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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Ol, pessoal, tudo bem? Estamos ns aqui, de volta. Esta semana, como
em todas, teremos outro tema de importncia para o nosso curso: a
responsabilidade civil do Estado, do tipo extracontratual. Evidentemente,
seremos objetivos, de forma a atender o contedo do edital. Mas, detalhe: a
FUNIVERSA no tem tantas questes a respeito deste assunto. Desse modo,
comearemos a aula com uma srie de questes de outras bancas, com as
exposies necessrias, para que, em seguida, faamos as (poucas!) questes
que temos da FUNIVERSA acerca do assunto. PARA O DESAFIO FICAR MAIOR:
faam as questes da FUNIVERSA em forma de simulado. Na prxima aula, no
incio, comentamos s as questes de tal banca, ok?
E, detalhe: teremos algumas exposies relativamente longas, em algumas
passagens, para que tenhamos o embasamento necessrio para resolver as
questes da nossa querida FUNIVERSA de maneira mais objetiva.
Ento, vamos ns!
QUESTES EM SEQUNCIA
1 - (2007/CESPE/Pref. de Vitria/Procurador) Quanto evoluo doutrinria da
responsabilidade civil da administrao pblica e reparao do dano causado
pelos agentes pblicos, julgue os itens a seguir.
1 - A doutrina da culpa administrativa representa um estgio de transio entre
a doutrina da responsabilidade civilstica e a tese objetiva do risco administrativo.
2 - (2007/CESPE/PMVITRIA/AGENTE) Na situao apresentada,
configuram-se os seguintes elementos: conduta, resultado danoso, nexo de
causalidade e culpa.
3 - (2007/CESPE/Pmvitria/AGENTE) A doutrina que se aplica ao caso
apresentado a doutrina do risco administrativo.
4 - (2007/CESPE/Pmvitria/AGENTE) A responsabilidade do Estado
pelo ato ilcito de Marcelo subjetiva.
5) (2006/FCC OAB/SP) No campo da Responsabilidade Extracontratual do
Estado, diz-se que este no se converte em Segurador Universal, visto que o
direito brasileiro no adota a teoria:
a) do Risco Administrativo.
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b) da Responsabilidade objetiva nos casos de nexo causal.
c) do Risco Integral.
d) da Responsabilidade subjetiva por condutas comissivas.
6) (2007/Esaf SEFAZ/CE) A teoria que responsabiliza o Estado pelos danos que
seus agentes causarem a terceiros sem admitir qualquer excludente de
responsabilidade em defesa do Estado denomina-se teoria:
a) objetiva.
b) subjetiva.
c) da falta do servio.
d) da irresponsabilidade.
e) do risco integral.
Risco Administrativo
7) (2005/NCE Eletrobrs/Advogado) Quanto responsabilidade civil do Poder
Pblico, trata-se de:
a) responsabilidade objetiva, devendo ser provada a culpa no exerccio da
atividade;
b) responsabilidade subjetiva, devendo ser provada a falta do servio;
c) responsabilidade objetiva fundamentada na teoria do risco administrativo;
d) responsabilidade subjetiva, devendo comprovar a culpa no exerccio da
atividade;
e) irresponsabilidade da Administrao quando decorrente de atos de gesto.
8) (2006/Esaf Agente Executivo/SUSEP) A responsabilidade objetiva do Estado,
como pessoa jurdica de direito pblico interno, compreende os danos causados a
terceiros, at mesmo quando:
a) haja culpa do paciente (quem sofreu o dano).
b) no haja culpa do agente (quem causou o dano).
c) no haja nexo causal (entre o fato e o dano).
d) o fato danoso no seja atribudo ao Estado.
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e) o fato danoso seja causado, por ato doloso ou fraudulento do juiz, no exerccio
de sua funo.
9) (2008/FGV Senado Federal Analista Legislativo-Administrao Em relao
ao Estado, correto afirmar que:
a) o Estado s civilmente responsvel se a conduta decorrer de culpa ou dolo
de seu agente.
b) para que o Estado tenha o dever de indenizar o lesado, preciso que o agente
causador do dano seja servidor estatutrio.
c) o direito indenizao do Estado assegurado ao lesado ainda que este tenha
contribudo inteiramente para o resultado danoso.
d) a regra geral adotada no direito brasileiro a da responsabilidade subjetiva
dos entes estatais.
e) o Estado pode exercer seu direito de regresso somente quando seu agente se
tiver conduzido com culpa ou dolo.
10) (2008/FGV SEFAZ/RJ Fiscal de Rendas) Assinale a afirmativa correta.
a) O Estado responde objetivamente por dano causado a particular relativamente
a ato ilcito praticado por Fiscal de Renda.
b) O Fiscal de Renda responde objetivamente pela autuao indevida de
particular.
c) Em caso de dano causado a particular por erro de autuao, o Fiscal de Renda
ser sumariamente demitido, independentemente de processo administrativo.
d) Em caso de negligncia no exerccio das funes, o Fiscal de Renda est
sujeito pena de demisso.
e) A repreenso constitui ato pblico e oral do superior hierrquico do Fiscal de
Renda faltoso nos seus deveres funcionais.
