Curso: Administrao Financeira e Oramentria p/ INSS (cdigo ADMIN)
Professor: Srgio Mendes 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 1 4S Aula 0 - ORAMENTO NA CONSTITUIO FEDERAL: PPA, LDO E LOA
SAIU O EDITAL PARA O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL! HORA DE REALIZAR O SEU SONHO!
Obsevao mpoane I: este curso protegido por deos auoas (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a legislao sore direitos autorais e d outras providncias. Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os proessores que elaoram os cursos. Valorize o traalho de nossa equipe adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia oncursos ;-)
Obsevao mpoane II: todo o contedo do edital estar de orma completa nos arquivos de textos escritos, como sempre ocorreu em todos os meus cursos no Estratgia oncursos. A ideia das videoaulas possiilitar um melhor aprendizado para aqueles estudantes que tm mais acilidade em aprender com os vdeos e/ou querem ter mais uma opo para o aprendizado.
SUMRIO PGINA Apresentao e ronograma 1 Plano Plurianual - PPA 12 Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO 19 Lei Oramentria Anual - LOA 24 Mais questes de concursos anteriores - FUNRO/EPER 29 Memento (resumo) 6 Lista das questes comentadas nesta aula 9 Gaarito 4 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
com enorme satisao que iniciamos este Cuso de Admnsao Oamena, Fnancea e Oameno Pblco paa Analsa do Seguo Socal (Cdgo ADMIN) do Insuo Naconal do Seguo Socal - Teoa e Queses Comenadas.
Novos desaios Uma espetacular equipe de proessores udo voltado para a sua almejada aprovao
E j comeo alando do nosso curso: ontedo atualizadssimo de Administrao Financeira e Oramentria/Oramento Plico; eoria aliada a muita prtica por meio de questes comentadas; Frum de dvidas; Para os que assim desejarem, contato direto com o proessor por e-mail: sergiomendesestrategiaconcursos.com.r; Resumos (mementos) ao inal de cada aula; urso voltado exclusivamente para o concurso do INSS. Ainda tem o meu log: .portaldoorcamento.com.r
om esse enoque comeo este curso e cada vez mais motivado em transmitir conhecimentos a estudantes das mais diversas regies deste pas ei que muitas vezes as aulas virtuais so as nicas ormas de acesso ao ensino de excelncia que o aluno dispe. Outros optam por este to eetivo mtodo de ensino porque conhecem a capacidade do material elaorado pelos Proessores do Estratgia. Porm, mais importante ainda que um proessor motivado so estudantes motivados O aluno sempre o centro do processo e ele capaz de azer a dierena. A razo de ser da existncia do proessor o aluno.
Voltando aula demonstrativa, esta tem o intuito de apresentar ao estudante como ser a metodologia de nosso curso, em como o conhecimento do peril do proessor. adianto que gosto de elaorar as aulas uscando sempre a aproximao com o aluno, para que voc que est lendo consiga imaginar que o proessor est prximo, alando com voc.
Vou comear com minha reve apresentao: sou Analista Legislativo da mara dos Deputados, em raslia-DF. Fui cnico Legislativo do enado Federal, na rea de Processo Legislativo, atuando no acompanhamento dos traalhos da omisso Mista de Planos, Oramentos Plicos e Fiscalizao do ongresso Nacional. Fui Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, lotado na ecretaria de Oramento Federal (OF), em como instrutor da Escola Nacional de Administrao 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 3 4S Plica (ENAP) e das emanas de Administrao Oramentria, Financeira e de ontrataes Plicas da Escola de Administrao Fazendria (EAF). Especializei-me em Planejamento e Oramento pela ENAP e sou ps-graduado em Oramento Plico pelo nstituto erzedello orra do riunal de ontas da Unio (/U). Fiz meu primeiro concurso plico nacional aos 1 anos, ingressando na Escola Preparatria de adetes do Exrcito (EsPEx) e me graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu acharelado em incias Militares com nase em ntendncia (Logstica e Administrao). ou servidor plico desde 2001 e proessor das disciplinas Administrao Financeira e Oramentria (AFO), Direito Financeiro e Planejamento e Oramento Governamental.
Fui aprovado e nomeado em grandes concursos das principais ancas examinadoras: EAF (Ministrio do Planejamento - 2008), FGV (enado Federal - 2012) e EPE (mara dos Deputados - 2012).
Mas tamm ui reprovado em outros grandes concursos, como EAF (GU - 2008), FGV (M/R - 2008) e F (mara dos Deputados - 200).
essa ampla experincia em concursos que quero trazer para voc.
Estude com o curso de um dos autores adotados pelas principais ancas examinadoras Veja a recente prova discursiva da AN sore o tema Estgios da Receita Plica (nosso concurso da FUNRO, mas o EPE reerncia para todas as ancas):
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Este o contedo do nosso edal 2013: ADMINISTRAO ORAMENTRIA, FINANCEIRA E ORAMENTO PBLICO: 1 O papel do Estado e a atuao do governo nas inanas plicas; ormas e dimenses da interveno da administrao na economia. 2 Oramento plico e sua evoluo. 2.1 Oramento como instrumento do planejamento governamental. 2.2 Princpios, diretrizes e classiicaes oramentrios. 2. Oramento plico no rasil. 2..1 Plano Plurianual. 2..2 Oramento anual. 2.. Outros planos e programas. 2..4 istema e processo de oramentao. 2.. Processo oramentrio. 2..6 Mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento plico; normas legais aplicveis. 2.. DOR e AF. 2..8 Receita plica: categorias, ontes, estgios; dvida ativa. 2..9 Despesa plica: categorias, estgios. 2..10 uprimento de undos. 2..11 Restos a pagar. 2..12 Despesas de exerccios anteriores. 2..1 A conta nica do esouro. 4 Programao e execuo oramentria e inanceira. 4.1 Acompanhamento da execuo. 4.2 istemas de inormaes. 4. Alteraes oramentrias. 4.4 rditos ordinrios e adicionais. Receita plica: categorias, ontes e estgios; dvida ativa. 6 Despesa plica: categorias e estgios; restos a pagar; despesas de exerccios anteriores; dvida lutuante e undada; suprimento de undos.
uscando ser o mais completo e ojetivo possvel, sero 12 aulas (0 a 11), desenvolvidas da seguinte orma:
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br S 4S AULA CONTEDO Aula 0 PDF + vdeoaula Oramento plico no rasil. Plano Plurianual. Diretrizes Oramentrias. Oramento anual. Outros planos e programas. Aula 1 PDF + vdeoaula Processo oramentrio. istema e processo de oramentao. Aula 2 PDF + vdeoaula Princpios Oramentrios. Aula 3 PDF + vdeoaula Alteraes oramentrias. rditos ordinrios e adicionais. Aula 4 PDF + vdeoaula O papel do Estado e a atuao do governo nas inanas plicas; ormas e dimenses da interveno da administrao na economia. Oramento plico e sua evoluo. Oramento como instrumento do planejamento governamental. Mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento plico; normas legais aplicveis. Aula 5 PDF + vdeoaula Receita plica: categorias, ontes; dvida ativa. Aula PDF + vdeoaula lassiicaes oramentrias. Despesa plica: categorias. Aula PDF + vdeoaula Receita plica: estgios. Despesa plica: estgios. Aula PDF + vdeoaula uprimento de undos. Restos a pagar. Despesas de exerccios anteriores.
Aula PDF + vdeoaula Programao e execuo oramentria e inanceira. Acompanhamento da execuo. Aula 10 PDF (sem vdeo) istemas de inormaes. DOR e AF. A conta nica do esouro. Aula 11 PDF (sem vdeo) Dvida lutuante e undada.
As aulas sero ocadas exclusivamente no edital para o INSS e tenho certeza que com esoro e dedicao alcanar seu ojetivo. Mesmo assim, gostaria de dar uma recomendao: estude com ainco nossas aulas que nossa matria est caindo de orma impressionante nos concursos. No ser uma matria que voc aproveitar s para essa atalha, pois te hailitar para novos voos caso opte por outros horizontes que podem ser to interessantes em diversos concursos pelo rasil.
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FUNRIO e as demas Bancas de Concusos Mesmo com uma quantidade grande de provas recentes, no h um nmero elevado de questes de todos os tpicos de nossa matria da anca FUNRO. Por isso, utilizaremos tamm questes ojetivas de outras ancas. Voc no ser prejudicado em nada, pois isso nos possiilitar ter um grande nmero de questes em todas as aulas. sso vai variar a cada aula, dependendo do tema.
