1

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

ESTADO, CLASSES SOCIAIS E POLTICAS PBLICAS
Elione Maria Nogueira Digenes
1

Fernanda Motta de Paula Resende
2


RESUMO

Ao se discutir polticas pblicas e suas especificidades o interesse
compreender de que Estado se est falando, trata-se de saber qual forma-
Estado est em discusso. Noutros termos, sugere-se fazer duas perguntas:
quais polticas pblicas? E para qual Estado? Com este texto pretende-se
contribuir criticamente para se pensar as bases em que as polticas sociais
hegemnicas so implementadas, e quais os determinantes contextuais que
as fizeram preferveis a quaisquer outras. A esta altura, importante ter
clareza de que em tal determinao est presente certa noo de Estado e
de poltica social que alicera programas, projetos e aes interventivas.

Palavras-Chave: Estado e classes sociais polticas pblicas
mundializao do capital.

ABSTRACT

To if arguing public politics and its especificidades the interest is to
understand of that Been if it is speaking, is treated to know which form-State
is in quarrel. In other terms, it is suggested to make two questions: which
public politics? E for which State? With this text it is intended to contribute
criticamente to think the bases where to the hegemonic social politics they are
implemented, and determinative which the contextual ones that had made
them preferable to any others. To this height, it is important to have clarity of
that in such determination it is present certain notion of State and of social
politics that alicera programs, projects and interventivas actions.

Keywords: Social state and classrooms public politics mundializao of
the capital.

1 INTRODUO

Polticas pblicas so formas de interferncia do Estado, visando manuteno
das relaes sociais de determinada formao social (HFLING, 2001, p. 30). Constituem-
se, portanto, o Estado em ao (JOBERT, MULLER, 1987), em processo de implantao
de um projeto de governo hegemnico, por meio da criao, formulao e implantao de
programas, de projetos e aes voltadas para tais ou quais classes sociais. Sob esta tica, o
Estado no se reduz burocracia pblica, em que os organismos estatais planejam e
programam as polticas pblicas, agindo como mero instrumento de planejamento e
execuo dessas polticas. Muito menos um ente supra classista como na viso weberiana,
mas percebido na tica marxiana de Poulantzas (2000).
O entendimento dessa relao enquanto sntese de muitas determinaes, isto
, unidade do diverso (MARX, 1982, p. 14) e do referencial terico quanto perspectiva de
Estado adotada, ressalta dois aspectos essenciais aqui considerados: 1) a relao orgnica

1
Doutoranda em Polticas Pblicas - UFMA .
2
Mestre em Educao - UFMA

UFMA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS
III JORNADA INTERNACIONAL DE POLCAS PBLICAS
QUESTO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO NO SCULO XXI
2

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.
entre Estado, classes sociais e polticas pblicas; 2) a discusso sobre as referncias
tericas que embasam as polticas pblicas contemporneas. H que justapor um terceiro
aspecto no menos importante: o carter determinante das polticas pblicas na fase atual
(neoliberalismo), dominada pela financeirizao e transnacionalizao da economia, em que
no faltam idelogos do capital colocando no centro das suas idias, a necessidade de um
Estado mnimo para o enfrentamento das questes sociais.
O desenvolvimento desses trs aspectos torna possvel, pois, a finalidade
essencial deste escrito: servir de contraponto as idias em voga sobre polticas pblicas,
que as consideram apenas em seu aspecto institucional e burocrtico, despolilitizando o
debate. Pretende-se opor a anlise funcionalista das polticas pblicas, anlise de base
dialtica que confere relao contraditria a base e a superestrutura de uma dada formao
social, em que a luta de classes ainda no perdeu seu lugar na histria.

