os municpios brasileiros enfrentam problemas
oramentrios e difculdades em obter fnanciamentos para projetos de
carter ambiental, particularmente os pequenos e mdios municpios.
Para que o planejamento estabelecido possa traduzir-se em pro-
jetos concretos, imperativo que o municpio possa conseguir os fnanciamentos necessrios para tais
aes, alm dos seus prprios recursos oramentrios setoriais. O Captulo 1 deste Guia fornece diretri-
zes para a busca de fnanciamentos e identifca organismos que apoiam projetos voltados para a quali-
dade do ar, as mudanas climticas ou a gesto da energia.
As equipes do municpio devem estar aptas para obteno das informaes relativas s fontes de
fnanciamento disponveis em nvel estadual, federal e internacional, assim como para elaborao dos
dossis de candidatura sobre estes fundos.
O municpio tem, por outra parte, a possibilidade de criar fundos municipais para a gesto das
questes ambientais, a exemplo do que rememora a Lei 9605 (artigo 73).
71
Esses fundos municipais so
alimentados atravs dos recursos obtidos na cobrana de multas e das taxas decorrentes dos licencia-
mentos ambientais (recursos que tendem a elevar-se com a atual delegao dos licenciamentos ambien-
tais aos municpios).
71
A Lei n9605, de 12 de Fevereiro de 1998, dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras pro-
vidncias.
90
2. O MUNICPIO ORGANIZA O
TRANSPORTE E O URBANISMO
O setor dos transportes o principal
consumidor de energia no Rio Grande do
Sul. Nesse aspecto, trata-se de um dos se-
tores mais poluentes do Estado, especial-
mente nos grandes centros urbanos. Cada
municpio pode atuar para minimizar o im-
pacto desse setor na qualidade do ar e nas
mudanas climticas.
O municpio dispe de dois meios de
ao bsicos:
Pode implantar sistemas de
transporte coletivo de qualidade, contri-
buindo como alternativa ao veculo indivi-
dual;
Pode incentivar a ocupao or-
denada do espao urbano e assim limitar o
consumo de energias associadas aos deslo-
camentos, visto que o municpio respon-
svel pela poltica urbana.
A considerao das variveis am-
bientais no planejamento impulsiona a qualidade da cidade e da vida dos cidados: mobilidade urba-
na, espaos de convivncia coletivos, reduo dos danos provocados pela poluio sonora e olfativa,
melhoria da segurana pblica etc.
91
2.1. FAVORECER E PROMOVER A UTILIZAO DE MEIOS DE TRANSPORTE
MENOS POLUENTES
A poltica urbana e a poltica de transporte local so competncias essenciais do municpio. A
Constituio Brasileira declara, no seu artigo 182, que a poltica de desenvolvimento urbano deve ser
executada pelo poder pblico municipal, com o objetivo de desenvolver a funo social da cidade e o
bem-estar dos seus habitantes.
Os objetivos do Plano de Controle da Poluio Veicular do RS e da Poltica Gacha sobre as mudan-
as climticas implicam reduzir notavelmente a contribuio dos veculos individuais nos deslocamen-
tos e a contribuio do transporte rodovirio no transporte de mercadorias. Quatro tipos de medidas so
essenciais: medidas fscais, aperfeioamentos tecnolgicos, polticas pblicas territoriais e sensibilizao
dos usurios.
As ferramentas disposio do municpio para atuar na poltica urbana e na poltica de transportes
so, principalmente, o Plano Diretor, a Lei de Uso e Ocupao do Solo e o Plano de Mobilidade Urbana.
O Plano Diretor uma obrigatoriedade para os municpios com mais de 20 mil habitantes (apro-
ximadamente 100 municpios no Rio Grande do Sul), as regies metropolitanas e aglomeraes urbanas,
as zonas de interesse turstico e as reas com atividades que tenham um impacto regional ou nacional

1
l

L
l l C
b
l

l
COML1LNCIAS MO8ILI2ADAS
l C
l C
S
l
92
(Artigo 183 da Constituio). O Plano Diretor detalha a vocao de cada regio do municpio. O Estatuto
da Cidade (Lei n10.257/2001) regulamenta os artigos da Constituio relativos poltica urbana e apre-
senta ferramentas que visam tornar efetivo o Plano Diretor. O Estatuto da Cidade defende o desenvolvi-
mento de cidades sustentveis no Brasil.
Os Planos Diretores e os Planos de Uso e Ocupao do Solo devem privilegiar uma cidade mais
densa, assim como uma combinao funcional, a fm de otimizar as infraestruturas urbanas e reduzir os
deslocamentos da populao. Esses elementos sero abordados na segunda metade desta seo.
Desde janeiro de 2012, os municpios brasileiros com mais de 20 mil habitantes tambm devem
elaborar o seu Plano de Mobilidade Urbana em bases trienais,
72
devendo estar integrados aos Planos
Diretores municipais.
Ainda, sendo o municpio o responsvel por estabelecer planos especfcos para gerenciar certos
aspectos do transporte e do urbanismo, tais instrumentos devem ser integrados s grandes ferramentas
de planejamento da cidade, tais como o Plano Diretor.
2.1.1 TORNAR ATRATIVO O USO DOS TRANSPORTES COLETIVOS
Os transportes coletivos so a principal soluo na substituio dos
veculos individuais. O impacto positivo da utilizao dos transportes cole-
tivos na poluio signifcativo nos grandes centros urbanos.
H vrios meios para tornar atrativo seu uso. A primeira etapa consiste na melhoria da oferta de
transportes coletivos: aumentar a sua rapidez (desenvolvendo corredores dedicados e prioridades em
cruzamentos); utilizar veculos de maior capacidade; prever perodos menores de espera nos pontos de
acesso; elevar a qualidade, a limpeza e o conforto dos coletivos; otimizar os trajetos e os horrios de dis-
ponibilidade; prever servios extensivos ao perodo noturno; aperfeioar a pontualidade e confabilida-
de dos servios; prover informao aos usurios; desenvolver a integrao entre diferentes linhas e dife-
72
Lei n12.587, de 3 de Janeiro de 2012, sobre a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12587.htm
93
rentes tipos de transportes; assegurar a continuidade do servio; e garantir a segurana dos passageiros.
Essa melhoria na oferta dos transportes coletivos passa tambm pela melhoria das instalaes
nos pontos de espera (paradas): painis informativos sobre os horrios e trajetos dos nibus; mapa dos
bairros; assentos e abrigos cobertos; iluminao etc.
Paralelamente, os cidados devem ser informados da forma mais completa e mais efciente poss-
vel sobre as diferentes possibilidades de transporte coletivo. Portanto, o municpio deve desenvolver a
visibilidade das redes na cidade, aperfeioando a informao nas estaes e na Internet e criando pontos
de informao na cidade e nos municpios vizinhos.
Finalmente, o incentivo ao uso dos transportes coletivos passa pela implantao de uma poltica
municipal de tarifao com vantagens, por exemplo, com uma poltica de passes atrativa, a fm de criar
um verdadeiro estmulo fnanceiro junto ao cidado. Essa poltica de preos pode estar acompanhada
de vantagens tarifrias que favoream o transporte intermodal, tais como os bilhetes de integrao (os
quais podem ser usados em diferentes tipos de transporte coletivo, durante um determinado perodo de
tempo). A adoo de bilhetes eletrnicos facilita a colocao em prtica de tais medidas.
Uma refexo similar dever ser realizada no tocante aos transportes intermunicipais.
No caso dos pequenos municpios,
os mesmos podem apresentar difculdades
de fnanciar a manuteno dos servios de
transporte pblico, a parceria entre cida-
des e solues de tipo consrcio podem
permitir a obteno dos investimentos ne-
cessrios. Para esses municpios, solues
alternativas, tais como os micro-nibus ou
vans, podem se mostrar interessantes e
com um custo reduzido.
94
Previamente, a qualifcao de um corpo tcnico municipal especialmente dedicado aos transpor-
tes essencial para lograr xito nestas aes.
2.1.2. PROMOVER A UTILIZAO DE COMBUSTVEIS MENOS
POLUENTES NOS VECULOS PBLICOS
Em geral, os municpios possuem uma frota de veculos muito va-
riada: veculos leves, utilitrios, mquinas e equipamentos (para obras em reas verdes, trabalhos em
vias pblicas e redes de saneamento), caminhes (transporte de mercadorias e de materiais), veculos e
caminhes para a coleta de resduos, nibus etc.
As autoridades pblicas podem dar o exemplo, utilizando modelos de alta efcincia energtica
em sua frota de veculos, alm de combustveis menos poluentes e de impacto reduzido nas mudanas
climticas.
VOC SABIA?
O PBE Veicular informa sobre a efcincia energtica dos veculos!
O INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia) e o CON-
PET (Programa Nacional da Racionalizao do uso dos Derivados de Petrleo e do Gs
Natural) tm colocado em prtica o Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBE
Veicular) que classifca os veculos em funo do seu desempenho energtico. A compra exclusiva de
veculos com alta efcincia energtica, aqueles que, por exemplo, tiverem obtido a classifcao A no PBE
Veicular, uma medida contundente que pode ser implementada ao nvel da frota municipal. A renova-
o regular da frota proporciona um melhor desempenho ambiental dos veculos.
95
Em termos de combustveis, importante salientar que existem diversas opes para contribuir na
reduo das emisses de poluentes e de GEE. importante ressaltar que no existe uma soluo nica,
dado que todos os combustveis tm as suas vantagens e as suas desvantagens. Portanto, essencial
que cada municpio busque informaes para basear a escolha do combustvel que apresente o menor
impacto ambiental em funo da realidade local.
Por exemplo, para municpios que apresentam grande nmero de indstrias que emitem poluen-
tes locais, o uso do Gs Natural Veicular (GNV) pode trazer mais benefcios do que os combustveis tradi-
cionalmente utilizados. Sua principal vantagem a reduo das emisses de partculas no seu territrio.
Entretanto, entre as suas desvantagens est a emisso de GEE, que pode ser mitigada atravs de um
sistema dotado de catalisador.
O municpio pode privilegiar a utilizao de biocombustveis, em outros termos, aqueles combus-
tveis produzidos a partir de fontes renovveis, tais como a biomassa (provenientes de recursos vegetais
ou animais). No Brasil, o etanol para os veculos utilitrios e o biodiesel para veculos pesados so facil-
mente acessveis e emitem menos GEE, quando comparados aos combustveis tradicionalmente utiliza-
dos. Para que o etanol se torne uma opo atrativa, importante advocar por mecanismos de incentivo
ao seu uso.
Desde 2005, a Lei Federal 11.097/05
73
impe porcentagens mnimas de biodiesel na composio
do diesel. Atualmente, todo o diesel vendido no Brasil contm 5% de biodiesel (B5). Est em andamento
um novo marco regulatrio para adio de 7% de biodiesel ao diesel convencional, porm ainda no h
uma data prevista.
BOAS PRTICAS MUNICIPAIS
Em 2009, a Prefeitura de Curitiba lanou o Projeto Biodiesel 100, utilizando um biodiesel de ori-
gem 100% vegetal em seis dos seus nibus urbanos. Em 2012, a frota municipal operante com biodiesel-
-B100 conta com 24 nibus. As redues de emisses locais atingem 25% de material particulado e 30%
73
Lei n11.097, de 13 de janeiro de 2005, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/L11097.htm
96
de monxido de carbono. importante ressaltar a necessidade da correta adaptao e frequente ma-
nuteno do motor diesel operado com biodiesel-B100. Alm disso, desde 2012, a cidade conta com 30
veculos operados com tecnologia hbrida diesel-eltrica.
O municpio de So Paulo colocou em prtica o ambicioso Programa Ecofrota, em aplicao da Lei
Municipal de Mudanas do Clima que preconiza a utilizao exclusiva, at o ano de 2018, de combust-
veis renovveis no sistema de transporte pblico da capital. (Fonte: Programa Ecofrota, Sustentabilidade
na Gesto Sustentvel no Transporte, SPTrans e Secretaria de Transportes da cidade de So Paulo)
A frota municipal de So Paulo conta com 1200 nibus movidos com a adio de 20% de biodiesel
(B20), 60 nibus a etanol, 295 nibus com a adio de 10% de diesel de cana-de-acar, 12 veculos com
tecnologia hbrida diesel-eltrica, alm de 192 trlebus.

O diesel e o biodiesel podem ser grandes emissores de dixido de enxofre, um importante poluente
atmosfrico. As variantes do diesel com teor de enxofre reduzido (S10S50 so assim chamados por con-
ter respectivamente 10 e 50 partes por milho de teor mximo de enxofre) estar disponvel nas capitais e
regies metropolitanas em 2013. Os demais municpios contaro com a reduo de S1800 para S500 em
2014. Os municpios mais ambiciosos podem testar veculos eltricos ou hbridos diesel-eltrico na frota
municipal.
2.1.3 EXPERIMENTAR NOVAS PRTICAS DE DESLOCAMENTO
Novas prticas de deslocamento esto em desenvolvimento na Eu-
ropa e comeam a surgir no Brasil. So medidas menos prioritrias que
aquelas apresentadas anteriormente, porm, trazem benefcios em termos ambientais e de mobilidade
urbana.
Essas novas prticas so, por exemplo: os txis e veculos compartilhados, vans e micro-nibus
fretados ou a carona solidria. Em um primeiro momento, podem ser objeto experimental para alguns
97
deslocamentos, na ocasio de dias especiais (dias sem carro) ou de campanhas de sensibilizao. Ainda,
o municpio pode estudar as condies de desenvolvimento de uma plataforma online de carona soli-
dria, compartilhado por todos os funcionrios municipais. A promoo dessa prtica no setor privado
tambm deve ser incentivada.
2.1.4. ESTIMULAR A ELABORAO DE PLANOS DE
GERENCIAMENTO DA DEMANDA
Os Planos de Gerenciamento da Demanda so ferramentas de plane-
jamento implantadas em diversos pases desenvolvidos, como na Frana, e
que podem ser facilmente adaptadas realidade brasileira. O plano pode ser elaborado por empresas ou
pelo municpio. Um Plano de Gerenciamento da Demanda contm um conjunto de medidas que visam
otimizar os deslocamentos ligados s atividades profssionais (domiclio/trabalho ou deslocamentos
profssionais), mediante o incentivo do uso dos meios de transporte alternativos ao veculo indivi-
dual. Trata-se de um verdadeiro plano de ao que pode ser inserido em uma poltica de Qualidade ou
em um sistema de gesto ambiental.
O municpio pode estabelecer Planos de Gerenciamento da Demanda na sua administrao ou, por
outra parte, informar e sensibilizar o setor privado para incentivar posturas similares nas empresas pre-
sentes no territrio municipal. A ferramenta particularmente til e pertinente para os estabelecimentos
escolares e universidades.
Dentre as medidas que podem ser inseridas em um Plano de Gerenciamento da Demanda fguram,
por exemplo:
74
O incentivo ao uso da bicicleta, se o contexto urbano permitir: criao de estacionamentos
seguros, disponibilizao de uma rea para bicicletas, oferecendo ferramentas e pessoal especializado,
assim como vestirios e duchas para os ciclistas;
A melhoria do acesso dos pedestres aos prdios pblicos: prover acessibilidade universal;
74
PDE - Plano de Deslocamento para Empresas, ADEME, www2.ademe.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=96&m=3&catid=14263
98
O incentivo utilizao dos transportes pblicos: qualifcao e adequao do servio pres-
tado demanda existente, em parceria com os operadores de transporte pblico, participao fnanceira
na compra de passagens, criao de linhas especiais para empresas, universidades e outros destinos de
maior demanda;
A organizao dos horrios de trabalho: diviso dos horrios de partida e chegada dos fun-
cionrios em funo das suas preferncias e das necessidades das empresas;
Disponibilizao de veculos de servio que permitam gerenciar da melhor forma possvel
os deslocamentos profssionais e sejam capazes de oferecer um servio de mobilidade pontual, a fm que
os empregados no sejam obrigados a utilizarem o seu veculo particular;
O estmulo carona solidria: servio de aproximao e estabelecimento de contato entre as
pessoas, e criao de vagas de estacionamento reservadas aos veculos da carona solidria.
Os Planos de Gerenciamento da Demanda so geradores de benefcios econmicos (reduo dos
custos destinados ao transporte pelos empregados e organizaes, imagem positiva da organizao),
sociais (progresso das condies de trabalho e de transporte, ferramenta de dilogo social e de convi-
vncia) e ambientais (reduo das emisses, dos rudos, da demanda energtica).
2.1.5. PROMOVER AS BOAS PRTICAS DE CONDUO DOS
VECULOS (DIREO ECOLGICA)
As boas prticas de conduo dos veculos equivalem a uma pos-
tura mais responsvel que permita reduzir os gastos, limitar as emisses
de GEE e reduzir o risco de acidentes. A direo ecolgica pode reduzir o
consumo de combustvel entre 15% e 40%, reduz os custos de manuteno do veculo e os acidentes de
trnsito em 10% a 15%. O municpio pode informar e capacitar os seus prprios funcionrios, assim
como particulares e profssionais do transporte (em especial, os motoristas de veculos voltados para
o transporte de pessoas ou mercadorias) para que mantenham uma postura ecologicamente correta na
conduo dos veculos.
99
Os grandes princpios das boas prticas de direo ecolgica so os seguintes:
75
Antes de iniciar o deslocamento: verifcar a presso dos pneus (veculo com pneus mal calibra-
dos consome mais combustvel), alm de, ao menos uma vez por ms, checar os nveis de leo do motor,
de fuido de freios e de lquido do limpador de para-brisas, bem como o perfeito funcionamento dos
faris e dos elementos luminosos.
Nos primeiros quilmetros: rodar em velocidade moderada no incio do percurso, dado que a
poluio alcana seus maiores ndices quando o motor est frio. O motor chega sua temperatura nor-
mal aps rodar aproximadamente 5kms.
Conduzir com moderao: trocar de marcha no momento adequado, dirigir defensivamente e
estar atento s condies do trnsito, evitando assim frenagens bruscas. Utilizar ao mximo o freio motor.
Nas paradas: nunca deixar o motor funcionar ociosamente. Desligar o motor em paradas por
tempo superior a 30 segundos permite uma economia signifcativa de energia, ao mesmo tempo em
que se preserva o motor (o tempo mnimo ideal pode variar em funo da idade do veculo).
2.1.6. INFORMAR E SENSIBILIZAR OS CIDADOS
A instalao das infraestruturas necessrias ao desenvolvimento,
tanto dos transportes pblicos quanto dos meios de transportes no
motorizados, deve ser acompanhada de uma poltica de informao e
sensibilizao dos habitantes do municpio para garantir a adoo de
tecnologias e combustveis mais limpos.
O municpio deve promover campanhas de informao sobre os transportes coletivos, acerca
dos traados das ciclovias, da carona solidria, da integrao dos diferentes meios de transporte, dos
combustveis alternativos e sobre a manuteno regular dos veculos. O municpio deve tambm organi-
75
Guia de Formao para as boas prticas de direo veicular - Desafos, depoimentos, mtodos, ADEME e Grupo La Poste, p 9
100
zar campanhas de conscientizao para incentivar os seus cidados a se orientarem no sentido dessas
boas prticas. Essas campanhas devem enfatizar, por exemplo, as vantagens econmicas, os impactos
ambientais, os benefcios no tocante qualidade de vida e mobilidade urbana.
A promoo dos transportes pblicos e meios no motorizados deve ser objeto de uma forte pol-
tica de marketing por parte do municpio, utilizando imagens veementes para sensibilizar a conscincia
dos cidados.
76

Paralelamente, o municpio pode instaurar cursos ou estgios de educao ambiental nos seus
estabelecimentos escolares, os quais abordaro estes aspectos com os jovens.
76
De c para l: um guia criativo de marketing BRT para atrair e cativar usurios. EMBARQ Brasil http://www.embarqbrasil.org/marketingbrt
Figura 17 - Um nibus substitui 126 veculos: Sensibiliza-
o para o uso do nibus na cidade de Mxico (Fonte:
EMBARQ Brasil - todos os direitos reservados)
Figura 18 - A campanha dos contrrios Sensibilizao
para o uso do nibus em Los Angeles (Fonte: EMBARQ
Brasil - todos os direitos reservados)
101
2.2. PLANEJAR A CIDADE PARA REDUZIR OS DESLOCAMENTOS MOTORIZADOS
Para ser efciente, uma poltica de transporte deve ser acompanhada de uma poltica de urbanismo
e de ordenamento espacial coerentes. O desenvolvimento dos transportes pblicos e dos meios no
motorizados de deslocamento no poder ocorrer se no houver um plano urbanstico integrado ao
planejamento da mobilidade urbana.
O municpio desempenha um papel fundamental na implementao de uma poltica de urba-
nismo e de ordenamento que deve contribuir para o desenvolvimento sustentvel do espao pblico.
2.2.1. CONTRIBUIR PARA O USO DA BICICLETA
Para o usurio, a bicicleta um meio de transporte verstil, rpi-
do, pouco custoso e vivel para se percorrer distncias urbanas. Para
percorrer at 5 km, a bicicleta se torna frequentamente o meio de
transporte mais rpido nesse contexto.
Alm das evidentes vantagens ambientais associadas bicicle-
ta, esse meio de transporte apresenta vrias vantagens para o municpio, comparativamente aos ve-
culos: baixo custo das infraestruturas; menos vagas necessrias de estacionamento; nmero de aciden-
tes reduzidos e com menor gravidade em relao queles que ocorrem com os veculos de duas rodas
motorizados; nenhuma poluio sonora; entre outras vantagens.