Voc estar aiado para a prova
Agora eu que pergunto Em que degrau voc est
No tenho dvidas que se est lendo esta aula, est no mnimo no degrau omo eu ao ou no Eu vou tentar azer. Repare que j a metade da escada E talvez j seja a metade mais dicil
omo motivao, separei algumas rases:
A transormao pessoal requer sustituio de velhos hitos por novos. (.A Peterson)
A nica coisa que se coloca entre um homem e o que ele quer na vida normalmente meramente a vontade de tentar e a para acreditar que aquilo possvel. (Richard M. Devos)
onsulte no a seus medos mas a suas esperanas e sonhos. Pense no sore suas rustraes, mas sore seu potencial no usado. Preocupe-se no com o que voc tentou e alhou, mas com aquilo que ainda possvel a voc azer. (Papa oo ) 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Duas coisas que aprendi so que voc to poderoso e orte quanto voc se permite ser, e que a parte mais dicil de qualquer empreendimento dar o primeiro passo, tomar a primeira deciso. (Royn Davidson)
Entusiasmo a inspirao de qualquer coisa importante. em ele, nenhum homem deve ser temido; e com ele, nenhum homem deve ser desprezado. (hristian Nevell ovee)
Grandes resultados requerem grandes amies. (erclito)
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Mas anes, vamos compeende o ue nossa maa esuda
O estudo de AFO/Oramento Plico est relacionado ao estudo do Direito Financeiro.
O Direito Financeiro o ramo do Direito Plico que disciplina a atividade inanceira do estado. Assim, arange a receita plica (oteno de recursos), o crdito plico (criao de recursos), o oramento plico (gesto de recursos) e a despesa plica (dispndio de recursos).
No estudo dos ramos do Direito, o Direito Financeiro pertence ao Direito Plico, sendo um ramo cientiicamente autnomo em relao aos demais ramos. A prpria onstituio Federal, consoante o inciso do art. 24, assegura tal autonomia: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; (...).
O estudo de AFO engloa o Direito Financeiro com um enoque administrativo. Dessa orma, pode-se deinir a Administrao Financeira e Oramentria como a disciplina que estuda a atividade inanceira do estado e sua aplicao na Administrao Plica, em como os atos que potencialmente podero aetar o patrimnio do Estado. O estudo de AFO visa assegurar a execuo das unes do Estado, contriuindo para aprimorar o planejamento, a organizao, a direo, o controle e a tomada de decises dos gestores plicos em cada uma dessas ases.
Por ter sido Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento e no enado Federal ter atuado no acompanhamento dos 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 8 4S traalhos da omisso Mista de Planos, Oramentos Plicos e Fiscalizao do ongresso Nacional, tentarei aliar a teoria a exemplos prticos, para acilitar a compreenso do contedo. Mas saia que de alguma orma todos ns j temos uma noo intuitiva do que seja oramento, chave de nossa matria. Por exemplo, sua renda amiliar mensal (receita) deve ser igual ou superior aos seus gastos no mesmo perodo (despesas). aso isso no ocorra, voc ter que inanciar seus gastos de outra orma, normalmente por meio de emprstimos (operaes de crdito), vendendo algum em (alienao de ens) ou utilizando suas possveis economias (reservas).
A dierena que o Oramento Plico segue diversas regras, consustanciadas na legislao que rege nossa matria. Ao contrrio da administrao de uma amlia, o gestor plico no o dono do que ele administra, que pertence ao povo. Logo, apesar de existir uma parcela de discricionariedade, ele ica limitado a seguir princpios e regras gerais para elaorar instrumentos de planejamento e oramento, realizar receitas e executar despesas plicas, gerar endividamento, pagar pessoal, realizar transerncias etc.
Alguns conceos de Oameno pblco:
egundo Aliomar aleeiro, o oramento plico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a execuo das despesas destinadas ao uncionamento dos servios plicos e outros ins adotados pela poltica econmica ou geral do Pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.
onsoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre planejamento e oramento, o oramento anual constitui-se em instrumento, de curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco ixado pelos planos nacionais em que esto deinidos os grandes ojetivos e metas, os projetos estratgicos e as polticas sicas.
De acordo com Arcio e Loureiro, o oramento um instrumento undamental de governo, seu principal documento de polticas plicas. Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distriu-los entre dierentes grupos sociais, conorme seu peso ou ora poltica. Portanto, nas decises oramentrias os prolemas centrais de uma ordem democrtica como representao e accountability esto presentes. (...) A onstituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo oramentrio rasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, soretudo, reorou o Poder Legislativo. 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Nesta aula estudaremos os instrumentos de planejamento e oramento da onstituio Federal. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so as leis que regulam o planejamento e o oramento dos entes plicos ederal, estaduais e municipais. No mito de cada ente, essas leis constituem etapas distintas, porm integradas, de orma que permitam um planejamento estrutural das aes governamentais.
Na seo denominada Dos Oramentos na onstituio Federal de 1988 (F/1988) tem-se essa integrao, por meio da deinio dos instrumentos de planejamento PPA, LDO e LOA, os quais so de iniciativa do Poder Executivo.
egundo o art. 16 da F/1988: Art. 15. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
Este um dos volumes do Projeto de Lei Oramentria Anual, otograado no momento em que oi receido no ongresso Nacional. 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 10 4S A onstituio Federal de 1988 recuperou a igura do planejamento na Administrao Plica rasileira, com a integrao entre plano e oramento por meio da criao do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias. O PPA, assim como a LDO, uma inovao da F/1988. Antes do PPA e da F/1988, existiam outros instrumentos de planejamento estratgico, como o Oramento Plurianual de nvestimentos (OP), com trs anos de durao, o qual no se conunde com o PPA, que possui quatro anos de durao.
O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estaelece, de orma regionalizada, as diretrizes, os ojetivos e as metas da Administrao Plica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). ua relevncia reside no ato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais diicilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da F/1988.
A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos plicos, sendo operacionalizada por meio de diversas aes. o oramento propriamente dito.
Antes da atual arta Magna, existiam outros instrumentos de planejamento, mas eles no tm relao com o Plano Plurianual. O PPA inovao da atual onstituio O PPA subsuu os Oramentos Plurianuais de nvestimentos, estendendo-lhes a vigncia em um exerccio inanceiro.
De acordo com o art. 166 da F/1988, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apecados pelas duas Casas do Congesso Naconal, na oma do egmeno comum. Ou seja, devem ser analisados e votados pelo Parlamento.
1) (CESPE - Analsa udco - Admnsava - CN 2013) A elaboao do oameno compeende o esabelecmeno de plano de mdo pao (uao anos) ou PPA le oenadoa ou le de dees oamenas (LDO) e oameno popamene do ou LOA.
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 11 4S O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo (quatro anos) do Governo Federal que estaelece, de orma regionalizada, as diretrizes, os ojetivos e as metas da Administrao Plica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos plicos, sendo operacionalizada por meio de diversas aes. o oramento propriamente dito. Resposta: erta
2) (CESPE Analsa de Planeameno, Geso e Inaesuua em Popedade Indusal - Geso Fnancea INPI - 2013) O planeameno de mdo pao do goveno, 4 anos, adudo po meo do PPA, cua negao com a LOA ealada pela LDO.
A LDO surgiu por meio da onstituio Federal de 1988, almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual, mdio prazo, quatro anos) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual, curto prazo, 1 ano). ua relevncia reside no ato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais diicilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da F/1988. Resposta: erta
3) (CESPE - Especalsa - FNDE - 2012) O PPA o documeno em ue epesenado o planeameno de mdo pao do goveno, e a LOA, o nsumeno de eecuo desse planeameno, sendo a coneo ene o PPA e a LOA esabelecda pela LDO.