2 CONCEPO DE ESTADO: classes sociais e dominao poltica

No se pretende neste tpico inicial do artigo fazer uma digresso analtica a
partir das teorias clssicas do Estado, de Maquiavel (1469-1527) e Hobbes (1588-1679) at
os nossos dias. Antes, indispensvel demarcar o arcabouo conceitual que permeia todo o
texto. Ou seja, contrape-se a uma concepo burguesa de Estado que o julga acima da
luta de classes concepo desenvolvida por Marx (1818-1883), em que o Estado
3
uma
relao historicamente determinada, uma relao de dominao e subordinao, uma
relao mantida entre as classes sociais diferentes e antagnicas entre si. A no menos
importante formulao marxiana de que A histria de todas as sociedades existentes at
hoje a histria da luta de classes (MARX, 1987, 102) serve de esteio das argumentaes
desenvolvidas aqui, uma vez que tampouco se comunga com a mxima ideolgica
4
do fim
da luta de classes propagada pelas teorias neoliberais.
No pensamento marxista, o Estado se manifesta como uma instituio acima
de todas as outras (BOTTOMORE, 2001, p. 133), cuja funo a de assegurar e
conservar a dominao e a explorao da classe burguesa sobre o proletariado. Isto
equivale a dizer que a categoria Estado expressa-se enquanto um ser social rico em
determinaes, cuja complexidade manifesta-se em dois nveis, no fenomnico quanto no
essencial (FARIAS, 2001, p. 30). No primeiro nvel manifestam-se as relaes sob a forma
de aparncia, que a sua forma de governo, a legitimao do Estado por meio da

3
No se adentra aqui a querela desenvolvida por Bobbio (1979) de que Marx no desenvolveu uma teoria do
Estado. No se tem a pretenso de provar ou comprovar a existncia, em Marx, de tal teoria em torno deste
assunto, at porque se entende que as respostas j foram suficientemente formuladas por Lnin (1980); Farias
(2001); Reichelt (1990); Viotti (1986); Codato e Perissinotto (2001) e outros.
4
Utiliza-se este conceito no sentido atribudo por Mszaros (1993) e Almeida (2005).
3

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.
democracia formal burguesa. No segundo, sob o aspecto de ocultao, encontra-se a forma-
Estado, que a sua essncia, resultante da diviso capitalista do trabalho, cujo eixo a
manuteno da dominao poltica de uma classe sobre as demais, onde a base de ao
poltica a luta de classes. Agregando-se dominao poltica (da classe dominante sobre
a dominada) combinam-se, tambm, numa anlise de classe do Estado, o jogo de
contradies e de conflitos (referidos anteriormente) que existe entre a prpria classe
burguesa e as fraes desta classe (POULANTZAS, 2000).
Nessa sociedade capitalista fixada na propriedade privada dos meios de
produo e na explorao dos operrios assalariados despojados dos meios de produo e
compelidos a vender invariavelmente sua fora de trabalho, a funo do Estado defender
os interesses da classe dominante sobre o conjunto da sociedade. Entretanto, o Estado
moderno capitalista aparece aos olhos, mentes e coraes do grosso da populao
enquanto Estado de todos e no apenas de uma frao de classe ou classes, isto se d
porque, segundo Marx tal instituio tem quatro funes basilares, a especificar: em primeira
ordem, o Estado exerce a funo de capitalista coletivo ideal, criando e mantendo as
condies materiais gerais para a produo (infra-estrutura bsica para o desenvolvimento
do capital em seus diferentes ramos de atuao). Ou seja, o Estado garante, mantm e
estimula o avano das foras produtivas.
A segunda funo (no nvel da superestrutura) a personificao da ordem
jurdica, ou seja, apresenta-se enquanto rbitro nas relaes de produo, por meio de toda
uma legislao, destinada a normatizar as relaes sociais constitudas no interior do
processo de produo de mercadorias. O Estado o mediador por excelncia das relaes
entre capital e trabalho assalariado, intervindo como se no fizesse parte das relaes de
produo (neutro), isto , age como um ente exterior no conflito de classes e assim
completa o crculo das condies internas para a produo e reproduo do capital.
A terceira funo a da fisco-finana, isto o Estado gera fundos coletivamente
que lhe permite subsidiar sua ao estatal: A permanncia do Estado como forma
particular e relativamente autnoma diante das classes sociais e, portanto, de sua existncia
para si depende da gerao de fundos (FARIAS, 2001, p. 35). E a quarta e derradeira
funo consiste na poltica comercial externa preenchida pelos diferentes Estados nacionais
contemporneos no mercado internacional, cuja lgica regida pelos ditames dos pases de
capitalismo avanado.
Por fim, o Estado burgus realiza uma funo estratgica no desenvolvimento,
manuteno e conservao da sociedade capitalista, conditio sine qua non formao do
capital social coletivo, negando as contradies inerentes e historicamente determinadas da
relao capital e trabalho, em que a alienao mxima ocorre da reificao entre o que
objeto e o que sujeito. Com tais consideraes sobre o Estado burgus e entendendo-o
4

