Proyecto de Tesis de Licenciatura en Derecho - Adolfo Mendiola CORREGIDO

UNIVERSIDAD DE ACONCAGUA
CARRERA DE DERECHO

RGIMEN PARLAMENTARIO EN CHILE 1891 - 1924
VICIOS Y SOLUCIONES

Alumno:
Adolfo Enrique Mendiola Fuenzalida

Director de Tesis:
Claudio Andrs Gmez Castro

San Felipe - Chile
2014

NDICE DE MATERIAS
Introduccin .................................................................................................................. 1
1. Captulo primero: Marco terico. .......................................................................... 6
1.1 Conceptos previos: ......................................................................................... 6
1.1.1 Estado: ..................................................................................................... 6
1.1.2 Gobierno: ................................................................................................ 6
1.1.3 Jefe de Estado:......................................................................................... 7
1.1.4 Jefe de Gobierno: .................................................................................... 8
1.1.5 Sistemas de Gobierno:............................................................................. 8
1.2 Parlamentarismo: ............................................................................................ 9
1.2.1 Definicin y caractersticas: .................................................................... 9
1.3 Sistema presidencial: .................................................................................... 12
1.3.1 Caractersticas: ...................................................................................... 15
1.4 Virtudes y defectos del Sistema Parlamentario comparado con el
presidencialismo: ..................................................................................................... 16
1.5 Ventajas y desventajas del Sistema Parlamentario de gobierno: ................. 18
2. Captulo segundo: Antecedentes histricos del rgimen parlamentario en Europa.
20
2.1 Antecedentes histricos generales: ............................................................... 20
2.2 Parlamentarismo en Inglaterra hasta el siglo XIX:....................................... 23
2.2.1 Antecedentes histricos:........................................................................ 24
2.2.2 Caractersticas: ...................................................................................... 28
2.3 Parlamentarismo en la Tercera y Cuarta Repblica francesa: ...................... 29
2.3.2 Caractersticas: ...................................................................................... 31
2.4 Sistema Parlamentario bajo la Repblica de Weimar: ................................. 32
2.4.2 Caractersticas del parlamentarismo bajo la Constitucin de Weimar: 35
3. Captulo tercero: Derecho Comparado; Reino Unido, Francia y Alemania. ....... 37
3.1 Reino Unido: ................................................................................................ 37

3.1.1 Referencia histrica:.............................................................................. 38
3.1.2 Caractersticas: ...................................................................................... 40
3.1.3 Estructura y funciones de los diferentes rganos del Gobierno britnico:
40
3.2 Francia: V Repblica y semipresidencialismo: ............................................ 50
3.2.2 Caractersticas: ...................................................................................... 52
3.2.3 Estructura y funciones de los rganos de gobierno:.............................. 54
3.3 Repblica Federal Alemana: ........................................................................ 64
3.3.2 Caractersticas: ...................................................................................... 66
3.3.3 Estructura y rganos de gobierno:......................................................... 70
4. Captulo cuarto: Antecedentes histricos del parlamentarismo en Chile y su
posterior desarrollo...................................................................................................... 74
4.1 Rgimen presidencial de la Constitucin de 1833: ...................................... 74
4.1.1 Constitucin de 1833: ........................................................................... 75
4.2 Reformas a la Constitucin de 1833: ........................................................... 79
4.3 La Guerra Civil de 1891: .............................................................................. 83
4.4 Desarrollo posterior del rgimen parlamentario: .......................................... 86
4.5 Constitucin de 1925 y el fin del rgimen parlamentario: ........................... 89
5. Captulo quinto: Caractersticas del Sistema Parlamentario en Chile. ................ 92
5.1 Virtudes del Sistema Parlamentario chileno: ............................................... 93
5.2 Fallas del rgimen: ....................................................................................... 94
5.3 Comparacin con el Sistema Parlamentario clsico:.................................... 96
5.4 Comparacin con el sistema presidencial: ................................................... 99
5.5 Comparacin con el sistema semipresidencial: ............................................ 99
6. Captulo sexto: Podra haber funcionado? Reformas al sistema. ..................... 103
6.1 Reforma constitucional propuesta por el Presidente Balmaceda: .............. 103
6.2 Reformas constitucionales de 1924: ........................................................... 107
6.3 Solucin inspirada en el semipresidencialismo francs: ............................ 109
7. Captulo sptimo: Conclusin. .......................................................................... 112
Bibliografa. .............................................................................................................. 119

Introduccin.

La investigacin propone un estudio de los sistemas de Gobierno con nfasis
en el sistema de Gobierno Parlamentario. ste es relacionado con la experiencia
Chilena, la cual ha sido catalogada como un completo fracaso por algunos autores.
1

El argumento de investigacin es tratado desde una ptica histrico-jurdica, de
Derecho Poltico y de Derecho Comparado, asimismo, la hiptesis propuesta, es que
el fracaso del Rgimen Parlamentarista Chileno se pudo haber evitado haciendo
adecuaciones al sistema. Se analizar el por qu de este revs y sus posibles
soluciones.
Se puede definir al sistema de Gobierno Parlamentario, como aquel rgimen
de gobierno donde tanto el Poder Legislativo, como el Poder Ejecutivo provienen del
Parlamento, sin embargo, este ltimo poder es delegado a un Gabinete de ministros, a
cuya cabeza se encuentra el Primer Ministro, adems, existe una separacin entre las
figuras del Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, donde esta ltima funcin recae en el
Primer Ministro, quien es el que finalmente detenta la jefatura del Poder Ejecutivo.
El Sistema Parlamentario tiene su origen en el Reino de Inglaterra en el siglo
XVII,
2
tras la guerra Civil Inglesa. Durante este perodo, el Monarca Carlos I fue
ejecutado, dando paso al autogobierno del pueblo a travs de la Cmara de los
Comunes. Esta forma de Gobierno fue perfeccionada con el pasar de los siglos en

1 BRAHAM, E.; BERTELSEN, R. y AMUNATEGUI, A. 2002. Rgimen de Gobierno en Chile
Presidencialismo o Parlamentarismo 1925 1973 Santiago. Editorial Jurdica de Chile. p. 21.
2 BUSTAMANTE, J. 2005. El Parlamento Ingls. Chiclayo. Trabajo de Investigacin. Universidad
Catlica Santo Toribio de Mogrovejo. p. 7.

Gran Bretaa, expandindose al continente europeo e implementndose en pases
como Francia, lugar en el cual encontr su mximo exponente
3
. Posteriormente, este

3 STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 161.
2

rgimen de Gobierno fue imitado en otras latitudes como en las colonias britnicas de
Canad, Australia, Nueva Zelanda, India, Sudfrica, etc.
4

En Chile, el parlamentarismo fue establecido de manera gradual a partir de
mediados del siglo XIX, hasta su perfeccionamiento tras la Revolucin de 1891. Es
en este punto en el que comienza oficialmente el perodo parlamentario en la historia
constitucional chilena, el cual durara hasta el ao 1924.
Ahora bien, cmo pas Chile de ser un Estado fuertemente presidencialista a
convertirse en una repblica parlamentaria en extremo? Se estima que esta evolucin
se dio por dos razones: en primer lugar, en la Constitucin de 1833, pesar de tener un
carcter fuertemente presidencialista, estaban establecidas algunas normas propias del
rgimen parlamentario, como es el caso de las Leyes Peridicas. En segundo lugar,
fueron instauradas las llamadas prcticas parlamentarias, fuente de la cual emanan
la mayora de los instrumentos propios de un sistema de corte parlamentarista, como
por ejemplo, el voto de censura.
Sin embargo, Chile nunca consolid un Sistema Parlamentario de manera
ntegra, debido a una serie de vicios estructurales en su sistema, por ejemplo, el
Parlamento posea la facultad de censurar al Gobierno, mientras que el Ejecutivo, no
poda disolver la Cmara Poltica del Parlamento, la cual rpidamente comenz a
cometer abusos debido a la falta de contrapeso hacia l. Otra prctica abusiva del
sistema fueron las llamadas rotativas ministeriales, en las cuales el Poder Legislativo
emita peridicamente el voto de censura a los nuevos Gobiernos a pocos meses de
haber asumido. Estas situaciones provocaron el desgobierno y el estancamiento del
pas.
De acuerdo a lo planteado anteriormente, este documento profundiza en una
posible solucin a este grave problema de desigualdad entre los poderes del Estado,

4 Ibdem, p. 69.
3

basndose en tres diferentes medidas: la idea de reforma constitucional del Presidente
Jos Manuel Balmaceda, una reforma a la Constitucin de 1924, la cual no entr en
vigencia y, finalmente, una propuesta que integra instituciones propias del sistema de
gobierno semi-presidencial de origen francs y la figura del voto de censura
constructivo germano.
Para una mejor comprensin del tema a tratar, se divide este trabajo en dos
partes o secciones. La primera est dedicada al estudio del Sistema Parlamentario en
general, mientras que en la segunda parte, se presentar la experiencia parlamentaria
chilena.
A continuacin, se exhibe un breve bosquejo introductorio de cada uno de los
diferentes captulos de esta investigacin:
i. El primer captulo: Es el marco conceptual dedicado al conocimiento
de algunas instituciones jurdicas, cuyo entendimiento es elemental para comprender
el problema de esta tesis. Posteriormente, se inicia el tema del Sistema Parlamentario
propiamente tal, el cual es definido de acuerdo a sus atributos principales y
comparado con el sistema presidencial de gobierno para el entendimiento de sus
virtudes y defectos.
ii. El segundo captulo: Est consagrado a conocer la historia del Sistema
Parlamentario, desde las primeras asambleas cvicas con poderes de gobierno en
Grecia y Roma, pasando por los Parlamentos medievales hasta el siglo XVI en
Inglaterra, lugar donde fue fundado el rgimen parlamentario. Inmediatamente
despus, se presentan cuatro regmenes parlamentarios histricos, de los cuales los
tres primeros influenciaron notablemente la experiencia chilena. El primero de ellos
es el parlamentarismo britnico durante los siglos XVIII y XIX. Es de capital
importancia conocer esta experiencia, dado que durante este perodo se acuaron las
principales instituciones de este sistema de gobierno y se lleg al mximo esplendor
4

del rgimen parlamentario. El segundo es la Tercera Repblica Francesa, pues fue la
experiencia gala y no la britnica, la que sirvi por excelencia de ejemplo para el
resto de las naciones de Europa Continental
5
y otras regiones al momento de
implantar el parlamentarismo. Adems, este es el tipo de parlamentarismo que ms se
parece al Sistema Parlamentario chileno. El tercer sistema de gobierno presentado, es
la lamentable experiencia de la Repblica de Weimar, donde el fracaso del rgimen
parlamentario llevo al ascenso del III Reich y, consecuentemente, a la Segunda
Guerra Mundial.
iii. El tercer captulo: Est dedicado al Derecho Comparado. En este
captulo, a diferencia del apartado anterior, se estudia la Constitucin de pases
parlamentarios actuales, partiendo por el Reino Unido, seguido por el invento del
Semipresidencialismo Francs y pasando por el parlamentarismo en la Alemania de la
Segunda Postguerra. La importancia de este captulo radica en que de aqu se
obtendrn algunos elementos que se incluyen en la propuesta de solucin a los
problemas de la experiencia parlamentaria chilena.
iv. El cuarto captulo: Se relata la historia Sistema Parlamentario en Chile.
Comienza por el nacimiento del Poder Legislativo nacional, tal como lo fundaron los
primeros ordenamientos constitucionales en la Independencia y el perodo de la
Anarqua. Luego, contina con el establecimiento del rgimen Portaleano, el cual
consista en el poder impersonal de la Presidencia de la Repblica. De all, se
presenta la evolucin del sistema poltico en Chile, hasta llegar a la implantacin del
parlamentarismo tras la Guerra Civil de 1891. Se concluye relatando las causas del
fracaso y la posterior sustitucin del sistema pseudo-parlamentario por el nuevo
presidencialismo de la Carta Fundamental de Arturo Alessandri Palma.

5
Ibdem. p. 161.
5

v. El quinto captulo: Se exhiben las principales caractersticas del
Sistema Parlamentario chileno, sus innumerables defectos tcnicos y humano, y sus
escasas virtudes. El captulo finaliza con el carcter jurdico del parlamentarismo
implantado en Chile, para lo cual se contrasta primero con el Sistema Parlamentario
britnico, luego con el presidencialismo estadounidense y, finalmente, con el
semipresidencialismo francs.
vi. El sexto captulo: Se analiza si aplicando algunos elementos de los
proyectos de reforma que se dieron durante la historia constitucional chilena -como la
implantacin de instituciones de origen extranjero- se hubieran corregido los
principales vicios del Sistema Parlamentario chileno. Se parte por el proyecto de
Reforma Constitucional del 1890 del Presidente Jos Manuel Balmaceda, seguido por
el proyecto del Parlamento de 1924 y, finalmente, por la acogida de ciertas
instituciones provenientes del semipresidencialismo francs y de la Repblica Federal
Alemana.
vii. La conclusin: Se repasan brevemente los captulos de esta obra y se finaliza
analizando la hiptesis de esta tesis.

6

1. Captulo primero: Marco terico.

Previo a analizar la experiencia parlamentarista chilena, e incluso antes de
entrar a conocer los elementos del sistema de Gobierno Parlamentario, es necesario
comprender una serie de conceptos previos tales como la doctrina de separacin de
los poderes del Estado, sistema de gobierno, Jefe de Estado, Jefe de Gobierno,
presidencialismo, parlamentarismo, entre otros. Posteriormente, es posible
profundizar en el sistema presidencial de gobierno de origen norteamericano y, por
supuesto, en el Sistema Parlamentario britnico.
1.1 Conceptos previos:
1.1.1 Estado:

Segn Adolfo Posada, la voz Estado se refiere a "una organizacin social
constituida en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en l e imponer dentro
de l un poder supremo de ordenacin e imperio, poder ejercido por aquel elemento
social que en cada momento asume la mayor fuerza poltica".
6

1.1.2 Gobierno:

6
OSSORIO, M. 2005. Diccionario De Ciencias Jurdicas, Polticas Y Sociales. Guatemala. Heliasta
S.R.L. p. 382.

7

Se define Gobierno como el conjunto de individuos y organismos, que tienen
por funcin el manejo o dirigencia de la estructura administrativa y poltica de un
estado.

1.1.3 Jefe de Estado:

Se entiende el termino Jefe de Estado como el individuo que est en la
mxima graduacin dentro de la organizacin poltica de un estado. Sin embargo,
solo posee atribuciones protocolarias, de representacin de la nacin en el extranjero
y mediacin entre las diversas fuerzas poltica dentro del pas.
En resumen, la acepcin Jefe de Estado se refiere al mximo jerarca dentro de
un Estado, pero slo desde un punto de vista simblico, ya que el individuo que
ostenta esta mxima magistratura no ostenta poder funcional.
Esta figura del Jefe de Estado existe tanto en las monarquas -donde la funcin
recae en el rey, emperador o prncipe- como tambin en las repblicas, donde es
representado por el presidente de la repblica. Sin embargo, tal como fue expresado
anteriormente, este cargo no trae aparejado poderes efectivos, sino que slo
facultades simblicas o de protocolo en la mayora de los regmenes parlamentarios.
En cuanto al mtodo de eleccin del Jefe de Estado, este vara desde la
sucesin dinstica, como es el caso de la gran mayora de la monarquas modernas,
pasando por las elecciones ciudadanas de forma directa o semi-directa, tal como
sucede en las repblicas presidenciales, o bien, es seleccionado por la cmara alta del
Parlamento, como sucede en las repblicas parlamentarias.
7

8

7
GARCIA, J. 2003. Presidencialismo y Parlamentarismo Exegesis Poltico Jurdico. Managua,
Editorial Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. p. 13
8

1.1.4 Jefe de Gobierno:

El trmino Jefe de Gobierno puede ser definido como la denominacin que
recibe el individuo que ostenta la mxima jerarqua efectiva dentro del Poder
Ejecutivo del Estado, y responde por sus decisiones polticas ante el Parlamento y el
pueblo que lo eligi.
En un rgimen presidencial, la jefatura de gobierno la ostenta el presidente de
la repblica, mientras que, en un Sistema Parlamentario, sta es detentada por el
Primer Ministro.

1.1.5 Sistemas de Gobierno:
Se puede definir Sistema de Gobierno como las diversas formas en que estn
organizados los distintos poderes del estado, y en especial la forma de organizacin
de las funciones ejecutiva y legislativa dentro de un estado.
9

8
Ahora bien, en las monarquas absolutas o en las repblicas de corte presidencialista, el Jefe de
Estado tiene facultades efectivas de gobierno, a diferencia de sus homlogos en un Estado
parlamentario, pero el Monarca o presidente no las ejerce en su calidad de Jefe de Gobierno.
9
Primero que todo, se debe hacer hincapi, en que el trmino sistemas o formas de gobierno no es
igual a formas de Estado, ya que el primero se refiere a la manera en que estn distribuidas las
funciones de las diferentes agencias de gobierno y a cmo son seleccionados los individuos que
pertenecen y las controlan. El segundo trmino se refiere a la manera como est organizado
territorialmente el Estado. En las formas de estado se encuentra al Estado unitario y a diferentes formas
compuestas de Estado, como el sistema federal. Mientras que, por formas de gobierno, se encuentran
regmenes autocrticos, como el absolutismo monrquico, el autoritarismo y el totalitarismo, y otros
sistemas que se basan en la democracia, como el sistema presidencial, el Sistema Parlamentario, y el
sistema semi-presidencial. Aunque hay otros regmenes de gobierno que salen de la dicotoma recin
9

1.2 Parlamentarismo:
1.2.1 Definicin y caractersticas:

El profesor Ernest Fraenkel define el Sistema Parlamentario como "la forma
externa de una constitucin representativa, bajo la cual el Parlamento una influencia
directa sobre la composicin personal del Gobierno y no se limita a ejercer
prerrogativas en la legislacin, relacin del presupuesto y control de la
administracin.
10

Citando al Doctor Theo Stammen, las principales caractersticas del Sistema
Parlamentario de gobierno es, en primer lugar, que el Gobierno forma parte del
Parlamento de una manera jurdicamente lcita y polticamente necesaria; segundo, la
obligacin de dimisin del Gobierno en el caso de voto de desconfianza; tercero, el
derecho del Gobierno a la disolucin del Parlamento; cuarto, un partido
gubernamental bajo estricto control del Jefe de Gobierno, disciplina a la fraccin
imprescindible; y quinto, la separacin entre la jefatura de Estado y la de
Gobierno.
11

En los siguientes prrafos se estudiar de forma ms detenida cada una de
estas caractersticas.

1.2.1.1 Pertenencia del Gobierno al Parlamento:

transcrita, como la teocracia y la tecnocracia, en esta obra slo se referir a formas de gobierno
democrticas, en particular, el Sistema Parlamentario en la experiencia nacional.
10
STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. pp. 44 y 45.
11
Ibdem p. 45.
10

A diferencia de lo que ocurre en el sistema presidencial, en el
parlamentarismo no existe la prohibicin para los miembros del gabinete de ser,
adems, parlamentarios. Por el contrario, en la mayora de los pases con este
rgimen, se les exige al premier y a sus colegas ministros que adems sean miembros
del Parlamento.
12

1.2.1.2 Voto de censura:

En los regmenes parlamentarios, los miembros del Parlamento del partido o
coalicin opositora al Gobierno, poseen la facultad de destruir al Gabinete. Esta
situacin se da cuando el partido que gobierna pierde la confianza de la mayora de la
Cmara Baja del Parlamento. Por ejemplo, si en el Reino Unido gobierna el Partido
Laborista, y este desea subir los impuestos, esta impopular medida provocara que
muchos miembros del propio partido mayoritario no la apoyaran, por lo cual pasaran
a la oposicin. Esto provocara que dichos parlamentarios laboristas, contrarios al
Gobierno, ms la minora del Partido Conservador, formaran una nueva mayora.
Ambos, en conjunto, podran utilizar esta herramienta para derribar al gabinete
laborista impopular.
Sin embargo, el uso de esta facultad ha disminuido notablemente, tras la
experiencia de regmenes parlamentarios como los de la III Repblica Francesa o la
Repblica de Weimar, donde se abus de esta facultad para derribar Gobiernos.
13
De
hecho, esta fue la principal causa del fracaso del experimento parlamentario en

12
Un ejemplo de esta situacin sera el caso britnico, donde si el Gobierno desea nombrar ministro a
un individuo que no sea miembro del Parlamento, debe solicitar al Monarca que le otorgue un ttulo
nobiliario. De esta forma puede ingresar a la Cmara de los Lores, aunque esta dignidad sea slo
vitalicia y no hereditaria.
13
STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama., pp. 164 y 165.
11

Chile
14
. Esta situacin llev a que se idearan mtodos para limitar el uso de esa
herramienta, por ejemplo, en la Repblica Federal Alemana se cre la figura del voto
de censura constructivo, el que consiste en que si la oposicin desea derribar al
Gobierno mediante el voto de censura, necesita, adems, nombrar en el mismo un
canciller sustituto.

1.2.1.3 Facultad de disolver el Parlamento:

El Primer Ministro posee la capacidad de solicitar al Jefe de Estado (sea este
el presidente de la repblica o bien el Monarca) que este ordene la disolucin de la
Cmara Baja del Parlamento, y que llame, lo antes posible, a nuevas elecciones
legislativas.
Esta facultad es utilizada por el gabinete cuando este pierde la mayora de la
Cmara Baja del Parlamento, pero considera que su poltica es apoyada por la mayor
parte de la ciudadana.
15

1.2.1.4 Premier jefe del partido mayoritario:

Una de las caractersticas que ms definen al Sistema Parlamentario actual, es
que el Primer Ministro, adems, de ser jefe del Poder Ejecutivo, es el lder del partido

14
GARCIA, J. 2003. Presidencialismo y Parlamentarismo Exegesis Poltico Jurdico. Managua,
Editorial Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. p.16
15
Esta facultad no era poseda por el Jefe de Estado chileno en el perodo parlamentario, lo que gravit
en un desequilibrio entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, ayudando al fracaso del experimento
poltico.
12

mayoritario del Parlamento, es decir, los diputados le deben obediencia. De hecho, en
las ltimas dcadas esta caracterstica se ha acentuado, por lo cual los entendidos de
hoy prefieren hablar de gobierno de gabinete o de Primer Ministro, en vez de
Gobierno Parlamentario.
1.2.1.5 Separacin de la jefatura de gobierno y jefatura de Estado:

Un elemento esencial del Sistema Parlamentario de gobierno radica en que el
Jefe de Estado, en este caso el Monarca o el presidente de la repblica, no poseen
facultades de direccin poltica, sino que estas radican en un rgano diverso llamado
Primer Ministro, canciller o presidente del Consejo de Ministros, dependiendo del
pas. Son estos ltimos individuos, los cuales ostentan en la prctica la jefatura de
gobierno. Por lo cual, los individuos que detentan la jefatura de Estado, solo poseen
atribuciones simblicas, de moderacin poltica, y quizs dependiendo del Estado
alguna pequea atribucin en el mando ejecutivo de la Nacin.
16

1.3 Sistema presidencial:

El profesor Manuel Osorio define presidencialismo en su "Diccionario de
Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales"
17
como el sistema republicano donde el jefe
del Estado posee efectivos poderes, como presidente del Ejecutivo, independiente
adems del Parlamento, que puede oponerse a sus iniciativas legislativas, pero no

16
Como, por ejemplo, en la Repblica de Weimar, el presidente de la repblica posea la poderosa
facultad de gobernar mediante decretos de Ley si se presentaba la circunstancia en que el Parlamento
le fuera adverso.
17
OSSORIO, M. 2005. Diccionario De Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Heliasta S.R.L.
Guatemala.
13

obligarlo a dimitir, an con mayora hostil, hasta que termine su mandato. El sistema
se ha impuesto en Amrica, en parte por necesidad del federalismo, y tambin por ser
pueblos de ms reciente formacin y donde se ha hecho sentir la precisin de
acciones de gobierno ms estables.
Este sistema de gobierno, se debe a la obra de los padres fundadores y
redactores de la Constitucin estadounidense, los sabios John Lock y el Barn
Roseau, los cuales plasmaron los principios constitucionales de la "Doctrina de la
Separacin de los Poderes", del sistema de frenos y contrapesos (inventado por el
ltimo), y en especial la prctica parlamentario-britnica y la propia experiencia de
las trece colonias. Toda esta amalgama fue plasmada en la Constitucin promulgada
en 1787, la cual an se encuentra vigente.
18

La Nacin norteamericana le debe gran parte de su histrica prosperidad y
grandeza, quizs slo comparables con el Imperio Romano, a las slidas bases que le
brind esta Carta Fundamental con ms de doscientos aos de historia. El sistema
poltico fundado por los padres fundadores, y transcrito en la Constitucin de 1787,
ha superado cada prueba que se le ha presentado y ha salido airoso: la Guerra de
1812, la Guerra de Secesin, la Gran Depresin, las Guerras Mundiales, la Guerra
Fra. Nada la ha obstruido.
Pero, lamentablemente, este sistema slo ha funcionado plenamente en
Estados Unidos, ya que en todas las Naciones donde se han aplicado las ideas de la
constitucin norteamericana, se han generado graves problemas
19
. A pesar de ello,
tres han sido las grandes contribuciones del constitucionalismo que ha aportado
Estados Unidos: el federalismo, el presidencialismo y la democracia liberal (esta
ltima, junto con Inglaterra y Francia).

