1

AJES - INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCAO DO VALE DO JURUENA

PS-GRADUAO EM EDUCAO E GESTO AMBIENTAL











Curso: EDUCAO E GESTO AMBIENTAL

Disciplina: POLTICAS NACIONAIS DE PROGRAMAS DE
EDUCAO AMBIENTAL

Local: Juna-MT
Data: 10 E 11 DE DEZEMBRO DE 2011






Professora: Me. Ana Leticia de Oliveira












DEZEMBRO/2011
2


SUMRIO


EMENTA........................................................................................................................ 03

INTRODUO............................................................................................................... 04

ANTECEDENTES..........................................................................................................

Lei n 9.795 ................................................................................................................

O PAPEL DO ESTADO E AS POLTICAS PBLICAS................................................

EDUCAO AMBIENTAL NO MMA E MEC................................................................
No Ministrio do Meio Ambiente MMA....................................................................
No Ministrio da Educao e Cultura MEC............................................................
Articulao MEC/MMA na formao de educadores ambientais...........................
Articulao metodolgica...........................................................................................
Consideraes.............................................................................................................

06

13

20

25
25
27
31
31
33

CONSIDERAES PARCIAIS.....................................................................................

36

BIBLIOGRAFIAS........................................................................................................... 38










3

____________________________________________________________EMENTA




POLTICAS NACIONAIS DE PROGRAMAS DE EDUCAO AMBIENTAL - A
poltica nacional de educao ambiental que tem origem nos artigos 205 e 225, VI,
da Constituio de 1988, instituda pela Lei 9.795/1999. A educao ambiental, o
papel do Estado e as polticas pblicas: No Ministrio do Meio Ambiente MMA. No
Ministrio da Educao MEC. Articulao MEC/MMA na formao de educadores
ambientais. As idias da pedagogia da prxis (MMADEA) e da pedagogia de
projetos coletivos e transformadores (MEC-CGEA).



























4

_______________________________________________________INTRODUO


Retirado do Programa Nacional de Educao Ambiental (2003, p.5-6)

As estratgias de enfrentamento da problemtica ambiental, para surtirem o
efeito desejvel na construo de sociedades sustentveis, envolvem uma
articulao coordenada entre todos os tipos de interveno ambiental direta,
incluindo nesse contexto as aes em educao ambiental. Dessa forma, assim
como as medidas polticas, jurdicas, institucionais e econmicas voltadas
proteo, recuperao e melhoria socioambiental, despontam tambm as atividades
no mbito educativo.
Com efeito, diante da constatao da necessidade de edificao dos pilares
das sociedades sustentveis, os sistemas sociais atualizam-se para incorporar a
dimenso ambiental em suas respectivas especificidades, fornecendo os meios
adequados para efetuar a transio societria em direo sustentabilidade. Assim,
o sistema jurdico cria um direito ambiental, o sistema cientfico desenvolve uma
cincia complexa, o sistema tecnolgico cria uma tecnologia eco-eficiente, o
sistema econmico potencializa uma economia ecolgica, o sistema poltico
oferece uma poltica verde; e o sistema educativo fornece uma educao
ambiental. Cabe a cada um dos sistemas sociais, o desenvolvimento de funes de
acordo com suas atribuies especficas, respondendo s mltiplas dimenses da
sustentabilidade.
E nesse contexto onde os sistemas sociais atuam na promoo da mudana
ambiental, a educao assume posio de destaque para construir os fundamentos
da sociedade sustentvel, apresentando uma dupla funo a essa transio
societria: propiciar os processos de mudanas culturais em direo a instaurao
de uma tica ecolgica e de mudanas sociais em direo ao empoderamento dos
indivduos, grupos e sociedades que se encontram em condies de vulnerabilidade
face aos desafios da contemporaneidade.
Com a proposta de mudana cultural na sociedade, entende-se que so
necessrias mudanas nos desejos e formas de olhar a realidade, nas utopias e nas
necessidades materiais e simblicas, nos padres de produo e consumo, lazer e
religiosidade. Assim, o Programa Nacional de Educao Ambiental almeja contribuir
5

para o enraizamento de uma cultura de respeito e valorizao da diversidade e da
identidade (de ser humano, de ser brasileiro, de ser do municpio x, da raa z, do
gnero y, da classe social w, etc.) ou seja, de ser diferente e gostar disto, sem deixar
de lutar para superar aquelas diferenas que incomodam e oprimem, mas
valorizando o outro em suas especificidades e com ele dialogando no sentido de
trabalhar os conflitos visando no a sua supresso, mas o seu equacionamento
democrtico.
Para que a atuao do poder pblico no campo da educao ambiental possa
ocorrer de modo articulado tanto entre as iniciativas existentes no mbito educativo,
como entre as aes voltadas proteo, recuperao e melhoria socioambiental, e
assim propiciar um efeito multiplicador com potencial de repercusso na sociedade,
faz-se necessrio a formulao e implementao de polticas pblicas de educao
ambiental que integrem essa perspectiva. Nesse sentido, a criao do Programa
Nacional de Educao Ambiental se configura como um esforo do governo federal
no estabelecimento das condies necessrias para a gesto da Poltica Nacional
de Educao Ambiental, fortalecendo os processos na sociedade brasileira
existentes nessa direo.
Portanto, no sentido de promover a articulao das aes educativas
voltadas s atividades de proteo, recuperao e melhoria socioambiental, e de
potencializar a funo da educao para as mudanas culturais e sociais, que se
insere a educao ambiental no planejamento estratgico do governo federal do
pas.












6

_____________________________________________________ANTECEDENTES


Retirado do Programa Nacional de Educao Ambiental (2003, p.7-11)

Alguns autores mencionam que o perodo ps-Segunda Guerra Mundial fez
emergir com uma maior nfase os estudos do meio e a importncia de uma
educao a partir do entorno, chegando-se na dcada de 60 a mencionar
explicitamente uma educao ambiental. Lembram ainda que os naturalistas,
jornalistas, escritores e estadistas muito antes j escreviam sobre a necessidade de
proteo dos recursos naturais ou mesmo sobre a importncia do contato com a
natureza para a formao humana. Mas atribui-se Conferncia de Estocolmo,
realizada em 1972, a responsabilidade por inserir a temtica da educao ambiental
na agenda internacional.
Apesar da literatura registrar que j se ouvia falar em educao ambiental
desde meados da dcada de 60, o reconhecimento internacional desse fazer
educativo como uma estratgia para se construir sociedades sustentveis remonta a
1975, quando se instituiu o Programa Internacional de Educao Ambiental, sob os
auspcios da UNESCO e do PNUMA. E sobretudo dois anos depois, em 1977,
quando realizou-se a Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental,
conhecida como Conferncia de Tbilisi, momento que se consolidou o PIEA e se
estabeleceram as finalidades, os objetivos, os princpios orientadores e as
estratgias para a promoo da educao ambiental.
Deve-se mencionar que a educao ambiental surge no Brasil muito antes da
sua institucionalizao no governo federal. Alm de artigos de brasileiros ilustres e
de uma primeira legislao conservacionista j no sculo XI X e incio do sculo XX,
temos a existncia de um persistente movimento conservacionista e, j no incio dos
anos 70, ocorre a emergncia de um ambientalismo que se une s lutas pelas
liberdades democrticas que se manifesta atravs da ao isolada de professores,
estudantes e escolas, por meio de pequenas aes de organizaes da sociedade
civil ou mesmo de prefeituras municipais e governos estaduais com atividades
educacionais relacionadas s aes voltadas recuperao, conservao e
melhoria do meio ambiente. Neste perodo tambm surgem os primeiros cursos de
especializao em educao ambiental.
7

