Versin Final

Criterios Econmicos en la Gestin

de las Reservas de Biosfera

Ronaldo Seroa da Motta
ronaldo.seroa@ipea.gov.br


Introduccin

La gestin de las reservas de biosfera, adems de problemas institucionales y
legales debe compatibilizar, tambin, sus restricciones presupuestarias en relacin
a los objetivos de conservacin.
Esta tarea impone al gestor ambiental de la reserva de biosfera la necesidad de
responder, por lo menos, las siguientes tres preguntas:

(i) cules son los bienes y servicios ambientales que deben ser
priorizados para su conservacin y restauracin?
(ii) cules son los criterios (ecolgicos, sociales y econmicos) que
tenemos que aplicar para definir estas prioridades?
(iii) cules son los instrumentos que debemos utilizar para alcanzar los
objetivos?

En resumen, habra que definir las prioridades de lo que queremos conservar y
dnde. Hasta ahora, el abordaje predominante ha estado basado en el criterio
ambiental, biolgico o geogrfico.
En este texto analizamos cmo aumentar la eficiencia de la gestin ambiental (i.e.
capacidad de alcanzar los objetivos deseados) con la utilizacin complementaria
de un criterio econmico. O sea, reforzando la dimensin humana de la gestin
ambiental.

Los usos de los criterios econmicos se pueden identificar como sigue:
o Priorizacin de objetivos de polticas ambientales.
o Evaluacin de proyectos para seleccin de inversiones
o Precificacin del pago por servicios ambientales o del cobro por su uso.
o Monetizacin de daos ambientales en proyectos judiciales.
2
o Estimativa del capital natural en la contabilidad empresarial o en las
cuentas nacionales.

Sin embargo, se debe enfatizar que la aplicacin del criterio econmico depende
del conocimiento a priori de los impactos ambientales, por tanto, el conocimiento
ecolgico ser un prerrequisito para la aplicacin del criterio econmico.
Determinan, inclusive, los niveles crticos que, una vez superados, generan
prdidas irrecuperables de los servicios.
Las secciones siguientes presentan una discusin sobre cmo valorar e
implementar esos criterios. Inicialmente, se discuten las tcnicas de valoracin
econmica para la determinacin de los valores sociales de los recursos naturales.
Luego, se presentan las formas y los criterios de implementacin de los
instrumentos econmicos que flexibilizan y maximizan los recursos financieros y
humanos destinados a la consecucin de los objetivos ambientales. La seccin
final presenta comentarios finales y el anexo describe, de forma breve, el
instrumento REDD de pago por reducciones de emisiones de gases de efecto
invernadero por la deforestacin.

Naturaleza y Clasificacin de los Valores Ambientales

El uso de los recursos naturales genera costos externos intra e intertemporales.
Debido a la dificultad tcnica e institucional para definir derechos de propiedad
entre contemporneos y generaciones presentes y pasadas, el uso de estos
recursos no considera estas externalidades. De esta forma, los precios de
mercado o los costos de uso de estos recursos ambientales, no reflejan su valor
econmico (o social).

Normalmente, el valor econmico o el costo de oportunidad de los recursos
ambientales no es observado en el mercado por intermedio del sistema de
precios. Sin embargo, como los otros bienes y servicios presentes en el mercado,
su valor econmico se deriva de sus atributos, con la peculiaridad de que estos
atributos pueden o no estar asociados a un uso.

El valor econmico de los recursos ambientales (VERA) puede descomponerse en
valor de uso (VU) y valor de no uso (VNU) y se expresa de la siguiente forma:
VERA = (VUD + VUI + VO) + VE

donde,

Valor de Uso Directo (VUD) = valor que los individuos atribuyen a un recurso
ambiental por el hecho de utilizarlo directamente, por ejemplo, en forma de
3
extraccin, de visitacin u otra actividad de produccin o consumo directo; a
saber: extractivismo, turismo, recreacin y actividades de investigacin cientfica,

Valor de Uso Indirecto (VUI) = valor que los individuos atribuyen a un recurso
ambiental cuando el beneficio de su uso es derivado de funciones ecosistmicas
como, por ejemplo, la contencin de la erosin, el control climtico y la proteccin
de las fuentes de agua;

Valor de Opcin (VO) = valor que el individuo atribuye a preservar recursos que
pueden estar amenazados, para usos directos e indirectos, en un futuro cercano.
Por ejemplo: el beneficio resultante de las terapias genticas en base a
propiedades de genes aun no descubiertos de plantas en los bosques tropicales.

