El Proceso Contencioso Administrativo

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1. INTRODUCCIN :
El proceso contencioso administrativo est reconocido y regulado por la Constitucin Poltica
del Per de 1993, en su artculo 148; donde regula que Las resoluciones administrativas
que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contenciosa-
administrativa.
2. DEFINICIN: Para la Doctrina la Accin Contenciosa Administrativa; como seala ALTAMIRA;
menciona que es el reclamo o la accin judicial que se interpone agotada la va gubernativa,
contra resolucin dictada por la administracin publica en el ejercicio de su facultad reglada y
en la cual se vulnera un derecho consagrado en la norma a favor del administrado; []. Para
MARCO A. CABRERA VSQUEZ; afirma que, son procesos cuyo contenido son Litis o
incertidumbres jurdicas de naturaleza administrativa. En efecto, es un proceso contencioso
porque hay Litis o incertidumbre jurdico. Jurdico-administrativa que requiere declaracin
judicial, pero no es un proceso administrativo, sino judicial, que resuelve pretensiones
administrativas.
3. De lo expuesto podemos precisar que la Accin Contencioso Administrativa, es el reclamo o
accin judicial que se interpone agotada la va administrativa, para poner fin a la negacin o
limitacin del derecho establecido en favor del demandante por una ley o por una disposicin
administrativa. Es el proceso destinado a revisar; en sede judicial, los actos emitidos en un
proceso administrativo, ya sea porque se omitieron las formalidades establecidas o porque la
decisin del funcionario de la entidad publica, no se ajusta a derecho.
4. FINALIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: El control que el Poder
Judicial ejerce sobre la actuacin de la Administracin Publica. Fundamental es que la
Administracin responda por sus actos, ante los tribunales. El administrado se enfrenta a la
administracin por haber lesionado o negado su derecho en forma arbitraria o errnea porque
dicha actitud no debe subsistir, por lo que debe restablecerse el equilibrio perdido o propendi
al restablecimiento del derecho injustificadamente vulnerado, por exceso de poder,
ilegtimamente desarrollado.
5. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: a. Integracin: los jueces
no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica
por deficiencia de la ley. b. Igualdad Procesal: las partes en el proceso contencioso
administrativo debern ser tratados con igualdad, independientemente de su condicin de
entidad publica o administrado. c. Favorecimiento en el Proceso: el Juez no podr rechazar
liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal
exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa. d. Suplencia de Oficio: el Juez
deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes; sin perjuicio de disponer
la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la
suplencia de oficio.
6. OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: 1) Exclusividad: las
actuaciones de la Administracin Publica, solo pueden ser impugnadas en el proceso
contencioso administrativo, salvo los casos en que pueda recurrir a los procesos
constitucionales. 2) Actuaciones Impugnables: a) Los Actos Administrativos y cualquier otra
declaracin administrativa. b) El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la
administracin publica. c) La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo. d)
La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o
normas del ordenamiento jurdico.
7. e) Las actuaciones u omisiones de la administracin publica respecto de la validez, eficacia,
ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin publica, con excepcin de los
casos en que es obligatorio o se decida, someter a conciliacin o arbitraje la controversia. f)
Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin
publica. 3) Pretensiones: podrn plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:
i. La declaracin de nulidad, total o parcial, o ineficacia de los actos administrativos. ii. El
reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado. iii. La
declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en
acto administrativo. iv. Se ordene a la administracin publica la realizacin de una
determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de ley o en virtud de acto
administrativo firme.
8. 4) Acumulacin: la acumulacin de pretensiones procede siempre que se cumplan con estos
requisitos: a. Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional. b. No sean contraria entre
s. c. Sean tramitables en una misma va procedimental. d. Exista conexidad por referirse al
mismo objeto, o tengan elementos comunes en la causa a pedir. 5) Control Difuso: El proceso
contencioso administrativo procede aun en caso de que la actuacin impugnada esta basada
en la aplicacin de una norma que transgreda el ordenamiento jurdico. En supuesto caso la
inaplicacin de la norma se apreciara en el mismo proceso.
9. COMPETENCIA: i. Competencia Territorial: En primera instancia, a eleccin del demandante,
el Juez del domicilio del lugar del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin
impugnable. ii. Competencia Funcional: En primera instancia; el Juez especializado en lo
Contencioso Administrativo. En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo
contencioso administrativo, es competente el Juez Civil o la Sala Civil.
10. PARTES DEL PROCESO: 1. Legitimidad Para Obrar Activa: Demandante: Tiene legitimidad
quien manifieste ser titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o este
siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable materia del proceso. Entidad
Publica: tambin tiene legitimidad para obrar activa, facultada por ley para impugnar cualquier
actuacin administrativa que declare derechos subjetivos. Requisitos: Previa expedicin de
resolucin motivada en la que se identifique el agravio que produce a la legalidad
administrativa y al inters publico. Que haya vencido el plazo para que la entidad que
expidi el acto declare su nulidad de oficio en su propia sede.
11. Legitimacin para Obrar en Caso de Intereses Difuso: Concepto de Inters Difuso.- es aquel
cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de
inestimable valor patrimonial, tales como la defensa del medio ambiente, de bienes o valores
culturales o histricos o del consumidor. Cuando la actuacin impugnable de la administracin
publica vulnere o amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso
contencioso administrativo los siguientes: o El Ministerio Publico. (en este caso acta como
parte) o El defensor del Pueblo. o Cualquier Persona Natural o Jurdica.
12. 2. Legitimidad Para Obrar Pasiva: se dirige contra: a. La entidad administrativa que expidi en
ultima instancia el acto o la declaracin administrativa impugnada. b. La entidad administrativa
cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso. c. La entidad administrativa, cuyo acto u
omisin produjo daos y su resarcimiento es el objeto del proceso. d. La entidad
administradora y el particular que participaron en un procedimiento administrativo trilateral. e.
El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad
administrativa. f. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se
deriven derechos de la actuacin impugnada. g. Personas jurdicas del rgimen privado pero
que presten servicios pblicos o ejercen funcin administrativa.
13. 3. Intervencin Del Ministerio Publico: Como ente Dictaminador. (Emite Dictmenes).
