C A D E R N O S P A R A A C O N F E R N C I A

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DECLARAO DE PRINCPIOS E PROGRAMA DE AO
da Conferncia Mundial sobre Reforma Agrria e
Desenvolvimento Rural
Roma, 12-20 de julho de 1979
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a
Agricultura - FAO
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apresentao
A deciso da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao
e a Agricultura (FAO), a partir de uma proposta do governo brasi-
leiro, de realizar a Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria
e Desenvolvimento Rural (CIRADR) representa o reconhecimento
da atualidade e da urgncia destes temas voltarem a integrar, com
centralidade, a agenda internacional e dos Estados, como elemen-
tos estruturantes de opes de desenvolvimento nacional.
A ltima conferncia da FAO sobre este tema ocorreu em 1979.
Suas concluses, reunidas na Carta do Campesino, foram deixa-
das de lado num perodo de hegemonia das polticas neoliberais
e de ajustes estruturais que redeniram o papel dos Estados e des-
montaram instrumentos e polticas pblicas de reforma agrria e
desenvolvimento rural.
Desde a Conferncia de 1979, os nveis de pobreza e as condies
de vida de bilhes de homens e mulheres que vivem no campo
agravaram-se. Longe de ter sido erradicada, a pobreza continua
no campo, onde vivem cerca de 65% da populao mundial e
cerca de 70% dos pobres. Mas no se trata de um fenmeno ex-
clusivamente rural, pois atinge regies metropolitanas de gran-
des cidades em todas as partes do mundo. Esse cenrio refora a
compreenso de que so urgentes polticas de democratizao da
estrutura fundiria, associada a polticas de desenvolvimento que
considerem as novas articulaes entre os espaos rural e urbano,
entre as atividades agrcolas e no-agrcolas.
A permanncia da fome e da pobreza, assim como as crises
econmica e ambiental, demonstram a importncia de que
esta agenda seja retomada de forma renovada, integrando as
dimenses do acesso terra, da promoo da igualdade de g-
nero, do reconhecimento dos direitos das comunidades tradi-
cionais, das questes de gerao e etnia, da sustentabilidade
ambiental e da segurana e da soberania alimentar. Esta viso
contempornea deve vir acompanhada da percepo de que
o tema da terra e do acesso aos recursos naturais, apesar de
guardar aspectos importantes comuns, expressa-se de forma
diferenciada nas diferentes regies do mundo e para os diver-
sos setores que compem a populao rural.
A CIRADR tem a responsabilidade e rene as possibilidades para
cumprir esse papel. Prevista para 7 a 10 de maro de 2006 no Brasil,
na cidade de Porto Alegre, no Estado do Rio Grande do Sul, a Con-
ferncia dever reunir representantes de mais de 150 pases. Pre-
v-se a participao da sociedade civil em momentos especcos
da programao ocial, alm da realizao de uma conferncia pa-
ralela que dever contar com cerca de 400 delegados e delegadas
dos diferentes setores e das vrias regies do mundo.
Com o objetivo de preparar a participao do pas na Conferncia
foi constitudo o Comit Brasileiro, formado por entidades e mo-
vimentos da sociedade civil e rgos do governo federal, alm da
FAO como convidada. So eles:
Frgos governamentais: Ministrios das Relaes Exteriores, do
Desenvolvimento Agrrio, do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, do Meio Ambiente, Secretaria Geral da Presidncia da Re-
pblica, Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca, Conselho Na-
cional de Segurana Alimentar e Nutricional, Conselho Nacional
de Desenvolvimento Rural Sustentvel;
Fsociedade civil: Action Aid, Articulao dos Povos Indgenas
do Nordeste, Associao Brasileira de Reforma Agrria, Comisso
Pastoral da Terra, Confederao Nacional dos Pescadores, Conse-
lho Nacional dos Seringueiros, Confederao Nacional dos Traba-
lhadores na Agricultura, Conselho Nacional das Igrejas Crists do
Brasil, Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades
Negras Rurais Quilombolas, Coordenao das Organizaes Ind-
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apresentao
genas da Amaznia Brasileira, Central nica dos Trabalhadores,
Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar, Frum
Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais pelo Meio Ambien-
te e o Desenvolvimento Sustentvel, Instituto de Estudos S-
cio-econmicos, Movimento das Mulheres Camponesas, Movi-
mento da Mulher Trabalhadora Rural do Nordeste, Movimento
de Libertao dos Sem Terra, Movimento dos Atingidos por
Barragens, Movimento dos Pequenos Agricultores, Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Movimento Nacional dos
Pescadores, Oxfam, Terra de Direitos, representao de mulhe-
res da Contag e da Fetraf.
Entre as suas atribuies est a promoo e a divulgao de do-
cumentos e pesquisas que permitam subsidiar o debate nacional
rumo CIRADR, oferecendo a todos os atores envolvidos anlises
sobre o desenvolvimento rural, a reforma agrria em escala nacio-
nal e internacional.
A Carta do Campesino, aprovada na Conferncia da FAO de 1979,
realizada em Roma na Itlia, a primeira publicao de uma srie
especial voltada para a preparao da participao brasileira. Este
documento suscitou enormes expectativas para com a resoluo
da questo agrria nos pases do hemisfrio sul, expressando um
projeto de desenvolvimento nacional formulado no marco das
anlises e propostas sobre a Nova Ordem Econmica Internacio-
nal, que pautaram o debate internacional na dcada de 70.
A Carta do Campesino contm indicaes claras sobre o papel
do Estado, tanto no que se refere ao redistributiva de terras,
quanto ao fortalecimento da agricultura familiar, como elementos
fundamentais para garantir a superao da pobreza, da fome e da
desigualdade, e o desenvolvimento sustentvel das naes. Evo-
cou a idia de um desenvolvimento mundial baseado na demo-
cratizao das relaes econmicas internacionais que permitisse
aos pases do Sul participarem, em eqidade de condies, do co-
mrcio internacional e construrem suas estratgias de desenvol-
vimento de acordo com exigncias nacionais.
Diante dos desaos colocados para a Conferncia Internacional de
Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural, ao par de uma reexo
contempornea que incorpore novas dimenses fundamental
conhecer este importante documento da FAO.
Diante deste cenrio de possibilidades de participao ca o con-
vite para que cada um e cada uma, no seu sindicato, no seu mo-
vimento, escola ou universidade, nos parlamentos, rgos pbli-
cos ou organizaes no-governamentais organize iniciativas de
discusso sobre a reforma agrria e o desenvolvimento rural e se
proponha a acompanhar a CIRADR pela Internet e se integrar aos
diversos eventos programados para Porto Alegre.
Comi t Brasi l ei ro, dezembro 2005
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DECLARAO DE PRINCPIOS E PROGRAMA DE AO
da Conferncia Mundial sobre Reforma Agrria e
Desenvolvimento Rural
Roma, 12-20 de julho de 1979

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indice
NDICE
PREFCIO ....................................................................................................... 12
DECLARAO DE PRINCPIOS ................................................................ 14
PROGRAMA DE AO ............................................................................... 20
Programas nacionais de ao nos pases em
desenvolvimento ........................................................................................ 21
I. Objetivos e estratgias .......................................................................... 21
II. Acesso terra, gua e a outros recursos naturais .................... 24
III. Participao popular ............................................................................ 28
IV. Integrao da mulher no desenvolvimento rural ...................... 30
V. Acesso a insumos, mercados e servios ......................................... 33
VI. Promoo de atividades rurais no-agrcolas ............................ 38
VII. Ensino, capacitao e extenso ....................................................... 39
Polticas internacionais relativas reforma agrria e ao
desenvolvimento rural .............................................................................. 43
VIII. O comrcio internacional ................................................................ 43
IX. Cooperao econmica e tcnica entre pases em
desenvolvimento ........................................................................................ 46
X. Investimentos externos ........................................................................ 48
XI. Assistncia ao desenvolvimento ...................................................... 49
XII. Programa de ao para a FAO e outras organizaes do
sistema das Naes Unidas ...................................................................... 54
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prefcio
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PREFCIO
Julho de 1979 um marco importante na longa e difcil luta contra a
pobreza e a fome: a adoo, pela Conferncia Mundial sobre Refor-
ma Agrria e Desenvolvimento Rural, em Roma, de uma Declarao
de Princpios e Programa de Ao. Ao mesmo tempo, os 145 gover-
nos representados na Conferncia Mundial deram Organizao
das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao o mandato
para ajudar os Estados Membros na execuo das disposies des-
se importante documento.
A Declarao de Princpios e o Programa de Ao constituem, de
fato, a Carta da populao rural pobre. Na Declarao, indica-se que
o desenvolvimento rural constitui um problema global que deve
ser abordado simultaneamente em diversas frentes interligadas:
mediante a ao de instituies rurais, no mbito das comunidades;
a reorientao de polticas nacionais de desenvolvimento, no mbi-
to dos pases; a realizao de uma Nova Ordem Econmica Interna-
cional em todo o mundo.
1
Os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, bem como a co-
munidade internacional em seu conjunto, devem contribuir para o
imenso esforo necessrio para eliminar a pobreza rural. Ser ne-
cessrio oferecer populao rural pobre acesso terra e gua,
aos insumos e servios agrcolas, aos meios de extenso e pesquisa,
assim como permitir-lhe participar do planejamento, execuo e
avaliao de programas de desenvolvimento rural. A estrutura e pau-
tas do comrcio internacional e dos investimentos tambm devero
adaptar-se para facilitar a implementao de estratgias de desen-
volvimento rural que enfoquem a populao pobre.
O crescimento necessrio, mas no suciente; deve ser reforado
por meio da eqidade e, principalmente, da participao da popula-
o na formulao, execuo e avaliao de programas e polticas de
desenvolvimento rural.
Em ltima anlise, a responsabilidade da reforma agrria e do de-
senvolvimento rural compete aos governos e seus povos, com base
em um compromisso poltico e em suas aes concretas. Mas, para
que haja efetiva participao, ser necessrio motivar e encorajar as
pessoas a reconhecerem os problemas e a comprometerem-se rme-
mente, com o objetivo de promover o desenvolvimento rural, pres-
tando especial ateno aos mais vulnerveis.
A presente publicao dirigida a intelectuais, pensadores e escritores,
ao mesmo tempo em que endereada a dirigentes sociais e polticos.
Destina-se a todos aqueles que possam ajudar a disseminar a mensa-
gem da Conferncia Mundial. A FAO espera que possa constituir uma
virada decisiva na histria da luta do homem contra a pobreza.
1
A Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI ou NIEO no acrnimo ingls) um conjunto de
analises e propostas acerca das relaes econmicas internacionais formuladas pelos pases
em desenvolvimento no seio da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvol-
vimento (UNCTAD) criada em 1964. O termo deriva da Declarao para o Estabelecimento de
uma Nova Ordem Econmica Internacionaladotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas
em 1974.A NOEI visa o fortalecimento dos termos de troca internacionais,o m do protecionis-
mo dos pases desenvolvidos,o aumento da assistncia nanceira e tcnica,no quadro de uma
estratgia de autodeterminao nacional soberana dos pases em desenvolvimento (NdT).
