A TEORIA DA REPRESETAO A

ALEMAHA DE WEIMAR:
SCHMITT, KELSE E LEIBHOLZ







Pedro Miguel Tereso de Magalhes







Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica e Relaes
Internacionais, variante de Cincia Poltica, realizada sob a
orientao cientfica de Pedro Tavares de Almeida


JUHO DE 2011















2







Gostaria de agradecer a todos os participantes no Seminrio Livre de Poltica
Comparada, organizado pelo Departamento de Estudos Polticos da FCSH-UL, onde
uma verso preliminar desta dissertao foi apresentada e discutida. Beneficiei
grandemente de todos os contributos que pontuaram essa discusso e, em especial, do
comentrio de Diogo Pires Aurlio. Devo, ainda, um agradecimento ao Diogo
Loureno, que leu e comentou com ateno e esprito crtico partes importantes deste
trabalho.
Uma ltima palavra, de gratido, para os meus pais e, de carinho, para a Tnia.



3
RESUMO
A teoria da representao na Alemanha de Weimar: Schmitt, Kelsen e Leibholz

Tendo em conta que o conceito de representao no figura entre os principais
objectos de reflexo do pensamento poltico contemporneo, a presente dissertao
recupera um dos momentos histricos em que a discusso em seu redor foi mais intensa:
a malograda experincia republicana da Alemanha de Weimar (1918-1933). De entre a
vasta bibliografia que ento surgiu sobre a questo da representao, a crise do
parlamentarismo, os desafios da democracia moderna e a emergncia dos partidos
polticos de massas, destacamos os contributos de trs autores: Carl Schmitt, Hans
Kelsen e Gerhard Leibholz. Propomos uma leitura comparativa e devidamente
contextualizada da sua reflexo sobre estes problemas, pretendendo, simultaneamente,
trazer os seus frutos para a discusso contempornea. Nesse sentido, distinguimos trs
eixos analticos a relao entre representao e teoria do Estado; as dinmicas de
tenso entre parlamentarismo liberal e democracia; e o problema dos partidos polticos
luz da teoria da representao , a partir dos quais alertamos para aspectos
negligenciados ou insuficientemente problematizados pela teoria poltica
contempornea, que, a nosso ver, s pode beneficiar de uma releitura dos autores aqui
estudados.

PALAVRAS-CHAVE: Representao, parlamentarismo, partidos, democracia.

ABSTRACT
Political representation in the Weimar Republic: the theories of Schmitt, Kelsen and
Leibholz

Since the concept of representation is not one of the primary objects of study in
contemporary political thought, this dissertation focuses on one of the historical periods
where discussion around that topic was particularly intense: the fateful experience of the
Weimar Republic (1918-1933). Amongst the vast literature that appeared in Germany at
that time on the problem of representation, the crisis of parliamentarianism, the
challenges of modern democracy and the emergence of mass political parties, we chose
to deal with three authors: Carl Schmitt, Hans Kelsen and Gerhard Leibholz. We offer a
comparative and contextualized analysis of their reflections on the above-mentioned
topics, which also aims at establishing a bridge to contemporary discussions. In order to
do so, we distinguish three main analytical dimensions representation and state theory;
the tension between liberal parliamentarianism and democracy; political parties and the
theory of representation which allow us to underline some neglected or poorly
problematized aspects by contemporary theorists. In the end, we hope to prove that
contemporary political theory would greatly benefit from re-reading these authors.

KEYWORDS: Representation, parliamentarianism, parties, democracy



4
DICE
1. Introduo (5-7)

2. Teoria da representao poltica o estado da questo (7-8)
2.1. Do formalismo aco substantiva: a leitura dominante do conceito de
representao poltica na literatura contempornea (9-19)
2.2. Limites e insuficincias da concepo dominante: a relevncia de uma releitura dos
tericos de Weimar (19-25)

3. A Repblica de Weimar (1918-1933): contextualizao histrica (25)
3.1. Weimar e a emergncia da poltica de massas: continuidades e descontinuidades
(25-31)
3.2. A Constituio de Weimar: tendncias ambivalentes (31-34)

4. Carl Schmitt e a falncia da representao na democracia de massas (34)

4.1. Os princpios da forma poltica: identidade e representao (35-39)
4.2. As dinmicas opostas de parlamentarismo e democracia (39-47)
4.3. Os partidos de massas no crepsculo do liberalismo (47-53)

5. Hans Kelsen e a defesa do parlamentarismo para l da fico da
representao (53-55)
5.1. Povo e parlamento como rgos: uma teoria jurdica do Estado (55-64)
5.2. Da teoria jurdica teoria poltica: o valor da democracia (64-71)
5.3. Os partidos polticos na democratizao do parlamentarismo (71-77)

6. Gerhard Leibholz: a natureza da representao e o Estado de partidos (78)

6.1. Sobre a natureza da representao: uma abordagem fenomenolgica (78-83)
6.2. Parlamentarismo e partidos polticos: entre o princpio da representao e o
princpio plebiscitrio (83-87)
6.3. O Estado de partidos e o problema da soberania entre Weimar e Bona (87-95)

7. De Weimar para o presente: contributos finais para uma discusso
contempornea (95)

7.1. Representao e teoria do Estado (95-100)
7.2. A relao entre parlamentarismo liberal e democracia (100-105)
7.3. O problema dos partidos polticos luz da teoria da representao (105-110)

8. Bibliografia (111-115)



5
1. Introduo
Na histria do pensamento poltico, a reflexo sobre a representao decorre,
quase sempre, sob o signo da crise
1
. Com efeito, a grande maioria das pginas que a
teoria poltica, ao longo dos sculos, dedicou questo da representao centra-se nos
problemas e dificuldades com que ela se depara, tanto no plano meramente
especulativo, como na sua operacionalizao atravs das instituies que se dizem
representativas.
Nesse sentido, proponho-me explorar, na presente dissertao, aquilo que a
teoria produziu num dos momentos histricos em que a referida crise foi
percepcionada com maior agudeza: a fracassada experincia republicana da Alemanha
de Weimar (1918-1933). De entre o relativamente vasto corpus que ento surgiu sobre a
questo da representao poltica e do parlamentarismo, todo ele atravessado por um
sentimento de urgncia e de tenso que os desenvolvimentos histricos posteriores
viriam a confirmar ser plenamente justificado, pretendemos destacar os contributos de
trs autores: Carl Schmitt (1889-1985), Hans Kelsen (1881-1973) e Gerhard Leibholz
(1901-1982).
Cumpre, inicialmente, esclarecer as razes da escolha destes trs nomes e, com
isso, delimitar o mbito do nosso campo de estudo. O primeiro aspecto a merecer
alguma elucidao , porventura, o seguinte: porqu complementar a controvrsia, que
poderamos considerar j clssica, entre Schmitt e Kelsen, dois autores maiores, cuja
obra se encontra traduzida em vrias lnguas e alimenta discusses em diversas reas do
saber social (direito, teoria poltica, relaes internacionais), com a referncia a Gerhard
Leibholz, autor comparativamente muito menos renomado e cuja bibliografia se
encontra pouco traduzida
2
? Schmitt e Kelsen, com efeito, so hoje considerados os dois
plos opostos do pensamento jurdico-poltico-constitucional de Weimar. As suas
posies, tanto no que concerne a questes gerais como a natureza do direito e da
poltica, como no tocante aos problemas mais estritos da representao poltica, do
parlamentarismo e da democracia, so irreconciliavelmente antagnicas. Ora, para que
este trabalho no assumisse uma natureza exclusivamente contrastiva, que se limitasse
exposio e anlise dos dois plos de uma controvrsia j sobejamente conhecida,

1
Diogo Pires Aurlio, O que representam os representantes do povo, in Diogo Pires Aurlio (coord.),
Representao Poltica. Textos Clssicos, Lisboa, Livros Horizonte, 2009, p. 10.
2
Conhecemos apenas uma traduo de ensaios de Leibholz para o ingls: Gerhard Leibholz, Politics and
Law, Leyden, A. W. Sythoff, 1965.

6
decidimos procurar uma via intermdia, uma possibilidade de sntese. E encontramo-la,
justamente, nas reflexes de Gerhard Leibholz sobre a natureza da representao
poltica e o Estado de partidos.
A importncia deste terceiro termo no se cinge, contudo, hiptese de uma
sntese terica. Atravs dele, procuraremos igualmente perceber em que medida que,
no aspecto da representao poltica, a Repblica Federal de Bona se transfigurou por
comparao com Weimar. Dito isto, torna-se compreensvel a delimitao temporal da
literatura analisada. Tanto Schmitt como Kelsen viveram e escreveram bem para alm
da vigncia da Repblica de Weimar e dos doze anos do Terceiro Reich. Schmitt,
afastado da universidade devido ao seu envolvimento no regime nazi, assinou vasta
produo a partir do retiro na sua aldeia natal de Plettenberg. Kelsen, por sua vez,
emigrado para os Estados Unidos em fuga perseguio nazi, publicou vrios escritos,
maioritariamente em lngua inglesa, aps 1945. No presente trabalho, todavia,
limitamo-nos anlise de obras que um e o outro assinaram no perodo weimariano. Tal
escopo temporal ser ultrapassado apenas no caso de Gerhard Leibholz, na medida em
que atravs deste autor que o nosso olhar se dirigir, para l de Weimar e sobre os
escombros do nacional-socialismo e da guerra, para a realidade poltica e constitucional
da Repblica Federal da Alemanha.
O objectivo do presente trabalho ser, pois, o de fazer uma leitura compreensiva,
comparativa e devidamente contextualizada do que estes autores escreveram sobre o
problema da representao poltica no perodo considerado, partindo da oposio
Schmitt versus Kelsen e procurando, subsequentemente, medi-la atravs de Gerhard
Leibholz. Pretendemos guiar a nossa anlise pelas seguintes questes: Qual a concepo
da representao defendida por cada um dos autores abordados? Qual a magnitude, no
seu entender, dos problemas, obstculos e desafios com que se deparam o conceito e a
prtica da representao poltica, nomeadamente no contexto da emergncia das
democracias modernas e dos partidos polticos de massas? Quais os caminhos, a
existirem, que propem para superar a crise da representao, tanto no plano da
reconceptualizao, como no da reforma ou dissoluo das instituies existentes?
Para que o seu valor no seja eminentemente histrico, esta anlise necessita,
contudo, de ser relacionada com o estado actual da discusso sobre a teoria da
representao poltica. Nesse sentido, primeira ordem de questes impe-se juntar
uma segunda, com base num olhar retrospectivo: Quais os contributos dos trs tericos
de Weimar que foram acolhidos e quais os rejeitados ou ignorados pela teorizao

7
posterior? E, sobretudo, em que medida que uma releitura dos seus escritos pode
alertar para certos aspectos negligenciados ou insuficientemente problematizados pela
teoria contempornea? Tendo em mente este confronto com a discusso contempornea,
subdividiremos a anlise de cada um dos nossos autores em trs vertentes.
Primeiramente, colocaremos a questo em termos puramente conceptuais: O que se
deve entender por representao e qual o papel do conceito na teoria poltica e, mais
precisamente, na teoria do Estado? Em segundo lugar, problematizaremos a relao
entre representao, liberalismo e democracia, reflectindo sobre o parlamentarismo. E
finalmente, em terceiro lugar, faremos incidir o foco analtico sobre a questo dos
partidos polticos. Este questionamento corresponde, a nosso ver, aos trs grandes eixos
problemticos em torno dos quais tem de girar a reflexo contempornea sobre a
representao poltica. Trata-se de pens-la, por um lado, na ptica geral da construo
do Estado; por outro lado, nas roupagens do parlamentarismo, enquanto aproximao
moderna democracia; e, enfim, no contexto da sociedade de massas, relacionando-a
com a emergncia dos partidos polticos. Lendo Schmitt, Kelsen e Leibholz sob esta
tripla perspectiva, julgamos ser possvel dizer algo sobre a relevncia do pensamento de
Weimar para o debate terico contemporneo.
pela reflexo contempornea que comeamos, procurando traar, de forma
sinttica, o panorama da discusso e realando, desde logo, os aspectos em que uma
releitura de Schmitt, Kelsen e Leibholz se pode revelar pertinente (2.). De modo a
mediar o salto retrospectivo para Weimar, introduziremos um necessrio e
necessariamente breve captulo de contextualizao histrica (3.), o qual anteceder o
cerne do nosso trabalho: a anlise dos contributos tericos de Schmitt, Kelsen e
Leibholz (4., 5. e 6.). Na concluso, procuraremos trazer os frutos dessa anlise para a
discusso contempornea (7.).
2. Teoria da representao poltica o estado da questo
O conceito de representao no constitui, desde h muito, um foco de especial
interesse para a cincia e filosofia polticas. Esta relativa indiferena afigura-se,
primeira vista, estranha, tendo em conta que o sculo XX assistiu a uma expanso
extraordinria de regimes que comum e consensualmente se designam por democracias
representativas. Contudo, as correntes dominantes da cincia poltica olham com
desconfiana para o conceito de representao, considerando-o de significado vago e,
nessa medida, dificilmente operacionalizvel. E se a cincia poltica no pde deixar de

8
abordar o fenmeno da expanso das ditas democracias representativas, f-lo
geralmente com base numa definio neoschumpeteriana, estritamente procedimental de
democracia, que no problematiza o aspecto da representao.
3
Por outro lado, para a
filosofia poltica contempornea, preocupada com questes de natureza eminentemente
tica da teoria da justia de Rawls ao agir comunicacional de Habermas , a
representao uma temtica omissa. Com efeito, se a reflexo filosfico-poltica passa,
num quadro que pressupe a igualdade e a autonomia individual, por levar o
contratualismo liberal at aos limites da abstraco (Rawls) ou por estabelecer os
parmetros da discusso racional entre indivduos (Habermas), pouco sentido faz
abordar o fenmeno da representao, que, como sublinha Diogo Pires Aurlio, se
destina a legitimar uma supremacia, apesar da igualdade, de quem legisla sobre quem
tem de obedecer
4
.
Nesse sentido, ainda hoje a reflexo sobre a representao se centra, sobretudo,
nos contributos de certos autores tidos como clssicos que, a partir de Thomas Hobbes,
se detiveram sobre o problema. Pelo que no surpreende que o contributo terico
fundamental na literatura contempornea, da autoria de Hanna Fenichel Pitkin
5
, resulte
menos de um esforo de teorizao original do que de uma leitura crtica dos clssicos.
Pitkin reconstri o conceito de representao poltica com base, sobretudo ainda que
no exclusivamente, na anlise do pensamento de Hobbes, Burke, dos founding fathers
norte-americanos, de Stuart Mill e de Jeremy Bentham. Esta releitura dos clssicos
complementada por uma orientao metodolgica tributria da filosofia da linguagem
de Oxford, que se caracteriza por uma tentativa de elucidao do conhecimento que
subjaz ao uso corrente das palavras. A autora presta, pois, especial ateno aos diversos
usos, em contextos que no unicamente o poltico, do termo representao e de toda a
famlia de palavras (representante, representativo, etc.) que em torno dele gravita.
6

Desse modo, ergueu uma tipologia da representao poltica que, nos seus traos gerais
e nas suas opes fundamentais, constitui ainda hoje a leitura padro do conceito.
Trataremos, em seguida, de a expor, para depois procurarmos lanar algumas pistas
sobre a pertinncia do seu confronto com a literatura de Weimar.

3
Exemplo paradigmtico o clebre estudo de Samuel P. Huntington, The Third Wave: Democratization
in the Late Twentieth Century, Norman, University of Oklahoma Press, 1991.
4
Diogo Pires Aurlio, Op. cit., p. 12.
5
Hanna Fenichel Pitkin, The Concept of Representation, Berkeley, Los Angeles e Londres, University of
California Press, 1967.
6
Sobre esta questo metodolgica, ver Hanna Pitkin, Op. cit., pp. 6-7.

9
2.1. Do formalismo aco substantiva: a leitura dominante do conceito de
representao poltica na literatura contempornea
luz da importncia metodolgica que Pitkin atribui anlise lingustica, no
surpreende que a sua preocupao inicial resida em encontrar uma definio geral para
as palavras representar e representao. Trata-se, aparentemente, de uma tarefa difcil,
uma vez que tais termos so usados com sentidos diferentes em contextos diversos:
falamos de actores representando personagens em palco, de amostras representativas, da
representao no direito das obrigaes, da democracia representativa, etc. Perante estas
aparentes dificuldades, muitos tericos desesperaram e aconselharam mesmo a que se
abandonasse o conceito a representao seria uma noo excessivamente complexa,
demasiado difusa, de uso muito variado para que se pudesse defini-la com clareza.
Ora, segundo Hanna Pitkin, semelhantes reticncias relativamente ao conceito de
representao revelam-se infundadas. Em primeiro lugar, ele no difere de tantos outros
conceitos que tambm adquirem significados distintos consoante o contexto em que so
empregues e no por essa razo que todos eles devem ser descartados. Em segundo
lugar, o uso variado do conceito no significa que este seja vago. Bem pelo contrrio, a
variedade aponta para um conceito altamente diferenciado. possvel, de facto,
empregar o termo representao (e seus derivados) em contextos diversos, que alteram
nalguma medida o seu significado, mas ele no pode ser utilizado indistintamente em
todos os contextos. Parece, pois, existir um significado bsico que persiste inalterado
para l da variedade dos diferentes usos, cobrindo-os a todos. Esse significado situa-se
nas prprias origens etimolgicas do conceito: re-presentar quer dizer tornar novamente
presente. Tornar de novo presente, porm, no no sentido literal, como seria o caso de
fazer com que algo ou algum volte a estar fisicamente presente num dado espao,
depois de um perodo de ausncia. Pelo contrrio, trata-se de tornar presente, nalgum
sentido que no o literal, algo que no est, de facto, presente. Como vemos, a definio
de representao no vaga, mas seguramente paradoxal: representar significa tornar
presente uma ausncia. Este paradoxo remete-nos para a dualidade fundamental que jaz
no mago do conceito de representao: a relao entre o representante, que est
presente, e o representado, que est ausente. A representao pressupe, pois, duas

10
entidades distintas. Representante e representado no se confundem, no podem ser
subsumidos numa mesma unidade o actor no a personagem.
7

Atravs desta definio geral, possvel traar fronteiras relativamente a uma
srie de conceitos contguos figurao, identidade, reflexo, smbolo, entre outros. Por
outro lado, tambm dela que deve partir uma reflexo propriamente poltica. Nessa
medida, falando de representao, em poltica, estamos a postular a existncia de duas
entidades ontologicamente distintas que assumem posies diversas em relao ao
fenmeno do poder. Em termos polticos, a ideia de representao, de tornar presente
uma ausncia, implica que so os representantes quem exerce efectivamente o poder. A
presena, politicamente falando, o exerccio do poder. Os representados, como parte
ausente, esto portanto afastados do exerccio efectivo do poder. Contudo, esse
exerccio do poder, levado a cabo pelos representantes, s pode ter como finalidade,
para que se possa falar em representao, tornar presente nalgum sentido no-literal a
ausncia dos representados.
Ora, isto levanta uma srie de questes. Que formas assume essa relao entre o
representante poltico e a entidade representada? Qual a distribuio de direitos, deveres
e responsabilidades que ela implica? Qual a relevncia, para essa relao, de uma
partilha de caractersticas, de uma similitude entre representantes e representados? Qual
a importncia do elemento psicolgico, da crena dos representados no representante?
Ou ainda, na medida em que o conceito parece remeter para uma certa actividade
tornar presente , quais os critrios que nos permitem avaliar as aces dos
representantes em nome dos representados, dizer se estamos perante uma boa ou uma
m representao? Cada uma destas questes aponta para aspectos diferentes do
conceito de representao. Precisamente para dar conta dessa natureza multifacetada,
Hanna Pitkin construiu uma tipologia em que a nfase vai sendo deslocada de uns para
os outros. A autora distingue, assim, trs formas de entender a representao poltica: as
conceptualizaes formalistas (da representao como autorizao e/ou
responsabilizao); as concepes passivas
8
(subdivididas, por sua vez, em

7
Seguimos Hanna Pitkin, Op. Cit., pp. 8-9. No mesmo sentido, Diogo Pires Aurlio, Op. cit., pp. 13-14.
Como veremos, uma definio geral idntica era j proposta, nos anos finais da dcada de 1920, por
Gerhard Leibholz, Das Wesen der Reprsentation, in Gerhard Leibholz, Die Reprsentation in der
Demokratie, Berlim e Nova Iorque, Walter de Gruyter, 1973, p. 26, e Carl Schmitt, Verfassungslehre, 10
edio, Berlim, Duncker & Humblot, 2010, pp. 209-210.
8
O adjectivo meu. Pitkin utiliza a expresso, dificilmente traduzvel, de representao como standing
for. Ver Hanna Pitkin, Op. cit., pp. 60 e ss.

11
representao descritiva e representao simblica); e a noo de representao como
actividade substantiva
9
. Vale a pena analis-las uma a uma.
A linhagem das conceptualizaes formalistas remonta ao primeiro autor que
pensou o problema da representao poltica em termos especificamente modernos:
Thomas Hobbes. O pensamento hobbesiano sobre a representao assenta numa
peculiar distino entre dois tipos de pessoas
10
: naturais e artificiais. A pessoa natural
aquela cujas palavras e aces so consideradas suas. Pelo contrrio, a pessoa artificial
aquela cujas palavras e aces devem ser entendidas como pertencendo a outrem. A
pessoa artificial , pois, um representante. Dizer que as palavras que algum emite ou
que as aces que esse algum leva a cabo podem ser consideradas, em determinadas
situaes, como pertencendo a outrem tem implcita uma ideia anloga de propriedade
de bens materiais. Hobbes denomina essa ideia de autoridade. O filsofo ingls designa
aquele que leva efectivamente a cabo a aco de actor, enquanto aquele que lhe
concedeu o direito de agir apelidado de autor. Distinguimos, portanto, dois direitos: o
direito de propriedade da aco (a autoridade), que pertence pessoa natural (ao
autor), e o direito de levar a cabo a aco, que cabe pessoa dita artificial (ao actor).
Contudo, a noo de propriedade na base da qual Hobbes concebe a ideia de autoridade
no remete apenas para direitos, mas tambm para responsabilidades. E, a esse respeito,
o autor muito claro:
When an actor doth any thing against the law of nature by command of the
author, if he be obliged by former covenant to obey him, not he, but the author
breaketh the law of nature; for though the action be against the law of nature; yet it
is not his.
11

A distribuio de direitos e obrigaes entre actor e autor assume, assim, uma
forma profundamente desigual: o actor usufrui do direito de agir; o autor arca com
todas as responsabilidades que possam resultar dessa aco. Ou seja: o representante
(actor), como tal, livre, vinculando necessariamente os representados (autores) sua
aco. Uma vez autorizado a agir, e dentro do escopo da autorizao, nada limita a
actuao do representante tudo o que ele faa vincula os representados como se

9
Mais uma vez, a cunhagem minha. Pitkin fala em representing as acting for. Ver Hanna Pitkin,
Op. cit, pp. 112 e ss.
10
A noo de pessoa, em Hobbes, no deve ser confundida simplesmente com ser humano. Seguindo
Hanna Pitkin, Op. cit., p. 15, a pessoa hobbesiana uma entidade dotada de linguagem e capaz de levar a
cabo aces.
11
Citado por Hanna Pitkin, Op. cit., pp. 18-19.

12
tivessem sido estes ltimos a agir por si prprios. Traduzido nos termos mais correntes
da teoria do Estado de Hobbes, isto significa que os indivduos, de forma a suplantarem
a anarquia do estado de natureza, criam uma comunidade poltica atravs de um
contrato entre si que autoriza um soberano a represent-los a todos.
12
O soberano surge,
assim, isento de deveres para com os representados, uma vez que estes j lhe
concederam antecipadamente uma autorizao ilimitada para agir.
13
Em suma, Hobbes
aborda o problema da representao sob uma ptica estritamente formal, resolvendo-o
atravs do mecanismo da autorizao. Esta perspectiva serve o seu propsito terico
fundamental: a criao de uma comunidade poltica com uma vontade una (e soberana)
a partir de um conjunto disperso de indivduos com vontades conflituais.
14

A perspectiva hobbesiana da autorizao teve muitos seguidores, que a
reformularam abundantemente sem, no entanto, a alterarem no essencial do seu
formalismo. Hanna Pitkin refere vrias correntes que, apesar de provenincias e
orientaes muito diversas, se revelam, em ltima instncia, tributrias de Hobbes.
Destacam-se, por um lado, os tericos germnicos da Organschaft (Otto von Gierke,
Georg Jellinek, Hans Wolff), sobre os quais reflectiremos mais frente, no contexto da
concepo kelseniana da representao.
15
E, por outro lado, surge tambm a concepo
de representao existencial desenvolvida por Eric Voegelin, postulando que aqueles
cujas aces so imputadas, no s suas prprias pessoas, mas sociedade como um
todo, devem ser vistos como os representantes dessa sociedade.
16
Em todo o caso, o que
importa sublinhar aqui que esta perspectiva da representao como autorizao, apesar
das suas origens no quadro de uma concepo absolutista do Estado, perfeitamente
concilivel com uma abordagem democrtica. Basta, para tal, que a fico a-histrica do
contrato originrio seja substituda, como acto fundamental de autorizao, por um

12
Neste sentido, muitos comentadores notaram com pertinncia que o contrato de associao hobbesiano,
que resgata os indivduos do estado de natureza caracterizado pela guerra de todos contra todos, equivale,
simultaneamente, a um contrato de submisso de todos perante o soberano institudo. Cfr., por todos, Otto
von Gierke, Johannes Althusius, 2 edio aditada, Breslau, M. & H. Marcus, 1902, pp. 86-87.
13
O mesmo no dizer, porm, que o soberano no possui, de todo, deveres. Com efeito, o soberano est
igualmente sujeito lei natural, a qual lhe impe certas obrigaes. Contudo, estas no podem ser
reclamadas pelos sbtidos/representados para desobedecerem ou para se oporem ao soberano. Se o
fizessem, na lgica do argumento hobbesiano, os sbditos/representados estariam a desobedecer e a opor-
se a si prprios.
14
Esta reconstruo da teoria da representao de Hobbes assenta em Hanna Pitkin, Op. cit., pp. 14-37.
Ver tambm Hanna Pitkin, Hobbess Concept of Representation I, The American Political Science
Review, Vol. 58, No. 2, Junho de 1964, pp. 328-340, e Hanna Pitkin, Hobbess Concept of
Representation II, The American Political Science Review, Vol. 58, No. 4, Dezembro de 1964, pp. 902-
918. O essencial do pensamento de Thomas Hobbes sobre a representao est contido no captulo XVI
do Leviathan, Londres, Cambridge University Press, 1904, pp. 110-114.
15
Vide abaixo, pp. 60 e ss.
16
Hanna Pitkin, The Concept of Representation, pp. 44-47.

13
mecanismo eleitoral que obedea a determinadas caractersticas e, assim, esta leitura
adquire as suas roupagens contemporneas.
concepo da representao como autorizao ope-se, aparentemente, a
noo de responsabilizao (accountability). Quem concebe a representao como
responsabilizao, v o representante como algum que ter de responder perante os
representados por aquilo que fizer.
17
Basicamente, esta concepo inverte os termos da
distribuio de direitos e obrigaes que resultava da perspectiva da autorizao.
Enquanto esta ltima concebia o representante como livre para actuar, liberto da
responsabilidade pelas suas aces, e os representados como necessariamente
vinculados a essas aces e por elas responsveis, a perspectiva da accountability
transfere a responsabilidade para os representantes, que tm de prestar contas a
posteriori pelas suas aces, perante os representados. Numa perspectiva democrtica,
que aquela que estas concepes assumem correntemente, diramos que, se para o
terico da autorizao um representante o porque foi inicialmente eleito para o seu
cargo, para quem defende uma noo de responsabilizao, -o porque vai ser sujeito a
reeleio ou derrota eleitoral no final do mandato. Neste sentido, podemos compreender
como ambas as perspectivas, apesar de opostas em certo sentido, acabam por convergir
num aspecto fundamental: ambas so igualmente formais, igualmente destitudas de
contedo substantivo. Onde uns vem a representao como um processo iniciado de
uma certa maneira, atravs de um mecanismo de autorizao adequado (tipicamente,
eleies), os outros vem-no como um processo finalizado de determinada forma,
atravs de um mecanismo de responsabilizao apropriado (mais uma vez, eleies).
18

As teorias da autorizao e responsabilizao concebem a representao como
uma actividade que deve ser enquadrada por certos preceitos formais. A questo da
substncia dessa actividade eclipsada pela importncia que se atribui ao mecanismo
que, a priori ou a posteriori, lhe confere existncia e, tambm, legitimidade. Ora, o
segundo tipo discutido por Hanna Pitkin constitui uma forma ainda mais radical de
ignorar tal aspecto da actividade substantiva. Trata-se das concepes da representao
como realidade passiva.
Este possvel significado da representao poltica emerge desde logo, se
pensarmos em toda a linhagem terica que se preocupa com a questo da composio

17
Esta perspectiva, conforme sustenta Hanna Pitkin, Op. cit., p. 55, no sistematicamente desenvolvida
por nenhum terico, ao contrrio da perspectiva da autorizao. Trata-se, na verdade, de uma posio
veiculada marginalmente por vrios tericos e cientistas polticos, que Pitkin reconstri em traos gerais.
18
Cfr. Hanna Pitkin, Op. cit., p. 58.

14
adequada de uma assembleia legislativa e com o problema conexo dos sistemas
eleitorais. Entre esses autores, domina a metfora do reflexo, do espelhamento
fidedigno. Como sustenta um dos pais fundadores norte-americanos, uma assembleia
legislativa deve ser um retrato exacto, em miniatura, do povo como um todo
19

(traduo minha). Nesta perspectiva, o representante no age pelos representados. Ele
substitui-os passivamente (to stand for) em virtude das semelhanas entre ambos. Esta
conceptualizao desenvolvida, nos seus aspectos essenciais, pelos defensores da
representao proporcional. John Stuart Mill considera que um rgo representativo
deve ser visto como uma arena onde todas as opinies relevantes que existam na nao
possam aparecer. Nesse sentido, uma assembleia representativa tem funes que so
sobretudo discursivas e no tanto governativas esta ltima tarefa, a aco poltica
propriamente dita, cabe ao executivo.
20
Nesta perspectiva, enquanto reflexo fidedigno
ou mapa, o rgo representativo surge como um repositrio de informaes sobre as
caractersticas da nao ou do povo Pitkin fala, nessa medida, de representao
descritiva.
Uma outra forma de conceber a representao na passiva aquilo que Pitkin
designa de representao simblica. Neste caso, no se trata de uma correspondncia de
caractersticas entre representantes e representados. Um smbolo no se parece com
aquilo que simboliza; do smbolo no retiramos qualquer tipo de informao sobre
aquilo que simbolizado. A representao simblica assenta, pois, numa conexo
arbitrria, fruto de pura crena, entre representante e representado. Como sugere Pitkin,
se algum acredita que existe uma representao simblica, porque ela existe; se
ningum acredita, no existe. O teste representao , por assim dizer, existencial.
21

Como no pode existir uma justificao racional para a posio de liderana do
representante simblico, a nfase tem de ser colocada nos elementos emotivos da
crena, bem como nas tcnicas de liderana capazes de os explorar eficazmente. O lder
cria-se como representante simblico, manipulando as mentes dos seus seguidores,
alinhando as vontades destes com a sua, de modo a que, nas palavras de um conhecido

19
John Adams, citado por Pitkin, Op. cit., p. 60: should be an exact portrait, in miniature, of the people
at large.
20
Ver Hanna Pitkin, Op. cit., pp. 63-65. Os adversrios da representao proporcional, como Bagehot e
Hermens, no opem a esta um conceito de representao alternativo. Simplesmente, consideram que o
fim ltimo dos rgos legislativos , no representar, mas sim governar tarefa que os sistemas de
representao proporcionais, multiplicando as faces em disputa, vm dificultar.
21
Hanna Pitkin, Op. cit., p. 100.

15
terico fascista, a vontade do homem livre coincida com a vontade do Estado
22

(traduo minha). Esta noo de que o lder se constri activamente como representante
simblico no deve ser confundida com uma actividade substantiva de representao.
Pelo contrrio, como nota Pitkin, o lder que ajusta os seus seguidores aos seus
objectivos e interesses est a fazer-se representar por eles, no a represent-los.
23

As conceptualizaes formalistas e passivas tm como grande limitao, no
entender de Hanna Pitkin, o ficarem aqum ou alm da substncia da representao.
Com base nelas no poderamos, certamente, dizer a um representante o que fazer de
modo a representar, ou avali-lo quanto ao desempenho efectivo do seu papel. Para nos
podermos acercar destas questes, temos de pensar a representao como um agir
concreto e substantivo pelos outros, como uma actividade em nome de, no interesse de,
em benefcio de outrem.
24

Um ponto de partida para esta reflexo a considerao prtica, produto do
senso comum, de que nos comportamos de maneira diferente quando agimos por outra
pessoa. Nesse caso, tendemos a agir como se, em ltima instncia, tivssemos de
responder pelas nossas aces: devemos ter razes para o que fazemos e estar
preparados para nos justificarmos perante aquele(s) por quem agimos. A perspectiva
formalista da responsabilizao procura transmitir uma ideia semelhante, mas aqui trata-
se de agir como se tivssemos de responder, no de uma responsabilizao
institucionalizada.
25
Ao pensarmos a representao nesta ptica estamos a afirmar que
aquilo que representado o elemento ausente est presente na prpria aco, no nas
caractersticas do actor, no modo como ele visto, ou nos mecanismos formais que
iniciam ou finalizam a aco. Como devemos agir, ento, para representar?
Esta pergunta, se pensarmos estritamente em representao poltica, tem uma
formulao mais precisa, que uma das controvrsias clssicas da literatura: deve um
representante fazer aquilo que os representados querem que faa, estando vinculado s
instrues especficas destes, ou deve ser livre para procurar favorecer os interesses dos
representados da forma que achar mais adequada? Por outras palavras: mandato
imperativo ou mandato livre?

22
Giovanni Gentile, citado por Hanna Pitkin, Op. cit., p. 108: the will of the free man coincides with the
will of the state.
23
Vide Hanna Pitkin, Op. cit., p. 110.
24
Ibid., p. 113.
25
Ibid., p. 119.

16
A resposta de Pitkin : nem uma coisa, nem outra. Com efeito, os dois termos do
dilema, nas suas formulaes extremas, esto para l daquilo que significa representar
como actividade. Por um lado, a ideia de mandato imperativo implica a abolio da
autonomia do representante, transformando-o num instrumento nas mos dos
representados. Por outro lado, um representante que faa constante e rotineiramente o
contrrio daquilo que os representados querem ver feito tambm no est a representar.
Este dilema, em boa verdade, reflecte o paradoxo que subjaz ao prprio conceito de
representao: ser representado significa ser tornado presente nalgum sentido, mesmo
no estando presente literalmente ou de facto. Se no vemos os representados presentes,
mas apenas os representantes agindo discricionariamente, no h representao; se no
vemos o representante a agir, mas sim os representados instrumentalizando-o, tambm
no h representao. O representante tem de agir autonomamente, mas os
representados no podem, simultaneamente, deixar de estar a agir atravs dele nalgum
sentido.
26

Estas so, na ptica de Hanna Pitkin, as fronteiras da representao poltica
entendida como actividade substantiva. Dentro de tais limites, so possveis vrias
concepes: umas sublinhando mais o aspecto da autonomia do representante (Burke,
por exemplo); outras enfatizando mais a presena dos representados (a perspectiva de
utilitaristas como Bentham e James Mill). Em suma, representar como actividade
substantiva significa agir no interesse dos representados, de uma maneira que estes
consigam perceber e, no limite, aceitar. O representante deve agir autonomamente; a sua
aco tem de envolver um julgamento prprio. Os representados, por seu turno, tambm
devem ser concebidos como seres capazes de julgar e agir autonomamente, no sendo
simplesmente algum que se ajuda ou de quem se toma conta. E apesar do potencial de
conflito entre representantes e representados que da resulta, em condies normais ele
no se concretiza na prtica, uma vez que o representante deve agir de modo a que o
conflito no ocorra ou, se ocorrer, exige-se uma explicao.
27

Todas estas perspectivas reconstrudas por Pitkin tm relevncia para a
compreenso do conceito de representao poltica, mas nem todas so igualmente
relevantes. Claramente, esta ltima noo da representao como actividade substantiva
resulta da anlise da autora como a mais satisfatria. Esta nfase faz com que a leitura
de Pitkin assuma contornos nitidamente normativos. O que a representao poltica,

26
Ibid., pp. 150-54.
27
Ibid., p. 209.

17
como aco substantiva, confunde-se com aquilo que ela deve ser, com os critrios
normativos que lhe conferem legitimidade. A formulao agir autonomamente no
interesse dos representados, de uma forma que seja sensvel (responsive) ao julgamento
autnomo destes e os torne assim, em certo sentido, presentes na aco
28
responde
simultaneamente a duas perguntas: O que a representao poltica? E o que deve ser a
representao poltica? O critrio para a existncia de representao um critrio
normativo. Se o representante (ou os representados) no agirem segundo a norma assim
definida, deixa de existir representao.