18
STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 138
19
Ibdem. pp. 132 - 152
14

En los lugares donde se ha puesto en marcha el federalismo, ha funcionado a
en ocasiones. Por ejemplo, en Chile se experiment con este sistema de Estado en la
dcada de 1820, pero fracas, mientras que en otras naciones americanas, el sistema
ha perdurado, pero ha funcionado a medias; muy por el contrario, en otras latitudes si
ha prosperado de buena manera, tal como en la Repblica Federal Alemana, Austria,
entre otros.
El aporte ms significativo que ha efectuado el constitucionalismo
estadounidense al mundo, ha sido sin duda el sistema de gobierno presidencial. ste
ha sido implantado en varias docenas de pases (en su mayora latinoamericanos), sin
embargo, slo se ha desarrollado plenamente en su patria de origen debido al
sinnmero de problemas sociales del resto del continente, entre otras razones. Los
resultados del presidencialismo en el resto del continente americano, van desde la casi
completa funcionalidad, hasta el completo fracaso, pasando por brutales dictaduras de
ambos extremos polticos.
20

El tercer gran aporte que ha legado el constitucionalismo norteamericano,
junto con Inglaterra y Francia, es la democracia liberal, sistema poltico que se ha
expandido a la mayora de las Naciones del mundo desde fines del siglo XIX hasta
hoy. En pocas palabras, este sistema se caracteriza por la divisin de los poderes del
Estado, la eleccin democrtica de los dirigentes del mismo y el respeto de los
derechos humanos. A modo general, el aporte estadounidense no se ha limitado slo
al campo terico, sino que tambin a la vida prctica de los Estados. Se recuerda la
ayuda que prest EE.UU. a la independencia de las colonias espaolas y el poder
blico e industrial que ayud a las democracias europeas durante las Guerras
Mundiales.

20
Chile es un claro ejemplo de pas en el que ha funcionado moderadamente bien el sistema
presidencialista, mientras que en otros pases como Bolivia, esta forma de gobierno ha, sencillamente,
fracasado.
15

1.3.1 Caractersticas:

Entre las principales caractersticas del sistema presidencial se encuentra, en
primer lugar, la unin entre la jefatura de Estado y la jefatura de gobierno en la
misma persona. En segundo lugar, la independencia del Gobierno frente al
Parlamento. Tercero, la inexistencia del derecho a disolucin del Parlamento. En
cuarto lugar, la eleccin directa (o semi directa) del Jefe de Estado por el pueblo y por
ltimo, que los sistemas presidenciales se enmarcan siempre en Estados republicanos.
A continuacin, se describen brevemente cada una de estas caractersticas:
i. Fusin de la jefatura de Estado con la jefatura de gobierno: en los
Estados presidencialistas, el presidente de la repblica detenta tanto la jefatura de
Estado, como la jefatura de gobierno, por lo cual -adems de las prerrogativas
simblicas, ceremoniales y de mediacin que poseen sus homlogos de regmenes
parlamentarios- tambin es el mximo jerarca del Poder Ejecutivo de la Nacin. El
presidente de la repblica tambin dirige la poltica del Estado de forma directa a
travs de sus secretarios de Estado, ya que no existen los rganos del Primer
Ministro, ni el de Gabinete Ministerial.
ii. Independencia del Gobierno frente al Parlamento: ni el presidente de la
repblica ni sus secretarios de Estado son polticamente responsables ante el
Parlamento, pues estos slo responden ante el jefe Estado. Por lo tanto, aunque el
partido del Gobierno tenga una mayora adversa en el Parlamento aun puede seguir
gobernando, ya que el Legislativo no posee la facultad de vetar al Ejecutivo.
iii. No existe el derecho a la disolucin del Parlamento: por contrapartida,
el presidente de la repblica no posee la facultad de disolver la Cmara Baja del
Parlamento y llamar a nuevas elecciones legislativas. Por lo tanto, si su propio partido
16

o coalicin est en minora el Parlamento, simplemente tendr que gobernar con la
oposicin de un legislativo adverso.
iv. Eleccin popular del Jefe de Estado: a diferencia de los pases
parlamentaristas, donde el Jefe de Estado es seleccionado por un criterio dinstico si
es una monarqua o por la Cmara Alta del Parlamento si es una repblica, en las
repblicas presidenciales el presidente de la repblica es elegido por votacin directa
de la ciudadana o, como en el caso de los Estados Unidos de Norteamrica, por un
colegio de electores, pero en de ningn modo por el Parlamento. Ambos son poderes
independientes y tienen su propia legitimidad democrtica.
v. El presidencialismo se encuentra siempre en regmenes republicanos:
21

a diferencia de lo que sucede con el Sistema Parlamentario, en el presidencialismo
siempre debe estar inscrito en una repblica.
22

1.4 Virtudes y defectos del Sistema Parlamentario comparado con el
presidencialismo:

Con el fin de comprender mejor lo estudiado en este captulo, se recapitular
respecto de las principales caractersticas del Sistema Parlamentario, pero esta vez
comparadas con el sistema presidencial.
i. Mientras que en el presidencialismo la jefatura de Estado y la jefatura
de gobierno se fusionan en un slo rgano de Gobierno llamado presidente de la
repblica, en el parlamentarismo estas dos funciones se encuentran separadas, ya que

21
SILVA, A. 1984. Derecho Comparado Ensayo de una Sntesis. Segunda Edicin. Santiago. Editorial
Jurdica de Chile. p. 103.

17

la jefatura de Estado se est radicada en el presidente o Monarca dependiendo si sta
es repblica o monarqua, respectivamente. La jefatura de Gobierno es ostentada por
un rgano diferente llamado Primer Ministro, canciller o presidente del Consejo de
Ministros.
ii. El sistema presidencial siempre se encuentra circunscrito en un
rgimen republicano, mientras que el Sistema Parlamentario puede encontrase en una
repblica o en una monarqua.
23

iii. En el sistema presidencial el Jefe de Gobierno es independiente de la
mayora parlamentaria, por lo cual no existe el voto de censura para derribarlo; por el
contrario, en el sistema parlamento, el Primer Ministro depende de que su partido
tenga la mayora en la Cmara Baja del Parlamento.
iv. En el sistema presidencial no existe oficialmente el rgano llamado
gabinete, puesto que los individuos que ostentan carteras ministeriales slo son
secretarios del presidente de la repblica y, por lo tanto, dependen de su exclusiva
confianza. En el Sistema Parlamentario sucede lo opuesto, pues el Primer Ministro
debe contar con la confianza de la mayora en la Cmara Baja del Parlamento. Si la
pierde, la mayora adversa puede derribarlo mediante un voto de censura.
v. En el sistema presidencial el Jefe de Estado y de gobierno es elegido
por el pueblo, sea directa o indirectamente como en el caso de Estados Unidos. En el
Sistema Parlamentario en cambio, el Jefe de Estado es un Monarca que obtuvo su
cargo por herencia, o bien, es un presidente que ha sido elegido por la Cmara Alta
del Parlamento, como en el caso de la Repblica Federal Alemana, Italia o Austria.
24

En cuanto a la jefatura de Gobierno, el individuo que la posee ha sido seleccionado

23
dem.
24
Sin embargo, existe una excepcin a este principio, dado que en la Repblica de Weimar, el Jefe de
Estado era elegido directamente por la ciudadana.
18

por el Jefe de Estado entre los lderes del partido o coalicin mayoritaria del
Parlamento.
vi. En el sistema presidencial el presidente de la repblica no posee la
facultad de disolver la Cmara Baja del Parlamento, en cambio, en un Sistema
Parlamentario el Jefe de Gobierno tiene la facultad de solicitar al Jefe de Estado que
ste disuelva el Parlamento y convoque nuevas elecciones legislativas.
vii. En el sistema presidencial, si el presidente de la repblica pierde la
mayora en el Parlamento, este puede seguir gobernando, mientras que en el Sistema
Parlamentario, si el Primer Ministro se ve en una situacin anloga, debe dimitir o
solicitar al Jefe de Estado que disuelva el Parlamento.
viii. En el sistema presidencial de gobierno, la principal funcin del
Parlamento es mayormente legislativa, en cambio, en el Sistema Parlamentario,
adems de la funcin legislativa, el Parlamento tiene la capacidad de fiscalizar al
Poder Ejecutivo, entre otras funciones.
ix. En el sistema presidencial siempre debe existir una Constitucin
escrita que establezca los diferentes poderes de los organismos polticos. En el
Sistema Parlamentario, como ha sucedido en el Reino Unido, puede existir el rgimen
sin una Carta Fundamental escrita.
x. En el sistema presidencial, los parlamentarios no pueden ser a la vez
ministros de Estado. En cambio, en el parlamentarismo, no slo est permitido, sino
que en la mayora de los casos es un requisito para ser miembro del Gabinete ser a la
vez parlamentario.
1.5 Ventajas y desventajas del Sistema Parlamentario de gobierno:

19

Como ventaja, se destaca en primer lugar que es un sistema de gobierno ms
democrtico que el presidencial, ya que muchas de las decisiones del Gobierno deben
antes consensuarse entre las diversas facciones parlamentarias. En segundo lugar, en
caso de crisis gubernamental, la oposicin cuenta con la facultad del voto de censura
para deshacerse de un mal gobierno.
Por el contrario, sus principales desventajas son que la separacin entre los
diversos poderes del Estado se encuentra muy atenuada; que el Gobierno est en
extremo unido al partido poltico mayoritario del Parlamento -lo que puede causar
que se caiga en la partidocracia- y que para lograr la estabilidad poltica se termine
cayendo en el bipartidismo.
20

2. Captulo segundo: Antecedentes histricos del rgimen parlamentario en Europa.

2.1 Antecedentes histricos generales:

Durante la Edad Media, el Monarca solicitaba la presencia de los magnates
del reino (altos nobles) y al alto clero (arzobispos, obispos y abades). stos eran
llamados por necesidades financieras (crear nuevos impuestos o aumentar los ya
existentes), prestar consejo al Monarca o, sencillamente, para apoyar al Monarca en
alguna aventura militar contra los musulmanes u otro reino cristiano.
En este perodo, el poder poltico de los proto-Estados europeos, estaba
totalmente disgregado en pequeos principados (los cuales a su vez tambin podan
estar divididos en una serie de pequeos feudos) y los municipios que tenan una gran
autonoma en aquella poca, por lo que el rey, de manera obligatoria deba llamar a
los nobles y al clero para tomar las decisiones importantes para el reino.
La caracterstica principal de estos primeros Parlamentos, es que no se reunan
peridicamente, sino que lo hacan de manera espordica slo cuando la situacin lo
ameritaba. Generalmente pasaban muchos aos, incluso dcadas, entre los distintos
Parlamentos. No estaban presentes aun los delegados en las ciudades, situacin que
cambiara algunos siglos ms tarde.
Ya en la baja Edad Media se observa la futura necesidad del Monarca de
utilizar las florecientes ciudades para frenar el poder de los nobles. A esto, se suma
las necesidades financieras del reino, lo que obliga el rey a invitar a la burguesa de
los municipios a sumarse a los Parlamentos medievales.
El segundo antecedente de los Parlamentos se encuentra en Espaa, lugar en
que se establecera el sistema tri-estamental de Parlamentos, en contraste con el
21

sistema dual previo. Este sistema fue establecido en el Reino de Len a fines del siglo
XII, pues en esta monarqua no slo seran convocados los grandes seores del reino
y los altos dignatarios de la Iglesia, sino que tambin los delegados de las ciudades.
Estos Parlamentos leoneses, o Cortes, tenan por objeto controlar el poder del
Monarca por parte de los tres estamentos del pas, pues deba someterse a las
decisiones emanadas de esta asamblea para gobernar. Con el tiempo, la estructura de
estas cortes leonesas seran emuladas por otros reinos de Espaa y por Francia, donde
fueron llamados Estados generales y en Inglaterra, Parlamentos.
El tercer antecedente encontramos, en la Inglaterra del siglo XIII, donde el
Rey Juan sin Tierra, temeroso de una rebelin de los nobles, decide otorgar una serie
de derechos a la nobleza, a travs de la llamada Carta Magna Inglesa.
25

26
tales como
la obligacin del Trono de convocar al Parlamento en caso de querer aumentar los
impuestos o declarar la guerra a otros reinos. Esto marc un hito, pues es la primera
gran derrota de la monarqua frente al Parlamento.
El cuarto antecedente se encuentra en el Reino de Aragn, donde se
desprenden del sistema de fueros las convocatorias a los Parlamentos del Reino. Aqu
eran invitados los grandes seores laicos, los altos dignatarios del Iglesia, los
caballeros y los representantes de las ciudades. El rey de Aragn supedit sus
decisiones a las opiniones de las Cortes. Este resulta ser un verdadero antecedente,
no slo para el futuro Sistema Parlamentario, sino que tambin para la incipiente
democracia.
El ltimo antecedente importante, llega del Reino de Inglaterra nuevamente
durante el siglo XVII en plena poca de absolutismo real. Esto trajo aparejada la
respuesta de una serie de pensadores polticos, que desearon restar poder al rey y

25
STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. 49
26
El Rey Juan sin Tierra era hermano del rey Ricardo Corazn de Len, quien estaba sirviendo en la
III Cruzada contra los musulmanes.
22

democratizar al menos en parte sistema poltico ingls. Se suma, adems, la lucha
entre el Parlamento, en su mayora protestante, y los reyes generalmente catlicos.
Toda esta situacin de tira y afloja entre el rey ingls que desea emular a sus pares del
continente, y el Parlamento que desea que se le respeten sus clsicas atribuciones
menospreciadas por el Monarca, gener un conflicto que desemboc en una brutal
guerra civil entre el Rey Carlos I y su Parlamento, la cual sera finalmente ganada por
este ltimo.
27

Luego del triunfo del Parlamento, el Monarca ingls fue juzgado y ejecutado,
establecindose una repblica la cual durara algo ms de 10 aos. Este breve perodo
es de capital importancia para la historia poltica, pues aqu, por primera vez,
gobernara el Parlamento y no el rey. Tras esta dcada de repblica y la dictadura de
Cromwell se termina regresando a la tradicional monarqua. Sin embargo, luego de
algunos aos de relativa tranquilidad, esta sufrira una nueva crisis: la llamada
Gloriosa Revolucin Inglesa. Este ltimo conflicto no solo signific un cambio de
dinasta real, sino que tambin un cambio completo en el sistema poltico ingls, ya
que de ahora en adelante no gobernara ms el rey y sera el Parlamento quien lo
hiciera a travs de su Gabinete.
El Sistema Parlamentario ingls, fue el modelo clsico junto a la Tercera
Repblica Francesa y el que ms ha inspirado a otros pases (la mayora de los pases
europeos) a implementar sistemas de corte parlamentario.
28
Dada la capital
importancia que este modelo signific para Chile, es que ser tratado en el siguiente
apartado de este captulo de manera ms extensa.

27
Ibdem. p. 52
28
Ibdem. p. 46
23

2.2 Parlamentarismo en Inglaterra hasta el siglo XIX:
Sin lugar a dudas, es el parlamentarismo britnico el ejemplo por excelencia
del triunfo de este sistema de gobierno, no slo porque en esta Nacin se
desarrollaron y fueron acuadas primero las principales instituciones del Sistema
Parlamentario, sino tambin porque el parlamentarismo ha servido de roca para el
desarrollo poltico britnico, pues le ha permitido sobrepasar muchos de los
obstculos que han hecho naufragar el sistema en otros Estados de Europa: las
guerras napolenicas, ambas Guerras Mundiales, entre otras. El parlamentarismo
britnico y el francs son los que ms han sido emulado por otras Naciones alrededor
de la Tierra.
A pesar de que el parlamentarismo ingls ha sido superado por el francs de la
III Repblica en trminos de influencia, el primero ha sido implantado por la mayora
de los pases que han sido colonias o dominios britnicos y hoy son Estados
miembros de la Commonwealth: Canad, Australia, Nueva Zelanda, India y
Sudfrica. Todos estos han implantado sistemas parlamentarios al estilo de su antigua
metrpoli.
29

En este segmento, slo se estudiar el Sistema Parlamentario britnico hasta
fines del siglo XIX, ya que en ese punto de su historia constitucional, influencia
nuestro propio ensayo parlamentario. El desarrollo posterior del parlamentarismo
britnico ser examinado en el captulo siguiente, el cual estar destinado al Derecho
Comparado actual.

29
STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 69.
24

2.2.1 Antecedentes histricos:

A modo de resumen, la historia del parlamentarismo ingls parte cuando los
magnates del Reino se rebelan contra el Rey Juan sin Tierra, los cuales obligan al
Monarca a firmar un documento llamado Carta Magna,
30
el cual establece una serie
de derechos polticos entre los cuales se encuentra la obligacin del rey de solicitar un
Consejo de los Nobles en caso de conflicto blico externo o subida de impuestos. Por
este motivo, los Monarcas ingleses se vieron en la necesidad, durante buena parte del
Medioevo, de llamar peridicamente a la aristocracia temporal y clerical del Reino. A
estos se sumaran, con el pasar de los siglos, los emisarios de las diferentes ciudades
y villas que poblaban la isla con el fin de subirle los tributos a la incipiente burguesa.
Estos diputados burgueses reunidos en la Cmara de los Comunes, fueron con el
tiempo adquiriendo ms poder e influencia frente al rey, en contra de la tradicional
Cmara de los Lores.
Sin embargo, esta situacin cambi tras la Guerra de las Dos Rosas y el
ascenso de la dinasta Tudor y la de los Estuardo los cuales, en un deseo de emular a
otros Monarcas del continente, concentraron el poder del Estado en sus manos para
convertirse en Monarcas absolutos. Esto, sumado a las luchas legadas por la Reforma
Protestante, molest en sobremanera al parlamento ingls que no deseaba ver
atrofiados sus poderes tradicionales como suceda con los Estados generales de
Francia. Los dos bandos se enfrentaron en la llamada Guerra Civil Inglesa, tras la
cual saldra victorioso el bando parlamentario. stos juzgaron al rey, y tras el
procedimiento, fue condenado a morir decapitado.
31
Posteriormente, el bando
parlamentario concentr todos los poderes del Estado en la Cmara Baja del
Parlamento, ya que la Cmara de los Lores fue cerrada. De esta manera, se formara

30
Ibdem 49
31
TUTELEERS, S. Sobre la Separacin de los Poderes del Estado. En Revista de Ciencia Jurdica
(Pontificia Universidad Catlica de Chile). Volumen 4, (Numero 2). p. 83.
25

una repblica parlamentaria, aunque al poco tiempo, se instaurara la dictadura de
Cromwell.
Tras la muerte del dictador, el pueblo reaccion contra los excesos del
Parlamento. Junto a los intelectuales, como John Lock, pronto se dieron cuenta que el
absolutismo del Legislativo era tan perjudicial como el absolutismo real. Por este
motivo, decidieron restaurar la monarqua la cual durara algunos aos en paz hasta
fines del siglo XVII, donde empezaran los problemas entre el Rey Jacobo II y el
Parlamento. El resultado de este conflicto fue la Gloriosa Revolucin, donde
nuevamente triunf el bando parlamentario. Esta vez el rey slo fue exiliado. El
Trono fue entregado a su hija Mara y a su marido Guillermo de Orange. Con esto, no
slo se gener un cambio dinstico, sino que culminan los Gobiernos absolutos, y
comienza la era parlamentaria en Inglaterra.
32

Hasta este punto llega el resumen de la historia pre-parlamentaria inglesa. Se
continuar de lleno con el relato (breve) del parlamentarismo britnico durante el
Siglo de las Luces hasta la era Victoriana en el siglo XIX. La etapa que se revisar a
continuacin, es la que ms cambios ha trado al Sistema Parlamentario de gobierno,
pues es en este punto donde se establecen las principales caractersticas que definen al
rgimen, entre ellas la delegacin del poder del rey en el Primer Ministro, el
bipartidismo, la oposicin, etc.
En el siglo XVIII se estableci la base de todo el Sistema Parlamentario
posterior
33
, principalmente el sistema del gobierno equilibrado, el cual signific el fin
del absolutismo regio, pero tambin evit el completo control del Estado por parte del
Parlamento, aunque, en la prctica, este ltimo rgano obtuvo la supremaca del
Gobierno. Este sistema funcionaba de manera similar y, de hecho, fue el precursor del

32
STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. pp. 52 y 53.
33
Ibdem pp. 53 57.
26

sistema de frenos y contrapesos ideado por el Barn de Montesquieu implantado por
EE.UU. Este consista en que a cada rgano del Estado corresponda una diferente
funcin gubernamental, pero en ciertos puntos deba contar con el apoyo de los otros
rganos.
Otra medida, fue la del Septannual Act, la cual estableci que el rey no deba
disolver el Parlamento antes de que transcurrieran siete aos desde su llamamiento
para que los parlamentarios pudieran deliberar tranquilamente.
Lo siguiente que se estableci fue el Act of Settlement, donde se estableca el
permiso del Parlamento para que el Private Council del rey (el precursor del moderno
gabinete) pudiera estar presente en las deliberaciones y tuviera el derecho a participar
de estas.
Luego de estas dos medidas, se tomaron otras varias durante el transcurso del
siglo XVIII, las que en conjunto configuraron lo que modernamente se entiende como
parlamentarismo. Entre ellas, se encuentra la formacin del bipartidismo que proceda
de las luchas entre los Whigs y Tories (partidarios del Parlamento y de la corona,
respectivamente), las cuales se sucedieron en el siglo anterior. Estos grupos
evolucionaron en el siglo XVIII para convertirse en grupos de inters y
comprometidos entre s mediante sobornos.
Unido a esto, se implant un sistema de oposicin legal, el cual consista en
que a cada miembro del Gabinete se le contrapona un parlamentario opositor, el cual
deba seguir de cerca las actuaciones del ministro en funciones. Bolingbroke,
esquematiz esta situacin de la siguiente manera: haca la analoga comparando al
Estado britnico con un organismo vivo, donde el Gabinete representaba las pasiones
del ente, mientras que la oposicin representaba la razn, por lo cual, ste tena
derecho a suplantar al Gobierno en caso de que cometiera algn error por seguir sus
pasiones desmedidas.
27

A esto se agrega la creacin de los primeros gabinetes. Esta figura se form
del antiguo Private Counsil del rey, el cual evolucion en el siglo XVIII para ser cada
vez ms independiente de la figura del Monarca para, finalmente, depender del
Parlamento.
Al mismo tiempo, en esta poca naca la figura del Primer Ministro, el cual en
un inicio fue slo el intermediario del Gabinete ante el rey, como tambin entre el
mismo Gabinete y la Cmara Baja del Parlamento britnico. Pero esta figura
evolucionara posteriormente para ser, en la prctica, el jefe del Gabinete de
Ministros.
Finalmente, el ltimo gran cambio de este siglo fue uno de los ms
importantes: naca la responsabilidad poltica del Gabinete ante el Parlamento. Hay
que recordar que, primeramente, el Private Council y luego los primeros gabinetes,
dependan directamente de la voluntad del rey, pero a medida que disminua el poder
regio y aumentaba el poder del Parlamento, tambin disminuy la relacin entre el
Gabinete y la Corona, mientras que al mismo tiempo aument su relacin con el
Parlamento. A fines del siglo XVIII, el Gabinete dependa derechamente de la
mayora parlamentaria.
Sin embargo, a pesar de todas estas reformas, el Sistema Parlamentario
britnico aun no era democrtico, ya que slo alrededor del 5% de la poblacin del
pas tena derecho a voto.
34
Tuvo que llegar la Revolucin Francesa, para que se
reformara nuevamente todo el rgimen en un sentido ms democrtico. Mediante la
Representation of the People Act se aument al 7% la poblacin con capacidad de
voto en las elecciones legislativas del Reino. Luego, en las dcadas de 1860 y
siguientes se aument esta cuota, llegando a fines de ese siglo a englobar a la mayor
parte de la poblacin masculina del pas.

34
Ibdem p. 57
28

Tras estos cambios, en el cuerpo electoral del Reino Unido suceden fuertes
cambios en el sistema de partidos polticos britnico. Primero, se reorganiza la
estructura extraparlamentaria de las agrupaciones polticas para hacer frente a los
cambios sociales de la poca. Segundo, se termina con la prctica de libertad
parlamentaria de los partidos polticos, ya que ahora los parlamentarios se
comportaran de manera disciplinada y el jefe del partido se convierte, adems, en el
mximo jerarca al que se le debe obediencia. Tercero, se modifica la cultura electoral
britnica, en el sentido que los votantes ya no pensarn tanto en elegir un nuevo
Parlamento, sino que en elegir un Primer Ministro y su programa de Gobierno.
35


De todo lo dicho hasta ahora sobre el Sistema Parlamentario britnico durante
sus dos primeros siglos de existencia, se destaca:
i. Esta fue la poca de las grandes reformas, las cuales forjaron este
rgimen de Gobierno.
ii. En una primera etapa, existi un equilibrio entre las figuras del rey y el
Parlamento, situacin que vari con el paso de los aos hasta mediados del siglo XIX
llegando a ser la poca de la prominencia casi absoluta del Parlamento frente al
Ejecutivo.
iii. El Sistema Parlamentario, al inicio de su existencia no era
democrtico, sino que era un sistema censitario, donde slo los ms ricos tenan

35
Las reformas restantes sern tratadas en el captulo dedicado al Derecho Comparado. Algunas
de ellas se refieren a la disminucin del poder de la Cmara de los Lores, el derecho a voto de la
mujer y el aumento del poder del Primer Ministro y su gabinete, en desmedro del Parlamento.
29

derecho a voto. ste evolucion en el siglo XIX, hasta abarcar a casi toda la
poblacin masculina a fines del mismo siglo.
2.3 Parlamentarismo en la Tercera y Cuarta Repblica francesa:

Contrario a lo que pudiera pensarse, el modelo parlamentario ingls no ha
sido el ms influyente del mundo, sino que fue el sistema francs de la Tercera
Repblica
36
el cual ha servido de inspiracin a la mayora de los pases que
implantaron este sistema de gobierno en Europa y en Amrica. El caso chileno, es un
claro ejemplo de ello.