O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estaelece, de orma regionalizada, as diretrizes, os ojetivos e as metas da Administrao Plica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos plicos, sendo operacionalizada por meio de diversas aes. o oramento propriamente dito. Resposta: erta 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 12 4S 1. PLANO PLURIANUAL NA CF1
1.1 Enendendo o Conceo
O Plano Plurianual - PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estaelece, de orma regionalizada, as diretrizes, ojetivos e metas da Administrao Plica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Retrata, em viso macro, as intenes do gestor plico para um perodo de quatro anos, podendo ser revisado, durante sua vigncia, por meio de incluso, excluso ou alterao de programas.
egundo o 1 do art. 16 da F/1988: 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
O PPA deve ser elaorado de oma egonalada. Um grande desaio do planejamento promover, de maneira integrada, oportunidades de investimentos que sejam deinidas a partir das realidades regionais e locais, levando a um desenvolvimento mais equilirado entre as diversas regies do Pas. O desenvolvimento do rasil tem sido territorialmente desigual. As diversas regies rasileiras no possuem as mesmas condies para azer rente s transormaes socioeconmicas em curso, especialmente aquelas associadas ao processo de insero do Pas na economia mundial. ais mudanas so estruturais e demandam um amplo horizonte de tempo e perseverana para se concretizarem, motivo pelo qual devem ser tratadas na perspectiva do planejamento de longo prazo. O papel do Plano Plurianual nesse contexto o de implementar o necessrio elo entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais. O planejamento de longo prazo encontra, assim, nos sucessivos planos plurianuais, as condies para sua materializao. om isso, o planejamento constitui-se em instrumento de coordenao e usca de sinergias entre as aes do Governo Federal e os demais entes ederados e entre a esera plica e a iniciativa privada.
As dees so normas gerais, amplas, estratgicas, que mostram o caminho a ser seguido na gesto dos recursos pelos prximos quatros anos.
Os obevos correspondem ao que ser perseguido com maior nase pelo Governo Federal no perodo do Plano para que, a longo prazo, a viso estaelecida se concretize. O ojetivo expressa o que deve ser eito, reletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de iniciativas, com desdoramento no territrio.
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 13 4S As meas so medidas do alcance do ojetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa, a depender das especiicidades de cada caso. uando qualitativa, a meta tamm dever ser passvel de avaliao. ada ojetivo dever ter uma ou mais metas associadas.
As despesas de capal so aquelas que contriuem, diretamente, para a ormao ou aquisio de um em de capital, como, por exemplo, a pavimentao de uma rodovia. O termo e outras delas decorrentes se relaciona s despesas correntes que esta mesma despesa de capital ir gerar aps sua realizao. Despesas correntes so as que no contriuem, diretamente, para a ormao ou aquisio de um em de capital, como as despesas com pessoal, encargos sociais, custeio, manuteno etc. Neste mesmo exemplo, aps a pavimentao da rodovia, ocorrero diversos gastos com sua manuteno, ou seja, gastos decorrentes da despesa de capital pavimentao da rodovia. Assim, tanto a pavimentao da rodovia (despesa de capital) quanto o custeio com sua manuteno (despesa corrente relacionada de capital) devero estar previstos no Plano Plurianual.
Os pogamas de duao connuada so aqueles cuja durao se estenda pelos exerccios inanceiros seguintes. e o programa de durao continuada, deve constar do PPA. Logo, as aes cuja execuo esteja restrita a um nico exerccio inanceiro esto dispensadas de serem discriminadas no PPA do Governo Federal, porque no se caracterizam como de durao continuada.
uanto aos investimentos, determina o art. 16 da F/1988: 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Ateno: investimento, na linguagem do dia a dia, reere-se normalmente a uma aplicao ou aquisio que proporciona algum retorno inanceiro. Exemplo: aes na olsa de valores. Na lnguagem oamena, poano em odo o nosso conedo, deene: investimentos so despesas com softwares e com o planejamento e a execuo de oras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. Exemplo: construo de um prdio plico.
Na esera ederal os prazos para o cclo oameno esto no Ato das Disposies onstitucionais ransitrias (AD) e estaro em vigor enquanto no or editada a lei complementar prevista na F/1988, a qual deve versar sore o tema.
egundo o AD, a vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo exerccio inanceiro do mandato do chee do executivo e terminando no 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 14 4S primeiro exerccio inanceiro do mandato susequente. Ele deve ser encaminhado do Executivo ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 1 de agosto. A devoluo ao Executivo deve ser eita at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa (22 de dezemro) do exerccio em que oi encaminhado.
O PPA no se conunde com o mandato do chee do Executivo. O PPA elaorado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano. A partir da, tem sua vigncia at o inal do primeiro ano do mandato seguinte. A ideia manter a continuidade dos programas. Repare que um chee do executivo (presidente, por exemplo) pode governar durante todo o seu primeiro PPA, desde que seja reeleito. Porm, como vimos, ser o mesmo governante em mandatos dierentes.
Em nosso estudo, a reerncia a F/1988, por isso sempre tratamos dos instrumentos de planejamento e oramento na esera ederal. No entanto, assim como a Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tamm tm seus prprios PPAs, LDOs e LOAs.
Plano Pluanual Estaelecer, de orma regionalizada, as dees, obevos e meas (DOM) da Administrao Plica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio inanceiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano pluanual, ou sem lei que autorize a incluso, so pena de crime de responsailidade. Assim como a LDO, inovao da F/1988.
O programa o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos ojetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estaelecidos no plano plurianual. No PPA 2012-201, so divididos em Programas emticos e de Gesto, Manuteno e ervios ao Estado.
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 1S 4S PRINCIPAIS CONCEITOS Pogamas emcos: retratam no PPA a agenda de governo organizada pelos emas das Polticas Plicas e orienta a ao governamental. ua arangncia deve ser a necessria para representar os desaios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O programa temtico se desdora em ojetivos e iniciativas. Obevos: expressam o que deve ser eito, reletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de iniciativas, com desdoramento no territrio. Incavas: declaram as entregas sociedade de ens e servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e normativas, em como da pactuao entre entes ederados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas plicas. Pogamas de geso, manueno e sevos ao Esado: so instrumentos do plano que classiicam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, em como as aes no tratadas nos programas temticos por meio de suas iniciativas. O PPA 2012-201 ter como diretrizes (art. 4 da Lei 12.9/2012): - a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades sociais, regionais, tnico-raciais e de gnero; - a ampliao da participao social; - a promoo da sustentailidade amiental; V - a valorizao da diversidade cultural e da identidade nacional; V - a excelncia na gesto para garantir o provimento de ens e servios sociedade; V - a garantia da soerania nacional; V - o aumento da eicincia dos gastos plicos; V - o crescimento econmico sustentvel; e - o estmulo e a valorizao da educao, da cincia e da tecnologia.
4) (CESPE Analsa de Planeameno, Geso e Inaesuua em Popedade Indusal - Geso Fnancea INPI - 2013) No PPA, os obevos e as meas da admnsao paa as despesas de capal devem se apesenados de oma egonalada.
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 16 4S A lei que instituir o plano plurianual estaelecer, de orma regionalizada, as diretrizes, ojetivos e metas da administrao plica ederal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 16, 1, da F/1988). Resposta: erta
5) (CESPE - Tcnco udco - Admnsava - TRT10 2013) A m de edu as desgualdades socoeconmcas ene as cnco eges geogcas basleas, o PPA deve se apesenado de oma egonalada, necessaamene segundo o pado adconal de dvso egonal: Sul, Sudese, Noe, Nodese e CenoOese.
A lei que instituir o plano plurianual estaelecer, de orma regionalizada, as diretrizes, ojetivos e metas da administrao plica ederal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 16, 1, da F/1988).
Entretanto, a CF1 no determina que deva ser adotada necessariamente a tradicional diviso em cinco regies (Norte, Nordeste, entro-Oeste, udeste e ul). Resposta: Errada
) (CESPE - Analsa udco - Admnsava - CN 2013) Consdee ue os Podees Eecuvo e udco enam mado convno paa epand a pesena da usa no neo do pas, em esposa ao aumeno da cmnaldade, cando o Pode Eecuvo esponsvel pela consuo de novas edcaes paa o unconameno conuno de gos do Pode udco e da deensoa pblca. Nessa suao, apesa de o convno e sdo mado duane a vgnca de um PPA ue no peva essas despesas, cua duao sea supeo a um eecco nanceo, no necessa a aleao medaa do PPA, basando a ncluso desse novo em de gaso na LOA em vgnca.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio inanceiro poder ser iniciado sem pva ncluso no plano pluanual, ou sem le ue auoe a ncluso, so pena de crime de responsailidade (art. 16, 1, da F/1988).