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^
102
No Brasil, o uso da bicicleta enfrenta difculdades em superar um planejamento urbano voltado
para o uso de veculos motorizados. Pioneiramente, os grandes centros urbanos so aqueles que come-
am a desenvolver a rede de ciclovias, entretanto, os percursos contnuos e seguros so insufcientes.
O municpio de Porto Alegre, no artigo 6 do seu Plano Diretor Urbanstico, de-
dicado mobilidade urbana, d prioridade ao transporte coletivo, aos pedestres e s
bicicletas.
O Plano Diretor Ciclovirio de Porto Alegre prev 495 quilmetros de rotas ci-
clveis (embora no sempre exclusivamente reservadas bicicleta).
O municpio deve incentivar o uso da bicicleta como uma prioridade nos seus planos, imagem,
do seu Plano Diretor e da sua poltica local de transportes. Dispor assim da base regulamentar necess-
ria para dar incio aos investimentos.
O sucesso do uso da bicicleta nas cidades passa pela construo e ordenamento de vias reservadas
e de percursos seguros levando em conta itinerrios adequados (em particular entre zonas residenciais e
locais de trabalho): ciclovias protegidas, faixas para bicicletas ao longo das vias, semforos especiais nos
cruzamentos, interseces pedestre-bicicleta-veculo inteligentes e seguras. A continuidade e integra-
o dos itinerrios com outros modais dever ser um objetivo.
A instalao de estacionamentos fechados e paraciclos destinados s bicicletas nas proximidades
dos servios pblicos possibilita, por um lado, reduzir os riscos de furtos das bicicletas estacionadas e,
por outra parte, tem um forte impacto pedaggico junto aos habitantes. Os terminais de transportes
coletivos sero tambm favorecidos pela instalao de zonas de estacionamento para bicicletas, a fm de
contribuir para a complementaridade dos meios urbanos de transporte.
Note-se que a instalao de duchas e de vestirios nas administraes municipais pode contribuir
para o uso da bicicleta pelos seus funcionrios.
103
BOAS PRTICAS EM NVEL INTERNACIONAL E MUNICIPAL
Nas grandes cidades francesas e em outros centros urbanos europeus, a
disponibilizao de bicicletas pblicas tem sido um sucesso incontestvel.
Assim o caso do VloV, na Aglomerao de Lyon, ou do Vlib em Paris.
Essas experincias mostram que a bicicleta pode tornar-se um meio de loco-
moo muito atrativo nas cidades, desde que as infraestruturas facilitem a sua
integrao.
Em outubro de 2011, a Prefeitura do Rio de Janeiro lanou um Programa
similar de locao de bicicletas, o Bike Rio, em parceria com o banco Ita.
No contexto urbano, a bicicleta deve ser tratada como um verdadeiro meio de transporte e no
somente como simples lazer. O planejamento voltado para a bicicleta deve ser concebido pelo munic-
pio de tal modo que esse meio de locomoo torne-se uma soluo prtica e perene para deslocamento
cotidiano dos habitantes.
Se, por um lado, a divulgao do uso da bicicleta nos grandes centros urbanos tem impactos alta-
mente positivos na qualidade do ar e na mobilidade urbana, por outro lado, ela extremamente perti-
nente nos pequenos municpios, onde o tamanho das cidades permite justamente tornar as distncias
acessveis ao uso da bicicleta, em condies mais elevadas de segurana e sem requerer grandes inves-
timentos em infraestruturas por parte do municpio.
Nos grandes centros urbanos, o uso da bicicleta tem sido adotado como elemento fundamental
na busca por uma cidade mais sustentvel, que promova a qualidade de vida de seus cidados, embora
exija maiores investimentos comparativamente aos municpios menores. A implantao de infraestru-
tura e promoo do uso da bicicleta devem ser pensadas de forma integral, a fm de que este meio de
transporte apresente vantagens notrias em relao aos outros. Assim sendo, a bicicleta deve ser vista
como componente importante da poltica integrada de transporte urbano.
104
2.2.2. FAVORECER A PRTICA DA CAMINHADA
A caminhada pode substituir o uso de veculos motorizados em
trajetos curtos. Entretanto, para atrair a populao deve-se oferecer
ambientes agradveis e seguros. As infraestruturas urbanas podem
contribuir para a caminhada se levarem em conta o comportamento
dos pedestres, que escolhem como primeiro critrio o trajeto mais curto e no os itinerrios recomen-
dados/planejados.
Portanto, necessrio dedicar espao adequado e seguro para pedestres no centro das cidades de
qualquer tamanho, assim como ruas de circulao reduzida para os automveis, caladas largas e agra-
dveis (bom pavimento, iluminao e arborizao), meios para a travessia de obstculos (cruzamentos
adaptados, passarelas sobre as vias rpidas ou frreas) e o planejamento de espaos compartilhados
para a convivncia harmoniosa entre pedestres, ciclistas e demais veculos. Os calades e vias exclusivas
para pedestres podem se desenvolver mediante integrao com as ciclovias.
exemplo da bicicleta, a calada deve ser concebida como um verdadeiro meio de transporte,
afnal todos so pedestres em algum momento de seu deslocamento.
2.2.3. PRIVILEGIAR A DENSIFICAO E O CARTER MISTO DA
CIDADE
O controle da expanso urbana outro instrumento que permite
racionalizar a demanda por transporte no municpio. O custo transpor-
te deve ser primariamente considerado na esfera do planejamento urbano.
O urbanismo deve privilegiar a densifcao da cidade e buscar evitar ao mximo as dinmicas
de expanso urbana. Essa densifcao deve ser acompanhada de uma evoluo em direo a reas ou
bairros multifuncionais, os quais renam residncias, locais de trabalho, comrcios, servios, instituies
educativas e opes de lazer etc. Esse carter de uso do solo misto possibilita reduzir as distncias e a
mobilidade forada entre essas reas.
105
Uma cidade densa e mista mais equilibrada que uma cidade extensa: a disponibilizao de re-
des de transporte coletivo mais fcil de organizar, permite frequncias mais constantes, consome me-
nos espao e energia; as distncias percorridas pelos habitantes no seu cotidiano so mais curtas: os
deslocamentos podem ser mais facilmente efetuados de bicicleta ou a p.
77
Alm das vantagens em termos de transporte, uma cidade densa e mista permite elevar o bem-es-
tar cotidiano da populao e reduzir o volume de investimento do municpio. Facilita, por exemplo,
o acesso da populao aos servios pblicos (escolas, centros de sade, hospitais etc) e s redes pbli-
cas (gua, saneamento e energia). Essas redes tornam-se menos extensas, despendem menos energia e
apresentam menor desperdcio. Em suplemento, a expanso das cidades traduz-se, para o municpio, em
considerveis custos no que tange rede viria, iluminao e aos servios de manuteno.
A densifcao urbana deve ser integrada escala da aglomerao, da regio metropolitana e dos
reagrupamentos de municpios.
2.2.4. DESINCENTIVAR O USO DOS VECULOS MOTORIZADOS
NO CENTRO DAS CIDADES
As medidas aqui apresentadas concernem mais especifcamente
aos grandes centros urbanos, s aglomeraes e s cidades j bem avanadas em termos de planeja-
mento sustentvel dos transportes e j fortemente comprometidas com a problemtica da qualidade
do ar.
O municpio pode completar as aes de incentivo aos meios alternativos de locomoo atravs
de aes visando desincentivar o uso do veculo individual ou dos veculos mais poluentes (de transpor-
te de mercadorias, por exemplo).
Restries de acesso desses veculos ao centro das cidades podem ser estabelecidas, a fm de me-
lhorar a qualidade do ar e a mobilidade urbana nos bairros mais congestionados e poludos. As restries
podem ser dadas de diferentes formas: por horrios, por tamanho dos veculos, por tipo de tecnologia
veicular etc.
77
O eleito, a energia e o clima, AMORCE, 2008
106
O municpio pode tambm instituir uma poltica de estacionamento diferenciada, atravs de
medidas tais como a limitao de vagas, uma tarifao desvantajosa ou um controle mais efetivo do
estacionamento ilegal.
BOAS PRTICAS EM NVEL INTERNACIONAL E MUNICIPAL
Esse tipo de dispositivo foi colocado em prtica em vrias cidades europeias.
Frequentemente denominado Low Emission Zone [Zona de Baixa Emisso], este sis-
tema permite condicionar o acesso dos veculos a uma determinada zona, em funo
do seu desempenho ambiental (emisso de poluentes e tambm de GEE). Atualmente
h cerca de 200 LEZ em vigor na Europa.
A cidade de Porto Alegre proibiu a entrada de determinados caminhes no cen-
tro histrico durante os horrios de pico.
Pode-se destacar o exemplo do Rodzio de So Paulo que probe, durante os
horrios de pico e em certos dias da semana, a circulao de determinados carros, em funo do seu n-
mero de emplacamento (www.emsampa.com.br/sp_rodizio.htm), ou mais recentemente em Pequim que
decidiu ir ainda mais alm, ao limitar o nmero de emplacamentos anualmente realizados, reduzindo
a autorizao de circulao para novos veculos (http://colunas.cbn.globoradio.globo.com/platb/milton-
jung/2011/01/03/beijing-restringe-licenca-para-novos-carros/)
107
3. O MUNICPIO ORIENTA A QUALIDADE
DOS PRDIOS E REAS URBANAS
O setor da construo civil tem importante impac-
to ambiental: ele grande consumidor de energia e de
gua, produtor de resduos, contratante de equipamen-
tos etc. Inmeras aes podem ser implementadas em n-
vel municipal a fm de no somente melhorar os desem-
penhos energticos das infraestruturas, mas tambm de
promover construes sustentveis ambientalmente.
As boas prticas descritas neste captulo visam
principalmente reduzir o impacto dos prdios e das reas
urbanas nas emisses (energticas e no energticas):
emisses de GEE, emisses de poluentes e de substncias
txicas, emisses de gases que destroem a camada de
oznio. Essas medidas geram, por outro lado, um efeito
indutor em outras variveis ambientais afetadas pelo se-
tor, tais como a gua, a biodiversidade ou os solos.
O municpio pode atuar em dois nveis. Ele pode
cuidar da gesto e da manuteno do conjunto dos pr-
dios pblicos municipais, por vezes muito dspares (tipo de prdio, ano de construo, frequncia de
utilizao): tratam-se dos espaos administrativos municipais, dos servios municipais (educao, sa-
de, assistncia social e segurana pblica) e das construes voltadas para o lazer (turismo, esportes,
salas de eventos etc.). O municpio deve tambm interessar-se pela escolha e pela renovao dos equi-
pamentos (material e iluminao pblica).
Paralelamente, o municpio pode ter uma infuncia nas construes privadas, atravs de medi-
das de incentivo, sensibilizao ou ainda regulamentares.
108
3.1. RACIONALIZAR E REDUZIR O CONSUMO ENERGTICO DAS EDIFICAES
O setor da construo civil um grande consumidor de energia, nas diferentes fases do ciclo de
vida do prdio: construo, utilizao, manuteno, renovao, destruio. Uma reduo dos consumos
e uma maior efcincia energtica possibilitam reduzir as emisses de poluentes e de GEE. Alm disso,
permitem a adoo de modos de vida mais responsveis e de acordo com os princpios do desenvolvi-
mento sustentvel.
Inicialmente, reduzir o consumo energtico no setor passa por uma concepo inteligente que
permita otimizar os desempenhos trmicos e energticos dos edifcios. Em seguida, a utilizao racional
da energia nas edifcaes pelos seus usurios um verdadeiro tema de educao ambiental cidad.
3.1.1. OTIMIZAR OS DESEMPENHOS ENERGTICOS DAS
EDIFICAES
Em funo de suas escolhas em termos de concepo de prdios
novos e de reabilitao de prdios antigos, o municpio pode infuenciar
nos consumos energticos, melhorando o desempenho trmico dos prdios pblicos municipais.
Por outro lado, uma otimizao dos prdios em termos de conforto no vero e no inverno, por meio
de uma abordagem bioclimtica das edifcaes, permite uma melhor adaptao s mudanas climticas.
O municpio pode dar o exemplo, integrando critrios especfcos ao desenvolvimento sustentvel

K

K

COML1LNCIAS
MO8ILI2ADAS
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^
/
109
em suas licitaes para as construes/reformas municipais, como, por exemplo, a exigncia de estudos
de desempenho trmico e energtico.
Em 2010, o Instituto dos Arquitetos do Brasil e a Universidade Federal de Per-
nambuco publicaram um pequeno manual pedaggico apresentando boas prticas
bsicas para a construo civil na Regio Nordeste do Brasil. Um trabalho similar pode-
ria ser realizado na Regio Sul: tal iniciativa poderia ser conduzida por uma universida-
de, com o apoio do Estado ou de um municpio.
(Fonte: Roteiro para construir no Nordeste, Armando da Holanda, IAB-PE / MDU-
UFPE, Recife, 2010).
O municpio pode tambm promover medidas de desempenho energtico junto ao setor priva-
do, integrando diretrizes e orientaes ao Plano Diretor e ao Cdigo de Construes, assim como nos
licenciamentos ambientais dos projetos com forte impacto ambiental (projetos que so objeto de es-
tudos de impacto de vizinhana ou de estudos de impacto ambiental).
Finalmente, o municpio pode recorrer a medidas de incentivos para estimular as empresas pri-
vadas a melhorar o desempenho trmico e energtico de seus prdios: reduo do IPTU
78
ou do ISSQN,
79

fexibilizao das regras do regime urbanstico, defesa de medidas de reduo de impostos estaduais
junto s autoridades governamentais do Estado, entre outras.
No momento da construo, medidas simples podem permitir elevar o desempenho trmico e,
por conseguinte, energtico das edifcaes:
80
Conhecer a direo dos ventos, o regime das chuvas e a incidncia dos raios solares nos locais,
em todas as estaes do ano, a fm de privilegiar a ventilao natural e cruzada, o aporte solar nos pero-
78
Imposto Predial e Territorial Urbano
79
Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza
80
Sandra Safer, arquiteta, Sindicato das Indstrias da Construo Civil do Rio Grande do Sul
110
dos de clima frio, assim como a estanqueidade das paredes submetidas a chuvas intensas;
Investir em projetos e execuo de esquadrias resistentes chuva e ao vento;
Nos casos de utilizao de lajes impermeabilizadas, privilegiar materiais de acabamento de
cores claras (efeito albedo);
81

Instalar um controle inteligente da iluminao em que a luz natural possa ser utilizada;
Por outro lado, os municpios podero basear-se nas diretrizes das primeiras normas brasi-
leiras sobre o desempenho das edifcaes (ABNT NBR 15.575), com entrada em vigor prevista para
maro de 2013;
As precaues tomadas no momento da construo de um prdio permitem tambm facilitar
sua manuteno, reduzindo seus custos fnanceiros e ambientais: assegurar a estanquedade e vedao
do prdio, ou privilegiar instalaes hidrulicas e eltricas exteriores (e no aquelas embutidas nas pa-
redes e lajes).
O desempenho energtico das edifcaes, alm de seus benefcios ambientais em termos de re-
duo das emisses de GEE e de poluentes ligados produo energtica, um investimento inteli-
gente para um municpio ou proprietrio privado. Embora o investimento inicial seja frequentemente
mais elevado, ele permite a construo de um prdio de qualidade, aumenta sua vida til, alm de in-
crementar o valor do conjunto dos prdios pblicos municipais ou mesmo privados. Por outro lado,
a reduo do consumo de energia viabilizadas por edifcaes com melhor desempenho possibilita a
reduo da conta de luz e, por conseguinte, economias fnanceiras no mdio e longo prazo.
BOA PRTICA INTERNACIONAL
A regulamentao trmica francesa fxa um limite mximo para o consumo energtico das novas
edifcaes em relao ao aquecimento, ventilao, climatizao, produo de gua quente sanit-
ria e iluminao.
Atualmente, defnida pela regulamentao trmica 2012 (RT 2012): todas as novas construes
81
Efeito albedo: quando os raios solares encontram uma superfcie clara, eles so amplamente refetidos para o cu, reduzindo o aquecimento.
111
devem apresentar, em mdia, um consumo de energia primrio (antes da transforma-
o e do transporte) inferior a 50 kWh/m/ano, contra aproximadamente 150 kWh/m/
ano para a RT2005 (prazos de aplicao diferentes de acordo com o tipo de construo).
Para o ano 2020, est programada a entrada em vigor da RT 2020, colocando em
prtica o conceito de edifcaes com energia positiva (produo de energia maior
que o consumo).
O Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE)
82
e o
Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL)
83
tm
criado uma metodologia de avaliao e de etiquetagem do desempe-
nho energtico das edifcaes (Etiqueta Nacional de Conservao da
Energia).
O Procel Edifca determina os parmetros de referncia para a ve-
rifcao do nvel de efcincia energtica das edifcaes, atravs de nor-
mas tcnicas publicadas pelo INMETRO. A obteno da Etiqueta ocorre
mediante solicitao voluntria, para as construes de mais de 500m2,
sendo objeto de uma avaliao na fase de concepo e na fase posterior
obra. Desde 2009, programa prev um processo de etiquetagem es-
pecfco para os edifcios comerciais, de servio e pblicos; alm de um
processo distinto para os prdios residenciais, desde 2010.
84
82
Programa Brasileiro de Etiquetagem: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/efciencia.asp
83
Procel: http://www.eletrobras.com/elb/procel/main.asp
Procel Informaes: www.procelinfo.com.br
84
Etiquetagem de efcincia energtica das edifcaes, publicao do Ministrio das Minas e Energia
Figura 19: Modelo de Etiqueta Na-
cional de Conservao da Energia
(Fonte: INMETRO)
112
3.1.2. EVITAR O DESPERDCIO ENERGTICO NOS PRDIOS
PBLICOS
O municpio pode intervir no consumo energtico dos seus pr-
dios, no apenas melhorando o desempenho das edifcaes pblicas
municipais, mas tambm atravs da escolha e da instalao de apare-
lhos com baixo consumo de energia.
As autoridades municipais devem privilegiar a compra de aparelhos energeticamente efcientes
e prever inspees regulares de manuteno. Para melhor escolher seus aparelhos, o municpio pode se
informar atravs do PBE e do Procel, os quais colocam disposio informaes sobre o desempenho
energtico dos equipamentos disponveis no mercado brasileiro. Alm disso, existe a Etiqueta Nacional
de Conservao da Energia, classifcando os equipamentos em funo do seu desempenho energtico
(de A mais efciente a E menos efciente). Estas informaes esto disponveis na plataforma online do
INMETRO (http://www.inmetro.gov.br).
Otimizar a utilizao dos aparelhos eltricos permite reduzir o consumo de energia: o munic-
pio deve sensibilizar os funcionrios pblicos e os usurios dos equipamentos pblicos em relao s
boas prticas cotidianas. Gestos simples possibilitam
economias de energia relevantes: colocao do mate-
rial de informtica, perifricos, impressoras e copiado-
ras em stand-by e desligamento noite; desligamento
automtico das lmpadas; utilizao efciente do ar-
-condicionado (portas e janelas fechadas).
Documentos com informaes pedaggicas
ou campanhas de sensibilizao so medidas facil-
mente aplicveis pelo municpio a fm de reduzir os
desperdcios energticos nas instalaes pblicas.
O municpio pode incentivar o setor privado a
adotar boas prticas em suas prprias edifcaes, ou
113
ainda sensibilizar os cidados a no desperdiarem energia em suas residncias ou a comprarem de
modo responsvel. Pode, por exemplo, fornecer informaes acerca do PBE e do Procel e disponibilizar
guias de boas prticas e informaes na plataforma Internet do municpio.
3.1.3. OPTAR POR UMA ILUMINAO PBLICA DE BAIXO CONSUMO
As medidas descritas no incio deste captulo possibilitam uma
utilizao otimizada da luz natural e, por conseguinte, uma reduo
do consumo de energia, entre outros resultados. Alm disso, o sistema
de iluminao dos prdios e reas urbanas pode ser concebido com
metas relativas efcincia energtica e reduo do consumo.
VOC SABIA?
Segundo um estudo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUA), 5% da eletricidade consumida anualmente no Brasil poderia ser reduzida no
caso da utilizao de formas de iluminao mais efcientes.
O municpio pode optar por sistemas inteligentes de iluminao que contro-
lem a luz artifcial em funo da quantidade necessria de iluminao em dado local
e determinado momento. Esses sistemas so dotados de redes de monitoramento, de
controle e de comunicao especfcas. Apresentam caratersticas tais como a regulagem da intensidade
da luz, o monitoramento de diversos parmetros (o consumo de energia, as panes e a temperatura das
lmpadas), a deteco dos movimentos e da quantidade de luz ambiente e o aproveitamento da luz do
dia.
Para a iluminao interna, tais sistemas permitem obter importante economia de energia. Em re-
lao iluminao externa, possibilitam no somente a reduo do consumo de energia do municpio,
114
mas tambm uma diminuo da poluio visual, alm da reduo das despesas de manuteno.
85
Por outro lado, o municpio pode substituir as lmpadas tradicionais por lmpadas de baixo con-
sumo. Para prover uma mesma iluminao, as lmpadas halgenas ou incandescentes consomem 4 ou
5 vezes mais energia que uma lmpada de baixo consumo.
BOA PRTICA NACIONAL
Desde 2010, as contrataes de servios ou obras pelos organismos pbli-
cos federais devero integrar exigncias visando economias na manuteno e no
funcionamento dos prdios pblicos, a reduo do consumo de energia e a utilizao
de tecnologias e materiais de baixo impacto ambiental, tais como sistemas autom-
ticos de iluminao das edifcaes e a utilizao exclusiva de lmpadas efcientes,
fuorescentes ou LED (Instruo Normativa n1, de 19 de janeiro de 2010). Essa medi-
da foi juridicamente fortalecida pelo Decreto de 5 de junho de 2012, regulamentando
essa questo.
(Fonte: Decreto de 5 junho de 2012 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/
Decreto/D7746.htm)
As lmpadas de baixo consumo mais acessveis atualmente so fuorescentes compactas, que
propiciam uma economia de energia que pode alcanar 80% em relao s incandescentes, bem como
uma vida til aproximadamente 20 vezes mais prolongada. Por outro lado, essas lmpadas aquecem
menos a atmosfera, reduzindo a carga trmica das grandes instalaes. Dessa forma, embora o preo de
custo seja superior quele de uma lmpada incandescente, o seu alto desempenho e durabilidade fazem
delas um produto de uso atrativo com rpido retorno do investimento.
Contudo, as autoridades pblicas devem estar conscientes de certas desvantagens associadas
utilizao dessas lmpadas, como, por exemplo, a impossibilidade de utilizar um regulador de potncia
85
Sustentabilidade nas Edifcaes e no Espao Urbano, Professor Solange Goulart. Laboratrio de efcincia energtica em edifcaes, UFSC
115
ou uma elevao da luminosidade frequentemente muito lenta aps a colocao sob tenso. A destina-
o fnal das lmpadas usadas deve ser foco de ateno por parte do municpio, que deve garantir uma
destinao fnal adequada (no Rio Grande do Sul, por enquanto, no existe rede de reciclagem para essas
lmpadas).
No mdio prazo, uma substituio por diodos emissores de luz (LED) na iluminao pblica re-
comendada. A iluminao por LED apresenta um desenvolvimento dinmico, sendo considerada como
a iluminao do futuro. Essas lmpadas tm uma vida til muito extensa (menor em temperaturas de-
masiado elevadas) e apresentam uma efcincia luminosa bem superior s lmpadas incandescentes,
halgenas e compactas fuorescentes. Por outro lado, facilmente possvel variar a sua intensidade lu-
minosa. A desvantagem desse tipo de iluminao o seu preo, at o momento bem superior quele
dos outros tipos de lmpada. Todavia, no mdio prazo, a economia de energia compensa amplamente
o investimento inicial.
O Procel fornece informaes sobre a efcincia energtica dos diferentes tipos de lmpadas dis-
ponveis no mercado brasileiro.
86
3.1.4. ESTIMULAR A INSTALAO DE ENERGIAS RENOVVEIS
PARA ALIMENTAR AS INFRAESTRUTURAS
A instalao de geradores de energias renovveis nos prdios
municipais e nas instalaes coletivas apresenta importante cresci-
mento h alguns anos. Alm do forte impacto em termos de imagem
ambiental e de modernidade do municpio, essas solues possibili-
tam reduzir os gastos ligados energia na esfera dos prdios pblicos, assim como garantir a autonomia
energtica dos equipamentos. Essas tecnologias no vm substituir a rede eltrica convencional, mas
tm um papel complementar em prol da efcincia, da independncia energtica e da reduo de custos.
A energia solar uma alternativa vivel em relao energia eltrica convencional nos locais iso-
86
Site do INMETRO, tabelas de consumo/efcincia energtica, op. cit.
116
lados da rede eltrica ou para onde o consumo de
energia reduzido. Duas tcnicas bem distintas esto
disponveis para a valorizao da energia solar: a op-
o solar trmica, para o aquecimento de gua de uso
residencial; a opo solar fotovoltaica, para produzir
eletricidade diretamente utilizvel para o consumo
predial.
No Brasil, o desenvolvimento da tecnologia so-
lar trmica altamente recomendado para as insta-
laes municipais que tenham necessidade de dispor
de gua quente e, sobretudo, nos imveis privados,
na forma de pr-aquecimento ou em substituio aos
chuveiros eltricos de elevado consumo de energia
(mais de 90% dos lares da Regio Sul possuem chu-
veiros eltricos os chuveiros e aquecedores eltricos
consomem cerca de 8% da eletricidade total utilizada no pas).
87
Campanhas de promoo e informao populao podem ser conduzidas pelo municpio, assim
como medidas de incentivo para instalao de tais equipamentos (reduo do IPTU, por exemplo).
A tecnologia fotovoltaica (painis solares) perfeitamente adaptvel aos prdios municipais e
iluminao pblica. Trata-se de uma tecnologia de simples instalao e utilizao, segura, no poluente,
e de reduzida manuteno, alm de operar com base em um combustvel gratuito e inesgotvel: o sol.
Investir em uma instalao solar sempre representa um custo relativamente elevado, comparati-
vamente utilizao da rede tradicional. No entanto, nestes 5 ltimos anos, essa tecnologia apresentou
dinamismo e o seu preo baixou consideravelmente. A reduo de custos da opo solar, bem como a
sua perenidade e as suas vantagens ecolgicas, constituem-na em uma soluo energtica pertinente
87
SINDUSCON/PE, Frum Pernambucano de Construo Sustentvel, 7 de maro de 2012, http://www1.sindusconpe.com.br/cms/export/sites/default/sinduscon/pt/
arquivos/2x_FORUM_Apresentacao_Energia_Solar.pdf
117
para os municpios.
Instalado em meio urbano ou em reas isoladas, o pequeno gerador elico uma interessante
fonte de energia limpa. Trata-se de centrais elicas com potncia inferior a 36 kW e medindo entre 10m
e 35m de altura.
Esse tipo de instalao particularmente til, associada a um dispositivo de armazenamento de
energia, nos locais isolados da rede eltrica ou para onde o consumo de energia reduzido. Vale lembrar
que o Rio Grande do Sul um Estado particularmente propcio energia elica.
O municpio pode promover a instalao de energias renovveis junto ao setor privado, integran-
do diretrizes e orientaes no Plano Diretor e no Cdigo de Construo, ou nos projetos com forte
impacto ambiental, atravs dos licenciamentos ambientais. O municpio deve desempenhar um papel
difundindo as boas prticas, informando os empresrios acerca das tecnologias disponveis, do seu cus-
to, dos benefcios associados etc.
Por outro lado, o municpio pode criar medidas de incentivo para estimular as empresas privadas
a adotarem esse tipo de tecnologia: reduo do IPTU ou do ISSQN, fexibilizao das regras do regime
urbanstico etc.
Em 2009, a Prefeitura de Curitiba instalou um sistema de
iluminao baseado em tecnologias solares fotovoltaicas
no parque Barigui, um dos maiores e mais frequentados da ci-
dade. Cada luminria capaz de armazenar sufciente energia
durante o dia para que possa funcionar noite.
Em 2011, a Prefeitura do Rio de Janeiro instalou painis solares no Par-
que Dois Irmos, no Leblon, os quais geram a energia consumida pelo conjun-
to dos equipamentos e pelo sistema de iluminao do Parque.

