PRIMER ESTUDIO

EXPLORATORIO-DESCRIPTIVO
SOBRE LA CORRUPCIN
EN PANAM
PRIMER ESTUDIO
EXPLORATORIO-DESCRIPTIVO
SOBRE LA CORRUPCIN
EN PANAM
2008
Para generar una gran
diferencia, hace falta cambiar
un pequeo detalle: Nosotros
!
"
Y asumo que hoy se ilumin nuestro cielo,
como cada indescriptible maana "Panam"
en el istmo este brillante de alegras y
raspao...
Entre el sol picante y fuerte;
y el azul mojado y grande
yaces cual mujer con tus curvas y tus costas.
Me rasgua el corazn admirarte desde lejos,
recordando tus pedazos desde el centro de mi mente,
veo tus caras de pelaos, tus faldas y tembleques,
tu carnaval por cada fiesta y tu sonar de
redoblantes.
Tus entraas... Hoy canal...
son pro-mundi-beneficio,
que es orgullo, que es disputa, que es gigante y
es oficio.
Un pedazo de nosotros en cada fiebre amarilla
y en cada barco que pasa, el gran alma de
anfitriones,
que nos fue bien heredada
por nacer en esta patria.
chino,
gringo,
negro,
turco,
mulato,
castizo,
paisano,
culiso,
indio,
trigueo,
...PANAMEO
...todos mezclados en este chicheme
que se sirve cada da en la minscula "tacita de oro".
Hoy te siento cercana...
Como el incruste del
puente en tu tierra y tu mar,
te siento caliente como todos los das,
ofrecindote toda a quienes
queremos quererte.
Con campanas y antorchas, unos caminan tu suelo,
con nostalgia y apego, te sentimos otros de lejos.
Reglame siempre tu verde, que te quiero verde.
Reglame tus papos, tu carretera,
tus buhoneras.
Djame siempre comer tus
naranjas, beber tu saril, probar cada feria.
Djame seguir caminando
por cada rincn que me brindas,
oler lo que queda despus de tus lluvias,
pasar por tus calles y entender que has cambiado,
que sigues siendo bella con el tinte
de los aos... tintes acua, tintes nen, tintes
del nuevo siglo en todo su apogeo.
Sigue recibiendo a todos los que lleguen,
sigue siendo t, por los siglos de los siglos.
Sigue siendo as, pequea, tan pequea,
para poder citar a Ricardo
y a cada nio de cada escuela,
y "llevarte toda entera dentro del corazn".
Mariana Nez Emiliani
3 de noviembre de 2003.
A Panam, en su Centenario
Secretara Ejecutiva del Consejo
Nacional de Transparencia contra
la Corrupcin.
Se admite la reproduccin total o
parcial de los trabajos con la
condicin de que sea mencionada
la fuente.
Diseo grfico e impresin:
Aj Pintao
Diagramacin y portada:
Aj Pintao
Edicin de textos y estilo:
Panam
Primera edicin de 500 ejemplares
para distribucin gratuita.
Mayo 2008.
Este documento forma parte de
las actividades ejecutadas en el
marco del Proyecto Apoyo a la
estrategia gubernamental contra
la corrupcin, financiado por el
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).
INTRODUCCIN iv
RESUMEN EJECUTIVO vi
PRIMERA PARTE 1
CAPTULO I. El Estado, la Administracin Pblica y la Sociedad Civil 4
A. El Estado y la Administracin Pblica 6
B. La Sociedad Civil 7
1. El papel de las organizaciones sociales y sus avances en la lucha
contra la corrupcin 7
a. Las Organizaciones Sociales en Panam 8
b. Logros ms relevantes 10
2. Los medios de comunicacin 12
3. Otras instituciones 13
a. La Familia 13
b. Las Escuelas 14
c. Las Iglesias 15
C. Coyuntura actual de la lucha anticorrupcin 16
1. Antecedentes 16
2. El Consejo Nacional de Transparencia y su Secretara Ejecutiva 16
CAPTULO II. Marco Terico. La corrupcin: concepto, origen, causas y tipologa 20
A. Concepto 22
B. Antecedentes 23
C. Causas 24
D. Tipologa de la corrupcin 26
SEGUNDA PARTE 29
CAPTULO III. Generalidades del Estudio 30
A. Objetivo General 30
B. Supuestos del plan de trabajo 32
C. Limitaciones 32
D. Metodologa 33
CAPTULO IV. Resultados del Estudio Exploratorio-Descriptivo 36
A. Encuestas 38
1. Caractersticas generales de la poblacin encuestada 38
2. Principales problemas del pas 39
3. Sobre corrupcin 40
4. Incidencia de la corrupcin en la sociedad 47
5. Causas de la corrupcin 50
6. Factores que influyen en la conducta corrupta 52
7. Responsables en el combate contra la corrupcin 54
8. Acciones del gobierno a favor de la transparencia 56
9. Los ciudadanos y los actos de corrupcin 59
10. Utilizacin de las pginas web de las instituciones pblicas 60
11. Sobre los medios de comunicacin 62
12. Conocimiento del concepto de transparencia en los ciudadanos 65
13. Los mecanismos a favor de la transparencia 66
14. Compromisos en la lucha contra la corrupcin 69
B. Entrevistas 71
1. Caractersticas generales de los funcionarios entrevistados 71
C. Grupos focales 91
1. Conclusiones de los grupos focales 96
CAPTULO V. Conclusiones y Recomendaciones Generales 98
A. Conclusiones 98
B. Recomendaciones 102
ANEXOS
Anexo 1 Grficas 105
Anexo 2 La Muestra 108
Anexo 3 La Encuesta 114
Anexo 4 La Entrevista 119
Anexo 5 Entrevista a los grupos focales 124
BIBLIOGRAFA 126
ndice
iii
iv v
Introduccin
La corrupcin como fenmeno mundial es
conocida por todos, rechazada por muchos y
aceptada por otros. Paradjicamente, es estudiada
por muy pocos, en proporcin a la forma como
afecta a la sociedad en su conjunto.
La corrupcin est enquistada en el tejido social,
al formar parte de los comportamientos de los
seres humanos, se caracteriza por sus diversas
dimensiones, manifestaciones y complejidad y
tiene incidencia diferenciada en distintos mbitos
y perodos histricos de cada pas.
Los gobiernos y los organismos internacionales
comparten un desafo de proporciones singulares,
acerca de cmo controlar y disminuir el impacto
de la corrupcin, en tiempos en que as como la
economa se globaliza, la corrupcin le sigue los
pasos y en la mayora de los pases se agrava
tanto en el mbito pblico como en el privado.
La corrupcin se encuentra vinculada con el
sistema socioeconmico y de all la trascendencia
de este primer estudio exploratorio-descriptivo
sobre la corrupcin en Panam, ejecutado por la
Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de
Transparencia contra la Corrupcin-CNTCC, como
parte del Proyecto Apoyo a la estrategia
gubernamental contra la corrupcin, financiado
con recursos del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
El Gobierno de Panam plantea la lgica del Estudio
Exploratorio-descriptivo, considerando que el primer
paso para concebir un objeto de investigacin es
plantear adecuadamente el problema, lo que implica
considerar que la corrupcin es parte de un todo, que
existen aspectos tericos y empricos que
identificar y que las relaciones del problema son
diversas incluyendo, por ejemplo, las paradojas, la
complejidad y la subordinacin.
Por medio de esta primera investigacin, se obtiene
la opinin de una muestra representativa de los
panameos con respecto a las caractersticas, causas
y tipos de corrupcin para identificarla con ms
precisin conceptual, explorar ms all de la
percepcin, adentrarse en las formas frecuentes en
que se presenta, y sealar a quin o a quines
reconoce como principales actores y responsables.
Al concluir el estudio, la propuesta es:
1. Estimular el respeto a la ley, as como crear
confianza y compromiso de la ciudadana
para valorar las bondades de la democracia y
de sus instituciones, con el fin de prevenir los
perjuicios asociados con la corrupcin.
2. Continuar con el fortalecimiento de las
instituciones que conforman los tres poderes
del Estado por medio de la definicin de una
estrategia integral, sustentada en polticas
pblicas definidas de acuerdo con las
particulares caractersticas de este fenmeno
en Panam.
El presente documento se encuentra estructurado
de la siguiente manera:
Primera Parte. El entorno en el que se
realiza el Estudio Exploratorio-Descriptivo
Consta de dos captulos dirigidos a proporcionar
el contexto y el marco conceptual en el que se
realiza el Estudio Exploratorio-descriptivo sobre la
corrupcin en Panam, es decir, se proporciona
una respuesta breve acerca de la nocin de estado,
sus instituciones, la participacin ciudadana y la
organizaciones de la sociedad civil, incluyendo
aspectos descriptivos de la geografa y la
poblacin panamea.
Segunda Parte. Resultados del Estudio
Exploratorio-Descriptivo
Este segmento se inicia con el marco terico, los
objetivos y supuestos de anlisis, as como los
resultados obtenidos, a nivel de cada una de las
tcnicas aplicadas para la obtencin de datos.
Se parte del smil planteado en uno de los grupos
focales: la corrupcin es un cncer que ha hecho
metstasis, sin embargo, hasta el cncer es curable
si se detecta a tiempo, se aplica el tratamiento
adecuado y se realiza el seguimiento apropiado.
Este Estudio reconoce la existencia del fenmeno
de la corrupcin, y sus efectos nocivos sobre la
sociedad. Sus resultados contribuirn a la
elaboracin de nuevos estudios que amplen el
alcance de esta investigacin para la definicin de
polticas y aplicacin de medidas para la
prevencin, deteccin y sancin de la corrupcin,
como forma de responder al clamor de la
ciudadana que exige respuestas concretas sobre
cmo controlar la corrupcin.
Emprender un trabajo de esta naturaleza ha sido
un gran reto para la Secretara Ejecutiva del
Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcin. Se asumi con responsabilidad y se
reconoce el apoyo y financiamiento del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo y a todas las
personas que hicieron posible este estudio.
vi vii
Resumen Ejecutivo
El Estudio Exploratorio-Descriptivo, elaborado
aplicando pautas cientficas, presenta resultados que
facilitan el diseo de nuevas investigaciones sobre la
prevencin, deteccin y sancin de la corrupcin
tambin constituye la primera aproximacin para la
definicin de estrategias, polticas y programas para
el control de la corrupcin.
Con el fin de acotar histricamente los antecedentes
de la corrupcin, se sita en la poca de la colonia,
cuya herencia se transfiere a la Repblica de
Colombia de la cual fue parte Panam por 82 aos
y cuyas manifestaciones en la vida republicana se
ven matizadas por las caractersticas multiculturales
y multitnicas del pas.
En el panorama internacional una gran cantidad de
pases, entre los cuales est Panam, ha firmado y
adoptado convenciones contra la corrupcin. De
igual manera, se han creado organismos de
diferentes naturalezas para enfrentar este fenmeno
y se han tipificado nuevos delitos contra la
administracin pblica. Hace falta, adems de la
legislacin y las soluciones institucionales, los
acuerdos entre los actores econmicos y sociales
para actuar con apego a los principios de
transparencia, integridad y rendicin de cuentas.
La aprobacin de la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin (OEA) marc en Panam el
inicio de un proceso sostenido, en los mbitos
normativo e institucional, lo que ha evolucionado
hasta la creacin del Consejo Nacional de
Transparencia contra la Corrupcin (CNTCC) y su
Secretara Ejecutiva en octubre de 2004, como
ente asesor y consultivo del rgano Ejecutivo en
materia de polticas pblicas anticorrupcin. El
CNTCC est integrado por once miembros,
representantes de los sectores pblico y privado.
La corrupcin, como manifestacin de la
conducta, se origina en la interaccin de los seres
humanos que forman parte de las instituciones
que integran la administracin pblica y de las
organizaciones sociales (gremios, sindicatos,
grupos empresariales, organizaciones cvicas,
asociaciones, entre otras), razn por la cual se
constituyen en los principales actores y objetos
del Estudio.
La acepcin ms general para calificar la
corrupcin la agrupa en dos grandes bloques: i) La
poltica que habla de clientelismo, nepotismo,
trfico de influencias, mantenimiento de privilegios
e incentivos para favorecer a la clase socialmente
poderosa, fraudes tributarios y sobreprecios en la
ejecucin de proyectos y ii) La administrativa,
definida como la accin u omisin de funcionarios
en la realizacin de sus tareas. Entre ellas estn:
aceptacin de dinero, recompensas, coimas o
regalos por el otorgamiento o adjudicacin de
un contrato.
El Cdigo Penal describe doce conductas que
usualmente implican actos de corrupcin porque
lesionan bienes o intereses pblicos, sin hacer
distincin de los dos grandes bloques.
La participacin ciudadana abarca todas las
facetas de la vida social. Son los espacios en los
cuales se dimensionan sus deseos, aspiraciones y
reivindicaciones. De all que todas estas
organizaciones unan sus esfuerzos contra la
corrupcin a travs de sus diferentes objetivos y
reas de accin entre los cuales podemos
mencionar el sector empresarial, educativo, de
investigacin social, derechos laborales, estudios
criminales, pobreza y desarrollo sostenible,
libertades y derechos humanos.
En la denominada sociedad de la informacin, los
medios de comunicacin se constituyen en un
factor importante en el desenvolvimiento de la
vida cotidiana de un pas. As, la creacin de
opinin objetiva y nuevas ideas contribuyen con el
desarrollo de la democracia.
La familia, la escuela y la iglesia son organizaciones
sociales que se constituyen en pilares fundamentales
para la formacin y fortalecimiento de valores y la
lucha contra la corrupcin.
Metodologa
Se combinaron tres mtodos para la obtencin
de datos:
1. Las encuestas aplicadas a una muestra
representativa de ciudadanos que incluy las
nueve provincias del pas, estratificados en los
75 distritos, 621 corregimientos y 5 comarcas
indgenas. Se determin una muestra
probabilstica a travs del muestreo aleatorio
simple con un total por entrevistar de mil
sesenta y siete ciudadanos (1,067). El margen de
error calculado es de +/- 3%.
2. Los grupos focales, que facilit la interaccin
de representantes de distintos estamentos de
la poblacin panamea en la discusin de
aspectos relativos a la corrupcin y sus efectos.
3. Las entrevistas a una muestra dirigida
especficamente a funcionarios pblicos a fin de
conocer su pensamiento sobre el tema, lo que
incluy a 181 funcionarios de nivel directivo en
las 9 provincias.
Adicionalmente se utiliz la investigacin
documental para complementar la informacin
obtenida por medio de las tcnicas en referencia.
Resultados
El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), en el ao 2002, revela que los
problemas cotidianos como empleo, pobreza,
desigualdad e ingresos insuficientes dominan
totalmente el panorama, seguidos a cierta
distancia por la corrupcin. En Panam el Estudio
realizado muestra una ponderacin distinta y
revela que en los ltimos cinco aos los
problemas en referencia conforman una agenda
con prioridades diferentes, considerando como
una de las principales causas de la variacin entre
la acepcin general mostrada por el PNUD y los
resultados obtenidos, es que existe dispersin en
cuanto al dominio del concepto de corrupcin, tal
como queda demostrado en este Estudio.
Las entrevistas y la investigacin documental
revelaron que existen criterios distintos para agrupar
las causas de la corrupcin considerando aspectos
endgenos y exgenos en los que se incluyen lo
econmico, lo poltico, lo social y lo cultural.
Aunado a la complejidad no solo del concepto, sino
del fenmeno de la corrupcin y a la dispersin
detectada, se une la carencia de estudios que
comprendan y/o abarquen en forma cientfica y
sistemtica el alcance, caractersticas, causas y
factores del fenmeno.
La dispersin en los aspectos conceptuales sobre
la corrupcin se corrobor en la sesiones con los
distintos actores de la sociedad panamea. Se
concluye del esfuerzo realizado que todos -como se
sugiere en el mismo cuestionario-, juntos y decididos,
gobierno, empresa privada, organizaciones
cvicas y religiosas, podemos, con un liderazgo
ejemplar, hacerle frente a la corrupcin y, por
qu no?, derrotarla.
Los resultados del estudio revelan que hay
consistencia entre los motivos de la corrupcin en
las entidades de la sociedad y las causas de la
corrupcin, debido a la falta de valores y su
distorsin. El resto de las causas sealadas, como
la falta de educacin, oportunidades e imitacin
de malos ejemplos, con altos porcentajes, nos
llevan a considerar los numerosos desafos de la
educacin como instrumento de desarrollo.
Dos resultados significativos se obtuvieron de las
entrevistas:
viii 1
1. Los ciudadanos y los funcionarios coinciden en
relacin con los responsables para combatir la
corrupcin y nombran en ese orden al
Gobierno, a los ciudadanos y a los medios de
comunicacin. De igual forma, los que ms
pueden contribuir en esta lucha son la familia,
la iglesia, las instituciones educativas y el
rgano Judicial. Tambin coinciden en que el
gobierno debe sancionar a los corruptos y que
debe hacer cumplir la ley por igual.
2. Los ciudadanos opinan que el gobierno no
utiliza los medios a su alcance para frenar la
corrupcin y piden sancin para los corruptos,
hacer cumplir la ley, transparencia del gabinete
y que el gobierno d el ejemplo en sus
actuaciones, mientras que los funcionarios
pblicos consideran que el gobierno si
utiliza los medios a su alcance para frenar
la corrupcin.
Conclusiones
La corrupcin incide negativamente en el desarrollo
econmico y social, por lo que es necesario
estudiarla, conocer sus caractersticas y sus
diferentes manifestaciones, tanto a nivel pblico
como privado. Es imperativo profundizar en el
estudio de sus dimensiones e identificar los
diferentes aspectos de la corrupcin en la sociedad
panamea, con vistas a la adopcin de polticas
pblicas y planes de accin, as como la construccin
de indicadores para su medicin. De esta forma es
factible un eficiente sistema de monitoreo y
evaluacin de la transparencia en las instituciones
gubernamentales y en la sociedad en general.
Las primeras acciones deben estar dirigidas a unir
esfuerzos por parte de los poderes del Estado para
que la estrategia unificada para luchar contra la
corrupcin, incluya la divulgacin del significado,
causas y efectos de la corrupcin, as como el
papel y responsabilidad de nuestras instituciones,
en el entendido que es difcil cerrar filas para
luchar contra lo que no se conoce, mucho menos
apreciar la institucionalidad como valor esencial
de la democracia si los cuestionamientos acerca
de la misma son muestra de que no se ha
divulgado suficientemente su papel e importancia.
Esta estrategia debe fortalecer la capacidad de la
sociedad civil para participar de distintas formas
para controlar la corrupcin, incluyendo el
conocimiento requerido para ejercer eficazmente
el derecho de acceso a la informacin pblica, as
como para organizar mtodos de control
sistemtico para luchar contra la corrupcin, que
por definicin es un proceso tambin sistemtico
que mal puede enfrentarse con acciones aisladas.
Es esencial contar con un mtodo de comunicacin
y coordinacin dinmico en las instituciones
pblicas, a fin de que se agilicen los procesos
para lograr el cumplimiento de los objetivos
institucionales y gubernamentales, y con ello
minimizar la corrupcin. Se ha comprobado una
relacin directa entre una administracin pblica
eficiente y efectiva y los niveles de corrupcin.
El prximo paso debe comprender la definicin de
indicadores que faciliten la participacin ciudadana
a nivel del gobierno central, estatal y municipal, de
tal forma que en los tres niveles de gobierno se
cumpla con la obligacin de informar y el ciudadano
ejerza su derecho de acceso a la informacin
pblica, medio fundamental para ejercer el control
social sobre las metas gubernamentales.
Primera Parte
El entorno remoto e inmediato del Estudio
Exploratorio-Descriptivo
Al finalizar este segmento del estudio,
el lector identificar las relaciones
entre gobierno e instituciones, as
como la importancia de los factores
sociales como parte del contexto en el
que se manifiesta la corrupcin.
Captulo I. El Estado, la Administracin
Pblica y la Sociedad Civil
Captulo II. Marco terico: La Corrupcin:
Concepto, origen, causas y tipos.
3
Es factible controlar la corrupcin?
El lector decide
Noruega es uno de los lderes mundiales en transparencia: all la corrupcin
es casi inexistente. Sin embargo, la legislacin anticorrupcin es reducida. La
causa se halla en los valores sociales predominantes. Un corrupto sera
duramente excluido por su familia, los vecinos, los crculos sociales. Finlandia
tiene la tasa de presos ms baja de Europa y, al mismo tiempo, el menor
nmero de policas per cpita del continente. La prevencin de la criminalidad
se halla en la cultura de valores, en el acceso a oportunidades y en el sistema
de "prisiones abiertas", que efectivamente rehabilita. Suecia casi ha erradicado
la discriminacin de gnero. Una opinin pblica que considera la igualdad de
gnero un punto de principio presiona continuamente por ms avances.
Canad tiene uno de los sistemas de salud de mejor calidad del planeta y
totalmente inclusivo. La poblacin no aceptara nada distinto: considera el
acceso a una salud de buena calidad un derecho intocable, que debe ser
priorizado siempre. Holanda, como los pases nrdicos, Canad y otros estados
lderes en lo econmico-social, tiene altos niveles de equidad en la distribucin
del ingreso y acceso universal a educacin y salud. En las culturas de todos
estos pases predomina una actitud de rechazo a las grandes desigualdades y
de apoyo a la equidad y a la igualdad de oportunidades.
1
1
Kliksber, Bernardo. Ms tica, ms desarrollo. Temas Grupo Editorial. Argentina 2006.
4 19
Desde el ms pequeo
gesto de cortesa hasta
el ms grande concepto
de responsabilidad
y compromiso,
pueden cambiar
nuestra realidad
!
"
La corrupcin como prctica
social, por lo general oculta,
afecta el bien social en pos
de un beneficio particular o
grupal. Como fenmeno,
ha estado presente desde
tiempos ancestrales, y ha
afectado a la sociedad, a los
sistemas de gobierno, a la
gestin y ha generado
desigualdad e inequidad.
Esta no es solo
responsabilidad del sector
oficial o gobierno de turno,
sino que incluye de manera
activa al sector privado, ya
que en muchos casos es este
sector el que propicia e
impulsa su mantenimiento
como herramienta para
lograr favores que beneficien
intereses privados.
El Estado,
la Administracin Pblica
y la Sociedad Civil
Captulo 1
6 7
La situacin del pas con respecto a lo sealado en el
prrafo precedente, se revela en el ltimo diagnstico
actualizado de la administracin pblica en
Panam, al plantear las debilidades, seala: i)El
funcionamiento de la administracin pblica no se
constituye en un apoyo a los desafos de crecimiento
y desarrollo de Panam, en especial a las necesidades
de los grupos ms vulnerables.
3
Para lograr xito en las reformas del sector pblico,
es esencial que su diseo sea coherente y se
construya sobre la base de una visin de largo plazo
y un enfoque sistmico que permita continuar y
consolidar las iniciativas de modernizacin de la
administracin pblica.
Se requiere atacar frontalmente los problemas de
distribucin del ingreso, nfasis en la lucha contra la
corrupcin, y la profundizacin de la educacin en
valores y, como bien seala Bernardo Kliksberg en su
libro Ms tica ms desarrollo, hay necesidad que
las polticas econmicas sean consistentes con los
valores ticos y que cada uno de los actores claves de
la economa asuma sus responsabilidades ticas.
4
La Sociedad Civil
El trmino sociedad civil surge en el contexto de
la economa capitalista en Europa Occidental.
Desaparece del vocabulario de las ciencias sociales a
partir de la I Guerra Mundial y reaparece a finales de
la dcada del 80.
5
La sociedad civil se define como una compleja red de
organizaciones sociales que facilitan la estabilidad
democrtica de un Estado al promover la participacin
ciudadana en los asuntos de inters pblico.
Papel de las organizaciones sociales y sus
avances en la lucha contra la corrupcin
Los movimientos de la sociedad civil colocan en la
agenda pblica los temas que son importantes
para el quehacer de los ciudadanos, esto es,
impulsan polticas sociales e inciden en el poder
del Estado.
La sociedad civil representa un punto de encuentro
entre lo pblico y privado, una esfera de relaciones
sociales y sus conflictos.
6
Como bien seala Luis Madrigal Pacheco, el
esfuerzo por hacer visible lo oculto es uno de los
principales desafos de las organizaciones de la
sociedad civil. Esta apuesta a la transparencia se ha
demostrado no slo en el escenario de la opinin
pblica, sino tambin en la toma de decisiones de
polticas y programas de desarrollo.
7
En materia de transparencia y auditora social, las
organizaciones civiles impulsan diversas acciones,
entre las que se ubican:
1. Denuncias, investigacin y seguimiento de casos
de corrupcin.
2. Capacitacin y sensibilizacin en temas ticos
y de transparencia.
3. Capacitacin de gobiernos y organismos locales.
4. Auditoras sociales.
5. Elaboracin de proyectos, veeduras sociales
y en la funcin pblica en general.
Las organizaciones de sociedad civil enfrentan
algunas dificultades en su actuar:
1. Ausencia de una cultura tica anticorrupcin.
2. Dificultades en el acceso a la informacin.
3. Desarticulacin de las ONG y sus iniciativas
de auditora social.
4. Falta de cooperacin y de voluntad poltica.
5. Debilidad en la metodologa y capacidades
tcnicas de los actores.
6. Falta de control social.
7. Marco legal incoherente y fragmentado.
8. Focalizacin de la cooperacin internacional.
8
3
Diagnstico de la Administracin Pblica Panamea. Secretara del Consejo Nacional de
Transparencia. Panam.2006.
4
Kliksberg, Bernardo.Ms tica, Ms desarrollo. Temas Grupo Editorial SRL. Buenos Aires
Argentina. 2006.
5
Madrigal Pacheco, Luis. Estado, Sociedad Civil y Gobernanza Moderna. Democracia y
Seguridad en Centroamrica. Guatemala. OEA y WSP International. 2005. Pg. 103.
6
Leis, Ral. Cultura Poltica, Democrtica y Educacin Ciudadana. Reflexiones de un Panam
Democrtico. Panam. 2006. Pg. 157.
7
Madrigal Pacheco, Luis, Luis. Ob. Cit. Pg. 104.
8
Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA). Informe Nacional de Transparencia. Honduras. 2007.
Pg. 88-90.
B.
Estado y la Administracin Pblica
Los conceptos y breves consideraciones sobre el
Estado, la Administracin Pblica, la Sociedad Civil
y los comentarios acerca de la poblacin panamea,
se encuentran dirigidos a proporcionar contexto al
Estudio Exploratorio-Descriptivo. Debido a esta
razn, se excluyen los juicios de valor acerca de las
diferentes tendencias sobre cada uno de los
conceptos, y se enuncia la acepcin amplia y
comprensible de cada uno, para de manera
sistemtica insertar a Panam en cada uno de los
segmentos que integran este Captulo.
Cmo se define el Estado?
A travs de las pocas y de los distintos enfoques
tericos (sociolgicos, deontolgicos, jurdicos y
polticos), se ha definido al Estado de muchas
formas. Como se indic, en este estudio, no se
pretende profundizar ni cuestionar ni asumir
ninguno de los enfoques, sino seleccionar de ellos
el que se ajuste al ideal de Estado como ente
representativo del principio de solidaridad y de la
tendencia asociativa de los individuos.
A partir de esta premisa simple que se remonta a
los griegos, el Estado es una forma histrica de
organizacin poltica, de asociacin para el logro
del bien comn. (concepto referente a las
condiciones de la vida social que permiten a los
integrantes de la sociedad alcanzar el mayor grado
de desarrollo personal y la mayor vigencia de los
valores democrticos).
Este concepto de bien comn, que es el resultado
del inters que surge de la existencia de la vida en
comunidad, hay que vincularlo al reconocimiento
de los derechos humanos (expresa una pretensin
moral que debe ser atendida para hacer posible
una vida humana digna y un derecho subjetivo
protegido por una norma jurdica- citado en
Estado y administracin Pblica, pg. 28), que,
segn expresa la Corte Interamericana de los
Derechos Humanos, no es posible invocar el bien
comn como medio para suprimir un derecho
garantizado por la Convencin. Estos conceptos,
cuando se invoquen, hay que tener en cuenta el
equilibrio entre los distintos intereses en juego.
Cul es la relacin entre el Estado y la
Administracin Pblica?
Al Estado y a sus instituciones corresponde realizar
una serie de funciones y actividades que garanticen
la satisfaccin de las necesidades del individuo y
el bienestar de la poblacin. La administracin
pblica es el concepto ms generalizado para
referirse a las instituciones gubernamentales que
constituyen la forma como se organiza el Estado
para cumplir su papel en beneficio del bien comn,
segn parmetros de eficiencia y eficacia.
El Estado es un regulador, un mediador, y las
instituciones pblicas, las instancias que administran
los bienes del Estado y velan por alcanzar el mejor
bienestar de los ciudadanos. Hay una relacin directa
entre pobreza y las polticas que se dictan a manera
de garantizar derechos humanos, crecimiento
econmico, distribucin equitativa de la riqueza,
salud, educacin; en fin, desarrollo sostenible y
bienestar social a toda la poblacin por igual.
De la concepcin general del estado y sus
instituciones, conviene citar cul es el criterio de
especialistas en una de las materias inherentes al
papel del estado: el desarrollo econmico y social:
Hay consenso a nivel de los especialistas en
desarrollo econmico del criterio de que no son
suficientes los factores productivos capital, trabajo y
tecnologa para impulsar niveles de crecimiento y
desarrollo sostenidos. Las grandes contribuciones
de la economa en los ltimos aos sealan la calidad
de las instituciones como factor determinante para el
crecimiento y el bienestar de los ciudadanos. En este
contexto la modernizacin de la administracin
pblica se constituye en un eje central
2
A.
1.
2
Ivanega, Miriam Mabel. Principios de la Administracin Pblica. 6.Edicin. Buenos
Aires. Editorial Abaco de Rodolfo Depalma.
