92

2003 ARQTEXTO 3-4

Roni Anzolch
CDIGOS DA
FORMA URBANA
CDIGOS E CODIFICAO EDILCIA
Por cdigos edilcios podemos entender toda a legislao que, direta
ou indiretamente, interfira na configurao dos edifcios e seus espaos
adjacentes. Constituem-se, via de regra, da reunio de normativas
relacionadas com as edificaes de uma maneira geral, mas tambm de
outras regulamentaes oriundas de reas de conhecimento afins. Normas
de conduta higinica, decoro pblico, padres edilcios, alinhamentos,
competncias, aspectos ambientais, culturais e de planejamento urbano
se aglutinam na forma de conjuntos de leis historicamente definidos. A
fundamentao e os meios pelos quais se exercer o controle sobre temas
e formas de acesso no so feitos seno segundo uma ideologia.
Codificao o processo histrico-jurdico no qual se opera a
constituio dos cdigos, entre eles os relativos codificao edilcia,
rea do direito pblico ou urbanstico, dotado, segundo alguns autores,
A utilizao de ndices para o controle do desenvolvimento urbano no tem
implicado na aferio e no monitoramento das formas geradas por estes mesmos
ndices. Doutrinas do planejamento urbano tm se inclinado muito mais ao
tratamento do espao urbano a partir de teorias econmicas e sociais, deixando
em aberto o estudo e a compreenso dos mecanismos que controlam a forma
urbana. Estes mecanismos so de fundamental importncia para o estudo das
manifestaes dos ndices urbansticos no sentido de calibrar seu desempenho,
bem como suas conseqncias morfolgicas. Grande parte dos problemas
decorrentes da aplicao dos ndices reside na dificuldade de integrao de suas
formas de controle. Isto porque o esgotamento das possibilidades de integrao,
em nvel tcnico, ocorre quando estas formas de controle, ao se multiplicarem, se
enfraquecem. Na dificuldade de estabelecer um modelo tecnicamente coerente,
os artifcios jurdicos e ideolgicos surgem como via de possvel superao desses
conflitos.
Estudos da forma urbana gerada por ndices e parmetros urbansticos podem ser
feitos a partir de modelos de forma construda, artifcio atravs do qual possvel
averiguar os efeitos da aplicao desses ndices, mensurar seus resultados e
verificar o impacto morfolgico. Este trabalho, desenvolvido como dissertao de
mestrado junto ao PROPAR / UFRGS e sob a orientao do Prof. Dr. Benamy
Turkienicz, exemplifica a aplicao desta metodologia, e a verso aqui apresentada
centraliza-se na avaliao do desempenho diferencial dos ndices construtivos
aplicados durante a vigncia do 1 Plano Diretor de Porto Alegre e compara seus
resultados. Acrescentamos aqui, tambm, na mesma seqncia metodolgica,
algumas observaes sobre a transio para o novo Plano (PDDUA).
93 ARQTEXTO 3-4
de uma relativa autonomia
1
. Autonomia que se deve a um campo de
aplicao relativamente estvel, ou seja, da atividade edilcia, entendida
como o direito de construir ou de propriedade. O pacto pblico estabelecido
pelas formas histricas dos cdigos edilcios, no se d sem uma limitao
ao direito privado, segundo o princpio do benefcio comum
2
e do interesse
coletivo ou social
3
.
Posturas municipais, cdigos de edificaes e planos diretores so
formas histricas dos cdigos edilcios, em que a autonomia se revela nos
meios de controle, via de regra exclusivos, destas formas. Em contextos
urbanos, os meios de controle da codificao edilcia so de natureza
morfolgica, coibindo, estimulando ou corrigindo prticas da atividade
edilcia. A normatizao desses aspectos morfolgicos, por sua vez, constitui
uma linguagem prpria, arquitetnico-urbanstica ou tipo-morfolgica.
Sendo assim, os meios de controle estaro voltados a um referencial
tipolgico, uma forma ou formas que as edificaes deveriam ter segundo
um imaginrio normativo
4
, e cuja soma de vantagens individuais equivaleria
a um provvel benefcio comum.