A diferencia del caso ingls, el parlamentarismo francs se dio de golpe con la
Revolucin Francesa,
37
ya que antes, el absolutismo real mutil al sistema de los
antiguos Parlamentos corporativos de origen medieval quitndoles poder o
simplemente dejando de llamarlos. Se tuvo que esperar al quiebre del sistema
absolutista, para implantar el parlamentarismo.
Ahora bien, este primer rgimen parlamentario francs fracas por la reaccin
contra los excesos del Gobierno del terror
38
y luego sera borrado por Napolen, para
ser slo un recuerdo de un perodo oscuro de la historia francesa. Tuvo que pasar el
Primer Imperio, la restauracin monrquica los Borbones, las Revoluciones de 1830
y 1848 para que, finalmente, se volviera a implantar un rgimen parlamentario y
republicano. Sin embargo, esta segunda repblica dur slo unos pocos aos, pues el

36
Ibdem p. 161
37
dem
38
Se estima que las vctimas de la Revolucin Francesa sobrepasan las 30.000 personas.
30

propio presidente, Luis Napolen, termina haciendo un autogolpe de Estado para
fundar un nuevo rgimen monrquico: el Segundo Imperio.
El rgimen imperial de Napolen III durara hasta la derrota francesa ante
Prusia en 1871, tras la cual se impuso un rgimen provisional que dur hasta
mediados de la dcada de 1870. En este intervalo, se planific restaurar el legtimo
Gobierno francs: la antigua monarqua. Pero, desgraciadamente, los aspirantes al
Trono no lograron ponerse totalmente de acuerdo sobre las condiciones para ascender
a l. Esta actitud caus que los republicanos ganaran tiempo y lograran con el paso de
los aos la mayora en el Parlamento. Ellos promulgaron una ley para la reeleccin
del Jefe de Estado, lo cual tcitamente destruy los legtimos derechos de los
prncipes para obtener la Corona. De esta manera, naci la Tercera Repblica
francesa.
Este rgimen republicano dur desde 1871-1875 hasta 1940 con la derrota
francesa ante el Tercer Reich alemn, lo que provoc la divisin del pas en dos: el
norte bajo ocupacin alemana, y en el sur con un rgimen de corte fascistoide al
mando del mariscal Henri Ptain. Esta situacin que durara hasta la liberacin de
Francia por las tropas aliadas en 1944.
La Tercera Repblica tuvo que sufrir los problemas externos como el reparto
colonial de frica y las dos Guerras Mundiales, adems del problema religioso la
Cuestin Laica y el caso Dreyfus. Tambin sufri los problemas institucionales del
sistema republicano, como la corta duracin de los Gabinetes, la atomizacin poltica
en el Parlamento y la excesiva supremaca del Parlamento contra el Gobierno.
39

Muchos vicios del Sistema Parlamentario de la III Repblica seran heredados
despus de la Segunda Guerra Mundial por la IV Repblica. La IV Repblica lograra
superar algunos de ellos, como por ejemplo, que los partidos polticos se volvieran

39
Ibdem p. 164
31

ms fuertes, pero a pesar de ello, este nuevo sistema no pudo soportar los problemas
polticos de la poca como la descolonizacin de las colonias francesas en frica y
Asia puesto que los polticos no lograban ponerse de acuerdo por culpa de la extrema
izquierda que boicoteaba a los Gobiernos democrticos. Por esta razn, se opt por
llamar al general Charles De Gaulle, el cual cre una nueva Constitucin: as nacera
la quinta Repblica.

En este orden de ideas, Sartori enumera los vicios polticos de la Tercera
Repblica:
40

i. "El Gabinete no dirige la legislatura.
ii. El poder no est unificado, sino disperso y atomizado.
iii. La responsabilidad casi desaparece del todo.
iv. Hay poca o ninguna disciplina partidista.
v. Los primeros ministros y sus gabinetes no pueden actuar rpida y
decisivamente.
vi. Las coaliciones muy pocas veces solucionan sus desacuerdos y nunca
tendrn seguridad de contar con el apoyo legislativo.
vii. Los Gobiernos nunca pueden actuar y hablar con una voz nica y
clara."

40
SARTORI, G. 2004. Ingeniera Constitucional Comparada: Una Investigacin de Estructuras,
Incentivos y Resultados. Mxico. p. 128.
32

Se dir que las principales caractersticas del rgimen de la Tercera Repblica
son, primero la atomizacin poltica, es decir, la existencia de un gran nmero de
partidos polticos pequeos (adems que en estos partidos exista la indisciplina y la
falta de organizacin interna). Segundo, la supremaca en extremo del Poder
Legislativo sobre el Poder Ejecutivo y, tercero, la inestabilidad de los Gobiernos.
Es conveniente agregar, que una de las causas por las que fracasaron estos dos
regmenes es sociolgica, ya que en la mentalidad francesa existe una aversin hacia
el poder del Gobierno. Esto se explicara porque los diputados de la Asamblea
Nacional, en vez de ofrecer una poltica constructiva para el Gobierno, se dedicaron
sistemticamente por casi ocho dcadas a destruir su poder.
41

2.4 Sistema Parlamentario bajo la Repblica de Weimar:

Se han repasado en los apartados anteriores: el parlamentarismo en Gran
Bretaa hasta el siglo XIX, la III y IV Repblicas francesas y la Constitucin de
Cdiz, en el caso espaol. Estos son los tres sistemas parlamentarios que ms han
influenciado el Sistema Parlamentario en Chile. En cambio, ahora ser estudiado el
caso alemn, desde la influencia de la Revolucin Francesa y las invasiones
napolenicas en los siglos XVIII y XIX, hasta el advenimiento de Hitler y su
ideologa nacional socialista, pasando tambin, por el rgimen del II Imperio alemn
fundado por el prncipe y canciller Bismarck y por el fracaso de la Repblica de
Weimar.

41
STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. P. 163.
33


Durante el Medioevo en Alemania, al igual que sus vecinos de Europa
Occidental y Central, tambin fueron desarrollados una especie de Parlamentos
(Dietas para los alemanes); lugar donde eran convocados los diferentes grupos
estamentales de la sociedad: nobles, clero y burguesa. Sin embargo, con el paso a la
Edad Moderna y el surgimiento de la doctrina del absolutismo real, esta actitud de
consenso entre los grupos sociales desapareci dado que los prncipes germanos
simplemente dejaron de convocar a las Dietas o, en el mejor de los casos, el lapso
entre cada Dieta era cada vez mayor.
Ahora bien, hay que dejar en claro que, para el caso alemn, el proceso de
centralizacin del poder de manos de los seores feudales a la monarqua se dio slo
de manera parcial, ya que el soberano supremo del Sacro Imperio Romano
Germnico, el emperador, jams aumento su poder, sino que este qued en manos de
los grandes seores: reyes, duques, prncipes, etc., por lo cual, cuando se habla de
absolutismo, se refiere al poder de estos prncipes y no del emperador.
Consiguientemente, esta situacin de absolutismo perdur hasta las invasiones
napolenicas, ya que los prncipes de la Confederacin Germnica decidieron en el
Congreso de Viena de 1815, dotar a los diferentes Estados de una Constitucin por
Dietas, o sea, regresar al sistema que rigi hasta la Edad Media. El moderno Sistema
Parlamentario que se origin en la Revolucin Francesa era mirado con pavor por la
mayora de la poblacin alemana. Sin embargo, esta medida no fue aplicada, ya que
los diferentes prncipes territoriales alemanes entendieron este llamamiento no como
una orden, sino como una especie de profeca. As, se esper hasta la Revolucin de
1848.
Durante sta, el rey de Prusia y el emperador austraco se vieron obligados por
las circunstancias a pactar Constituciones ms democrticas; sin embargo, estas
34

Constituciones recin promulgadas, fueron retiradas y sustituidas por otras
concedidas. As que, nuevamente, no se logr el objetivo de una Constitucin ms
democrtica para los Estados de Alemania, situacin que continu con la
promulgacin de la Constitucin de Confederacin del Norte de Alemania y la del
Segundo Imperio Alemn.
En el rgimen poltico implantado por el Canciller Bismarck, se cre un
Parlamento cuyos escaos eran elegidos por sufragio universal masculino, pero sus
facultades eran solo legislativas y para discutir el presupuesto del Estado. En lo
absoluto, tenan facultad para establecer, controlar o derribar al Canciller, el cual
dependa exclusivamente de la confianza del Kiser. Esto perdurara hasta el fin de la
Primera Guerra Mundial, donde los generales Hinderburg y Ludendorff decidieron
reformar la Constitucin, para permitir al Parlamento dominar al Gabinete y. de esta
forma, establecer una monarqua parlamentaria al estilo britnico.
Sin embargo, con el fin de la guerra apareci el peligro marxista. Ellos se
establecieron en consejos de obreros y soldados al estilo sovitico y destronaron al
emperador y a los prncipes de los diferentes Estados alemanes, instaurando bajo el
influjo socialdemcrata un rgimen republicano. Este rgimen, tan contrario a la
naturaleza del pueblo germano, por una serie de razones de orden constitucional,
otras polticas y culturales, lleg rpidamente al fracaso.
42

43

42
STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 91 y sig.
43
El supremo mando militar alemn, quien controlaba de facto el imperio, tom la decisin de
democratizar el sistema poltico alemn, no por aspiraciones verdaderamente libertarias, sino que para
satisfacer las exigencias del Presidente Wilson de los Estados Unidos. Finalmente, de nada servira,
pues igualmente las potencias vencedoras obligaron a firmar el Tratado de Versalles a Alemania,
donde se impondran gravmenes implacables y humillantes para el pas.
35

2.4.2 Caractersticas del parlamentarismo bajo la Constitucin de Weimar:

Se ha visto en el apartado previo que, el rgimen de Weimar fue implantado
sobre las ruinas de la antigua monarqua y frente al peligro de la sovietizacin del
pas. En cambio, en esta seccin se conocern las principales caractersticas que, en
conjunto, llevaron al fracaso a este sistema republicano.
Hay que destacar que, la situacin vivida en la Repblica de Weimar, no calza
totalmente dentro de los moldes de un Sistema Parlamentario clsico, ya que sta
contena una amalgama de instituciones emanadas de otros sistemas polticos
diversos al parlamentario,
44
tal como se ver a continuacin.
Al igual que en todo rgimen parlamentario, el Parlamento en teora creaba,
controlaba y derribaba los diferentes gabinetes ministeriales. Sin embargo, los
constitucionalistas que disearon el sistema republicano, aadieron a esta estructura
algunos elementos del sistema presidencial norteamericano, tal como la existencia de
un Jefe de Estado: el presidente de la repblica, el cual era elegido por sufragio
universal. De este modo, se aprecia una mezcla entre un Sistema Parlamentario y un
sistema presidencialista, probablemente, un antecedente del sistema semi-presidencial
francs de la V Repblica. Sin embargo, en el caso alemn, esta mezcla de sistemas
de gobierno no result, llevando al sistema republicano al fracaso.
La Constitucin de Weimar, en su Artculo 48, dispona que el presidente del
Reich tuviera la facultad de gobernar aun con la minora en el Parlamento mediante la
dictacin de decretos leyes.
45
Esta facultad se aplic desde 1930 en adelante, pues los
cancilleres de ese perodo ya no contaban con la aprobacin del Parlamento y deban
ser sostenidos por el presidente de la repblica para seguir gobernando.

44
45
Ibdem p. 97
36

Esta situacin, sumada a la grave fragmentacin de las fuerzas polticas dentro
del Parlamento, y el aumento de los partidos enemigos del rgimen como el Nacional
Socialista y el Comunista, provoc que el Parlamento decidiera poco a poco
sustraerse de la actividad poltica de la Repblica.
La causa poltica principal que llev al fin la Repblica de Weimar, es la
existencia y aumento de poder de nuevas fuerzas polticas como la extrema derecha y
la extrema izquierda,
46
las que dentro del Parlamento aportaron a la inhibicin de
cualquier poltica constructiva. Por otro lado, los grupos polticos tradicionales
detestaban a la Repblica por considerarla un fruto del maligno Tratado de Versalles,
el cual tanto dao causo al pas.
47

La causa cultural que aport tambin al fracaso del sistema, fue que el pueblo
alemn, durante siglos, no fue regido por una democracia republicana, sino que por
una monarqua que, en el mejor de los casos, era constitucional. Por esta razn, el
experimento socialdemcrata de Weimar atentaba contra las bases mismas de la
idiosincrasia alemana.
Todas estas circunstancias, sean de orden constitucional, de orden poltico o
cultural llevaron al fracaso a la Repblica de Weimar y al posterior ascenso de Hitler
al poder. Aun as, el pueblo alemn se dio una segunda oportunidad para probar el
Sistema Parlamentario en la posguerra, tema que ser tratado brevemente en el
captulo dedicado al Derecho Comparado actual.

46
Ibdem p. 100
47
Dentro de los grupos polticos que participaban en la Repblica, pero la detestaban, estaban los
grupos monrquicos y los conservadores; mientras que las nicas fuerzas que verdaderamente
aportaban al sistema eran los socialdemcratas y algunos liberales.
37

3. Captulo tercero: Derecho Comparado; Reino Unido, Francia y Alemania.

En el captulo previo, fueron estudiados los tres casos que ms han aportado a
la experiencia parlamentaria chilena: el parlamentarismo britnico hasta el siglo XIX
y la III Repblica Francesa. Se finaliz el apartado conociendo la situacin que vivi
Alemania con el rgimen de Weimar, el ejemplo por antonomasia del fracaso de un
Sistema Parlamentario.
En este captulo sern estudiados, nuevamente, estos cuatro Estados, pero esta
vez en su situacin actual.
48

49

3.1 Reino Unido:

Hoy, el antao poderoso Parlamento ha perdido gran parte de su anterior
podero, pues este ha pasado a manos del Gabinete y en especial a la figura del Primer
Ministro.
50
De hecho, los estudiosos del tema se refieren al sistema poltico imperante
en el Reino Unido como gobierno de Gabinete o simplemente gobierno de Primer
Ministro. A continuacin se analizar el porqu de esta situacin.

48
Para mayor informacin referente a la estructura de poderes en estos cuatro pases, se aconseja
remitirse a la tesis de licenciatura de don Ignacio Rivadeneira. Los datos para encontrarla estn en la
bibliografa de esta obra.
49
Para confeccionar este captulo, se ha consultado la obra del profesor alemn Theo Stammen:
"Sistemas Polticos Actuales". Para conocer las facultades de las distintas magistraturas, consulte la
tesis de licenciatura de Ignacio Rivadeneira.
50
STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. pp. 64 65.
38

3.1.1 Referencia histrica:

En el captulo previo se conoci el desarrollo del parlamentarismo britnico
durante sus dos primeros siglos de existencia, durante el cual este sistema de gobierno
adquiri sus principales elementos, tales como la facultad de designar o derribar el
Gobierno por parte del Parlamento, la existencia del Gabinete en las Sombras, etc.
En el presente captulo se estudiar el desarrollo actual del mismo rgimen de
gobierno, donde las principales reformas son el derecho a voto femenino y la prdida
de poder de la Cmara de los Lores y luego de la Cmara de los Comunes, y
principalmente, el aumento de poder y prestigio por parte del Gobierno.
Sin duda, el principal causante del proceso de traspaso de poder del
Parlamento al Gobierno es, entre otros, el aumento de la masa electoral britnica,
situacin que ha concatenado una serie de reformas al sistema de partidos polticos
51

y, en consecuencia, a las relaciones de poder dentro de la misma Cmara Baja.
La estructura de los grandes partidos polticos cambi desde dos puntos de
vista: primero, se empezaron a crear en cada localidad britnica pequeas clulas
partidistas a las cuales de podan unir los nuevos votantes que, mediante estas
organizaciones locales, podan controlar a los partidos polticos. Segundo, cambi por
la prdida de libertad de accin de los miembros de los partidos polticos con cargos
en la Cmara de los Comunes, debido a que los jerarcas de los partidos empezaron a
controlar el quehacer diario de sus correligionarios mediante la creacin de los Whips
(fustigadores, en castellano), los cuales tenan por misin darle rdenes a los
comunes. Tercero, por los cambios que caus la llamada Segunda Revolucin
Industrial que provocaron el nacimiento de la seguridad social. Por ser esta nueva
temtica de muy alta complejidad, el Parlamento opt por hacer Leyes Armazn, o

51
Ibdem p. 58.
39

sea, legislar slo sobre los puntos ms importantes de las leyes, entregando los puntos
legales de carcter ms tcnico, a la Potestad Reglamentaria del Gobierno.
Paralelo a este proceso de prdida de poder por parte del Parlamento, se dio la
grave disminucin de la influencia de la Cmara de los Lores;
52
esta lamentable
situacin se debi a las presiones de los sectores ms progresistas del espectro
poltico britnico. Por este motivo, se dictaron una serie de leyes que fueron restando
importantes atribuciones a la Cmara Alta, en especial, una del ao 1911, la cual
despoj toda su influencia en el Gobierno. En este marco de ideas el politlogo
britnico Walter Bagehot en su obra The English Constitution,
53
clasifica a los
distintos rganos de Gobierno en el Reino Unido en efficient parts y dignified parts.
En un inicio, la primera parte englobara al Primer Ministro, su gabinete y el
Parlamento; y la segunda, a la figura del Monarca. El profesor alemn Theo
Stammen, aprovechando esta misma clasificacin, esquematiza la actual situacin del
Sistema Parlamentario en: partes eficientes del Gobierno (Primer Ministro, su
gabinete y la Cmara Baja del Parlamento) y la parte digna (Monarca y la Cmara de
los Lores).
Toda esta evolucin de elementos ha provocado el fin de la prominencia del
Parlamento britnico sobre el Gobierno, tal como suceda a mediados del siglo XIX.
Para traspasar todo ese poder e influencia al Gabinete, y en especial al Primer
Ministro, en los ltimos cien aos ha sucedido el proceso inverso a lo sucedido en la
Guerra Civil Inglesa y en la Gloriosa Revolucin, pues ahora es el Poder Ejecutivo el
fortalecido a expensas del Poder Legislativo.

52
Ibdem p. 62.
53
40


En este apartado se tratarn algunas de la caractersticas exclusivas del
parlamentarismo britnico:
i. Al igual que Alemania y otros Estados parlamentarios, el Ejecutivo
britnico y, en especial, el Primer Ministro ha absorbido mucho del tradicional poder
e influencia del Parlamento.
ii. Ligado al punto anterior, el Primer Ministro domina al Parlamento,
mediante la estricta disciplina que ejerce sobre la mayora de la Cmara Baja.
iii. Los parlamentarios poseen poca independencia, ya que todas las
decisiones importantes las toman los jerarcas de sus respectivos partidos.
iv. La presencia del llamado Gabinete en las Sombras, formado por
miembros del Parlamento del partido opositor que hacen de contraparte a los
ministros del autntico Gabinete.
54
Este Shadow Cabinet tiene por funcin conocer de
cerca todas las decisiones del Gabinete en funciones, de hecho, es tanta la
importancia de este rgano, que el propio Estado financia a sus integrantes.
3.1.3 Estructura y funciones de los diferentes rganos del Gobierno britnico:

Para resumir lo dicho hasta ahora, se dir que:
55
a la cabeza de todo el
engranaje estatal britnico se encuentra el Primer Ministro, el cual dirige un rgano
llamado Gabinete. Este se encuentra constituido por alrededor de veinte ministros,

54
55
41

entre los cuales se encuentran los jefes de las principales carteras del Gobierno: Home
Security, Defense, Treasury, etc. Adems, de estos ministros existen algunos
ministros sin cartera que el premier coloca dentro del Gabinete por su gran
importancia poltica. Bajo este gabinete se encuentra un gran nmero de otros
ministerios de menos importancia, alrededor de ochenta. Existen otros organismos
llamados Comisiones Gubernamentales, los cuales son dirigidos directamente por el
Primer Ministro y tienen por misin coordinar los diferentes sectores del Gobierno.
En estos se renen ministros de diferentes carteras, sean integrantes del Gabinete o
no. Al final de esta pirmide est la burocracia estatal, los cuales tienen carcter
tcnico y no poltico. El Primer Ministro, adems, cuenta con una especie de
gabinete interno, el cual tiene por funcin asesorar directamente al premier, sin que
este necesite el consejo de los ministros oficiales.
El Primer Ministro, aparte de dirigir el Poder Ejecutivo, dirige el Poder
Legislativo, ya que l es el jefe del partido con mayora del Parlamento y controla a
los parlamentarios de su tendencia mediante los llamados Whips, los cuales tienen por
funcin amedrentar a los parlamentarios disidentes a la poltica del Gobierno. En el
Parlamento, pero en el partido opositor, existe el Shadow Cabinet, el cual tiene por
misin principal controlar los excesos del Gobierno.
A continuacin se revisarn las principales funciones de los diversos rganos
de Gobierno britnico.
3.1.3.1 Monarqua:

Al igual que en el resto de los Estados que poseen monarquas parlamentarias,
el rey britnico ostenta la jefatura de Estado, es decir, posee una serie de atribuciones
simblicas y ceremoniales. Esta situacin no siempre fue as, ya que hasta fines del
siglo XVII recaan sobre la cabeza del Monarca ingls todos los poderes del Estado.
42

Esa situacin cambi tras la Guerra Civil Inglesa y la Gloriosa Revolucin, ambas
ocurridas en el siglo XVII, al modificarse la Constitucin poltica de ese pas,
quedando el rey como jefe del Poder Ejecutivo y como co-legislador junto al
Parlamento. Sin embargo, este equilibrio fue variando a lo largo del siglo XVIII,
poca donde el prncipe britnico deleg gradualmente sus atribuciones en el
Gabinete de Ministros. Por tanto, desde fines del siglo XVIII, a pesar de que
formalmente el rey era cabeza del Gobierno britnico, en la prctica, era el Primer
Ministro y su gabinete los que llevaban las riendas del Poder Ejecutivo britnico.
Siguiendo en este punto a Ignacio Rivadeneira, se presentarn las principales
atribuciones del Monarca britnico
56
haciendo la salvedad de que en realidad son
slo formalismos, ya que el que verdaderamente toma las decisiones es el Primer
Ministro de Gran Bretaa y no la Reina Isabel II.
i. El Monarca, como Jefe de Estado, debe nombrar al Primer Ministro,
pero no puede nombrar a cualquier individuo, sino que est obligado a designar como
Jefe de Gobierno al lder del partido que ostente la mayora en el Parlamento. Si el
Gobierno actual pierde una mocin de confianza o es censurado, la reina debe
nombrar como Primer Ministro al lder de la oposicin parlamentaria.
ii. El rey nombra a los restantes miembros del Gabinete, aunque
realmente, est obligado a designar slo a los individuos que haya elegido
previamente el Primer Ministro. Esta situacin no siempre fue as. Hasta la Reforma
de 1832 los ministros eran de la exclusiva confianza del soberano.
iii. Se acepta la renuncia del Primer Ministro si el Gobierno pierde una
misin de confianza o es censurado o, sencillamente, si pierde una eleccin
legislativa debe renunciar ante la reina. Cuando dimite un Primer Ministro, los

56
RIVADENEIRA, I. 2004. Los Regmenes o Sistemas Polticos: Evolucin, Caractersticas,
Ventajas: Estudio Comparativo del Caso Chileno. Santiago. Tesis de Lic. Der. Universidad de Chile.
43

restantes miembros de su gabinete deben renunciar tambin producto del principio de
solidaridad parlamentaria.
iv. El Monarca convoca al Parlamento. Este tiene el deber de abrir el
perodo legislativo, adems de disolver la Cmara de los Comunes si el Primer
Ministro lo solicita. Puede prorrogar tambin el perodo legislativo si se lo solicita el
Gobierno (esta situacin se ha dado en ambas Guerras Mundiales).
v. La reina otorga ttulos nobiliarios si se lo solicita el Primer Ministro.
La reina puede otorgar la categora de par a algn individuo que haya prestado algn
servicio al Reino Unido, sean estos de carcter cientfico, artstico o poltico.
Tambin puede permitir el ingreso a la Cmara de los Lores a algn individuo que no
pertenezca a la Cmara de los Comunes y que el Primer Ministro decida nombrar
como ministro.
vi. El Monarca da su aprobacin a las leyes emanadas del Parlamento. El
Trono est obligado a dar su parecer a la normativa dictada por el Parlamento, ya que
hoy no posee la facultad de veto que tuvo hasta el siglo XIX.
vii. El rey otorga indultos a peticin del Home Secretary. Previa consulta,
el rey debe dar su visto bueno para conmutar penas a determinados delincuentes.
viii. El Monarca nombra a los miembros de la burocracia estatal, aunque
siempre bajo la sugerencia del Primer Ministro.
57

57
A pesar de lo que se pudiera pensar, en el sentido de que el rey no es ms que una especie de ttere
del Gobierno ingls que aun posee algunas prerrogativas polticas. Todas las decisiones importantes
que tome el Gobierno, debern ser previamente conversadas con la reina. Esta facultad del Monarca
britnico, le permite aconsejar al Primer Ministro, ya que la reina por su largo reinado y sus estudios
de elite posee la sabidura y conocimientos necesarios para asesorar al Gobierno.

