LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIN LABORAL De conformidad con la Ley N 29981
El 15 de enero de 2013 se promulg la Ley N 29981, ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL). Esta misma ley modifica la Ley N 28806 Ley General de Inspeccin del Trabajo y tambin la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Esta nueva entidad creada es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) que cumplir el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspeccin del Trabajo, de conformidad con las polticas y planes nacionales y sectoriales, as como con las polticas institucionales y los lineamientos tcnicos del MTPE, tal como lo vena haciendo la Direccin General de Inspeccin de dicha entidad. La SUNAFIL es ahora la autoridad central del Sistema de Inspeccin del Trabajo y como tal dictar normas y establecer procedimientos para asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas en su competencia, con la participacin de otras entidades del Estado y los gobiernos regionales. La SUNAFIL tendr las siguientes responsabilidades: Promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas jurdicas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo. Brindar asesora tcnica Realizar investigaciones Proponer la emisin de normas sobre dichas materias La SUNAFIL desarrollar y ejecutar todas las funciones y competencias establecidas en el artculo 3 de la Ley N 28806 Ley General de Inspeccin del Trabajo en el mbito nacional, tanto en Lima como en provincias. Es decir, realizar funciones de vigilancia y exigencia de cumplimiento sobre relaciones laborales, seguridad y salud en el trabajo, empleo y colocacin, empresas de intermediacin laboral y empresas usuarias, promocin y formacin para el trabajo, contratacin de extranjeros, seguridad Social, etc. Los Gobiernos Regionales desarrollarn y ejecutarn dentro de su respectivo mbito territorial (provincias), todas las funciones y competencias sealadas en el artculo antes citado pero nicamente con relacin a las microempresas (formales o no) y de acuerdo a cmo lo defina el reglamento de la Ley N 29981, el cual deber ser promulgado en el mes de marzo de 2013.
Funciones generales Supervisar cumplimiento de normativa sociolaboral con funcin de fiscalizacin. Aprobar las polticas institucionales en materia de inspeccin. Proponer y formular normas de su competencia. Imponer sanciones por incumplimiento de normas sociolaborales. Apoyar actividades de promocin de normas sociolaborales. Apoyar a los gobiernos regionales para el desarrollo de funciones inspectivas de orientacin y asistencia tcnica. Prestar orientacin y asistencia tcnica especializada en mbito de su competencia. Ejercer ejecucin coactiva por multas impuestas. Suscribir convenios de gestin con los gobiernos regionales en materias de su competencia. Informar semestralmente a los Consejos Regionales de Trabajo acerca de la gestin del Sistema en el mbito regional.
RECURSOS DE LA SUNAFIL Los que le asigne la Ley Anual de Presupuesto del sector pblico. Ingresos recaudados en cumplimiento de sus funciones. (Se utilizan prioritariamente a actividades de promocin, difusin, capacitacin, asistencia tcnica e investigacin para el ptimo ejercicio de las funciones de la SUNAFIL. Adems un mnimo del 30% de estos ingresos se destinan al fortalecimiento de las actividades inspectivas, al desarrollo de la infraestructura y al desempeo de las funciones de los gobiernos regionales). Ingresos provenientes de la cooperacin tcnica internacional no reembolsable. Dems recursos que le asigne la ley.
PRESUPUESTO ASIGNADO A LA SUNAFIL La ministra de Trabajo, Dra. Nancy Laos, inform que el presupuesto ofrecido para la implementacin de la SUNAFIL es de S/. 64.5 millones, de los cuales S/. 40 millones sern entregados por el MEF.
CARRERA DEL INSPECTOR DE TRABAJO Los inspectores que, a la fecha de inicio de la Ley N 29981, hayan ingresado por concurso pblico y/o que se encuentren en la carrera del inspector de trabajo, se incorporarn a la SUNAFIL sin ms requisitos que los antes mencionados.
INSPECCIN LABORAL EN ENTIDADES PBLICAS La inspeccin laboral en las entidades pblicas ser coordinada entre la SUNAFIL y la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) a fin de establecer los mecanismos para la aplicacin de la Ley N 29981.
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BOLETN INFORMATIVO N 001-2013
Disposiciones Complementarias
1. El MTPE transferir a la SUNAFIL sus rganos, unidades orgnicas y cargos referidos a la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sociolaboral. 2. La SUNAFIL asumir el acervo documentario, los bienes, pasivos, recursos, personal y presupuestos de dichas dependencias.
PLAZO para 1 y 2 = 120 das hbiles desde la entrada en vigencia de la presente ley (hasta el 16 de mayo de 2013)
3. La SUNAFIL queda exonerada por 1 ao de las restricciones presupuestarias para el ingreso de personal en el sector pblico por servicios personales (podr contratar personal mediante el rgimen privado). 4. Los trmites y expedientes en curso se regirn por las normas con que iniciaron (rdenes de inspeccin, expedientes sancionadores en Lima y provincias). 5. Antes del 16 de mayo de 2013 los gobiernos regionales deben transferir a la SUNAFIL el acervo documentario de los expedientes de inspeccin en trmite que ahora sern de competencia de SUNAFIL. 6. El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la SUNAFIL debe ser aprobado antes del 16 de mayo de 2013. 7. Mientras no se apruebe el TUPA de la SUNAFIL se mantiene vigente el TUPA del MTPE.
ORGANIZACIN DE LA SUNAFIL La SUNAFIL contar con la siguiente estructura orgnica bsica para el cumplimiento de sus funciones: Alta Direccin Consejo Directivo Superintendente Tribunal de Fiscalizacin rganos de lnea rganos de apoyo rganos desconcentrados
Alta direccin: Est compuesta por el Consejo Directivo y por la figura del Superintendente.
El Consejo Directivo es el rgano mximo de la entidad. Es quien aprueba las polticas, planes, estrategias y presupuestos institucionales. Adems evala el desempeo y resultados de la gestin de la SUNAFIL. Est conformado por 5 miembros designados por 3 aos. La distribucin de los miembros es la siguiente: 2 representantes del MTPE 1 representante de la SUNAT 1 representante de la PCM 1 representante de EsSalud 1 representante de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
El Superintendente es la mxima autoridad ejecutiva y es el titular del pliego presupuestal. Es designado por 3 aos renovables. Algunas de sus funciones son:
Ejecutar las polticas en materia de inspeccin laboral Aprobar las normas de regulacin interna Cumplir y hacer cumplir los acuerdos de Consejo Designar y remover a los directivos de SUNAFIL.
Tribunal de fiscalizacin: El un rgano resolutivo con independencia tcnica que acta como ltima instancia administrativa en recurso de Revisin de los procedimientos sancionadores. Sus resoluciones son precedentes obligatorios de interpretacin expresa y general. El Tribunal de Fiscalizacin est conformado por 3 vocales elegidos por concurso pblico que ejercen un mandato de 3 aos renovables.
MODIFICACIONES A LA LEY GENERAL DE INSPECCIN DEL TRABAJO Se ha modificado el artculo 39 de la Ley N 28806, respecto de las cuantas mximas aplicables por infracciones a normas sociolaborales: Antes Ahora Leves 5 UIT 50 UIT Graves 10 UT 100 UIT Muy graves 20 UIT 200 UIT Total de Infracciones 30 UIT 300 UIT Multas Mximas Tipo de Infracciones