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Ttulo do Simpsio Temtico: A cidade-metrpole porturia e seus territrios:

impactos e desafios.
Ttulo do trabalho: Territrios da mobilidade urbana na metrpole porturia da
Grande Vitria (ES): escalas, velocidades e conflitos.
Autora: Patricia Stelzer da Cruz, Mestre pelo Programa de Ps-Graduao de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Esprito Santo. Bolsista FAPES.

Resumo: Reconhecida a crise da mobilidade urbana no Brasil, interessa a este
trabalho apresentar a interdependncia entre o porto e a metrpole porturia da
Grande Vitria (ES), aquele como catalisador de investimentos em infraestrutura de
transporte e esta como suporte s demandas fsicas e urbanas. Novas formas de
ocupao urbana esto associadas conectividade territorial, que por sua vez est
relacionada complexa relao entre velocidades e escalas interagentes nos
territrios metropolitanos porturios. Por um lado, observa-se que a reduo das
velocidades nos eixos de escoamento de carga que cruzam reas urbanas est entre
as dificuldades enfrentadas pelas cadeias logsticas. Por outro, o aumento das
velocidades nos principais eixos virios urbanos, em funo das necessidades do
transporte de cargas, traz transtornos para a circulao urbana, participando do
processo de segregao e degradao espacial. Esses conflitos apresentam
desdobramentos diretos na conformao urbana, seja na diviso das funes ou na
ocupao e forma de uso dos espaos fsicos que fazem parte dos territrios
metropolitanos. Os espaos destinados ao processamento, movimentao e
deslocamento das cargas porturias esto vinculados dominncia da lgica
econmica do comrcio exterior, das grandes empresas multinacionais e dos espaos
de produo flexvel, com autonomia da circulao. A partir desta constatao, este
trabalho visa problematizar, no contexto da Grande Vitria (ES), a questo sobre a
infraestrutura de transporte porturio como promotora da integrao dos transportes
de cargas e de cadeias logsticas complexas e suas relaes com a mobilidade
urbanas e as dinmicas metropolitanas emergentes.
Palavras-chave: metrpole porturia, infraestrutura de transporte, mobilidade urbana.

Abstract: Recognized the urban mobility crisis in Brazil, this paper is interested in



2
showing the interdependence between port and port city of Grande Vitoria (ES), the
port as a catalyst for investments in transportation infrastructure and the metropolis as
physical support of demands for urban areas. New ways of urban organization are
associated with territorial connectivity, which in turn is related to the complex
relationship between speed and interacting scales on the ports cities territorie. By one
hand, it is observed that reducing the speed of the load flow crossing urban areas are
among the difficulties faced by supply chains. By the other hand, the increased speeds
on urban highways, brings trouble to the town urban mobility, participating in the
process of spatial segregation and degradation. These conflicts have direct
consequences in shaping urban, in the division of functions or in the form of occupation
and use of physical spaces that are part of the metropolitan territory. The spaces for
the processing, moving and shifting of the port charges are linked to the dominance of
the economic logic of trade, large multinational companies and the spaces of flexible
production, with an autonomy of movement. From this observation, this paper intends
to discuss in the context of Grande Vitria (ES), the question about the infrastructure of
port transportation as a promoter of integration of transport of cargo and complex
supply chains and their relation to mobility and urban dynamics emerging in a
metropolitan context.
Key words: port city, transportation infrastructure, urban mobility.



3

Territrios da mobilidade urbana na metrpole porturia da
Grande Vitria (ES): escalas, velocidades e conflitos
1