Figura 20: Iluminao com paneis solares no Parque Barigui de Curitiba
(Fonte: http://painelsolares.com/energia-solar-no-brasil)
118
3.2. REDUZIR O IMPACTO AMBIENTAL ALM DO CONSUMO DE ENERGIA NAS
EDIFICAES
Embora o consumo de energia permanea o principal indicador do impacto das edifcaes e dos
equipamentos na poluio e nas mudanas climticas, outras medidas podem ser implementadas pelo
municpio a fm de reduzir as consequncias ambientais nesse setor. Essas medidas incidem no impacto
ambiental das edifcaes alm da esfera do consumo de energia: os tipos de equipamentos encontra-
dos, os servios empregados pelo municpio para a manuteno e a conservao dos locais, a gesto dos
recursos hdricos e dos resduos etc.
Uma vez mais, o municpio pode dar o exemplo no prprio conjunto dos prdios pblicos munici-
pais, assim como implementar aes de incentivo junto ao setor privado para a adoo das boas prticas
descritas abaixo.
3.2.1. ADOTAR POLTICAS DE COMPRA E PADRES
CONTRATUAIS RESPONSVEIS
O municpio pode inspirar-se no modelo federal, j replicado por
instutuies estaduais, conduzindo uma poltica sustentvel na aquisio
de bens e na contratao de servios e obras (Instruo Normativa n1, de 19 de janeiro de 2010). Pode,
por exemplo, elaborar uma carta sustentvel interna, comum a um ou vrios organismos e estabeleci-
mentos pblicos, ou ainda uma regulamentao incidente sobre a estrutura administrativa municipal.

/

^

COML1LNCIAS
MO8ILI2ADAS
W '
^
/
119
Tal poltica passa pelo estabelecimento de critrios objetivos de desenvolvimento sustentvel nos
contratos e licitaes realizados pelo municpio. Esses critrios sero componentes decisivos no momen-
to da seleo fnal das empresas contratadas.
Os critrios para obras e construes sustentveis so todos aqueles detalhados no presente ca-
ptulo, tanto nos aspectos energticos quanto em relao poluio que vai alm da esfera energtica.
Uma poltica responsvel de aquisio de bens dever incluir: compra de bens produzidos com
materiais reciclados e/ou biodegradveis (por exemplo, tomando como base as normas tcnicas da
ABNT
88
sobre embalagens plsticas), isentos de substncias txicas ou perigosas, atendendo s exign-
cias ambientais impostas pelo INMETRO para a certifcao dos produtos com baixo impacto ambiental.
Finalmente, o municpio pode exigir das empresas de servios que ele contratar o respeito aos
critrios relativos ao desenvolvimento sustentvel, tais como o uso de produtos sustentveis ambiental-
mente, a realizao de capacitaes internas dos empregados sobre as economias de energia e de gua,
o respeito a coleta seletiva dos resduos, e a destinao fnal adequada desses resduos etc.
Lembremos que o municpio pode realizar aes de forte impacto em termos de comunicao, tais
como eventos de pegada de carbono zero baseados em uma organizao de baixo carbono e em um
projeto de compensao em acompanhamento.
3.2.2. INSTAURAR E VALORIZAR PRTICAS SUSTENTVEIS DE
CONSTRUO
As boas prticas identifcadas ao longo deste captulo devem ser
acompanhadas das outras medidas relativas construo sustentvel, a fm de se enquadrarem em uma
poltica municipal ambiental integrada e efciente.
O acesso e a qualidade do saneamento pblico o critrio de base para uma construo susten-
tvel no Brasil. O municpio dever otimizar a gesto da gua nos seus prdios e instalaes: recupera-
88
ABNT NBR15448-1 e 15448-2.
120
o das guas pluviais de acordo com as normas tcnicas em vigor, com fnalidade de consumo de gua
potvel ou no,
89
instalao de torneiras e sanitrios com baixo consumo de gua.
A gesto e a destinao fnal dos resduos devero ser especialmente cuidados: destinao f-
nal adequada dos resduos de construo e de demolio, reduo da produo de resduos durante o
funcionamento das edifcaes, coleta seletiva, reciclagem garantida, sensibilizao e capacitao dos
funcionrios municipais.
Finalmente, o municpio pode acompanhar seus esforos ambientais com uma medida de comu-
nicao: a obteno voluntria de uma certifcao de construo sustentvel para um ou vrios dos
seus prdios. Certifcaes existem no Brasil e benefciam atualmente de um desenvolvimento dinmico.
So ferramentas que permitem garantir o desempenho ambiental das edifcaes e possibilitam realizar
uma ao de comunicao e de marketing com forte impacto na opinio pblica e nos empresrios,
melhorando a imagem do municpio.
Podemos destacar a certifcao AQUA
90
(Alta Qualidade Ambiental), baseada na certifcao fran-
cesa HQE (Alta Qualidade Ambiental) e desenvolvida por um projeto de cooperao envolvendo insti-
tuies brasileiras e francesas. As certifcaes LEED
91
(Leadership in Energy and Environmental Design) e
BREEAM
92
(Building Research Establishment Environmental Assessment Method) so tambm muito pre-
sentes no Brasil.
O municpio pode orientar-se para aes de sensibilizao da sua populao e do setor privado
sobre os princpios da construo sustentvel e do uso responsvel das edifcaes, assim como informar
estes atores dos processos de certifcao.
89
NBR 15527:2007: guas de chuva Aproveitamento de coberturas em reas urbanas para fns no potaveis.
90
Certifcao AQUA: http://www.vanzolini.org.br/hotsite-77.asp?cod_site=77
91
Certifcao LEED: http://www.gbcbrasil.org.br/
92
Certifcao BREEAM: http://www.breeam.org/
121
BOA PRTICA NACIONAL
Em junho de 2012, a Caixa Econmica Federal lanou a linha de Crdito Verde, ofe-
recendo taxas de juro preferenciais para as atividades sustentveis, em especial, para os
projetos de construo civil que respeitam o meio ambiente (condio: obteno do Selo
Casa Azul, uma classifcao para os projetos sustentveis de construo implantada pela
Caixa).
3.2.3. SELECIONAR OS MATERIAIS DE CONSTRUO
Os materiais utilizados na construo das edifcaes tm uma carga
poluente muito importante. Eles so uma fonte de emisses de GEE e de ele-
vados consumos energticos. Assim, os materiais tm um peso carbono im-
portante e muito diferente de material a outro. Esse impacto ambiental depende do ciclo de vida do ma-
terial: produo (extrao, produo e transporte das matrias-primas, fabricao e acondicionamento);
transporte (da fbrica ao canteiro); utilizao (construo ou reabilitao, transporte dos resduos); vida
til (manuteno, conservao, renovao) e fnal da vida til (demolio, transporte dos resduos).
Os materiais de origem mineral (cimento, vidro e cal, tijolos...), bem como os materiais oriundos
da indstria petrolfera e da indstria qumica so grandes emissores de CO
2
. Os materiais baseados em
matrias vegetais tm um menor impacto tanto na sade da populao como no meio ambiente.
Por outro lado, os materiais tm infuncia na qualidade do ar interior e, portanto, na sade dos
ocupantes. A ttulo de exemplo, os poliestirenos e ls minerais utilizados nos prdios podem liberar subs-
tncias alrgicas ou txicas. Este o caso de vrios revestimentos e tintas para interiores.
As variveis carbono e poluentes dos materiais so objeto de preocupaes e regulamentaes
crescentes em nvel internacional. Paralelamente, a sensibilizao e as reivindicaes dos cidados sobre
essas questes so cada vez maiores. Portanto, os municpios tero progressivamente que levar em con-
ta esses elementos nas suas decises em matria de construo civil, quer seja no mbito dos prdios
pblicos municipais ou em termos de incentivos junto ao setor privado.
122
No que concerne o peso carbono dos materiais, o municpio deve informar-se sobre o respectivo
impacto dos diferentes materiais sua disposio, privilegiando aqueles de menor consumo de energia
e produzidos localmente. O municpio dever dar prioridade aos materiais reciclveis, reutilizveis ou
biodegradveis. O impacto na qualidade do ar em ambientes internos dever estar presente nos par-
metros de seleo.
Entretanto, importante salientar que essa recomendao de longo prazo, na medida em que,
at o momento, no existem pareceres tcnicos brasileiros referentes aos impactos ambientais dos ma-
teriais de construo. O municpio pode desde j estar vigilante sobre esses aspectos, embora ainda no
possa transform-los em eixo prioritrio da sua poltica de desenvolvimento sustentvel, tendo em vista
a falta de informaes tcnicas. Assim sendo, essa boa prtica continua a ser, no caso brasileiro, uma re-
comendao para o longo prazo.
Notemos ademais que, no curto prazo, a destinao fnal dos resduos de canteiros de obras, que
pode ser muito problemtica em termos ambientais, deve ser considerada desde a fase de projeto da
construo, inclusive, na seleo dos materiais.

123
4. O MUNICPIO GERENCIA OS RESDUOS SLIDOS E OS EFLUENTES
Em 2011, a ABRELPE
93
estimou a pro-
duo de resduos slidos urbanos no Rio
Grande do Sul em 8.036 toneladas por dia,
das quais 7.457 toneladas efetivamente co-
letadas.
94
Por outro lado, o RS caracteriza-se
por uma m gesto dos esgotos sanitrios.
Em 2008, apenas 24,3% dos lares eram ser-
vidos pela rede de coleta de esgotos sanit-
rios, e 15,1% estavam conectados a um sis-
tema de tratamento.
95
Os municpios so responsveis pela
gesto do lixo domstico e dos esgotos sa-
nitrios, sendo eles prprios produtores de
resduos e esgotos. Portanto, tm um papel
fundamental para promover um saneamen-
to de baixo carbono. O municpio pode in-
tervir ao nvel do planejamento da gesto do
saneamento, como na implementao das
polticas.
Assim, pode ter infuncia sobre a produo de resduos, a logstica de transporte ou ainda a redu-
o das emisses ligadas destinao fnal e ao tratamento dos resduos e efuentes.
93 Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
94 Anlise das diversas tecnologias de tratamento e depsito fnal dos resduos slidos no Brasil, na Europa, nos Estados Unidos e no Japo. Fundao de Apoio ao Desenvolvi-
mento da Universidade Federal de Pernambuco FADE, julho de 2012
95 Plano Ar-Clima-Energia do Rio Grande do Sul-PACE/RS, op.cit.
124
4.1. PLANEJAR A GESTO MUNICIPAL DOS RESDUOS E DOS EFLUENTES PARA
REDUZIR E VALORIZAR AS EMISSES DE GASES DE EFEITO ESTUFA
A poltica e o plano nacionais de resduos slidos, articulados poltica nacional sobre saneamen-
to bsico, reiteram o papel dos municpios e a sua obrigao de elaborarem os seus prprios planos
municipais.
Portanto, os municpios do Rio Grande do Sul esto em uma fase de estruturao e reorganizao
das suas polticas municipais de saneamento. Eles devem integrar os princpios dessas polticas federais
ao seu planejamento municipal. A integrao da varivel carbono nesse planejamento compatvel com
esses princpios e vem consolid-los, alm de fortalecer o dinamismo municipal no combate poluio.
4.1.1. INTEGRAR AES E OBJETIVOS DE REDUO DAS
EMISSES NOS PLANOS DE SANEAMENTO E DE GESTO DE
RESDUOS
O diagnstico do estado do saneamento, base tcnica desse pla-
nejamento municipal, a oportunidade para quantifcar as emisses
de GEE emitidas pelo setor dos resduos slidos e dos esgotos sanit-
rios do municpio. Esse diagnstico dever incluir as emisses diretas e as emisses indiretas, particular-
mente aquelas oriundas do transporte de resduos.
Com base nesse diagnstico, o plano municipal de saneamento e o plano municipal de resduos s-
lidos podero defnir objetivos numricos para a reduo das emisses e indicadores de acompanha-
mento. Aes especfcas devero ser propostas para que os objetivos fxados possam ser alcanados.

Integrar aes e objetivos de reduo das emisses
nos planos de saneamento e de gesto de resduos
125
As aes mais efcazes em matria de reduo das emis-
ses de GEE so aquelas solues identifcadas pelas polticas
nacionais de saneamento e de resduos slidos e pelo Plano Na-
cional de Resduos Slidos:
Reduzir a produo dos resduos;
Limitar os transportes e otimizar as coletas de res-
duos;
Facilitar a coleta seletiva;
Contribuir para a reciclagem do vidro, do ao, do alu-
mnio, do papel e do plstico;
Contribuir para a criao de canteiros de obra verdes (logstica de gesto dos resduos e coleta
seletiva no local);
Valorizar a matria orgnica presente nos resduos: resduos verdes, frao compostvel do
lixo, lodos de estaes de tratamento de esgoto.
96
Alm disso, associar poltica de saneamento e poltica energtica, tornando o territrio muni-
cipal menos dependente dos combustveis fsseis:
97
Estimular a valorizao energtica dos resduos na forma de calor e de cogerao;
Otimizar a captao e a valorizao do biogs de aterros e de centros de tratamento de esgotos.
O esquema acima ilustra a ordem de prioridade para a colocao em prtica dessas aes, de
acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A sequncia desta seo fornecer elementos para a implementao das aes listadas acima.
Cabe lembrar que a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) oferece a possibilidade para um
grupo de municpios de elaborar um Plano intermunicipal de resduos slidos. Promove assim a opo dos
consrcios e, portanto, a diviso dos recursos fnanceiros e tcnicos para a implementao do Plano.
96
Um plano climtico escala territorial Guia ADEME, Ministrio da Ecologia e do Desenvolvimento Sustentvel
97
Idem
Figura 21 - As prioridades do PNRS (Fonte:
Engebio, Ofcina Regional para o Plano de Re-
gionalizao da gesto integrada dos resduos
slidos urbanos do Paran, 2012)
126
4.2. REDUZIR AS EMISSES ANTES DA DESTINAO FINAL DOS RESDUOS
SLIDOS MUNICIPAIS
O resduo um produto heterogneo cujos diversos componentes podem ser tratados: recupera-
o das matrias-primas, da matria orgnica, produo de energia. A estocagem somente deve ocorrer
para a frao que no puder ser valorizada. A separao e destinao adequadas dos resduos slidos
permitem reduzir o seu volume e, portanto, as emisses associadas sua produo, triagem e tratamento.
No seu territrio, o municpio deve criar condies para um depsito fnal dos resduos de menor
impacto possvel, como veremos na sequncia dessa seo. Entretanto, as autoridades podem atuar an-
tes do depsito fnal dos resduos, ou seja, em suas fases de produo e transporte. Aes coerentes e
integradas nesta fase inicial possibilitam reduzir signifcativamente o impacto ambiental desse setor.
4.2.1. REDUZIR A PRODUO DE RESDUOS SLIDOS NO MUNICPIO
A primeira ao a ser conduzida para reduzir o impacto ambien-
tal deste setor reside na reduo da prpria produo dos resduos.
O melhor resduo aquele que no produzido. A primeira etapa de
um planejamento de baixo carbono , portanto, a preveno.
Um diagnstico preliminar sobre os tipos e quantidades de res-
duos produzidos no mbito municipal oferece a base essencial para a
implementao de um plano de aes efciente. Em nvel municipal, a preveno da produo de res-
duos pode assumir diversas formas:

Z
Z

W '
&
^
127
Preveno da produo dos resduos produzidos pelos servios municipais (o municpio
d o exemplo) com aes emblemticas, tais como: formao dos funcionrios municipais para um con-
sumo responsvel, reduo da utilizao de papel, compra ecologicamente responsvel dos insumos
administrativos, recuperao dos cartuchos de impressoras, compartilhamento de equipamentos (m-
quina fotogrfca, copiadora, scanner e impressora), postura exemplar nas reunies (limitar o nmero e o
tamanho dos suportes em papel, evitar as garrafas de gua e copos descartveis etc.), desmaterializao
de formulrios e dos procedimentos administrativos, minimizao das ferramentas de comunicao ge-
radoras de resduos etc.
Sensibilizao e educao dos cidados para o consumo responsvel: atravs de instru-
mentos tais como estudos de caso, guias e manuais ou campanhas, o municpio pode sensibilizar e mo-
bilizar o indivduo/consumidor para estimular a modifcao dos seus hbitos de consumo. Medidas
podem infuenciar o sistema educativo e cultural do indivduo (ao direita sobre o consumidor, ou pelo
meio das escolas e universidades, das mdias, do marketing e da indstria cultural).
98
Essas aes devem
permitir, entre outros, evitar os desperdcios, especialmente os desperdcios alimentares, contribuir
para a reutilizao dos resduos,
favorecer a compra de produtos
com baixa gerao de resduos
(particularmente em relao s
embalagens). A sensibilizao
pode ser complementada com
aes emblemticas e voltadas
para a reduo de resduos, tais
como a coleta de roupas e cal-
ados ou ainda a distribuio de
sacolas reutilizveis.
98
Verso preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos, Ministrio do Meio Ambiente, Braslia, Setembro 2011, p53, http://www.cnrh.gov.br/pnrs/documentoos/con-
sulta/versao_Preliminar_PNRS_WM.pdf
128
Sensibilizao dos comerciantes, artesos e outros tipos de empresas, sobre a preveno
da produo de resduos.
Sensibilizao dos visitantes dos prdios pblicos municipais para um comportamento
responsvel dentro das instalaes municipais locais.
Programas de educao ambiental das crianas sobre essa questo.
Alm de limitar as emisses de GEE associadas gesto dos resduos, a preveno possibilita
limitar as emisses associadas a todas as etapas de produo, transporte e utilizao dos produtos.
4.2.2. REDUZIR AS EMISSES DEVIDAS AO TRANSPORTE DOS
RESDUOS SLIDOS
O transporte devido coleta e destinao fnal dos resduos uma
fonte importante de emisses de poluentes e de GEE. Trata-se de uma po-
luio que frequentemente pouco considerada na gesto municipal dos
resduos. Para uma poltica municipal coerente, as autoridades pblicas devero planejar a gesto dos
resduos no sentido de uma limitao dos transportes e de uma otimizao das coletas.
Inicialmente, a localizao das unidades da coleta seletiva e de tratamento dos resduos dever
levar em conta ao mximo a varivel transporte. A logstica de deslocamento dos resduos entre os
pontos de coleta, de triagem e de tratamento dever tambm ser objeto de estudos no momento da
implantao dos trajetos dos caminhes. Finalmente, o municpio dever promover a harmonizao das
diferentes coletas, a utilizao de combustveis alternativos para os veculos de coleta, a qualidade e a
manuteno desses veculos, o desenvolvimento das plataformas de transferncia, a implantao de
Postos de Entrega Voluntria ou ainda o uso de modos alternativos (trem, rio), quando isso for possvel.
Quando o prprio municpio gerencia os servios de triagem, possvel dar o exemplo, otimizan-
do os deslocamentos e os veculos de coleta. Em caso de contratao de uma empresa terceirizada para
a coleta e o tratamento dos resduos, a administrao municipal poder exigir critrios ambientais relati-
vos a essas questes nos contratos ou nos estudos de impacto ambiental das usinas e dos centros de
triagem e de tratamento.
129
4.3. ESTIMULAR A VALORIZAO DOS EFLUENTES E DOS RESDUOS SLIDOS
Paralelamente a um trabalho focado na produo e no transporte dos resduos slidos, o munic-
pio pode promover a valorizao dos efuentes e dos resduos: reciclagem dos materiais; recuperao
dos gases emitidos pelo tratamento e pela destinao fnal dos esgotos e resduos, valorizao energti-
ca do biogs em pequena escala, valorizao orgnica dos biorresduos. Todas essas boas prticas tm
um impacto signifcativo na reduo das emisses de GEE ligadas a esse setor.
A verso provisria do Plano Nacional de Resduos Slidos estipula que indicadores relativos aos
GEE produzidos e evitados devero ser elaborados no mbito do Sistema Nacional de Informao so-
bre a Gesto dos Resduos Slidos.
99
4.3.1. ESTIMULAR A RECICLAGEM DOS RESDUOS SLIDOS
MUNICIPAIS
A reciclagem dos resduos permite reduzir os resduos elimi-
nados e evitar a utilizao de matrias-primas, assim como as emis-
ses de GEE associadas produo de matrias-primas (extrao e
99
Verso preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos, op. cit.