EDOUARD SAOUMA
Diretor Geral
Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao
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DECLARAC
A CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE REFORMA AGRRIA E
DESENVOLVIMENTO RURAL
Tendo-se reunido de 12 a 20 de julho de 1979 em Roma, Itlia;
Relembrando que a Conferncia representou a continuao de uma
antiga e profunda preocupao da comunidade internacional com as
questes agrrias e rurais;
Relembrando tambm conferncias anteriores das Naes Unidas, em
particular a Conferncia Mundial da Alimentao de 1974,
2
os perodos
extraordinrios Sexto e Stimo da Assemblia Geral das Naes Unidas e
a Carta de Direitos e Deveres Econmicos dos Estados;
3
Reconhecendo que a maioria dos esforos realizados em prol do desen-
volvimento ainda no conseguiu satisfazer as aspiraes e as necessi-
dades fundamentais dos povos, em conformidade com os princpios in-
ternacionais da dignidade humana, da solidariedade e da justia social,
especialmente nas reas rurais dos pases em desenvolvimento;
Ciente de que at a presente data grande parte dos esforos em prol do
desenvolvimento no conseguiu alcanar e beneciar adequadamente
as reas rurais e, em muitos casos, contriburam para o desequilbrio do
desenvolvimento entre o meio urbano e o rural, no tendo atendido ao
dinamismo e a diversidade dos valores culturais autnticos da popula-
o camponesa, e ocasionou desequilbrios no prprio setor rural;
Ciente da necessidade de adotar polticas demogrcas adequadas no
contexto do desenvolvimento socioeconmico, de alcanar a harmonia
ecolgica e de conservar os recursos limitados;
Convencida de que a pobreza, a fome e a desnutrio retardam os esforos
DECLARAO DE PRINCPIOS
2
A conferncia de 1974 foi convocada pelas Naes Unidas sob os auspcios da FAO.Ela proclamou
que Todo homem,mulher e criana tm o direito inalienvel a serem livres de fome e da malnutri-
o para que possa desenvolver suas faculdades fsicas e intelectuais. (Universal Declaration on
the Eradication of Hunger and Malnutritionhttp://www.unhchr.ch/html/menu3/b/69.htm (NdE).
3
A Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados (adotada pela Resoluo da ONU 3281
(XXIX) de 12 de Dezembro de 1974) se transformou em 34 artigos do Cdigo da ONU e compe-
se de dez pontos inspirados nos princpios da NOEI. (NdE)
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nacionais em prol do desenvolvimento e repercutem negativamente na
estabilidade social e econmica do mundo e de que sua erradicao o
objetivo fundamental do desenvolvimento mundial;
Convencida de que a reforma agrria um fator decisivo do desenvol-
vimento rural e de que a melhoria constante das reas rurais, no contex-
to da promoo da auto-conana nacional e da construo da Nova
Ordem Econmica Internacional, requer um acesso mais eqitativo e
completo terra, gua e a outros recursos naturais; ampla participa-
o no poder econmico e poltico; postos de trabalho cada vez mais
numerosos e mais produtivos; maior aproveitamento da capacidade e
da energia humanas; participao e integrao da populao rural nos
sistemas de produo e distribuio; aumento da produo, da produti-
vidade e da segurana alimentar para todos os grupos e tambm a mo-
bilizao dos recursos internos;
Rearmando as resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas so-
bre a paz mundial e o desarmamento e as Resolues 3201 e 3202 do
Sexto Perodo Extraordinrio de Sesses relativas aos esforos para pr
m a todas as formas de ocupao estrangeira, discriminao racial,
apartheid e dominao e explorao colonial, neocolonial e estran-
geira mediante o exerccio da soberania permanente sobre os recursos
naturais e reconhecendo sua relao com a reforma agrria e o desen-
volvimento rural;
Ciente de que, embora seja de incumbncia de cada governo a respon-
sabilidade principal pela reforma agrria e o desenvolvimento rural em
seu pas, um programa contnuo de alcance mundial exigir rme com-
promisso poltico, ativa cooperao no mbito da comunidade mundial
e contribuio e utilizao ecaz de recursos nanceiros, tcnicos e hu-
manos de forma razovel, sistemtica e coordenada;
Persuadida de que essa cooperao deve estar fundada na resoluta ade-
so aos princpios de independncia, soberania nacional, livre determi-
nao dos povos e no-interveno nos assuntos internos dos Estados;
Relembrando a resoluo pertinente da Assemblia Geral das Naes
Unidas em seu 33 Perodo de Sesses de que a nova estratgia interna-
cional para o desenvolvimento deveria apresentar uma srie de medi-
das inter-relacionadas e coordenadas em todos os setores do desenvol-
vimento, a m de promover o desenvolvimento econmico e social dos
pases em desenvolvimento e assegurar a participao eqitativa, plena
e ecaz na formulao e aplicao de todas as decises na esfera do de-
senvolvimento e da cooperao econmica internacional;
Destacando que as medidas de fortalecimento da cooperao interna-
cional para a reforma agrria e o desenvolvimento rural tornar-se-o
mais ecazes quando as estratgias nacionais reconhecerem plena-
mente a inter-dependncia da indstria e da agricultura;
Reconhecendo que o sistema das Naes Unidas tem a responsabili-
dade de formular uma nova estratgia internacional para o desenvol-
vimento e que a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura
e Alimentao, em decorrncia de sua constituio, tem a obrigao
explcita de elaborar os componentes dessa nova estratgia relativos
alimentao, agricultura, nutrio e a outras esferas de sua com-
petncia, assim como deve cumprir uma funo diretiva na ajuda aos
pases em desenvolvimento para promover a reforma agrria e o desen-
volvimento rural;
Declara, pela presente, que um programa de ao nessa esfera deve es-
tar baseado nos seguintes princpios e diretrizes:
i) o propsito fundamental do desenvolvimento a melhoria das condies
de vida individuais e sociais, o desenvolvimento da capacidade endgena e
a melhoria dos nveis de vida de toda a populao, especialmente dos cam-
poneses pobres;

ii) o direito de cada Estado exercer a soberania completa e permanente sobre
seus recursos naturais e atividades econmicas e adotar as medidas neces-
srias para o planejamento e administrao de seus recursos de importn-
cia vital para o desenvolvimento rural;
iii) o uso de investimentos estrangeiros para o desenvolvimento agrcola nos pases em
desenvolvimento, especialmente os investimentos das empresas transnacionais,
deve ser feito de acordo com as necessidades e prioridades nacionais;

iv) o progresso nacional baseado no crescimento com eqidade e participa-
o exige redistribuio do poder econmico e poltico, maior integrao
das reas rurais nos esforos nacionais de desenvolvimento, com amplas
oportunidades de emprego e renda para a populao rural, e promoo de
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associaes de agricultores, cooperativas e outras formas de organizaes
democrticas, voluntrias e autnomas de produtores de bens primrios e
trabalhadores rurais;
v) polticas e programas demogrcos adequados podem contribuir com o
progresso social e econmico a longo prazo;
vi) devem ser realizados maiores esforos para mobilizar e utilizar produtiva-
mente os recursos internos para o desenvolvimento rural;
vii) os governos devem adotar uma atitude positiva em favor do desenvolvi-
mento rural e oferecer incentivos para o aumento dos investimentos e da
produo nas reas rurais;
viii) a distribuio eqitativa e a utilizao ecaz da terra, gua e outros recur-
sos produtivos, com a devida considerao pelo equilbrio ecolgico e pela
proteo do meio fsico, constituem fatores indispensveis para o desenvol-
vimento rural, a mobilizao dos recursos humanos e o aumento da produ-
o para aliviar a pobreza;
ix) a diversicao das atividades econmicas rurais, inclusive a promoo in-
tegrada da agricultura e da pecuria, a pesca e a aqicultura e o manejo
integrado das orestas, imprescindvel para obter um desenvolvimento
rural em bases amplas;
x) a instalao de indstrias nas reas rurais, tanto no setor pblico quanto
no privado, especialmente de agroindstrias, proporciona os vnculos ne-
cessrios e reciprocamente fortalecedores entre a agricultura e o desen-
volvimento industrial;
xi) as polticas e programas que afetam os sistemas agrrio e rural devem ser
formuladas e aplicadas com pleno conhecimento e participao de toda a
populao rural, incluindo os jovens, e de suas organizaes em todos os n-
veis, e os esforos em prol do desenvolvimento devem responder s diversas
necessidades de diferentes grupos de camponeses pobres;
xii) a compreenso e o conhecimento dos problemas e oportunidades do de-
senvolvimento rural por povos de todos os nveis e a melhor interao entre
os tcnicos de atividades de desenvolvimento e as populaes, por meio de
um sistema ecaz de comunicao so condies prvias para o xito da
estratgia de desenvolvimento rural;
xiii) deve-se manter constante vigilncia para garantir que os benefcios da re-
forma agrria e o desenvolvimento rural no sejam neutralizados pelo res-
surgimento de formas j superadas de concentrao de recursos em mos
privadas, ou pelo surgimento de novas formas de desigualdade;
xiv) a mulher deve participar e contribuir em igualdade de condies com o
homem nos processos sociais, econmicos e polticos do desenvolvimento
rural e compartilhar plenamente os benefcios da melhoria das condies
de vida das zonas rurais;
xv) necessrio reforar a cooperao internacional e introduzir um novo sen-
tido de urgncia para aumentar o uxo de recursos nanceiros e tcnicos
destinados ao desenvolvimento rural;
xvi) todos os governos devem empreender novos e mais intensos esforos para
garantir a segurana alimentar mundial e superar as desigualdades e a ins-
tabilidade no comrcio dos produtos agrcolas que tm particular impor-
tncia para os pases em desenvolvimento;
xvii) os pases em desenvolvimento, com o apoio das organizaes internacio-
nais de desenvolvimento, devem reforar a cooperao tcnica no desen-
volvimento rural e promover a conana coletiva nos seus prprios meios.
luz destes princpios e diretrizes e considerando, devidamente, as
particularidades de cada nao, a Conferncia aprova o seguinte Pro-
grama de Ao, cuja execuo recomenda aos governos, FAO e a
todas as demais organizaes e organismos interessados no sistema
das Naes Unidas:
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PROGRAM
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PROGRAMAS NACI ONAI S DE AO NOS PA SES EM
DESENVOLVI MENTO
I. Objetivos e estratgias
A nalidade da reforma agrria e do desenvolvimento rural a trans-
formao da vida e das atividades rurais em todos os seus aspectos:
econmicos, sociais, culturais, institucionais, ambientais e humanos.
Os objetivos e estratgias nacionais para obter esta transformao
devem se concentrar na erradicao da pobreza, incluindo a melho-
ra da nutrio, e reger-se por polticas destinadas a alcanar o cresci-
mento com eqidade, redistribuio do poder econmico e poltico
e participao popular. Essas estratgias devem incluir a imposio
de limites ao tamanho das propriedades particulares, a mobiliza-
o de recursos visando o aumento dos investimentos, a ampliao
da produo e do emprego, o fortalecimento da base econmica
dos pequenos agricultores, a organizao de associaes de agri-
cultores, cooperativas e outros grupos de camponeses pobres, bem
como de estabelecimentos estatais, a introduo de inovaes tc-
nicas, a utilizao ecaz dos recursos mediante incentivos e preos
adequados, o desenvolvimento equilibrado das reas rurais e urba-
nas e a distribuio justa e eqitativa dos recursos produtivos e dos
benefcios do progresso.