Assim, no caso em tela, tem-se como opo no proceder alterao imediata do PPA, desde que haja a edo de le especca auoando a ncluso no plano pluanual. No asta incluir apenas na LOA, por se tratar de uma despesa que ultrapassa um exerccio inanceiro. Resposta: Errada
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 17 4S ) (CESPE - Tcnco udco - Admnsava - TRT10 2013) Dada a ealao, no Basl, de evenos como a Copa do Mundo da FIFA Basl 2014 e dos ogos Olmpcos de 201, cogouse a medaa necessdade de nvesmenos com eecuo supeo a nco eecco nanceo. Assm, paa ue poeos elavos a esses evenos possam se medaamene ncados, sucene a aleao da LOA vgene medane clusula ue pevea ncluso desses nvesmenos nas les oamenas poseoes.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio inanceiro poder ser iniciado sem pva ncluso no plano pluanual, ou sem le ue auoe a ncluso, so pena de crime de responsailidade (art. 16, 1, da F/1988).
Assim, para que projetos relativos aos eventos mencionados possam ser imediatamente iniciados, necessria a alterao do PPA vigente ou de uma le ue auoe a ncluso. No asta incluir apenas na LOA, por se tratar de uma despesa que ultrapassa um exerccio inanceiro. Resposta: Errada
) (CESPE - Analsa Ambenal - IBAMA - 2013) Podese auoa, medane edo de le especca, a ncluso, no plano pluanual, de nvesmenos cua eecuo ulapasse um eecco nanceo.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio inanceiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, so pena de crime de responsailidade (art. 16, 1, da F/1988).
Logo, um investimento que ultrapasse um exerccio inanceiro poder ser iniciado mediante edio de lei especica que autorize a incluso no plano plurianual. Resposta: erta
1.2 Planos e Pogamas Naconas, Regonas e Seoas
A onstituio Federal, em seu art. 16, determina que: 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
O PPA adotado como reerncia para os demais planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na onstituio Federal. A regionalizao prevista na F/1988 considera, na ormulao, na apresentao, na implantao e na avaliao do Plano Plurianual, as dierenas e desigualdades existentes no territrio rasileiro. 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
O signiicado de planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento no o mesmo dos programas da estrutura programtica, (estudado em lassiicaes da Despesa Plica). Os programas nacionais, regionais e setoriais muitas vezes tm durao superior ao PPA, porque so de longo prazo, como o Plano Nacional de Educao (10 anos).
) (CESPE - Tcnco udco - Admnsava - CN 2013) O PPA adoado como eenca paa a elaboao dos demas planos pevsos na Consuo Fedeal, a m de gaan a coenca do planeameno oameno.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta onstituio sero elaorados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo ongresso Nacional (art. 16, 4, da F/1988).
O PPA adotado como reerncia para os demais planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na F/1988. A regionalizao prevista na F/1988 considera, na ormulao, na apresentao, na implantao e na avaliao do Plano Plurianual, as dierenas e desigualdades existentes no territrio rasileiro. Resposta: erta
10) (CESPE Analsa em Cnca e Tecnologa- Conabldade - CAPES 2012) O plano pluanual, uma snese dos esoos de planeameno da admnsao pblca, oena a elaboao dos demas planos e pogamas de goveno e a elaboao do oameno anual.
O PPA orienta a elaorao da LDO e, consequente, da LOA. Alm disso, os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta onstituio sero elaorados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo ongresso Nacional (art. 16, 4, da F/1988). Resposta: erta 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 19 4S 2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS NA CF1
2.1 Enendendo o Conceo
A LDO tamm surgiu por meio da onstituio Federal de 1988, almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual). ua relevncia reside no ato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais diicilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da F/1988.
egundo o 2 do art. 16 da F/1988: 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
SEGUNDO A CF, A LDO: ompreender as meas e podades da Administrao Plica Federal. ncluir as despesas de capal para o exerccio inanceiro susequente. Orientar a elaboao da LOA. Dispor sore as aleaes na legslao bua. Estaelecer a poltica de aplicao das agncas nanceas ocas de omeno.
Parte da doutrina airma que a vigncia da LDO de um ano. odavia, a LDO extrapola o exerccio inanceiro, uma vez que ela aprovada at o encerramento da primeira sesso legislativa e orienta a elaorao da LOA no segundo semestre, em como estaelece regras oramentrias a serem executadas ao longo do eecco nanceo subseuene. Por exemplo, a LDO elaorada em 201 ter vigncia j em 201 para que oriente a elaorao da LOA e tamm durante todo o ano de 2014, quando ocorrer a execuo oramentria.
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 20 4S O prazo para encaminhamento da LDO ao Legislativo de oito meses e meio antes do encerramento do exerccio inanceiro (1 de aril) e a devoluo ao Executivo deve ser realizada at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (1 de julho).
Vimos que as diretrizes oramentrias ixadas pela LDO tm diversos ojetivos, entre eles as metas e prioridades da Administrao Plica. A le de dees oamenas compeende as meas e podades da Admnsao Pblca Fedeal, incluindo as despesas de capital para o exerccio inanceiro susequente, orientar a elaorao da lei oramentria anual, dispor sore as alteraes na legislao triutria e estaelecer a poltica de aplicao das agncias inanceiras oiciais de omento.
Vamos agora destrinchar esse pargrao:
Deno das meas e podades da Admnsao Pblca Fedeal: as disposies que constaro do oramento devem ser comparadas com as metas e prioridades da Administrao Plica. Assim, pode-se veriicar se as metas e prioridades podem ser concretizadas a partir da alocao de recursos na LOA.
Oenao elaboao da le oamena anual: reora a ideia que a LDO um plano prvio Lei Oramentria, assim como o Plano Plurianual um plano prvio LDO. o termo mais genrico, pois inclui tamm as metas e prioridades da Administrao Plica, as alteraes na legislao triutria e a poltica de aplicao das agncias oiciais de omento.
Dsposo sobe as aleaes na legslao bua: os triutos tm diversas unes. A mais conhecida a uno iscal, aquela voltada para arrecadao. No entanto, outra importante uno a reguladora, em que o governo interere diretamente na economia por meio dos triutos, incentivando ou desestimulando comportamentos para alcanar os ojetivos do Estado. Assim, veriica-se a importncia das alteraes na legislao triutria e se justiica sua presena na LDO, pois permite a elaorao da LOA com as estimativas mais precisas dos recursos e, ainda, inorma aos agentes econmicos as possveis modiicaes, a im de que no ocorram mudanas ruscas ora de suas expectativas. A F/1988 determina que a lei de diretrizes oramentrias considere as alteraes na legislao triutria, mas a LDO no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar triutos, o que deve ser eito por outras leis. amm no existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO.
Esabelecmeno da polca de aplcao das agncas nanceas ocas de omeno: ojetiva o controle dos gastos das agncias que 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 21 4S omentam o desenvolvimento do Pas. ua presena na LDO justiica-se pela repercusso econmica que ocasionam. Exemplos: anco Nacional de Desenvolvimento Econmico e ocial (NDE), anco do rasil (), aixa Econmica Federal (EF), anco da Amaznia (AA), Agncia de Fomento do Paran (AFPR) e Agncia de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM).
2.2 A. 1, 1, da CF1
O pargrao primeiro do art. 169 poderia ser estudado tanto dentro do estudo da LDO, quanto dentro do estudo da LOA. Vamos estud-lo aqui mesmo no tpico LDO:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
A Lei de Responsailidade Fiscal - LRF decorre, dentre outros dispositivos constitucionais, tamm do art. 169 da F/1988, o qual dispe que a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (ou seja, de odos os enes) no poder exceder os limites estaelecidos em lei complemena. al lei complementar a prpria LRF.
Assim, todos os entes esto sujeitos aos limites de despesas com pessoal previstos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantaem ou aumento de remunerao, a criao de caros, empreos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos ros e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas
al pargrao pode ser resumido da seguinte orma: os aumentos de despesas com pessoal, independentemente da orma ou do rgo, s podero ser eitos:.
I - se ouve pva doao oamena sucene paa aende s poees de despesa de pessoal e aos acscmos dela decoenes II - se ouve auoao especca na le de dees oamenas, essalvadas as empesas pblcas e as socedades de economa msa.
O inciso determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver doao na LOA suiciente para atender as despesas j existentes e ainda aos 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 22 4S novos acrscimos. sso deve ser prvio, ou seja, antes de eetivamente ser colocado em prtica o aumento.
O inciso determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver auoao especca na LDO. Entretanto, para apenas esse inciso , h uma ressalva: as empresas plicas e as sociedades de economia mista no exigem autorizao especica na LDO para aumentar suas despesas com pessoal.