44

3.1.3.2 Primer Ministro:

Tras la Reforma de 1832, la figura del Primer Ministro dejo de depender de la
exclusiva confianza del Monarca, para pasar a depender de la del Parlamento. Entre
las atribuciones del Primer Ministro britnico destacan:
i. Es el lder del partido poltico con mayora en el Parlamento.
ii. l es el que designa a los ministros del Gabinete para que los nombre
la reina.
iii. Tiene la facultad de obligar a dimitir a los ministros, si la situacin lo
amerita, aunque previamente debe consultar con la reina, para que sta haga los
cambios.
iv. Es el responsable de designar a los ministros que integrarn el
gabinete. Hay que recordar que el Gabinete est compuesto de alrededor de veinte
miembros, mientras que las reparticiones pblicas a la cabeza de las cuales est, son
poco menos de cien. Por lo este motivo debe elegir a los ministros que pasarn a
formar parte del Gabinete, aunque se permite la asistencia de otros ministros no
miembros que podrn participar de los debates. El Primer Ministro debe, adems,
dirigir las reuniones ministeriales y controlar las discordias que se presenten entre los
ministros.
v. Dirige toda la poltica del Gobierno, ya que debe defender las
decisiones adoptadas por el Gabinete ante el Parlamento. Adems, intenta que las
decisiones de los diferentes ministerios no vayan contra la poltica general del
Gobierno.
45

vi. Es el jefe de la Cmara de los Comunes, aunque delega la funcin de
dirigir a otro ministro y se reserva esta facultad slo para cuando se presente una
sesin importante.
vii. Es el encargado de dar a conocer las decisiones del Gobierno al
Monarca.
viii. Es el responsable de designar a los miembros del Servicio Civil del
Reino Unido. Adems, tiene la facultad para designar a los prelados de la Iglesia
Anglicana, a los rectores de las grandes universidades del pas y a los directores de
los principales museos.
3.1.3.3 Gabinete:

Este rgano poltico se caracteriza no slo por ser uno de los grandes aportes
que ha dado Inglaterra al derecho pblico, sino que tambin por la forma en que se
form. A diferencia de otras instituciones de origen extranjero, el Gabinete ingls no
se forj de un invento de algn terico poltico, ni tampoco es una importacin de
otro pas, sino que se dio de manera lenta y gradual a travs de los siglos.
58
Su origen
se encuentra en los Private Counsil medievales, los cuales tenan por funcin asesorar
al rey en variados asuntos de carcter pblico. Su nombre actual se debe a que en el
siglo XVII, este consejo se empez a reunir en el gabinete del rey. Posteriormente
esta institucin dejo de ser de la exclusiva confianza del Monarca, para comenzar a
serlo de la Cmara Baja del Parlamento.
En la actualidad, el Gabinete es nombrado por el rey, pero los nombres de los
integrantes son designados previamente por el Primer Ministro de entre los lderes del
partido mayoritario del Parlamento.

58
Ibdem. p. 10
46

Entre las atribuciones y caractersticas del gabinete se encuentran:
i. Los miembros del Gabinete son designados por el Primer Ministro y
luego son nombrados por el Monarca, siempre que estos pertenezcan al Parlamento y,
adems, estn afiliados al mismo partido poltico del premier. Si no es as, el Primer
Ministro debe solicitar a la reina que les conceda un ttulo nobiliario para as ingresar
a la Cmara de los Lores. Hay que recordar que el Primer Ministro puede designar
ministros sin cartera, esto lo hace para integrar a otros lderes del partido al Gobierno.
ii. Si el Gobierno es derrotado en una mocin de confianza sobre un tema
importante, sus miembros deben renunciar ante la reina, o solicitar que esta disuelva
la cmara poltica del Parlamento y ordene nuevas elecciones legislativas.
iii. Si en una eleccin legislativa el Gobierno pierde la mayora que posea
antes de ella debe presentar su renuncia ante la reina.
iv. Los miembros del Gabinete son solidariamente responsables entre s,
pues si es censurado uno de sus miembros, todo el Gabinete debe renunciar o llamar a
elecciones legislativas. Adems, las decisiones importantes que tomen cada uno de
los ministros deben ser ponderadas para que no afecten a las otras carteras.
3.1.3.4 Cmara de los Lores:

Esta institucin naci en el siglo XI con la invasin normanda a Inglaterra,
con el fin de que la monarqua buscara consejo entre los grandes seores temporales
del reino y tambin de los principales miembros del clero catlico del pas. Con el
tiempo esta institucin logr que la Corona otorgara ciertos derechos a sus vasallos,
entre los cuales se encuentra la Carta Magna de 1215, la cual reconoci el derecho de
47

los individuos que cometieran que algn delito a ser juzgados por tribunales de su
propio estamento social.
59

Con el transcurso de los siglos, a esta cmara aristocrtica se le fueron
sumando los emisarios de las ciudades y villas, lo cual provoc la formacin de una
nueva cmara de extraccin plebeya: la Cmara de los Comunes. La reunin de los
parlamentarios de los tres rdenes se llamo en la Edad Media: Magnum Concilio.
sta etapa se mantuvo hasta el siglo XVII con la Guerra Civil Inglesa, donde
fue ejecutado el rey ingls y se clausur la Cmara de los Lores, gobernando slo la
Cmara de los Comunes. Sin embargo, esta situacin dur slo algunos aos, ya que
el pueblo ingls reaccion y logro restaurar la monarqua, y con ella, la Cmara de los
Lores.
Sin embargo, la Cmara Alta fue perdiendo con el tiempo poco a poco sus
atribuciones en favor de la Cmara de los Comunes, entre las cuales se encuentran la
incorporacin de las mujeres en 1958 y el logro de los laboristas de cercenar gran
parte de sus antiguas prerrogativas legislativas en 1966 y 1970.
No obstante toda esta situacin, la Cmara Alta del Reino Unido se mantiene
an como baluarte del sistema, ya que gracias a la gran cultura e instruccin de sus
miembros, mejor notablemente la legislacin emanada de la Cmara de los
Comunes.
La Cmara Alta britnica cuenta con alrededor de setecientos miembros, entre
los cuales se encuentran: los miembros de las antiguas familias aristocrticas del
reino (aunque pronto desaparecern). Tambin estn los mayores representantes de la
Iglesia de Inglaterra, los ministros no miembros de la Cmara de los Comunes que el
Primer Ministro solicit a la reina que les otorgara un ttulo nobiliario para poder

59
Ibdem. p. 1
48

formar parte del Gabinete, adems de los sbditos britnicos que han hecho algn
aporte a la ciencia, arte, poltica o en la milicia.
Entre las principales funciones de la Cmara de los Lores se encuentran:
i. Como integrante del Poder Legislativo la Cmara Alta britnica posee
algunas funciones en la creacin de leyes. La Cmara Aristocrtica, aunque no puede
vetar la legislacin emanada de la Cmara Baja, s puede aprovechar su capacidad de
revisin de las leyes, para adicionar algunos elementos no menos importantes. De
esta manera, funciona casi como cmara tcnica frente a la cmara popular.
ii. La Cmara de los Lores, al igual que la Cmara de los Comunes,
tambin posee la facultad de fiscalizar al Gobierno, aunque no pueda censurar a los
miembros del Gabinete. A esto se suma que, debido a la integracin de esta cmara
por gente especializada, sirve para deliberar de mejor forma los asuntos del Estado.
iii. La Cmara Alta britnica tambin funciona a veces como tribunal de
apelacin, pero slo para casos que tengan un carcter importante para el Estado. Sin
embargo, esta funcin no es ejercida por toda la asamblea, sino que por un selecto
grupo de ex abogados y jueces, llamados Lords of Appeal in Ordinary o Law Lores.
iv. Finalmente, esta cmara tambin posee una funcin constitucional, ya
que en esta asamblea se renen los polticos ya retirados. Adems, sirve para que los
ministros no parlamentarios se unan al Gabinete y, tambin, para que individuos
importantes que podran aportar al Estado pero no son polticos, participen.
Finalmente, sirve de contrapeso al gran poder de la Cmara de los Comunes.
60

60
El Trono, a solicitud del Gobierno, puede tambin nombrar lord a un individuo que se haya
destacado en el ambiente cientfico, social o militar.
49

3.1.3.5 Cmara de los Comunes:

La Cmara de los Comunes naci en el Medioevo, cuando el Monarca ingls
solicitaba a los delegados los burgos que asistieran a los diferentes Parlamentos que
este organizaba con el objeto de aumentar o crear nuevos tributos.
61

62
Con el tiempo,
la Cmara Baja que reuna a los plebeyos empez a ganar prestigio y poder frente a la
Corona y la Cmara de los Lores, situacin que lleg a su clmax a mediados del
siglo XIX, poca en el cual la Cmara de los Comunes designaba y derribaba
Gobiernos. Sin embargo, ese mismo siglo, los cambios sociales causaron el aumento
del poder del Ejecutivo y la disminucin del Legislativo, provocando que, ya en el
siglo XX, la Cmara Baja britnica no sea ms que un ttere del Gobierno de turno.
Esta Cmara, como su nombre lo indica, representa a los ciudadanos de los
diferentes distritos del pas. Para ser miembro de ella, se requiere ser ciudadano
britnico mayor de 21 aos, ser ciudadano de algn pas de la Mancomunidad de
Naciones Britnicas, o ser ciudadano de la Repblica de Irlanda y no haber sido
inhabilitado. No se requiere ser nominado por algn partido poltico, aunque en la
prctica casi todos los miembros del Parlamento pertenecen a uno de ellos. Las
elecciones se efectan 17 das despus de la disolucin de la legislacin anterior.
La Cmara de los Comunes est compuesta por alrededor de 659 miembros,
los cuales se renen 160 das al ao. Es dirigida por un Speaker, el cual no pertenece
a ninguna de las agrupaciones del Parlamento.

61
Ventajas: Estudio Comparativo del Caso Chileno. Santiago. Tesis de Lic. Der. Universidad de Chile. p.
5.
62
50

Entre las funciones de la Cmara de los Comunes se encuentran:
63

i. Designar al Primer Ministro, el cual ser el lder del partido
mayoritario del Parlamento.
ii. Fiscalizar al Gobierno (hay que recordar que cuenta con la Mocin de
Censura para derribar al Gobierno).
iii. Finalmente, tiene la atribucin de ser el principal rgano legislador del
Reino. Para lo cual se reunir en una suerte de comits o comisiones para discutir
proyectos de ley.
3.2 Francia: V Repblica y semipresidencialismo:

La democracia liberal puede manifestarse principalmente de dos maneras: el
Sistema Parlamentario y el sistema presidencial de gobierno;
64
sin embargo, existen
otras, las cuales mezclan elementos de estos dos rgimen polticos como es el
semipresidencialismo francs, u otros radicalmente distintos como es el sistema suizo
de gobierno. En este apartado se estudiar la primera de estas variantes: el
A pesar que se pueden rastrear elementos de este sistema de gobierno ya en la
Repblica de Weimar,
65
su verdadero origen como sistema organizado de gobierno se
le debe a la Constitucin Francesa de 1958 que fund la V Repblica.

63
64
CARTER, G.; HERZ, J. 1964. Gobierno y Poltica en el Siglo XX. Mxico. Editorial Limusa. p.31.
65
51

Dado que no es el tema de esta tesis el por qu dio resultados este sistema en
Francia y no en Alemania, slo se esquematizarn las instituciones y caractersticas
del semipresidencialismo. Sin embargo, slo ser mencionado que esta diferencia de
resultados se debe, ms que nada a la cultura y desarrollo institucional democrtico
ms avanzado de Francia respecto a Alemania, ya que en este ltimo recin se
empezaba a experimentar con la democracia, mientras que en Francia ya se dispona
de ms de cien aos de libertad poltica.

Producto del fracaso de la IV Repblica francesa, para responder a la
desintegracin del Imperio Colonial Francs y, en especial, a la sedicin que se viva
en Argelia (lo cual provoc en 1958 la dimisin el Primer Ministro Pierre Pflimlin
66
)
el presidente de la repblica llama al retirado general Charles De Gaulle, para que
forme un nuevo Gobierno. El militar accedi con la condicin de que se le entregaran
poderes especiales y se le permitiera redactar una nueva Constitucin.
La nueva Carta Fundamental, promulgada en 1958, no slo estableci un
nuevo rgimen republicano, sino que tambin un nuevo sistema de gobierno: el
semipresidencialismo. ste se caracteriza por entregarle una posicin central a la
figura del presidente de la repblica, mientras que disminuye los tradicionales y
excesivos poderes del Parlamento, pero adems, traslada importantes atribuciones del
Primer Ministro al Jefe de Estado.
Sobre la eleccin del presidente de la repblica, en un primer momento, ste
sera elegido por un cuerpo electoral, pero tras una reforma a la Constitucin en el

66
A la Guerra en Indochina y luego en Argelia, se suma la actitud de grupos extremistas que en nada
ayudaban para solucionar la grave situacin poltica, que viva Francia a mediados de siglo.
52

ao 1962, sera el pueblo quien elegira directamente al Jefe de Estado mediante
sufragio universal.
67

Este sistema de gobierno desde hace 5 dcadas, ha entregado la estabilidad
que tanto ha aorado Francia, lo que ha permitido a este rgimen poltico expandirse
a otros pases como Portugal, Rusia, Austria, etc.
68


Los principales elementos del sistema poltico implantado en Francia en 1958
son, en resumen:
i. A diferencia de las dos repblicas previas, Francia ha dotado a sus
jefes de Estado de nuevas e importantes atribuciones, como son la de dirigir la vida
poltica del pas, por lo cual, el presidente de la repblica ha visto aumentadas sus
atribuciones a expensas tanto del Primer Ministro como del Parlamento.
ii. Relacionado con lo anterior, el presidente de la repblica, aparte de
tener los poderes de un Jefe de Estado de un Sistema Parlamentario, comparte la
jefatura de Gobierno con el Primer Ministro.
iii. En un rgimen semi-presidencial es el presidente de la repblica el
lder del partido poltico gobernante y no el Primer Ministro, que es casi un agente del
primero.

67
11.
68
Ibdem p. 8.
53

iv. El presidente de la repblica, al igual que en un sistema presidencial,
es elegido por sufragio universal y no por la Cmara Alta del Parlamento como
sucede en la mayora de los regmenes parlamentarios.
69

v. El presidente tiene la facultad de designar al Primer Ministro, aunque
el primero no cuente con mayora en el Parlamento. La Asamblea Nacional se reserva
el derecho de censurar al Gobierno, por lo cual el Primer Ministro y Gabinete
dependen tanto de la confianza del presidente de la repblica como del Parlamento.
vi. Si el presidente de la repblica cuenta con mayora en el Parlamento,
puede designar a una persona de su agrado en el puesto de Primer Ministro, pero si
cuenta con una mayora adversa en la Cmara Baja, est obligado a cohabitar
70

71
lo
que significa que tendr que ponerse de acuerdo con los lderes de la oposicin
parlamentaria para nombrar a un Primer Ministro del agrado de esa mayora. Esto trae
aparejado que el Gobierno ya no seguir la misma lnea del presidente de la repblica,
sino que la del Primer Ministro. Esta institucin naci en la prctica en el ao 1986,
cuando el presidente Mitterrand perdi una eleccin parlamentaria, y opt por no
renunciar a su cargo, hacindose a un lado y dejando gobernar al Primer Ministro de
la oposicin.

69
Sin embargo esto no siempre fue as, dado que la Carta Constitucional en su forma original radicaba
la eleccin del Presidente de la Repblica en un colegio electoral. Situacin que cambio con una
reforma constitucional de la dcada de 1960.
70
Ibdem 27.
71
Cristales, A. 2005. Mxico Hacia una Ingeniera Constitucional: Es el Semipresidencialismo una
Alternativa? Puebla. Tesis Licenciatura Relaciones Internacionales. Universidad de las Amricas
(Mxico). pp. 105 106.
54

3.2.3 Estructura y funciones de los rganos de gobierno:

Para dejar en claro lo expuesto precedentemente, se dir que a la cabeza del
Estado se encuentra la figura del presidente de la repblica, el cual no slo detenta
facultades de Jefe de Estado, sino que tambin posee las de un Jefe de Gobierno, tal
como ocurre en un sistema presidencial. Sin embargo, estas atribuciones a la cabeza
del Poder Ejecutivo deber compartirlas con el Primer Ministro y su Gabinete de
Ministros. Aun ms si se produce la situacin de la cohabitacin, ya que el presidente
se deber hacer a un lado y dejar gobernar al Primer Ministro de la oposicin.
En el Poder Legislativo se encuentra el Senado como Cmara Alta y la
Asamblea Nacional como Cmara Poltica. Ambas poseen atribuciones legislativas,
pero es la segunda cmara, la que tiene el poder de designar, fiscalizar y derribar al
Gobierno.
3.2.3.1 Presidente de la repblica:

La presidencia de la repblica como rgano de Gobierno naci en la II
Repblica francesa, siendo Carlos Luis Napolen Bonaparte la primera persona que
ostent el cargo
72
el que, luego de un golpe de Estado, derroc a la repblica y
estableci el Segundo Imperio Francs.
73
Dos dcadas ms tarde, cuando se
restableci el rgimen republicano, la Constitucin dot a la presidencia de
importantes poderes los que, en la prctica, fueron de a poco dejndose de usar dado

72
Este personaje era sobrino de Napolen el Grande, por lo cual se desprende su inters en hacerse con
el poder supremo de Francia.
73
(Mxico). p. 93
55

que los presidentes prefirieron hacerse a un lado y dejar la mayora del poder en las
manos del Parlamento.
74

En la segunda postguerra, con la instauracin de la IV Repblica, se volvi a
implantar un Sistema Parlamentario, pero esta vez se dot de mayores atribuciones a
la jefatura de Estado. Sin embargo, a los pocos aos este sistema tambin fracas por
lo cual se opt, por intermedio del General de Gaulle, crear un nuevo rgimen, donde
la figura central seria el presidente de la repblica y no el Parlamento.
En el momento de promulgarse la Constitucin de la V Repblica, y durante
la mayor parte del rgimen, el perodo presidencial era de siete aos con el derecho
de ser elegido ininterrumpidamente. Pero esto fue reformado en la primera dcada del
nuevo siglo, quedando el perodo reducido a cinco aos, aunque se mantuvo la
facultad de reeleccin ininterrumpida.
El presidente de la repblica posee en Francia importantes atribuciones, las
cuales lo acercan ms a un presidente estadounidense que a uno de un Sistema
Parlamentario. En primer lugar, est dotado de legitimidad democrtica, pues es
elegido por sufragio universal. No siempre fue as, porque la Constitucin de 1958
prescriba que la jefatura de Estado sera designada por un colegio electoral, tal como
en EE.UU., sin embargo, el General De Gaulle aprovechando su gran popularidad
decidi modificar la constitucin mediante un plebiscito, traspasando la designacin
del presidente al pueblo. As quedaban en el Gobierno de Francia dos instituciones
legitimadas por la misma ciudadana: el presidente y el Parlamento.
Antes de enumerar las facultades que posee el presidente francs en la V
Repblica, stas deben ser clasificadas en dos grupos: el primer conjunto de

74
26.
56

atribuciones pueden ser ejercidas por el Jefe de Estado de manera autnoma, mientras
que el segundo grupo necesita del consenso del Primer Ministro y/o Parlamento.
i. El presidente de la repblica en la Quinta Repblica Francesa no slo
es el Jefe de Estado, sino que tambin comparte la jefatura de gobierno con el Primer
Ministro, aunque en caso de cohabitacin debe dejar el mando del Poder Ejecutivo al
premier.
ii. A pesar de que el presidente francs no cuenta con iniciativa legal,
puede mandar mensajes al Parlamento los cuales pueden ser tomados en
consideracin por este o no. Adems, como cuenta con la facultad de promulgacin
legal, en la prctica puede vetar leyes que estn en desacuerdo con su lnea poltica.
iii. El presidente de la V Repblica francesa posee la facultad de nombrar
al Primer Ministro, para lo cual no necesita el acuerdo de la Asamblea Nacional;
75

pero en caso de poseer una mayora adversa en la Cmara Baja, corre el riesgo de que
su Primer Ministro sea censurado por sta. Si se presenta esta situacin, deber
ponderar la designacin del Primer Ministro con el Parlamento. Adems, si ocurre un
conflicto entre la lnea del presidente con la del Gobierno de otra tendencia, el
primero deber optar entre disolver el Parlamento o dimitir, y si opta por la primera y
pierde la eleccin, deber cohabitar con el Primer Ministro elegido por el Parlamento
adverso.
iv. El presidente francs, al igual que otros jefes de Estado de regmenes
parlamentarios, posee la facultad de disolver a la Cmara Baja del Parlamento y
llamar a elecciones legislativas. Para lo cual deber por lo menos discutirlo con el
Jefe de Gobierno y con los presidentes de ambas cmaras; sin embargo, las opiniones
de estos ltimos no son vinculantes para el presidente, por lo cual es libre. Aun as,

75
Ibdem. p. 30.
57

no podr hacer uso de esta atribucin antes de un ao desde las ltimas elecciones
legislativas, y tampoco si se ha declarado un estado de excepcin.
76

v. El presidente francs posee la facultad de asumir poderes de
excepcin, siempre y cuando las circunstancias lo ameriten; entre ellas se encuentran
el peligro de la soberana nacional o la inestabilidad interna. Al igual que la facultad
anterior, deber asesorarse con el Primer Ministro, los presidentes de las dos cmaras
del Parlamento y adems con el Consejo Constitucional.
vi. Posee la capacidad de designar al presidente del Consejo
Constitucional y a tres de sus integrantes. El Consejo Constitucional tiene por funcin
supervisar las elecciones y que las leyes no violen la Constitucin.
77

vii. El presidente -al igual que el Primer Ministro, los presidentes de las
asambleas o un qurum de los mismos- posee la facultad de solicitar al Consejo
Constitucional que revise la constitucionalidad de los tratados internacionales antes
de su ratificacin, o de las leyes, previamente a su promulgacin.
viii. El presidente, a pesar de que tiene la facultad de nombrar al Primer
Ministro, debe aceptar las designaciones de los restantes miembros del Gabinete
efectuadas por el Jefe de Gobierno. Sin embargo, el premier requiere la firma del Jefe
de Estado, por lo cual, este ltimo podra vetar estas designaciones.
ix. El presidente de la repblica deber dar su firma a los reglamentos
discutidos por el Gabinete.
x. El presidente tiene la facultad de hacer las designaciones de los altos
miembros de la jerarqua militar y civil del pas; adems de que puede nombrar a

76
Ibdem. p. 31.
77
Por lo cual es una mezcla entre nuestro Tribunal Constitucional y el TRICEL.
58

otros funcionarios, como son: los gobernadores de las provincias de ultramar y al
Canciller de la Orden de Honor, pero previamente, debe ponerse de acuerdo con el
Primer Ministro para efectuar las designaciones.
xi. El Jefe de Estado, asimismo, posee el derecho a indultar criminales,
para esto tambin requiere el acuerdo del Gobierno.
xii. El presidente de la repblica como Jefe de Estado, es el que dirige las
relaciones exteriores de Francia, por lo cual es l que negocia los tratados
internacionales.
xiii. Finalmente, posee la capacidad de convocar al Parlamento a sesiones
extraordinarias.
3.2.3.2 Gobierno: Primer Ministro y Consejo de Ministros:

En los prrafos anteriores queda claro que el presidente de la repblica, junto
al Primer Ministro, encabezan el Poder Ejecutivo del Estado. Sin embargo, a pesar de
que comparten este liderazgo, se dividen sus atribuciones, ya que la poltica en lneas
generales, y ms a largo plazo, es dejada a cargo del presidente, mientras que el
Primer Ministro y el Consejo de Ministros se reservan la poltica del da a da.
78

i. Potestad reglamentaria e iniciativa legal: bajo la Constitucin de 1958,
el Gobierno posee importantes atribuciones legislativas, dado que sus miembros
tienen el derecho de participar en las deliberaciones de ambas cmaras del
Parlamento francs. Adems, es el Consejo de Ministros (Gabinete) quien entrega la

78
(Mxico). p. 106
59

ley fundamental la Potestad Reglamentaria. A esto se agrega que el Consejo de
Ministros tiene iniciativa legal.
El Gobierno tiene el poder de vetar los proyectos de ley en discusin por el
Parlamento, si se dan dos situaciones: la primera de ellas se da en el caso de que una
probable ley provoque la disminucin de los ingresos fiscales y la segunda, si a juicio
del Gobierno, el Poder Legislativo est violando el mbito de la Potestad
Reglamentaria, la cual es exclusiva del Gobierno.
En este mismo sentido, el Gobierno posee adems, la capacidad para obligar
al Parlamento a que discuta leyes en bloque y, por ltimo, puede presionar al
Legislativo para que apruebe su legislacin. Esto, bajo la amenaza de que si no
aprueba el proyecto de ley se entiende como si presentara una mocin de censura.
ii. Ahora, en concreto las atribuciones del Jefe de Gobierno son:
a. El Primer Ministro, en general, tiene por funcin llevar a cabo la
poltica trazada previamente por el presidente de la repblica en el caso de que sean
de la misma tendencia; por el contrario, si se produce el fenmeno de la cohabitacin,
ser el Primer Ministro el que gobernar de acuerdo a su propia tendencia.
b. Es el jefe de la administracin pblica del Estado, dado que recae
sobre l la facultad de designar los nombres de los jefes de las reparticiones pblicas,
aunque sea el presidente quien finalmente los nombre. Para esta labor el Primer
Ministro posee la Potestad Reglamentaria.
c. Es el encargado de la defensa nacional, ya que a pesar de ser el
presidente de la repblica, l y el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas se
reparten la tarea de defender el pas. El presidente se ocupa de las lneas generales y
el Primer Ministro de la administracin de los ejrcitos en s.
60

d. El Primer Ministro es el jefe del Consejo de Ministros, ya que l es
quien designa los nombres de los ministros ante el presidente, para que este ltimo
haga los nombramientos. Adems, est encargado de delimitar las atribuciones de los
diferentes ministerios y coordinar a los diferentes ministros. En caso de conflicto
entre los miembros del gabinete debe servir de mediador.
e. El Primer Ministro francs, aparte de ser jefe del Poder Ejecutivo, es
miembro del Poder Legislativo junto al Senado y la Asamblea Nacional,
79
por lo cual
tiene importantes atribuciones en ese aspecto, tales como poseer iniciativa legal, pues
debe firmar los proyectos de ley emanados de los otros ministros. Unido a esto, el
Jefe de Gobierno tiene el derecho a organizar la orden del da en las cmaras,
priorizando sus propios proyectos de ley e intentando bloquear los de la oposicin.
Asimismo, como jefe del Gabinete, posee sus atribuciones legislativas como darle a
un proyecto de ley el carcter de mocin de confianza.
3.2.3.3 Parlamento:

Tras la implantacin de la Quinta Repblica, el Parlamento ha perdido gran
parte de su antiguo poder e influencia, las cuales ha tenido que ceder al presidente de
la repblica, al Primer Ministro y a su Gabinete ministerial.
El Parlamento est compuesto de dos cmaras: el Senado y la Asamblea
Nacional. Los miembros del primero son elegidos de forma indirecta y duran en sus
puestos nueve aos, los cuales se renuevan cada tres aos, mientras que la segunda
cmara es elegida por sufragio universal con una duracin cinco aos, salvo que el
presidente de la repblica decida disolver la Asamblea.