FORMAS HISTRICAS DA CODIFICAO EDILCIA
Do ponto de vista de sua atuao, podemos dividir os cdigos em
legitimadores, ou seja, quando atuam apenas retificando ou corrigindo
determinadas prticas, e revolucionrios, quando atuam no sentido de
mudanas radicais dessas prticas. As posturas municipais e os cdigos
de edificaes podem ser inseridos no primeiro grupo, pois no se destinam
a alterar radicalmente nenhuma prtica, no mais atuando no sentido de
melhorias gradativas ou pequenas correes, segundo um consenso mais
ou menos bem aceito. J os planos diretores, devido a suas formas de
controle radical, que interferem profundamente no direito ao uso da
propriedade, estabelecendo limitaes de rentabilidade e de formas de
uso, pertencem ao segundo grupo. E se h um relativo consenso sobre as
formas de controle dos primeiros, o mesmo no ocorre com os ltimos,
cujas formas so mais abrangentes e complexas e, por isso mesmo, menos
integradas.
No caso de Porto Alegre, as posturas municipais atuam no sentido
daquilo que poderamos chamar de decoro pblico, pois se voltam
manuteno do alinhamento das fachadas, disposio de aberturas e
acessos, despejo de guas e subdiviso de lotes e glebas. Nesse sentido
as posturas municipais regulam a cidade colonial, o ncleo original da
cidade. J o Cdigo de Obras
5
, embora incorpore uma srie de posturas,
traz consigo um conjunto de aspectos de natureza tipicamente higienistas,
como, por exemplo, as regras para dimensionamento e disposio dos
compartimentos e de suas aberturas, visando melhoria das condies
de iluminao e ventilao das edificaes em geral. J a introduo das
regras de dimensionamento de reas de iluminao e ventilao corrigiria
a prtica dos recuos segundo o Cdigo Civil
6
, que prescrevia 1,50m das
divisas, independente da altura da edificao. Embora sem jamais
94
2003 ARQTEXTO 3-4
mencionar tipologias, o Cdigo de Obras claramente restringiria
implicitamente o desenvolvimento em altura das edificaes junto divisa,
mais conhecidas como medianeiras, pois o dimensionamento dos poos
7
exigia muito mais espao do que os afastamentos laterais perifricos
8
estabelecidos para as edificaes em blocos afastados das divisas. O
efeito morfologicamente mais significativo se observa pelo fato da maioria
dos edifcios mais altos se situarem em esquinas (Fig. 1), onde as restries
do poo de iluminao e ventilao no teriam o mesmo impacto, tendo
em vista a possibilidade de aberturas para o logradouro, ao contrrio das
situaes em meio de quarteiro.
De forma mais radical, o 1 Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano de Porto Alegre sobrepe-se legislao existente, introduzindo o
controle de atividades e os ndices de edificabilidade
9
, ou seja, que
limitariam nominalmente os potenciais construtivos dos lotes e glebas,
independente da vigncia de regras concomitantes, como, no caso, o
Cdigo de Obras. fundamentado numa base ideolgica bem mais ampla
que este ltimo, pois leva em considerao um modelo de funcionamento
da cidade segundo zonas de atividades, concentrao populacional,
circulao de trfego e reas de preservao. Se o zoneamento de atividades
procurava preservar reas notadamente residenciais do avano das
atividades comerciais, sua implementao no causou a polmica que
at hoje vm causando os ndices de edificabilidade. Divididos entre ndice
de aproveitamento e taxa de ocupao tinham por finalidade
desconcentrar o crescimento e a verticalizao da cidade, induzindo este
crescimento para reas perifricas no primeiro caso e, no segundo caso,
evitando a excessiva impermeabilizao do solo.
Embora no houvesse uma interdio explcita quanto ao porte
dos edifcios e atividades, o drstico rebaixamento de ndices, juntamente
com restritivas regras de recuos e afastamentos, selou o desenvolvimento
natural de muitas reas da cidade com seu modelo implcito, pois sem
mencionar, exceto em reas centrais, o bloco separado das divisas seria a
nica forma possvel para o desenvolvimento em alturas superiores a 4
pavimentos. Justificados segundo uma matemtica assombrosa
10
e um
valor cabalstico
11
, o modelo (implcito) do 1 PDDU logrou xito em seu
intento, em algumas reas da cidade mais do que em outras, atravs do
mecanismo do remembramento
12
, mas ainda apresenta uma srie de
problemas que tm passado ao largo de sua discusso e que dizem respeito
menos aos ndices e regras em si do que a aspectos da lgica interna de
seu modelo fsico ou volumtrico, tratado como uma grandeza matemtica
supostamente linear.