Como parte cuando se trate de Intereses Difusos. 4. Representacin Y Defensa de las
Entidades: La representacin y defensa de las entidades administrativas esta a cargo de la
PROCURADURIA PUBLICA El representante judicial de la entidad, debidamente autorizado,
cuando lo seale la ley. La entidad puede designar apoderados judiciales especiales para los
procesos en los que sea parte, siempre que lo estimen conveniente por razn de especialidad,
importancia del asunto, trascendencia, distancia, circunstancia, etc.
14. DESARROLLO DEL PROCESO: 1) Postulacin del Proceso: la demanda debe ser presentada
con los requisitos previstos en el articulo 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil; conforme la
Primera Disposicin final del DS. 013-2008-JUS. El demandante puede ampliar la demanda;
es decir aumenta el PETITUM de su pretensin. El demandante puede modificar la
demanda antes de que esta sea notificada. Requisitos Especiales de Admisibilidad de la
Demanda: a) el documento que acredite el agotamiento de la va administrativa. Salvo la
excepciones contempladas por la presente ley. b) En el supuesto contemplado en el Segundo
prrafo del Art 11 de la presente Ley; la entidad administrativa que demande la nulidad de sus
propios actos deber acompaar el expediente de la demanda.
15. 2) Plazos para la Interposicin de la Demanda: i. Tratndose de los numerales 1,3,4,5 y 6 del
articulo 4 de la Ley 27584, el plazo ser de tres meses desde el conocimiento o notificacin de
la actuacin impugnada, lo que ocurra primero. ii. Cuando la ley faculte a las entidades
administrativas a peticionar la nulidad; el plazo ser de dos aos a contar desde la fecha en que
prescribi la facultad de declarar la nulidad en sede administrativa; y, dentro de los tres aos
siguientes a contar desde la fecha en que el acto quedo firme. iii. El plazo para interpone la
demanda ser de seis meses computados desde la fecha que venci el plazo legal para
expedir la resolucin o producir el acto administrativo solicitado, cuando se produzca silencio
administrativo, inercia y cualquiera otra omisin de las entidades administrativas.
16. iv. El plazo ser de tres meses a contar desde el da siguiente en que se tomo conocimiento,
cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos
administrativos. v. El plazo ser de tres meses cuando se trata de nulidad del acto jurdico
administrativo a que se refiere el articulo 2001, inc. 1) del Cdigo Civil, el cual seala que
prescribe, salvo disposicin expresa de la ley, a los diez aos. 3) Agotamiento de la Va
Administrativa: es un requisito fundamental para la procedencia de la demanda, el
agotamiento de la va administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley del
Procedimiento Administrativo General o en normas especiales. OJO: esta regla es general
17. 4) Excepciones al agotamiento de la va administrativa. a) Cuando la demanda sea interpuesta
por una entidad en el caso que se peticiones la nulidad de acto administrativo. b) Cuando se
pretenda que la entidad administrativa realice una determinada accin. El administrado debe
solicitar a la entidad el cumplimiento de actuacin omitida. Si en el plazo de 15 das, no se
cumpliera, se presenta la demanda. c) Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al
procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la resolucin impugnada. d) Cuando la
pretensin planteada en la demanda este referido al contenido esencial del derecho a la
pensin y haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa.
18. 5) Improcedencia de la Demanda: i. Cuando sea interpuesta contra un actuacin no prevista
en el articulo 4 de la presente Ley. ii. Cuando se interpongan fuera de los plazos establecidos.
iii. Cuando no se hayan cumplido con agotar la va administrativa. iv. Cuando no exista otro
proceso judicial o arbitral. v. Cuando no se haya vencido el pazo para que la entidad
administrativa declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundo prrafo del articulo 13
de la LEY 27444. vi. Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace
referencia el segundo prrafo del citado articulo 13 . vii. Conforme al articulo 427 del Cdigo
Procesal Civil.
19. VAS PROCEDIMENTALES: La accin contenciosa administrativa se rige por la LEY N 27584;
la cual establece las siguientes vas procedimentales: a) El Proceso Especial (Abreviado).Se
tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas en el articulo 24 de
la presente Ley. Es el esquema general propio de la tramitacin de cualquiera de las
pretensiones que, de acuerdo a lo establecido en articulo 5 del TUO, pueden ser planteadas
en el proceso contenciosoadministrativo, salvo aquellas a las que expresamente se les haya
reservado la posibilidad del especial tramite del proceso urgente..
20. Actuaciones En El Proceso Especial: a) La interposicin de la demanda. b) Calificacin de la
demanda (la existencia de una relacin jurdica procesal valida; Subsanacin; o nulidad). c) El
emplazamiento d) La actuacin del demandado. e) El saneamiento procesal. f) Fijacin de los
puntos controvertidos. g) Saneamiento probatorio . h) Actuacin de pruebas. i) Dictamen fiscal.
j) Informe oral. k) Sentencia.
21. b) Proceso Urgente (Sumarsimo): En la que la proteccin que se requiere es inmediata. En
esta va se tramitan las pretensiones siguientes: El cese de cualquier actuacin material que
no se sustente en acto administrativo. Se ordene a la administracin la realizacin de una
determinada actuacin a la que se encuentra obligada por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al
contenido esencial del derecho a la pensin.
22. I. Requisitos Especiales de la Demanda en el Proceso Urgente: Que el inters cuya tutela
se solicita sea cierto o manifiesto. Que exista una necesidad impostergable de tutela. Que
sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado. OJO: si no se cumplen con estos
requisitos el Juez no puede declarar improcedente la demanda sino que debe admitirla en la
va del proceso especial.
23. Etapas del Proceso Urgente: a) Interposicin de la demanda. b) Emplazamiento c) Actuacin
del demandado d) Sentencia e) Apelacin f) Vista de la causa g) Eventual recurso de
casacin.
24. Plazos: a) Tres das para interponer tacha u oposicin a los medios probatorios. b) Cinco das
para deducir excepciones. c) Diez das para contestar la demanda. d) Quince das para emitir
el dictamen fiscal. e) Tres das para solicitar informe oral. f) Quince das para expedir
sentencia. g) Cinco das para apelar la sentencia.
25. NOTIFICACIONES: Se efectuaran mediante sistemas electrnicos o telemticos, salvo
cuando se trate: a) El traslado de la demanda, su inadmisibilidad o improcedencia. b) La
citacin a audiencia. c) El auto sobre el saneamiento procesal, fijacin de puntos
controvertidos, saneamiento probatorios y/o juzgamiento anticipado d) La sentencia.
