DESENVOLVIMENTO LOCAL: CONCEITOS E METODOLOGIAS -

POLTICAS PBLICAS DE DESENVOLVIMENTO RURAL E URBANO

Antnio Gonalves de Oliveira
*
Christian Luiz da Silva
**
Ederson Luiz Lovato
***
Resumo
O crescimento populacional e a demanda da
sociedade por servios pblicos que visem o em
Estar Social est! cada vez mais em vo"a#
consequentemente o "overno precisa desenvolver
pol$ticas pblicas e%icientes e e%icazes que possuam a
capacidade de manter os servios pblicos &!
o%ertados al'm de inovar em outros servios( )iante
deste cen!rio# questiona*se+ As pol$ticas rurais
causam impactos para o desenvolvimento urbano,
)esta %orma# este estudo tem como ob&etivo
demonstrar o quando as pol$ticas pblicas voltadas
para o desenvolvimento rural a"re"am ao
desenvolvimento urbano# ou se&a# investi"ar quais s-o
os impactos que essas pol$ticas pblicas causam na
economia e no desenvolvimento urbano( .ara
responder a esta inda"a-o# o presente estudo se
utilizar! da metodolo"ia de natureza aplicada# de
%orma qualitativa e com %ins e/plorat0rios# tendo
como embasamento pesquisas biblio"r!%icas( .or %im#
concluiu*se que as pol$ticas rurais a%etam de maneira
si"ni%icativamente positiva o desenvolvimento
urbano pela depend1ncia que h! em ambos os setores#
o rural e o urbano(
Palavras-chave: desenvolvimento local2 pol$ticas de
desenvolvimento rural2 pol$ticas de desenvolvimento
urbano(
Abstract
.opulation "ro3th and demand o% societ4 %or public
services aimed at 5el%are is increasin"l4 in vo"ue#
there%ore the "overnment needs to develop e%%icient
and e%%ective public policies that have the abilit4 to
6eep public services alread4 o%%ered in addition to
innovate in other services( 7n this scenario# the
question is+ 8ural policies have impacts %or urban
development, 9hus# this stud4 aims to demonstrate
3hen public policies %or rural development add urban
development# ie to investi"ate 3hat are the impacts
that these policies have on the econom4 and urban
development( 9o ans3er this question# this stud4 uses
the methodolo"4 applied nature o% qualitative and
e/plorator4 purposes# havin" as basis biblio"raphic
searches( :inall4# it 3as concluded that rural policies
a%%ect si"ni%icantl4 positivel4 urban development
throu"h reliance that is in both sectors# rural and
urban(
Keywords+ local development2 rural development
polic42 policies %or urban development(
*
)outor em En"enharia de .rodu-o( acharel em Ci1ncias Cont!beis e em )ireito( .ro%essor do .ro"rama de .0s*
Gradua-o em .lane&amento e Governana .blica ;.G.<=9:.8>( 9utor do .ro"rama de Educa-o 9utorial em
.ol$ticas .blicas ;.E9<?EC>( E*mail+ a"oliveira@ut%pr(edu(br
**
.0s*doutor em administra-o( acharel em Ci1ncias Econmicas( .ro%essor dos .ro"ramas de .0s*"radua-o em
.lane&amento e Governana .blica ;.G.<=9:.8># e em 9ecnolo"ia ;..G9E<=9:.8>( E*mail+
christiansilva@ut%pr(edu(br
***
?estrando do .ro"rama de .0s*Gradua-o em .lane&amento e Governana .blica A =9:.8( acharel em
Sistemas de 7n%orma-o( E*mail+ ederson(lovato@"mail(com
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 110
1. INTRODU!O
O sistema embrion!rio de qualquer
localidade urbana acontece no
desenvolvimento rural# no entanto# em
muitas situaBes brasileiras n-o se ' poss$vel
at' mesmo a identi%ica-o deste conte/to de
rural<urbano# tendo em vista a bai/a
densidade demo"r!%ica e/istente e a %alta do
desenvolvimento das duas localidades( C1
se ent-o# essas denominaBes mais de cunho
te0rico e le"al do que propriamente pr!tico#
ou se&a# o rural se con%unde com o urbano
pela pro/imidade e pela %alta de
desenvolvimento como &! dito(
Essa realidade ' destacada por Cei"a
;DEEF> se"undo o qual+
O caso e/tremo est! no 8io Grande do Sul#
onde a sede do munic$pio =ni-o da Serra '
uma GcidadeH na qual o Censo )emo"r!%ico
de DEEE s0 encontrou IJ habitantes( Kada
"rave se %osse e/trava"ante e/ce-o( Ko
entanto# ' absurdo supor que se trate de
al"umas poucas aberraBes# incapazes de
atrapalhar a an!lise da con%i"ura-o
territorial brasileira( )e um total de L(LEM
sedes de munic$pio e/istentes em DEEE#
havia I(IMN com menos de D mil habitantes#
F(JJM com menos de IE mil# e O(NOD com
menos de DE mil# todas com estatuto le"al de
cidade id1ntico ao que ' atribu$do aos
incon%und$veis ncleos que %ormam as
re"iBes metropolitanas# ou que constituem
evidentes centros urbanos re"ionais(
Esse cen!rio poderia ser muito
di%erente se n-o houvessem tantos
munic$pios sendo constitu$dos sem uma
plata%orma consistente que comportasse o
m$nimo de condiBes necess!rias e
%avor!veis ao desenvolvimento local e
re"ional(
Ko Censo )emo"r!%ico de DEIE a
situa-o se apresenta da se"uinte %orma+ de
um total de L(LNL sedes de munic$pio
e/istentes em DEIE# havia apenas IIM com
menos de D mil habitantes# D(LIF com
menos de IE mil e F(PIO com menos de DE
mil(
)iante desse novo cen!rio# pode*se
veri%icar que ap0s IE anos# houve um
crescimento populacional consider!vel# uma
vez que em nmeros semelhantes aos do ano
de DEEE para DEIE# temos I(ILI munic$pios
com menos de O(NEE habitantes# ou se&a#
praticamente o mesmo nmero de
munic$pios apontados em D(EEE# com mais
do dobro de habitantes( =ni-o da Serra que
%oi apontada em D(EEE com apenas IJ