So estas questes, de natureza morfolgico-volumtrica, que
podem revelar inconsistncias na aplicao de modelos genricos em
tecidos com diferentes estruturas de parcelamento e grau de constituio.
Inconsistncias se evidenciam sob a forma de edifcios-anes, na
pulverizao do espao interior dos quarteires, no alinhamento predial
catico e na grande variabilidade de alturas e que vm resultando na
1
Exemplo de edifcio comum em situaes de esquina baseado
em regras do Cdigo de Obras.
Acervo do Autor
95 ARQTEXTO 3-4
segmentao do perfil
13
da cidade. Se em reas com estruturas mais
regulares de parcelamento o modelo prosperou, em outras predominam
as conseqncias casusticas da aplicao de um modelo genrico, cujos
mecanismos de flexibilizao no lograram xito.
14
MODELOS DE FORMAS CONSTRUDAS
Estudos morfolgico-volumtricos devem referenciar modelos ou,
pelo menos, investig-los ou reconstitu-los. Modelos se destinam a abordar
a realidade com uma inteno explicativa. Dessa maneira deixam de atuar
como instrumentos de verificao para serem instrumentos de
representao de teorias ou desenvolvimentos implcitos. Modelos podem
ser caracterizados como uma representao simplificada da realidade e
formas construdas como modelos matemticos ou quase matemticos
para representar edifcios com o grau de complexidade exigido em estudos
tericos.
15
Krger acrescenta que formas construdas no so edifcios,
mas representaes simplificadas de suas propriedades, inter-relacionadas
sistemtica e coerentemente, em funo das finalidades para as quais so
elaboradas
16
, ou seja, o edifcio visto como uma representao
volumtrica simples, potencialmente reduzvel a uma representao
matemtica, sem que, contudo, perca suas caractersticas essenciais.
A aplicao desses pressupostos ao contexto dos cdigos edilcios
aqui proposta pretende introduzir o tema de anlise segundo modelos de
forma construda, reconstituindo-se os modelos originais e verificando-se
algumas de suas formas de aplicao em diferentes estruturas de
parcelamento, tipologias ou grau de constituio dos tecidos urbanos.
Assim como tambm tornam possvel verificar, a partir de cada modelo, a
realidade entre o que pretendido e o que obtido. Portanto, o estudo de
configurao, origem e desempenho de modelos envolve a apreenso de
seu significado morfolgico-quantitativo enquanto forma construda.
FORMAS DE CONTROLE E INCONSISTNCIAS
Por seu contedo e abrangncia, o Plano Diretor se sobrepe
legalmente sobre as demais formas de controle propostas, sem, contudo,
prescindir delas, como no caso do Cdigo de Obras (ou Edificaes).
Muito embora este tambm possua um limite verificvel, definido pelos
poos de iluminao e ventilao e pelos afastamentos laterais, centraremos
nossa anlise nos aspectos de rendimento e aplicabilidade do modelo
fsico
17
ou edilcio do Plano Diretor, certamente os mais polmicos. Nosso
interesse, portanto, est voltado verificao do relacionamento das formas
de controle, especialmente a partir de seus respectivos limites de rendimento.
O modelo fsico, tal como proposto, limitado por:
ndices de aproveitamento: limite de edificabilidade estabelecido
em forma de coeficiente relativo rea do lote;
modelo volumtrico: limite de edificabilidade, relacionando
afastamentos perimetrais, alturas mximas e taxas de ocupao.
96
2003 ARQTEXTO 3-4
No caso do ndice de aproveitamento, os limites so explcitos,
pois referem um valor pr-definido. No caso do modelo volumtrico os
limites so implcitos, pois dependem das caractersticas do lote em que se
insiram, estando sujeitos a grandes variaes. Em todo o caso, cada um
refere um limite prprio de rendimento, naturalmente desvinculado de seu
sucedneo. Dito de outra forma, a pr-fixao de ndices pressupe um
sistema de referenciamento volumtrico linearmente integrado, onde a
altura de edifcios e seus afastamentos das divisas possam ser expressos
em nmeros fracionrios. Dessa forma, o relacionamento entre ndices
pr-fixados e as normativas de alturas e afastamentos est sujeita a erros,
no mnimo de aproximao, e aos quais denominaremos aqui de estornos,
que nada mais so do que ndices construtivos no-realizveis ou
excedentes em virtude da lgica do modelo edilcio do Plano Diretor.