Valor de No-Uso o Valor de Existencia (VE) = valor que est disociado del uso
(aunque represente un consumo ambiental) y que se deriva de una posicin moral,
cultural, tica o altruista en relacin a los derechos de existencia de otras
especies, sin contar la especie humana, de otras riquezas naturales, aunque stas
no representen un uso actual o futuro de nadie. Un ejemplo evidente de este valor
es la gran movilizacin de la opinin pblica para salvar a los osos panda o a las
ballenas, an en regiones en donde la mayora de las personas nunca podrn
estar o hacer cualquier uso de su existencia.

El Cuadro siguiente ejemplifica esa taxonoma en relacin a la taxonoma del
Millenium Ecosystem Assessment, que separa los servicios ambientales de
provisin, regulacin y culturales.

TAXONOMA GENERAL DEL VALOR ECONMICO DEL RECURSO AMBIENTAL
Valor Econmico del Recurso Ambiental
Valor de Uso Valor de No-Uso
Valor de Uso Directo Valor de Uso
Indirecto
Valor de Opcin Valor de Existencia
4
bienes y servicios
ambientales apropiados
directamente de la
exploracin del recurso
y consumidos hoy
Servicios de provisin
bienes y servicios
ambientales que son
generados de
funciones
ecosistmicas y
apropiados y
consumidos
indirectamente hoy
Servicios de
regulacin y
culturales
bienes y servicios
ambientales de
usos directos e
indirectos para ser
apropiados y
consumidos en el
futuro
Servicios de
provisin,
regulacin y
culturales an no
descubiertos
valor no asociado al uso actual
o futuro y que refleje
cuestiones morales, culturales,
ticas o altruistas
Servicios culturales

Tambin en la literatura hay polmica en relacin a si el valor de existencia
representa el deseo del individuo por mantener determinados recursos
ambientales para que sus herederos (generaciones futuras) puedan usufructuar
sus usos directos e indirectos (bequest value). sta es una cuestin conceptual
que, de cierta forma, es irrelevante, en la medida en que la valoracin ambiental o
desafo consiste en admitir que los individuos atribuyen valor a los recursos, an
cuando no hacen ningn uso.
Los usos y no-usos de los recursos ambientales encierran valores que necesitan
ser mensurados para hacer opciones entre usos y no-usos diversos y hasta
conflictivos, o sea, cuando un tipo de uso o de no-uso excluye, necesariamente,
otro tipo de uso o no-uso. Por ejemplo: el uso de la playa para la dilucin de aguas
servidas excluye (o por lo menos limita) su uso para recreacin.
Despus de verificados estos usos y no-usos se puede proceder a su valoracin,
cuya metodologa se presenta a continuacin.

La Valorizacin Econmica del Medio Ambiente
1


Los mtodos de valoracin econmica del medio ambiente son parte del
andamiaje terico de la microeconoma del bienestar y son necesarios en la
determinacin de los costos y beneficios sociales, cuando las decisiones de
inversiones pblicas afectan al consumo de la poblacin y, por ende, su nivel de
bienestar.
El lector podr ahora evaluar, con mayor claridad, el grado de dificultad para
encontrar precios de mercado (adecuados o no) que reflejen los valores atribuidos
a los recursos naturales. Esta dificultad es mayor en la medida en que pasamos
de los valores de uso a los valores de no-uso.
De acuerdo con lo que pretendemos demostrar hasta aqu, la tarea de valorar
econmicamente un recurso ambiental consiste en determinar cunto mejor o peor

1


Esa seccin se basa en Seroa da Motta, R. Manual de Valorao Econmica de Recursos Ambientais,
MMA/IPEA, Brasilia, 1998.