W '
/
130
transporte para a unidade de produo). Em relao a determinados materiais, a reciclagem torna poss-
vel um processo de fabricao com menor consumo energtico. Trata-se especialmente do alumnio:
o procedimento de fabricao requer 20 vezes menos energia no caso do alumnio reciclado. Reciclar um
kg de alumnio permite evitar a emisso de aproximadamente 10kg de CO2.
100

Uma reciclagem efciente dos resduos municipais supe, em primeiro lugar, a implantao de um
sistema efcaz de triagem e coleta dos resduos, bem como uma sensibilizao/treinamento dos ci-
dados sobre a separao dos resduos (comunicao do municpio sobre os servios de triagem). Nem
todos os resduos so reciclveis: portanto, limitar as emisses de GEE consiste em orientar os resduos
para o tratamento adequado, conforme a natureza do resduo.
VOC SABIA?
A instalao dos Postos ou Locais de Entrega Voluntria dos materiais recicla-
dos (estimulados pela poltica nacional) e a informao sobre a sua existncia com-
prometem o cidado e completam os outros mecanismos de coleta. Essas instalaes
possibilitam a centralizao da coleta e assim uma melhor logstica de transporte.
Esses esforos devem permitir maximizar a quantidade de materiais encaminhados para a recicla-
gem e minimizar os resduos recusados, os quais sero reorientados para outros tipos de destinao.
Isso tem consequncias importantes em termos de emisses de GEE: na Frana, por exemplo, um resduo
no reciclvel enviado para um centro de triagem percorre, em mdia, 40 km a mais que um resduo
corretamente encaminhado para a unidade de tratamento.
101
Finalmente, o municpio pode promover a instalao de usinas de reciclagem no seu territrio, a
fm de garantir uma destinao para os resduos triados e reduzir os transportes correlatos. Para tanto,
o municpio pode estabelecer incentivos fscais ou subsdios para estimular a instalao desse tipo de
100
O setor dos resduos residenciais e o seu papel na luta contra as mudanas climticas, FNADE, Frana
101
O setor dos resduos residenciais e o seu papel na luta contra as mudanas climticas, op. cit.
131
empresa no seu territrio. O municpio pode tambm investir na construo de uma usina municipal
ou intermunicipal, privilegiando mecanismos de consrcios intermunicipais, particularmente no caso
de pequenos municpios.
4.3.2. ESTIMULAR A VALORIZAO ENERGTICA DOS GASES
EMITIDOS NO TRATAMENTO DOS ESGOTOS SANITRIOS
O processo de tratamento dos esgotos sanitrios habitualmente
praticado nas estaes de tratamento de esgoto inclui uma etapa de tra-
tamento anaerbico (ausncia de oxignio) durante a qual h produo de biogs. O biogs aparece ao
longo do processo biolgico de decomposio da matria orgnica presente nas guas por via anaer-
bica. Trata-se de um gs rico em metano (aproximadamente 2/3) e em gs carbnico (aproximadamente
1/3), dois gases de efeito estufa. Uma vez tratado e processado, o biogs similar ao gs natural de ori-
132
gem fssil, apresentando as mesmas utilizaes.
102
Uma concepo adequada dos reatores anaerbicos permite recuperar o biogs produzido duran-
te a purifcao dos esgotos sanitrios, aps a separao dos elementos lquidos. O gs pode ento ser
valorizado na forma de energia renovvel (eletricidade ou calor).
103
Por outro lado, os lodos do tratamento de esgoto (urbanos ou industriais), principais resduos
produzidos por uma estao de tratamento dos esgotos lquidos, podem emitir biogs. Esses lodos po-
dem ter diversas destinaes fnais: composto, espalhamento agrcola (fertilizante), tratamento trmico
ou colocao em aterros. Quando colocados em aterro, esses lodos produzem biogs. O processo de
tratamento desses lodos pode permitir a captao desse biogs e a sua valorizao energtica. Fala-se
ento de metanizao dos lodos de tratamento de esgoto.
Esses modos de tratamento permitem reduzir a liberao do biogs na atmosfera, alm dos efeitos
positivos em relao aos volumes a serem evacuados e higiene. Por outro lado, criam-se solues ener-
gticas capazes de substiturem o uso de combustveis fsseis mais poluentes.
O biogs assim obtido pode ser recuperado e valorizado de diversas formas (aps a sua purifca-
o), tais como:
A combusto em caldeira para a produo de gua quente, permitindo a manuteno da
temperatura dos digestores ou o tratamento trmico dos lodos digeridos antes da fltrao;
A utilizao como combustvel em motores trmicos para a produo de eletricidade;
Em certos casos, o biogs pode servir como combustvel para alimentar frotas de veculos;
A injeo em turbinas a gs para gerar, simultaneamente, calor e eletricidade (cogerao).
Trata-se de procedimentos que tm confabilidade tcnica, energtica e em matria de higiene.
To logo tratados os lodos, ainda possvel valoriz-los organicamente (composto), como explica-
do na sequncia desta seo.
No seu territrio, o municpio pode incentivar a implementao de procedimentos de metaniza-
102
Engebio
103
Idem
133
o com valorizao energtica dos esgotos sanitrios e dos lodos de tratamento de esgoto, incluindo
objetivos e solues tecnolgicas nos planos municipais de saneamento, criando assim uma base legal
de incentivo no mbito municipal.
Por outro lado, o municpio pode estabelecer incentivos fscais ou outros (reduo do IPTU, redu-
o do ISSQN, doao de terrenos etc.) para estimular os empreendedores a instalarem usinas.
Finalmente, o municpio pode construir as suas prprias usinas de tratamento dos esgotos e de
gesto dos lodos de tratamento de esgoto, recorrendo, por exemplo, a um consrcio intermunicipal.
4.3.3. ESTIMULAR A VALORIZAO ENERGTICA DOS GASES DE
ATERROS
Os resduos slidos urbanos podem ser uma importante fonte de
biogs no momento da sua decomposio em aterros, destinao fnal da
grande maioria dos resduos produzidos no Rio Grande do Sul. O metano
emitido pelos aterros representa a maior parte das emisses de GEE origi-
nadas na gesto dos resduos municipais.
Esse processo pode ser acelerado e controlado de modo artifcial.
Atualmente h tecnologias que possibilitam captar este biogs e valoriz-
-lo. As diferentes formas para a valorizao do biogs de aterros so as
seguintes:
A queima de gs em tocha: o biogs simplesmente queima-
do. No se trata de uma valorizao propriamente dita, mas de um meio
seguro que limita o impacto do biogs no efeito estufa. Atualmente, a
queima de gs em tocha uma exigncia legal das instituies ambientais.
A combusto em caldeira: queimar o gs para produzir calor,
eventualmente utilizvel por um estabelecimento prximo.
A produo de eletricidade: ela pode ser associada produ-
o de calor, em caso de cogerao.
Figura 22 - Unidade de valorizao
do biogs de aterros para a pro-
duo de energia eltrica (Fonte:
Engebio)
134
A captao e a valorizao do biogs de aterros uma das aes mais efcazes em matria de redu-
o das emisses de GEE no setor da gesto dos resduos, pois permite eliminar a liberao de metano
e produzir energia renovvel que substitui outros tipos de energia mais poluentes.
As ferramentas disponveis em nvel municipal para estimular a instalao de usinas de recupe-
rao e valorizao do biogs nos aterros so as mesmas identifcadas nos casos da metanizao dos
lodos de tratamento de esgoto: introduzir essas solues no planejamento local (planos municipais de
saneamento e de resduos); criar incentivos especfcos para a implementao de tais procedimentos ou
construir uma usina municipal tirando proveito das oportunidades de consrcios, particularmente no
caso de pequenos municpios.
Vale lembrar que, na Europa, a valorizao energtica dos resduos na forma de incinerao mui-
to usual (produo de calor e cogerao com controle estrito das emisses de poluentes). Essa tcnica
recm comeou a se desenvolver no Brasil e a sua implantao ainda continua problemtica no Rio
Grande do Sul. Bem controlada, ela pode tornar-se uma soluo inteligente de gesto dos resduos, apre-
sentando resultados particularmente positivos em relao reduo dos GEE.
4.3.4. ESTIMULAR A VALORIZAO ORGNICA DOS
RESDUOS SLIDOS E DOS LODOS
A frao compostvel do lixo domstico (matria orgnica biode-
gradvel), os resduos verdes (setor da agropecuria, jardins e parques)
e os lodos de estaes de tratamento de esgoto podem ser objeto de
valorizao orgnica.
O procedimento de compostagem consiste na fermentao dos resduos orgnicos atravs da
ao de micro-organismos. O procedimento pode ocorrer com ou sem a presena de oxignio. O com-
posto produzido valorizado como aditivo orgnico, adubo orgnico ou suporte para culturas (humo),
na agricultura em sentido amplo (horticultura, reas verdes...) e por particulares.
O usurio dever observar atentamente as normas adequadas de utilizao do composto,
135
a fm de possibilitar uma utilizao ambientalmente
sustentvel.
104
A exemplo da reciclagem, a valorizao orgnica
dos resduos municipais supe, como pr-requisito, a
implantao de um sistema efciente de triagem e co-
leta, bem como uma sensibilizao/treinamento dos ci-
dados acerca da separao dos resduos. a qualidade
dos resduos e as condies do processo biolgico que
asseguraro a obteno de um bom composto.
As atividades de compostagem realizadas em
condies otimizadas liberam poucos GEE. Quando ob-
servadas condies tcnicas estritas a fm de se evitar essas emisses, elas no geram gs metano. Por
outro lado, as emisses de xido nitroso so geralmente baixas.
105
Contudo, deve-se notar que o proce-
dimento libera dixido de carbono.
As emisses indiretas da compostagem provm, principalmente, do consumo de eletricidade no
processo, da construo e da explorao in situ e do transporte dos resduos, dos produtos e dos resduos
gerados no local.
Paralelamente, a produo de composto evita a produo e a importao de fertilizantes de
origem mineral e as emisses de GEE correlatas. A adio de matria orgnica nos solos acompanha-
da de efeitos positivos indiretos, tais como: menor consumo de gua nas culturas e de combustvel
pelo maquinrio agrcola, reduo da eluviao e da percolao dos adubos de origem mineral, alm de
reduzir a poluio das guas de superfcie e subterrneas. Esses elementos so difcilmente quantifc-
veis, porm, os seus efeitos positivos no tocante s emisses de GEE evitadas contribuem para reduzir o
104
Instruo normativa 25, de 23 de julho de 2009, aprovando as normas referentes a especifcaes e garantias, as tolerncias, o registro, a embalagem e rotulagem dos
fertilizantes orgnicos simples, mistos, compostos, agrominerais e biofertilizantes destinados agricultura. Ministrio da Agricultura, da Pecuria e do Abastecimento
105
Figura 23 - Unidade de compostagem
(Fonte: Engebio)
136
balano global do setor da compostagem.
106
A promoo da compostagem em nvel municipal envolve os mesmos elementos que o estmu-
lo da valorizao energtica do tratamento dos esgotos e lodos de estaes de tratamento de esgoto
ou dos resduos slidos: integrao aos instrumentos de planejamento local e, sobretudo, criao de
incentivos e subsdios municipais. Vale lembrar que o Plano Nacional de Resduos Slidos enfatiza os
incentivos e subsdios como instrumentos econmicos que permitem estimular o desenvolvimento da
compostagem.
107
VOC SABIA?
A compostagem residencial: o gesto do cidado
As autoridades locais podem estimular a compostagem residencial, especial-
mente nos municpios rurais, informando e orientando o cidado sobre os procedi-
mentos de compostagem residencial e sobre os usos adequados (folhetos de comu-
nicao, campanhas de sensibilizao, servio de informao etc.).
106
107
Verso preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos, op.cit., p52.
137
5. O MUNICPIO APOIA
UMA AGROPECURIA DE BAIXO
CARBONO
A agropecuria um setor forte da
economia gacha: o conjunto da cadeia
equivale a cerca de 30% do total das rique-
zas produzidas no RS, alm de representar
60% das exportaes totais. O territrio
caracterizado por uma grande produo de
arroz, trigo, milho e soja, bem como por um
crescimento contnuo da avicultura, da sui-
nocultura, do gado leiteiro e de corte.
108
Os desafos desse setor em relao ao
tema das mudanas climticas so signifca-
tivos. As atividades agropecurias so gran-
des emissoras de GEE, especialmente em funo dos processos de fermentao entrica dos ruminantes,
das emisses de metano da rizicultura e da gesto dos excrementos animais. Boas prticas podem ser
adotadas pelos agricultores mediante esforos no mbito da informao e da capacitao, assim como
atravs da criao de incentivos por parte do municpio.
Por outro lado, a agricultura o setor de atividade mais vulnervel s mudanas climticas. Ela
sofre regularmente com quebras de safra devidas s secas e ocorrncia de eventos de carter extremo.
Essas fragilidades sero acentuadas no futuro, com a previso de efeitos signifcativos nos solos, nas
plantas e na repartio da produo agrcola.
Em junho de 2010, o Ministrio da Agricultura do Brasil instituiu o Programa Agricultura de Baixo
Carbono (ABC), estimulando os processos tecnolgicos e as prticas que neutralizam ou reduzem as
108 Atlas socieconmico do Rio Grande do Sul, SEPLAG, atualizado em 2011.
138
emisses de GEE do setor.
109
As aes do ABC foram integradas ao Plano Agrcola e Pecurio 2011/2012
que prev um investimento de 3,15 bilhes de dlares para o Programa nesse perodo.
110
Ainda pouco
presente em nvel local, o Programa ABC pode ser utilizado pelos municpios para difundir as boas prti-
cas junto aos profssionais atuantes nos seus territrios.
5.1. CONHECER AS VULNERABILIDADES DA AGROPECURIA S MUDANAS
CLIMTICAS
Embora o setor da agropecuria seja grande emissor de GEE, trata-se tambm de um dos setores
mais vulnerveis s mudanas climticas e, por conseguinte, aos seus impactos atuais e futuros. Portan-
to, essencial que o municpio conhea a natureza dessa vulnerabilidade e acompanhe os agricultores
locais nesse contexto de elevao dos riscos, atravs de medidas de adaptao s mudanas climticas.
5.1.1. FORTALECER OS CONHECIMENTOS MUNICIPAIS SOBRE
AS VULNERABILIDADES E ADAPTAO DA AGROPECURIA S
MUDANAS CLIMTICAS
O municpio pode realizar estudos sobre as consequncias das mu-
danas climticas na agricultura local. possvel mobilizar as suas Secretarias de Agricultura e de
109
Programa Agricultura de Baixo Carbono do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, http://www.agricultura.gov.br/abc/
110
Plano Agrcola e Pecurio 2011/2012, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/fle/Ministerio/Plano%20Agr%C3%ADcola%20e%20Pecu%C3%A1rio/Plano_agricola_e_pecuario2011-12.pdf

&

COML1LNCIAS
MO8ILI2ADAS
&
139
Meio Ambiente a fm de iniciar esses estudos ou desempenhar o papel de incentivador, reunindo
e orientando os atores municipais a realizarem tais trabalhos (universidades, instituies de pesqui-
sa, empresas). O municpio deve, desde o incio, reunir os conhecimentos j disponveis sobre essa
questo (referir-se ao subcaptulo O municpio se capacita, se informa e planeja). Em determinadas
microrregies, acordos de cooperao intermunicipais podero ser frmados para a realizao desses
estudos e projetos de pesquisa.
Esses estudos devero identifcar, prioritariamente:
111
As fragilidades da agricultura em relao aos impactos das mudanas climticas nos recursos
hdricos;
As perdas econmicas ligadas aos eventos de seca e aos problemas de irrigao, aos riscos
futuros e s medidas de gesto/antecipao;
Os impactos futuros e j observados dos eventos de carter extremo no setor, especialmente
em termos de custos socioeconmicos;
Os impactos nas espcies e as oportunidades de novas culturas e de nova repartio das
produes agrcolas em funo dos cenrios climticos.
Os estudos devero identifcar recomendaes relativas a polticas e medidas de adaptao do
setor para que a varivel referente s mudanas climticas seja levada em conta no planejamento local.
111
Plano Ar-Clima-Energia do Rio Grande do Sul-PACE/RS, op. cit.
140
5.2. DIVULGAR AS TCNICAS DE BAIXO CARBONO NA AGROPECURIA
A agropecuria um setor da esfera da iniciativa privada. Assim, as possibilidades de atuao do
municpio nessas atividades so mais reduzidas, comparativamente a outros setores em que a poltica
local muito infuente, tais como o transporte ou o urbanismo.
Por outro lado, as aes de reduo das emisses na agropecuria apresentam um perfl mais com-
plexo, particularmente porque a maioria das emisses de GEE dessas atividades provm de fontes no
energticas. Assim sendo, medidas com infuncia nas prticas e tcnicas agropecurias so aquelas
que devero ser privilegiadas pelos atores privados para uma ao efciente.
As competncias do municpio nesse setor incluem principalmente a informao e a capacitao
sobre essas diferentes prticas de baixo carbono. Ele pode particularmente desempenhar um papel de
intermedirio entre o mundo rural local e as diretrizes fxadas pelo Governo Federal no tocante s mu-
danas climticas. O municpio tem tambm um importante papel de incentivador.
5.2.1. INFORMAR E CAPACITAR OS PROFISSIONAIS SOBRE
AS TCNICAS AGRCOLAS DE BAIXO CARBONO
Prticas racionais no setor agrcola possibilitam considervel re-
duo das emisses. Essas prticas esto sendo cada vez mais divulga-
das no Brasil, embora no estejam plenamente difundidas junto aos

/

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COML1LNCIAS
MO8ILI2ADAS
&
^
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141
agricultores, pecuaristas, ovinocultores, suinocultores e avicultores. O municpio o escalo poltico mais
prximo dos profssionais da agropecuria e deve, por conseguinte, ser um intermedirio fundamental
para divulgao destas boas prticas, assim como das oportunidades de fnanciamento e de apoio ligadas
ao Programa ABC.
Os instrumentos disponveis em nvel municipal so, antes
de tudo, as ferramentas de sensibilizao e de informao, tais
como campanhas, documentos impressos e guias amplamente
distribudos junto aos profssionais do setor, bem como informa-
es colocadas disposio nas unidades administrativas munici-
pais (secretarias/departamentos das reas ambiental e agrcola).
Uma ao-chave do municpio a capacitao dos profssionais do setor. possvel organizar se-
minrios especfcos para os agricultores, voltados para a capacitao em relao agricultura de baixo
carbono: apresentao das boas prticas, apoio elaborao de projetos tcnicos, apresentao das
linhas de crdito disponveis e dos procedimentos para captar esses fnanciamentos. O municpio pode
tomar a iniciativa e organizar tais seminrios, ou passar por organismos pertinentes, como por exemplo:
a EMATER, presente em todos os municpios; a FAMURS, prestadora de apoio e capacitao aos munic-
pios; ou ainda outras instituies, como a FARSUL. Esses encontros no devem exclusivamente consis-
tir em um fuxo de informaes provenientes das autoridades e dirigidas aos agricultores, mas devem,
sobretudo, se transformar em oportunidades de troca de experincias entre agricultores locais, a fm
que sejam compartilhadas ao mximo as boas prticas adequadas ao nvel local.
Nesse processo de discusso, essencial que as secretarias/os departamentos das reas ambiental
e agrcola do municpio trabalhem de modo coordenado, visando otimizar os esforos voltados para os
intercmbios e a capacitao do municpio.
142
VOC SABIA?
145 produtores rurais gachos j foram benefciados com fnancia-
mentos do Programa ABC!
O programa federal ABC concede emprstimos com taxas preferenciais
para os agricultores que adotam prticas agrcolas sustentveis e recuperam es-
paos degradados (teto de fnanciamento de 1 milho de reais, taxa de 5,5%/ano,
prazo de pagamento de 5 anos a 15 anos).
O RS est em segundo lugar entre os Estados que foram benefciados com
crditos do Programa at o momento, totalizando 21% dos emprstimos conce-
didos.
(Fonte: O programa Agricultura de Baixo Carbono ajuda a melhorar a produtividade de lavouras no RS. Joice Bacelo,
Zero Hora, 20.01.2012.)
As prticas agrcolas de baixo carbono podem ser divulgadas junto aos profssionais por ocasio
dos procedimentos de licenciamento ambiental pelo municpio. Em certos casos, a incluso de exign-
cias relativas a essas questes nos licenciamentos poder ser projetada.
Incentivos especfcos podero ser criados em nvel municipal a fm de estimular os profssionais
a adotarem tais prticas.
Incentivadas pelo Programa ABC, as principais boas prticas da agricultura de baixo carbono so
as seguintes:
O plantio direto: sistema de produo no qual a semente diretamente colocada no solo,
sem lavoura. Essa prtica visa copiar os ecossistemas naturais.
112
112
Guia de fnanciamento. ABC Por que investir? Confederao Nacional da Agropecuria CNA, 2012
143
Uso inteligente dos fertilizantes: o protxido de nitrognio (N2O) um poderoso GEE, prin-
cipalmente emitido durante as atividades agrcolas. Um dos fatores favorveis s emisses de N2O o
excesso de nitrognio mineral proveniente dos adubos orgnicos e sintticos. Prticas responsveis e
efcientes de utilizao dos adubos permitem reduzir estas emisses: ajustar a aplicao dos adubos s
reais necessidades das plantaes, programao para minimizar as perdas de nitrognio, aplicao mais
precisa no solo, adubos de liberao lenta ou controlada
De modo geral, sero incentivadas as boas prticas de produo que possibilitem reduzir o
emprego de insumos qumicos e externos, especialmente os agrotxicos. Os efeitos so tambm posi-
tivos em termos de sade dos agricultores, pois os poluentes atmosfricos emitidos por esses insumos
qumicos podem ser muito nocivos. As boas prticas de gesto dos solos e da gua so fundamentais.
Fixao biolgica do nitrognio: prtica agrcola que permite a captao, atravs da intro-
duo de micro-organismos ou bactrias, do nitrognio existente na atmosfera, transformando-o em
matria orgnica para as plantaes e, consequentemente, permitindo a reduo do custo de produo
e a melhoria da fertilidade dos solos. Mais especifcamente, essa tcnica pode ser implementada nas
plantaes de soja, cana-de-acar, feijo ou milho.
113
113
Guia de fnanciamento. ABC Por que investir? op. cit.
144
Integrao de sistemas agroforestais: sistemas de produo sustentveis que integrem as
atividades agrcolas, de criao e forestais, em uma mesma rea, que seja atravs de uma plantao con-
junta, que seja em sistema de sucesso de culturas, ou ainda pela rotatividade. O objetivo consiste em
otimizar a utilizao dos recursos naturais, tais como a gua, o solo e a luminosidade. Essa boa prtica se
encontra na agricultura como na pecuria.
No RS, mltiplas opes de sistemas integrados so praticveis:
114
Agroforestal: explorao sustentvel da foresta nativa associada agricultura (por ex.: erva
mate/forestas densas de pinheiro brasileiro ou de cedro).
Silvipastoril: forestas plantadas ou nativas associadas criao de bovinos.
Agrossilvipastoril: forestas plantadas associadas a plantios anuais (milho, trigo, melancia, gi-
rassol) e pecuria.
Agrossilvicultura: forestas plantadas associadas a plantios anuais.
O plantio irrigado do arroz uma das principais fontes de emisso de metano. Algumas prti-
cas de gesto da rizicultura permitem reduzir esse impacto, tais como o sistema de preparao do sol,
o nvel de tecnologias utilizadas e a gesto da gua da irrigao.
115
114
Principais sistemas agroforestais no Rio Grande do Sul, EMATER/RS Ascar
115
Pesquisa Cooperativa UFRGS-IRGA. Emisso de Metano em Sistemas de Produo de Arroz Irrigado, 2003-2010
Figura 24 - Fotos de um sistema silvipastoril e de um sistema agrossilvipastoril (Fonte: Principais sistemas
agroforestais no Rio Grande do Sul, EMATER/RS Ascar)
145
5.2.2. INFORMAR E CAPACITAR OS PROFISSIONAIS SOBRE
AS TCNICAS DE PECURIA DE BAIXO CARBONO
As competncias do municpio para infuenciar as prticas dos
pecuaristas, ovinocultores, suinocultores e avicultores so as mes-
mas que aquelas descritas no pargrafo acima relativo agricultura:
sensibilizao, formao e incentivos.
As principais boas prticas da criao de baixo carbono so as
seguintes:
Recuperao das reas degradadas: transformar os campos degradados (por uma m gesto
ou em funo de uma inadequada manuteno) em reas produtoras de alimentos ou biocombustveis,
em forestas plantadas ou zonas de criao. Essa boa prtica se encontra na agricultura como na pecuria.
116
Adaptao da quantidade e da qualidade da alimentao: aumento da proporo de
concentrados na rao (mediante a substituio parcial da forragem, possvel obter uma reduo da
produo de metano por kg ingerido); escolha do tipo de forragem; utilizao de agentes especfcos
(uma ampla gama de agentes especfcos e de suplementos alimentares permite reduzir as emisses de
metano dos bovinos, atuando no processo de metanognese).
117
Boas prticas na produo animal: gesto dos resduos, gesto da gua
Alm disso, essas prticas de baixo carbono tm efeitos positivos na qualidade dos plantios, na
preservao dos ecossistemas e na sade dos agricultores, criando assim um crculo virtuoso nas ativi-
dades agropecurias.