habitantes# ho&e conta com I(OJM habitantes(
Apenas dois munic$pios brasileiros
apresentam menos de I(EEE habitantes# o
munic$pio de or! em S-o .aulo# que conta
com JEL habitantes e o munic$pio de Serra
da Saudade em ?inas Gerais com JIL
habitantes(
Ko entanto# proporcionalmente ao
montante de munic$pios de cada d'cada# a
partir de IPLE at' DEIE# pode*se veri%icar
que em termos percentuais# as di%erenas
apresentadas nas estat$sticas s-o poucas#
como pode ser veri%icado atrav's da tabela
I(
.or outro lado# um %ator inicialmente
positivo ' a ta/a de desocupa-o# con%orme
' demonstrado na 9abela D# que consiste no
percentual de pessoas desocupadas em
rela-o Q popula-o economicamente ativa(
Esse ' um problema que atin"e todos os
pa$ses independentemente do seu "rau de
desenvolvimento e ' um %ator primordial
para determinar os n$veis de pobreza(
9amb'm ' um indicador de qualidade que
re%lete a capacidade do sistema econmico
em absorver a demanda por trabalho(
Em tempo# outro dado importante a
ser destacado ' o 7)R? A Sndice de
)esenvolvimento Rumano ?unicipal A
con%orme 9abela F * que ' %ormado pela
m'dia "eom'trica da e/pectativa de vida ao
nascer# escolaridade da popula-o adulta#
pelo %lu/o escolar da popula-o &ovem e
pela renda #er $a#ita(
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 111
Apesar da evolu-o apresentada
desde IPPI at' DEIE# se aceita a situa-o em
que se encontram os D(DFF munic$pios como
boa# tem*se ent-o I(FPP munic$pios no
estado de ai/o e ?uito ai/o
)esenvolvimento( .ara DEIF# de acordo com
o 7.EA A 7nstituto de .esquisa Econmica
Aplicada# cerca de MOT dos munic$pios
brasileiros se encontram nas %ai/as de
?'dio e Alto )esenvolvimento( O restante#
DLT# est! entre aqueles que apresentaram
ai/o ou ?uito ai/o )esenvolvimento
Rumano# um total de I(OFI( A re"i-o
Kordeste ainda ' a que concentra o maior
nmero de munic$pios no "rupo de ai/o
)esenvolvimento Rumano ;NI#FT>( Ko
Korte do pa$s estes somam OE#IT# assim#
pela %alta de desenvolvimento# a escassez de
riquezas e de condiBes m$nimas de
qualidade de vida su"erem iniciativas do
"overno ;pol$ticas pblicas> para que ha&a
realmente um desenvolvimento local( Essas
pol$ticas visam viabilizar os poss$veis
ne"0cios &! e/istentes e a cria-o de novos#
proporcionando condiBes de %orma-o de
cooperativas# processos produtivos#
quali%ica-o t'cnica de mane&o do solo ou de
cria-o de animais dom'sticos# entre outros
poss$veis arran&os# visando# no primeiro
momento# o crescimento econmico# por
meio da "era-o de empre"o e de renda#
melhorando "radativamente a qualidade de
vida das pessoas(
Con%orme ?artins ;DEED> o Comit1
Econmico e Social das Comunidades
Europ'ias ;Comit1# IPPL> descreve o
desenvolvimento local como um processo
que renova a economia e que visa dar mais
dinamismo Q sociedade local# buscando da
melhor %orma poss$vel o aproveitamento dos
recursos end0"enos# ob&etivando o
crescimento da economia# a cria-o de
empre"o e a melhoria da qualidade de vida(
Keste caso# observa*se uma clara
preocupa-o com a "era-o de empre"o e
renda# que tem sido a tnica na Europa#
aparecendo de %orma contundente tamb'm
aqui no rasil(
Esse processo econmico e de
dinamismo social prov1m das pol$ticas
pblicas de desenvolvimento que analisam
os pontos %ortes e %racos de determinada
localidade(
)e acordo com a Constitui-o
:ederal de IPJJ# art( NU# GS-o direitos sociais
a educa-o# a sade# a alimenta-o# o
trabalho# a moradia# o lazer# a se"urana# a
previd1ncia social# a prote-o Q maternidade
e Q in%Vncia# a assist1ncia aos desamparados
W(((XH ;8AS7L# I(PJJ>( )esta %orma# ' mais
do que claro o )ireito :undamental de todo
o cidad-o a i"ualdade de condiBes# o que
n-o ' poss$vel de ocorrer sem que ha&a
desenvolvimento(
Assim# percebe*se o quanto se %az
necess!rio a interven-o do Estado no
atendimento a essas necessidades para que o
cidad-o possa ter as condiBes m$nimas de
direito( Lo"o# pol$ticas pblicas de
desenvolvimento local devem ser postas em
pr!tica para que o cidad-o possa en%im
corresponder a essa condi-o e de %orma
pro"ressiva intera"ir com o processo
tornando*se parte do pro"resso e do
desenvolvimento(
)esta %orma# este estudo visa
&ustamente demonstrar o quando as pol$ticas
pblicas voltadas para o desenvolvimento
rural a"re"am ao desenvolvimento urbano#
ou se&a# investi"ar quais s-o os impactos que
essas pol$ticas pblicas causam na economia
e no desenvolvimento urbano(
.ara o alcance dos resultados
pretendidos# este estudo tem por ob&etivo
analisar as pol$ticas de desenvolvimento
rural e quais os seus impactos para o
desenvolvimento urbano# limitando*se o
universo estudado Q aplica-o das pol$ticas
aplicadas na es%era pblica municipal
brasileira(
Como m'todo# o presente estudo
apresenta dois crit'rios b!sicos quanto aos
%ins e quanto aos meios( Yuanto aos %ins# a
pesquisa ' de natureza aplicada e
e/plorat0ria( Aplicada# porque tem como
%inalidade a resolu-o de problemas reais ao
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 112
contribuir para o debate acerca da
aplicabilidade e%etiva das .ol$ticas de
)esenvolvimento 8ural e suas
consequ1ncias para o )esenvolvimento
=rbano( A pesquisa ' e/plorat0ria# pois
proporciona maior %amiliaridade com o