26. ACTIVIDAD PROBATORIA Se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento
administrativo. En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse todos
los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios probatorios pertinentes. MEDIOS
PROBATORIOS: i) Oportunidad: los medios probatorios debern ser ofrecidos en los actos
postulatorios, acompandose los documentos. Se admiten en forma excepcional medios
probatorios extemporneos; en este caso se corre traslado, por el plazo de 3 das Si a
consecuencia de ello es necesaria la citacin a audiencia, el Juez dispone su realizacin.
27. ii) Pruebas de Oficio: el Juez puede ordenar pruebas de oficio cuando considere que los
ofrecidos sean insuficientes para formar conviccin en el. iii) Carga de la Prueba: corresponde
a quien afirma los hechos que sustenten su pretensin. Corresponde a la entidad
administrativa cuando la impugnacin ha decidido una sancin o medidas correctivas, o
cuando por razn de su funcin o especialidad esta en mejor condiciones de acreditar los
hechos.
28. RECURSOS IMPUGNATORIOS 1. Reposicin. 2. Apelacin. 2.1. las sentencias. 2.2. los
autos. 3. Casacin. 3.1. las sentencias en revisin. 3.2. los autos que en revisin, pone fin al
procedimiento. 4. Queja.
29. MEDIDAS CAUTELARES Puede ser dictada antes de iniciado el proceso o dentro de este. Se
siguen las normas del cdigo civil. Requisitos: a) verosimilitud del derecho. b) peligro en la
demora. c) que adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin. d) ofrecer contracautela.
30. TRANSACIN O CONCILIACIN En cualquier momento del proceso, las partes pueden
transigir o conciliar sobre pretensiones que contengan derechos disponibles (contenidos
patrimoniales). Si el acuerdo es total, produce la conclusin del proceso. De ser parcial, el
proceso continua sobre los no comprendidos. CONCLUSION ANTICIPADA DEL PROCESO
En caso de que la entidad demandada reconoce en va administrativa la pretensin del
demandante, el Juez ha de apreciar ese pronunciamiento, dictara sentencia. Requisitos:
Que se corra traslado a la parte contraria. Que haya absolucin o no. Que el
reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones planteadas.
31. LA SENTENCIA La estimatoria, podr decidir en funcin de la pretensin que se haya
planteado, lo siguiente: 1. La nulidad, total o parcial o ineficacia del acto administrativo
impugnado, de acuerdo a los demandado. 2. El restablecimiento o reconocimiento de una
situacin jurdica individualizada y la adopcin de cuanta medida sea necesaria para recuperar
la situacin jurdica lesionada. 3. La terminacin de la actuacin material que no se sustente
en acto administrativo, y la adopcin de cuanta medida sea necesaria para que la sentencia
sea efectivizada. 4. El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una
determinada actuacin a la que esta obligada. 5. El monto de la indemnizacin por los daos y
perjuicios

1.
2.
3. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD:
JOSE CARLOS MARIATEGUI
FACULTAD: CIENCIAS JURIDICAS PEDAGOGICAS Y EMPRESARIALES
CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO
DOCENTE: Dr. Heiner Antonio Rivera Rodrguez
ALUMNA: Castillo Allca, Pierinna Eliovina
CICLO: VII A
2011
4. ANTECEDENTES
La idea del proceso contencioso administrativo como medio ordinario de contralor
jurisdiccional de la actuacin de la administracin publica tiene su partida de nacimiento en el
peculiar sistema francs de la jurisdiccin administrativa. Cabe recordar que, como fruto de la
organizacin del estado francs luego de la revolucin, nace el derecho administrativo como
rama pblica que fundamenta la posicin jurdica exorbitante de la administracin publica en el
ordenamiento jurdico.
5. CONCEPTO:
Son aquellos conflictos jurdicos que se generan entre un particular y la Administracin del
Estado en cuanto ella acta realizando actos de poder o de autoridad y no de carcter
patrimonial regido por las normas generales
6. DOCTRINAS
DOCTRINA FRANCESA:
El sistema francs naci de la exgesis que los revolucionarios franceses hicieron del principio
de la divisin de poderes, que plantea la igualdad e independencia entre ellos, por lo que se
opusieron a que los actos del poder ejecutivo fueran juzgados por tribunales, puesto que si su
actuacin quedaba supeditada a los rganos judiciales, habra subordinacin de un poder a
otro por lo que el articulo 13 de la primera constitucin revolucionaria, identificada como ley N
1624 de agosto de 1970, se determino la independencia de las funciones judiciales y
administrativas, prohibiendo a los jueces de perturbar de cualquier forma las operaciones de
los cuerpo administrativos.
7. DOCTRINA ANGLOSAJONA:
El sistema angloamericano, con una diferente interpretacin de la divisin de poderes, atribuye
a los rganos judiciales la facultad de conocer y resolver todo tipo de controversias, ya que las
partes en los litigios deben ser sometidas por igual a la jurisdiccin por igual a la jurisdiccin,
debido a que los actos de la administracin no tienen ola presuncin de la legalidad que los
sustente, porque su fuerza no reside en su naturaleza sino en la fuerza de la ley que aplican.
8. DOCTRINA PERUANA:
La nueva ley debera potenciar el rol del proceso contencioso administrativo en atencin a su
doble objeto de control judicial de la legalidad de las decisiones de la administracin pblica y
garanta de los derechos e intereses de los particulares.
La nueva regulacin del proceso contencioso administrativo debera consagrar la
universalidad del control jurisdiccional de las actuaciones administrativas realizadas en
ejercicio de potestades publicas, no reconocindose la existencia de mbitos de la actividad
administrativa que puedan considerarse exentos o inmunes al control jurisdiccional.
9. PRINCIPIO DE INTEGRACION:
Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con la
relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los
principios del derecho Administrativo. (Articulo 2 inciso 1 de la ley N27584).
PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL:
Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condicin de entidad pblica o administrado. (Articulo 2 inciso de la
ley).
PRINCIPIOS BASICOS
10. PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO:
El juez no podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de
precisin del marco legal exista incertidumbre respecto al agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o
no de la demanda, deber preferir darle tramite a la misma ( articulo 2 inciso 3 de la ley).
PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO:
El juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de
disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea
posible la suplencia de oficio (articulo 2 inciso 4 de la ley N27584).
11. RGIMEN LEGAL DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
La Ley N. 27584 contiene innovaciones sustanciales al rgimen de control jurisdiccional de la
actuacin de la Administracin Pblica. Es un proceso que tiende a ser subjetivo y de plena
jurisdiccin.
12. Reemplaz el rgimen contenido en el Cdigo Procesal Civil, el mismo que era incompleto,
puesto que se limitaba a la impugnacin de actos.
No permita una verdadera proteccin a los particulares ni un efectivo control de la
Administracin.
13. EXISTEN 2 CLASES DE PROCESOS
Los Asuntos Contenciosos Administrativos urgenteson de la competencia de los tribunales
ordinarios de justicia, los que aplican el procedimiento civil ordinario.
se tramita los cumplimientos de resoluciones administrativas firmes y de normas legales
AUTOAPLICATIVAS.
Los Asuntos Contencioso Administrativos especiales son resueltos por el rgano jurisdiccional
y bajo el procedimiento que la ley especial seale.
se ve la reposicin de trabajadores sujetos a la legislacin laboral pblica, nulidades de
resoluciones administrativas,
14. Ejemplos de Asuntos Contenciosos Administrativos especiales:
-El recurso de reclamacin por privacin o desconocimiento de la nacionalidad (Art. 12 CPR).
-Juicio de cuentas fiscales ante el Subcontralor Gral. de la Repblica en primera instancia y
ante el Contralor en segunda.
15. Lo contencioso tributario ante el Director del Servicio de Impuestos Internos y en segunda
instancia ante la C. de Apelaciones respectiva.
-Reclamo de ilegalidad contra los actos de los alcaldes. (Art. 136 LOC Municipalidades).
-Lo Contencioso sanitario (Art. 171 C. Sanitario).
16. TRAMITE PROCESO ESPECIAL
el proceso especial en esencia pasa por demanda, contestacin del Procurador Pblico,
saneamiento (que resuelve excepciones, fija puntos controvertidos, admite pruebas y
generalmente prescinde de la audiencia de pruebas) dictamen del Ministerio Pblico y
sentencia.
17. TRAMITE PROCESO URGENTE
grficamente pasa por demanda, contestacin del Procurador Pblico y sentencia, constituye
una variante al anterior proceso denominado contencioso administrativo sumarsimo en el que
haba audiencia y dictamen del Ministerio Pblico.
18. LEGITIMACION PROCESAL
El demandante debe invocar la lesin en sus derechos como consecuencia de la denegacin
u omisin del acto administrativo. En caso el actor hubiera solicitado un acto administrativo de
contenido favorable, y la administracin no le haya respondido a su peticin sea en va
denegatoria (respuesta negativa) o en va omisiva (ausencia total de respuesta) existir
legitimacin para recurrir.
19. COMPETENCIA
Por Ley 29364 de fecha 28 de mayo del 2009 los procesos contencioso administrativos de
naturaleza laboral pasan a ser competencia de los juzgados laborales y los contenciosos
administrativos de naturaleza civil se conservan en la competencia de los juzgados civiles, en
su caso, los juzgados mixtos mantienen la competencia de los procesos contencioso
administrativos de naturaleza laboral a falta de juzgado laboral.
20. OBJETO DEL PROCESO
El objeto del proceso administrativo es la pretensin procesal, en torno a ella giran todas y
cada una de las vicisitudes procesales; la iniciacin del proceso a instruccin del mismo
alegaciones y pruebas- y su decisin tienen una sola y exclusiva referencia la reclamacin de
la parte, no en cuanto accin que se realiza sino en cuanto acto ya realizado.
21. Actuaciones impugnables
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica.
3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o
5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia,
ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de los
casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la
controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio
22. Pretensiones
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.
3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se
sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que
se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme
23. Sujetos del Proceso
Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a
eleccin del demandante, el Juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se
produjo la actuacin impugnable.
Competencia funcional
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el
Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.
24. LOS RECURSOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Art. 32
RECURSO DE QUEJA
RECURSO DE CASACIN
RECURSO DE APELACIN
RECURSO DE REPOCIN
25. Lasresolucionesquedeclaraninadmisibleelrecursodeapelacinocasacin.
RECURSO
DE QUEJA
Lasresolucionesquedeclaranimprocedenteelrecursodeapelacinocasacin.
Laresolucinqueconcedeelrecursodeapelacinconunefectodistintoalsolicitado.
26. Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores
Contra las siguientes resoluciones
Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso
RECURSO
DE
CASACION
1.-La cuanta del acto impugnado sea superior al equivalente de 140 URP
Procedencia
Actos administrativos dictados por autoridad administrativa distrital
2.-Cuando el acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional o
nacional
excepcin
Cuandolacuantaseasuperiora140URP
27. RECURSO DE
APELACION
Excepcin
Los autos excluidos por la ley
Autos
Contra las siguientes resoluciones
Sentencias
Las sentencias expedidas en revisin
Excepcin
28. Contra los Decretos a fin de que el juez los revoque
RECURSO DE
REPOSICION
29. Requisitos de Admisibilidad y Procedencia
Art. 33
ElJuezolaSaladebernconcederunplazonomayorde2dasparalasubsanacindeldefecto.
Son los mismos requisitos regulados en el CPC.
Art. 357.-admisibilidad:se interponen ante el rgano jurisdiccional que cometi el vicio o error,
salvo disposicin en contrario. Sujeto a formalidad y plazos previstos. Art. 358.-
procedencia:fundamentar el agravio y el vicio o error que lo motiva. Debe adecuar el medio
que utiliza al acto procesal que impugna.
Caso 1: el recurrente que no acompaase la tasa respectiva.
Caso 2: el recurrente acompaase la tasa en monto inferior.
30. ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
3 meses para promoverlo. DEMANDA. Si fuera el caso, se da un plazo para subsanar faltas
en la demanda, si fueran insubsanables se rechazar. (Arts. 23 y 31, LCA)
5 das para requerir antecedentes al rgano administrativo. (Art. 32 LCA)
10 das para que el rgano administrativo enve los antecedentes. Si no los enva se da
trmite a la demanda, teniendo como base el dicho del actor sin perjuicio de presentar el
expediente en cualquier etapa del proceso. (Art. 32, LCA)
3 das para dictar la resolucin de trmite, admitiendo la demanda. (Art. 33, LCA)
15 das de emplazamiento a rgano administrativo impugnado, PGN, interesados y Contralora
si fueren casos de hacienda pblica. (Art. 35, LCA)
Dentro del 5 da del emplazamiento, se pueden plantear excepciones previas (se resuelven
en incidente). Si se declaran sin lugar, 5 das para contestar la demanda. (Art. 36, LCA)
30 das: Prueba (Art. 41, LCA)
15 das:Vista (Art. 43, LCA)
10 das: Auto para mejor fallar (Art. 44, LCA)
15 das: Sentencia (Art. 45, LCA)
31. BIBLIOGRAFIA
Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo - LEY N 27584
Los recursos del proceso administrativos ley 27584, modificado por el decreto ley N 1067
JURISPRUDENCIA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN PERU - DR.
HEINER ANTONIO RIVERA RODRIGUEZ
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222222
1. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DR. CSAR SOLS MACEDO
2. I.- CONCEPTOS PREVIOS ACCIN PROCESO JURISDICCIN
3. ACCIN
1. Es un derecho subjetivo, pblico, abstracto u autnomo, propio de todo sujeto de derecho, y
que tiene por finalidad requerir la tutela jurisdiccional del Estado a travs de sus rganos
respectivos.
4. JURISDICCIN
1. La funcin que ejerce el Estado por intermedio de los jueces integrantes de los organismos
jurisdiccionales que componen el Poder Judicial, los que, utilizando el proceso como
instrumento, dirimen los conflictos de trascendencia jurdica o resuelven las incertidumbres
jurdicas que les somete a su conocimiento y decisin.
5. PROCESO
1. Es un instrumento dado por el ordenamiento jurdico con la finalidad de resolver un conflicto
de intereses o de eliminar una incertidumbre jurdica a travs de la aplicacin del derecho
objetivo al caso concreto.
6. II.- CLASES DE PROCESO
1. PROCESO PROCESO
2. CONTENCIOSO NO CONTENCIOSO
3. (cuando existe conflicto (cuando no existe conflicto de
4. de intereses) intereses)
7. III.- PROCESO CONTENCIOSO
1. PROCESO DE CONGNICIN
2. PROCESO DE EJECUCIN
3. PROCESO CAUTELARES
8. PROCESO DE COGNICIN
1. Es aquel donde el rgano jurisdiccional debe declarar la existencia o inexistencia del derecho.
9. PROCESO EJECUCIN
1. Es aquel de pretensin insatisfecha, donde ya existe una relacin jurdica material y el rgano
jurisdiccional slo ordena su actuacin, es decir, busca adecuar lo que es lo que debe ser. En
suma estos procesos tienen por finalidad la ejecucin del derecho preexistente a favor del
accionante.
10. PROCESOS CAUTELARES
1. Es aquel que tiene como propsito asegurar una prueba o el cumplimiento de la decisin
efectiva que se expida en otro proceso principal (que puede ser de conoc. o ejec.), por el
peligro que puede significar la demora del trmite de este proceso.
11. IV.- ACTO ADMINISTRATIVO
1. Es aquella manifestacin unilateral y externa de la voluntad de una autoridad administrativa
competente, en ejercicio de la potestad pblica.
2. La Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, en su Artculo N 01,
concepta al acto administrativo, como: las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
12. Los actos administrativos tienen la calidad de cosa decidida? S, la cual atribuye a una
Resolucin de la Administracin una vez cumplidas todas las etapas del procedimiento
administrativo llegando a una decisin final que slo puede ser cuestionada en sede judicial a
travs de proceso contenciosos administrativo.
13. VI.- RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. Son actos de los administrados mediante los cuales se pide a la administracin la revocacin
o reforma de un acto suyo o de una disposicin de carcter general de rango inferior a la Ley
en base aun ttulo jurdico especifico.
14. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. Clases
2. Recurso de reconsideracin
3. Recurso de apelacin
4. Recurso de revisin
El trmino para la interposicin de los recursos es de 15 das perentorios, y debern
resolverse en el plazo de 30 das. (art. 207 , Ley N 24777)
15. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Qu, sucede cuando vence el plazo de treinta das para
expedir la Resolucin o emitir el acto administrativo solicitado a la Administracin ? Opera el
silencio administrativo.
16. Tipos de silencio administrativo Silencio administrativo positivo : se tiene por aprobada la
solicitud o recurso en sus propios trminos, siempre que el pedido se ajuste al ordenamiento
jurdico, una vez transcurrido el plazo legal para pronunciarse. Silencio administrativo negativo
: otorga la opcin de esperar el pronunciamiento expreso o considerar denegado su pedido o
recurso luego de vencido el plazo legal y acceder a la siguiente instancia
17. V.- PROC. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
18. V.- PROC. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1. Qu, es?
2. Es un medio para dar satisfaccin jurdica a
3. las pretensiones de la
4. Administracin y de los administrados afectados en sus derechos por el obrar pblico.
19. PROC. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1. Para qu sirve?
2. Tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados.
1. Cundo se usa?
2. Cuando se pretenda algo contra la Administracin, y siempre que el sustento de dicho pedido
se base en una actuacin que haya realizado la Administracin en ejercicio de una
prerrogativa.
1. Requisitos ?
2. Agotamiento de la va administrativa
3. (art. 18 de la Ley N 27854)
22. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
1. Significa?
2. La existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual ya no puede interponer
recurso jerrquico alguno.
3. Que ha operado el silencio administrativo definitivo.
4. Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando haya
quedado consentidas, siempre que agravien el inters pblico.
23. CUL ES EL OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO? Solicitar al
rgano jurisdiccional no slo la nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos,
sino el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas
adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas, a indemnizacin de daos
y perjuicios, cuando proceda. ( art. 5, Ley N 27854).
24. Cul es el plazo que otorga la ley para poder plantear la pretensin objeto del proceso
contencioso administrativo? El computo del plazo debe realizarse desde que se tuvo
conocimiento de la actuacin administrativa impugnada y en consecuencia desde que se tuvo
la posibilidad de plantear la pretensin del proceso contencioso administrativo, es decir dentro
de tres (03) meses. (art. 17, inc. 1), Ley N 27854) Ahora bien debe tenerse presente que el
caso del silencio administrativo, la inercia o cualquier otra omisin de la Administracin, no
existe plazo a computar. (art. 188, inc. 5), de la Ley N 27444).