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.
como instrumento de opresso de classe sobre classe, e fraes de classe entre si, as
aes promovidas por tal Estado caracterizada enquanto ao poltica da classe
dominante que impe uma forma particular de dominao poltica cujas marcas so: a)
manuteno, conservao e reproduo das relaes econmicas e sociais da forma
capital; b) criao e manipulao do poder de Estado pela burguesia ou fraes desta; c)
organizao de uma burocracia estatal e especializada que se apresente como promotora
do bem-estar comum e geral, institucionalizando a luta poltica em seu interior e
amenizando a relao de conflito entre as suas diversas fraes; e, d) pela necessidade de
reproduzir as relaes capitalistas de produo e de dominao.

3 POLTICAS PBLICAS: contrapontos em movimento

Discutir polticas pblicas significa entrar num terreno meio que permeado pelo
lugar-comum. Explica-se: na literatura especializada sobre a temtica existem poucos
trabalhos de carter crtico
5
. Excetuando alguns bons autores que se pretende destacar
6
, a
grande maioria limita-se a entender polticas pblicas no seu carter fenomnico. Explica-
se mais uma vez: na sua aparncia. O que mais grave: h excelentes anlises
7
que a
consideram na forma antinmica, isto , de um lado polticas econmicas e de outro,
polticas sociais como se estas no estivessem profundamente articuladas com as primeiras
e fossem independentes na sua forma de ser, e ainda, como se no fossem instauradas e
legitimadas no interior do Estado capitalista contemporneo. Mais do que isto: como se as
polticas pblicas fossem produto de um ente supra natural, e no o resultado de uma
correlao de foras entre as classes sociais antagnicas entre si e fraes da classe
dominante, materializadas pelo aparelho Estatal numa determinada formao social
histrica.
Polticas pblicas so, pois, um termo que se pretende neutro, portanto,
funcional lgica dominante e legitimadora dos diferentes programas e aes
implementadas pela mquina burocrtica. No toa, o debate acerca das polticas pblicas
tem data recente. Dcada de 1990, smbolo histrico da vitria do iderio neoliberal no
Brasil. Assim, tal expresso foi utilizada para explicar o alto ndice de desigualdade social no
pas mais desigual do mundo: a ineficincia das polticas pblicas. por que as polticas
pblicas so ineficientes, se gasta muito e tem-se pouco retorno social, tal retrica servia
para tudo explicar. E de fato, at hoje muita gente boa acredita que a culpa das tais
polticas pblicas simultaneamente ineficientes e ineficazes. De toda forma, discutir

5
Acredita-se que pela grande predominncia de trabalhos tcnicos na rea e hegemonia da corrente terica
funcionalista weberiana, quando no positivista de Augusto Comte na interpretao desses estudos.
6
Abreu (1993; 1995); Montao (2000); Pereira (2002).
7
A titulo de exemplo: Melo (1999), Castro (1989); Silva e Melo (2000).
5