Cada governo deve formular suas estratgias de desenvolvimento
rural no contexto do planejamento econmico e social geral sobre
a base de uma anlise de suas metas sociopolticas e de suas possi-
bilidades e limitaes: humanas, materiais e nanceiras. Nessas estra-
tgias, que devem considerar a necessidade de aplicao integrada
de polticas e a denio de setores prioritrios, os governos devem
estudar a adoo de medidas com as seguintes nalidades:
A. Metas
i) Formular objetivos e metas para o desenvolvimento econmico e social das
zonas rurais, considerando, devidamente, o equilbrio ecolgico e a conser-
vao e renovao dos recursos.
ii) No contexto desses objetivos e metas, xar objetivos concretos de reforma
agrria e desenvolvimento rural que correspondam devidamente s metas
nacionais de crescimento geral da renda e dos postos de trabalho.
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iii) Dentro do marco dos planos e programas nacionais de desenvolvimento,
estabelecer metas para atingir maior auto-sucincia, especialmente na
produo de alimentos.
iv) Para os decnios 1980 e 1990,xar metas especcas para a reduo da pobreza
rural avaliada por indicadores de distribuio de terras e outros bens, dos nveis
de renda (inclusive os diferenciais rurais-urbanos e a distribuio da renda rural)
e do grau de pobreza absoluta do ponto de vista da satisfao das necessidades
bsicas, especialmente no que diz respeito nutrio.
v) Formular polticas e programas com metas quantitativas para ampliar as
oportunidades de emprego com salrios justos, especialmente para os cam-
poneses sem-terra, e aumentar a produtividade e a renda dos camponeses,
pescadores, artesos e outros grupos que trabalham por conta prpria.
vi) Concentrar a ateno na eliminao das condies de subnutrio grave
o mais breve possvel e, evidentemente, antes do m deste sculo. Formular
planos, polticas e programas para aumentar a produo agrcola e alimen-
tar a m de alcanar os objetivos nutricionais.
vii) Proporcionar maior segurana alimentar aos pobres, xando metas para o
fornecimento de alimentos essenciais e garantindo sua distribuio justa r-
pida em perodos de escassez. Com este m, necessrio constituir reservas
alimentares nacionais e criar instituies para a distribuio dos alimentos,
de acordo com as condies de cada pas.
viii) Fixar as metas de rendas mnimas que devem ser alcanadas o mais breve
possvel e, evidentemente, antes do m deste sculo.
ix) Estabelecer objetivos em um prazo delimitado para dotar as reas rurais dos
servios pblicos indispensveis, tais como sistemas de abastecimento de
gua potvel, planejamento familiar, saneamento bsico, moradia, ensino
(primrio e secundrio), acesso a estradas, meios de comunicao e fontes
de energia eltrica, assim como formular metas para aumentar a proporo
do gasto pblico nesses servios.
B. Alocao de recursos
i) Aumentar os recursos para o desenvolvimento rural por meio de maiores gastos
totais para o desenvolvimento e maiores fundos pblicos, particularmente por
meio de investimentos na infra-estrutura econmica e social, sobretudo no sa-
neamento e na educao.
ii) Garantir que a parte dos recursos totais alocados ao setor rural guarde a de-
vida proporo com as necessidades do crescimento rural e a atenuao da
pobreza e seja adequada ao volume da populao rural.
iii) Revisar, adaptar adequadamente e reforar as polticas de gastos pblicos e
de tributao e preos com o objetivo de:
a) aumentar o grau de mobilizao e a ecincia na utilizao de recursos
pblicos e privados para o desenvolvimento rural, evitando, entre outras
coisas, a subutilizao das terras e outros recursos produtivos;
b) eliminar os desestmulos e, caso necessrio, oferecer incentivos para a melho-
ria da tecnologia de acordo com consideraes ambientais, mobilizao da
poupana rural, re-investimento nas terras e promoo dos investimentos e
da iniciativa empresarial em atividades rurais agrcolas e no-agrcolas.
iv) Encorajar ativamente as instituies pblicas para que organizem ativida-
des de auto-ajuda para a mobilizao dos recursos humanos e materiais
locais nas reas rurais.
C. Instituies rurais e participao popular
i) Descentralizar o processo de tomada de decises como um marco da polti-
ca nacional e promover as instituies de administrao local.
ii) Delegar a instituies da administrao local uma responsabilidade cada
vez maior para a tomada de decises nas atividades de desenvolvimento ru-
ral, bem como para sua realizao e avaliao.
iii) Promover as organizaes populares, inclusive as associaes e cooperati-
vas de trabalhadores rurais, para reforar a participao dos camponeses
pobres na tomada de decises, realizao e avaliao dos programas de re-
forma agrria e desenvolvimento rural.
D. Acompanhamento e avaliao
i) Reunir periodicamente dados quantitativos sobre os seguintes itens: nveis
e distribuio da renda, consumo e nutrio nas reas rurais; existncia e
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disponibilidade de saneamento, educao e outros servios pblicos; nveis
dos salrios reais da fora de trabalho agrcola; tipos de juros e rendimentos;
distribuio da terra e de outros bens produtivos; outros dados relativos s
condies de vida em reas rurais, incluindo-se a moradia. Fixar o ano de
1980 como ponto de referncia para esses aspectos e noticar as mudanas
registradas nesses indicadores em cada segunda conferncia bienal da FAO
que se celebre a partir de agora.
ii) Reavaliar periodicamente o efeito geral das polticas e outros fatores sobre
as correntes de recursos que entram na economia rural ou saem desta, a m
de determinar se necessrio introduzir mudanas para avanar em dire-
o aos objetivos e as metas estabelecidas.
II. Acesso terra, gua e a outros recursos naturais
Os sistemas de propriedade e uso da terra e de acesso gua e aos
outros recursos naturais produtivos so determinados pelas con-
dies histricas, polticas, sociais e econmicas dos diversos pa-
ses. Estes sistemas variam de acordo com os pases e so os fatores
determinantes das estruturas econmicas rurais, da distribuio
das receitas e das condies gerais da vida rural. Nos casos em
que se considere esses sistemas obstculos ao desenvolvimento
rural, ao alcance da eqidade social e ao amplo acesso terra e
aos outros recursos naturais para a vasta maioria das populaes
rurais, os governos devem estudar a convenincia de introduzir
mudanas institucionais, jurdicas e normativas no contexto de
seus objetivos de desenvolvimento nacional e rural e procurar que
as populaes interessadas compreendam adequadamente a ne-
cessidade dessas medidas e procedimentos.
A. Reorganizao do sistema de posse da terra
Nos pases em que se requer considervel reorganizao da posse
da terra e sua redistribuio aos camponeses sem terra e aos peque-
nos proprietrios como parte da estratgia de desenvolvimento rural
e como forma de redistribuir o poder, os governos devero estudar
medidas para:
i) Impor limites ao tamanho das propriedades privadas e adquirir terras, gua
e outros recursos naturais e bens agrcolas de acordo com as polticas na-
cionais e com Carta de Direitos e Deveres Econmicos dos Estados.
4
ii) Adquirir e tornar extenses de gua e terras improdutivas aptas para a
aqicultura e distribu-las em condies favorveis entre os agricultores e
pescadores para seu aproveitamento.
iii) Dar preferncia distribuio dos bens adquiridos aos arrendatrios, pe-
quenos proprietrios e trabalhadores agrcolas sem-terra, com particular
ateno aos grupos menos favorecidos, e reforar essa redistribuio com
programas para aumentar a produtividade, entre eles a constituio de co-
operativas e outras formas de associaes de camponeses com ampla assis-
tncia do Estado.
iv) Efetuar a redistribuio (de terra, NdE) com rapidez e determinao e com
o respaldo de regulamentaes jurdicas preventivas para evitar a fuga dos
investimentos e as transferncias evasivas.
v) Criar e apoiar instituies para consolidar a reforma, entre elas associaes
de camponeses, cooperativas e grandes estabelecimentos associativos e es-
tatais, assim como estimular atividades de desenvolvimento com a partici-
pao mais ampla possvel dos benecirios, a m de evitar o surgimento
de novas formas de concentrao de recursos ou de explorao.
B. Reforma do sistema de posse e regulamentao dos salrios rurais
Em todos os pases, tanto nos que tm considerveis polticas de redis-
tribuio de terra e de outros bens como parte de sua estratgia, quanto
nos que no tm, o governo dever estudar a adoo de medidas para:
i) Preparar e manter registros de arrendatrios, includos os meeiros.
ii) Introduzir e aplicar efetivamente medidas jurdicas que garantam arrenda-
mentos justos para os arrendatrios, includos os meeiros.
iii) Garantir a segurana da posse aos arrendatrios, includos os meeiros, como
forma de promover a eqidade social, melhorando seu acesso a crditos e
servios e promovendo os investimentos.
iv) Promover a formao de organizaes de arrendatrios para proporcionar a
4
Veja nota 3 (NdE).
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solidariedade de grupo, supervisionar a aplicao de medidas de regulamen-
tao e aumentar a capacidade dos arrendatrios para obter reparaes na
esfera jurdica.
v) Promulgar e aplicar uma legislao trabalhista abrangendo condies de
trabalho e salrios mnimos, para proteger aos trabalhadores rurais contra
a explorao.
C. Regulamentao das mudanas na posse consuetudinria
Quando forem necessrias mudanas nos sistemas de posse consue-
tudinria como parte da estratgia de desenvolvimento de um
pas, o governo dever estudar a adoo de medidas para:
i) Deter as tendncias privatizao desigual dos direitos e propriedade ausente
e proteger os direitos dos pequenos cultivadores e das populaes nmades.
ii) Preservar e adaptar ou criar sistemas de ampla base para o controle e admi-
nistrao comunitrios dos direitos de terras e guas, conforme as necessi-
dades do desenvolvimento.
iii) Elaborar e executar programas de utilizao mais eciente dos recursos des-
tinados a pastagens, garantindo que os benefcios sejam direcionados s
populaes pastoris.
D. Consolidao fundiria, promoo da explorao agrcola comunitria,
cooperativas e estabelecimentos associativos e estatais

Nos pases onde a ecincia produtiva tem como obstculo uma grave
fragmentao da propriedade, os governos devero estudar a adoo
de providncias para:
i) Intensicar os esforos destinados a unicar as propriedades fragmentadas
e dispersas, a m de melhorar a produtividade e a gesto, garantido, ao mes-
mo tempo, que essa unicao no prejudique os interesses dos arrendatrios.
ii) Combinar as medidas de concentrao de propriedades fragmentadas com
programas de desenvolvimento de comunidades e areas rurais, particular-
mente para conseguir empregos para a mo-de-obra deslocada pelas me-
didas de concentrao de terras.
iii) Estimular a explorao agrcola comunitria, os estabelecimentos de Esta-
do e as de propriedade pblica, as cooperativas e outras formas de posse
coletiva organizada, de modo a garantir aos participantes os benefcios de-
rivados da expanso da infra-estrutura, da pesquisa, do emprego e da me-
lhor utilizao dos insumos e dos conhecimentos tcnicos.