116
Guia de Financiamento. ABC Por que investir? op. cit.
117
Emisses de metano na pecuria: conceitos, mtodos de avaliao e estratgias de mitigao, Embrapa Gado de Leite Juiz de Fora, Minas Gerais, ISSN 1516-7453, Maio
de 2011
146
5.3. ESTIMULAR UMA BOA GESTO ENERGTICA NAS REAS PRODUTIVAS RURAIS
Embora o principal meio de aes para se reduzir as emisses do setor da agropecuria estejam
associadas s tcnicas de baixo carbono, prticas de boa gesto energtica possibilitam reduzir os im-
pactos do setor no efeito estufa.
O consumo de energia do setor agropecurio composto, em aproximadamente 78%, pela ener-
gia da madeira. Sozinho, o setor representa por volta de 54% da energia da madeira consumida no Es-
tado. A eletricidade ocupa a segunda posio, com aproximadamente 22% do consumo do setor.
118
O
diesel a terceira fonte de energia utilizada nas atividades agropecurias.
As competncias do municpio nesse setor so aes de informao e de capacitao acerca des-
sas diferentes prticas.
5.3.1. ESTIMULAR A REDUO DO CONSUMO DIRETO E INDIRETO
DE ENERGIA NAS REAS PRODUTIVAS RURAIS
As principais boas prticas que permitam aos agricultores e aos pecuaristas, ovinocultores, suino-
cultores e avicultores economizarem energia em suas propriedades so aquelas apresentadas a seguir:
Reduo do consumo associado iluminao das edifcaes agrcolas: iluminao de bai-
xo consumo, variadores e detectores de movimento;
118
Balano Energtico do Rio Grande do Sul, CEEE, 2011

W
COML1LNCIAS
MO8ILI2ADAS
W '
&
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147
Desempenho energtico das mquinas e equipamentos agrcolas: regulagem das mqui-
nas, utilizao de combustveis menos poluentes, melhoria das prticas (boas prticas de direo, com-
partilhamento do material, racionalizao dos deslocamentos nos limites da propriedade e fora dela);
Reduo do consumo indireito de energia, reduzindo os insumos agrcolas, especialmente
o uso dos fertilizantes nitrogenados, sem afetar o nvel de produo.
As aes visando a reduo das emisses de GEE das mquinas e equipamentos, tais como as tro-
cas de combustvel, devero levar em conta o impacto nas emisses de poluentes, a fm de se priorizar
as aes que apresentem benefcios em termos climticos e de sade.
O municpio pode informar e sensibilizar os profssionais do setor sobre essas prticas por interm-
dio de campanhas ou seminrios como aqueles descritos no pargrafo referente s prticas da agricul-
tura de baixo carbono.
Certos resduos vegetais podem ser recuperados visando a produo energtica. No RS, dois
setores apresentam uma fonte particularmente interessante em matria de energia renovvel: o setor
do arroz (casca de arroz) e o setor da madeira (resduos originados nas forestas plantadas ou da inds-
tria - setor de mveis etc).
119
No RS, a utilizao da casca de arroz como energia aumentou de maneira signifcativa nos ltimos
anos. Existem vrias centrais eltricas para a casca de arroz e h tambm usinas de valorizao dos res-
duos de madeira, as quais, embora mais raras, esto em desenvolvimento. O municpio pode informar os
produtores acerca da sua localizao e prestar-lhes apoio nessa boa prtica.
5.3.2. PROMOVER A VALORIZAO ENERGTICA DOS DEJETOS
ANIMAIS
O tratamento dos resduos da criao de animais faz parte das seis
boas prticas prioritrias identifcadas pelo programa ABC. O objetivo para
2011/2012 era o tratamento de 4,4 milhes de m
3
de resduos (principalmente oriundos da suinocultura), evi-
119
PACE-RS, Relatrio intermedirio, op.cit.
148
tando assim a liberao de 6,9 milhes de toneladas equivalen-
tes CO
2
na atmosfera (dados do Programa ABC).
A correta destinao dos excrementos animais oriun-
dos da criao uma prtica essencial para a regularidade
ambiental das propriedades rurais. O tratamento adequado
destes resduos e esgotos pode ocorrer atravs de um pro-
cesso particularmente benfco em termos de reduo das
emisses de GEE: a metanizao.
A metanizao um modo de tratamento natural dos
resduos orgnicos que resulta uma produo combinada
de gs conversvel em energia (biogs) e de um composto
reutilizvel na agricultura (matria orgnica residual).
O processo de metanizao obtido atravs da im-
plantao nas propriedades rurais de uma tecnologia de-
nominada biodigestor. O biogs originado na metanizao pode ser valorizado mediante a produo
de energia renovvel (calor ou eletricidade), utilizvel internamente in situ ou nas proximidades, para
alimentar usurios potenciais ou ainda atravs da sua injeo na rede.
Essa valorizao das dejeies contribui para reduzir as emisses de GEE (metano) e permite, por ou-
tro lado, elevar a renda dos pecuaristas, ovinocultores, suinocultores e avicultores: utilizao do composto
orgnico produzido, utilizao local da energia gerada atravs do biogs, projetos de crditos de carbono.
A instalao de um biodigestor um investimento e deve resultar da unio de vrios agricultores, a
fm de se obter uma quantidade mnima de dejetos para que a tecnologia seja vivel e economicamente
interessante.
Para estimular a instalao desta tecnologia no seu territrio, o municpio pode desempenhar um
papel de sensibilizao e informao, divulgando essa boa prtica e informando os agricultores sobre
as tecnologias disponveis.
Figura 25 - Foto do biodigestor de Chapec (Santa
Catarina), instalado pelo projeto Alto Uruguai, com
capacidade para produzir 27.623 KW de energia por
ano. (Fonte: Projeto Alto Uruguai, www.projetoaltou-
ruguai.com.br/index.fp)
149
VOC SABIA?
No site do Cenbio (Centro Nacional de Referncia em Biomassa), os
criadores podem fazer o download gratuito de uma ferramenta de inform-
tica que lhes permite conhecer o potencial de captao e valorizao ener-
gtica do biogs originado nas dejeies dos seus animais, inserindo sim-
plesmente os dados relativos sua propriedade.
http://cenbio.iee.usp.br/projetos/biodigestores.htm
O municpio pode tambm desempenhar um papel de coordenao, estimulando a discusso e a
cooperao entre os agricultores, incentivando-os a formarem consrcios ou cooperativas; oferecendo
incentivos fscais ou fnanceiros para a instalao de um biodigestor; ou ainda incentivando empresas
privadas a investirem juntamente com os agricultores.
Finalmente, o prprio municpio pode investir no fnanciamento dessas tecnologias, oferecendo o
seu apoio atravs de projetos de parceria pblico-privada.
150
6. O MUNICPIO CONTRIBUI PARA A REDUO DAS EMISSES NAS ATIVIDADES
INDUSTRIAIS E DE SERVIOS
As boas prticas apresentadas
nesta seo concernem, por um lado,
a reduo do consumo energtico
nas empresas (efcincia energtica)
e, por outra parte, o controle e a redu-
o das emisses tanto de poluentes
atmosfricos quanto de GEE. As ativi-
dades focadas so: as indstrias e os
servios (comrcio, hotelaria, restau-
rantes etc.).
Trata-se das atividades priva-
das sobre as quais o municpio tem um
controle menos importante, compara-
tivamente a outros setores, tais como
o urbanismo ou a gesto dos resduos
urbanos. Contudo, as autoridades mu-
nicipais podem desempenhar um pa-
pel importante em termos de informa-
o, capacitao, incentivo e controle,
a fm de reduzir o impacto ambiental
destas atividades no seu territrio.
151
6.1. ESTIMULAR AS BOAS PRTICAS DE EFICINCIA ENERGTICA NAS
ATIVIDADES INDUSTRIAIS E DE SERVIOS
O setor industrial um dos maiores consumidores de energia do pas, representando, em 2011,
35,9% do consumo fnal nacional de energia.
120
Ele o foco principal das medidas de efcincia ener-
gtica. O Plano Nacional de Efcincia Energtica (PNEF) fxa como objetivo bsico uma reduo de 10%
no consumo de energia eltrica fnal, de hoje at 2030, e considera que a indstria o setor que repre-
senta o mais importante potencial de reduo (39% de efcincia possvel em 2030).
121
Assim sendo, o
municpio dever principalmente orientar a sua ao para esse ramo de atividade.
6.1.1. AS AES DE EFICINCIA ENERGTICA NAS ATIVIDADES
INDUSTRIAIS E DE SERVIOS
Para estimular a efcincia energtica ao nvel local, indispensvel
que o municpio conhea a estrutura e a evoluo dos consumos energ-
ticos setoriais no seu territrio. Para tanto, necessrio ampliar os seus conhecimentos, como recomen-
dado na seo O municpio se capacita, se informa e planeja, elaborando um balano energtico local
por setor e extraindo informaes sobre o consumo e a produo de energias das diferentes indstrias e
atividades de servios presentes no territrio municipal.
120
Resultados preliminares do Balano Energtico Nacional de 2012, ano base de 2011. Empresa de Pesquisa Energtica, Ministrio das Minas e Energia, Junho de 2012.
https://ben.epe.gov.br/downloads/Resultados_Pre_BEN_2012.pdf
121
Ministrio das Minas e Energia, p15

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152
Esse diagnstico deve ser completado por um inventrio municipal de GEE e um inventrio de
emisses atmosfricas, para que seja possvel conhecer a situao atual e buscar realizar aes positivas
em termos de cobenefcios Ar, Clima e Energia.
Alm desses diagnsticos, o municpio dever fortalecer os seus conhecimentos referentes aos
tipos de indstria que apresentam as maiores oportunidades no Brasil em termos de economia de
energia, com base em estudos locais ou em snteses de estudos j existentes. No caso do Brasil, essas
indstrias so principalmente as seguintes: siderurgia, cermica, cimento, alimentao e bebidas, txtil,
papel e celulose, extrao mineral, indstria qumica, indstria de metais.
122
Portanto, os municpios que
possuem esse tipo de atividades industriais no seu territrio devero estar particularmente atentos s
recomendaes desta parte do manual.
No setor industrial, as aes efcazes con-
cernem principalmente efcincia energti-
ca dos processos e equipamentos. Segundo o
PNEF, uma parte considervel dos custos de pro-
duo de uma indstria tem origem no seu con-
sumo de energia, especialmente a eletricidade.
O uso adequado e efciente dessa energia deve,
por conseguinte, estar presente na estratgia das
empresas. Alm de uma reduo de custos ope-
racionais, um programa de efcincia energtica
proporciona indstria uma postura responsvel
e econmica nos seus processos produtivos, com
importantes benefcios quanto aos impactos am-
bientais.
123
No setor comercial e de servios, devero ser prioritariamente levadas em conta recomendaes
122
Efcincia energtica na indstria: o que foi feito no Brasil, oportunidades para a reduo de custos e a experincia internacional, Braslia, agosto de 2009. Procel, Eletro-
brs, CNI
123
Plano Brasileiro de Efcincia Energtica, op. cit.
153
em termos de reduo do consumo energtico nos prdios, como apresentado na seo O municpio
orienta a qualidade dos prdios e reas urbanas do presente guia. Obrigaes em termos de extino
dos painis luminosos comerciais durante a noite ou das luzes externas e internas das edifcaes no
residenciais podero ser estudadas, especialmente no caso dos grandes municpios.
124
A seguir uma lista de solues que o municpio pode adotar para promover efcincia energtica
na indstria e nos servios:
125
Subsdios, participaes fnanceiras nos projetos industriais de efcincia energtica e imple-
mentao de programas de efcincia energtica nas empresas;
Divulgao das informaes tcnicas, econmicas e fnanceiras acerca dos equipamentos e
processos efcientes. No caso da indstria, o municpio poder especifcamente apoiar-se nas publica-
es da Confederao Nacional das Indstrias (CNI) e do PROCEL, especialmente nos relatrios setoriais
do estudo Oportunidades de Efcincia Energtica para a Indstria (Disponveis para download na plata-
forma online do PROCEL );
126
Fortalecimento das capacidades locais sobre medidas de conservao de energia na indstria
e nos servios: formao e organizao de seminrios para sensibilizao e troca de experincias.
Ajuda fnanceira total ou parcial para a realizao de diagnsticos energticos e estudos de
otimizao energtica das empresas e instalaes industriais;
Incentivos fscais e apoio na obteno de crditos para aquisio de equipamentos indus-
triais efcientes e sistemas prediais para economia de energia (calor, iluminao e fora);
Financiamento de projetos de P&D voltados para equipamentos e processos industriais ef-
cazes e estudos de benchmarking das boas prticas adaptadas ao tipo de indstrias locais;
Divulgao dos programas brasileiros dedicados efcincia energtica na indstria: PRO-
124
Programa de ao para a efcincia energtica, originado na mesa-redonda nacional sobre a efcincia energtica, 16 de dezembro de 2011, Ministrio Francs da Ecolo-
gia, do Desenvolvimento Sustentvel, dos Transportes e da Habitao
125
Efcincia energtica na indstria: o que foi feito no Brasil, oportunidades para a reduo de custos e a experincia internacional, op. cit.
126
http://www.eletrobras.com/pci/main.asp?View={CC307349-3D35-47FE-B77C-3C548F6DB747}
154
CEL, PROESCO
127
(Apoio a Projetos de Efcincia Energtica), CONPET.
128
Particularmente, o municpio
pode organizar seminrios e encontros entre as empresas e agentes de fnanciamento da efcincia ener-
gtica, a fm que o agentes apresentem as oportunidades de fnanciamento para esse setor;
Incluso da exigncia de apresentar balanos e indicadores de efcincia energtica nos
licenciamentos industriais.
BOAS PRTICAS INTERNACIONAIS
O Reino Unido, a Frana e a Itlia colocaram em prtica mecanismos de
certifcao de economia de energia.
Na Frana, os fornecedores de energia tm a obrigao de realizar econo-
mias de energia. Assim, eles obtm certifcados de economia de energia. Para
cumprir esta obrigao, os fornecedores podem ou realizar economias de ener-
gia nos seus prprios prdios e instalaes, ou incentivar seus clientes a rea-
lizarem economias de energia, ou ainda optar por comprar certifcados junto a
outros atores, tais como as autoridades locais (princpio do mercado).
Um manual do Ministrio da Ecologia, do Desenvolvimento Sustentvel e
da Energia descreve as diferentes aes possveis para receber certifcados no setor da construo
civil, no setor de servios, na indstria, nos transportes, na agricultura, nas redes eltricas e no uso
de energias renovveis para a calefao das edifcaes.
(Fontes: Site do Ministrio da Ecologia, do Desenvolvimento Sustentvel e da Energia, http://www.deve-
loppement-sustentvel.gouv.fr/-Certifcats-d-economies-d-energie,188-.htm e Site da ADEME)
127
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Produtos/FINEM/proesco.html
128
http://www.conpet.gov.br/portal/conpet/pt_br/pagina-inicial.shtml
155
6.2. CONTROLAR AS EMISSES DE POLUENTES ATMOSFRICOS E DE GASES DE
EFEITO ESTUFA DAS ATIVIDADES INDUSTRIAIS E DE SERVIOS
O setor industrial tradicionalmente submetido a um controle ambiental muito restrito no Rio
Grande do Sul. Efetivamente, ele representa uma importante fonte de poluio, tanto ao nvel dos po-
luentes atmosfricos quanto dos gases de efeito estufa.
Embora mais importantes no setor industrial que no caso do comrcio e dos servios, estas emis-
ses podem ser reduzidas por aes efcazes envolvendo todas estas atividades.
6.2.1. REFORAR O CONTROLE DAS EMISSES DE POLUENTES
E DE GASES DE EFEITO ESTUFA NAS ATIVIDADES INDUSTRIAIS E DE
SERVIOS
A FEPAM a principal autoridade responsvel por este controle no
mbito industrial, especialmente atravs do licenciamento e fscalizao ambiental. H alguns anos,
ela compartilha esta competncia com os municpios,
129
atravs de acordos para o licenciamento des-
centralizado, os quais dispem consequentemente de autonomia para o monitoramento das emisses
industriais da sua competncia. Os municpios tm a possibilidade de implementar medidas de controle
das emisses mais restritivas que aquelas estabelecidas em nvel nacional ou estadual.
129 Previsto na Lei n11520/00, Captulo VIII, artigo 69, Rio Grande do Sul

+ 8

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156
O municpio pode tambm fortalecer a minimizao e o controle das emisses de poluentes das
fontes fxas, atravs de outros instrumentos, tais como as visitas tcnicas, o zoneamento ambiental ou
ainda pela concesso de incentivos instalao de tecnologias e equipamentos que permitam limitar
as emisses. Esses instrumentos esto previstos na Lei Federal n6.938, de 31 de agosto de 1981, referen-
te Poltica Nacional de Meio Ambiente.
130
As atividades de servios tm um impacto relativamente reduzido nas emisses de poluentes at-
mosfricos. Essa a razo pela qual o controle deste setor menos prioritrio. Contudo, chamamos a
ateno dos municpios para as importantes emisses de partculas causadas pela combusto da ma-
deira no Rio Grande do Sul.
131
Embora essa fonte de energia tenha um balano dito neutro do ponto
de vista das emisses de GEE (a quantidade de CO
2
liberada pela combusto da madeira compensada
pela captura de uma mesma quantidade de CO
2
durante o crescimento da rvore), as emisses de po-
luentes atmosfricos desta combusto tm um impacto particularmente signifcativo na sade dos habi-
tantes. Presente na indstria e na agricultura, a energia da madeira tambm muito utilizada no setor de
servios, com poucos sistemas de controle e fltros contra a poluio. Um melhor conhecimento acerca
da utilizao local da energia da madeira e a implementao de aes visando uma utilizao mais
controlada deste recurso podero ser realizado em nvel municipal.
O monitoramento da poluio atmosfrica dever ser acompanhado de um monitoramento das
emisses de GEE destas mesmas atividades, a fm de assegurar um controle conjunto destes dois tipos
de emisses, e assim uma integrao na gesto dos recursos atmosfricos.
130 Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981,. Dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, os seus objetivos e mecanismos de formulao e aplicaes, entre
outras disposies. Brasil
131 Relatrio de diagnstico do Plano Ar-Clima-Energia do Rio Grande do Sul, op.cit.
157
BOA PRTICA ESTADUAL
Registro voluntrio das emisses de GEE no Estado de Minas Gerais (MG)
Em 2008, a Fundao Ambiental de MG (FEAM) e a Federao das Indstrias de
MG criaram um sistema de inventrio gratuito online, para que as empresas pos-
sam calcular as suas emisses de GEE. Os dados so centralizados pela FEAM e podem
servir de base tcnica para o estabelecimento de uma gesto estadual da questo
das mudanas climticas.
Para estimular as empresas, uma medida de incentivo foi criada: as empresas que realizam o seu
inventrio e conseguem reduzir em 10% as suas emisses, durante a vigncia do seu licenciamento am-
biental de operao, obtm uma prorrogao gratuita de 1 ano da licena.
(Fonte: FEAM e a FIEMG, Minas Gerais, Julho de 2012)
No exterior, especialmente na Europa, o monitoramento das emisses de GEE est cada vez mais
desenvolvido nas grandes empresas, particularmente nas indstrias, havendo eventualmente medidas
punitivas para as atividades de maior impacto. No Brasil, a realizao de Inventrios de emisses de GEE
mais frequente nas empresas industriais e de servios privadas. Cada vez mais organizaes privadas
realizam projetos voluntrios, antecipando as futuras regulamentaes. Em conformidade com a Poltica
Nacional sobre as Mudanas Climticas, o Brasil desenvolve seus Planos Setoriais para a reduo das
emisses de GEE e a adaptao dos setores s mudanas climticas. Os planos do setor industrial e do
setor de minerao esto em discusso. Eles fxaro objetivos de reduo para as indstrias e obrigaes
para a realizao de inventrios com maior impacto ambiental. As principais atividades identifcadas so
a produo de vidro, de alumnio, de papel/celulose, de cimento e a indstria qumica.
A contabilizao e o monitoramento das emisses de GEE nas indstrias so cada vez mais utiliza-
dos no Brasil, adquirindo carter obrigatrio em alguns casos. Cabe ao municpio aplicar essa ferramenta
s empresas instaladas no seu territrio, estimulando a implementao de planos de reduo das suas
emisses.
158
No mbito da sua poltica municipal para a reduo das emisses de GEE, a
Prefeitura de Belo Horizonte implantou um programa de certifcao para o de-
senvolvimento sustentvel, o BH Sustentvel. A certifcao recompensa s em-
presas pblicas e privadas, dos setores residencial, comercial e industrial, que ado-
tam medidas de reduo do consumo de gua e de energia e favorecem a reduo
das emisses de GEE e da produo de resduos slidos.
(Fonte: Certifcao BH Sustentvel, http://cesa.pbh.gov.br/scsae/index.smma)
O monitoramento das emisses de GEE no frequente no Rio Grande do
Sul por enquanto. Somente algumas grandes empresas realizam os seus inventrios. A Poltica Gacha
sobre mudanas climticas (PGMC) prev a criao do Registro Pblico das Emisses.
132
As organiza-
es pblicas e privadas do Estado podero ento
tornar pblico o seu diagnstico de emisses de
GEE, atravs desse Registro e de forma voluntria
(incentivos da parte dos rgos pblicos podero
ser colocados em prtica). Esta iniciativa constitui o
primeiro passo a um enquadramento das emisses
de GEE dos diversos setores de atividade.
At o presente momento, o Registro do Rio
Grande do Sul ainda no foi regulamentado, entre-
tanto, a sua futura criao pressupe que uma cres-
cente preocupao e exigncias sobre os impactos
dos diferentes setores econmicos ser necessria
132
Lei n. 13.594, de 30 de dezembro de 2010, Artigo 10.
159
no mbito Estatal. O municpio poder ento acompanhar a divulgao desse registro e das medidas de
incentivos associadas.
No aguardo da regulamentao da PGMC, o municpio pode adotar uma postura voluntria e
inovadora, encorajando desde j as empresas municipais e privadas a realizarem os seus inventrios
de emisses de GEE e os seus planos de ao para a reduo dessas emisses. O municpio pode, por
exemplo, propor-lhes aes de capacitao ou medidas de incentivo/recompensa municipal em
caso de realizao de inventrios GEE. tambm possvel trabalhar na divulgao das metodologias de
inventrios GEE e das possveis aes de reduo nos setores industrial e de servios. Por outro lado, o
municpio pode integrar critrios GEE aos mecanismos de licenciamento ambiental, tal como prev o
artigo 17 da PGMC.
160
7. O MUNICPIO VALORIZA A BIODIVERSIDADE E OS ECOSSISTEMAS LOCAIS
O Rio Grande do Sul um Estado es-
tratgico para a preservao da biodiver-
sidade brasileira. Ele composto de dois
biomas particularmente vulnerveis:
A Mata Atlntica que sofreu forte
desmatamento no Brasil e no Estado. Re-
conhecido pela UNESCO como um ecos-
sistema muito ameaado, esse bioma est
atualmente protegido, tendo recebido o
status de reserva da biosfera.
O Bioma Pampa: no Brasil, esse
bioma somente existe no Estado do RS. A
agricultura industrial (ou extensiva), como
o cultivo de commodities comerciais
como soja, milho e a silvicultura so atual-
mente uma ameaa para a biodiversidade
deste ambiente. Historicamente pouco
valorizada, a riqueza deste ecossistema
est sendo cada vez mais reconhecida e
defendida no pas.
O RS compreende um ecossistema
costeiro muito rico, apresentando uma
cadeia de aproximadamente cem lagu-
nas interconectadas ao longo de 770 km
de costas.
161
A preservao e a recomposio da biodiversidade so reconhecidas como um desafo maior na
luta contra as mudanas climticas, em um pas em que a alterao do uso das terras representa por volta
de 57% das emisses de GEE (2005).
Por outro lado, o Brasil est em vias de elaborar programas e polticas inovadoras visando estimular
a preservao da biodiversidade por meio de mecanismos fnanceiros, como comprovam a estruturao
do seu regime nacional de REDD (Reduo das Emisses do Desmatamento e Degradao Florestal) e o
projeto de lei visando a instaurao de um Programa Federal de Pagamentos para Servios Ambientais.