5
ser el bienestar de las personas debido a los cambios en la cantidad de bienes y
servicios ambientales, sea en la apropiacin por uso o no.

De esta forma, los mtodos de valoracin ambiental correspondern a este
objetivo en la medida en que sean capaces de captar estas parcelas diferentes de
valor econmico del recurso ambiental. Sin embargo, de acuerdo con lo discutido
a continuacin, cada mtodo presentar limitaciones en esta cobertura de valores
la cual estar, casi siempre, asociada al grado de sofisticacin (metodolgica y de
base de datos) exigido, a las hiptesis del individuo consumidor y a los efectos del
consumo ambiental en otros sectores de la economa.

Teniendo en cuenta que tal balance ser casi siempre pragmtico y decidido en
forma restricta, compete al analista que valora explicitar, con exactitud, los lmites
de los valores estimados y el grado de validez de sus mensuraciones para el fin
deseado. De acuerdo con lo discutido a continuacin, la adopcin de cada mtodo
depender del objetivo de la valoracin, de las hiptesis asumidas, de la
disponibilidad de datos y del conocimiento de la dinmica ecolgica del objeto que
se est valorando.

Los mtodos de valoracin descritos a continuacin son clasificados en: mtodos
de la funcin de produccin y mtodos de la funcin de demanda.

Mtodos de la funcin de produccin: mtodos de productividad marginal y de
mercados de bienes sustitutos (reposicin, gastos defensivos o costos evitados y
costos de control).

Si un recurso ambiental es un insumo o un sustituto de bien o servicio privado, se
utilizan los precios de mercado de este bien o servicio privado para estimar el
valor econmico del recurso ambiental. As, se pueden estimar los beneficios o
costos ambientales de las variaciones de disponibilidad de estos recursos
ambientales para la sociedad.

Basado en los precios de estos recursos privados, generalmente admitiendo que
no se alteran ante tales variaciones, se estiman indirectamente los valores
econmicos (precios sombra) de los recursos ambientales cuya variacin de
disponibilidad se analiza. El beneficio (o costo) de la variacin de la disponibilidad
del recurso ambiental es dado por el producto de la cantidad variada del recurso
por su valor econmico estimado. Por ejemplo: la prdida de nutrientes del suelo
causada por la deforestacin puede afectar la productividad agrcola. O la
reduccin del nivel de sedimentacin en una cuenca, a cuenta de un proyecto de
6
revegetacin, puede aumentar la vida til de una usina hidroelctrica y su
productividad.

Mtodos de la funcin de demanda: mtodos de mercado de bienes
complementarios (precios hednicos y de costo de viaje) y mtodo de valoracin
contingente.

Estos mtodos asumen que la variacin de la disponibilidad del recurso ambiental
altera la disposicin a pagar o aceptar de los agentes econmicos en relacin a
aquel recurso o a su bien privado complementario. Por consiguiente, estos
mtodos estiman directamente los valores econmicos (precios sombra) basados
en las funciones de demanda para estos recursos, derivadas de: (i) mercados de
bienes y servicios privados complementarios del recurso ambiental o (ii) mercados
hipotticos construidos especficamente para el recurso ambiental analizado.

Sirvindose de funciones de demanda, estos mtodos permiten captar las
medidas en que los individuos se disponen a pagar (o a aceptar) en relacin a las
variaciones de disponibilidad del recurso ambiental. Con base en estas medidas,
se estiman las variaciones del nivel de bienestar por el exceso de satisfaccin que
el consumidor obtiene cuando paga un precio (o no paga nada) por el recurso ms
bajo del que estara dispuesto a pagar. Estas variaciones son llamadas de
variaciones de excedentes del consumidor ante las variaciones de disponibilidad
del recurso ambiental.

Estas medidas de disposicin a pagar pueden tambin ser identificadas en un
estudio que cuestiona, en un muestreo de poblacin, valores de un pago de
impuesto a inversiones ambientales en la proteccin de la biodiversidad.
Identificndose estas medidas de disposicin a pagar podemos construir las
respectivas funciones de demanda.