25.
1. La declaracin de nulidad total o parcial o o ineficacia de actos administrativos.
3. Que, se ordene a la Administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la
que se encuentre obligada por mandato de ley o en virtud de acto administrativo firme.
Qu, se discute en un proceso contencioso administrativo?
26.
1. Por la contravencin a la Constitucin, a las leyes o normas reglamentarias.
2. Defecto u omisin de algunos de sus requisitos de validez.
3. (art. 10, de la Ley N 27444.)
Cundo el acto administrativo est afecto de nulidad?
27. Proceso Contencioso Administrativo Texto nico Ordenado de la Ley N 27584
28. Proceso Contencioso Administrativo Rgimen Legal
29. Rgimen del Proceso Contencioso Administrativo
1. Antiguo rgimen legal
2. Del proceso contencioso - administrativo en el Per
3. Se regul por primera vez orgnicamente en el Cdigo Procesal Civil de 1992 (Arts. 540 a
545).
4. Proceso abreviado: impugnacin de acto o resolucin administrativa.
5. Se regul por primera vez orgnicamente en el Cdigo Procesal Civil de 1992 (Arts. 540a
545).
6. Se interpone contra acto o resolucin de la Administracin a fin de que se declare su invalidez
e ineficacia.
7. Nuevo Rgimen Legal
8. La Ley N 27584, vigente a partir del 16 de abril del 2002, regula integralmente por vez
primera, el proceso contencioso administrativo.
9. Contiene una serie de innovaciones sustanciales al rgimen de control jurisdiccional de la
actuacin de la Administracin Pblica.
10. Reemplaza al rgimen contenido en el Cdigo Procesal Civil (Artculos 540 a 545)
11. Base Constitucional: Artculo 148 de la Constitucin:
12. TUO de la Ley N 27584
30. Comparacin de los Regmenes Legales
1. Antiguo
2. Contencioso de nulidad u objetivo - impugnacin de acto o resolucin administrativa
3. El objeto del proceso era la impugnacin del acto administrativo.
4. Proceso revisor de los actos administrativos
5. Nuevo
6. Contencioso objetivo-subjetivo. control jurisdiccional de la actuacin administrativa
7. El objeto del proceso son las pretensiones de las partes
8. Proceso de plena jurisdiccin.
31. Proceso Contencioso Administrativo CAPITULO I Normas Generales
32. Proceso Contencioso Administrativo
1. Artculo 1.- Finalidad
1. Control jurdico por el poder judicial de las actuaciones de la administracin pblica
2. Efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados
1. Articulo 2.- Principios
2. Integracin.- Jueces deben resolver Conflicto de Intereses en caso de deficiencia de la Lay,
aplicar principios generales del Derecho Administrativo
3. Igualdad Procesal.- No hay diferencia entre entidad pblica y administrado
1. Favorecimiento del proceso.- Juez debe dar trmite al proceso sin dilacin alguna.
2. Suplencia de Oficio.- Juez supera deficiencias formales de las partes, disponiendo su
subsanacin posterior.
35. Proceso Contencioso Administrativo CAPITULO II Objeto del Proceso
1. Artculo 3.- Exclusividad del proceso contencioso administrativo
1. Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas en el proceso
contencioso administrativo .
1. Artculo 4.- Actuaciones impugnables
2. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
3. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica.
4. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
5. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o
6. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia,
ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de los
casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la
controversia.
7. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin
pblica.
1. Artculo 5.- Pretensiones
2. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
4. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente
en acto administrativo.
5. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
6. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo
238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las
pretensiones anteriores.
1. Artculo 6.- Acumulacin de pretensiones
1. Puede ser de dos maneras:
1. Originaria
2. Sucesiva
1. Artculo 7.- Requisitos de la acumulacin de pretensiones
1. Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa;
3. Sean tramitables en una misma va procedimental; y,
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuacin impugnable o se sustenten en
los mismos hechos, o tengan elementos comunes en la causa de pedir.
1. Artculo 8.- Caso especial de acumulacin de pretensiones sucesivas
1. En los casos previstos en el artculo 18 es posible que el demandante incorpore al proceso
otra pretensin referida a una nueva actuacin administrativa, siempre que se cumplan con los
requisitos previstos en el artculo 7 de esta ley
1. Artculo 9.- Facultades del rgano Jurisdiccional
1. Son las siguientes:
1. Control Difuso.- en aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la Constitucin
Poltica del Per.
2. Motivacin en serie.- cuando se presenten casos anlogos y se requiera idntica motivacin
para la resolucin de los mismos, se podrn usar medios de produccin en serie.
43. Proceso Contencioso Administrativo CAPITULO III Sujetos del proceso
1. SUBCAPITULO I
2. Competencia
3. Articulo 10.- Competencia
4. Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a
eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar:
1. del domicilio del demandado
2. donde se produjo la actuacin materia de la demanda
3. el silencio administrativo.
1. Articulo 11.- Competencia Funcional
2. Tiene competencia funcional para conocer el proceso contencioso administrativo:
1. Primera instancia.- el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo y, la Sala
Contencioso Administrativa de la Corte Superior
2. Segunda Instancia (Apelacin).- la Sala Civil de la Corte Suprema;
3. ltima Instancia (Casacin).- Sala Constitucional y Social
3. Con las modificaciones efectuadas en mayo los Jueces Especializados en lo Contencioso
Administrativo tramitarn en primera instancia las materias sealadas en el segundo prrafo
del mismo artculo.
1. Articulo 12.- Remisin de Oficio
2. Cuando la demanda sea presentada ante un Juez incompetente, ste deber remitir los
actuados al rgano Jurisdiccional que corresponda bajo sancin de nulidad.
1. SUBCAPTULO II
2. Partes del Proceso
3. Articulo 13.- Legitimidad para obrar activa
1. Titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o este siendo vulnerada por
la actuacin administrativa impugnable.
2. La entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que
declare derechos subjetivos.