O processo de institucionalizao da educao ambiental no governo federal
brasileiro teve incio em 1973, com a criao, no poder executivo, da Secretaria
Especial do Meio Ambiente, vinculada ao Ministrio do Interior. A SEMA estabeleceu
como parte de suas atribuies, o esclarecimento e a educao do povo brasileiro
para o uso adequado dos recursos naturais, tendo em vista a conservao do meio
ambiente, e foi responsvel pela capacitao de recursos humanos e sensibilizao
inicial da sociedade para as questes ambientais.
Um segundo passo na institucionalizao da educao ambiental foi dado
com a Poltica Nacional de Meio Ambiente, que estabeleceu em 1981 no mbito
legislativo, a necessidade de incluso da educao ambiental em todos os nveis de
ensino, inclusive a educao da comunidade objetivando capacit-la para a
participao ativa na defesa do meio ambiente, evidenciando a capilaridade que se
desejava imprimir a essa prtica pedaggica. Reforando essa tendncia, a
Constituio Federal em 1988, estabeleceu no inciso VI do 8 Artigo 225, a
necessidade de promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
A partir de 1990, diversas aes em educao ambiental desenvolvidas pela
sociedade civil e por instituies pblicas receberam aportes financeiros do Fundo
Nacional de Meio Ambiente (FNMA), que at 2002 j apoiou 274 projetos de
educao ambiental, representando quase 30% dos projetos financiados por este
rgo de fomento, criado em 1989 pela Lei n 7.797.
Em 1991, a Comisso Interministerial para a preparao da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92), considerou a
educao ambiental como um dos instrumentos da poltica ambiental brasileira.
Ainda em 1991, foram criadas duas instncias no poder executivo destinadas a lidar
exclusivamente com esse aspecto: o Grupo de Trabalho de Educao Ambiental do
MEC, que em 1993 se transformou na Coordenao Geral de Educao Ambiental
(COEA/MEC); e a Diviso de Educao Ambiental do IBAMA.
No ano seguinte, em 1992, foi criado o Ministrio do Meio Ambiente, e em
julho desse mesmo ano, o IBAMA instituiu os Ncleos de Educao Ambiental em
todas as Superintendncias Estaduais, visando operacionalizar as aes educativas
no processo de gesto ambiental na esfera estadual.
No contexto da dinmica internacional, o Tratado de Educao Ambiental
para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, estabelecido em 1992 no
8

Frum Global durante a realizao da Rio-92, constituiu-se como outro marco
mundial relevante para a educao ambiental, por ter sido elaborado no mbito da
sociedade civil, e por reconhecer a educao ambiental como um processo dinmico
em permanente construo, orientado por valores baseados na transformao
social.
Durante a Rio-92, com a participao do MEC, tambm foi produzida a Carta
Brasileira para Educao Ambiental que, entre outras coisas, reconhece ser a
Educao Ambiental um dos instrumentos mais importantes para viabilizar a
sustentabilidade como estratgia de sobrevivncia do planeta e, conseqentemente,
de melhoria da qualidade de vida humana. A Carta admite ainda, que a lentido da
produo de conhecimentos, a falta de comprometimento real do poder pblico no
cumprimento e complementao da legislao em relao s polticas especficas
de Educao Ambiental, em todos os nveis de ensino, consolidam um modelo
educacional que no responde s reais necessidades do pas.
Como desdobramento da Carta Brasileira para Educao Ambiental, o MEC
promoveu ainda em 1992, em Foz de Iguau, o 1 Encontro Nacional de Centros de
Educao Ambiental (CEAs), onde os coordenadores dos centros j existentes e os
tcnicos das Secretarias de Educao debateram propostas pedaggicas e recursos
institucionais, e apresentaram projetos e experincias exitosas em educao
ambiental. Em decorrncia, o MEC passou a incentivar a implantao de Centros de
Educ ao Ambiental como espaos de referncia, visando formao integral do
cidado para interagir em diversos nveis e modalidades de ensino e introduzir
prticas de educao ambiental junto s comunidades.
A partir de 1993, alm do trabalho desenvolvido pelo IBAMA de acordo com a
Poltica Nacional de Meio Ambiente, capacitando recursos humanos e estendendo a
temtica ambiental s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, comeou a
discusso na esfera legislativa, de uma Poltica Nacional de Educao Ambiental
que interligaria os sistemas nacionais de meio ambiente e de educao em um
sistema nico, por meio do Projeto de Lei no 3.792/93 apresentado Comisso de
Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados.
Em dezembro de 1994 foi criado pela presidncia da repblica o Programa
Nacional de Educao Ambiental (PRONEA3), em funo da Constituio Federal
de 1988 e dos compromissos internacionais assumidos com a Conferncia do Rio,
compartilhado pelo ento Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
9

Amaznia Legal e pelo Ministrio da Educao e do Desporto, com a parceria do
Ministrio da Cultura e do Ministrio da Cincia e Tecnologia. O PRONEA foi
executado pela Coordenao de Educao Ambiental do MEC e pelos setores
correspondentes do MMA/IBAMA, responsveis pelas aes voltadas
respectivamente ao sistema de ensino e gesto ambiental, embora tambm tenha
envolvido em sua execuo, outras entidades pblicas e privadas do pas. O
PRONEA previu trs componentes: (a) capac itao de gestores e educadores, (b)
desenvolvimento de aes educativas e (c) desenvolvimento de instrumentos e
metodologias, contemplando sete linhas de ao:

Educao ambiental atravs do ensino formal
Educao no processo de gesto ambiental
Campanhas de educao ambiental para usurios de recursos naturais
Cooperao com meios de comunicao e comunicadores sociais
Articulao e integrao comunitria
Articulao intra e interinstitucional
Rede de centros especializados em educao ambiental em todos os
Estados

Em 1995 foi criada a Cmara Tcnica Temporria de Educao Ambiental4
no CONAMA, que realizou a sua primeira reunio em junho de 1996, quando se
discutiu o documento intitulado Subsdios para a formulao de uma Poltica
Nacional de Educao Ambiental, elaborado pelo MMA/IBAMA e MEC. Os
princpios orientadores para esse documento eram a participao, a
descentralizao, o reconhecimento da pluralidade e diversidade cultural e a
interdisciplinaridade.
Ainda em 1996, incluiu- se no Plano Plurianual 1996-1999 a promoo da
educao ambiental, atravs da divulgao e uso de conhecimentos sobre
tecnologias de gesto sustentveis de recursos naturais, embora no se tenha
determinado seu correspondente vnculo institucional. Em outubro desse mesmo
ano, o MMA criou o Grupo de Trabalho de Educao Ambiental5, e em dezembro,
firmou um protocolo de intenes com o MEC visando cooperao tcnica e
institucional em educao ambiental, com cinco anos de vigncia, configurando-se
10

num canal formal para o desenvolvimento de aes conjuntas. Algumas atividades
desempenhadas pelo Grupo de Trabalho foram as seguintes:

Elaborao e coordenao da 1 Conferncia Nacional de Educao
Ambiental
Estabelecimento de parceira com o Projeto de Educao Ambiental para o
Ensino Bsico Muda o Mundo, Raimundo!
Promoo de Seminrios sobre a prtica da educao ambiental no
ecoturismo, biodiversidade e Agenda 21
Promoo de palestras tcnicas, inseridas na ao Temporada de
Palestras
Definio das aes de educao ambiental no mbito dos Programas
Nacionais de Pesca Amadora e Agroecologia
Promoo do Levantamento Nacional de Projetos de Educao Ambiental

Em 1997, depois de dois anos de debates, os Parmetros Curriculares
Nacionais foram aprovados pelo Conselho Nacional de Educao. Os PCN
constituem-se como um subsdio para apoiar a escola na elaborao do seu projeto
educativo, inserindo procedimentos, atitudes e valores no convvio escolar, bem
como a necessidade de tratar de alguns temas sociais urgentes, de abrangncia
nacional, denominados como temas transversais: meio ambiente, tica, pluralidade
cultural, orientao sexual, trabalho e consumo, com possibilidade de as escolas
e/ou comunidades elegerem outros de importncia relevante para sua realidade.
Ainda em 1997, durante a 1 Conferncia de Educao Ambiental, realizada
em Braslia, foi produzido o documento Carta de Braslia para a Educao
Ambiental, contendo cinco reas temticas:

Educao ambiental e as vertentes do desenvolvimento sustentvel
Educao ambiental formal: papel, desafios, metodologias e capacitao
Educao no processo de gesto ambiental: metodologia e capacitao
Educao ambiental e as polticas pblicas: PRONEA, polticas de
recursos hdricos, urbanas, agricultura, cincia e tecnologia
Educao ambiental, tica, formao da cidadania, educao,
comunicao e informao da sociedade
11


Em 1999 foi criada a Diretoria do Programa Nacional de Educao Ambiental
(ProNEA) no Ministrio do Meio Ambiente, que de incio passou a desenvolver as
seguintes atividades:

