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INFORMATIVO

Informativo 660 STF
Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de
vista: RE 392008/SP; MS 30859/DF; MS 30860/DF; HC 102800 AgR/SP.

Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com
base em peculiaridades do caso concreto: Rcl 9790/RJ; Inq 3412/AL; HC 101798/RJ; RMS 26079/SC; HC
95154/SP; RMS 31181.


DIREITO CONSTITUCIONAL

Interveno federal

O descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado configura
pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno federal.
Para que seja decretada a interveno federal em um Estado-membro que tenha deixado de
pagar precatrios necessrio que fique comprovado que esse descumprimento voluntrio e
intencional. Se fica provado que no pagou por dificuldades financeiras no h interveno.
Comentrios Princpio da autonomia dos entes
A Unio, os Estados, o DF e os Municpios so autnomos (art. 18 da CF).
A autonomia dos entes manifestada pelas seguintes capacidades que possuem:
a) Auto-organizao: capacidade de os Estados elaborarem suas prprias Constituies e
de o DF e os Municpios elaborarem suas Leis Orgnicas;
b) Autogoverno: prerrogativa que os entes possuem de elegerem os seus respectivos
governantes (Governadores, Prefeitos, Deputados, Vereadores);
c) Autoadministrao: capacidade que os entes possuem dirigirem os seus prprios rgos
e servios pblicos e de exercerem suas competncias, sem interferncia de outro ente.
Assim, por exemplo, as decises administrativas do Estado-membro X so tomadas
exclusivamente por este Estado-membro X, sem que possam sofrer a interferncia da
Unio, de outros Estados-membros ou de Municpios;
d) Autolegislao: prerrogativa dos entes de editarem suas prprias leis, de acordo com as
competncias fixadas pela CF.

Equilbrio federativo (pacto federativo)
Apesar de serem autnomos, os entes da Federao tm que obedecer aos princpios e
regras da CF/88 a fim de manter o equilbrio federativo.

Interveno: instrumento para manter o equilbrio federativo
A CF/88 prev que, se houver risco manuteno do equilbrio federativo, possvel a
utilizao de um mecanismo chamado de interveno.
A finalidade da interveno proteger a estrutura constitucional federativa contra atos
destrutivos de unidades federadas.

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Conceito de interveno:
A interveno uma medida...
- de natureza poltica,
- excepcional,
- prevista taxativamente na CF/88,
- consistente na incurso (intromisso)
- de um ente superior
- em assuntos de um ente inferior
- restringindo temporariamente a autonomia deste
- com o objetivo de preservar o pacto federativo e fazer cumprir os demais princpios e
regras constitucionais.

Princpio da no-interveno:
A regra que um ente no pode intervir em outro.
A interveno de um ente em outro excepcional.
Somente fatos de indisfarvel gravidade justificam essa medida extrema.

Espcies de interveno:
H dois tipos de interveno em nossa Federao:
a) Interveno da Unio nos Estados, no Distrito Federal ou nos Municpios localizados em
Territrios (interveno federal) art. 34 da CF;
b) Interveno dos Estados nos Municpios (interveno estadual) art. 35 da CF.

Hipteses de interveno federal:
Esto taxativamente previstas no art. 34 da CF.

Descumprimento de ordem judicial:
O art. 34, VI, da CF/88 autoriza que a Unio intervenha nos Estados para prover a execuo
de ordem ou deciso judicial.

O no-pagamento de precatrio pode, em tese, ensejar interveno federal?
SIM. O fato do Estado-membro deixar de pagar precatrio configura descumprimento de
deciso judicial transitada em julgado e, portanto, pode, em tese, autorizar a interveno
federal com base no art. 34, VI, 2 parte, da CF/88.

O simples no-pagamento de precatrio j enseja a interveno federal?
NO. Segundo a jurisprudncia consolidada do STF, pressuposto indispensvel ao
acolhimento da interveno federal que reste demonstrada a atuao estatal voluntria e
dolosa com objetivo de descumprir deciso judicial transitada em julgado.

Em outras palavras, necessrio que tenha havido, por parte do Estado, descumprimento
voluntrio e intencional da deciso judicial. A ausncia de conduta dolosa do ente estatal
em descumprir a ordem judicial no autoriza o deferimento do pedido de interveno.

Se fica provado que o Estado-membro no pagou os precatrios por conta de dificuldades
financeiras, tal circunstncia revela, segundo o STF, que no houve inteno estatal de se
esquivar ao pagamento.

O Min. Gilmar Mendes acresceu que o simples cumprimento dos precatrios, sem o devido
parcelamento, poderia comprometer atividades bsicas do Estado. Apontou que, apesar de
no ser a soluo ideal, o pagamento em prestaes decorreria do processo de
estabilizao financeira, verificado a partir do Plano Real.


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O Min. Ricardo Lewandowski sublinhou que o oramento dos Estados-membros e dos
municpios limitado, de sorte que eventual interventor nomeado sofreria as mesmas
restries a que estaria sujeito o Chefe do Poder Executivo.