1.
2.
8 9
A manera enunciativa se citan las caractersticas atribuidas a la denominada sociedad civil pro-democrtica,
publicadas por el Consejo Nacional Anticorrupcin de Honduras en su Informe Nacional de Transparencia del
ao 2007:
9
Estructura
Autonoma
Legitimidad
Complementariedad
Visin de largo
plazo y eficiencia
Fuente: Elaboracin propia con base en Las Heras, 2006:59-61.
Organizaciones Sociales en Panam
La participacin ciudadana abarca todas las
facetas de la vida social. Son los espacios en los
cuales se dimensionan sus deseos, aspiraciones
y reivindicaciones. De ah que todas estas
organizaciones unan sus esfuerzos contra la
corrupcin, a travs de sus diferentes objetivos y
reas de accin, entre los cuales podemos
mencionar los sectores empresarial, educativo, de
investigacin social, derechos laborales, estudios
criminales, pobreza y desarrollo sostenible,
libertades y derechos humanos.
Comprenden un conjunto de asociaciones con distintos fines ubicadas entre
el mercado y el Estado.
Comprenden asociaciones que no persiguen fines de lucro y no pertenecen
formal ni informalmente al Estado.
Estn instaladas muy prximas a la base social y actan como organizaciones
autnomas y autoorganizadas.
Promueven la democratizacin participativa en las organizaciones de la
sociedad civil y en la nacin en su conjunto.
Actan como verdaderos sensores de problemas inadvertidos por la burocracia
estatal y ante el exclusivo inters de lucro de las empresas privadas.
Otorgan en un mundo cada vez ms globalizado un tinte local o nacional a las
ayudas de organismos internacionales o de pases desarrollados.
Son parte del funcionamiento del sistema democrtico. Cuando ste no
existe se corre el peligro de seduccin por desarrollar un sistema corporativo.
Complementan las instituciones democrticas, no las sustituyen.
Desempean un rol importante como ejecutores subsidiarios de
responsabilidades originalmente del Estado y como fiscalizadores del
gobierno y del propio mercado.
Complementan la accin con el Estado y el mercado obteniendo estatus
consultivo en organismos regionales, nacionales e internacionales.
Plantean los problemas en un horizonte temporal de ms largo plazo, lejos de la
inmediatez de los tiempos electorales partidarios y del acuciante cortsimo plazo
de la competitividad empresarial.
Cada una de sus organizaciones integrantes tiene un objetivo preciso y concreto.
Si los propsitos son difusos, se genera un gasto de energa innecesario.
Dimensiones Caractersticas
a.
En Panam, dos organizaciones de la sociedad civil,
de obligada referencia son la Alianza Ciudadana Pro
Justicia, por sus logros en pro de la administracin
de justicia y la Asociacin Panamea de Ejecutivos
(APEDE), por sus aproximados 50 aos propiciando
la iniciativa privada en Panam.
- Alianza Ciudadana Pro Justicia
Los objetivos de la Alianza
10
son:
1. Promover la participacin ciudadana en la
bsqueda de soluciones a los problemas de
la administracin de justicia.
2. Promover la reforma de la justicia
administrativa.
3. Favorecer el acceso a la justicia mediante
actividades de educacin ciudadana y la
promocin de mecanismos alternativos de
solucin de conflictos.
4. Promover la reforma judicial que permita la
eficiencia, independencia y transparencia del
sistema de justicia. Convertirnos en un ente de
monitoreo permanente sobre los avances de la
administracin de justicia, especialmente en la
lucha contra la impunidad.
La Alianza aglutina a 20 organismos de la sociedad
civil, a saber: Centro de Asistencia Legal Popular
(CEALP), Colegio Nacional de Abogados (CNA),
Universidad Catlica Santa Mara la Antigua
(USMA), Asociacin Panamea de Derecho
Constitucional (APADEC), Instituto de Criminologa
de la Universidad de Panam (ICRUP), Universidad
Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa (ULACIT),
Colegio Nacional de Periodistas, Centro de
Investigacin y Atencin al Nio, Unin Nacional
de Abogadas (UNA), Asociacin Panamea de
Ejecutivos de Empresa (APEDE), Fundacin Pro
Vctimas del Crimen, Centro de Investigacin de
los Derechos Humanos y Socorro Jurdico de
Panam, Centro de Estudios Accin Social
Panameo (CEASPA), Federacin de Asociaciones
de Profesionales de Panam, Comisin Pro Valores
Cvicos y Morales, Central General Autnoma de
Trabajadores de Panam, Comisin de Justicia y
Paz (JUSPAZ), Consejo Nacional de la Empresa
Privada (CONEP), Unin de Ciudadanas de
Panam y Fundacin para el Desarrollo de la
Libertad Ciudadana.
- Asociacin Panamea de Ejecutivos (APEDE)
APEDE es una organizacin panamea sin fines de
lucro integrada por hombres de negocios,
ejecutivos y profesionales a nivel nacional,
encaminada a potenciar el sector empresarial.
11
Desde su fundacin, el 17 de marzo de 1958, APEDE
ha procurado contribuir al desarrollo y progreso de
la nacin panamea siendo reconocida y aceptada
en todos los crculos de nuestro pas, gozando de un
alto prestigio tanto en el sector empresarial como no
empresarial.
APEDE ha cubierto indudablemente una seria
necesidad en el contexto nacional, satisfaciendo la
ineludible responsabilidad de fortalecer la Libre
Empresa en Panam como elemento fundamental
de una sociedad libre, donde pueda prosperar un
Gobierno Democrtico de equidad y justicia. Destaca
por su implicacin y dinamismo en asuntos polticos,
sociales y econmicos de ndole nacional. El
siguiente prrafo corresponde al discurso de uno de
los presidentes que de manera reciente dirigi la
Institucin, palabras que denotan, como el resto
del documento, la vinculacin de APEDE con los
asuntos correspondientes al mbito de accin del
sector pblico:
Para ser ms competitivos, adems de facilitar
y fomentar la productividad, dentro de la
institucionalidad democrtica debemos establecer,
impulsar e implementar los mecanismos
conducentes al fortalecimiento de nuestras
instituciones pblicas, la seguridad jurdica y la
aplicacin firme e imparcial de la Ley. Con lo anterior
se obtiene, adems de la modernizacin de las
estructuras del Estado, los dems beneficios que
surgen de una lucha frontal contra la corrupcin.
9
Idem, Pg. 87.
10
Alianza Ciudadana Pro Justicia. http://www.alianzaprojusticia.org.pa/site/
11
Asociacin Panamea de Ejecutivos. APEDE. http://www.apede.org/html/. Ledo: 10-03-08
10 11
Logros ms Relevantes
La ciudadana tuvo la oportunidad de participar en
el Dilogo Nacional para Salvar a la Caja de
Seguro Social convocado por el Gobierno
Nacional. En l participaron representantes del
gobierno, del sector privado, trabajadores,
docentes, mdicos, enfermeras, entre otros
gremios de profesionales, y en el proceso de
Concertacin Nacional para el Desarrollo,
convocado por el Presidente de la Repblica, el 16
de agosto de 2006.
Otra de las conquistas ms importantes es la
participacin ciudadana en la Comisin de Estado por
la Justicia, la cual tuvo a su cargo la elaboracin de un
documento de anlisis, contentivo de metas para la
ejecucin de la reforma judicial en Panam.
La Comisin de Estado por la Justicia fue integrada
por todos los sectores vinculados a la
administracin de justicia, incluidos grupos
representativos de la sociedad civil como la
Alianza Pro Justicia, por lo que el documento final
del Pacto de Estado por la Justicia tuvo el
consenso de las instituciones de gobierno, el
rgano Judicial y la ciudadana en general.
La Corte Suprema de Justicia realiz una consulta
pblica ciudadana para el proyecto de reforma del
reglamento de Carrera Judicial, el Libro I del
Cdigo Judicial, en lo pertinente a la carrera
judicial, el proyecto para la sustitucin del
certificado de garantas y sobre el Plan de accin
para prevenir, detectar y sancionar la corrupcin en
el rgano Judicial, en el ao 2006 y 2007. Mientras,
la Asamblea Nacional permiti la amplia discusin
del proyecto de Cdigo Penal a inicios del 2007.
Actualmente, con el auspicio de OSI Development
Foundation, la Asociacin Centro de Estudios y
Accin Social Panameo, ACEASPA, se ejecuta el
Proyecto Iniciativa Ciudadana por la Integridad, en
alianza y articulacin de esfuerzos con otras
organizaciones de la sociedad civil, como Alianza
Ciudadana, Justicia y Paz, CEAAL, CEPAS, FUDIS,
CEGEL, ASMUNG e instituciones nacionales.
La sociedad civil, y de manera particular, desde la
Asociacin Centro de Estudios y Accin Social
panameo, ACEASPA, ha venido realizando
diversos esfuerzos para promover una cultura
tica de transparencia, participacin ciudadana,
rendicin de cuentas, fortalecimiento del gobierno
local, en el marco de los compromisos ratificados
por el Estado panameo y contenidos en la
Convencin Interamericana Anticorrupcin.
Entre estos esfuerzos, podemos destacar los
siguientes:
1. Primer Pacto Municipal por la Integridad y la
Transparencia, firmado por las autoridades
del Municipio de Son, de la Provincia de
Veraguas, y representantes de organizaciones
y lderes comunitarios, con la participacin
de 300 ciudadanos del distrito.
2. Creacin del Sistema Comarcal Anticorrupcin
y su reconocimiento ante la Comarca Ngbe
Bugl y las autoridades tradicionales y
nacionales, como modelo ciudadano de
participacin en la vigilancia de los recursos
pblicos.
3. Creacin de la Escuela de Auditora Social en la
Comarca Ngbe Bugl y formacin de 170
auditores avalados por la Secretara Ejecutiva
del Consejo Nacional de Transparencia
contra la Corrupcin y la Procuradura de la
Administracin, el apoyo del INADEH y la
Contralora General de la Repblica.
4. Creacin del primer Diplomado en Gestin
Local y Participacin Ciudadana, concertado
ent r e CEASPA- Pr ocur adur a de l a
Administracin y la Universidad de Chiriqu,
con el eje transversal de la transparencia,
para la formacin de funcionarios pblicos y
lderes comunitarios.
5. Sensibilizacin de 50 personas y lderes de las
comunidades en el tema de la transparencia y
participacin ciudadana, de los municipios
de Son, Macaracas, Guarar, Las Tablas,
Boquete y Aguadulce.
6. Sensibilizacin de 600 autoridades, estudiantes,
docentes del nivel superior y ciudadanos en
el interior de la repblica en los temas de
descentralizacin, participacin ciudadana y
transparencia.
7. Otorgamiento de becas a 10 funcionarios
municipales de los municipios de Boquete,
Aguadulce, Guarar, Las Tablas y Son para
su formacin en la Escuela de Ciudadana.
8. Capacitacin en procesos de participacin
ciudadana, transparencia y auditora social
a los miembros de la Red tica de los
Funcionarios.
12
Pacto tico Empresarial de APEDE
En octubre de 2003 APEDE suscribi el Pacto tico
Empresarial as como los principios de tica
empresarial en que se fundamenta. La transcripcin
del primer aparte del Pacto ilustra la importancia
de su adopcin como gua para los agremiados y
el sector empresarial en su conjunto.
Acogemos los principios bsicos de tica
empresarial -contenidos en documento anexo al
presente Pacto, y que forma parte integral del
mismo-, que consisten en principios y estndares
generalmente aceptados que habrn de servir por si
solos como referencia o parmetro para las
empresas en Panam en materia de conducta tica
empresarial, o para que con base en ellos desarrollen
sus cdigos de conducta tica empresarial, o para
que adecuen dichos cdigos, en caso de que ya los
tengan. Nos comprometemos a promover la
adhesin de estos principios por parte de todas
nuestras empresas agremiadas, as como tambin a
promover su aceptacin por parte de empresas no
agremiadas. As tambin, nos comprometemos a
establecer como requisito para optar por la
membresa en nuestros respectivos gremios, el que
la persona o empresa acoja primero los Principios
Bsicos de tica Empresarial.
De esta manera, se considera que APEDE al arribar a
sus 50 aos, contina contribuyendo con el fomento
de la integridad en el sector empresarial panameo.
El aporte de las organizaciones de la sociedad civil
es invalorable, en la misma medida en que acte
decidida y constantemente en los temas de
importancia nacional, en forma independiente a
los matices que proporcionan el tiempo, la poltica
y la economa. En Panam, las organizaciones de la
sociedad civil necesitan consolidar su papel ante la
ciudadana y mostrar su capacidad para aglutinar a
los ciudadanos en funcin de una causa que
persiga el bien comn, como las campaas para
propiciar la integridad y la rendicin de cuentas.
No obstante lo expuesto las organizaciones de la
sociedad civil, deberan tener una participacin
ms activa a fin de contribuir en el anlisis y
propuestas de temas sobre el inters nacional.
b.
12
Asociacin Centro de Estudios y Accin Social Panameo (ACEASPA). Informe de
ACEASPA para el MESICIC. Panam. 2007. Pgs. 2-5.
26 13
Los Medios de Comunicacin
D. Kaufmann, Director de Programas Mundiales y
Gobernabilidad del Instituto del Banco Mundial,
seala que los medios de comunicacin son un
asociado importante de los esfuerzos de
gobernabilidad, lucha contra la corrupcin y alivio
de la pobreza, y forman parte de las primeras
etapas del trabajo de un proyecto en los pases y
de las estrategias de reduccin de la pobreza.
"Estamos brindando apoyo a los medios incipientes
en estados frgiles - agrega - y en aquellos pases
que estn poniendo en prctica leyes de libertad y
acceso a la informacin, como es el caso de Mxico,
y estamos compartiendo buenas prcticas de
poltica para crear sectores competitivos de
medios y telecomunicaciones, con menos
interferencia del estado".
13
En la era de la informacin, los medios de
comunicacin constituyen un factor importante en
el desenvolvimiento de la vida cotidiana de un
pas, por su capacidad de crear opinin. As, la
difusin de nuevas ideas contribuye con el
desarrollo de la democracia de un pas.
La libertad de expresin, el derecho a la informacin
y a la comunicacin son derechos humanos
universalmente reconocidos y son la condicin
necesaria para la construccin de un Estado
democrtico basado en la equidad, la justicia y el
respeto a la dignidad humana. Por tanto, se afirma
que los medios de comunicacin son un elemento
necesario para garantizar la vitalidad de la
democracia y la participacin ciudadana.
14
Tal como lo seala Emilio lvarez Icaza, el uso de
la comunicacin permite el conocimiento, el
intercambio de ideas, la toma conjunta de
decisiones y, lo ms importante, la participacin
que genera acciones. El uso de la comunicacin
fortalece la presencia de los ciudadanos y de la
sociedad civil como un actor de influencia en los
procesos de cambio requeridos para la construccin
de una sociedad ms justa y digna.
15
El rol que deben desempear los medios de
comunicacin se centra en la vigilancia de las
autoridades en su gestin y en facilitar la denuncia
ciudadana ante el abuso del poder pblico.
La opinin ciudadana bien informada propone y
construye un futuro ms equitativo y veraz.
Destruye el silencio y combate la impunidad,
conduce a un nuevo cdigo tico y enfrenta a los
grupos de poder.
Los medios de comunicacin funcionan como un
instrumento de control social que, bien utilizados,
permiten la confianza pblica de los ciudadanos
en el quehacer de la administracin de un Estado
y articula con las dems organizaciones sociales
acciones de vigilancia de las instituciones pblicas
para fortalecer la democracia y la lucha contra la
corrupcin.
16
Otras Instituciones
Entre las instituciones sociales ms importantes en
la lucha contra la corrupcin tenemos:
La Familia
La familia supone una profunda unidad interna de
dos grupos humanos: padres e hijos que se
constituyen en comunidad a partir de la unidad
hombre-mujer. La plenitud de la familia no puede
realizarse con personas separadas Toda familia
autntica tiene un "mbito espiritual" que
condiciona las relaciones familiares: casa comn,
lazos de sangre, afecto recproco, vnculos morales
que la configuran como "unidad de equilibrio
humano y social". La familia tiene que equilibrarse
a s misma. De esa manera ensea el equilibrio a
los hijos. Ese equilibrio de la familia va a contribuir
al equilibrio social.
La familia es el lugar insustituible para formar al
hombre-mujer completo, para configurar y desarrollar
la individualidad y originalidad del ser humano.
Por qu es t an necesari a e i mport ant e l a
educacin familiar?
1. Biolgicamente.- Todo nio nace absolutamente
inseguro, necesitado e incompleto. Tarda un
ao, aproximadamente, en andar.
2. Psicolgicamente.- En la medida en que un
cerebro est ms evolucionado ms tiempo
necesita para nutrirse y desarrollarse hasta
llegar a la edad adulta. El nio no debe vivir sin
el apoyo del adulto, sin la formacin y
orientacin necesaria. Su autonoma la
alcanzar tras un largo proceso: lactancia,
niez, adolescencia. No basta el hecho
biolgico. Necesita desarrollar su inteligencia,
voluntad, armona, autonoma, autoestima. La
interdependencia con los dems seres
humanos, padres, familiares y entorno social,
forma parte de ese crecimiento que contribuye
tambin a la formacin de su autoestima, pues
esta interdependencia permite hacer frente a
las deficiencias afectivas, psicolgicas e
intelectuales. La autoestima es el motor del
hombre. Esto solo lo logra en el claustro
protector de la familia. Los nios que crecen
privados de un ambiente familiar, aunque
crezcan fsicamente, las deficiencias estn
presentes.
3. Sociolgicamente.- El vnculo con los
progenitores es imprescindible. Ese aprende
a saber quin es a partir de una relacin fluida
con los padres -personas que le quieren-.
Nadie puede descubrirse a s mismo si no hay
un contexto de amor y de valoracin, el cual
proporciona el mejor clima afectivo y de
seguridad. Se aprende a ser generoso en el
hogar. Proteccin, seguridad, aceptacin, estima
y afecto. Cinco aspectos que debe aportar la
familia a todo nio. Lo que aprende el nio en la
familia es determinante.
Ya hemos dicho que el funcionamiento de la
familia determina la prevalencia de valores en la
sociedad, debido a que sta tambin es influida
por el resto de los factores sociales de ndole
cultural, econmica, social, inevitablemente su
influencia en sus miembros es fundamental.
Es importante estimular el registro de informacin
estadstica confiable que permita conocer las
exactas dimensiones de la situacin de la familia
panamea, su estructura, evolucin, espacios y
cambios; slo ello facilitara la toma de medidas
efectivas, para hacer accesible mayor informacin
sobre la considerada clula fundamental de la
sociedad. En una sociedad, como la nuestra, donde
la poblacin joven es alta, se podran centrar
polticas empeadas en el trnsito hacia un
desarrollo humano sostenible y equitativo.
2. 3.
a.
13
14
lvarez Icaza, Emilio. El rol de los Medios de Comunicacin en la Lucha Contra la
Corrupcin. Una Perspectiva desde la Sociedad Civil. Guatemala.Instituto
Interamericano de Derechos Humanos. 1999. Pg. 233.
http://www.cajpe.org.pe/modulo02/Curso_Regional/Medios%20de%20Comunicacion
%20y%20Administracion%20de%20Justicia/Lectura%20Complementaria/rol_de_los
_medios_en_la_lucha_contra_la_corrupcion.pdf
15
Idem. Pg. 233.
16
ROMN TORERO, Juan Carlos. La Sociedad Civil, los Medios de Comunicacin y
la Lucha Contra la Corrupcin. Consejo Nacional Anticorrupcin del Per. Global
Forum V. Sandton, South Africa. 2-5 de abril de 2007. Pg. 1-3.
http://www.nacf.org.zalglobal_forum5/CVs/151%20e%20torero.pdf
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,
contentMDK:20910279~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html
14 15
Las Escuelas
La corrupcin es en realidad un problema de
conducta humana, es aprendida, copiada, adquirida
y la nica forma de combatirla eficazmente es
entendiendo su raz, a fin de destruir las bases en las
que se sustenta.
El arma fundamental de esta lucha es la educacin,
que al final se convierte en la primera forma de
garantizar los medios de supervivencia y la
disminucin de la pobreza. Por lo tanto constituye un
factor importante en el combate de la corrupcin. En
este sentido, debe conceptuarse como una poltica
de Estado, la cual debe ser concertada con todos los
sectores de la sociedad. De ah que la propuesta
educativa debe ser construida a partir de esfuerzos
participativos de los ciudadanos y debe estar
vinculada a la vida del ser humano en su conjunto.
La educacin debe ser parte actora de los procesos
sociales que generen o reconstruyan intereses,
aspiraciones, culturas e identidades que apunten al
desarrollo humano. Debe apuntar al crecimiento y
consolidacin tanto en la conciencia como en la
prctica de los valores de solidaridad, participacin,
laboriosidad, honestidad, creatividad, criticidad y el
compromiso de la accin transformadora.
17
Los centros educativos son las entidades
responsables de brindarle educacin a la sociedad;
no slo una educacin formal, sino tambin una
educacin moral, con un adecuado fortalecimiento
de valores en la escala que la sociedad requiere
mantener.
Si bien esta educacin parte del ncleo de la familia,
ella misma se extiende al entorno del vecindario, las
escuelas, las instituciones y la comunidad en general.
As lo establece el ministro de Educacin y Cultura
del Ecuador, Roberto Hamze Salem, quien seala
que la escuela promueve el sentido de los valores
ms all de lo que puede definir un fro o tcnico
currculo. La escuela prepara a sus alumnos para la
vida. Constituye un centro, de cuya laboriosidad y
beneficios, virtudes o valores deben participar las
familias, los maestros y la sociedad.
18
Este proceso de modificacin del patrn de conducta
a travs de la educacin impartida en las escuelas
requiere la participacin activa de todos los
ciudadanos, para que, comprometidos con la
defensa de la democracia y el mejoramiento de la
calidad de vida, construyan un futuro prspero para
las siguientes generaciones.
Las Iglesias
Las iglesias contribuyen al desarrollo social de un
pueblo a travs de sus doctrinas y enseanzas
fundamentadas en los valores de solidaridad,
humanidad y honestidad, entre otros.
De ah que las iglesias apoyan el combate de la
deformacin del sistema poltico de las sociedades
ante el favorecimiento de los objetivos de quienes
manipulan el poder e impiden la realizacin del
bien comn.
Las iglesias acogen los recursos morales como
base de la formacin de los ciudadanos y
construyen una ecologa humana en la que la
corrupcin no encuentre un hbitat favorable.
19
El Vaticano seala que la lucha contra la corrupcin
es un valor y una necesidad y que el abandono
de prcticas corruptas puede generar desarrollo
y bienestar.
El ciudadano comn debe tomar conciencia de que
tiene deberes en su actuar, que se resumen en la
honestidad en todos sus actos, la equidad y el
reconocimiento de la igualdad de todos los seres
humanos. De igual forma, los ciudadanos tienen el
derecho a exigir mayor transparencia y rendicin
de cuentas de las instituciones, la utilizacin de los
avances tecnolgicos en esta lucha y la sancin
concreta de todos los actos de corrupcin
detectados, vengan de donde vengan.
La doctrina social de la iglesia empea todos sus
principios orientadores fundamentales en el frente
de la lucha contra la corrupcin, los cuales
propone como guas para el comportamiento
personal y colectivo. Estos principios son la
dignidad de la persona humana, el bien comn, la
solidaridad, la subsidiaridad, la opcin preferencial
por los pobres, el destino universal de los bienes.
Para superar la corrupcin, es positivo el paso de
sociedades autoritarias a sociedades democrticas, de
sociedades cerradas a sociedades abiertas, de
sociedades verticales a sociedades horizontales, de
sociedades centralistas a sociedades participativas.
20
En nuestro pas, las diversas iglesias estn
comprometidas con la educacin en valores desde el
mbito de sus doctrinas que nos acercan a Dios, a fin
de que la cultura del juega vivo desaparezca. As,
nuestros nios y nias pueden crecer en un
ambiente en el cual se respeta el derecho del
prjimo, en el que la tica y la honestidad sea la
etiqueta de nuestra conducta, lo que nos define
como personas.
Se necesitan gobernantes que sepan atender los
problemas sociales con vocacin de servicio y que
no vislumbren el poder como un mecanismo de
enriquecimiento econmico personal ni de control
soberano a la usanza de los monarcas.
La visin del Panam que queremos y que
necesitamos se fortalece en la disminucin de la
tolerancia ante los actos corrupcin, la denuncia
pbl i ca de est os y l a sanci n i mpuest a
ejemplarmente.
Esta visin adquiere trascendencia en la medida en
que nuestras instituciones se cimenten sobre bases
de honor, mrito y prestigio, de forma tal que sea un
orgullo formar parte del engranaje gubernamental
con responsabilidad y compromiso.
b. c.
17
LEIS, Ral. La Educacin Panamea Una poltica de Estado o de gobierno? Foro Nacional
de la Educacin Panamea. Panam. 2001. Pg. 25.
18
HAMZE SALEM, Roberto. El Papel de la educacin en la lucha contra la corrupcin. Leccin
Magistral de Apertura del Curso.Ecuador. Universidad Internacional SEK-. Gaudeamus.
2000. Pg. 3.
http://www.sek.net/Gaudeamus2000/default.asp?arc=notec.asp
19
Cardenal, Martino, Renato Raffaele. La lucha contra la corrupcin. Nota del Consejo Pontificio
Justicia y Paz. Vaticano. 2007. Pg. 3.
http://www.vatican.va/roman_curia/pontifical_councils/justpeace/documents/rc_pc_justpe
ace_doc_20060921_lotta-corruzione_sp.html
20
Idem. Pg. 3-4.
16 17
Geografa -
clima
Geografa -
mofologa
Geografa -
situacin
Fuente: Porras, Hernn. Papel histrico de los grupos humanos de Panam. Coleccin Biblioteca de la Nacionalidad. Tomo XIII. Panam.1999.
Selva tropical
Darin, el borde Oeste y Norte de la Provincia de Panam y toda la vertiente Atlntica
de la Repblica, ms algunos islotes.
Sabana
Vertiente del Pacfico de la Repblica, desde el centro de la Provincia de Panam
hasta la costa de Chiriqu, incluyendo el centro-oriente de la Pennsula de Azuero.
Tierras altas
La cordillera que se ensancha a la altura de Cocl y ms en Chiriqu y Bocas del Toro.
Tierras altas
Se caracterizan por una topografa quebrada que dificulta las comunicaciones
favoreciendo el aislamiento vegetativo de la poblacin durante largos perodos de
nuestra historia.
reas de San Blas
Una costa larga, estrecha y accesible a la navegacin rudimentaria, separada del
resto del continente por una cordillera boscosa que sigue a la costa en toda su
extensin. Del otro lado, hacia el norte, un archipilago de numerosas islas a flor de
mar, que corre paralelamente tambin con la costa.
Pampa coclesana
Esta rea pertenece a la Sabana Tropical, pero su topografa es de llanura sin fin.
Sabana tropical
Aunque el clima es generalmente de Sabana Tropical, su topografa es ondulante.
Abundan las colinas y hay hasta un hermoso y fresco valle central. La cordillera es
aqu ms accesible y abierta.
Zona del trnsito
Abarca al Istmo en su parte ms estrecha, e incluye, en su vertiente pacfica, parte
de la Zona de Sabanas, y en su vertiente atlntica, una faja de la Selva Tropical.
Interior de la Repblica
La Zona del Interior de la Repblica coincide en su parte central con la zona climtica
de la Sabana al oeste de la de Trnsito, pero incluye, en fechas recientes, parte de
las Tierras Altas de Chiriqu.
Marginal
La Zona Marginal est formada por las reas de Selva Tropical y de montaa o
Tierras Altas que a travs de nuestra historia no han sido integradas eficazmente con
la vida poltica y econmica del resto de la Repblica de una manera constante,
comparable con la integracin de las otras zonas entre s.
Zona
Cul es la poblacin de Panam?
La multiculturalidad en Panam hace difcil presentar
un perfil del panameo. Por qu? Porque el crisol de
razas implica, que siendo ciudadano panameo
existen elementos, como los hbitos de consumo,
que se pueden encontrar en la mayora de los grupos
sociales, pero tambin es preciso considerar que las
diferentes razas y culturas pueden tener rasgos
caractersticos que modelan su pensamiento frente a
distintas materias, particularmente, la corrupcin.
Cuando en noviembre de 1903, Panam surgi a la
vida independiente, posea aproximadamente
300.000 habitantes, sin incluir a los pueblos
indgenas. Las primeras cifras oficiales provienen de
la Oficina del Censo en 1911, fecha en la cual la
poblacin lleg a 341.000 habitantes y las rentas
anuales se elevaban a 4 millones de dlares. La
Provincia de Panam posea 103.000 habitantes,
siendo la ms poblada del pas y la ciudad capital
alojaba a 70.000 pobladores. Sin duda, se trataba de
una megalpolis en comparacin con las restantes
ciudades del pas. Adems, era un ncleo
cosmopolita, en el que estaban representadas de
20 a 30 nacionalidades y prcticamente todas las
razas y sus posibles mezclas. (http://critica.com.pa/
archivo/historia/republicana.html. 050308)
Cul es la relacin entre poblacin y geografa?
Dice Hernn Porras: El escenario sobre el que se
vierten los pueblos del Istmo est dividido en varias
zonas delimitadas por factores de geografa-clima, de
geografa-morfologa y de geografa-situacin. Estos
factores coinciden a veces en una misma Zona, a
veces la subdividen, y en otras se superponen.
Una aproximacin al resultado del estudio de
H. Porras, expresado en la siguiente tabla, ayuda a
dimensionar la importancia de la relacin poblacin-
geografa, y aproximarnos a una interrogante clave:
Pueden adoptarse medidas uniformes para una
dismil poblacin, influida por aspectos geogrficos y
culturales? Categricamente si, cuando se refiere a
exaltar los valores de la decencia y la integridad,
primero como personas, luego como familia,
comunidad o pas. Ello exige considerar evaluaciones
especficas y acciones dirigidas en funcin de las
particulares caractersticas de los grupos humanos.