A leitura de Pitkin foi largamente seguida, nos seus traos fundamentais, pela
literatura subsequente, que se dedicou a explorar de forma mais aprofundada cada uma
das concepes por ela propostas. Alis, tanto assim que, num artigo recente, um autor
designou-a mesmo de standard account da representao poltica: ponto de partida
incontornvel para todos quantos, em sede de cincia ou filosofia poltica, se detm
sobre o assunto.
29
Assim, incurses posteriores no terreno, sob o signo de Pitkin, ainda
que tomando rumos muito diversos, tm mantido a nota normativa de que representar
envolve a obrigao substantiva de agir de forma sensvel ao julgamento prprio dos
representados. Obrigao substantiva que parece requerer uma sustentao formal.
luz dos principais contributos tericos contemporneos, a representao poltica, apesar
de no se resumir a eles, tem de radicar em e de ser garantida por mecanismos de
autorizao/responsabilizao ou seja, por eleies livres e justas que possibilitem
uma expresso institucionalizada do julgamento prprio dos representados.
30
O aspecto
substantivo da representao no surge dissociado da sua dimenso formal. Neste
sentido, importa sublinhar que nenhuma das perspectivas analisadas por Pitkin nem
mesmo aquela (a da representao como aco substantiva) que se revela mais
satisfatria aos olhos da autora pode ser concebida como definitiva ao ponto de
excluir as restantes. Todas elas revelam diferentes facetas do conceito de representao,

28
No se trata aqui de uma citao de Pitkin, mas sim da minha sntese da sua concepo da
representao poltica como aco substantiva.
29
Ver Andrew Rehfeld, Towards a General Theory of Political Representation, Journal of Politics,
Vol. 68, No. 1, Fevereiro de 2006, p. 3. Rehfeld, por sinal, como notaremos mais abaixo, prope uma
abordagem radicalmente diferente da de Pitkin.
30
De notar, aqui, que as concepes neoschumpeterianas, estritamente procedimentais, de democracia,
assumidas e veiculadas por muitos estudiosos das transies democrticas (ver nota 3 acima), no
resultam, ao contrrio do que se possa pensar, desta linha de pensamento. Isto porque o seu ponto de
partida no uma reflexo sobre o conceito de representao, mas sim o esforo de operacionalizao do
conceito de democracia, libertando-o do que se considera ser a excessiva carga especulativa de conceitos
como soberania popular, vontade geral ou bem comum.

18
que no podem ser ignoradas se pretendermos ter uma abordagem compreensiva. Alis,
a advertncia de Pitkin, no ltimo captulo de The Concept of Representation,
relativamente s insuficincias de uma leitura excessivamente individualizada, centrada
na relao pessoal e imediata entre representante e representados, e em favor de uma
abordagem mais sistmica, aponta justamente nesse sentido.
31

A literatura subsequente levou muito a srio essa advertncia. Por um lado,
estudos empricos, mas geralmente animados por convices normativas sobre a melhor
maneira de representar, tm procurado descrever a actividade concreta dos
representantes no contexto do sistema poltico em que se inserem, o que
inevitavelmente remete para os momentos eleitorais em que os representados so
chamados a julgar essa actividade.
32
Por outro lado, a importncia atribuda a esses
momentos deslocou algum esforo terico, principalmente daqueles que optam por
abordagens de pendor mais formalista, para as questes da justia eleitoral e da
igualdade do voto.
33
Quanto s conceptualizaes passivas, que surgiam aos olhos de
Pitkin como as menos satisfatrias, assistimos a desenvolvimentos divergentes. Por um
lado, a representao descritiva tem sido revalorizada no contexto dos debates em redor
do multiculturalismo, da igualdade de gnero e dos sistemas de quotas.
34
J a reflexo
em torno da representao simblica, tida como caracterstica de regimes totalitrios, foi
praticamente colocada de lado. Finalmente, no que toca representao como
actividade substantiva, alguma literatura tem procurado encontrar a justa medida da
responsiveness entre representantes e representados. E tem-no feito, apesar do
predomnio nessa rea das correntes rawlsianas e habermasianas que tendem a denegar a
questo da representao, no quadro das discusses sobre a democracia deliberativa.
35


31
Hanna Pitkin, Op. cit., pp. 221-222: Political representation is primarily a public, institutionalized
arrangement involving many people and groups, and operating in the complex ways of large-scale social
arrangements. What makes it representation is not any single action by any one participant, but the over-
all structure and functioning of the system, the patterns emerging from the multiple activities of many
people.
32
Para uma sntese dos principais contributos das muitas investigaes empricas na rea, ver Jane
Mansbridge, Rethinking Representation, American Political Science Review, Vol. 97, No. 4, Dezembro
de 2003, pp. 515-528.
33
Para referir apenas dois exemplos desta linha de investigao: Ronald Rogowski, Representation in
Political Theory and in Law, Ethics, Vol. 91, No. 3, Abril de 1981, pp. 395-430; Douglas J. Amy, Real
Choices, ew Voices: The Case for Proportional Representation in the United States, Nova Iorque,
Columbia University Press, 1993.
34
Vide, sobretudo, Anne Phillips, The Politics of Presence, Oxford e Nova Iorque, Oxford University
Press, 1995, e Iris Marion Young, Inclusion and Democracy, Oxford e Nova Iorque, Oxford University
Press, 2000, captulo 4.
35
Afigura-se-nos particularmente interessante o conceito de advocacy proposto por Nadia Urbinati,
Representation as Advocacy. A Study of Democratic Deliberation, Political Theory, Vol. 28, No. 6,
Dezembro de 2000, pp. 758-786. De entre as vrias obras que entroncam nesta linhagem terica, vide

19
Todas estas mais recentes linhas de investigao, apesar das ntidas diferenas de
abordagem entre si, no colocam em causa os fundamentos da tipologia de Pitkin. Pelo
contrrio, tomam-na como ponto de partida e, ao faz-lo, reforam-na. Na literatura
contempornea, que tenhamos conhecimento, apenas Andrew Rehfeld prope uma
concepo radicalmente distinta da representao poltica.
36

2.2. Limites e insuficincias da concepo dominante: a relevncia de uma
releitura dos tericos de Weimar
Um dos aspectos mais salientes da concepo dominante de representao
poltica tributria de Hanna Pitkin, nas suas mltiplas orientaes, a cristalizao que
ela opera, muitas vezes de forma implcita, da inseparabilidade dos conceitos de
representao e democracia. O estudo de Pitkin comea, certo, pela anlise do
pensamento de Hobbes longe, portanto, de quaisquer consideraes democrticas.
Contudo, o veredicto da autora claro: intuitivamente, ningum apelidaria o Leviathan
hobbesiano de representativo.
37
No decurso da sua argumentao posterior, e apesar de
a relao entre representao e democracia jamais ser explicitamente tematizada, parece
resultar claro que, no limite, a representao requer a sustentao formal do mecanismo
eleitoral democrtico, ainda que este ltimo no esgote, evidentemente, o significado do
conceito. Todas as linhas de investigao posteriores, como vimos, assumiram
prontamente essa inseparabilidade. Falar de representao passou a equivaler a falar de
representao democrtica.
38

Ora, tal equao merece ser examinada mais a fundo. E julgamos que uma
releitura de Carl Schmitt, Hans Kelsen e Gerhard Leibholz pode ser-nos assaz til nesse

tambm James S. Fishkin, Democracy and Deliberation: ew Directions for Democratic Reform, New
Haven, Yale University Press, 1991; James Bohman e William Rehg, Deliberative Democracy: Essays on
Reason and Politics, Cambridge MA, MIT Press, 1997; Michael Rabinder James, Deliberative
Democracy and the Plural Polity, Lawrence, University of Kansas Press, 2004.
36
Andrew Rehfeld, Op. cit. Para este autor, a representao poltica tem um sentido puramente descritivo
ela descreve factos sobre a realidade poltica sem apelar necessariamente para critrios normativos de
legitimao. Rehfeld desloca o foco da reflexo da relao entre representantes e representados para um
terceiro elemento: a audincia da representao. No entender de Rehfeld, a representao poltica tem
sempre como destinatrio uma determinada audincia, que avalia se existe representao segundo as suas
prprias regras de reconhecimento, que podem ou no remeter para critrios normativos. Existe
representao poltica, pois, sempre que a audincia relevante assim o julgue.
37
Hanna Pitkin, Op. cit., p. 37: But when we see the final result of the definition embodied in a
Hobbesian political system with an absolute sovereign, we feel that something has gone wrong, that
representation has somehow disappeared while our backs were turned.
38
A necessidade de preciso constante na seguinte frase de Nadia Urbinati, Op. cit., p. 760, afigura-se-me
bem elucidativa a este respeito: Representation and the electoral trial that is a necessary part of
democratic representation projects citizens into a future-oriented perspective, and thus confers politics
an ideological dimension.

20
intuito. A releitura destes autores remete-nos, inevitavelmente, para o ponto de partida
hobbesiano cedo abandonado por Pitkin, ou seja, para o papel da representao no
quadro de uma teoria sobre as origens do Estado e no apenas do Estado democrtico,
mas do Estado em geral. Em Hobbes, como vimos, a ideia de representao servia para
explicar a emergncia dessa nova pessoa artificial, que o autor designava
indistintamente por Leviathan, Commonwealth, pelo termo latim Civitas ou at j
mesmo por State.
39
A representao era, nessa ptica, um princpio constitutivo do
Estado como vontade e soberania una e absoluta. Que a substituio do contrato de
submisso hobbesiano por um mecanismo eleitoral possa conciliar, numa certa medida,
o conceito de representao com a ideia democrtica, no nos permite ignorar as tenses
que da possam resultar, at porque, em grande parte das suas teorizaes clssicas, a
ideia de democracia no se esgota na existncia de actos eleitorais. No limite, uma coisa
parece certa: se a representao, enquanto princpio constitutivo do Estado, pde ser
pensada como estando na base da monarquia absoluta, ento a sua relao com a
democracia no pode ser concebida nos termos de uma inseparabilidade linear.
nossa inteno explorar esta problemtica, num primeiro momento, com base
na distino, proposta por Carl Schmitt na sua Teoria da Constituio (1928), entre
representao e identidade enquanto princpios constitutivos do Estado, isto , da
unidade poltica de um povo. Na realidade concreta da vida poltica, no existe, segundo
Schmitt, um nico Estado seja ele monrquico, aristocrtico, republicano ou
democrtico que no revele elementos caractersticos desses dois princpios. Contudo,
no plano meramente conceptual, parece claro que a ideia de democracia, de um povo
que o seu prprio soberano, se aproxima bem mais do princpio da identidade do que
do da representao. luz desta oposio entre representao e identidade
analisaremos, de seguida, as dinmicas de tenso entre parlamentarismo e democracia,
em torno das quais Carl Schmitt reflecte no seu famoso ensaio sobre a condio
histrico-intelectual do parlamentarismo do seu tempo.
40

Num segundo momento, pretendemos abordar a questo sob a ptica,
radicalmente distinta, de Hans Kelsen. Para este autor, a ideia de representao, tal qual
a entende o dogma da soberania popular, uma fico que tenta, em vo, cobrir o fosso

39
Ver Quentin Skinner, The State, in Robert E. Goodin e Philip Pettit (eds.), Contemporary Political
Philosophy An Anthology, 2 edio, Malden, Oxford e Victoria, Blackwell, 2006, p. 17.
40
Carl Schmitt, Die geistesgeschichtliche Lage des heutigen Parlamentarismus, 9 edio, Berlim,
Duncker & Humblot, 2010. Traduo portuguesa parcial, da autoria de Joo Tiago Proena, sob o ttulo
Democracia e Parlamentarismo, in Diogo Pires Aurlio (Coord.), Op. cit., pp. 177-206.

21
que inevitavelmente separa a vontade do Estado formada na instituio representativa
(ou seja, no parlamento) da vontade efectiva do povo. Alis, Kelsen considera que o
povo, na sua imediatez sociolgica, no possui uma vontade substantiva que o rgo
parlamentar possa limitar-se a espelhar. Pelo contrrio, o povo, na sua irredutvel
diversidade social, formado por uma multiplicidade de vontades distintas e, as mais
das vezes, conflituais. Para que ele possa exprimir uma vontade, necessrio constru-lo
juridicamente, transform-lo em rgo estatal, isto , em conjunto de cidados com
direito de voto. Dessa forma, enquanto construo jurdica, o povo participa na eleio
do rgo parlamentar, ao qual cabe, por sua vez, a formao de uma parte significativa
comummente designada por poder legislativo da vontade do Estado. Esta ltima no
representa, contudo, e apesar da eleio do parlamento pelo povo, a vontade popular,
uma vez que a eleio, como veremos, no implica uma relao de representao.
Apesar da participao popular permitida pelas eleies, o parlamentarismo resulta,
pois, numa diferenciao entre governantes e governados que, para o jurista austraco,
surge como uma consequncia inelutvel e necessria da diviso social do trabalho,
que a condio de todo o progresso da tcnica social
41
. Neste sentido, Kelsen
encontra uma justificao puramente instrumental para o parlamentarismo. No entanto,
essa sua argumentao resultante de uma teoria jurdica do Estado complementada, a
um outro nvel, por uma reflexo sobre a natureza da democracia. Dela resulta, enfim, a
conciliao, atravs de uma srie de metamorfoses e mediaes, do princpio
diferenciador do parlamentarismo, ainda que reformado relativamente aos moldes
clssicos do sculo XIX, com a ideia democrtica. Para Kelsen, no contexto da
crescente complexidade das sociedades modernas, a democracia possvel a
parlamentar.
42

Em Gerhard Leibholz, finalmente, encontraremos uma anlise partida, mais
prxima de Schmitt do que de Kelsen fundada numa abordagem fenomenolgica da
representao poltica, que procura discernir as suas especificidades e demarc-la de
conceitos cientfico-sociais contguos. Atravs dessa abordagem, o autor isola alguns
elementos que, no seu entender, resultam da essncia da representao poltica: a
independncia dos representantes, que permite que estes se afirmem como entidades

41
Hans Kelsen, O Problema do Parlamentarismo, in Diogo Pires Aurlio (coord.), Op. cit., p. 155.
42
Os principais escritos de Kelsen sobre teoria da democracia, desde Vom Wesen und Wert der
Demokratie (1920) at Foundations of Democracy (1955), encontram-se reunidos num volume
editado por Matthias Jestaedt e Oliver Lepsius, Verteidigung der Demokratie, Tbingen, Mohr Siebeck,
2006.

22
distintas, autnomas e com um valor prprio; e o princpio da publicidade. Por outro
lado, enquanto poder/dominao (Herrschaft), a representao poltica e, mais
estritamente, os regimes que se dizem representativos requerem uma legitimao.
Apoiando-se nos tipos-ideais weberianos de dominao legtima (tradicional,
carismtica, legal-racional), Leibholz considera que, a partir de dado momento, as
eleies tornaram-se no nico mecanismo capaz de dotar o sistema representativo de
legitimidade. A centralidade desse mecanismo de legitimao, por seu turno, abriu
caminho para uma crescente presso democrtica, baseada no princpio da identidade,
sobre os fundamentos do sistema representativo: no sentido da universalizao do
sufrgio, de uma representao a tender para a proporcionalidade, da formao de
partidos polticos de massas, da incluso na ordem jurdico-constitucional de figuras
como a iniciativa popular e o referendo. Nessa ptica, Leibholz procura expor as
tenses entre um direito constitucional que consigna os princpios do sistema
representativo
43
(independncia e publicidade) e uma realidade poltica que os coloca
crescentemente em causa e na qual os partidos polticos constituem o n grdio.
A nossa leitura destes trs autores weimarianos ser, pois, marcada por um
questionamento explcito da linearidade do nexo causal entre representao,
parlamentarismo e democracia. No quadro dessa abordagem, o ltimo aspecto
mencionado no pargrafo anterior, que se nos afigura requerer particular ateno, ser
analisado isoladamente, concluindo a nossa reflexo sobre cada um dos tericos
tratados: a natureza e o papel dos partidos polticos.
Trata-se, em boa verdade, de um aspecto em que a literatura contempornea
beneficiaria grandemente de uma releitura dos tericos de Weimar. Com efeito, ainda
que no se possa afirmar que os partidos polticos sejam um elemento totalmente
ignorado pela literatura terica contempornea sobre a representao poltica o termo
aparece, invariavelmente, em quase todos os textos sobre a questo , parece
indiscutvel que estamos perante uma questo manifestamente negligenciada, que no
constitui o foco do esforo terico dos autores. No fundo, como se os partidos
polticos constitussem uma decorrncia natural, inevitvel e marginal da democracia
representativa-parlamentar contempornea, sobre cuja natureza, valor e funo no
valesse a pena reflectir mais aprofundadamente. Veja-se, a este ttulo, as esparsas

43
Ainda que, de forma inovadora, a Constituio de Weimar de 1919 se caracterizasse j, como veremos
mais frente, pela consagrao de um sistema eleitoral proporcional e pela incluso das figuras da
iniciativa popular e do referendo.

23
referncias no estudo de Pitkin, que jamais chegam a constituir uma tentativa de
enquadramento dos partidos polticos na dualidade representantes-representados.
44
Mais
recentemente, Anne Phillips, no captulo introdutrio do seu The Politics of Presence,
concebe os partidos polticos como meras etiquetas indicativas do posicionamento
ideolgico dos candidatos a cargos de representao. A poltica partidria , para esta
autora, a simples expresso de uma poltica de ideias que merece ser questionada sob
a ptica de uma poltica de presena, assente em noes de representao descritiva.
45

Ora, para Schmitt, Kelsen e Leibholz, a questo dos partidos polticos, pelo
contrrio, assume uma importncia central. Na atribuio dessa centralidade questo,
os trs autores afastaram-se decididamente da corrente dominante na literatura jurdica
da Alemanha imperial (Paul Laband, Georg Jellinek), que tendia a negar aos partidos
polticos um lugar em qualquer reflexo sobre o direito estadual. Ainda em 1927, de
resto, Heinrich Triepel, reitor da Faculdade de Direito de Berlim, mantinha essa linha de
pensamento: os partidos no mais seriam que manifestaes extra-constitucionais,
corpos sociais estranhos ao organismo do Estado.
46
Tal perspectiva, em franco contraste
com a realidade poltica, revelava-se insustentvel. Porm, a questo no se resumia a
encontrar, no direito constitucional e na teoria do Estado, um lugar para os partidos que
correspondesse sua importncia fctica na vida poltica. Mais do que isso, tratava-se
de procurar compreender as consequncias profundas da emergncia dos partidos
polticos e de uma sua eventual incorporao no pensamento jurdico e poltico sobre o
Estado. E indubitavelmente, essa reflexo no se fez sob a gide do optimismo, dado
que Schmitt, Kelsen e Leibholz estavam bem ao corrente das tendncias oligrquicas na
vida interna dos partidos reveladas pelas investigaes de Robert Michels.
47

Para Carl Schmitt, a emergncia dos partidos polticos de massas constitua um
indcio claro da crise do parlamentarismo. Efectivamente, aquela fez com que o
princpio da discusso pblica, fundamento do parlamentarismo clssico, cedesse lugar
negociao secreta entre blocos de poder. Na verdade, os partidos defrontam-se no
como opinies em disputa, orientadas pela finalidade de convencer o oponente atravs
de argumentos racionais, mas como agrupamentos de poder operando com base num

44
Hanna Pitkin, Op. cit., p. 83, p. 109, p. 115, pp. 147-149, pp. 219-221 e p. 235.
45
Anne Phillips, Op. cit., pp. 1-4.
46
Cfr. citao in Gerhard Leibholz, Verfassungsrecht und Verfassungswirklichkeit, in Gerhard
Leibholz, Op. Cit., p. 253.
47
Robert Michels, Zur Soziologie des Parteiwesens in der Modernen Demokratie, Leipzig, Werner
Klinkhardt, 1911. (Traduo portuguesa: Para uma Sociologia dos Partidos Polticos na Democracia
Moderna, Lisboa, Antgona, 2001.)

24
estrito clculo de interesses e de foras. Nesse sentido, movem-se melhor na
obscuridade das antecmaras e dos gabinetes fechados do que sob os holofotes da
tribuna parlamentar e, assim, furtando-se visibilidade pblica, participam da
progressiva eroso do elemento representativo em favor do princpio democrtico da
identidade. Contudo, a identidade que colocam no lugar do princpio da representao
meramente parcial, sendo incapaz de garantir, a longo prazo, a unidade poltica do povo.
Kelsen, pelo contrrio, v os partidos no como sintomas de uma crise profunda,
mas como elementos a ser construtivamente integrados na teoria do Estado e no direito
constitucional. Com efeito, no se pode ignorar que o processo de formao da vontade
do Estado no parlamento, eleito pelo rgo estadual povo, possui um decisivo estdio
preparatrio no seio dos diversos partidos com assento parlamentar. Que as
organizaes partidrias, mesmo que professando uma ideologia radicalmente
democrtica, possam manifestar e manifestem frequentemente (vide Michels), no seu
interior, tendncias oligrquicas e autocrticas, constitui um bvio motivo de
preocupao na perspectiva de Kelsen. Tais tendncias, contudo, podem ser eficazmente
combatidas atravs da incorporao dos partidos na ordem jurdica estadual, sujeitando
os processos internos de formao da vontade partidria a regras democrticas. Para o
autor, a chave para a superao dos desafios trazidos pelos partidos polticos encontra-
se, junto com algumas outras medidas de reforma do rgo parlamentar, num duplo
processo de integrao na esfera estadual e de democratizao interna dos partidos
polticos. E indiscutvel, segundo o autor, que a democracia moderna tenha de assumir
os moldes de um Estado de partidos (Parteienstaat).
Quanto a Leibholz, acabar igualmente por abraar uma concepo do Estado de
partidos. Contudo, o seu caminho para l chegar, como veremos, apresenta-se bem mais
sinuoso do que o de Kelsen. Com efeito, o autor parte de uma posio prxima da
crtica de Schmitt aos partidos polticos, vendo-os igualmente como foras ao servio de
uma identidade parcial que colocam em causa o sistema representativo parlamentar e a
unidade do Estado. Durante o perodo weimariano, Leibholz pugna, pois, pela
manuteno de um regime democrtico que considera de tipo liberal e representativo,
assente nos moldes do parlamentarismo oitocentista, opondo-se ao avano de uma
concepo a seu ver plebiscitria da democracia que tem nos partidos o seu elemento
central. Todavia, no ps-1945, esta posio sofre uma inflexo considervel. Como que
espelhando as transformaes introduzidas, no tocante representao poltica, pela Lei
Fundamental (Grundgesetz) de 1949, Leibholz abandona muitos dos postulados

25
defendidos durante a dcada de 1920 e aproxima-se da concepo kelseniana, segundo a
qual, nas democracias modernas, so os partidos que tornam o povo capaz de agir
politicamente, de participar na formao da vontade do Estado. Nesta segunda fase da
sua reflexo, tambm para Leibholz a democracia moderna s poder afirmar-se e
sobreviver como Estado de partidos. Em todo o caso, na sua ptica, a afirmao do
Estado de partidos no implica a rejeio completa dos fundamentos do
parlamentarismo clssico. Nomeadamente, imagem do que figura na Grundgesetz, a
concesso de uma funo constitucional aos partidos polticos considerada compatvel
com a manuteno da independncia e da legitimidade prpria dos deputados, ainda que
sob a forma de um compromisso tenso e, conforme o prprio Leibholz admite,
desequilibrado a favor dos partidos.
Ora, independentemente da posio que cada um dos autores assume em relao
a ele, certo que a emergncia dos partidos polticos constitui um fenmeno que no
pode deixar a teoria poltica, e mais concretamente, o pensamento sobre a
representao, indiferente.

Estas so as pistas que pretendemos seguir nos trs autores de Weimar que
constituem o cerne do presente trabalho e que esperamos que possam ser frutuosas
para um reequacionar de certas questes insuficientemente problematizadas pelas
discusses contemporneas. Contudo, para melhor compreendermos as suas reflexes,
impe-se, antes do mais, um momento de contextualizao histrica, no qual
abordaremos a curta e malograda experincia republicana de Weimar sob o prisma dos
dois aspectos mais relevantes para os nossos objectivos: a emergncia de uma poltica
de massas e a cristalizao de certas tendncias ambivalentes na Constituio de 1919.
3. A Repblica de Weimar (1918-1933): contextualizao histrica
3.1. Weimar e a emergncia da poltica de massas: continuidades e
descontinuidades
Na histria contempornea, poucos regimes tiveram um parto to conturbado
quanto a Repblica de Weimar. Na sua gnese, encontra-se um factor de poltica
internacional: a derrota militar alem na I Grande Guerra. Contudo, no se tratou de
uma transio de regime negociada a partir de cima, para satisfazer as exigncias das
potncias vencedoras. Em boa verdade, com a derrota de 1918, toda a estrutura de poder

26
da Alemanha imperial, arquitectada por Bismarck em 1871
48
, ruiu como um castelo de
cartas. Na Alemanha, 1918 foi, pois, no apenas o ano da derrota, mas tambm o ano da
revoluo.
Em incios de Novembro, marinheiros amotinados tomam conta de Kiel e de
outras cidades do Norte. A Sul, o social-democrata independente e pacifista Kurt Eisner
proclama a Repblica na Baviera, pondo fim multissecular dinastia dos Wittelsbach.
Em Berlim, o chanceler Max von Baden cede o cargo a Friedrich Ebert, seu antigo
ministro social-democrata. A velha Alemanha monrquica e aristocrtica abdicava sem
resistncia.
49

No centro dos acontecimentos, porm, estavam menos as cpulas em Berlim do
que os conselhos de trabalhadores e de soldados que se formavam um pouco por todo o
lado. Efectivamente, parecia ser a hora daqueles que mais consequentemente haviam
demonstrado a sua oposio guerra, ou seja, da social-democracia independente
50
e,
sobretudo, da sua ala radical, a Liga Espartaquista
51
, liderada por Karl Liebknecht e
Rosa Luxemburgo. Em larga medida, a situao parecia assemelhar-se ao Outubro russo
do ano anterior. Todavia, os sociais-democratas moderados cedo logram colocar-se
frente do movimento revolucionrio. O chanceler Ebert preside ao Conselho dos
Mandatrios do Povo (Rat der Volksbeauftragten), rgo paritariamente composto por
trs membros da social-democracia moderada e maioritria (SPD) e trs membros da
social-democracia independente (USPD), que reconhecido e legitimado, a 10 de
Novembro, pela Assembleia-Geral dos Conselhos de Trabalhadores e Soldados de
Berlim. Mas, a grande vitria dos moderados ocorre no Congresso dos Conselhos do
Reich, reunido em Berlim entre 16 e 20 de Dezembro, onde uma maioria expressiva se
manifesta pela criao de uma Assembleia Nacional Constituinte
(ationalversammlung), e portanto contra o sistema de conselhos. Na sequncia dessa
votao e de outros conflitos, os membros do USPD abandonam o Conselho dos
Mandatrios do Povo, que passa a ser unitariamente composto por sociais-democratas
moderados. Durante todo este perodo, os ministros burgueses permaneceram nos seus
cargos, ficando um deles, Hugo Preu, encarregue de preparar o texto de uma nova

48
Unificao alem, essa sim, conseguida a partir de cima, sob a gide da fora militar prussiana.
49
A abdicao definitiva do Kaiser Guilherme II, ainda que previamente anunciada por Max von Baden,
ocorre apenas a 30 de Novembro, logo partindo o monarca deposto para o exlio nos Pases Baixos.
50
A social-democracia independente, que passa a existir enquanto partido poltico autnomo (USPD) a
partir de 1917, resultou das divises internas na social-democracia alem a propsito da votao dos
crditos de guerra, em Agosto de 1914.
51
Transformada, a partir de Janeiro de 1919, no Partido Comunista Alemo (KPD).

27
Constituio. As eleies para a Assembleia Constituinte so marcadas para 19 de
Janeiro de 1919.
A supremacia conseguida pelos sociais-democratas moderados nos conselhos
teve, por outro lado, de ser conquistada tambm nas ruas de Berlim, transformadas,
naqueles dias, em autnticos campos de batalha. Nesse aspecto, o papel preponderante
coube a Gustav Noske, mandatrio do povo responsvel pelas foras armadas, que
conseguiu reunir grupos de soldados dispersos que regressavam da frente (Freikorps) e,
com eles, subjugar os levantamentos comunistas.
52
A Repblica de Weimar deve, com
efeito, o seu nome a esta instabilidade vivida nas ruas de Berlim em Maro, ocorrem
novas sublevaes comunistas, mais uma vez violentamente esmagadas , que justificou
a transferncia da Assembleia Constituinte para a pequena cidade de Weimar. Conforme
sustenta o historiador Ernst Nolte em tom algo provocador, mais do que uma tentativa
de estabelecer a ligao com a tradio do idealismo alemo
53
, por oposio tradio
militarista e prussiana que dimanava de Berlim-Potsdam, Weimar simbolizava um
Friedrich Ebert posto em fuga ante a perseguio que lhe movia Rosa Luxemburgo e,
atravs dela, Lenine.
54

As eleies de Janeiro de 1919 para a Assembleia Constituinte, por sufrgio
universal e com base num mtodo de converso proporcional de votos em mandatos,
resultaram numa maioria expressiva, ainda que no absoluta, para os sociais-democratas
moderados (37,9%), seguidos pelo Centro catlico (19,7%) e pelos liberais do DDP
(18,5%). Estes trs partidos, cerne do regime republicano, formaram a chamada
coligao de Weimar. A participao eleitoral cifrou-se nos 83%.
55

Este ltimo nmero convida-nos a reflectir sobre a questo da poltica de
massas. Importa evitar, aqui, a interpretao historicamente desinformada de 1919, ano
de fundao da Repblica parlamentar e democrtica, como o momento de emergncia
repentina de um novo modo de poltica, a moderna poltica de massas, que se oporia
radicalmente ao arcasmo da Alemanha imperial. Bem pelo contrrio, a emergncia da
poltica de massas, na Alemanha, deve ser situada num escopo histrico que abrange
tanto as dcadas finais do Imprio como a Repblica de Weimar.

52
Na ressaca dos confrontos, a 15 de Janeiro, Karl Liebknecht e Rosa Luxemburgo so executados pelos
Freikorps, que ficaram conhecidos entre os comunistas alemes como os ces de Noske.
53
Goethe e Schiller passaram uma importante parte das suas vidas em Weimar.
54
Ernst Nolte, Die Weimarer Republik. Demokratie zwischen Lenin und Hitler, Munique, Herbig, 2006,
p. 66. A minha descrio da gnese da Repblica de Weimar apoia-se, igualmente, nesta obra, sobretudo
pp. 49-57.
55
Cfr. os resultados completos da eleio em Detlef Lehnert, Die Weimarer Republik, 2 edio,
Estugarda, Reclam, 2009, p. 140.

28
Certamente, o Estado na Alemanha imperial evidenciava caractersticas que,
julgando-as segundo os padres dos modelos ingls ou francs seus contemporneos,
justificavam ser apelidadas de arcaicas: os poderes efectivos do Imperador; a
concentrao de competncias no executivo monrquico, responsvel perante o
Imperador e no perante o parlamento (Reichstag); os poderes limitados deste ltimo,
ao qual estava vedada a iniciativa legislativa; a complexa agregao entre instituies
imperiais e instituies prussianas; a autonomia das foras militares; os privilgios
consagrados, que incluam isenes fiscais, da aristocracia; a natureza senhorial do
governo local, sobretudo a Leste do Elba; entre outros. Todavia, noutros aspectos, o
Estado imperial apresentava traos que o colocavam na vanguarda da modernidade: a
eficincia do seu aparelho burocrtico e da sua mquina militar; o intervencionismo
estatal, nomeadamente na rea da legislao social; e, sobretudo, a existncia de
sufrgio universal masculino, resultando numa crescente mobilizao poltica popular.
56

A natureza febril e voltil da vida poltica na Alemanha guilhermina , de resto,
uma caracterstica particularmente realada por alguma historiografia, que procura
explic-la atravs da disjuno entre os desenvolvimentos na esfera poltico-estatal e no
domnio socioeconmico. David Blackbourn sustenta, nesse sentido, que a revoluo
burguesa alem, fracassada na sua expresso propriamente poltica em 1848, se
transfere para a esfera econmica e social, onde triunfa silenciosamente em toda a
linha. Com efeito, o desenvolvimento particularmente dinmico do capitalismo
industrial alemo, beneficiando da consolidao de um regime jurdico em que a
proteco da propriedade privada era figura essencial, bem como a vitalidade crescente
da sociedade civil e da vida associativa, representaram uma transformao cujo sucesso
era testemunhado, acima de tudo, pela naturalidade com que era vista.
57
Ora, na
esfera poltica, pelo contrrio, as pretenses da burguesia de que representaria o
interesse geral da sociedade eram fortemente contestadas. Em boa verdade, muitos
conflitos socioeconmicos latentes acabaram por encontrar expresso visvel e audvel
no domnio poltico, especialmente a partir das dcadas de 1880 e 1890, quando a
poltica de notveis (Honoratiorenpolitik) comea a ser substituda por uma poltica de
massas em que o tom crescentemente definido ora pelas exigncias da classe

56
Sobre a natureza contraditria do Estado no Segundo Reich, ver Geoff Eley, The British Model and
the German Road: Rethinking the Course of German History Before 1914, in David Blackbourn e Geoff
Eley, The Peculiarities of German History, Oxford e Nova Iorque, Oxford University Press, 1984, pp.
127-143, e David Blackbourn, The Discreet Charm of the Bourgeoisie: Reappraising German History in
the Nineteenth Century, in David Blackbourn e Geoff Eley, Op. cit., pp. 253-255.
57
David Blackbourn, Op. cit., pp. 176 e ss.

29
trabalhadora (isto , pelo SPD), ora por um nacionalismo radical de extraco pequeno-
burguesa.
58

Neste sentido, a participao eleitoral nas primeiras eleies de Weimar situa-se
numa linha de continuidade relativamente aos anos finais do Imprio
59
: as eleies de
1907 e 1912 este ltimo, ano da mais expressiva vitria eleitoral da social-democracia
na era imperial registaram uma afluncia s urnas na casa dos 84%. Um contraste
marcado deixa-se apenas estabelecer se compararmos esses nmeros com os do incio
do Reich bismarckiano: as primeiras eleies para o Reichstag da Alemanha unificada
(1871), por sufrgio directo, igual e universal masculino, tiveram uma participao em
redor dos 50%.
60

Outro trao de continuidade reside na reformao do sistema partidrio: todos os
partidos que concorrem s eleies de 1919 para a Assembleia Constituinte so
herdeiros directos de formaes polticas j existentes no Imprio. O caso mais claro,
apesar das cises internas
61
, o do SPD, que mantm a designao e consolida a sua
fora numrica j era, na verdade, a fora poltica mais votada em eleies para o
Reichstag desde 1890. direita da social-democracia, surge o Partido Democrtico
Alemo (DDP), herdeiro directo dos liberais de esquerda do Kaiserreich. Tratava-se de
um partido das elites intelectuais, onde pontificavam figuras como Theodor Wolff,
Alfred Weber, Albert Einstein e Friedrich Naumann. Partilhando a mesma base social
de apoio do DDP, mas distanciando-se do seu cosmopolitismo, o DVP (Deutsche
Volkspartei), sob a liderana incontestada de Gustav Stresemann, congregava sobretudo
os nacional-liberais (ationalliberale) da era imperial.
62
O Centro catlico (Zentrum)
manteve tambm o nome dos tempos guilherminos, bem como a constncia dos
resultados eleitorais, sempre acima dos 10%. Na margem direita do sistema partidrio,

58
Ibid., pp. 238 e ss.
59
Importa notar, contudo, uma diferena considervel: a concesso do direito de voto s mulheres, em
1919, vem alargar muito significativamente o universo de eleitores.
60
Cfr. os resultados das eleies no Kaiserreich in Gerd Hohorst, Jrgen Kocka e Gerhard A. Ritter,
Sozialgeschichtliches Arbeitsbuch II, 1870-1914, 2 edio, Munique, Beck, 1978, pp. 173-176. Para uma
panormica de todos os resultados eleitorais na Alemanha, desde o Kaiserreich at actualidade, vide
Dieter Nohlen e Philip Stver (eds.), Elections in Europe. A Data Handbook, Baden-Baden, Nomos,
2010, pp. 776 e ss.
61
Que do origem ao USPD. Contudo, este partido, apesar do notvel resultado eleitoral que o erige a
segunda fora poltica em 1920 (18%), acaba por ter vida curta. A sua ala direita regressa ao SPD,
enquanto a ala esquerda adere ao KPD. Em 1924, um resultado eleitoral abaixo do 1% relega-o para a
insignificncia poltica.
62
O bloco liberal ou burgus DDP/DVP o que pior resistir s crises e tenses de Weimar. Nas eleies
de 1932, o resultado somado de ambos no chega sequer aos 3%.