Se debe observar que estos dos mtodos generales pueden, de acuerdo con sus
hiptesis, estimar valores ambientales derivados de funciones de produccin o
demanda, basados en la realidad actual. En la medida en que estos valores
(costos o beneficios) puedan ocurrir a lo largo de un perodo ser necesario,
entonces, identificar estos valores en el tiempo. O sea, identificar resultantes no
slo de las condiciones actuales, sino tambin de las condiciones futuras. La
prospeccin de las condiciones futuras podr ser realizada en base a escenarios
alternativos para minimizar el grado de incertidumbre. De cualquier forma, los
valores futuros sern descontados en el tiempo, o sea, calculados sus valores
presentes y, para ello, hay que utilizar una tasa de descuento social. Esta tasa
difiere de la observada en el mercado, debido a las imperfecciones en el mercado
7
de capitales y a su determinacin, lo que no es trivial, aunque puede afectar
significativamente los resultados de un anlisis de costo-beneficio.

En el contexto ambiental, la complejidad es mayor. Debido a la posibilidad de su
agotamiento, por ejemplo, el valor de los recursos ambientales tiende a crecer en
el tiempo, si admitimos que su uso aumenta con el crecimiento econmico. Como
estimar esta escasez futura y traducirla en valor monetario es una cuestin
compleja que exige un determinado ejercicio de futurologa. As, algunos
especialistas sugieren que el uso de las tasas de descuento menores para
proyectos en donde se verifican beneficios o costos ambientales significativos o
adicionar inversiones necesarias para eliminar el riesgo ambiental. Se considera
que, as, los costos y beneficios ambientales sern adecuadamente valorados y
que se deben utilizar escenarios con valores distintos para evaluar la
indeterminacin de la tasa de descuento.

La eleccin de uno u otro mtodo de valoracin econmica del medio ambiente
depende del objetivo de la valoracin, de las hiptesis consideradas, de la
disponibilidad de datos y del conocimiento cientfico respecto a la dinmica
ecolgica del objeto en cuestin.

Indicadores de Viabilidad en el Anlisis de Costo-Beneficio (ACB)

La valoracin econmica de los recursos naturales permitir comparar los valores
de sus servicios ambientales con el costo de preservarlos. Esa comparacin sera
un anlisis de costo-beneficio para indicar la viabilidad econmica del recurso. El
ACB puede ser ms til cuando se presenta bajo distintas perspectivas, para
relevar todos los perdedores y los beneficiarios y las preferencias de los
tomadores de decisin. Esta desagregacin no demanda esfuerzos adicionales de
anlisis sino, solamente, formatos distintos de presentacin de los parmetros
requeridos para un ABC completa. En resumen, la viabilidad puede ser indicada
de varias formas, tales como:

Anlisis Privado (Perspectiva Del Usuario)
Maximiza recaudacin, minimiza costos - ACB utilizando precios de mercado sin
considerar externalidades.

Anlisis Fiscal (Perspectiva Del Tesoro)
Maximiza recaudacin fiscal, minimiza costos de administracin - ACB midiendo
solo las ganancias y prdidas de ingreso fiscal y sus respectivos costos de
administracin.

Anlisis Econmico (Perspectiva De la Eficiencia)
Maximiza el bienestar total, minimiza los costos de oportunidad - ACB utilizando
precios de mercado sin subsidios y otras distorsiones del mercado.
8

Anlisis Social (Perspectiva Distributiva)
Maximiza el bienestar total, minimiza costos de oportunidad y distributivos - ACB
utilizando precios de mercado sin subsidios y otras distorsiones del mercado,
ajustando stos con pesos distributivos para incorporar cuestiones de equidad
(excluyendo la valoracin monetaria de externalidades ambientales).