Implantao do Sistema Brasileiro de Informaes em Educao
Ambiental (SIBEA), objetivando atuar como um sistema integrador das
informaes de Educao Ambiental no pas
Implantao de Plos de Educao Ambiental e Difuso de Prticas
Sustentveis nos Estados, objetivando irradiar as aes de Educao
Ambiental
Fomento formao de Comisses Interinstitucionais de Educao
Ambiental nos estados e auxlio na elaborao de programas estaduais de
Educao Ambiental
Implantao de curso de Educao Ambiental Distncia, objetivando
capacitar gestores, professores e tcnicos de meio ambiente de todos os
municpios do pas
Implantao do projeto Protetores da Vida, objetivando sensibilizar e
mobilizar jovens para as questes ambientais

Em abril do mesmo ano tambm aprovada a Lei n 9.795/99, que dispe
sobre a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Em 2000, a educao ambiental
integra o Plano Plurianual do Governo (2000-2003), agora institucionalmente
vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, contemplando sete aes realizadas pelo
MMA, IBAMA, Banco do Brasil e Jardim Botnico do Rio de Janeiro.
Em 2001, reconhecendo a importncia da articulao dos educadores
ambientais e suas instituies em modelos de organizao horizontal, o MMA iniciou
uma ao de fomento estruturao e fortalecimento de Redes de Educao
Ambiental. Nesse sentido, o FNMA forneceu apoio ao fortalecimento da Rede
Brasileira de Educao Ambiental (REBEA) e da Rede Paulista de Educao
Ambiental (REPEA), e forneceu apoio estruturao da REASUL, da Rede Aguap
e da Rede Acreana de Educao Ambiental.
12

Em junho de 2002, a Lei n 9.795/99 foi regulamentada pelo Decreto n 4.281,
que define, entre outras coisas, a composio e as competncias do rgo Gestor
da PNEA, lanando assim, as bases para a execuo da PNEA.
Em 2003, instaurada no Ministrio do Meio Ambiente a Comisso
Intersetorial de Educao Ambiental (CISEA), com representao de todas as
secretarias e rgos vinculados ao MMA, criando uma instncia para um processo
coordenado de consultas e deliberaes internamente a esse ministrio, e
contribuindo para a transversalidade interna e a sinergia das aes em educao
ambiental desenvolvidas pelas suas secretarias e seus rgos vinculados. Nesse
mesmo ano, o Ministrio da Educao estabelece como prioridades viabilizar as
aes e diretrizes da PNEA, e reestruturar a Coordenao Geral de Educao
Ambiental (COEA), que passa da Secretaria de Educao Fundamental diretamente
Secretaria Executiva, atuando de forma integrada a todas as secretarias,
conferindo assim maior visibilidade Educao Ambiental, oportunizando sua
transversalidade e seu enraizamento no MEC e na estrutura de Governo.
Finalmente, em 21 de julho desse ano, o MMA e o MEC promoveram a
reunio de instalao do rgo Gestor da PNEA, um passo decisivo para a
execuo das aes em educao ambiental no governo federal, tendo como
primeira tarefa, a assinatura de um Termo de Cooperao Tcnica para a realizao
conjunta da Conferncia Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente. Em seguida, em 17 de
novembro, foi instaurado o Comit Assessor do rgo Gestor, sendo realizada sua
primeira reunio, na qual foram criados seis grupos de trabalho (GTs): dois
temporrios GT Documento do ProNEA e GT Regimento Interno; e quatro
permanentes - GT Gesto do Sistema Brasileiro de Informaes sobre Educao
Ambiental (SIBEA); GT Critrios e Indicadores para Projetos e Aes de Educao
Ambiental; GT Instrumentos Institucionais e Legais para a Promoo da Educao
Ambiental; e GT Relaes Internacionais.







13

__________________________________________________________Lei n 9.795

Poltica Nacional de Educao Ambiental
Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999
Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao
Ambiental e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I
DA EDUCAO AMBIENTAL
Art. 1 Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de
uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Art. 2 A educao ambiental um componente essencial e permanente da
educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis
e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal.
Art. 3 Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao
ambiental, incumbindo:
I - ao Poder Pblico, nos termos dos arts. 205 e 225 da Constituio Federal, definir
polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a educao
ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na
conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente;
II - s instituies educativas, promover a educao ambiental de maneira integrada
aos programas educacionais que desenvolvem;
III - aos rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama,
promover aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao,
recuperao e melhoria do meio ambiente;
IV - aos meios de comunicao de massa, colaborar de maneira ativa e permanente
na disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e
incorporar a dimenso ambiental em sua programao;
14

V - s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas, promover
programas destinados capacitao dos trabalhadores, visando melhoria e ao
controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do
processo produtivo no meio ambiente;
VI - sociedade como um todo, manter ateno permanente formao de valores,
atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a
preveno, a identificao e a soluo de problemas ambientais.
Art. 4 So princpios bsicos da educao ambiental:
I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo;
II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a
interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o
enfoque da sustentabilidade;
III - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi
e transdisciplinaridade;
IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais;
V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo;
VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo;
VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e
globais;
VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e
cultural.
Art. 5 So objetivos fundamentais da educao ambiental:
I - o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas
mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos,
legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos;
II - a garantia de democratizao das informaes ambientais;
III - o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica
ambiental e social;
IV - o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na
preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade
ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania;
V - o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e
macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente
15

equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade,
democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade;
VI - o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia;
VII - o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade
como fundamentos para o futuro da humanidade.

CAPTULO II
DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 6 instituda a Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Art. 7 A Poltica Nacional de Educao Ambiental envolve em sua esfera de ao,
alm dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente -
Sisnama, instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino, os
rgos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e
organizaes no-governamentais com atuao em educao ambiental.
Art. 8 As atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental devem
ser desenvolvidas na educao em geral e na educao escolar, por meio das
seguintes linhas de atuao inter-relacionadas:
I - capacitao de recursos humanos;
II - desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes;
III - produo e divulgao de material educativo;
IV - acompanhamento e avaliao.
1 Nas atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental sero
respeitados os princpios e objetivos fixados por esta Lei.
2 A capacitao de recursos humanos voltar-se- para:
I - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao
dos educadores de todos os nveis e modalidades de ensino;
II - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e
atualizao dos profissionais de todas as reas;
III - a preparao de profissionais orientados para as atividades de gesto ambiental;
IV - a formao, especializao e atualizao de profissionais na rea de meio
ambiente;
16

V - o atendimento da demanda dos diversos segmentos da sociedade no que diz
respeito problemtica ambiental.
3 As aes de estudos, pesquisas e experimentaes voltar-se-o para:
I - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando incorporao da
dimenso ambiental, de forma interdisciplinar, nos diferentes nveis e modalidades
de ensino;
II - a difuso de conhecimentos, tecnologias e informaes sobre a questo
ambiental;
III - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando participao dos
interessados na formulao e execuo de pesquisas relacionadas problemtica
ambiental;
IV - a busca de alternativas curriculares e metodolgicas de capacitao na rea
ambiental;
V - o apoio a iniciativas e experincias locais e regionais, incluindo a produo de
material educativo;
VI - a montagem de uma rede de banco de dados e imagens, para apoio s aes
enumeradas nos incisos I a V.
Seo II
Da Educao Ambiental no Ensino Formal
Art. 9 Entende-se por educao ambiental na educao escolar a desenvolvida no
mbito dos currculos das instituies de ensino pblicas eprivadas, englobando:
I - educao bsica:
a) educao infantil;
b) ensino fundamental e
c) ensino mdio;
II - educao superior;
III - educao especial;
IV - educao profissional;
V - educao de jovens e adultos.
Art. 10 A educao ambiental ser desenvolvida como uma prtica educativa
integrada, contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do ensino
formal.
1 A educao ambiental no deve ser implantada como disciplina especfica no
currculo de ensino.
17