E. Controle da comunidade sobre os recursos naturais

No que diz respeito a orestas, pastagens e guas e outros recursos
naturais, os governos devero estudar a adoo de medidas para:
i) Dispor sobre o controle e a gesto desses recursos atendendo ao interesse
pblico e de maneira compatvel com a conservao do meio ambiente,
includa a preveno da deserticao e a eroso do solo, e considerando,
devidamente, as necessidades das comunidades locais.
ii) Garantir eqitativo acesso aos recursos naturais do domnio pblico e priva-
do e promover melhor aproveitamento desses recursos.
iii) Difundir, da forma mais ampla possvel, os dados e conhecimentos sobre
eroso de solos e mtodos para control-la.
iv) Garantir a conservao e o manejo dos recursos pesqueiros e orestais me-
diante acordos com participao das comunidades locais.
F. Colonizao de terras pblicas no ocupadas
Nos pases onde existem vastos territrios sem explorao, os governo-
devero estudar a adoo de medidas para:
i) Promover o assentamento em novas terras do maior numero de famlias
sem-terra em termos ecologicamente sustentveis e proporcionar a infra-
estrutura e os servios econmicos e sociais necessrios para garantir o bom
sucesso dos assentamentos.
ii) Garantir que esses planos tenham viabilidade tcnica e econmica e sejam
complementares e no substitutivos das reformas agrrias necessrias nas
reas j colonizadas.
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G.Reduo das desigualdades inter-regionais e inter-comunitrias
Nos pases onde existam importantes desigualdades inter-regionais e inter-
comunitrias , os governos devero estudar a adoo de medidas para:
i) Criar sistemas de produo e distribuio integrados escala regional e na-
cional para garantir distribuio eqitativa dos recursos e da renda entre as
diferentes regies e comunidades rurais.
ii) Formular programas gerais de investimento e implementar polticas inter-
regionais e inter-comunitrias de alocao de recursos para compensar as
desigualdades na adoo de recursos e na disponibilidade de infra-estrutu-
ra social e econmica.
iii) Preparar e executar programas de desenvolvimento a m de promover a
integrao das areas rurais do interior com os centros urbanos.
III. Participao popular
A participao da populao nas instituies e sistemas que regulam
sua vida um direito humano fundamental, bem como uma condi-
o indispensvel para re-equilibrar o poder poltico em favor dos
grupos desfavorecidos e para o desenvolvimento social e econmi-
co. As estratgias para o desenvolvimento rural somente podem tor-
nar realidade todas suas possibilidades, caso seja possvel conseguir
a motivao, a participao ativa e nvel de base da populao rural,
com especial referncia aos segmentos menos favorecidos, para que
participem da elaborao e formulao de polticas e programas e da
criao de instituies administrativas, sociais e econmicas, como as
cooperativas e outras formas voluntrias de organizao, para aplicar
e avaliar os mencionados programas e polticas.
Para assentar as bases da efetiva participao popular, os governos
devero estudar a possibilidade de adotar medidas para:
A. Organizao popular
i) Eliminar todas as barreiras que se opem liberdade de associao da po-
pulao rural nas organizaes de sua eleio e tambm raticar e aplicar
as Convenes N 87 e N 141 e as Recomendaes N 149 da OIT sobre as
organizaes de trabalhadores rurais e sua funo no desenvolvimento
econmico e social.
5
ii) Estimular a criao de federaes autnomas locais, regionais e nacionais
de associaes de camponeses e trabalhadores, bem como de cooperativas
rurais, com o apoio governamental efetivo e com o devido respeito sua
autonomia.
iii) Promover a participao da populao rural nas atividades dos organismos de de-
senvolvimento rural e garantir que esses organismos trabalhem em estreita coope-
rao com as organizaes de benecirios de seus programas.
iv) Estimular as organizaes populares que prestam diversos servios econmicos,
sociais e culturais a adquirir maior conana nos prprios meios em nvel de comu-
nidade e facilitar-lhes o auxlio em aspectos tais como o cumprimento de requisitos
jurdicos e nanceiros, a capacitao de pessoal diretivo e outras necessidades ini-
ciais,buscando,ao mesmo tempo,que sua independncia no seja comprometida.
v) Oferecer oportunidades s organizaes de camponeses de participar localmente
na identicao, execuo e avaliao de projetos de desenvolvimento, inclusive
programas de obras rurais.
vi) Mobilizar a energia da juventude urbana e rural para realizar diversas atividades de
desenvolvimento rural,mediante programas e mecanismo que respondam as suas
necessidades, capacidades e aspiraes, includos servios nacionais de voluntrios,
associaes de jovens camponeses e programas de trabalho-estudo.
B. Fortalecimento da administrao local
i) Descentralizar as instituies de administrao pblica e instituies com
poder decisrio, particularmente os mecanismos de planejamento, como
marco da poltica nacional, para que a populao possa participar do pla-
nejamento, formulao e execuo de programas de desenvolvimento rela-
tivos a suas regies ou reas. Estabelecer polticas de contratao e capaci-
tao de pessoal que apiem os interesses dos pobres rurais.
5
Refere-se s Convenes n.87 de 1948 e n.141 de 1975 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), respectivamente nomeadas Conveno para a Liberdade de Associao e Proteo do Di-
reito a Se Organizare Conveno sobre as Organizaes de Trabalhadores Rurais; e Recomen-
dao n.149 de 1975 da OIT Recomendao sobre as Organizaes de Trabalhadores Rurais.(NdE).
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ii) Reformar ou, caso seja necessrio, criar instituies de administrao local,
como instncias locais, para promover e facilitar a participao democrti-
ca e efetiva da populao, com a participao dos trabalhadores rurais por
meio de organizaes prprias, e colaborar na gesto e organizao dessas
instituies mediante o incentivo a programas de capacitao e motivao.
iii) Prestar assistncia especial s instituies de administrao local, para aju-
dar-lhes a estabelecer e reforar programas de ensino e capacitao para
grupos desfavorecidos, a m de aumentar sua capacidade de participao
nas decises sobre o desenvolvimento e fazer um uso mais ecaz dos insu-
mos, da tecnologia e dos servios governamentais.
C. Participao nas reformas agrrias
i) Promover a formao de organizaes de futuros benecirios das refor-
mas na estrutura da propriedade e posse da terra e proporcionar sua inter-
veno na redistribuio dos direitos sobre a terra e a gua e na aplicao e
regulamentao da legislao fundiria.
ii) Canalizar os crditos e insumos materiais oferecidos pela administrao
pblica por meio de organizaes de pequenos proprietrios, benecirios
das reformas na estrutura da propriedade e posse da terra e outros grupos
camponeses.
iii) Garantir que as organizaes de benecirios ou colonos dos planos de co-
lonizao tenham oportunidade de mobilizar mo-de-obra e outros recur-
sos para os investimentos em infra-estrutura.
IV. Integrao da mulher no desenvolvimento rural
O reconhecimento do papel vital das mulheres na vida socioecon-
mica e nas atividades tanto agrcolas quanto no-agrcolas, conforme
os objetivos do Decnio das Naes Unidas para a Mulher,
6
condi-
o indispensvel para o bom sucesso do planejamento do desenvol-
vimento rural e a execuo de programas. O desenvolvimento rural
baseado no crescimento com eqidade exigir plena integrao das
mulheres no que diz respeito ao acesso eqitativo terra, gua e
aos demais recursos naturais, aos insumos e servios e igualdade
de oportunidades para desenvolver e empregar suas aptides. Urge
tambm ampliar os conhecimentos e os dados estatsticos sobre to-
dos os aspectos da funo da mulher nas atividades rurais e divulgar
esta informao para promover maior conhecimento do papel da
mulher na sociedade.
Os governos devero estudar a adoo de medidas para:
A. Igualdade da condio jurdica
i) Revogar as leis discriminatrias contra as mulheres referentes ao direito he-
reditrio, direitos reais de propriedade e controle de propriedade, alm de
promover a compreenso da necessidade dessas medidas.
ii) Promover os direitos reais de propriedade para a mulher, inclusive da pro-
priedade em comum e a co-propriedade da terra em sua totalidade, a m de
conferir s produtoras, cujos conjugues esto ausentes, direitos legais efeti-
vos para a tomada de decises sobre a terra que trabalham.
iii) Adotar medidas que garantam mulher eqitativo acesso posse de terras,
gado e outros bens produtivos.
iv) Revogar as leis e regulamentos que inibem a participao efetiva das mu-
lheres nas transaes econmicas e no planejamento, execuo e avaliao
de programas de desenvolvimento rural.
v) Garantir s mulheres a plenitude de direitos de participao e de voto em condi-
es de igualdade nas organizaes populares, tais como associaes de arren-
datrios, sindicatos, cooperativas, unies de crdito e organizaes de beneci-
rios da reforma agrria e outros programas de desenvolvimento rural.
B. Acesso da mulher aos servios rurais
i) Proporcionar insumos agrcolas e servios sociais e econmicos s mulheres,
facilitando seu acesso indiscriminado aos atuais sistemas de distribuio.
ii) Organizar planos especiais de contratao e capacitao para aumentar o
nmero de mulheres nos programas de capacitao e extenso dos orga-
nismos de desenvolvimento em todos os nveis, sobretudo nos setores pro-
ssionais dos quais a mulher tenha sido tradicionalmente excluda.
6
Em 1975, as Naes Unidas proclamam o Ano Internacional da Mulher e organizam a Con-
ferencia do Mxico, Primeira Conferencia Mundial sobre a Mulher que abre a Dcada das Na-
es Unidas para a Mulher, tendo como temas principais: Igualdade, Liberdade e Paz. (NdE)
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iii) Ampliar a esfera de ao dos programas de capacitao e extenso agr-
colas para apoiar a participao das mulheres nas atividades de produo,
processamento, conservao e comercializao de produtos agrcolas.
C. Organizao e participao da mulher
i) Promover a ao e organizao associativa das mulheres camponesas para
facilitar sua participao em todos os servios pblicos e aumentar suas
oportunidades de participar das atividades econmicas, polticas e sociais
em igualdade de condies com o homem.
ii) Estabelecer sistemas que, mediante a participao de organizaes femini-
nas, permitam identicar e avaliar os obstculos participao da mulher e
acompanhar de perto os progressos realizados e a ao coordenada, espe-
cicamente no que diz respeito aos servios agrcolas, servios educacionais
e matrcula escolar, servios de saneamento e outros servios sociais, empre-
go e salrios.
iii) Revisar os procedimentos empregados para reunir e apresentar dados esta-
tsticos, a m de identicar, reconhecer e avaliar a participao da mulher
nas atividades produtivas.
iv) Promover a pesquisa e o intercmbio de informao e estabelecer e for-
talecer programas destinados a facilitar e aliviar as tarefas domsticas da
mulher, como criao de creches, por exemplo, a m de que elas possam ter
maior participao nas atividades econmicas, educativas e polticas. Pro-
mover, da mesma forma, a compreenso da responsabilidade do homem no
que tange diviso das tarefas domsticas.