Anlisis de Sustentabilidad (Perspectiva Ecolgica)
Maximiza el bienestar total, minimiza costos de oportunidad, distributivos y
ambientales - ACB utilizando precios de mercado sin subsidios y otras distorsiones
de mercado, ajustando stos con pesos distributivos e incluyendo la valoracin
monetaria de externalidades ambientales

Instrumentos Econmicos (IEs)

Luego de definidas las prioridades de acuerdo con los indicadores econmicos de
viabilidad, hay que introducir formas de pago o remuneracin por los servicios
ambientales priorizados.

Los IEs actan, precisamente, en la alteracin del precio (costo) de utilizacin de
un recurso, internalizando las externalidades y afectando, as, su nivel de
utilizacin (demanda).

La aplicacin de los IEs en la gestin ambiental es una realidad en los pases de la
OECD y est siendo adoptada, cada vez ms, por los pases en desarrollo. Existe
una amplia bibliografa al respecto que ser mencionada al final.

La Naturaleza del IE

Se definen los IEs en la forma de precificacin (sobre precio) o en la creacin de
mercados con derechos transaccionales en el uso del recurso natural. Este
artculo se detendr en los IEs precificados que pueden utilizarse para el pago de
servicios ambientales.

Tericamente existe un impuesto pigouviano que sera el dao ambiental en el
ptimo estado de degradacin. Esta nomenclatura se debe al economista Arthur
Cecil Pigou, que la formul por primera vez en la dcada del 20.

Este impuesto adopta el criterio ptimo econmico del uso de los recursos cuando
las externalidades negativas como, por ejemplo, los daos ambientales son
internalizadas en el precio del recurso, tanto en los procesos productivos como,
tambin, en los procesos de consumo. Luego de que este nuevo precio de la
externalidad se determina el impuesto a cada usuario, agregado a su precio de
mercado, cada nivel de uso individual se altera y tambin el nivel de uso
agregado.

9
Los nuevos niveles, de esta forma, reflejaran una optimizacin de este uso porque
ahora los beneficios del uso son contrabalanceados por todos los costos
asociados a l, o sea, cada usuario paga exactamente el dao generado por su
uso. La determinacin de este impuesto no existe en la prctica, si se tienen en
cuenta las dificultades de mensuracin precisa de los daos ambientales, de
acuerdo a lo discutido en secciones anteriores.

Por consiguiente, el nivel ptimo de uso es determinado en el proceso poltico de
los agentes sociales afectados y da, entonces, origen a los pagos por el uso del
recurso natural. En estos casos, el precio econmico puede ser definido en dos
tipos: precio de induccin y precio de financiamiento.

Cada cual con un criterio distinto, que genera tambin valores distintos pero,
ambos, orientados a reducir las externalidades negativas.

Precio de induccin: el nuevo precio del recurso es determinado a fin de alcanzar
un cierto nivel agregado de uso considerado tcnicamente adecuado (y no por una
recaudacin agregada). Es determinado de forma tal que la sumatoria de la
alteracin individual inducida de uso resulta en el nuevo nivel agregado deseado.
As, su determinacin tendr que basarse en simulaciones, para identificar la
forma cmo los individuos alteraran su comportamiento de uso del recurso ante a
los precios. El precio de induccin estara asociado al principio del
poluidor/usuario pagador
2
.

Por ejemplo, el caso del cobro por el agua para inducir una reduccin agregada de
su uso de X% o una tasa que incentive un aumento de certificacin en Y%.

La determinacin de un precio de induccin se basa en las funciones de demanda
o de costo de cada usuario, diferenciando luego los precios de forma de inducir a
los usuarios en el agregado de alcanzar un nivel de uso deseado. De esta forma,
la regla general para esta diferenciacin de precios sera un precio mayor para los
usuarios ms sensibles a precios (mayor elasticidad-precio). Esto porque ellos
reduciran an ms el uso por cada unidad monetaria agregada al precio.