A mobilidade urbana e o processo de urbanizao
A rapidez do processo de urbanizao das cidades no Brasil, constitui um dos
traos da modernizao vivida pela sociedade brasileira, a partir da segunda metade
do sculo XX. Essa rapidez reflete e envolve, entre outros processos, a conformao
das redes de fluxos materiais que englobam o deslocamento e o transporte de bens e
pessoas nas cidades. A movimentao nessas redes de fluxos apresenta-se em
escalas e velocidades diversas, impactando, sobretudo no direcionamento da
ocupao e na conformao dos territrios da mobilidade urbana.
Considerando que o territrio em si no um conceito, (...) ele s se torna
um conceito utilizvel para a anlise quando o consideramos a partir do seu uso, a
partir do momento em que o pensamos juntamente com aqueles atores que dele se
utilizam (Santos, 2000:22), delimitamos para este trabalho o territrio da mobilidade
(...) no como um conceito de distncia entre dois pontos, mas como um (...)
sistema de organizao do ponto de vista da otimizao entre diversos atores e
diferentes mobilidades (ASHER apud TELES, 2005:37). Sob essa tica, o conceito de
mobilidade refere-se:
(...) deslocao de pessoas, bens e informao e relaciona stios de trabalho
com acessos a bens de consumo, com as residncias e espaos de
entretenimento e lazer, com as compras e com as relaes de amizades.
assim um conceito de integrao com a noo de proximidade (...) est
associado s questes polticas, ambientais e de sustentabilidade das cidades
(TELES, 2005:38).
A ideia de mobilidade urbana sustentvel se elucida pelo entendimento dos
processos econmico e social vinculados aos processos urbanos e s necessidades
de democratizao do espao urbano. A mobilidade urbana sustentvel deve permitir

1 Este trabalho resulta de nossa dissertao de mestrado de ttulo homnimo, desenvolvida junto ao Programa de Ps
Graduao de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Esprito Santo e concluda em 2010.



4
livre deslocamento, acesso, comunicao, estabelecimento de relaes sociais, sem
prejudicar os valores humanos e ambientais do presente e do futuro. Em sntese, o
direito cidade est diretamente relacionado plenitude da mobilidade e incluso
social por meio do acesso. Deste modo, o conceito de mobilidade ultrapassa as
questes de base quantitativa presentes na engenharia de trfego e transportes, tais
como as associadas a nmeros de viagens, distribuio de trfego, origens/destinos,
rearranjos de fluxos e fluidez dos veculos no espao virio, alcanando leituras
multidisciplinares de base qualitativa, a partir do entendimento das novas formas
assumidas pelas cidades, resultantes da metropolizao, disperso da ocupao,
descentralizao das atividades e suburbanizao.
Reconhecida a crise da mobilidade urbana no Brasil, o Ministrio das
Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana,
publicou uma primeira verso da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel
em junho de 2004, com o objetivo de debater o assunto entre representantes do
Conselho da Cidade. A partir da avaliao das discusses, em 2007, publicado o
Projeto de Lei que institui as diretrizes da poltica de mobilidade urbana e estabelece
diretrizes e instrumentos para que os municpios possam executar uma poltica de
mobilidade urbana que promova o acesso universal cidade e s suas oportunidades.
No Projeto de Lei,
Entende-se como mobilidade urbana a interao dos deslocamentos de bens e
pessoas com a cidade (...) a mobilidade urbana est fundamentada nos
seguintes princpios: acessibilidade universal; desenvolvimento sustentvel;
equidade no acesso ao transporte pblico coletivo; transparncia e participao
social no planejamento, controle e avaliao da poltica; segurana nos
deslocamentos; justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos
diferentes meios e servios; equidade no uso do espao pblico de circulao,
vias e logradouros (Ministrio das Cidades, 2007:16).
Cabe mencionar que os transportes coletivos, os pedestres e os meios no
motorizados assumem papel de destaque na elaborao de uma nova pauta para a



5
mobilidade urbana
2
, no entanto os servios de transporte urbano de carga so apenas
citados, sem abordagem direta sobre sua relao com a mobilidade urbana.
Para fins da abordagem deste trabalho, considera-se que os atores e agentes
sociais inseridos no processo de conformao territorial da mobilidade urbana podem
ser divididos em duas escalas principais: local individual e coletiva (representada pela
sociedade) e global (representada pelo mercado e capital internacional), mediando
essa relao, encontra-se as instncias de governo. A despeito da dicotomia evidente,
o recurso polarizao acima, no nos leva a uma abordagem absoluta de questes
vinculadas problemtica entre mobilidade e escalas, pelo contrrio, reconhecemos a
priori que as questes que envolvem as escalas local e global, bem com suas relaes
e posies, so relativas frente ao fenmeno da mobilidade e conformao do territrio
urbano na contemporaneidade.