STF sobe o a. 1, 1, da CF1 A ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especica no autoriza a declarao de inconstitucionalidade da lei, impedindo to somente a sua aplicao naquele exerccio inanceiro.
Explicando a deciso do F, a lei que concede aumento (ou qualquer hiptese do 1 do art. 169 da F/1988) suordinado existncia de dotao oramentria suiciente e de autorizao especica na lei de diretrizes oramentrias no est sujeita aerio de constitucionalidade por meio de controle astrato. Mesmo que estivesse sujeita ao crivo do controle astrato, a inoservncia das restries constitucionais relativas autorizao oramentria no induziria inconstitucionalidade da lei, impedindo apenas a sua execuo no exerccio inanceiro respectivo. Exemplo: caso uma lei conceda um aumento a servidores sem dotao suiciente na LOA ou sem autorizao na LDO, ela no ser declarada inconstitucional. A nica restrio que ela no poder ser aplicada naquele exerccio inanceiro. aso no exerccio seguinte exista dotao na LOA e autorizao na LDO, a lei que concedeu o aumento poder ser aplicada.
11) (CESPE Analsa Admnsavo - Admnsado TREMS - 2013) O oameno anual consu pncpo oenado paa a elaboao das dees oamenas.
As dees oamenas constituem princpios orientadores para a elaorao do oameno anual. Resposta: Errada
12) (CESPE - Analsa udco - udca - CN 2013) Consdeando ue oo sea esponsvel pela elaboao da poposa oamena de um bunal edeal, ue compo o poeo de le oamena anual (LOA) paa 2014. Com vsas a assegua a eecuo do oameno poposo, aps o envo da poposa 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 23 4S oamena desnada a compo a le oamena paa 2014, o bunal deve nse odas as meas e podades no poeo de le de dees oamenas paa 2014.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao plica ederal, incluindo as despesas de capital para o exerccio inanceiro susequente, orientar a elaorao da lei oramentria anual, dispor sore as alteraes na legislao triutria e estaelecer a poltica de aplicao das agncias inanceiras oiciais de omento (art. 16, 2, da F/1988). Assim, o triunal dever inserir todas as metas e prioridades no projeto de lei de diretrizes oramentrias para 2014. Entretanto, a LDO um instrumento pvo LOA. Logo, no ser aps o envio da proposta oramentria que as metas e prioridades sero inseridas no projeto da LDO. Resposta: Errada
13) (CESPE - u TBA - 2012) Cabe le oamena anual esabelece as meas e podades da admnsao pblca edeal, nclundo as despesas de capal paa o eecco nanceo subseuene, assm como dspo sobe as aleaes na legslao bua e sobe a polca de aplcao do oameno das agncas nanceas ocas de omeno.
A le de dees oamenas compreender as metas e prioridades da administrao plica ederal, incluindo as despesas de capital para o exerccio inanceiro susequente, orientar a elaorao da lei oramentria anual, dispor sore as alteraes na legislao triutria e estaelecer a poltica de aplicao das agncias inanceiras oiciais de omento (art. 16, 2, da F/1988). Resposta: Errada
14) (CESPE - Tcnco Cenco - Admnsao - Banco da Amana 2012) A le de dees oamenas compeende as meas e podades da admnsao pblca edeal, eceuandose as despesas de capal paa o eecco nanceo subseuene, e dspe sobe a polca de nvesmeno das empesas esaas.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao plica ederal, nclundo as despesas de capital para o exerccio inanceiro susequente, orientar a elaorao da lei oramentria anual, dispor sore as alteraes na legislao triutria e estaelecer a poltica de aplicao das agncias inanceiras oiciais de omento (art. 16, 2, da F/1988). Resposta: Errada 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 24 4S 3. LEI ORAMENTRIA ANUAL
A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Plico prev a arrecadao de receitas e ixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito.
Os recursos so escassos e as necessidades da sociedade so ilimitadas. Logo, so necessrias escolhas no momento da elaorao dos instrumentos de planejamento e oramento e naturalmente alguns setores sero mais eneiciados, de acordo com as ideias dominantes dos governantes daquele momento. Entretanto, as despesas executadas pelos diversos rgos plicos no podem ser desviadas do que est autorizado na LOA, tampouco podem conlitar com o interesse plico.
A LOA deve conter apenas matrias atinentes previso das receitas e ixao das despesas, sendo lieradas, em carter de exceo, as autorizaes para crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. rata-se do princpio oramentrio constitucional da exclusividade.
A inalidade da LOA a concretizao dos ojetivos e metas estaelecidos no PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o que oi estaelecido na LDO. Portanto, orientada pelas diretrizes, ojetivos e metas do PPA, compreende as aes a serem executadas, seguindo as metas e prioridades estaelecidas na LDO.
uanto vigncia, a Lei Oramentria Anual ederal, conhecida ainda como Oramento Geral da Unio (OGU), tamm segue o AD. O projeto da Lei Oramentria anual dever ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes do trmino do exerccio inanceiro (1 de agosto), e devolvido ao executivo at o encerramento da sesso legislativa (22 de dezemro) do exerccio de sua elaorao.
egundo o , , e , do art. 16 da F/1988, a LOA conter o oramento iscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas (ou investimentos das estatais): 5 A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
ae ressaltar que, at a dcada de 1980, o que havia era um convvio simultneo com trs oramentos distintos: o oramento iscal, o oramento monetrio e o oramento das estatais. No ocorria nenhuma consolidao entre eles.
O oramento iscal era sempre equilirado e era aprovado pelo Legislativo. O oramento monetrio e o das empresas estatais eram deicitrios, sem controle e, alm do mais, no eram votados. omo o dicit plico e os susdios mais importantes estavam no oramento monetrio, o Legislativo encontrava-se, praticamente, alijado das decises mais relevantes em relao poltica iscal e monetria do Pas. O oramento monetrio era elaorado pelo anco entral e aprovado pelo executivo por decreto, sem o ongresso.
Pela F/1988, a LOA compreende o oramento iscal, da seguridade social e de investimentos das estatais. No existe mais o oramento monetrio, tampouco oramentos paralelos.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do eeito, sore as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, susdios e enecios de natureza inanceira, triutria e creditcia (art. 16, 6, da F/1988).
egundo o do art. 16 da F/1988, os oamenos scas e de nvesmenos das esaas, compatiilizados com o plano plurianual, tero entre suas unes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
O Oramento da Segudade Socal no tem a uno de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Plicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, pevdnca e asssnca socal.
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Oameno da Segudade socal sade, pevdnca e asssnca socal. A Educao az parte do Oramento Fscal
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. uanto pevdnca socal, undada na ideia de solidariedade social, deve ser organizada so a orma de um regime geral, sendo este de carter contriutivo e iliao origatria. a asssnca socal apresenta caracterstica de universalidade, visto que ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contriuio seguridade social.
egundo o art. 19 da F/1988, a proposta de oramento da seguridade social ser elaorada de orma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estaelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. No entanto, as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio.
O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e despesas plicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade social, como os hospitais que atendem ao istema nico de ade (U). Por exemplo, o Ministrio do Planejamento possui despesas de assistncia mdica relativa aos seus servidores e essa despesa az parte do oramento da seguridade social.
A F/1988 veda o incio de programas ou projetos no includos na LOA. amm veda a utilizao, sem auoao legslava especca, de recursos do oramento iscal e da seguridade social para suprir necessidade ou corir dicit de empresas, undaes e undos, inclusive daqueles que compem os prprios oramentos iscal, de investimentos das estatais e da seguridade social. Ainda, proe a consignao de crdito com inalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
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15) (CESPE Analsa Admnsavo - Admnsado ANP - 2013) Os gasos ealados pelos gos pblcos no podem se desvados do ue es auoado no oameno pblco, nem conla com o neesse pblco.
A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Plico prev a arrecadao de receitas e ixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito. As despesas executadas pelos diversos rgos plicos no podem ser desviadas do que est autorizado na LOA, tampouco podem conlitar com o interesse plico. Resposta: erta
1) (CESPE - Analsa udco - Conabldade - TRT10 - Pova cancelada 2013) A LOA nclu o oameno de nvesmeno das empesas de ue a Uno, dea ou ndeamene, dem a maoa do capal socal com deo a voo.