79
39.
61

La Cmara Alta del Parlamento francs llamada Senado, tiene su origen al
comienzo de la III Repblica en 1875,
80
y ha sido objeto de varios referndums con el
objeto de decidir su abolicin, pero el pueblo ha optado por mantenerlo.
El Senado est compuesto por 321 miembros y, al igual que la Asamblea
Nacional, se divide en varios grupos: el ms importante es la Mesa, el cual es el
grupo encargado de dirigir la Asamblea y decidir el orden del da. De entre los
miembros de sta se elige al presidente del Senado, el cual tiene por funcin ser el
rector de la Cmara Alta. Es el sucesor del presidente de la repblica. Si algo le
sucede a este ltimo, debe ser consultado por el Jefe de Estado para disolver la
Asamblea Nacional. Puede solicitar al Consejo Constitucional que revise algn
proyecto de ley que pudiera violar la Constitucin y debe ser consultado por el
presidente de la repblica para que se le otorguen poderes excepcionales.
Principalmente, el Senado tiene dos atribuciones: legislativas y fiscalizadoras.
Como el Poder Legislativo francs es asimtrico, las facultades legislativas del
Senado son menores a las de la Asamblea Nacional, debido a que en caso de
conflicto, el Gobierno dar prioridad a la opinin de la Cmara Baja. Sin embargo, si
se trata de Leyes Orgnicas, la Asamblea Nacional deber contar con la mayora
absoluta para aprobar el proyecto; mientras que si se trata de reformar a la
constitucin, deber consensuarlo con el Senado.
En cuanto a las facultades fiscalizadoras, el Senado tiene el derecho a
enterarse de lo que haga el Gobierno, pero no posee el derecho a censurar al Poder
Ejecutivo. En contrapartida, el Gobierno no puede solicitarle al presidente de la
repblica que disuelva el Senado. En resumen, la Cmara Alta francesa es mucho ms

80
Sin embargo, en regmenes anteriores, el Parlamento francs tambin cont con una Cmara Alta,
como es el caso de la Cmara de los Pares durante la Restauracin Monrquica, asamblea que se
estableci inspirndose en la Cmara de los Lores britnica.
62

estable que la Cmara Poltica debido a su tipo de eleccin, la duracin de sus
miembros y la no existencia del derecho a disolver esta asamblea por el Gobierno.
En cambio la Asamblea Nacional, aunque con otras denominaciones, se
origina ya en la poca de la Revolucin Francesa,
81
e incluso antes, pues es la
heredera del Estado Llano que representaba al estamento plebeyo durante la Edad
Media. La Cmara Baja francesa est compuesta por 577 diputados, los cuales son
elegidos por sufragio universal de entre circunscripciones uninominales y duran cinco
aos en sus cargos. En el sistema francs, a diferencia del parlamentarismo clsico,
no se permite a los miembros del Gabinete ser a la vez diputados.
Al igual que el Senado, los miembros de la Asamblea Nacional se agrupan en
varios grupos: la Mesa, las comisiones, los grupos polticos y las delegaciones
parlamentarias. El primero de ellos, tiene por funcin dirigir la Asamblea,
reglamentarla y desaforar a los diputados que hayan cometido algn delito.
i. Facultades legislativas: la Asamblea Nacional como parte esencial del
Poder Legislativo, posee la facultad para tramitar leyes, ratificar tratados
internacionales y reformar la Constitucin del Estado. Referente a su capacidad para
dotar de leyes al Estado, tiene plena capacidad, pero debe ser cuidadosa de no entrar
al espacio de la Potestad Reglamentaria del Gobierno, ya que ste puede vetarla.
Generalmente har leyes marcos para que sea el Poder Ejecutivo quien se encargue de
los detalles. En cuanto a los tratados internacionales, la Asamblea Nacional tiene
poder para ratificar o no estos. Sobre las reformas constitucionales, deber contar con
el qurum de tres quintas partes de sus miembros, ms la aprobacin del Senado,
aunque en esta materia no es libre, ya que al igual que en el caso alemn, la

81
25.
63

Constitucin Francesa prohbe ciertas reformas, como las referentes a terminar la
repblica para restaurar la monarqua, por ejemplo.
ii. Facultades fiscalizadoras: Francia, siguiendo la lnea de los Estados
parlamentarios, dota a su cmara poltica de importantes facultades fiscalizadoras
frente al Gobierno. Entre las cuales se encuentran: las interpelaciones ministeriales, el
rechazo de una mocin de confianza y la mocin de censura. La primera de ellas,
consiste en que el Parlamento puede solicitar a cualquier ministro del Gabinete, que
se pronuncie sobre una materia de su cartera; tanto la peticin como la respuesta se
pueden dar por escrito como de forma oral ante la Asamblea. La mocin de
confianza, por su parte, consiste en que el Gobierno solicite a la Cmara Baja, que
apruebe una declaracin o poltica general: si la Cmara Baja la aprueba, el Ejecutivo
se mantendr en funciones y aplicar su lnea poltica, mientras que si es rechazada
deber dimitir ante el presidente de la repblica. La mocin de censura, en cambio, es
el poder del Parlamento para derribar Gobiernos, siempre cuando cuente con
aprobacin de la mayora de sus miembros.
iii. Otras facultades: aparte de estas tres facultades fiscalizadoras de la
Asamblea Nacional, existen otras de menor importancia, como las comunicaciones
del Gobierno, la cual consiste en la declaracin sobre algn punto importante del
Gobierno ante la Cmara Baja, las cual puede seguir un debate parlamentario o no, si
lo solicita el Ejecutivo. Tambin existen las Comisiones Parlamentarias, las cuales
deben investigar las actuaciones del Gobierno, y citar a declarar a los ministros si la
ocasin lo requiere. Finalmente, existen las Oficinas y Delegaciones para investigar
las actuaciones del Gobierno en determinados mbitos, pero estos son ms tcnicos
que los de las Comisiones.

64

3.3 Repblica Federal Alemana:

En el captulo anterior se estudi el Sistema Parlamentario implantado en la
Repblica de Weimar, rgimen que estaba plagado de vicios estructurales; los cuales
finalmente llevaron al fracaso del rgimen, y al ascenso de Hitler al poder. Sin
embargo, tras la derrota en la Segunda Guerra Mundial, en la mitad occidental del
pas se volvi a implantar un Sistema Parlamentario de gobierno
82
claro que, esta vez,
para evitar que se repitieran los problemas del intento anterior, el sistema fue
totalmente reformado.
83
El nuevo rgimen republicano instaurado ha funcionado a
diferencia del anterior experimento, as que el actual rgimen poltico imperante en
Alemania ha trado estabilidad poltica al pas y adems libertad poltica.

Tras la cada del rgimen nacional-socialista de Adolf Hitler, el pas qued
dividido entre las naciones vencedoras: la parte oriental fue ocupada por la Unin
Sovitica, mientras que el sector occidental del pas quedo distribuido entre los
estadounidenses, britnicos y franceses. De la primera zona de ocupacin, nacera
posteriormente un rgimen marxista similar al sovitico, bautizado como Repblica
Democrtica Alemana. En las zonas de ocupacin de las potencias occidentales
nacera un nuevo rgimen verdaderamente democrtico: la Repblica Federal
Alemana. En este captulo se har referencia al ltimo.

82
Alemania, tras la Segunda Guerra Mundial, no slo tuvo que soportar la ocupacin de potencias
extranjeras y la divisin del pas en dos. Sino que tambin, la limpieza tnica de Prusia Oriental y la
posterior anexin de esa provincia a la URSS. Adems, perdi una importante franja de territorio que
tuvo que dar a Polonia.
83
65

Los aliados occidentales una vez instalados en Alemania, decidieron trasladar
parte del poder estatal (que en esa poca la aplicaban ellos) a los antiguos territorios
provinciales del otrora Imperio Alemn, de manera que la democracia actual de
Alemania naci primero en los Estados Lnder,, y luego paso a nivel nacional.
Posteriormente, frente al nacimiento del conflicto este-oeste, los aliados de forma
pragmtica, tomaron la decisin de fundar un nuevo Estado alemn sobre sus zonas
de ocupacin. De esta manera nacera la Repblica Federal Alemana.
Entre septiembre de 1948 y mayo de 1949, una asamblea parlamentaria se
reuni como Asamblea Constituyente para redactar una nueva Constitucin, la cual
estableci un Estado federal y con un sistema de Gobierno Parlamentario. Para la
implantacin de esta nueva democracia, se aprovech la aun corta pero fructfera
experiencia de los Estados Lnder, que ya llevaban un par de aos funcionando
autnomamente y, en especial, fueron tomados en cuenta el fracaso del ensayo
republicano de Weimar y los excesos del rgimen nacional-socialista. As, los
constituyentes alemanes decidieron hacer una Constitucin que estuviera en contra de
los dos regmenes polticos anteriores.
En el prrafo dedicado a las caractersticas del Sistema Parlamentario alemn,
se estudiar en detalle cada una de estas reformas polticas que le dan su carcter a la
Repblica Federal Alemana frente a las experiencias que vivi este pas en el Reich
de Bismark, en la Repblica de Weimar y el subsecuente rgimen de Hitler, as como
tambin en otros Estados con regmenes democrticos similares. De antemano, se
adelanta que los constitucionalistas germanos se inspiraron principalmente en el
sistema federal norteamericano para implantar su propia forma de Estado, como del
parlamentarismo ingls y su forma de gobierno.

66


i. Forma de Estado federal: el nuevo rgimen germano se constituye
como un Estado federal, pues reconoce la autonoma de los tradicionales pases
alemanes o Lander. Los constituyentes alemanes se inspiraron en el sistema
norteamericano de federacin de Estados, pero adems, en la experiencia de los
recin fundados Lander, los cuales fueron bastante fructferos en sus pocos aos de
vida.
84
Sin embargo, se deben rastrear los orgenes del federalismo alemn mucho
ms atrs en la Confederacin del Norte de Alemania y el II Reich fundado tras
Sedan, o quizs, muchos siglos antes, en el Sacro Imperio Romano Germnico, donde
imperaba la disgregacin del poder estatal como obra del feudalismo medieval.
Durante el imperio de Bismarck, el rgimen reconoci a los antiguos principados y
repblicas que lo componan, para lo cual se cre el Consejo Federal, lugar donde se
reunan los prncipes del Reich para servir de intermediarios entre sus provincias y el
Estado central alemn. Luego, tras la disolucin del imperio despus de la derrota en
la Gran Guerra y la formacin de la Repblica de Weimar, el nuevo sistema implant
una poltica ms centralizadora, puesto que absorbi atribuciones de los Estados
federados para pasrselas al Estado federal y, adems, casi no tom en cuenta al
Consejo Federal, situacin que se agravara bajo el Reich de los mil aos, pues Hitler
acapar todas las funciones de los Lander en sus propias manos o dej stas en sus
delegados provinciales. Tomando en cuenta estos hechos, los constitucionalistas
alemanes optaron por dotar a su nuevo pas de una estructura federal que, con los
Gobierno provinciales fuertes, evitara la tirana de un probable Gobierno central
dictatorial. A esto se suma la idea de que entre ms cerca estuviera el Gobierno de los
ciudadanos, mas democrtico sera.

84
Ibdem, p. 102
67

ii. Sistema de Gobierno Parlamentario: la forma de gobierno que regir el
Estado alemn sera la parlamentaria al estilo britnico. Tal como fue visto en el
captulo anterior, el rgimen de Weimar fracas en gran manera por el mal
funcionamiento del parlamentarismo, ya que se mezcl el sistema de Gobierno
Parlamentario con instituciones propias del presidencialismo norteamericano (como
la creacin de la presidencia del Reich, institucin que naci para frenar los excesos
del Parlamento y que, en la prctica, slo sirvi para hacer ms inestables a los
Gobiernos). Por esto, los alemanes quitaron todas las referencias al sistema
presidencial creando, en cambio, un modelo parlamentario ms cercano al britnico.
En consecuencia, quitaron gran parte de las atribuciones que posea el presidente del
imperio bajo Weimar para pasrselas al canciller federal.
iii. Mayor importancia del Jefe de Gobierno: de esta manera el canciller
quedaba como la figura institucional que deba dirigir la poltica del Estado y no el
presidente,
85
situacin que no era similar a la del ensayo democrtico anterior, ya que
pese a que la Constitucin de Weimar, en teora, dispona que la institucin que deba
llevar los hilos del Gobierno era la del canciller, en la prctica, gran parte de estas
atribuciones eran ejercidas por el presidente del imperio. As que para remediar esto,
establecieron una presidencia que actuara slo como cualquier Jefe de Estado en
cualquier rgimen parlamentario, o sea, slo tendra facultades simblicas,
ceremoniales y mediadoras. En otras palabras, slo estaba para firmar los documentos
emanados del canciller federal, pero en lo absoluto estaba dotado para tomar
decisiones de carcter poltico.
iv. Influencia del canciller en el Parlamento: en este mismo sentido, y
siguiendo la tendencia britnica el canciller federal, es el gran personaje del
entramado institucional germano, pues en la prctica controla el Gobierno y tambin

85
Ibdem, p. 105.
68

al Poder Legislativo.
86
El Jefe de Gobierno es el mximo jerarca del partido
mayoritario en la Cmara Baja del Parlamento (el Bundestag) y la mayora de los
proyectos de ley emanan del mismo Gobierno. A esto se suma esta situacin de
prdida de poder del Parlamento alemn y que actualmente las leyes son discutidas
prcticamente por las comisiones legislativas puesto que el bundestag se rene poco
en pleno. En resumen, en el caso alemn, as como en el caso britnico, impera un
gobierno de primeros ministros, o en el caso alemn un gobierno de canciller. Sin
embargo, a diferencia de la situacin del Reino Unido, donde esto ha sido producto
de un largo proceso como resultado de los cambios sociales de fines del siglo XIX, en
el caso alemn ha sido la misma Constitucin la que ha creado estilo de gobierno.
v. Voto de censura constructivo: otro elemento que ha ayudado a
fortalecer la figura del canciller federal, es el de la creacin del llamado voto de
censura constructivo.
87
l cual fue creado para evitar que se presentara la situacin de
la Repblica de Weimar, donde peridicamente eran derribados Gobiernos debido a
la atomizacin de los partido polticos que destruan una alianza y creaban otras en el
transcurso de un Gobierno. Esto en conjunto, significaba la disgregacin de la base de
apoyo de un determinado Gabinete. As, se opt por modificar el clsico voto de
censura, en el sentido de que si ahora la oposicin opta por derribar un Gobierno
debe, al mismo tiempo, designar un sustituto al cargo de canciller o de lo contrario no
prospera la mocin, aun si contara con el qurum suficiente para ello. Esto ltimo ha
causado el debilitamiento aun mayor entre Parlamento alemn y el Jefe de Gobierno,
adems de hacer ms difcil el ascenso de la oposicin al poder.
88

86
Ibdem, p. 106 107.
87
CARTER, G.; HERZ, J. 1964. Gobierno y Poltica en el Siglo XX. Mxico. Editorial Limusa S.A. p.
41.

69

vi. Bipartidismo: otro elemento que diferencia al rgimen parlamentario
alemn de otros como el francs de la III y IV Repblicas, pero que lo acercan al
britnico, es la presencia de un sistema de partidos bipartidista.
89
La existencia de dos
grandes partidos polticos: el UCD-UCS y el PSD constituyen las fuerzas polticas
ms poderosas del Estado. Aunque existen otras fuerzas polticas ms pequeas,
como los Verdes en la izquierda o el Nacional Demcrata de la extrema derecha.
Gracias a esta relacin de agrupaciones polticas se ha evitado la atomizacin poltica
y la subsecuente inestabilidad, ambas caractersticas que rigieron durante la
Repblica de Weimar.
vii. Importancia de los partidos polticos: muy unido a esto, se encuentra el
carcter que otorga la Constitucin de Bonn a los partidos polticos, dado que los
reconoce como el principal intermediario entre la ciudadana y la poltica y, adems,
como el nico medio en que estos pueden participar en ella.
90
De hecho, para ser
candidato a cualquier cargo de eleccin popular es necesario ser patrocinado por un
partido poltico, por eso en Alemania no hay independientes. Para evitar la situacin
que se dio en la Repblica de Weimar y principalmente en el gobierno de Hitler, la
nueva Constitucin ha prcticamente eliminado la figura de la democracia directa de
los plebiscitos. Ahora los alemanes slo participan en poltica cuando tienen que
votar en las elecciones legislativas federales, de las Lander o de las municipales.
viii. Democracia protegida: quizs una de las mayores caractersticas que
define el rgimen federal sea la existencia de una democracia protegida,
91
pues a
diferencia de la Constitucin de Weimar que permita la existencia de partidos
polticos antidemocrticos como el comunista y el nazi. La nueva constitucin
prohbe expresamente la presencia de partidos polticos que contravengan el orden

89
STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama, p. 110.
90
Ibdem, p. 111
91
Ibdem, p. 112
70

democrtico. As, se ha creado el Tribunal Constitucional Federal, l cual tiene por
tarea no slo supervisar la legislacin por si contraviene la carta fundamental, sino
que tambin debe estar atento a que estos nuevos grupos polticos respeten esta
normativa. Adicionalmente, deben proteger los derechos humanos y libertades civiles
de los ciudadano frente a los posibles excesos del Estado. Dentro de este marco, la
Constitucin alemana prev una serie de disposiciones que evitan que los principales
elementos de la Ley fundamental del Estado sean afectados en caso de ascenso al
poder de alguno de estos grupos extremistas: son las llamadas Clusulas Ptreas.
3.3.3 Estructura y rganos de gobierno:

Para finalizar, se dir que la estructura de gobierno en la Repblica Federal de
Alemania, se puede sistematizar de la siguiente manera:
92
a la cabeza se encuentra el
presidente federal, el cual nombra al canciller. Este ltimo es el lder del partido
mayoritario dentro del Parlamento, y tiene por funcin la jefatura de gobierno
(adems que, en la prctica, domina el Poder Legislativo) y, finalmente, el
Parlamento es el encargado de formar a los Gobiernos federales, fiscalizarlos y
legislar para todo el pas.
En los prrafos siguientes se enunciarn las principales funciones de cada
rgano de gobierno del Estado Federal Alemn.
3.3.3.1 Presidente Federal:

Alemania Federal hered la presidencia de la repblica del rgimen anterior,
sin embargo, le hizo importantes reformas las cuales le dieron un enfoque totalmente

92
71

distinto a esta institucin.
93
Primero, le quit importantes atribuciones al Ejecutivo,
las cuales fueron traspasadas a la reforzada Cancillera federal. Segundo, redujo el
mandato de siete aos que tena durante la Repblica de Weimar a slo cinco aos.
Tercero, le quit su carcter popular, ya que ahora no sera elegido por sufragio
universal al estilo de las repblicas presidenciales, sino que sera seleccionado por un
colegio electoral compuesto por los senadores del Bunderat y por delegados de las
asambleas de los Landers.
94
Sin embargo, mantiene su derecho a nombrar al Jefe de
Gobierno, aunque est obligado a designar slo al jefe de la mayora parlamentaria
del Bundestag.
En resumen, actualmente este rgano ha sido despojado de la mayora de sus
poderes, para llegar a ser slo un Jefe de Estado con sus correspondientes funciones
simblicas y protocolares.
3.3.3.2 Canciller Federal:

La Cancillera al igual que la Presidencia, ha sido heredada de los anteriores
regmenes alemanes. De hecho, este rgano de gobierno ya exista la Prusia de
Bismarck la cual, al momento de constituirse como potencia dominante del imperio
alemn, traspas esta institucin al Estado recin creado.
El canciller federal, para ascender al cargo, debe ser el lder de su partido
poltico y obtener la mayora en la Cmara Baja, ya sea por elecciones parlamentas o
por un voto de censura que previamente gan su partido. Una vez hecho esto, debe
ser nombrado como canciller por el presidente federal.

93
94

72

En la Repblica Federal Alemana, la figura del canciller se ha visto
fortalecida tanto a expensas de las prerrogativas del presidente de la repblica, como
de las del Parlamento. Asimismo, es el lder de la mayora de la Cmara Baja del
Parlamento, por lo cual controla a este ltimo. Tambin es, en la prctica, el principal
legislador de la federacin, aun ms que el propio Parlamento. Todo esto ha
provocado que se convierta en la figura central del Estado alemn.
95

3.3.3.3 Parlamento:

El Parlamento alemn se divide en dos cmaras el Bunderat y el Bundestag.
El primero tiene su origen en el Consejo Federal del II Imperio, donde se reunan los
prncipes de los Estados alemanes.
96
Actualmente funciona como Cmara Alta de la
Repblica Federal, ya que representa a los Landers y sus miembros son elegidos por
los Parlamentos de los diferentes pases que componen la Federacin. Esta cmara
posee atribuciones legislativas al igual que el Bundestag, aunque no tiene el carcter
de cmara poltica ya que de sus filas, no puede salir un canciller ni tampoco ostenta
la facultad de vetar al Gobierno.
La cmara baja del Parlamento alemn o Bundestag, tambin tiene sus
orgenes en el II Reich, donde posea slo con atribuciones legislativas y de
deliberacin referente al presupuesto nacional (situacin que cambi desde la
Repblica de Weimar)
97
, por el contrario, la Cmara Baja tiene hoy importantes
facultades polticas, dado que el Bundestag debe designar al Gobierno, fiscalizarlo y
derribarlo si se presenta la oportunidad.
98
A esto se suman sus antiguas atribuciones

95
STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. pp. 104-105
96
Ibdem, p. 113.
97
Ibdem, p. 96.
98
73

de legislador y de discusin del presupuesto nacional. En su funcin legisladora,
compartir este poder con la Cmara Alta y, en especial, con el canciller, pues es de
este ltimo del cual emanarn la mayora de los proyectos de ley.