GABARITO: alternativa A
Responsabilidade Civil das Empresas Estatais
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11) (2008/Cespe TJDFT Cargo 10) A Caixa Econmica Federal, por ser
empresa pblica exploradora de atividade econmica e integrar a chamada
administrao indireta, responde de forma objetiva, conforme a Constituio
Federal de 1988, pelos danos que seus servidores causarem a terceiro, no
exerccio de sua atividade. (Certo/Errado)
12) (2005/Esaf AFRFB) Assinale, entre as entidades abaixo, aquela que no se
submete responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causem a terceiros.
a) FUNASA Fundao Nacional de Sade
b) CAIXA ECONMICA FEDERAL
c) ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes
d) REDE GLOBO DE TELEVISO
e) TELEMAR
13) (2005/Esaf Juiz do Trabalho Substituto/TRT 7 Regio) Tratando-se de
responsabilidade civil do Estado, assinale a afirmativa falsa.
a) Empresas pblicas podem se sujeitar responsabilidade objetiva ou subjetiva,
dependendo de seu objeto social.
b) A teoria francesa da faute du service enquadrada como hiptese de
responsabilidade objetiva.
c) Pessoas jurdicas de direito privado, no integrantes da Administrao Pblica,
podem se sujeitar responsabilidade objetiva.
d) A responsabilidade do Estado por omisso caracteriza-se como de natureza
subjetiva.
e) A responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa.
14) (2006/Esaf IRB/Brasil) A respeito da responsabilidade civil da Administrao
Pblica pode-se afirmar que respondem objetivamente pelos danos que seus
agentes causarem a terceiros, exceto:
a) as estatais que explorem atividade econmica.
b) as agncias reguladoras de servios pblicos.
c) as agncias reguladoras de atividades econmicas.
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d) as concessionrias e permissionrias de servio pblico.
e) as fundaes pblicas, desde que possuam natureza jurdica de direito
privado.
Responsabilidade das prestadoras de servios pblicos
15) (2008/Cespe SEMAD/SE Procurador) A responsabilidade civil de
concessionria de servio pblico de transporte municipal objetiva apenas
relativamente aos usurios do servio. (Certo/Errado)
16) (2004/Cespe STJ Analista Judicirio) As empresas estatais no esto
submetidas responsabilizao objetiva, pois adotam critrios prprios em
virtude da condio de prestadoras de servio pblico. (Certo/Errado)
17) (2005/Esaf Juiz do Trabalho Substituto/TRT 7 Regio) Assinale a opo
correta.
a) Para haver a responsabilidade civil do Estado imprescindvel que esteja
patente o nexo de causalidade, direto ou indireto, entre a ao ou a omisso
atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiro.
b) O direito de regresso contra o agente pblico responsvel por dano ensejador
de responsabilidade civil do Estado somente se d em caso de comportamento
doloso do agente, no se configurando na hiptese de o servidor ter agido
apenas com culpa em sentido estrito.
c) A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de
servio pblico objetiva quer em relao aos usurios do servio, quer em
relao a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio.
d) No existe responsabilidade civil do Estado por ato lcito.
e) Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil do
Estado por esse ato subjetiva, exigindo demonstrao de dolo ou culpa em
sentido estrito.
18) (2008/Cespe PGE/CE Procurador c/adaptaes) Assinale a opo correta
no que concerne responsabilidade civil do Estado.
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a) Nos Estados absolutistas, negava-se a obrigao da administrao pblica de
indenizar os prejuzos causados por seus agentes aos administrados, com
fundamento no entendimento de que o Estado no podia causar males ou danos
a quem quer que fosse (the king can do no wrong). Segundo a classificao da
doutrina, a teoria adotada nesse perodo era a teoria do risco integral.
b) Perante o transportado, a responsabilidade da transportadora que exera
funo pblica sob concesso contratual e subjetiva.
c) A Constituio Federal de 1988 adotou o princpio da responsabilidade civil
subjetiva para as autarquias.
d) De acordo com a teoria da responsabilidade objetiva, o Estado responde pelos
danos causados por seus agentes a terceiros, independentemente da prova de
culpa ou da demonstrao do nexo causal.
e) Uma sociedade de economia mista prestadora de servio pblico responder
por danos causados a usurios independentemente da prova de culpa.
Responsabilidade dos servidores e ao regressiva
19) (2008/FGV Senado/Tcnico) Assinale a afirmativa incorreta.
a) O lesado tem direito a ser indenizado pelo Estado por atos de seus agentes
independentemente de ao culposa.
b) O Estado pode exercer o direito de regresso contra seu servidor ainda que
este no tenha agido com dolo ou culpa.
c) Se o dano foi causado exclusivamente por fenmenos da natureza, no haver
obrigao do Estado de indenizar o lesado.
d) Se o dano causado por ao dolosa, a indenizao devida pelo Estado no
necessariamente mais elevada do que nos casos de ao culposa.
e) O dever do Estado de indenizar o lesado ocorre at mesmo se o agente
causador do dano no recebe remunerao pela funo pblica que exerce.