D. Oportunidades de educao e emprego
i) Garantir oportunidades anlogas de educao, tanto em qualidade quanto
em contedo, para pessoas de ambos os sexos e oferecer incentivos espe-
ciais, como ampliao dos direitos de matrcula, para que aumente o nme-
ro de meninas e mulheres inscritas em escolas e programas de capacitao.
ii) Promover oportunidades de as mulheres obterem renda e garantir salrios
iguais para os homens e as mulheres que realizam trabalho de igual valor.
iii) Estabelecer e fortalecer as oportunidades de educao no acadmica para
as mulheres das zonas rurais, incluindo capacitao para cargos de direo
e instruo em atividades agrcolas e no-agrcolas, melhor atendimento
sanitrio, educao para os lhos, planejamento familiar e nutrio.
iv) Avaliar e procurar reduzir ao mnimo os possveis efeitos negativos que as
mudanas nas formas econmicas tradicionais e a introduo de novas tec-
nologias possam ter sobre o emprego e a renda das mulheres.
V. Acesso a insumos, mercados e servios
A utilizao de sementes melhoradas, fertilizantes, pesticidas e ou-
tros insumos tecnolgicos muito baixa em todas as regies em de-
senvolvimento e freqentemente esto circunscritas a um pequeno
setor. necessrio incentivar polticas e estratgias com vistas a de-
senvolver e promover tecnologias para criar insumos mais produti-
vos e incrementar a utilizao da mo-de-obra, bem como melhorar
a distribuio de insumos e servios aos pequenos proprietrios e
s cooperativas camponesas e garantir mercados estveis e preos
justos, infra-estrutura bsica e servios adequados, alm de melhores
servios sociais e econmicos nas zonas rurais.
Para alcanar estes objetivos de maior produtividade e eqidade, os
governos devero estudar a adoo de medidas para:
A. Insumos e Servios
i) Adotar e reajustar as polticas de preos e de tipos de juros, bem como outras
opes polticas conexas, para promover maior e mais eciente utilizao
dos insumos agrcolas adquiridos, particularmente pelos pequenos agricul-
tores e suas associaes.
ii) Criar e fortalecer instituies locais e regionais para a entrega de insumos e
servios sociais e econmicos com a interveno direta e cada vez maior de
grupos organizados de pequenos agricultores e outros grupos de campone-
ses pobres, a m de garantir acesso eqitativo e preos justos.
iii) Garantir que sejam oportunamente facilitados, de forma coordenada, to-
dos os servios necessrios, inclusive de crdito, insumos fsicos, extenso,
capacitao agrotcnica, comercializao e integrao efetiva do sistema
de distribuio local.
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iv) Ensaiar mtodos alternativos de entrega de servios de extenso para es-
tabelecer sistemas que respondam melhor s condies de determinados
pases ou regies, reorientando os servios de extenso em geral, de forma
a satisfazer as necessidades dos pequenos agricultores e das cooperativas, e
utilizando os meios de comunicao, como, por exemplo, materiais audiovi-
suais, nesses programas.
v) Desenhar programas e instituies para incrementar o uxo de insumos aos
agricultores de subsistncia e aos outros pequenos agricultores e coopera-
tivas a preos preferenciais, se couber, por meio de instituies modicadas
de comercializao e de mecanismos alheios aos mercados.
vi) Melhorar o acesso da populao rural aos servios sociais, particularmente
aos de saneamento e nutrio, e traar programas especiais para a presta-
o destes servios aos grupos vulnerveis.
B. Crditos e Mercados
i) Estabelecer e reforar centros comerciais, servios comuns e centros rurais
para facilitar maior acesso aos insumos e servios, garantir economias de
escala e minimizar os custos dos sistemas de entrega.
ii) Melhorar a comercializao, o armazenamento e o transporte de produtos
agrcolas,especialmente dos pequenos agricultores,utilizando mercados locais
no regulares, cooperativas de agricultores e organismos semi-autnomos.
iii) Elaborar planos institucionais de crdito que aumentem o volume do cr-
dito disposio dos produtores camponeses, mediante operao de ins-
tituies pblicas e privadas de crdito que reorientem as prticas desses
organismos de maneira que atendam preferentemente s necessidades dos
pequenos agricultores no que diz respeito aos crditos para moradia, con-
sumo, produo e amortizao das dvidas contradas com prestamistas
tradicionais.
iv) Estabelecer fundos de subsdio para compensar a elevao dos custos e dos
riscos do crdito e o aumento dos custos dos insumos e de outros servios
aos pequenos agricultores.
v) Estabelecer fundos contra riscos para compensar s instituies de crdito
os gastos pela inadimplncia no pagamento dos emprstimos feitos aos pe-
quenos agricultores e produtores de baixa renda.
vi) Tomar medidas para garantir rendas eqitativas aos produtores e redu-
zir as flutuaes sazonais e anuais excessivas nos preos dos produtos e
insumos agrcolas.
vii) Estabelecer, quando possvel, planos de seguro, nanciamento compensa-
trio e sustentao de preos para reduzir ao mnimo o risco que a perda
das lavouras e as utuaes dos preos dos produtos representam para os
pequenos agricultores.
viii) Ampliar e melhorar a infra-estrutura rural necessria para a entrega dos
insumos e a comercializao da produo (meios de transporte e instala-
es de energia, mercados, centros de servios rurais etc.), mediante maior
alocao de fundos pblicos e mobilizao de recursos locais.
ix) Elaborar e adotar polticas de preos que, no contexto das oportunidades
de comrcio exterior de um pas, garantam adequada alocao de recursos
entre os cultivos para consumo interno e para a exportao e permitam sa-
tisfazer as necessidades alimentares e nutricionais do pas.
C. Pesquisa
i) Elevar a proporo dos fundos para pesquisa sobre problemas das reas ru-
rais para um nvel que esteja em consonncia com a importncia do setor
rural na economia nacional e estabelecer metas especcas sobre a parte
dos fundos totais de pesquisa que deve ser destinada pesquisa no setor rural.
ii) Revisar as prioridades atuais de pesquisa, extenso e capacitao relativas
ao desenvolvimento rural e mitigao da pobreza e reorient-las para a
adaptao e o melhoramento de tecnologia especca e territorialmente
adequada aos pequenos agricultores e s cooperativas.
iii) Intensicar as pesquisas sobre os problemas especiais da agricultura em
reas ridas e de subsistncia e sobre os cultivos itinerantes, bem como so-
bre as perdas e o armazenamento durante e aps da colheita.
iv) Coordenar e integrar as inovaes tecnolgicas com pesquisas conexas das
cincias sociais, em uma base interdisciplinar, particularmente sobre as con-
seqncias socioeconmicas da mudana tecnolgica.
v) Estimular as pesquisas e as inovaes tecnolgicas que reduzam ao mnimo
os riscos e desequilbrios ecolgicos na explorao dos recursos naturais.
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vi) Apoiar a pesquisa sobre a tecnologia de construo a baixo custo e adequa-
da s necessidades dos camponeses pobres para a construo de instala-
es agrcolas, moradias e outras melhorias.
VI. Promoo de atividades rurais no-agrcolas
Maior produo agrcola e distribuio mais eqitativa da renda bus-
cam um mercado massivo e uma demanda efetiva de bens e servios
industriais. Para o desenvolvimento rural vivel, necessrio, ao seu
turno, a industrializao. Nas reas rurais, podem ser instaladas vrios
tipos de industrias. O desenvolvimento rural integrado exige rpido
incremento das atividades econmicas no-agrcolas e das oportu-
nidades de emprego, especialmente nas indstrias rurais, e amplia-
o da infra-estrutura para o fornecimento de energia, transporte e
comunicaes, moradia, abastecimento de gua, meios e instalaes
para a comercializao e armazenamento, com a devida ateno
tecnologia e escala de operao, com a meta de beneciar aos po-
bres das zonas rurais. Estas medidas reduziro o xodo rural e tam-
bm o crescimento urbano desordenado.
Nas estratgias destinadas ao desenvolvimento de atividades no-
agrcolas nas reas rurais, os governos devero estudar a adoo de
medidas para:

A. Industrializao rural
i) Ajustar os sistemas de incentivos scais, especialmente para as indstrias de
pequeno e mdio porte, e planejar a localizao de empresas de servios p-
blicos, a m de promover mais ampla distribuio das atividades industriais
nas reas rurais.
ii) Alocar em reas rurais uma maior parte dos servios pblicos e outras in-
fra-estruturas, particularmente servios de saneamento e de educao, de
abastecimento de gua, energia, rodovias, transportes e comunicaes.
iii) Promover entre a populao rural a criao de empresas industriais, inclusi-
ve indstrias em escala domstica, por meio de cooperativas e outras insti-
tuies e organizaes adequadas.
iv) Criar e reforar os servios, centros e instituies no mbito local para pro-
porcionar insumos, crditos, educao e formao prossional, informao
e servios de comercializao.
B. Programa de obras rurais e outras atividades no-agrcolas
i) Organizar programas de obras rurais adequadamente integrados aos pla-
nos de desenvolvimento rural, especialmente nas temporadas de pouca
atividade agrcola, por meio de instituies de administrao local e com a
participao da populao.
ii) Utilizar a ajuda alimentar para, entre outras coisas, realizar programas co-
munitrios de obras rurais, que beneciem os trabalhadores sem-terra e os
pequenos agricultores, procurando no reduzir a produo alimentcia local.
iii) Desenvolver a agroindstria, promovendo a produo local de insumos e a
elaborao de matrias-primas do setor agrcola, reforando assim os vn-
culos agroindustriais em benefcio da populao rural.
iv) Promover atividades orestais, com o interesse da populao local, e prestar
assistncia silvicultura nas comunidades para a proteo ecolgica e a
satisfao das necessidades locais de combustveis, produtos da madeira e
rao para o gado.
v) Desenvolver e melhorar o manejo dos empreendimentos pesqueiros e da
aqicultura, especialmente para atender s necessidades dos pequenos pro-
dutores, com a explorao de novos recursos, o desenvolvimento de produtos
de pescado, a reduo de desperdcios e a proteo contra a contaminao.
VII. Ensino, capacitao e extenso
Os servios educacionais, inclusive o pr-escolar e a educao pri-
mria e de capacitao e extenso, so necessidades fundamentais
para o desenvolvimento humano em reas rurais, bem como para
a expanso e modernizao das economias rurais. O ensino bsico
gratuito a todas as crianas, inclusive para as das reas rurais, me-
rece a mais alta prioridade. No menos essenciais so a criao e a
ampliao de redes de capacitao e extenso para homens e mu-
lheres, as quais permitam adquirir e aperfeioar tcnicas e aumentar
a produtividade, bem como a possibilidade de obter renda. Tambm
necessrio estabelecer vnculos efetivos entre as atividades de ex-
tenso e as pesquisas sobre os diversos problemas. Considerando o
carter de suma urgncia dessas necessidades e da magnitude da
tarefa relativa aos recursos dos pases em desenvolvimento, convm
estudar atentamente o emprego de tcnicas de ensino e capacitao
de baixo custo durante breves perodos.