MODELAGEM DO PLANO DIRETOR
O estudo dos cdigos edilcios, atravs de modelos de forma
construda, pressupe a definio metodolgica dos limites ou parmetros
atravs dos quais este possa se constituir como modelo, bem como da
comparabilidade de seus resultados. Dessa forma os cdigos devem buscar
uma analogia com o mundo real, manipulada no sentido de descobrir o
que ocorreria sob novas condies.
18
So meios de representao do
comportamento do sistema ao longo do tempo para que se possa
compreender o impacto das alternativas supostas.
19
A manipulao dos
modelos sob diversos meios corresponde a uma simulao.
20
Para que
cada cdigo edilcio possa ser estudado enquanto forma construda
necessrio um nmero mnimo de elementos para configur-lo como tal,
o que implica uma superfcie espacialmente delimitada (quadra, lote ou
projeo) e um horizonte finito de desenvolvimento.
21
A explorao do
ponto de rendimento mximo a partir de cada uma das unidades de rea
consideradas, no caso os lotes individuais ou remembrados, num setor
urbano definido, leva, portanto, ao esgotamento dessas formas de
desenvolvimento. Com isto reconstitui-se o modelo urbano dos cdigos
em questo em termos bastante realsticos.
No caso do 1 PDDU de Porto Alegre, o limite de rendimento est
ligado, de um lado, a uma srie de parmetros no-integrados, tais como
ndices de aproveitamento, taxas de ocupao e cdigos de alturas e
afastamentos. De outro lado, a utilizao da rea do lote como referencial
quantitativo para os ndices implica na configurao do edifcio segundo
tais limites, de modo que a projeo do edifcio est morfologicamente
vinculada forma do lote.
Por necessidade de reduo do universo de anlise, restringimos
as simulaes em testadas-padro de 7, 10, 15, 20 e 25m, supondo-se
uma profundidade de 35m. Os modelos sero testados nas situaes de
mximo rendimento, tendo por referncia os cdigos 05 e 07 de alturas e
afastamentos do 1 PDDU e o atual padro de afastamento perimetral do
PDDUA. Nas simulaes no sero consideradas as possibilidades de
97 ARQTEXTO 3-4
2
Cdigo 05: Aproveitamento e ocupao em funo da testada e do
nmero de pavimentos.
ANZOLCH, Roni. Cdigos da forma urbana: Modelos de forma construda. Porto Alegre,
PROPAR / UFRGS, 1996 (Dissertao de Mestrado).
pilotis e cobertura e outras formas de reas no-computveis. Tambm
no sero consideradas as formas em pdio, ou seja, com a base do
edifcio ocupando quase todo o lote no 1 e 2 pavimentos. E nos
centraremos em dois objetivos bsicos:
1. verificao do limite de rendimento do modelo volumtrico;
2. verificao da possibilidade de induo a formas de ocupao
do lote (ocupao / desocupao do solo, altura-padro, centramento /
descentramento, torres / blocos / medianeiras).
Convm deixar claro que as curvas de rendimento assim obtidas
representam uma tendncia, so propositivas. Um estudo completo de
suas manifestaes deve ser objeto de simulaes extensivas dentro de
campos
22
e cenrios
23
definidos de aplicao. Estas simulaes so
importantes no sentido de investigao de um universo de anlise e
levantamento de particularidades relativas s aplicaes de cdigos
edilcios e suas formas de controle face estrutura de parcelamento e
aspectos censitrios. Em virtude da extenso do tema, no comentaremos
os resultados obtidos
24
neste texto.
CONSEQNCIAS MORFOLGICAS
O modelo do cdigo 05 de alturas e afastamentos, segundo a
argumentao do prprio 1 PDDU, destinava-se implantao em reas
residenciais em processo de densificao, em suma, um modelo hbrido,
de interior de UT, mais restritivo e que se propunha adequar o
desenvolvimento em altura com entornos onde ainda predominassem
residncias ou edificaes baixas. A correlao dos dados numricos
obtidos nas simulaes na forma de curvas de rendimento referindo
testadas, ndices de aproveitamento, taxas de ocupao e alturas respectivas
pode ser feita de forma sinttica atravs do baco de Magnan. Nas
simulaes para o cdigo 05 (Fig. 2) pudemos observar que o maior
ndice construtivo possvel para o cdigo 05 seria de 1,80 com unidades
de 5 pavimentos em lotes com testada de 25m; que lotes com testadas
inferiores 15m no permitiriam ndices superiores 1,20; e que a mdia
de alturas produzidas, pela situao de esgotamento, situar-se-ia entre 3
e 6 pavimentos. A aplicao do modelo volumtrico do cdigo 05 exigiria
lotes com testadas superiores 15 m, induzindo, necessariamente, ao
remembramento. Uma limitao nominal do ndice em torno de 1,5
caracterizaria um estorno negativo (limite nominal < limite volumtrico,
ou carncia de ndice) de ndices em lotes de maiores testadas e um estorno
positivo (limite nominal > limite volumtrico, ou excesso de ndice) em
lotes com testadas menores. A fixao da ocupao mxima em 50%
afeta basicamente os edifcios de menor altura e origem de estorno em
lotes muito estreitos. O desenvolvimento em altura causa uma reduo do
aproveitamento e da ocupao por efeito dos afastamentos, que chegaria,
no limite de altura, a cerca de 12%.