Excludentes de Responsabilidade
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20) (2004/Cespe AGU) Na teoria do risco administrativo, h hipteses em que,
mesmo com a responsabilizao objetiva, o Estado no ser passvel de
responsabilizao. (Certo/Errado)
21) (2007/Cespe CPC Renato Chaves-PA/Tc. em Info) So clusulas
excludentes da responsabilidade civil objetiva do Estado a culpa exclusiva da
vtima ou de terceiro, caso fortuito ou de fora maior. (Certo/Errado)
22) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) causa excludente, total ou
parcial, da responsabilidade objetiva do Estado:
a) dolo do agente.
b) culpa do servio.
c) culpa da vtima.
d) fora maior ou caso fortuito.
e) teoria da impreviso.
23) (2007/Esaf PGDF) A respeito da Responsabilidade Civil do Estado, analise
os itens a seguir:
I. O Distrito Federal responde pelos danos que seus servidores, nessa qualidade,
causarem a terceiro por culpa exclusiva da vtima;
II. A responsabilidade civil do agente pblico, em face de ao regressiva perante
a Administrao Pblica, objetiva;
III. De acordo com recente deciso do Superior Tribunal de Justia, reconheceu-
se culpa exclusiva da vtima, que foi atropelada em linha frrea, utilizando
passagem clandestina aberta no muro sem conservao e sem fiscalizao da
empresa ferroviria;
IV. Haver responsabilidade civil objetiva do Estado, de acordo com
posicionamento do Superior Tribunal de Justia, no caso de presidirio que se
suicidou no estabelecimento prisional, tendo em vista que dever do Estado
proteger seus detentos, inclusive contra si mesmo;
V. Com referncia Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais, na
jurisprudncia brasileira, como regra, prevalece a admissibilidade da
responsabilidade civil, devendo a ao ser proposta contra a Fazenda Estadual, a
qual tem o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nos casos de
dolo ou culpa.
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A quantidade de itens corretos igual a:
a) 4 b) 2 c) 3 d) 1 e) 5
24) (2007/Esaf DF/Procurador) Em face da responsabilidade extracontratual do
Estado, dentro do sistema da Constituio Republicana de 1988 e da formulao
terica adotada pelo Direito Administrativo ptrio, correto afirmar que:
a) eventual alegao de fora maior, por Procurador do DF, na defesa
apresentada em ao de reparao de danos movida contra o Distrito Federal,
relevante para excluir a responsabilidade estatal apenas na medida em que pode
comprovar a inexistncia de nexo causal entre alguma atuao do Estado e o
dano ocorrido.
b) a ocorrncia da denominada dupla causalidade (concausas) traz em seu bojo a
excluso da responsabilidade estatal.
c) no tem sido admitida pela doutrina nem pela jurisprudncia a hiptese de
reconhecimento de surgimento da responsabilidade estatal por atos danosos
causados por multides.
d) a aplicao da responsabilidade objetiva se satisfaz somente com a
demonstrao do nexo causal.
e) a teoria da faute du service, segundo entendimento predominante na doutrina
administrativista ptria, insere-se no campo da responsabilidade extracontratual
estatal objetiva, por aplicao da regra do 6 do art. 37 da CF/1988.
25) (2007/FGV TJ/PA - Juiz Substituto) Analise as afirmativas a seguir:
I. Apesar de a Constituio Federal ditar que o Estado indenizar o condenado
por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na
sentena, a regra a irresponsabilizao do Estado por atos de jurisdio.
II. A Constituio Federal de 1988 adotou a Teoria da Responsabilidade Objetiva
do Estado, teoria que se fundamenta no risco administrativo e que isenta o
lesado de provar a culpa do agente estatal, bastando que este aponte o nexo
causal entre o fato administrativo e o dano.
III. A Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado no prev excludentes, por
isso s se aplica s condutas ilcitas do Estado.
Assinale:
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a) se nenhuma afirmativa estiver correta.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
26) (FGV - Polcia Civil/RJ - Inspetor da Polcia Civil-Amarela/2008) Na hiptese
de automvel que venha a cair em buraco, na via pblica, gerando dano ao seu
proprietrio, o Poder Pblico dever ser acionado no prazo de:
a) 1 ano.
b) 2 anos.
c) 3 anos.
d) 4 anos.
e) 5 anos.
G A B A R I T O S
1 C; 2 C; 3 C; 4 E; 5 C; 6 E; 7 C; 8 B; 9 E; 10 A; 11 A; 12
B; 13 B; 14 A; 15 C; 16 E; 17 C e E; 18 E; 19 B; 20 C; 21 C;
22 C; 23 D; 24 A; 25 B; 26 C.
INTRODUO EVOLUO HISTRICA
1 - (2007/CESPE/Pref. de Vitria/Procurador) Quanto evoluo doutrinria da
responsabilidade civil da administrao pblica e reparao do dano causado
pelos agentes pblicos, julgue os itens a seguir.