A lgica territorial porturia e a lgica urbana de deslocamento
A expanso ou retrao territorial urbana, advindas do crescimento e da
mudana das formas das cidades contemporneas, podem ser associadas ao poder
centralizador dos transportes em suas diferentes funes, tais como sua insero
numa cadeia logstica ou na organizao urbana das estaes de embarque, portos,
aeroportos, terminais multimodais, entre outros. Neste contexto, a conformao das
redes de infraestrutura para deslocamentos urbanos e de cargas demonstram uma
interdependncia transescalar, na qual se podem identificar dois extremos: os fluxos
locais e os fluxos globais. Essas distintas escalas influenciam nas velocidades de
deslocamentos fsicos possveis nos espaos urbanos, que vo da velocidade humana
velocidade da mquina e, frequentemente, da velocidade da mquina velocidade
alguma, vide a falta de mobilidade que ainda persiste a despeito dos aparatos
tecnolgicos disponveis na atualidade.
As redes globais de deslocamento vinculadas s atividades porturias, que
geralmente se mostram conflitantes com a escala e velocidade da dinmica local, dos
interesses individuais e coletivos dos habitantes da cidade contempornea, indicam,
em alguns casos, incompatibilidades nas interfaces entre o local e o global. Por um

2 Associada necessidade urbana de mobilidade, a acessibilidade definida como possibilidade e condio de
alcance, percepo e entendimento para a utilizao, com segurana e autonomia, de edificaes, espao, mobilirio,
equipamento urbano e elementos (NBR9050:2004:2).



6
lado, observa-se que a reduo das velocidades nos eixos de escoamento de carga
que cruzam reas urbanas est entre as dificuldades enfrentadas pelas cadeias
logsticas. Por outro lado, o aumento das velocidades nos principais eixos virios
urbanos, em funo das necessidades do transporte de cargas traz transtornos para a
segurana da circulao urbana. Estes conflitos apresentam desdobramentos diretos
na conformao urbana, seja na diviso das funes ou na ocupao e forma de uso
dos espaos fsicos que fazem parte dos territrios da mobilidade.
Os espaos destinados ao processamento, movimentao e deslocamento
das cargas porturias esto vinculados dominncia da lgica econmica do
comrcio exterior e das grandes empresas multinacionais e aos espaos de produo
flexvel, com autonomia da circulao. A partir desta constatao, podemos afirmar
que a infraestrutura de transporte porturio atua como promotora da integrao dos
transportes de cargas e de cadeias logsticas complexas, relao identificada no
contexto da Grande Vitria (ES). Nos dizeres de Miranda,
O complexo porturio do Estado do Esprito Santo transporta a maior tonelagem
de mercadorias do pas ( o segundo em valores). Esta situao refora a
funo comercial da Regio Metropolitana da Grande Vitria - RMGV, sobretudo
os municpios de Cariacica, Serra, Vila Velha e Vitria. Esta regio se torna um
dispositivo de comrcio exterior, que experimenta situaes territoriais
complexas (Miranda, 2007:23-24).
Esta afirmativa indica que a metrpole porturia da Grande Vitria est
inserida na escala global de comrcio internacional, no qual o tempo do transporte em
terra est diretamente relacionado s condies das infraestruturas de logstica e de
transporte urbanas. Nos termos da mesma autora,
A Grande Vitria uma regio de convergncia de um sistema infra-estrutural,
ferrovirio, de navegao ocenica e de cabotagem interligado a diversos
campos de operaes, cidades mdias funcionalizadas, multifuncionalizadas,
cidades mundiais, plataformas e corredores logsticos e tambm vazios
econmicos. Lugares que so transpassados pela torrente dos fluxos da
globalizao, sua acelerao, sua arquitetura assimtrica das riquezas
(Miranda, 2007:24).