2 Nos cursos de ps-graduao, extenso e nas reas voltadas ao aspecto
metodolgico da educao ambiental, quando se fizer necessrio, facultada
acriao de disciplina especfica.
3 Nos cursos de formao e especializao tcnico-profissional, em todos os
nveis, deve ser incorporado contedo que trate da tica ambiental das atividades
profissionais a serem desenvolvidas.
Art. 11 A dimenso ambiental deve constar dos currculos de formao de
professores, em todos os nveis e em todas as disciplinas.
Pargrafo nico. Os professores em atividade devem receber formao
complementar em suas reas de atuao, com o propsito de atender
adequadamente ao cumprimento dos princpios e objetivos da Poltica Nacional de
Educao Ambiental.
Art. 12 A autorizao e superviso do funcionamento de instituies de ensino e de
seus cursos, nas redes pblica e privada, observaro o cumprimento dodisposto nos
arts. 10 e 11 desta Lei.
Seo III
Da Educao Ambiental No-Formal
Art. 13 Entendem-se por educao ambiental no-formal as aes e prticas
educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e
sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente.
Pargrafo nico. O Poder Pblico, em nveis federal, estadual e municipal,
incentivar:
I - a difuso, por intermdio dos meios de comunicao de massa, em espaos
nobres, de programas e campanhas educativas, e de informaes acerca de temas
relacionados ao meio ambiente;
II - a ampla participao da escola, da universidade e de organizaes no-
governamentais na formulao e execuo de programas e atividades vinculadas
educao ambiental no-formal;
III - a participao de empresas pblicas e privadas no desenvolvimento de
programas de educao ambiental em parceria com a escola, a universidade e as
organizaes no-governamentais;
IV - a sensibilizao da sociedade para a importncia das unidades de conservao;
V - a sensibilizao ambiental das populaes tradicionais ligadas s unidades de
conservao;
18

VI - a sensibilizao ambiental dos agricultores;
VII - o ecoturismo.
CAPTULO III
DA EXECUO DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL
Art. 14 A coordenao da Poltica Nacional de Educao Ambiental ficar a cargo
de um rgo gestor, na forma definida pela regulamentao desta Lei.
Art. 15 So atribuies do rgo gestor:
I - definio de diretrizes para implementao em mbito nacional;
II - articulao, coordenao e superviso de planos, programas e projetos na rea
de educao ambiental, em mbito nacional;
III - participao na negociao de financiamentos a planos, programas e projetos na
rea de educao ambiental.
Art. 16 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, na esfera de sua
competncia e nas reas de sua jurisdio, definiro diretrizes, normas e critrios
para a educao ambiental, respeitados os princpios e objetivos da Poltica
Nacional de Educao Ambiental.
Art. 17 A eleio de planos e programas, para fins de alocao de recursos pblicos
vinculados Poltica Nacional de Educao Ambiental, deve ser realizada levando-
se em conta os seguintes critrios:
I - conformidade com os princpios, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de
Educao Ambiental;
II - prioridade dos rgos integrantes do Sisnama e do Sistema Nacional de
Educao;
III - economicidade, medida pela relao entre a magnitude dos recursos a alocar e
o retorno social propiciado pelo plano ou programa proposto.
Pargrafo nico. Na eleio a que se refere o caput deste artigo, devem ser
contemplados, de forma eqitativa, os planos, programas e projetos dasdiferentes
regies do Pas.
Art. 18 (VETADO)
Art. 19 Os programas de assistncia tcnica e financeira relativos a meio ambiente
e educao, em nveis federal, estadual e municipal, devem alocarrecursos s aes
de educao ambiental.

CAPTULO IV
19

DISPOSIES FINAIS
Art. 20 O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de noventa dias de sua
publicao, ouvidos o Conselho Nacional de Meio Ambiente e o ConselhoNacional
de Educao.
Art. 21 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 27 de abril de 1999; 178.o da Independncia e 111.o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo Renato Souza
Jos Sarney Filho































20

_______________________ O PAPEL DO ESTADO E AS POLTICAS PBLICAS



Retirado do texto Educao ambiental como poltica pblica de Marcos Sorrentino, Rachel Trajber,
Patrcia Mendona e Luiz Antonio Ferraro Junior (2005, p.288-291).


Para se entender educao ambiental como poltica pblica, interessante
iniciar com os significados dessas palavras, contextualiz-lo na histria do
ambientalismo, inserindo-o nas agendas dos governos, assim como seus
desdobramentos nas reas da educao formal e no formal.
A palavra poltica origina-se do grego e significa limite. Dava-se o nome de
polis ao muro que delimitava a cidade do campo; s depois se passou a designar
polis o que estava contido no interior dos limites do muro. O resgate desse
significado, como limite, talvez nos ajude a entender o verdadeiro significado da
poltica, que a arte de definir os limites, ou seja, o que o bem comum
(Gonalves, 2002, p. 64). Para Arendt (2000), a pluralidade a condio pela qual
(conditio per quam) da poltica, implica e tem por funo a conciliao entre
pluralidade e igualdade. Quando entendemos poltica a partir da origem do termo,
como limite, no falamos de regulao sobre a sociedade, mas de uma regulao
dialtica sociedade- Estado que favorea a pluralidade e a igualdade social e
poltica.
Por seu turno, o ambientalismo coloca-nos a questo dos limites que as
sociedades tm na sua relao com a natureza, com suas prprias naturezas como
sociedades. Assim, resgatar a poltica fundamental para que se estabelea uma
tica da sustentabilidade resultante das lutas ambientalistas.
A educao ambiental nasce como um processo educativo que conduz a um
saber ambiental materializado nos valores ticos e nas regras polticas de convvio
social e de mercado, que implica a questo distributiva entre benefcios e prejuzos
da apropriao e do uso da natureza. Ela deve, portanto, ser direcionada para a
cidadania ativa considerando seu sentido de pertencimento e co-responsabilidade
que, por meio da ao coletiva e organizada, busca a compreenso e a superao
das causas estruturais e conjunturais dos problemas ambientais. Trata-se de
construir uma cultura ecolgica que compreenda natureza e sociedade como
dimenses intrinsecamente relacionadas e que no podem mais ser pensadas
21

seja nas decises governamentais, seja nas aes da sociedade civil de forma
separada, independente ou autnoma (Carvalho, 2004).
Considerando a tica da sustentabilidade e os pressupostos da cidadania, a
poltica pblica pode ser entendida como um conjunto de procedimentos formais e
informais que expressam a relao de poder e se destina resoluo pacfica de
conflitos, assim como construo e ao aprimoramento do bem comum. Sua origem
est nas demandas provenientes de diversos sistemas (mundial, nacional, estadual,
municipal) e seus subsistemas polticos, sociais e econmicos, nos quais as
questes que afetam a sociedade se tornam pblicas e formam correntes de opinio
com pautas a serem debatidas em fruns especficos.
O meio ambiente como poltica pblica, no pontual, no Brasil, surge aps a
Conferncia de Estocolmo, em 1972, quando, devido s iniciativas das Naes
Unidas em inserir o tema nas agendas dos governos, foi criada a SEMA (Secretaria
Especial de Meio Ambiente) ligada Presidncia da Repblica. Mas apenas aps a I
Conferncia Intergovernamental de Educao Ambiental de Tibilise, em 1977,
a educao ambiental foi introduzida como estratgia para conduzir a
sustentabilidade ambiental e social do planeta. Ainda na dcada de 1970, comeou-
se a discutir um modelo de desenvolvimento que harmonizasse as relaes
econmicas com o bem-estar das sociedades e a gesto racional e responsvel dos
recursos naturais que Ignacy Sachs (1986) denominou de ecodesenvolvimento.
Em 1983, sob a presidncia da primeiraministra norueguesa Gro Brudtland,
foi criada a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e, em 1987,
a comisso publicou Nosso futuro comum, que ficou conhecido tambm como
Relatrio Brudtland. A partir desse relatrio, o conceito de desenvolvimento
sustentvel passou a ser utilizado em substituio expresso ecodesenvolvimento
e constituiu a base para a reorientao das polticas de desenvolvimento e sua
relao direta com as questes ambientais.
Atualmente, o conceito de desenvolvimento sustentvel indica claramente o
tratamento dado natureza como um recurso ou matria- prima destinado aos
objetivos de mercado cujo acesso priorizado a parcelas da sociedade que detm o
controle do capital. Este paradigma mantm o padro de desenvolvimento que
produz desigualdades na distribuio e no acesso a esses recursos, produzindo a
pobreza e a falta de identidade cidad.
22