Precio de financiamiento: adopta el criterio de nivel ptimo de financiamiento en el
cual el precio se determina para obtener el nivel de recaudacin deseado. As, el
precio de financiamiento est asociado a un nivel de presupuesto predeterminado
y no al nivel deseado de uso del recurso. Su aplicacin est asociada al principio
del usuario protector. Por ejemplo, cobro por el uso del recurso para generar una
recaudacin necesaria para una determinada inversin o gasto para pagos por
servicios ambientales
3
.


2
En su concepcin ex-ante en la cual el usuario percibe el pago del dao antes del uso. Su formulacin ex-
post est asociada a la reparacin de daos va medios judiciales despus que su uso ha generado el dao.
3
En la literatura econmica este precio adoptara la regla de Ramsey, as denominada en asociacin a su
primero proponente.
10
Al revs del precio de induccin, la regla general para la diferenciacin de precios
sera un precio menor para los usuarios ms sensibles a precios (mayor
elasticidad-precio). Esto porque estos seran los usuarios a reducir mas el uso por
cada unidad monetaria adicional al precio y, por consiguiente, reduciendo la
recaudacin.

En suma, con el precio del financiamiento se busca alcanzar una meta de
recaudacin agregada y el precio de induccin, al contrario de objetivar una
recaudacin total, busca alterar el nivel de uso individual. Cualquiera que sea su
forma, el IE representa siempre un precio econmico de las externalidades
negativas.


Comentarios finales

Una evaluacin ecolgica debe anteceder cualquier iniciativa de aplicacin de
criterios econmicos porque ella es crucial para determinar cmo los servicios
ambientales estn correlacionados con los niveles de stock de capital natural. De
esta forma, el uso del criterio econmico exige explicitacin de los impactos
ecolgicos (fsico-qumicos y biolgicos) que nortearn su aplicacin.

Una limitacin adicional al uso del criterio econmico est asociada a la
determinacin del descuento del tiempo de los costos y beneficios, toda vez que la
forma y el valor de esa tasa de descuento dependen de hiptesis sobre el
crecimiento futuro del consumo y alteraciones futuras en las preferencias de los
individuos. Ese ejercicio de capturar valores asociados a generaciones futuras
encierra un grado de incertidumbre y, por lo tanto, no pueden ser estimados
determinsticamente. Hay que considerar, por ende, un anlisis de sensibilidad en
los resultados, a distintas tasas de descuento.

Hay que identificar, asimismo, la sensibilidad de diversos modelos estadsticos
distintos, tanto en las estimaciones de impactos ecolgicos como en su
mensuracin econmica.

Finalmente, se destaca que la magnitud del impacto ambiental de un sector
especfico puede ser significativa de forma que afecte a otros sectores en la
cadena productiva. Esto significa, si hubiera evidencias de efectos sectoriales
significativos, que habra que considerar esas relaciones sectoriales en la
economa las cuales son captadas con modelos de equilibrio general. No siempre
los impactos tienen tal extensin
4
, sin embargo, se debe destacar que esos

4
Como pasa, generalmente, por ejemplo, en los impactos de cambio climtico donde los anlisis casi siempre
utilizan tales modelos.
11
modelos de equilibrio general requieren, generalmente, de una alta sofisticacin
estadstica y de una base de datos.

De esta forma, el criterio econmico no puede ser el nico criterio, debe ser
utilizado en conjunto con otros criterios ecolgicos, sociales y polticos.

Sin embargo, los criterios econmicos no solo identifican costos y beneficios
totales sino que tambin identifican la distribucin de stos al interior de la
sociedad (i.e., quin est responsabilizndose por los costos y quin est
recibiendo los beneficios).

Este proceso es muy importante porque as los tomadores de decisin pueden
encontrar, tambin, formas de conciliar otras alternativas que armonicen esa
distribucin y, a partir de all, construir consensos y estimular la participacin, el
apoyo y el compromiso entre los socios que actan en las reservas de biosfera, lo
cual est en consonancia con el Plan de Accin de Madrid para las Reservas de
Biosfera (2008-2013).


BIBLIOGRAFIA

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2007
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STRASSBURG, B., et al.. Reducing emissions from deforestationThe combined
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10, 2009
WILLIS, K.G. and CORKINDALE, J.T. (eds.) Environmental Valuation : New
Perspectives, CAB International, Wallingford, 1995.