7
Acompanhados do crescimento econmico, a modernizao e os
investimentos nas reas porturias denominadas por Cocco (1999) de ns da cadeia
logstica tm promovido o desenvolvimento de redes e sistemas de escoamento de
produtos que atravessam a malha urbana metropolitana, dentre os quais se destacam,
no Brasil, os rodovirios, ferrovirios e duto virios. A ampliao dessas redes nem
sempre promove mudanas positivas nas relaes entre cidade e porto, mas,
(...) devido difcil conjuntura que esto atravessando, as cidades porturias
atribuem modernizao e ao desenvolvimento das atividades porturias um
papel-chave (e superestimado) no alavancamento da economia urbana. Elas
so, portanto, levadas a no impor obstculos ao desenvolvimento porturio, ao
ponto de renunciar a nveis adequados de qualidade urbana (Cocco,1999:144).
As redes de mobilidade direcionam a formao das metrpoles - distinguidas
por Ascher (1998) como metpolis
3
-, e as aglomeraes das atividades econmicas
em torno das estaes de embarque, ns virios e portos, resultando muitas vezes em
ocupaes difusas e fragmentadas no territrio. Neste contexto, no qual os
deslocamentos, as distncias e o tempo despendidos tendem a aumentar, forma-se
um vcuo onde:
(...) a emergncia de amplos interstcios entre os lugares de alta conectividade
decorre da concentrao do controle e da verticalizao do escoamento dos
fluxos, o desaparecimento dos contatos de travessia e de capilaridades, provoca
um efeito tnel, consolidando o vazio econmico e urbano de algumas
localidades (Miranda, 2007:5).
Com o aumento das distncias fsicas, os deslocamentos tendem a ocorrer de
forma cada vez mais diversificada na metrpole. A complexidade advinda da
sobreposio dos sistemas de transporte no territrio demonstra urgncia na
integrao entre o planejamento, o projeto e a gesto metropolitana. Soma-se a isso, o
aumento no volume do transporte individual e motorizado nas ltimas dcadas e a
ineficincia do transporte coletivo das cidades brasileiras, resultando em reflexos
negativos no territrio da mobilidade urbana, com degradao dos espaos pblicos,

3 Segundo Ascher, (...) a metpole o conjunto de espaos em que a totalidade ou parte dos habitantes, das
atividades econmicas, ou dos territrios, est integrada no funcionamento quotidiano (ordinrio) de uma metrpole.
Uma metpole constitui geralmente uma nica bacia de empregos, residncia e de atividades, e os espaos que a
compem so profundamente heterogneos e no necessariamente contguos. Uma metpole compreende, pelo
menos, algumas centenas de milhares de habitantes (ASCHER, 1998:16).