Nesse sentido, passamos a vislumbrar como meta uma educao ambiental
para a sustentabilidade socioambiental recuperando o significado do
ecodesenvolvimento como um processo de transformao do meio natural que, por
meio de tcnicas apropriadas, impede desperdcios e reala as potencialidades
deste meio, cuidando da satisfao das necessidades de todos os membros da
sociedade, dada a diversidade dos meios naturais e dos contextos culturais. A
educao ambiental entra nesse contexto orientada por uma racionalidade
ambiental, transdisciplinar, pensando o meio ambiente no como sinnimo de
natureza, mas uma base de interaes entre o meio fsico-biolgico com as
sociedades e a cultura produzida pelos seus membros. Leff (2001) coloca a
racionalidade ambiental como produto da prxis, ou seja, seria um conjunto de
interesses e de prticas sociais que articulam ordens materiais diversas que do
sentido e organizam processos sociais atravs de certas regras, meios e fins
socialmente construdos (Leff, 2001, p. 134).
Essa concepo de educao ambiental foi parcialmente apropriada pela
Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEAlei 9795/99) que em seu artigo
primeiro define a educao ambiental como processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos e habilidades,
atitudes e competncias voltadas para conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Ainda enfatiza a questo da interdisciplinaridade metodolgica e
epistemolgica da educao ambiental como componente essencial e permanente
da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada em todos os
nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal (art.
2). Refora a responsabilidade coletiva da sua implementao, seus princpios
bsicos, objetivos e estratgias. Esta lei fornece um roteiro para a prtica da
educao ambiental e na sua regulamentao (Decreto 4281/02) indica os Ministrio
da Educao e do Meio Ambiente como rgos gestores dessa poltica.
Apesar de no Brasil existir a idia de leis que no pegam, uma lei existe
para ser cumprida ou questionada, de modo que, logo aps a promulgao da
Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA), foi criada no Ministrio da
Educao a Coordenao Geral de Educao Ambiental e no Ministrio do Meio
Ambiente, a Diretoria de Educao Ambiental como instncias de execuo da
PNEA.
23

Assim, a educao ambiental insere-se nas polticas pblicas do Estado
brasileiro de ambas as formas, como crescimento horizontal (quantitativo) e vertical
(qualitativo), pois enquanto no mbito do MEC pode ser entendida como uma
estratgia de incremento da educao pblica, no do MMA uma funo de Estado
totalmente nova.
Uma poltica pblica representa a organizao da ao do Estado para a
soluo de um problema ou atendimento de uma demanda especfica da sociedade.
Quanto a sua modalidade, as polticas pblicas se do por interveno direta, por
regulamentao, ou contratualismo. A perspectiva de polticas pblicas do rgo
gestor da educao ambiental, hoje, inclui essas trs modalidades. O MEC e o MMA
em seus respectivos setores de educao ambiental, pautados pelo ProNEA
Programa Nacional de Educao Ambiental esto implantando programas e
projetos junto s redes pblicas de ensino, unidades de conservao, prefeituras
municipais, empresas, sindicatos, movimentos sociais, organizaes da sociedade
civil, consrcios e comits de bacia hidrogrfica, assentamentos de reforma agrria,
dentre outros parceiros.
Indubitavelmente, a educao ambiental, no mbito do Estado, enquadra-se
naquilo que Bourdieu (1998) denomina mo esquerda do Estado, que rene
trabalhadores sociais, educadores, professores e cujas aes so ignoradas pela
chamada mo direita do Estado (reas de finanas, de planejamento, bancos). Ao
operar na reparao dos danos sociais e ambientais da lgica de mercado, os
sujeitos da mo esquerda podem, muitas vezes, se sentir iludidos e desautorizados
em funo dos paradoxos vividos de forma crnica, como falta de recursos, luta pela
biodiversidade convivendo com avano das fronteiras agrcolas por monoculturas ou
transgnicos, grandes obras com alto impacto, reviso de antigas conquistas etc.
Em lugar de imobilizao lamentosa, temos a convico de que aes educacionais
participativas pela responsabilidade ambiental resultam no envolvimento e na
organizao de pessoas e grupos sociais nas lutas pela melhoria da qualidade vida
fundamentada em valores ps-materialistas, que questionam as necessidades
materiais simblicas de consumo e desvelam outras possibilidades de felicidade,
alegria e vida.
Segundo essa convico, o papel do Estado na educao ambiental brasileira
poder ser subsidirio e definido por meio de um dilogo democrtico com os
diferentes sujeitos desta poltica. Continuamos concordando com Sachs (2004)
24

quando afirma que hoje, sem negar a necessidade de reduzir as administraes
pletricas, precisamos aumentar os servios pblicos sociais, fortalecendo a mo
esquerda do Estado. A Inglaterra, que j foi exemplo de poltica de reduo do
Estado gerou quinhentos mil empregos adicionais nos servios pblicos nos ltimos
oito anos (1997-2004). A reforma de Estado, que implica o aumento de sua
eficincia, no implica de forma alguma a sua reduo, pois em setores da
regulao pblica como educao e ambiente clara a necessidade de se ampliar
horizontal e verticalmente o Estado brasileiro.

































25

_______________________________ EDUCAO AMBIENTAL NO MMA E MEC


Retirado do texto Educao ambiental como poltica pblica de Marcos Sorrentino, Rachel Trajber,
Patrcia Mendona e Luiz Antonio Ferraro Junior (2005, p.291-298).



No Ministrio do Meio Ambiente MMA


Seguindo o princpio da publicizao e democratizao das polticas pblicas,
o Ministrio do Meio Ambiente tem se orientado para programas que vislumbrem a
possibilidade do envolvimento de 100% da populao brasileira. Reconhecendo os
limites operacionais do Estado para tal realizao como interveno direta, tem
buscado formas subsidirias que possibilitem estas polticas amplas e democrticas.
Podemos citar alguns programas e projetos voltados aos municpios e suas
articulaes regionais, como os consrcios e comits de bacia hidrogrfica
destinados ao envolvimento de cada um dos moradores da regio que precisam e
podem ser potencializados nas suas lutas cotidianas.
Municpios educadores sustentveis e formao de educadores ambientais
so dois programas desenhados para se realizarem por meio de parcerias com as
CIEAs Comisses Interinstitucionais de Educao Ambiental redes de
educao ambiental, governos estaduais e municipais, universidades, consrcios
municipais ou comits de bacia hidrogrfica, gerncias do IBAMA e outros rgos
pblicos federais e estaduais, que atuam em cada regio deste imenso pas.
Destinam-se a promover o questionamento de um modo de produo e consumo
que destri a biodiversidade e compromete a sobrevivncia, procurando promover
mudanas de atitudes e comportamentos e aes coordenadas de melhoria das
condies socioambientais.
A estratgica proposta a do compromisso de um conjunto de municpios de
uma eco-regio com a implementao de quatro processos educacionais:

1 formao de educadores ambientais, por meio de programas oferecidos
por parceiros chancelados pelo MMA, que possibilitem a capilaridade e
enraizamento do processo;
26

2 educomunicao socioambiental (difusa, de massa): estratgias de
comunicao com finalidade educacional e de tomada de deciso, envolvendo a
produo e distribuio de materiais educacionais, campanhas de educao
ambiental e o uso de meios de largo alcance;
3 estruturas educadoras: municipais, da escola praa pblica; do viveiro
horta comunitria, dentre outras, nas quais, ou a partir das quais, acontecem
aes ou projetos voltados para a sustentabilidade, que devem ter por objetivos a
transformao da qualidade de vida e tambm a definio e implementao de seu
papel educador;
4 foros e coletivos: so os diferentes espaos de participao democrtica
que se propem a realizar projetos e aes em prol da sustentabilidade, ao mesmo
tempo em que discutem valores, mtodos e objetivos de ao.