Anexo

REDD y el Cambio Climtico

La deforestacin es responsable por ms de la mitad de las emisiones brasileas
y coloca al pas como el quinto mayor emisor gases de efecto invernadero. De esa
forma, la inclusin de la reduccin de emisiones provenientes de la deforestacin y
la degradacin forestal debe ser considerada como una estrategia brasilea para
el esfuerzo global de mitigacin del cambio climtico.

Los costos econmicos de la deforestacin en la regin amaznica estn
asociados a los servicios ambientales del bioma que, en muchos casos, son
apropiados fuera de la regin e incluyen la manutencin del rgimen climtico
regional y global.

En principio, se podra realizar un sistema de incentivos en el cual el propietario
del rea forestal recibira un pago en cuanta por lo menos igual a la actual renta
lquida generada por la deforestacin a cambio de la manutencin del bosque y,
por tanto, evitando la emisin de deforestacin. Ese mecanismo es llamado de
reduccin de emisiones de la deforestacin y degradacin de bosques, o REDD.

Un programa REDD ofrece pago a los propietarios para que eviten la conversin
forestal en actividades agropecuarias. Este pago es una compensacin por los
servicios ambientales que el bosque genera. Su magnitud tiene que ser
competitiva con el costo de oportunidad de la tierra deforestada en uso
(agropecuario), esto es, suficiente para alterar la decisin de deforestacin.

Estos pagos deben reflejar los costos de oportunidad de la deforestacin que, en
la Amazona y el Cerrado, estn mayoritariamente asociados a la ganadera
13
extensiva o a la agricultura de baja productividad
5
. Diversos autores estiman que
esos pagos estaran entre US$ 5 a 8 por tonelada de CO
2
equivalente, esto es,
menos de la mitad de los actuales precios vigentes en los mercados de carbono
6
.
O sea, opciones con un costo mucho menor de lo que los de la mayora de las
acciones de mitigacin en conversin de energa y en la industria.

An no hay decisin gubernamental definida, sin embargo el financiamiento de
REDD podra ser a travs de recursos internacionales, sea de un fondo de
Mitigacin de la Convencin del Clima o de otras formas multilaterales y bilaterales
o transacciones en mercados de carbono
7
.

Brasil, por ejemplo, ya cuenta con un Fondo de la Amazona que es financiado por
donaciones de gobiernos, instituciones multilaterales, organizaciones no
gubernamentales y empresas. Su objetivo es promover proyectos para la
prevencin y control de la deforestacin y para la conservacin y el uso
sustentable de los bosques en el bioma amaznico. El Banco Nacional de
Desarrollo Econmico y Social (BNDS) es responsable por la gestin del Fondo;
los recursos son aplicados bajo la forma de financiamientos no reembolsables.
Estas donaciones son ajustadas de acuerdo con la evolucin de la tasa de
deforestacin
8
.

El mecanismo REDD, sin embargo, no necesita restringirse al control de la
deforestacin, sino que incluye acciones de conservacin y manejo forestal que
enriquecen el contenido de carbono del suelo forestal, lo cual es comnmente
llamado de REDD plus.

Organizaciones internacionales estn fomentando experiencias en diversos pases
como, por ejemplo, el Forest Carbon Partnership del Banco Mundial o el Programa
de las Naciones Unidas UN-REDD y el Internacional Climate and Forest Initiative
de Noruega.

Esta oferta potencial de reduccin de emisiones, si se articula con instrumentos
econmicos adecuados, ofrece oportunidades para una transicin ambientalmente
eficiente, en direccin a una economa de bajo carbono.

5
Ver Seroa da Motta (2002)
6
Ver, por ejemplo, IPAM (2007) y Strassburg et. al. (2009)
7
Hay varias experiencias en Brasil obtenidas por el Servicio Forestal Brasileo, ver www.florestal.gov.br
8
http://www.fundoamazonia.gov.br/FundoAmazonia/fam/site_pt/index.html