A lei oramentria anual compreender (art. 16, , da F/1988): - o oramento iscal reerente aos Poderes da Unio, seus undos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive undaes institudas e mantidas pelo Poder Plico; - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; - o oramento da seguridade social, arangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, em como os undos e undaes institudos e mantidos pelo Poder Plico.
Resposta: erta
1) (CESPE Analsa de Planeameno, Geso e Inaesuua em Popedade Indusal - Geso Fnancea INPI - 2013) Ene as unes da le oamena anual (LOA) consa a eduo das desgualdades egonas, segundo co populaconal.
egundo o do art. 16 da F/1988, os oramentos iscais e de investimentos das estatais, compatiilizados com o plano plurianual, tero entre suas unes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Logo, a airmativa que uno da LOA a reduo das desigualdades regionais est correta, ainda que no seja uno do oramento da seguridade social. Resposta: erta 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
1) (CESPE - Analsa udco - Conabldade - CN 2013) O oameno scal e o de nvesmeno, compablados com o Plano Pluanual, m ene suas unes a eduo de desgualdades ne egonas, segundo co populaconal.
egundo o do art. 16 da F/1988, os oramentos iscais e de investimentos das estatais, compatiilizados com o plano plurianual, tero entre suas unes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Resposta: erta
1) (CESPE - Analsa udco - Admnsava - CN 2013) Caso a Uno ena conceddo subsdos s empesas nsaladas em uma ego cuo desenvolvmeno econmco sea oco de aeno do pas, se necesso ue, no poeo de LOA, conse o demonsavo egonalado com os eeos dessa polca sobe as eceas e as despesas.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do eeito, sore as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, susdios e enecios de natureza inanceira, triutria e creditcia (art. 16, 6, da F/1988). Resposta: erta
20) (CESPE - Analsa udco - udca - CN 2013) Consdeando ue oo sea esponsvel pela elaboao da poposa oamena de um bunal edeal, ue compo o poeo de le oamena anual (LOA) paa 2014. Se o bunal peende nse na LOA uma despesa com beneco mdco desnado aos sevdoes, oo deve classcla como consane no oameno da segudade socal.
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Plicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e despesas plicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade social, como os hospitais que atendem ao istema nico de ade (U). Assim, o triunal ederal possui despesas de assistncia mdica relativa aos seus servidores e essa despesa az parte do oramento da seguridade social. Resposta: erta
00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - FUNRIOCEPER Pessoal, a EPER uma anca tamm do Estado do Rio de aneiro, com estilo semelhante ao da FUNRO.
21)(FUNRIO Asssene nanceo - FURP - 2010) Consdeandose o ssema de planeameno govenamenal, composo pelo Plano Pluanual, Le de Dees Oamenas e Le Oamena Anual, coeo ama ue A) o Plano Pluanual, de ncava do Pode Legslavo, possu, segundo o pncpo oameno da undade, vgnca anual. B) a Le de Dees Oamenas, de ncava do Pode Legslavo, dspo sobe as aleaes na legslao bua. C) a Le Oamena Anual, compeende as meas e podades da Admnsao Pblca, nclundo as despesas de capal paa o eecco nanceo subseene. D) o Plano Pluanual, de ncava do Pode Legslavo, cone a pevso de ecea e a ao da despesa. E) a Le de Dees Oamenas esabelece a polca de aplcao das agncas nanceas ocas de omeno.
a) Errada. O Plano Plurianual, de iniciativa do Poder Eecuvo, possui, segundo o princpio oramentrio da anualdade, vigncia anual. al princpio estudado na aula sore Princpios Oramentrios, sempre quando previsto no edital.
) Errada. A Lei de Diretrizes Oramentrias, de iniciativa do Poder Eecuvo, dispor sore as alteraes na legislao triutria.
c) Errada. A Le de Dees Oamenas compreender as metas e prioridades da Administrao Plica, incluindo as despesas de capital para o exerccio inanceiro susequente.
d) Errada. A Le Oamena Anual, de iniciativa do Poder Eecuvo, conter a previso de receita e a ixao da despesa.
e) orreta. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao plica ederal, incluindo as despesas de capital para o exerccio inanceiro susequente, orientar a elaorao da lei oramentria anual, dispor sore as alteraes na legislao triutria e 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 30 4S estaelecer a poltica de aplicao das agncias inanceiras oiciais de omento (art. 16, 2, da F/1988).
Resposta: Letra E
22) (FUNRIO Tcnco em Conabldade - Pe. MacR - 200) Consdee a segune ase: O oameno pblco uma (1) de ncava do Pode (2) ue esabelece as polcas pblcas paa o eecco e e como base o (3) e se elaboado espeandose a le de dees oamenas apovada pelo Pode (4). Qual a alenava ue melo peence as lacunas acma: A) (1) medda povsa (2) legslavo (3) plano pluanual (4) eecuvo B) (1) le (2) legslavo (3) plano anual (4) eecuvo C) (1) deceole (2) eecuvo (3) plano enual (4) legslavo D) (1) le (2) eecuvo (3) plano pluanual (4) legslavo E) (1) deceole (2) legslavo (3) plano pluanual (4) eecuvo
O oramento plico uma le de iniciativa do Poder Eecuvo que estaelece as polticas plicas para o exerccio e ter como ase o plano pluanual e ser elaorado respeitando-se a lei de diretrizes oramentrias aprovada pelo Pode legslavo.
Resposta: Letra D
23) (FUNRIO - Conado FUNAI - 200) O nsumeno de planeameno govenamenal, ue esabelece as dees, os obevos e as meas paa as despesas de capal e paa as elavas aos pogamas de duao connuada, o A) Plano complemena de nvesmenos. B) Oameno pblco anual. C) Plano pluanual. D) Cdo oameno suplemena. E) Conogama de desembolso anual.
O Plano Pluanual - PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estaelece, de orma regionalizada, as diretrizes, ojetivos e metas da Administrao Plica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Resposta: Letra
24) (FUNRIO - Conado SUFRAMA - 200) Dene os nsumenos de Planeameno Govenamenal, auele ue compeende as meas e podades da Admnsao Pblca Fedeal, nclundo as despesas de 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 31 4S capal paa o eecco nanceo subseuene, oena a elaboao da le oamena anual, dspo sobe as aleaes na legslao bua e esabelece a polca de aplcao das agncas nanceas ocas de omeno o(a) A) Le Oamena Anual. B) Le de Dees Oamenas. C) Plano Pluanual. D) Oameno Fscal. E) Conogama de Desembolso.
A le de dees oamenas compreender as metas e prioridades da administrao plica ederal, incluindo as despesas de capital para o exerccio inanceiro susequente, orientar a elaorao da lei oramentria anual, dispor sore as alteraes na legislao triutria e estaelecer a poltica de aplicao das agncias inanceiras oiciais de omento (art. 16, 2, da F/1988). Resposta: Letra
25) (FUNRIO - Admnsado Pe. Coonel Fabcano - 200) De acodo com a Le de Responsabldade Fscal, consuem nsumenos de planeameno govenamenal: A) Plano Pluanual, Le de Dees Oamenas e Plano Opeaconal de Dados. B) Plano Pluanual, Le de Dees Oamenas e Relao de Audoa. C) Plano Pluanual, Le de Dees Oamenas e Le Oamena Anual. D) Plano Deo, Le de Dees Oamenas e Relao de Audoa. E) Le de Dees Oamenas e Le Oamena Anual e Relao de Audoa.