O primeiro deles, a criao de quadros de formadores de educadores
ambientais, contribui para implementar os outros trs e, ao descrev-los
sucintamente, deixamos sinalizadas as caractersticas bsicas, que consideramos
importante para todo e qualquer projeto de educao ambiental, que tenha a
biodiversidade, ou outra questo, como tema gerador, mas que tenha por
compromisso maior a educao das pessoas para a vida.
A formao desses educadores ambientais orienta-se por trs eixos
pedaggicos indissociveis: a interveno socioeducacional como prxis
pedaggica, o estabelecimento de comunidades interpretativas e de aprendizagem e
o acesso autogerido a cardpios de contedos e instrumentos pertinentes
problemtica socioambiental de cada contexto. Para o estabelecimento de
programas amplos e continuados de formao, a DEA/MMA tem por estratgia a
articulao, a orientao e o apoio a coletivos educadores, entendidos como
conjuntos de instituies com capacidade instalada para operar processos de
formao (universidades, movimentos, ONGs, federaes sindicais, pastorais,
Secretarias de Estado, NEAs do IBAMA, EMBRAPAs, rgos estaduais e federais
de pesquisa e extenso etc.).
As aes da equipe da DEA/MMA concentram- se na costura das parcerias
para a execuo das propostas e agendas com as diversas instituies e grupos
sociais de cada Estado para o estabelecimento das CIEAS, com as instituies que
atuam com formao de educadores ambientais, com grupos de municpios, com
27

instituies de governo. Alm disso, busca-se o desenvolvimento de instrumentos de
apoio transversal s CIEAS, aos municpios educadores sustentveis, aos coletivos
educadores, aos programas de formao de educadores tais como o SIBEA, s
salas verdes, documentos de subsdio tcnico, publicaes, plataformas de
educao distncia, salas virtuais, apoio a oficinas de trabalho, dentre outras.


No Ministrio da Educao MEC

Questes ambientais abrangentes, bem como reas mais especficas so
trabalhadas a partir de uma viso sistmica, baseada em quatro aes estruturantes
Conferncia Nacional de Meio Ambiente, Formao Continuada de Professores e
Estudantes, Incluso Digital com Cincia de Ps no Cho, Educao de Chico
Mendes. O programa do MEC prope-se a construir um processo permanente de
educao ambiental na escola. Por meio de modalidades de ensino presenciais,
distncia e difusas, as aes envolvem secretarias de educao estaduais e
municipais, professores, alunos, comunidade escolar, sociedade civil e universidade.
Ele d continuidade sensibilizao iniciada na Conferncia Nacional Infanto-
Juvenil pelo Meio Ambiente, bem como ao processo de capilarizao dos
Parmetros em Ao/Meio Ambiente.
Para tornar-se efetivo e sustentvel, incentivada a instalao de Com-Vida
(Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida) na escola, com a participao
dos Conselhos Jovens pelo Meio Ambiente, a implementao da Agenda 21 na
Escola, dando suporte a atividades curriculares e extracurriculares.
Em 2003 os Ministrios do Meio Ambiente e da Educao lanaram a
campanha Vamos cuidar do Brasil com a Conferncia Nacional do Meio Ambiente,
com uma verso adulta e uma para jovens, idealizada pela ministra Marina Silva. A
Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente contou com a participao
direta de quase dezesseis mil escolas, onde cerca de seis milhes de pessoas entre
estudantes, professores e comunidades debateram questes ambientais. Esse
movimento incluiu, alm das escolas regulares do ensino fundamental, escolas
indgenas, quilombolas, ribeirinhas, caiaras, de assentamento, de pescadores e de
portadores de necessidade especiais.
Em termos de contedos de trabalho, o processo da Conferncia tornou a
escola um espao para a comunidade debater como vamos cuidar da nossa gua,
28

dos seres vivos, dos nossos alimentos, da nossa escola e da nossa comunidade,
objetivo alcanado por meio de um documento orientador, chamado Passo a passo
para a Conferncia do Meio Ambiente na escola. Cada conferncia na escola
elegeu um delegado ou delegada e seu suplente, definiu uma proposta de poltica
ambiental e elaborou um cartaz que mostrava para sua comunidade a proposta
sobre como Vamos cuidar do Brasil. As propostas foram sistematizadas de forma
descentralizada e pblica, via internet, em todos os estados.
Como as conferncias so bienais, na II Conferncia Infanto-Juvenil pelo
Meio Ambiente, com o tema Vivendo a diversidade nas escolas, adotou-se uma
poltica de popularizao de acordos internacionais dos quais o Brasil signatrio: a
Conveno sobre a Diversidade Biolgica, a Conveno de Mudanas Climticas, a
Declarao de Roma sobre a Segurana Alimentar e Nutricional e a Declarao de
Durban da Conferncia Mundial contra o Racismo.
Com esta iniciativa, o governo brasileiro atende os princpios de divulgao
presentes em todos esses documentos internacionais, bem como na Agenda 21,
cujo captulo 25 estabelece que os governos, de acordo com suas estratgias,
devem tomar medidas para permitir a participao da juventude nos processos de
tomada de decises relativas ao meio ambiente. Apesar de a maioria dos jovens
(85%) no participarem de grupos, 57% gostariam de participar de grupos de defesa
de meio ambiente e 60% de associao ou conselhos ligados educao. Esses
dados so confirmados na Carta Jovens Cuidando do Brasil (Deliberaes da
Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente), na qual eles sugerem a
valorizao dos espaos de participao por meio da criao de conselhos jovens
nas escolas, ONGs, e grmios juvenis. Eles reafirmam a importncia da
implementao das agendas 21 locais e do envolvimento dos diversos setores da
sociedade na superao dos desafios. Ecologia e meio ambiente para 26% dos
jovens brasileiros o assunto mais importante a ser discutido pela sociedade.
Na educao formal, o rgo Gestor da PNEA, por intermdio do MEC, tem o
desafio de apoiar professores a se tornarem educadores ambientais abertos para
atuar em processos de construo de conhecimentos, pesquisa e interveno
educacional com base em valores voltados sustentabilidade em suas mltiplas
dimenses. Em termos estratgicos, de forma integrada ao Programa Nacional de
Educao Ambiental (ProNEA), foi criada, como continuidade da Conferncia, uma
grande ao presencial de formao de professores para potencializar o
29

enraizamento da educao ambiental a partir de uma tica ecolgica que promova
transformaes empoderadoras dos indivduos, grupos e sociedades. Portanto, o
aprofundamento conceitual e prtico trabalhado em funo das seguintes linhas:

prover materiais instrucionais, que permitam o acesso informao e ao
conhecimento;
criar instncias regulares de debates, pesquisa e ao nas escolas para a
produo de conhecimentos locais significativos;
fomentar a relao escola-comunidade, facilitada pelas Comisses de Meio
Ambiente e Qualidade de Vida nas Escolas (Com-Vida).

Uma ao delineada a implantao de um sistema informatizado, pelo qual
transitaro aplicativos para pesquisa escolar sobre o meio ambiente, especialmente
sobre biodiversidade. Essa rede de pesquisa nas escolas traz o levantamento e
disponibiliza conhecimentos locais sem necessitar de procedimentos laboratoriais
sofisticados e caros. As informaes das escolas, da flora, fauna, clima, gua no seu
entorno e microrregio, sero georeferenciadas, com orientao para coleta
fidedigna e resultados descritivos padronizados. Na internet, como uma rea do
SIBEA, ser possvel a construo de um atlas coletivo de temas como
biodiversidade, qualidade da gua, situao socioambiental das comunidades,
alimentao. Trata-se de uma forma de aprendizagem significativa que segue o
pensamento de Vigotsky no sentido de ser mediada, cooperativa, social e
negociadora.
Em 2004, foi adotado um livro como tema gerador para articular as atividades
nas escolas: Consumo sustentvel: um manual de educao (Idec / MMA / MEC,
2004). Escolher apenas um material para professores de mais de quatro mil
municpios de todos os estados, regies, biomas e estratos sociais do pas constitui
uma grande dificuldade. Foi adotado um livro que trouxesse uma base comum de
contedos, complementada por uma pedagogia de projetos que permitisse a
construo coletiva. A questo ambiental apresentada em diversos temas (gua,
biodiversidade, transportes, alimentao, energia e publicidade), a partir de um
apelo a uma nova postura diante do consumo: a conscincia de que precisamos nos
envolver pessoalmente e ao mesmo tempo em movimentos coletivos de
transformao paradigmtica. Nesse sentido, o conhecimento fundamental para
30