30
mas sem se assumir abertamente como anti-republicano, surgia o DNVP
(Deutschnationale Volkspartei), nova casa dos antigos conservadores.
63

As duas excepes significativas a esta reconstruo do sistema partidrio sob os
moldes da poca imperial (comunistas e nacional-socialistas), que constituam
simultaneamente os dois inimigos declarados da Repblica, no concorreram em 1919.
Os comunistas por razes tcticas; o nacional-socialismo porque nem sequer existia
enquanto fora poltica autnoma, ainda que a mentalidade que lhe deu origem j
estivesse disseminada pelos Freikorps e pelas fileiras das foras armadas oficiais. E no
entanto, so estas duas excepes, estes dois elementos de descontinuidade, que
numericamente mais crescem durante a Repblica de Weimar os comunistas de forma
gradual, desde os 2% de 1920 at aos 18% de 1932; os nacional-socialistas explodindo
eleitoralmente a partir de 1930. Em relao aos primeiros, em todo o caso, ainda era
possvel avanar com o argumento da continuidade histrica num certo sentido, na
medida em que o KPD parecia assumir, na Repblica, a mesma posio de antagonismo
face ao regime que o SPD havia assumido, pelo menos at certa altura, no Imprio.
Todavia, esse argumento parece passar ao lado de diferenas essenciais: o KPD era no
s prtica e discursivamente mais agressivo do que o SPD alguma vez havia sido, como,
sobretudo, tinha o apoio efectivo que, com o estalinismo, passa quase a controlo
directo de uma potncia externa. No que toca ao partido nacional-socialista de Hitler
(NSDAP), que de fenmeno regional bvaro passa, num pice, a expresso radical de
uma poltica nacionalista de massas, a descontinuidade inquestionvel. A Repblica
de Weimar, ao contrrio do Imprio guilhermino, no se encontrava acossada apenas
pela esquerda, mas tambm pela direita. E a natureza dessa oposio radical de direita
era, tambm ela, nova. No se tratava, com efeito, de uma simples reaco contra a
modernidade, marcada por um desejo anacrnico de retorno aos dias gloriosos da
monarquia imperial. O nacional-socialismo apresentava-se, certo, como defensor de
uma certa tradio civilizacional, mas o seu programa visava, para alm disso e assim
como o dos comunistas, a superao da ordem vigente e a edificao de uma nova
sociedade, de um novo Homem. A, tal como na sua organizao partidria, estritamente
centralizada, e na sua predileco pelas mais sofisticadas tcnicas de comunicao de

63
Apoiamo-nos, aqui, em Ernst Nolte, Op. cit., pp. 77-82.

31
massas, o nacional-socialismo revelava uma cunhagem radicalmente moderna.
64

Tentando acercar-se da sua natureza, Ernst Nolte definiu-o, em termos paradoxais,
como aristocratismo plebeu e dio revolucionrio revoluo, como defesa anticrist
do Ocidente cristo, como recusa democrtica da democracia, como individualismo
colectivista pro-capitalista e anticapitalista num s, semelhante a tudo o que existia e,
no entanto, opondo-se-lhe resolutamente, dependente do acaso da personalidade
hitleriana e, contudo, correspondendo a uma certa necessidade histrica (traduo
minha).
65

Ora, para l das margens do sistema de partidos, um outro elemento de clara
descontinuidade poderamos mesmo dizer: de ruptura reside, obviamente, na
substituio formal do soberano, plasmada na Constituio de 1919. Voltemo-nos,
agora, para ela.
3.2. A Constituio de Weimar: tendncias ambivalentes
No necessrio ler um nico artigo de ambos os documentos, para se perceber
a diferena fundamental entre a Constituio de 1871 e a de 1919: no prembulo, onde
naquela se lia Guilherme I e demais majestades (da Baviera, da Saxnia, do Hesse,
etc.), nesta l-se o povo alemo. O soberano mudou e com ele a importncia
relativa das diversas instituies. O parlamento (Reichstag) deixa de ser um rgo
meramente tolerado por um poder superior, e muito limitado nas suas competncias,
para passar a assumir o controlo directo do governo, assim como a primazia legislativa
(em detrimento do Reichsrat, rgo da representao federal dos Lnder). Contudo, o
novo regime no se afirmou como um parlamentarismo puro, mas sim como um semi-
presidencialismo. Efectivamente, ao lado do Reichstag surgia um Reichsprsident com
legitimidade eleitoral prpria
66
e poderes firmemente ancorados na Constituio,
sobretudo nos seus Artigos 25 e 48.
67
Porm, essa tenso no a que mais nos interessa

64
A referncia fundamental, no estudo das complexas interseces entre modernidade, poltica de massas
e o fenmeno totalitrio, continua a ser Hannah Arendt, The Origins of Totalitarianism, Cleveland e Nova
Iorque, Meridian Books, 1958.
65
Ernst Nolte, Op. cit., pp. 203-204: als plebejischer Aristokratismus und revolutionrer
Revolutionshass, als antichristliche Verteidigung des christlichen Abendlandes, als demokratische
Demokratiefeindschaft, als kollektivistischer Individualismus prokapitalistisch und antikapitalistisch in
einem, allem Vorhandenen hnlich und doch allem Vorhandenen feindlich, vom Zufall der Hitlerschen
Persnlichkeit abhngend und doch von betrchtlicher geschichtlicher Notwendigkeit.
66
Aspecto para o qual muito contribuiu a interveno de Max Weber nos comits para a reforma
constitucional. Ver, a este respeito, Ernst Nolte, Op. cit., p. 67.
67
O primeiro confere ao presidente o direito de dissolver o parlamento; o segundo rege o estado de
emergncia, frequentemente invocado nos anos finais de Weimar, com base no qual os direitos

32
no mbito do presente estudo preferiremos sublinhar, nas linhas que se seguem, os
elementos de lgica potencialmente contrria presentes na forma como a Constituio
de Weimar concebe a representao parlamentar.
Em boa verdade, o texto constitucional parece consagrar com clareza os
princpios basilares do parlamentarismo clssico. O Artigo 21 consigna a independncia
dos deputados, que surgem como representantes de todo o povo do povo como
unidade ideal, como diria Leibholz
68
, sujeitos apenas aos ditames da sua prpria
conscincia. Desse princpio da independncia decorrem, naturalmente, as diversas
imunidades parlamentares, consagradas nos Artigos 36, 37 e 38. J os Artigos 29 e 30
postulam a necessria publicidade das sesses parlamentares.
Porm, a tais elementos caractersticos do sistema representativo liberal vm
juntar-se outros que parecem apontar para horizontes distintos. Por um lado, temos os
momentos plebiscitrios da iniciativa popular (Volksbegehren) e do referendo
(Volksentscheid), previstos nos Artigos 73 a 76. Trata-se, pois, da concesso, em
determinadas circunstncias e sob certas condies, de um lugar participao popular
directa no processo legislativo e, at, na alterao ou reviso da Constituio. Por outro
lado, assiste-se tambm constitucionalizao do sistema eleitoral proporcional, e no
s no que concerne s eleies para o Reichstag (Artigo 22), mas tambm em todos os
actos eleitorais dos Lnder e dos municpios (Artigo 17). Ora, seria incorrecto afirmar
que a representao proporcional , por natureza, incompatvel com o parlamentarismo
clssico. Alis, basta recordar que John Stuart Mill, um dos principais teorizadores do
parlamentarismo oitocentista, era tambm defensor da representao proporcional.
Contudo, no contexto da Constituio de Weimar, a proporcionalidade e os
instrumentos plebiscitrios surgiam como elementos novos e potencialmente
perturbadores, vindo juntar-se s garantias constitucionais caractersticas do sistema
representativo clssico, que, em boa verdade, e pese embora a distinta posio do rgo
parlamentar na arquitectura constitucional, transitavam praticamente inalteradas da
Constituio imperial.
Essa tenso interna, contudo, apenas metade da histria. H que ter em conta,
igualmente, a tenso entre a prpria Constituio e a realidade poltica de Weimar.

fundamentais definidos pela Constituio podiam ser total ou parcialmente suspensos. Ver, sobretudo no
que toca controvrsia em torno do Artigo 48, David Dyzenhaus, Legal Theory in the Collapse of
Weimar: Contemporary Lessons?, The American Political Science Review, Vol. 91, No. 1, Maro de
1997, pp. 123-127.
68
Vide infra, p. 82.

33
Podemos tambm acercar-nos desta ltima a partir da questo da representao
proporcional. Com efeito, se h algo que a consagrao do princpio da
proporcionalidade na Constituio parece indiciar, a existncia de partidos polticos
fortemente organizados e de expresso nacional em suma, de modernos partidos de
massas. luz do que ficou gizado anteriormente quanto gnese do regime de Weimar
emergncia da poltica de massas no espao alemo, a constitucionalizao de um tal
sistema eleitoral no surpreende minimamente. Afinal, as prprias eleies para a
Assembleia Constituinte adoptaram um mtodo de proporcionalidade e cabea dos
partidos nela reunidos surgia um (o SPD) que era possuidor de uma organizao de
massas desde h dcadas. Neste contexto, impe-se a questo: para alm do que est
implcito na consagrao da representao proporcional, ser que os partidos polticos
reservaram para si um lugar explcito no edifcio constitucional de Weimar? A resposta,
porventura surpreendente em olhar retrospectivo
69
, : no. Em todo o texto da
Constituio, o termo partido surge uma nica vez, e logo com uma conotao
pejorativa, no Artigo 130, onde se l que os funcionrios pblicos servem a
colectividade, no um partido. Ou seja: os partidos polticos, foras determinantes na
realidade poltica de Weimar, so factor ausente do seu direito constitucional.
70


Ora, foi neste contexto histrico-constitucional que Schmitt, Kelsen e Leibholz
reflectiram sobre o problema da representao poltica. Se a noo de crise parece ser
congnita a esta questo da teoria poltica, as tenses, contradies e rpidas
transformaes acima delineadas
71
s puderam concorrer para acentuar tal percepo.
Em Weimar, a crise da representao e do parlamentarismo, que, por extenso, era
tambm a crise da democracia e do prprio Estado, estava na ordem do dia.
72
Urge,
agora, perceber em detalhe qual o diagnstico dessa crise feito pelos trs autores. Com
base nessa anlise, procuraremos, subsequentemente, sublinhar a importncia dos seus

69
Menos surpreendente se a Constituio de Weimar for comparada com as demais constituies da
poca.
70
A Constituio republicana de 11 de Agosto de 1919 foi consultada online in
http://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2007/weimar_verfassung/verfass_weimar.html, no dia 4
de Novembro de 2010. A Constituio imperial de 16 de Abril de 1871 foi consultada online, no mesmo
dia, in http://www.documentarchiv.de/ksr/verfksr.html.
71
E que no esgotam, sequer, o rol dos factores que contriburam para traar o destino de Weimar. No
abordmos, por exemplo, o problema da inflao galopante, as consequncias da Grande Depresso e a
dureza das condies impostas pelo Tratado de Versalhes.
72
Cfr. Carl Schmitt, Democracia e Parlamentarismo, p. 192: Podemos distinguir hoje trs crises: a
crise da democracia (); h, alm disso, uma crise do Estado moderno (Alfred Weber) e, por ltimo, uma
crise do parlamentarismo.

34
contributos para a discusso contempornea em torno da questo da representao
poltica. Comeamos pelo diagnstico mais crtico, levado a cabo por um autor que
conviveu bem e que nela assumiu lugares de relevo com a ordem totalitria que se
seguiu derrocada da Repblica de Weimar.
73

4. Carl Schmitt e a falncia da representao na democracia de massas
O pensamento de Carl Schmitt sobre a representao remete-nos,
irresistivelmente, para as origens hobbesianas da questo, ou seja, para o papel da
representao no quadro de uma teoria sobre a origem do Estado. Nesta perspectiva,
atravs da distino fundamental entre presena e ausncia, a representao vem dar
resposta mais essencial das questes polticas: porque que uns mandam e os outros
tm de obedecer? Para Schmitt, seguindo de perto Hobbes, claro que o Estado se
baseia, de um lado, em ordens e, do lado contrrio, em obedincia. A lei no um
conselho sbio, cuja validade deriva das suas qualidades morais intrnsecas, mas antes a
expresso vinculativa de uma vontade superior (soberana) uma ordem.
74
Esta reflexo
sobre os fundamentos do Estado e sobre o papel que neles pode ter o princpio da
representao frequentemente obscurecida por um pensamento liberal que,
pressupondo o Estado como um dado adquirido, concentra as energias na limitao e
relativizao dos seus poderes. Schmitt fala, a este respeito, na natureza mista das
constituies dos Estados liberais modernos.
75
Estas apresentam, como elemento central
e definidor, um componente propriamente liberal, que visa controlar e limitar o poder
do Estado. Nele enquadram-se os direitos e liberdades fundamentais, bem como o
princpio organizativo da separao dos poderes. Tais princpios moldam e transformam
a natureza do Estado, mas so incapazes de o dotarem de forma. O componente liberal
reclama, pois, pelo concurso de um segundo elemento que defina a forma poltica. E
a, fora do contedo liberal da constituio, que a questo da representao emerge.
76


73
O facto de Carl Schmitt ter ocupado posies relevantes nos meios jurdicos do Terceiro Reich no
pode fazer com que a sua obra seja desqualificada, partida, por associao criminosa, nem to-pouco
legitima, julgamos, uma abordagem que se restrinja, unicamente, a procurar no seu pensamento
proximidades com a ideologia nacional-socialista. Essa no ser, digamo-lo desde j, a abordagem
prevalecente nas linhas que se seguem preferiremos ocuparmo-nos das intuies schmittianas que se
podem revelar frutuosas para a reflexo contempornea.
74
Carl Schmitt, Verfassungslehre, p. 140.
75
Schmitt usa, com maior frequncia, o termo burgus, em vez de liberal. Preferimos, no entanto, usar a
qualificao poltico-ideolgica em detrimento da categoria sociolgica. Sobre as necessrias distines,
numa perspectiva historiogrfica, entre burguesia e liberalismo, vide Geoff Eley, Op. cit., pp. 75 e ss.
76
Carl Schmitt, Verfassungslehre, p. 200.

35
4.1. Os princpios da forma poltica: identidade e representao
A diviso tradicional das formas de Estado distingue monarquia, aristocracia e
democracia. Mas, como no constitucionalismo moderno este componente meramente
subsidirio, a escolha de uma forma de Estado, que na verdade mais a escolha de uma
forma de governo, fica desprovida da sua natureza decisiva. A centralidade da limitao
liberal do poder impede que a forma poltica seja levada at s ltimas consequncias. A
monarquia transforma-se em monarquia constitucional; a democracia realmente
existente , tambm ela, apenas uma democracia constitucional. E mais do que isso, na
sua existncia poltica concreta, as formas de Estado tendem a mesclar-se
77
, sendo que,
em ltima instncia, a sede do poder constituinte povo ou monarca o elemento que
permite traar fronteiras e estabelecer a prevalncia de uma forma sobre a outra
distinguir, no fundo, entre monarquia e democracia/repblica.
78

Para Schmitt, as diferenas entre as diversas formas de Estado deixam-se
reconduzir oposio entre dois princpios constitutivos: identidade e representao. Se
o Estado nada mais do que o povo no seu estdio de unidade poltica, existem dois
caminhos possveis para atingir e manter esse estdio. Por um lado, ele pode brotar
directamente da existncia concreta do povo, potenciado, por exemplo, por uma forte
homogeneidade cultural ou por fronteiras geogrficas bem definidas. Nesse caso, o
princpio da identidade que preside formao do Estado. O povo, entendido como
realidade fctica anterior ao Estado, identifica-se consigo prprio enquanto unidade
poltica. Por outro lado, se partirmos da pressuposio de que a unidade poltica do povo
nunca emerge enquanto identidade real, empiricamente dada, chegamos concluso de
que algum tem de a encarnar pessoalmente. Nesse caso, prevalece o princpio da
representao. Recuperando o que ficou exposto no pargrafo anterior, onde o poder
constituinte jaz no povo, a formao do Estado tende a orientar-se por concepes
identitrias.
79
Pelo contrrio, onde o monarca o sujeito do poder constituinte,
predomina o princpio da representao.
Na vida poltica real, mais uma vez, ambos os princpios so necessrios para
formar a unidade poltica do povo, isto , o Estado. Apesar de opostos, no so
mutuamente exclusivos. Pelo contrrio, requerem-se um ao outro. A representao no

77
A Constituio inglesa, com a sua distribuio de competncias entre instituies monrquicas (Coroa),
aristocrticas (Cmara dos Lordes) e democrticas (Cmara dos Comuns), o exemplo paradigmtico
dessa forma mista.
78
Carl Schmitt, Op. cit., p. 202.
79
Donde a negao da representao na democracia rousseauniana.

36
pode operar como nico princpio constitutivo do Estado, porquanto isso equivaleria a
ignorar-se a presena fctica e anterior do prprio povo. E desaparecendo o povo,
desaparece o contedo do Estado. No sentido inverso, uma identidade absoluta do povo
consigo prprio enquanto unidade poltica tambm irrealizvel. Em boa verdade, nem
uma democracia directa, que possa reunir, num mesmo lugar, todos os cidados, se livra
da noo de representao. Isto porque a unidade poltica do povo no se esgotaria na
assembleia popular ela existiria, temporal como espacialmente, para alm dela. Nesse
sentido, a assembleia popular no poderia deixar de estar a representar a unidade
poltica do povo. Mas, h mais: os populares reunir-se-iam no como pessoas privadas,
em busca do seu interesse particular, mas como cidados, procurando favorecer o
interesse comum. Ou seja, surgiriam, tal qual os deputados das democracias modernas,
como representantes de todo o povo. Na medida em que a unidade poltica necessita de
forma, de ser concretizada de alguma maneira por instituies e, no limite, por pessoas,
a ideia de representao afigura-se incontornvel.
80

Esta linha de pensamento permite-nos descortinar um dos dois princpios que,
segundo Schmitt, subjazem ao conceito de representao: a publicidade. O Estado,
enquanto forma poltica, requer representao porque precisa de se tornar visvel. E a
visibilidade s se alcana na esfera do que pblico, do que acontece vista de todos.
81

Estamos, pois, novamente perante a duplicidade fundamental do conceito de
representao
82
, revista agora em termos ligeiramente alterados: trata-se no s de
tornar presente uma ausncia, mas tambm de tornar visvel o invisvel o povo
enquanto unidade poltica.
83
Aqui, poder-se-ia argumentar que se trata de diferenas
semnticas mnimas e de reduzido alcance; que, no fundo, a dualidade visvel/invisvel
apenas uma outra forma de expressar a dialctica presena/ausncia. Julgamos, no
entanto, que a distino tem implicaes mais vastas. Por um lado, conforme
sublinhmos, o aspecto da visibilidade surge intimamente relacionado com o princpio
da publicidade. Por outro lado, ele exprime tambm o existencialismo que caracteriza o
pensamento poltico de Schmitt. Antes de introduzir a sua definio conceptual que
mescla as dualidades presente/ausente e visvel/invisvel, Schmitt afirma claramente que
a representao algo existencial, que no pode ser entendido como um mero

80
Ibid., pp. 206-208 e p. 215.
81
Ibid., p. 208.
82
Cfr. supra, p. 8.
83
Carl Schmitt, Op. cit., pp. 209-210.

37
procedimento normativo.
84
Por outras palavras, algo que remete para a categoria do
ser (sein), no do dever ser (sollen). Nesse sentido, no se trata apenas de tornar
presente uma ausncia, mas do modo como se torna presente. Um modo estritamente
procedimental, na linha das perspectivas formalistas distinguidas pela tipologia
pitkiniana, revela-se, na ptica de Schmitt, incapaz de fundar uma representao. Tornar
presente de forma visvel requer, pois, mais do que um procedimento formal requer
algum que incarne efectivamente a ausncia, que a torne existente e actuante. Isto ,
uma pessoa (ou conjunto de pessoas) altura do palco da visibilidade, com uma
autoridade e um valor prprios.
85

Assim, apontando para esta perspectiva em que a posio de liderana do
representante se justifica no por um mecanismo normativo, mas por qualidades
existenciais que, em ltima instncia, no podem deixar de ser do domnio do arbitrrio,
no admira que Pitkin tenha catalogado Schmitt entre os que defendem uma concepo
simblica da representao. Todavia, Schmitt no se interessa pela forma como os
lderes se constroem a si prprios como representantes simblicos formulaes dessa
ndole, que apontem para uma construo voluntarista, atravs de tcnicas de
manipulao ou do que seja, do valor e da autoridade do representante, so, de resto,
perfeitamente estranhas ao seu pensamento. Alis, afigura-se-nos significativo que, no
trecho de Schmitt para o qual Pitkin remete
86
, o autor volte a sua ateno no para o
sujeito, mas para o objecto da representao, para a entidade a ser representada. A,
afirma-se claramente que nem tudo pode ser representado. Na verdade, s pode ser
objecto de representao aquilo que, possuindo um valor e uma qualidade superiores,
capaz de uma existncia pblica e visvel. Assuntos meramente privados encontram-se,
portanto, excludos. Nesse sentido, a ideia de representao, no seu sentido
propriamente poltico (Reprsentation), afasta-se da noo privatstica de representao
como mera delegao de interesses (Vertretung), com a qual frequentemente
confundida.
87
Em termos propriamente terico-constitucionais, o povo enquanto
unidade poltica, que se distingue, superando-a, da soma de indivduos que o compem,
o objecto por excelncia da representao.
88
O valor e a qualidade do representante

84
Ibid., p. 209.
85
Carl Schmitt, Rmischer Katholizismus und politische Form, 5 edio, Estugarda, Klett-Cotta, 2008,
pp. 35-36.
86
Carl Schmitt, Verfassungslehre, p. 209. Ver Hanna Pitkin, Op. cit., p. 100, nota 23.
87
Schmitt serve-se, aqui, da distino, que no encontra paralelo nas lnguas romnicas ou no ingls,
entre o termo de origem latina (Reprsentation) e o termo de gnese germnica (Vertretung).
88
Carl Schmitt, Op. cit., p. 210.

38
encontram-se, pois, em relao directa com o valor e a qualidade do objecto da
representao. E tal valor determinado, sobretudo, pela capacidade que um e o outro
tenham de suplantar o teste da visibilidade pblica. esta a importncia do princpio da
publicidade na concepo schmittiana da representao.
Intimamente relacionado com a publicidade surge o princpio da independncia.
Daquilo que acabmos de expor, resulta claro que a sujeio do representante a
instrues especficas priv-lo-ia do seu valor prprio, degradando-o condio de
agente ou comissrio e retirando-lhe a capacidade de se impor na esfera pblica. O
representante no tem, pois, uma funo no Estado, mas sim uma vontade e um poder
prprios. isso, e no elementos normativos tais como concepes de justia ou de
utilidade social, que constitui o seu trao distintivo. Nessa medida, o princpio da
independncia permite a Schmitt distinguir os rgos
89
verdadeiramente representativos
dos restantes rgos do Estado. Apenas quem aje e decide autonomamente em nome do
povo enquanto unidade poltica pode reclamar para si uma natureza representativa.
90

Atravs da nfase colocada na independncia do representante, Schmitt cr estar a
seguir uma intuio hobbesiana fundamental: a de que a representao que dota o
Estado do seu elemento pessoal e volitivo, permitindo-lhe, assim, existir politicamente.
Porque encontra a sua unidade na pessoa de um soberano, o Estado no apenas um
artifcio, mas sim um artifcio personificado ou uma pessoa artificial, possuindo, nessa
medida, uma vontade.
91

Em suma, a lgica interna do princpio da representao tende para a limitao
da participao efectiva do povo na vida poltica e para uma concentrao do poder na
vontade de quem governa. S a representao torna possvel que um povo atravessado
pelos mais diversos antagonismos nacionais, religiosos, de classe possa atingir o
estdio da unidade poltica. Mas o povo constitui, simultaneamente, enquanto sujeito da
unidade poltica, a barreira ltima face a uma prossecuo radical do princpio da
representao. Com efeito, o perigo de um excesso de representao ignorar-se o povo
e, assim, alienar-se o contedo do Estado. Por outro lado, o princpio oposto da
identidade tem tambm os seus limites. Na sua acepo plena, a homogeneidade do
povo, naturalmente dada ou historicamente criada, garantiria, por si s, a resoluo dos
assuntos polticos, sem que fosse necessrio o recurso a uma diferenciao efectiva

89
Termo que o autor usa a contragosto.
90
Tudo o que seja do domnio da administrao est, por conseguinte, excludo do fenmeno da
representao.
91
Ibid., pp. 212-214.

39
entre governantes e governados. Seria este o estdio pressuposto pela democracia
directa de Rousseau. Acontece, porm, que a homogeneidade substancial do povo uma
fico e que, portanto, a unidade poltica no atingvel apenas com base no princpio
da identidade. Um excesso de identidade resultaria, assim, na regresso do povo a uma
existncia meramente cultural, econmica ou vegetativa. A questo central da teoria do
Estado, para Schmitt, no , pois: representao ou identidade? O que importa
perceber em que medida que os dois princpios se mesclam, e qual deles tende a
prevalecer, nas diversas formas concretas de Estado.
92

4.2. As dinmicas opostas de parlamentarismo e democracia
O parlamentarismo, ao contrrio da democracia, no figura nas tradicionais
distines das formas de Estado. Historicamente, um produto mais recente,
configurando a exigncia propriamente poltica do liberalismo, a sua forma de governo,
limitada a montante pela consagrao dos direitos fundamentais e pela separao dos
poderes. No fundo, trata-se de uma peculiar concatenao de noes de representao e
de identidade e, mais concretamente, de elementos provenientes das formas
monrquica, democrtica e aristocrtica de Estado.
significativo e merecedor de uma anlise aprofundada que o
parlamentarismo tenha recebido tambm a designao de sistema representativo.
Seguindo as definies conceptuais de Schmitt, afigura-se inquestionvel que o
parlamento surge, perante o monarca, como uma limitao do princpio da
representao, negando-lhe o estatuto de representante absoluto e absortivo do povo.
Alis, no contraste com a monarquia absoluta, o parlamento pde reivindicar para si o
estatuto de instncia democrtica, na medida em que a eleio o aproximava do povo.
Por outro lado, como corpo colectivo, o parlamento trava igualmente a tendncia radical
para a personalizao que est inscrita no princpio da representao. Contudo, o
deputado parlamentar no deixa de aparecer aos olhos do pensamento liberal como uma
personalidade com um valor prprio, cuja inteligncia e formao o distinguem dos
demais concidados, habilitando-o a perseguir o interesse comum da unidade poltica.
Nessa medida, o sistema parlamentar merece, efectivamente, o epteto de
representativo. No parlamento, rene-se uma elite representativa, cuja natureza

92
Ibid., pp. 214-215.

40
eminentemente aristocrtica.
93
O parlamentarismo afirma, assim, o seu contraste
relativamente democracia e prossecuo do princpio da identidade. Pospor a
qualificao representativa ou parlamentar ao conceito de democracia significa impor-
lhe um limite, uma barreira no-democrtica, um compromisso. O parlamentarismo
aproxima-se, pois, da aristocracia como forma mista de Estado por excelncia,
exprimindo, nos seus matizes, a condio poltica do liberalismo, situada algures entre a
negao do princpio da soberania absoluta do monarca e a assuno completa da ideia
de soberania popular.
94

Enquanto, na realidade poltica, o confronto com o plo absolutista monrquico
dominou a ordem do dia, as tenses entre parlamentarismo e democracia permaneceram
na sombra. Tratava-se, com efeito, de uma luta comum a ambos. A partir do momento
em que o absolutismo deixa de ser um princpio concorrente, elas puderam, enfim,
assomar superfcie. O parlamento v-se, ento, obrigado a afirmar a sua natureza
representativa, a sua independncia, no perante o monarca, mas perante o povo, isto ,
perante os seus prprios eleitores. , pois, na ambiguidade do princpio da eleio que
Schmitt localiza o ponto onde a oposio democrtica ao parlamentarismo pode
exprimir-se de forma mais intensa. Uma eleio, na medida em que tenda a afirmar uma
distino, pode fundar uma verdadeira representao. Nesse sentido, trata-se de um
mtodo do princpio aristocrtico, destinado a seleccionar os melhores, a colocar os
eleitos acima dos eleitores. Porm, sob a presso da ideia democrtica e do princpio da
identidade, a eleio pode adquirir precisamente o sentido contrrio o de subordinar os
eleitos aos eleitores, de colocar aqueles abaixo destes, de minar a independncia do
parlamento. Desta forma, est ao alcance da ideia democrtica subverter, por dentro, o
parlamentarismo enquanto sistema representativo.
95

Antes de nos determos sobre as dinmicas especficas da oposio entre
parlamentarismo e democracia, importa voltar o olhar para este ltimo conceito e para a
forma como o autor o apreende teoricamente. Com base no que ficou exposto at agora,
pode avanar-se sem hesitao que, na perspectiva schmittiana, a democracia a forma
de Estado que mais directamente corresponde ao princpio da identidade do povo
concretamente dado consigo prprio como unidade poltica. A essa noo de identidade

93
Uma aristocracia baseada em qualidades pessoais (inteligncia e formao), liberta da rigidez da
hereditariedade, mas, ainda assim, uma aristocracia. Cfr., a este respeito, Bernard Manin, The Principles
of Representative Government, Cambridge, Nova Iorque e Melbourne, Cambridge University Press, 1997,
pp. 132 e ss.
94
Carl Schmitt, Op. cit., pp. 216-219.
95
Ibid., p. 219 e, sobre o duplo sentido da eleio, p. 239.

41
subjaz o princpio fundamental da democracia: a igualdade. Schmitt recusa, assim, que
tanto a liberdade como a igualdade possam ser vistos como princpios democrticos. A
liberdade, na verdade, remete para os princpios liberais do Estado de direito, que no
so forma poltica. Contudo, falar em igualdade, por si s, no basta. Importa inquirir
mais alm: que igualdade esta que funda o Estado democrtico? No , esclarece
Schmitt, a igualdade natural de todos os seres humanos de que fala o individualismo
liberal. Essa est na base dos direitos humanos fundamentais, mas , na sua essncia,
um princpio apoltico, na medida em que abole toda a possvel distino. A forma
poltica requer, contudo, distines, pelo que o princpio sobre o qual assenta a
democracia , no a igualdade geral e abstracta de todos os seres humanos, mas a
igualdade que resulta da pertena comum a um determinado povo. No fundo, e apesar
de Schmitt no o referir, esta distino encontra-se muito prxima da clssica oposio
burkeana entre Rights of Men e Rights of Englishmen.
96
A igualdade geral e abstracta,
inalienvel porque inscrita na natureza humana, politicamente irrelevante.
97

Propriamente poltica a igualdade, no seio do Estado, entre cidados, no a igualdade,
fora dele, entre seres humanos. O conceito democrtico de igualdade diferenciador,
no nivelador: afirma-se por contraposio a uma desigualdade fundamental entre
iguais e no-iguais, entre cidados e estrangeiros, entre atenienses e brbaros.
98
Trata-
se, pois, de uma igualdade substancial que antecede e sustenta todas as igualdades
formais que possam ser consagradas constitucionalmente: a igualdade perante a lei, o
sufrgio igual e universal, a igualdade no acesso a cargos pblicos, etc. Nenhuma destas
igualdades formais, consideradas isoladamente ou no seu conjunto, define a igualdade
democrtica. Inversamente, todas elas remetem para uma igualdade substancial que as
precede: todos os cidados so iguais em direitos e deveres porque partilham de uma
mesma substncia. Coloca-se, ento, a questo: onde jaz essa substncia? Histrica
como teoricamente, desde a Grcia antiga, a resposta concreta a essa pergunta varia

96
Edmund Burke, Reflections on the Revolution in France, Middlesex, Penguin, 1970.
97
Sobre as fragilidades da concepo iluminista, liberal de direitos humanos, vale a pena citar aqui
Hannah Arendt, Op. cit., pp. 299-300: The survivors of the extermination camps, the inmates of
concentration and internment camps, and even the comparatively happy stateless people could see
without Burkes argument that the abstract nakedness of being nothing but human was their greatest
danger.
98
Esta natureza intrinsecamente exclusivista, apesar da possvel igualdade democrtica interna, da
pertena a uma comunidade poltica levou Hannah Arendt a distinguir um nico direito fundamental: o
direito a ter direitos, a pertencer humanidade atravs da pertena a uma dada comunidade poltica. Cito,
novamente, Arendt, Op. cit., pp. 297-298: We became aware of the existence of a right to have rights
(and that means to live in a framework where one is judged by ones actions and opinions) and a right to
belong to some organized community, only when millions of people emerged who had lost and could not
regain these rights because of the new global political situation.

42
grandemente, mas, no seu cerne, deixa-se sempre reconduzir a um certo tipo de
homogeneidade. Em termos tericos, esta ltima foi levada ao paroxismo por Rousseau,
que a concebe como uma homogeneidade efectiva das vontades de todos os cidados: a
volont gnrale. Aqum da concepo de Rousseau, na realidade poltica, a
homogeneidade passou a ser encontrada, a partir da Revoluo Francesa, na nao. Para
Schmitt, nao designa um povo possuidor de uma conscincia poltica prpria,
resultante de uma srie de caractersticas partilhadas: lngua comum; histria, tradies
e memria comuns; certos objectivos polticos comuns. A homogeneidade nacional
erige-se assim, na modernidade, a sustentculo substancial do Estado democrtico.
99

A definio final de democracia proposta por Schmitt a da identidade entre
governantes e governados, entre quem ordena e quem obedece. Identidade que no tem,
todavia, um alcance absoluto, no sentido em que, como a democracia no deixa de ser
Estado, isto , forma poltica, persiste sempre uma distino entre governantes e
governados. Essa distino no , porm, qualitativa ou substancial, uma vez que tanto
estes como aqueles so parte igual da homogeneidade do povo ou nao.
100
O poder dos
governantes assenta no em qualidades superiores, inacessveis ao povo, mas sim na
vontade e confiana deste, sobre o qual se pode assim dizer que se governa a si prprio.
Quem governa , pois, distinguido pelo povo, mas no se distingue do povo. Nessa
medida, o pensamento democrtico tem de permanecer resolutamente no plano da
imanncia. Qualquer forma de transcendncia, apontando para um princpio outro que
no o do povo na sua homogeneidade, resulta inevitavelmente numa negao da
igualdade e identidade democrticas.
101

Toda a dinmica democrtica conjuga-se, pois, para limitar radicalmente o
princpio da representao. certo, como j vimos acima por mais do que uma vez, que
este nunca pode ser plenamente denegado, sempre que se coloque o problema da forma
poltica, da formao do Estado. De resto, a homogeneidade nacional que se pde
encontrar ou construir historicamente relativa, ficando seguramente muito aqum da
homogeneidade efectiva das vontades de todos os cidados que a construo intelectual
de Rousseau pressupunha e mesmo a, na democracia pura de Rousseau, a necessria
distino entre o cidado preocupado com o bem comum e a pessoa privada

99
Carl Schmitt, Op. cit., pp. 223-231. No mesmo sentido, Carl Schmitt, Democracia e
Parlamentarismo, pp.186-192.
100
Donde o sentido profundo das clebres palavras, dirigidas contra a nobreza, do abade Sieys, Quest-
ce que le Tiers tat?, s/l, p. 14 : Le Tiers embrasse donc tout ce qui appartient la nation; et tout ce qui
nest pas le Tiers ne peut pas se regarder comme tant de la nation. Quest-ce que le Tiers? TOUT.
101
Carl Schmitt, Verfassungslehre, pp. 234-238.