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Ao formular as polticas e programas, os governos devem estudar a
adoo de medidas para:
A. Polticas e prioridades no ensino e na capacitao
i) Priorizar a criao e manuteno de uma educao primria e uma alfabe-
tizao geral e funcionalmente relacionada a outros aspectos do desenvol-
vimento e alcanar este objetivo at o ano 2000, ou conseguir e manter um
nvel que se aproxime desta meta. Complementar os programas de ensino
com programas sanitrios e de nutrio, especialmente para as crianas
em idade escolar, para facilitar o alcance deste objetivo.
ii) Sem deixar de dedicar ateno especial alfabetizao e sem prejuzo da
igualdade de oportunidades que deve proporcionar a educao, relacionar
os planos de estudo e os programas das escolas de educao primria e
secundria com a vida cotidiana e o trabalho das reas rurais, incluindo-se
a demanda sazonal de mo-de-obra e as caractersticas prprias dos pro-
cessos de produo agrcola. Para este efeito, bem como para reorganizar
os planos de estudo e os programas a m de ajust-los s condies parti-
culares das reas rurais, devero alocar-se terras agrcolas e outros recursos
para as escolas rurais.
iii) Reforar os programas de educao no-ocial, dedicando ateno espe-
cial aos cursinhos de alfabetizao funcional, sade, economia domstica,
nutrio, planejamento familiar, legislao agrria, servios jurdicos, coo-
perativas e administrao de fazendas, focalizando o interesse na melhora
dos conhecimentos tericos e prticos dos agricultores.
iv) Reforar a educao no ocial com vistas a promover as aptides neces-
srias, entre outras coisas, para as indstrias rurais e para a construo e a
manuteno de equipamentos.
v) Promover a educao e a capacitao popular na utilizao de materiais
locais, a m de aumentar os postos de trabalho e a auto-sucincia da co-
munidade.
vi) Promover a coordenao da educao escolar e extracurricular e propor-
cionar a integrao de ambos os sistemas.
B. Ampliao do conhecimento dos tcnicos dedicados ao desen-
volvimento
i) Instituir e reforar os programas de educao continuada para homens
e mulheres em condies de igualdade, com nfase no aperfeioamento
e a reorientao de funcionrios pblicos, dirigentes e administradores,
tcnicos e educadores, com o objetivo de melhorar, particularmente, seu
conhecimento sobre as condies e problemas das reas rurais e sua ca-
pacidade de atender s necessidades dos camponeses pobres.
ii) Ampliar a educao e a capacitao extensiva em agricultura, silvicultura e
pesca, especialmente no nvel intermedirio, enfatizando a soluo de proble-
mas e a adaptao s condies locais, com base na experincia prtica.
iii) Aumentar a interao e a comunicao relativas aos objetivos, elabora-
o e execuo de programas de desenvolvimento rural entre os plane-
jadores, os educadores rurais, os agentes de extenso e os membros das
organizaes de ampla base popular.
iv) Contratar agentes de extenso e pesquisadores e educadores rurais mas-
culinos e femininos da prpria comunidade rural e incentiv-los para que
voltem a trabalhar em suas respectivas comunidades.
v) Melhorar a comunicao e o intercmbio entre as instituies de pesquisa,
os organismos de extenso e os agricultores, assim como desenhar meios
para possibilitar a participao de representantes de grupos camponeses
no estabelecimento de prioridades de pesquisa, extenso e capacitao
e na formulao de programas bsicos de educao e capacitao mais
adequados a suas necessidades.
vi) Utilizar ecazmente os centros regionais e nacionais como centros de difuso
das aptides e conhecimentos tecnolgicos fundamentais no meio rural.
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POLTICAS INTERNACIONAIS RELATIVAS REFORMA AGRRIA E
AO DESENVOLVIMENTO RURAL
A reforma agrria e o desenvolvimento rural devero ser potenciali-
zados e apoiados por uma melhora ulterior no atual sistema de rela-
es econmicas internacionais, a m de superar as polticas prote-
cionistas, as distores dos mercados internacionais de insumos de
produo e tecnologia, a insuciente cooperao tcnica e a falta de
recursos. A Nova Ordem Econmica Internacional,
7
cujo objetivo
conseguir a participao eqitativa dos pases em desenvolvimento
na atividade econmica mundial, essencial para que tenham xito
os esforos nacionais em prol de um rpido desenvolvimento rural.
VIII. O Comrcio internacional
As mudanas nos sistemas comerciais internacionais para melhorar o
acesso aos mercados industrializados das matrias-primas e produ-
tos agrcolas elaborados, especialmente os que procedem de pases
em desenvolvimento, e para garantir a estabilidade do mercado, as-
sim como os nveis de comrcio e benefcios em continua expanso,
podem contribuir substancialmente para a conquista dos objetivos
de desenvolvimento rural. Os sistemas comerciais internacionais de-
vero estar baseados nos princpios da igualdade, soberania e no-
interferncia nos assuntos internos dos pases. As polticas de comr-
cio exterior dos pases em desenvolvimento devem orientar-se mais
diretamente na direo dos objetivos do desenvolvimento rural e da
atenuao da pobreza nas reas rurais.
Uma estratgia global de desenvolvimento rural essencial para a
estratgia internacional de desenvolvimento dos anos oitenta. Para
este m, os governos dos pases desenvolvidos devero tomar medi-
das para proporcionar:
A. Acesso ao mercado e acordos sobre produtos
i) Cumprir pronta e elmente todos os compromissos encaminhados libe-
ralizao do comrcio e continuar o processo de negociao com os pases
em desenvolvimento, nas plataformas internacionais apropriadas, com a
renovada determinao de resistir ao protecionismo.
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POLITICAS

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Veja nota 1 (NdE).
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ii) Tender reduo e eliminao progressivas das barreiras tarifrias e no-
tarifrias que se opem entrada dos produtos agrcolas e rurais, brutos ou
elaborados, de especial interesse para os pases em desenvolvimento.
iii) Ampliar o Sistema Generalizado de Preferncias
8
a uma gama mais ampla
de produtos processados e semi-processados e, sempre que possvel, de pro-
dutos agrcolas e tambm adaptar os sistemas de subsdios declarados ou
ocultos em favor de sucedneos sintticos competitivos, com o objetivo de
satisfazer as necessidades de exportao dos pases em desenvolvimento,
bem como de evitar restries indevidas pela aplicao seletiva de medidas
de salvaguarda.
iv) Participar, juntamente com os pases em desenvolvimento, de acordos inter-
nacionais sobre produtos ou de acordos negociados dentro do que foi de-
nido pelo Programa Integrado da UNCTAD sobre Produtos Bsicos, acelerar
a concluso desses acordos e se esforar para conseguir o pleno funciona-
mento do Fundo Comum o mais breve possvel, conforme as resolues per-
tinentes da UNCTAD
9
.
v) Reconhecer o importante papel e apoiar o nanciamento e as operaes da se-
gunda janela do Fundo Comum, de acordo com a Resoluo 1 (III), aprovada
pela Conferncia Negociadora das Naes Unidas sobre o Fundo Comum den-
tro do marco do Programa Integrado da UNCTAD sobre Produtos Bsicos;
10
essa
segunda janela nanciar medidas de desenvolvimento de produtos bsicos
encaminhados melhora das condies estruturais dos mercados e a aumentar
a competitividade e as perspectivas a longo prazo de tais produtos.
vi) Aplicar as recomendaes da Conferncia Mundial da OIT sobre o Trabalho,
11

que pedem oportunidades econmicas alternativas para os agricultores e
camponeses deslocados pelas medidas de liberalizao das importaes.
Para este m, os governos devero seguir as Diretrizes da FAO para o Rea-
juste Agrcola Internacional.
12
vii) Aumentar o apoio nanceiro e tcnico s organizaes nacionais e interna-
cionais competentes no que diz respeito ajuda e promoo do comrcio
dos pases em desenvolvimento e, especialmente, ao Centro Internacional
de Comrcio UNCTAD/GATT.
13
B. Condies eqitativas para os pequenos produtores
i) Examinar atentamente, desde o ponto de vista da eqidade e da eccia,
quaisquer medidas nanceiras especiais (tipos de cmbio discriminatrios,
postos de exportao e outras polticas scais) que tendam a reduzir as ex-
portaes de matrias-primas e produtos agrcolas processados e eliminar
as desigualdades e os desestmulos ao aumento da produo, especialmen-
te no caso dos pequenos produtores.
ii) Garantir que os pequenos produtores participem eqitativamente dos be-
nefcios decorrentes da evoluo favorvel dos preos nos mercados inter-
nacionais e que as empresas transnacionais, as companhias comerciais e os
governos no absorvam esses benefcios.
iii) Potencializar a difuso de informao aos pequenos produtores sobre as
oportunidades de acesso a mercados externos para seus produtos, criar
instituies especiais de comercializao (por exemplo, cooperativas) para
identicar e aproveitar essas oportunidades, estabelecer as condies or-
ganizacionais e tcnicas que conduzam ao acesso direto dos produtores,
compreendidos os pequenos agricultores, aos mercados estrangeiros por
meio de empresas nacionais ou prprias, e tambm promover contatos
comerciais diretos entre os produtores dos pases em desenvolvimento e os
compradores dos pases consumidores.
8
No regime de Sistema Generalizado de Preferncias (GSP) determinados produtos oriundos de
pases em desenvolvimento gozam de taxas tarifarias reduzidas ou zero em cima do sistema da
Nao Mais Favorecida(MFN). O GSP foi adotado pela UNCTAD II de Nova Deli em 1968. (NdE)
9
Resolues 93 (IV) e 124 (V) da UNCTAD, e Resoluo 1 (III) da Conferncia Negociadora das
Naes Unidas sobre o Fundo Comum dentro do marco do Programa Integrado da UNCTAD
sobre Produtos Bsicos. (nota FAO)
Para esclarecimentos sobre o Fundo Comum veja: http://www.common-fund.org/?pag=2 (NdE)
10
Veja nota 9. (NdE)
11
Os Estados Membros da Organizao Mundial do Trabalho renem se na Conferncia Interna-
cional do Trabalho cada ano em Junho, em Geneva, Sua. (NdE)
12
Para esclarecimentos sobre o Reajuste Agrcola Internacional veja: http://www.fao.org//do-
crep/x5563/XX5563e07.htm (NdE).
13
O Centro Internacional de Comrcio UNCTAD/GATT foi criado em 1964. Com a criao
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em 1995, que substituiu o Acordo Geral sobre
Tarifas e Comrcio (GATT no acrnimo ingls) o Centro passou a ser nomeado Centro Inter-
nacional de Comrcio UNCTAD/WTO (acrnimo ingls de OMC). Trata-se da agncia de co-
operao tcnica entre a UNCTAD e a OMC. Veja: http://www.intracen.org/index.htm (NdE).
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iv) Elaborar mtodos que podero utilizar a assistncia nanceira internacio-
nal e demais auxlios para proteger as receitas dos pequenos produtores e
camponeses contra as utuaes extremas dos preos internacionais, por
exemplo, mediante a criao de fundos nacionais de estabilizao de preos
e renda e o estabelecimento de preos de sustentao.
v) Assinalar as oportunidades para promover e apoiar a elaborao local dos
cultivos agrcolas de exportao, a m de aumentar o valor agregado no
prprio pas e, conseqentemente, os benefcios que recebe a populao ru-
ral, particularmente os pequenos agricultores.
vi) Garantir que o aumento das terras destinadas a cultivos de exportao no
ocasione a reduo dos alimentos disponveis e a deteriorao dos nveis
nutricionais.