uma leitura crtica da realidade e para se buscar formas concretas de atuar sobre os
problemas ambientais. A relevncia deste livro est no fato de ele propor novos
conceitos sobre os padres de relao da sociedade moderna com o consumismo e
a natureza, de maneira orgnica, interdisciplinar e transversal em relao ao
currculo escolar como um todo.
A educao ambiental, por no estar presa a uma grade curricular rgida,
pode ampliar conhecimentos em uma diversidade de dimenses, sempre com foco
na sustentabilidade ambiental local e do planeta, aprendendo com as culturas
tradicionais, estudando a dimenso da cincia, abrindo janelas para a participao
em polticas pblicas de meio ambiente e para a produo do conhecimento no
mbito da escola.
Buscamos formas abertas e inovadoras de construir juntamente com
formadores, professores e alunos aquilo que Edgar Morin chama de conhecimento
pertinente, que possibilita apreender os problemas globais e fundamentais para
neles inserir os conhecimentos parciais e locais.
Nesses dois saberes tm-se implcita a busca de um conhecimento complexo,
no fragmentrio e que se amplia continuamente sem, entretanto, trazer um
conhecimento totalizador, tambm limitado. O conhecimento pertinente reconhece
que, em meio complexidade do real, nunca possvel a compreenso total. por
isso, tambm, que a busca do conhecimento se torna um esforo infinito, mas que
pode se tornar um crculo virtuoso.
Por no se tratar de uma disciplina, a educao ambiental permite inovaes
metodolgicas na direo do educere tirar de dentro por ser necessariamente
motivada pela paixo, pela delcia do conhecimento e da prtica voltados para a
dimenso complexa da manuteno da vida.
Por um lado, pensamos na diversidade de saberes e complexidade dos
sistemas naturais e sociais. Por outro, a nossa pedagogia da prxis envolve um
trabalho com a simplicidade do natural, de materiais didtico-pedaggicos, do
dilogo e de compartilhar experincias e conhecimentos. Para darmos conta da
complexidade das dinmicas do mundo contemporneo, optamos pela arte da
simplicidade. Isso s pode ser feito se tivermos a clareza de que na sociedade
moderna so confundidas complexidade e complicao, de um lado e de outro,
simplicidade (a essncia do complexo) e ser simplista, isto , reduzir a
31

biodiversidade a recursos naturais e tudo a mercadoria, portanto, algo a ser
consumido.
Com essa viso sistmica e participativa, espera-se que esses processos
educacionais permitam incentivar educadores e educadoras ambientais a
acreditarem em sua capacidade de atuao individual e coletiva, ao se apropriarem
de conceitos, readequando mtodos, incrementando tcnicas e melhorando suas
prticas cotidianas.


Articulao MEC/MMA na formao de educadores ambientais

O MEC e o MMA, em consonncia com a Poltica Nacional de Educao
Ambiental e o Programa Nacional de Educao Ambiental, desenvolvem propostas
de formao de educadores(as) ambientais. Ambos atuam junto aos seus pblicos
especficos dentro de uma perspectiva crtica, popular e emancipatria e almejam
desvelar processos continuados articulados com processos transformadores a partir
de uma viso sistmica e permanente do processo educacional, em detrimento de
cursos pontuais ou de um ativismo vazio.
Nesse sentido, quanto mais aprofundada for a articulao metodolgica, de
fato, tanto mais ser potencializada a sinergia das aes dos Ministrios. Podemos
vislumbrar trs instncias de articulao: a do desenho metodolgico, a das oficinas
de formao e a dos instrumentos de apoio.
Em todas essas instncias existem diferentes nveis de interao entre as
aes desenvolvidas que so aprofundados e ampliados conjuntamente. Essa
proposta foi criada no mbito das oficinas de formao a serem implementadas em
ao menos seis plos da Bacia do So Francisco, em quatro plos da Bacia do Alto
Paraguai/ Pantanal e tambm em plos da Bacia do Paran III/ Itaipu, podendo ser
replicada para outros contextos.


Articulao metodolgica

As idias da pedagogia da prxis (MMADEA) e da pedagogia de projetos
coletivos e transformadores (MEC-CGEA) convergem como eixos pedaggicos que
consolidam a formao dos(as) educadores(as) ambientais. As idias de coletivos
de participao poltica e de aprendizagem solidria tambm so marcas da
32

convergncia das propostas. A articulao metodolgica implica o conhecimento
complexo, no fragmentrio e que se amplia continuamente, sem buscar um
conhecimento totalizador, tambm limitado, como j indicamos.
So definidos, portanto, alguns itens nos quais facilitadores (MEC-CGEA) e
enraizadores (MMA-DEA) podem se orientar para articular as metodologias de
formao:

Coletivos educadores: o interesse na perspectiva continuada de educao
se d na incluso dos professores e professoras formados em seminrios, de modo
que sejam incentivados a garantir esta continuidade participando dos coletivos
educadores formados para cada pequena regio (oito a vinte municpios) e
articulados em rede no mbito de uma bacia ou de um Estado. interessante
pensar numa estratgia articulada, MECMMA, para a consolidao de tais coletivos.
Com-Vida-MES: as Com-Vidas podem ser articuladoras de processos de
Municpios Educadores Sustentveis na medida em que se articulam (entre escolas,
entre municpios) e na medida em que deflagram um processo de Agenda 21. A
Com-Vida prope-se a fazer educao, propiciando um espao estruturante da
educao ambiental na escola que seja colaborativo e includente. A sinergia dos
esforos de ambos os ministrios se d atravs de contribuies do MMA
participao das Com-Vidas no Municpio Educador Sustentvel.
Tema geradorcardpio: o tema gerador consumo sustentvel pode ser
entendido como um deflagrador de um encontro dialgico no qual outros temas
emergem, podendo haver outros temas geradores, que podem ser vistos como porta
de entrada para o conhecimento pertinente e no como fins em si mesmos. O tema
gerador potencializa cardpios pela interlocuo na diversidade, pelo dilogo e pela
construo coletiva de percursos e trajetos abertos. fundamental, para tanto, o
desenvolvimento, em parceria com os coletivos educadores, de um cardpio
nacional de contedos e competncias que possam ser acessados pelos grupos e
educadores participantes das iniciativas locais.
Grupos PAP Comunidades interpretativas de aprendizagem/professores
educadores ambientais: na concepo de comunidades de aprendizagem e
interpretativas, pretendemos que, em cada municpio, haja pelo menos um grupo,
mediado por um membro do grupo PAP-Coletivo Educador, que se rene
periodicamente com os educandos para oferecer itens de cardpio de contedos e
33

para debater os projetos. A incluso de alguns ou de todos os professores
Formadores daquele municpio, assim como os gestores da secretaria de educao,
torna-os tambm membros dos PAP.


Consideraes

Analisando as propostas do rgo gestor em termos das modalidades das
polticas pblicas, pode-se entend-las sob a perspectiva do contratualismo e como
regidas pelo princpio da subsidiariedade (Castells, 1999). Para consubstanciar esta
afirmativa os exemplos e as aes apresentadas mostram que o Estado assume o
estmulo, o subsdio e o certificado de parcerias entre instituies formadoras, que j
tm por funo precpua a formao de educadores ou que podem passar a assumir
tal funo, de modo a garantir um processo continuado de formao de educadores
ambientais.
De outra forma, caso o Estado decidisse desenvolver seu programa de
formao por interveno direta, isto exigiria a contratao e a capacitao de
equipes enormes alocadas em todos os estados da federao. Alm de no ser
factvel, tal forma de execuo seria contraditria com o reconhecimento de que a
educao ambiental deve ser desenvolvida em profundo dilogo com os sujeitos e
as instituies de cada regio. A proposta dos Municpios Educadores Sustentveis
(MES) tambm visa ao estabelecimento de contratos entre municpios, dos
municpios com seus habitantes, com as instituies regionais e com os conselhos,
para garantir um processo educador e gestor da sustentabilidade municipal. Todo o
esforo do governo entre 2003 e 2006 reside na concepo dos contratos e na
articulao tcnica e poltica para cri-los. Com o tempo, uma funo de
subsidiariedade da ao do Estado se tornar mais clara e essas aes sero
definidas em dilogo com verdadeiros observatrios da educao ambiental,
compostos pelas diversas instituies enredadas na execuo de processos
pblicos de educao ambiental. Em princpio, cremos que tais aes subsidirias
sero bastante diversas, tais como apoio a encontros interinstitucionais, linhas de
financiamento via Fundo Nacional do Meio Ambiente, bancos de dados de
experincias (SIBEA), publicaes de interesse transversal s diversas iniciativas
pblicas, certificao pblica etc.
34