7.1. CONHECER AS VULNERABILIDADES DOS ECOSSISTEMAS LOCAIS S
MUDANAS CLIMTICAS
Embora as mudanas de uso das terras, especialmente o desmatamento, sejam grandes fontes de
emisso de GEE, este setor particularmente vulnervel s mudanas climticas e, por conseguinte, aos
seus impactos atuais e futuros. Portanto, essencial que o municpio conhea a natureza dessa vulnera-
bilidade, as suas consequncias na biodiversidade local, e implemente medidas para reduzir os impactos
nos ecossistemas.

Ampliar os conhecimentos municipais sobre as
vulnerabilidades e a adaptao da biodiversidade e dos
ecossistemas locais s mudanas climticas.
Formao & Capacitao
162
7.1.1. AMPLIAR OS CONHECIMENTOS MUNICIPAIS SOBRE AS
VULNERABILIDADES E A ADAPTAO DA BIODIVERSIDADE E DOS
ECOSSISTEMAS LOCAIS S MUDANAS CLIMTICAS
O municpio pode realizar um diagnstico da situao atual e um
prognstico da evoluo da preservao dos biomas e dos ecossistemas diante das mudanas climti-
cas, assim como dos riscos ligados s mudanas climticas que possam agravar essas vulnerabilidades
no futuro.
Esses estudos podem ser conduzidos internamente, atravs da mobilizao dos tcnicos que
atuam na rea ambiental. O municpio pode tambm desempenhar um papel de coordenao, con-
vidando e orientando os atores municipais a realizarem tais trabalhos (universidades, instituies de
pesquisa, empresas). O municpio deve, desde o incio, reunir os conhecimentos j disponveis sobre esta
questo (referir-se ao subcaptulo O municpio se capacita, se informa e planeja).
Em determinadas microrregies, acordos de cooperao intermunicipais podero ser elabora-
dos para a realizao desses estudos e projetos de pesquisa.
A anlise do PACE sobre as vulnerabilidades do territrio evidenciou as fragilidades dos recursos
hdricos e dos ecossistemas diante das perturbaes climticas. Os estudos municipais devero, priorita-
riamente, identifcar os impactos das mudanas climticas nos seguintes elementos:
133
Recursos hdricos (cursos de gua e lagos/lagunas): alteraes na quantidade de gua (secas,
estiagens, inundaes) e na qualidade das guas (eutrofzao, salinizao). Impactos dessas alteraes
nos outros setores econmicos, por exemplo, na agricultura (irrigao) e na produo de energia (ener-
gia hidroeltrica);
Bioma e biodiversidade: extino das espcies, fragmentao das habitats naturais, multi-
plicao das espcies invasivas, perturbao do ciclo de desenvolvimento das plantas devida s fragili-
133
Plano Ar-Clima-Energia do Rio Grande do Sul-PACE/RS, op. cit.
163
dades j existentes dos ecossistemas, forestas e campos nativos (desmatamento, presso agrcola, sil-
vicultura), localizao e caracterizao das reas protegidas (APP) federais, estaduais e municipais, bem
como os impactos multiplicadores das mudanas climticas.
Esse diagnstico deve servir como base tcnica para a defnio de polticas pblicas de adap-
tao do territrio municipal s mudanas climticas e para o acompanhamento de medidas para a
gesto dos recursos hdricos e a proteo dos ecossistemas.
VOC SABIA?
Em funo do seu impacto ambiental, as usinas hidroeltricas de-
vem reverter uma parte dos seus lucros em projetos de pesquisa e desen-
volvimento (regulao da ANEEL). Tendo em vista o impacto das mudanas
climticas nesse setor energtico, particularmente pertinente reorientar
uma parte desses recursos para estudos relativos s mudanas climticas.
(Fonte: DEFAP e RS Biodiversidade, op cit.)
164
7.2. PRESERVAR E RECOMPOR A COBERTURA VEGETAL DO MUNICPIO
O municpio gerencia numerosos espaos naturais no seu territrio. Trata-se especialmente das
reas verdes urbanas e das reas de preservao. A preservao e a recomposio desses espaos
naturais tm numerosos efeitos positivos nos aspectos Ar e Clima. Esses espaos incidem na reduo das
emisses de GEE (captao de carbono), na adaptao s mudanas climticas (preservao da biodi-
versidade e melhor resilincia
134
dos ecossistemas locais), bem como na melhoria da qualidade do ar em
nvel local (fltros de ar que limitam a circulao das partculas em suspenso).
Por conseguinte, o municpio poder atuar nessas variveis ambientais por meio de mecanismos
tais como a arborizao da cidade, a preservao e o desenvolvimento das reas de preservao ou ain-
da otimizando a gesto local da biodiversidade e dos recursos naturais.
7.2.1. ARBORIZAR A CIDADE
O municpio diretamente responsvel pela cobertura vegetal re-
ferente esfera pblica municipal, tal como as reas verdes (parques,
praas, jardins), as instalaes rodovirias, os cemitrios etc. Essa com-
petncia municipal concretiza-se por meio de ferramentas de planejamento locais: poltica municipal
134
Resilincia: Persistncia dos sistemas naturais diante das perturbaes naturais ou causadas pelo homem.

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165
voltada para as reas verdes; lei
de ocupao dos solos; Plano
Diretor municipal, quando ele
existe. Paralelamente, o muni-
cpio pode empreender aes
informativas e de educao
ambiental, a fm de garantir o
respeito a esses espaos vege-
tais por parte dos cidados.
O desenvolvimento das
reas verdes um fator impor-
tante no combate s mudanas
climticas. Primeiramente, ele
permite melhorar o balano das
emisses de GEE do municpio,
aumentando a sua capacidade de captao de carbono.
Por outro lado, a plantao de rvores e de outros tipos de vegetais permite melhorar a regulao
trmica no meio urbano, reduzindo as temperaturas na cidade. A arborizao torna-se ento uma es-
pcie de compensao ambiental que permite evitar, ou ao menos reduzir, o impacto das ilhas de calor
urbanas. Nesse contexto, ela uma ferramenta para a adaptao das cidades s mudanas climticas.
De modo mais global, a arborizao do municpio desempenha um importante papel na qualida-
de ambiental (e social) das cidades, entre outros: proteo contra a ventilao ou a incidncia excessiva
de raios solares, preveno das inundaes, criao de barreiras sonoras, abrigo para a biodiversidade
local, controle da eroso, melhoria da qualidade do ar e proteo dos recursos hdricos.
Certos princpios devem ser observados quando se desenvolve a cobertura vegetal urbana, es-
pecialmente: privilegiar as espcies nativas ligadas ao territrio, ao clima e fauna municipais; verif-
Figura 26 - Exemplo de arborizao urbana (Porto Alegre)
166
car a adaptabilidade dessas espcies para o uso urbano; contribuir para a diversifcao das espcies
utilizadas,
135
utilizar espcies pouco alrgenas.
Outro instrumento disponvel em nvel municipal o controle do corte de rvores nativas. H
pouco tempo, os municpios tornaram-se os responsveis pelo controle dos cortes de rvores nativas
presentes no seu territrio quando o impacto local.
136
O Plano Diretor de Arborizao Urbana (PDAU) de Porto Alegre uma
referncia em termos de poltica de arborizao urbana. Ele apresenta um conjunto
de mtodos e medidas visando enquadrar a gesto e a expanso da arborizao
urbana. Ele est particularmente voltado para a arborizao das caladas e dos can-
teiros centrais das avenidas.
(Fonte: Resoluo COMAM n5, de 28 de Setembro de 2006, Republicao, dispe sobre
o Plano Diretor de Arborizao Urbana de Porto Alegre)
7.2.2. LUTAR CONTRA A CONVERSO DO USO DO SOLO
A preservao dos espaos naturais e da biodiversidade lo-
cal uma das atribuies do municpio. O municpio responsvel
pela gesto e eliminao da vegetao e das rvores nas forestas
pblicas municipais e nas reas municipais de preservao (artigo
135
DEFAP e RS Biodiversidade
136
Excetuando-se as rvores pertencentes ao bioma Mata Atlntica, os quais continuam sob a responsabilidade do Departamento de Florestas e reas Protegidas da SEMA
(DEFAP). O bioma Mata Atlntica goza de um regime especfco: a Lei Federal de Mata Atlntica n11428, de 22 de dezembro de 2006.
167
9 da Lei Complementar n140 de 2011, referente s atribuies dos municpios).
Tal como para todos os setores de ao deste Guia, um diagnstico da situao municipal um
trabalho preliminar indispensvel para a implementao de uma poltica coerente. Esse diagnstico de-
ver compreender um zoneamento da cobertura vegetal municipal, incluindo as reas de Preservao
Permanentes (APPs),
137
as reservas legais,
138
as unidades de preservao, as reas desmatadas (dados
podem ser obtidos atravs do INPE). O Rio Grande do Sul contabiliza mais de sessenta unidades muni-
cipais de preservao, situadas principalmente no Norte e no Leste do Estado.
139
O municpio dever
tambm conhecer a situao fundiria municipal (cadastro rural, zonas agrcolas) e o estado dos
licenciamentos ambientais.
VOC SABIA?
O Novo Cdigo Florestal Brasileiro tornou obrigatria a elaborao do CAR:
Cadastro Ambiental Rural. Os municpios devero incentivar os proprietrios
locais a se registrarem no CAR. Com a meta de acompanhar a regularizao
ambiental das propriedades rurais, o CAR poder ser utilizado pelo municpio
para o diagnstico da sua prpria cobertura vegetal.
O Rio Grande do Sul contabiliza 442.000 propriedades rurais, dentre as
quais 86% com menos de 100 hectares.
137
As reas de Preservao Permanente (APP) so regulamentadas pelo Cdigo Florestal Brasileiro (Lei n4.771, artigos 2 e 3). Trata-se de espaos reconhecidos como
fundamentais para a preservao dos recursos hdricos, das paisagens, da estabilidade geolgica, da biodiversidade, dos solos e do bem-estar humano. Estas reas, frequen-
temente situadas ao longo dos cursos dgua, devem ser protegidas e as espcies nativas preservadas.
138
Cada propriedade rural brasileira deve conservar a vegetao e a biodiversidade de uma parte da propriedade. O tamanho varia de acordo com a superfcie da proprie-
dade e com o bioma que ela abriga (20% para Mata Atlntica e o Pampa). A obrigao legal. Fundao Zoobotnica: Zoneamento ambiental das atividades de silvicultura.
http://www.fzb.rs.gov.br/novidades/silvicultura/ucs_municipais/legenda_ucs_municipais.pdf
139
Lei n11.428, de 22 de dezembro de 2006, dispe sobre a utilizao e a proteo da vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica e outras disposies, artigo 38
168
Nas reas cobertas pelo bioma Mata Atlntica, esse diagnstico pode transformar-se na base tc-
nica para um plano municipal de preservao e de recuperao da Mata Atlntica. Previstos na Lei
Mata Atlntica de 2006 como condio prvia para o acesso ao Fundo de Restaurao do Bioma Mata
Atlntica , esses planos municipais ainda no foram colocados em prtica no Brasil, salvo em raras cida-
des onde foram publicados (Joo Pessoa) ou em que esto em fase de debates (por ex.: Maring)
Por outro lado, o Estado do Rio Grande do Sul est prestes a elaborar o Zoneamento Ecolgico
e Econmico (ZEE) do territrio. Uma vez realizado este estudo, ele se constituir em uma ferramenta
preciosa na qual o municpio poder se basear para a gesto local das forestas e dos ecossistemas.
Lutar contra o desmatamento, a degradao forestal e a converso do uso dos solos a ao
que apresenta o impacto mais imediato e positivo na biodiversidade e nas reservas de carbono do munic-
pio. Os impactos positivos na qualidade do ar e nos gastos com a sade devem tambm ser considerados:
as fumaas e cinzas dos incndios e das queimadas forestais podem provocar graves doenas respiratrias.
A Mata Atlntica o bioma que apresenta o mais elevado ndice de desmatamento do pas, dis-
pondo de apenas 12% da sua superfcie inicial ainda em p. No RS, a regio Nordeste e Centronorte
que mais sofre com este desmatamento. O Bioma Pampa est, por sua vez, em segundo lugar, j tendo
perdido 54% da sua superfcie original.
140
A primeira soluo para combater esse desmatamento garantir, em nvel municipal, a aplicao
das leis federais e estaduais sobre a preservao da natureza. O municpio deve prioritariamente investir
no controle dos parques, APPs, reservas legais e unidades de preservao j existentes. O respeito
as imposies legais por parte de todos os proprietrios do municpio possibilitar uma reduo signif-
cativa do desmatamento e da degradao forestal ilegal.
Para tanto, o municpio deve fortalecer as capacidades dos agentes locais referentes ao monito-
ramento e ao controle das reas cobertas por vegetao. O municpio dever garantir os recursos tcni-
cos, humanos e fnanceiros da sua secretaria/departamento ambiental, tanto ao nvel do monitoramento
140
IBGE, Indicadores de desenvolvimento sustentvel 2012, ano base de 2010
169
do territrio (sistema de informaes geogrf-
cas, cartografa, imagens via satlite, verifcao
in loco) quanto da fscalizao.
O municpio deve atuar no nvel das cau-
sas do desmatamento e da converso dos
solos no seu territrio. As principais causas da
converso do Bioma Pampa no RS so a amplia-
o da silvicultura, a construo de hidroel-
tricas e as monoculturas industriais como soja
e milho. No caso do Bioma Mata Atlntica, so
as atividades de silvicultura, a agricultura e a
explorao da madeira da Araucria que se
encontram na origem do desmatamento. Vale
lembrar que a especulao imobiliria na re-
gio litornea fonte de desmatamento e de degradao das dunas.
141

VOC SABIA?
Os municpios gachos que instauram boas prticas de preservao em suas
Unidades de Preservao podem fcar com 7% suplementares da parte do Estado re-
ferente ao ICMS Estadual. Denominado ICMS Ecolgico, esse recurso fnanceiro deve
por sua vez ser investido nas Unidades de Conservao.
(Fonte: Lei Estadual n11.038, de 14 de novembro de 1997, dispondo sobre a
quota-parte do Imposto sobre as Operaes Relativas Circulao das Mercadorias
e sobre as Prestaes de Servio do Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao (ICMS) que deve ser revertida aos municpios)
141
Figura 27 - Desmatamento no bioma Mata Atlntica
(Fonte: Site Ecodebate, http://www.ecodebate.com.br)
170
O rgo ambiental dever dedicar uma ateno especial s consequncias ambientais dessas ati-
vidades no momento do licenciamento ambiental e implantar mecanismos que incentivem a preser-
vao dos biomas, tais como projetos de Pagamentos por Servios Ambientais.
142
To logo assegurado esse controle, e unicamente se o municpio dispuser da capacidade de ges-
to adequada, ele poder conceber a criao, por lei municipal, de novas reas protegidas em espaos
particularmente crticos e vulnerveis, com vistas preservao dos ecossistemas e da biodiversidade.
7.2.3. CONTRIBUIR PARA A RECUPERAO DAS REAS
DEGRADADAS
A recuperao das reas degradadas a segunda alavanca
de ao com a qual o municpio pode intervir. Ela permite recompor
as espcies nativas, restituindo tanto quanto possvel a maior diversi-
dade de espcies vegetais. Trata-se de uma recomendao prioritria
para a conservao dos poos de carbono e para a preservao dos ecossistemas (preservao da biodi-
versidade e dos solos e cursos dgua). Os principais mtodos de recuperao de reas degradadas so:
Regenerao natural: nas reas cercadas por forestas nativas e tendo sofrido pouca degra-
dao;
Isolamento da rea: eliminao dos fatores de degradao para permitir a regenerao na-
tural (principalmente em zonas de produo agrcola);
Plantio direto: reintroduo de vegetao atravs do plantio direto nos solos degradados
(zonas altamente degradadas e sem entorno de forestas nativas);
Mudas: reintroduo da vegetao atravs do plantio direto de mudas nos solos degradados
(zonas altamente degradadas e sem entorno de forestas nativas).
143
142
Pagamento por Servios Ambientais (PSA): instrumento de incentivo que visa intervir nas prticas dos produtores em um sentido ambientalmente favorvel, apostando
em sua adeso voluntria, obtida mediante um pagamento. O regime dos PSA est em vias de estruturao em nvel nacional.
143
Municpios verdes, caminhos para o desenvolvimento sustentvel, Jayne Guimares, Adalberto Verssimo, Paulo Amaral, Adnan Demachki, Imazon, Belm, 2011
171
As zonas prioritrias para a recomposio forestal so as reas de Preservao Permanente e as
Reservas Legais.
144
O municpio pode informar e sensibilizar os atores locais (agricultores, pecuaristas, ovinoculto-
res, suinocultores e avicultores, bem como os proprietrios forestais) acerca das tcnicas e vantagens
associadas recomposio forestal, apoiando-se nas experincias existentes e nos exemplos de campo.
tambm possvel colocar sua disposio uma assistncia tcnica para acompanh-los nestas aes
de recomposio.
O municpio pode criar incentivos para estimular a preservao e a recuperao da vegetao
nativa. Esses incentivos fazem parte dos princpios da Lei Federal referente proteo da vegetao
nativa (artigo 1).
145
VOC SABIA?
O programa estadual de plantao de mudas de espcies forestais, ge-
renciado pelo DEFAP (SEMA), d apoio s pessoas fsicas e jurdicas, inclusive para
os municpios, em suas aes de reforestamento. Disponibiliza gratuitamente
mudas de espcies nativas, mediante a elaborao de Termos de Referncia. Maio-
res informaes podem ser obtidas no site: http://www.sema.rs.gov.br/conteudo.
asp?cod_menu=511
144
145
Lei n12.651, de 25 de maio de 2012
172
7.3. OTIMIZAR A GESTO DA BIODIVERSIDADE E DOS ESPAOS NATURAIS
Alm das medidas visando preservar e regenerar a cobertura vegetal e forestal do municpio,
aes especfcas ao nvel da gesto das espcies ou dos outros recursos naturais podem permitir
o fortalecimento da biodiversidade local e sua capacidade em fazer frente s mudanas climticas e re-
duzir a poluio. Especial ateno deve ser conferida gesto sustentvel das atividades da silvicultura.
7.3.1. PROMOVER A EXPLORAO SUSTENTVEL DOS
ECOSSISTEMAS LOCAIS
Um conjunto de boas prticas pode ser conduzido nos ecossiste-
mas locais a fm de se preservar ao mximo as espcies e a biodiversidade
da fora. Trata-se, especifcamente, das prticas relativas no introduo
de espcies exticas nos campos nativos, da rotatividade dos plantios visando a regenerao forestal,
da organizao das culturas em pequenos terrenos diversifcados, da gesto adequada dos recursos h-
dricos, entre outras.
146
Essas boas prticas vo alm da preservao forestal nos biomas gachos. Elas
abrangem uma valorizao produtiva e econmica dos ecossistemas, mantendo a sua biodiversidade.
O Bioma Pampa historicamente considerado como uma fronteira agrcola a ser conquistada. Os
campos nativos desse bioma sofrem perdas de cerca de 50.000 hectares por ano, com impactos ambien-
146