8
privatizao dos espaos de uso coletivo, aumento das retenes de trfego,
segregao espacial, presena de vazios econmicos e urbanos, entre outros
problemas relacionados insustentabilidade da metrpole. Nos termos de Campos,
preciso entender que as desigualdades sociais se manifestam nas prticas de
mobilidade no territrio. Assim, os novos desafios do projeto urbano devem
considerar anlises que vinculam a dinmica de deslocamento das pessoas s
questes sociais e urbanas emergentes (Campos, 2008:3).
Pode-se afirmar que as decises estratgicas de localizao das atividades
porturias em cidades afetam o funcionamento urbano, principalmente nas
sobreposies das redes de mobilidade e na mescla indiscriminada de escalas e
velocidades de deslocamento sobre um mesmo territrio.
Cocco (1999) aponta que a relao porto-cidade est em processo de
reviso, que as atividades porturias dependem de uma boa integrao territorial
urbana, e que se inserem no ordenamento do espao e dos instrumentos voltados ao
desenvolvimento econmico regional, atraindo investimentos para a sua ampliao e
manuteno. Nas palavras de Fisher, o ordenamento do territrio supe tambm a
existncia de um projeto social, no qual esteja presente o equilbrio entre os
imperativos econmicos e as necessidades sociais (FISCHER apud FIRKOWSKI,
2008). Entretanto, na afirmava de Koga, sabemos que a hegemonia econmica uma
perversa face da globalizao que (...) exclui grandes parcelas da populao mundial
de condies bsicas para sobreviver, viver e acessar os bens civilizatrios
direcionados para a qualidade de vida humana (KOGA, 2003:19).
Na realidade contempornea, para Santos o territrio em suas diversas
dimenses e escalas, (...) a arena da oposio entre o mercado que singulariza e
a sociedade civil que generaliza (Santos, 2005:143). Nos territrios da mobilidade
urbana, a afirmativa anterior refora existncia do conflito entre espao dos
deslocamentos locais, relacionado proximidade e ao convvio, e espao dos
deslocamentos globais, habitado por processos de origens distantes, que chegam aos
lugares de forma pr-estabelecida, independente da realidade local. Assim, as
metrpoles porturias so, entre outros lugares, territrios onde se explicitam, no
mbito da mobilidade, a relao conflituosa entre sociedade e capital internacional.



9
Frente ao exposto, pode-se afirmar que nas cidades e metrpoles porturias
brasileiras, o processo de construo do territrio da mobilidade urbana est
relacionado com a ampliao das infraestruturas terrestres para a movimentao de
cargas porturias, resultando em relaes de excluso e desintegrao do territrio,
advindas dos desdobramentos fsicos das sobreposies de escalas globais e locais e
de suas distintas velocidades de deslocamento. A partir desta constatao, busca-se
identificar as relaes territoriais entre porto e metrpole na Grande Vitria (ES).

Relaes territoriais: porto e metrpole na Grande Vitria (ES)
A rea urbana de maior integrao da Grande Vitria, que compe uma nica
bacia de empregos, residncias e atividades, conectados por uma rede de transporte
coletivo comum, de acordo com estudos realizados pelo Observatrio das Metrpoles
(IJSN, 2009), formada pelos municpios de Vitria, Vila Velha, Cariacica e Serra
(figura 1). Segundo o IJSN4, a soma da populao desses municpios em 2009 era de
aproximadamente 1.504.251 habitantes.

Figura 1: Nvel de integrao entre municpios da Grande Vitria
Fonte: Observatrio das metrpoles in IJSN, 2009

4Informaes municipais divulgadas pelo IJSN no website
http://www.ijsn.es.gov.br/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=126, acesso em
outubro de 2010.



10

A histria de ocupao territorial da Grande Vitria est relacionada s
possibilidades de acesso e presena e desenvolvimento do porto ou de
equipamentos logsticos e industriais em seus territrios. Nos dizeres de Cruz:
O processo de desenvolvimento do Porto de Vitria
5
apresenta-se vinculado
diretamente ao aumento do nmero de estradas, no incio de ferro, e
posteriormente de rodagem, que causaram uma mudana na rota dos produtos
produzidos no estado, e que antes eram em parte escoados pelo porto do Rio de
Janeiro. Este feito trouxe um grande desenvolvimento para a capital com obras
de remodelao e expanso do ncleo urbano (Cruz, 2002:14-15).
A diversificao porturia na Grande Vitria foi ampliada a partir da dcada de
1970, quando sua estrutura j era composta de cinco cais com funes diferentes: o
Cais Comercial
6
para carga geral, localizado em Vitria; os Cais Industriais Eumenes
Guimares
7
, o Cais de Paul
8
e os Terminais de Derivados de Petrleo
9
em Vila Velha;
e o Cais Industrial de Tubaro em Camburi
10
, em Vitria. Esses portos permitiram uma
concentrao logstica em torno da Baa de Vitria e ao norte da capital, conformando
um plo integrado s infraestruturas produtivas e de transporte terrestres, que por sua
vez atraram novos portos, alm de infraestruturas de transporte e novas
concentraes urbanas, relacionadas ainda aos atrativos econmicos resultantes do
processo de ampliaes da infraestrutura de transporte, industrial e porturia. Nesse
contexto, Campos destaca a formao de um arco de desenvolvimento, denominado
de Arco Metropolitano (figura 2):