43
perseguindo os seus interesses individuais
102
abriria as portas a uma noo de
representao. No entanto, a presso da identidade democrtica pode, sem dvida,
chegar ao ponto de retirar ao parlamento a sua natureza representativa. Com efeito, o
valor prprio dos parlamentares fruto do mrito, da inteligncia, da formao , que
sustenta a sua posio de independncia, pode bem surgir aos olhos da igualdade
democrtica como um postulado inaceitvel, na medida em que os coloca um palmo
acima da homogeneidade substancial do povo. A tendncia democrtica tende, pois, a
desconfiar do estatuto de independncia dos representantes parlamentares e, desse
modo, a rejeitar a personalizao relativa que o parlamentarismo liberal havia colocado
no lugar da personalizao extrema do absolutismo. Os contornos detalhados, luz do
pensamento schmittiano, desta tenso entre democracia e parlamentarismo ocupar-nos-
o nas prximas linhas.
Na personalizao relativa, mltipla que substitui o absolutismo monrquico,
reside aquele que, para Carl Schmitt, o princpio fundamental do parlamentarismo: a
discusso pblica. Com efeito, se a vontade do Estado emana j no de um nico
representante da unidade poltica, mas de um corpo de representantes, e se todos esses
representantes so concebidos como possuidores de um valor e de um julgamento
prprios, ento o nico caminho admissvel para a tomada de decises o da discusso
pblica entre eles. V-se, assim, como os dois princpios basilares da representao
publicidade e independncia subjazem ao princpio da discusso. Importa notar, aqui,
que quando se fala em discusso, no se pretende simplesmente dizer que as decises
no so impostas unilateralmente por uma parte, que resultam de um qualquer tipo de
negociao. Mais do que isso, [d]iscusso significa uma troca de opinies dominada
pela finalidade de convencer o opositor mediante argumentos racionais de uma verdade
e adequao ou deixar-se convencer pela verdade e adequao.
103
Qualquer agente ou
comissrio pode negociar, publicamente ou porta fechada. A discusso, todavia, exige
a publicidade e a independncia que caracterizam a verdadeira representao.
Ora, o valor da discusso enquanto fundamento do parlamentarismo no se
restringe, contudo, a essa remisso para as ideias centrais do princpio da representao.
Para alm disso, dimana do conceito de discusso uma posio epistemolgica e
metodolgica de fundo, que, segundo Schmitt, define o liberalismo enquanto sistema

102
Que, na agregao das vontades, corresponde a uma outra distino rousseauniana: entre volont
gnrale e volont de tous.
103
Carl Schmitt, Democracia e Parlamentarismo, p. 182.

44
metafsico
104
. Efectivamente, a troca de argumentos racionais entendida como o
mtodo adequado para trazer luz uma determinada verdade ou adequao. Nesse
sentido, corresponde ao parlamentarismo liberal um certo tipo de racionalismo. No um
racionalismo absoluto como o que esteve na base do despotismo esclarecido
105
, mas um
racionalismo relativo. Relativo, na medida em que a nfase se coloca mais sobre a
dinmica do processo a competio entre opinies distintas do que sobre o seu
resultado. Quanto a este ltimo, muito mais uma adequao do que propriamente
uma verdade categrica
106
: a sua natureza transitria e contingente. Este
racionalismo relativo constitui, para Schmitt, o princpio fundamental do liberalismo,
que encontra no parlamentarismo a sua concretizao poltica e na mo invisvel do
mercado a sua aplicao econmica. Da livre concorrncia entre opinies e interesses
opostos resultam, respectivamente, a maior aproximao possvel verdade e o mximo
alcanvel de prosperidade.
107

Este racionalismo liberal faz com que a ideia de publicidade adquira, no quadro
do sistema parlamentar, uma relevncia que se situa para l do que j referimos sob a
ptica do princpio da representao. No pensamento poltico do liberalismo, a
publicidade da opinio, a existncia de uma esfera pblica de discusso, ocupa lugar
anlogo ao do mercado livre na sua doutrina econmica. A luz da esfera pblica, arena
onde ningum domina ningum e para a qual cada um traz os seus argumentos, torna
transparente e controlvel todo o poder, resgatando-o opacidade para onde o
maquiavelismo do segredo e da razo de Estado o havia remetido. A publicidade da
discusso, que sinnimo de liberdade de expresso, garante uma aproximao
tendencial verdade e justia.
108

O desejo de equilbrio e de balanceamento que subjaz a este tipo de
racionalismo, o seu medo da unilateralidade e da arbitrariedade, fundamentam tambm
a principal exigncia liberal quanto organizao do Estado: a separao de poderes. O
poder legislativo, que j havia sido transferido da unidade esttica de um soberano
singular para a multiplicidade dinmica de uma cmara plural, reclama, ainda, por uma
segunda relativizao, que o coloque em concorrncia com as demais instncias do

104
Carl Schmitt, Die geistesgeschichtliche Lage des heutigen Parlamentarismus, p. 45.
105
E como o que, recebendo os influxos da filosofia da histria de Hegel, subjaz ao socialismo marxista.
106
Afigura-se-nos muito pertinente a opo de Joo Tiago Proena por traduzir, na citada definio
schmittiana de discusso, o termo Richtigkeit que, na maior parte dos casos, quer dizer certeza ou
correco por adequao.
107
Carl Schmitt, Op. cit., pp. 45-46.
108
Ibid., pp. 47-50.

45
poder estatal. Segundo Schmitt, o ponto fundamental de todas estas relativizaes
consiste em assegurar o triunfo do direito sobre o poder. Aquilo que brota do sistema
liberal, da concorrncia entre opinies e esferas de competncia, no uma vontade ou
uma ordem particular, mas antes a lei geral e abstracta, que corresponde a uma
aproximao verdade e justia.
109
O racionalismo liberal parte do princpio que
ningum possui, partida, a verdade ou a razo, mas postula que um determinado
processo dialctico, de discusso nos pode aproximar delas. Nesse sentido, ainda
um racionalismo e no um relativismo. Toda a multiplicidade, toda a divergncia acaba
por ser reconduzida, atravs do seu mtodo, unidade do Estado de direito, da lei
abstracta. O mtodo o princpio da discusso pblica constitui, pois, a premissa
necessariamente consensual, no discutvel do parlamentarismo liberal. A crena em
que todas as divergncias podem ser mediadas, equilibradas e, em ltima instncia,
resolvidas pela dialctica da discusso pblica, bem como a inadmissibilidade de
oposies ideolgicas fundamentais e irreconciliveis, so as condies de
sobrevivncia do parlamentarismo. Com o vacilar dessa crena na publicidade e na
discusso, princpios que deixam crescentemente de encontrar expresso efectiva na
vida parlamentar, est aberto o caminho para a dissoluo e superao do
parlamentarismo.
110

Chegado a este ponto do seu ensaio sobre a condio histrico-intelectual do
parlamentarismo, o autor volta a ateno para os inimigos ideolgicos declarados do
liberalismo e do seu racionalismo relativo. Em primeiro lugar, dedica-se anlise do
racionalismo absoluto do socialismo marxista. Este identificado como herdeiro do
iluminismo setecentista, que, com Hegel, encontrou a histria e superou a pura
abstraco, e, com Marx, galgou a esfera da contemplao para a praxis.
111
Em segundo
lugar, examina as teorias irracionalistas da aco directa. Estas so vistas como a
expresso poltica de um pensamento mitolgico
112
, sendo analisadas sobretudo na sua
variante de extrema-esquerda, anarquista e sindicalista, baseada no mito da greve

109
Neste sentido, o liberalismo procura denegar o momento da deciso e a sua capacidade para subverter
a norma geral, que Schmitt, numa passagem clebre, identificara como o momento de definio da
soberania. Vide Carl Schmitt, Politische Theologie, 9 edio, Berlim, Duncker & Humblot, 2009, p. 13:
Soberano aquele que decide sobre o estado de excepo. (traduo minha).
110
Carl Schmitt, Die geistesgeschichtliche Lage des heutigen Parlamentarismus, pp. 50-63
111
Carl Schmitt, Op. cit., pp. 63 e ss.
112
O ltimo captulo de Die geistesgeschichtliche Lage des heutigen Parlamentarismus, pp. 77-90, foi
tambm editado separadamente sob o ttulo Die politische Theorie des Mythus (A teoria poltica do
mito), in Carl Schmitt, Positionen und Begriffe, 3 edio, Berlim, Duncker e Humblot, 1994, pp. 11-21.

46
geral
113
, mas tambm na sua reformulao de extrema-direita, fascista, assente no mito
nacional. A opo de Schmitt por terminar o seu ensaio sobre o parlamentarismo com
uma anlise das linhagens de pensamento mais resolutamente anti-parlamentaristas
deriva certamente da sua percepo de que, com o fim da crena na discusso pblica e
racional, havia soado a hora dessa forma de governo. Uma percepo assaz
compreensvel e natural, se tivermos em conta o contexto histrico em que o ensaio foi
escrito e o destino final do voltil regime parlamentar de Weimar. Contudo, tanto numa
perspectiva contempornea como no escopo deste estudo, afigura-se mais profcuo
continuar a desenvolver a reflexo de Schmitt em torno da oposio entre democracia e
parlamentarismo. Interessa-nos, pois, compreender agora a forma como este ltimo
subvertido por dentro, atravs da prossecuo concreta de algumas tendncias prprias
do princpio da identidade democrtica.
A moderna democracia de massas no , evidentemente, a concretizao plena
da forma democrtica de Estado que analismos acima. Trata-se, isso sim, do tipo de
democracia que cresceu e se desenvolveu do seio do parlamentarismo, colocando-o
progressivamente em causa, a partir do momento em que este se conseguiu impor ao
princpio monrquico. Schmitt no tem dvidas em afirmar que a histria poltica do
sculo XIX se deixa resumir ao triunfo da democracia, essa ideia nova, sinnimo de
progresso, perante a qual toda a resistncia surgia como a expresso desesperada e
condenada ao fracasso de concepes ultrapassadas. Naturalmente, no se conseguiu
atingir a plena identidade democrtica, mas os argumentos em favor da democracia no
deixaram nunca de assentar, nas palavras de Schmitt, numa srie de identidades ():
identidade de governantes e governados, dominantes e dominados; identidade de sujeito
e objecto da autoridade estatal; identidade do povo com a sua representao no
parlamento; identidade do Estado e do povo votante em cada caso; identidade do Estado
e da lei; por ltimo, identidade do quantitativo (maioria numrica ou unanimidade) com
o qualitativo (adequao da lei).
114
Ora, entre todos estes pares conceptuais no existe
uma identidade real, mas antes uma vontade de os considerar idnticos. Segundo
Schmitt, trata-se menos de identidades do que de identificaes.
115
A presso da ideia
democrtica , pois, a presso da identificao, do desejo activo de eliminar toda a
duplicidade entendida como desigualdade inaceitvel da realidade poltica. No

113
O seu objecto primrio de estudo so as Rflexions sur la Violence, de Georges Sorel.
114
Carl Schmitt, Democracia e Parlamentarismo, p. 201.
115
Carl Schmitt, Op. cit., p. 201. Sobre a distino entre identidade e identificao, na mesma linha
de Schmitt, vide Gerhard Leibholz, Op. cit., p. 28.

47
limite, trata-se de uma pretenso v, uma vez que condenada, partida, a ficar aqum da
identidade plena, imediatamente perceptvel, presente e actuante: [h] sempre uma
distncia entre a igualdade real e o resultado da identificao.
116
Mas, a despeito dessa
impossibilidade ltima, esta a tendncia que subjaz introduo, nos ordenamentos
constitucionais modernos, de disposies que o autor considera tpicas da democracia
directa: a universalizao do sufrgio, o princpio da proporcionalidade, o encurtamento
dos perodos eleitorais, as formas de iniciativa e consulta popular, entre outras. Perante
esta tendncia, o parlamento, nas suas bases aristocrticas e propriamente
representativas, surge como uma instituio caduca. A sua sobrevivncia pode, certo,
continuar a assentar em consideraes prticas, mas, no plano dos princpios, a
desadequao relativamente s condies da democracia moderna gritante. A
emergncia dos partidos polticos de massas e a forma como estes subvertem, na
realidade da vida parlamentar, a natureza do parlamentarismo a expresso maior
dessa desadequao.
4.3. Os partidos de massas no crepsculo do liberalismo
A tendncia democrtica para as identificaes no caso concreto, para o
reconhecimento da identidade do povo com a sua representao no parlamento
resolveu naturalmente a ambiguidade do princpio da eleio
117
em favor da ideia da
subordinao dos eleitos aos eleitores. A partir desse momento, os deputados, bem
como a cmara no seu todo, perdem o estatuto de verdadeiros representantes da unidade
poltica do povo. Nesse sentido, no de estranhar que a centralidade da vida poltica se
transfira do parlamento para as organizaes partidrias, porque uma identidade
verdadeira, ainda que necessariamente parcial, se superioriza sem dificuldade a uma
representao que j s existe no papel dos textos constitucionais.
118

Carl Schmitt no nos oferece, em nenhum dos seus escritos, uma anlise
dedicada especificamente aos modernos partidos de massas. Na maior parte dos casos, o
assunto tratado com uma remisso para os estudos de Robert Michels.
119
De resto,
enquanto constitucionalista, no faz sentido focar a ateno em entidades que nunca
algum texto constitucional at data havia contemplado. No entanto, a natureza destes

116
Carl Schmitt, Op. cit., p. 201.
117
Ver acima, p. 39.
118
Carl Schmitt, Verfassungslehre, p. 248.
119
Vide, por exemplo, Carl Schmitt, Democracia e Parlamentarismo, p. 184, nota 2.

48
novos partidos de massas, bem como a sua importncia efectiva na vida poltica
120
, pode
ser deduzida da anlise schmittiana do parlamentarismo e dos sintomas da sua crise. A
noo de partido no , partida, estranha ao parlamentarismo liberal, nem algo que
tenda a subverter-lhe os princpios. Toda a discusso implica, com efeito, uma
divergncia de opinies, quem esteja a favor e quem esteja contra, maioria e minoria,
governo e oposio. Contudo, no quadro do racionalismo relativo que subjaz ao
princpio da discusso, a oposio e a dissenso tm de ser, elas prprias, relativas.
Oposies ideolgicas absolutas, susceptveis de serem radicalizadas ao ponto de se
pugnar pela liquidao do adversrio poltico, no so admissveis. Na verdade, toda a
discusso implica, tambm, a existncia de premissas comuns, perante as quais a
oposio possa ser relativizada e, no limite, suplantada. Importa no esquecer, neste
contexto, que a discusso um mtodo para atingir um dado resultado. Ora, sem a
possibilidade de uma relativizao da dissenso no se atinge qualquer resultado,
qualquer verdade ou adequao bem pelo contrrio, cava-se um fosso
intransponvel entre posies opostas. A premissa partilhada, no parlamentarismo
liberal, a unidade poltica da nao, que todos os deputados representam. Ela constitui
o limite, a fronteira exterior de toda a disputa entre partidos.
121

Nesse sentido, os partidos pressupostos pelo parlamentarismo liberal so
associaes fluidas de deputados e candidatos a deputados, que, se bem que cristalizem
algumas diferenas de orientao, colocam o valor da unidade poltica e a sua afirmao
frente de todas as possveis divergncias. Trata-se, sobretudo, de partidos que se
formam em torno de personalidades notveis, de lderes que, em caso de vitria
eleitoral, se responsabilizam pela definio da poltica e pela composio do gabinete
ministerial. Esta ideia de liderana, que remete para o valor e a qualidade prprias do
representante, est tambm inscrita na lgica dos sistemas eleitorais maioritrios, que
so conaturais ao parlamentarismo liberal. Eles permitem, com efeito, que se estabelea
uma relao pessoal, prxima da aclamao, entre os eleitores e o eleito.
122

Ora, a realidade da vida partidria, tal qual esta se apresentava aos olhos de
Schmitt, j no correspondia a esse iderio liberal. As divergncias partidrias, com
efeito, j no se reduziam a meras diferenas de opinio. Mais do que isso, eram a

120
Que Schmitt o ltimo a ignorar, conforme o atesta a sua posio relativamente importncia dos
partidos na redaco da Constituio de Weimar. Vide, a este respeito, Carl Schmitt, Verfassungslehre,
pp. 11-12, p. 15 e p. 18.
121
Ver Carl Schmitt, Op. cit., p. 322 e p. 326.
122
Ibid., pp. 325-326.

49
expresso de fracturas de classe, confessionais ou nacionais. Organizando-se em torno
dessas fracturas e das respectivas identidades, os partidos polticos viram a sua natureza
alterar-se profundamente. Numa palavra: massificaram-se. No lugar da liderana da
personalidade notvel, surge progressivamente um pesado aparelho burocrtico,
financiado por fontes obscuras e composto por um sem-nmero de secretrios,
funcionrios e militantes. O deputado e o ministro, outrora portadores autnomos de
uma responsabilidade poltica, deixam-se reduzir a expoentes da organizao partidria
a que pertencem. A tendncia para a substituio dos sistemas eleitorais assentes no
princpio da maioria pela representao proporcional , a um tempo, reflexo e contributo
decisivo para esta mudana na natureza dos partidos polticos. O vnculo pessoal do
eleito com os eleitores dissolvido, aumentando, por conseguinte, o poder dos
aparelhos partidrios, que determinam, partida, a composio das listas de candidatos.
Desta forma, os eleitores passam a votar em partidos e nas suas listas e programas
eleitorais, em vez de escolherem personalidades representantes, na acepo
schmittiana do termo que se distinguem pelo mrito.
Esta transfigurao da natureza dos partidos, bem como a afirmao da sua
centralidade na vida poltica, vem abalar de forma insofismvel os fundamentos do
parlamentarismo. Por um lado, a discusso perde todo o cabimento, porquanto entre
organizaes partidrias rigidamente hierarquizadas em torno de identidades e
interesses especficos no h lugar para uma discusso no sentido prprio do termo. A
fora das diversas faces ou bancadas parlamentares determinada pelo respectivo
nmero de mandatos, no pela qualidade dos argumentos aduzidos. Estes no tm
qualquer influncia sobre a opinio e, no limite, sobre o sentido de voto dos deputados,
que determinado a priori pelo seu vnculo partidrio. Com a emergncia dos partidos
de massas, o clculo de interesses e de possibilidades de acesso ao poder entre foras
sociais politicamente organizadas relegou a discusso, bem como as disposies que a
sustentavam (privilgios e imunidades parlamentares), para o estatuto de formalidade
decorativa. Por outro lado, e concomitantemente, tambm o pilar da publicidade se
esvazia de sentido. As negociaes entre blocos de poder, ao contrrio da discusso, no
requerem a publicidade como mecanismo de controlo da adequao das decises
tomadas. A preponderncia transfere-se, assim, do plenrio para as comisses
parlamentares e destas para os convnios extraparlamentares entre lderes partidrios,
grupos de interesses e organizaes sindicais. A cmara, lugar por excelncia da
discusso pblica, limita-se a divulgar os resultados e decises obtidos nas antecmaras.

50
Erodidos os princpios da discusso e da publicidade, o parlamento e os deputados que o
compem alienam o seu carcter representativo e a sua importncia poltica. Nestas
condies, o veredicto de Schmitt categrico: o parlamento no passa da instncia
atravs da qual decises tomadas alhures, entre grupos partidrios e de interesses, do
entrada no aparelho burocrtico e administrativo do Estado.
123

A crise do parlamentarismo no resulta, pois, simplesmente do aparecimento de
ideologias que lhe so resolutamente opostas, como o bolchevismo e o fascismo, mas,
sobretudo, das suas contradies internas, fundadas na tenso entre as dinmicas liberal
e democrtica.
124
Schmitt no considera que a ela possa ser superada a partir de dentro,
que do seio das contradies possa brotar uma qualquer sntese virtuosa. Os modernos
partidos de massas, cuja hegemonia fctica transformou o parlamento numa instituio
moribunda, no so vistos pelo autor como potenciais portadores de um novo
parlamentarismo, refundado sob roupagens distintas, conciliveis com a ideia
democrtica.
125
Bem pelo contrrio, constituem o seu estertor final.
Para Schmitt, o contexto o de uma transformao epocal mais profunda, que,
em ltima instncia, remete para o fim do liberalismo, entendido, como vimos, como
sistema metafsico integral e coerente. O colapso da sua expresso propriamente
poltica, do parlamentarismo essa construo frgil a meio caminho entre o
absolutismo monrquico e a assuno plena do princpio da soberania popular ,
dilacerado nos seus fundamentos pela emergncia dos partidos de massas, apenas um
aspecto do declnio de toda uma concepo do mundo. Nesta perspectiva de crepsculo
de uma era, a hegemonia de uma pluralidade de partidos tender, pela natureza absoluta
e j no relativa do antagonismo partidrio, a ser apenas um estdio transitrio. nesse
sentido algo proftico, cremos, que devem ser interpretadas as palavras com que termina
a primeira seco do ensaio de Schmitt sobre a condio do parlamentarismo: Pode
haver democracia sem aquilo a que se chama o parlamentarismo moderno e um
parlamentarismo sem democracia; e to-pouco a ditadura se ope decisivamente
democracia como a democracia ditadura.
126
Esta percepo justifica, pois, que os
derradeiros captulos de Die geistesgeschichtliche Lage des heutigen Parlamentarismus

123
Ibid., p. 319. E ainda, Carl Schmitt, Democracia e Parlamentarismo, pp. 183-184.
124
Carl Schmitt, Democracia e Parlamentarismo, pp. 192-194.
125
Veja-se Carl Schmitt, Verfassungslehre, p. 247, onde o autor afirma que o estado de coisas vigente em
nada se alteraria com um reconhecimento institucional acrescido dos partidos polticos.
126
Carl Schmitt, Democracia e Parlamentarismo, p. 206.

51
sejam consagrados s alternativas explcita e assumidamente ditatoriais ao
parlamentarismo. Era nelas que Schmitt via a tendncia do futuro.
Se tivermos bem presentes os termos basilares da teoria do Estado schmittiana,
tornam-se notrias as fragilidades ou, se quisermos, o potencial subversivo dos
partidos polticos. Estes vieram, com efeito, dinamitar os fundamentos representativos
da forma de governo existente. No entanto, apenas conseguem colocar no lugar
daqueles uma identidade meramente parcial. Trata-se no da identidade de todo o povo
consigo prprio como unidade poltica, baseada numa homogeneidade substancial, mas
da identidade de uma parte do povo consigo prpria enquanto fora poltico-social.
Nessa formulao parcial, o princpio da identidade transporta a lgica da distino
entre amigo e inimigo, na sua acepo absoluta, do plano externo, onde ela essencial
para que cada Estado se afirme e distinga dos demais
127
, para o plano interno, onde ela
coloca em perigo a prpria unidade do Estado.
Aqui, poder-se-ia argumentar que, nessa medida, o antagonismo partidrio
apontava para a abertura de uma nova poca de politizao intensa, pondo cobro s
neutralizaes e despolitizaes caractersticas do liberalismo, relativamente s
quais Schmitt jamais escondeu a sua insatisfao.
128
Afinal, a distino entre amigo e
inimigo no remete para a essncia da poltica, conforme Schmitt a havia procurado
discernir em Der Begriff des Politischen?
129
Rejeitamos, todavia, essa interpretao,
pois cremos que ela assenta numa incompreenso do conhecido escrito de Schmitt.
130

Nele, o autor coloca sempre o antagonismo poltico absoluto no plano externo, como
um antagonismo entre povos no estdio de unidade poltica, isto , entre Estados: [o]
Estado como unidade poltica organizada toma, como um todo e para si, a deciso sobre
quem amigo e quem inimigo ()
131
(traduo minha). certo que, tanto externa
como internamente, um certo antagonismo sempre a expresso caracterstica do
poltico, aquilo que o singulariza e autonomiza, e que, no plano interno, ele pode ir mais
alm do que a discusso racional assente em premissas comuns, prpria de um
liberalismo aplanado por concepes de ndole tica. At onde pode ir concretamente ,

127
Veja-se, a este ttulo, Carl Schmitt, Verfassungslehre, p. 214.
128
Cfr. Das Zeitalter der Neutralisierungen und Entpolitisierungen (A Era das Neutralizaes e
Despolitizaes), in Carl Schmit, Positionen und Begriffe, pp. 138-150
129
O critrio amigo-inimigo est, para a poltica, segundo Schmitt, como o bem e o mal, para a moral, e o
belo e o feio, para a esttica. Vide Carl Schmitt, Der Begriff des Politischen, Munique e Leipzig, Duncker
& Humblot, 1932, pp. 14 e ss.
130
Para a qual alerta, de resto, Ernst Nolte, Op. cit., p. 285.
131
Carl Schmitt, Op. cit., p. 17: Innerhalb des Staates als einer organisierten politischen Einheit, die als
Ganzes fr sich die Freund-Feindentscheidung trifft (...).

52
contudo, uma questo que o autor deixa na penumbra. Parece plausvel, neste contexto,
a interpretao segundo a qual, para Schmitt, a possibilidade de afirmao de um
antagonismo externo possa, por si s, garantir a unidade e a homogeneidade substancial
do povo, superando as mais fundas fracturas internas. Uma coisa certa, todavia: estas
ltimas no podem jamais ultrapassar, em intensidade, o antagonismo externo. Para
utilizar uma expresso cara a Schmitt, a luta poltica interna no pode atingir os
contornos de uma oposio entre cristos e turcos.
132
O inimigo civil talvez fosse
mais pertinente falar em adversrio no o inimigo ideolgico absoluto. E no entanto,
para esse ponto extremo que concorre a lgica dos partidos de massas, os quais,
organizando-se em torno de profundas clivagens sociais, as radicalizam para l dos
limites da unidade do Estado.
Nesta perspectiva, tornam-se compreensveis as tomadas de posio de Schmitt,
nos anos finais de Weimar, em favor de uma ditadura do Presidente do Reich
(Diktatur des Reichsprsidenten), no qual via o guardio da Constituio.
133
No
Presidente, Schmitt encontrava ainda um representante na acepo plena do termo,
possuindo uma autoridade e legitimidade prprias que o situavam acima das lutas
partidrias.
134
Nessa medida, em situaes crticas, ele devia fazer uso dos poderes
excepcionais previstos no Artigo 48 da Constituio de Weimar, para defender a
unidade do Estado, o que, no caso concreto, significava garantir a sobrevivncia da
Repblica. Antes de vir a ser o jurista-mor do Terceiro Reich, importa sublinhar que
Schmitt foi o jurista-mor dos governos presidenciais (Prsidialregierungen) de
Brning, Papen e Schleicher, que, na derradeira crise de Weimar, tentaram defender a
Repblica democrtica e parlamentar atravs de mtodos inquestionavelmente
ditatoriais e antiliberais, ou seja, atravs do estado de excepo (Ausnahmezustand).
Foi Schmitt, de resto, quem defendeu o Estado federal perante o tribunal constitucional
(Staatsgerichtshof) de Leipzig, aps o golpe de Estado institucional (Staatsstreich)
atravs do qual o governo de Franz von Papen deps o executivo de gesto (liderado
pelo social-democrata Otto Braun) da Prssia, o mais significativo dos Estados
federados.
135
Nesta perspectiva, Schmitt foi consequente com a sua concepo do

132
Ibid.; Democracia e Parlamentarismo, p. 182.
133
Carl Schmitt, Der Hter der Verfassung, 4 edio, Berlim, Duncker & Humblot, 1996.
134
Vide Carl Schmitt, Verfassungslehre, p. 239.
135
Ver Ernst Nolte, Op. cit., p. 286. Mais aprofundadamente, sobre a posio de Schmitt no processo
Prssia versus Reich, David Dyzenhaus, Op. cit., pp. 125-127. O discurso final de Schmitt perante o
tribunal de Leipzig pode ser encontrado in Carl Schmitt, Positionen und Begriffe, pp. 204-210.

53
Estado como um povo no estdio de unidade poltica
136
, tornado possvel por uma
homogeneidade substancial que o pluralismo partidrio coloca em questo. A poltica
partidria de massas, enquanto degenerao do parlamentarismo clssico, a expresso
da dissoluo do liberalismo, mas no da sua superao.
O destino da Repblica de Weimar pareceu dar razo hostilidade de Schmitt
relativamente ao pluralismo partidrio e sua incapacidade para garantir a unidade do
Estado. Weimar soobrou e, no seu lugar, surgiu um regime que, rapidamente, acabou
com o parlamentarismo e com o multipartidarismo. Um regime que, a este propsito, se
classifica frequentemente como monopartidrio, sem que se tenha a noo de que a
expresso uma contradio nos termos. Conforme nota Gerhard Leibholz, um partido
requer, por definio, a existncia de pelo menos outro partido, para que a designao
seja conceptualmente pertinente.
137
Quando um partido se identifica com o Estado,
como no nacional-socialismo, o termo perde cabimento.
Todavia, ao contrrio do que profetizou Adolf Hitler, o Terceiro Reich no
durou 1000 anos. Como ele, mas com os seus tempos e modos distintos, outras
tentativas de superao do liberalismo, como os fascismos e corporativismos da Europa
do Sul e o comunismo sovitico, redundaram em fracasso. Na Alemanha, mais
concretamente na Repblica Federal, reemergem no ps-II Guerra o parlamentarismo e
o pluripartidarismo, que persistem at hoje na Alemanha reunificada. Urge, pois,
contrapor agora ao diagnstico crtico de Schmitt uma perspectiva que, j nos tempos de
Weimar, apontava para as possibilidades de reforma do parlamentarismo. Essa
perspectiva a do clssico opositor de Schmitt: Hans Kelsen.
5. Hans Kelsen e a defesa do parlamentarismo para l da fico da
representao
O fosso que separa Kelsen de Schmitt assaz largo. O pensamento de ambos os
autores assenta em pressupostos muito distintos, e apenas a partilha de um mesmo
tempo e de um mesmo espao que permite algumas aproximaes. Em termos
assumidamente simplistas, diramos que os aparta a longa distncia que vai do mundo
do ser ao mundo do dever ser. Onde Schmitt v uma existncia substantiva e concreta
que no se deixa amarrar por fices e normatividades, Kelsen situa o reino da

136
E tambm com a sua definio da soberania como momento de deciso irrestrita, fora das fronteiras do
quadro normativo vigente.
137
Gerhard Leibholz, Op. cit., p. 101. Veja-se tambm, a este ttulo, o primeiro captulo de Giovanni
Sartori, Parties and Party Systems. A Framework for Analysis, Colchester, ECPR Press, 2005, pp. 3-34.

54
norma, na sua abstraco e autonomia. Nessa medida, mais do que um dilogo, tratar-
se- aqui de estabelecer um contraste entre os dois autores, atinente aos problemas da
representao, do parlamentarismo, da democracia e dos partidos polticos.
A anlise do pensamento de Kelsen em volta de tais questes exige uma
advertncia prvia que a reflexo sobre Carl Schmitt pde dispensar. Schmitt, em boa
verdade, sobretudo um pensador poltico, com uma concepo eminentemente poltica
do direito.
138
Kelsen, pelo contrrio, jamais despe a pele de jurista. A sua teoria da
democracia, de onde deriva a posio definitiva sobre o parlamentarismo, tem de ser
considerada a par da sua concepo do direito, da teoria pura do direito
139
. Importa,
pois, que esta seja apresentada nos seus traos fundamentais.
O que h de puro na teoria pura do direito , essencialmente, a afirmao da
autonomia de uma rea do saber, isto , da cincia jurdica. A cincia jurdica, aos olhos
de Kelsen, interessa-se no pela totalidade do direito enquanto fenmeno social, que
cientificamente inabarcvel, mas pelo que ele tem de normativo. A norma o objecto
prprio da cincia jurdica, aquilo que lhe confere um lugar autnomo ao lado das
outras reas do saber. Contudo, falar da norma, da autonomizao da esfera do dever ser
relativamente esfera do ser, no suficiente para definir a cincia jurdica.
Efectivamente, tambm a moral remete para essa distino. Para que a cincia do direito
no se deixe absorver pela moral , pois, necessrio ser-se mais especfico: o seu
objecto a norma positiva. A positividade de uma norma, a sua presena num dado
sistema jurdico, e no a sua remisso para um qualquer valor situado para l desse
sistema (como o Bem ou a Justia), o que a coloca ao alcance do conhecimento
jurdico. Esta determinao do objecto afigura-se igualmente decisiva para a definio
do mtodo da cincia jurdica como um mtodo relacional. Se a cincia jurdica s
conhece normas positivas, estando-lhe vedado o recurso a substncias metapositivas tais
como um Estado, uma soberania ou um povo que precedam o prprio direito, a sua
abordagem cinge-se ao estudo das relaes entre as diversas normas que compem o
sistema jurdico. Todo o juzo de valor que se possa emitir sobre uma dada norma ,
pois, um juzo relativo e contextual sobre o valor da norma no interior da ordem jurdica
considerada. Valoraes absolutas, de ndole moral, poltica ou ideolgica, situam-se

138
No podia ser mais elucidativo o ttulo da colectnea de ensaios editada por David Dyzenhaus, Law as
Politics: Carl Schmitts Critique of Liberalism, Durham, Duke University Press, 1998.
139
Hans Kelsen, Reine Rechtslehre, Leipzig e Viena, Franz Deuticke, 1934.

55
para alm do escopo cientfico do direito.
140
Esta recusa decidida do substantivismo sob
todas as suas formas contribui, igualmente, para afirmar a unidade do campo de estudo
da cincia jurdica, superando os caractersticos dualismos entre direito natural e direito
positivo, direito subjectivo e objectivo, pblico e privado.
141
As distines admitidas
pela cincia jurdica so distines relacionais e funcionais entre os diversos
componentes da ordem jurdica, que no correspondem, por assim dizer, a saltos
qualitativos, a diferenas substanciais. Em suma, a teoria jurdica de Kelsen a teoria de
um novo ramo do conhecimento o conhecimento do dever ser positivo , autnomo,
unitrio e metodologicamente emancipado, distinto da moral e a distinguir de todos os
demais absolutos poltico-ideolgicos.
142

5.1. Povo e parlamento como rgos: uma teoria jurdica do Estado
Na perspectiva da teoria pura do direito, o problema da formao do Estado ,
pois, uma questo estritamente jurdica, que no remete, contrariamente ao que concebia
Schmitt, para uma substncia (o povo) anterior, empiricamente dada. Se, para o autor da
Verfassungslehre, o Estado era o povo enquanto unidade poltica, para Kelsen, ele a
corporalizao da unidade jurdica. Estado e ordem jurdica so uma e a mesma coisa; a
criao do direito a realizao do Estado.
143

Esta abordagem jurdica do problema da construo do Estado permite-nos
compreender a razo pela qual Kelsen, a partir de um diagnstico em certa medida
coincidente com o de Schmitt, chega a concluses muito distintas no que toca relao
entre democracia e parlamentarismo. Como Schmitt, tambm Kelsen sublinha a tenso
existente entre ambos, que fora longamente escamoteada pela presena de um
adversrio poltico comum (o absolutismo monrquico).
144
Mal esse antagonista
desapareceu, tornou-se inevitvel a descoberta de que a vontade do Estado formada

140
Esta despolitizao do direito no escapa, evidentemente, crtica de Carl Schmitt. In Der Begriff des
Politischen, p. 8, nota 2, Schmitt entrev na pretenso de uma pureza apoltica uma forma
particularmente intensa de fazer poltica, atravs da qual se lana sobre o adversrio o antema da
politizao, enquanto se descreve a prpria posio como apoltica, quer dizer, cientfica, objectiva,
neutral.
141
Hans Kelsen, Op. cit., pp. 51 e ss.
142
Apoiamo-nos, sobretudo, em Matthias Jestaedt e Oliver Lepsius, Der Rechts- und der
Demokratietheoretiker Hans Kelsen Eine Einfhrung, in Hans Kelsen, Verteidigung der Demokratie,
pp. XVII-XVIII.
143
Entre as diversas passagens em que essa identidade afirmada, veja-se, por exemplo, Hans Kelsen,
Vom Wesen und Wert der Demokratie (1. Aufl. 1920), in Hans Kelsen, Op. cit., p. 11, nota 14, e p. 17.
144
Essa tenso, de resto, era temtica corrente nas reflexes polticas da poca no espao alemo. Para
referir apenas outro exemplo maior, Max Weber, Wirtschaft und Gesellschaft, Frankfurt am Main,
Zweitauseneins, 2010, pp. 1089-1102.