No baco da Fig. 2, o desempenho do cdigo 05 relacionado,
a ttulo de exemplo, com os limites de aproveitamento estabelecidos pelo
98
2003 ARQTEXTO 3-4
1PDDU em Moinhos de Vento e Petrpolis. Toda a regio direita desse
limite se configura como rea de estorno provvel. O rebaixamento nominal
do ndice induz a a uma polarizao entre as formas de menor altura (2
a 4 pavimentos) com ocupao mxima (50%), ou maior altura (5 a 8
pavimentos, Figs. 3 e 4) com ocupao entre 10 e 25%. Trata-se de um
contexto onde a possibilidade de ocorrncia de pequenos edifcios de dois
ou trs pavimentos (Fig. 5), construdos junto s divisas, ao lado de edifcios
bem maiores e mais altos em centro de terreno, com grandes afastamentos
das divisas, bastante grande.
O modelo do cdigo 07 de alturas e afastamentos (1 PDDU),
destinava-se aos corredores de comrcio e servio (CCS), permetros de
unidades territoriais de planejamento (UTP) e algumas reas centrais. o
modelo de maior ocupao do solo previsto no 1 PDDU e que permitia a
construo de at quatro pavimentos na divisa. Conforme o grfico da
Fig. 7, o maior ndice construtivo possvel no cdigo 07 seria de 2,88 com
unidades de 9 pavimentos em lotes com testada de 25m, sendo que para
as demais testadas o ndice mximo ficaria em 2,66, produzida por edifcios
de quatro pavimentos. O aumento de alturas s produziria maiores ndices
em lotes com testadas superiores a 25m. Testadas menores no apresentam
variao de ndice construtivo, desde que respeitado o limite de 4
pavimentos. O cdigo 07 no apresenta estmulo para o remembramento,
tampouco h ocorrncia de estornos, especialmente pelo fato de os ndices
nos locais de aplicao serem normalmente altos. Na Cidade Baixa, por
exemplo, a limitao do ndice construtivo em 2,90 pelo PDDU ficaria no
mesmo patamar do ndice volumtrico efetivo. Em outros locais, o
rebaixamento de ndices qualificaria a ocorrncia de estornos negativos. E
com relao ocupao, o modelo volumtricos do cdigo 07, submetido
ao desenvolvimento em altura, induz claramente uma desocupao do
solo, exceto no caso de edificaes nas divisas (medianeiras), onde o
mesmo limitado nominalmente 66,6%. Pode-se observar tambm que
o aumento da testada do lote, neste ltimo caso, tambm induz uma
desocupao progressivamente maior. E com relao s alturas mximas,
a desocupao significaria valores entre 15% e 25%.
Quanto ao cdigo 07, a representao no baco da Fig. 7 confirma
a forma de quatro pavimentos como dominante (Fig. 6) e como modelo
de aproveitamento mximo. Porm, este limite ainda inferior ao proposto
pelo PDDU, que de 2,90, s praticvel em testadas superiores a 25 m.
Nas testadas menores, incrementos acima de quatro pavimentos apresentam
desestmulos punitivos. o contexto da Cidade Baixa, que exemplifica um
entorno em parte j constitudo, com algumas possibilidades localizadas
de renovao urbana
25
e morfologicamente configurado por nmero
significativo de empenas cegas de 10 a 12 pavimentos em meio a edificaes
residenciais antigas de 1 ou 2 pavimentos.