problema# de %orma a e/plicit!*lo(
Yuanto aos meios de investi"a-o# a
pesquisa tem como %onte principal o
embasamento em pesquisas biblio"r!%icas
atrav's da utiliza-o de livros# revistas# leis
e arti"os cient$%icos sobre o
desenvolvimento local(
Ko tocante Q %undamenta-o deste
estudo# o mesmo esta embasado em dados
biblio"r!%icos# constitu$dos por meio de
pesquisas em arti"os cient$%icos# livros e
principalmente em dados abstra$dos da
internet( Keste matiz s-o valorizados os
conceitos# m'todos e pol$ticas pblicas de
desenvolvimento local# bem como a rela-o
entre o desenvolvimento rural e urbano(
.ara tanto# o presente estudo se
divide em tr1s partes principais de an!lise
sendo a primeira voltada para os conceitos e
m'todos de desenvolvimento local# a
se"unda preocupada em investi"ar al"umas
pol$ticas pblicas voltadas ao
desenvolvimento local e por ltimo o estudo
se prende a analisar o correlacionamento
entre o desenvolvimento rural e urbano#
a&udando a responder ao problema que
questiona# se as pol$ticas pblicas impactam
para o desenvolvimento urbano(
". D#$#N%O&%I'#NTO &O(A&:
)RA*'#NTO$ (ON(#ITUAI$+
'#TODO&,*I(O$
.ode*se de%inir o desenvolvimento
local como sendo o con&unto de diversas
dinVmicas que se relacionam ;social#
econmica# pol$tica e cultural># atuantes em
um territ0rio demarcado por caracter$sticas
pr0prias que induzem mudanas qualitativas
naquela estrutura(
Se"undo arquero ;DEEI> o
desenvolvimento municipal alia duas aBes
;produtividade e competitividade># de %orma
a mover a dinVmica econmica a seu %avor#
ao mesmo tempo em que busca melhorar a
distribui-o de renda# conservando outras
dinVmicas %undamentais ;recursos naturais#
aspectos hist0ricos e culturais> que tamb'm
%avorecem o crescimento(
A partir de tais premissas e ainda de
acordo com arquero ;DEEI># o
desenvolvimento econmico local tamb'm
pode ser de%inido como um processo de
crescimento e mudana estrutural# em %ace
da trans%er1ncia de recursos das atividades
tradicionais para as modernas# bem como do
aproveitamento das economias e/ternas e
das inovaBes# que elevam o bem*estar
social( Este conceito baseia*se na teoria de
que as localidades n-o aproveitam a
totalidade dos seus recursos dispon$veis que
determinam o seu potencial de
desenvolvimento(
Kessa mesma linha# ?elo ;IPPJ>
aponta que o processo de desenvolvimento
precisa ter uma vis-o comum# onde as
iniciativas econmicas# sociais# culturais#
pol$ticas e ambientais culminem para a
mesma miss-o( Kesse trilho# o
desenvolvimento local ' na verdade uma
vontade comum de melhorar a vida das
pessoas# alicerada na con%iana dos
pr0prios recursos e na capacidade de
combin!*los de %orma l0"ica para a
obten-o de um %uturo pr0spero(
)esta %eita# o que se observa ' que
para se iniciar o desenvolvimento local '
necess!ria uma vontade coletiva de melhorar
a qualidade de vida das pessoas que vivem
tanto na !rea rural quanto na urbana# buscar
identi%icar as potencialidades e/istentes
nessas localidades e em muitos casos#
idealizar a busca pela siner"ia entre as
localidades e re"iBes# intensi%icando o
aproveitamento da capacidade econmica de
cada re"i-o# sem com isso mudar ou perder
as suas caracter$sticas pr0prias# conservando
os recursos naturais# culturais e hist0ricos# o
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 113
que pode ser# ainda# mais um %ator que
contribui indiretamente para o crescimento e
desenvolvimento local(
9odavia# al"uns %undamentos do
desenvolvimento s-o discut$veis e
question!veis# como por e/emplo# a%irmar
que o desenvolvimento de pa$ses
subdesenvolvidos s0 ser! atin"ido se
i"ualado ao desenvolvimento dos pa$ses
pr0speros( 9al %undamento leva a entender
que para se alcanar esse n$vel os pa$ses em
desenvolvimento deveriam se"uir as
mesmas re"ras dos pa$ses &! desenvolvidos
economicamente(
Ocorre que em virtude das diversas
especialidades de cada localidade# n-o se
aplica com a mesma e%ici1ncia um m'todo
ou um conceito simplesmente porque em
outro local tenha se conquistado resultados
positivos(
Sob o mesmo prisma# 87S9 ;IPPN>
comenta que# quando se trata de
desenvolvimento n-o se pode querer pular
etapas e antecipar os passos %uturos de
maneira a i"norar a realidade local# pois esta
realidade tem implicaBes pr0prias e
peculiares( Ou se&a# o desenvolvimento deve
ser entendido a partir dos aspectos locais#
aspectos estes que t1m si"ni%icado em um
territ0rio espec$%ico(
.ara ?artins ;DEED># o
desenvolvimento local n-o deve ser
percebido apenas como um crescimento
econmico e material# t-o pouco voltado
apenas para os %ins ;bem estar social#
qualidade de vida# etc(># mas sim na %orma
que o cidad-o intera"e nesse processo#
mudando a condi-o de apenas bene%ici!rio
em um a"ente condutor do
desenvolvimento( Keste matiz ele destaca
que+
O verdadeiro di%erencial do
desenvolvimento local n-o se encontra em
seus ob&etivos ;bem*estar# qualidade de vida#
endo"enia# siner"ias etc(># mas na postura
que atribui e asse"ura Q comunidade o papel
de a"ente e n-o apenas de bene%ici!ria do
desenvolvimento( 7sto implica rever a
quest-o da participa-o( ;?A897KS# DEED>(
Embora demande certa di%iculdade
de se mostrar e%etivo# por &ustamente haver a
necessidade de participa-o do indiv$duo