Os instrumentos previstos na F/1988 e na LRF so: Plano Pluanual, Le de Dees Oamenas e Le Oamena Anual. Resposta: Letra
2) (CEPER Analsa em Fnanas Pblcas - SEFAZR - 2011) O plano pluanual esabelece as dees, os obevos e as meas da admnsao pblca paa as despesas elavas aos pogamas de duao connuada de oma: A) cenalada B) egonalada C) pesonalada D) padonada E) adeuada 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
egundo o 1 do art. 16 da F/1988: 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma reionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Resposta: Letra
2) (CEPER Analsa em Fnanas Pblcas - SEFAZR - 2011) O nvesmeno cua eecuo ulapasse um eecco nanceo no pode se ncado sem pva ncluso no plano pluanual, ou sem le ue auoe a ncluso, sob pena do cme de: A) peculao B) esponsabldade C) concusso D) mpobdade admnsava E) coupo ava
uanto aos investimentos, determina o art. 16 da F/1988: 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Resposta: Letra
2) (CEPER Analsa de Geso Oganaconal - ITER - 2012) De acodo com as nomas consuconas, o oameno ue engloba os ecusos dos Podees, gos, undos e endades da admnsao dea e ndea, nclusve as undaes nsudas e mandas pelo Pode Pblco, auele denomnado de Oameno: A) Fscal B) da Segudade Socal C) de Invesmeno D) Base Zeo E) Pluanual de Invesmeno
egundo o art. 16 da F/1988: 5 A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
2) (CEPER Analsa em Fnanas Pblcas - SEFAZR - 2011) A le oamena anual compeende, dene ouos, o oameno de nvesmeno das empesas em ue a Uno, dea ou ndeamene, deena: A) a maoa das aes peeencas com deo a voo B) ualue pacpao com deo a voo C) a maoa das aes odnas com deo a voo D) pelo menos meade do capal com deo a voo E) a maoa do capal socal com deo a voo
egundo o art. 16 da F/1988: 5 A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Resposta: Letra E
30) (CEPER Analsa em Fnanas Pblcas - SEFAZR - 2011) Os oamenos scal, de nvesmenos das empesas e da segudade socal, ue compeendeo a le oamena anual, compablados com o plano pluanual, eo, ene suas unes, edu desgualdades neegonas, segundo co: A) socal B) populaconal C) econmco D) polco E) socoeconmco
A questo deveria ser anulada por erro no enunciado. O Oramento da eguridade ocial no tem a uno de reduzir desigualdades inter-regionais. egundo o do art. 16 da F/1988, os oramentos iscais e de investimentos das estatais, compatiilizados com o plano plurianual, tero entre suas unes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populaconal.
Feita essa considerao, o critrio a ser usado o populaconal. 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 34 4S Resposta: Letra
31) (CEPER EPPGG - SEPLAGR - 2012) A senena ue no congua um obevo do plano pluanual no Basl : A) oena a ao govenamenal, obevando alcana o desenvolvmeno econmco. B) odena e dscplna a eecuo das despesas com nvesmenos ue se eveeo em benecos paa a socedade. C) den dees ue deveo noea a elaboao do oameno scal e de nvesmenos, possblando a eduo das desgualdades egonas e socas. D) oena o planeameno, em snona com a pogamao e o oameno do Pode Eecuvo, obedecendo aos pncpos de egonalao da economa. E) esabelece as podades e meas da admnsao pblca edeal e as dsposes sobe aleaes na legslao bua da Uno.
Essa questo mistura os trs instrumentos de planejamento e oramento previstos na F/1988: a) orreta. O crescimento econmico sustentvel uma das diretrizes do Plano Plurianual. ) orreta. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio inanceiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, so pena de crime de responsailidade. c) orreta. egundo o do art. 16 da F/1988, os oramentos iscais e de investimentos das estatais, compatiilizados com o plano plurianual, tero entre suas unes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. d) orreta. O PPA um instrumento de planejamento que deve ser elaorado de orma regionalizada. e) Errada. uno da Le de Dees Oamenas. Resposta: Letra E
E aqui terminamos nossa aula demonstrativa.
egue ao inal de cada aula o memento do concurseiro. O memeno apenas um lembee dos pncpas ponos do conedo abodado. Logo, uma diretriz para o estudante, porm recomendo que voc o complemente de acordo com suas necessidades, por meio do Complemeno do aluno" e no deixe de constantemente consultar o contedo da aula. No se prenda apenas ao memento.
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 3S 4S egue, tamm, a lista de questes comentadas e os seus respectivos gaaritos.
Na prxima aula trataremos do iclo ou Processo Oramentrio.
Espero voc l
Forte arao
rgio Mendes 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
MEMENTO 0 PPA Estaelecer, de orma regionalizada, as dees, obevos e meas (DOM) da administrao plica ederal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio inanceiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano pluanual, ou sem lei que autorize a incluso, so pena de crime de responsailidade. Assim como a LDO, inovao da F/1988. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta onstituio sero elaorados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo ongresso Nacional. LDO A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao plica ederal, incluindo as despesas de capital para o exerccio inanceiro susequente, orientar a elaorao da lei oramentria anual, dispor sore as alteraes na legislao triutria e estaelecer a poltica de aplicao das agncias inanceiras oiciais de omento. A F/1988 determina que a lei de diretrizes oramentrias considere as alteraes na legislao triutria, mas a LDO no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar triutos, o que deve ser eito por outras leis. amm no existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estaelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e unes ou alterao de estrutura de carreiras, em como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive undaes institudas e mantidas pelo poder plico, s podero ser eitas: - se houver prvia dotao oramentria suiciente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; - se houver autorizao especica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas plicas e as sociedades de economia mista. LOA A lei oramentria anual compreender: - o oameno scal reerente aos Poderes da Unio, seus undos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive undaes institudas e 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 37 4S mantidas pelo Poder Plico; - o oameno de nvesmeno das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; - o oameno da segudade socal, arangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, em como os undos e undaes institudos e mantidos pelo Poder Plico. Os oramentos iscais e de investimentos das estatais, compatiilizados com o plano plurianual, tero entre suas unes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do eeito, sore as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, susdios e enecios de natureza inanceira, triutria e creditcia (art. 16, 6, da F/1988). vedada a utilizao, sem auoao legslava especca, de recursos dos oramentos iscal e da seguridade social para suprir necessidade ou corir dicit de empresas, undaes e undos, inclusive daqueles que compem os prprios oramentos iscal, de investimentos das estatais e da seguridade social. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Plicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, pevdnca e asssnca socal. O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e despesas plicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade social, como os hospitais que atendem ao istema nico de ade (U).
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 39 4S LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (EPE - Analista udicirio - Administrativa - N - 201) A elaorao do oramento compreende o estaelecimento de plano de mdio prazo (quatro anos) ou PPA; lei orientadora ou lei de diretrizes oramentrias (LDO); e oramento propriamente dito ou LOA.
2) (EPE - Analista de Planejamento, Gesto e nraestrutura em Propriedade ndustrial - Gesto Financeira - NP - 201) O planejamento de mdio prazo do governo, 4 anos, traduzido por meio do PPA, cuja integrao com a LOA realizada pela LDO.
) (EPE - Especialista - FNDE - 2012) O PPA o documento em que representado o planejamento de mdio prazo do governo, e a LOA, o instrumento de execuo desse planejamento, sendo a conexo entre o PPA e a LOA estaelecida pela LDO.
4) (EPE - Analista de Planejamento, Gesto e nraestrutura em Propriedade ndustrial - Gesto Financeira - NP - 201) No PPA, os ojetivos e as metas da administrao para as despesas de capital devem ser apresentados de orma regionalizada.
) (EPE - cnico udicirio - Administrativa - R/10 - 201) A im de reduzir as desigualdades socioeconmicas entre as cinco regies geogricas rasileiras, o PPA deve ser apresentado de orma regionalizada, necessariamente segundo o padro tradicional de diviso regional: ul, udeste, Norte, Nordeste e entro-Oeste.
6) (EPE - Analista udicirio - Administrativa - N - 201) onsidere que os Poderes Executivo e udicirio tenham irmado convnio para expandir a presena da justia no interior do pas, em resposta ao aumento da criminalidade, icando o Poder Executivo responsvel pela construo de novas ediicaes para o uncionamento conjunto de rgos do Poder udicirio e da deensoria plica. Nessa situao, apesar de o convnio ter sido irmado durante a vigncia de um PPA que no previa essas despesas, cuja durao seria superior a um exerccio inanceiro, no necessria a alterao imediata do PPA, astando a incluso desse novo item de gasto na LOA em vigncia.
) (EPE - cnico udicirio - Administrativa - R/10 - 201) Dada a realizao, no rasil, de eventos como a opa do Mundo da FFA rasil 2014 e dos ogos Olmpicos de 2016, cogitou-se a imediata necessidade de investimentos com execuo superior a nico exerccio inanceiro. Assim, para que projetos relativos a esses eventos possam ser imediatamente iniciados, suiciente a alterao da LOA vigente mediante clusula que preveja incluso desses investimentos nas leis oramentrias posteriores. 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
8) (EPE - Analista Amiental - AMA - 201) Pode-se autorizar, mediante edio de lei especica, a incluso, no plano plurianual, de investimentos cuja execuo ultrapasse um exerccio inanceiro.