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.
polticas sociais na atual conjuntura brasileira limitar-se a denunciar o alto nvel de
ineficincia do Estado e sugerir que substitua a racionalidade do desperdcio e da ineficcia
dos seus programas e projetos por uma lgica mais igualitria, vale dizer, mais
democrtica (COHN, 1996, p. 2).
As relaes entre Estado e polticas sociais tomam esse ou aquele contorno
nessa ou naquela determinao histrica. De forma que, do desenvolvimento inicial do
capitalismo concorrencial ao capitalismo monopolista e imperialista passando pela atual fase
de reestruturao capitalista da produo, o Estado se metamorfoseou e as polticas
pblicas acompanharam essa dinmica de transformao. A relao entre este movimento e
a grande transformao (POLANYI, 2000, p. 17) iniciada ainda no sculo XIX e aguada
no contexto do ps-guerra , que as sociedades de capitalismo avanado tem
experienciado, latente, ainda que possa parecer tardio. As polticas pblicas atuais
inscrevem-se no interior de um tipo especial de Estado, so formas especficas de
intervenes oficiais da classe dominante e/ou fraes dela com vistas a manter o
capitalismo rentista transnacional em pleno vigor.
Na relao entre polticas pblicas e Estado cabe destacar uma diferena
cruciforme entre a perspectiva neoliberal e a crtica marxiana. Remete-se ao pensar a
origem da questo social, na primeira simplesmente uma questo de teor individual e
ponto. J na filosofia marxista, tal situao (pobreza, misria, explorao social) resultante
da relao de classes sociais. Do fato de que uns detm a propriedade privada dos meios
de produo e outros tm apenas a sua fora de trabalho para vend-la (e hoje, num
mercado cada vez menos interessado, diga-se de passagem). A luta de classes se instala
exatamente a e no apesar disto.

4 CONCLUSAO

Polticas pblicas so estratgias de dominao da classe burguesa e/ou fraes
dela, no sentido de reproduzir as condies de acumulao capitalista. Enquanto tal so
resultados da luta de classes, e em sendo assim, configuram-se enquanto ao poltica
historicamente determinada. As polticas pblicas so, pois, um processo histrico e, deve-
se considerar os aspectos econmicos e polticos que lhe marcam a materializao. No se
erra quando se afirma o carter classista das polticas pblicas. A quem interessa, por
exemplo, a atual poltica econmica do governo?
A questo de saber para que e para quem so elaboradas, implantadas e
executadas polticas pblicas no uma questo de cunho tcnico-institucional, mas
poltico. Neste sentido, a noo de luta social permanece vlida, pois, possibilita apreender
a presena da luta de classes no interior do Estado. Uma outra questo fundamental a se
6

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.
problematizar que desde a hegemonia neoliberal as polticas pblicas implantadas em prol
da classe trabalhadora vm como num efeito domins caindo desastrosamente.
O mais grave em toda essa histria que toda essa avalanche de medidas
(polticas pblicas) pr-capital e contra as mnimas conquistas da classe trabalhadora vem
sendo colocada como necessria e parte de um movimento avanado do capitalismo
contemporneo. S no se diz que as tais polticas neoliberais atendem a interesses
exclusivos das fraes da classe burguesa retentoras do j crescido capital financeiro e,
por conseguinte, a ele pouco interessa o to visvel e nada incmodo crescimento das
questes sociais.
Nesse tempo de poderio ilimitado da classe rentista, do capital financeiro e de
neoliberalismo (poltica econmica que serve de alicerce ao atual estgio do capitalismo)
categorias como formao social econmica, modo de produo, contradio capital x
trabalho, expropriao, explorao, luta de classes, luta social, socialismo, desenvolvimento
histrico, estrutura e superestrutura, crises e muitos mais conceitos utilizados pela
Economia Poltica tornaram-se propositalmente categorias fora de moda, em outras
palavras, esquecidas, e seu lugar foi sendo ocupado por pseudo-conceitos como
globalizao, desenvolvimento sustentvel, movimentos sociais urbanos, polticas pblicas,
polticas sociais, excluso social, incluso social, desvalidos sociais, desfiliados que vm
sendo correntemente utilizados para legitimar a atual ofensiva do capital contra os direitos
das classes trabalhadoras em geral.
Isto tudo somente um comeo... No se pode esperar dias melhores... H no
ser com um amplo movimento de contestao a tudo que a estar. Um amplo movimento de
base popular e com forte capacidade de luta social que seja capaz de afrontar a verdadeira
face das polticas pblicas neoliberais implantadas desde o final dos anos 70 at os nossos
dias por parte do Estado capitalista atual. As circunstncias histricas existentes atualmente
esto a pedir medidas revolucionrias urgentes, a menos que se queira viver na barbrie
contempornea instaurada pela sede implacvel do capital. O problema em que tempo
viro as tais medidas? Sabe-se que a situao poltica se modificou completamente desde o
tempo de Marx e Engels com as complexas mudanas nas foras produtivas, mas o que
sempre est em foco a capacidade de resistncia e organizao poltica das classes
dominadas. Cr-se que ela espraia-se pela totalidade social, o seu poder de fogo hoje, no
o mesmo de outras determinaes histricas que o tempo nos informa, mas um outro
mundo possvel, se ...