1 - A doutrina da culpa administrativa representa um estgio de transio entre
a doutrina da responsabilidade civilstica e a tese objetiva do risco administrativo.
GABARITO: CERTO
Comentrios: essa primeira questo muito boa para esclarecermos a evoluo
doutrinria a respeito do tema da responsabilidade civil do Estado at os dias
atuais. Vejamos.
De forma geral, a responsabilizao civil do Estado encontra origem no
Direito Civil, ramo do direito que, inicialmente, tratou da matria. Pela teoria da
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responsabilizao civil do Estado, aquele que causou o prejuzo tem a obrigao
de indenizar o dano patrimonial causado por um fato lesivo. Porm,
diferentemente do que ocorre na relao entre os particulares, a
responsabilizao do Estado constitui modalidade extracontratual, visto que no
h um pacto, um contrato, a sustentar o dever de reparar, alcanando, portanto,
particulares (terceiros) em geral.
Sinteticamente, podem ser apontados com o elementos necessrios para a
definio da responsabilidade civil extracontratual do Estado:
I) o ato ou fato lesivo causado pelo agente em decorrncia
de culpa em sentido amplo, a qual abrange o dolo (inteno) e a
culpa em sentido estrito, a qual, por sua vez, engloba a negligncia,
a imprudncia e a impercia;
II) a ocorrncia de um dano patrimonial ou moral; e,
III) o nexo de causalidade entre o dano havido e o
comportamento do agente, o que significa ser necessrio que o dano
efetivamente haja decorrido, direta ou indiretamente, da ao ou
omisso do agente.
Em resumo: fala-se em responsabilizao CIVIL da Administrao Pblica
quando h ocorrncia de DANO causado algum decorrente de conduta do
agente pblico, entenda: na qualidade de agente pblico (mais frente
detalharemos melhor esse aspecto).
A doutrina aponta a responsabilidade patrimonial extracontratual do Estado
como a correspondente obrigao de reparar dano causados a terceiros em
decorrncia de comportamentos comissivos (ao) ou omissivos (inao),
materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis aos agentes pblicos. Difere a
responsabilidade civil das responsabilidades penal e administrativa. As trs so
independentes entre si, com sanes especficas a serem aplicadas em cada uma
dessas esferas, quando for o caso.
No h que se falar, necessariamente, de ao ilcita por parte do Estado
para que este seja responsabilizado civilmente. Regra geral, haver correlao:
fato ilcito X responsabilizao civil do Estado, conforme ser visto no devido
tempo. Mas, repita-se, nem sempre o ilcito estar presente. Por exemplo: a
indenizao decorrente da realizao de uma cirurgia, mal feita, pelo Estado,
embora lcita, tenha causado prejuzo a imagem do administrado.
Registramos que preferimos a expresso Responsabilidade Civil do Estado
Responsabilidade Civil da Administrao Pblica pela 1 ser mais acertada. De
fato, a idia passada pela 2 de que s o desempenho das tarefas da
Administrao Pblica poderia levar responsabilizao civil, em nosso sentir,
um equvoco. Veremos mais adiante que mesmo atos legislativos ou
jurisdicionais podem levar responsabilizao civil do Estado, a depender das
circunstncias.
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Pois bem. Superada essa rpida introduo para delinearmos o que se deve
entender quanto expresso Responsabilidade Civil da Administrao Pblica,
passemos questo sobre a evoluo histrico-doutrinria do tema.
O conceito e a fundamentao da responsabilidade civil do Estado so
extremamente dinmicos e no podem ser encarados, por exemplo, luz dos
fundamentos jurdicos do sculo XIX. Diversas so as concepes doutrinrias a
respeito da evoluo do instituto ora tratado, a qual se apresenta,
resumidamente, logo a seguir, indo da irresponsabilidade do Estado at a Teoria
do Risco Integral (que no adotada no direito brasileiro, de acordo com a
viso que as bancas tm do assunto, ressaltamos!).
1 Teoria: A irresponsabilidade do Estado
No princpio, o Estado no era responsabilizado pelos danos causados por
seus agentes. Valia, ento, a mxima: The King can do no wrong (o rei no
erra), ou, ainda, le roi ne peut mal faire (o rei no pode fazer mal), para os
franceses.
Adotada na poca dos estados absolutistas, evidentemente tal teoria caiu
em desuso, dado o seu evidente carter injusto, uma vez que o Estado, guardio
do Direito que , no poderia deixar de ser responsabilizado pelos danos
causados a terceiros.
Mesmo nos pases em que se resistiu com intensidade ao abandono desta
teoria (Inglaterra e EUA, at meados do sec. XX), ela no mais se sustenta nos
dias atuais.