5 O Porto de Vitria foi o primeiro porto implantado na Grande Vitria, substituindo um conjunto de cais no centro da
capital, atuando sozinho na regio at incio da dcada de 1950, quando parte das atividades se expandiram para Vila
Velha.
6 O mais antigo cais, que originou toda a expanso porturia estadual, est localizado no centro histrico de Vitria.
7 Inaugurado no final da dcada de 1940, este porto, localizado no Morro Atalaia em Vila Velha, absorveu a demanda
crescente de exportao de minrio de ferro pelo Cais de Vitria, e operou at 1966 quando sua capacidade de
exportao do produto chegou ao limite e houve a transferncia desta atividade para o Porto de Tubaro. A partir de
1971 passou a comercializar ferro-gusa a granel.
8 Construdo no final da dcada de 1950 e incio de 1960, o Cais de Paul, localizado entre o antigo Cais de Argolas e o
Cais Eumenes Guimares, teve como objetivo a exportao de minrio fino e a importao de carvo para a
USIMINAS. Exportou minrio at 1975, quando a atividade foi totalmente absorvida pelo Mega Porto de Tubaro.
9 Terminal concludo em 1954, localizado prximo ao bairro So Torquato.
10 Cais artificial localizado na entrada norte de Vitria, sendo o maior embarcadouro de minrio do litoral brasileiro.
Iniciou suas operaes em 1966. No incio dos anos 1970 incorporou um grande complexo de derivados de petrleo,
explorado pela Petrobras.



11
(...) a implantao dos Portos Secos (antigas Estaes Aduaneiras de Interior
EADI), dos Terminais Retroporturios Alfandegados (TRA), e dos condomnios
de logstica integrada (por exemplo, o TIMS), configura e concentra a maior
parte do territrio econmico dos portos martimos no interior da malha urbana.
(...) Identifica-se, assim, nova territorialidade interurbana, denominada de arco
metropolitano. (...) Apresenta ocupao urbana descontnua e fragmentada no
territrio local, (...) Caracteriza-se, sobretudo, como territorialidade local a servio
da macroescala econmica global do comrcio internacional. No institui redes
de catalisao social local e sim territorialidades intermitentes de excluso e de
enclave econmico. (...) os sistemas, redes e fluxos globais engendram a lgica
produtiva do arco metropolitano pautada, sobretudo, na desintegrao do
territrio local; no incremento da rede infraestrutural; na transformao da
distncia geogrfica pela diminuio da distncia econmica e; na sinergia
corporativa empresarial quanto aos investimentos em reas especializadas (do
global ao local e vice-versa) (Campos, 2004:142-143)
11
.

11 Segundo tese de doutorado de Martha Campos, o aprimoramento do conceito Arco Metropolitano (...) se deve ao
contexto da pesquisa MG-ES Um Sistema Infraestrutural, na ocasio do Workshop MG-ES Um Sistema Infraestrutural,
realizado na UFMG: Belo Horizonte (MG) e UFES: Vitria (ES), em abril de 2004. Projeto de Intercmbio
Interinstitucional entre as Faculdades de Arquitetura da UFES e UFMG, Arte/Cidade e IaaC (Instituto de Arquitetura
Avanada da Catalunha/ Espanha), sob coordenao geral do Prof. Dr. Nelson Brissac Peixoto (...), no qual a autora
participou da equipe de pesquisa da UFES (CAMPOS, 2004: 218).




12

Figura 2: Setores produtivos e infraestrutura porturia e de transportes no Arco Metropolitano
Fonte: Base de dados UFES. Conexo VIX, 2006.