W

COML1LNCIAS
MO8ILI2ADAS
W '
&
^
/
173
tais, tais como o desaparecimento dos
recursos naturais, a degradao dos solos
(geralmente pouco profundos) e a degra-
dao das guas da regio. A m valori-
zao dos campos nativos do Pampa, os
quais tm grande potencial agrcola,
fortemente responsvel por esta degra-
dao. O estabelecimento de prticas de
explorao sustentvel dos campos
nativos possibilita um forte aumento da
produtividade agrcola nessas reas, sem
contudo degradar o bioma e com pouco
uso ou at mesmo sem uso de insumos
externos. Por conseguinte, as aes municipais para a preservao deste bioma devem priorizar o esta-
belecimento de prticas sustentveis de explorao, no mbito de uma poltica agrcola local e sustent-
vel.
147
No caso da Mata Atlntica, a explorao sustentvel da foresta em p, ou seja, de produtos no
lenhosos tais como as frutas, pode permitir a implantao de sistemas produtivos diversifcados e rent-
veis, os quais viriam substituir atividades geradoras de desmatamento.
VOC SABIA?
A seguir alguns exemplos de espcies presentes no bioma Mata Atlntica
que podem ser objeto de uma explorao de produtos no lenhosos: aa da Mata
Atlntica, pinho, pitanga, buti, guabiroba.
147
Discusses com a EMATER (Cludio Ribeiro), 13/10/2012
174
O municpio pode informar e capacitar os proprietrios rurais sobre as boas prticas de gesto
da biodiversidade, em funo do tipo de bioma, e criar incentivos para a sua efetiva implementao:
agregar valor aos produtos orgnicos, criar ou divulgar mecanismos de certifcao etc. Vale lembrar que
a EMATER uma instituio de referncia para as aes ligadas agropecuria.
7.3.2. DIVULGAR AS BOAS PRTICAS DE GESTO
SUSTENTVEL NO SETOR DA SILVICULTURA
A silvicultura uma atividade econmica importante no RS,
apresentando grande benefcios na luta contra as mudanas climti-
cas. Porm, a silvicultura implica certos riscos para a biodiversidade,
os quais devem ser levados em conta no desenvolvimento dessa ati-
vidade.
Os impactos da silvicultura na biodiversidade podem ser reduzidos atravs da adoo de prticas
de gesto sustentvel. Nesse aspecto, o municpio pode desempenhar um papel importante, atravs de
mecanismos de informao, capacitao e at mesmo de incentivos.
O municpio pode informar as empresas acerca dos benefcios e riscos associados silvicultura,
relacionando-os com as questes de mudanas climticas e de biodiversidade, especialmente nos as-
pectos seguintes:
Captao de carbono das forestas plantadas e capacidade de captao (espcies e idade);
Substituio da utilizao da madeira originria das forestas nativas pela madeira de fo-
restas plantadas (consumo de energia e outras utilizaes da madeira);
Empobrecimento da cobertura vegetal e dos solos;
Presso sobre os ecossistemas vizinhos e sobre a sua biodiversidade.
Alm dessa sensibilizao, o municpio pode informar e capacitar os silvicultores sobre as boas
prticas de gesto da atividade silvcola, especialmente nos seguintes aspectos:
175
A adequao da silvicul-
tura, mediante um planejamento
adequado da utilizao dos so-
los: delimitao das reas de plan-
tao, localizao inteligente das
vias, espaamento das plantaes
(mosaico de cobertura vegetal);
A considerao da ca-
racterizao do meio fsico e da
preservao dos recursos fores-
tais, hdricos e dos solos;
A escolha do material
gentico para a otimizao dos re-
cursos naturais locais;
As tcnicas de cultura
sustentvel: preparao dos solos, plantio, fertilizao dos solos e das espcies, sistema inteligente de
coleta da madeira, lavoura mnima, utilizao de adubos de origem mineral e/ou orgnica para a recom-
posio dos nutrientes do solo
148
;
A complementaridade da silvicultura com outros tipos de cultura, no mbito de sistemas
agroforestais integrados, de menor impacto comparativamente aos sistemas baseados na monocultura.
(cf. O municpio apoia uma agropecuria de baixo carbono).
O municpio poder buscar orientao junto FEPAM (responsvel pelos licenciamentos ambien-
tais de todas as atividades ligadas silvicultura). Poder ainda buscar inspirao nos princpios interna-
cionais de certifcao forestal do FSC (Florest Stewardship Council) e trabalhar em parceria com o FSC
148
Diretrizes e aes em prol de uma silvicultura sustentvel, Prof. JosLeonardo de Moraes Gonalves, Esalq/USP, I Encontro Brasileiro de Silvicultura, 2008.
176
Brasil (Conselho Brasileiro de Gesto Florestal), ONG cujo objetivo consiste em divulgar e facilitar a boa
gesto das forestas brasileiras, em conformidade com os princpios e critrios do FSC.
Essas boas prticas podem ser divulgadas pelo municpio em seminrios de capacitao ou por
meio de documentos informativos.
177
178
CAPTULO 3
EXPERINCIAS LOCAIS: INICIATIVAS DE BOAS PRTICAS
NO RIO GRANDE DO SUL E NO BRASIL
INSPIRAR-SE NOS OUTROS MUNICPIOS
O ltimo Captulo deste Guia apresenta casos de sucesso de iniciativas que foram implementadas
no Rio Grande do Sul e no restante do Brasil, em nvel municipal, as quais permitem na prtica a reduo
das emisses de GEE e/ou das emisses de poluentes e/ou uma melhor gesto da efcincia energtica
e das energias renovveis.
Abaixo so detalhados alguns casos de sucesso:
Porto Alegre Centro de Referncia sobre Energias Renovveis e Efcincia Energtica;
So Leopoldo - Programa Municipal de Mudanas Climticas;
Nova Hartz - Estatuto do Pedestre;
Belo Horizonte - Desenvolvimento da Energia Solar Trmica;
Novo Xingu - Consrcio Intermunicipal de Usina de Reciclagem e Compostagem de Lixo (CO-
NILIXO);
Sorocaba - Projeto Mega Plantio.
179
1. PORTO ALEGRE
CENTRO DE REFERNCIA SOBRE ENERGIAS RENOVVEIS E EFICINCIA ENERGTICA
COMPETNCIA MUNICIPAL REQUISITADA REA DE AO
Planejamento e Gesto O municpio se capacita, se informa e planeja
O municpio de Porto Alegre estabeleceu em setembro de
2009 o Centro de Referncia sobre Energias Renovveis e Efcin-
cia Energtica, o CRER-POA, dentro da Secretaria Municipal do
Meio Ambiente (SMAM).
O Centro fruto de um convnio assinado em maio de 2009
entre o municpio e a Rede Elo. A Rede Elo - (Comunidades-Mode-
lo em Energias Renovveis Locais) um projeto que faz parte da
Campanha Cidades para a Proteo do Clima (CCP), iniciada em
2005 pelo ICLEI Governos Locais para Sustentabilidade, para criar
um elo entre governos locais do mundo que agem como lderes na
promoo de Energias Renovveis e Efcincia Energtica em centros urbanos.
Figura 28 - Painis solares da Zonal Centro
(Fonte: CRER)
180
O CRER-POA tem a misso principal de promover e incentivar, atravs de aes e projetos, o uso
de tecnologias em energias renovveis e efcincia energtica no mbito das comunidades locais
e regionais.
Os objetivos especfcos do CRER esto focados em trs eixos principais de atuao:
Educao: ampliar e difundir os conhecimentos sobre energias renovveis e efcincia ener-
gtica;
Polticas pblicas: promover a elaborao de polticas pblicas que incentivem e/ou insti-
tuam a utilizao dessas tecnologias em Porto Alegre;
Projetos de aplicao: implementar projetos que utilizem tecnologias de energias renov-
veis e efcincia energtica.
O CRER-POA um bom exemplo de um projeto que permitiu a estruturao e a capacitao de um
municpio sobre questes direitamente ligadas as mudanas climticas e a gesto da energia, usando
ferramentas de cooperao internacional.
As principais atividades acompanhadas pelos CRER at agora so:
Instituio do Grupo Consultivo do CRER, com reunies peridicas;
Implantao do Projeto Energia em Debate, com a fnalidade de debates assuntos em
energias renovveis e efcincia energtica, sendo que a 2 edio do evento foi realizada em junho de
2010 durante a Semana do Meio Ambiente;
Implantao de projeto piloto na Zonal Centro da SMAM de aquecimento por energia solar
da gua dos banhos.
O CRER-POA pretende implantar um sistema de gerao energia elica em uma unidade de con-
servao da SMAM (Parque Morro do Osso), em parceria com o centro de pesquisa da UFRGS (Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul).
Fontes de informaes:
Projeto Rede Elo CRER-PoA / SMAM
Portal do CRER, site da Prefeitura de Porto Alegre:
http://www2.portoalegre.rs.gov.br/smam/default.php?p_secao=228
Ficha tcnica Porto Alegre
Regio Metropolitana de Porto Alegre
1.409.351 habitantes
Municpio urbano: comrcio e servios, administrao pblica
Contato para esse projeto:
glauberzp@smam.prefpoa.com.br
181
2. SO LEOPOLDO
PROGRAMA MUNICIPAL DE MUDANAS CLIMTICAS
Planejamento e Gesto O municpio se capacita, se informa e planeja
O municpio de So Leopoldo publicou em maro de 2012 seu Plano Municipal de Gesto Am-
biental (PLANGEA). O Plano contm 7 programas, dentre os quais o Programa Municipal de Mudanas
Climticas.
A preocupao sobre a questo do Clima emergiu no Municpio em 2005, com a elaborao da
Agenda 21 Escolar.
Em junho de 2007, So Leopoldo publicou o protocolo de compromisso da prefeitura no com-
bate ao aquecimento global. A proposta j previu aes especfcas, tais como a Campanha Municipal
de Arborizao; o Programa da Coleta Seletiva Compartilhada; uma Unidade de Compostagem de Res-
duos Orgnicos; campanhas educativas sobre o transporte sustentvel; a ampliao das formas alterna-
tivas de transporte, especialmente as ciclovias; a criao do Frum Municipal da Agenda 21; e Combate
ao Aquecimento Global.
Em 2008, em conformidade com as Resolues da Conferncia Municipal de Meio Ambiente, fcou
182
defnido incorporar a questo das mudanas climticas na reviso do PLANGEA.
O Programa de Mudanas Climticas possui duas metas principais:
A elaborao do Balano Ambiental do Municpio at dezembro de 2014, incorporando seus
inventrios de Emisses.
A elaborao do Relatrio Municipal de Qualidade Ambiental at dezembro de 2014 (in-
tegrando, entre outros, dados sobre recursos hdricos, resduos, saneamento e emisses de poluentes
atmosfricos).
Essas duas metas especfcas contribuiro para o cumprimento da meta estratgica do PLANGEA,
ou seja: no mnimo 30% do territrio municipal com cobertura vegetal distribudas em matas ciliares,
parques ambientais, praas e arborizao urbana at 2020 (22% hoje). O plano municipal de arborizao
urbana deve totalizar 15 000 mudas at 2016.
A partir de 2014, um oramento anual fxo estar previsto para a implementao dos planos de
ao defnidos nos relatrios. O fnanciamento dessas aes oriundo do oramento municipal e do
Fundo Municipal do Meio Ambiente FUNDEMA.
Os relatrios devero prever aes de compensao pela emisso de gases de efeito estufa do
municpio, um Programa Municipal de Controle da Poluio Veicular, um relatrio da cobertura vegetal.
O PLANGEA foi aprovado pelo COMDEMA (Conselho Municipal do Meio Ambiente) e em audin-
cias pblicas por sub-bacia hidrogrfca do Municpio.
Protocolo de compromisso da prefeitura no combate ao aquecimento global. Prefeitura
Municipal de So Leopoldo, Secretaria Municipal do Meio Ambiente, 05 de junho de 2007.
Plano Municipal de Gesto Ambiental Sntese, Caderno do PLANGEA, Prefeitura de So
Leopoldo, Secretaria Municipal do Meio Ambiente, Maro de 2012.
Entrevista com a Secretaria do Meio Ambiente de So Leopoldo, 10 de Abril de 2012.
Visita Secretaria do Meio Ambiente de So Leopoldo, 18 de Maio de 2012.
Ficha tcnica So Leopoldo
214.000 habitantes
Municpio urbano industrial (mecnica,
metalurgia, borracha e informtica)
semmam@saoleopoldo.rs.gov.br
183
3. NOVA HARTZ
ESTATUTO DO PEDESTRE
Planejamento & Gesto O municpio organiza o transporte e o urbanismo
O Municpio de Nova Hartz publicou em agosto de 2010 seu
Estatuto do Pedestre por meio da lei municipal n1511. Essa lei
estabelece direitos e deveres dos pedestres na cidade.
O projeto de lei foi apresentado pela primeira vez em 2007
como proposta sugestiva. Um grupo de discusso foi criado com
membros da Cmara de Vereadores e do governo e com profssio-
nais liberais, particularmente tcnicos, engenheiros e arquitetos
que j tinham participado da elaborao do Plano Diretor munici-
pal. A secretaria de mobilidade urbana participou intensivamente
da discusso. Uma proposta defnitiva foi apresentada em 2010,
aprovada e sancionada pelo prefeito.
Figura 29 - O Estatuto do Pedestre participou do
concurso da Amrica Latina Cidades ativas, Ci-
dades saudveis que recompensa as iniciativas
ambientais municipais inovadoras e ambiciosas.
184
O Estatuto do Pedestre estabelece uma srie de diretrizes referentes ao urbanismo municipal que
fomentam a circulao e a mobilidade dos habitantes na cidade. A lei ressalta, principalmente, a ne-
cessidade da qualidade das caladas, as protees nas paradas de nibus, a segurana e qualidade das
faixas e dos espaos de travessia, a iluminao pblica favorvel aos pedestres e ao transporte pblico,
a implementao de faixas de pedestre e de ciclovias reservadas e fnalmente a prioridade do pedestre
sobre os demais meios de transporte.
A lei indica tambm que o municpio dever estimular a poltica de incentivos instalao de bici-
cletrios e estacionamentos prprios s motocicletas.
Hoje em dia, a secretaria de mobilidade urbana de Nova Hartz funciona como Ouvidoria do Pedes-
tre, com telefone exclusivo e gratuito, para providenciar solues, receber e encaminhar as sugestes,
reivindicaes e denncias das infraes apresentadas na Lei.
O municpio j avanou nas aes, melhorando a acessibilidade dos pedestres, desenvolvendo
rampas, faixas de pedestres e trabalhando sobre a qualidade das caladas e a reduo da poluio visual.
Alm disso, a secretaria municipal de transporte urbana traz a temtica do pedestre na ocasio da
sua participao na semana nacional do trnsito.
Essa lei um bom exemplo das aes que um municpio pode implementar para reduzir os des-
locamentos veiculares na cidade. Pelo fomento de um urbanismo que favorece o pedestre e o ciclista,
o municpio desestimula o uso de meios de transporte mais poluentes e melhora a qualidade de vida
dos cidados.
Assim, ess a boa prtica atinge todas as variveis ambientais abrangidas neste Guia: reduo das
emisses de gases de efeito estufa, reduo dos poluentes atmosfricos e reduo do gasto energtico
ligado ao setor de transporte.
Lei municipal N. 1511, de 18 de agosto de 2010 que Institui o Estatuto do Pedestre e d
outras providncias.
Trocas com a Secretaria Municipal de Mobilidade Urbana.
Trocas com vereador, colaborador da lei.
Entrevista com a Secretaria de Meio Ambiente de So Leopoldo, 10 de abril de 2012.
Visita na Secretaria do Meio Ambiente de So Leopoldo, 18 de maio de 2012.
Ficha tcnica Nova Hartz
18.346 habitantes
Municpio urbano: indstria
de calados, atividade metalrgica.
danilo@novahartz.rs.gov.br
185
BELO HORIZONTE
DESENVOLVIMENTO DA ENERGIA SOLAR TRMICA
Planejamento & Gesto Inventivos
O municpio orienta a qualidade dos prdios
e stios urbanos
Em Belo Horizonte (BH), a energia solar trmica se de-
senvolveu de forma invejvel, at mesmo para pases onde j
se aplica esse tipo de energia h mais tempo. Hoje em dia, a
cidade tornou-se referncia nacional na aplicao do coletor
solar para aquecimento de gua: a cidade conta com 326 m
2
de placas por 1000 habitantes, contra 27,4 m
2
em mdia no
Brasil. Com isso, alcana-se em BH, aproximadamente, uma
reduo anual de mais de 22.000 toneladas de CO
2
por ano
(60 toneladas de CO
2
/dia) se comparados com o consumo de
energia eltrica que deixou de ser consumida.
Figura 30: Instalao de Aquecedores Solares em
Conjunto Habitacional em BH (Fonte : ICLEI, 2010)
186
Aps 25 anos de estudos na implantao e difuso da tecnologia, a iniciativa trouxe a cidade de
BH, o ttulo de Capital Nacional de Energia Solar.
A experincia surgiu da sinergia entre a concessionria de energia eltrica local Companhia
Energtica de Minas Gerais CEMIG, a Universidade Federal de Minas Gerais UFMG , a Pontifcia Uni-
versidade Catlica PUC Minas e fabricantes instalados na cidade de BH, com o intuito de pesquisar as
potencialidades e perspectivas da aplicao da tecnologia solar construo civil. A razo que levou a
CEMIG a investir nesse segmento foi a inteno de reduzir o consumo de energia eltrica, especial-
mente no horrio de ponta, por meio da substituio de chuveiros eltricos por coletores solares para
o aquecimento de gua. Os resultados das pesquisas mostraram que, por comparao dos gastos resi-
denciais com chuveiro eltrico entre prdios que possuam e no possuam placas solares, a economia
chegava a 80%.
Mesmo sem exigncias legais e apoio institucional, BH possui sistema de aquecimento de gua
por energia solar em, aproximadamente 2.600 edifcaes, 7 hospitais, 14 clubes, 25 academias de gi-
nstica e natao, 29 hotis, 13 motis. Tambm encontra-se em Belo Horizonte o segundo maior siste-
ma de aquecimento para piscina da Amrica do Sul, no Minas Tnis Clube II.
O Comit Municipal sobre Mudanas Climticas e Ecoefcincia (CMMCE), criado em 2006 pela
Prefeitura de Belo Horizonte, decidiu acompanhar este mercado dinmico. O municpio elaborou regula-
mentaes que reforam o uso da energia solar trmica na cidade e que lhe integram com as demais
polticas. A Lei municipal 10.175 que institui a Poltica Municipal de Mitigao dos Efeitos da Mudan-
a Climtica estabelece uma srie de diretivas para fomentar o uso de energias alternativas (artigo 7),
como a criao de incentivos, esforos para a eliminao dos subsdios aos combustveis fsseis, a
promoo e adoo de programas de efcincia energtica e energias renovveis em edifcaes, in-
dstrias, transportes e iluminao pblica, entre outros.
149
Alm disso, a partir de uma parceria entre o Comit e o ICLEI, o municpio publicou uma norma
149
http://portal6.pbh.gov.br/dom/iniciaEdicao.do?method=DetalheArtigo&pk=1057490
187
municipal (Lei 10.282/11) que autoriza os prdios pblicos de Belo Horizonte a instalarem sistema de
aquecimento solar. Conforme a lei, a instalao do sistema de aproveitamento de energia solar poder
ser feita na construo, ampliao ou reforma dos prdios pertencentes prefeitura.
Fonte de informaes
Lei municipal n10.175 do 6 de maio de 2011 que institui a Poltica Municipal de Mitigao
dos Efeitos da Mudana Climtica.
Iniciativas urbanas de efcincia energtica e reduo de emisses. Anais do seminrio
internacional de 2009, AFD.
Belo Horizonte - MG, Brasil No caminho do sol os passos de Belo Horizonte rumo lei solar
; Estudos de Caso ICLEI, Junho 2010.
Trocas com a Secretria Executiva do Comit Municipal sobre Mudanas Climticas e
Ecoefcincia - CMMCE, Anna Maria Louzada Drummond Nogueira.
Ficha tcnica Belo Horizonte
Regio Metropolitana de BH, Minas Gerais
2.375.444 habitantes
Municpio urbano: comrcio, servios fnanceiros,
atividades imobilirias e administrao pblica.
cmmce@pbh.gov.br
188
5. SOROCABA
PROJETO MEGA PLANTIO
Planejamento & Gesto - Sensibilizao
O municpio valoriza a biodiversidade
e os ecossistemas locais
O Plano de Arborizao Urbana de Sorocaba tem como
meta o plantio de 500 mil rvores no municpio at o fnal de
2012. Foi neste mbito que a Secretaria municipal de Meio Am-
biente lanou em dezembro de 2010 o projeto Mega Plantio.
Esse projeto foi fruto de uma ampla cooperao entre
a prefeitura e os demais atores municipais: a Secretaria do
Meio Ambiente trabalhou em conjunto com as outras secreta-
rias da prefeitura de Sorocaba, a polcia ambiental, as faculda-
des e universidades municipais, o corpo de bombeiros e vrias
associaes e ONGs.
Figura 31 Segunda edio do Mega Plantio
(Fonte : Sorocaba, 2012)
189
O Mega Plantio visou reforestar alguns pontos das margens do Rio So-
rocaba, incrementando a fora e fauna, a partir de espcies nativas da regio,
podendo assim se adaptar facilmente ao solo e ao clima da cidade (Bioma Mata-
-Atlntica). O projeto incluiu uma componente social importante: foram os pr-
prios habitantes do municpio que fzeram o plantio.
A participao cidado voluntria, mas a Prefeitura ofereceu toda estru-
tura de apoio aos participantes: distribuio de gua, lanches, camisetas, trans-
porte, apoio mdico, som e a realizao de uma apresentao artstica ao fnal.
A primeira edio do Mega Plantio, no fnal de 2010, contou com a participa-
o de 10 mil pessoas. Antes de 1 hora todas as 50 mil mudas foram plantadas.
Transcorrido o evento, vrias equipes de reeducandos e egressos do siste-
ma prisional deram sequncia ao trabalho, com a reviso dos plantios, tutora-
mentos, adubao de cobertura e coroamentos das mudas e combate s formi-
gas. 3,5Km de ciclovia e caladas foram instalados na rea, assim como pontos
de coleta de resduos e instalao de outros equipamentos. Esses investimentos
transformaram a rea em um parque linear urbano.
A segunda edio do Mega Plantio foi realizada em maro de 2012 em um
trecho ampliado de uma das mais importantes avenidas da cidade. O evento con-
tou com a participao de cerca de 30 mil pessoas, entre estas cerca de 580 gru-
pos, empresas, escolas, universidades, organizaes, entidades, igrejas, participa-
es individuais e famlias. Todos realizaram o plantio de ao menos uma rvore.
Ainda foi criado o Mega Plantio Escolar que fomentou aes de plantio com
as escolas ao longo de 2011 e de 2012. Foram atendidos 7.719 estudantes da rede
municipal de educao entre 4 at 10 anos de idade.
At o momento, j foram plantadas 282.272 mudas.
Alm de fomentar a recomposio vegetal da Mata Atlntica e a arboriza-
o urbana, com impacto positivo sobre sequestro de carbono e adaptao da
biodiversidade a mudanas do clima, este projeto permite uma ampla sensibili-
zao dos cidados e das crianas (vrias escolas participaram do projeto).
Fonte de informaes:
Megaplantio, Secretaria
do Meio Ambiente, Prefei-
tura de Sorocaba, 2010.
Megaplantio 2012, Secre-
taria do Meio Ambiente, Pre-
feitura de Sorocaba, 2012.
Megaplantio Informaes
apresentao Coreia, Secre-
taria do Meio Ambiente, Pre-
Megaplantio Escolar, Pre-
Trocas com a Secretaria do
Meio Ambiente de Soroca-
ba, com a rea de Educao
Ambiental e com a rea de
Gesto Ambiental da pasta.
Ficha tcnica Sorocaba
Macro Metropolitana
Paulista, So Paulo
600.000 habitantes
Municpio urbano:
indstria (mquinas,
siderurgia, metalurgia pesa-
da, autopeas, qumicas,
petroqumicas),
comrcio e servios.
sema@sorocaba.sp.gov.br
190
6. NOVO XINGU
CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE USINA DE RECICLAGEM E COMPOSTAGEM DE LIXO
(CONILIXO)
Planejamento & Gesto O municpio gerencia os resduos e efuentes
Novo Xingu faz parte dos 9 municpios que fundaram
em 2006 o Consrcio Intermunicipal de Usina de reciclagem
e compostagem de lixo (CONILIXO), cuja sede est localizada
no municpio de Trindade do Sul.
A necessidade de criar a unidade surgiu principalmen-
te pela cobrana do Ministrio Pblico e pelos altos valores
pagos s empresas privadas.
Hoje, o CONILIXO inclui 11 municpios localizados na
Regio Norte do Estado do RS: Trindade do Sul, Trs Palmei-
ras, Ronda Alta, Sarandi, Constantina, Novo Xingu, Gramado
E
y
Figura 32 - Usina do CONILIXO (Fonte : CONILIXO)
191
dos Loureiros, Nonoai, Rio dos ndios, Alpestre e Engenho Velho. Abrange uma populao total de apro-
ximadamente 83000 habitantes, sendo 49300 rurais.
O Consrcio visa ser uma instncia de regionalizao das aes e servios de interesse comum,
da rea de saneamento e meio ambiente, afm de viabilizar investimentos importantes nessas reas.
A fnalidade principal do Consrcio do CONILIXO a modernizao e conservao da usina de re-
ciclagem e compostagem de resduos slidos urbanos de lixo.
O CONILIXO recebe em torno de 50 toneladas de lixo ao dia, representando 18.250 toneladas de
resduos slidos urbanos reciclados por ano. Sessenta empregados trabalham no local.
Os resduos slidos urbanos reciclveis so transformados em fardos vendidos para empresas
especializadas em reciclagem. O valor pago por quilo varia de R$ 0,08 R$ 1,10. Cada municpio tem a
responsabilidade de organizar a separao e a coleta seletiva do resduo que enviado para a usina.
Os resduos orgnicos so depositados em baias de compostagem e aps, peneirados e embala-
dos para venda ou utilizados na horta do prprio Consrcio.
Os recursos fnanceiros do Consrcio provm principalmente de uma cota de contribuio men-
sal dos municpios integrantes, da remunerao dos prprios servios e das contribuies e subvenes
concedidas por entidades pblicas ou particulares.
Em Dezembro de 2011, o CONILIXO assinou um convnio com a FUNASA (Fundao Nacional de
Sade), de um valor de 2,5 milhes de reais. Esse projeto deve permitir a ampliao da usina com uma
rea de 840m
2
, com a instalao de novos equipamentos para aumentar a capacidade de produo,
assim como a ampliao do sistema de coleta e transporte dos resduos, benefciando cerca de 87 mil
habitantes da regio.
A experincia de Novo Xingu um exemplo concreto da utilidade e a viabilidade da ferramenta
consrcio pblico para resolver problemas de recursos dos pequenos municpios. A ao se se inscre-
ve como uma boa prtica municipal para gesto dos resduos.
Efetivamente, a iniciativa permite a mitigao das emisses de gases de efeito estufa ligadas
ao setor de resduos. A reciclagem dos resduos secos e orgnicos reduz as emisses de gs gerados
normalmente pela disposio em aterro em funo da reduo da quantidade fnal de resduos nele
depositados. Permite tambm a mitigao das emisses ligadas extrao e ao transporte de novas
192
matrias-primas. Para certas matrias, o processo de fabricao por reciclagem bem menos consumi-
dor de energia que o processo normal.
A produo de composto evita o uso de fertilizantes inorgnicos e as emisses de GEE geradas
para a sua produo. O aporte de matria orgnica no solo acompanha-se de efeitos positivos (menor
consumo de gua das culturas e de combustvel dos tratores, diminuio da poluio das guas de su-
perfcie e subterrneas etc.).
Fonte de informaes:
Entrevista com prefeitura de Novo Xingu, 9 de Fevereiro de 2012 e troca
de informaes por email.
Consrcio intermunicipal de usina de reciclagem e compostagem de
lixo CONILIXO, Primeira alterao do estatuto, Trindade do Sul, RS, 18
de Abril de 2007.
Portal Nonoai.
Ficha tcnica Novo Xingu
Noroeste Rio-grandense, Microrregio
de Frederico Westphalen
1.757 habitantes
Municpio rural (pecuria)
Contato para este projeto:
gabinete@novoxingu.rs.gov.br
Cabe observar que outros consrcios intermunicipais atuam na rea de resduos slidos no Rio
Grande do Sul. Os principais so: o CIGRES de Seberi (1,3 mil toneladas de lixo de 30 municpios, com
180 toneladas de material reciclado e projeto de tratamento trmico dos resduos urbanos), o CITEGEM,
Pinhal da Serra e Esmeralda, CIGRES de Trs de Maio (11 municpios, 20 toneladas de lixo por dia), COPER-
CICLA (Cooperativa dos Recicladores de Resduos Orgnicos e Inorgnicos de Santa Ceclia do Sul Ltda),
entre outros.
Fonte de informaes:
Anlise das Diversas Tecnologias de Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos no Bra-
sil, Europa, Estados Unidos e Japo. PRODUTO 5 NCLEO SUL. Relatrio preliminar com o levantamen-
to do estado da arte sobre as rotas tecnolgicas de destinao de resduos slidos urbanos no Brasil e no
exterior. FADE/BNDES, Abril 2012.
193
CONCLUSO: TABELAS RECAPITULATIVAS
DAS BOAS PRTICAS
Apresentamos ao fnal do captulo tabelas que tm como objetivo oferecer uma viso geral do
Captulo 2 do Guia, ajudando assim o leitor a percorrer as diferentes sees.
Trata-se de uma recapitulao de todas as boas prticas, por setor e com a especifcao da pagi-
nao.
Por outro lado, elas indicam para cada boa prtica os tipos de competncias a serem mobilizadas
no municpio com vistas sua aplicao: Planejamento e Gesto; Formao e Capacitao; Sensibiliza-
o; Incentivos.
Finalmente so fornecidas indicaes referentes aos prazos de aplicao (LT Longo prazo; MT
Mdio prazo; CT Curto prazo), assim como sobre o nvel de investimento municipal requerido (Elevado;
Mdio; Baixo)
194
CAS WZ1ICAS WAGIEA ACS SWCIIICAS
CCMW1LECIA MUEICIWAL
ZUISI1ADA
AC
WZICZI1ZIA
WZA2C D
kCUC
EIVL D
IEVS1IME1C
nCMLA8 uMA LSSCA Cu uMA LCulL