num processo que em al"uns momentos '
pouco dotado de democracia# este conceito
estimula a constru-o da consci1ncia do
indiv$duo como cidad-o# dotando*o de uma
sensibilidade das di%erenas e necessidades
da comunidade# o que sem dvida# s-o
caracter$sticas di%$ceis de serem constru$das#
todavia n-o imposs$veis e que uma vez
conquistadas# atribuem ao desenvolvimento
local certa consist1ncia(
Keste sentido# voltando aos
ensinamentos de ?artins ;DEED># observa*se
que ' importante ter um olhar sobre a
participa-o popular enquanto resultado de
um processo de constru-o social A e n-o
como um mero requisito metodol0"ico na
estrat'"ia de sensibiliza-o popular * que
est! Q deriva de %atores hist0ricos e culturais
e que assim# a participa-o# em princ$pio#
parece manter uma rela-o direta com o que
se denomina de capital social(
Kesta perspectiva v1*se a
preocupa-o de desenvolver um senso de
participa-o popular# o nascimento de uma
cultura onde o indiv$duo entenda que '
necess!rio a sua participa-o e
envolvimento em todos os processos que o
levem a contribuir para a constru-o de um
estado melhor de qualidade de vida( E '
neste processo de constru-o social que o
indiv$duo cresce e se desenvolve
proporcionando condiBes %avor!veis ao
desenvolvimento local(
Ka vis-o de ?ahbub =l Raq ;IPMJ>
o desenvolvimento deve ser um processo
que combate os males causados pela
pobreza ob&etivando a i"ualdade de opBes e
n-o apenas de renda( Lo"o# a oportunidade
de escolha# o direito Q liberdade e a
perspectiva de qualidade de vida %ormam#
pois# o cerne do conceito de
desenvolvimento humano(
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 114
Z nesse conceito que se %irma o
capital social capaz de n-o apenas buscar
mecanismos e desenvolver processos para o
desenvolvimento# mas acima de tudo# capaz
de manter tal condi-o(
Consoante se observa# 8ozas ;IPPJ>
contribui com a tem!tica )e %orma
conver"ente a ?ahbub =l Raq ;IPMJ> e
?artins ;DEED># descrevendo que+
%l &esarrollo Lo$al se $onstit'(e $omo 'n
instr'mento )'ndamental de $ar*$ter
orientador ( $ond'$tor res#e$to de las
sol'$iones #ro#'estas $omo estrate+ias de
s'#era$i,n de la #obreza, es la
or+aniza$i,n de 'na $om'nidad en torno a
'n #lan de desarrollo territorial dentro de
'na #ers#e$tiva de $onstr'$$i,n so$ial.
%sto si+ni)i$a -'e las medidas #lanteadas
#or 'n or+anismo determinado en )'n$i,n
de ata$ar la #obreza -'edan en el va$.o
sino #asan #or la inter#reta$i,n, la
re)orm'la$i,n, ( el $om#romiso de la
$om'nidad ( a-'. $'m#le s' #a#el
)'ndamental el &esarrollo Lo$al.
Assim# o desenvolvimento local
constitui a or"aniza-o ao redor de um
plane&amento que ob&etiva o
desenvolvimento com vistas Q constru-o
social# "erando um instrumento primordial
com caracter$sticas de orienta-o e
condu-o de supera-o da pobreza( Ko
entanto# n-o se trata apenas de atender Qs
necessidades materiais# mas sim de buscar e
promover as qualidades e/istentes na
comunidade de %orma que intera&a no
processo# com intensidade e compromisso(
Keste conte/to o ideal ' somar as
qualidades e potencializar o
desenvolvimento# visando Q inte"ra-o de
outras localidades e comunidades para a
supera-o das mazelas da pobreza em suas
diversas %acetas(
-. PO&.TI(A$ P/0&I(A$ D#
D#$#N%O&%I'#NTO &O(A&
Ao tratar de pol$ticas pblicas#
primeiramente devem*se estabelecer dois
conceitos que derivam de quem emana a
pol$tica e para qual ob&etivo ' criada( Ko
primeiro caso# trata*se de pol$tica pblica
estatista e no se"undo de pol$tica pblica
multic1ntrica(
Se"undo Secchi ;DEIE# p( D> Gal"uns
atores e pesquisadores de%endem a
aborda"em estatista# enquanto outros
de%endem aborda"ens multic1ntricas no que
se re%ere ao prota"onismo no
estabelecimento de pol$ticas pblicasH( O
mesmo autor traz a lume que a aborda"em
estatista considera as pol$ticas pblicas de
%orma anal$tica# como sendo um
Gmonop0lio de atores estataisH# no qual# o
que determina se uma pol$tica ' ou n-o
pblica ' a personalidade &ur$dica do
%ormulador# ou se&a# uma pol$tica s0 '
pblica quando emanada de ator estatal(
K-o obstante# na vis-o de pol$tica
pblica multic1ntrica Lima ;DEID> entende
que GO importante n-o ' quem %ormula a
pol$tica# que pode ser qualquer um# mas a
ori"em do problema a ser en%rentado# esta '
a sua caracteriza-o %undamental( Assim
uma pol$tica recebe o ad&etivo de GpblicaH
se o problema que tenta en%rentar '
pblico(H
9odavia# independentemente da
de%ini-o que se %aa de pol$tica pblica# a
verdade ' que as pol$ticas pblicas a%etam
pro%undamente a vida das pessoas# lo"o# as
pol$ticas pblicas bem como as diversas
%ormas de or"anizaBes %ormais e in%ormais
%ortalecem o desenvolvimento local( O
processo ocorre "raas Qs metodolo"ias de
indu-o do desenvolvimento econmico e
sustent!vel# resultado# sobretudo# da
mobiliza-o de recursos(
)esta %orma# nas palavras de Gehlen
;DEEO> o desenvolvimento local+
W(((X resulta da potencializa-o da
participa-o dos bene%ici!rios# atrav's de
iniciativas comunit!rias# promovendo
parcerias com o Estado ;nos tr1s n$veis> e
com empresas privadas( :undamenta*se#
sobretudo# nas potencialidades dos recursos
humanos# institucionais e naturais que
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 115