56
pelo parlamento no , em absoluto, a vontade do povo e de que o parlamento no pode
exprimir essa vontade.
145
Na perspectiva do jurista austraco, tal no significa, porm,
que o jogo de foras entre parlamentarismo e democracia tenha forosamente de
redundar na dissoluo do primeiro. To-somente, o que resulta da tenso posta a nu
pela queda definitiva do princpio monrquico que o parlamentarismo no pode ser
legitimado atravs do princpio da soberania popular. O trabalho de legitimao do
parlamentarismo luz desse princpio fora levado a cabo, e, por mais de um sculo, com
sucesso, pela ideia da representao. Porm, a afirmao incontestada do princpio
parlamentar serviu para expor com toda a nitidez a iluso que lhe estava implcita: a
vontade formada pelo parlamento no a expresso da vontade do povo. Uma defesa
renovada do parlamentarismo precisa, nessa medida, de superar a fico da
representao.
146

Esta crtica de Kelsen fico da representao torna claro que o autor no
funda a sua anlise, ao contrrio do que sucede com Pitkin, Schmitt e Leibholz, numa
busca pelo sentido ltimo do conceito de representao. Como tivemos a oportunidade
de discernir nesses trs autores a perspectiva de Leibholz ser analisada
detalhadamente mais abaixo , a duplicidade imanente ao conceito de representao
aponta, justamente, para uma distino entre representantes e representados, no para
uma identidade. Nesse sentido, ao pretender desmascarar a fico da representao,
Kelsen est, na verdade, a expor os limites de uma concepo identitria da
representao, que promete aquilo que um conceito intrinsecamente dplice no pode
jamais oferecer: a identidade plena das vontades de povo e parlamento. Para usar uma
analogia teatral, seria como denunciar uma representao de Antgona como um logro, a
partir do momento em que se percebesse que a actriz principal no era, literalmente, a
herona grega. Na representao, o duplo e uma certa iluso a ausncia tornada
presente so pressupostos de base; o vnculo entre representantes e representados,
situado aqum da identidade, necessariamente tnue e fugidio e, por isso, na esfera
poltica, sujeito a permanente contestao.
Em todo o caso, para alm desse afastamento relativamente anlise conceptual
dos restantes autores que temos vindo a abordar, a denncia da fico da
representao tem, para Kelsen, ainda um outro sentido. De acordo com os
pressupostos da sua teoria pura do direito, a unidade do campo de estudo da cincia

145
Hans Kelsen, O Problema do Parlamentarismo, p. 157.
146
Hans Kelsen, Op. cit., p. 156; Vom Wesen und Wert der Demokratie (1. Aufl. 1920), p. 11, nota 2.

57
jurdica no pode ser colocada em causa por distines qualitativas entre direito pblico
e direito privado. Por conseguinte, Kelsen recusa a abordagem schmittiana que, a partir
da distino entre o termo de origem latina (Reprsentation) e o de raiz germnica
(Vertretung), trata a representao poltica como um fenmeno radicalmente distinto da
representao no direito civil. Pelo contrrio, aquela deixa-se reconduzir aos
fundamentos desta ltima: representao significa que, atravs de uma disposio de
direito positivo, a vontade do representante conta como a do representado. Dito de outro
modo, a expresso da vontade do representante resulta no mesmo efeito jurdico que a
expresso da vontade do representado produziria. Trata-se, em boa verdade, de uma
situao excepcional, que contraria a regra geral, segundo a qual a expresso da vontade
de algum vincula o prprio, no outrem. Ora, certo que, para determinadas categorias
de pessoas (crianas e doentes mentais, por exemplo), a excepo configura a regra. Ou
seja: a expresso da prpria vontade no produz jamais qualquer efeito jurdico. Essas
pessoas s podem exprimir uma vontade juridicamente vlida atravs dos seus
representantes legais. Porm, nos restantes casos, a esmagadora maioria, em que a
representao no determinada por lei, ela s pode assentar na livre contratualizao
entre representado e representante. Damos, aqui, precedncia ao representado sobre o
representante, porque o contrato corresponde justamente ao momento em que aquele
define as condies da representao. Na perspectiva de Kelsen, no faz sentido a ideia
de que o representado possa exprimir, simplesmente, uma vontade genrica de ser
representado, sem mais especificao. Bem pelo contrrio, tem de determinar
concretamente o mbito da representao, pois esta figura jurdica deriva, no essencial,
da impossibilidade fctica, fruto de uma srie de condicionantes (sobretudo, espaciais e
temporais), de o representado produzir por si prprio certos efeitos jurdicos. O
representante actua, pois, nos estritos limites estipulados pelo representado.
147

A relao entre parlamento e povo que se pretende descrever sob a designao
de representao teria, nessa medida, de ser anloga relao entre representante e
representado, mandatrio e mandante, no direito privado. Ela teria efectivamente
cabimento, se uma norma positiva postulasse que, regra geral, as resolues do povo
tm o valor de leis, podendo, no entanto, em condies excepcionais, o parlamento
tomar, no lugar do povo, resolues de valor idntico. Ora, em nenhuma das
constituies das democracias ditas representativas se encontra tal norma.

147
Hans Kelsen, Allgemeine Staatslehre, in Hans Kelsen, Verteidigung der Demokratie, pp. 37-40.

58
Contrariamente, o que nelas figura o afastamento completo da participao directa do
povo na legislao, a atribuio exclusiva do poder legislativo ao parlamento eleito pelo
povo. Mais ainda: consagram a independncia jurdica do parlamento face ao povo e a
inadmissibilidade de instrues imperativas aos deputados. Alis, a passagem das cortes
pr-modernas para o parlamentarismo justamente marcada pela abolio do mandato
imperativo.
148
Nessa medida, a ideia de representao do povo pelo parlamento, de que
a vontade do parlamento deve valer como vontade do povo, encontra-se em contradio
flagrante com a realidade jurdica do direito positivo. Neste, nada aponta para uma
relao de representao entre parlamento e povo. Bem pelo contrrio, a independncia
de um relativamente ao outro, dos deputados face aos eleitores, denega precisamente o
vnculo de subordinao que subjaz a toda a representao.
149
, sobretudo, neste
sentido eminentemente jurdico que Kelsen denuncia a fico da representao, que,
contra a evidncia do direito positivo, continua a ser ideologicamente sustentada pelo
dogma poltico da soberania popular.
150

Para Kelsen, a finalidade poltica de tal fico no difcil de descortinar.
Encobrindo-se a realidade jurdica positiva sob o vu da representao, faz-se crer a
quem est constitucionalmente excludo do poder legislativo o povo que no deixa
de determinar, ainda que atravs de interposto parlamento, a vontade do Estado. Assim,
pde conter-se com assinalvel sucesso o mpeto da ideia democrtica, para a qual a
introduo do parlamentarismo configurou, simultaneamente, a expresso de um xito e
uma nova e poderosa barreira.
151

Ora, se o conceito de representao remete apenas para a legitimao poltico-
ideolgica de um certo estado de coisas, ocultando a sua verdadeira natureza jurdica,
importa agora inquirir como que Kelsen concebe efectivamente a relao entre povo e
parlamento. Se, como vimos, falar em representao no tem cabimento, como que o
autor define essa relao? Trata-se, essencialmente, de uma relao de criao entre dois
rgos do Estado. Ao povo, rgo primrio, cabe a criao do parlamento, rgo
secundrio, atravs de uma eleio. Esta relao no pode, todavia, ser confundida com

148
Kelsen faz notar que a ideia de mandato livre encerra em si algo de contraditrio, uma vez que a
palavra mandato exprime um vnculo especfico, no independncia e liberdade.
149
Na perspectiva contrria, para Schmitt como para Leibholz, a inexistncia dessa subordinao
justamente aquilo que marca a diferena entre a representao no seu sentido poltico (Reprsentation) e a
delegao privada de interesses (vertretung), pois que aquela privaria o representante do seu valor
prprio. Tambm Pitkin, procurando evitar os dois extremos da independncia absoluta e do mandato
imperativo, recusaria esta concepo kelseniana da representao.
150
Hans Kelsen, Op. cit., pp. 41-43.
151
Ibid., pp. 43-45.

59
uma relao de subordinao. Do facto de que o parlamento eleito criado pelo
povo no segue que aquele tenha de executar a vontade deste. Alis, o povo de que aqui
se fala no o povo empiricamente dado, na sua multiplicidade sociolgica. o povo
enquanto construo jurdica, ou seja, enquanto conjunto de cidados com direito de
voto. Nesse sentido, a nica vontade que o povo pode exprimir aquela que se
manifesta no acto da eleio do parlamento. Juridicamente, no existe outra vontade
popular para alm daquela que decide sobre a composio do parlamento e esta no se
traduz em nenhuma instruo especfica sobre a actividade concreta do rgo eleito. A
criao no implica uma subordinao e, por conseguinte, no funda uma representao
do povo pelo parlamento.
152

Kelsen, no entanto, no pretende com isso afirmar que, na realidade poltica, no
exista uma dependncia fctica dos eleitos relativamente aos eleitores e,
nomeadamente, face queles grupos de eleitores que se afigurem decisivos para uma
eventual reeleio. De resto, o autor chega mesmo ao ponto de afirmar que o mandato
livre nada mais do que a fico de uma fico.
153
Ou seja, ele remete, por um lado,
para a j exposta fico da representao, ao passo que, por outro lado, e mais a mais
com a emergncia das organizaes partidrias, colide flagrantemente com a realidade
da vida poltica. Em todo o caso, o ponto fundamental aqui que da relao de criao
entre rgo primrio e rgo secundrio no resulta uma representao, pelo menos no
sentido jurdico do termo. Poderamos, assim, pensar que o conceito de representao
no possui lugar no pensamento kelseniano sobre o Estado. Tal seria, todavia, uma
concluso precipitada. Dizer que o parlamento no representa o povo no quer dizer que
tanto o parlamento como o povo no possam representar uma terceira entidade. Com
efeito, Kelsen fala de ambos como rgos do Estado. E nesse quadro de uma teoria
orgnica do Estado que surge, na Alemanha do sculo XIX, sob a designao de
Organschaft o conceito de representao volta a revelar-se pertinente.
O pensamento social, poltico e jurdico possui uma tendncia manifesta para o
uso de metforas orgnicas. A ideia de que a comunidade, a sociedade ou o Estado so
organismos vivos, onde cada rgo cumpre a sua funo e contribui para o equilbrio do
todo, remonta seguramente a tempos imemoriais e faz-se sentir, com maior ou menor
intensidade, em todas as pocas do pensamento. Na Alemanha da segunda metade de

152
Ibid., p. 44.
153
Hans Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demokratie (1. Aufl. 1920), p. 11: Innerhalb der groen
Fiktion des Reprsentativsystems war das freie Mandat lngst schon die Fiktion einer Fiktion.

60
oitocentos, a propenso para esse tipo de pensamento era particularmente alta. Entre as
elites intelectuais alems desse tempo, predominava a rejeio da sociedade mecnica
que vinha do Ocidente, qual contrapunham uma aproximao orgnica natureza.
Racionalidade e pragmatismo eram vistos como valores estrangeiros, de origem
francesa e anglo-saxnica, que ameaavam contaminar a sensibilidade caracterstica da
alma alem. O resultado dessa atmosfera intelectual, que surgia como reaco ao
desenvolvimento particularmente intenso do capitalismo na Alemanha, foi a retirada de
uma parte muito significativa da burguesia letrada (Bildungsbrgertum) para a esfera
privada. O alheamento da coisa pblica e o refgio na dimenso introspectiva das artes
marcaram o percurso de muitas figuras de proa da cultura alem, como por exemplo
Thomas Mann, que durante a I Guerra publica um longo ensaio intitulado
Consideraes de um Apoltico (Betrachtungen eines Unpolitischen).
154
Por outro lado,
no domnio do pensamento poltico, essa tendncia manifestou-se na recusa do
individualismo liberal e das suas teorias do direito natural. Otto von Gierke critica tanto
o mecanicismo autocrtico de Hobbes como o democrtico de Rousseau
155
, propondo
um regresso da teoria poltica e jurdica comunidade e suas razes histricas. Assim,
nasce o pensamento da Organschaft, que orgnico no sentido em que pensa o Estado
numa perspectiva holista, a partir do grupo e no do indivduo atomizado.
Enquanto teoria do Estado, a Organschaft no pode deixar de ser, como nota
Hanna Pitkin
156
, uma forma de conceber o problema da representao poltica. No
entender da autora, trata-se de uma concepo formalista da representao, que, apesar
da oposio assumida a Hobbes, difere da do filsofo ingls apenas nos pressupostos de
base, no nas suas consequncias ltimas. Enquanto, para Hobbes, a representao
resultava de um contrato entre indivduos isolados, para os tericos da Organschaft ela
funda-se no reconhecimento por parte do grupo de que as aces de alguns dos seus
membros so imputveis ao todo, isto , que tais membros surgem, em dadas
circunstncias, como rgos do grupo que o mesmo que dizer: do Estado ,
cumprindo por ele determinadas funes. Recuperando a tipologia pitkiniana, no
difcil de compreender como ambas as abordagens acabam por redundar no formalismo
da autorizao. A existncia de uma relao de representao determinada, tanto numa

154
Ver, a este respeito, David Blackbourn, Op. cit., p. 161.
155
Relativamente ao primeiro, remetemos para a nota 12, supra; no que toca ao segundo, cfr. Otto von
Gierke, Op. cit., pp. 201-204.
156
Vide Hanna Pitkin, Op. cit., pp. 38-42.

61
como na outra perspectiva, por um mecanismo apriorstico: o contrato entre indivduos
ou o reconhecimento do grupo.
Pitkin cita a definio de representao proposta por Max Weber como exemplo
paradigmtico da perspectiva da Organschaft, muito embora Weber nunca utilize tal
termo. Segundo a definio weberiana, a representao poltica remete para um estado
de coisas em que a aco de certos membros do agrupamento (representantes)
imputada aos outros, ou em que ela deve ser considerada por estes ltimos como
legtima e que, ligando-os, se torna de facto legtima.
157
E esta, de facto, a intuio
fundamental de todos tericos da Organschaft, desde Otto von Gierke a Georg Jellinek
e Hans Wolff: sob determinadas circunstncias, as aces de certos membros so
atribudas ao grupo como um todo, ao Estado, e vinculam-no. Levando-as a cabo, tais
membros assumem-se, pois, como representantes, ou seja, como rgos do grupo/
Estado.
Ora, afigura-se-nos algo surpreendente que, na sua anlise da teoria da
Organschaft, Pitkin se cinja a uma referncia marginal a Kelsen
158
, pois, a nosso ver,
trata-se do autor que a desenvolveu de forma mais consequente, ultrapassando mesmo
algumas das aporias nela detectadas por Pitkin. Relativamente s restantes concepes
da Organschaft, a de Kelsen destaca-se por se situar num plano superior de abstraco.
Conforme o exposto em linhas anteriores, Kelsen recusa-se a falar do Estado em termos
substantivistas, como sinnimo de grupo ou colectividade. Para o autor, o Estado nada
mais do que a unidade da ordem normativa. A crtica de Kelsen s mistificaes
resultantes da identificao implcita ou explcita do Estado com o povo, dirigida
especificamente a Georg Jellinek, mas que poderia incidir igualmente sobre a
supracitada definio de Max Weber e, bem assim, de forma flagrante, sobre a
concepo schmittiana, visa justamente toda a concepo do Estado como substncia
empiricamente dada.
159
Apesar da ubiquidade da tendncia para a personificao do
Estado, manifesta tanto no artificial man hobbesiano como, de resto, na generalidade
das metforas orgnicas, Kelsen mantm firmemente que, na perspectiva jurdica que
a sua, o Estado no nem pode ser visto como uma pessoa ou um agrupamento de
pessoas. O objecto da representao, o Estado enquanto unidade da ordem jurdica,
uma realidade abstracta. Efectivamente, dessa sua natureza que brota a necessidade da

157
Servimo-nos, aqui, da traduo de Diogo Pires Aurlio, Op. cit., pp. 14-15. Ver o original em Max
Weber, Op. cit., p. 217.
158
Vide Hanna Pitkin, Op. cit., p. 42, nota 13.
159
Ver Hans Kelsen, Allgemeine Staatslehre, pp. 45-47.

62
representao, isto , de rgos estes sim pessoas ou conjuntos de pessoas que,
agindo, incarnem e actualizem a unidade normativa da ordem estadual. O Estado s
pode agir e ter uma vontade atravs dos seus rgos. Por outras palavras, a aco e a
vontade do Estado so sempre apenas a aco e vontade dos seus rgos.
160
Neste caso,
contrariamente ao que sucedia na pretensa relao de representao entre parlamento e
povo, no estamos perante uma fico, mas sim face a uma construo jurdica. Nas
palavras de Kelsen, [a]lgum rgo do Estado, representa o Estado, porque as suas
aces valem como aces do Estado, isto , so imputadas atravs de uma norma ao
Estado enquanto unidade da ordem [jurdica] (traduo minha).
161

Neste sentido, parlamento e povo so em igual medida rgos estatais, cada um
deles representando o Estado nas suas respectivas e normativamente determinadas
funes: o povo elegendo o parlamento; o parlamento legislando. A crtica de Pitkin
tentativa, levada a cabo por Jellinek, um dos autores da Organschaft, de operar uma
distino qualitativa entre diferentes rgos estatais no , pois, aplicvel a Kelsen.
Jellinek, com efeito, procura distinguir os rgos que usualmente se designam de
representativos, nomeadamente, o parlamento, dos restantes rgos estatais. Na sua
perspectiva, os rgos ditos representativos so rgos secundrios, que representam
no s o Estado no seu todo, mas tambm um seu rgo primrio. Ou seja: o parlamento
no s rgo estatal, mas tambm, e simultaneamente, rgo do povo.
162
Pitkin faz
notar que Jellinek pouco claro relativamente s razes que nos permitem falar, em
certos casos apenas, de uma dupla representao e, por conseguinte, de uma dupla
imputao ao Estado e ao povo
163
das aces de certos rgos. O critrio no pode
ser o da seleco de um rgo por outro isto , a simples existncia de uma relao
entre rgo primrio e secundrio , uma vez que, no limite, todo o rgo
seleccionado ou nomeado por outro rgo. Como afirma Kelsen, tem de haver uma
norma que impute as aces de dado rgo ao Estado e essa norma brota
necessariamente de um outro rgo, uma vez que a unidade do sistema normativo a que
se chama Estado s pode agir e exprimir uma vontade atravs dos seus rgos. fcil

160
Hans Kelsen, Op. cit., p. 36.
161
Hans Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demoktratie (1. Aufl. 1920), pp. 11-12, nota 14: Jemand
ist Organ des Staates, reprsentiert den Staat, weil seine Handlungen als solche des Staates gelten, d. h.
auf Grund einer Norm dem Staate als der Einheit der Ordnung zugerechnet, auf die im Staate
personifizierte Einheit des Normensystems bezogen werden.
162
Vide Georg Jellinek, Allgemeine Staatslehre, citado por Hans Kelsen, Allgemeine Staatslehre, pp.
50-51. Cfr. tambm as referncias in Hanna Pitkin, Op. cit., pp. 40-42, notas 3, 6, 10, 11, 12 e 13.
163
aqui que Jellinek caminha para a identificao, inadmissvel na ptica de Kelsen, de um com o
outro.

63
de ver, pois, como o estatuto de dupla representao/imputao pode igualmente ser
aplicado a rgos que usualmente no merecem o qualificativo representativo: por
exemplo, as aces de um funcionrio do fisco podem ser imputadas, a um tempo, ao
Estado como um todo e ao seu superior hierrquico. Por outro lado, Pitkin argumenta
ainda que, mesmo aceitando a distino proposta por Jellinek, a questo basilar continua
por esclarecer, a saber: por que razo que a dupla representao deveria ser
considerada como um tipo superior de representao relativamente quela que remete
unicamente para o Estado enquanto todo e no para um seu rgo primrio? De facto,
no se vislumbra a razo. Em todo o caso, estes comentrios crticos de Pitkin no se
aplicam concepo kelseniana da Organschaft. Alis, como fomos deixando claro,
eles so at complementados pela crtica do prprio Kelsen a Jellinek, pela sua rejeio
inequvoca, luz do direito positivo das democracias ditas representativas, da
existncia de uma representao do povo (rgo primrio) pelo parlamento (rgo
secundrio).
Outra observao crtica de Pitkin que, no nosso entender, no atinge a
perspectiva kelseniana dirige-se ao esforo de distino dos rgos comummente
considerados representativos face a outros rgos estatais com base no papel
qualitativamente superior que aqueles supostamente desempenhariam. Segundo alguns
tericos da Organschaft
164
, cabe aos primeiros querer pelo Estado; so, tal qual o
soberano de Hobbes, os seus rgos volitivos, e isso que os demarca e eleva acima dos
restantes. Acontece que, segundo Pitkin, esses tericos no conseguem evidenciar a
razo precisa pela qual o querer pelo Estado deva ser considerado mais importante do
que a prossecuo de outras aces em seu nome. Ora, Kelsen no faz essa distino
qualitativa entre rgos volitivos do Estado, que seriam representativos numa acepo
mais completa do termo, e demais rgos estaduais que se limitariam a agir num sentido
estritamente executivo ou administrativo. A nosso ver, o que resulta da perspectiva de
Kelsen que todo o rgo pode exprimir e exprime de facto uma vontade. Alis, o autor
utiliza, nas suas definies da natureza do rgo estadual, indistintamente os termos
vontade e aco, partindo possivelmente do pressuposto de que a toda a aco
subjaz uma vontade.
165
A atribuio de uma capacidade volitiva no , pois, na ptica

164
Entre os quais Hanna Pitkin, Op. cit., p. 42, nota 13, inclui Kelsen, ainda que sob reserva (fala num
slightly different treatment) e, a nosso ver, indevidamente.
165
Em textos diferentes, procurando embora em ambos discernir a natureza da representao como
Organschaft, Kelsen utiliza ora o termo vontade, ora o termo aco. Em Allgemeine Staatslehre,
p. 36, predomina a expresso Wille (vontade), ao passo que, em Vom Wesen und Wert der

64
de Kelsen, um elemento com base no qual se possam operar distines substantivas
entre rgos estatais. No limite, julgamos que a nica crtica de Pitkin concepo da
representao como Organschaft que se aplica igualmente teoria de Kelsen e que
no de somenos importncia que ela redunda numa indistino geral entre rgos
do Estado enquanto representantes, no nos permitindo afirmar, por exemplo, que o
parlamento seja mais verdadeiramente representativo do que o carteiro do correio
estatal algo que, em boa verdade, se nos apresenta como uma auto-evidncia.
Contudo, esta inexistncia de uma possibilidade de distinguir os rgos estatais
enquanto representantes, de dizer que uns so mais representativos que outros, no
fecha a porta, em Kelsen, a uma diferenciao funcional entre eles. De resto, a prpria
ideia de base da Organschaft, de um Estado que s se pode manifestar atravs dos seus
diversos rgos, aponta justamente para uma diviso de funes. Ora, exactamente
nessa diferenciao, que poderamos qualificar de horizontal por oposio distino
qualitativa ou substancial que acaba por no ter lugar, que o rgo parlamentar
readquire a sua centralidade. Para Kelsen, com efeito, o parlamento tem uma funo
especfica, que no partilhvel com outros rgos: legislar, produzir leis, normas de
carcter geral. Ora, as leis, fruto dessa sua natureza geral, constituem a prpria base da
ordem estatal. A especificidade de tal tarefa clama, pois, por um rgo especializado o
parlamento surge, assim, como instrumento tcnico-social especfico para a criao
dos elementos basilares da ordem estadual, no fundo, como uma exigncia inelutvel do
princpio diferenciador da diviso do trabalho
166
. Uma questo persiste, todavia:
porqu um parlamento, rgo colegial eleito pelo povo
167
, e no um soberano
absoluto? Para encontrarmos uma resposta, precisamos de deixar os estritos limites da
teoria jurdica do Estado e de seguir as intuies de uma teoria poltica da democracia
que no recusa a especulao em torno de valores substantivos.
5.2. Da teoria jurdica teoria poltica: o valor da democracia
A defesa instrumental do parlamentarismo que acabmos de apresentar, assente
numa teoria jurdica do Estado, complementada por um discurso sobre a democracia
cuja sede prpria a filosofia poltica. Decidimos, aqui, em benefcio da sistematizao,
tratar separadamente as duas linhas de argumentao, mas a verdade que, nos escritos

Demokratie (1. Aufl. 1920), pp. 11-12, se utiliza, no mesmo sentido, a palavra Handlungen
(aces).
166
Hans Kelsen, O Problema do Parlamentarismo, p. 157.
167
Ibid., p. 154.

65
de Kelsen, elas correm simultaneamente e interpenetram-se com frequncia. O ponto a
reter, em todo o caso, que Kelsen, ao contrrio de Weber e Schumpeter, no veicula
uma concepo estritamente procedimental da democracia como mera tcnica de
seleco e controlo das elites polticas. Para l da necessidade de mediao na formao
da vontade do Estado que surge no quadro da Organschaft e tambm como resposta
crescente diferenciao social, Kelsen lana outros valores para a discusso. sobre
eles que reflectiremos nas linhas que se seguem.
Qual , para Kelsen, o valor fundamental da democracia? Seguramente, no a
igualdade substancial, a homogeneidade do povo proposta por Carl Schmitt. O povo,
enquanto realidade sociolgica, um conjunto de grupos que se divide segundo linhas
de fractura nacionais, religiosas ou econmicas e que no corresponde a um agregado
uno e coeso. A unidade do povo , pois, um postulado terico da democracia que no
encontra verificao na realidade emprico-sociolgica.
168
Contudo, ela pode ser
construda normativamente esse o sentido da transformao do povo em rgo
estatal que discutimos na seco anterior. Nessa medida, a igualdade prpria da
democracia , para Kelsen, uma igualdade puramente formal a igualdade dos cidados
com direito de voto. Porm, essa igualdade no a base da democracia, mas apenas a
decorrncia necessria de um outro valor, esse sim fundamental: a ideia de liberdade, de
autodeterminao individual.
Ora, a liberdade um valor profundamente paradoxal. Ela constitui,
simultaneamente, o horizonte inescapvel de todo o pensamento poltico, desde a
antiguidade clssica, e a prpria negao de tudo o que poltico e de toda a ordem
social. Em boa verdade, na sua acepo plena, a ideia de liberdade corresponde
rejeio de que uma vontade externa se possa impor vontade prpria do indivduo. O
instinto natural do indivduo consciente do seu prprio valor leva-o a considerar o peso
da ordem social e da vontade objectiva que dela dimana uma opresso inaceitvel. Com
efeito, porqu estar sujeito e dever obedincia a quem no mais do que um homem
como eu?
169
Neste sentido, a ideia de liberdade equivale, muito simplesmente,
negao de toda a forma de dominao, ou seja, da prpria ideia de Estado. A partir do
momento em que o tu deves do imperativo social est condicionado, para o indivduo a
que se dirige, por um se e quando quiseres, na realidade j no uma ordem social ou

168
Vide Hans Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demokratie (1. Aufl. 1920), p. 22.
169
Eis como a ideia de igualdade decorre da liberdade natural.

66
uma colectividade, mas anarquia.
170
Para que se possa falar em sociedade e, sobretudo,
em Estado, tem que existir uma distino possvel entre o contedo da ordem vigente e
o contedo das vontades dos indivduos a ela sujeitos. A ideia de liberdade, para poder
entrar na esfera poltica, precisa de sofrer uma transformao que a faa ir alm do
simples ser livre de dominao e de Estado que constitui a sua pureza originria. Nesse
processo, a liberdade natural da anarquia, da ausncia de forma poltica, dar lugar
liberdade no quadro de uma forma especfica de Estado a democracia.
Kelsen, ao contrrio de Schmitt, no recupera a aristotlica diviso das formas
de Estado em monarquia, aristocracia e democracia. No seu entender, o problema da
forma poltica remete necessariamente para a questo da liberdade e deixa-se reconduzir
oposio entre democracia e autocracia. Contudo, a ideia de liberdade que aqui est
em causa j no aquela que ope a natureza sociedade. Com a passagem do estado
de natureza para o estado de sociedade e, por inerncia, para uma ordem propriamente
estadual, assiste-se abdicao da ideia originria de liberdade em favor de uma
concepo diferente. A liberdade poltica ou social admite a existncia de uma ordem
cuja validade objectiva, ou seja, independente das vontades particulares dos
indivduos a ela sujeitos. Contudo, reclama para estes ltimos uma posio especfica
nessa ordem. Nomeadamente, requer que os indivduos participem de alguma forma na
formao da vontade qual esto sujeitos, para que, no limite, se possa dizer que,
embora sbditos, o so apenas de uma vontade que no lhes integralmente externa.
este o sentido, necessariamente mitigado relativamente fora originria do conceito,
da autodeterminao poltica, da liberdade democrtica, por oposio plena ausncia
de liberdade que caracteriza a autocracia, onde os sujeitos se encontram excludos da
formao da vontade vigente.
171

O princpio decisivo, sobre o qual assenta a liberdade democrtica, o da
maioria. Para que se perceba o alcance deste, importa contrast-lo com aquele que,
aparentemente, remete de forma mais clara para a ideia de liberdade natural o da
unanimidade. De facto, na sua teorizao da fundao originria do Estado, todos os
filsofos do contratualismo clssico (Hobbes, Locke, Rousseau), apesar de conceberem
e justificarem esse acto fundamental de transio de forma muito distinta, prevem a
unanimidade, a concordncia geral das vontades dos contratantes. O contrato que

170
Hans Kelsen, O Problema do Parlamentarismo, p. 168.
171
Veja-se Hans Kelsen, Allgemeine Staatslehre, pp. 54-55. Na mesma linha, Hans Kelsen, Vom
Wesen und Wert der Demokratie (1. Aufl. 1920), pp. 3-5.

67
institui a ordem social corresponde, no vontade de uma maioria, mas vontade de
todos. A liberdade individual, no seu sentido mais profundo, est, assim, salvaguardada.
Ora, acontece que esse contrato originrio mera hiptese terica. Na prtica da
experincia social, o que sucede que o indivduo nasce no seio de uma ordem estadual
j instituda, em cuja fundao no participou e cujos imperativos lhe podem, muito
naturalmente, surgir como a expresso de uma vontade externa contrria sua vontade
individual. Torna-se, pois, necessrio admitir a possibilidade de uma diferena entre a
vontade objectivamente vlida tornada norma, ordem e as vontades dos indivduos a
ela sujeitos, sendo que o ponto j no a fundao ex nihilo de uma nova ordem, mas
antes a permanncia ou mudana da ordem vigente. Neste caso, as limitaes do
princpio da unanimidade tornam-se por demais evidentes. Se, no contrato social
originrio, a exigncia de unanimidade surgia como garantia da liberdade individual, a
partir do momento em que j no se pode escapar ao alcance da ordem social e que a
questo se limita sua eventual modificao, ela torna-se num seu poderoso adversrio.
Na verdade, essa exigncia levaria a que uma minoria na hiptese extrema, a mais
radical das minorias: um elemento pudesse bloquear com sucesso a vontade de
mudana da maioria. Deparar-nos-amos, assim, com uma situao em que o nmero de
vontades individuais que esto contra a vontade vigente superaria as que esto a seu
favor. Neste contexto, o princpio da maioria mais precisamente: da maioria absoluta
surge como a maior aproximao possvel ideia de liberdade. Se nem todos podem
ser livres, sendo inevitvel a tenso entre o dever objectivo e o ser subjectivo, o
princpio da maioria garante, ao menos, a liberdade do maior nmero de indivduos. A
sua lgica a do compromisso entre uma exigncia profundamente individualista e a
existncia de uma ordem social.
172

A assuno do princpio da maioria no implica, contudo, que a democracia
redunde numa dominao irrestrita da maioria sobre a minoria. Bem pelo contrrio, a
maioria pressupe, por definio, a existncia de uma minoria e, por conseguinte, o
direito da maioria pressupe a igualdade de direito existncia de uma minoria
173
.
Podemos ver na consagrao de certos direitos fundamentais e inalienveis nas
constituies democrticas uma das expresses mais significativas dessa proteco da
minoria, uma vez que, no limite, perante as imposies da ordem social, o indivduo a

172
Vide Hans Kelsen, Allgemeine Staatslehre, pp. 55-59; O Problema do Parlamentarismo, pp. 167-
169; Vom Wesen und Wert der Demokratie (1. Aufl. 1920), pp. 5-7.
173
Hans Kelsen, O Problema do Parlamentarismo, p. 169.

68
mais vulnervel das minorias.
174
Por mais pequena que seja, a minoria v assim
afirmado o seu direito de existir, em condies de igualdade, ao lado da maioria,
podendo almejar, num futuro mais prximo ou longnquo, a transformar-se ela mesma
em maioria. Por outro lado, no presente e enquanto minoria, o simples facto de existir
de direito influencia em certa medida o comportamento da maioria, impedindo que as
decises maioritrias ignorem por completo os interesses da minoria. Se o direito da
maioria resulta, em si mesmo, de um compromisso entre a ideia de liberdade e a
necessidade de uma ordem social, a dualidade que lhe inerente entre maioria e
minoria, porque baseada na mtua tolerncia, remete tambm ela para o compromisso,
para o prosseguimento de uma via intermdia, conciliadora de interesses opostos. Nesta
tendncia para o compromisso reside o potencial de integrao social do princpio da
maioria.
175

Chegados a este ponto, cumpre inquirir acerca da abrangncia do princpio da
maioria e, por extenso, da democracia. Seguindo a linha argumentativa de Kelsen,
assente numa concepo universalista da liberdade, seria lgico concluir que a
democracia assunto da humanidade como um todo, que no conhece ou, pelo menos,
no deveria conhecer qualquer tipo de fronteiras. Tal concluso, no entanto, desfasaria
por completo toda a sua argumentao da realidade poltica e jurdica vigente. Para
evitar tal desfasamento, o autor introduz, de passagem e quase imperceptivelmente,
critrios particularistas num raciocnio assente, fundamentalmente, no princpio
universal da liberdade. No seu entender, a aplicabilidade do princpio da maioria colide
com certas barreiras ditas naturais. Na verdade, para que possa existir um compromisso
entre maioria e minoria, a condio de compreenso mtua tem que estar dada. Esta
ltima pressupe, pois, uma relativa homogeneidade cultural da sociedade em questo,
nomeadamente, a partilha de uma mesma lngua.
176
Segundo Kelsen, esta concesso
particularista no atinge o cerne do princpio da maioria, mas apenas a abrangncia da
sua aplicabilidade. Trata-se, no fundo, de uma limitao prtica. No entanto, a nosso
ver, a questo afigura-se mais problemtica do que isso. Com efeito, nesta concesso de
Kelsen, feita em nome da traco do seu argumento realidade, no se podem deixar de
ouvir os ecos da igualdade substancial de que falava Schmitt. Uma vez admitida a
necessidade de uma certa homogeneidade para que a validade do princpio da maioria

174
Hans Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demokratie (1. Aufl. 1920), p. 9.
175
Ver Hans Kelsen, Allgemeine Staatslehre, p. 58; O Problema do Parlamentarismo, pp. 169-170.
176
Cfr. Hans Kelsen, Allgemeine Staatslehre, pp. 58-59.