Coyuntura Actual de la Lucha Anticorrupcin.
Antecedentes
La necesidad de encontrar solucin a los graves
problemas sociales que aquejan a las grandes
mayoras que habitan los pases latinoamericanos
explica la preocupacin generalizada por la estrecha
relacin que existe entre aquellos y la falta de
transparencia y los elevados niveles de corrupcin de la
mayora de los estamentos. Esta peligrosa relacin
indica, por ejemplo, que donde existen los niveles de
La respuesta a las dos preguntas precedentes, proporciona seales claras acerca de la importancia de
ponderar el crecimiento de la poblacin, la mezcla de nacionalidades y de razas, as como la distribucin
de los grupos humanos en distintas reas geogrficas del territorio nacional, porque constituyen un
indicador de la diversidad de enfoques sobre temas como la corrupcin, que para ser medidos, ms all
de la percepcin, requieren un instrumental que considere las relaciones antropolgicas que faciliten la
interpretacin de los resultados del Estudio Exploratorio-descriptivo y de los prximos estudios que de
manera especfica ayuden a clarificar, dimensionar y entender el fenmeno de la corrupcin.
D.
1.
Poblacin y Geografa
Los apartes anteriores de este Captulo, conjugan conceptos, causas y consideraciones que proporcionan
contexto al Estudio Exploratorio-Descriptivo. Los siguientes datos sobre la poblacin panamea, cierran el
ciclo considerado necesario para tener una clara dimensin del objeto de esta investigacin.
C.
1. 2.
18 19
corrupcin ms elevados, generalmente tambin hay
ms pobreza, bajos niveles de educacin y servicios
de salud de pobre calidad.
Por ello, en los esfuerzos de los pases por
modernizar el Estado se pone tanto nfasis en
atender y controlar los niveles de corrupcin como
una forma de crear condiciones favorables para la
generacin de resultados efectivos de los programas
encaminados a erradicar la pobreza. Desde ese
enfoque, en Panam, en las ltimas dcadas, se han
dado pasos cortos, pero importantes en la lucha
contra la corrupcin. Se destacan algunas acciones
como las siguientes:
1. La ratificacin de la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin, 1998.
2. La ratificacin de la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin, 2005.
3. Creacin de la Direccin Nacional contra la
Corrupcin en l999, en el Ministerio de Economa
y Finanzas.
4. Creacin de la Comisin Presidencial para
combatir la Corrupcin, 2002.
5. Promulgacin de la ley No.6 de 22 de enero de
2002, que dicta normas para la transparencia en
la gestin pblica y establece el hbeas data.
6. La Creacin del Consejo Nacional de
Transparencia contra la Corrupcin y su
Secretara Ejecutiva en el 2004.
El Consejo Nacional de Transparencia y
su Secretara Ejecutiva
El Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcin identifica tres dimensiones en las que
considera importante que la presente administracin
adelante acciones de transformacin institucional con
carcter de urgencia:
1. La modernizacin de la administracin pblica
para hacerla ms transparente y eficiente y que
ejerza su papel rector para el equilibrio social y
cumplimiento del bien comn.
2. La profesionalizacin de los servidores
pblicos, fundamentada en las obligaciones y
derechos previstos en el sistema de Carrera
Administrativa, basado en la evaluacin del
desempeo y la meritocracia.
3. La prevencin de la corrupcin a travs,
entre otras acciones, de la inversin en la
dimensin espiritual tanto de los servidores
pblicos como de la sociedad, procurando la
reafirmacin de valores y principios que
orientan un comportamiento tico ntegro.
Por esta razn su accin preventiva va dirigida
fundamentalmente, en sta dimensin.
El Consejo y su Secretara se cre con la finalidad
de actuar como organismo consultivo y asesor del
rgano Ejecutivo para las polticas pblicas de
transparencia y prevencin de la corrupcin.
Entre los objetivos del CNTCC est garantizar una
gestin pblica transparente y eficaz que contribuya
al desarrollo sostenible, y para ello incluye en sus
reas de responsabilidad la facultad de recomendar
legislacin dirigida a fortalecer la profesionalizacin
de los servidores pblicos y la reforma y
modernizacin de la administracin pblica.
21
Es esencial definir polticas pblicas de transparencia
y prevencin de la corrupcin, analizadas y
discutidas en el seno del CNTCC, cuyos miembros
son representativos de diferentes actores
nacionales que participan en forma colegiada para
evaluar contenidos (leyes y normas) y procesos
(procedimientos detallados conectados en forma
sistmica para lograr un propsito).
1. Aprobacin de las convenciones internacionales
contra la corrupcin.
2. La declaracin jurada patrimonial que deben
presentar determinadas autoridades pblicas (Art.
304 y el derecho al acceso a la informacin (Art. 43).
3. Derogacin del decreto reglamentario de la Ley
de Transparencia.
4. Creacin de la Fiscala Tercera Anticorrupcin.
5. Creacin de la Direccin Nacional de Denuncia
Ciudadana en la Contralora General de la
Repblica.
6. La implementacin del Pacto de Estado por
la Justicia
7. La aprobacin del Cdigo Uniforme de tica.
Consejo Nacional
de Transparencia
Plan Estratgico
Visin
Ente consultor, asesor y evaluador en materia de transparencia y
probidad, que contribuya de manera efectiva al desarrollo de la cultura
tica, por medio de propuestas de polticas pblicas.
Estrategia
Identificar las actividades y los esfuerzos entre el gobierno y la sociedad
civil con el propsito de lograr la definicin, anlisis y divulgacin de
polticas pblicas, dirigidas a ganar confianza en la gestin pblica,
ampliar el acceso a la informacin y fomentar la cultura de rendicin
de cuentas para el fortalecimiento del sistema democrtico.
Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Transparencia. 2005-2009
Ejes Marco Legal Marco Institucional Participacin
Temticos Ciudadana
Programas Preventivo Transparencia e Integridad Comunicacin y
Legal Divulgacin
Objetivo
Plan
Operativo
Promover la cultura
de la legalidad y
adecuar el derecho
positivo panameo
a las exigencias de
un Estado moderno.
1. Atencin de
denuncias y
quejas
2. Anlisis de
Normativa
3. Adecuacin de
Normas Legales
Panameas a las
convenciones
internacionales.
4. Informes y
Participacin en
el MESICIC
5. Capacitacin
Fomentar la transparencia y
probidad en la administracin
pblica como herramienta
para asegurar entidades
gubernamentales con credibilidad
y abiertas al escrutinio pblico.
1. Investigaciones, estudios
exploratorios y diagnsticos
institucionales.
2. Programas y Proyectos de
apoyo al mejoramiento de
la transparencia, control e
integridad de las instituciones
Pblicas: Planificacin
Estratgica. Gestin por
Resultados. Rendicin de
Cuentas. Buenas Prcticas:
Premio Prisma. Seccin de
Transparencia en la Hoja WEB.
3. Evaluacin y Seguimiento:
Diseo de Indicadores de
Transparencia
4. Capacitacin: diplomados,
cursos, seminarios, Charlas,
5. Informes de gestin
Brindar a la sociedad civil
informacin y acceso a la
gestin que se realiza en
la prevencin y lucha
contra la corrupcin y
fomentar su participacin.
1. Publicaciones:
Revistas, guas
2. Programa televisivo
3. Pronunciamien tos y
circulares
4. Publicaciones en
medios escritos
5. Semana de la
Transparencia
6. Concursos-Teatro
popular
7. Capacitacin
El Estado panameo ha hecho esfuerzos significativos para establecer las bases para prevenir la corrupcin
por medio de la aprobacin de normas e innovaciones administrativas, tales como:
2.
21
Decreto Ejecutivo Nm. 179. del 21 octubre de 2004.Presidencia de la Repblica.
Panam.2004.
20
Al atentar contra la solidez
de nuestros principios,
debilitamos la base
que una convivencia
respetuosa, honrada y
armnica requiere
!
"
En este Captulo se
incorporan conceptos
bsicos que contribuirn a
la comprensin del estudio
exploratorio-descriptivo,
considerando tendencias
para el estudio del tema
de la corrupcin, como la
presentada por el Instituto
del Banco Mundial.
Marco terico
La Corrupcin: Concepto,
origen, causas y tipos.
Captulo 2
22 23
Concepto
Desde el punto de vista tico-moral, el trmino
corrupcin proviene del vocablo latino corrompere,
que quiere decir echar a perder; significa:
cambiar la naturaleza de una cosa volvindola
degradada o mala. A continuacin se incluyen
distintas acepciones del vocablo, con el propsito
de ilustrar la amplitud de su espectro.
La corrupcin ha sido una realidad en el da a da
de la vida de la mayora de las sociedades por
cientos de aos. Y a pesar de este hecho, hace muy
poco se ha convertido en un tema de vital
importancia en la agenda poltica de las
organizaciones internacionales, ONG y la comunidad
desarrollada. nicamente en los ltimos aos hemos
sido testigos del fenmeno de que la corrupcin se ha
convertido en un tema que crea o acaba con
gobiernos en todo el mundo.
22
La corrupcin no es solamente el deterioro de los
valores, la aberracin de los estndares comunes
de decencia o un comportamiento desviado. Es un
problema de carcter estructural y un gran
impedimento en el ejercicio de un buen gobierno.
La Corrupcin es un tema ambiguo que crece
conforme se desarrolla el egocentrismo de una
persona por querer dominar para tener hegemona y
mando donde quiera que se encuentre.
23
Hachette Castell, en el Diccionario Enciclopdico,
afirma: La corrupcin no es ms que la accin y
efecto de corromper o corromperse; es decir,
alterar y trastocar la forma de alguna cosa, viciar,
pervertir, sobornar a alguna persona o autoridad.
En opinin de Raymond Guilln, la corrupcin es
una conducta penalmente incriminada por lo cual
se soliciten, se acepten o se reciban ofertas,
promesas, ddivas, presentes, con el fin de realizar
o abstenerse de un acto para obtener favores o
ventajas particulares.
Ambas posturas nos llevan al rechazo de que al
hablar de corrupcin hay que hacer necesariamente
referencia a una persona que ocupa una posicin
oficial, es decir, a una autoridad o, lo que es lo
mismo, a alguien que ejerce un poder.
Alguien es una autoridad cuando, entre otras
cosas, tiene competencia para tomar decisiones:
es, por ello, una persona que decide. Pero ese
carcter no tiene por qu estar limitado a una
autoridad. As, alguien puede serlo en virtud del
papel social que desempea o de la posicin que
ocupa dentro del sistema normativo sin que ello
implique necesariamente la potestad para dictar
disposiciones jurdicamente obligatorias.
No es tema de este estudio agotar el concepto y sus
acepciones. Tan solo interesa a modo de evidenciar
su complejidad.
El Instituto del Banco Mundial es un enfoque de
estudio sobre el tema de cmo luchar contra la
corrupcin, introduce una ecuacin que permitir
guiar nuevos esfuerzos de investigacin sobre la
materia, por medio de la ponderacin de cada uno
de los factores enunciados a continuacin:
Cmo entendemos la lucha contra la corrupcin?
Esta frmula sintetiza el enfoque en referencia:
MG & LC = F (CI, LI, AC)
Donde:
(MG) = Mejoramiento del Gobierno
(LC) = Lucha contra la Corrupcin
(CI) = Conocimientos e Informacin
(LI) = Liderazgo poltico
(AC) = Accin Colectiva
A travs de esta lgica de integracin, el Instituto
del Banco Mundial plantea la asistencia en la lucha
contra la corrupcin y proporciona actividades no
financieras innovadoras orientadas a la accin.
Antecedentes
La corrupcin es ciertamente un problema
importante y de gran trascendencia pblica. No
obstante, es generalmente analizada de manera
superficial. Es vista como un problema policiaco o
poltico. Pocas veces se examinan sus orgenes.
Identificarlos, sin embargo, resulta fundamental
para poder establecer recomendaciones eficaces
para combatirla.
Es evidente que prcticamente en todos los pases, y
positivamente en Panam este tema ha merecido
atencin. Tal es as que el Gobierno Nacional, en su
Plan de Gobierno destaca el combate a la corrupcin
como un aspecto relevante que incide en la pobreza.
Este fenmeno est muy arraigado desde la
existencia de la humanidad misma, en razn de que
sus races responden precisamente a consideraciones
sociolgicas. En Panam este fenmeno no escapa de
esta realidad. Segn Castillero Calvo, la existencia de
ste se remonta al periodo colonial. As lo afirma en
su obra Historia de Panam
24
:
Por otro lado, la codicia por el oro, la piratera, la
trata de esclavos, el intenso contrabando de los
mismos, desde la primera mitad del siglo XVlll,
contribuy al enriquecimiento de criollos. Segn el
historiador Alfredo Castillero Calvo, esto se consider
a la par que el contrabando los principales pivote de
la economa panamea de la poca.
25
Los que hemos podido revisar nuestra historia
recordaremos otro tanto de situaciones que
parecieran haber quedado grabadas en nuestra
memoria y ligadas a prcticas poco ticas; as, por
ejemplo, el mercado en cargos del gobierno los
puestos pasaban de padres a hijos; los funcionarios
reales actuaban como tasadores de cargos. Su
funcin era evaluar el valor de los cargos en venta
para garantizar que el Rey recibiera un justo precio.
Se especulaba en cargos pblicos; los puestos se
vendan y revendan sin que se le notificara al Rey.
Incluso se les pagaban sobornos a los funcionarios
coloniales para que obviaran ese papeleo necesario.
Los comerciantes para obtener un permiso tenan que
emprender un proceso largo que implicaba pagos al
Rey y sustanciales regalos a sus funcionarios.
Estas demoras e intervenciones polticas aumentaban
mucho el costo de hacer negocios y ayudaban a
encarecer extraordinariamente las mercancas
espaolas que se vendan, las cuales quedaban
fuera del alcance de los panameos; luego, los
largos viajes acechados por los piratas y las tarifas
complicadas estimulaban la evasin y alentaban el
contrabando y a que no se declararan las mercancas
introducidas al suelo istmeo.
En resumen, los contrabandos, la evasin de
impuestos, los sobornos, la impunidad, la
complicidad, los monopolios privilegiados
pertenecan a una elite de burcratas que estaba
bien ubicada para lucrar en el mercado negro. En
fin, desde entonces el sistema maximizaba la
ineficiencia y el despilfarro de los recursos
naturales y del potencial humano.
Desde el siglo XVIII en adelante, la historia econmica
del Istmo ha sido la historia del fortalecimiento de
viejas instituciones, comportamientos y conductas
que han sido barreras del progreso econmico y
social. La realidad nacional y el devenir histrico-
social panameo han estado plagados de ese
conjunto de fenmenos sociales que agrupan a
sujetos que se desvan de las normas socialmente
establecidas y aceptadas para el logro de sus
propios fines.
26
B.
22
Eigen, Meter. Transparencia internacional, Revista Desarrollo y Cooperacin, Frankfurt,
Alemania, Marzo-Abril de 1993.
23
Vastus, Diccionario Enciclopdico Ilustrado de la Lengua Castellana. Buenos Aires,
Argentina: Editorial Sopena, S.A., 1970, Pg.276.
24
Castillero Calvo, Alfredo. Historia General de Panam.Digital Designs Group, Inc. Panam.
Volumen I, Tomo I y II.
25
op.citp.
26
De Fletcher,Alma Montenegro, Corrupcin, democracia y tica,. Panam.Coleccin Iuris.1997.
A.
24 25
Causas
La corrupcin como fenmeno social est
constituida por actos individuales con influencia en
el mbito grupal, por lo cual sus causas son tanto
endgenas (internas) como exgenas (externas).
Podemos sealar como causas endgenas, o sea,
las que tienen que ver con el individuo:
1. Falta de valores tico-morales
2. Carencia de una conciencia social
3. Formacin deficiente con bajo nivel educativo
4. Desinters por el sistema legal existente
5. La ambicin desmedida e inescrupulosa
6. Paradigmas distorsionados y negativos
(consumistas, materialistas).
Elementos exgenos de la corrupcin:
1. La impunidad de actos de corrupcin
2. Un excesivo poder discrecional del funcionario
3. La concentracin de poderes de decisin en
ciertas actividades del gobierno
4. El control econmico o legal sobre los medios
de comunicacin, lo cual impide se expongan a
la luz pblica los casos de corrupcin
5. Falta de transparencia en la informacin
concerniente a la utilizacin de los fondos
pblicos y de los procesos de decisin
6. La poca eficiencia de la administracin pblica.
Asimismo, es posible analizar las causas de la
corrupcin a partir de tres enfoques tericos,
siguiendo a Villoria (2005):
1. Enfoque funcionalista, el cual establece
que a medida que los trmites, procesos y
procedimientos burocrticos son ms
numerosos, ms complejos y menos claros, el
ambiente ser propicio para el surgimiento de
inconductas funcionales y actos de corrupcin
por parte de los operadores en la gestin
pblica. Por ende, la propuesta de mejora es
evidente: simplificacin de cmo funciona el
Estado, a partir de la eliminacin de los
procesos que no generan valor pblico
mediante la aplicacin de un sostenido proceso
de reforma y modernizacin del aparato
pblico.
2. Enfoque institucionalista, que centra su atencin
en las normas de conducta, reglas y patrones
que fijan el comportamiento de los actores en un
contexto racional. En tal sentido, si por ejemplo,
hay impunidad, racionalmente la probabilidad
de la existencia de actos corruptos se
incrementar respecto a un escenario en que la
institucin de la justicia es predecible, ejecutable
y ejemplarmente sancionadora.
3. Enfoque culturalista, segn el cual los actos de
corrupcin sern ms comunes tanto cuando
exista una dbil estructura interna de valores
del individuo (pues el que comete el acto es
siempre una persona, nunca la organizacin)
producto de una insuficiente instruccin y
educacin moral en la familia y en el colegio,
como de un entorno culturalmente tolerante
a la corrupcin (pinsese por ejemplo en el
caso del vivo que se pasa la luz roja cuando
no hay carro, o el inteligente que no paga
sus impuestos).
La corrupcin en el gobierno est directamente
relacionada con la calidad de las instituciones
polticas y electorales. Existe un crculo vicioso de
la corrupcin, en cuyo centro se halla la falta de
credibilidad por la poltica y por el sistema
democrtico, por la poltica, el financiamiento no
transparente de los partidos polticos, la
complicidad del sistema judicial y la falta de
sancin extensiva.
El Instituto del Banco Mundial, agrupa las causas
de la corrupcin bajo cuatro tipos de incentivos:
polticos, legales, econmicos y culturales, tal
como se muestra a continuacin:
Esta clasificacin facilita afirmaciones posteriores, coincidentes o no, entre el enfoque que proporciona el
Instituto en referencia y los resultados del estudio exploratorio-descriptivo.
Fuente: Seminario en Transparencia y Buen Gobierno. Mdulo I. Pag. 11
Existen leyes, pero muchas veces
no se cumplen.
Leyes poco claras que permiten
interpretaciones y discrecionalidad
no controlada del funcionario.
Grado de independencia e
imparcialidad del Poder Judicial.
Incapacidad de los tribunales para
resolver conflictos comerciales.
Contrataciones gubernamentales
ilegales y/o arregladas.
Falta de reglamentacin para la
participacin, fiscalizacin
ciudadana y rendicin de cuentas.
Incentivos Legales
Incentivos Culturales
Influencia poltica de beneficiar a
elites o sectores.
Invocar a parientes que ocupan
puesto de relevancia para sacar
provecho de situaciones.
Escasa formacin ciudadana para
participar.
Paternalismo.
Costumbre de atajo y apaamiento.
Saltarse reglas sin ser sorprendido.
C.
Incentivos Econmicos
Bajos salarios de funcionarios.
Pobreza.
Falta de oportunidades en
mercado laboral.
Monopolios empresariales con
poder de influir en toma de
decisiones que los beneficia.
Empresas legales perjudicadas
por licitaciones fraudulentas.
Imposibilidad de competir.
Informacin sobre gestin
pblica escasa, de difcil acceso
y segmentada.
Beneficio a elites polticas
desde el poder.
Financiamiento a partidos
polticos y procesos electorales.
Escaso incentivo a la
participacin ciudadana y
a la rendicin de cuentas.
Demora en la transferencia
de fondos.
Monopolio estatal en la toma
de decisiones.
Incentivos Polticos
Causas de la Corrupcin
26 27
Tipologa de la Corrupcin
El Instituto del Banco Mundial clasifica la
corrupcin en aislada o individual, cuando la
conducta honrada del funcionario es lo normal y la
excepcin la constituyen los actos de corrupcin
en donde es sancionado el funcionario. Por otro
lado presenta la corrupcin sistmica que se define
como el uso sistemtico y generalizado de la
institucin pblica para la obtencin de un
beneficio privado, reduciendo la calidad y cantidad
de los servicios prestados.
27
Nelson Shack Yalta, en su informe Indicadores de
transparencia e integridad para la administracin
pblica panamea,
28
en una primera proximidad
identifica los tipos de corrupcin as:
Corrupcin poltica: por y para mantenerse en el
poder. Tal es el caso de la distraccin de recursos
pblicos para fines polticos-electorales:
Clientelismo
Nepotismo
Trfico de influencias y mantenimiento de
privilegios e incentivos para favorecer a la
clase socialmente poderosa
Fraudes tributarios
Sobreprecios en la ejecucin de proyectos
Corrupcin administrativa: accin u omisin de
funcionarios en la realizacin de sus tareas,
aceptacin de dinero, recompensas o regalos por
el otorgamiento o adjudicacin de un contrato.
El Cdigo Penal panameo, en el Ttulo X,
describe los delitos contra la administracin
pblica. Se compone de ocho captulos y de 26
artculos. El Cdigo describe las conductas que
usualmente implican actos que lesionan bienes o
intereses pblicos.
El peculado es un delito cometido generalmente
por servidores pblicos a quienes se les confa la
administracin, la vigilancia o tienen la
funcin de recibir dineros, bienes o valores y
que, en ejercicio de su cargo, se apropian o
hacen uso indebido de esos bienes en su
propio provecho o de un tercero. Se pueden
distinguir el peculado por sustraccin o
malversacin (artculo 332), el peculado por
error ajeno (artculo 333), el peculado culposo
(artculo 334), el peculado de uso (artculo
335), el peculado por destinacin pblica
diferente (artculo 336) y el peculado por
extensin (artculo 337).
El cohecho propio es aquel en el cual un servidor
pblico acepta o recibe dinero, cualquier
beneficio o ventaja para retardar o hacer un
acto contrario a sus funciones o deberes. El
cohecho impropio consiste en recibir o
aceptar esos mismos beneficios, pero por
llevar a cabo las funciones que le corresponde
hacer en ejercicio de su cargo.
Conducta del corruptor (Artculo 341). Esta
norma sanciona a la persona (sea particular o
servidor pblico) que ofrezca, prometa o
entregue al servidor pblico dinero, promesa
o beneficio para que realice, demore
indebidamente o no haga algn acto propio
de las funciones del cargo o puesto que
desempea, uso de informacin confidencial
o de carcter reservado en beneficio del
servidor pblico o de un tercero. En este caso,
la ley penal impone una sancin de 4 a 8 aos
de prisin. Como se puede apreciar, se trata
de un delito nuevo.
Aceptacin de salarios del Estado sin trabajar.
En el artculo 343 del Cdigo Penal, se crea un
nuevo delito que consiste en aceptar un cargo
pblico o recibir el sueldo sin trabajar o
prestar el servicio para el cual la persona fue
nombrada. En el lenguaje popular, se trata de
las llamadas "botellas", o sea, quienes se
ganan un sueldo o salario del Estado sin que
haya causa que lo justifique. La pena que se
impone es de 50 a 350 das-multa o de trabajo
comunitario.
El enriquecimiento ilcito ocurre cuando un
servidor pblico aumenta notoriamente sus
bienes o pertenencias en desproporcin a los
ingresos regulares que obtiene durante el
ejercicio de un puesto pblico y hasta cinco
aos despus de haber salido del cargo, sin
que pueda justificar legalmente cmo obtuvo
esos ingresos o nuevos bienes. El delito se
extiende al intermediario o persona utilizada
para encubrir o disimular el aumento
patrimonial injustificado.
El delito de exaccin se produce, especialmente,
con aquellos servidores pblicos que entre sus
funciones deben cobrar tasas, impuestos,
contribuciones o gravmenes a los particulares
y al momento de hacer el cobro exigen el pago
de un impuesto o gravamen inexistente o
utilizan algn medio de cobro no permitido por
la Ley.
El trfico de influencia lo realizan parientes,
amigos o copartidarios polticos de los
servidores pblicos, quienes ofrecen, venden o
trafican ese real o simulado vnculo asegurando
que pueden lograr resultados o beneficios a
corto plazo. La cultura del "juega vivo" de
muchos panameos ha hecho de ese trfico de
influencias un juego sucio y engaoso de
"modus vivendi", o sea, un medio para lograr
algn ingreso ilcito. Son como cabilderos, pero
a un nivel diferente, no regulado.
Abusos de autoridad. Son actos cometidos
por servidores pblicos que abusan del
puesto que desempean cuando ordenan un
hecho arbitrario que causa perjuicio a una
persona. Ese acto es arbitrario porque
depende de la voluntad de la autoridad y no
est autorizado por la ley.
Omisin o retardo de actos. Se trata de los
casos en que el servidor pblico, apartndose
de la ley, omita, rehse o retarde algn acto
propio del cargo que desempea. Aplicado
este artculo a los servidores pblicos de los
rganos o instituciones del Estado, se tendr
que investigar una muestra reprsentativa del
funcionariado, porque la dilacin o retardo de
los actos o funciones que le son propias son
experiencias de un crecido nmero de
conciudadanos. Todos conocemos no solo la
mora judicial, sino tambin las demoras que se
dan en la justicia administrativa o en la
prestacin oportuna de los servicios pblicos
en general.
Falta de ayuda o auxilio de parte de la Polica.
El delito que se describe en este artculo
aparecera en el 339 del Cdigo Penal anterior,
pero vara con relacin a la pena. Se trata de la
falta de ayuda o auxilio oportuno del agente de
la Polica Nacional a la autoridad competente
para realizar un acto propio de sus funciones.
Abandono del cargo. Este se produce cuando
un servidor pblico, antes de concluir o
terminar su periodo o sin que haya terminado
en forma legal el desempeo de su puesto, se
ausente del empleo por ms de cinco das
hbiles, sin haber presentado excusa, o sin
que se le haya nombrado su reemplazo.
Violacin de sellos pblicos. Se trata de aquellos
casos en que se violan, destruyan o quiten los
sellos, envolturas o marcas que las autoridades
competentes han ordenado colocar en objetos,
lugares o cosas, para que puedan ser
identificados o conservados, por constituir
evidencias o pruebas en una investigacin.
Cada vez es ms imprescindible avanzar hacia una
sociedad de alta responsabilidad, en la cual cada
uno sea un "gobernante" responsable en el mbito
de su competencia, en que los fines y los
resultados deseados no justifiquen los medios, y la
discriminacin, el abuso, el oportunismo y las
tendencias autoritarias sean excluidas.
D.
27
Seminario en Transparencia y Buen Gobierno. Mdulo I. Pag. 9
28
Shack Yalta Nelson. Indicadores de Transparencia.Seminario de Transparencia y Buen Gobierno.
Mdulo 1. Panam, 2007.
29
Segunda Parte
Resultados del Estudio
Exploratorio-Descriptivo
Al concluir la lectura de este segmento
del informe, el lector tendr una visin
de conjunto desde los antecedentes
de la corrupcin hasta las propuestas
para enfrentar el flagelo en sus
diferentes dimensiones.
Captulo III. Generalidades del Estudio
Captulo IV. Resultados del Estudio
Exploratorio-Descriptivo
Captulo V. Conclusiones y
Recomendaciones Generales
30
Nuestros valores morales
encajan como solucin a
nuestros ms grandes
problemas sociales.
Seamos parte de la
solucin y no del problema
!
"
Objetivo General
Lograr la aproximacin a la
concepcin y opinin de la
sociedad panamea respecto
al fenmeno de la
corrupcin, que permitan
proponer programas y
proyectos para implementar
polticas de transparencia e
integridad en la
administracin pblica.
Generalidades
del Estudio
Captulo 3
A.
33
Supuestos del Plan de Trabajo
1. Las definiciones relacionadas con corrupcin
y transparencia son dismiles lo que implica
que la corrupcin como problema social,
econmico, poltico o cultural no se conoce
claramente.
2. Al no reconocer claramente la corrupcin, los
panameos la identifican por medio de las
diversas manifestaciones cotidianas y sus
consecuencias.
3. Las diversas manifestaciones cotidianas
sustentan las percepciones sobre la corrupcin,
i ndependi ent ement e de l as acci ones
emprendidas para introducir reformas legales
e institucionales en el Pas.
4. Las reformas legales e institucionales se
deben compl ement ar con est udi os,
diagnsticos e informacin sobre el tema,
para crear las condiciones que eviten la
confusin y den cabida a interpretaciones y
concepciones sobre la corrupcin que
faciliten la participacin ciudadana y la lucha
sistemtica contra la corrupcin.
Limitaciones
El resultado del primer estudio sobre el fenmeno
de la corrupcin en Panam, constituye el punto de
partida para iniciar el anlisis de este tema de
forma cientfica y sistemtica, considerando las
siguientes limitaciones:
1. La primera limitacin es inherente a naturaleza
del estudio porque es la primera vez que se
realiza un estudio sobre la corrupcin en
Panam, combinando varias tcnicas de
investigacin, lo que incidi en el anlisis
e interpretacin de los resultados y en
requerimientos adicionales para complementar
los resultados del Estudio Exploratorio-
Descriptivo, en un ambiente en el que existe un
reducido desarrollo conceptual que facilite
diferenciar qu es corrupcin, qu no es
corrupcin, cules son sus causas y cules son
sus efectos.