Soma-se a ocupao territorial difusa na Grande Vitria, a partir da dcada de
1960, a implantao dos conjuntos habitacionais e das ilhas industriais prximas s
rodovias, que se intensificam a partir da dcada de 1970 (figura 3). As redes
infraestruturais virias das rodovias estaduais e federais ampliam a conectividade
entre portos, reas produtivas e urbanas, potencializando a formao metropolitana do
territrio.



13

Figura 3 : Conjuntos habitacionais implantados a partir de 1970.
Fonte: CAR-UFES in IJSN, 2009.

Ao longo do tempo, parte das funes urbanas de transporte e deslocamento
direcionada para as rodovias, que assumem o papel de corredores urbanos (como
as BR-101, BR-262, Rodovia Carlos Lindenberg, Rodovia do Sol e Rodovia Norte-Sul),
e se tornam vetores de expanso urbana, estruturam o transporte coletivo, abrigam
atividades de comrcio e servios regionais e ampliam gradativamente a variedade e
densidade da oferta. Assim, as rodovias que tiveram originalmente a finalidade de



14
conectar o porto a reas produtivas, assumem tambm a funo de conexo urbana,
tendo sua eficincia comprometida e oferecendo riscos populao em trnsito.
Vale destacar, que em alguns aspectos, a histria se repete na
contemporaneidade. O crescimento populacional da capital e seu entorno a partir da
dcada de 1970, com a implantao de novas plantas industriais e ampliaes
porturias originaram demandas de movimentos pendulares dirios da populao, que
em sua maioria habitava ilhas urbanas distantes do trabalho, alm da populao
estudantil que tambm se deslocava at Vitria onde estava localizada a maior parte
das escolas de segundo grau e ensino superior. A ocupao fragmentada do territrio
urbano, com a difuso de conjuntos habitacionais compactos em vrios municpios,
viabilizados pela capilaridade da rede viria e de infraestrutura - gua, energia eltrica
e telecomunicaes - resultou em uma reserva de reas urbanas para expanso
dotadas de infraestrutura bsica cujos interstcios tm sido ocupados e adensados
gradativamente, originando novas centralidades que reduzem a dependncia das ilhas
urbanas em relao a servios e comrcio oferecidos na capital.

Consideraes finais
A organizao do territrio metropolitano e porturio passa, atualmente, por
significativas alteraes promovidas por planos e projetos de interesses globais e
locais, de financiamentos pblicos e privados, com previso de uma srie de
modificaes na estrutura porturia e metropolitana, tais como: ampliaes das
instalaes porturias, rodovirias, ferrovirias e duto virias; re-estruturao do
transporte coletivo em diversas modalidades; construo de novas conexes
terrestres; entre outros projetos. Mesmo com a amplitude de obras previstas, o
enfoque est diretamente relacionado ao aumento da velocidade e desobstruo das
artrias dos sistemas de transporte, permanecendo a carncia de um aprofundamento
nas razes dos problemas de mobilidade urbana, tais como a exploso/fragmentao
urbana e a inacessibilidade e imobilidade na cidade.
A mobilidade e acessibilidade so elementos centrais nas anlises urbanas que
tm por foco o atual processo de transformao da organizao fsica e
funcional da metrpole. A compreenso dessas duas funes implica entender
as relaes que ambas estabelecem entre o suporte fsico o territrio