9) (EPE - cnico udicirio - Administrativa - N - 201) O PPA adotado como reerncia para a elaorao dos demais planos previstos na onstituio Federal, a im de garantir a coerncia do planejamento oramentrio.
10) (EPE - Analista em incia e ecnologia- ontailidade - APE - 2012) O plano plurianual, uma sntese dos esoros de planejamento da administrao plica, orienta a elaorao dos demais planos e programas de governo e a elaorao do oramento anual.
11) (EPE - Analista Administrativo - Administrador - RE/M - 201) O oramento anual constitui princpio orientador para a elaorao das diretrizes oramentrias.
12) (EPE - Analista udicirio - udiciria - N - 201) onsiderando que oo seja responsvel pela elaorao da proposta oramentria de um triunal ederal, que ir compor o projeto de lei oramentria anual (LOA) para 2014. om vistas a assegurar a execuo do oramento proposto, aps o envio da proposta oramentria destinada a compor a lei oramentria para 2014, o triunal dever inserir todas as metas e prioridades no projeto de lei de diretrizes oramentrias para 2014.
1) (EPE - uiz - /A - 2012) ae lei oramentria anual estaelecer as metas e prioridades da administrao plica ederal, incluindo as despesas de capital para o exerccio inanceiro susequente, assim como dispor sore as alteraes na legislao triutria e sore a poltica de aplicao do oramento das agncias inanceiras oiciais de omento.
14) (EPE - cnico ientico - Administrao - anco da Amaznia - 2012) A lei de diretrizes oramentrias compreende as metas e prioridades da administrao plica ederal, excetuando-se as despesas de capital para o exerccio inanceiro susequente, e dispe sore a poltica de investimento das empresas estatais.
1) (EPE - Analista Administrativo - Administrador - ANP - 201) Os gastos realizados pelos rgos plicos no podem ser desviados do que est autorizado no oramento plico, nem conlitar com o interesse plico.
16) (EPE - Analista udicirio - ontailidade - R/10 - Prova cancelada - 201) A LOA inclui o oramento de investimento das empresas de que a Unio, direta ou indiretamente, detm a maioria do capital social com direito a voto. 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
1) (EPE - Analista de Planejamento, Gesto e nraestrutura em Propriedade ndustrial - Gesto Financeira - NP - 201) Entre as unes da lei oramentria anual (LOA) consta a reduo das desigualdades regionais, segundo critrio populacional.
18) (EPE - Analista udicirio - ontailidade - N - 201) O oramento iscal e o de investimento, compatiilizados com o Plano Plurianual, tm entre suas unes a reduo de desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
19) (EPE - Analista udicirio - Administrativa - N - 201) aso a Unio tenha concedido susdios s empresas instaladas em uma regio cujo desenvolvimento econmico seja oco de ateno do pas, ser necessrio que, no projeto de LOA, conste o demonstrativo regionalizado com os eeitos dessa poltica sore as receitas e as despesas.
20) (EPE - Analista udicirio - udiciria - N - 201) onsiderando que oo seja responsvel pela elaorao da proposta oramentria de um triunal ederal, que ir compor o projeto de lei oramentria anual (LOA) para 2014. e o triunal pretende inserir na LOA uma despesa com enecio mdico destinado aos servidores, oo dever classiic-la como constante no oramento da seguridade social.
21) (FUNRO - Assistente inanceiro - FURP - 2010) onsiderando-se o sistema de planejamento governamental, composto pelo Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual, correto airmar que A) o Plano Plurianual, de iniciativa do Poder Legislativo, possui, segundo o princpio oramentrio da unidade, vigncia anual. ) a Lei de Diretrizes Oramentrias, de iniciativa do Poder Legislativo, dispor sore as alteraes na legislao triutria. ) a Lei Oramentria Anual, compreender as metas e prioridades da Administrao Plica, incluindo as despesas de capital para o exerccio inanceiro suseqente. D) o Plano Plurianual, de iniciativa do Poder Legislativo, conter a previso de receita e a ixao da despesa. E) a Lei de Diretrizes Oramentrias estaelecer a poltica de aplicao das agncias inanceiras oiciais de omento.
22) (FUNRO - cnico em ontailidade - Pre. Maric/R - 200) onsidere a seguinte rase: O oramento plico uma __(1)__ de iniciativa do Poder ___(2)___ que estaelece as polticas plicas para o exerccio e ter como ase o ___()___ e ser elaorado respeitando-se a lei de diretrizes oramentrias aprovada pelo Poder ___(4)___. 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 42 4S ual a alternativa que melhor preenche as lacunas acima: A) (1) medida provisria; (2) legislativo; () plano plurianual; (4) executivo ) (1) lei; (2) legislativo; () plano anual; (4) executivo; ) (1) decreto-lei; (2) executivo; () plano trienual; (4) legislativo D) (1) lei; (2) executivo; () plano plurianual; (4) legislativo E) (1) decreto-lei; (2) legislativo; () plano plurianual; (4) executivo
2) (FUNRO - ontador - FUNA - 2008) O instrumento de planejamento governamental, que estaelece as diretrizes, os ojetivos e as metas para as despesas de capital e para as relativas aos programas de durao continuada, o A) Plano complementar de investimentos. ) Oramento plico anual. ) Plano plurianual. D) rdito oramentrio suplementar. E) ronograma de desemolso anual.
24) (FUNRO - ontador - UFRAMA - 2008) Dentre os instrumentos de Planejamento Governamental, aquele que compreender as metas e prioridades da Administrao Plica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio inanceiro susequente, orientar a elaorao da lei oramentria anual, dispor sore as alteraes na legislao triutria e estaelecer a poltica de aplicao das agncias inanceiras oiciais de omento o(a) A) Lei Oramentria Anual. ) Lei de Diretrizes Oramentrias. ) Plano Plurianual. D) Oramento Fiscal. E) ronograma de Desemolso.
2) (FUNRO - Administrador - Pre. oronel Fariciano - 2008) De acordo com a Lei de Responsailidade Fiscal, constituem instrumentos de planejamento governamental: A) Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Plano Operacional de Dados. ) Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Relatrio de Auditoria. ) Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. D) Plano Diretor, Lei de Diretrizes Oramentrias e Relatrio de Auditoria. E) Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual e Relatrio de Auditoria.
26) (EPER - Analista em Finanas Plicas - EFA/R - 2011) O plano plurianual estaelece as diretrizes, os ojetivos e as metas da administrao plica para as despesas relativas aos programas de durao continuada de orma: 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
2) (EPER - Analista em Finanas Plicas - EFA/R - 2011) O investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio inanceiro no poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, so pena do crime de: A) peculato ) responsailidade ) concusso D) improidade administrativa E) corrupo ativa
28) (EPER - Analista de Gesto Organizacional - ER - 2012) De acordo com as normas constitucionais, o oramento que engloa os recursos dos Poderes, rgos, undos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive as undaes institudas e mantidas pelo Poder Plico, aquele denominado de Oramento: A) Fiscal ) da eguridade ocial ) de nvestimento D) ase ero E) Plurianual de nvestimento
29) (EPER - Analista em Finanas Plicas - EFA/R - 2011) A lei oramentria anual compreender, dentre outros, o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha: A) a maioria das aes preerenciais com direito a voto ) qualquer participao com direito a voto ) a maioria das aes ordinrias com direito a voto D) pelo menos metade do capital com direito a voto E) a maioria do capital social com direito a voto
0) (EPER - Analista em Finanas Plicas - EFA/R - 2011) Os oramentos iscal, de investimentos das empresas e da seguridade social, que compreendero a lei oramentria anual, compatiilizados com o plano plurianual, tero, entre suas unes, reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio: A) social ) populacional ) econmico D) poltico 00000000000 - DEMO 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 00
1) (EPER - EPPGG - EPLAG/R - 2012) A sentena que no conigura um ojetivo do plano plurianual no rasil : A) orientar a ao governamental, ojetivando alcanar o desenvolvimento econmico. ) ordenar e disciplinar a execuo das despesas com investimentos que se revertero em enecios para a sociedade. ) deinir diretrizes que devero nortear a elaorao do oramento iscal e de investimentos, possiilitando a reduo das desigualdades regionais e sociais. D) orientar o planejamento, em sintonia com a programao e o oramento do Poder Executivo, oedecendo aos princpios de regionalizao da economia. E) estaelecer as prioridades e metas da administrao plica ederal e as disposies sore alteraes na legislao triutria da Unio.
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