2. La segunda limitacin se refiere a la integracin
de la muestra ya que no se consider la
poblacin que reside transitoriamente en
viviendas colectivas como hospitales,
instituciones educativas, hoteles, etc.
3. La tercera limitacin se refiere a la parte
operativa del estudio ya que fue necesaria
mayor disponibilidad de recursos humanos y
financieros para desarrollarlo.
B. C. Metodologa
Se combinaron tres mtodos de investigacin para
la obtencin de datos cuantitativos y cualitativos -
encuest as, ent revi st as y grupos f ocal es -
complementados con la investigacin documental,
de tal forma que la amplitud de la informacin
obtenida constituya la base para ampliar los
objetivos y alcance del presente estudio y/o
constituya la base para la ejecucin de los que se
realicen en un futuro prximo.
Encuestas
Se aplic una encuesta nacional realizada durante
el lapso de abril a julio de 2007, con un recorrido de
aproximadamente 2,000 km
2
, con el fin de conocer
la opinin de los ciudadanos en general, y de
aquellos que especficamente se desempean
como funcionarios, en cuanto a la corrupcin en la
sociedad panamea.
Diseo de la Muestra
Los pasos seguidos incluyeron la identificacin del
universo o poblacin, la seleccin de la muestra,
definir el margen de error, la elaboracin del
instrumento y la capacitacin para la obtencin
de datos as como su procesamiento, anlisis
e interpretacin.
Se aplic el muestreo estadstico como mtodo
que permite la seleccin de una parte o proporcin
representativa de la poblacin, que har posible la
realizacin de inferencias acerca de la materia
objeto de medicin.
La aplicacin de las encuestas se program para
una muestra probabilstica, seleccionada por medio
del muestreo aleatorio simple, representantiva de
ciudadanos agrupados en reas de estudios
correspondientes a las nueve provincias del pas,
distritos, corregimientos y comarcas indgenas, tal
como se muestra en la Tabla No. 1.
El margen de error permite afirmar que al
seleccionar muestras aleatorias repetidas del
tamao determinado, en el 95% de ellas se vern
expresadas las opiniones de los ciudadanos con
una inexactitud de +/- 3%.
Obtencin de Datos
El cuestionario aplicado a los funcionarios se
realiz de manera auto administrada; despus de
brindar las instrucciones bsicas, ellos pudieron
suministrar la informacin en tiempo corto.
Facilit esta experiencia el hecho de que se haba
establecido una interaccin con los respondientes,
pues las entrevistas fueron aplicadas en el marco
institucional en el interior del Pas y dentro de un
contexto de accin formativa para el caso de la
ciudad de Panam.
El cuestionario para los ciudadanos fue aplicado
directamente a los encuestados en sus comunidades
o en los sitios de trabajo. Para este estudio, no se
utilizaron llamadas telefnicas ni correo postal.
La tarea en el campo result un poco ms
complicada, dada la muestra estratificada incluyente
de todo el territorio nacional. Para ello, el equipo
facilitador tuvo buena coordinacin y una
retroalimentacin permanente para evaluar avances y
analizar lugares, ambientes y contextos adecuados.
Muestra seleccionada
reas de estudio
rea de Estudio Total Muestra %
Provincia 9 9 100.0
Distrito 75 65 87.0
Corregimientos 621 286 46.0
Comarcas 5 3 60.0
D.
Tabla No. 1
1.
35
Situacin Social Estadsticas de Trabajo Empleo-
sector pblico y privado del ao 2004 de la
Contralora General de la Repblica.
El instrumento de recoleccin de datos es un
cuestionario respecto a las variables ms
significativas tomadas en cuenta en el estudio. En
el caso de los funcionarios el cuestionario contiene
33 preguntas, mientras que el aplicado a los
ciudadanos contiene 34 preguntas; en ambos
casos, slo 8 preguntas son abiertas y las dems
son cerradas, y en todos los casos el respondiente
poda marcar ms de una opcin.
Para el procesamiento de los datos se utiliz el
software Statistical Package for the Social Sciences
- SPSS, versin 15.0.
Grupos Focales
La tcnica de los grupos focales (Focus Group),
facilit la interaccin de personas representativas
de distintos estamentos de la poblacin panamea,
las cuales se constituyeron en importantes fuentes
de datos de tipo cualitativo al discutir y aportar
ideas sobre aspectos relativos a la corrupcin y sus
efectos. Las preguntas que sirvieron de gua para
conducir las cinco (5) sesiones que se realizaron,
son las siguientes:
1. Cmo definira usted la corrupcin?
2. Cules considera usted que son sus
principales caractersticas?
3. Cules son para usted la causas de la
corrupcin?
4. Cules son para usted los factores que
influyen en la corrupcin?
5. Mencione usted a quin considera como el
principal responsable de que exista la
corrupcin, al gobierno, a la empresa privada,
a los ciudadanos, a las organizaciones no
gubernamentales u otros?
6. Cules considera usted que seran los
mecanismos para disminuir la corrupcin?
7. Qu opina usted sobre los esfuerzos
gubernamentales en la lucha contra la
corrupcin?
8. Qu opina usted sobre los esfuerzos de la
sociedad civil sobre la corrupcin. Desde
cuando ha demostrado mayor preocupacin
sobre el tema?
9. Considera usted que en su institucin u
organizacin ocurren actos de corrupcin?
10. Dent ro de su organi zaci n se est n
promoviendo acciones para combatir este
problema?
11. Cules considera usted que son los alcances
que puede tener la corrupcin en las
entidades pblicas y privadas y en la
sociedad?
12. Qu recomendaciones tendra usted en
cuanto a la lucha contra la corrupcin?
13. Quin cree usted que debera convocar a los
ciudadanos para que se unan a favor de la
transparencia?
Investigacin Documental
Adicionalmente se utiliz la investigacin documental,
como medio para complementar la informacin
obtenida por medio de las tcnicas en referencia.
Tabla No. 2
Funcionarios encuestados
por provincias
Nivel directivo
Provincia No. de personas %
Panam 70 39
Bocas del Toro 5 3
Coln 11 6
Cocl 12 7
Darin 4 2
Los Santos 8 4
Herrera 10 5
Veraguas 21 12
Chiriqu 32 18
Comarcas 8 4
Totales 181 100
Con el propsito de dirigir los resultados de la
investigacin realizada, se plantean interrogantes
como las siguientes:
1. Tiene el panameo claridad de lo qu es la
corrupcin?
2. Lo que expresa del tema es coherente con lo
que piensa y vive en su realidad cotidiana?
3. A quines ve como responsables de que
este problema se extienda y sea cada vez ms
agudo en nuestro pas?
4. La definen igual los funcionarios?
5. Los ciudadanos y los funcionarios sienten de
igual forma que existe una actitud diferente de
los panameos en cuanto al fenmeno?
6. El panameo se siente comprometido en el
combate contra la corrupcin?
7. Cul es la tendencia de las acciones que se
emprenden en sus comunidades sobre el tema?
8. Se integra el ciudadano en las organizaciones
de la sociedad civil para enfrentarlo?
9. Tienen acceso a las pginas web de las
instituciones pblicas?
10.Conocen los panameos el concepto de
transparencia?
Entrevistas
Las ent revi st as a una muest ra di ri gi da
especficamente a funcionarios pblicos a fin de
conocer su pensamiento sobre el tema, lo que
incluy a 181 funcionarios de nivel directivo en las
9 provincias, por su labor especfica en la toma de
decisiones y porque son conocedores del
problema de la corrupcin.
Fuentes, Instrumentos y Procesamiento de datos
Para la determinacin del tamao de muestra de los
ciudadanos, se utilizaron los datos de la Revista
Situacin Demogrfica Seccin 211 Estado de la
Poblacin de la Contralora General de la Repblica.
Para decidir el tamao de la muestra, se utilizaron los
datos de la Revista Situacin Demogrfica Seccin
211 Estado de la Poblacin, editada por la Contralora
General de la Repblica
En la elaboracin de los cuestionarios aplicados,
en este estudio se utiliz la escala salarial de los
funcionarios que se encuentra en la Revista No. 441
2.
3.
4.
Tabla No. 3
Focus Group
Participantes por estamentos de poblacin
Estamentos de No. de
la poblacin personas %
Acadmicos 12 16
Polticos 7 9
Representantes de
organizaciones sociales, cvicas,
gremiales y sindicales 25 33
Profesionales y empresarios 31 42
Totales 75 100
36
B
1
P
1
U
1
D
1
E
1
E
1
U
1
N
1
E
1
O
1
Contagiar el buen
comportamiento a travs
del ejemplo y la
educacin, nos convierte
en escaln seguro para el
mejoramiento social
!
"
Captulo 4
Resultados del Estudio
Exploratorio-Descriptivo
Este captulo est
estructurado de acuerdo
con los mtodos aplicados
para la obtencin de
informacin. Es decir:
encuestas, entrevistas y
grupos focales.
38 39
c02
A.
Principales problemas del pas
Principales problemas se pas
Salud
Seguridad
Educacin
Vivienda
Trnasporte
Corrupcin
Administracin de justicia
Desempleo
Alto costo vida
Delincuencia
Pobreza
Comunicacin
Alimentacin
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Ciudadanos
699
702
618
499
604
693
22
60
17
47
20
3
9
Ciudadanos (%)
65.51
65.79
57.92
46.77
56.61
64.95
2.06
5.62
1.59
4.40
1.87
0.28
0.84
Encuestas.
La encuesta constituy la principal fuente para la
obtencin de informacin. En los prrafos siguientes
se considera el contexto en el que se aplica la
encuesta y los resultados de su aplicacin.
Caractersticas Generales de la Muestra
La encuesta se aplic a los ciudadanos del territorio
nacional y, para tal efecto, han respondido a
preguntas referentes a su edad, gnero, estado civil,
ingreso familiar, cuntos hijos tienen, su nivel de
educacin y sobre la identificacin de los problemas
principales del pas, lo que ha permitido identificar sus
caractersticas socio - demogrficas.
Los ciudadanos de todas las edades han manifestado
su opinin, la mayor parte de ellos, es decir, un
57.25%, tiene una edad entre 23 y 42 aos. El 46.30%
eran hombres y el 53.70% mujeres.
El 63.26% de los ciudadanos son casados o unidos y
el 33.65% son solteros. Un 30.93% de los ciudadanos
no tiene hijos, el 61.57% tiene de uno hasta cuatro
hijos, mientras que el 7.50% tiene ms de cuatro hijos.
El 24.55% de los encuestados tiene un ingreso familiar
mensual entre B/. 200.00 y B/. 399.00. El 77.13% tiene
menos de B/. 1,000.00 y solamente el 16.96% de
B/. 1,000.00 en adelante. Esto indica que ms de tres
cuartos de los participantes tienen ingresos bajos y
medios y menos de un cuarto medio altos y altos.
Entre el ingreso familiar mensual y el nivel de
educacin existe una estrecha relacin. Mientras ms
bajo es el nivel de educacin, menor es el ingreso
familiar. El Cuadro No. 1 presenta esta situacin, as
como las excepciones como por ejemplo, ciudadanos
con estudios universitarios tienen ingresos familiares
exiguos o ningn ingreso.
Otra caracterstica se refiere a la situacin laboral de
los ciudadanos. Los resultados obtenidos muestran
que el 79.10% trabaja, el 20.71% no lo hace y el 0.19%
no respondi la pregunta. Es significativamente alto el
valor porcentual de los que no trabajan, pero en esta
categora entran los estudiantes, que representan el
8.44% de los participantes en la encuesta.
Ingreso familiar mensual segn el nivel de educacin
c01
Menos de B/.100 35 28 1 25 0 0 4 93
B/.100 - B/.199 29 52 12 35 0 0 0 128
B/.200 - B/.399 20 113 28 99 2 0 0 262
B/.400 - B/.599 6 49 16 91 7 0 0 169
B/.600 - B/.799 1 19 8 76 6 1 0 108
B/.800 - B/.999 0 13 2 46 2 0 0 63
B/.1000 - B/.1499 1 7 4 66 18 0 0 96
B/.1500 - B/.2499 0 1 2 28 14 0 0 45
B/.2500 - B/.4999 0 1 0 23 2 1 0 27
B/.5000 o ms 0 1 0 5 6 1 0 13
No sabe 4 13 0 6 0 0 3 26
No responde 4 10 1 12 1 0 1 29
Ningn ingreso 1 4 0 3 0 0 0 8
Total 101 308 74 515 58 3 8 1067
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Ingreso familiar Vocacional No
mensual Primaria Secundaria Tcnico Universitaria Maestra Doctorado escolarizado Total
Nivel Educacional
2.
1.
Principales Problemas del Pas
La mayora de los pases del mundo tienen problemas
que los afectan directa e indirectamente y que
conducen a un deterioro en la calidad de vida de sus
ciudadanos. Estos se sienten amenazados por la
incertidumbre que genera la crisis econmica, la
situacin social de pobreza, desempleo, delincuencia,
vivienda, infraestructura obsoleta o daada, la
contaminacin, servicios fundamentales deficientes e
incluso el precarismo. Son estos solamente algunos
de los problemas con los cuales los ciudadanos deben
lidiar diariamente.
Panam no est lejos de esta realidad porque es
sabido que es uno de los pases con mayor inequidad
en la distribucin de ingresos de Amrica Latina. En la
encuesta aplicada en junio - julio del ao 2007, los
ciudadanos del territorio nacional expresaron su
opinin respecto a distintos problemas del pas.
En opinin de los ciudadanos, los principales
problemas del pas son la seguridad, que obtuvo el
65.79%; sigue la salud, con el 65.51%; la corrupcin,
con el 64.95%; la educacin, con el 57.92%; el
transporte, con 56.61%; la vivienda, con el 46.77%; el
desempleo, con el 5.62%; la delincuencia, con el
4.40%, mientras que la administracin de justicia, el
alto costo de la vida, la alimentacin, la comunicacin
y la pobreza juntos representan el 6.64%, pero
individualmente no son significativos. Llama la
atencin que el desempleo se presente con un
porcentaje tan bajo cuando en mltiples encuestas lo
sealan como el problema nmero uno. Igual
mencin sobre la corrupcin que en encuestas de
organismos internacionales se menciona como el
quinto o sexto lugar, en sta aparece en la tercera
posicin, variacin explicable, en parte, por la
dispersin en el manejo del concepto, tal como se
explic anteriormente. (Ver Cuadro No. 2).
Lo anterior demuestra que en esta encuesta ha participado el ciudadano comn sin distingo de edad,
sexo, ocupacin, ingreso familiar, nivel de educacin, estado civil para que exprese libremente su opinin
respecto a la corrupcin en la sociedad.
40 41
El nivel de educacin en general es importante al
emitir una opinin y, segn se observa en el
Grfico No. 1, en esta encuesta, los ciudadanos con
estudios universitarios son los que ms han
elegido definir la corrupcin mediante el
enriquecimiento ilcito, malversacin de fondos,
actos ilcitos o abuso de poder. Lo han hecho
tambin los de secundaria.
Los que menos han opinado al respecto son los
ciudadanos con estudios de primaria y
vocacional - tcnico.
Vista la definicin de corrupcin por provincia; y al
extraer las cuatro variables de mayor peso
porcentual: malversacin de fondos, enriquecimiento
ilcito, acto ilcito y abuso del poder podemos
sealar que el porcentaje atribuido a las opiniones
de los ciudadanos en casi todas las provincias el
porcentaje de opiniones expresadas es menor
que el 3%, es decir, no es significativo.
Solamente en la provincia de Panam, la opinin
de los ciudadanos registra el 11.15%, el 16.78%, el
8.72% y el 12.37%, para las cuatro variables, en el
mismo orden arriba sealadas y que se observan
en los cuadros 4, 5, 6 y 7, respectivamente.
c03
Definicin de la corrupcin
Fuente: Encuesta nacional de junio a julio de 2007
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Definicin de la corrupcin segn nivel de educacin
g1
Malversacin fondos pblicos
Enriquecimiento ilcito
Acto ilcito
Abuso de poder
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
Definicin corrupcin Ciudadanos Ciudadanos (%)
Acto deshonesto 95 8.90
El juega vivo 48 4.50
Falsificacin documentos 10 0.94
Actos inmorales 121 11.34
Es la cultura 9 0.84
Acto licito 202 18.93
Malversacin fondos pblicos 252 23.62
Sobornos 86 8.06
Sistema legal no funciona 12 1.12
Complicidad 18 1.69
Nepotismo 91 8.53
Coimas 144 13.50
Abuso poder 219 20.52
Incumplimiento ley 119 11.15
Enriquecimiento licito 258 24.18
Robos 120 11.25
Ambicin desmedida 34 3.19
Indiferencia 13 1.22
Ocultar verdad 18 1.69
Mal desempeo mandatarios 57 5.34
Mal ejemplo 15 1.41
No entregar informe Club 20 - 30 1 0.09
No rendicin cuenta 11 1.03
Forma sobrevivir 6 0.56
Primaria Secundaria Vocacional - Tcnico Universitaria Maestra Doctorado No escolarizado
1.59
1.50
1.41
1.12
6.47
6.00
5.53
4.31
14.62
12.18
10.68
10.40
1.50
1.50
1.31
1.31
0.19
0.19
0.19
0.09
0.19
0.09
0.09
0.00
14.62
12.18
10.68
10.40
Sobre la Corrupcin
Como se expresa en el marco de referencia del
Estudio, la corrupcin ha recibido distintas
definiciones. En la encuesta se confirma la
tendencia de los grupos focales, la entrevista y la
investigacin documental ya que de nuevo, ha sido
definida por los ciudadanos mediante conceptos
muy diversos, con los cuales muestran que no
comprenden muy bien este concepto.
Han sido 23 afirmaciones en total. As, segn se
puede observar en el Cuadro No. 3 para el 24.18%
la corrupcin significa enriquecimiento ilcito; para
el 23.62%, significa malversacin de los fondos
pblicos; para el 20.52%, abuso de poder; para el
18.93%, un acto ilcito; para el 13.50%, dar y recibir
coimas; para el 11.34%, actos inmorales; para el
11.25%, robos; para el 11.15%,incumplimiento de
la ley; para el 8.90%,un acto deshonesto; para el
8.53%,nepotismo; para el 8.06%, dar y recibir
soborno, y para el 5.34%, mal manejo de los
mandatarios. Se registran otras categoras para
definir la corrupcin, as como se observa en el
Cuadro No. 3 abajo presentado, pero los porcentajes
obtenidos son menores que el 5%.
Todas las categoras escogidas que no han
obtenido valores porcentuales significativos son
importantes porque expresan la opinin del
ciudadano en el momento de la aplicacin de la
encuesta. Robos, es cultura, ocultar la verdad, se
registraron sin mayor detalle, mientras que la
falsificacin de documentos, forma de sobrevivir,
son ms bien ejemplos de corrupcin no
definiciones en s. Aproximadamente el 35% de los
ciudadanos respondi afirmativamente esta
pregunta y el restante 65% no lo hizo.
3.
42 43
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c04
Opinin a nivel de provincias y comarcas - malversacin de fondos
Nombre provincias No Si Total
Bocas del Toro 3.09 0.19 3.28
Cocl 5.62 1.31 6.94
Coln 4.40 2.72 7.12
Chiriqu 10.22 2.34 12.56
Darin 0.66 0.75 1.41
Herrera 2.81 0.56 3.37
Los Santos 1.78 0.94 2.72
Panam 38.99 11.15 50.14
Veraguas 4.69 2.25 6.94
Comarca Kuna Yala 0.66 0.47 1.12
Comarca Ngbe Bugle 3.19 0.94 4.12
Comarca Embera 0.28 0.00 0.28
Total 76.38 23.62 100
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c05
Opinin a nivel de provincias y comarcas - enriquecimiento ilcito
Nombre provincias No Si Total
Bocas del Toro 3.19 0.09 3.28
Cocl 6.28 0.66 6.94
Coln 5.44 1.69 7.12
Chiriqu 11.72 0.84 12.56
Darin 0.94 0.47 1.41
Herrera 3.09 0.28 3.37
Los Santos 2.25 0.47 2.72
Panam 33.36 16.78 50.14
Veraguas 4.59 2.34 6.94
Comarca Kuna Yala 0.94 0.19 1.12
Comarca Ngbe Bugle 3.75 0.37 4.12
Comarca Embera 0.28 0.00 0.28
Total 75.82 24.18 100
Malversacin fondos pblicos
Enriquecimiento ilcito
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c06
Opinin a nivel de provincias y comarcas - actos ilcitos
Nombre provincias No Si Total
Bocas del Toro 2.16 1.12 3.28
Cocl 5.15 1.78 6.94
Coln 6.09 1.03 7.12
Chiriqu 10.59 1.97 12.56
Darin 1.22 0.19 1.41
Herrera 2.16 1.22 3.37
Los Santos 2.44 0.28 2.72
Panam 41.42 8.72 50.14
Veraguas 5.44 1.50 6.94
Comarca Kuna Yala 0.75 0.37 1.12
Comarca Ngbe Bugle 3.47 0.66 4.12
Comarca Embera 0.19 0.09 0.28
Total 81.07 18.93 100
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c07
Opinin a nivel de provincias y comarcas - abuso de poder
Nombre provincias No Si Total
Bocas del Toro 3.09 0.19 3.28
Cocl 5.34 1.59 6.94
Coln 4.87 2.25 7.12
Chiriqu 11.34 1.22 12.56
Darin 0.84 0.56 1.41
Herrera 2.91 0.47 3.37
Los Santos 2.53 0.19 2.72
Panam 37.77 12.37 50.14
Veraguas 5.90 1.03 6.94
Comarca Kuna Yala 0.94 0.19 1.12
Comarca Ngbe Bugle 3.66 0.47 4.12
Comarca Embera 0.28 0.00 0.28
Total 79.48 20.52 100.00
Acto ilcito
Abuso poder
44 45
Entre los ejemplos de corrupcin los ciudadanos
han elegido la apropiacin de bienes del Estado
con 14.35%; las coimas, con el 10.03% y el trfico
de influencia, con el 8.81%. Aproximadamente el
20% de los ciudadanos respondi afirmativamente
esta pregunta. El restante 80% no contest. En
el Grfico No. 2, se observa que mayormente los
ciudadanos con nivel universitario han elegido las
ltimas dos categoras con el 6.19% y el 4.78% y los
de secundaria aparecen en la primera. El resto de
los valores porcentuales por el nivel de educacin
es mnimo.
El Grfico No. 3 presenta la informacin referente
al lugar de trabajo de los ciudadanos y las
principales entidades de la sociedad en donde
ellos consideran que hay corrupcin.
Los ciudadanos que trabajan en el Gobierno
mencionan que hay corrupcin en su lugar de
trabajo, el 27.76%. Lo mismo ocurre con los
ciudadanos que trabajan en la empresa privada, el
21.29% reconoce la corrupcin dentro de sus
empresas. Los ciudadanos independientes ven
ms corrupcin en el Gobierno que en los
sindicatos o la empresa privada. Lo mismo ocurre
con los trabajadores informales. Los ciudadanos
que laboran en la empresa privada opinan que
hay ms corrupcin en el Gobierno, el 28.24% y
en los sindicatos, el 21.88%. Los que trabajan en
el Gobierno indican mayor corrupcin en los
sindicatos, el 20.12%, que en la empresa privada,
el 18.71%.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Ejemplos de corrupcin segn el nivel de educacin
g2
Apropiacin bienes estado
Coimas
Trfico de influencia
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
Primaria Secundaria Vocacional - Tcnico Universitaria Maestra Doctorado No escolarizado
1.69
0.75
0.47
5.15
2.53
1.41
7.03
6.19
4.78
1.12
0.66
0.37
0.09
0.00
0.00
0.09
0.00
0.00
0.66
0.37
0.37
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Lugar de trabajo segn dnde hay corrupcin
g3
Gobierno
Sindicatos
Empresa privada
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
Empresa pblica Empresa privada Independiente Trabajo informal No responde
27.76
20.12
18.71
28.24
21.88
21.29
4.00
2.47
2.35
0.59
0.12
0.12
16.24
13.18
13.06
P
3
E
1
D
1
C
2
O
1
R
2
T
1
R
2
E
1
S
3
I
1
A
1
46 47
En el Grfico No. 4, sobre la corrupcin en las
entidades del gobierno y en las organizaciones por
provincias y comarcas, se encuentra la informacin
base para el siguiente anlisis. En la Provincia de
Panam, el 37.30% de los ciudadanos considera que
hay corrupcin en el Gobierno, el 32.6% en los
sindicatos y el 32.71% en la empresa privada;
opiniones muy parecidas, casi igualmente repartidas
entre s. Estas respuestas en la ciudad Capital,
confirma la tendencia de los datos obtenidos en
otras fuentes acerca de lo generalizado de la
corrupcin en el denominado tejido social.
En Coln y Chiriqu se registran menos de 5% de
ciudadanos que sealan la corrupcin en los
sindicatos y en la empresa privada.
En cuanto a la corrupcin en el Gobierno, en Chiriqu
y en Cocl se registran el 11.34% y el 6.19% de las
opiniones de los ciudadanos, respectivamente. En
todas las otras provincias y en las comarcas, los
valores obtenidos no son significativos.
Qu Motiva la Corrupcin en la Sociedad?
En esta seccin del Estudio se incluye la concepcin
de los encuestados acerca de lo que motiva la
corrupcin, considerando adems las variables del
estado civil y lugar de trabajo de los encuestados.
Qu Motiva la Corrupcin en las Entidades de
la Sociedad?
Los motivos por los cuales piensan los ciudadanos
que hay corrupcin en estas entidades son
variados. Algunas de las razones expresadas
llaman la atencin y pueden ayudar en la adopcin
de decisiones.
En el Cuadro No. 8 se presentan todos los motivos
expresados por los ciudadanos en esta encuesta,
en el que se destaca que 205 personas, o sea, el
19.21%, piensa que es por falta de valores morales.
Este factor es un indicador que confirma los datos
obtenidos por medio de las tcnicas aplicadas para
la obtencin de informacin, en los que se destaca
la necesidad de rescatar valores fundamentales.
4.
a.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c08
Motivos corrupcin en entidades de la sociedad
Motivos corrupcin en entidades de la sociedad Ciudadanos Ciudadanos (%)
Inters personal 161 15.09
Falta educacin 61 5.72
Emplean corruptos 28 2.62
Indiferencia 42 3.94
Falta honestidad 69 6.47
Promesas incumplidas 48 4.50
Falta cultura rendicin cuenta 16 1.50
Bajos salarios 41 3.84
Falta valores morales 205 19.21
Ambicin desmedida 189 17.71
Gobierno permite 54 5.06
Falta capacidad gobierno dar soluciones 52 4.87
Falta informe manejo fondos pblicos 9 0.84
Narcotrafco 7 0.66
Alto costo vida 20 1.87
Desempleo 29 2.72
Abuso poder 82 7.69
Incumplimiento ley 49 4.59
Falta sanccin 76 7.12
Pobreza 27 2.53
Falta control 67 6.28
Por poltica 27 2.53
Burocracia trmites 43 4.03
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Corrupcin en las entidades del gobierno y organizaciones por provincia y comarcas
g4
Gobierno
Sindicatos
Empresa privada
110.00
90.00
70.00
50.00
30.00
10.00
-10.00
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
Bocas del Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Comarca Comarca
Toro Kuna Yala Ngobe Embera
Bugle
0.66
0.84
2.91
2.44
3.19
6.19
4.59
4.59
3.75
3.94
4.87
11.34
0.84
0.94
0.56
1.22
1.22
2.91
1.50
1.78
2.34
32.71
32.06
37.30
3.75
3.84
5.34
0.47
0.56
1.12
2.06
1.97
2.81
0.28
0.00
0.19
48 49
Motivos de la Corrupcin en las Entidades de la
Sociedad por Estado Civil.
En el Grfico No. 5 los ciudadanos solteros y casados
manifestaron mayormente su opinin respecto a los
principales motivos de corrupcin: falta de valores
morales, la ambicin desmedida y el inters
personal de los que conforman la fuerza laboral de
mando o de los propietarios de las entidades de la
sociedad. Sus respuestas registran valores entre
5% y el 8%, segn se observa en el grfico.
Considerando los mismos motivos, solamente entre
3% y 5% de los ciudadanos unidos han contestado
afirmativamente la pregunta.
Cmo se Explica la Corrupcin en las Entidades
de la Sociedad, segn el Lugar de Trabajo?
De los ciudadanos que trabajan en la empresa
privada, el 6.47% considera como principal motivo de
corrupcin la falta de valores morales, el 7.53% la
ambicin desmedida y el 7.06% el inters personal de
los dueos de las empresas que corrompen a los
funcionarios para obtener beneficios propios.
De los ciudadanos que trabajan en la empresa
pblica, el 7.41% considera como principal motivo
de corrupcin la falta de valores morales y el 5.06%
el inters personal de algunos de los funcionarios.
Los independientes y los trabajadores informales
contestaron la pregunta, y los valores obtenidos
son menores al 5%.
Estos resultados se pueden apreciar en el Grfico
No. 6 que se presenta a continuacin.
b. c.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Motivos de corrupcin en las entidades de la sociedad por estado civil
g5
Falta de valores
Ambicin desmedida
Inters personal
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
Soltero Casado Unido Viudo No responde Divorciado
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
6.37
6.00
5.15
7.78
6.65
6.56
4.40
4.78
2.81
0.66
0.28
0.56
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Motivos de corrupcin en las entidades de la sociedad segn lugar de trabajo
g6
Falta de valores
Ambicin desmedida
Inters personal
Empresa pblica Empresa privada Independiente Trabajo informal No responde
5.06
3.88
7.41
7.06
7.53
6.47
1.53
1.29
0.71
0.00
0.00
0.12
2.35
4.71
4.35
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
c09
Causas corrupcin ciudadanos
Causas Corrupcin Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos (%)
Desempleo 592 55.48
Falta oportunidades 422 39.55
Falta educacin 388 36.36
Valores distorsionados 598 56.04
Bajos salarios 607 56.89
Imitacin malos ejemplos 378 35.43
Ambicin desmedida 579 54.26
Urgencia resolucin asuntos 19 1.78
50 51
Causas de la Corrupcin
Las causas por las cuales los ciudadanos cometen
actos de corrupcin son variadas.