REFERNCIAS
7

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

ABREU, Haroldo. A trajetria e o significado das polticas pblicas: um desafio democrtico.
Proposta, n. 59, p.5-20, dez/1993.

_______. Globalizao, reestruturao e crise dos padres de regulao scio-estatal.
Proposta, n. 64, p.8-28, mar/1995.

ALMEIDA, Lucio Flvio Rodrigues de. Lutas sociais, direitos e polticas pblicas. Revista de
Polticas Pblicas, So Luis, v 9, n. 1, p. 279-302, jan./jun. 2005.

BOBBIO, Norbert et al. O marxismo e o Estado. Rio de Janeiro, Graal, 1979.

BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor, 2001.

CASTRO, Maria Helena Guimares de. Avaliao de polticas e programas sociais.
Caderno de Pesquisa, n. 12. Campinas: NEPP/UNICAMP, 1989.

CODATO, Adriano Nervo; PERISSINOTTO, Renato Monseff. O Estado como instituio.
Uma leitura crtica das obras histricas de Marx. Revista Crtica Marxista, n
o
13, So
Paulo, 2001.

COHN, Amlia. Polticas sociais e pobreza no Brasil. Revista de Planejamento e Polticas
pblicas, Braslia, n. 12jun-dez/1995.

FARIAS, Flvio Bezerra de. O Estado capitalista contemporneo: para a crtica das
vises regulacionistas. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2001.

HFLING, Elosa de Matos. Estado e polticas (pblicas) sociais. Cadernos de Educao.
CEDES v.21 n.55 Campinas, nov. 2001.

JOBERT, B. e MULLER, P. L'tat en action: politiques publiques et corporatismes. Paris:
PUF. (1987).

LENINE, V.I. O Estado e a revoluo. A doutrina do marxismo sobre o Estado e as tarefas
do proletariado na Revoluo. In: LENINE, V.I. Obras Escolhidas, v.2., So Paulo, Alfa
MEGA, 1980.

MARX, Karl. Para a crtica da economia poltica; salrio, preo e lucro; o rendimento e
suas fontes: a economia vulgar; introduo de Jacob Gorender; traduo de Edgar
Malagodi... [et al]. So Paulo: Abril Cultural, 1982.

_________. O Manifesto Comunista. In: MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Cartas filosficas
e o Manifesto Comunista de 1848. So Paulo: editora Moraes, 1987.

MELO, Marcus Andr. As sete vidas da agenda pblica brasileira. In: RICO, Elizabeth
Melo. (org.). Avaliao de polticas sociais: uma questo em debate. 2 ed. So Paulo:
Cortez: Instituto de Estudos Especiais, 1999.

MSZAROS, istvn. Filosofia, ideologia e cincia social: ensaios de negao e
afirmao. So Paulo: Ensaio, 1993.

MONTAO, Carlos. Terceiro setor e questo social: crtica ao padro emergente de
interveno social. So Paulo: Cortez, 2000.

8

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.
PEREIRA, Potyara A. P. . Necessidades Humanas: Subsdios Crtica dos Mnimos
Sociais. So Paulo: Editora Cortez, 2002.

POLANYI, Karl. A grande transformao: as origens da nossa poca. 11 ED. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2000.

POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder e o socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 2000.

SILVA, Pedro Luiz Barros; MELO, Marcus Andr Barreto de. O processo de implementao
de polticas pblicas no Brasil: caractersticas determinantes da avaliao de programas e
projetos. Cadernos de Pesquisa, n. 48. Campinas, NEPP/UNICAMP, 2000.

REICHELT, Helmut et al. A teoria do Estado. Materiais para a reconstruo da teoria
marxista do Estado. Trad. De Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1990.

VIOTTI, Eduardo Baumgratz. A economia e o Estado capitalista. Petrpolis: Vozes, 1986.