74

4. Captulo cuarto: Antecedentes histricos del parlamentarismo en Chile y su
posterior desarrollo.

En la primera parte de esta obra, se repasaron algunos conceptos bsicos de
Derecho Comparado, para comprender en qu consiste el sistema de Gobierno
Parlamentario. Se comenz con el desarrollo histrico de este rgimen de gobierno en
Europa, desde la baja Edad Media hasta la actualidad. Adems, fue vista la aplicacin
prctica de este sistema en el Reino Unido, Francia y Alemania.
Sobre la base de la situacin actual del parlamentarismo, se puede deducir que
se han producido dos fenmenos: el primero consiste en el proceso de traspaso de
poder desde el Parlamento al Gobierno, y en especial al Primer Ministro, lo que ha
llevado a los estudiosos del tema a hablar de gobierno de gabinete o gobierno de
Primer Ministro. Y segundo, el Sistema Parlamentario ha sido implantado en
organizaciones no estales, como las organizaciones internacionales y entidades
locales.
El presente captulo est dedicado al desarrollo histrico del parlamentarismo
chileno. Primero, se presentar la gestacin de los primeros Congresos Nacionales
durante los perodos de Independencia y Anarqua. Segundo, se analizarn los
cambios que llevaron del presidencialismo Portaleano hasta la implantacin del
parlamentarismo a fines del siglo XIX. Tercero, se mostrar el desarrollo posterior
del Sistema Parlamentario en Chile. Finalmente, se repasarn los ltimos aos del
rgimen y su posterior derogacin por el Presidente Alessandri Palma.
4.1 Rgimen presidencial de la Constitucin de 1833:

Tras dos dcadas de caos producto de la emancipacin de Espaa y los
ensayos polticos del periodo anrquico, el pueblo cansado decida sublevarse contra
75

la situacin desastrosa que viva el pas. Fruto inmediato de este movimiento fue
Lircay, donde las fuerzas conservadoras aplastaron a la tropas del Gobierno liberal.
99

Tras este triunfo los "pelucones" establecieron un nuevo Gobierno con principios
totalmente distintos a los de las dos eras anteriores.
100
Ahora, lo que importaba
realmente, era la cruda realidad y no simples teoras polticas de origen extranjero. En
este sentido, fue la mente brillante del estadista Diego Portales, quien cre desde cero
un nuevo marco constitucional para el Estado.
4.1.1 Constitucin de 1833:

Pese a la correccin tcnica de la Carta Fundamental previa la Constitucin
Liberal, esta no avena a los difciles tiempos que corran a comienzos de la dcada de
1830,
101
lo cual motiv al Cabildo de Santiago solicitar al Gobierno la modificacin
de la Constitucin. El Gobierno conservador decidi convocar a una gran convencin,
para dilucidar qu cambios seran necesarios para transformar la Carta Fundamental,
en una ms operativa para los tiempos vigentes. Si la situacin continuaba igual,
exista el peligro de que se regresara al perodo de anarqua, o que el Gobierno
conservador optara por la dictadura.
La Gran Convencin estaba conformada por 36 personas: 20 diputados y 16
ciudadanos, los cuales deberan verificar si era necesaria una reforma a la
Constitucin vigente, y si la respuesta era afirmativa, los cambios respectivos. sta, a
su vez, le encarg la tarea a una comisin integrada entre otros por don Mariano
Egaa y don Manuel Jos Ganderillas. El proyecto de la comisin pas a la

99
CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Editorial Jurdica de Chile,
Santiago, p. 146.
100
Ibdem, p. 151.
101
CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Editorial Jurdica de Chile.
Santiago, p. 357.
76

Convencin para ser revisado. Finalmente, el proyecto constitucional, redactado en su
mayora por Mariano Egaa, pas las pruebas, especialmente los ataque de su
enemigo Ganderillas, y fue promulgado el 25 de mayo de 1833.
Las principales caractersticas de la Constitucin conservadora de 1833
fueron:
i. Derechos polticos: en concreto, la Constitucin Portaleana parte, al
igual que las anteriores, por reconocer una serie de derechos civiles a la ciudadana;
aunque le da una importancia segundaria a este aspecto. En el mismo sentido, regula
importantes temas como la ciudadana, la nacionalidad y el aspecto espiritual
(patronato de los jerarcas de la Iglesia Catlica, y reconoce a esta ltima como la
oficial de Estado). En cuanto al derecho de sufragio, establece el sistema censitario.
En esto ltimo, a pesar de que se podra tildar a la carta de anacrnica y
antidemocrtica, las principales democracias del mundo como el Reino Unido,
tambin utilizaban el mismo sistema de excluir a las masas de las urnas.
ii. Divisin de los poderes del Estado: esta Carta Fundamental es bastante
explicita en otorgar a cada rgano de Gobierno su propia facultad poltica, aunque al
igual que Estados Unidos y Gran Bretaa, establece un sistema de frenos y
contrapesos, por ejemplo, la aprobacin de la ley de presupuestos por parte del
Congreso, para obligar al Ejecutivo a seguir la lnea poltica del primero.
iii. Establecimiento de un sistema de Gobierno sui generis: la
Constitucin de 1833 estableca el sistema presidencial o el parlamentarismo?
Siguiendo en este punto al profesor Fernando Campos Harriet,
102
se sostiene que, al
momento de promulgarse la Carta, sta posea elementos de ambos sistemas de
gobierno, aunque con una predominancia del presidencialismo. Esto fue variando con

102
Ibdem, p. 365.
77

el avance del siglo XIX, quedando, a vsperas de la Guerra del Pacifico, con una
preponderancia de caractersticas propias del Sistema Parlamentario.
iv. Poder Ejecutivo: la Carta Fundamental de Mariano Egaa radicaba el
Poder Ejecutivo en la figura del poderoso presidente de la repblica. ste sera
elegido de forma indirecta por el pueblo, mediante un colegio electoral (como en los
Estados Unidos) y durara en sus funciones por un perodo de cinco aos, con
derecho a la reeleccin inmediata. Los cuatro primeros presidentes hicieron uso de
este derecho: Jos Joaqun Prieto, Manuel Bulnes, Manuel Montt y Jos Joaqun
Prez.
v. Facultades del presidente de la repblica:
a. El Jefe de Estado tena la facultad de nombrar a los ministros de
Estado.
b. Era el encargado de designar a los miembros del Consejo de Estado;
este rgano estaba integrado por los ministros de Estado y otros individuos
designados por el presidente. ste rgano tena por funcin confeccionar la terna para
integrar la Corte Suprema, adems de asesorar al mandatario y otras funciones.
c. Declarar el estado de sitio, mediante el cual se suspenda el imperio de
la Constitucin.
d. En materia judicial poda revisar sentencias, arrestar a los jueces, etc.
e. En materia legislativa adems de poseer iniciativa legal, poda vetar al
menos por un ao los proyectos del Congreso que no le gustaban. Tambin tena la
facultad de convocar al Congreso a sesiones extraordinarias fuera del periodo
legislativo.
78

Todas estas atribuciones del presidente de la repblica nos recuerdan a las que
posean los Monarcas europeos durante el Antiguo Rgimen, de hecho, Egaa se
inspir en la Constitucin francesa de 1814, la cual se ide para legalizar los poderes
del rey Luis XVIII a inicios de la restauracin monrquica.
vi. Poder Legislativo: Estaba radicado en un Congreso Bicameral,
compuesto por un Senado y una Cmara de Diputados. El Senado estaba formado por
20 senadores elegidos de forma indirecta, y duraban en sus funciones nueve aos.
Mientras que los diputados eran elegidos de forma directa y duraba en sus cargos por
tres aos.
vii. Funciones del Congreso:
a. Era el principal rgano legislador del pas.
b. Fiscalizacin de los actos del Gobierno, para lo cual posea la
capacidad de censurar a los ministros aunque no al Presidente, ya que este era
irresponsable polticamente.
c. En el mismo sentido posea la poderosa herramienta de autorizar las
leyes de presupuestos. Con esta facultad poda obligar al Presidente, a que realizara la
poltica de la mayora del Parlamento. Esta es una de las caractersticas propias del
parlamentarismo. Como el Gobierno posea mayora parlamentaria durante las
primeras dcadas de vigencia de esta constitucin, el Congreso no la utiliz.
d. Otra caracterstica parlamentaria era la compatibilidad de los puestos
de parlamentario con los de ministro de Estado.
viii. Poder Judicial: la Judicatura mantena su estructura jerrquica
establecida por las anteriores Constituciones. Los ministros de la Corte Suprema eran
79

seleccionados en terna por el Consejo de Estado y, finalmente, elegidos por el
presidente de la repblica.

4.2 Reformas a la Constitucin de 1833:

Cmo un Estado con un fuerte presidencialismo, tal como lo ideo la mente
de Portales, termin en un parlamentarismo aun ms extremo que el de Inglaterra o el
de la III Repblica Francesa?
Esta interrogante posee dos respuestas: la primera reside en las prcticas
parlamentarias y la segunda, en las reformas a la Constitucin Portaleana. En los
prrafos siguientes se profundizar en cada una de ellas.
i. Prcticas parlamentarias:
103
Debemos dejar en claro que muchas de las
atribuciones propias de un Legislativo inscrito en un Sistema Parlamentario, ya se
encontraban presentes en la Carta de 1833, tal como lo pensaron Egaa y
Ganderillas.
104
Estas poderosas facultades del Parlamento eran, primero, la dictacin
de las Leyes Peridicas, por las cuales el presidente deba tener el acuerdo de ambas
cmaras del congreso todos los aos para poder cobrar las contribuciones, pagar los
gastos de las Fuerzas Armadas y presupuesto general para el Estado. Segundo, la
compatibilidad de los cargos de ministros de Estado y parlamentarios y, tercero, la
irresponsabilidad poltica del presidente de la repblica, la cual recaa en los ministros
del Gabinete.

103
Curiosamente, el Sistema Parlamentario en Chile se implant de manera muy similar a Inglaterra,
dado que en ambas naciones, las facultades del Parlamento partieron como prcticas consuetudinarias.
104
CAMPOS HARRIET, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Santiago. Sexta Edicin. Editorial
80

En un principio, todas estas facultades de que dispona el Parlamento no
fueron utilizadas, ya sea por el respeto que se le tena a la figura del presidente, o que
el partido oficialista posea la mayora en ambas cmaras. Esto ltimo se deba a que
el Senado era electo por un colegio electoral, y los candidatos a la Cmara Alta
deban poseer una determinada renta. En cuanto a la Cmara de Diputados, a pesar de
ser elegida de forma directa, las listas de candidatos las confeccionaba el mismo
presidente,
105
por lo cual siempre obtena la mayora parlamentaria favorable a su
poltica.
Sin embargo, esta situacin fue revertida,
106
dado que empezaron a cambiar
las mayoras dentro del Legislativo, causando que la oposicin al Gobierno
comenzara a utilizar estas verdaderas armas y obligar al Ejecutivo a seguir una lnea
poltica ms cercana a la del Legislativo. La primera vez que el Congreso amenaz al
Gobierno con no aprobar la Ley de presupuestos fue en el ao 1841, a propuesta del
mismo Mariano Egaa, quien exigi al Gobierno que apoyara un proyecto del
Legislativo. Finalmente, el Ejecutivo opt por hacerle caso al Congreso. Sin
embargo, tales prcticas por parte del Legislativo estaban slo comenzando. Pocos
aos despus, en 1846, el poltico Manuel Antonio Tocornal comenz con la prctica
de las interpelaciones ministeriales, inspirndose en el caso ingls. Este recurso
aument exponencialmente con el pasar de los aos, aunque en las primeras dcadas
no pas a mayores gracias a la intervencin electoral por parte del Ejecutivo.
Antes de pasar al segundo punto, se estudiar brevemente el uso de las
prcticas parlamentarias. Los parlamentarios chilenos inspirndose en el
parlamentarismo ingls y francs, copiaron una serie de instituciones las cuales
utilizaron para amedrentar a los Gobiernos con el objetivo que siguieran su tendencia
poltica. Estas son el uso de las interpelaciones y la mocin de censura. Las

105
Ibdem. p. 276.
106
Ibdem. pp. 271-272.
81

interpelaciones consisten en el derecho de los legisladores a interrogar a los ministros
sobre su gestin gubernativa. El primero en hacer uso de esta facultad fue el diputado
conservador Manuel Tocornal. Las mociones de censura consisten en hacer efectiva
la responsabilidad poltica de los miembros del Gabinete. La primera vez que se
aplic esta facultad fue a fines de la administracin de don Manuel Bulnes.
Ambas facultades se iniciaron como meras prcticas por parte de los
parlamentarios, pero luego se inscribieron en los reglamentos internos de las cmaras
del Congreso.
ii. Reformas constitucionales: el segundo elemento que vino a reformar el
status quo de prominencia del Poder Ejecutivo sobre el Poder Legislativo, aparte de
las elementos parlamentaristas que ya tena la Constitucin de 1833 y las prcticas
parlamentarias, son las Reformas Constitucionales que se dieron entre las dcadas de
1870 a 1890:
107

a. La primera de ellas promulgada el 8 de agosto de 1871, consisti en la
prohibicin de la reeleccin presidencial inmediata.
b. La segunda reforma a la Carta de 1833 vino a sustituir los qurums
necesarios para el funcionamiento de las cmaras; de la mayora absoluta que estaba
prescrita en la Ley fundamental en su versin original, se cambi a un tercio de los
senadores en ejercicio para la Cmara Alta, y una cuarta parte de los diputados en
ejercicio para la Cmara Baja. Esta reforma es del 21 de septiembre de 1873.
c. La tercera reforma constitucional que vino a restar poder al Ejecutivo
es la de incompatibilidades para los parlamentarios; esta modificacin a la carta
fundamental trajo consigo mayor independencia para los legisladores.

107
HEISE, J. 1986. Evolucin Histrica del Pensamiento Parlamentario en Chile. Santiago. Academia
Chilena de Ciencias Sociales. p. 21.
82

d. La cuarta reforma transform el Senado de una cmara de carcter
oligrquico a democrtico, ya que se modific de nueve a seis aos su perodo.
Adems, se empezaron a elegir por provincias y no de una sola lista ayudando a
terminar con las malas prcticas del Ejecutivo de intervencionismo electoral.
e. Otra reforma en el mismo sentido, consisti en cambiar el sistema
electoral basado en los municipios a uno controlado por la burguesa por
departamentos.
f. Otras reformas que tambin ayudaron a aminorar el poder del
presidente de la repblica son la disminucin de sus facultades en caso de declarar el
estado de sitio y otras extraordinarias.
108

g. Se modifica la Comisin Conservadora que, de estar formada de siete
senadores, ahora tambin tendra siete diputados aparte de los primeros. Se le
agregan, adems, nuevas atribuciones como la de exigir al presidente de la repblica
que en caso de abusos cometidos por algn miembro de la administracin, ste los
castigue. Si el presidente no lo hiciere, la culpa recaera en l y en los ministros de
Estado. Tambin tiene la facultad de pedir al Presidente que convoque al Parlamento
a sesiones extraordinarias.
h. Tambin se hizo ms expedito el trmite de acusacin contra los
ministros de despacho.
i. Asimismo, se cambia la composicin del Consejo de Estado, quedando
integrado por slo tres miembros de cada cmara y se le quita el derecho a voto a los
ministro de despacho.

108
PALMA, E. 2011. Estado Constitucional Liberal Catlico en Chile 1912 1924. Santiago. Editorial
Orin Coleccin Juristas Chilenos. p. 297.
83

j. Otra reforma importante fue la que permita cambios a la Constitucin
por parte del Legislativo, donde poda ser partcipe tambin a la Cmara de
Diputados.
k. Una de las ltimas reformas en la administracin de Jos Manuel
Balmaceda, consisti en terminar con la democracia censitaria, ya que les fue
otorgado el derecho a voto a todos los varones mayores de 21 aos que supieran leer
y escribir.
l. Las reformas que siguieron en el perodo parlamentario, como las que
eliminaban el veto absoluto del presidente de la repblica, una reforma de
incompatibilidades y otra que permite a la Comisin Conservadora convocar al
Legislativo a sesiones extraordinarias, terminaron por sepultar aun ms el poder del
presidente de la repblica.
4.3 La Guerra Civil de 1891:

En la seccin anterior se revisaron las causas legales que motivaron la
implementacin del parlamentarismo en Chile. En este segmento, en cambio, se ver
la causa fctica: la Revolucin de 1891, la cual caus la muerte de ms de 10.000
personas y prdidas fiscales mayores a los 100 millones de pesos.
109

110

Las causas de la Guerra Civil de 1891 pueden ser divididas en dos, las
econmicas y las polticas. Las primeras radican en el conflicto entre los planes del

109
ATRIA, R et al. 1991. Estado y Poltica en Chile Ensayo Sobre las Bases Sociales del Desarrollo
Poltico Chileno. Santiago. Corporacin de Promocin Universitaria. p. 195
110
A las muertes que causo la guerra (que fueron ms que las que sufri Chile durante la Guerra del
Pacifico) y las prdidas econmicas del estado, se suman las prdidas econmicas que sufrieron los
particulares, en especial, la destruccin de innumerables obras de arte. A esto se agrega el deceso de
muchos de los hroes de la Guerra contra Per, los cuales encontraron su fin en Concn y Placillas.
84

Presidente Balmaceda por crear una especie de banco del Estado, la nacionalizacin
del salitre y la utilizacin de las rentas del salitre en obras pblicas. Las polticas se
basan en cambio en el natural proceso de aumento del poder por parte del Parlamento,
situacin que se vena produciendo desde fines de la era pelucona. Esto choc con la
poltica del presidente, que en un principio se allan a las prcticas del Legislativo.
Pero como en el transcurso de su administracin perdi la mayora en ambas cmaras
del Parlamento, decidi gobernar solo, sin el apoyo del Legislativo a su Gobierno.
Ambos antecedentes causaron el descontento de la aristocracia, en especial la del
sector bancario y los socios chilenos de inversionistas salitreros de origen britnico
los cuales se aliaron con la oposicin parlamentaria para derribar al presidente.
Desde el primer da de gobierno, el Presidente Jos Manuel Balmaceda hizo lo
posible por llevar a cabo su programa de gobierno, l cual consista:
111

i. Fusin de las diversas facciones liberales: tarea que durante los
primeros aos de su administracin fructific, pero a la larga fue un rotundo fracaso,
pues la mayora de los parlamentarios de tendencia liberal terminaron pasndose a la
oposicin.
ii. Acercamiento a la Iglesia Catlica: dado que durante el Gobierno de
Domingo Santa Mara, el Estado chileno rompi relaciones con la Iglesia. En esta
tarea, a diferencia de la anterior, s funcion, pero al contrario de lo que deseaba
Balmaceda, esto termin con el "caballo de batalla" de los liberales. Los liberales, sin
un enemigo comn, terminaron atacndose entre ellos mismos.
iii. Poltica econmica de Balmaceda en el sector bancario y de la
industria salitrera: en este mbito tampoco se logr un avance, ya que el Parlamento
(conformado por miembros de la aristocracia econmica) se opuso rotundamente.

111
Poltico Chileno. Santiago. Corporacin de Promocin Universitaria. p. 209.
85

Unido al punto anterior, el gran plan de obras pblicas de Balmaceda triunf con
creces, tal que poda disponer de los gigantescos ingresos, que dejaban las rentas del
salitre al Estado por medio de los impuestos, ejemplo de esto ltimo es la
construccin del Viaducto de Malleco.
El Jefe de Estado choc con el Parlamento tratando de realizar estas grandes
tareas. Este ltimo amenaz en reiteradas oportunidades con no aprobar la Ley de
presupuestos, si el primero no formaba gabinetes ministeriales al gusto del
Legislativo. Balmaceda acept al principio las demandas del Parlamento, pero
dndose cuenta que esta frmula no resultaba, pues gracias al fraccionalismo de los
grupos parlamentarios, los gabinetes eran censurados por las fluctuantes mayoras del
Legislativo a los pocos meses de asumir. Esto llevo al presidente a ensayar otras
frmulas, como la de llamar a gabinetes no polticos. sta funcion al menos por
unos meses, pero por divergencias con su jefe de Gabinete, este ltimo terminara
dimitiendo de su cargo. La situacin oblig a Balmaceda a formar un Gobierno con
sus amigos y no consultando al Parlamento. Por supuesto, tal accin molesto en
sobremanera al Legislativo, por lo cual decidieron sencillamente no renovar la Ley de
presupuestos. El presidente, como contramedida, decidi l mismo renovar esta Ley
apara el prximo ao. El Parlamento lo destituy, y la gran mayora de sus miembros
huyeron a Iquique, junto a la Armada sublevada al mando del Capitn don Jorge
Montt. El presidente disolvi el Parlamento y llamo a nuevas elecciones legislativas.
La sublevacin del Parlamento,
112
como la poltica de Balmaceda de renovar el slo
la Ley de presupuestos y disolver el Parlamento, fueron inconstitucionales.
113

En enero de 1891, los sublevados establecieron una Junta de Gobierno en
Iquique, conformada por: el Capitn don Jorge Montt, el Presidente de la Cmara de

112
113
ENCINA, F. 1984. Historia de Chile. Edicin Especial. Santiago. Ercilla. t. 37. p. 5.
86

Diputados Ramn Barros Luco, el Vice-Presidente del Senado Waldo Silva, entre
otros. Al mismo tiempo, formaban un ejrcito y compraban armas en Europa.
114
En
tanto, el Ejecutivo comenzaba un rgimen dictatorial en Santiago.
En agosto del mismo ao, las fuerzas del Parlamento desembarcaron en las
costas de Valparaso, combatieron en Concn y Placillas al ejrcito balmacedista. En
ambas batallas vencieron al Gobierno y en septiembre, la Fuerza Parlamentaria
march sobre la capital, saquearon las casas de los balmacedistas y establecieron un
nuevo Gobierno. Finalmente, Balmaceda atent contra su vida en la Legacin
Argentina, el mismo da que deba entregar legalmente el cargo.
Luego de la guerra fue elegido como presidente por el Parlamento el
Almirante Jorge Montt;
115
quien fue el primero de una larga lista de presidentes sin
influencia y manipulados del Poder Legislativo, situacin que cambiaria tras la
eleccin de Arturo Alessandri Palma 30 aos mas tarde.
4.4 Desarrollo posterior del rgimen parlamentario:

Una vez derrotado el Presidente Jos Manuel Balmaceda, fue implantado en el
pas por parte de los las fuerzas vencedoras del Congreso un nuevo rgimen poltico,
inspirado en Reino Unido y Francia, los grandes modelos a seguir por la aristocracia
criolla desde la independencia. Adems de continuar y ahondar con las prcticas
polticas ya llevadas a cabo por el Legislativo en las dcadas anteriores. En este punto
oficialmente se eriga el Sistema Parlamentario de gobierno en Chile.