IX. Cooperao econmica e tcnica entre pases em desenvolvimento
Deve ser ampliada a cooperao econmica e tcnica entre os pases
em desenvolvimento nas atividades relacionadas ao desenvolvimen-
to rural. Tal cooperao deve ser promovida, relembrando os obje-
tivos e programas de ao acordados nas conferncias ministeriais
dos pases em desenvolvimento e conforme as correspondentes re-
solues da Assemblia Geral das Naes Unidas, a Conferncia das
Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento e o Plano de Ao
de Buenos Aires sobre Cooperao Tcnica entre Pases em Desen-
volvimento.
14
Da mesma forma, dever ser levada em considerao
as recomendaes da Consulta Tcnica da FAO sobre Cooperao
Econmica entre os Pases em Desenvolvimento em Matria de Agri-
cultura e Alimentao (1979).
Precisaro ser adotadas medidas conjuntas para aumentar o comr-
cio entre os pases em desenvolvimento, bem como para melhorar
as condies do comrcio de produtos agrcolas nos mercados inter-
nacionais. Tambm necessrio promover maior cooperao no in-
tercmbio de conhecimentos e experincias de tecnologia agrcola,
reformas institucionais e planejamento do desenvolvimento rural.
A m de sondar e explorar ainda mais essas oportunidades, os gover-
nos dos pases em desenvolvimento devero considerar a possibili-
dade de adotar medidas para:
i) Estabelecer formas de cooperao entre os produtores, compreendidos os
pequenos agricultores e os arrendatrios, bem como os trabalhadores agr-
colas sem-terra e suas organizaes, no que diz respeito pesquisas sobre
produo, elaborao e usos nais dos produtos agrcolas.
ii) Trocar informaes sobre as perspectivas de mercado de cada produto e,
na medida do possvel, coordenar as polticas nacionais de produo para
evitar futuros desequilbrios entre a oferta e a demanda nos mercados mun-
diais e aumentar os ganhos dos produtores.
iii) Promover entre as instituies nacionais a troca de experincias e conheci-
mentos tcnicos adquiridos na execuo de programas de reforma agrria e
desenvolvimento rural, inclusive a criao e o fortalecimento de instituies
regionais de pesquisa e capacitao.
iv) Fomentar, por meio de instituies nacionais de pesquisa, o intercmbio de
tecnologia para a agricultura, a indstria rural, a energia, a construo de
moradias e demais elementos de infra-estrutura, bem como outros fatores
relacionados com o desenvolvimento rural.
v) Estabelecer uma forma mais efetiva de intercmbio de tecnologias entre os
pases em desenvolvimento, de modo que as similaridades das condies
naturais e dos sistemas sociais possam oferecer tcnicas e solues mais
apropriadas que as que possam ser importadas de pases desenvolvidos.
vi) Promover a realizao de projetos rurais entre os pases, tais como projetos
de irrigao e manejo de bacias hidrogrcas, e cooperar em sua elaborao
e execuo, bem como com a obteno de apoio nanceiro para os mesmos.
vii) Garantir a distribuio eqitativa dos ganhos entre pases e melhorar a
posio relativa dos pases em situao mais crtica, promovendo, entre os
pases produtores, todas as formas de especializao em atividades de pro-
cessamento e manufatura baseadas em produtos primrios, devidamente
considerada a convenincia de obter uma complementaridade geral.
Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais interessa-
das, especialmente as do sistema das Naes Unidas, devero prestar
sua assistncia para a promoo da cooperao econmica e tcnica
14
O Plano de Ao de Buenos Aires para Promover e Realizar a Cooperao Tcnica entre os
Pases em Desenvolvimento (CTPD), foi assinado por 138 Estados, sob os auspcios da ONU em
1978. (NdE)
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entre os pases em desenvolvimento, de acordo com o disposto nas
partes correspondentes da Resoluo TD/L.182 da UNCTAD.
Dever potencializar-se a funo das correspondentes organizaes
do sistema das Naes Unidas e outras organizaes internacionais
na compilao de conhecimentos, informaes e experincias dos
pases em desenvolvimento e na difuso desse material entre os pa-
ses em desenvolvimento.
X. Investimentos externos
necessrio tomar medidas no mbito nacional e internacional,
tendo plenamente em considerao o direito de cada pas de deter-
minar suas prprias polticas e prioridades nacionais para elevar ao
mximo a contribuio dos investimentos externos aos objetivos da
reforma agrria e ao desenvolvimento rural e garantir que as ativida-
des dos investimentos estrangeiros nos pases em desenvolvimento,
particularmente das empresas agroindustriais transnacionais, no
sejam incompatveis nem impeam a obteno dos objetivos gerais
do desenvolvimento econmico e social. Deve-se dedicar especial
ateno, com a necessria ajuda das organizaes internacionais es-
pecializadas, s repercusses ecolgicas desse investimento devido,
por exemplo, ao esgotamento dos recursos, e tecnologia requerida
para atender adequadamente s necessidades locais.
No que diz respeito aos investimentos estrangeiros e s empresas
transnacionais, as estratgias para a reforma agrria devem prever a
adoo de medidas para:
i) Rearmar o direito de cada Estado de exercer a plena soberania sobre a pro-
priedade, utilizao e disposio de todos os seus recursos naturais e arti-
ciais, incluindo-se o direito a nacionalizar a propriedade, com disposies
relativas a uma compensao apropriada que seja compatvel com a Carta
dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados.
15
ii) Fortalecer e, caso necessrio, criar organizaes nos pases em desenvolvimento
com a ajuda de organizaes internacionais,a m de dar-lhes a capacidade tc-
nica e administrativa para negociar ou renegociar, em condio de igualdade,
com as empresas transnacionais e os investidores estrangeiros.
iii) Estabelecer diretrizes para garantir que as atividades das companhias
transnacionais e outros investidores estrangeiros em empresas rurais sejam
compatveis com os objetivos nacionais da reforma agrria e do desenvolvi-
mento rural.
iv) Prestar apoio aos esforos das Naes Unidas para estabelecer um cdigo inter-
nacional de conduta para as empresas transnacionais.
v) Apoiar o desenvolvimento do Sistema de Informao Global, no Centro das
Naes Unidas sobre Empresas Transnacionais, para garantir contnua troca de
informao sobre as prticas e as conseqncias das atividades das empresas
transnacionais, particularmente no que diz respeito produo, ao processa-
mento e comercializao de produtos agrcolas, proteo ecolgica e ao
desenvolvimento rural.
vi) Acelerar o desenvolvimento da competncia tcnica nacional para avaliar pro-
postas relativas aos investimentos estrangeiros na agricultura e em outras ati-
vidades de interesse para a reforma agrria e o desenvolvimento rural, alm de
trabalhar com possveis investidores na formulao de programas e projetos de
investimento que sejam compatveis com as necessidades, prioridades e objeti-
vos nacionais.
vii) Orientar os esforos atuais das Naes Unidas com vistas formulao de uma
srie de critrios sobre o funcionamento das companhias transnacionais que se
ajustem, quando necessrio, s circunstncias especiais de cada pas, para ava-
liar as operaes dos investidores estrangeiros com o objetivo de melhorar os
efeitos favorveis de suas atividades sobre o desenvolvimento rural, de manei-
ra que resultem particularmente bencos para os camponeses pobres, assim
como estimular a adoo de polticas, regulamentos e outras medidas aplic-
veis para garantir a observncia desses critrios.
XI. Assistncia ao desenvolvimento
O volume, os termos e as condies da assistncia ao desenvolvimen-
to que se presta por meio de canais ociais bilaterais e multilaterais
so muito importantes para complementar os esforos que os pases
em desenvolvimento realizam para alcanar os objetivos da reforma
agrria e o desenvolvimento rural. Tanto os pases doadores quan-
to os que recebem a ajuda devem procurar incrementar a quantia
e proporo dos recursos destinados ao desenvolvimento agrcola e
15
Veja nota 3. (NdE)
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rural e, particularmente, estudar os meios para apoiar diretamente os
programas de reforma agrria.
No marco da cooperao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimen-
to e instituies internacionais preciso adotar as seguintes medidas:
i) Apoiar os pases em desenvolvimento para que alcancem os objetivos e me-
tas estabelecidas neste Programa de Ao, mediante aumentos consider-
veis dos recursos destinados ao desenvolvimento.
ii) Tomar providncias urgentes, por parte dos pases desenvolvidos, para alcanar
o objetivo de assistncia ocial ao desenvolvimento, xado em 0,7% do Produto
Nacional Bruto para o Segundo Decnio para o Desenvolvimento.
iii) Tomar providncias urgentes, por parte dos pases doadores, para aplicar
as concluses acordadas pelo Comit Plenrio da Assemblia Geral das Na-
es Unidas em sua 19 reunio sobre a magnitude, qualidade e condies
da assistncia ocial, assim como as concluses acordadas em sua 27 reu-
nio relativas ajuda e segurana alimentar, auncia de recursos e aos
programas de nutrio.
iv) Aumentar o volume e melhorar a eficincia no emprego dos recursos dos
organismos financeiros internacionais comprometidos com o apoio ao
desenvolvimento rural e com a mitigao da pobreza no campo e ga-
rantir sua capacidade financeira mediante a reposio peridica de seus
recursos destinados a emprstimos em condies favorveis. Particular-
mente, os recursos do Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrco-
la
16
devem ser repostos de maneira contnua, devendo o Conselho de Ad-
ministrao do FIDA considerar a necessidade de aumentar em termos
reais os recursos do Fundo.
v) Buscar critrios mais exveis para o nanciamento do desenvolvimento rural:
(a) os projetos ou programas destinados ao apoio da reforma agrria ou o
desenvolvimento rural em uma estratgia de ajuda para mitigar a pobreza
devero ser considerados aptos para receber ajuda externa, qualquer que
seja seu volume ou natureza; (b) os critrios de seleo devem considerar
os efeitos diretos e indiretos do nanciamento no desenvolvimento e na po-
breza; (c) deve-se prestar maior ateno complementaridade dos projetos
setoriais e intersetoriais; (d) deve-se dar maior importncia capacitao
de pessoal e criao de unidades de planejamento, a m de reforar a ca-
pacidade local de determinar, planejar e aplicar programas e projetos de
desenvolvimento rural; (e) deve-se aumentar as possibilidades de investi-
mento para o desenvolvimento rural, fazendo maior uso do nanciamento
conjunto por parte de instituies multilaterais e nacionais em setores de
interesse comum.
vi) Particularmente nos pases menos desenvolvidos e mais severamente afeta-
dos, os doadores devem estar dispostos a nanciar: (a) os custos em moeda
local e estrangeira de acordo com o procedimento; (b) os gastos xos, assim
como os gastos de capital; (c) uma proporo cada vez maior de apoio se-
torial e por programas ao invs do enfoque por projetos. Deve-se dar maior
importncia aos estudos de pr-investimento e preparao de projetos
com o propsito de abreviar seu ciclo.
vii) Revisar os procedimentos que regulam os projetos de desenvolvimento rural
em pequena escala a m de garantir participao popular mais ativa, maior
sensibilidade s necessidades dos benecirios, fortalecimento das instituies
locais, mais pronta disponibilidade de fundos e absoro mais rpida da ajuda.
viii) Procurar que se tome devidamente em conta a necessidade do nancia-
mento externo de obras importantes de infra-estrutura, tais como projetos
de irrigao e de transporte em grande escala.