15
metropolitano e a estruturao do sistema virio urbano e dos transportes
(Meyer, 2004:28).
Cada novo projeto gera rearranjos territoriais e novas formas de articulao
urbana, que esto longe de englobar a totalidade da problemtica de deslocamento
metropolitana. Os investimentos em infraestrutura viria e porturia esto relacionados
afirmao da metropolizao da Grande Vitria e sua insero no contexto dos
fluxos globais. Portanto, ao direcionar a leitura realidade metropolitana da Grande
Vitria, a partir da metropolizao iniciada nos anos de 1970
12
, pode-se afirmar que o
processo de metropolizao prossegue at os dias atuais, ampliando sua rea de
abrangncia e sua complexidade.
De modo geral, as questes territoriais metropolitanas se complexificam, as
mudanas, o crescimento e a ocupao das metrpoles apresentam caractersticas
extensivas e fragmentrias, bem como planejamento e gesto deficitrios na
compreenso e nos mecanismos de interveno deste processo. De modo especfico,
nas novas territorialidades da metrpole porturia, as manchas de ocupao do
domnio das atividades internacionais se expandem articuladas pelas redes de
conexo e de mobilidade urbana. Essas retroalimentam o processo interno de
reorganizao urbana do territrio, reproduzindo padres urbanos excludentes. Com
isso percebe-se cada vez mais o desafio imposto ao projeto urbano multidisciplinar. O
enfoque multidisciplinar permite o reconhecimento dos diferenciais e das
aproximaes entre os processos sociais, polticos e territoriais nas escalas global e
local. E isso apenas o ponto de partida para o entendimento das complexas inter-
relaes desses processos e das prticas urbansticas de planejamento, gesto e
projeto urbano no mbito da metrpole porturia.
A apropriao das redes de conexo pelo capital na metrpole
contempornea de modo geral e da porturia especialmente, apontam dinmicas que
ao invs de tornarem a cidade acessvel e democrtica, criam enclaves territoriais e
sociais e contribuem na fragmentao e disperso urbana. Faz-se necessrio avaliar
as consequncias e potencialidades do novo modelo de ocupao territorial, da
multiplicao das centralidades e das periferias urbanas, num processo de

12 Perodo de implantao das grandes plantas industriais/porturias, associado a investimentos macios em
infraestrutura para o deslocamento e difuso urbana.



16
urbanizao que ainda hoje se evidencia, segundo palavras de Monte-Mr, na forma
de segregao espacial, na criao de novas fronteiras e de sistemas cada vez mais
complexos (MONT-MR apud CASTRIOTA, 2003).
Para Meyer (2004), a transformao das redes de deslocamento urbano em
elementos agregadores, que enfrentem a fragmentao territorial e a disperso
funcional das metrpoles contemporneas pode garantir a manuteno da metrpole
em funcionamento e integrada, e constitui provavelmente um dos maiores desafios do
projeto urbano contemporneo.
A conjugao entre as necessidades de deslocamentos globais e locais sobre
um mesmo territrio fsico exige a elaborao de um projeto de mobilidade integrado,
que envolva presena das atividades porturia e relaes urbanas. Deve garantir que
o planejamento dos territrios da mobilidade urbana e dos deslocamentos porturios
atuem de forma conjunta no processo de integrao metropolitana, onde as diversas
escalas e velocidades sejam articuladas. Na Grande Vitria, um dos desafios das
redes de mobilidade garantir o funcionamento da mquina urbana e porturia, de
integrar fragmentos urbanos e proporcionar a multiplicidade dos percursos e modos de
transporte possveis, por meio do conhecimento das restries e potencialidades de
um sistema integrado de mobilidade urbana e atividades porturias. Numa sociedade
onde a velocidade e a fluidez assumem generalizada importncia, faz-se necessria a
reduo do estmulo ao uso do veculo individual (que tem ampliado a problemtica da
segregao espacial), e a promoo da integrao modal que pode ocorrer em vrias
partes da metrpole. A redistribuio de funes urbanas e porturias associadas
atratividade do transporte coletivo pode estimular a humanizao dos espaos da
cidade. Sabe-se que um forte limitador a velocidade de execuo dos projetos. Os
relacionados aos investimentos porturios geralmente so executados com uma
rapidez invejvel, j os projetos urbanos apresentam significativa morosidade. Uma
articulao entre os projetos locais e globais possivelmente viabilizaro que ambos
sejam executados em tempos adequados.
Por fim, necessrio manter a cidade em movimento, numa velocidade
coerente com os espaos e atividades urbanas pr-existentes. Neste sentido, o
planejamento conjunto das redes de transporte urbano em suas diversas modalidades
e dos sistemas de transporte porturios torna-se imprescindvel na experimentao de



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novos rearranjos, que busquem a equao entre forma e movimento na Grande
Vitria.

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