2 Teoria: A Responsabilidade com Culpa Civil do Estado (natureza
subjetiva)
Aps a superao da teoria da irresponsabilidade do Estado surge a teoria
da responsabilidade com culpa civil do Estado. Por meio dessa teoria, o Estado
responderia apenas pelos prejuzos decorrentes de seus atos de gesto,
desprovidos de supremacia estatal, praticados pelos seus agentes, no
respondendo, contudo, pelos atos de imprio (protegidos pela posio
diferenciada do Estado na sociedade), regidos por normas de direito especial,
exorbitantes do direito comum e decorrentes da supremacia do Estado.
Pela teoria baseada na culpa civil (teoria civilista), o Estado responde pelos
danos causados por seus agentes, ao praticarem atos de gesto, no caso de
culpa ou dolo. Ao particular prejudicado, alm de individualizar o causador do
dano, incumbiria demonstrar a existncia dos elementos de culpa em sentido
amplo do agente, por esse motivo a doutrina afirma ser uma teoria de
natureza subjetiva, enfim, em que devem ser discutidos os aspectos
intencionais (dolo) ou no-intencionais (culpa).
Ainda que tenha atenuado a irresponsabilidade do Estado, os preceitos da
Teoria da Responsabilidade com Culpa so de difcil aplicao, dada a dificuldade,
por vezes, impossibilidade, de fazer separao entre atos de imprio ou de
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gesto do Estado ou, ainda, de o particular individualizar o agente pblico
causador do dano e de provar sua culpa ou dolo.
3 Teoria: A Teoria da Culpa Administrativa
Esta teoria representa mais um estgio evolutivo da responsabilidade civil
do Estado. Uma transio, como apontado na questo, entre a teoria da culpa
civilista (baseada na necessidade de comprovao da culpa) para o risco
administrativo (objetiva, que independe da necessidade de comprovao de
culpa), o qual ser visto logo a seguir. Da, CORRETO o item.
O principal acrscimo da teoria de que se trata agora foi quanto
desnecessidade de se fazer diferena entre os atos de imprio e os de gesto.
Independente de qual categoria de ato se tratasse (imprio ou gesto),
ocorrendo o prejuzo, o Estado responderia por este, desde que possusse culpa
objetiva quanto situao, dizer, o interessado possua o dever de provar a
culpa do Estado, mesmo que no fosse possvel identificar o agente
causador do prejuzo. Dessa maneira, a doutrina reconheceu a teoria como de
culpa annima ou da falta do servio, a faute de service, na doutrina francesa,
inspiradora da nossa.
Chamamos ateno para o fato de que a falta do servio pode consumar-se
de trs modos diversos: inexistncia, mau funcionamento ou retardamento do
servio. Ressaltamos que os fundamentos dessa teoria ainda servem de subsdio
para responsabilizao do Estado em algumas situaes, como na omisso
administrativa genrica. Esclareceremos melhor o assunto em questes
posteriores.
4 Teoria: Teoria do Risco Administrativo
De acordo com esta teoria, o Estado tem o dever de indenizar o dano
sofrido de forma injusta pelo particular, independente de falta do servio ou de
culpa dos agentes pblicos. Existindo o dano (o FATO do servio e no a FALTA,
como na teoria anterior), o Estado tem a obrigao de indenizar.
A teoria do risco administrativo (surgida com a CF/1946) encontra
fundamentos, em nossa ordem jurdica, a partir do 6 do art. 37 da CF/88, que
assim dispe:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
O dispositivo tambm ser melhor desdobrado nas questes mais abaixo,
mas j possvel trazer duas importantes observaes:
I) o risco administrativo no se aplica a todas as hipteses em que
rgos/entidades do Estado causem prejuzos a terceiros, mas to s nos casos
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em que a AO (no de omisso genrica) de uma PESSOA JURDICA DE
DIREITO PBLICO ESTATAL venha a causar dano a particulares;
II) as prestadoras de servio pblico, independente de serem entidades
administrativas estatais ou no, submetem-se s regras de responsabilizao
civil vlidas para o Estado (com algumas ressalvas). assim porque estas
entidades assumem o RISCO da atividade estatal (administrativa), em
contrapartida aos rendimentos que auferiro em decorrncia da prestao dos
servios. a velha regra: para todo bnus h um correspondente nus.
Como exemplo: a teoria do risco administrativo vale para concessionrias e
permissionrias de transporte coletivo, as quais obtm dos usurios seu bnus.
Logo, respondero objetivamente (assumiro o nus) perante os usurios.
Ainda que a teoria do risco administrativo no exija que o particular
comprove a culpa da Administrao, possvel que o Poder Pblico demonstre a
culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. Esta a fundamental
diferena com relao ao risco integral, como veremos mais abaixo. Assim,
permite-se que a Administrao possa comprovar a culpa do pretenso lesado no
evento danoso, de forma a eximir o errio, integral ou parcialmente, do dever de
indenizar.
5 Teoria: A Teoria do Risco Integral
O risco integral consiste em uma modalidade exacerbada, por assim dizer,
da teoria risco administrativo. Na modalidade risco integral, a Administrao fica
obrigada a indenizar os prejuzos suportados por terceiros, ainda que resultantes
de culpa exclusiva da vtima.