Segn los ciudadanos encuestados las principales
causas por las cuales se cometen actos de corrupcin
son los bajos salarios, el 56.89%; los valores
distorsionados, el 56.04%, y el desempleo, el 55.48%,
se destacan con los mayores porcentajes. Otras
causas citadas igualmente interesantes, pero con
porcentajes menores fueron la ambicin desmedida,
la falta de oportunidades, falta de educacin e
imitacin de malos ejemplos. (Ver cuadro No. 9).
Segn el Cuadro No. 9, el 57% de los ciudadanos
encuestados hablan de bajos salarios, 56% de
valores distorsionados y 55% de desempleo como
principales causas de la corrupcin.
En el Grfico No. 7 se presentan las causas de
corrupcin de los ciudadanos segn su lugar de
trabajo. Segn se observa, los valores porcentuales
son muy cercanos entre s. Entre el 18% y el 21% de
los ciudadanos que laboran en empresas pblicas,
opinaron que las principales causas de corrupcin del
ciudadano en general son los bajos salarios, los
valores distorsionados y el desempleo. Entre el 21% y
el 22% de los ciudadanos que laboran en empresa
privada opinaron que las principales causas de
corrupcin del ciudadano en general son los bajos
salarios, los valores distorsionados y el desempleo. A
casi 10% de diferencia se sitan los ciudadanos que
laboran como independientes, que eligieron las
mismas causas.
Estas tres causas estn muy relacionados entre s;
adems, dos de ellas tienen que ver con el sistema
de trabajo: el desempleo y los bajos salarios.
5.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Corrupcin de los ciudadanos segn lugar de trabajo
g7
Bajos salarios
Valores distorcionados
Desempleo
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Empresa pblica Empresa privada Independiente Trabajo informal No responde
C
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u
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(
%
)
V
1
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1
N
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B
1
L
1
A
1
J
1
O
1
R
1
20.24
23.41
18.71
21.76
19.18
20.94
11.88
12.00
11.53
2.84
2.12
3.41
0.24 0.24 0.24
c10
52
Factores que Influyen en la Conducta Corrupta
En la pregunta sobre cules son los factores que
influyen para que se de la corrupcin, es necesario
analizar las concentracin de respuestas
proporcionadas en dos (2) aspectos: El juega vivo,
conocido en otros pases como viveza criolla y la
administracin de justicia.
Los resultados observados en el cuadro No. 10
evidencia que para los ciudadanos, el juego vivo
(60.54%) es el principal factor de corrupcin.
El Dr. Espino Lpez, Psiquiatra y Licenciado en
Derecho, en artculo Embriologa y fisiologa del
'juega vivo'. proporciona informacin concreta
acerca de: Cules son los orgenes, dnde se
ubican y cmo funciona esta pauta cultural
panamea de interaccin social:
Definiendo el juega vivo, dira que es un tipo de
corrupcin, es un patrn de actitudes y
comportamientos de alta frecuencia en la
poblacin, que tiene como motivacin principal
obtener ventajas y beneficios inmediatos a
cualquier costo, siempre que representen una
oportunidad de ganar algo con el menor esfuerzo
intelectual o fsico. Es una conducta dirigida a
encontrar, con ventaja sobre otra persona que es
utilizada como instrumento, un beneficio material o
psicolgico por vas ms fciles que las formalmente
establecidas. El juega vivo, considero, es un molde
mental muy arraigado en el ser panameo que
determina una tica y una moral social influenciada
por factores de variada naturaleza.
29
El anlisis profundo de este tema, supera el propsito
del Estudio Exploratorio-descriptivo y solo permite
colocar de relieve la necesidad de profundizar en el
estudio de esta materia, a fin de hacer propuestas que
contribuyan al fortalecimiento de los principios ticos
y morales, lugar comn de este estudio.
Sobre la Administracin de Justicia, los resultados
arrojados de acuerdo al Cuadro No. 10 sealan que la
falta de justicia, el 52.39%, y la desigualdad ante la ley,
el 52.01%, plantean la necesidad de profundizar en el
anlisis, de comunicar con amplitud las reformas que
se han venido introduciendo para fortalecer la
administracin de justicia, as como la adopcin de
decisiones, particularmente en los denominados
casos de alto perfil, que permitan afirmar con
propiedad que la denegacin de justicia o la
selectividad de la misma, pertenecen al pasado.
En el Grfico No. 8 se presentan los resultados de los factores de corrupcin con respecto al lugar de
trabajo. No se visualizan diferencias marcadas entre los funcionarios pblicos, trabajadores de la empresa
privada, independientes y trabajadores informales. Para todos se observan los valores porcentuales muy
cercanos entre si. Existen consenso en el orden expresado en el Cuadro No. 10. Juega vivo, Falta de
Justicia y Desigualdad ante la ley.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
6.
Factores de corrupcin segn el lugar de trabajo de los ciudadanos
g8
Juega vivo
Falta de justicia
Desigualdad ante la ley
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Empresa pblica Empresa privada Independiente Trabajo informal No responde
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
Factores corrupcin a nivel nacional
Factores corrupcin ciudadanos
Sistema legal no funciona
Falta de justicia
Desigualdad ante ley
Falta de cultura rendicin de cuentas
Inestabilidad laboral
Incumplimiento de normas y leyes establecidas
Complicidad
Falta de investigacin de enriquecimiento ilcito
Juega vivo
Aprovecharse de otros
Indiferencia
Falta de vigilancia
Falta de credibilidad
Programas transmitidos de medios de comunicacin
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Ciudadanos
549
559
555
374
448
515
536
488
646
354
304
411
10
21
Ciudadanos (%)
51.45
52.39
52.01
35.05
41.99
48.27
50.23
45.74
60.54
33.18
28.49
38.52
0.94
1.97
29
Espino L., Eduardo. Embriologa y fisiologa del 'juega vivo'. La Prensa web. 13-09-04.
http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2004/09/13/hoy/opinion/27826.html.
Ledo: 12-03-08.
P
3
T
1
U
2
D
1
J
3
U
2
S
1
T
1
R
1
O
1
22.24
17.88
20.00
22.24
18.47
20.12
12.94
10.71
10.12
3.06
2.82
2.12
0.24 0.47 0.35
c11
54 55
Responsables en el Combate contra la Corrupcin.
Los resultados obtenidos sealan que los funcionarios
han sido sealados como los principales responsables
de combatir la corrupcin (33%). El segundo
responsable lo consideran uno mismo 22%, y el
tercer responsable, la empresa privada 20%.
Al comparar los resultados de la encuesta con los
obtenidas por medio de las entrevistas a los
funcionarios, hay una diferencia en cuanto situar a
los ciudadanos en el segundo lugar (51%) de
responsabilidad de combatir la corrupcin, la
empresa privada con 37% y en primer lugar con un
56.35%, ellos mismos.
Al relacionar el lugar donde se trabaja con la
seleccin de los responsables para combatir la
corrupcin, segn se aprecia en el Cuadro No. 11,
los ciudadanos que laboran tanto en la empresa
pblica, como en la empresa privada eligieron a
los funcionarios, a uno mismo y a la empresa
privada, en ese orden, para participar en la lucha
contra la corrupcin. Los ciudadanos independientes
eligen las mismas tres categoras, pero con
disminucin porcentual en todas ellas.
La familia y las organizaciones sociales, cvicas y
afines obtienen valores por debajo del 5%, que no
son significativos.
La baja calificacin de la familia, como
responsable para apoyar la lucha contra la
corrupcin se considera una consecuencia de la
falta de dominio sobre el papel que le
corresponde jugar como ncleo fundamental de
la sociedad. Igualmente habla de la crisis de
esta institucin.
Con respecto a las organizaciones sociales y
cvicas, se infiere que una de las causas para esta
baja consideracin, puede ser el reducido
conocimiento sobre la responsabilidad que le
corresponde o las pocas instituciones identificados
con este tema. (Ver grfico No. 9).
7.
Rosponsables para combatir la corrupcin segn el lugar de trabajo actual
Responsable Empresa Empresa Trabajo
corrupcin pblica privada Independiente informal No responde Total
Empresa privada 8.24 6.47 4.00 0.94 0.12 19.76
Organizaciones sociales,
cvicas y afines 2.59 3.29 2.82 0.35 0.00 9.06
Uno mismo 8.47 8.12 4.12 0.94 0.12 21.76
Funcionarios pblicos 9.76 12.82 7.53 2.59 0.24 32.94
Familia 4.71 3.88 2.94 0.82 0.12 12.47
No sabe 1.41 1.06 1.06 0.12 0.12 3.76
No responde 0.24 0.00 0.00 0.00 0.00 0.24
Total 35.41 35.65 22.47 5.76 0.71 100
Lugar trabajo actualmente
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Responsable de combatir la corrupcin segn lugar de trabajo
g9
Trabaja
No trabaja
No responde
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Empresa privada Organizaciones Uno mismo Funcionarios Familia No sabe No responde
sociales, cvicas
y afines
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
C
1
U
2
N
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O
1
L
1
I
1
S
1
M
1
R
3
O
1
M
1
P
2
M
1
15.65
4.97
0.00
7.22
1.87
0.00
17.34
3.09
0.00
25.96
5.90
0.09
9.84
3.37
0.09
2.91
1.50
0.00
0.19
0.00 0.00
56 57
Cuando se busca la opinin de los ciudadanos por gnero, no representan diferencias significativas. Tanto
hombres como mujeres sealan que el gobierno no utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupcin.
(Ver Cuadro No. 12).
Las opiniones expresadas por el 19.12%, el 16.49%
y el 12.09% de los ciudadanos en trminos de
sancionar corruptos, hacer cumplir la ley y
transparencia del gabinete respecto a las deberes
del gobierno en la lucha contra la corrupcin,
segn el nivel de educacin, se expresaron
principalmente los de nivel universitario y de
secundario. Todas las opiniones expresadas
representan menos del 10%. (Ver Grfico No. 11).
Acciones del Gobierno a favor de la Transparencia
A la pregunta Considera usted que el gobierno utiliza
los medios a su alcance para frenar la corrupcin?,
como se aprecia en el Grfico No. 10, 69.07% piensa
que el gobierno no utiliza los medios a su alcance
para frenar la corrupcin, mientras que el 21.84%
cree que s. El 9.09% no sabe al respecto.
8.
A la pregunta sobre los deberes del gobierno para
frenar la corrupcin sobresalen cuatro deberes
importantes en la opinin ciudadana que, aunque
fueron elegidos por menos del 20% de los
encuestados, representan un llamado de atencin
al gobierno frente a este problema. Sancionar a los
corruptos, hacer cumplir la ley - ambas menciones
encuentran coincidencia cuando se habla de las
causas y factores de corrupcin-, transparencia del
gabinete y dar el ejemplo.
Las otras categoras seleccionadas por los
ciudadanos representan una diversidad de
opciones para el Gobierno en las medidas que
deber aplicar para frenar la corrupcin. Otras son
realidades indiscutibles de la sociedad panamea.
(Ver Cuadro No. 13).
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
El Gobierno utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupcin
g10
Ciudadanos
Ciudadanos (%)
800
700
600
500
400
300
200
100
0.00
S No No sabe
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c12
Gnero encuesta segn gobierno utiliza medios alcance para frenar corrupcin
Gnero Si No No sabe Total
Masculino 12.09 30.93 3.28 46.30
Femenino 9.75 38.14 5.81 53.70
Total 21.84 69.07 9.09 100
Gobierno utiliza medios alcance para frenar corrupcin
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c13
Deberes del gobierno para frenar la corrupcin
Deberes del Gobierno para frenar la corrupcin Ciudadanos Ciudadanos (%)
Conscientizar 40 3.75
Investigar inversionistas extrangeros 6 0.56
Vigilar 58 5.44
Dar ejemplo 124 11.62
Rebajar canasta bsica 5 0.47
Transparencia gabinete 129 12.09
Hacer cumplir ley 176 16.49
Sancionar corruptos 204 19.12
Aumentar salario ciudadanos 45 4.22
Nombramiento personal calificado 39 3.66
Fiscalizar 37 3.47
No cubrir subalternos 21 1.97
Destituir funcionarios corruptos 42 3.94
Rendir cuentas 37 3.47
Aplicar carrera administrativa 3 0.28
Cumplir promesas 18 1.69
Ayudar ciudadanos 31 2.91
Campaas promocin valores 57 5.34
No politizar instituciones pblicas 11 1.03
Crear empleos 67 6.28
Distribuir mejor riqueza nacional 15 1.41
233
21.84
737
69.07
97
9.09
58 59
A
1
H
3
C
4
L
1
R
2
E
1
Y
4
L
1
La lucha contra la corrupcin debe concebirse como
un proceso permanente y no como el resultado de
acciones ocasionales. Se requieren decisiones, en
diferentes niveles y con diferentes orientaciones.
Adems se le debe considerar como un proceso en
el que todos tienen responsabilidades: el Gobierno,
la empresa privada, la sociedad civil, en un sentido
amplio, y tambin la comunidad internacional.
Un Estado moderno es la mejor muralla contra todo
tipo de corrupcin. Es un Estado con un Gobierno y
una administracin pblica eficaz, eficiente y
transparente, que cuente con un rgano Legislativo
acreditado por sus capacidades deliberativas y un
sistema de justicia eficiente, gil e imparcial. Desde
este punto de vista, se requiere la accin del
Gobierno, como ente rector, para liderar y
emprender una lucha sostenida contra la corrupcin.
Segn los resultados obtenidos en este Estudio, los
ciudadanos de todos los niveles educativos,
mayormente los universitarios, as como los que
trabajan o no, exigen al Gobierno, mayores acciones
en el combate contra la corrupcin
Los Ciudadanos y los Actos de Corrupcin
La corrupcin es un problema de valores, de cultura
y no de personas corruptas. No se resuelve con
sancionar a algunos corruptos sin solucionar las
causas estructurales que generan la corrupcin. Por
eso, la lucha contra este problema requiere acciones
tanto de sancin como de educacin y de la
modernizacin institucional de la administracin.
El 73.20% de los encuestados, trabajadores y el
18.58%, desempleados, coiciden al reconocer que
los ciudadanos cometen actos de corrupcin.
Al relacionar las respuestas de los ciudadanos con
respecto a las edades el 60.92% con edades entre
23 y 47 aos piensa que los ciudadanos cometen
actos de corrupcin. El 15% de las personas
mayores a 53 aos que pueden ser jubilados o
pensionados opina lo mismo. Ver informacin ms
detallada en el Cuadro No. 14.
Segn se observa en el Grfico No. 12, no importa el
lugar de trabajo, los ciudadanos aceptan su
responsabilidad en la comisin del acto de
corrupcin. Los valores porcentuales son muy
cercanos entre los que laboran en la empresa
pblica y en la empresa privada, el 32.82% y el
34.35%, respectivamente. Les siguen los ciudadanos
que laboran de manera independiente y los que lo
hacen de manera informal.
9.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c14
Actos de corrupcin que cometen los ciudadanos segn edad
Edad Si No No sabe Total
18 - 22 7.69 0.47 0.28 8.43
23 - 27 11.81 0.56 0.37 12.75
28 -32 13.21 0.28 0.56 14.06
33 - 37 14.53 0.37 0.47 15.37
38 - 42 13.21 0.84 1.03 15.09
43 - 47 8.15 0.28 0.66 9.09
48 - 52 7.87 0.47 0.00 8.34
53 - 57 6.28 0.28 0.28 6.84
58 - 62 3.75 0.09 0.19 4.03
63 - 67 2.53 0.00 0.28 2.81
68 o ms 2.44 0.00 0.19 2.62
No responde 0.37 0.09 0.09 0.56
Total 91.85 3.75 4.40 100
Ciudadadanos cometen actos corrupcin
V
4
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Deberes del gobierno para frenar la corrupcin
g11
Sancionar corruptos
Hacer cumplir la ley
Transparencia gabinete
10.00
9.00
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
Primaria Secundaria Vocacional - Universitaria Maestra Doctorado No
Tcnico escolarizado
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
R
1
E
1
60
Utilizacin de las Pginas Web de las
Instituciones Pblicas
La Ley de Transparencia prev la obligacin del
Estado de proporcionar informacin pblica,
dentro de las cuales se encuentran los
presupuestos, planilla, manuales e informaciones
en el orden admininistrativo y otorga a los
ciudadanos el derecho de acceder a la informacin
por medio de los procedimientos que prev la Ley,
incluyendo el recurso de Habeas Data.
De las pginas web de las instituciones del
Gobierno Central, los sitios ms visitados por los
ciudadanos son los que brindan informacin sobre
los programas del Gobierno, el sueldo de los
empleados pblicos y las licitaciones.
El 32.90% de los ciudadanos visita la pgina web
del Gobierno Central y el 67.15 no lo hace. Es ms
del doble el porcentaje de los que no visitan el
mencionado portal del gobierno. El Grfico No. 13
presenta esta informacin obtenida en la
aplicacin de la encuesta.
Los resultados revelan que los que ms buscan informacin en las pginas web son los universitarios,
seguidos de los de secundaria y los de maestra.
Al relacionar la pregunta por provincias y comarcas, solamente se destaca la provincia de Panam.
10.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Ciudadanos cometen actos de corrupcin segn lugar de trabajo
g12
S
No
No responde
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Empresa pblica Empresa privada Independiente Trabajo informal No responde
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Visitas a las pginas web de las instituciones del Gobierno Central
g13
No
Si
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Ciudadanos (%)
32.82
1.06
1.53
34.35
0.59
0.71
19.65
1.18
1.65
5.18
0.47 0.12 0.74 0.12 0.12
716
351
67.10
32.90
M
1
I
1
I
1
B
2
V
3
E
1
R
2
T
1
S
3
R
2
G
3
A
1
A
1
I
1
N
1
62 63
Sobre los Medios de Comunicacin
Los medios de comunicacin son la representacin
fsica de la comunicacin, son un sistema en el cual
los datos se obtienen, se procesan y, finalmente, se
presentan a la audiencia. De esta forma las
personas, los miembros de una sociedad o de una
comunidad se enteran de lo que sucede a su
alrededor en los mbitos social, econmico,
poltico, etc.
"Hay cinco verdades bsicas que el periodista debe
tener presentes siempre para combatir la mentira y
la ignorancia: la primera es tener valor para
escribir la verdad, aunque en todas partes la
sofoquen; la segunda, capacidad para reconocerla,
aunque en todas partes la desfiguren; la tercera,
arte para hacerla manejable como arma, la cuarta,
juicio para escoger a aquellos en cuyas manos
resultar ms eficaz, y la quinta: habilidad para
propagarla entre los destinatarios.
30
En la pregunta Considera usted que los medios de
comunicacin desempean un papel adecuado en
la lucha contra la corrupcin?, el 47.89% alega que
s, el 44.42% que no lo hacen y el 7.69% no sabe al
respecto. (Ver Grfico No.14).
11. Al cruzar las variables, sexo, edad y nivel de
escolaridad, hay opiniones afirmativas de los dos
sexos, coincidentes, sobre el rol de los medios de
comunicacin frente a la corrupcin.
Los ciudadanos con estudios secundarios y los
universitarios, son los que mayormente manifiestan
que los medios no desempean un papel adecuado
en la lucha contra la corrupcin con el 9.18% y el
26.05%. Esta afirmacin se corrobora con las
respuestas de los niveles de maestra y doctorado ,
con un 20% y un 30%, respectivamente. Se infiere que
las personas con mayor nivel educativo consideran
que los medios no desempean su papel.
A la pregunta Cmo deben actuar los medios en
la lucha contra la corrupcin?, los ciudadanos
expresaron opiniones como las que se destacan en
el Cuadro No. 15, que ofrecen a los medios de
comunicacin la oportunidad de conocer lo que los
ciudadanos consideran que deben hacer en la lucha
contra la corrupcin: Dando seguimiento a las
denuncias (53.8%); siendo vigilantes (52.3%) y
realizando campaas informativas y educativas (51.5).
En el Grfico No. 15, se observa que las mujeres
opinan ms que los hombres en las tres principales
categoras de actuaciones que consideran que
deben tener los medios de comunicacin en la
lucha contra la corrupcin.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Medios de comunicacin desempean papel adecuado en la lucha contra la corrupcin
g14
50.00
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Si No No sabe
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c15
Actuacin medios Comunicacin en lucha contra la corrupcin
Actuacin medios comunicacin
en lucha contra corrupcin Ciudadanos Ciudadanos (%)
Vigilantes 558 52.30
Neutrales 208 19.49
Denunciantes 434 40.67
Realizando campaas informativas y educativas 550 51.55
Realizando campaas sensibilizacin
sobre derechos peticin ciudadanos 345 32.33
Dando seguimiento denuncias ciudadanos 574 53.80
Dar ejemplo eliminando programas con violencia 22 2.06
No ocultar informacin por trfico influencia 9 0.84
Sensibilidad dolor ajeno 6 0.56
30
Daisy Can, comunicadora social especializada en direccin de televisin y en ciencias
polticas, actualmente consultora externa para el Plan Colombia.
47.89
44.42
7.69
64 65
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
La edad es importante para expresar definiciones de
esta naturaleza. Segn los resultados de la encuesta,
los ciudadanos entre 23 y 42 aos con el 21.18% y el
9.84% respectivamente, definen la transparencia
como ser honesto y ser responsable. El resto de los
valores porcentuales se distribuyen por edad y no
son significativos.
Los ciudadanos con estudios universitarios y los
de secundaria son los que ms han expresado su
opinin respecto a la transparencia en trminos de
honestidad, responsabilidad y cumplimiento de la
ley segn se observa en el Grafico No. 16.
Mayormente los ciudadanos de la provincia de
Panam opinaron respecto a la transparencia. El
segundo lugar es para la provincia de Chiriqu, que
solamente para el concepto de transparencia con
honestidad obtuvo el 4.59%. En todas las otras
provincias, se obtienen valores porcentuales no
significativos respecto a esta pregunta.
El 12.28%, el 14.43% y el 12.37% respectivamente,
de los ciudadanos con estudios secundarios y el
28.3%, el 24.65% y el 30.47% de los universitarios,
opinan sobre la actuacin de los medios de
comunicacin en la lucha contra la corrupcin. Son
estas dos categoras que mayormente manifiestan
que los medios deben realizar ms campaas
informativas y educativas, ser vigilantes y dar
seguimiento a las denuncias. Se observa una
mayor participacin de los otros niveles de
educacin en esta pregunta.
Todos los ciudadanos, sin importar el nivel de
educaci n, esper an de l os medi os de
comunicacin una participacin dinmica y activa
en el desempeo de su papel en este siglo XXI,
en la era de la tecnologa de comunicacin e
informacin.
12. Conocimiento del Concepto Transparencia
en los Ciudadanos
Transparencia es el acto que consiste en abrir la
informacin pblica gubernamental al pblico, al
escrutinio de la sociedad. Transparencia es la
prctica democrtica de colocar la informacin
gubernamental en la vitrina pblica, para que la
gente pueda revisarla, analizarla y, en su caso,
usarla como mecanismo de sancin.
31
La ley No.6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas
para la transparencia en la gestin pblica, establece
la accin de hbeas data y otras disposiciones, define
transparencia como Deber de la administracin
pblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadana la informacin relativa a la gestin pblica,
al manejo de los recursos que la sociedad le confa, a
los criterios que sustentan sus decisiones y a la
conducta de los servidores pblicos.
Las opiniones de los ciudadanos a la pregunta
referente a la transparencia registraron catorce
respuestas y de stas se destacan cuatro que se
observan en el Cuadro No. 16, que se presenta a
continuacin.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Actuacin medios de comunicacin segn gnero
g15
Realizando campaas informativas y educativas
Vigilantes
Dar seguimiento a las denuncias ciudadanas
Masculino Femenino
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c16
Significado del concepto transparencia para los ciudadanos
Significado transparencia para ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos (%)
Ser imparcial 26 2.44
Ser honesto 410 38.43
Ser responsable 179 16.78
Ser sincero 105 9.84
Ser eficiente 58 5.44
Ser justo 76 7.12
Ser intachable 107 10.03
Tener valores 108 10.12
Cumplir ley 164 15.37
Tener acceso informacin 16 1.50
Cumplir cargo 163 15.28
Brindar colaboracin trmites 10 0.94
Estar disposicin ser auditado todo momento 15 1.41
Comunicar lo realizado 89 8.34
31
http://www.contraloriachiapas.gob.mx/transparencia/inicio/definicion_transparencia.php
21.65
25.30
22.02
29.90
26.99
31.77
66 67
Los Mecanismos a favor de la Transparencia
Los mecanismos a favor de la transparencia que
los ciudadanos han elegido se presentan en el
Cuadro No. 17. Entre ellos se destacan los tres
principales que se van a analizar a continuacin:
campaas contra la corrupcin en todos los
sectores de la sociedad, educacin en valores y
promocin de una cultura de rendicin de cuentas.
Hay otros mecanismos que han obtenido valores
porcentuales significativos, tales como, salarios
justos segn mritos, el 49.39%; investigacin de
actos irregulares en el gobierno, el 48.73%; sancin
a personas que cometen actos irregulares en la
gestin pblica, el 47.70%; acceso a la informacin
de las instituciones pblicas, el 47.70%, y la
seguridad jurdica de los ciudadanos, el 40.86%
entre otros.
El 33.36% de las mujeres estn a favor de las
campaas contra la corrupcin en todos los sectores
de la sociedad, mientras que el 24.26% de los
hombres votaron por la promocin de una cultura de
rendicin de cuentas. (Grfico No. 17). El 31.58% de
las mujeres est a favor de la educacin en valores y
el 23.90% de los hombres elige las campaas
contra la corrupcin en todos los sectores de la
sociedad. El 26% de las mujeres piensa que el
tercer lugar lo ocupa la promocin de una cultura
de rendicin de cuentas; y el 22.49% de los
hombres que es la educacin en valores.
13.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Significado de la transparencia
g16
Ser honesto
Ser responsable
Cumplir la ley
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c17
Opinin de los ciudadanos sobre los mecanismos a favor de la transparencia
Mecanismos a favor transparencia Ciudadanos Ciudadanos (%)
Promocin cultura rendicin cuentas 539 50.52
Agilizacin trmites 407 38.14
Acceso informacin instituciones pblicas 509 47.70
Acceso informacin organizaciones
sociales cvicas afines 332 31.12
Acceso informacin sindicatos 288 26.99
Acceso informacin organizaciones gremiales 275 25.77
Educacin valores 577 54.08
Seguridad juridica ciudadanos 436 40.86
Campaa contra corrupcin sectores sociedad 611 57.26
Apoyo organizaciones comprometidas
lucha corrupcin 377 35.33
Salarios justos segn mritos 527 49.39
Cumplimiento leyes soborno otras
formas de corrupcin 353 33.08
Presentacin resultados investigaciones
casos dlitos procesados 302 28.30
Investigacin actos irregulares en gobierno 520 48.73
Sancin personas cometen actos
irregularres gestin pblica 509 47.70
Presentacin informacin cuentas fondos
planillas gobierno empresa privada 494 46.30
Nombramientos por concurso a nivel nacional 1 0.09
Cargos eleccin popular con licencia sin sueldo 1 0.09
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
Primaria Secundaria Vocacional - Universitaria Maestra Doctorado No
Tcnico escolarizado
1.22
2.72
1.41
5.25
10.68
4.31
8.81
20.15
7.31
0.66
2.14
1.12
0.75
2.34
1.22
0.09
0.19
0.00
0.00
0.00
0.00
68 69
En las provincias de Panam y de Chiriqu, fueron
ms elegidos estos tres mecanismos a favor de
la transparencia. En las otras provincias, aunque
se eligieron los valores porcentuales, no son
significativos.
Los mecanismos a favor de la transparencia fueron
elegidos con mayores valores porcentuales por los
universitarios y los de secundaria. Los ciudadanos de
secundaria, maestra y doctorados eligen con valores
porcentuales parecidos los tres ms importantes
mecanismos a favor de la transparencia.
Compromisos en la Lucha contra la Corrupcin
En cuanto al compromiso expresado en la lucha
contra la corrupcin, se observa que la edad del
ciudadano encuestado es entre 18 y 68 ms en la
participacin en actividades que promueven la lucha
contra la corrupcin, es decir el 11.91% de los
encuestados. Un 66.92% de los ciudadanos est
comprometido en lucha contra la corrupcin, pero
no participa en ningn tipo de actividad relacionado
con el tema. Un 20.15% no est comprometido y
tampoco ha participado en actividad alguna
sobre el tema.
En la provincia de Panam, del 66.92% de los que
expresan compromiso en la lucha contra la
corrupcin, solo el 6.28% participa en actividades
que promueven la lucha contra la corrupcin.
Se observa en el Cuadro No. 18 de los ciudadanos que
trabajan actualmente y estn comprometidos con la
lucha contra la corrupcin, que el 10.40% participa en
actividades relacionadas con el tema. Aunque estn
comprometidos un 53.14% de los ciudadanos no
ha participado en este tipo de actividades. Es
significativo que el 14.71% de las personas no estn
comprometidas y no han participado en actividades
de lucha contra la corrupcin.