uLulCAuA AS CuLS10LS uL CLulC
A1MCSlL8lCA L uL MuuAnAS CLlM1lCAS
W ' y
CAACl1A8 A LCulL SC88L A CuALluAuL uC

A8 AS MuuAnAS CLlM1lCAS L A CLS1C uA
LnL8ClA
& y
ln1LC8A8 AS LCulLS L lAvC8LCL8 C ulLCCC

ln1L8SL1C8lAL
W ' y
C8lA8 uMA 8ASL uL CCnPLClMLn1CS A A81l8

uCS uAuCS ! ulSCnlvLlS nC MunuC L nC
88ASlL
& y
LAnA8 LS1uuCS MunlClAlS LSLClllCCS

SC88L CS 1LMAS A8 CLlMA LnL8ClA
&
uA8 C LxLMLC 8LALlZAnuC uM lnvLn18lC

uL CA88CnC uCS SL8vlCS MunlClAlS
W ' D
lC81ALLCL8 A LuuCAC AM8lLn1AL SC88L CS

1LMAS A8 CLlMA LnL8ClA
& D
ln1LC8A8 CS 1LMAS A8CLlMALnL8ClA AC

LAnL!AMLn1C MunlClAL LxlS1Ln1L
W ' y D
LLA8C8A8 lL88AMLn1AS uL LAnL!AMLn1C

vCL1AuAS A8A CS 1LMAS A8CLlMALnL8ClA
W ' D
LLA8C8A8 uMA ACLnuA W ' D
8uSCA8 llnAnClAMLn1CS A8A

lMLLMLn1AC uCS 8C!L1CS
W ' y D
CkIAk NA LS1kU1UkA
ADMINIS1kA1IVA DC
MUNICIIC UM CCkC
1LCNICC CCML1LN1L
SC8kL AS ULS1LS Ak
CLIMA LNLkGIA
DLSLNVCLVLk CS
CCNnLCIMLN1CS
MUNICIAIS SC8kL A
CLUIC A1MCSILkICA
L AS MUDANAS
CLIM1ICAS
LS1A8LLLCLk UM
LANLIAMLN1C
1kANSVLkSAL Ak CLIMA
LNLkGIA

77
79
82
83
84
86
87
88
89
195
0CA$ k1|CA$ AG|NA ACL$ L$LC|||CA$ CCML1LNC|A MUN|C|AL kLU|$|1ADA
AC
k|Ck|1k|A
kA2C DL
LxLCUC
N|vLL DL
|NvL$1|MLN1C
1KZnAZ A1ZA1lvK K u^K uK^ 1ZAn^lKZ1^

CKL1lvK^
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y D> D
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u^LKCAMn1K
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D D
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'ZnClAMn1K uA uMAnuA
W ' D
lZKMKvZ A^ 8KA^ lZ1lCA^ u CKnuuK

uK^ vlCuLK^ ulZK CKLC'lCA
&
lnlKZMAZ ^n^l8lLlZAZ K^ CluAuK^ ^ / y
CKn1Zl8ulZ lAZA K u^K uA 8lClCL1A W ' y D>
lAvKZCZ A lZ1lCA uA CAMlnnAuA W ' y D>
lZlvlL'lAZ A un^lllCAK K CAZ1Z

Ml^1K uA CluAu
W ' >
u^lnCn1lvAZ K u^K uK^ vlCuLK^

MK1KZlZAuK^ nK Cn1ZK uA^ CluAu^
W ' D>
K1lMlZAZ K^ u^MlnnK^ nZ'L1lCK^ uA^

ulllCA0^
W '
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D> D
vl1AZ K u^lZulClK nZ'L1lCK nK^

lZLulK^ l08LlCK^
W '
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Kl1AZ lKZ uMA lLuMlnAK l08LlCA u

8AlxK CKn^uMK
W ' y D> D
^1lMuLAZ A ln^1ALAK u nZ'lA^

ZnKvvl^ lAZA ALlMn1AZ A^
lnlZA^1Zu1uZA^
W '
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y D D
AuK1AZ lKLl1lCA^ u CKMlZA lAuZ0^

CKn1ZA1uAl^ Z^lKn^vl^
W ' y
ln^1AuZAZ vALKZlZAZ lZ1lCA^

^u^1n1vl^ u CKn^1ZuK
W '
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D D
^LClKnAZ K^ MA1ZlAl^ u CKn^1ZuK W ' > D
IAVKkLCLk L kKMKVLk
A U1ILI2AK DL MLIKS
DL 1kANSKk1L MLNKS
KLULN1LS
LANLIAk A CIDADL AkA
kLDU2Ik KS
DLSLKCAMLN1KS
MK1KkI2ADKS
kACIKNALI2Ak L kLDU2Ik
K CKNSUMK LNLkGL1ICK
DAS LDIIICACLS
kLDU2Ik K IMAC1K
AM8ILN1AL ALLM DK
CKNSUMK DL LNLkGIA
NAS LDIIICACLS
92
94
96
97
98
99
101
104
104
105
108
112
113
115
118
119
121
196
8CAS 81IAS AuINA AClS lSlIIIAS
CMl1INIA MUNIIAl
8lUISI1ADA
AC
8IC8I18IA
8AIC Dl
lxlUC
NIvll Dl
INvlS1IMlN1C
LANLIAk A GLS1C
MUNICIAL DCS
kLSIDUCS L DCS
LILULN1LS AkA
kLDU2Ik L VALCkI2Ak AS
LMISSLS DL GASLS DL
LILI1C LS1UIA
lN1LG8A8 ACL8 L C8IL1lvC8 bL 8LbuC bA8

LMl88CL8 NC8 LANC8 bL 8ANLAMLN1C L bL
GL81C bL 8L8lbuC8
W '
&
y
8Lbu2l8 A 8CbuC bL 8L8lbuC8 8CLlbC8 NC

MuNlCllC
W '
&
^ /
/
y
8Lbu2l8 A8 LMl88CL8 bLvlbA8 AC 18AN8C81L

bC8 8L8lbuC8 8CLlbC8
W ' D
L81lMuLA8 A 8LClCLAGLM bC8 8L8lbuC8

8CLlbC8 MuNlClAl8
W '
&
^ /
/
y D
L81lMuLA8 A vALC8l2AC LNL8GL1lCA bC8

GA8L8 LMl1lbC8 NC 18A1AMLN1C bC8
L8GC1C8 8ANl18lC8
W '
/
D> D
L81lMuLA8 A vALC8l2AC LNL8GL1lCA bC8

GA8L8 bL A1L88C8
W '
/
D> D
L81lMuLA8 A vALC8l2AC C8GNlCA bC8

8L8lbuC8 8CLlbC8 L bC8 LCbC8
W '
/
y D> D
CCNnLCLk AS
VULNLkA8ILIDADLS DA
AGkCLCUkIA AS
MUDANAS CLIM1ICAS
lC81ALLCL8 C8 CCNhLClMLN1C8 MuNlClAl8

8C88L A8 vuLNL8A8lLlbAbL8 L AbA1AC bA
AG8CLCu8lA 8 MubANA8 CLlM1lCA8
& D
lNlC8MA8 L CAACl1A8 C8 8Cll88lCNAl8

8C88L A8 1LCNlCA8 AG8lCCLA8 bL 8AlxC
CA88CNC
&
^ /
/
y
lNlC8MA8 L CAACl1A8 C8 8Cll88lCNAl8

8C88L A8 1LCNlCA8 bL LCu8lA bL 8AlxC
CA88CNC
&
^ /
/
y
L81lMuLA8 A 8LbuC bC CCN8uMC bl8L1C L

lNbl8L1C bL LNL8GlA NA8 8LA8 8Cbu1lvA8
8u8Al8
&
^ /
D
8CMCvL8 A vALC8l2AC LNL8GL1lCA bC8

bLIL1C8 ANlMAl8
^ /
/
D
kLDU2Ik AS LMISSLS
AN1LS DA DLS1INAC
IINAL DCS kLSIDUCS
SCLIDCS MUNICIAIS
LS1IMULAk A
VALCkI2AC DCS
LLULN1LS L DCS
kLSIDUCS SCLIDCS
DIVULGAk AS 1LCNICAS
DL 8AIxC CAk8CNC NA
AGkCLCUkIA
LS1IMULAk UMA 8CA
GLS1C LNLkGL1ICA NAS
kLAS kCDU1IVAS
kUkAIS

124
126
128
129
131
133
134
138
140
145
146
147
197
8CA^ Z1/CA^ AG/NA ACL^ L^LCI&/CA^
CCML1LNC/A MUN/C/AL
ZLU/^/1ADA
AC
Z/CZ/1Z/A
ZA2C DL
LkLCUC
NIVLL DL
/NVL^1/MLN1C
^d/DU>k ^ CAS
k1ICAS DL LIICILNCIA
LNLkGL1ICA NAS
A1IVIDADLS INDUS1kIAIS
L DL SLkVICS
L81lMuLA8 A8 ACL8 bL LllClLNClA LNL8GL1lCA

NA8 A1lvlbAbL8 lNbu818lAl8 L bL 8L8vlC8
&
^ /
/
D D
CCN1kCLAk AS LMISSLS
DL CLULN1LS
A1MCSILkICCS L DL
GASLS DL LILI1C LS1UIA
DAS A1IVIDADLS
INDUS1kIAIS L DL
SLkVICS
8LlC8A8 C CCN18CLL bA8 LMl88CL8 bL

CLuLN1L8 L bL GA8L8 bL LlLl1C L81ulA NA8
A1lvlbAbL8 lNbu818lAl8 L bL 8L8vlC8
&
^ /
/
y D D
CCNnLCLk AS
VULNLkA8ILIDADLS DCS
LCCSSIS1LMAS LCCAIS S
MUDANAS CLIM1ICAS
AMLlA8 C8 CCNhLClMLN1C8 MuNlClAl8

8C88L A8 vuLNL8A8lLlbAbL8 L A AbA1AC
bA 8lCblvL88lbAbL L bC8 LCC88l81LMA8
LCCAl8 8 MubANA8 CLlM1lCA8
& D
A88C8l2A8 A ClbAbL W ' D> D
Lu1A8 CCN18A A CCNvL88C bC u8C bC 8CLC
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LCC88l81LMA8 LCCAl8
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kLSLkVAk L kLCCMCk
A CC8Lk1UkA VLGL1AL
DC MUNICIIC
C1IMI2Ak A GLS1C DA
8ICDIVLkSIDADL L DCS
LSACS NA1UkAIS

151
155
162
164
166
170
172
174
198
199
JOS LUTZENBERGER
200
Pioneirismo
Nascido em Porto Alegre, Jos A. Lutzenberger formou-se engenheiro agrnomo pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), em 1950, e fez ps-graduao em cincia do solo na Lousiana
State University (1951/2). Aps trabalhar at 1957 em empresas de adubos qumicos no Rio Grande do
Sul, foi para a Alemanha trabalhar na BASF, empresa multinacional em qumica agrcola. Esteve sediado
na Alemanha, Venezuela e Marrocos, trabalhando como executivo e assessor tcnico nos pases do norte
da Amrica do Sul e Carabas, na frica do Norte, Espanha e Canrias.
Em dezembro de 1970, pediu demisso por no poder mais coadunar sua viso ecolgica com as
prticas da agro-qumica. Voltou a sua terra natal e tornou-se autnomo, inicialmente como consultor,
depois como empresrio.
Ao constatar os estragos causados pelos agrotxicos na agricultura brasileira, assim como a devas-
tao ambiental em geral, ajudou a fundar um movimento ambiental militante, a AGAPAN - Associao
Gacha de Proteo Ambiental. Tornou-se conhecido no Brasil inteiro.
Multiplicador de Conhecimento
Por trabalhar em cinco idiomas (Alemo, Ingls, Portugus, Francs e Espanhol), acabou tornando-
-se conhecido mundialmente, embarcando em intensiva atividade de palestras e participao em mo-
vimentos na Europa, Amrica do Norte e do Sul, sia e frica. Em 1987, criou a Fundao GAIA, para
promover conscincia ecolgica e desenvolvimento sustentvel, atualmente praticando e promovendo
agricultura ecolgica, regenerativa, educao ambiental para crianas e conscientizao ecolgica para
a comunidade em geral.
201
Dentro do contexto de um desenvolvimento
sustentvel, Lutzenberger preocupava-se, alm dis-
so, com energias limpas, renovveis e todo o panora-
ma de tecnologias brandas ou suaves que so as tec-
nologias ecologicamente sustentveis e socialmente
desejveis. Fundamental para ele era a conscientiza-
o para uma viso naturalista com tica holstica,
no antropocntrica, tambm chamada ecologia
profunda (deep ecology).
Lutzenberger participou intensivamente da
luta contra o Banco Mundial em Rondnia onde o
Projeto Polo Noroeste causou tremenda devastao
e desestruturao social. Nunca interrompeu a luta
contra os agrotxicos, participou, mais recentemente,
na contestao dos transgnicos na agricultura e luta
contra a marginalizao sistemtica dos camponeses
no mundo inteiro. Nesse contexto promoveu o mer-
cado local e regional dos alimentos.
Empreendedorismo
Recebeu inmeros prmios e condecoraes.
Em 1988 recebeu o prmio Right Livelyhood Award,
conhecido como Nobel Alternativo. Em suas ativida-
des e lutas, Lutzenberger costumava usar linguagem
forte e emotiva, mantendo-se, porm, estritamente dentro da viso e disciplina cientfca.
Desempenhou-se como Secretrio Especial do Meio Ambiente em Braslia, permanecendo como
titular da pasta de maro de 1990 at meados de 1992.
Como empresrio fundou, em 1979, a empresa VIDA produtos e servios em desenvolvimento
ecolgico que emprega umas cem pessoas e que faz consultorias e empreitadas em engenharia sanit-
ria e reciclagem de resduos industriais, jardins e paisagismo.
Fonte: Fundao Gaia, http://www.fgaia.org.br/

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GUIA DE BOAS PRTICAS AMBIENTAIS PARA

OS MUNICPIOS DO RIO GRANDE DO SUL

nCMLA8 uMA LSSCA Cu uMA LCulL

CAACl1A8 A LCulL SC88L A CuALluAuL uC

ln1LC8A8 AS LCulLS L lAvC8LCL8 C ulLCCC

C8lA8 uMA 8ASL uL CCnPLClMLn1CS A A81l8

LAnA8 LS1uuCS MunlClAlS LSLClllCCS

uA8 C LxLMLC 8LALlZAnuC uM lnvLn18lC

lC81ALLCL8 A LuuCAC AM8lLn1AL SC88L CS

ln1LC8A8 CS 1LMAS A8CLlMALnL8ClA AC

LLA8C8A8 lL88AMLn1AS uL LAnL!AMLn1C

8uSCA8 llnAnClAMLn1CS A8A

1KZnAZ A1ZA1lvK K u^K uK^ 1ZAn^lKZ1^

lZKMKvZ A u1lLlZAK u CKM8u^1lvl^

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Kl1AZ lKZ uMA lLuMlnAK l08LlCA u

^1lMuLAZ A ln^1ALAK u nZ'lA^

AuK1AZ lKLl1lCA^ u CKMlZA lAuZ0^

ln^1AuZAZ vALKZlZAZ lZ1lCA^

lN1LG8A8 ACL8 L C8IL1lvC8 bL 8LbuC bA8

8Lbu2l8 A 8CbuC bL 8L8lbuC8 8CLlbC8 NC

8Lbu2l8 A8 LMl88CL8 bLvlbA8 AC 18AN8C81L

L81lMuLA8 A 8LClCLAGLM bC8 8L8lbuC8

L81lMuLA8 A vALC8l2AC LNL8GL1lCA bC8

L81lMuLA8 A vALC8l2AC LNL8GL1lCA bC8

L81lMuLA8 A vALC8l2AC C8GNlCA bC8

lC81ALLCL8 C8 CCNhLClMLN1C8 MuNlClAl8

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