114
El bando legislativo adems fue apoyado econmicamente por el Rey del salitre, quien no
simpatizaba con la poltica de Balmaceda, pues si este ganaba el conflicto, John perdera sus oficinas
salitreras.
115
87

Este perodo, que dur aproximadamente 30 aos, se caracteriza por la muerte
espiritual del rgimen poltico acuado por Diego Portales hace mas de 60 aos, el
cual sirvi de marco para crear la grandeza nacional y encumbrar a Chile, como el
pas latinoamericano mejor gobernado. En contraste, desde 1891, la nueva situacin
poltica signific un estancamiento tanto en los programas polticos, como en el
progreso material del pas.
116
De no ser por la riqueza del salitre, el pas hubiese
quedado en la ruina.
En resumen, en este poca se perdi la gran figura creada por el genio de
Portales: la del presidente de la repblica, ya que se convirti en una figura
decorativa, en no ms que un smbolo del pas frente al extranjero y en moderador de
las fuerzas polticas nacionales; de un Luis XIV se transformo en una Reina Victoria
de Inglaterra.
Tras la prdida de poder del presidente, el Poder Legislativo tom las riendas
del Gobierno. El Parlamento es quien en adelante elega los gabinetes y los derribaba,
mientras que el Jefe de Estado slo ratificaba la decisin de la Asamblea. Sin
embargo, al igual que en la Francia de la Tercera Repblica, gracias al
fraccionamiento de los partidos polticos y las fluctuantes alianzas en el Parlamento,
los Gabinetes, al poco tiempo de ascender al poder, perdan la confianza mediante
votos de censura. En estos 30 aos, ostentaron cargos ministeriales ms de 500
individuos,
117
y el tiempo medio que duraba un Gabinete eran de poco ms de 4
meses. De esta manera, este fenmeno llamado rotativa ministerial ayud al
estancamiento poltico que padeca Chile en aquella poca. Durante la presidencia de
Jorge Montt se sucedieron en el poder 12 gabinetes ministeriales, en el de Federico
Errzuriz Echaurren fueron 22, en el de Germn Riesco 19, en el de Pedro Montt 11,

116
CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Santiago. Editorial Jurdica de
Chile. p. 285.
117
dem
88

en el de Ramn Barros Luco 19, en el de Jos Luis Sanfuentes 20, y en el de Arturo
Alessandri Palma fueron 18 cambios ministeriales.
En materia econmica, este perodo se caracteriza por la gigantesca riqueza
que dejo la renta del salitre.
118
La cual sirvi para que Chile recuperara el puesto de
vanguardia en Latinoamrica, el cual dej tras la Guerra contra Espaa en la dcada
de 1860 y la Gran Depresin de la dcada siguiente. Adems, de que estos grandes
excedentes se usaron para el magnfico proyecto de obras pblicas del Gobierno de
Balmaceda y los de los siguientes Gobiernos, aunque estos fueron mucho menores.
Aun as, esta riqueza no solo trajo beneficios, sino que gigantescos problemas,
entre los cuales se encuentran la corrupcin de la lite que dej sus virtudes de la
virilidad, patriotismo, ahorro y trabajo duro, para convertirse tras la Guerra del
Pacfico en una clase ociosa y corrupta.
119

120
La antigua clase campesina tras el gran
xodo a las ciudades y al norte minero, se transformo en proletaria y, al contrario de
lo que debera suceder gracias a las riquezas del salitre, la clase trabajadora se volvi
ms pobre e indigente que nunca gracias a las prcticas inescrupulosas de sus
patrones.
121
Esta situacin caus el advenimiento de nuevas fuerzas polticas, como la
de los socialistas y la traslacin hacia la izquierda de muchas de las fuerzas polticas,
como es el caso del Partido Radical.
En materia legal, las pocas leyes que se promulgaron se hicieron con la meta
de evitar la propagacin de grupos de extrema izquierda, pero nunca se tom en
cuenta el problema social como un problema pas con un programa de Gobierno a

118
Orin Coleccin Juristas Chilenos. P. 333.
119
Ibdem, p. 331.
120
Algo similar sucedi con la clase patricia romana tras las guerras pnicas.
121
89

largo plazo. La mayora de las veces el Gobierno prefiri utilizar la fuerza bruta, tal
como sucedi en el asesinato de ms de 2000 mineros y sus familias, en la Matanza
de la Escuela Santa Mara de Iquique en diciembre de 1907. A pesar de ello, en esta
poca datan las primeras leyes de corte social que se promulgaron en Chile, entre
ellas destacan la Ley N1838 de Habitaciones para los Obreros de febrero de 1906, la
Ley N1990 sobre Descanso Dominical de 1907, la Ley Sobre Accidentes del
Trabajo de 1916, la Ley de Salas Cunas de 1917 y, durante el Gobierno de
Alessandri, las leyes de Contrato de Seguros de Trabajo, la de Seguro Obrero, la de
Accidentes del Trabajo, la de los Tribunales de Conciliacin y Arbitraje, la de
Organizacin Sindical y la de Sociedades Cooperativas.
4.5 Constitucin de 1925 y el fin del rgimen parlamentario:

La situacin de estancamiento que viva el pas, y el desprestigio de la clase
dirigente que se produjo durante el rgimen parlamentario, provoc la reaccin de las
clases sociales emergentes: proletariado y clase media, las cuales haban estado en un
segundo plano. Durante estos 30 aos, stas optaron por unirse a nuevos grupos
polticos, como es el de los socialistas y marxistas, sin embargo, la gran masa le dio
la oportunidad al joven Arturo Alessandri, quien con un programa poltico de grandes
cambios sociales a favor de los menos favorecidos, ganara las elecciones para el
periodo presidencial de 1920-1925.
122

123

Alessandri tuvo que sufrir en carne propia toda la opresin de la oposicin de
la lite econmica en el Parlamento, quienes censuraron a ms de 10 de sus Gabinetes

122
123
Chile. p. 290.
90

ministeriales.
124
De hecho, Alessandri fue el presidente que ms sufri la prctica de
las rotativas ministeriales, incluso ms que el propio Balmaceda. Adems de ello,
Alessandri tuvo que sufrir los pronunciamientos militares, ya que la Oficialidad del
Ejrcito estaba disconforme con la corrupcin del Sistema Parlamentario y de sus
bajos sueldos. Es consecuencia de uno de estos golpes de Estado, lo que llev al
mandatario a autoexiliarse en Europa, a la espera de que mejorara la situacin poltica
del pas. Luego de varios golpes y contragolpes, la tercera Junta de Gobierno decida
traer de vuelta al Presidente.
125

A pesar de ello, Alessandri logr aplicar gran parte de su programa: como la
creacin del Banco Central, la Ley de Elecciones, las leyes sociales (Cdigo del
Trabajo), Seguro Obrero, Accidentes del Trabajo, Organizacin Sindical; la
separacin de la Iglesia del Estado
126
y su obra cumbre: el fin del rgimen
parlamentario y el regreso del presidencialismo con la promulgacin de la
Constitucin de 1925.
En cuanto a la nueva Carta Fundamental, Alessandri, tras su regreso triunfal al
pas, reasume el poder el 20 de marzo. Como las juntas militares previas haban
disuelto el Congreso, el Presidente tuvo que gobernar mediante decretos ley, lo que le
permiti gobernar sin oposicin y lograr el resto de sus objetivos polticos: el fin del
parlamentarismo mediante una nueva Carta Fundamental.
El Jefe de Estado le solicit a una comisin consultiva que redactara una
nueva Constitucin, en la cual l tambin particip. En la comisin, Alessandri tuvo
que defender su plan de reimplantar el presidencialismo, ya que la mayora de los

124
Ibdem, p.285.
125
126
Chile. p. 405.
91

polticos estaban por mantener el Sistema Parlamentario, aunque con importantes
ajustes, a excepcin del militar Mariano Navarrete quien, de forma prepotente, abog
a favor del presidencialismo frente a los comisionados pro parlamentarismo.
127

La Constitucin finalmente se termin de redactar, y qued con un marcado
carcter presidencial, aunque en ninguna de sus disposiciones de forma expresa lo
declara.
128
Alessandri mand a aprobar esta Carta Fundamental mediante un
plebiscito en agosto. La gente que apoyaba su proyecto deba elegir el voto de color
rojo. El pueblo apoyo a Alessandri y la nueva Constitucin de corte presidencialista
fue promulgada el 18 de septiembre del mismo ao.

127
BRAHAM, E.; BERTELSEN, R. y AMUNATEGUI, A. 2002. Rgimen de Gobierno en Chile
128
Chile. p. 374.
92

5. Captulo quinto: Caractersticas del Sistema Parlamentario en Chile.

El llamado rgimen parlamentario chileno, debe ser entendido no como un
Sistema Parlamentario en sentido estricto, sino como una mezcla, ya que posea
elementos comunes del presidencialismo y del parlamentarismo al estilo ingls.
Incluso, es posible encontrar algunas similitudes con el Semipresidencialismo
Francs o con el rgimen de la Repblica de Weimar alemana.
El sistema de Gobierno Parlamentario que rigi Chile despus de 1891, se
caracteriza a grandes rasgos por:
129

i. Tal como en un Sistema Parlamentario, el Parlamento posee la
capacidad de vetar al Gabinete de ministros; por lo cual es este el rgano encargado
de crear y derribar a los ministros de Estado y no el presidente de la repblica.
ii. Al igual que en la Francia de la Tercera Repblica el sistema de
partidos polticos estaba gravemente fragmentado; lo que causaba que de un momento
a otro cambiaran las alianzas en el Parlamento.
130

iii. Unido a esto est la existencia de la rotativa ministerial, por la cual al
poco tiempo de asumir un Gabinete, ste era derribado por el fin de la alianza que lo
llev al poder en su momento.
iv. Al igual que en Inglaterra, el parlamentarismo criollo se dio primero
gracias a las practicas parlamentarias,
131
ya que jams se estableci el Sistema
Parlamentario expresamente en la Constitucin.

129
Ibdem, p. 284
130
Ibdem, p. 284
131
93

v. En Chile, el presidente de la repblica mantuvo su cargo de Jefe de
Gobierno, en teora, pues en la prctica se le delegaba esta facultad en el Ministro del
Interior, quien haca de jefe de gabinete. Adems, en Chile no existi jams la figura
del Primer Ministro.
vi. En nuestro pas ambas cmaras funcionaban como cmaras polticas,
dado que ambas posean la facultad de veto.
132

vii. El presidente de la repblica no posea, en contrapartida a la mocin de
censura del Parlamento, la facultad de disolver el Parlamento; de hecho, slo en 1924
tras una reforma constitucional se le concedi al Jefe de Estado esta poderosa
capacidad.
En resumen, lo que rigi en Chile a fines del siglo XIX y principios del XX
fue un rgimen poltico de lo ms sui generis, reuniendo caractersticas tanto del
parlamentarismo anglo-francs, como del presidencialismo estadounidense, aunque
con claro predominio del primer sistema de gobierno. No exista en absoluto
equilibrio de poderes, ya que en la prctica era un gobierno de asamblea en extremo y
el presidente no tena la facultad de disolver el Parlamento, como en todo pas que se
llame parlamentario.
5.1 Virtudes del Sistema Parlamentario chileno:

Tarea rebuscada es la de encontrar virtudes entre tantos vicios en este sistema
poltico en su forma criolla, pero para ser justos se dir que:
i. El gran aporte que dio al pas el rgimen parlamentado fue la gran
estabilidad poltica en general.
133
Dado que entre el fin de la Guerra Civil y el inicio

132
Ibdem, p. 29.
94

de la Segunda Anarqua, no se vivi en la Nacin ningn gran problema poltico
mayor a las frecuentes cadas de los Gabinetes. Al contrario de lo que ocurri en la
Repblica Conservadora, la cual presenci dos guerras Civiles, o los 80 aos
posteriores al fin del mismo parlamentarismo, el cual presenci ms de media docena
de golpes de Estado y varias dictaduras militares, el parlamentarismo es el periodo de
mayor estabilidad poltica que ha vivido Chile.
ii. Gracias al poder del Parlamento, se logr detener en gran manera la
prctica corrupta de la influencia presidencial en las elecciones legislativas. Lo que
provoc, que existiera un organismo autnomo al presidente quien previniera sus
posibles abusos de poder.
iii. Fue en este nico rgimen en el cual todas las voces polticas eran
escuchadas y reunidas, para ponderar las decisiones polticas a tomar en los Gabinetes
creados por el Parlamento.
iv. A pesar de la cada de los diversos Gobiernos, el Servicio
Administrativo en Chile sigui funcionando relativamente bien.
134

5.2 Fallas del rgimen:

Los principales puntos que llevaron al fracaso de este rgimen de gobierno
fueron:

133
Presidencialismo o Parlamentarismo 1925 1973 Santiago. Editorial Jurdica de Chile p. 9.
134
Chile. p. 285.
95

i. La existencia de un grave desequilibrio entre los poderes del Estado.
En todo rgimen parlamentario, para hacer efectiva la responsabilidad poltica del
Gabinete de ministros, la cmara poltica de l posee la facultad del voto de censura,
pero el presidente de la repblica, durante prcticamente todo el periodo
parlamentario, no posey la facultad de disolver la Cmara Baja del Parlamento.
135

ii. El segundo defecto de la aplicacin del Sistema Parlamentario en
Chile, fue la inexistencia de dos grandes partidos polticos o bloques de partidos
como en el Reino Unido. Por el contrario, en Chile al menos existan 6 pequeos
partidos polticos en aquella poca: Liberal, Liberal Democrtico (Balmacedista),
Nacional, Radical, Conservador y Demcrata, los cuales de vez en cuando se
agrupaban en dos coaliciones la Alianza Liberal y la Coalicin. El primero agrupaba
a los radicales y a otros grupos liberales, y el segundo al Partido Conservador y otros
partidos cercanos a su ideologa. Sin embargo, estas alianzas eran transitorias, por lo
cual, el Chile de esa poca jams conoci el bipartidismo, algo muy similar a lo
ocurrido en Francia en la III y IV Repblica y en Alemania durante la Repblica de
Weimar, las cuales tambin fueron vctimas del problema de la fragmentacin
poltica o atomizacin poltica en sus respectivos poderes Legislativos.
iii. La existencia de las rotativas ministeriales,
136
que consistieron en que
al poco tiempo de asumir un Gabinete, cuatro meses en promedio, el partido poltico
o coalicin que lo llevo al poder perda la mayora y la nueva mayora optaba por
censurar al Gobierno en funciones y formar uno nuevo. El Gabinete de ministros no
tena la facultad de solicitar al presidente de la repblica que disolviera la Cmara
Poltica y llamara a nuevas elecciones legislativas.

135
Ibdem, p. 285.
136
dem
96

iv. Otra falencia fue la inexistencia de grandes planes polticos a largo
plazo, tanto por parte del Gobierno, como de los partidos polticos.
137
El Gobierno
porque no alcanzaba a conocer los problemas de la sociedad, pues duraba muy poco
en el poder y porque deba ponderar su programa poltico con las fluctuantes
mayoras en el Parlamento. Los diferentes partidos polticos dentro del Parlamento, a
pesar de tener algunos de ellos un carcter fuertemente ideolgico como el Partido
Comunista, al ingresar al Legislativo dejaban su ideologa de lado para unirse a las
prcticas corruptas de las otras aglomeraciones en la Asamblea.
v. Otra grave falencia de nuestro rgimen, fue la existencia de dos
cmaras polticas, dado que adems de la Cmara de Diputados, el Senado tambin
posea la facultad de vetar al Gobierno. Esto causo que los diferentes Gabinetes,
adems de estar preocupados de no disgustar a la Cmara Baja, tambin temieran a la
oposicin en el Senado. Esto ayudo aun ms a la grave inestabilidad de los Gobiernos
en Chile en esta poca.
5.3 Comparacin con el Sistema Parlamentario clsico:

i. Eleccin del Jefe de Estado: En el Sistema Parlamentario el Jefe de
Estado es seleccionado con un criterio hereditario si es se trata de una monarqua,
como l es caso del Reino Unido; mientras que si se trata de una repblica
parlamentaria, esta eleccin generalmente la efectuar la Cmara Alta del
Parlamento, tal como acontece en la Repblica Federal Alemana. En Chile, durante el
perodo parlamentario el Jefe de Estado era elegido de forma indirecta por el pueblo,
mediante un Colegio Electoral, tal como ocurre en los Estados Unidos de
Norteamrica.

137
Chile. p. 285.
97

ii. Jefatura de gobierno: en los sistemas parlamentarios el Poder Ejecutivo
es dirigido por el Jefe de Gobierno llamado Primer Ministro, mientras que en Chile el
presidente segua siendo cabeza del Poder Ejecutivo, y no exista la figura del Primer
Ministro. El presidente delegaba sus atribuciones de Jefe de Gobierno en su jefe de
Gabinete el ministro del interior, quien haca de Primer Ministro.
138

iii. Responsabilidad poltica: En un Sistema Parlamentario el Jefe de
Estado necesita refrendar los actos de gobierno mediante la firma de los ministros del
Gabinete, pues toda la responsabilidad poltica recaa en estos ltimos.
139
En Chile
suceda lo mismo, el presidente recurra a sus diferentes ministros para firmas los
actos del Gobierno.
iv. Existencia de Gabinete ministerial: en un Estado con rgimen
parlamentario existe un rgano llamado Gabinete, el cual es dirigido por el Primer
Ministro y se compone de los secretarios de las diferentes carteras de Gobierno,
siendo ste quien gobierna el pas realmente. En Chile suceda de forma anloga, pues
el presidente delegaba su facultad de gobernar al pas en su Gabinete ministerial,
dirigido por su ministro del interior.
v. Legislativo fiscalizador: En un rgimen parlamentario es el Parlamento
quien forma a los Gobiernos, los fiscaliza y los derriba si incurrieron en un acto grave
de responsabilidad poltica. En Chile suceda lo mismo, y adems de manera extrema,
ya que el Legislativo tena por mala costumbre utilizar su facultad de la mocin de
censura para destruir Gobiernos al poco tiempo de ascender al cargo.

138
139
98

vi. Disolucin de la cmara poltica: En los pases parlamentarios el rey o
presidente de la repblica poseen la importante facultad de disolver la Cmara
Poltica del Parlamento, en caso de discrepancias entre la mayora parlamentaria y el
Primer Ministro. En Chile, el presidente de la repblica no posey esta capacidad, por
lo cual se cre una situacin de grave desequilibrio entre los poderes Ejecutivo y
Legislativo.
vii. Dualidad de cmaras polticas: En un Sistema Parlamentario clsico,
en el Parlamento existe slo una Cmara Poltica, la cual la mayora de las veces es la
Cmara Baja de eleccin popular, tal como ocurre con la Cmara de los Lores en el
Reino Unido, el Bundestag en la Alemania Federal, o la Asamblea Nacional en
Francia. A diferencia de nuestro pas, donde en el Parlamento existan dos cmaras
polticas, la Cmara de Diputados y tambin el Senado.
viii. Atomizacin poltica: En un reino o repblica parlamentaria por lo
general existen partidos mayoritarios, organizados con una ideologa y planes de
Gobierno determinados. Esto se cumpla solo a medias en el pas, pues a diferencia de
Inglaterra y a semejanza de Francia, aqu se sufra de atomizacin poltica, o sea
existan algo ms de media docena de pequeos partidos polticos, que por s solos no
alcanzaban a lograr una mayora para formar Gobierno, por lo cual, deban hacer
alianzas con otros partidos, y estas ltimas por desgracia slo duraban unos pocos
meses, para ser finalmente derribados sus Gobiernos. Adems de esto, la gran
mayora de los partidos eran de origen aristocrtico y los pocos partidos ideolgicos
con un programa de cambio, al ingresar al Parlamento dejaban atrs sus programas,
para unirse al juego poltico de alianzas en Parlamento. Finalmente, los partidos que
lograban llegar al poder, no podan aplicar sus programas de Gobierno, dado que
podan perder la mayora en el Legislativo lo que los llevaba a mutilar su planes de
Gobierno para consensuar con la oposicin. As no se efectuaba ninguna mejora el
Pas.
99

ix. Parlamento principal rgano de gobierno: en un rgimen
parlamentario, el Parlamento, adems de tener por atribucin legislar, es el principal
rgano de gobierno, ya que es el encargado de elegir a los Gobiernos, fiscalizarlos y
censurarlos. En Chile tambin sucedi esto.
5.4 Comparacin con el sistema presidencial:

Dado que, como el rgimen poltico aplicado en Chile en aquella poca
coincida en su gran mayora con el Sistema Parlamentario, en este apartado slo
sern enunciadas las caractersticas comunes del parlamentarismo chileno con el
sistema presidencial.
i. Eleccin del Jefe de Estado: tanto en el sistema presidencial clsico
como en Chile, el presidente de la repblica era elegido por el pueblo, aunque en
nuestros pas, como en los Estados Unidos, esta eleccin se realiza en dos etapas: una
mediante el sufragio universal masculino y luego por colegios electorales.
ii. Inexistencia del Primer Ministro: Tanto en Chile como en un pas con
sistema presidencial, no existe la figura del Primer Ministro, gobernando el presidente
en un sistema presidencial, aunque en Chile, el Jefe de Estado delegaba la jefatura de
Gobierno en el ministro del interior, quien haca de jefe de Gabinete.
140

5.5 Comparacin con el sistema semipresidencial:

Tras estudiar los elementos del sistema parlamentarista tal como se aplic en
Chile, y contrastndolo con el Sistema Parlamentario y con el sistema presidencial.

140
100

Se nota que el rgimen parlamentario chileno coincide en muchos puntos con el
semipresidencialismo francs de la V Repblica y el de la Repblica de Weimar en
Alemania, por lo cual, se compararn las caractersticas de este sistema de gobierno
con el chileno. De este modo, quizs podran rastrearse los orgenes de una forma
primitiva del semipresidencialismo en nuestro propio pas, antes que en la misma
Francia o Alemania.
i. Eleccin del Jefe de Estado: Tanto en Chile como en la Francia de la V
repblica y en la Alemania de Weimar;
141

142
es el pueblo quien elige al presidente de
la repblica y no la Cmara Alta, como acontece en un Sistema Parlamentario. En
Chile, al igual que durante los primeros aos de la V Repblica Francesa, era un
Colegio Electoral quien finalmente eligiera al Jefe de Estado.
143

ii. Jefatura de gobierno: En Francia el presidente de la repblica comparte
atribuciones en la direccin ejecutiva del pas con el Primer Ministro,
144
mientras que
en Alemania, es el canciller quien dirige al pas. En Chile en cambio, aunque
oficialmente es el presidente a quien le corresponde la jefatura de gobierno; tras la
utilizacin de prcticas parlamentarias y las reformas a la constitucin, este necesita
de la refrendacin dada por su ministro del interior, como del otro ministro para
gobernar. Esto provoca que, en la prctica, el Jefe de Estado chileno delegue la
funcin ejecutiva en el ministro del interior.
145

141
STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. 284, p. 167.
142
Ibdem, p. 97.
143
Chile. p. 366.
144
STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. 284 p. 168.
145
101

En Francia y Alemania de Weimar, las jefaturas de Estado y de gobierno se
encuentran radicadas en diferentes individuos: el presidente de la repblica y el
Primer Ministro o canciller del imperio, respectivamente. En Chile, el presidente de la
repblica mantuvo ambas jefaturas, adems, no existi el cargo de Primer Ministro,
pero el presidente delegaba la jefatura de gobierno en el ministro del interior.
iii. Responsabilidad poltica del Gabinete: en Francia, el Primer Ministro y
su Gabinete son responsables, tanto frente al presidente de la repblica, como ante el
Parlamento.
146
Mientras que en Alemania eran responsables slo frente al
Parlamento, pero extraoficialmente debido a la existencia de la facultad de dictar
decretos de ley por parte del presidente de la repblica, los Gobiernos terminaban
dependiendo exclusivamente de la confianza del Jefe de Estado
147
aunque perdieran
la mayora en el Parlamento, tal como sucedi a fines de la Repblica de Weimar. Por
tanto que en Chile, el Gobierno dependa en un comienzo de la confianza del
presidente de la repblica, pero esto fue evolucionando con el uso cada vez mayor de
las leyes peridicas y el voto de censura, lo que provoco que ya a fines del siglo XIX
sea el Parlamento el encargado de seleccionar a los miembros del Gobierno,
fiscalizarlos y censurarlos y el presidente deba aceptar a estos gabinetes
parlamentarios para poder gobernar.
iv. Evolucin de los tres regmenes: para concluir este segmento, diremos
que en Chile hasta antes de la Revolucin del 1891 gobern el presidente
exclusivamente a pesar de las facultades parlamentaristas del Legislativo, por el uso
del cohecho y de la modificacin de los resultados electorales hechos por el partido
del Jefe de Estado; lo que le permiti tener mayora en el Parlamento y as evitar que

146
p.7.
147
102

ste censurara a su Gabinete. Luego de la Guerra Civil, se perdi o a lo menos se
diluy esta prctica, lo que causo que el presidente tuviera que gobernar con la
oposicin. Algo parecido pasa en la Quinta Repblica Francesa, dado que si el
presidente mantiene la mayora en la Asamblea Nacional, podr nombrar a los
primeros ministros que se le antojen y la Cmara Poltica no le obstruir. Pero si
pierde dicha mayora, podr disolver el Parlamento o tendr que hacerse a un lado y
permitir que gobierne el Primer Ministro de la oposicin. Esta figura poltica se llama
cohabitacin.
148
En Alemania, bajo el rgimen de Weimar, al menos durante los aos
'20, fue el Parlamento quien en verdad elega a los cancilleres, pero a comienzos de
los '30, empez a nombrarlos el presidente de la repblica a su antojo, aunque no
poseyera la mayora en el Parlamento, esto mediante los Decretos de ley.
149

Entonces, en resumen, se dir que el Sistema Parlamentario en Chile
comparti caractersticas tanto del presidencialismo como del parlamentarismo,
teniendo un prominencia de elementos del segundo sistema. Pero se toma en cuenta
en la ecuacin tambin al semipresidencialismo, se ver que se acerca mucho a
alguno de sus elementos principales. Este documento no se pronunciar a favor de
clasificarlo dentro de esta nueva categora de sistema de gobierno, por lo cual, en el
trabajo de decidir su carcter jurdico, slo se dir que es sui generis, o si se quiere,
un pseudoparlamentarismo, como dicen los tratadistas.
150

148
27.
149
150
103

6. Captulo sexto: Podra haber funcionado? Reformas al sistema.

En este penltimo captulo, se proponen tres posibles soluciones las cuales
aplicadas en su momento, probablemente habran corregido los vicios estructurales
del rgimen parlamentario chileno. En este sentido, son tres las soluciones: primero,
el proyecto de reforma del Presidente Balmaceda, segundo, el proyecto parlamentario
de reforma de 1924 y tercero, un proyecto propuesto.
Una vez expuestas las soluciones al problema parlamentario, se analizar la
posibilidad prctica de funcionamiento de cada una de ellas y si se hubiesen llegado a
aplicar.
Al finalizar el captulo, se ver si aplicando recetas propias del
semipresidencialismo francs, se habran corregido los vicios del parlamentarismo
chileno.
6.1 Reforma constitucional propuesta por el Presidente Balmaceda:

La primera gran tentativa de acabar con los problemas del mal implantado
rgimen parlamentario chileno, se dio durante la administracin de Balmaceda. El
presidente, cansado de no poder llevar a cabo su plan de Gobierno y frente al fracaso
de unir a los diferentes grupos de tendencia liberal, opt por cambiar de estrategia:
ahora tratara de modificar el sistema poltico mediante una reforma a la Carta de
1833. En esta tarea se inspir en la obra del joven abogado Julio Baados.
151
Este
ltimo, desde su juventud, se dio cuenta que el rgimen parlamentario era daino para
Chile y totalmente contrario para su idiosincrasia, por lo cual tomo la determinacin
de cambiarlo por el llamado rgimen representativo (sistema presidencial de

151
ENCINA, F. 1984. Historia de Chile. Edicin Especial. Santiago. Ercilla. t. 36. p. 18.
104

gobierno). Balmaceda aprovech las dotes de este profesor universitario de derecho,
encargndole la redaccin de la Reforma Constitucional.
El proyecto de reforma tena tres pilares fundamentales:
152
el primero era el
fin del parlamentarismo y su sustitucin por un rgimen con equilibrio de poderes. El
segundo era la descentralizacin administrativa del pas y el tercero, otras
modificaciones secundarias que llevaran en conjunto al regreso del presidencialismo.
i. En cuanto al cambio de sistema de gobierno: el presidente Balmaceda
en el mensaje de inicio del perodo ordinario de 1890 declar: Los pases con
rgimen parlamentario y la de los pases con rgimen representativo y nuestra
propia experiencia (dijo en el mensaje del 1 junio), prueba la necesidad en que
estamos de alejarnos del rgimen parlamentario, como una de esas organizaciones
anarquizadoras en las cuales los crculos personales se dividen y subdividen, hora
para levantar o derribar ministerios, hora para servir intereses que no son los del
pueblo ni lo que los partidos con doctrina y adiciones eficaces en las corrientes
puras de la opinin pblica. El Gobierno representativo, con poderes independientes
y responsables, enteramente libres en el ejercicio de las atribuciones conferidas por
las leyes, es el solo que corresponde a la Repblica y el nico dentro del cual los
partidos histricos. Y esto es, los liberales y los conservadores, pueden tener una
organizacin propia, capaz del bien y de dar slida base a la perfectibilidad poltica
y social.
Yo no acepto para mi patria la dictadura del Congreso, ni sostengo la
dictadura del Poder Ejecutivo: quiero un rgimen de libertad e independencia de los
poderes pblicos, en el cual cada uno de ellos puede ejercer la plenitud de las
atribuciones necesarias para sus funciones propias, pero sin invadir jams los

152
Chile. p. 373.

105

derechos del pueblo, ni la esfera de accin trazada legalmente a la actividad de los
otros poderes.
153

En este mensaje el presidente deja ms que claro que el parlamentarismo no
sirve para Chile y, por lo tanto, debe ser sustituido por un sistema de corte
presidencial, pero ahora con un equilibrio de poderes.
iii. Federalismo moderado: el segundo elemento de reforma, era la
descentralizacin administrativa,
154
la cual establecera en parte una forma de Estado
federal. Por qu esta reforma? Por tres motivos: el primero, porque uno de los
caballos de batalla del Partido Conservador era precisamente la descentralizacin
administrativa, en el sentido de dar un estatuto de autonoma a los municipios.
Segundo, porque de esta manera se ganaba a las provincias, las cuales l sostena que
estaban postergadas y, de esta manera, adems acercarse a la aristocracia provinciana
y disminuir el poder e influencia de la lite santiaguina. Y tercero, porque creaba un
nuevo eje democratizador, el cual competira con el afn parlamentarista de la
oposicin.
En este sentido la reforma consista, en entregar una limitada autonoma a las
ocho provincias del pas, las cuales seran dirigidas por un intendente elegido por el
mismo presidente de la repblica y por asambleas provinciales, cuyos miembros
seran seleccionados de manera directa por los electores. Adems, a nivel local se le
entregaba una gran autonoma a los Municipios, cuyos dirigentes tambin seran
elegidos en su mayora por los mismos vecinos. En resumen, esta reforma venia a
resucitar el sentimiento federalista muerto tras el fracaso del experimento de Infante
en los aos '20 del siglo antepasado.