14.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Mecanismos a favor de la transparencia
g17
Campaa contra corrupcin
Educacin en valores
Promocin cultura redencin de cuentas
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c18
Compromiso de los ciudadanos en la lucha contra la corrupcin segn trabajan actualmente segn
participacin en actividades contra la corrupcin
Trabaja
actualmente Si No No sabe Total
Si Si 10.40 53.14 0.28 63.82
No 1.59 13.59 0.00 15.18
No responde 0.00 0.19 0.00 0.19
Total 12.00 66.92 0.28 79.19
Actividades en la lucha contra corrupcin
Trabaja
actualmente Si No No sabe Total
No Si 0.56 14.71 0.00 15.28
No 0.00 5.44 0.09 5.53
Total 0.56 20.15 0.09 20.81
Actividades en la lucha contra corrupcin
C
o
m
p
r
o
m
i
s
o

l
u
c
h
a

c
o
n
t
r
a

c
o
r
r
u
p
c
i

n
Femenino
Masculino
0 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00
Ciudadanos (%)
26.05
G

n
e
r
o
31.58
33.36
24.46
22.49
23.90
c19
70 71
Entrevistas
La entrevista se dise con una estructura de
contenido similar a las encuestas, solo que la muestra
se refiere a funcionarios pblicos y la obtencin de
informacin se realiz por medio de la entrevista
directa con cada persona.
Caractersticas Generales:
En este rengln se presentan las caractersticas
sociodemogrficas de los funcionarios participantes
de la entrevista. Para tal efecto, han respondido a
preguntas referentes a su edad, gnero, estado civil,
ingreso familiar, cuntos hijos tienen, su nivel de
educacin, as como sobre la identificacin de los
problemas principales del pas.
Los resultados obtenidos permiten afirmar que la
entrevista se aplic a funcionarios de todas las
edades. La mayor parte de ellos, es decir, un 76.80%,
tiene una edad entre 33 y 57 aos. El 43.09% eran
mujeres y el 56.91% hombres.
Sobre la actitud diferente respecto a la corrupcin,
han opinado ciudadanos de todas las edades, es
decir, el 31.59%. Valores porcentuales que
sobresalen, aunque sean menores del 10%, se
registran para la opinin de que los ciudadanos no
tienen una actitud diferente frente a la corrupcin.
En relacin con la opinin expresada a nivel de
provincias y comarcas en cuanto a la actitud diferente
frente a la corrupcin, sobresale con mayor opinin,
tanto afirmativa como negativa, la provincia de
Panam con el 16.12% y el 27.93%, respectivamente.
Tanto por edad como por provincias y comarcas se
registr que un 17.95% de los ciudadanos no sabe
si hay o no cambio en la actitud de los ciudadanos
con respecto a la corrupcin.
De los ciudadanos que s trabajan, el 25.02%
opina afirmativamente, el 41.24% negativamente
y el 12.84% no sabe sobre la actitud de los
ciudadanos con respecto a la corrupcin. Son
ms significativas estas respuestas que las
obtenidas por edad, provincias y comarcas,
donde hubo mayor dispersin, debido a que las
personas que laboran pueden analizar con mayor
detenimiento toda actitud sobre corrupcin.
Entre los motivos mencionados para la respuesta
afirmativa sobre el cambio en la actitud ciudadana,
se destacan opiniones como: depende del nivel
educacin de las personas, porque existen personas
no corruptas y por las denuncias que interponen las
personas. Cuando la respuesta es negativa, los
motivos mencionados son: falta de sancin, la
indiferencia cuando se ponen denuncias, el miedo a
perder el empleo, la costumbre, se dejan manipular,
la falta de comprensin del concepto de corrupcin,
mucha burocracia en la realizacin de trmites, la
confidencialidad de los poderosos, la justificacin de
los actos incorrectos por las personas que los
cometen o por los que los apadrinan, es un medio
vida, la falta de los medios de prevencin, la falta de
planes del gobierno y nada cambia. Todos los
motivos mencionados fueron elegidos por
aproximadamente el 40% de los encuestados. El
resto no opin al respecto.
El resultado de la encuesta revela que es necesario
atacar las causas estructurales que reflejan el
fenmeno de la corrupcin. Si bien es cierto, el
gobierno ha desarrollado toda una plataforma de
accin a nivel legal e institucional, el resultado revela
que la esencia del problema es cultural, de valores,
de educacin, factores que en conjunto requieren un
esfuerzo ms amplio, con acciones que se proyecten
en una perspectiva de largo plazo para modificar la
percepcin que tiene la ciudadana.
B.
1.
El Cuadro No. 19 muestra que 150 funcionarios devengan ingresos superiores a B/. 500.00 mensuales.
Ingreso mensual por nivel educativo
Menos de B/.75 1 0 0 0 0 0 1
B/.100 - B/.124 0 0 0 1 0 0 1
B/.125 - B/.149 0 1 0 1 0 0 2
B/.150 - B/.174 0 1 0 0 0 0 1
B/.175 - B/.199 0 0 0 1 0 0 1
B/.200 - B/.249 1 1 0 0 0 0 2
B/.250 - B/.299 0 0 1 0 0 0 1
B/.300 - B/.399 0 4 0 9 0 0 13
B/.400 - B/.499 0 1 1 7 0 0 9
B/.500 - B/.599 0 2 0 9 1 0 12
B/.600 - B/.699 0 4 1 7 1 0 13
B/.700 - B/.799 0 1 0 1 1 0 3
B/.800 - B/.899 0 3 0 9 1 0 13
B/.900 - B/.999 0 0 0 9 1 0 10
B/.1000 - B/.1499 0 3 1 22 11 1 38
B/.1500 - B/.1999 0 0 0 27 4 0 31
B/.2000 o ms 0 0 0 20 5 5 30
Total 2 21 4 123 25 6 181
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Ingreso familiar Vocacional
mensual Primaria Secundaria Tcnico Universitaria Maestra Doctorado Total
Nivel Educacional
O
1
O
2
D
2
R
2
A
1
B
2
A
1
R
2
J
3
R
2
E
1
P
3
C
1
T
1
E
1
R
2
B
1
A
1
R
2
c20
72 73
El Cuadro No. 20 muestra la ponderacin de los
encuestados acerca de los principales problemas
del pas. El primer lugar corresponde a la
seguridad, seguidos por la salud y la educacin. El
cuarto y quinto lugar corresponden a la corrupcin
y el transporte, lo que permite inferir que los
funcionarios tienen una limitada nocin acerca de
cmo incide la corrupcin sobre los recursos
pblicos que pueden ser utilizados para mejorar
los servicios y la inversin pblica.
En un segundo momento ser necesario profudizar en
el estudio a los fines de establecer el costo de la
corrupcin y su relacin con el presupuesto nacional.
En la entrevista participaron funcionarios de todas
las edades, la mayora con un alto nivel de
educacin, que expresaron su opinin libremente
respecto a la corrupcin en la sociedad panamea.
El nivel de educacin de los funcionarios pblicos
entrevistados se presenta en el Grfico No. 18 y
muestra que un significativo 67.96% tiene estudios
universitarios, el 13.81% estudios de maestra y el
3.31% estudios de doctorado. Solamente el 14.92%
no llega a tener estudios universitarios.
Principales Problemas del Pas
Considerando que el 85.08% de los funcionarios
cuentan con un nivel de educacin alto, se espera
que stos participen con mayor fuerza en la
solucin de los principales problemas del pas.
g18
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Principales problemas del pas
Principales problemas del pas Funcionarios Funcionarios (%)
Salud 128 70.72
Seguridad 138 76.24
Educacin 120 66.30
Vivienda 73 40.33
Transporte 97 53.59
Corrupcin 113 62.43
Administracin justicia 5 2.76
Desempleo 12 6.63
Alto costo vida 2 1.10
Delincuencia 1 0.55
Pobreza 4 2.21
No sabe 1 0.55
2.
Nivel de educacin de los funcionarios pblicos
Funcionarios pblicos
Funcionarios pblicos(%)
140
120
100
80
60
40
20
0
Primaria Secundaria Vocacional - Universitaria Maestra Doctorado
Tcnico
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
2 1.11
21
11.60
4
2.21
123
67.96
25
13.81
6
3.31
74 75
La pregunta sobre los actos de corrupcin
cometidos por otras personas y por los cuales un
funcionario pblico se ha visto afectado registr
una gran variedad de respuestas, las que vistas en
su conjunto no son representativas porque
representan menos del 5%, sin embargo, la poca
representatividad se debe a que el 80% de los
funcionarios no dio respuesta a esta pregunta, de
donde se puede inferir que es necesario aplicar
procedimientos alternativos para cumplir el
propsito de esta pregunta en un prximo estudio.
Los principales obstculos que tienen los
funcionarios en el desempeo de su labor se
presentan a continuacin. Igualmente se destacarn
los ms importantes. Los que tienen valores
porcentuales pocos significativos tambin se
presentan en el Cuadro No. 22.
Sobre la Corrupcin
Los funcionarios definen la corrupcin a travs de
diversas ideas, entre las cuales ha sido elegida
como la ms importante el perjuicio de la
institucin en beneficio propio con el 26.52%. La
segunda es el acto ilcito con el 25.97%. Le siguen
la utilizacin indebida de los bienes de la
institucin y el incumplimiento de la ley, con el
19.34% cada una. Otras definiciones de la
corrupcin que tienen los funcionarios se refieren
a los intereses personales, actos inmorales, las
coimas y las que no han obtenido valores
porcentuales significativos son interesantes como
opinin expresada. (Ver Cuadro No. 21).
En el Grfico No. 19 se observa el 23.75% (43) de los
funcionarios que eligieron definir la corrupcin como
el perjuicio de la institucin en beneficio propio, tiene
un nivel educativo alto, es decir, universitario, de
maestra y doctorado. Los otros funcionarios con
nivel educativo de primaria, secundaria y vocacional
- tcnico que han expresado su opinin afirmativa
representan juntos menos del 4%.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c21
Definicin corrupcin
Definicin corrupcin Funcionarios Funcionarios (%)
Acto deshonesto 5 2.76
Utilizacin indebida bienes institucin 35 19.34
Actos inmorales 33 18.23
El juega vivo 8 4.42
Acto licito 47 25.97
Intereses personales 20 11.05
Burocraca trmites 2 1.10
Perjuicio institucin en beneficio propio 48 26.52
Altos salarios 2 1.10
Coimas 14 7.73
Abuso poder 11 6.08
Incumplimiento ley 35 19.34
Robos 4 2.21
Trfico influencia 3 1.66
Incumplimiento cargo 8 4.42
Bajos salarios 1 0.55
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
3.
g19
Nivel de educacin de los funcionarios pblicos
No
Si
70
60
50
40
30
20
10
0
Primaria Secundaria Vocacional - Universitaria Maestra Doctorado
Tcnico
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
0.00
1.10
9.94
1.66 1.10 1.10
49.72
18.23
9.39
4.42
2.21
1.10
76 77
Al analizar la opinin sobre los pocos
profesionales comprometidos, resulta
que los que ms opinaron al respecto, es
decir un 43.65%, fueron los funcionarios,
con estudios universitarios y con otros
estudios superiores, segn se demuestra
en el Cuadro No. 23. Si se considera que
a mayor nivel educativo es mayor la
posibilidad de ocupar cargos que tienen
responsabilidades de supervisin y
direccin, la falta de compromiso puede
tener un efecto significativo en el logro
de los objetivos institucionales.
El Cdigo de tica existe en el 64.09%
de las instituciones, an cuando la Ley
de Transparencia, vigente desde el
ao 2002, establece la obligatoriedad
en todos los entes pblicos. (Ver
Cuadro No. 24)
Los obstculos que ms eligieron los funcionarios
fueron: pocos profesionales comprometidos, con el
45.86%; no tienen el equipamiento necesario para
efectuar labores, el 45.30%, y la insatisfaccin
salarial, con el 44.20%, factores que inciden
directamente sobre la eficiencia de los funcionarios.
Cabe mencionar que la insatisfaccin salarial se
registra ms en los funcionarios con niveles de
educacin altos, segn se observa en el Grfico
No. 20. Los 67, que representan el 37%, no estn
satisfechos con sus salarios de los funcionarios
entrevistados, con estudios universitarios, de
maestra y doctorado.
Se mencionan otros obstculos como la ausencia de
incentivos, la incongruencia entre el cargo y las
funciones asignadas, la inexistencia de una cultura
de rendicin de cuentas, entre otros. Todos los
obstculos elegidos son importantes y la solucin
que se le pueda dar a cualquiera de ellos o a todos
sera de gran beneficio para las instituciones
pblicas y la sociedad en general.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c22
Obstculos en el desempeo laboral
Obstculos desempeo laboral Funcionarios Funcionarios (%)
Insatisfacin salarial 80 44.20
Ausencia de concursos internos 44 24.31
Ausencia ascensos 33 18.23
Ausencia incentivos 71 39.23
Ausencia viticos 23 12.71
Pago atrasado viticos 36 19.89
Incongruencia entre cargos y funciones 39 21.55
Asignacin de presupuesto 42 23.20
Falta equipamiento necesario para efectuar labores 82 45.30
Acondicionamiento entorno laboral 57 31.49
Movilizacin inadecuada para efectuar labores 47 25.97
Exceso trabajo 39 21.55
Movimiento frecuente de personal 22 12.15
Pocos profesionales comprometidos 83 45.86
Inexistencia de cultura de rendicin de cuentas 51 28.18
Difcil acceso al rea de trabajo 14 7.73
Burocracia Contraloria 3 1.66
Salarios atrasados 1 0.55
c23
Pocos profesionales comprometidos
segn el nivel de educacin
Nivel
educativo Si No Total
Primaria 1.10 0.00 1.10
Secundaria 9.39 2.21 11.60
Vocacional-Tcnico 2.21 0.00 2.21
Universitaria 35.36 32.60 67.96
Maestra 4.97 8.84 13.81
Doctorato 1.10 2.21 3.31
Total 54.14 45.86 100
Pocos profesionales
comprometidos
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c24
Existe cdigo de tica en su institucin?
Existe cdigo
tica institucin Funcionarios Funcionarios (%)
Si 116 64.09
No 32 17.68
No sabe 33 18.23
Total 181 100
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
g20
Insatisfaccin salarial de los funcionarios segn nivel de educacin
No
Si
Doctorado
Maestra
Universitaria
Vocacional - Tcnico
Secundaria
Primaria
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00
Funcionarios (%)
1.66
1.66
30.94
37.02
1.10
5.52
4.42
9.93
1.10
6.08
0.55
0.55
78 79
Los principales responsables de la corrupcin en la
opinin de los funcionarios son ellos mismos y los
ciudadanos, seguidos en tercer lugar por la
empresa privada con el 56.35%, el 51.38% y el
37.57%, respectivamente. En el Grfico No. 21 se
presenta esta situacin.
El 88.95% de los funcionarios estn de acuerdo
con que ellos cometen actos de corrupcin y
las causas principales seran los valores
distorsionados, con el 71.82%; los bajos salarios,
con el 64.64%, y la ambicin desmedida, con el
58.56%. Estas y las otras causas consideradas por
los funcionarios se presentan en el Cuadro No. 25.
Entre ellas se pueden observar la imitacin de
malos ejemplos, la falta de educacin y la falta de
oportunidades que tambin representan valores
porcentuales significativos.
Al ampliar el alcance de este segmento de anlisis,
es necesario acotar las definiciones de lo que es y
no es corrupcin, a fin de lograr mayor precisin
en las repuestas y poder establecer las relaciones
de causa y efecto, como base para la definicin de
acciones preventivas contra la corrupcin.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Principales responsables de la corrupcin
g21
Funcionarios pblicos
Funcionarios pblicos (%)
120
100
80
60
40
20
0
Empresa privada Organizaciones Uno mismo Funcionarios Ciudadanos
sociales, cvicas pblicos
y afines
68
37.57
35
1934
43
23.76
102
56.35
93
51.38
R
1
A
1
S
1
M
1
J
3
O
1
I
1
O
2
C
1
E
1
N
1
T
1
U
1
S
1
E
1
I
1
S
2
N
1
O
2
I
1
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c25
Causas por las cuales los funcionarios cometen actos de corrupcin
Causas Corrupcin Funcionarios Funcionarios (%)
Bajos salarios 117 64.64
Falta oportunidades 55 30.39
Falta educacin 68 37.57
Valores distorsionados 130 71.82
Imitacin malos ejemplos 75 41.44
Ambicin desmedida 106 58.56
Falta vigilancia superior inmediato 3 1.66
Oferta sectores privados a funcionarios
pblicos por preventas especficas 1 0.55
Politizacin nombramiento funcionarios pblicos 1 0.55
81 80
En opinin de los funcionarios, los principales
responsables para combatir la corrupcin son los
ciudadanos, con el 78.45%; el Gobierno, con el
76.24%, y los medios de comunicacin, con el 61.33%.
La familia, la iglesia y el rgano Judicial obtuvieron
menos del 6% en la preferencia de los funcionarios
de participar en la lucha contra la corrupcin.
(Ver cuadro No. 29).
Al preguntarse si exista corrupcin en las
instituciones del gobierno, las respuestas fueron las
siguientes: En el gobierno, 83.43%; en los sindicatos,
el 70.17% , y en la empresa privada el 66.30%, fueron
elegidos por los funcionarios como las entidades ms
corruptas, principalmente por la falta de valores
morales; el 36.46% de los que desempean su labor
en las instituciones pblicas y cometen este tipo de
actos. Estos resultados se presentan en el Cuadro
No. 27 y el Cuadro No. 28.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c27
Corrupcin en entidades de la sociedad
Corrupcin en
entidades de
la sociedad Funcionarios Funcionarios (%)
Organizaciones
sociales, cvicas
y afines 97 53.59
Empresa privada 120 66.30
Gobierno 151 83.43
Gremios
profesionales 87 48.07
Sindicatos 127 70.17
Comunidad 74 40.88
No sabe 9 4.97
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c28
Motivos de corrupcin en
entidades de la sociedad
Motivos Corrupcin
entidades de
la sociedad Funcionarios Funcionarios (%)
Ambicin desmedida 27 14.92
Falta sancciones 25 13.81
Falta cultura
rendicin cuenta 18 9.94
Falta valores morales 66 36.46
Pobreza 13 7.18
Culturalmente
aprendida 10 5.52
Urgencia resolucin
trmites 2 1.10
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c29
Responsables para combatir la corrupcin
Responsables para
combatir la corrupcin Funcionarios Funcionarios (%)
Gobierno 138 76.24
Ciudadanos 142 78.45
Gremios profesionales 73 40.33
Sindicatos 62 34.25
Empresa privada 80 44.20
Organizaciones sociales, cvicas, afines 87 48.07
Medios comunicacin 111 61.33
Familia 10 5.52
Organo Judicial 6 3.31
Iglesia 10 5.52
Qu Motiva la Corrupcin?
En cuanto a los factores o razones que influyen
para que haya corrupcin, tres de stos fueron
ms apuntados por los funcionarios: el juega
vivo, que obtuvo el 71.82%; la falta de
investigacin sobre el enriquecimiento ilcito, con
el 55.25%, y el incumplimiento de normas y leyes
establecidas, con el 54.14%. Estos, como los
factores restantes mencionados tambin, se
encuentran en el Cuadro No. 26.
Adems de los tres factores ms importantes,
tambin se destacan la desigualdad ante la ley,
el 44.75%; la falta de una cultura de rendicin de
cuentas, el 43.09%; el sistema legal no funciona,
el 41.44%; la complicidad, el 41.44%; la
inestabilidad laboral, la carencia de procesos
automatizados para agilizacin de trmites,
entre otros. Todos estos factores demuestran
la necesidad de cambios radicales en las
instituciones pblicas. No debe desestimarse
ningn factor.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c26
Factores que influyen para que haya corrupcin
Factores de corrupcin de
los funcionarios pblicos Funcionarios Funcionarios (%)
Sistema legal no funciona 75 41.44
Falta justicia 59 32.60
Desigualdad ante ley 81 44.75
Falta cultura rendicin cuenta 78 43.09
Inestabilidad laboral 73 40.33
Incumplimiento normas y leyes establecidas 98 54.14
Complicidad 75 41.44
Indiferencia 54 29.83
Falta vigilancia 64 35.36
Juega vivo 130 71.82
Falta de investigacin sobre enriquecimiento ilcito 100 55.25
Carencia procesos automtizados
para la agilizacin trmites 50 27.62
Aprovecharse de otros 55 30.39
Falta auditorias 5 2.76
Silencio contra represalias 2 1.10
4.
82 83
Segn se observa en el Grfico No. 22, referido a la
participacin de los funcionarios en actividades
contra la corrupcin, los seminarios y las charlas
han sido las actividades con mayor participacin
por parte de los funcionarios pblicos. Solamente
la participacin en los actos de rendicin de
cuentas, supera con el 6.63% a los talleres,
conferencias y firma de convenios de gestin.
En el Grfico No. 23, se observa que el 53.59% de los
funcionarios opinan que el Gobierno utiliza los
medios a su alcance para frenar la corrupcin, el
40.33% que no lo hace y el 6.08% no sabe al respecto.
En el Cuadro No. 30, sobre los deberes del gobierno
para frenar la corrupcin, se presentan cules seran
los deberes del Gobierno en la lucha contra la
corrupcin. La ms importante es sancionar a los
culpables y fue elegida por el 24.31% de los
funcionarios, le sigue hacer cumplir la ley por igual
con el 23.76%. Tambin sobresalen las campaas
de promocin en la lucha contra la corrupcin, la
supervisin constante del recurso asignado, la
investigacin de los casos de corrupcin y la
eliminacin de privilegios, entre otros. Los
funcionarios subrayaron estas opiniones que
representan situaciones reales con el fin de que se
tomen en cuenta y el Gobierno acte con mayor
eficacia en la lucha contra la corrupcin.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Participacin de los
funcionarios en actividades
contra la corrupcin
g22
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Conferencias Seminarios Charlas Talleres Firmas convenios Actos redencin
de gestin cuenta
3.87
23.76
20.44
4.97
0.55
6.63
A
1
I
1
P
3
A
1
I
1
C
1
C
1
G
3
A
1
R
2
T
1
R
2
P
2
R
2
E
2
E
1
D
2
N
1
O
1
E
1
E
1
R
2
A
1
N
1
G
2
R
2
84 85
Los funcionarios definen la corrupcin con varios
trminos; en algunos casos muy precisos, ubican
bien sus obstculos laborales y reconocen que son
parte de la corrupcin junto a otras entidades de la
sociedad por causas y motivos determinados, as
como lo hicieron saber en esta entrevista. El
Gobierno recibe ms del 50% de afirmacin en la
lucha contra la corrupcin.
Sobre Medios de Comunicacin y Transparencia
En opinin de los funcionarios, los medios de
comunicacin no desempean un papel adecuado
en la lucha contra la corrupcin. As lo manifiesta
el 60.22% de los funcionarios. Solamente el 37.57%
piensa que s. El 2.21% no sabe al respecto. (Ver
Grfico No. 24).
En cuanto a cmo deben actuar los medios de
comunicacin en la lucha contra la corrupcin, el
80.11% afirma que es mediante campaas
informativas y educativas, lo que coloca el nfasis en
la accin preventiva de los medios. Luego el 70.72%,
dando seguimiento a las denuncias ciudadanas, el
61.88% siendo vigilantes y el 50.83% realizando
campaas de sensibilizacin sobre derechos de
peticin de ciudadanos, se identifican con los
procesos necesarios para la contribucin de los
medios para la deteccin y seguimiento de actos de
corrupcin. (Ver Cuadro No. 31).
El Gobierno utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupcin
g23
Si
No
No sabe
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c30
Deberes del gobierno para frenar la corrupcin
Deberes gobierno para
frenar la corrupcin Funcionarios Funcionarios (%)
Dar ejemplo 15 8.29
Investigacin casos corrupcin 24 13.26
Hacer cumplir ley por igual 43 23.76
Sancionar culpables corrupcin 44 24.31
Aumento salarios funcionarios pblicos 8 4.42
Supervisin constante recurso asignado 23 12.71
Eliminacin privilegios 11 6.08
Destituir funcionarios corruptos 6 3.31
Evaluacin constante necesidades del pas 12 6.63
Campaas promocin lucha contra corrupcin 25 13.81
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Los medios de comunicacin
desempean un papel adecuado en la
lucha contra la corrupcin
g24
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0
Si No No sabe
F
u
n
c
i
o
n
a
r
i
o
s

(
%
)
5.
40.33%
6.08%
53.59%
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
37.57
60.22
2.21
86 87
9.39
17
c32
Se seala la insuficiencia de informacin.
Aproximadamente el 10% opina que muchas de
stas requieren ser actualizadas, que no hay
resultados de investigaciones sobre corrupcin y
sobre el presupuesto de las instituciones. (Ver
Grfico No. 25).
El 83.43% de los funcionarios se ha informado
a travs de radio, televisin, peridicos y
afiches sobre actividades del Gobierno que
han sido de su agrado, mientras que el 16.57%
no lo ha hecho. Es significativo este primer
valor porcentual que demuestra la atencin
hacia el desempeo del Gobierno.
El mismo inters lo demuestran el 72.93% de los
funcionarios al visitar las pginas web de otras
instituciones que le han proporcionado el
acceso a informaciones como las licitaciones,
al 44.20%; el sueldo de los empleados pblicos,
al 43.65%; las noticias, al 43.09%, y las
compras, al 41.99%. Esto sugiere un inicio de
automatizacin de trmites para algunas
instituciones pblicas. El Cuadro No. 32 presenta
la informacin al respecto.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c31
Actuacin de los medios de comunicacin
Actuacin medios de comunicacin
en la lucha contra corrupcin Funcionarios Funcionarios (%)
Vigilantes 112 61.88
Neutrales 31 17.13
Denunciantes 72 39.78
Realizando campaas informativas y educativas 145 80.11
Realizando campaas sensibilizacin sobre
derechos peticin ciudadanos 92 50.83
Dando seguimiento denuncias ciudadanos 128 70.72
Omitir programas violencia televisin 4 2.21
Objetivos 6 3.31
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Tipo de informacin consultada en las pginas web gubernamentales
Informacin pgina web
otras instituciones Funcionarios Funcionarios (%)
Licitaciones 80 44.20
Contratos 60 33.15
Compras 76 41.99
Proveniencia donaciones 17 9.39
Organigrama Institucin - organizacin 68 37.57
Formularios administrativos 35 19.34
Gastos institucin 31 17.13
Sueldo empleados pblicos 79 43.65
Programas 42 23.20
Buzn de quejas y sugerencias 26 14.36
Enlaces para leer artculos 41 22.65
Requisitos aplicacin trabajo 31 17.13
Nmero empleados de la institucin por departamento 72 39.78
Noticias 78 43.09
Anuncios 47 25.97
Eventos 42 23.20
Verificacin paz y salvo de declaraciones de renta 3 1.66
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Informacin no disponible en las pginas web de otras instituciones pblicas
g25
Funcionarios
Funcionarios (%)
Presupuesto
instituciones
Resultados
investigaciones
sobre corrupcin
Actualizacin
paginas web
instituciones
pblicas
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Funcionarios
1.10
2
3.87
7
A
1
B
1
L
1
C
1
O
1
M
1
U
1
N
1
I
1
C
1
A
1
R
1
H
1
R
1
88 89
El 73.48% de los funcionarios opinaron que los
procedimientos legales para la contratacin,
compra de bienes y servicios necesarios para el
desarrollo de las actividades institucionales son
respetados en la institucin en la cual laboran. (Ver
Grfico No. 27).
Esta afirmacin implica que el rea de la contratacion
pblica, prioritaria para fines de anlisis, cuenta con
el ambiente propicio para profundizar en el estudio
de los procesos recientemente actualizados con la
vigencia de la nueva Ley sobre la materia, y la
incorporacin de la tecnologa informtica para
lograr mayor transparencia en las contrataciones
del Estado.
Los mecanismos por utilizar a favor de la
transparencia se pueden apreciar en el Cuadro No. 33
y muestran adems una participacin ms activa
de los entrevistados en la contestacin de esta
pregunta. Los ms elegidos han sido la educacin
en valores, los procesos de seleccin de
funcionarios basados en los mritos y los salarios
justos segn mritos por el 75.14%, el 74.03% y el
70.17%, respectivamente.
Es posible inferir que la prioridad otorgada a los 3
primeros factores, se centra en la lgica del proceso
que se debe seguir para el ingreso y permanencia en
la funcin pblica, es decir, primero, una apropiada
formacin en valores, luego que el mrito es
determinante para el ingreso a la carrera
administrativa y finalmente que la remuneracin
apropiada constituya los pilares para el mejor
desempeo de los servidores pblicos.
Segn se observa en el Grfico No. 26, para el 49.72%
de los funcionarios la transparencia significa actuar
honestamente en su cargo; el 27.62% opina que es el
cumplimiento del cargo al cual fue asignado; el
22.10% lo percibe mediante la rendicin de cuentas
de sus actividades; el 16.57% como cumplimiento de
la ley y, de ltimo con el 8.29%, como la utilizacin
correcta de los recursos del Estado.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Significado de transparencia para los funcionarios
g26
Funcionarios (%)
50.00
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Actuar Cumplimiento Cumplimiento Utilizacin Rendicin de
honestamente cargo ley correcta cuentas
recursos
Estado
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
49.72
27.62
16.57
8.29
22.10
Procedimientos legales de contratacin y compra de bienes y servicios
g27
Si
No
No sabe
73.48%
4.42%
22.10%
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
90 91
C.
c33
Mecanismos a favor de la transparencia Funcionarios Funcionarios (%)
Automatizacin de trmites 92 50.83
Procesos de seleccin de funcionarios
pblicos basados en los mritos 134 74.03
Acceso informacin instituciones pblicas 104 57.46
Acceso informacin organizaciones
sociales cvicas afines 63 34.81
Acceso informacin sindicatos 57 31.49
Acceso informacin organizaciones gremiales 54 29.83
Educacin valores 136 75.14
Profesionalizacin de los funcionarios pblicos 119 65.75
Seguridad juridica ciudadanos 93 51.38
Auditorias 124 68.51
Campaa contra corrupcin
en todos sectores sociedad 107 59.12
Apoyo organizaciones
comprometidas lucha corrupcin 73 40.33
Accin ciudadana vigilante 99 54.70
Salarios justos segn mritos 127 70.17
Cumplimiento leyes soborno
otras formas de corrupcin 97 53.59
Presentacin resultados investigaciones
casos dlitos procesados 82 45.30
Promocin cultura rendicin cuentas 109 60.22
Investigacin actos irregulares en el gobierno 108 59.67
Sancin personas cometen
actos irregularres gestin pblica 123 67.96
Presentacin informacin cuentas fondos
planillas gobierno empresa privada 106 58.56
La vigencia de la Ley de Transparencia desde el
ao 2004, proporciona el marco para ejercer el
derecho de acceso a la informacin pblica, la
obligacin del Estado a informar y el recurso del
hbeas data.