A maior parte da doutrina brasileira entende no ser aplicvel o risco
integral em nossa ordem jurdica, em razo do exagero contida em sua
construo conceitual.
H parte da doutrina que defende ser o acidente nuclear uma
possibilidade de aplicao da teoria do risco integral. No entanto, a prpria
Lei de Acidente Nuclear afirma que o Estado no responder em ocorrendo a
culpa exclusiva da vtima. Assim, para a prova, sugerimos que os amigos
levem a posio de que, atualmente, NO ADOTAMOS A TEORIA DO RISCO
INTEGRAL, EM NOSSO PAS.
Marcelo, servidor pblico de um municpio, trabalhava como motorista para a
prefeitura. Certa vez, ao sair do ptio da prefeitura para buscar o secretrio de
sade em determinado local, imprimiu maior velocidade ao veculo e, sem
querer, terminou por atropelar um colega, tambm motorista, que ficou
gravemente ferido. Considerando a situao hipottica apresentada, julgue os
itens seguintes.
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2 - (2007/CESPE/PMVITRIA/AGENTE) Na situao apresentada,
configuram-se os seguintes elementos: conduta, resultado danoso, nexo de
causalidade e culpa.
GABARITO: CERTO
COMENTRIOS: com acerto, o examinador aponta que na situao em
anlise configuram-se
I) CONDUTA: de Marcelo, que o servidor pblico. A conduta, no caso,
imprimir maior velocidade ao veculo, ou seja, dirigir sem a prudncia
requerida;
II) RESULTADO DANOSO: o atropelamento do colega de trabalho, ferindo-o,
o dano causado por Marcelo. Interessante notar que DANO no
necessariamente diz respeito a prejuzos em pecnia (em dinheiro), mas sim
algo que seja prejudicial a algum, em sentido amplo, tal como os ferimentos
causados ao colega por Marcelo;
III) NEXO DE CAUSALIDADE: a ligao entre o agir de Marcelo (dirigir) e o
dando gerado (os ferimentos ao outro servidor) constitui o nexo causal;
IV) CULPA: Marcelo, como vimos, agiu com imprudncia, caracterizando sua
culpa.
Enfim, esto postas todas as variveis necessrias responsabilizao civil
do ESTADO, o qual, a princpio, deveria promover a reparao (a indenizao) ao
servidor ferido, para, ento, buscar, em sede de ao regressiva (ou de regresso)
a responsabilizao de Marcelo, dada a sua culpa na situao. Mas esse assunto
(ao regressiva) um papo que levaremos em outras questes...
3 - (2007/CESPE/Pmvitria/AGENTE) A doutrina que se aplica ao caso
apresentado a doutrina do risco administrativo.
GABARITO: CERTO
COMENTRIOS
O presente item serve para apontarmos o atual estgio da responsabilidade
civil do Estado no Brasil, a partir do que estabelecem as normas sobre o assunto.
O atual Cdigo Civil CC/2002 fixa em seu art. 43:
as pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente
responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os
causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.
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Ainda que em consonncia com a atual Constituio Federal de 1988, o
dispositivo do CC/2002 de menor amplitude que o 6
da Carta Magna.
Vejamos, de novo, o dispositivo constitucional:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Como se v do dispositivo, duas so as regras estabelecidas: a
responsabilidade objetiva do Estado, que quem responde pelo prejuzo
causado, e subjetiva do agente, o qual responder regressivamente perante o
Estado, aps a reparao por parte deste (Estado) do dano causado.
Destacamos que o dispositivo constitucional transposto diz respeito s
pessoas sujeitas responsabilizao objetiva: TODAS as pessoas jurdicas de
direito pblico (entes polticos, autarquias, e fundaes pblicas de direito
pblico), independente da atividade que exeram, e, ainda, as pessoas jurdicas
de direito privado que prestem servios pblicos, sejam ou no integrantes do
Estado, respondero de forma objetiva em razo de prejuzos porventura
causados.
Desse modo, a regra alcana tambm os delegatrios do Estado que
prestem servio pblico, bem como entidades da Administrao Indireta que
desenvolvam tal tipo de atividade.
De outro modo, deve-se excluir, regra geral, da responsabilidade
objetiva, portanto, empresas estatais que explorem atividade econmica, tal
como o Banco do Brasil, por exemplo. Estas respondero, regra geral, pelos
danos causados a terceiros da mesma forma que as demais pessoas privadas,
regidas pelo Direito Civil ou Comercial, ou seja, com base na responsabilidade
SUBJETIVA, pautada na necessidade de comprovao de culpa.