69
tenha cabimento, torna-se impossvel criticar o poder poltico democrtico que, perante
a inexistncia fctica da referida homogeneidade, procure constru-la activamente,
atravs da excluso dos elementos heterogneos.
177
Em boa verdade, a referncia a uma
homogeneidade relativa como condio para a compreenso e subsequente
entendimento entre maioria e minoria, mais do que uma considerao meramente
prtica, pode levar subverso do primado da liberdade individual, ainda que atenuada
pela transio do estdio de natureza para o de sociedade, como fundamento da
democracia. Efectivamente, tal referncia, por muito que se queira v-la como marginal,
conduz afirmao da anterioridade da homogeneidade, como pressuposto,
relativamente ao pensamento da liberdade como autodeterminao individual. Desse
modo, a liberdade democrtica, enquanto hegemonia do princpio da maioria e
necessria tolerncia da minoria, fica desprovida da sua universalidade. Trata-se j no
da liberdade de todos os homens, mas da liberdade no seio de uma dada
homogeneidade, independentemente dos contornos concretos mais latos ou estritos
que esta ltima possa assumir. Isto coloca limites bvios dialctica geradora de
compromissos entre maioria e minoria, na medida em que esta ltima s existe de pleno
direito, ao lado daquela primeira e influenciando-a, enquanto no extravasar o mbito da
homogeneidade. Em suma: abre-se uma brecha na teoria kelseniana para a possibilidade
de excluso de certas minorias da participao nas decises maioritrias.
Se ignorarmos estas dificuldades do pensamento de Kelsen, expressas no curto-
circuito argumentativo entre a linha discursiva universalista e a momentnea concesso
particularista, em lidar com a questo da diferena cultural profunda, assumindo que o
problema da homogeneidade se encontra resolvido no quadro do Estado-nao,
podemos ver como o parlamentarismo acaba por dar resposta satisfatria aos dois nveis
de reflexo da teoria do Estado de Kelsen: o instrumental da teoria jurdica e o
axiolgico da teoria poltica. Na discusso em torno da Organschaft, verificamos que o
parlamento correspondia necessidade de mediao da vontade do Estado, o qual,
enquanto sinnimo da unidade da ordem normativa, apenas pode agir e querer atravs
dos seus diversos rgos. O parlamento, como rgo legislativo do Estado, cuja funo
produzir normas de carcter geral, satisfaz assim as exigncias da diviso social do
trabalho. Contudo, esta justificao eminentemente tcnica no esclarece o porqu da
pertinncia de um rgo com as caractersticas do parlamento, isto , de um rgo

177
Para uma discusso dos mtodos usados pelos Estados para construir ou manter a homogeneidade
substancial tida como necessria democracia, Carl Schmitt, Verfassungslehre, pp. 231-233.

70
colegial eleito pelo povo. Ora, justamente aqui que entronca a teoria kelseniana da
democracia, assente no princpio da maioria como aproximao possvel ideia
originria de autodeterminao individual. Para alm da funo de mediao, o
parlamento permite igualmente a operacionalizao do princpio da maioria. De facto,
por um lado, a sua composio expresso de uma vontade maioritria que no s
tolera como exige a presena de uma minoria (ou de minorias), ao passo que, por outro
lado, o procedimento especificamente contraditrio-dialctico
178
que nele tem lugar,
antecedendo as decises finais, possibilita o ajuste, o compromisso entre maioria e
minoria.
Finalmente, para que a concepo kelseniana do parlamentarismo adquira o seu
sentido pleno, importa reflectir sobre o significado desse compromisso entre maioria e
minoria. Aqui, mais uma vez, Kelsen afasta-se da anlise schmittiana do
parlamentarismo liberal. Para Schmitt, como vimos, o princpio da discusso que subjaz
ao parlamentarismo tinha uma dimenso epistemolgica. Da competio entre opinies
divergentes havia de resultar uma qualquer aproximao verdade, ainda que esta
tivesse de ser concebida como transitria, j que a discusso um processo dinmico
que se renova constantemente. Presumia-se, assim, que o antagonismo fosse
reconduzido a uma razo imparcial, a uma harmonia de interesses. A discusso, no
fundo, seria o mtodo para a descoberta, alm das divergncias de superfcie, de um
interesse geral unificador. Ao parlamentarismo corresponderia, nessa medida, o
racionalismo relativo que est na base do liberalismo, entendido como sistema
metafsico uno e coerente. Ora, Kelsen rejeita que tais virtualidades epistemolgicas
cuja ausncia fctica, seguindo Schmitt, sublinharia a falncia do sistema liberal
faam parte da essncia do parlamentarismo. A seu ver, no existe um interesse geral
que possa ser revelado, qual lei cientfica, pelo procedimento parlamentar. O alcance do
compromisso no o de uma aproximao verdade ou justia, mas to-somente a
mediao possvel entre as posies da maioria e minoria. A deciso, a norma que brota
finalmente do procedimento parlamentar, no possui um valor gnosiolgico acrescido,
de sntese, relativamente aos interesses em disputa. Trata-se, pois, no apenas de
postular que nenhuma das partes tem razo partida, mas de renunciar, por completo,
busca de uma sempre inalcanvel razo. O compromisso que tende a resultar do
princpio da maioria, do reconhecimento do direito da minoria e do mtodo

178
Hans Kelsen, O Problema do Parlamentarismo, p. 170.

71
contraditrio-dialctico exprime, apenas, um ajuste mediador entre os dois pontos de
vista, nenhum dos quais pode ser adoptado integralmente e sem reservas, com a total
negao do outro
179
. O racionalismo relativo d lugar, em Kelsen, a uma assuno
plena do relativismo filosfico, tido como a concepo do mundo cuja ramificao
poltica desemboca, naturalmente, no parlamentarismo democrtico.
180

5.3. Os partidos polticos na democratizao do parlamentarismo
Se, em Kelsen, a teoria jurdica do Estado e a teoria poltica da democracia
resultam, indiscutivelmente, numa defesa do parlamentarismo, tal no significa,
contudo, que este seja entendido segundo os moldes do liberalismo oitocentista. Bem
pelo contrrio, dos dois nveis da reflexo kelseniana brotam propostas de reforma que
colocam em causa alguns dos fundamentos dessa concepo clssica do
parlamentarismo e que, para o autor, no visam seno a sua democratizao.
181

Aqui, voltamos mais uma vez tenso, corrente no pensamento alemo da
poca, entre parlamentarismo liberal e democracia. Conforme afirmmos anteriormente,
tambm Kelsen, num dos raros aspectos em que a sua anlise coincide com a de Carl
Schmitt, vislumbra dinmicas contraditrias nessa relao. O triunfo histrico do
parlamentarismo pde, certo, ser saudado como uma vitria do ponto de vista da ideia
democrtica, enquanto momento de superao do princpio monrquico. Contudo, cedo
se percebeu tambm, apesar do trabalho legitimador da fico da representao, que
ele constitua uma poderosa barreira ante a concretizao de certos postulados de
inspirao democrtica. Para Kelsen, em todo o caso, esta tenso no assume os foros
schmittianos de uma oposio metafsica a redundar inexoravelmente na dissoluo do
parlamentarismo. Trata-se, pelo contrrio, da tenso entre um princpio instrumental,
que decorre da necessidade de diviso social do trabalho e que est inscrito na prpria
dinmica interna do Estado (a representao enquanto mecanismo de mediao na
formao da vontade do Estado), e um princpio poltico-axiolgico (a democracia),
cuja raiz, como vimos, se encontra no pensamento da autodeterminao individual. Para
o autor, o parlamentarismo, enquanto princpio instrumental, suficientemente flexvel

179
Hans Kelsen, Op. cit., p. 174.
180
Vide Hans Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demokratie (1. Aufl. 1920), pp. 31-33; O Problema
do Parlamentarismo, pp. 173-175.
181
Note-se que Kelsen pospe, com frequncia, o adjectivo democrtico, no liberal, quando fala de
parlamentarismo (vide, por exemplo, Hans Kelsen, O Problema do Parlamentarismo, p. 174). Sobre a
complexa relao entre o pensamento de Kelsen e o liberalismo, veja-se Carlos-Miguel Herrera, Kelsen
et le Libralisme, in Carlos-Miguel Herrera (Dir.), Le Droit, le Politique autour de Max Weber, Hans
Kelsen, Carl Schmitt, Paris, LHarmattan, 1995, pp. 37-68.

72
para permitir uma concretizao, se no absoluta pelo menos aproximada, do princpio
poltico-axiolgico da democracia. Exploremos, ento, os contornos concretos da
democratizao kelseniana do parlamentarismo.
O primeiro aspecto a sublinhar o de que a democracia parlamentar, enquanto
democracia por mediao, representativa, no exclui, por princpio, a existncia de
mecanismos que permitam, em determinadas circunstncias, a participao directa do
povo na formao da vontade legislativa do Estado. O parlamento no incompatvel
com os institutos do referendo e da iniciativa popular, que, de resto, no funcionam
sua margem, mas so por ele enquadrados. No se trata, para Kelsen, de saber se a
adopo de tais mecanismos se traduz num incremento qualitativo da formao da
vontade do Estado, mas to-somente de admitir que eles so conciliveis com o sistema
parlamentar e que podem, nalguma medida, combater o afastamento e a desconfiana
dos cidados em relao a ele.
182
Neste aspecto, a Constituio de Weimar acolhia as
sugestes do autor.
Em segundo lugar, a reflexo kelseniana em torno da fico da representao
resulta, igualmente, em propostas de reforma que colocam em causa um dos baluartes
do parlamentarismo clssico: a independncia dos deputados face aos eleitores. certo,
como tivemos oportunidade de constatar, que a anlise de Kelsen aos ordenamentos
constitucionais das democracias ditas representativas o conduz concluso de que, em
termos jurdicos, no existe uma relao de representao, mas apenas de criao, entre
povo e parlamento e que esta ltima, ao contrrio daquela, no implica uma
subordinao do rgo criado (parlamento) ao rgo criador (povo). Nesta perspectiva,
adquirem todo o sentido as disposies constitucionais que, como o Artigo 21 da
Constituio de Weimar, visam garantir o mandato livre dos parlamentares. A questo,
todavia, que estamos aqui apenas perante a constatao de um certo estado de coisas
jurdico-positivo. A vigncia de tal ordem normativa, no entanto, nada nos diz acerca da
pertinncia do seu contedo no contexto de uma discusso sobre os horizontes de
reforma do parlamentarismo. E a este respeito, Kelsen, como vimos, claro: o mandato
livre, expresso contraditria em si mesma, uma fico num duplo sentido: por um
lado, enquanto decorrncia da fico jurdica da representao do povo pelo
parlamento; e, por outro lado, face a uma realidade poltica onde a dependncia dos
eleitos em relao a certos grupos de eleitores sempre existiu de facto. Ora, o retorno ao

182
Hans Kelsen, O Problema do Parlamentarismo, pp. 157-159.

73
mandato imperativo das cortes medievais est seguramente fora de hiptese, em virtude
das exigncias estruturais do Estado moderno. Porm, existe [a] possibilidade tcnico-
jurdica de garantir um contacto permanente () entre eleitores e deputados, que
poderia conciliar vastas massas com o princpio parlamentar
183
. Neste sentido, os
partidos polticos surgem aos olhos de Kelsen como as entidades capazes de
operacionalizar com eficcia esse contacto. O princpio da independncia do
representante, tido pela doutrina oitocentista e por Carl Schmitt como um dos
fundamentos imprescindveis do parlamentarismo, cede o lugar, na reforma kelseniana,
superintendncia partidria permanente da actividade dos deputados.
Est assim encontrado, na perspectiva tcnico-jurdica, o lugar dos partidos
polticos no parlamentarismo reformado de Kelsen. Mas, mais uma vez, a argumentao
do autor opera a dois nveis, e a sua posio integradora e construtiva face aos partidos
que no encontrava expresso nos textos constitucionais da poca recebe tambm os
influxos da sua teoria da democracia.
A este respeito, importa esclarecer a preferncia do autor pelos sistemas
eleitorais baseados na proporcionalidade, por ele vistos como uma aproximao mais
conseguida ao ideal democrtico. Tal preferncia pode afigurar-se estranha ao primeiro
olhar, tendo em conta a importncia do princpio da maioria na teoria democrtica do
jurista vienense. No entanto, a existncia de um sistema eleitoral proporcional no
implica uma denegao do princpio da maioria. Simplesmente, ele transferido do acto
de eleio para as votaes no seio do rgo eleito, onde permanece plenamente
actuante. Ou seja, mesmo que a converso de votos em mandatos obedea ao princpio
da proporcionalidade, as decises no parlamento e s aqui que se forma,
efectivamente, a vontade legislativa do Estado continuam a ser tomadas segundo o
princpio da maioria. Por outro lado, os sistemas eleitorais maioritrios, se a sua lgica
fosse levada ao limite, privariam a minoria de uma expresso poltica efectiva. De facto,
sem a interveno dos incidentes da geometria eleitoral
184
, os sistemas maioritrios
produziriam um parlamento em que apenas os deputados da maioria teriam lugar, o que
desvirtuaria por completo o sentido do procedimento parlamentar. Na verdade, a
diviso, mais ou menos arbitrria, do territrio em crculos eleitorais que torna possvel
a existncia de uma minoria parlamentar. No entanto, o princpio do fraccionamento
territorial estranho natureza da eleio do rgo parlamentar: na generalidade dos

183
Hans Kelsen, Op. cit., p. 159.
184
Ibid., p. 170.

74
textos constitucionais, diz-se que o povo (ou a nao), no seu todo, quem elege o
rgo parlamentar, no as diferentes circunscries, cuja composio particular
distinta da da totalidade do eleitorado. As intromisses dos acidentes da geografia
eleitoral podem, pois, sem que seja sequer necessrio pressupor uma diferena na
magnitude dos crculos, conduzir a resultados eleitorais em que uma minoria de votos
convertida numa maioria de mandatos.
185
O que, por sua vez, resulta em decises
parlamentares onde, previsivelmente, a vontade dos que foram eleitos por uma minoria
logra impor-se como vontade legislativa do Estado, algo que s pode ser visto como
uma perverso do princpio da maioria. Em boa verdade, pois, e ainda que a afirmao
soe a paradoxo, os sistemas eleitorais proporcionais superam os maioritrios na prpria
concretizao do princpio da maioria, na medida em que criam as necessrias
condies de base o retrato da situao objectiva dos interesses
186
, onde a presena
de cada fora poltica, maioria e minorias, reflecte a respectiva penetrao no conjunto
do eleitorado
187
para a sua operacionalizao em sede parlamentar. Tais condies,
correspondendo exigncia mxima das minorias em contexto democrtico estarem
presentes em proporo sua fora, e no ausentes ou subvalorizadas , concorrem
tambm para a prossecuo da finalidade da dialctica parlamentar, que, como vimos,
o compromisso, no a subjugao a uma vontade dominante. Para Kelsen, no h
dvida de que o sistema de eleio proporcional favorece a tendncia implcita na ideia
de liberdade, que a de impedir que a vontade da maioria domine sem restries a da
minoria
188
.
Ora, se o mandato livre no uma decorrncia jurdica necessria do sistema
parlamentar e a eleio proporcional aquela que mais se aproxima do ideal
democrtico de autodeterminao, no podem restar dvidas de que os partidos polticos
assumem uma posio de relevo na democratizao kelseniana do parlamentarismo.
Alis, diramos mesmo que o cerne de tal democratizao consiste em trazer os partidos

185
Note-se, evidentemente, que os efeitos de distoro da fragmentao territorial podem fazer-se
tambm sentir em sistemas eleitorais proporcionais, ainda que porventura em grau menos acentuado.
186
Loc. cit.
187
Aqui, e ainda que na ptica jurdica estrita de Kelsen no estejamos a falar de representao, o autor
aproxima-se da concepo de representao descritiva, subjacente generalidade das defesas da
proporcionalidade, que discutimos acima, pp. 12-13, sob os auspcios de Hanna Pitkin.
188
Ibid., p. 171. Para uma perspectiva mais detalhada sobre a posio do autor relativamente ao problema
dos sistemas eleitorais, veja-se Hans Kelsen, Allgemeine Staatslehre, pp. 70-81.

75
polticos para a esfera do Estado. Na verdade, para Kelsen, a democracia real e possvel
, necessariamente, um Estado de partidos
189
.
A preponderncia fctica dos partidos no processo poltico era, para qualquer
observador atento, um dado inquestionvel na Alemanha de Weimar. Aos olhos de
Kelsen, esse dado conduzia a uma reflexo sobre algumas distines que a realidade
poltica obrigava a introduzir no conceito ideal de povo. J havamos alertado para a
distino kelseniana entre o povo na sua dimenso sociolgica e o povo enquanto
conceito jurdico, isto , conjunto de cidados com direitos polticos. A esta distino,
devem ainda juntar-se mais duas, que nos permitem uma aproximao natureza dos
partidos polticos. Em primeiro lugar, a diferena entre aqueles que possuem direitos
polticos e aqueles que, de facto, fazem uso deles. Em segundo lugar, restringindo mais
ainda o universo em questo, importa distinguir, no seio da massa dos que tomam
efectivamente parte no processo de formao da vontade legislativa do Estado, entre
aqueles que o fazem sem um julgamento prprio, limitando-se a ser objecto de
influncias de terceiros, e os que, seguindo o ideal democrtico da autodeterminao,
participam consciente e autonomamente na vida poltica. entre estes ltimos, segundo
Kelsen, que surgem os partidos polticos, associando cidados politicamente activos que
comungam conscientemente das mesmas ideias ou interesses, para lhes assegurar uma
efectiva influncia no processo poltico.
190

Na perspectiva da dualidade sociedade civil/Estado, a posio dos partidos ,
pois, extremamente ambivalente. Se, por um lado, a sua origem se situa no campo da
livre associao, a finalidade da sua actividade, por outro, aponta bem para alm desse
horizonte. Em boa verdade, a existncia de partidos polticos s adquire sentido face a
um poder estatal cuja actuao se pretende moldar. A denegao dessa ambivalncia,
caracterstica da corrente ento dominante no direito pblico alemo e que encontrava
expresso na omisso, a este respeito, da Constituio de Weimar , s podia ser tida,
aos olhos de Kelsen, como contrria evidncia dos factos. Pretender que os partidos
so meras manifestaes extra-constitucionais, que devem ser remetidas para a
companhia do grupo folclrico e do clube desportivo, equivale a ignorar que uma fase
preparatria do processo de formao da vontade estadual tem lugar precisamente no
seu seio e que, nesse sentido, eles so um dos principais esteios da democracia moderna.

189
Hans Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demokratie (2. Aufl. 1929), in Hans Kelsen, Verteidigung
der Demokratie, Tbingen, Mohr Siebeck, 2006, p. 167.
190
Cfr. Hans Kelsen, Op. cit., pp. 165-166.

76
Para dar cobertura jurdica a essa realidade, a ancoragem constitucional dos partidos
torna-se, no entender de Kelsen, inadivel. Se eles j so, de facto, rgos que
participam na formao da vontade legislativa do Estado, importa que o sejam tambm
de direito.
191

O no reconhecimento dos partidos polticos por parte da doutrina dominante no
direito pblico germnico no exprimia, segundo Kelsen, um antagonismo dirigido
unicamente contra esses corpos sociais e polticos. Mais do que isso, tratava-se, para o
autor, de uma oposio prpria democracia. Este argumento desenvolvido nas
pginas dedicadas ao problema dos partidos polticos da segunda edio do seu ensaio
sobre a essncia e o valor da democracia, em polmica com Heinrich Triepel
192
. Porm,
a argumentao kelseniana pode tambm ser lida como uma objeco posio de Carl
Schmitt face aos partidos polticos. O ponto fundamental, tanto para Triepel com para
Schmitt, que a natureza do partido poltico seria contrria natureza do Estado. Os
partidos, enquanto portadores de interesses particulares ou de identidades parciais, no
podem constituir o fundamento de uma entidade que se pretende afirmar como uma
unidade superior a tais interesses e identidades. Ora, para Kelsen, a existncia
apriorstica de um interesse geral unificador, situado acima das fracturas confessionais,
nacionais ou de classe, constitui uma iluso metapoltica. Na sua perspectiva, se a
vontade legislativa do Estado no deve exprimir apenas o interesse ou a concepo do
mundo de um determinado grupo, no subsiste outra alternativa que no seja a que a
faa resultar do compromisso entre interesses e concepes opostas. A organizao do
povo em partidos polticos cria justamente as condies para que esse compromisso
possa ser atingido. A democracia enquanto Estado de partidos, na medida em que faz
brotar a vontade do Estado do ajuste possvel entre posies divergentes, pode assim
abdicar da fico de uma vontade geral suprapartidria. Na verdade, o que resulta desta
leitura de Kelsen, em marcado contraste com a de Carl Schmitt, a recusa de uma
concepo do povo como potncia poltica preexistente. o prprio processo de
democratizao que, ao integrar os cidados em partidos polticos, d origem s foras
sociais que usualmente designamos por povo.
193


191
Ibid., p. 166.
192
Reitor da Faculdade de Direito de Berlim durante o ano lectivo de 1926/1927 e autor de um opsculo
sobre a constituio e os partidos polticos (Die Staatsverfassung und die politischen Parteien) que
Kelsen toma como tpica manifestao da atitude anti-partidos que grassava entre os publicistas alemes.
193
Hans Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demokratie (2. Aufl. 1929)., pp. 170-172.

77
A ancoragem constitucional dos partidos polticos, a sua transformao em
rgos estatais, constitui, nesta perspectiva, uma exigncia incontornvel para todo o
regime democrtico. At porque s atravs dela possvel contrariar fenmenos de
natureza autocrtica que, conforme revelam os estudos sociolgicos de Robert Michels,
tm lugar no seio dos prprios partidos. No entender de Kelsen, tais fenmenos
resultam em boa medida da estrutura juridicamente indefinida das organizaes
partidrias, que favorece a cristalizao de oligarquias. Estas, controlando os aspectos
essenciais da vida partidria, deixam pouca margem de manobra para a
autodeterminao democrtica do indivduo no seio do partido. Ora, a integrao dos
partidos polticos na esfera estadual, enquanto rgos to decisivos no processo de
formao da vontade do Estado quanto o eleitorado e o parlamento, permitiria
justamente a extenso do esforo de democratizao ao interior dos prprios partidos.
194

O pensamento poltico de Kelsen , em suma, marcado por uma sequncia de
cedncias, compromissos e metamorfoses ou, se preferirmos, pela distncia que
inevitavelmente separa a ideologia daquilo que dela se pode efectivamente concretizar.
A primeira das delimitaes decorre, desde logo, da sua concepo jurdica do Estado,
que postula a necessidade de mediao, isto , de representao na formao da unidade
da ordem normativa e que, desse modo, satisfaz as exigncias da diviso social do
trabalho. A democracia mediada, representativa, parlamentar, concede apenas dois
direitos propriamente polticos aos seus cidados: o direito de voto e o direito de ser
eleito. Esta acomodao da democracia s necessidades do Estado moderno deve, num
segundo momento, ser vista luz da cedncia da liberdade natural, que se traduziria
pela recusa de que uma vontade objectiva (i. e., o Estado) se pudesse impor vontade
subjectiva do indivduo, ante a liberdade poltica, que se limita a reclamar para o
indivduo um certo lugar na formao dessa vontade objectiva. A auto-determinao
individual d lugar auto-determinao colectiva atravs da vigncia do princpio da
maioria. E, finalmente, impe-se-nos a metamorfose do conceito ideal de povo como
totalidade concreta e irredutvel que, como vimos, constitua o fundamento do
pensamento poltico de Carl Schmitt na efectiva organizao poltica do povo atravs
dos partidos polticos.


194
Vide Hans Kelsen, Op. cit., pp. 172-173.

78
6. Gerhard Leibholz: a natureza da representao e o Estado de partidos
Ao lado de Carl Schmitt e de Hans Kelsen, Gerhard Leibholz um nome menor.
Fora da rea do direito constitucional
195
, e mesmo dentro do espao de lngua alem, a
sua obra pouco lida. No entanto, para uma discusso em redor das questes da
representao, do parlamentarismo e da democracia, os seus escritos constituem um
complemento imprescindvel da controvrsia que ope Schmitt a Kelsen.
Nomeadamente, as inflexes da sua perspectiva ao longo dos anos parecem demonstrar
que, apesar da polarizao evidente entre os universos de Schmitt e de Kelsen,
possvel caminhar das proximidades de um para as imediaes do outro. A anlise do
pensamento de Leibholz ser, pois, o estudo dessa transformao e das suas
implicaes, que nos remete, por sua vez, para dois contextos histricos distintos: o
perodo weimariano, durante o qual o autor publica a sua obra sobre a natureza da
representao poltica; e o ps-II Guerra, altura em que desenvolve uma doutrina do
Estado de partidos.
196
Comecemos, ento, pelo primeiro desses momentos.
6.1. Sobre a natureza da representao: uma abordagem fenomenolgica
Diferentemente de Schmitt e de Kelsen, que abordaram a questo da
representao, respectivamente, no quadro de uma Teoria da Constituio
(Verfassungslehre) e de uma Teoria Geral do Estado (Allgemeine Staatslehre), Gerhard
Leibholz dedicou um estudo monogrfico questo. Das Wesen der Reprsentation (A
atureza da Representao), publicado em 1929, constitua poca e, num certo
sentido, constitui ainda hoje uma das poucas obras focadas exclusivamente no
conceito de representao enquanto questo fundamental da teoria poltica e do direito
constitucional.
O primeiro aspecto a sublinhar nessa obra de Leibholz so as suas preocupaes
epistemolgicas e metodolgicas, que o autor expe num captulo prvio. O ponto de
partida para a reflexo de Leibholz a sua insatisfao face indiferena das correntes
dominantes na cincia jurdica alem do seu tempo relativamente s questes da
natureza da representao, do parlamentarismo, da soberania e de outros conceitos

195
Recorde-se que Leibholz fez parte, entre 1951 e 1971, do colectivo de juzes do Tribunal
Constitucional da Repblica Federal da Alemanha.
196
Importa notar que, biograficamente, h tambm uma inflexo no percurso de Gerhard Leibholz.
Prximo de Schmitt nos anos de Weimar, afastado da Universidade de Gttingen, em 1935, devido
sua ascendncia judaica, seguindo-se o exlio em Londres. Enquanto isso, como sabemos, Schmitt
tornava-se no jurista-mor do regime nazi.

79
centrais do direito constitucional. Para essas correntes, tratava-se de indagaes
metajurdicas, s quais os filsofos deviam dar alguma ateno, mas que certamente no
precisavam de ocupar o esprito dos juristas. Para Leibholz, pelo contrrio, essa
indiferena testemunhava apenas da incapacidade das metodologias dominantes em dar
conta dos problemas mais prementes do direito pblico.
197

As insuficincias perpassam, na verdade, vrias orientaes metodolgicas. Em
primeiro lugar, o autor expe as limitaes das abordagens de tipo indutivo ou
quantitativo, importadas das cincias naturais. Estas procuram analisar os principais
conceitos da teoria do Estado atravs da comparao de diversos ordenamentos
constitucionais. No entanto, dessa comparao e sistematizao de material emprico
pouco se pode extrair acerca da natureza dos conceitos. Em boa verdade, quando, para
efeitos de comparao, se classifica um determinado Estado como democrtico ou uma
dada forma de governo como parlamentar, est-se a pressupor, a montante, uma certa
concepo da democracia e do parlamentarismo, que no resulta, nem pode resultar, da
anlise comparativa. Em segundo lugar, Leibholz critica a metodologia do positivismo
jurdico, isto , da teoria pura do direito de Kelsen, que considera igualmente
insuficiente. Na perspectiva do autor, esta abordagem, ao pretender analisar o contedo
de um dado sistema jurdico unicamente com base no seu material normativo,
transforma os conceitos em meros termos tcnicos, possuidores de um valor funcional
no quadro de uma dada ordem normativa, mas sobre cuja natureza nada pode ser dito.
Para Leibholz, porm, os conceitos fundamentais do direito pblico apontam para l
desse horizonte da objectividade jurdica: possuem dimenses sociolgicas, polticas,
ticas e ideolgicas que no podem ser ignoradas.
198
Finalmente, a anlise teleolgica
tambm colocada de lado pelo autor. No seu entender, a aproximao natureza de um
conceito ou de uma instituio no se confunde com a elucidao da sua finalidade.
Com efeito, a imutabilidade da natureza de um conceito distingue-se da variabilidade de

197
Cfr. Gerhard Leibholz, Das Wesen der Reprsentation, pp. 13-14.
198
Julgamos, contudo, que esta crtica de Leibholz no pode ser dirigida ao pensamento de Kelsen visto
globalmente, uma vez que este no se reduz teoria pura do direito. A reflexo kelseniana sobre a
democracia e o parlamentarismo, como tivemos a oportunidade de ver, ultrapassa as fronteiras do
pensamento jurdico e ancora-se firmemente, sob mltiplos aspectos, no campo do pensamento poltico
no sentido mais abrangente do termo. Kelsen no indiferente s vrias facetas dos conceitos
fundamentais do direito pblico procura distinguir cuidadosamente o seu sentido propriamente
jurdico das suas dimenses polticas ou ideolgicas. O traar dessa fronteira no implica, todavia, que o
pensamento se tenha de acantonar a um dos seus lados. Nesse sentido, cremos que pouca razo assiste a
Leibholz quando o autor vislumbra contradio no facto de Kelsen, na sua Allgemeine Staatslehre,
abandonar por vezes a perspectiva do positivismo jurdico e se entregar a reflexes de pendor nitidamente
axiolgico. Reflectir sobre um mesmo conjunto de problemas a representao, o parlamentarismo e a
democracia a vrios nveis, distinguindo-os com clareza, no nos parece constituir contradio.

80
propsitos que este pode servir. A perspectiva teleolgica tende, pois, no lugar de
responder ao problema da natureza de um conceito, a relacionar-se intimamente com a
sua legitimao ideolgica. Se, por exemplo, se pretender legitimar a existncia do
Estado, maneira de Hobbes, atravs da necessidade de superao de um estdio de
natureza caracterizado pela luta de todos contra todos, situar-se- certamente a sua
finalidade na garantia da segurana dos indivduos. A teleologia varia em funo das
linhas dos discursos de legitimao, sendo, nessa medida, incapaz de nos acercar da
natureza dos conceitos.
199

Semelhantes insuficincias metodolgicas podem apenas ser ultrapassadas,
segundo Leibholz, por uma abordagem fenomenolgica. O autor coloca-se aqui na
esteira da filosofia de Edmund Husserl e de Nicolai Hartmann, assim como do esforo
de nomes como Max Scheler e Theodor Litt, que procuraram transpor a fenomenologia
para o campo das cincias sociais e ultrapassar, assim, as limitaes das concepes
estritas do empirismo e do racionalismo.
Toda a cincia social opera com conceitos, com unidades de sentido que no se
deixam explicar por simples referncia ao mundo da experincia. No entanto, essas
unidades de sentido revelam-se-nos apenas, objectivamente, numa qualquer roupagem
emprica, enquanto seres-no-mundo. O sentido de uma abordagem fenomenolgica no
pode, pois, ser outro que no o de procurar discernir, atravs de um olhar que Leibholz
designa de material-intuitivo
200
, a essncia apriorstica dessas unidades de sentido. Ou
seja, trata-se de despi-las das aleatoriedades histricas que as prendem experincia
concreta, procurando trazer evidncia aquilo que nelas h de essencial. Esse a priori
assim revelado como essncia dos conceitos fundamentais de uma dada cincia social,
como aquilo que neles precede a necessria manifestao no mundo da experincia, no
constitui objecto de prova racional, nem to-pouco pretende sair do mbito do
discutvel. O olhar material-intuitivo, muito provavelmente, nunca conseguir abarcar
na sua totalidade a essncia de um qualquer conceito e, por isso, no assume jamais a
pretenso de apresentar como seu resultado definies conceptuais categricas. O que
procura , to-s, isolar e trazer luz certos elementos que cada conceito parece trazer
consigo independentemente das modalidades da sua manifestao emprica e que,
nessa medida, remetem para a sua natureza ou essncia.
201


199
Vide Gerhard Leibholz, Op. cit., pp. 14-17.
200
Ibid., p. 19.
201
Ibid., pp. 18-24.

81
Atravs desta perspectiva fenomenolgica, Leibholz pretende acercar-se da
natureza do conceito de representao nos domnios do direito pblico e da teoria do
Estado. O seu primeiro passo dado no sentido da anlise lingustica, uma vez que, na
linguagem, reside sempre uma tentativa de conciliar intuio e lgica. O que queremos
dizer, ento, quando falamos em representao? Ora, para l de uma certa aura mstica
que envolve o conceito, fruto de uma usagem muito variada, Leibholz identifica um
significado basilar: representar significa tornar presente algo que no est realmente
presente. Esta definio lingustica remete-nos imediatamente para a dialctica que est
inscrita no mago do conceito: a relao entre representante e representado, entre
presena e ausncia.
202
Trata-se da primeira e, indiscutivelmente, da mais fundamental
das intuies sobre a natureza da representao: a de que ela implica uma distino
entre duas entidades representante e representado possuidoras, nas palavras do autor,
de uma existencialidade autnoma
203
(traduo minha) e, como tal, inconfundveis. A
representao , pois, um conceito intrinsecamente dual.
204
E justamente remetendo
para essa dualidade que Leibholz o distingue de uma srie de conceitos contguos, com
os quais frequente e erroneamente confundido: abstraco, figurao, identidade,
solidariedade, delegao, reflexo e smbolo.
205

Partindo desse pressuposto da dualidade, o autor procura discernir a distino
entre representante e representado na esfera propriamente poltica. A sua ateno centra-
se, primeiramente, na entidade a ser representada. Poucos teriam uma objeco a
levantar, se se dissesse que o povo ou a comunidade
206
so o objecto por excelncia da
representao poltica. Mas afirm-lo no basta importa esclarecer o que se deve
entender por povo e de que forma se entende a relao deste com o indivduo. A este
respeito, o autor comunga do postulado fundamental da teoria orgnica de Otto von
Gierke, segundo o qual o povo no pode ser concebido como mera soma dos indivduos
que o compem. Relativamente a estes, ele constitui um ser prprio, uma totalidade
irredutvel. O indivduo no vive por si e para si, mas sempre como parte dessa
totalidade, da qual no dissocivel. Por outro lado, todavia, o povo tambm no pode

202
Ibid., p. 26.
203
Ibid., p. 27: selbstndige Existentialitt.
204
Note-se como a abordagem fenomenolgica leibholziana se aproxima, nestas suas consideraes
basilares, da perspectiva analtica de Hanna Pitkin (vide supra, pp. 8 e ss.). Alis, no certamente por
acaso, Pitkin cita por vrias vezes Leibholz no captulo introdutrio do seu The Concept of
Representation, pp. 3, 5 e 8-9.
205
Gerhard Leibholz, Op. cit., pp. 26-37.
206
Leibholz usa os dois termos como sinnimos; alis, fala frequentemente em Volksgemeinschaft, cuja
traduo literal seria comunidade popular.