El concepto de transparencia se presenta como un
trmino que admite mltiples interpretaciones
porque su introduccin en la normativa legal es
de reci ent e dat a y no ha si do di vul gado
suficientemente su significado como parte del
principio de apertura que, junto con la integridad
de las decisiones y la rendicin de cuentas,
integran los principios universales de la gobernanza.
Los 14 significados proporcionados por los
encuestados, si bien se encuentran relacionados,
no guardan relacin con el concepto previsto en
la Ley de Transparencia vigente. En consecuencia,
se identifican las manifestaciones en sustitucin
del concepto, al igual que sucede con la definicin
de corrupcin.
La aplicacin de la norma no ha sido uniforme por
parte de las instituciones pblicas, lo que ha
generado disparidad en la informacin que debe
estar disponible de acuerdo con la ley.
Grupo Focales
Con el propsito de complementar los datos
obtenidos por medio de la encuesta y las
entrevistas con datos cualitativos, se disearon
sesiones de grupo o grupos focales, considerando
el siguiente tema de discusin: - La corrupcin en
la sociedad panamea -
Las sesiones se desarrollaron del 10 al 13 de abril
de 2007 en la Secretara Ejecutiva del Consejo
Nacional de Transparencia contra la Corrupcin. La
dinmica de los grupos focales facilit el
conocimiento acerca de la manera como piensan y
actan los participantes en su entorno laboral y
social con relacin al tema de discusin sugerido.
Los cuatro grupos a los que se dirigi fueron:
1. Estudiosos, acadmicos interesados en el tema.
2. Empresarios y polticos.
3. Representantes de asociacione y organizaciones
sociales, cvicas y gremiales, y
4. Representantes de sindicatos.
Se cont con un moderador y de antemano se
proporcion a los participantes las pautas de una
entrevista. Las sesiones duraron aproximadamente
dos horas, los asistentes interactuaron entre s y
respondieron libremente a las preguntas formuladas.
A continuacin se detallan los resultados
obtenidos, POR PREGUNTAS, considerando el
anlisis interpretativo de semejanzas y diferencias,
identificadas en las respuestas proporcionadas por
los 4 grupos que colaboraron en la metodologa de
las sesiones de grupo.
1. Cmo definira usted la corrupcin?
Hay consenso en los grupos participantes que la
corrupcin se enfoca como un problema social ya
que se entiende como una condicin que
perjudica a un nmero significativo de personas.
Debido a su carcter social, es dinmica, es decir,
sus formas y manifestaciones van cambiando y
perfeccionndose con el devenir histrico,
siendo significativo el impacto de los avances
tecnolgicos para hacer ms amplio su alcance y
ms compleja su deteccin.
Las ideas que apoyan la afirmacin anterior,
incluyen lo siguiente:
1. Es una accin inmoral.
2. Es un resultado de la falta de valores que nace
desde la familia.
3. Altera o trastoca la forma de alguna cosa.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Mecanismos a favor de la transparencia
92 93
1. Falta de conciencia moral, como cuando se
manipula a los empleados.
2. El afn de lucro y poder.
3. La va rpida para obtener resultados.
4. El juega vivo, en argot panameo.
5. La administracin de justicia porque existe
complicidad y no se penaliza al corrupto.
6. La corrupcin es propia del gobierno
7. Falta de fiscalizacin.
8. Instituciones imperfectas que necesitan
modernizarse.
9. No existe una cultura de rendicin de
cuentas, con auditoras sociales.
10. Empleados mal pagados.
11. La inversin de la empresa privada es un
imn para la corrupcin.
12. Ciudadanos vulnerables, frustrados, faltos
de esperanza y vctimas de la inequidad
13. Falta de responsabilidad colectiva.
14. Los medios de comunicacin no cumplen
con su rol.
15. El manejo de criterios polticos de partidos y
no de pas.
4. Cules son para usted los factores que
influyen en la corrupcin?
Los grupos, palabras ms, palabras menos, sealan
las deficiencias en la administracin de justicia como
factor que ms influye en la corrupcin. As, se habla
de denegacin de justicia o mora judicial
ausencia de justicia -no pasa nada si yo lo hago y
no se rinde cuenta de un delito- Tambin coinciden
en que la indiferenciay la aceptacin colectiva
influyen en la corrupcin al igual que la burocracia.
La coincidencia tambin ocurre cuando se seala al
sistema, la sociedad de consumo al modelo de
sociedad poltica o al modelo econmico como
factores de corrupcin.
5. A quin considera como el principal
responsable de que exista la corrupcin: el
gobierno, la empresa privada, los ciudadanos,
las organizaciones gubernamentales, otros?
Todos los grupos ven la corrupcin como un
problema colectivo, en el que todos los actores
confluyen: la sociedad civil, el gobierno y los
ciudadanos.
Una de las respuestas ms representativas
expresa: Todos los ciudadanos somos responsables.
Es un tema de la Sociedad.
6. Cules considera seran los mecanismos
para disminuir la corrupcin?
Todos los grupos, con leves variantes, ubican la
disminucin de la corrupcin en un elemento
clave: la administracin de justicia, cuando se
refieren al: fortalecimiento de la administracin
de justicia bsqueda de un sistema judicial
honorable y vigilante un sistema judicial
ejemplar etc. Pareciera que la corrupcin est
ntimamente ligada a la imagen de un sistema
judicial que debiera ser eficaz y eficiente.
Paralelamente, la transparencia de la gestin
pblica es citada por algunos grupos, como
mecanismo para combatir la corrupcin, al igual
que la necesidad del gobierno de rendir cuentas de
sus actuaciones.
Un cambio en la actitud de la sociedad en general y
un mayor protagonismo de la educacin y la
familia, llevara a una disminucin de la corrupcin.
Lo anterior lo podemos sintetizar en:
1. Ms educacin.
2. Mejoramiento de la administracin pblica y
reforma del Estado.
3. Desarrollo de polticas pblicas.
4. Mejoramiento del sistema judicial.
4. Es un estado de desequilibrio.
5. Comprende un proceso de interacciones donde
siempre estn presente dos o ms actores.
6. Representa un menoscabo del bien pblico,
institucional o grupal.
7. Constituye un acto de desviacin de la
normativa.
8. Constituye una asimetra en alguna dimensin
del poder.
Con respecto a la dimensin del poder, se afirm lo
siguiente: El poder tiende a corromper, y el poder
absoluto corrompe absolutamente o como deca
Montesquieu La constante expectativa demuestra
que todos los hombres, investidos de poder, son
capaces de abusar de l y de hacer su autoridad tanto
como puedan. Basado en este enfoque la influencia
de este fenmeno alcanza distintas esferas, sus
efectos son ms amplios y amerita de un anlisis,
particularmente, desde el punto de vista de la
Psicologa Social. Una investigacin en este campo
podra tener como hiptesis la ponderacin de los
niveles de motivacin al poder y la motivacin al logro
Un grupo de participantes determina que la
corrupcin involucra la necesidad de que exista oferta
y demanda. Al sustituir los factores de la tpica
ecuacin lineal, la oferta equivale al que ofrece la
oportunidad de cometer un acto de corrupcin y la
demanda al que acepta, de muto acuerdo, cometer el
acto de corrupcin. De all que este grupo defina la
corrupcin como fenmeno universal y como mal
propio de las sociedades de consumo.
2. Cules considera que son las principales
caractersticas de la corrupcin?
Hubo afinidad entre las respuestas a esta pregunta en
la que se considera que las principales caractersticas
de la corrupcin son la impunidad, la denegacin de
la justicia, la clandestinidad y la burla de las normas,
adems de ser contagiosa y crear inseguridad.
La caracterizaron como crnica, como un cncer que
afecta y se extiende cada vez ms profundo en todas
las clulas del tejido social y natural: la familia, las
empresas, las denominaciones religiosas, los
rganos del Estado, las ONGs, los deportes, la
diversin, los medios de comunicacin social, la
fauna, la flora, el medio ambiente, etc.
Un anlisis de lo indicado plantea las caractersticas
de la corrupcin en dos dimensiones:
1. La individual o personal que conduce al
individuo a cometer acciones inmorales por
diversas motivaciones o incentivos.
2. La institucional que est enmascarada,
encubierta y que es permeable hacia la sociedad.
3. Cules son para usted las causas
de la corrupcin?
Las causas de la corrupcin se enmarcan en
acercamientos o aproximaciones sociolgicas,
analizando el fenmeno desde enfoques de
desorganizacin social, de desviacin social y de
conflictos de valores.
Los participantes coinciden con estudiosos como
David Matza, Howard Becker, entre otros, que la crisis
de valores apunta hacia delitos muy extendidos en
nuestra sociedad.
Entre otras causas aludidas por los grupos focales
est la deformacin de la familia y la falta de
educacin, as como la aceptacin colectiva de los
actos de corrupcin. Insisten en la carencia de
formacin tica y el desconocimiento de las reglas
de convivencia social. En esta ltima afirmacin
observan que, ms que un desconocimiento de
las reglas de convivencia social, hay un desprecio
de ellas.
El enunciado de otras causas incluye:
94 95
control social, todos en su conjunto y convertirse
en entes vigilantes.
De las respuestas anteriores se infiere que
los grupos emitieron su criterio sobre las
caractersticas de las organizaciones de la
sociedad civil ms no de los esfuerzos con
relacin a la lucha contra la corrupcin.
Igualmente se desprende que las organizaciones
de la sociedad civil tienen poco camino recorrido
con relacin a los esfuerzos en la lucha contra la
corrupcin. O que sus esfuerzos son aislados o
poco conocidos por la sociedad.
9. Considera usted que en su institucin u
organizacin ocurren actos de corrupcin?
De las respuestas obtenidas, concluimos que hay una
aceptacin de corrupcin en la sociedad, sin embargo
no se proporciona respuesta directa a la pregunta.
Se dieron ejemplos como: hay corrupcin cuando se
usa el tiempo pblico en inters propio, o desde el
momento en que me ausento de mi empresa sin
causa verdadera, estoy incurriendo en corrupcin.
Aunque aceptan que no hay corrupcin en las
instituciones, cuando sealan las contrataciones
como origen de corrupcin, aceptan que a travs
de este mecanismo, hay corrupcin.
Hay afirmaciones que sealan que la corrupcin
se da a travs de los sindicatos, no obstante
afirman que sus propias instituciones son
transparentes y claras. Hay discrepancia en este
punto cuando otras opiniones sealan que no
somos transparentes ni ticos ni bastan los
procedimientos.
Ahora bien, siendo la Corrupcin un acto de
trasgresin normativa, existe el riesgo de actos de
corrupcin en forma proporcional a la falta de
controles apropiados.
10. Se estn promoviendo acciones dentro de
su organizacin para combatir este problema?
En este aparte todos los grupos concuerdan en estar
aplicando acciones para combatir la corrupcin
mediante educacin, cdigos de tica,
preceptos morales, fortalecimiento de valores,
transparencia y divulgacin de resultados.
Plantearon algunas iniciativas para atender el
problema tales como pactos empresariales;
comisiones pro valores cvicos y morales; cdigos
de tica, acciones de capacitacin, campaas,
programas, etc.
Tal como precisamos en las respuestas a las
preguntas anteriores, ms que responder a
la pregunta, las respuestas proporcionan
recomendaciones y consideraciones sobre
el tema.
11. Cules considera son los alcances que
puede tener la corrupcin en las entidades
pblicas y privadas y en la sociedad?
Aqu tambin todos los grupos coinciden en los
efectos nefastos de la corrupcin en todos los rdenes
de la vida, y llegan a equipararla con un cncer, que
de no controlarse, puede desestabilizar y destruir,
las instituciones pblicas. La corrupcin, adems de
crear ingobernabilidad e inequidad social,
ahuyenta la inversin y puede crear una economa
subterrnea. Iguales consideraciones apocalpticas
afirman que la corrupcin perjudica el desarrollo de
un pas e impide la lucha contra la pobreza.
Los actos de corrupcin no son ms que la punta
de un iceberg que indica la existencia de un
Tambin existe coincidencia cuando se afirma que
la corrupcin es un fenmeno multidimensional,
por tanto es complejo en su abordaje y mucho ms
complejo en la reduccin de sus efectos. Sin
embargo el camino por recorrer es largo y deber
realizarse sin creer que hay una formula mgica
para resolverlo.
7. Qu opi na sobre l os esf uerzos
gubernamentales para combatir la corrupcin?
Las respuestas a esta pregunta se dieron en dos
sentidos: Opiniones en cuanto a los esfuerzos
gubernamentales y propuestas de accin.
Para apoyar los esfuerzos gubernamentales
surgieron propuestas relacionadas con la
contribucin de la educacin, en temas como la
recuperacin de la educacin cvica. En este
segmento es necesario interpretar las sugerencias
como medio para calificar los esfuerzos
gubernamentales. Cada sugerencia est dirigida a
suplir una deficiencia.
En cuanto a las opiniones, reconocen que el
gobierno est haciendo algo, aunque no
suficiente. Son esfuerzos sin garra. Consideran
la corrupcin en nuestro pas como un cncer con
metstasis, con lo que prcticamente admiten su
imposibilidad de acabarla.
Con respecto a la propuesta, la educacin vuelve a
adquirir papel preponderante al sealar todos los
grupos su importancia dentro de cualquier
esfuerzo gubernamental. Se propone educar con
campaas de valores y divulgacin de leyes de
transparencia. Esta transparencia la resumen en
la frase pueblo propone y gobierno responde,
adems de construir una visin macro del pas.
Proponen revivir la educacin cvica y el
reconocimiento a los que hacen las cosas bien,
la regulacin de la contratacin pblica (ley 22
de 27 de junio de 2006), adems de insistir en la
sancin para el corrupto. (Administracin de
justicia). Recomienda reducir la burocracia y
fortalecer los medios de comunicacin
La incorporacin de la juventud, de modo que
haya una mayor cultura participativa. La
incorporacin de la Carrera Administrativa, la
capacitacin de los funcionarios, y el garantizar
la libertad de expresin y proteger las denuncias
ciudadanas, son otras de las sugerencias.
8. Qu opina de los esfuerzos de la
sociedad civil con relacin a la corrupcin?
Desde cundo ha demostrado mayor
preocupacin sobre el tema?
Opiniones coinciden en que la sociedad civil no
tiene representatividad ni credibilidad, adems de
pecar de falta de transparencia al no presentar
sus finanzas. Igualmente, son acusadas de no
aplicarse a s misma las reglas que demandan.
Hay quienes opinaron que la sociedad civil carece
de sociedades organizativas con un papel claro.
Algunos reconocen que algunas organizaciones han
concentrado esfuerzos por ms de quince aos, en
campaas cvicas para promover el rescate de
valores. Todo esto, a partir de la restauracin de la
democracia, que ha hecho posible el avance de la
capacidad de expresin y presin.
Algunos participantes acusan a los medios de
comunicacin de denunciar los actos de corrupcin
de acuerdo con sus intereses particulares, al tiempo
que los acusa de dar publicidad a las cosas malas
ms que a las buenas.
Algunos grupos otorgan un papel protagnico a
los ciudadanos, quienes deben participar en el
96 97
intervenciones que pueden inhibir las conductas
que motivan la corrupcin.
En el plano de las acciones, los sectores pblicos y
privados han adoptado iniciativas. Para hacerlas ms
efectivas, es necesaria la cohesin de los esfuerzos
entre los dos sectores y al interior de cada uno de
ellos, de manera que las iniciativas del Gobierno,
expresadas en leyes e instituciones, constituyan el
hilo conductor para enlazar las iniciativas normativas
e institucionales en el sector privado.
En el sector pblico, la triloga de transparencia,
integridad y rendicin de cuentas, debe ser un lugar
comn en todas las instituciones pblicas. En el
sector privado, la tica y la responsabilidad social
deben trascender las declaraciones para
convertirse en el denominador comn de la gestin
empresarial, en forma independiente al sector en el
que participa y a la magnitud de las empresas.
El gobierno es visto como el corruptor mayor, al
propiciar situaciones en que el ciudadano comn
no puede decidir. De este modo, la burocracia,
las licitaciones, el secretismo, el abuso del poder
y la ostentacin de riqueza llevan a un
sentimiento de que la impunidad es un
fenmeno con el cual la sociedad tiene que vivir
con la consiguiente prdida de confianza en las
instituciones democrticas.
Las respuestas nos remiten a los grandes temas
sociales bajo los cuales se presenta la corrupcin.
Son asuntos complejos, de difcil manejo, pero que
en su conjunto perfilan una sociedad que se
encuentra a tiempo para adoptar decisiones de
amplio alcance.
La Justicia, en este panorama debe ser fortalecida,
ya que la sociedad tiene el sentimiento de que no
existe, de que es selectiva y de que propaga la
delincuencia. El ciudadano percibe que basta con
tener dinero o influencia para que la justicia no lo
toque, basta tener conexiones para que slo un
segmento responda por sus delitos.
La educacin queda en entredicho al no cumplir con
el papel que se le asigna, vistos los altos ndices de
desprecio por los valores morales. Pareciera que la
falta de educacin propicia la corrupcin, con lo que
el problema adquiere connotaciones ms profundas,
al plantearse la posibilidad de que, por el hecho de
ser una persona carente de educacin, est ms
expuesta a la corrupcin.
Las respuestas sealan como culpables colectivos
a los partidos polticos, ms atentos a sus
beneficios que a los de la sociedad: igualmente,
tampoco escapan las propias entidades cvicas, las
que se ven como oportunistas, al dejar de practicar
aquello mismo que predican. Ocurre igual con los
medios de comunicacin, a los que se percibe
como selectivos en sus crticas.
De acuerdo con las siguientes conclusiones se
corrobora y complementa los resultados obtenidos
por medio de la informacin documental y
las encuestas.
Se nota en las respuestas un anhelo de luchar, de
hacer frente a la corrupcin con planes concretos,
con individuos dispuestos a llegar al fondo de las
cosas. Se tiene confianza en las actividades
mancomunadas, en una mejor educacin, en la
transformacin de los mecanismos de la justicia y en
las campaas ticas y morales. Se tiene confianza
en que, al profesionalizarse la burocracia, las
actividades gubernamentales sern las primeras en
reflejar una disminucin en la corrupcin.
Con este optimismo reservado es como llegamos a
la conclusin de que todos - como se sugiere en el
mismo cuestionario-, juntos y decididos, gobierno,
empresa privada, organizaciones cvicas y religiosas,
podemos, con un liderazgo ejemplar, hacerle frente a
la corrupcin y, por qu no?, derrotarla.
problema mucho ms profundo: el de la
tendencia a sustituir el ideal de la cooperacin
democrtica por formas de competencia y de
imposicin de influencias que contradicen
radicalmente el ideal democrtico.
12. Qu recomendaciones tendra usted en
cuanto a la lucha contra la corrupcin?
Las recomendaciones apuntan a dos grandes
ncleos en todos los sectores de la sociedad: i) la
administracin de justicia con la implementacin de
un sistema de justicia garante de -la no impunidad- de
los delitos, y ii) la educacin, que debe ser continua
para educar en valores y educar en familia.
Se consideran esenciales las campaas de rescates
de valores a largo plazo y divulgacin de cdigos
de tica.
Con relacin a las funciones del Estado, se
recomienda la descentralizacin.
El gobierno debe dar el ejemplo con consejos en
las instituciones para analizar los problemas y
dictar las pautas. Asimismo, se deben eliminar los
trmites burocrticos y la discrecionalidad, al
tiempo que se realiza una fiscalizacin continua.
En cuanto a la sociedad civil, el ciudadano debe
denunciar y probar, y ser ejemplo de transparencia.
La Internet, las pginas Web, los portales, son
vistos como herramientas efectivas para combatir
la corrupcin en la era actual.
Adems se considera necesario:
1. Cooperacin abierta entre distintas fuerzas
sociales, polticas, econmicas, pblicas y
privadas.
2. Participacin activa e integracin de las
acciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial.
3. Incorporacin de las iniciativas de la sociedad
civil.
4. Efectiva colaboracin entre los distintos
rganos nacionales, regionales, provinciales,
distritales.
5. Presin de la poblacin para la igualdad de
oportunidades econmicas y sociales.
6. Alianzas con una sociedad civil ms activa
para lograr la aplicacin de las polticas
pblicas anticorrupcin.
7. Capacitacin a los ciudadanos para el
ejercicio de una contralora social efectiva.
13. Quin cree usted que debera convocar a
los ciudadanos para que se unan a favor de
la transparencia?
Hay consenso para indicar que tanto el gobierno
como la sociedad civil, las organizaciones
empresariales y educativas tienen que formar un solo
bloque a favor de la transparencia, con individuos
plenamente integrados independientemente de la
empresa en que laboren.
El gobierno debe iniciar, liderar y mantener la
lucha contra la corrupcin.
Se propone como entidades para liderar la
convocatoria a las siguientes: Ministerio de la
Presidencia, organizaciones de la sociedad
ci vi l , Secr et ar a Ej ecut i va del CNTCC,
entidades acadmicas y ecumnicas y a los
gremi os empresari al es, prof esi onal es y
partidos polticos.
Conclusiones de los Grupos Focales
La amplitud al exponer el concepto de
corrupcin, confirma que los participantes
tienen dominio sobre tema, conocen sus causas,
las consecuencias y la forma de realizar
1.
98
Movernos hacia adelante
de forma positiva y
respetando a los dems,
abre nuevos caminos de
tolerancia y justicia en
nuestro diario vivir
!
"
Conclusiones
Los estudios realizados al
nivel internacional, revelan en
un alto porcentaje la relacin
entre corrupcin y la falta de
eficiencia y eficacia del
aparato estatal para alcanzar
el desarrollo econmico.
Si bien esta relacin no fue
objeto de la investigacin,
debido a la naturaleza y
alcance del Estudio
Exploratorio-Descriptivo,
las primeras conclusiones
se dirigen a la identificacin
de factores, que en un futuro
prximo podrn analizarse
y lograr resultados
concluyentes sobre las
relaciones entre corrupcin
y desarrollo econmico.
Conclusiones y
Recomendaciones
Captulo 5
A.
100 101
mismo que predican. Ocurre igual con los medios de
comunicacin, a los que se percibe como selectivos
en sus crticas.
Tanto los ciudadanos como los funcionarios pblicos
reconocen que cometen actos de corrupcin, no
obstante manifiestan que la actitud del panameo
ante la corrupcin ha cambiado, porque hay gente no
corrupta, hay avance de la ley anticorrupcin y porque
hay denuncias al respecto.
Los ciudadanos y los funcionarios coinciden en
mostrar al Gobierno como el corruptor mayor pero
sin excluir a la empresa privada. Difieren en que
los ciudadanos nombran a los sindicatos como
otros corruptores y los funcionarios pblicos a los
ciudadanos.
Los ciudadanos y los funcionarios coinciden en
cuanto a los responsables para combatir la
corrupcin y nombran en ese orden al Gobierno, a
los ciudadanos y a los medios de comunicacin, en
tanto que la familia, la iglesia, las instituciones
educativas y el rgano Judicial son vistos como
los que ms pueden contribuir en esta lucha.
Se nota en las respuestas un anhelo de luchar, de
hacer frente a la corrupcin con planes concretos,
con individuos dispuestos a llegar al fondo de las
cosas. Se tiene confianza en las actividades
mancomunadas, en una mejor educacin, en la
transformacin de los mecanismos de la justicia y en
las campaas ticas y morales. Se tiene confianza
en que, al profesionalizarse la burocracia, las
actividades gubernamentales sern las primeras en
reflejar una disminucin en la corrupcin.
En opinin de los ciudadanos los medios de
comunicacin desempean un papel adecuado en
la lucha contra la corrupcin mientras que los
funcionarios pblicos opinan no lo hacen. Los dos
(2) coinciden en que la labor de los medios de
comunicacin es de dar seguimiento a las
denuncias ciudadanas, ser vigilantes y realizar
campaas informativas y educativas.
La transparencia es percibida por los ciudadanos
como honestidad, responsabilidad, cumplimiento
de la ley y cumplimiento con el cargo asignado
mientras que los funcionarios introducen conceptos
como la utilizacin correcta de los recursos del
estado y la rendicin de cuentas.
No obstante del ambiente que se desprende de las
conclusiones de los diversos grupos encuestados,
queda la sensacin optimista de que es posible
ganar la lucha contra la corrupcin. En efecto, todos
los involucrados, gobierno, empresa privada,
educadores, religiosos, familia, entidades cvicas y
organizaciones no gubernamentales -todos, sin
excepcin-, pueden contribuir a crear un mundo sino
libre, al menos cercano a los ideales de cero
corrupcin. Es estimulante, adems, que los grupos
encuestados reconocen la necesidad de un liderazgo
en esta lucha, y que consideran que es la Secretara
de Transparencia la encargada de encabezar esta
lucha. Y, a juzgar por este mismo foro, la lucha va en
el camino correcto.
La corrupcin es fenmeno humano, una patologa
social y una plaga mundial. No es exclusiva de
sector alguno, ni un problema de estructuras
organizacionales, bien pareciera tener si su mayor
expresin de beneficio en algunos sectores
econmicos y de poder, donde los hombres y
mujeres (su gnesis y ncleo); son ms propensos a
la falta de valores y principios ticos; la ausencia de
autonoma, independencia y personalidad tica, la
carencia de conciencia y de racionalidad social.
Es oportuno reconocer que la sociedad trae
consigo exigencias cada ms fuertes para poder
sobrevivir, ante ellas no podemos dar la espalda,
pero debemos asegurarnos de desarrollar una
fortaleza tica indispensable para el desarrollo
social. En esta premisa debemos incluir la
Nivel educacional y corrupcin. El estudio revela
que a mayor educacin existe mayor comprensin
sobre el tema de la corrupcin y sus efectos. Esta
afirmacin es relativa porque la dispersin de
conceptos se produjo en forma independiente del
nivel de las personas que participaron en la
investigacin. Ello implica que:
1. Las personas que participaron en los grupos
focales tienen amplitud al exponer el
concepto de corrupcin, conocen sus causas,
las consecuencias y la forma de realizar
intervenciones que pueden inhibir las
conductas que motivan la corrupcin, sin
embargo, se requi ere ms domi ni o
conceptual para encauzar las iniciativas de
los participantes.
2. Los encuestados que presentan un menor
nivel educativo, tienen un conocimiento muy
limitado acerca de lo que significa la
corrupcin e introduce un nivel de dispersin
que obliga a replantearse las prioridades
cuando se t rat a de l uchar cont ra l a
corrupcin. Es decir, la mayora de las
personas, a pesar de verse afectadas
directamente por la corrupcin, no se
explican, ni podran hacerlo por falta de
informacin, cmo realmente los afecta tanto
los actos de corrupcin y la falta de eficiencia
y eficacia de los entes pblicos.
3. La educacin queda en entredicho al no
cumplir con el papel que se le asigna, vistos
los altos ndices de inobservancia de los
valores morales. La falta de educacin
propicia la corrupcin, con lo que el
problema adquiere connotaciones ms
profundas, al plantearse la posibilidad de
que, por el hecho de ser una persona
carente de educacin, est ms expuesta a
la corrupcin.
Relacin entre Gobierno y Corrupcin. Se atribuye
al gobierno la principal responsabilidad en los
hechos de corrupcin.
4. La afirmacin precedente se confirma
por medio de la investigacin documental
incluida en el estudio, el cual comprendi el
examen de la actualizacin del diagnstico de
la administracin pblica, en el que se revela
la necesidad de realizar esfuerzos coherentes
par a l ogr ar una pr of unda r ef or ma
institucional del Estado panameo.
5. El gobierno es visto como el corruptor mayor,
al propiciar situaciones en que el ciudadano
comn no puede decidir. De este modo, la
burocracia, las licitaciones, el secretismo, el
abuso del poder y la ostentacin de riqueza
llevan a un sentimiento de que la impunidad
es un fenmeno con el cual la sociedad tiene
que vivir con la consiguiente prdida de
confianza en las instituciones democrticas.
La Administracin de Justicia es ineficaz. En todos
los planos existe coincidencia con esta afirmacin.
6. La sociedad tiene el sentimiento de que justicia
es ineficaz, que es selectiva y de que propaga la
delincuencia. El ciudadano percibe que basta
con tener dinero o influencia para que la justicia
no lo toque, basta tener conexiones para que
slo un segmento responda por sus delitos.
Las relaciones en referencia se complementan con
las siguientes conclusiones que las amplan y
complementan:
Las respuestas sealan como culpables colectivos a
los partidos polticos, ms atentos a sus beneficios
que a los de la sociedad: igualmente, tampoco
escapan las propias entidades cvicas, las que se ven
como oportunistas, al dejar de practicar aquello
102 103
2002, sobre Transparencia, define con el trmino
con mayor amplitud cuando dice: La Rendicin de
cuentas es la obligacin de todo servidor pblico
de responsabilizarse individualmente de sus actos
en el ejercicio de sus funciones y en la
comunicacin de los resultados de su gestin ante
la sociedad. Esta obligacin de rendir cuentas
tambin les corresponde a los cuerpos directivos
colegiados de las instituciones pblicas. La suma
de las disposiciones en referencia, aplicadas a
plenitud, constituye el primer paso para crear la
cultura de la rendicin de cuentas como principio
del buen gobierno.