O Estado responder de forma objetiva no caso da AO de seus agentes.
que se verifica do trecho ...danos que seus agentes, nessa qualidade,
CAUSAREM a terceiros... (grifo nosso). Ah a expresso agentes no se
refere apenas a servidores pblicos, como pode se pensar em concluso
apressada. De outro forma, agentes abrangem servidores, empregados
celetistas (da indireta ou no) e quaisquer outros prepostos do Estado, quando
no desempenho de atribuies do Poder Pblico. O verbo causarem estabelece
a ao como fundamento para a responsabilizao objetiva do Estado, o qual,
portanto, no responder objetivamente tratando-se de atos omissivos
genricos. Enfim, quando da ocorrncia da omisso genrica, h necessidade de
comprovao da culpa do Estado (aguardem a prxima questo).
Como j se disse, reforamos, por oportuno, que o agente do poder pblico
deve estar atuando nessa qualidade, isto , no papel de agente pblico, para que
valha a tese da responsabilizao objetiva do Estado, sendo irrelevante se tal
agente agiu nos limites ou fora de sua competncia. A arbitrariedade (o vcio do
excesso de competncia) s ter o condo de agravar a responsabilidade da
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Administrao, em razo da m escolha do agente (a Administrao incide na
chamada culpa in eligendo por ter escolhido mal um agente seu).
preciso, verdade, que haja nexo de causalidade entre a ao do agente
e a atuao em nome do Estado para que incida a responsabilidade objetiva.
Assim, um policial fardado, ainda que fora de seu horrio de trabalho, mas
agindo em nome do Estado (circunstncia dada pelo uso da farda pelo policial)
levar responsabilizao civil objetiva do Poder Pblico, caso, agindo em nome
deste, venha causar prejuzo a algum, resguardando-se o direito de o Estado
demandar em ao regressiva o agente causador do dano (veremos mais
frente como funciona o direito de regresso por parte do Estado).
Nota-se, portanto, que as entidades que se submetem s regras da
responsabilidade objetiva assumem o risco da atividade administrativa (da o
nome RISCO ADMINISTRATIVO): basta que o prejudicado comprove que houve,
efetivamente, o prejuzo causado pela AO de uma das entidades listadas no
6 do art. 37 da CF, com o devido nexo causal, para que surja seu direito de ser
indenizado. Da, basta que se verifique o FATO DO SERVIO, sem o concurso do
prejudicado (lesado), para que este venha a ser indenizado. Por essa razo, o
acerto da questo, ao afirmar que a tese utilizada na situao a do RISCO
ADMINISTRATIVO.
Por fim, ressaltamos que a pessoa de Direito Pblico (ou a prestadora de
servio pblico) ser eximida do dever de indenizar caso demonstre a culpa
exclusiva da vtima que sofreu o dano (que deixaria de ser vtima e passaria a ser
culpada). O nus de provar neste caso, entretanto, da Administrao: caso no
se comprove a culpa da vtima, caber ao Estado a responsabilidade civil pelo
dano, que deve ser reduzida, proporcionalmente, culpa do prejudicado.
4 - (2007/CESPE/Pmvitria/AGENTE) A responsabilidade do Estado
pelo ato ilcito de Marcelo subjetiva.
GABARITO: ERRADO
COMENTRIOS: bom, na questo 1 e na anterior delineamos as variveis
necessrias ao surgimento da responsabilidade civil do Estado do tipo OBJETIVA,
que se baseia no RISCO ADMINISTRATIVO. Para relembrar tais variveis:
I) AO ESTATAL (pessoa jurdica de direito pblico) OU DE
PRESTADOR DE SERVIOS PBLICOS;
II) RESULTADO DANOSO, O PREJUZO EM SI;
III) NEXO CAUSAL ENTRE OS DOIS ANTERIORES.
Surgindo a conjugao de tais variveis, surge a responsabilidade
OBJETIVA do Estado, o que leva INCORREO do item. Quanto ao Marcelo, o
causador do dano, a sim, a responsabilidade do tipo SUBJETIVA, baseada na
necessidade de comprovao de culpa.
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27) (2006/FCC OAB/SP) No campo da Responsabilidade Extracontratual do
Estado, diz-se que este no se converte em Segurador Universal, visto que o
direito brasileiro no adota a teoria:
a) do Risco Administrativo.
b) da Responsabilidade objetiva nos casos de nexo causal.
c) do Risco Integral.
d) da Responsabilidade subjetiva por condutas comissivas.
Gabarito: alternativa C.
Comentrios: o Direito Administrativo Brasileiro no adota o risco
integral, no sentido de o Estado responder em qualquer situao (como se fosse
um segurador universal!), mesmo quando diante de excludentes de
responsabilidade.
Lembramos o que foi dito no 1 item: a Lei de Acidentes Nucleares diz
expressamente que o Estado no responsvel quando houver culpa exclusiva
da vtima. Ora, essa uma excludente de responsabilizao (culpa exclusiva da
vtima). Ento, como no adotamos o risco integral, no se fala em dever de o
Estado promover a responsabilizao, pois no um segurador universal, como
diz o comando da questo.
28) (2007/Esaf SEFAZ/CE) A teoria que responsabiliza o Estado pelos danos que
seus agentes causarem a terceiros sem admitir qualquer excludente de
responsabilidade em defesa do Estado denomina-se teoria:
a) objetiva.
b) subjetiva.
c) da falta do servio.
d) da irresponsabilidade.
e) do risco integral.