153
ENCINA, F. 1984. Historia de Chile. Edicin Especial. Santiago. Ercilla. t. 36 p. 20.
154
Ibdem, p. 21.
106

iii. Otras modificaciones a la Constitucin: la tercera parte de la reforma,
consista en una serie de cambios a la estructura de las relaciones entre los poderes
del Estado. Entre ellos estaban:
155

a. La eleccin directa de los senadores, adems por cada provincia se
creaban cuatro puestos en la Cmara Alta.
b. El Parlamento poda reunirse a sesiones extraordinarias, si la mayora
absoluta de sus cmaras as lo decida.
c. Se estableca la incompatibilidad de los cargos parlamentarios con los
de ministros de Gabinete.
d. Se modificaba en la base el sistema de las Leyes peridicas. Ahora se
tendra un periodo fijo para discutirlas y slo podran ser modificados su monto, pero
no denegarse.
e. Se ampla el perodo presidencial de cinco a seis aos.
f. Se sustrae el derecho de veto absoluto al presidente de la repblica.
g. Se eliminaba el Consejo de Estado y la Comisin Conservadora.
h. La confeccin de ternas para el poder Judicial, sera hecha por la Corte
Suprema y el Senado para los cargos de Ministros de la Corte de Casacin, y para los
juzgados de letras, las ternas seran hechas por las asambleas provinciales y las Cortes
de Apelaciones.

155
Chile. p. 373.
107

i. Se estableca la responsabilidad solidaria entre los ministros del
Gabinete y el presidente de la repblica ante el Congreso, siempre que estos violaran
la ley o sus deberes polticos.
Sin embargo, casi nadie tom en cuenta este proyecto de reforma a la
Constitucin, dado que el Parlamento estaba preocupado de censurar al Gobierno de
Sanfuentes; y los pocos parlamentarios que lo consideraron, lo vieron ms como un
voladero de luces para quitar la atencin al problema de fondo,
156
tras lo cual una
reforma de esta envergadura solo podra haber sido aplicada, si Balmaceda hubiera
ganado la Guerra Civil. Pero aun as, el espritu parlamentarista de la poca no podra
haber sido roto, a lo ms retrasado o mutilado.
157

6.2 Reformas constitucionales de 1924:

Sin duda el mayor intento de encausar a buen camino el malogrado
parlamentarismo chileno, se dio en las postrimeras del imperio de la Carta de 1833.
Sin embargo, el proyecto, que pas el primer trmite constitucional al ser aprobado
por el Parlamento, no alcanzo a ser ratificado por el nuevo Parlamento, tal como lo
exiga la Constitucin de 1833. Esto se debi a que el Congreso fue disuelto por las
diversas juntas militares que se sucedieron en el poder luego de la huda de
Alessandri.
158

156
Para los parlamentarios opositores el gran problema de fondo, entre otros, era el de la corrupcin
electoral. Tema en que estaba implicada la figura del Presidente de la Repblica.
157
Chile. p. 272.
158
108

El proyecto de reforma constitucional consista en convertir el
pseudoparlamentarismo en un sistema ms acorde a los modelos europeos, en
especial al britnico. Entre los cambios se encontraban:
159

i. Se le quitaba al Senado la facultad de censurar al Gobierno, quedando
esta facultad solo en manos de la Cmara de Diputados, tal como en cualquier pas
con rgimen parlamentario.
ii. Se estableca la facultad del Jefe de Estado para disolver la Cmara
Poltica del Parlamento,
160
con la salvedad de hacer esto slo una vez en su perodo y
slo durante los dos primeros aos de la legislatura. Adems, la nueva cmara estara
en funciones durante el periodo que le restaba a la cmara disuelta.
iii. Los diputados o senadores convertidos en ministros, deban ser
ratificados en sus puestos de parlamentarios por la Provincia o Departamento que
representen.
iv. Se establecen otros cambios de menor importancia como la
remuneracin de los parlamentarios; la inhabilidad entre el cargo de parlamentario y
otros cargos pblicos, salvo el de ministro de despacho; se cambian los qurum para
sesionar, quedando la Cmara de Diputados con la quinta parte y el Senado con la
cuarta parte; se eliminan algunas causales de prdida o suspensin de la ciudadana,
consideradas ya para principios del siglo XX como anacrnicas: el de los empleados
domsticos y los condenados a penas infamantes.
A pesar de no haber entrado en vigencia esta reforma, la cual podra haber
establecido en buen pie un verdadero Sistema Parlamentario en Chile, durante el

159
Ley de Reforma Constitucional N 4004, D.O. 26.02.1924. Se encuentra en: VALENCIA, L. 1986.
Anales de la Repblica. Santiago. Editorial Jurdica de Chile.
160
109

estudio para la redaccin de la Constitucin de 1925, los simpatizantes de la
mantencin del parlamentarismo se inspiraron en esta reforma.
Este tuvo mayores posibilidades de xito que el proyecto de Balmaceda, dado
que contaba con el apoyo de la mayora de los sectores polticos del pas. Pero a esas
alturas, ya el pueblo se haba dado cuenta de las graves falencias del rgimen y
aunque se le hubiera dado una segunda oportunidad al Sistema Parlamentario, es muy
probable que apenas haya podido sobrevivir a las asoladas golpistas de la Segunda
Anarqua, y luego soportar los embates de la Gran Depresin. Quizs habra
provocado frente a los antiguos vicios del periodo parlamentario una guerra civil.
6.3 Solucin inspirada en el semipresidencialismo francs:

La tercera solucin al problema de la mala implementacin del Sistema
Parlamentario en Chile, es a diferencia de las anteriores una propuesta. sta consiste
en aplicar algunos conceptos del sistema de gobierno semipresidencial.
Tal como se observ en el captulo previo, el llamado parlamentarismo
chileno ya presenta una gran semejanza con el semipresidencialismo francs y con el
experimento alemn de Weimar en varios puntos, por ejemplo, la legitimacin
democrtica tanto del Jefe de Estado como el de Gobierno. Sin embargo, se diferencia
en que en el caso chileno, a diferencia del francs, el Jefe de Estado no posee el gran
resorte de facultades autnomas que convierten al presidente galo en co-gobernante
junto al Primer Ministro. En Chile, el presidente deba obtener la refrendacin de los
diferentes ministros del Gabinete para las tareas de gobierno; sin ellas no puede hacer
nada en absoluto. Adems, en Chile se sufra el mismo problema que en la III
Repblica Francesa: el grave fraccionamiento de los partidos polticos en el
Parlamento, lo cual provocaba el desastre continuo de la rotativa ministerial. Esto
ltimo, impeda al Jefe de Estado chileno apoyarse en un partido o coalicin para
110

gobernar, lo que en ltimo trmino causaba que ste, por regla general, tuviera que
hacerse a un lado.
La tesis que se sostiene es que para que funcionara de mejor manera el
Sistema Parlamentario, y que este coincidiera verdaderamente con el espritu del
pueblo chileno en aquella poca, se deberan haber hecho los siguientes cambios:
i. Otorgar al presidente de la repblica algunas facultades autnomas, ya
que como tambin ha sido elegido de manera democrtica, tiene el mismo derecho
que el Legislativo a tener un peso en el Gobierno del Estado. En este sentido, si en el
Parlamento el partido poltico al cual pertenece el presidente obtiene la mayora, sea
este ltimo quien en realidad gobierne y el ministro del interior, quien en la prctica
oficiaba de Jefe de Gobierno, no sea ms que una herramienta del primero.
ii. Cambiar desde la base del sistema electoral para inhibir la entrada al
Parlamento de partidos polticos minsculos.
iii. Haber eliminado la posibilidad al Senado de censurar al Gobierno,
quedando la institucin del voto de censura radicado solamente en la Cmara de
Diputados.
iv. Entregar al presidente de la repblica la facultad de disolver la Cmara
Baja del Parlamento.
v. Haber reformulado el voto de censura, para convertirlo en uno
constructivo, de manera de obligar a la oposicin a ponerse de acuerdo para crear
ellos un Gobierno ms duradero. Este cambio no est inspirado en el
semipresidencialismo francs, sino que en el rgimen parlamentario de la Repblica
Federal Alemana.
111

A pesar de la esperanza que se le da a este proyecto, hay que dejar en claro
que, al igual que en las otras dos propuestas anteriores, la clase poltica a fines del
siglo XIX no aceptaba ms reformas en el sentido de regular el Sistema Parlamentario
y menos para darle nuevas prerrogativas al presidente de la repblica, principalmente
por la mentalidad reactiva en contra del antiguo rgimen Portaleano, considerado por
la nueva generacin como casi dictatorial.
161
Tambin hay que considerar que ya
entrado el siglo XX, a pesar de que la clase poltica segua apoyando este tipo de
Gobierno, la clase media, el proletariado y las Fuerzas Armadas ya haban despertado
de su letargo y estaban molestos con el rgimen parlamentario,
162
por lo tanto,
deseaban un Gobierno firme y autoritario, tal como lo haba fundado Portales un siglo
antes y que personajes como Alessandri deseaban resucitar.
163

161
Chile. p. 276.
162
Ibdem, p. 305.
163
Hay que dejar en claro, que a la clase poltica no le gusto en absoluto el cambio de rgimen de
Gobierno, por lo cual, a pesar del inicio del rgimen presidencial mantuvieron durante varios aos ms
su mentalidad propia de la era parlamentaria. Esto queda demostrado en el libro "Rgimen de
Gobierno en Chile" de Enrique Braham, desde la pgina 33 en adelante.
112

7. Captulo sptimo: Conclusin.

Antes de analizar la hiptesis planteada en el inicio de esta tesis, se realizar
un breve repaso a los captulos anteriores:
i. En el primer captulo de esta investigacin, se comienza por definir
una serie de conceptos, los cuales resultan indispensables para entender el problema
del parlamentarismo chileno. Se explica en qu consiste este sistema y se contrasta
con el sistema presidencialista de gobierno.
ii. En el segundo captulo, se da un breve repaso a la historia del Sistema
Parlamentario, desde los orgenes de las Asambleas de Gobierno en las polis griegas
y en Roma, pasando por los primeros Parlamentos durante la baja Edad Media, hasta
el nacimiento del parlamentarismo en Inglaterra tras la Guerra Civil del siglo XVII.
Se finaliza este captulo describiendo las caractersticas de los principales
parlamentarismos histricos que influenciaron el caso chileno. Es de especial
importancia aqu la Constitucin de Cdiz, la cual posea elementos parlamentaristas
en la composicin y funcionamiento del Gobierno, adems que sirvi de inspiracin
para la formacin del primer Congreso Nacional. Tambin resultan de capital
importancia el parlamentarismo ingls, que es la meta terica a la que aspiraban los
polticos chilenos; y el parlamentarismo en la Francia de la Tercera Repblica, que
comparta muchos de los vicios del experimento chileno, tales como la atomizacin
poltica dentro del Parlamento y la rotativa ministerial. Se concluye este captulo
relatando los graves problemas que sufri Alemania con la implementacin de la
Repblica de Weimar, ya que este es considerado el parlamentarismo fracasado por
antonomasia.
iii. En el tercer captulo, se revis un poco de Derecho Comparado al
comprender el Sistema Parlamentario en el Reino Unido, Alemania Federal y el
Semipresidencialismo de la V Repblica Francesa. Adems, del estudio de estos
113

cuatro Estados, se pudo notar que, actualmente, el llamado sistema de Gobierno
Parlamentario, ha evolucionado a un gobierno de gabinete o de Primer Ministro,
puesto que las asambleas legislativas han dejado de ser el centro del poder poltico de
estos pases, tal como lo hacan en el siglo XIX. ste se ha trasladado al Poder
Ejecutivo. Al Jefe de Gobierno se le han entregado importantes atribuciones para
controlar a la mayora de la Cmara Baja. Adicionalmente, en Estados como
Alemania se ha obstaculizado de manera notable el uso del voto de censura, dado que
ahora la oposicin, adems de tener la mayora requerida, debe nombrar en la misma
mocin al sucesor del premier saliente. Este nuevo instrumento de origen germano se
llama voto de censura constructivo.
iv. La segunda parte de este documento sucede en Chile, donde se inicia el
cuarto captulo de este libro relatando la historia del Sistema Parlamentario del pas,
desde la creacin del primer Congreso Nacional, pasando por las atribuciones que
otorgaron al Congreso las Constituciones de la poca de la Independencia y el
perodo de la Primera Anarqua. Estas se caracterizan por tener algunos elementos
propios de un Sistema Parlamentario. Contina el captulo refirindose a la
Constitucin de 1833, que es el marco jurdico bajo el que se desarroll el
parlamentarismo criollo. Se contrasta su origen tal como lo ide Diego Portales, del
casi absoluto presidencialismo, para luego evolucionar al otro extremo y
transformarse en un parlamentarismo que, en trminos prcticos, ms pareca una
dictadura del Poder Legislativo.
Se entiende que este cambio se suscit por varios factores: primero, la
Constitucin de 1833 en su forma original ya contena elementos propios del Sistema
Parlamentario, como son las Leyes peridicas. Segundo, nacen las prcticas
parlamentarias, debido que las cmaras del Parlamento empezaron a utilizar
instrumentos parlamentaristas como el voto de censura. Sin embargo, estas facultades
entregadas por la Constitucin Poltica y las prcticas parlamentarias slo
114

comenzaron a utilizarse cuando la clase poltica se desprendi de la tutela de la figura
del presidente de la repblica, situacin que se dio en los inicios de la segunda mitad
del siglo XIX.
v. En el quinto captulo se comprendieron las principales caractersticas
del Sistema Parlamentario chileno, con sus virtudes y defectos. Entre los primeros, se
destaca que entreg 30 aos de estabilidad poltica al pas, y en el segundo, que la
principal falla fue la de las rotativas ministeriales lo que llevo al desgobierno y
estancamiento del pas frente al resto de Amrica. Asimismo, se discuti el carcter
jurdico del rgimen de gobierno en aquella poca: era realmente un Sistema
Parlamentario, presidencial u otra cosa? Se concluy que era un sistema sui generis
conteniendo caractersticas de los dos regmenes de gobierno, aunque con un marcado
carcter parlamentario. Adems, fue evidente la similitud con varios aspectos del
vi. En el sexto captulo se desarroll la hiptesis de esta tesis y las
soluciones al problema del parlamentarismo en Chile. En ste se expusieron dos
proyectos de reforma a la Constitucin con el sentido de fortalecer un rgimen de
gobierno de corte parlamentario, y una tercera reforma propuesta fue creada e
inspirada en el semipresidencialismo francs, con un detalle proveniente del
parlamentarismo alemn.
a. Solucin Balmacedista: la primera de estas reformas a la Constitucin
de 1933 fue propuesta por el Presidente Balmaceda y consista en restablecer el
equilibrio entre los poderes del Estado y, adems, la descentralizacin administrativa
en el sentido de un federalismo atenuando. Sin embargo, esta medida no fructific,
producto que el Parlamento estaba ms preocupado de censurar al Gobierno de turno.
Aun as, no fue bien considerado y se pens creado para evitar el problema del
despotismo presidencial (como pensaba la mayora poltica en aquella poca) y el
tema de la corrupcin electoral proveniente del Ejecutivo. A pesar de ello, se cree que
115

la nica forma de llevar a cabo una reforma de este calibre, era que el bando
Balmacedista hubiera ganado la Guerra Civil del 1891. Sin embargo, ms adelante se
deja en claro que, si se hubiera regresado al presidencialismo, la opinin pblica y el
espritu nacional estaban por el parlamentarismo, por lo cual se sostiene que al final,
tarde o temprano, la reforma hubiera fracasado.
b. Solucin parlamentarista de 1924: Este segundo proyecto de reforma
constitucional proviene del mismo Parlamento, en las postrimeras del rgimen
parlamentario. El cual consista en conferir al Sistema Parlamentario chileno los
elementos que le faltaban para convertirse en un parlamentarismo perfecto. Entre
estas modificaciones estn la de entregarle al Jefe de Estado la facultad de disolver al
Parlamento y sustraerle la calidad de cmara poltica al Senado. Sin embargo, este
proyecto no alcanz a ratificarse, dado que el Parlamento fue clausurado por las
juntas militares que se sucedieron al inicio del perodo de Segunda Anarqua. De no
haber ocurrido ello, la gran masa del pueblo: clase media, proletariado, militares, etc.,
ya no confiaban el Sistema Parlamentario a pesar que la gran mayora de la clase
poltica segua apoyando el antiguo parlamentarismo. Por el contrario, el pueblo
quera, al igual que el Presidente Alessandri, la sustitucin de ste por el
presidencialismo. Si se le hubiera dado una nueva oportunidad al parlamentarismo,
para que funcionara, tendra que haber habido una renovacin total de la clase poltica
de aquella poca, adicionalmente, tendra que reformarse el sistema de partidos, en el
sentido de crear grupos mayoritarios y ojal bipartidismo. Finalmente, tener un
Gobierno lo suficientemente fuerte, que le importaran ms los intereses de la Patria
que los de su clase social, para vencer los problemas que caus pocos aos ms tarde
la Segunda Gran Depresin Econmica.
c. Propuesta de la tesis: el tercer proyecto de reforma est inspirado en el
semipresidencialismo de la V Repblica francesa. Este consiste en otorgar mayores
poderes al Jefe de Estado, lo cual le otorgara cierta autonoma frente al Poder
116

Legislativo. En segundo lugar, eliminar los partidos minoritarios y en tercer lugar
agregar el instrumento germano del uso del voto de censura constructivo, el cual
obligara a las fluctuantes mayoras parlamentarias a pensar mejor antes de derribar
un Gobierno, debido a que en la misma censura tendran que nombrar un sucesor
como nuevo Jefe de Gobierno.
La hiptesis de esta tesis se cumple parcialmente, dados los siguientes
problemas:
i. Problemas sociolgicos: la reforma constitucional del presidente
Balmaceda se estrellaba con la mentalidad de la lite, dado que esta no estaba de
acuerdo con el aumento del poder del Jefe de Estado. Esto, por el resentimiento de los
grupos liberales que relacionaban el prestigio e influencia del Poder Ejecutivo con el
rgimen Portaleano. La Reforma de 1924, por su parte, se estrellaba contra la
desilusin de las clases sociales inferiores, que consideraban al Sistema Parlamentario
como el gran causante del estancamiento nacional. En cuanto a la propuesta de
reforma, sta hubiese chocado contra los mismos sentimientos de odio, tanto con las
prerrogativas presidenciales al inicio del rgimen, como con las del Parlamento al
final del mismo.
164

165

ii. Problemas econmicos y sociales: La poltica visionaria en materia
econmica, que inclua la creacin de un banco estatal y la expropiacin de salitreras,

164
Un ejemplo del profundo sentimiento de odio, que senta la elite contra cualquier cosa que
redundara en el aumento de poder por parte del Jefe de Estado, fue la verdadera funa que practicaron
algunos jvenes de la aristocracia santiaguina; los cuales deseaban asesinar o a lo menos lesionar a los
miembros de un gabinete de la administracin Balmaceda. Este episodio se encuentra en la Historia de
Chile de Francisco Encina Tomo 36.
165
Segunda Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales. 22 de abril de 1925. Actas
Oficiales de las Sesiones celebradas por la Comisin y Subcomisiones Encargadas del Estudio del
Proyecto de Nueva Constitucin Poltica de la Repblica. Santiago. Imprenta Universitaria. p. 54.
117

atacaba derechamente a la lite nacional y a grupos extranjeros como Thomas North,
por lo cual, estos boicotearan cualquier reforma proveniente del Jefe de Estado.
Aunque se lograsen aplicar esta o las otras dos propuestas, el Sistema Parlamentario
tendra que haber resistido la debacle econmica que causaron la creacin de salitre
sinttico y la Gran Depresin. Es sabido que los Gobiernos posteriores a la dictacin
de la Constitucin de 1925 apenas pudieron sacar adelante al pas a fines de la dcada
de 1920 y la de 1930, entre ellos varias dictaduras, como la de Ibez, por lo cual
difcilmente se cree que un Gobierno circunscrito en el antiguo rgimen, aunque
reformado, hubiera sobrellevado las dificultades. Se cree, tambin, porque la casta
poltica, una vez promulgada la nueva Carta Fundamental, aun mantena los vicios
del rgimen parlamentario. Se sostiene, entonces, que el escenario de una dictadura
militar o incluso una guerra civil hubieran sido muy posibles, dado la alta tasa de
cesanta y pobreza general que exista durante el Gobierno de Ibez del Campo y a
principios de la segunda administracin de Alessandri Palma.
Sin embargo, se mantiene que si el Sistema Parlamentario reformado hubiera
sobrevivido a los graves problemas econmicos y sociolgicos, podra haber prestado
una gran ayuda, para lograr la estabilidad poltica perdida en la dcada de los '70 del
siglo pasado, ya que habra sido prcticamente imposible que un grupo extremista
llegara al poder, pues no tena la capacidad de lograr las alianzas necesarias para ser
elegido. Adems, frente a una grave crisis poltica, el Parlamento hubiera censurado
inmediatamente al Gobierno.
166

Lamentablemente, frente a estos graves problemas y a pesar de las reformas
para solucionar los vicios del parlamentarismo, este no habra podido hacerles frente,
por lo tanto, la tesis propuesta no se cumple.

166
RIVADENEIRA, I. 2008. Chile: Hacia un Gobierno Semipresidencial; Diez Razones para dejar
nuestro Sistema Presidencial. Revista de Derecho y Humanidades. (Numero 13). P. 218.
118

Eso s, cabe destacar que de haber logrado sobrevivir este rgimen, pudo
haber logrado la estabilidad poltica, inhibiendo la formacin de Gobiernos
antidemocrticos o dictaduras.

119

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