La formacin de redes de integridad, como parte del
buen gobierno, es un esfuerzo que debe tender a
consolidarse a corto plazo, considerando que las
experiencias recientes confirman la disposicin de
los funcionarios pblicos a hacer lo necesario para
dignificar la funcin pblica. Los bajos salarios,
como incentivo para la corrupcin es un hecho real,
sin embargo, existen incentivos no monetarios que
comprometen un segmento importante de los
servidores pblicos que actan con apego a la ley y
las normas que rigen su funcin.
Es esencial contar con un mtodo de comunicacin
y coordinacin dinmico en las instituciones
pblicas, a fin de que se agilicen los procesos
para lograr el cumplimiento de los objetivos
institucionales y gubernamentales, y con ello
minimizar la corrupcin. Se ha comprobado una
relacin directa entre una administracin pblica
eficiente y efectiva y los niveles de corrupcin.
La educacin debe dar una respuesta que se
traduzca en una formacin de la persona con
herramientas ticas para que pueda encarar los
problemas presentes y futuros. Es necesario
revalorizar el papel de la educacin en nuestra
sociedad. Pero, por educacin no nos estamos
refiriendo a la labor de las aulas de clase, por
ms meritorias que ellas sean. Estamos hablando
del sentido amplio y moderno del trmino, de
modo que se incluyan todas las facetas de
nuestro acontecer diario. De este modo, el
concepto de educacin que propugnamos
incluir a los planteles educativos, por supuesto,
con charlas y conferencias, con seminarios y
programas que demuestren la importancia de ser
un pas libre de corrupcin sino que, adems, se
traslade este afn didctico a la ciudadana en
general. Esto obligar a realizar campaas
coordinadas con los medios de comunicacin,
las organizaciones cvicas y religiosas, las
organizaciones no gubernamentales, de modo
que todo el pas sienta los efectos de los
esfuerzos coordinados, y que se sienta parte
importante de lo que bien podra llamarse una
cruzada nacional contra de la corrupcin.
En sntesis, abogamos por una Cruzada Nacional
Contra La Corrupcin mediante un esfuerzo
coordinado de nuestra educacin en el ms
amplio sentido del trmino.
La consecuencia de esta Cruzada sera la toma de
conciencia, el sentido de grupo y el sentimiento
de compromiso ciudadano. El final sera el
convencimiento de que todos perdemos con la
corrupcin, tanto los corruptos como los
corrompidos, porque si bien una persona puede
lograr un lucro momentneo con la corrupcin,
tiene que saber que ese mismo acto le ha quitado
la posibilidad a otro panameo.
El prximo paso debe comprender la definicin de
indicadores que faciliten la participacin ciudadana a
nivel del gobierno central, estatal y municipal, de tal
forma que en los tres niveles de gobierno se cumpla
con la obligacin de informar y el ciudadano ejerza
su derecho de acceso a la informacin pblica,
medio fundamental para ejercer el control social
sobre las metas gubernamentales.
preparacin a los nios y jvenes en la formacin
y aplicacin de la tica como valor fundamental.
Con este optimismo reservado es como llegamos a la
conclusin de que todos - como se sugiere en el
mismo cuestionario-, juntos y decididos, gobierno,
empresa privada, organizaciones cvicas y religiosas,
podemos, con un liderazgo ejemplar, hacerle frente a
la corrupcin y, por qu no?, derrotarla.
Recomendaciones
La primera recomendacin est dirigida a la
necesidad de complementar el Estudio Exploratorio-
Descriptivo en reas determinantes para la
definicin de una estrategia integral para luchar
contra la corrupcin, dirigida especficamente a
modificar aspectos culturales. Al agrupar esta
recomendacin en tres ejes fundamentales, el marco
legal del pas, el marco institucional y la participacin
ciudadana en la lucha contra la corrupcin, se
mantiene la coherencia entre el origen de este
estudio y los resultados que presenta.
Es necesario unir esfuerzos por parte de los
poderes del Estado para que la estrategia unificada
para luchar contra la corrupcin, incluya la
divulgacin del significado, causas y efectos de la
corrupcin, as como el papel y responsabilidad de
nuestras instituciones, en el entendido que es
difcil cerrar filas para luchar contra lo que no se
conoce, menos apreciar la institucionalidad como
val or esenci al de l a democraci a si l os
cuestionamientos acerca de la misma son muestra
de que no se ha divulgado suficientemente su
papel e importancia.
Esta estrategia debe fortalecer la capacidad de la
sociedad civil para participar de distintas formas
para controlar la corrupcin, incluyendo el
conocimiento requerido para ejercer eficazmente
el derecho de acceso a la informacin pblica, as
como para organizar mtodos de control
sistemtico para luchar contra la corrupcin, que
por definicin es un proceso tambin sistemtico
que mal puede enfrentarse con acciones aisladas.
Es necesaria la cohesin de los esfuerzos entre los
sectores pblicos y privado para hacer ms
efectivas las iniciativas que se adopten, de manera
que las iniciativas del Gobierno, expresadas en
leyes, instituciones planes y programas contra la
corrupcin, constituyan el hilo conductor para
enlazar las iniciativas normativas e institucionales
en el sector privado.
En el sector pblico, la triloga de transparencia,
integridad y rendicin de cuentas, debe ser un lugar
comn en todas las instituciones pblicas. En el sector
privado, la tica y la responsabilidad social deben
trascender las declaraciones de principios para
convertirse en el denominador comn de la gestin
empresarial, en forma independiente al sector en el
que participa y a la magnitud de las empresas.
Los cdigo de tica, previstos en la Ley de
Transparencia, requieren un componente que
apoye la transicin hacia aplicacin de principios
ticos que promueve el cdigo y el manual de
conducta que lo complementa. Nos referimos a la
capacidad de sancionar en caso de incumplimiento
del cdigo de tica o el manual de conducta. La
definicin, divulgacin, aplicacin y sanciones en
caso de incumplimiento, constituyen un proceso
lgico que al faltar uno de los eslabones de la
cadena, reducen las definiciones en referencia al
campo meramente formal.
Es prioritario reglamentar la Ley 32, de 1984, que
crea la Contralora General de la Repblica, en la
que establece la rendicin de cuentas en Panam.
Esta norma est limitada a la rendicin de cuentas
en trminos financieros, sin embargo, la Ley 6, de
B.
104 105
Anexos
1.
Lista de grficos
Estado civil de los ciudadanos encuestados
Nivel de educacin de los ciudadanos encuestados
Ciudadano trabaja actualmente
106 107
Estado civil de los ciudadanos encuestados de la Repblica de Panam
g28
Casado
Soltero
Unido
Viudo
Divorciado
No responde
38.14%
25.12%
2.34%
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Nivel de educacin ciudadanos
g29
50.00
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s

(
%
)
Primaria Secundaria Vocacional - Tcnico Universitaria Maestra Doctorado No escolarizado
1.69
5.15
7.03
1.12
0.09 0.09
0.66
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Trabaja usted actualmente?
g30
Ciudadanos
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
-20.00
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s
0.66%
0.09%
33.65%
0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5
Si; 79.10
No; 20.71
No responde; 0.19
Trabaja actualmente
108
2. Determinacin de tamao de la muestra
Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica
m00
Determinacin de muestra estratificada
Provincias Poblacin 2005 Muestra Muestra
Redondeada
Bocas del Toro 105521 34.8810854 35
Cocl 224278 74.13747094 74
Coln 231425 76.49998757 76
Chiriqu 404914 133.848616 134
Herrera 1100013 36.36596363 36
Los Santos 89007 29.4222076 29
Panam 1617130 534.5594681 535
Veraguas 223337 73.82641342 74
Comarca Kuna Yala 36670 12.12165732 12
Comarca Ember 9317 3.079833139 3
Comarca Ngobe Bugl 132376 43.7582904 44
Total con comarcas 3228186 1067.111111 1067
Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica
m01
Determinacin de muestra estratificada
Distritos en la
provincia Bocas Poblacin Muestra Muestra Muestra Muestra
del Toro distritos redondeada hombres mujeres
Bocas del Toro 11968 3.956149298 4 2 2
Changuinola 84473 27.92344583 28 14 14
Chiriqu Grande 9080 3.001490276 3 2 1
Total 105521 34.8810854 35 18 17
Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica
m02
Determinacin de muestra estratificada
Distritos de la
provincia de Poblacin Muestra Muestra Muestra Muestra
Cocl distritos redondeada hombres mujeres
Aguadulce 44355 14.66201555 15 8 7
Antn 49483 16.35713032 16 8 8
La pintada 25100 8.297071138 8 4 4
Nat 19459 6.432378776 6 3 3
Ol 5919 1.95658821 2 1 1
Penonom 79962 26.43228695 27 14 13
Total 224278 74.13747094 74 38 36
110 111
Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica
m03
Determinacin de muestra estratificada
Distritos de la
provincia de Poblacin Muestra Muestra Muestra Muestra
Coln distritos redondeada hombres mujeres
Coln 198551 65.63313831 66 33 33
Chagres 9594 3.171398426 3 2 1
Donoso 10161 3.358826288 3 2 1
Portobelo 9417 3.112889199 3 1 2
Santa Isabel 3702 1.223735353 1 1 0
Total 231425 76.49998757 76 39 37
Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica
m04
Determinacin de muestra estratificada
Distritos de la
provincia de Poblacin Muestra Muestra Muestra Muestra
Chiriqu distritos redondeada hombres mujeres
Alanje 16737 5.532592814 6 3 3
Bar 63383 20.95192271 21 11 10
Boquern 13806 4.563719687 5 3 2
Boquete 18807 6.216853263 6 3 3
Bugaba 76517 25.29350567 25 13 12
David 138241 45.69702833 46 24 22
Dolega 19583 6.473368291 6 3 3
Gualaca 8893 2.939675443 3 2 1
Remedios 3625 1.198282186 1 1 0
Renacimiento 20431 6.753683682 7 4 3
San Felix 5785 1.912293089 2 1 1
San Lorenzo 7111 2.350616449 2 1 1
Tol 11995 3.965074434 4 2 2
Total 404914 133.848616 134 71 63
Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica
m05
Determinacin de muestra estratificada
Distritos de la
provincia de Poblacin Muestra Muestra Muestra Muestra
Darin distritos redondeada hombres mujeres
Chepigana 30257 10.00177217 10 6 4
Pinogana 13941 4.608345368 5 3 2
Total 44198 14.61011754 15 9 6
Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica
m06
Determinacin de muestra estratificada
Distritos de la
provincia de Poblacin Muestra Muestra Muestra Muestra
Herrera distritos redondeada hombres mujeres
Citr 47220 15.60907168 16 8 8
Las Minas 8285 2.738694597 3 2 1
Los Pozos 8149 2.693738355 3 2 1
Oc 16578 5.480033678 5 3 2
Parita 9299 3.073883048 3 2 1
Pes 13145 4.345219128 4 2 2
Santa Mara 7337 2.425323145 2 1 1
Total 110013 36.36596363 36 20 16
Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica
m07
Determinacin de muestra estratificada
Distritos de la
provincia de Poblacin Muestra Muestra Muestra Muestra
Los Santos distritos redondeada hombres mujeres
Guarar 10134 3.349901152 3 2 1
Las Tablas 26317 8.699363392 9 5 4
Los Santos 25411 8.399875486 9 5 4
Macaracas 9420 3.113880881 3 1 2
Pedas 3891 1.286211307 1 0 1
Pocr 3641 1.203571156 1 1 0
Tonos 10193 3.369404227 3 2 1
Total 89007 29.4222076 29 16 13
112 113
Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica
m08
Determinacin de muestra estratificada
Distritos de la
provincia de Poblacin Muestra Muestra Muestra Muestra
Panam distritos redondeada hombres mujeres
Arraijn 189781 62.73412182 63 31 32
Balboa 2722 0.899785962 1 0 1
Capira 37721 12.46907651 12 6 6
Chame 22911 7.573473978 8 4 4
Chepo 40731 13.46406393 13 6 7
Chimn 4729 1.563221092 2 1 1
La Chorrera 146720 48.49985169 48 24 24
Panam 813097 268.7778347 269 134 135
San Carlos 17952 5.934223947 6 3 3
San Miguelito 339090 112.0897949 112 56 56
Taboga 1676 0.554019571 1 0 1
Total 1617130 534.5594681 535 265 270
Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica
m09
Determinacin de muestra estratificada
Distritos de la
provincia de Poblacin Muestra Muestra Muestra Muestra
Veraguas distritos redondeada hombres mujeres
Atalaya 9654 3.191232062 3 2 1
Calobre 12818 4.237125811 4 2 2
Caazas 16733 5.531270572 6 3 3
La Meza 12366 4.087712418 4 2 2
Las Palmas 18751 6.798341869 6 3 3
Montijo 7056 2.332435616 2 1 1
Ro de Jess 5572 1.841883681 2 1 1
San Francisco 10371 3.428244015 3 2 1
Santa Fe 13555 4.480748975 5 3 2
Santiago 81941 27.08646638 27 14 13
Son 28728 9.496345006 10 5 5
Mariato 5792 1.914607013 2 1 1
Total 223337 73.82641342 74 39 35
Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica
m10
Determinacin de muestra estratificada
Comarca Muestra Muestra Muestra
Kuna Yala hombres mujeres
Comarca Kuna Yala 12 5 7
Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica
m11
Determinacin de muestra estratificada
Distritos de la
Comarca Poblacin Muestra Muestra Muestra Muestra
Ember distritos redondeada hombres mujeres
Cmaco 7069 2.336732903 2 1 1
Sab 2248 0.743100236 1 1 0
Total 9317 3.079833139 3 2 1
Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica
m12
Determinacin de muestra estratificada
Distritos de la
Comarca Poblacin Muestra Muestra Muestra Muestra
Ngobe Bugle distritos redondeada hombres mujeres
Besiko 20053 6.618814956 7 3 4
Miron 12219 4.039120009 4 2 2
Mua 33556 11.0922916 11 5 6
Nole Duima 11323 3.742937709 4 2 2
Nuru 12779 4.224233947 4 2 2
Kankint 24921 8.23790079 8 4 4
Kusapn 17555 5.802991388 6 3 3
Total 132376 43.7582904 44 21 23
114 115
3. Formulario de la encuesta aplicada a los ciudadanos
SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONSEJO NACIONAL DE
TRANSPARENCIA CONTRA LA CORRUPCIN
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS CIUDADANOS
Objetivo:
Conocer la opinin de los ciudadanos en cuanto al problema de la corrupcin en la sociedad panamea.
Provincia: ____________________
Ciudad: ____________________
I. Caractersticas generales
1. Edad:
18 - 22 38 - 42 58 - 62
23 - 27 43 - 47 63 - 67
28 - 32 48 - 52 68 o ms
33 - 37 53 - 57
2. Sexo:
Femenino
Masculino
3. Estado Civil:
Soltero
Casado
Viudo
Unido
4. Cuntos hijos tiene? _____
5. Cunto es su ingreso familiar mensual?
Ningn ingreso
Menos de $100
B/.100 - $199
B/.200 - $399
B/.400 - $599
B/.600 - $799
B/.800 - $999
B/.1000 - $1499
B/.1500 - $2499
B/.2500 - $4999
B/.5000 o ms
No sabe
6. Cul es su nivel de educacin?
Primaria Universitaria
Secundaria Maestra
Vocacional - tcnico Doctorado
7. Cul es su ocupacin principal?
Profesional Transportista Trabajador informal
Tcnico Agricultor Ama de casa
Oficinista Ganadero Pensionado
Comerciante Artesano Jubilado
Obrero calificado Servicio domstico Otros: ___________
Obrero no calificado Estudiante __________________
8. Est usted trabajando actualmente?
Si No
9. Dnde trabaja?
Empresa pblica Independiente
Empresa privada Trabajo informal
10. Identifique cules son los principales problemas que tiene el pas (opcin mltiple):
Salud Educacin Seguridad
Vivienda Transporte Corrupcin
No sabe Otros: _____________ ______________ ___________________
116 117
II. Sobre la corrupcin:
1. Qu es para usted la corrupcin?
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
2. Mencione un ejemplo:
____________________________________________________________________________________________________________
3. Cree usted que hay corrupcin en:
Las organizaciones sociales, cvicas y afines Gremios profesionales
La empresa privada Sindicatos
El gobierno Su comunidad
No sabe Otros: ___________________________________________
4. Por qu cree que hay corrupcin?
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
5. En su opinin, a quin considera usted el principal responsable de que exista la corrupcin? (opcin mltiple)
La empresa privada Los funcionarios pblicos
Las organizaciones sociales, cvicas y afines La familia
Yo mismo (Mis valores) No sabe
6. Cree usted que los ciudadanos cometen actos de corrupcin?
Si No No sabe
7. Cules considera usted son las causas que hacen que los ciudadanos cometan actos de corrupcin?
(opcin mltiple)
Desempleo Valores distorsionados
Falta de oportunidades Bajos salarios
Falta de educacin Imitacin de malos ejemplos
Ambicin desmedida
Otras
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
8. Cules considera usted son las razones que influyen para que haya corrupcin? (opcin mltiple)
Sistema legal no funciona Complicidad
No hay justicia Falta de investigacin sobre el enriquecimiento ilcito
Desigualdad ante la ley El juega vivo
No hay cultura de rendicin de cuentas Aprovecharse de otros
Inestabilidad labora Indiferencial
Incumplimiento de normas y leyes establecidas Falta de vigilancia
Otros
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
CONTRA LA CORRUPCIN
9. En su opinin, quin es el principal responsable para combatir la corrupcin? (opcin mltiple)
El Gobierno
Las personas
Los gremios profesionales
Los sindicatos
La empresa privada
Las organizaciones sociales, cvicas y afines
Los medios de comunicacin
Otros: ____________________________________________________
10. Ha participado usted en actividades que promueven la lucha contra la corrupcin?
Si No No sabe
11. Mencione algunas de las actividades en las cuales ha participado:
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
12. Usted se siente comprometido en la lucha contra este problema?
Si No
13. Considera que los panameos tienen una actitud diferente frente a la corrupcin?
Si No No sabe
14. Por qu? ____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
15. Considera usted que el gobierno utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupcin?
Si No No sabe
16. En su opinin qu ms debera hacer el gobierno para frenar la corrupcin?
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
III. Sobre Medios de comunicacin y transparencia
17. Considera usted que los medios de comunicacin desempean un papel adecuado en la lucha
contra la corrupcin?
Si
No
No sabe
18. En su opinin, cmo deben actuar los medios en la lucha contra la corrupcin? (opcin mltiple)
Vigilantes Denunciantes
Neutrales
Realizando campaas informativas y educativas
Realizando campaas de sensibilizacin sobre los derechos de peticin de los ciudadanos
Dar seguimiento a las denuncias ciudadanas
Otros
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
19. Ha podido usted informarse a travs de la radio, televisin, peridicos y afiches sobre las actividades
del gobierno que sean de su inters?
Si No
20. Ha visitado usted las pginas web de las instituciones del gobierno central?
Si No
21. Las pginas web visitadas le han proporcionado el acceso a informacin sobre: (opcin mltiple)
Licitaciones
Proveniencia de donaciones
Requisitos de aplicacin de trabajo
Nmero de empleados de la institucin por departamento
Organigrama de la institucin - organizacin
Formularios administrativos
Gastos de la institucin
Sueldo de los empleados pblicos
Programas
Compras
Buzn de quejas y sugerencias
Otros
____________________________
____________________________
118 119
4. Formulario de entrevista realizada a los funcionarios pblicos
22. Qu otra informacin necesitaba usted y no la consigui en las pginas web consultadas?
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
23. Qu significa para usted ser transparente?
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
24. Cules cree usted que son los mecanismos por utilizar a favor de la transparencia?
Promocin de una cultura de rendicin de cuentas
Agilizacin de trmites
Acceso a la informacin en las instituciones pblicas
Acceso a la informacin en las organizaciones sociales, cvicas y afines
Acceso a la informacin en los sindicatos
Acceso a la informacin en las organizaciones gremiales
Educacin en valores
Seguridad jurdica para los ciudadanos
Campaas en contra de la corrupcin en todos los sectores de la sociedad
Apoyo a las organizaciones comprometidas con la lucha contra la corrupcin
Salarios justos segn mritos
Cumplimiento de las leyes sobre soborno y otras formas de corrupcin
Presentacin de los resultados de las investigaciones en los casos de delitos procesados
Investigacin de actos irregulares en el gobierno
Sancin de las personas que cometen actos irregulares en la gestin pblica
Presentar la informacin sobre cuentas, fondos y planilla, tanto del gobierno como privadas
Otros
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
GRACIAS POR SU PARTICIPACIN!
Nombre del entrevistador: ___________________________________________________________
Nombre del la persona que revisa la encuesta: ________________________________________
120 121
SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONSEJO NACIONAL DE
TRANSPARENCIA CONTRA LA CORRUPCIN
ENTREVISTA DIRIGIDA A FUNCIONARIOS PBLICOS
Objetivo:
Conocer la opinin de los funcionarios pblicos en cuanto al problemtica de la corrupcin en la sociedad panamea.
Provincia: ____________________
Institucin Pblica: ____________________
I. Caractersticas generales
1. Edad:
18 - 22 38 - 42 58 - 62
23 - 27 43 - 47 63 - 67
28 - 32 48 - 52 67 o ms
33 - 37 53 - 57
3. Sexo:
Femenino Masculino
Estado civil:
Soltero
Casado
Viudo
Unido
4. Ingreso familiar (B/.):
Menos de 75 200 - 249 700 - 799
75 - 99 250 - 299 800 - 899
100 - 124 300 - 399 900 - 999
125 - 149 400 - 499 1000- 1499
150 - 174 500 - 599 1500-1999
175 - 199 600 - 699 Ms de 2000
5. Cuntos hijos tiene?___________
6. Nivel educativo:
Primaria Universitaria
Secundaria Maestra
Vocacional - tcnico Doctorado
7. Identifique cuales son los principales problemas que tiene el pas (opcin mltiple)
Salud Educacin Seguridad
Vivienda Transporte Corrupcin
No sabe Otros: _____________ ______________ __________________
III. Sobre la corrupcin
1. Qu es para usted la corrupcin?
____________________________________________________________________________________________________________
2. Ha conocido algn acto de corrupcin dentro de su institucin?
Si No No sabe
3. Mencione usted el tipo de acto de corrupcin cometido por otra persona y por el cual usted se ha visto afectado.
____________________________________________________________________________________________________________
4. Cules son los principales obstculos que tiene usted en el desempeo laboral?(opcin mltiple)
Insatisfaccin salarial Acondicionamiento del entorno laboral
Ausencia de concursos internos Movilizacin inadecuada para efectuar labores
Ausencia de ascensos Exceso de trabajo
Ausencia de incentivos Movimiento frecuente de personal
Ausencia de viticos Pocos profesionales comprometidos
Pago atrasado de viticos Inexistencia de cultura de rendicin de cuentas
Incongruencia entre cargos y funciones Difcil acceso al rea de trabajo
Asignacin del presupuesto
Equipamiento necesario para efectuar labores
Otros ______________________________________________________________________________________________________
5. En su institucin existe Cdigo de tica?
Si No No Sabe
6. Considera que el Cdigo de tica se aplica en su institucin?
Si No No Sabe
7. En su opinin, a quin considera usted el principal responsable de que exista la corrupcin? (opcin mltiple)
Los funcionarios pblicos Yo mismo (Mis valores)
La empresa privada Los ciudadanos
Las organizaciones sociales, cvicas y afines No sabe
8. Cree usted que los funcionarios pblicos cometen actos de corrupcin?
Si
No No Sabe
9. Cules considera usted que son las causas que hacen que los funcionarios pblicos cometan
actos de corrupcin? (opcin mltiple)
Bajos salarios Valores distorsionados
Falta de oportunidades Imitacin de malos ejemplos
Falta de educacin Ambicin desmedida
Otras
____________________________________________________________________________________________________________
10. Cules considera usted que son las razones que influyen para que haya la corrupcin? (opcin mltiple)
Sistema legal no funcional El juega vivo
No hay justicia Falta de investigacin sobre el
Desigualdad ante la ley enriquecimiento ilcito
No hay cultura de rendicin de cuentas Carencia de proceso automatizados
Inestabilidad laboral para la agilizacin de procesos
Incumplimiento de normas y leyes establecidas Aprovecharse de otros
Complicidad
Indiferencia
Falta de vigilancia
Otros______________________________________________________________________________________________________
11. Cree usted que hay corrupcin en:
Las organizaciones sociales, cvicas y afines Gremios profesionales
La empresa privada Sindicatos
El gobierno Su comunidad
No sabe Otros: __________________________________________
12. Por qu cree que hay corrupcin?
___________________________________________________________________________________________________________
122 123
CONTRA LA CORRUPCIN
13. En su opinin, quin es el principal responsable para combatir la corrupcin? (opcin mltiple)
El Gobierno
Las personas
Los gremios profesionales
Los sindicatos
La empresa privada
Las organizaciones sociales, cvicas y afines
Los medios de comunicacin
Otros: ____________________________________________________
14. Ha participado usted en su institucin en actividades que promueven la lucha contra la corrupcin?
Si No No sabe
15. Mencione algunas de las actividades en las cuales ha participado:
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
16. Considera usted que el gobierno utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupcin?
Si No No sabe
17. En su opinin qu ms debera hacer el gobierno para frenar la corrupcin?
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
III. Sobre Medios de comunicacin y transparencia
18. Considera usted que los medios de comunicacin desempean un papel adecuado en la lucha
contra la corrupcin?
Si
No
No sabe
19. En su opinin, cmo deben actuar los medios en la lucha contra la corrupcin? (opcin mltiple)
Vigilantes Denunciantes
Neutrales
Realizando campaas informativas y educativas
Realizando campaas de sensibilizacin sobre los derechos de peticin de los ciudadanos
Dar seguimiento a las denuncias ciudadanas
Otros
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
20. Ha podido usted informarse a travs de la radio, televisin, peridicos y afiches sobre las actividades
del gobierno que sean de su inters?
Si No
21. Ha visitado usted las pginas web de las instituciones del gobierno central?
Si No
22. Las pginas web visitadas le han proporcionado el acceso a informacin sobre: (opcin mltiple)
Licitaciones Gastos de la institucin
Contratos Sueldo de los empleados pblicos
Compras Programas
Proveniencia de donaciones Buzn de quejas y sugerencias
Requisitos de aplicacin de trabajo Enlaces para leer artculos
Nmero de empleados de la Noticias
institucin por departamento Anuncios
Organigrama de la institucin organizacin Eventos
Formularios administrativos Otras____________________________________________
23. Qu otra informacin necesitaba usted y no la consigui en las pginas web consultadas?
____________________________________________________________________________________________________________
24. Qu significa para usted ser transparente?
____________________________________________________________________________________________________________
25. Conoce usted si su institucin utiliza los procedimientos legales para la contratacin, compra de
bienes y servicios requeridos?
Si No No Sabe
26. Cules considera usted que seran los mecanismos a utilizar a favor de la transparencia?
Automatizacin de trmites
Procesos de seleccin de funcionarios pblicos basados en los mritos
Acceso a la informacin en las instituciones pblicas
Acceso a la informacin en las organizaciones sociales, cvicas y afines
Acceso a la informacin en los sindicatos
Acceso a la informacin en las organizaciones gremiales
Educacin en valores
Profesionalizacin de los funcionarios pblicos
Auditorias
Seguridad jurdica para los ciudadanos
Campaas en contra de la corrupcin en todos los sectores de la sociedad
Apoyo a las organizaciones comprometidas con la lucha contra la corrupcin
Accin ciudadana vigilante
Salarios justos segn mritos
Cumplimiento de las leyes sobre soborno y otras formas de corrupcin
Presentacin de los resultados de las investigaciones en los casos de delitos procesados
Promocin de una cultura de rendicin de cuentas
Investigacin de actos irregulares en el gobierno
Sancin de las personas que cometen actos irregulares en la gestin pblica
Presentacin de la informacin sobre cuentas, fondos y planillas tanto del gobierno como privadas
Otros
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
GRACIAS POR SU PARTICIPACIN!
Nombre del entrevistador: ___________________________________________________________
Nombre del la persona que revisa la encuesta: ________________________________________
124 125
5. Formulario de entrevista para el FOCUS GROUP
Entrevista
Objetivo: Conocer su opinin con respecto al problema de la corrupcin en Panam.
01. Cmo definira usted la corrupcin?
02. Cules considera usted que son sus principales
caractersticas?
03. Cules son para usted la causas de la corrupcin?
04. Cules son para usted los factores que influyen en la
corrupcin?
05. Mencione usted a quin considera como el principal
responsable de que exista la corrupcin, al gobierno,
a la empresa privada, a los ciudadanos, a las
organizaciones no gubernamentales u otros?
06. Cules considera usted que seran los mecanismos
para disminuir la corrupcin?
07. Qu opina usted sobre los esfuerzos gubernamentales
en la lucha contra la corrupcin?
08. Qu opina usted sobre los esfuerzos de la sociedad
civil sobre la corrupcin? Desde cundo ha
demostrado mayor preocupacin sobre el tema?
09. Considera usted que en su institucin u organizacin
ocurren actos de corrupcin?
10. Dentro de su organizacin se estn promoviendo
acciones para combatir este problema?
11. Cules considera usted que son los alcances que
puede tener la corrupcin en las entidades pblicas
y privadas y en la sociedad?
12. Qu recomendaciones tendra usted en cuanto a la
lucha contra la corrupcin?
13. Quin cree usted que debera convocar a los
ci udadanos para que se unan a f avor de l a
transparencia?
GRACIAS POR SU APORTE!
126 127
ARRELLANO, David. Retos de la Profesionalizacin de la Funcin Pblica.
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130
Ubicacin
Edificio 713, Ave. Del Prado,
Balboa, Corregimiento de Ancn,
Provincia de Panam
Telfonos
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527-9271
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Transparencia Contra
la Corrupcin