O Min. Celso de Mello lembrou que no basta entidade estatal alegar genericamente sua
incapacidade financeira de honrar suas dvidas fundadas em ttulo judicial transitado em
julgado. Explicou que necessrio que o Estado-membro demonstre, com um cronograma
de pagamentos, por exemplo, que est comprometido com a satisfao dos dbitos.

Voto vencido
Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido de interveno federal.
Frisava inexistir na Constituio a necessidade de demonstrao de dolo estatal em relao
ao inadimplemento.
Processos
Plenrio. IF 5101/RS, IF 5105/RS, IF 5106/RS, IF 5114/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.


DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
(obs: este julgado somente interessa para os concursos que exigem a matria)

Intimao de sentena condenatria

Na hiptese de acrdo condenatrio, proferido no processo penal militar, devero ser
intimados, obrigatoriamente, o ru e seu defensor? Em outras palavras, no caso de acrdo
condenatrio no CPPM, aplica-se a necessidade da dupla intimao?

1 corrente: NO. Somente h obrigatoriedade de intimao pessoal do ru em relao ao
julgamento do acrdo, quando ele estiver preso. Posio da 1 Turma do STF.

2 corrente: SIM. necessria a dupla intimao. Posio da 2 Turma do STF.
1 corrente:

NO
(1 T do STF)

Somente h
obrigatorie-
dade de
intimao
pessoal do
ru quanto
ao acrdo,
se estiver
preso (art.
288, CPPM).
A 1 Turma do STF, por maioria, entende que no necessria a dupla intimao.
Argumentos veiculados pela 1 Turma:
a) A regra da dupla intimao seria aplicada apenas deciso de 1 grau (sentena), mas
no de 2 grau (acrdo);
b) Segundo o CPPM, somente haveria obrigatoriedade de intimao pessoal do ru em
relao ao julgamento do acrdo quando ele estivesse preso (arts. 288, 2, e 537);

A 1 Turma afirma que o art. 537 do CPPM dever ser interpretado segundo a regra prevista
no art. 288, 2. Vejamos os dispositivos mencionados:
Art. 288. As intimaes e notificaes, para a prtica de atos ou seu conhecimento no curso do processo,
podero, salvo determinao especial do juiz, ser feitas pelo escrivo s partes, testemunhas e peritos, por meio
de carta, telegrama ou comunicao telefnica, bem como pessoalmente, se estiverem presentes em juzo, o que
ser certificado nos autos.
(...)
2 A intimao ou notificao ao advogado constitudo nos autos com podres ad juditia, ou de ofcio, ao
defensor dativo ou ao curador judicial, supre a do acusado, salvo se ste estiver prso, caso em que dever ser
intimado ou notificado pessoalmente, com conhecimento do responsvel pela sua guarda, que o far apresentar
em juzo, no dia e hora designados, salvo motivo de fra maior, que comunicar ao juiz.

Intimao
Art. 537. O diretor-geral da Secretaria do Tribunal remeter ao auditor cpia do acrdo condenatrio para que
ao ru, seu advogado ou curador, conforme o caso, sejam feitas as devidas intimaes.




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2 corrente:

SIM
(2 T do STF)

necessria
a dupla
intimao.



A 2 Turma possui posio em sentido oposto, ou seja, entende que a intimao, no caso de
acrdo condenatrio, tem disciplina prpria, prevista no art. 537, caput e 1 do CPPM
que prev, levando-se em conta a conjuno aditiva e (inscrita no 1 do art. 537), a
necessidade de proceder dupla intimao, isto , do advogado, mas tambm a do ru.

Intimao
Art. 537. O diretor-geral da Secretaria do Tribunal remeter ao auditor cpia do acrdo
condenatrio para que ao ru, seu advogado ou curador, conforme o caso, sejam feitas as
devidas intimaes.
1 Feita a intimao ao ru e ao seu advogado ou curador, ser enviada ao diretor-geral da
Secretaria, para juntada aos autos, a certido da intimao passada pelo oficial de justia
ou por quem tiver sido encarregado da diligncia.

Afirma a 2 Turma que no se aplica, no caso, o art. 288 do CPPM, considerando que este
dispositivo refere-se s notificaes e intimaes realizadas no curso do processo, no
havendo que se invocar a aplicao deste preceito por ocasio da sentena ou do acrdo
condenatrios. Confira-se o precedente no qual foi defendida esta tese:
Habeas Corpus. 2. Nulidade. 3. Alegada ausncia de intimao do paciente do acrdo
proferido nos autos da apelao. Ocorrncia. 4. Necessidade de dupla intimao.
Inteligncia do art. 537 do CPPM. 5. Ordem concedida.
(HC 96975, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em 07/06/2011)

Comparando
com o
sistema do
CPP
Exposta a divergncia no STF sobre o tema, vamos agora estudar como o assunto
abordado no Direito Processual Penal comum apenas para enriquecer sua preparao:

Como funciona a intimao da SENTENA no Processo Penal comum:
O que diz o CPP (art. 392) O que diz a doutrina O que dizem o STJ e STF
Se for ru PRESO:
Exige-se a intimao pessoal
do ru.