1. Articulo 14.- Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos
1. El Ministerio Pblico (parte)
2. El Defensor del Pueblo
3. Cualquier persona natural o jurdica
1. Articulo 15.- Legitimidad para obrar pasiva
1. La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la declaracin administrativa
impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es discutido
en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo
trilateral.
1. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad
administrativa que lo expidi en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de
la presente Ley.
2. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos
de la actuacin impugnada en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la
presente Ley.
3. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn
incluidas en los supuestos previstos precedentemente, segn corresponda.
1. Articulo 16.- Intervencin del Ministerio Pblico
2. Interviene de la siguiente manera:
1. Como dictaminador.- antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. En este caso,
vencido el plazo de 15 das para emitir dictamen, devolver el expediente con o sin l, bajo
responsabilidad funcional.
2. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materia.
1. Articulo 16.- Representacin y defensa de las entidades administrativas
2. La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a cargo:
1. Procuradura Pblica competente;
2. Representante judicial de la entidad debidamente autorizado.
3. Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del trmino para
contestar la demanda, pondr en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional
motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendndole las acciones necesarias en
caso de que considere procedente la pretensin.
53. Proceso Contencioso Administrativo CAPTULO IV Desarrollo del Proceso
1. SUBCAPTULO I
2. Admisibilidad y procedencia de la demanda
1. Artculo 18.- Modificacin y ampliacin de la demanda.
3. El demandante puede:
1. Modificar la demanda, antes de que sta sea notificada.
2. Ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin de la sentencia,
1. Artculo 19.- Plazos
2. Analizar con la ley.
3. Artculo 20.- Agotamiento de la va administrativa
4. Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va administrativa.
1. Artculo 21.- Excepciones al agotamiento de la va administrativa
2. No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos:
3. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto
contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
4. Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en el numeral 4 del Artculo 5
de esta Ley. En este caso el interesado deber reclamar por escrito ante el titular de la
respectiva entidad el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince das a
contar desde el da siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la
actuacin administrativa el interesado podr presentar la demanda correspondiente.
5. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual
se haya dictado la actuacin impugnable.
6. Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al contenido esencial del derecho
a la pensin y, haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa
1. Artculo 22.- Requisitos especiales de admisibilidad
2. Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil son
requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes:
1. El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa (salvo excepciones).
2. En el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley, la
entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos deber acompaar el
expediente de la demanda.
1. Artculo 23.- Improcedencia de la demanda
2. La demanda ser declarada improcedente en los siguientes supuestos:
1. Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en el Artculo 4 de la presente
Ley.
2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. El vencimiento del
plazo para plantear la pretensin por parte del administrado, impide el inicio de cualquier otro
proceso judicial con respecto a la misma actuacin impugnable.
3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa (salvo
excepciones).
1. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, conforme a los supuestos establecidos
en el Artculo 452 del Cdigo Procesal Civil.
2. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad de
oficio en el supuesto del segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
3. Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace referencia en el
segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
4. En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo Procesal Civil.
1. Artculo 24.- Remisin de actuados administrativos
2. Al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar, de ser el caso, a la Entidad Administrativa,
remita copia certificada del expediente con lo relacionado a la actuacin impugnada, en un
plazo que no mayor a de quince das hbiles, con los apremios que el Juez estime necesarios
para garantizar el efectivo cumplimiento de lo ordenado, pudiendo prescindir de dichos
actuados ante la renuencia de la dicha entidad administrativa.
3. El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la tramitacin del
proceso, debiendo el Juez en este caso aplicar lo dispuesto en el Artculo 282 del CPC;
4. Artculo 25.- Efecto de la Admisin de la demanda
5. La admisin de la demanda no impide la vigencia ni la ejecucin del acto administrativo, salvo
que el Juez mediante una medida cautelar o la ley, dispongan lo contrario.
61. Proceso Contencioso Administrativo SUBCAPTULO II Va procedimental
1. Artculo 26.- Proceso Urgente
2. Se tramita como proceso urgente nicamente las siguientes pretensiones:
1. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo.
2. El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la que se encuentre
obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la
pensin.
1. Asimismo, deben concurrir los siguientes los requisitos:
1. Inters tutelable cierto y manifiesto,
2. Necesidad impostergable de tutela,
3. Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado.
64.
2. Proceso Urgente
3. Artculo 27 Reglas del Procedimiento
Demanda Contestacin de Demanda Sentencia
4. El plazo para apelar la sentencia es de cinco (05) de notificada la demanda y se concede con
efecto suspensivo
5. Las demandas que no satisfagan los requisitos del proceso urgente, se tramita como proceso
especial.
3 5
1. Artculo 28.1.- Reglas de Procedimiento especial
Contestaci n de Demanda Sentencia Informe Oral Auto de Saneamiento Dictamen Fiscal
Audiencia de Pruebas Demanda
2. El plazo para apelar la sentencia es de cinco (05) de notificada la demanda.
10 15 15
1. Artculo 29.- Notificacin Electrnica
1. Todava no se aplica en los Juzgados, ya que no se han instalado el sistema para dichos
efectos.
1. SUBCAPITULO III
2. Medios Probatorios
3. Artculo 30.- Actividad Probatoria
1. Se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se trate
de nuevos hechos.
2. En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse todos los hechos que
le sirven de sustento, ofreciendo los medios probatorios pertinentes.
1. Artculo 31.- Oportunidad
1. En los actos postulatorios
2. Excepcionalmente, extemporneos cuando estn referidos a hechos ocurridos o conocidos
con posterioridad al inicio del proceso.
1. Artculo 32.- Pruebas de Oficio
1. Regulado al igual que en el CPC, en el artculo 194.
2. Artculo 33.- Carga de la Prueba
1. Regulado al igual que en el CPC, en el artculo 196.
1. Artculo 34.- Obligacin de colaboracin por parte de la administracin
1. Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los documentos que obren en
su poder e informes que sean solicitados por el Juez.
2. En caso de incumplimiento, el juez podr aplicar las sanciones previstas en el artculo 53 del
CPC.
71. Proceso Contencioso Administrativo CAPITULO V Medios impugnatorios
1. Artculo 35.- Recursos
1. Recurso de reposicin contra los decretos.
2. Recurso de apelacin contra:
1. Las sentencias, excepto las expedidas en revisin.
2. Los autos, excepto los excluidos por ley.
3. Recurso de casacin contra:
1. Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores;
2. Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso.
4. Recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso
de apelacin o casacin
1. El recurso de casacin procede:
1. Sobre pretensiones no cuantificables.
2. Cuando trate sobre pretensiones cuantificables y, la cuanta del acto impugnado sea superior
a 140 URP.
3. Cuando el acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional o
nacional; y,
4. Por excepcin, cuando los actos administrativos sean dictados por autoridad administrativa
distrital y, la cuanta sea superior a 140 URP.
2. En los casos a que se refiere el artculo 26, no procede el recurso de casacin cuando las
resoluciones de segundo grado confirmen las de primera instancia, en caso de amparar la
pretensin.
1. Artculo 36.- Requisitos de admisibilidad y procedencia
1. Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el
CPC.
1. Artculo 37.- Principios Jurisdiccionales
2. Las sentencias emitidas por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema sobre
principios jurisprudenciales en materia contencioso administrativa, constituyen precedente
vinculante.
3. Los rganos jurisdiccionales podrn apartarse de lo establecido en el precedente vinculante,
siempre que se presenten circunstancias particulares y, que estn debidamente motivadas.
4. El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema se publicarn en el Diario Oficial y en la pgina web del Poder Judicial.
5. Se exige al Juez que debe ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacin que
causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
76. Proceso Contencioso Administrativo CAPITULO VI Medidas Cautelares
1. Artculo 38.- Oportunidad
1. La medida cautelar podr ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de ste, siempre
que se destine a asegurar la eficacia de la decisin definitiva.
2. Se rige por las normas del CPC con las especificaciones establecidas en esta Ley.
1. Artculo 39.- Requisitos
1. La medida cautelar se dicta en la forma solicitada o en cualquier otra que logre la eficacia de
la decisin definitiva:
1. Se considere verosmil el derecho invocado.
2. Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la demora
del proceso, o por cualquier otra razn justificable. No es exigible este requisito cuando se
trate de pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a la pensin.
3. Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin.
1. El demandante deber ofrecer contracautela atendiendo a la naturaleza de la pretensin.
2. Para la ejecucin de la contracautela se procede conforme a lo establecido en el CPC.
1. Artculo 40.- Medidas de innovar y de no innovar
1. Son especialmente procedentes en este proceso.
81. Proceso Contencioso Administrativo CAPITULO VII Sentencia
1. Artculo 41.- Sentencias estimatorias
1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo
demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de
cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin
jurdica lesionada.
3. La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto administrativo y la adopcin
de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de
poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal
correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios.
4. El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una determinada actuacin a la
que est obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el
incumplimiento y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho
incumplimiento.
5. El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.
1. Artculo 42.- Conclusin anticipada del proceso
2. Si la entidad demandada reconoce en va administrativa la pretensin del demandante, el Juez
apreciar tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su absolucin o sin
sta, dictar sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones
planteadas.
1. Artculo 43.- Transaccin o conciliacin
2. Las partes podrn transigir o conciliar sobre pretensiones que contengan derechos
disponibles.
3. Si el acuerdo homologado o aprobado es total, producir la conclusin del proceso; si el
acuerdo es parcial, el proceso continuar sobre los aspectos no comprendidos.
1. Artculo 44.- Especificidad del mandato judicial
1. La sentencia que declara fundada la demanda deber establecer el tipo de obligacin a cargo
del demandado, el titular de la obligacin, el funcionario a cargo de cumplirla y el plazo para su
ejecucin.
1. Artculo 45.- Ejecucin de la sentencia
2. La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde
exclusivamente al Juzgado o Sala que conoci del proceso en primera instancia. En caso de
que la ejecucin corresponda a una Sala sta designar al Vocal encargado de la ejecucin
de la resolucin.
3. Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en ejecucin de la
sentencia sern resueltos en el propio proceso de ejecucin de la misma.
1. Artculo 46.- Deber personal de cumplimiento de la sentencia
2. Las resoluciones judiciales deben ser cumplidas por el personal al servicio de la
administracin pblica
3. El responsable del cumplimiento del mandato judicial ser la autoridad de ms alta jerarqua
de la entidad, el que podr comunicar por escrito al Juez qu funcionario ser encargado en
forma especfica de la misma.
1. En la ejecucin de la sentencia los funcionarios encargados de exteriorizar la voluntad de las
entidades mediante actuaciones son solidariamente responsables con sta.
2. La renuncia, el vencimiento del perodo de la funcin o cualquier otra forma de suspensin o
conclusin del vnculo contractual o laboral con la administracin pblica no eximir al
personal al servicio de sta de las responsabilidades en las que ha incurrido por el
incumplimiento del mandato judicial, si ello se produce despus de haber sido notificado.
1. Artculo 46.- Ejecucin de dar suma de dinero
1. Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero, sern
atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se gener la deuda, bajo responsabilidad del
Titular del Pliego.
2. Su cumplimiento se har de acuerdo al procedimiento sealado en la ley.
1. Su cumplimiento se har de acuerdo con los procedimientos que a continuacin se sealan:
1. La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces del Pliego Presupuestario
requerido deber proceder conforme al mandato judicial y dentro del marco de las leyes
anuales de presupuesto.
2. En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el financiamiento ordenado en el
numeral anterior resulte insuficiente, el Titular del Pliego Presupuestario, previa evaluacin y
priorizacin de las metas presupuestarias, podr realizar las modificaciones presupuestarias
dentro de los quince das de notificada, hecho que deber ser comunicado al rgano
jurisdiccional correspondiente.
1. De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento expresadas en los
numerales precedentes, los pliegos presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del
Pliego, mediante comunicacin escrita de la Oficina General de Administracin, harn de
conocimiento de la autoridad judicial su compromiso de atender tales sentencias en el ejercicio
presupuestario siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta el tres por ciento (3%) de la
asignacin presupuestal que le corresponda al pliego por la fuente de recursos ordinarios.
2. Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse iniciado el pago u obligado al
mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos establecidos en los numerales 47.1, 47.2 y
47.3 precedentes, se podr dar inicio al proceso de ejecucin de resoluciones judiciales
previsto en el Artculo 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. No podrn ser materia de
ejecucin los bienes de dominio pblico conforme al Artculo 73 de la Constitucin Poltica del
Per.

El Proceso Contencioso Administrativo

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