82
ser visto como um eu-colectivo autnomo que se ope ao eu-individual e o anula por
completo. Povo e indivduo relacionam-se num regime de causalidades recprocas.
Nesse sentido, o povo deve ser concebido como comunidade de valores partilhados a
um nvel supra-individual. Leibholz fala, assim, no povo como unidade poltica
ideal
207
(politisch ideelle Einheit), justamente para exprimir a ideia de que o termo no
remete para qualquer realidade palpvel, mas sim para a esfera dos valores. Este acento
axiolgico de extrema importncia: o objecto da representao poltica no o povo
entendido como agregao de indivduos, mas sim enquanto comunidade de valores. O
sentido da representao , pois, o de dotar essa unidade poltica ideal termo que,
em boa verdade, sinnimo de nao
208
de um corpo, de uma voz, de uma vontade.
Trata-se de um princpio constitutivo do prprio Estado.
Estas consideraes sobre o objecto da representao poltica permitem extrair
alguns corolrios sobre o seu sujeito, isto , sobre a natureza do representante. Em
primeiro lugar, para que os possa emprestar entidade a ser representada, o
representante precisa, efectivamente, de possuir um corpo, uma voz, uma vontade. Se o
objecto da representao remete para uma dimenso ideal e supra-individual, o seu
sujeito aquele que torna presente no pode escapar personalizao,
individualizao. S seres humanos concretamente identificveis podem representar.
Em segundo lugar, exige-se ao representante que seja dono da sua vontade. Ou seja:
independncia. Com efeito, uma sujeio a vnculos imperativos degrad-lo-ia
condio de delegado de interesses particulares, tornando-o incapaz de representar o
povo enquanto unidade ideal.
209
Finalmente, para que a concretizao da unidade
ideal do povo adquira o seu sentido pleno, requer-se que o fenmeno da representao
ocorra vista de todos, no domnio pblico.
210

Como vemos, a conceptualizao leibholziana da representao poltica revela-
se muito prxima da de Carl Schmitt.
211
Ambas as perspectivas de anlise fundam-se na

207
Gerhard Leibholz, Op. cit., p. 46.
208
Ibid., p. 48
209
Ibid., pp. 72-75. Segundo Leibholz, o mandato imperativo no compaginvel com o conceito de
representao. Aquele apenas encontra o seu sentido por referncia ao princpio da identidade entre
governantes e governados, no ao princpio da representao.
210
Ibid., pp. 176-179.
211
A proximidade entre Schmitt e Leibholz atestada pela referncia em Carl Schmitt, Verfassungslehre,
p. 208. Antes de iniciar a sua reflexo sobre o conceito de representao, Schmitt sublinha que Leibholz
lhe fez saber pessoalmente que estava a preparar uma monografia sobre a questo e que, no
pretendendo antecipar o trabalho do seu colega, se cingiria s consideraes estritamente indispensveis
sobre o problema na ptica de uma teoria da constituio. A verdade, porm, que nas pouco mais de dez

83
procura das razes lingusticas do conceito, sendo que, em Leibholz, essa busca resulta
de uma preocupao metodolgica explcita. A elucidao etimolgica condu-los,
igualmente, definio genrica da representao como o tornar presente algo que no
est realmente presente e, consequentemente, descoberta da dialctica que est inscrita
no mago do conceito. Com base nesta ltima, ambos os autores traam as fronteiras do
conceito, distinguindo-o, nomeadamente, da noo privatstica de delegao de
interesses (Vertretung) e do princpio, que se lhe ope, da identidade. Finalmente, o
aprofundamento da anlise resulta, em ambas as leituras, na determinao de dois
princpios axiais da representao: independncia e publicidade.
212

6.2. Parlamentarismo e partidos polticos: entre o princpio da
representao e o princpio plebiscitrio.
Apesar desta proximidade, existe um aspecto ignorado por Schmitt que Leibholz
julga relevante e que nos parece merecer especial ateno, na medida em que permite
fazer a ponte entre as preocupaes puramente conceptuais do autor e o seu
questionamento da realidade poltica da Repblica de Weimar: a relao ntima entre
representao e legitimao.
213

Falar de representao poltica falar de poder, de dominao (Herrschaft). E
toda a dominao procura estabelecer-se em bases legtimas. Ora, a invocao de
fundamentos representativos constitui o argumento decisivo avanado em favor da
legitimao de todo o poder poltico. Na verdade, a representao parece ser a nica
alternativa legitimao da dominao atravs da fora.
214
A legitimao da
representao assenta, segundo Leibholz, num duplo mecanismo: por um lado, temos as
razes que fundamentam a pretenso de uma pessoa ou grupo em tornar-se
representante de uma dada comunidade poltica; por outro lado, temos o

pginas que dedica ao assunto, Schmitt condensa muito do essencial das observaes que haveriam de ser
publicadas cerca de um ano mais tarde por Leibholz.
212
Esta convergncia quanto ao essencial no deve, em todo o caso, obscurecer algumas nuances.
Conforme resulta claro da nossa exposio, Leibholz bem mais explcito do que Schmitt quanto ao que
entende por povo conceito que o autor de Teoria da Constituio jamais resgata da penumbra. Por outro
lado, h uma divergncia assumida entre ambos no que toca questo da conaturalidade da ideia de um
destinatrio (Adressat) ao conceito de representao hiptese avanada por Schmitt, mas rejeitada por
Leibholz. (Sobre esta ltima questo, veja-se Diogo Pires Aurlio, Op. cit., p. 16.) A particularidade que
se nos afigura mais interessante na anlise conceptual de Leibholz ser, contudo, discutida nas linhas que
se seguem.
213
Apoiar-nos-emos, no pargrafo seguinte, em Gerhard Leibholz, Op. cit., pp. 140-165. A questo da
legitimao, refira-se, j havia sido aflorada por Kelsen na sua denncia da fico da representao.
214
Neste sentido, Leibholz interpreta os tipos ideais weberianos de dominao legtima (tradicional,
carismtica e legal-racional) como tipos ideais de legitimao da representao poltica.

84
reconhecimento da validade dessas razes por parte da entidade a ser representada. A
natureza dplice do conceito de representao impede que a legitimao seja imposta
unilateralmente: as pretenses dos representantes podem ser contestadas e, no limite,
recusadas. Esta possibilidade aponta para a natureza dinmica da legitimao da
representao. As condies que legitimam um dado poder como representativo so
contextuais e variveis. Ora, analisando a realidade poltica do seu tempo, Leibholz
conclui que estas passaram a incluir a participao dos membros da comunidade poltica
na criao das instncias representativas ou seja, que a legitimao implica
necessariamente um processo eleitoral. Nesta perspectiva, torna-se compreensvel a
razo pela qual, na teoria contempornea, representao e democracia surgem como par
inseparvel. A contiguidade , no entanto, contingente, no derivando da natureza do
conceito de representao.
Em todo o caso, tal contiguidade, bem como o seu papel na necessria
legitimao da representao, crucial para que possamos compreender a posio de
Leibholz no que toca relao entre liberalismo e democracia. que, ao contrrio de
Schmitt, Leibholz no a concebe como uma oposio absoluta. Sendo certo que o
pensamento democrtico, nas suas vertentes mais radicais, incompatvel com certos
postulados fundamentais do liberalismo, a verdade que o parlamentarismo
corresponde j, segundo o autor, a uma conciliao entre os dois universos. Com efeito,
a eleio que dota o parlamento de legitimidade enquanto instncia representativa.
Alis, a fora do parlamento, na sua luta com a monarquia pelo estatuto de representante
da unidade poltica do povo, residiu sempre na reivindicao de uma maior
proximidade, de um contacto directo com os membros da comunidade poltica, que
resultava do facto de ser uma cmara eleita. Nesse sentido, a designao democracia
representativa assenta na perfeio ao parlamentarismo, no constituindo, ao contrrio
do que sugeria Schmitt, uma contradio nos termos. Por outro lado, distinguindo-se
igualmente de Kelsen, Leibholz no v o parlamentarismo como mero instrumento
social-tcnico, flexvel ao ponto de acomodar certas exigncias democrticas sem
alienar os seus fundamentos representativos. No fundo, a distino leibholziana entre
duas vises da democracia: a democracia representativa e liberal, que encontra a sua
expresso no parlamentarismo clssico, e a democracia de tipo plebiscitrio, que vem

85
colocar em causa os fundamentos deste ltimo. Esta distino reflectia-se, na realidade
poltica de Weimar, na tenso entre o direito constitucional e a prtica poltica.
215

Para Leibholz, a Constituio de 1919 era bem clara na consagrao de uma
democracia de tipo representativo. Como pudemos ver, o seu Artigo 21 consigna a
independncia dos deputados, que surgem como representantes de todo o povo, sujeitos
apenas aos ditames da sua conscincia. Desse princpio decorrem as diversas
imunidades parlamentares, consagradas nos Artigos 36, 37 e 38. Por fim, nos Artigos 29
e 30, o texto constitucional postula a necessria publicidade das sesses parlamentares.
Contudo, na realidade poltica, a liberdade dos deputados, garantida pela Constituio,
transformara-se numa relao de dependncia relativamente s organizaes
partidrias
216
, que passaram a influenciar decisivamente o voto e o discurso dos
parlamentares. Ora, na acepo de Leibholz, no possvel uma representao sem
independncia dos representantes. E mais do que isso, as entidades que pretendem
substituir os deputados enquanto elementos decisivos no processo de representao so,
por definio, incapazes de representar. Isto porque o partido poltico remete
necessariamente para a parte, para os interesses particulares de um certo grupo social,
nunca para o todo. Porm, objecto da representao poltica , segundo Leibholz, no o
povo nas suas fracturas sociais ou ideolgicas, mas sim enquanto unidade poltica
ideal.
217

Este incremento da importncia dos partidos na vida poltica, que lana numa
profunda crise o sistema representativo, foi francamente acelerado pela introduo dos
sistemas eleitorais proporcionais. O princpio da proporcionalidade vem abolir
definitivamente a relao directa entre eleitores e deputados que os sistemas
maioritrios conseguiam ainda garantir. O voto dos eleitores passa a pertencer aos
partidos polticos, que definem, partida, as listas de candidatos a deputados.
Assistimos, pois, a uma transformao profunda da natureza das eleies parlamentares.
Se, originalmente, o seu sentido era o de uma seleco de personalidades que se
destacariam pelo mrito, pelas qualidades que as habilitavam a assumir-se como
representantes da unidade poltica ideal do povo, com a introduo da
proporcionalidade ele passa a ser o de mapear com exactido, atravs da composio do
parlamento, as divises polticas existentes entre a populao. Ora, segundo Leibholz,

215
Ibid., pp. 98 e ss.
216
Em relao s quais, recorde-se, a Constituio de Weimar era omissa.
217
Ibid., pp. 100-103.

86
semelhante concepo das eleies parlamentares pressupe uma relao de identidade
entre eleitores, partidos e eleitos que irreconcilivel com o conceito de representao.
Para o autor, o princpio da proporcionalidade remete, irresistivelmente, para uma
concepo plebiscitria da democracia. E os contornos concretos da vida poltica na
Repblica de Weimar, contrariando a orientao constitucional, seguiam cada vez mais
essa tendncia.
218

Que consequncias retirar desta antinomia entre direito e realidade? Em primeiro
lugar, na perspectiva de Leibholz, h que reconhecer a sua profundidade. Na verdade,
no se trata de uma tenso que possa ser resolvida atravs de uma interpretao
alternativa das disposies constitucionais. A elasticidade das referidas normas no
chega ao ponto em que se possa converter o mandato livre em dependncia partidria e
definir a representao poltica como algo que pouco tem que ver com a natureza do
conceito, tal qual a discernimos na seco anterior. Efectivamente, a contradio s
pode ser superada atravs de uma mudana radical do direito constitucional vigente que
consagre normativamente a preponderncia fctica dos partidos polticos, no lugar,
evidentemente, desse esteio fundamental do sistema representativo que o princpio da
independncia.
219

Para que as implicaes ltimas dessa eventual transformao possam ser
avaliadas, importa sublinhar para que concepo da democracia remetem os partidos
polticos. A este respeito, Leibholz assaz claro: os partidos so um sucedneo da
democracia directa. No seu entender, no existe uma diferena substantiva entre a
formao da vontade do Estado directamente pelo povo, atravs de um qualquer
mecanismo referendrio, ou indirectamente atravs de uma assembleia dependente dos
partidos, que, no contexto de comunidades polticas territorialmente vastas, so as
entidades que permitem s massas de eleitores agir politicamente. O princpio que
conduz aqui unidade do Estado, conforme sublinha Leibholz na esteira de Schmitt, o
da identidade ou, mais precisamente, o da identificao entre a vontade da maioria
partidria e vontade comum.
220

Ora, em 1929, Gerhard Leibholz o mesmo que, no ps-1945, avanar com
uma doutrina do Estado democrtico de partidos olha para esta tendncia para uma
democracia plebiscitria baseada nos partidos com bastante desconfiana. Na sua

218
Ibid., pp. 114-116.
219
Ibid., p. 117.
220
Ibid., pp. 118-119.

87
perspectiva, de duvidar que a identificao entre a vontade da maioria partidria e a
vontade comum seja consensualmente reconhecida. Nesse caso, a constitucionalizao
da hegemonia partidria conduziria no democracia plebiscitria de massas, mas
possivelmente ditadura de um nico partido que, sob uma liderana carismtica,
lograsse excluir o restantes e identificar-se com o Estado o fascismo italiano surgia
como exemplo disso mesmo ou mesmo dissoluo progressiva do Estado moderno
perante o agudizar das diversas fracturas sociais. Com efeito, na forma como os partidos
de massas organizam politicamente foras sociais divergentes, Leibholz detecta uma
ameaa sria unidade do Estado. O sentido da permanncia, ainda que apenas na
esfera normativa, dos aspectos fundamentais do sistema representativo e da consequente
recusa da constitucionalizao da democracia plebiscitrio-partidria , pois, o de conter
uma evoluo que, em ltima instncia, poder revelar-se contrria tanto subsistncia
da democracia como do prprio Estado.
221

Em suma, a reflexo de Gerhard Leibholz no escapa tambm ao sublinhar das
tenses entre o parlamentarismo clssico, de estirpe liberal, e certas tendncias do
processo de democratizao. No primeiro, o autor discerne a concretizao do princpio
da representao poltica, a forma atravs da qual o Estado moderno logrou garantir a
unidade poltica do povo. Contudo, as consequncias da democratizao, tais como a
universalizao do sufrgio, a introduo de sistemas eleitorais proporcionais e,
sobretudo, a emergncia dos partidos polticos de massas, constituem uma ameaa
permanncia desse sistema representativo, apontando, em alternativa, para uma
concepo tendencialmente directa, identitria e plebiscitria de democracia. Neste jogo
de foras, em 1929, Leibholz no tem dvidas em colocar-se defensivamente do lado do
parlamentarismo clssico e do princpio da representao.
6.3. O Estado de partidos e o problema da soberania entre Weimar e Bona
Perante estas ltimas concluses, impe-se desde logo a questo: como pde a
posio de Leibholz evoluir da extrema desconfiana relativamente aos partidos que
transparece do seu escrito de 1929 sobre a natureza da representao, para a construo
e defesa, no ps-II Guerra, de uma doutrina do Estado democrtico de partidos?
A nosso ver, o elemento essencial para a compreenso dessa mudana no
pensamento do autor reside na anlise da forma como a Lei Fundamental da Repblica

221
Ibid., pp. 122-123.

88
Federal de Bona (1949)
222
trata a questo dos partidos e da representao. Na verdade,
cremos que a concepo leibholziana do Estado de partidos constitui como que uma
teorizao geral do estado de coisas definido pelo texto constitucional da Repblica
Federal da Alemanha. Contrariamente ao que sustentara Leibholz em 1929, no
existiam apenas dois caminhos para lidar com as referidas contradies entre direito
constitucional e realidade poltica. As opes da Grundgesetz de 1949 provam que a
questo no se resumia ao dilema entre uma manuteno defensiva dos princpios do
parlamentarismo representativo clssico, de modo a conter uma evoluo incerta rumo
democracia plebiscitria de partidos soluo advogada pelo autor , e a
constitucionalizao do Estado de partidos na linha do que era proposto por Kelsen, que
implicaria a eliminao daqueles princpios. Traando uma via intermdia entre essas
duas alternativas, a Lei Fundamental optou por incorporar a tenso no interior do
prprio texto constitucional. Ou seja, deu ancoragem constitucional, no seu Artigo 21,
aos partidos polticos, consagrando-lhes um lugar no processo de formao da vontade
do Estado, mas no retirou a legitimidade individual aos deputados, que, segundo o 1
pargrafo do Artigo 38, continuam a ser vistos como representantes de todo o povo que
exercem livremente o seu mandato.
223

Relativamente ao que era proposto por Kelsen, o Estado de partidos leibholziano
constitui, neste sentido, uma construo de compromisso. Trata-se, todavia, de um
compromisso instvel, na medida em que os dois plos divergentes no tm a mesma
abrangncia e a mesma fora. Em boa verdade, o princpio plebiscitrio, que sublinha o
primado dos partidos, revela uma muito maior aderncia realidade poltica do que o
princpio representativo, que legitima a independncia do deputado. apenas luz
daquele primeiro princpio que as metamorfoses da democracia contempornea fazem
sentido. Todas estas apontam, de facto, para a preponderncia do princpio plebiscitrio.
Em primeiro lugar, a tendncia para a identificao da vontade geral com a vontade da
maioria partidria, tanto no governo como no parlamento, revela-se irrefrevel. Em
segundo lugar, assiste-se transfigurao do rgo parlamentar: a arena de discusso
entre opinies divergentes transforma-se numa assembleia onde decises tomadas
previamente alhures so apenas formalizadas e onde os deputados, atravs do
discurso, procuram dirigir-se no tanto aos seus pares, mas sobretudo directamente ao

222
Consultada online in http://www.bundestag.de/dokumente/rechtsgrundlagen/grundgesetz/gg.html, no
dia 15 de Maio de 2011.
223
Note-se, conforme sublinha Diogo Pires Aurlio, Op. cit., p. 44, que tambm a Constituio da
Repblica Portuguesa, nos seus Artigos 151. 1., 152. 2. e 155. 1., acolhe idntica tenso.

89
eleitorado, atravs dos diversos meios de comunicao. E finalmente, deparamo-nos
com a mudana da natureza das eleies, cujo objecto passa a ser a escolha de
programas de governo e de candidatos pr-seleccionados pelos partidos, em detrimento
da competio entre personalidades que se destacam pelo mrito.
224
Neste contexto, a
permanncia do princpio representativo, cujo mbito bem mais reduzido, visa
unicamente evitar certas consequncias extremas do Estado de partidos, concedendo ao
deputado alguma margem de manobra para afirmar a sua legitimidade prpria.
225

Em todo o caso, o aspecto mais significativo da transformao do pensamento de
Leibholz entre 1929 e 1955 a sua mudana de atitude relativamente aos partidos
polticos. Com efeito, a desconfiana em relao capacidade dessas organizaes
portadoras de interesses particulares para garantir a democracia e a unidade do Estado
desaparece por completo, dando lugar a uma perspectiva que v nos partidos os
instrumentos indispensveis da democracia contempornea. Esta mudana aponta, ainda
que o autor no o admita explicitamente, para um afastamento do universo terico de
Carl Schmitt e uma aproximao a Kelsen. Na verdade, ela assenta na abdicao da
concepo, defendida em 1929, do povo como unidade poltica ideal, objecto por
excelncia da representao poltica, que seria colocada em causa pela emergncia dos
partidos. No ps-guerra, bem pelo contrrio, Leibholz considera que, no contexto da
democracia moderna, so os prprios partidos que constituem o povo enquanto actor
poltico, dotando-o da capacidade de tomar decises e de, assim, exercer a sua
influncia sobre a esfera estadual. Sem os partidos, na verdade, o povo no possuiria
uma existncia poltica.
226
Ora, abdicar das oposies Estado-partidos e povo-partidos
obriga-nos igualmente a rever o clssico antagonismo entre sociedade e Estado. Com
efeito, os partidos parecem poder superar esse antagonismo ao assumirem uma posio
charneira entre a organizao poltica do povo no campo da livre associao e a
assuno de certas funes no edifcio constitucional do Estado. Sendo bem sucedidos
nessa mediatizao, a relao entre sociedade e Estado ter de ser concebida, pelo
menos no campo poltico, no nos termos de uma oposio, mas de uma identidade
parcial.
227


224
Sobre as transformaes da democracia contempornea, vide Gerhard Leibholz, Der Gestaltwandel
der Demokratie im 20. Jahrhundert, in Gerhard Leibholz, Op. cit., pp. 226-235.
225
Gerhard Leibholz, Op. cit., pp. 238-240.
226
Ibid., pp. 240-241. Cfr. tambm Gerhard Leibholz, Volk und Partei im neuen deutschen
Verfassungsrecht, in Gerhard Leibholz, Strukturprobleme der modernen Demokratie, 3 edio
expandida, Karlsruhe, C. F. Mller, 1967, p. 76.
227
Ver Gerhard Leibholz, Der Gestaltwandel der Demokratie im 20. Jahrhundert, pp. 245-246.

90
Deparamo-nos, pois, com um esforo de reformulao do mago do poder
estatal, atravs da integrao do pluralismo social na sua esfera. Conforme assinala
Diogo Pires Aurlio, o Estado de partidos remete para uma configurao
intrinsecamente plural da soberania
228
que se situa no culminar de um longo processo
de transformaes histricas e tericas. Para as compreendermos, afigura-se necessrio,
seguindo ainda Pires Aurlio
229
, reconstruir sucintamente a histria do Estado moderno
sob a ptica da teoria da representao.
Com Hobbes, o pensamento poltico, ao abdicar das justificaes teolgicas ou
tradicionais do poder, entrou na modernidade. No lugar do direito divino ou do lastro da
tradio, o filsofo ingls colocou uma construo racional. Identificando no indivduo
a unidade irredutvel da vontade, procurou deduzir racionalmente o poder poltico isto
, o Estado da convergncia das diversas vontades individuais existentes dentro do
espao geogrfico considerado. Ora, isto nada mais do que a estruturao da
representao: os indivduos, ou seja, os representados (na terminologia hobbesiana, os
autores ou pessoas naturais) consentem tcita ou explicitamente no reconhecimento da
vontade do representante (nas palavras de Hobbes, o actor ou pessoa artificial) como
vontade colectiva. Esta concebida imagem da vontade individual, possuindo um s
corpo e uma s voz. Assim, a multiplicidade de vontades divergentes e tendencialmente
conflituais que caracteriza o estdio de natureza d lugar unidade da vontade comum
na pessoa do soberano. Com o parlamentarismo clssico de inspirao liberal, a face do
poder pluraliza-se. No entanto, o seu mago permanece uno. Como pudemos ver pela
mo de Carl Schmitt, a personalizao mltipla do parlamentarismo tem uma dimenso
puramente instrumental e metodolgica. A discusso pblica entre personalidades
eleitas com base nos seus mritos e qualidades apenas o procedimento atravs do qual
se pretende atingir uma certa verdade ou adequao. A pluralidade do mtodo
reconduz-nos a uma unidade final: o resultado da dialctica parlamentar a descoberta
de uma razo imparcial, da qual se deve derivar a vontade comum. Ora, o Estado de
partidos vai mais longe e procura inscrever o pluralismo no prprio cerne do poder.
Conforme sublinhou Kelsen, aqui renuncia-se por completo busca de uma verdade
consensual e inatacvel, que mais no poderia ser que uma iluso metapoltica. O
relativismo , assim, plenamente assumido. A vontade do Estado deixa de assentar
numa razo ltima elucidada atravs do mtodo parlamentar, para passar a resultar do

228
Diogo Pires Aurlio, Op. cit., p. 47.
229
Ibid., p. 48.

91
compromisso entre posies partidrias divergentes e, possivelmente, irreconciliveis.
Como prprio de uma atitude relativista, no se exige a nenhum dos partidos que
abdique, no final, da sua posio, ou que altere em alguma medida a sua definio e
leitura do problema em questo. A deciso normativa que brota do processo de
negociao
230
corresponde ao ajuste possvel entre as diversas posies partidrias, no
coincidindo, provavelmente, em absoluto com nenhuma delas e, sobretudo, no
reclamando para si um valor acrescido de verdade.
A ancoragem constitucional dos partidos polticos no Artigo 21 da Grundgesetz
da Repblica Federal de Bona constitui, pois, uma mudana de implicaes assaz
profundas. certo que no se pode afirmar, como na passagem do Reich guilhermino
para a Repblica de Weimar, que se operou uma substituio do soberano. Contudo,
mudou a concepo da soberania. Esta jaz j no no povo entendido como unidade, cuja
representao parlamentar deveria, pela fora criadora da discusso, permitir a
elucidao do interesse geral, mas num povo intrinsecamente plural, organizado
politicamente atravs dos partidos. Na ptica de Leibholz, isto significa uma inevitvel
secundarizao do princpio da representao que, todavia, no plenamente
denegado face ao triunfo de uma concepo plebiscitria, parcialmente identitria da
democracia. Em boa verdade, este reconhecimento constitucional dos partidos nada
mais era do que uma adequao da esfera normativa realidade poltica. J em Weimar,
no seria propriamente necessrio ser dotado de brilhantes poderes de observao, ou
estar ao corrente do diagnstico implacvel de Carl Schmitt, para compreender que a
vida poltica se orientava predominantemente por princpios outros que no os do
parlamentarismo clssico, que, contudo, eram aqueles que a Constituio de 1919
reconhecia. Porm, em 1929, Leibholz pugnava ainda pela manuteno desse fosso
entre direito e realidade, porque duvidava seriamente que os partidos lograssem ser o
esteio da democracia e do Estado moderno. No ps-1945, o pensamento do autor sofre
uma viragem radical, que o leva a afirmar que o Estado de partidos a nica forma
possvel de garantir a democracia na contemporaneidade. Num escrito de 1952 sobre as
mudanas estruturais da democracia moderna, Leibholz chega mesmo ao ponto de
desposar a tese kelseniana, segunda a qual o discurso anti-partidos , na verdade, um

230
Na esteira de Carl Schmitt, falamos aqui de negociao, no de discusso, uma vez que se trata de
posies partidrias em disputa, no das convices individuais dos representantes. Em todo o caso,
aquelas podem resultar alis, devem resultar, para que o Estado de partidos possa, de facto, como
pretende Kelsen, favorecer o ideal democrtico da autodeterminao individual de processos de
discusso intrapartidria.

92
discurso contra a prpria democracia. Na sua perspectiva, o neoromantismo anti-
partidos torna-se particularmente perigoso, porque obscurece o facto de que, face
consolidao do Estado democrtico de partidos, no existe um recuo possvel para o
parlamentarismo representativo de inspirao liberal. As nicas alternativas ao Estado
de partidos so os totalitarismos de ndole nazi-fascista ou comunista.
231

Esta oposio entre democracia pluripartidria e totalitarismo no deve, contudo,
fazer com que ignoremos os limites do pluralismo. O Estado de partidos pode,
certamente, opor a concepo plural da soberania que lhe subjaz ao monismo dos
regimes totalitrios de partido nico e do velho absolutismo monrquico, ao qual o
parlamentarismo liberal clssico no escapava por completo. Porm, h que no
confundi-lo com uma pluralizao do poder conduzida at exausto. Na verdade, uma
relativizao plena do poder s poderia ter como consequncia a desagregao do
Estado. O Estado dentro do qual os partidos operam e que os prprios partidos
constituem no pode ser conjugado no plural. Nesse sentido, o que o Estado de partidos
faz reconstruir a unidade, reduzindo-a ao mnimo necessrio da sua expresso
constitucional. Mais concretamente: a unidade no jaz aprioristicamente no povo, nem
na sua representao parlamentar, mas apenas e s num conjunto forosamente reduzido
de princpios aceites por todos os partidos e na definio unvoca das regras a que a
negociao e a tomada de decises devero obedecer
232
. A unidade do Estado
reencontra-se no esqueleto da constituio. Porque uma coisa certa: o Estado pode
permitir que vrios partidos, portadores de concepes distintas e eventualmente
irreconciliveis do bem comum, participem na formao da sua vontade, mas no pode
possuir, ao mesmo tempo, uma pluralidade de vontades.
Uma implicao bvia desta elucidao dos limites do pluralismo que o Estado
de partidos no escapa quele que Olivier Beaud, num estudo sobre Carl Schmitt e os
derradeiros dias de Weimar
233
, considera ser o dilema fundamental de todos os regimes
democrticos em crise: o que fazer com os inimigos declarados da democracia? Ou, por
outras palavras, deve uma democracia tolerar foras polticas assumidamente
intolerantes, que usam os meios que ela coloca sua disposio para a tentar destruir?
Paradoxalmente, a resposta do Estado de partidos a este dilema bem mais inequvoca

231
Gerhard Leibholz, Der Strukturwandel der modernen Demokratie, in Gerhard Leibholz,
Strukturprobleme der modernen Demokratie, p. 122.
232
Diogo Pires Aurlio, Op. cit., p. 49.
233
Olivier Beaud, Les derniers jours de Weimar. Carl Schmitt face lavnement du nazisme, Paris,
Descartes & Cie, 1997, pp. 14-15.

93
no sentido da marginalizao dos partidos polticos antidemocrticos do que fora a da
Repblica de Weimar. Falamos aqui em paradoxo, porque anteriormente havamos
sublinhado a pluralizao do poder que subjaz ao Estado de partidos. Ora,
seguramente difcil encontrar uma mais crassa denegao do pluralismo do que a
ilegalizao de um partido poltico por razes puramente polticas. Todavia, acontece
que o Estado de partidos no se limita a pluralizar a soberania. Ao faz-lo, acaba por
simultaneamente explicitar de uma forma sem precedente os limites do prprio
pluralismo. Como vimos, este cede necessariamente ante os princpios aceites por
todos os partidos e a aceitao das regras a que a negociao e a tomada de decises
devero obedecer. Em Weimar, com o ideal da representao da unidade poltica do
povo pelo parlamento a sobreviver na leitura dominante da Constituio de 1919, mas j
desprovido da sua aderncia realidade, seria impossvel justificar do ponto de vista
constitucional uma aco estatal que visasse a ilegalizao de um qualquer partido
poltico. Semelhante aco seria muito provavelmente interpretada como uma
intromisso autoritria do Estado na esfera da livre associao, para a qual os partidos
eram remetidos. Com efeito, se a Constituio era omissa no que toca aos partidos e se a
opinio dominante sublinhava expressamente a sua natureza extra-constitucional, como
argumentar que a existncia de certos partidos polticos seria incompatvel com o
regime constitucional vigente? No Estado de partidos da Repblica Federal de Bona, a
situao era claramente outra. A constitucionalizao do papel dos partidos na formao
da vontade estadual resgatava-os, desde logo, da permanncia exclusiva no campo da
livre associao. Mas, sobretudo, era a explicitao dos limites do pluralismo que
permitia admitir a marginalizao daqueles que se opusessem abertamente ao cerne
necessariamente unitrio da soberania democrtica. A este respeito, os dois primeiros
pargrafos do Artigo 21 da Grundgesetz so elucidativos e vale a pena cit-los:

1. () A sua [dos partidos] ordem interna tem de obedecer a princpios
democrticos.
2. Partidos cujos objectivos ou cujo comportamento dos seus apoiantes visem
perturbar ou eliminar a ordem democrtica () so inconstitucionais.
234
(traduo
minha)

234
1. () Ihre innere Ordnung mu demokratischen Grundstzen entsprechen.
2. Parteien, die nach ihren Zielen oder nach dem Verhalten ihrer Anhnger darauf ausgehen, die
freiheitliche demokratische Grundordnung zu beeintrchtigen oder zu beseitigen (...) sind
verfassungswidrig. O problema reside, pois, na definio do que se deve entender por princpios

94
Foi com base nestas disposies basilares do Estado democrtico de partidos que
o Tribunal Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht), muito provavelmente
sob considervel influncia da doutrina de Gerhard Leibholz, que fazia parte do seu
colectivo de juzes, se pronunciou na dcada de 1950 pela inconstitucionalidade de dois
partidos polticos. Em Outubro de 1952, resulta do acrdo do Tribunal de Karlsruhe a
proibio do neonazi SRP. Em Agosto de 1956, a vez do partido comunista (KPD) ser
ilegalizado. A primeira dessas decises viria a resultar num reforo do Estado de
partidos ainda num outro sentido. Com efeito, os deputados eleitos pelas listas do SRP
pensaram poder invocar o Artigo 38, 1 da Grundgesetz, que consagrava a independncia
dos parlamentares, para preservar o seu mandato, apesar da ilegalizao do partido. O
Tribunal Constitucional negou-lhes essa pretenso, sublinhando que a ilegalizao do
partido implicava a perda de todos os mandatos ou seja, que a identificao partidria
se sobrepunha aqui ao princpio da independncia.
235
Neste aspecto, o contraste com
Weimar no podia ser mais marcado.
Finalmente, a necessidade de obedincia a princpios democrticos na
organizao interna dos partidos vem chamar a ateno para um aspecto que j Kelsen,
na segunda edio de Vom Wesen und Wert der Demokratie, havia considerado
essencial: a integrao dos partidos polticos na esfera estadual implica um esforo
simultneo de democratizao dos prprios partidos. A este ttulo, urge assinalar, mais
uma vez, a proximidade no admitida do Leibholz do ps-guerra ao Kelsen de Weimar.
De facto, tambm Leibholz considera que a nica soluo sria para corrigir as
eventuais disfunes do Estado de partidos no passa por uma recuperao das
concepes ultrapassadas do parlamentarismo representativo de tipo liberal, mas sim
por uma activao da cidadania dentro dos prprios partidos, isto , pela sua
democratizao interna. H que evitar que os partidos, enquanto instrumentos
indispensveis da nova democracia, se transformem nos seus carrascos. Robert Michels
identificou, ainda antes da Primeira Guerra, as tendncias oligrquicas e autoritrias que
marcam a vida intrapartidria, deixando pouco espao para uma efectiva participao
livre do militante individual nas mais relevantes decises polticas do seu partido. O
desafio consiste, nessa medida, em contrariar as referidas dinmicas de imposio das

democrticos na organizao interna de um partido e em perceber que tipo de objectivos e
comportamentos so incompatveis com a ordem democrtica. Sobre esta questo, veja-se Gerhard
Leibholz, Freiheitliche demokratische Grundordnung und das Bonner Grundgesetz, in Gerhard
Leibholz, Op. cit., pp. 132-141.
235
O acrdo BVerfGE 2, 1 SRP-Verbot pode ser consultado online in
http://www.servat.unibe.ch/dfr/bv002001.html.

95
cpulas sobre as bases, obstando a que os partidos se transformem, mais do que na
organizao poltica do povo, em fins em si mesmos. Para tal, Leibholz prope
kelsenianamente, entre outras medidas, que se procure garantir a vigncia do princpio
da maioria nas tomadas de deciso em todos os rgos partidrios, assegurando que a
formao da vontade dos partidos seja operada de baixo para cima.
236

Em suma, a dissecao do pensamento de Leibholz, na sua evoluo diacrnica,
parece querer-nos dizer que o fosso que separa os mundos de Schmitt e Kelsen, apesar
de profundo, no absolutamente intransponvel. Determinadas em grande medida
pelas transformaes histricas e pela mudana da ordem constitucional entre Weimar e
Bona, as inflexes da reflexo leibholziana provam ser possvel abraar ainda que no
assumidamente o essencial da perspectiva de Kelsen quanto ao papel dos partidos
polticos, sem renunciar por completo s intuies schmittianas, nomeadamente,
inescapvel tenso entre representao e identidade.
7. De Weimar para o presente: contributos finais para uma discusso
contempornea
Julgamos ter chegado a altura de extrair algumas concluses da anlise
empreendida. O presente trabalho centrou-se no pensamento de trs autores, mas no
exclusivamente sobre esses trs autores. Definimos igualmente como objectivo procurar
perceber at que ponto e em que medida a sua leitura conserva a pertinncia na
actualidade. Nesse sentido, procedemos anlise sob a ptica daquelas que cremos
serem as trs grandes questes da representao poltica: a representao na sua relao
com a teoria geral do Estado; as particularidades da representao parlamentar e a
tenso entre liberalismo e democracia; os problemas suscitados pela abordagem dos
partidos polticos luz da teoria da representao. Nas linhas que se seguem,
apresentaremos sinteticamente os contributos dessa anlise para a discusso
contempornea, sublinhando o questionamento que dela resulta de certos pressupostos
implcita ou explicitamente consensuais, bem como a forma como nos permite
compreender com maior clareza as razes subjacentes a alguns impasses tericos.


236
Cfr. Gerhard Leibholz, Der Strukturwandel der modernen Demokratie, pp. 123-129.
surpreendente e simultaneamente revelador da marginalizao do jurista vienense por parte dos seus
pares alemes durante as primeiras dcadas da RFA que esta passagem no contenha uma nica
referncia a Kelsen. Basta compar-la com Hans Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demokratie (2.
Aufl. 1929)., pp. 172-173, para que a coincidncia de perspectivas salte flagrantemente vista.

96
7.1. Representao e teoria do Estado
O aspecto que ressalta, em primeiro lugar, da teoria contempornea da
representao poltica a assuno generalizada da inseparabilidade das noes de
representao e democracia. Tal contiguidade provoca certamente alguma estranheza, se
tivermos em conta que a reflexo fundadora sobre a representao, no pensamento
poltico moderno, se encontra nas pginas do Leviathan de Thomas Hobbes. Contudo,
tambm neste aspecto, o veredicto de Hanna Pitkin fez escola. Na sua avaliao final
das consideraes de Hobbes, a autora refere que, vendo o resultado materializar-se no
soberano absoluto do sistema poltico hobbesiano, inevitvel a sensao de que algo
correu mal e a representao desapareceu para parte incerta. Se, na anlise de Pitkin, a
relao de conaturalidade entre representao e democracia permanece, em todo o caso,
implcita, em muitos autores contemporneos ela passa a ser explicitamente assumida.