compBem o patrimnio sociocultural ou
tamb'm chamado capital social( .arte*se de
dia"n0sticos para identi%icar potencialidades
e "ar"alos at' a %ormula-o de uma proposta
"lobal de desenvolvimento# como
antecipa-o do %uturo a ser atin"ido e as
escolhas de estrat'"ias operacionalizadas em
planos inte"rados de desenvolvimento( Este
' o cen!rio em que pol$ticas pblicas de
desenvolvimento se %undem com o social
para valorizar as di%erenas e conquistar
qualidade de vida e ambientes sustent!veis(
.or outro lado# ' importante lembrar
que# muito embora a =ni-o ou o Estado
apresentem pol$ticas pblicas a"r!rias com o
intento de melhorar a qualidade de vida das
pessoas que vivem na !rea rural# por vezes
cabe aos munic$pios a tare%a de e/ecutar
e%etivamente essas pol$ticas# mesmo tendo
uma modesta receita voltada para este %im(
Al'm de n-o possu$rem recursos
su%icientes para atender a demanda# alia*se a
esta di%iculdade uma administra-o que n-o
atende as e/pectativas do pblico alvo
adequadamente pelo despreparo do seu
e%etivo administrativo(
Kesse mesmo diapas-o# 9ei/eira
;DEED> %az uma interessante observa-o ao
comentar que apesar do aumento de sua
capacidade %inanceira# a participa-o dos
munic$pios na receita tribut!ria "lobal n-o
supera os IJ ou DET( )estaca ainda# que na
maioria dos munic$pios os recursos pr0prios
n-o ultrapassam os LT do total da receita(
Somando*se a esta situa-o# est! o %ato de
possuir uma %r!"il base econmica#
concomitantemente com a ine%ici1ncia
administrativa( Contudo# apesar destas
di%iculdades# assumem v!rias
responsabilidades das outras es%eras
pblicas# o que os obri"a a ne"ociar recursos
nos diversos pro"ramas %ederais ou
estaduais( )esta %orma# a autonomia de
realizar pol$ticas pr0prias sem vincula-o
aos pro"ramas %ederais e estaduais '
m$nima(
=ma iniciativa autnoma do "overno
%ederal para atender a essa demanda consta
na lei :ederal nU J(IMI<PI que dispBe sobre a
pol$tica a"r$cola# a qual# con%orme art( IU
%i/a os %undamentos# de%ine os ob&etivos e as
compet1ncias institucionais# prev1 os
recursos e estabelece as aBes e
instrumentos da pol$tica a"r$cola#
relativamente Qs atividades a"ropecu!rias#
a"roindustriais e de plane&amento das
atividades pesqueira e %lorestal( ;8AS7L#
IPPI>(
)e acordo com 9ei/eira ;DEED># a lei
descentraliza a e/ecu-o dos servios de
apoio ao setor rural# mas centraliza a
elabora-o da pol$tica de desenvolvimento
rural# prevendo aBes de abran"1ncia ampla#
como plane&amento# cr'dito# mecaniza-o
ou in%raestrutura( )estaque*se que apesar da
e/ist1ncia de um Conselho Kacional# as
aBes s-o da responsabilidade do ?inist'rio
da A"ricultura# com diminuta inter%er1ncia
do Conselho( Yuanto aos recursos# prev1*se
um :undo Kacional de )esenvolvimento
8ural# sem nenhuma determina-o de
repasse a munic$pios ou controle do
Conselho(
E mais# ainda de acordo com o
mesmo autor# a pauta a"r$cola e a"r!ria
impBe# al'm da reivindica-o pela posse da
terra# as questBes de habita-o# transporte e
alimenta-o ;9E7[E78A# DEED>( Lo"o#
diante das necessidades locais e re"ionais#
torna*se necess!rio uma pol$tica a"r$cola de
base municipal# a partir de al"uns ei/os+
a> apoio Q re%orma a"r!ria A dotar os
assentamentos de in%ra*estrutura
social e produtiva# mediar o
escoamento da produ-o2
b> desenvolvimento da a"ricultura
%amiliar2
c> alimenta-o e abastecimento2
meio ambiente2
d> condiBes de melhoria de
condiBes de vida da popula-o
rural2
%> adequa-o do curr$culo escolar(
=ma importante conquista nesse
trilhar %oi o .8OKA: ;.ro"rama Kacional
de :ortalecimento da A"ricultura :amiliar>#
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 116
institu$do a partir do arti"o LU da Lei
J(ODM<IPPD# que possibilita+
a> maior democratiza-o do cr'dito
rural para parte dos a"ricultores
%amiliares2
b> recursos para in%ra*estrutura no
munic$pio2
c> capacita-o de t'cnicos e
a"ricultores %amiliares2
d> recursos para assist1ncia t'cnica e
e/tens-o rural de in%raestrutura(
;8AS7L# IPPD>(
Outro aspecto importante a ser
observado# ainda %azendo alus-o a quest-o
de caracteriza-o de pol$ticas pblicas
voltadas para o desenvolvimento local
urbano<rural ' o que vem se desenhando em
n$vel de intermunicipalidade# ou se&a# que as
pol$ticas concebidas %aa uma intera-o
entre os munic$pios# transpassando os
limites territoriais# para assim %ortalecer os
setores econmicos# a"r!rios# do com'rcio#
entre outros que tornem poss$vel alavancar o
desenvolvimento melhorando a qualidade de
vida das pessoas(
Kesse sentido# )el"ado ;DEEM>
destaca que considerando a e/peri1ncia que
a pouco se mostrou no e/erc$cio das
pol$ticas pblicas# num primeiro momento# '
de que parece e/istir um consenso crescente
sobre a necessidade de pensar
GterritorialmenteH as pol$ticas# e de
consolidar um n$vel GintermunicipalH de
articula-o para se operacionalizar propostas
de desenvolvimento# reconhecendo os
limites da dimens-o local<municipal(
9odavia# %az um alerta quando diz que e/iste
um uso indiscriminado do conceito de
Gterrit0rioH# que em muitos casos torna*se
simplesmente sinnimo de micro ou meso*
re"i-o# sem atentar para a arena pol$tica
e/istente e de que n-o h! um nico
territ0rio# mas territ0rios sobrepostos