Gabarito: alternativa E.
Comentrios:
Percebam pela leitura do comando da questo que ela no nega ou afirma
a existncia da aplicabilidade da teoria do risco integral. Apenas solicita do
candidato o conhecimento de sua definio. Toramos para que seja mantido
esse padro, mais prudente, tratando-se de concursos pblicos, nos quais vidas
so decididas.
Risco Administrativo
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29) (2005/NCE Eletrobrs/Advogado) Quanto responsabilidade civil do Poder
Pblico, trata-se de:
a) responsabilidade objetiva, devendo ser provada a culpa no exerccio da
atividade;
b) responsabilidade subjetiva, devendo ser provada a falta do servio;
c) responsabilidade objetiva fundamentada na teoria do risco administrativo;
d) responsabilidade subjetiva, devendo comprovar a culpa no exerccio da
atividade;
e) irresponsabilidade da Administrao quando decorrente de atos de gesto.
Gabarito: alternativa C.
Comentrios: sem perda de tempo, vamos direto ao exame dos
quesitos.
Alternativa A INCORRETA. O art. 37, 6, do texto constitucional
expresso em afirmar que a responsabilidade aplicada independentemente de
culpa ou de dolo. Decorre disso o fato de o risco administrativo ser de
natureza OBJETIVA.
Alternativa B INCORRETA. A responsabilidade civil, de modo geral,
de natureza objetiva.
Alternativa C CORRETA. Como vocs estudaram, a responsabilidade
passou pela irresponsabilidade (o Estado no responde), pela culpa civilista
(o Estado responde se identificado o agente causador do dano e provar que agiu
com dolo ou culpa), pela culpa annima ou faute du service (em que o Estado
responde pela falha do servio), at o estgio atual do risco administrativo,
previsto, inclusive, no art. 37, 6, da CF/1988. Logo, correto o quesito.
Alternativa D INCORRETA. Idem item B.
Alternativa E INCORRETA. No vigora (e nunca vigorou) a tese de que
o Estado no pode ser responsabilizado. Alis, nos dias atuais, sejam atos de
imprio, sejam de gesto, o Estado permanece responsvel, caso surjam os
requisitos para tanto, vistos nas questes anteriores.
30) (2006/Esaf Agente Executivo/SUSEP) A responsabilidade objetiva do
Estado, como pessoa jurdica de direito pblico interno, compreende os danos
causados a terceiros, at mesmo quando:
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a) haja culpa do paciente (quem sofreu o dano).
b) no haja culpa do agente (quem causou o dano).
c) no haja nexo causal (entre o fato e o dano).
d) o fato danoso no seja atribudo ao Estado.
e) o fato danoso seja causado, por ato doloso ou fraudulento do juiz, no exerccio
de sua funo.
Comentrios: alternativa B
Em frente que atrs vem gente! Vamos direto s anlises.
Alternativa A INCORRETA. Embora aplicvel o risco administrativo
entre ns, fato que, em determinadas situaes, o Estado no responder pelos
danos, ou seja, quando existirem excludentes de responsabilidade, como o
caso da culpa do paciente (vtima), logo, incorreto o item, pois, em havendo
culpa exclusiva da vtima, o Estado no ser responsabilizado.
Alternativa B CORRETA. O art. 37, 6, da CF/1988, claro ao
estabelecer que a teoria do risco administrativo (de natureza objetiva) independe
da demonstrao de dolo ou de culpa do agente. Com outras palavras, seja o ato
ilcito (com culpa ou dolo do agente) ou lcito, o Estado ser responsabilizado.
Para tanto, basta que surjam os requisitos necessrios tal responsabilizao:
AO DO ESTADO; O DANO E O NEXO CAUSAL.
Alternativa C INCORRETA. Vimos que para a aplicao do Risco
Administrativo faz-se necessrio, alm do dano e da ao, o nexo de causalidade.
Alternativa D INCORRETA. Exatamente ao contrrio: o fato tem de ser
atribudo ao Estado, sob pena de inexistir nexo causal e, portanto, no haver
responsabilidade do Estado.
Alternativa E INCORRETA. O Juiz poder praticar atos jurisdicionais
com o intuito deliberado de causar prejuzo parte. Por fora do que dispe o
art. 133 do Cdigo de Processo Civil CPC, o magistrado, pessoalmente,
responder por perdas e danos quando, no exerccio de suas atribuies,
proceder dolosamente, inclusive com fraude, assim como quando recusar, omitir
ou retardar, sem motivo justo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a
requerimento da parte. Nessas situaes, a responsabilidade individual do juiz,
a quem caber o dever de indenizar os prejuzos causados.
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Com relao ao erro judicirio, a atual Carta Magna estabelece que o
Estado indenizar o condenado por erros judicirios, assim como o que ficar
preso alm do tempo fixado na sentena. (CF, art. 5