ix) Adotar, com rapidez e eccia, as medidas relativas s dvidas de assistncia
ocial ao desenvolvimento, tal como foi acordado na resoluo
17
, aprovada
pela Junta de Comrcio e Desenvolvimento da UNCTAD em seu nono pero-
do extraordinrio de sesses.
x) Destinar maior parte da assistncia ao desenvolvimento de programas e proje-
tos que promovam a auto-sucincia e dem maior segurana de rendas regu-
lares sucientes para as pessoas sem terra, desempregadas e subempregadas.
xi) Conceder especial ateno alocao de ajuda queles pases que tenham
demonstrado rme e constante empenho nas estratgias de desenvolvi-
mento rural para atenuar a pobreza.
17
Resoluo 165 (S-IX) Problemas de dvidas e desenvolvimento dos pases em desenvolvi-
mento. (Nota da FAO)
16
Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA, ou IFAD no acrnimo ingls) http://
www.ifad.org (NdE)
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xii) Proporcionar maior volume de assistncia ao desenvolvimento, me-
diante as instituies financeiras existentes, para ajudar a financiar: (a)
medidas de execuo e administrao da reforma agrria, includas as
mensuraes de terras, o estabelecimento de cadastros, a prestao de
servios jurdicos etc.; (b) gastos indiretos dos deslocamentos transit-
rios que possam ser registrados aps a reforma, em relao produo,
proviso de insumos e servios e comercializao e armazenamento;
(c) melhoramento de terras marginais distribudas aos pequenos agri-
cultores e camponeses sem-terra em virtude de programas de reforma
agrria; (d) programas de educao ecolgica, pesquisa e preparao de
legislao para a proteo do meio ambiente.
xiii) Considerar o aumento da ajuda alimentar e demais assistncia, durante um
perodo estipulado, aos pases que se comprometam a aplicar um programa
sistemtico de reformas agrrias para compensar qualquer queda transit-
ria da produo nacional.
xiv) Garantir que a ajuda alimentar recebida regularmente no seja em detri-
mento da auto-sucincia e seja absorvida de forma que se reduzam ao
mnimo os desestmulos para a produo nacional, que se mantenham a
eqidade e a ecincia na distribuio e que se estabilizem as provises de
alimentos para os grupos com menos renda.
xv) Promover uma ajuda voluntria para atender s necessidades no satisfei-
tas pela assistncia ocial, canalizando tal ajuda multilateralmente quando
seja oportuno e garantindo que os esforos cooperativos voluntrios sejam
coordenados com os ociais.
XII. Programa de ao para a FAO e outras organizaes do sistema das
Naes Unidas
Para facilitar a execuo deste programa de ao, a Conferncia reco-
menda que as organizaes internacionais integrantes, tendo a FAO
como organismo principal, estudem a adoo das seguintes medidas
concretas em matria de reforma agrria e desenvolvimento rural:

A.Vigilncia da Reforma Agrria e do Desenvolvimento Rural
i) As organizaes do sistema das Naes Unidas devero ajudar a sensibilizar as
populaes dos Estados Membros, por meio de campanhas de informao or-
ganizadas pelos governos ou por organismos no-governamentais, s realida-
des da pobreza rural e necessidade de compromissos globais de transferncia
de recursos dos pases desenvolvidos em benefcio de camponeses pobres em
pases em desenvolvimento.
ii) A FAO e outras organizaes do sistema das Naes Unidas, em coopera-
o com os Estados Membros, tero de estabelecer indicadores da reforma
agrria e de desenvolvimento rural e ajudar a reunir e analisar os dados per-
tinentes a m de acompanhar de perto os processos obtidos em relao aos
respectivos objetivos nacionais de desenvolvimento rural que esto indica-
dos neste programa de ao.
iii) A FAO e outras organizaes do sistema das Naes Unidas, por meio dos
mecanismos intersecretariais adequados, devero elaborar critrios e mto-
dos melhores de vigilncia e avaliao do desenvolvimento rural e ajudar os
governos que assim o solicitem para introduzir procedimentos sistemticos
de vigilncia e avaliao.
iv) O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente,
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em cooperao
com a FAO e outras organizaes do sistema das Naes Unidas, dever re-
alizar estudos e avaliaes oportunas do impacto que tenham sobre o meio
ambiente os programas, projetos e a tecnologia do desenvolvimento rural,
alm de incorporar, na preparao desses programas e projetos, considera-
es relativas ao equilbrio ecolgico e conservao do meio ambiente.
v) A FAO, de comum acordo com outras organizaes do sistema das Naes
Unidas, vigiar e analisar os nveis e as condies dos uxos de recursos,
tanto internos quanto externos, para o desenvolvimento rural e elaborar os
relatrios requeridos pelos rgos dirigentes competentes das organizaes
internacionais.
vi) A FAO, por meio de mecanismos intersecretariais adequados das Naes
Unidas e respondendo a pedido concreto do pas interessado, haver de rea-
lizar anlise peridica com cada pas no que tange s suas polticas, progra-
mas e recursos dedicados a alcanar os objetivos e metas esboados neste
Programa de Ao e ao apoio prestado a estes esforos pelas Organizaes
Internacionais competentes.

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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA ou UNEP no acrnimo ingls)
http://www.unep.org/. (NdE)
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B. Anlise e difuso de conhecimentos
i) As organizaes do sistema das Naes Unidas devero colaborar com os
Governos-Membros e outras instituies internacionais em pesquisas socio-
econmicas e tecnolgicas sobre os seguintes itens: polticas econmicas
nacionais de reforma agrria e desenvolvimento rural; fatores institucionais
da administrao, da execuo de programas e da entrega de insumos e
servios; descentralizao e promoo da participao popular; aporte de
infra-estrutura material e social, como, por exemplo, transportes e comuni-
caes, servios de saneamento e educao; sistemas alternativos de orga-
nizao da produo, como a rotao de cultivos; impacto socioeconmico
da nova tecnologia; tecnologia adequada aos pequenos produtores e aos
produtos cultivados e consumidos pelos pobres; problemas da agricultura
em reas ridas.
ii) A FAO e outras organizaes do sistema das Naes Unidas devero poten-
cializar os meios nacionais de pesquisa dos pases em desenvolvimento no
que diz respeito a instituies e instalaes materiais e promover a pesquisa
e capacitao sobre aspectos tcnicos e socioeconmicos da reforma agr-
ria e o desenvolvimento rural, enfatizando a atenuao da pobreza.
iii) A FAO e outras organizaes do sistema das Naes Unidas devero pro-
mover o intercmbio, entre pases em desenvolvimento, das anlises e das
experincias no mbito mundial, regional e sub-regional sobre questes de
reforma agrria e desenvolvimento rural, conforme as decises e recomen-
daes pertinentes da UNCTAD relativas Cooperao Econmica entre
Pases em Desenvolvimento.
C. Atividades de assistncia tcnica
i) A FAO, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e outras
organizaes do sistema das Naes Unidas, bem como outras instituies
nanceiras internacionais pertinentes, havero de aumentar a assistncia
aos pases em desenvolvimento em todos os aspectos da reforma agrria e
do desenvolvimento rural, especialmente a aplicao deste programa de ao.
ii) A FAO e outras organizaes do sistema das Naes Unidas, por meio dos
mecanismos intersecretariais adequados, devero revisar e analisar periodi-
camente os resultados e os progressos das atividades de assistncia tcnica
relativas reforma agrria e o desenvolvimento rural, especialmente em
NOTA: a Declarao de Princpios e o Programa de Ao foram aprovados por unanimida-
de, embora alguns pases tenham expressado reservas sobre determinadas disposies.
que medida estas atividades esto direcionadas satisfao das necessida-
des dos camponeses pobres.
iii) A FAO, de comum acordo com o Centro das Naes Unidas sobre Empresas
Transnacionais, e em colaborao com outras organizaes do sistema das
Naes Unidas, dever ajudar os Estados Membros que solicitem ajuda a
avaliar, do ponto de vista dos objetivos nacionais, as repercusses dos inves-
timentos privados externos, especialmente das empresas transnacionais, na
reforma agrria e no desenvolvimento rural.
D. Assistncia para a mobilizao de recursos
i) A FAO haver de atuar com agente catalisador para estimular os projetos
de desenvolvimento e o investimento pblico e privado no desenvolvimen-
to rural, com especial considerao aos projetos e programas que tenham
importante efeito na mitigao da pobreza. Com esse objetivo, o Centro de
Investimento da FAO deve continuar servindo de ponto focal para ajudar as
instituies nanceiras multilaterais e bilaterais na seleo e formulao de
projetos de investimento na reforma agrria e no desenvolvimento rural.
ii) A FAO, em cooperao com organismos externos de nanciamento tanto
bilaterais quanto multilaterais, dever ampliar suas atividades para a se-
leo, formulao, execuo e vigilncia dos projetos de reforma agrria e
desenvolvimento rural e ajudar os Estados Membros que assim o solicitem a
reforar suas possibilidades nacionais a este respeito.
iii) As instituies nanceiras internacionais, em cooperao com a FAO e a pedido
dos Estados Membros, havero de ajudar a organizar consultas de doadores e
benecirios em relao queles pases que desejem ampliar substancialmente
seus programas de investimento para o desenvolvimento rural.
iv) A FAO e outras organizaes do sistema das Naes Unidas devero facilitar
a cooperao econmica entre os pases em desenvolvimento a m de pro-
mover projetos internacionais de desenvolvimento rural.
Esta Declarao de Princpios e Programa de Ao ter, sem dvida,
profundas repercusses morais e, se forem ignorados seus objetivos,
correr perigo a humanidade.
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Na Declarao de Princpios, no somente denimos o que entende-
mos por reforma agrria e desenvolvimento rural, mas tambm de-
mos orientaes conceituais e morais para a nossa ao futura a m
de alcanar o objetivo fundamental do desenvolvimento rural. No
vacilarei em cham-la Carta do Campesino.
Edouard Saouma | Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura
A
C
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N
I
M
O
S
acrnimos
Acrnimos (em ingls)
CMRADR (WCARRD): Conferncia Mundial da FAO
sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural de
1979
FAO: Organizao das Naes Unidas para a Agricultu-
ra e a Alimentao
FIDA (IFAD): Fundo Internacional de Desenvolvimento
Agrcola
GATT: Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
NOEI (NIEO): Nova Ordem Econmica Internacional
OIT (ILO): Organizao Internacional do Trabalho
OMC (WTO): Organizao Mundial do Comrcio
ONU: Organizao das Naes Unidas
PNUMA (UNEP): Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente
SGP (GPS): Sistema Generalizado de Preferncias
UNCTAD: Conferncia das Naes Unidas para o
Comrcio e o Desenvolvimento
CADERNOS PARA A CONFERNCI A CADERNOS PARA A CONFERNCI A
Mais Informaes | 0800 78 7000 ou www.mda.gov.br