con%orme os ob&etivos para os quais os
mesmos s-o de%inidos(
1. O INT#R#&A(IONA'#NTO
$I'0I,TI(O DO
D#$#N%O&%I'#NTO RURA& #
UR0ANO
O desenvolvimento rural e urbano no
rasil est! intimamente interli"ado por
diversos %atores que in%elizmente#
pre&udicam a sua evolu-o( =m deles ' a
di%iculdade em estabelecer onde comea o
urbano e onde termina o rural# assim como a
bai/a densidade demo"r!%ica e/istente e o
nmero reduzido de habitantes# que di%iculta
estabelecer qual determinada re"i-o tem
e%etivamente o cunho de urbano( Outros
aspectos econmicos e at' mesmo culturais
atuam de %orma a turvar a linha que
distin"ue o rural do urbano(
Ko entanto# servindo*se dos
ensinamentos de Cei"a ;DEEF> observa*se
que+
O que importa ' entender que o %uturo
dessas populaBes depender! cada vez mais
de articulaBes intermunicipais capazes de
dia"nosticar as vocaBes do territ0rio que
compartilham# %ormular um plano de
desenvolvimento microrre"ional# e
viabilizar seu %uncionamento com o
imprescind$vel apoio das es%eras
"overnamentais superiores( W(((X )a$ a
importVncia de um plano %ederal
especialmente voltado para a promo-o de
articulaBes intermunicipais microrre"ionais
de pequeno porte populacional( 7sto '# um
pro"rama especialmente voltado ao
desenvolvimento sustent!vel do rasil rural(
Lo"o# a ideia ' primeiramente
distin"uir dentre mais de L(EEE munic$pios#
aqueles que s-o GruraisH e aqueles que est-o
no meio do caminho entre rural e urbano# e
para tanto# Cei"a ;DEEF> su"ere o crit'rio de
densidade demo"r!%ica# como um indicador#
o $ndice de press-o antr0pica
DP
# que
DP
/ndi$e de 0ress1o 2ntr,#i$a - I02 * rene vari!veis
que captam indiretamente a apropria-o dos recursos
naturais# medindo o avano da a"ricultura# da
pecu!ria e a dinVmica populacional urbana e rural#
trabalhando com resultados de estoque e de %lu/os(
:onte+ 7nstituto Sociedade .opula-o e Katureza A
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 117
demonstraria as modi%icaBes do meio
natural %ruto da a-o humana(
O mesmo autor de%ende ainda que '
poss$vel considerar de pequeno porte os
munic$pios com menos de LE(EEE habitantes
e menos de JE hab<6m\# bem como os de
m'dio porte os que t1m entre LE a IEE mil
habitantes# ou cu&a densidade se&a superior a
JE hab<6m\# mesmo que tenham abai/o de
LE mil habitantes( Conclui ent-o que IFT
dos brasileiros vivem em IET dos
munic$pios que# n-o podem ser
caracterizados nem como urbanos ou rurais#
e que o rasil essencialmente rural '
%ormado por JET dos munic$pios# onde
residem cera de FET dos habitantes(
7sso tudo para amenizar as
discrepVncias que acabam por pre&udicar em
muito a popula-o que outrora era rural e
que por %ora de lei passaram a residir em
!reas urbanas( Assim# ao ser estudada e
analisada a problem!tica do crescimento e
do desenvolvimento no rasil# su"ere*se que
as pol$ticas pblicas tenham o %oco em uma
nova distribui-o# que n-o se&a t-o
essencialmente urbana quanto parece ou se
diz ser(
Ainda no trilhar de Cei"a ;DEEF>#
essa percep-o ' de que pode %avorecer a
cria-o de empre"o %ora das ID re"iBes
metropolitanas e das FM a"lomeraBes n-o
metropolitanas# uma vez que+
W(((X %ora dessa hierarquia de cidades que
abran"e OLL munic$pios# h! outros LNM ;com
IFT da popula-o># cu&o car!ter '
su%icientemente dbio para que al"uns de
seus ncleos ambicionem o status de
GcidadeH( ?as nenhum crit'rio razo!vel
permitiria que al"o semelhante ocorresse
com as sedes dos demais O(OJL munic$pios(
E ' neles que vivem os outros FET da
popula-o brasileira(
)essa %orma# para que ocorram
novas e melhores perspectivas aos
munic$pios rurais# nos quais vivem quase FE
milhBes de habitantes de acordo com o
7S.K(
senso de DEIE# deve*se# por parte do
"overno# desenvolver um plano que estimule
a inte"ra-o entre a a"ricultura e os setores
terci!rios e secund!rios das economias
locais# possibilitando a e/plora-o de
vanta"ens comparativas e competitivas
desses territ0rios(
Z necess!rio ent-o que o "overno
intervenha estimulando iniciativas que
propiciem a inte"ra-o dentro das
microrre"iBes e possibilite a cria-o de
arran&os institucionais que %acilitem a
articula-o intermunicipal# para dia"nosticar
os problemas rurais em suas microrre"iBes
e# plane&ar e desenvolver pro&etos que
permitam captar recursos necess!rios Q sua
implementa-o(
A %alta de perspectivas de
desenvolvimento e esperana de uma
qualidade melhor de vida# tem
proporcionado novos quesitos no tema
mi"raBes dentro do territ0rio brasileiro(
S-o muitas as vari!veis que motivam a
mi"ra-o de uma re"i-o para outra# dentre
elas# pode*se citar a oportunidade de
empre"o# melhores estruturas# melhores
o%ertas de equipamentos pblicos e %atores
de esta"na-o# dentre outros( Essas
mi"raBes podem re%letir na dinVmica da
economia e da sociedade brasileira e assim '
necess!rio que ha&a uma %ormula-o de
novas pol$ticas pblicas re%erentes Qs
e/i"1ncias de novas dinVmicas espaciais da
popula-o brasileira# em suas dimensBes+
urbana2 metropolitana2 rural2 e re"ional(
Se"undo Sin"er ;IPJE># o problema
central estaria relacionado com+
GW(((X as desi"ualdades re"ionais# que seriam
o motor das mi"raBes internas( Ko lu"ar de
ori"em# sur"iriam os %atores de e/puls-o#
que se mani%estariam de duas %ormas+