O
ponto culminante desta tendncia manifesta-se, de resto, num ttulo de artigo que , por
si s, revelador: Representation is Democracy
237
.
O pensamento de Weimar contrasta fortemente com esta equao
contempornea, situando-se muito mais prximo da intuio hobbesiana originria, que
concebia a representao no quadro de uma teoria sobre as origens do Estado, em
sentido lato. A este respeito, interessante notar que dois autores que habitam universos
intelectuais to distintos, como Carl Schmitt e Hans Kelsen, acompanhados por Gerhard
Leibholz, no deixam, ainda que atravs de abordagens muito diferentes, de colocar a
questo da representao em ntima relao com o problema dos fundamentos do Estado
no apenas do Estado democrtico, mas do Estado em geral.
Nos antpodas da abordagem contempornea, situa-se seguramente Carl Schmitt.
Na sua perspectiva, a representao , conjuntamente com a identidade, um dos
princpios que sustentam o Estado, entendido como um povo no seu estdio de unidade
poltica. Se a identidade aponta para uma unidade que brota directamente da existncia
concreta do povo, fruto de uma forte homogeneidade que faz com que este se
identifique consigo prprio como unidade poltica, a representao, pelo contrrio,
resulta de necessidade de fazer encarnar essa unidade em instituies e em pessoas, isto
, de a dotar de uma vontade. A distino entre as formas de Estado existentes resulta do
peso relativo que assumem em cada uma delas esses dois princpios basilares, que,
apesar de antagnicos na teoria, requerem-se mutuamente na realidade da vida poltica.

237
David Plotke, Representation is Democracy, Constellations, Vol. 4, No. 1, 1997, pp. 19-34.

97
Ora, na forma de Estado democrtica, a preponderncia do princpio da identidade, de
um povo que se afirma como soberano de si mesmo, afigura-se indiscutvel. A lgica
interna da representao bem distinta, conforme resulta da elucidao dos princpios
que lhe subjazem: independncia dos representantes e publicidade da representao. Ela
remete, inquestionavelmente, para uma valorizao de quem age e decide autnoma e
publicamente em nome do povo. No poderamos, portanto, encontrarmo-nos mais
longe de uma relao de contiguidade entre representao e democracia. Alis, Schmitt
bastante explcito a este respeito, no se limitando a afirmar, numa frase j de si assaz
reveladora, que a monarquia absoluta no mais que representao absoluta
238
, mas
vislumbrando inclusive no adjectivo representativa que qualifica as democracias
modernas justamente aquilo que nelas persiste de no-democrtico.
A perspectiva de Kelsen dificilmente poderia estar mais longe da de Schmitt.
Dela no resulta, na verdade, uma oposio entre representao e democracia. Porm,
tambm ela rejeita de forma clara a conaturalidade entre os dois conceitos presumida
pela teoria contempornea. Com efeito, o autor denuncia explicitamente a fico da
representao, atravs da qual se procura legitimar o parlamentarismo do ponto de
vista da soberania popular
239
. O pensamento kelseniano sobre a questo da
representao decorre no quadro estrito de uma teoria jurdica do Estado. Ao contrrio
de Schmitt (e de Pitkin), Kelsen no parte de uma definio geral do conceito. De facto,
interessa-lhe apenas a sua dimenso jurdica, que o faz remontar ao campo do direito
civil. A a representao designa um estado de coisas que, atravs de uma disposio
contratual, contraria a regra geral segundo a qual a expresso da vontade de algum
vincula o prprio, no outrem. Um contrato torna possvel, pois, que a expresso da
vontade do representante resulte no mesmo efeito jurdico que a expresso da vontade
do representado produziria. O mesmo deveria valer, mutatis mutandis, para a
representao poltica. No entanto, no que toca relao entre povo e parlamento, no
isso que se encontra consagrado nos ordenamentos constitucionais das democracias que
se dizem representativas. Em primeiro lugar, nada neles nos diz que, como regra geral,
a vontade do povo que conta como vontade geral, isto , como vontade legislativa do
Estado. Pelo contrrio, o que se postula a excluso completa da participao directa do
povo na legislao. Em segundo lugar, afirmam a independncia jurdica do parlamento
face ao povo, impossibilitando assim o suposto representado de instruir o representante,

238
Carl Schmitt, Verfassungslehre, p. 205.
239
Hans Kelsen, O Problema do Parlamentarismo, in Diogo Pires Aurlio (Coord.), Op. cit., p. 156.

98
ou seja, de definir o mbito da representao. Falar de representao, neste contexto,
no passa, pois, de uma fico, de uma pretenso ideolgica muito til, de resto, na
conteno do mpeto democrtico que no encontra sustentao no direito positivo.
Ora, para l desta dimenso desmascarada como ilusria, surge, no pensamento
de Kelsen, um outro horizonte a partir do qual se pode pensar a representao. Esse
horizonte o de uma teoria jurdica do Estado levada aos limites da abstraco, que
procura, simultaneamente, adequar-se s condies de crescente diferenciao social
impostas pela modernidade. Com efeito, para Kelsen, Estado quer dizer unidade da
ordem normativa. Contudo, na realidade, ele jamais nos aparece nessa dimenso de
generalidade abstracta. O Estado manifesta-se sempre, concretamente, atravs da aco
e vontade dos seus diversos rgos, que, por sua vez, remetem para a referida unidade.
Assistimos, assim, a uma mudana no objecto da representao, com o Estado,
enquanto unidade da ordem normativa, a tomar o lugar do povo. Aqui, no h qualquer
fico, mas sim uma construo jurdica sustentada pelo direito vigente. A vontade
dos diversos rgos entre os quais, sobretudo, povo e parlamento , nas suas funes
estritamente definidas o povo elegendo o parlamento; o parlamento legislando , vale
efectivamente como vontade do Estado. Atravs desta distino funcional entre rgos,
Kelsen consegue igualmente colocar a sua teoria altura das exigncias do princpio
diferenciador da diviso do trabalho
240
. Como vemos, a representao surge, tambm
na perspectiva kelseniana, no tanto como o instrumento para realizar a democracia,
mas como uma necessidade que se encontra inscrita no cerne da teoria do Estado.
Quanto a Gerhard Leibholz, a sua abordagem conceptual, tal qual apresentada
na monografia de 1929, revela-se muito prxima da de Carl Schmitt. certo que um
olhar mais minucioso pode detectar algumas diferenas entre ambos os autores,
sublinhando as preocupaes metodolgicas de Leibholz, a sua invocao explcita da
fenomenologia, bem como certas divergncias menores (em torno da definio de povo
e da conaturalidade de um destinatrio ao conceito de representao). No essencial,
contudo, Schmitt e Leibholz chegam a concluses semelhantes: uma definio genrica
da representao como o tornar presente algo que no est realmente presente; uma
distino clara, com base na duplicidade que subjaz a essa definio, entre
representao e identidade; e, enfim, a afirmao da independncia e da publicidade
como os princpios axiais da representao poltica.

240
Hans Kelsen, O Problema do Parlamentarismo, p. 157.

99
Em todo o caso, para l da proximidade a Schmitt, encontramos ainda em
Leibholz uma linha de reflexo em torno da relao entre representao e legitimao
que se nos afigura especialmente pertinente. Atravs dela, por um lado, torna-se
compreensvel a contiguidade, no debate contemporneo, entre as reflexes sobre a
democracia e sobre a representao, mas, por outro lado, esclarece-se tambm que essa
proximidade puramente contingente, no derivando da natureza do conceito de
representao. certo que este e isso faz parte da sua natureza transporta sempre
consigo uma fora legitimadora. Toda a dominao, todo o exerccio do poder procura
legitimar-se como representativo. No entanto, as condies de legitimao so
dinmicas, variando consoante o contexto que enquadra a dialctica entre representantes
e representados. Um conceito intrinsecamente dual no deixa lugar para uma
determinao unvoca e esttica da sua legitimao: as razes que fundam as pretenses
dos representantes variam, bem como a sua aceitao pelos representados. Na realidade
poltica moderna, um facto que a legitimao requer a participao dos cidados no
processo de criao das instncias representativas, atravs de eleies. No entanto, trata-
se de uma condio contextual, no essencial. A representao, antes de ser um
problema do Estado democrtico, uma questo de teoria geral do Estado.
O primeiro contributo a brotar da releitura da literatura de crise de Weimar ,
pois, o questionamento do nexo linear frequentemente estabelecido ou implicitamente
presumido entre os conceitos de representao e democracia. Um questionamento que
no s vai ao arrepio da tendncia geral do pensamento contemporneo, como tambm
parece contrariar noes profundamente enraizadas no senso comum. Conforme nota
Pitkin, e com razo, ningum associaria intuitivamente o conceito de representao ao
soberano absoluto hobbesiano. H como que um impulso que nos faz pens-lo como
algo que se processa, necessariamente, de baixo para cima, com as exigncias dos
representados a assumirem toda a preponderncia e que, por essa mesma razo,
confluiria inevitavelmente com a democracia. Trata-se, porm, de uma perspectiva
restritiva. A representao no se faz apenas de representados. A duplicidade imanente
ao conceito, sublinhada por tantos autores, traa justamente a distino entre quem
exerce o poder e quem lhe deve obedincia. A par das exigncias dos representados,
importa tambm considerar a presena activa dos representantes, aquilo que estes,
atravs do exerccio do poder, procuram impor de cima para baixo. Essas so as duas
faces da construo do poder poltico nas suas roupagens ainda predominantes, isto ,
do Estado moderno, que nem sempre coincidiu, quer na teoria quer na histria, com a

100
concretizao da democracia. Apesar dos diferentes e contrastantes ngulos de
abordagem, eis o primeiro contributo a reter da leitura de Schmitt, Kelsen e Leibholz: o
locus originrio da questo da representao poltica a teoria do Estado, no a teoria
da democracia.
Admitimos, certo, que a reconduo da representao problemtica geral do
Estado possa surgir, num momento histrico de consenso em que a reflexo em seu
torno s parece fazer sentido no quadro de um certo modelo de democracia, como um
exerccio algo ftil. No entanto, no s julgamos, com Phillip Pettit
241
, que uma das
tarefas primordiais da filosofia poltica analisar e ter em conta as alteraes no tempo
e no espao dos termos centrais da discusso poltica e do seu respectivo significado,
como cremos que um novo foco, por via de uma abordagem mais aprofundada da
questo da representao, na teoria do Estado pode contribuir para recentrar o
pensamento democrtico nos modos de configurao do poder, afastando-o da ilusria
tentativa de superao do poder para a qual apontam muitos dos esforos
contemporneos, desde o agir comunicacional de Habermas ao consenso por
sobreposio de Rawls.
7.2. A relao entre parlamentarismo liberal e democracia
A conaturalidade entre representao e democracia no , contudo, o nico
pressuposto da teoria contempornea da representao poltica que merece ser colocado
em perspectiva. Na verdade, o que ela pressupe no apenas que a representao
requer uma participao efectiva, atravs de um mecanismo eleitoral, dos representados
na designao das instncias representativas, mas tambm que estas ltimas devem
assumir uma certa roupagem: o parlamentarismo. Ora, o parlamentarismo remete,
evidentemente, para o universo de ideias do liberalismo. Ele constitui a reivindicao
liberal por excelncia quanto forma de governo, que acompanha essa outra exigncia,
porventura a mais fundamental, que a da consagrao de certos direitos individuais
inalienveis. Mas, ser que a forma de governo caracterstica do liberalismo esgota as
aspiraes democrticas, ao ponto de se poder assumir uma linearidade entre
representao, parlamentarismo liberal e democracia?
Aqui, mais uma vez, apesar das diferenas de abordagem, os trs autores que
estudmos partilham cho comum: a seu ver, a relao entre parlamentarismo liberal e

241
Phillip Pettit, Republicanism: A Theory of Freedom and Government, Oxford e Nova Iorque, Oxford
University Press, 1997, p. 2.

101
democracia, longe de qualquer linearidade harmoniosa, atravessada por fortes
dinmicas de tenso. No se trata, seguramente, de um diagnstico original. J no
sculo XIX pensadores liberais como Benjamin Constant
242
e Alexis de Tocqueville
243

e, depois deles, por altura do difcil parto da Repblica de Weimar, Max Weber
244

sublinharam o potencial de conflito que subjaz articulao das tradies liberal e
democrtica. Articulao que, de resto, era concebida no como um dado adquirido,
mas como produto historicamente contingente de desenvolvimentos que eram
observados ainda sob o signo da incerteza. Neste sentido, Schmitt, Kelsen e Leibholz
assumiram-se, cada um sua maneira, como novos intrpretes de dinmicas paradoxais
j anteriormente identificadas, mas que continuavam e continuam a representar um
desafio para o pensamento poltico.
Dos trs autores, aquele que sublinha a natureza insupervel do conflito, a
impossibilidade ltima de uma articulao entre parlamentarismo liberal e democracia,
Carl Schmitt. Para este autor, a avano da democracia, no seu mpeto para a
concretizao da identidade entre governantes e governados, acabar por revelar-se
incompatvel com a preservao dos fundamentos propriamente representativos do
parlamentarismo liberal.
Seguindo as definies conceptuais de Schmitt, indiscutvel que os
parlamentos surgem, face monarquia absoluta, como uma limitao do princpio da
representao. Aparecendo, numa primeira fase, ao lado dos monarcas, comeam por
relativizar o poder destes ltimos, negando-lhes o estatuto de representantes absortivos
da unidade poltica do povo. Por outro lado, como cmaras colectivas, os parlamentos
travam tambm a tendncia para a personalizao que est inscrita na natureza do
princpio da representao. E, finalmente, as suas bases electivas permitem-lhe
reivindicar uma maior proximidade ao povo argumento que s faz plenamente sentido
luz do princpio da identidade. Apesar de tudo isto, porm, o deputado parlamentar
no deixa de surgir aos olhos do pensamento liberal como uma personalidade com um
valor prprio, cujo mrito, inteligncia e formao o distinguem dos demais
concidados, habilitando-o a participar autonomamente na dialctica de discusso
pblica, atravs da qual se elucida o interesse comum da unidade poltica. Deste modo,
o parlamentarismo afasta-se da democracia e da sua tentativa de concretizao mxima

242
Benjamin Constant, De la Libert des Anciens compare celle des Modernes, Paris, Mille et une
Nuits, 2010.
243
Alexis de Tocqueville, De la Dmocratie en Amrique, Paris, Gallimard, 1992.
244
Vide supra, p. 55, nota 144.

102
do princpio da identidade, afirmando-se como uma forma mista de Estado que
caracteriza a condio poltica do liberalismo, situada num equilbrio instvel entre a
rejeio da monarquia absoluta e a assuno plena da soberania popular.
Tal equilbrio, contudo, revela-se cada vez menos sustentvel. Nomeadamente, a
partir do momento em que a monarquia desaparece enquanto antagonista ou contraparte
do parlamento, a ideia democrtica pde definir como alvo as barreiras que o
parlamentarismo liberal levantava prossecuo do princpio da identidade. Para
Schmitt, a fora da democracia , conforme o prova a histria poltica do sculo XIX,
irresistvel. A plena identidade democrtica est, naturalmente, fora do alcance, porque
toda a forma poltica requer sempre um mnimo de representao. No entanto, a presso
democrtica faz-se no sentido de garantir que a identificao entre governantes e
governados fique apenas minimamente aqum dessa identidade plena. para isso que
concorrem muitas das disposies constitucionais e legais caractersticas das modernas
democracias de massas, tais como a universalizao do sufrgio, a proporcionalidade
eleitoral e a introduo de mecanismos referendrios. Perante estes desenvolvimentos, o
parlamentarismo liberal, nos seus fundamentos propriamente representativos, surge
como uma concepo ultrapassada.
Kelsen coincide com Schmitt no diagnstico: a relao entre parlamentarismo
liberal e democracia , efectivamente, animada por dinmicas contraditrias. Para o
jurista austraco, porm, essa relao no assume os foros schmittianos de uma oposio
irreconcilivel. A tenso radica, sobretudo, na articulao entre um princpio
instrumental, decorrente da necessidade de diviso social do trabalho e inscrito no
prprio conceito de Estado, e um princpio poltico-axiolgico. Segundo Kelsen, o
parlamentarismo flexvel ao ponto de permitir uma concretizao, se no absoluta pelo
menos aproximada, do ideal democrtico. No entanto, o parlamentarismo que o autor
prope no o mesmo do liberalismo clssico. Efectivamente, Kelsen encara-o, luz da
sua concepo da representao, sob uma ptica estritamente tcnico-jurdica, o que lhe
permite descartar postulados basilares da perspectiva liberal, tais como a consagrao
do mandato livre e da excluso da participao directa do povo no processo legislativo.
No deixa de ser significativo que, se existe uma proximidade entre o pensamento de
Kelsen e o liberalismo, ela resida no na concepo da representao e do
parlamentarismo, mas na sua teoria da democracia, derivada do pensamento da
autodeterminao individual. Contudo, o individualismo aqui somente ponto de
partida, que logo tem de ceder lugar, para que o Estado se possa afirmar como vontade

103
objectiva com legitimidade para se impor s diversas vontades particulares, ao princpio
da maioria, esse sim o fundamento da liberdade democrtica. Ao parlamentarismo
kelseniano, profundamente reformado por contraste com as suas clssicas roupagens
liberais, cabe somente a operacionalizao do princpio da maioria, que assim surge
conciliado com as exigncias modernas da diviso social do trabalho.
Gerhard Leibholz, por seu turno, coloca a questo em termos algo distintos. Por
um lado, afasta-se de Schmitt ao no conceber a relao entre liberalismo e democracia
como uma oposio absoluta. No seu entender, o parlamentarismo, na medida em que
assenta numa eleio popular, corresponde j a um compromisso entre os universos
liberal e democrtico, cuja expresso se encontra na prpria designao de democracia
representativa. Por outro lado, recusa a perspectiva de Kelsen que v o parlamentarismo
como simples instrumento de tcnica social, capaz de satisfazer certas exigncias
democrticas sem colocar em causa as suas bases propriamente representativas. O que
Leibholz distingue, de facto, so duas concepes da democracia: uma concepo
representativa-liberal e uma concepo identitria-plebiscitria.
Aos olhos de Leibholz, esta oposio encontrava reflexo, em Weimar, na tenso
entre direito constitucional e realidade poltica. A Constituio republicana de 1919,
apesar das suas nuances, fazia a opo por uma democracia de tipo representativo-
liberal. Na prtica, contudo, a vida poltica no demonstrava pautar-se pelas
decorrncias necessrias dessa opo. Bem pelo contrrio, os esteios do sistema
representativo sobretudo, a independncia dos representantes davam sinais de
fragilidade perante a emergncia dos partidos polticos, entidades relativamente s quais
o direito constitucional em vigor era omisso. Esta antinomia, segundo Leibholz, s
podia ser suplantada atravs da substituio do princpio representativo por uma
concepo distinta, que consagrasse juridicamente a preponderncia fctica dos
partidos. Ou seja, mediante uma adequao da norma realidade. S que isso
significaria galgar o espao que separa a democracia representativa da plebiscitria, uma
vez que, para o autor, os partidos polticos so o sucedneo moderno da democracia
directa. Na sua perspectiva, com efeito, no existe uma diferena substancial entre a
formao da vontade do Estado directamente pelo povo ou indirectamente atravs de
um parlamento dependente dos partidos. Ora, em 1929, Leibholz no est ainda
disposto a dar esse passo, pois no cr que a democracia e a prpria unidade estadual
consigam sobreviver num Estado de partidos, onde a vontade comum se identifica com
a vontade da maioria partidria. Coloca-se, ento, na defensiva, pugnando pela

104
manuteno da democracia tal qual o sistema representativo a pde realizar no quadro
do Estado liberal e resistindo aos avanos, na esfera normativa, da concepo
identitria, plebiscitria e partidria da democracia.
O segundo contributo desta incurso pela literatura weimariana reside, assim, no
foco sobre as dinmicas de tenso entre democracia e parlamentarismo liberal. Com
efeito, ela alerta-nos para a necessidade de distinguir claramente, na anlise da
democracia moderna, as duas tradies que a constituem. Democracia e liberalismo no
so sinnimos, nem to-pouco a lgica interna de cada um dos princpios impele para
uma conciliao com o outro. Pelo contrrio, se levadas at s suas ltimas
consequncias lgicas, as duas tradies revelam-se incompatveis. Uma democracia
plena jamais poderia admitir que o primado do direito e o parlamentarismo
constitussem entraves afirmao da soberania popular. Do mesmo modo, um regime
liberal nunca toleraria que os direitos fundamentais pudessem de algum modo depender
de uma deciso democrtica. Ante a constatao deste paradoxo
245
, Schmitt considerou
que a articulao histrica entre os dois princpios seria um estdio meramente
transitrio que teria necessariamente de ser resolvido a favor de um deles mais
precisamente, a favor da fora irresistvel da homogeneidade democrtica.
Contrariamente, para Kelsen e Leibholz, ainda que sob pticas distintas, possvel uma
mediao construtiva do paradoxo, o que equivale a dizer que democracia e
liberalismo/parlamentarismo se limitam mutuamente. S que, tratando-se de um conflito
vivo, os contornos concretos dessa limitao mtua permanecem incertos, e uma
questo em aberto saber, a cada momento, qual dos princpios prevalece ou qual deles
deve prevalecer. Nos tempos de Weimar, Kelsen afirmava j o primado do elemento
democrtico, enquanto Leibholz permanecia ainda do lado do princpio liberal.
A ateno a estas dinmicas antagnicas na relao entre democracia e
liberalismo reveste-se de particular pertinncia no quadro de um estudo, como o
nosso, focado sobretudo na questo da forma de governo. De facto, julgamos lcito
afirmar que as grandes transformaes histricas nesse campo podem ser reconduzidas
a alteraes na configurao do paradoxo democrtico-liberal. Em boa verdade, parece
claro que a tendncia para a democratizao que subjaz universalizao do sufrgio,
introduo de sistemas eleitorais proporcionais, emergncia dos partidos polticos
mudou a face do sistema representativo parlamentar. Em certo sentido, essa

245
Situamo-nos, aqui, perto das estimulantes reflexes de Chantal Mouffe, The Democratic Paradox,
Londres e Nova Iorque, Verso, 2005.

105
transfigurao parece dar razo a Kelsen, que sempre acreditou na plasticidade do
parlamentarismo enquanto tcnica social, na sua capacidade para subsistir assente em
pressupostos poltico-ideolgicos distintos daqueles que estiveram na sua origem. Com
efeito, se hoje faz sentido falar em democracias liberais, tal deve-se menos
permanncia do sistema representativo, tal qual o entendia a tradio liberal clssica, do
que manuteno dessa outra exigncia essencial do liberalismo: a consagrao
constitucional de certos direitos fundamentais e inalienveis. No entanto, este elemento
liberal, sublinhamo-lo mais uma vez, no pode ser identificado com a essncia da
democracia moderna. Ao contrrio do que pensam os tericos contemporneos do
cosmopolitismo, a democracia ser sempre algo mais que a proteco dos direitos
humanos e o Estado de direito. Cair nessa confuso equivale a ignorar o sentido
originrio da ideia democrtica soberania popular e, consequentemente, a denegar
ou, pelo menos, desvalorizar as questes da forma poltica e da representao. Olhar
pelas lentes de Weimar permite-nos, sem dvida, contrariar essa miopia.
7.3. O problema dos partidos polticos luz da teoria da representao
Atravs dos dois eixos problemticos at agora abordados, explormos certos
aspectos da literatura de Weimar que a teoria contempornea negligencia, em larga
medida, porque os toma erroneamente como questes resolvidas. Trata-se, em certo
sentido, de um contraste compreensvel entre uma literatura de crise, surgida num
momento histrico em que a democracia parlamentar existente era colocada em causa e
abertamente combatida esquerda como direita, e uma literatura de consenso, cujo
contexto marcado por uma aceitao quase generalizada de uma certa concepo da
democracia representativa e que, nessa medida, julga poder dispensar uma reconduo
da problemtica da representao poltica aos seus fundamentos. No que toca questo
dos partidos polticos, todavia, o problema assume contornos distintos.
Com efeito, se luz das condies actuais, a assuno de uma ligao
consubstancial entre representao, parlamentarismo/liberalismo e democracia no
surpreendente, o mesmo j no pode ser dito da omisso da teoria contempornea
relativamente aos partidos polticos. Porque j no se trata, aqui, de negligenciar uma
questo que se julga resolvida, mas de desviar o olhar de um aspecto capital das
democracias contemporneas. Efectivamente, no conseguimos pensar em muitas
questes mais pertinentes do que: qual o lugar dos partidos numa teoria da
representao poltica? E contudo, seguindo Hanna Pitkin, em cujo estudo as referncias

106
aos partidos so esparsas e meramente ocasionais, a filosofia poltica contempornea
parece no ver neles mais do que decorrncias marginais da democracia representativa,
sobre cuja natureza, valor e funo no vale a pena reflectir aprofundadamente. Ora, ao
contrrio deste estado de coisas, os trs autores de Weimar que estudmos colocam o
problema dos partidos polticos bem no centro da sua reflexo, abordando-o atravs dos
seus respectivos instrumentos conceptuais.
Na perspectiva de Carl Schmitt, a emergncia dos partidos polticos e
sobretudo, dos modernos partidos de massas constitui um momento crucial no
confronto histrico entre o princpio democrtico-identitrio e o princpio representativo
tal qual este se pde exprimir no modelo parlamentar do liberalismo. Com efeito, para o
jurista alemo, so os partidos que desferem o golpe decisivo no parlamentarismo
liberal, ao esvaziaram de sentido os seus princpios fundamentais: a discusso entre
opinies divergentes, veiculadas por representantes independentes, e a publicidade.
Entre foras polticas rigidamente organizadas em torno de identidades e interesses
particulares no h espao para a discusso no sentido prprio do termo, mas apenas
para as negociaes que resultem do clculo aritmtico das possibilidades de acesso ao
poder. E estas dispensam a luz da publicidade, desenrolando-se maioritariamente na
sombra das antecmaras.
A nova hegemonia dos partidos traz assim consigo a dissoluo do
parlamentarismo. Todavia, para o autor de Teoria da Constituio, no naquela
primeira que reside a verdadeira superao deste ltimo, tratando-se apenas de um
estdio transitrio de crise. De facto, luz da teoria schmittiana do Estado, as
insuficincias dos partidos polticos tornam-se claras. A sua emergncia transformou os
fundamentos representativos do parlamentarismo em formalidades ocas, mas os partidos
logram apenas colocar no lugar daqueles uma identidade parcial de partes do povo
consigo prprias como foras poltico-sociais, no de todo o povo consigo prprio como
unidade poltica. Nessa parcialidade, o princpio da identidade transfere a lgica da
distino entre amigo e inimigo do plano externo, onde Schmitt a considera essencial,
para o plano interno, onde ela ameaa a unidade do Estado. Na esteira do pensamento
dominante na altura, Schmitt concebe, pois, a natureza dos partidos como contrria
natureza do Estado.
Esta oposio partidos-Estado aconselha-nos a abordar com alguma prudncia as
interpretaes mais extensivas da conhecida oposio schmittiana entre amigo e
inimigo. Parece-nos que resulta claro de uma leitura atenta da sua obra que, para

107
Schmitt, a essncia do poltico jaz no antagonismo entre povos no estdio de unidade
poltica, ou seja, entre Estados. So estes que tomam a deciso sobre quem amigo e
quem inimigo. A transposio do antagonismo do plano interestadual para a esfera
interna, como o faz Chantal Mouffe na sua tentativa de revitalizao agonstica das
democracias contemporneas
246
, s nos parece lcita, se for explicitamente afirmado que
est a interpretar-se Schmitt para l de Schmitt ou mesmo contra Schmitt. O prprio
nunca pensou a distino entre amigo e inimigo nos termos de uma oposio entre
(partidos de) esquerda e (partidos de) direita. Semelhante confuso do inimigo civil com
o inimigo externo, caracterstica, aos olhos do jurista alemo, do confronto entre os
modernos partidos de massas, conduz a uma radicalizao das clivagens internas que
coloca sob ameaa de dissoluo a unidade do Estado.
A perspectiva de Kelsen, neste aspecto, situa-se nos antpodas de Schmitt. Com
efeito, o seu programa de democratizao do parlamentarismo consiste, sobretudo, na
edificao de um Estado de partidos. A divergncia em relao a Schmitt e a toda a
doutrina anti-partidos que, herdada da era imperial, nunca deixou de ser dominante na
teoria do direito pblico da Alemanha de Weimar deixa-se reconduzir, a nosso ver,
rejeio, por parte de Kelsen, de uma concepo do povo como potncia poltica
preexistente. Para o jurista austraco, no existe um povo a priori, como dado emprico.
Pelo contrrio, aquilo que designamos de povo resulta necessariamente de uma
construo jurdico-poltica. Juridicamente, o povo constitudo pelo conjunto de
cidados possuidores de direitos polticos. E tendo por base essa formalizao jurdica,
segue-se logicamente a constituio poltica do povo, atravs dos cidados
politicamente activos que, comungando dos mesmos ideais ou partilhando um idntico
interesse, se associam em partidos de modo a assegurarem para si prprios uma efectiva
influncia no processo legislativo. Longe de serem entidades substancialmente
incompatveis com o Estado, os partidos polticos afirmam-se, na teoria kelseniana,
como indispensveis para a constituio do prprio demos nas democracias modernas.

246
Chantal Mouffe, Op. cit., pp. 36 e ss. A autora, diga-se em abono da verdade, alerta claramente para o
modo como subverte o pensamento de Schmitt: It is true that by reading him in this way, I am doing
violence to Schmitt's questioning, since his main concern is not democratic participation but political
unity. Em todo o caso, na prpria leitura de Mouffe, a transladao da distino amigo-inimigo para o
plano interno de uma democracia s possvel mediante uma gradao que mitigue o antagonismo. O seu
modelo no antagonstico nele no h lugar para um antagonismo extremo que vise a destruio do
inimigo , mas sim agonstico, no sentido em que concebe a poltica democrtica como uma disputa entre
adversrios que, mesmo combatendo-se mutuamente, aceitam o direito do outro existncia, isto , a
legitimidade do oponente.

108
A rejeio da concepo apriorstica de povo implica, por sua vez, a rejeio da
existncia, acima das clivagens sociais e ideolgicas, de um interesse geral unificador
que se possa identificar com o interesse superior do Estado. Tal concepo constitui, no
entender de Kelsen, uma iluso metapoltica, atravs da qual se pretende fazer coincidir
as pretenses de certos grupos regra geral, dos grupos dominantes com o bem
comum. O Estado de partidos abdica, por definio, dessa iluso. Nele, a vontade
comum, enquanto vontade legislativa do Estado, no uma verdade necessria,
independente das fracturas sociais, que possa ser elucidada, maneira liberal, atravs da
discusso. Pelo contrrio, as clivagens existentes, atravs da sua canalizao poltico-
partidria, contribuem para a formao da vontade geral, que assume forosamente a
forma de um compromisso, de um ajuste possvel entre posies divergentes.
Por fim, o Estado de partidos kelseniano obriga-nos tambm a olhar com outros
olhos para a clssica oposio entre sociedade (civil) e Estado, corrente na tradio
liberal. Efectivamente, tal modelo parece apontar para a superao dessa dualidade, na
medida em que confere aos partidos, organizaes cuja origem se situa no domnio da
livre associao, a qualidade de rgos estatais indispensveis no processo de formao
da vontade do Estado. Esta ambivalncia da natureza e funo dos partidos era rejeitada,
na Alemanha de Weimar assim como em toda a Europa durante o perodo entre
Guerras, pelo direito constitucional vigente. Aos olhos de Kelsen, o seu reconhecimento
tornara-se imprescindvel, no s para que a norma pudesse acompanhar a realidade
poltica, mas tambm de modo a estender o processo de democratizao ao interior dos
prprios partidos algo que o jurista vienense, leitor atento de Michels, considera
fundamental.
No que toca a Gerhard Leibholz, o foco da nossa anlise incidiu na tentativa de
compreender a inflexo do seu posicionamento relativamente aos partidos polticos,
ocorrida entre 1929, ano de publicao da sua monografia sobre a natureza da
representao, e o ps-1945. No nos parece descabido caracterizar essa transformao
no pensamento do autor como um afastamento do universo terico de Schmitt e uma
aproximao perspectiva kelseniana. No entanto, importa sublinhar que ela no
ocorreu sob a forma de uma converso explcita s teses do jurista austraco, mas sim
como decorrncia das mudanas no sistema constitucional vigente na Alemanha. Com
efeito, a Lei Fundamental da Repblica Federal de Bona (1949), atravs do seu Artigo
21, fez do Estado de partidos uma realidade jurdico-constitucional. Isso, todavia,
contrariamente ao que previra Leibholz no seu escrito weimariano, no significou o fim

109
simultneo do sistema representativo de estirpe liberal, uma vez que a legitimidade
prpria dos deputados, enquanto representantes de todo o povo exercendo livremente o
seu mandato, continuava a ser constitucionalmente afirmada.
Construda como que imagem dessa tenso intra-constitucional da
Grundgesetz, a doutrina leibholziana do Estado de partidos constitui, relativamente
proposta kelseniana, uma soluo de compromisso. Porm, no se trata de um
compromisso entre dois princpios de igual centralidade e abrangncia. De facto, o
princpio plebiscitrio que afirma o primado dos partidos no processo de formao da
vontade estadual assumiu incontestavelmente a dianteira. Por seu turno, o princpio
representativo persiste, se no como resqucio atvico, apenas como produto de uma
herana que, apesar de ultrapassada no essencial, no se pretende denegar por completo.
Ora, a nova centralidade do elemento plebiscitrio obriga Leibholz a abdicar da sua
concepo apriorstica do povo como unidade poltica ideal, objecto por excelncia da
representao, em favor da intuio kelseniana segundo a qual, na democracia moderna,
so os prprios partidos que constituem o povo, tornando-o capaz de agir politicamente,
de tomar decises e, consequentemente, de participar na formao da vontade do
Estado. Esta reconceptualizao fora a uma reviso e neste aspecto Leibholz ainda
mais claro que Kelsen do antagonismo entre sociedade e Estado, que d lugar, pelo
menos no campo poltico, a uma identidade parcial e, nesse sentido, intrinsecamente
plural assente nos partidos.
O estudo destes trs autores ajuda-nos, pois, por fim, a compreender as
dificuldades em encontrar um lugar para os partidos no quadro de uma teoria da
representao poltica. De facto, apenas Kelsen, operando com uma definio
porventura menos sofisticada de representao, que remete apenas para a necessidade de
uma diferenciao funcional no processo de formao da vontade estadual, consegue
concili-la com o papel dos partidos polticos. Definies que procuram as razes
ltimas do conceito, tais como as de Schmitt, Leibholz e Pitkin, e que, nessa busca,
remetem para a duplicidade basilar entre representantes e representados, resultam em
dificuldades tericas dificilmente superveis para uma abordagem que pretenda integrar
os partidos polticos numa teoria da representao. Isto porque, a nosso ver, a dualidade
entre representantes e representados, entre quem manda e quem tem de obedecer, acaba
por espelhar a clssica oposio entre Estado e sociedade. E, conforme pudemos
compreender atravs da leitura de Kelsen e do Leibholz do ps-guerra, os partidos
afirmam-se como os instrumentos que visam precisamente superar essa oposio

110
constituindo o povo tanto social como politicamente. De facto, de um partido poltico,
com um p no campo da livre associao e o outro na esfera estadual, pode dizer-se com
propriedade que representa e que, ao mesmo tempo, representado. A dualidade
colocada em causa, para que no seu lugar possa emergir uma identidade parcial. Esta,
no entanto, parece evidenciar os mesmos sintomas de crise congnita que
historicamente marcam a reflexo sobre a representao poltica. Se, em finais do sculo
XIX e incios do sculo XX, ela era contestada porque se temia que os partidos
estivessem a organizar politicamente foras sociais que poderiam pr em causa a
unidade do Estado, actualmente, pelo contrrio, teme-se que eles tenham j os dois ps
na esfera do Estado e que no consigam estabelecer a necessria ligao sociedade.





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