Se for ru SOLTO:
A intimao da sentena
poder ser feita
pessoalmente ao ru OU ao
defensor por ele constitudo.

Seja o ru preso ou solto, seja a
sentena absolutria ou
condenatria, indispensvel a
intimao pessoal do ru em
homenagem ampla defesa.
Nesse sentido, Pacelli e Fischer:
qualquer que seja a deciso
judicial, deve o Estado intimar o
acusado pessoalmente, preso ou
solto, do resultado do processo
penal por ele instaurado. (...)
Recusamos aplicao, portanto,
da parte final do dispositivo (II)
(Comentrios ao Cdigo de
Processo Penal e Sua
Jurisprudncia. So Paulo: Atlas,
2012, p. 776).
STJ:
Aplica plenamente o art. 392:
Segundo o que prev o art. 392,
incisos I e II, do CPP, a
obrigatoriedade de intimao
pessoal do acusado somente
ocorre se este se encontrar preso,
podendo ser dirigida unicamente
ao patrocinador da defesa na
hiptese de ru solto.
(STJ. HC 161.430/SP, j. 01/03/2012)

STF:
Entende que, em caso de sentena
condenatria, dever sempre haver
dupla intimao:
Jurisprudncia reiterada deste
Tribunal no sentido de que a
intimao da sentena condenatria
deve ser feita tanto ao condenado
quanto ao seu defensor.
(HC 108563, j. em 06/09/2011)
Quando for necessria a intimao da defesa, como esta feita:
Defensor constitudo: intimado por publicao na imprensa oficial (art. 370, 1, CPP).
Defensor pblico: intimado pessoalmente, com carga dos autos (se necessrio) (LC 80/94).
Defensor dativo (Defensor nomeado): intimado pessoalmente, mediante mandado (art 370, 4, CPP).






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Como funciona a intimao do ACRDO no Processo Penal comum:
As intimaes das decises dos Tribunais (acrdos) so realizadas por meio de publicao
na imprensa oficial, no se exigindo intimao pessoal do ru, mesmo que ele esteja preso.
No se aplica o art. 392 do CPP s intimaes de acrdos. Esta a posio do STJ e do STF:
A intimao pessoal do acusado, nos termos do art. 392, incisos I e II, do CPP, necessria apenas em relao
sentena condenatria proferida em primeira instncia, de tal sorte que a intimao do acrdo prolatado em
segunda instncia se aperfeioa com a publicao da deciso na imprensa oficial. (STJ. HC 223.096/SC, 14/02/2012)

Intimao do ru e de seu defensor do acrdo da apelao mediante publicao do dispositivo do acrdo no
Dirio Oficial. Ato vlido. Desnecessidade de intimao pessoal do ru e do defensor constitudo. Exigncia s
pertinente intimao da sentena de primeiro grau.
(STF. HC 101643, Relator Min. Dias Toffoli, Primeira Turma, julgado em 28/09/2010)
Processo
Primeira Turma. HC 99109/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 27.3.2012.


EXERCCIOS DE FIXAO

Julgue os itens a seguir:
1) (Procurador AGU 2007) A interveno federal representa elemento de estabilizao da ordem
normativa prevista na CF, mas representa tambm a prpria negao, ainda que transitria, da
autonomia reconhecida aos estados-membros pela CF. ( )
2) (Juiz TJ-AP 2009) A Unio pode intervir em Municpios localizados em Estados e em Territrios. ( )
3) (Procurador PGE-PI) A Unio poder intervir nos estados e municpios nos casos excepcionais previstos
no art. 34 da CF, que incluem a necessidade de garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas
unidades da Federao. ( )
4) (Procurador AGU 2007) O dever de cumprir as decises emanada do Poder Judicirio, sobretudo nos
casos em que a condenao judicial tem por destinatrio o prprio poder pblico, muito mais do que
simples incumbncia de ordem processual, representa uma obrigao institucional a que no se pode
subtrair o aparelho do Estado, sob pena de grave comprometimento dos princpios consagrados no
texto da CF. A desobedincia a ordem ou deciso judicial pode gerar, no sistema jurdico brasileiro,
gravssimas consequncias na esfera institucional, com a decretao de interveno federal nos
estados-membros. ( )
5) (Advogado CEF 2010) No caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, a presena de
voluntariedade e intencionalidade no descumprimento da deciso transitada em julgado no
pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno federal, bastando, para tanto, a
simples inobservncia da ordem da autoridade judiciria competente mesmo sem esses elementos
subjetivos. ( )
6) O descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado configura pressuposto
indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno federal. ( )

Questo discursiva:
Disserte sobre a intimao das decises condenatrias no processo penal, abordando, necessariamente, as
hipteses que envolvem a primeira instncia e a instncia recursal, nos casos de ru preso e de condenado
que se livra solto. O candidato dever discorrer segundo a legislao que rege o tema, o entendimento da
doutrina e da jurisprudncia.



Gabarito
1. C 2. E 3. E 4. C 5. E 6. C