%atores de mudana A determinados pela
introdu-o de relaBes de produ-o
capitalistas# aumentando a produtividade do
trabalho# "erando uma redu-o do n$vel do
empre"o( Com isso# e/pulsa camponeses e
pequenos propriet!rios( Geram %lu/os
macios de emi"ra-o# reduzindo o tamanho
absoluto da popula-o rural2 e %atores de
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 118
esta"na-o A associados Q incapacidade de
os a"ricultores# em economia de
subsist1ncia# aumentarem a produtividade
da terra( W(((XOs %atores de esta"na-o
produzem a emi"ra-o de parte ou
totalidade do acr'scimo populacional#
resultado do crescimento ve"etativo( .ara
Sin"er# no lu"ar de destino estariam os
%atores de atra-o# que orientariam os %lu/os
e os locais para onde se destinariam( O
principal %ator de atra-o seria a demanda
por %ora de trabalho# tamb'm entendida
como Goportunidades econmicasH( Ko
local de destino# a emi"ra-o produzida
pelos %atores de mudana teria uma melhor
probabilidade de sucesso e mobilidade
social(H
=m %ator de "rande relevVncia para
as pol$ticas pblicas de desenvolvimento ' o
%ator de depend1ncia# con%orme '
demonstrado na tabela F# que considera a
raz-o entre a popula-o inativa ;E a IO anos
e NL anos ou mais de idade> e a popula-o
potencialmente ativa# ou dispon$vel para as
atividades produtivas ;IL a menos de NO
anos de idade>( O resultado ' e/presso em
percentual# u se&a# o nmero de pessoas em
idades potencialmente inativas para cada
"rupo de IEE pessoas potencialmente ativas(
A raz-o de depend1ncia ' um indicador de
"rande importVncia para a calibra"em das
pol$ticas pblicas n-o s0 previdenci!rias#
mas tamb'm no campo de educa-o# sade e
trabalho( Este indicador n-o s0 acompanha a
evolu-o do "rau de depend1ncia econmica
de uma popula-o# como tamb'm sinaliza o
processo de re&uvenescimento ou
envelhecimento populacional( Essas
situaBes si"ni%icam mais encar"os para a
sociedade e merecem a aten-o dos
%ormuladores de pol$ticas( ;7GE>
2. O0$#R%A3#$ #' OUTRO$
#$TUDO$+A(4ADO$ D# P#$5UI$A$
D# '#$'A OU PR,6I'A
NATUR#7A
Ko desenrolar do presente estudo#
pode*se observar que o desenvolvimento
local se %az com a participa-o das pessoas#
com o compromisso da sociedade e com
pol$ticas pblicas que tratem o con&unto de
recursos dispon$veis na transversalidade
territorial# indo al'm das %ronteiras dos
munic$pios# sem contudo# causar dano aos
aspectos culturais# hist0ricos e ecol0"icos(
Kesse mesmo vi's# pode*se destacar
o importante trabalho realizado por ?artins
;DEED># que talhou a quest-o do
desenvolvimento local# tratando das
questBes conceituais e metodol0"icas#
%ocando na participa-o do indiv$duo no
processo de constru-o de uma sociedade
melhor# que visa n-o somente a conquista de
bens materiais# mas de solidi%ica-o de uma
sociedade com um olhar mais democr!tico e
humanista(
Koutra vis-o# cabe mencionar o
estudo realizado por Gehlen ;DEEO># que
debate as questBes relacionadas Q pol$ticas
pblicas e<ou sociais# com a %inalidade de
mostrar que pol$ticas pblicas e%icientes
dispensam pol$ticas sociais compensat0rias#
discutindo# por e/emplo# a re%orma a"r!ria
sob a 0tica de uma pol$tica pblica social(
Ainda neste mesmo lume entende*se
oportuno mencionar a pesquisa de Lima
;DEIF># que aborda a pol$tica de
desenvolvimento territorial implantada no
rasil# desde o ano de DEEF# por interm'dio
da Secretaria de )esenvolvimento
9erritorial# do ?inist'rio do
)esenvolvimento A"r!rio ;S)9<?)A>#
onde s-o analisados os %undamentos#
pressupostos# diretrizes e conceitos
nucleares do pro"rama .8OKA9 ;.ro"rama
de )esenvolvimento Sustent!vel dos
9errit0rios 8urais> al'm# ' claro# da an!lise
dos cen!rios que antecederam ao pro"rama(
Embora com ob&etivos distintos#
percebe*se que h! uma estreita rela-o entre
esses tr1s estudos e este aqui apresentado#
pois# consoante se observa# o cerne "erminal
se encontra na quest-o das pol$ticas pblicas
de desenvolvimento local que visam a
melhoria de qualidade de vida das pessoas(
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 119
8. (ON$ID#RA3#$ )INAI$
A discuss-o empreendida nesse
trabalho contribuiu para ampliar o debate
sobre as tem!ticas que envolvem o
desenvolvimento# se&a ele rural ou urbano#
analisado sob um olhar que buscou as
caracter$sticas territoriais# culturais#
hist0ricas# econmicas entre outras que
e/ercem in%lu1ncia sobre seu processo de
crescimento(
Z evidente que %atores %ormais por
vezes causam pre&u$zos a uma "rande
parcela da popula-o que vive nas !reas
menos desenvolvidas no rasil e que
dependem intensamente da interven-o do
"overno para que as mesmas possam
melhorar a qualidade de vida que a pr0pria
Constitui-o :ederal lhes "arante(
Como estudado# as pol$ticas pblicas
devem ser pensadas em termos de
municipalidade# buscando uma siner"ia
entre as di%erentes atividades econmicas
como tamb'm# rompendo as %ronteiras
territoriais# para que com o envolvimento do
cidad-o possa*se e/trair o m!/imo do
potencial de cada setor e de cada re"i-o#
alavancando assim o desenvolvimento local#
sem com isso a%etar as caracter$sticas de
cada localidade(
?ais do que realmente a e%ici1ncia
das pol$ticas pblicas# ' necess!rio o
envolvimento das pessoas# ou se&a# o