Como poltica pblica, algumas modalidades da ao do MEC se enquadram
mais na perspectiva da interveno direta, o que natural, uma vez que tal
interveno incide principalmente sobre a educao pblica, que j possui toda a
sua estrutura como poltica realizada diretamente pelo Estado. O objetivo inserir a
educao ambiental no cotidiano da educao pblica em todos os nveis de ensino.
Castells (1999) fala de oito princpios do Estado em rede que dialogam, de
modo geral, com a perspectiva de polticas pblicas que temos desenvolvido: a
subsidiariedade, que dialoga com descentralizao; a flexibilidade; a coordenao; a
participao cidad; a transparncia administrativa; a modernizao tecnolgica; a
transformao dos agentes da administrao, que implica a valorizao dos
recursos humanos do Estado, e a retroao na gesto (conseqncia da
dialogicidade na implementao nas polticas).
Com o tempo, podemos imaginar que ambos os setores de educao
ambiental do MEC e do MMA tero capilaridade junto aos coletivos
educadores, que se tornaro um dos principais parceiros para o desenvolvimento
das polticas pblicas de educao ambiental. Esta modalidade, mais prxima do
contratualismo, e as aes mais prximas perspectiva da subsidiariedade, no
significam, de modo algum, uma reduo do papel do Estado ou uma menor
importncia na manuteno de uma boa estrutura pblico-governamental para a
implementao das polticas pblicas de educao ambiental. Pelo contrrio, cada
vez mais esperamos que a sociedade se organize, as instituies se envolvam e
qualifiquem suas demandas, para que os governos subsidiem suas prticas de
educao ambiental. Santos (1999) fala de uma articulao entre os princpios de
Estado e da comunidade sob a gide deste ltimo, entendendo, portanto, o Estado
como novssimo movimento social. No limite, essa oposio s perspectivas de
Estado mnimo, mero administrador de contratos de mercado, significa um Estado
reformado, e talvez ampliado, pelo dilogo com a sociedade civil:

A regulao social que emerge desta nova forma de poltica muito
mais ampla e frrea que a regulao protagonizada pelo Estado no
perodo anterior, mas como tambm muito mais fragmentada e
heterognea, quer quanto s suas fontes, quer quanto sua lgica,
facilmente dissimulada como desregulao social. Alis, boa parte da
nova regulao social ocorre por subcontratao poltica com
diferentes grupos e agentes em competio, veiculando diferentes
concepes dos bens pblicos e do interesse geral. (Santos, 1999,
p.265)
35


Uma questo importante qual educao ambiental ser regulada, tendo o
atual governo uma perspectiva clara de que ela deve ser popular, crtica e
emancipatria. Futuros governos podem no pactuar com essa perspectiva, mas
esperamos que se constitua, no seio da sociedade civil, um conjunto articulado que
no permita o abandono de aes de Estado que subsidiem esta perspectiva. As
polticas pblicas em educao ambiental, desta forma, so um processo dialtico e
partilhado do Estado e da sociedade civil.

































36

__________________________________________CONSIDERAES PARCIAIS


Retirado do texto Polticas pblicas de educao ambiental numa sociedade de risco: tendncias e
desafios no Brasil de Luciano Chagas Barbosa.


Os principais desafios das polticas pblicas de educao ambiental no Brasil
identificados pelos gestores estaduais e os compromissos assumidos pelo rgo
Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental, em regime de colaborao com
os entes federados, apontam para uma proposta poltico-pedaggica de educao
para a sustentabilidade capaz de formar pessoas e coletividades responsveis pela
melhoria da qualidade de vida e do mundo que habitam.
Tais desafios e compromissos tm produzido polticas pblicas que estimulam
a participao cidad, a solidariedade no sentido da preveno e enfrentamento dos
riscos globais do mundo contemporneo e a valorizao da diversidade biolgica e
cultural. As polticas pblicas de educao ambiental no pas ganham escala e
crescentes possibilidades de replicabilidade nos sistemas de educao, de meio
ambiente e outros, com vistas a alcanar a totalidade da populao brasileira, num
crculo virtuoso de pesquisa, busca de conhecimento e aes transformadoras,
induzindo a construo nos territrios das chamadas comunidades de aprendizagem
e, nas escolas, das comisses de meio ambiente e qualidade de vida (Com-Vidas),
que so os crculos de aprendizagem e cultura para usar a expresso inspiradora
do educador Paulo Freire. Esses grupos de aprendizagem so celeiro de coletivos,
novas redes sociais, jovens ambientalistas e educadores ambientais populares.
Trata-se, pois, de uma educao ambiental crtica, participativa e
transformadora sintonizada com os princpios do Tratado de Educao Ambiental
para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global e com uma reflexividade
predominantemente emancipatria, que acolhe os sujeitos sociais e lhes apresenta
possibilidades de uma intensa vida democrtica e de reinveno da cidadania por
meio da poltica do cotidiano, especialmente com a participao em espaos de
(inter)locuo como as Com-Vidas ou Crculos de Aprendizagem nas escolas e
comunidades.
A reinveno da cidadania ocorre com os processos de empoderamento dos
sujeitos e coletividades. Nessa medida, o OG e os gestores estaduais
37

comprometem-se a apoiar o controle social da educao ambiental por meio do
fortalecimento dos movimentos da sociedade civil organizada, das redes sociais de
EA, dos Coletivos Jovens de Meio Ambiente, dos conselhos e outros foros de
participao cidad.
Constata-se que as polticas pblicas de educao ambiental levadas a efeito
pelo OG e entes federados possuem grande potencial para promover sinergia entre
a educao formal e a educao no-formal. Essa sinergia e a conjugao de
esforos intersetoriais favorecem a cidadania ambiental, com o empoderamento de
sujeitos e coletividades, e potencializam processos emancipatrios na poltica da
vida ou subpoltica. H de se considerar tambm que o dilogo escola/comunidade
fortalecido em decorrncia da gesto compartilhada entre os sistemas de ensino e
de meio ambiente. A viso sistmica adotada e difundida pelo OG da Poltica
Nacional de Educao Ambiental acaba contribuindo para ampliar a participao de
rgos governamentais, comunidades escolares, universidades e sociedade civil
nas polticas de EA.
Por essa razo, a presena da educao ambiental, com suas aes
sinrgicas e perspectiva sistmica, na implementao da educao integral e
integrada no pas, com a implantao do programa Mais Educao criado a partir
do Plano de Desenvolvimento da Educao , favorecer a criao de espaos
participativos de educao para a sustentabilidade socioambiental e a construo de
novos arranjos educativos locais. Se bem-sucedido, o Mais Educao provocar
uma importante ruptura no atual modelo de gesto das polticas pblicas da
educao, que parece desconhecer a modernizao reflexiva e o saber complexo, e
incorporar a educao integral no cotidiano da vida escolar, o que exigir
permanentemente a articulao de aes intersetoriais para ampliao dos tempos,
territrios e oportunidades de aprendizagem.










38

______________________________________ REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


BARBOSA, Luciano Chagas. Polticas pblicas de educao ambiental numa
sociedade de risco: tendncias e desafios no Brasil. IV Encontro Nacional da
ANPPAS. Braslia: 2008. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/publicacao11.pdf>. Acesso em: agosto de
2011.
BRASIL, Lei n 9795, de 27 de abril de 1999 que institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental. Disponvel em: <http://pga.pgr.mpf.gov.br/boletins/arquivos-
de-boletins-2009/politica-nacional-de-educacao-ambiental/?searchterm=cfm>.
Acesso em agosto de 2011.
BRASIL, Programa Nacional de Educao Ambiental. Braslia: 2006. Disponvel
em: <http://www.maternatura.org.br/servicos/biblioteca/pronea__ltima_vers_o.pdf>
Acesso em: agosto de 2011.
MELO, Soraia Silva de; TRAJBER, Rachel (org.). Vamos cuidar do Brasil:
conceitos e prticas em educao ambiental na escola. Braslia: UNESCO, 2007.
SORRENTINO, Marcos; et. al. Educao ambiental como poltica pblica. Educao
e Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 2, p. 285-299, maio/ago. 2005. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/ep/v31n2/a10v31n2.pdf>. Acesso em: agosto: 2011.