desenvolvimento s0 ocorre se produzido
pelo cidad-o( Ele n-o ocorre derivado
diretamente do crescimento econmico# mas
sim# resulta das relaBes humanas# emana da
vontade do povo# das escolhas %eitas com o
intento de melhorar a qualidade de vida(
Yuando as pessoas estiverem
envolvidas nos processos e pol$ticas
pblicas de desenvolvimento# perceber-o e
lutar-o para manter a condi-o de cidad-o e
que as %ar! se sentirem parte do processo#
buscando cada vez mais %azer com que as
pol$ticas implantadas deem certo(
Z essencial estimular e proporcionar
um ambiente pol$tico# ou se&a# de
participa-o democr!tica# de plane&amento
participativo A como ' e/emplo o oramento
participativo * e "est-o compartilhada# por
meio de audi1ncias pblicas( .ara isso# '
recomend!vel a ado-o de soluBes
institucionais inovadoras# tais como a
cria-o de %0runs# conselhos# comit1s#
cons0rcios# a"1ncias ou pactos de
desenvolvimento local(
Ka mesma linha# deve*se estimular o
prota"onismo &uvenil( Os &ovens mais
empreendedores s-o os primeiros a sair do
territ0rio em busca de novas e maiores
oportunidades# causando o 1/odo rural(
.ortanto# para reter talentos# ' preciso
estimular a cultura empreendedora entre os
&ovens e apoiar suas iniciativas ao mesmo
tempo em que ' necess!rio buscar
empreendimentos tecnol0"icos# industriais#
entre outros que desa%iem a perman1ncia
destes &ovens(
Assim# ao questionar se as pol$ticas
rurais causam impactos para o
desenvolvimento urbano# conclu$do o
presente estudo pode*se perceber# ap0s a
an!lise dos dados conceituais apresentados#
que as pol$ticas pblicas criadas em prol do
desenvolvimento rural impactam
positivamente no desenvolvimento urbano#
pois est-o interli"adas pela depend1ncia que
um e/erce ao outro( =ma dessas evid1ncias
' que o rasil se mostra muito mais rural do
que se diz# se visto por uma 0tica menos
%ormalista e mais realista# principalmente se
dei/ado de lado os "randes centros urbanos(
?as at' mesmo nos "randes centros
urbanos ' question!vel a sua e/ist1ncia se
n-o %osse o setor rural# e vice*versa# assim#
te o embricamento do setor rural produzindo
para a e/ist1ncia e manuten-o do urbano
como o urbano inovando em aspectos
tecnol0"icos e industriais que visam Q
melhoria do desenvolvimento rural(
.ercebe*se# ine"avelmente# que o
presente tema tem um esp$rito inquietante e
que pela sua natureza possibilita e estimula
novos estudos que em muito podem elucidar
o conhecimento acad1mico# muito mais
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 120
ainda vem a colaborar com a Administra-o
.blica quanto a "est-o das pol$ticas pblica
de desenvolvimento municipal(
Ante o e/posto# sem a presun-o de
es"otar o assunto# su"ere*se como temas
para maior apro%undamento da quest-o+ i>
pol$ticas pblicas de desenvolvimento
sustent!vel ou pol$ticas sociais2 ii> a
contribui-o da sociedade para a constru-o
do bem*estar social2 iii> pol$ticas pblicas
intermunicipais voltadas ao
desenvolvimento local(
Concluindo# %az necess!rio que a
popula-o torne*se mais participativa no
processo de desenvolvimento# se&a ele rural
ou urbano e que as pol$ticas pblicas
busquem inte"rar os territ0rios de %orma
participativa para que se somem as
qualidades e/istentes de cada localidade#
com "anhos para todos( =ma boa iniciativa
de participa-o popular neste processo '
buscar conhecer quais s-o as especialidades
do local onde se vive# investi"ando e
analisando quais s-o os pontos %ortes e
%racos tamb'm dos seus munic$pios
vizinhos# para com isso poder cobrar dos
representantes pol$ticos uma postura mais
proativa diante da ine%ici1ncia
administrativa(
9AELA I * .E8CEK9=AL )E ?=K7C7.7OS .O8 K]?E8O )E RA79AK9ES
RA79AK9ES IPLE IPNE IPME IPJE IPPI DEEE DEIE
Ate D#EEE E#IN E#LO I#OD I#O I#DP I#PI D#ID
)e D#EEI a L#EEE F#OO P#LI IL#DF IL#DJ IL#IP DD#DO DI#DN
)e L#EEI a IE#EEE IJ#OJ DF#LO DN#MM DF#PJ DF#OP DF#JD DI#MJ
)e IE#EEI a DE#EEE FD#LN FE#ND DP#FF DM#PI DJ#PD DL#I DL#IJ
)e DE#EEI a LE#EEE FN#LJ DJ#FI DE#P DI#JL DE#ND IM#O IJ#MO
)e LE#EEI a IEE#EEE N#MJ L#IM F#PM N#EI N#FD L#OM L#JO
?ais de IEE#EEE D#EI D#FI D#FJ F#LN O#IN O#EM L#EP
:onte+ 7GE# Censo demo"r!%ico IPLE<DEIE
9AELA D * 9A[A )E )ESOC=.A^_O E? .E8CEK9=A7S
.E8SO)O DEEF DEEO DEEL DEEN DEEM DEEJ DEEP DEIE
9A[A ID#F II#L P#J IE P#F M#P J#I N#M
:onte+ 7GE# .esquisa ?ensal de Empre"o * .?E
9AELA F A )ESEKCOLC7?EK9O R=?AKO ?=K7C7.AL
.er$odo IPPI DEEE DEIE
Classi%ica-o
KU de
munic$pios
T
KU de
munic$pios
T
KU de
munic$pios
T
?uito Alto E E#E I E#E OO E#J
Alto E E#E IFF D#O I(JJP FF#P
?'dio OF E#J I(OLI DN#I D(DFF OE#I
ai/o MOL IF#O I(NLD DP#M I(FNM DO#N
?uito ai/o O(MMM JL#J D(FDJ OI#J FD E#N
:onte+ )esenvolvimento dos autores com base no Atlas do )esenvolvimento Rumano no rasil DEIF(
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 121
9AELA O * 8A`_O )E )E.EK)aKC7A
b8EA .E8SO)O
IPNE IPME IPJE IPPI IPPN DEEE
=rbana MI#M MF#D NL#O NE#MP LL#IN LD#EL
8ural PF#N PN#D PD#I JI#NJ MD#PL NJ#MN
:onte+ 7GE# Censo demo"r!%ico IPNE<DEEE(
Re9er:;c<as
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5U# $# (A&(U&A. Autores Associados( Df ed( Campinas A S. A DEEF(
Re$ebido em 280!82014
2#rovado em 108082014
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 123