Na transio do 1 PDDU para o PDDUA, o modelo volumtrico
proposto elimina o padro do cdigo 05 e passa a operar com o afastamento
perimetral de 18% da altura (0,18H), o qual se comporta de forma muito
3
Edifcio no Moinhos de Vento edificado segundo as regras do
Cdigo 05 de alturas e afastamentos.
Acervo do Autor
4
Edifcio em Petrpolis edificado segundo as regras do Cdigo
05 de alturas e afastamentos.
Acervo do Autor
5
Edifcio em Petrpolis edificado segundo as regras do Cdigo
05 de alturas e afastamentos.
Acervo do Autor
6
Edifcio na Cidade Baixa edificado segundo as regras do
Cdigo 07 de alturas e afastamentos.
Acervo do Autor
3
4
5 6
99 ARQTEXTO 3-4
semelhante ao antigo cdigo 07 (Fig. 7). A limitao nominal do ndice
em 3,00 (IA + SC), mostra que, mesmo considerando o recurso do solo
criado, ocorreriam estornos negativos por rebaixamento de ndices. No
baco da Fig. 8 o modelo volumtrico do PDDUA revela, no seu limite de
rendimento, o modelo do edifcio de medianeiras de seis pavimentos como
a forma de maior capacidade de realizao de ndice com valor de 4,50,
ao passo que o edifcio afastado da divisa no conseguiria atingir mais
do que 4,30 na situao mais favorvel. Isto significa uma induo natural
maior ocupao possvel do lote (75%) em detrimento da desocupao
por maior altura. A limitao nominal de 3,00 (IA + Solo Criado) tende a
configurar uma polarizao dessas formas de desenvolvimento, que passam
a ter as mesmas chances de coexistncia. Paradoxalmente, essa reduo
do rendimento volumtrico poder ter como conseqncia uma reduo
da ocupao do solo. Nos edifcios de seis pavimentos de medianeiras
possvel que isto se d pela reduo da profundidade das plantas, ou,
num caso hipottico, pelo afastamento de uma das divisas. No caso das
torres, j visveis por toda parte, a utilizao da altura mxima de 17
pavimentos resultaria em ocupaes da ordem de 20 a 35%.
CONCLUSES
Se o Cdigo de Obras refere doutrinas higienistas e o Plano Diretor
teorias scio-econmicas de controle do territrio, sua arquitetura no ,
em momento algum, neutra. A cidade higinica e a cidade politicamente
controlada referem modelos urbanos relativamente bem definidos, embora
isso nem sempre seja expresso de maneira explcita. De qualquer forma,
estes modelos podem ser reconstitudos por meio de suas prprias regras,
no que estudos de modelos de forma construda podem auxiliar em termos
de verificao de desempenho tanto quanto de impacto morfolgico.
Enquanto as avaliaes convencionais se concentram em aspectos
excessivamente genricos ou excessivamente particularizados, as simulaes
e os cenrios constitudos permitem a reconstituio do modelo em termos
prescritivos, ou seja, avaliando a transformao da realidade que prope
alterar.
Nenhuma ferramenta de controle do uso do solo urbano interferiu
to profundamente no direito propriedade privada do solo como o Plano
Diretor e nenhuma foi to criticada e contestada. Justificado no interesse
pblico, o Plano abriu caminho para o controle das formas edilcias e da
forma urbana como nenhuma normativa jamais havia feito, estabelecendo
limites ao rendimento do solo. As presses sofridas no sentido de modific-
lo revelam sua importncia poltica bem como suas inconsistncias no
plano tcnico.
De qualquer forma, impossvel no se referir a uma arquitetura
dos cdigos. A forma do edifcio e do quarteiro so modos de
desenvolvimento morfolgico que implicam uma srie de conseqncias
ambientais. As simulaes feitas aqui permitiram verificar que a origem de
grande parte dos fenmenos que perturbam a aplicao dos parmetros
7
Cdigo 07: Aproveitamento e ocupao em funo da testada e
do nmero de pavimentos.
ANZOLCH, op.cit.
8
PDDUA: Aproveitamento e ocupao em funo da testada e do
nmero de pavimentos.
ANZOLCH, op.cit.
9
Empena cega de edifcio na Cidade Baixa .
Acervo do Autor
100
2003 ARQTEXTO 3-4
do modelo fsico do Plano Diretor se originaram na concepo do mesmo.
Isto porque, em primeiro lugar, ele estabelece grandezas linearmente
contnuas, como os ndices, a partir de elementos matematicamente no-
contnuos, como os lotes, nmero de pavimentos e normativas de recuos
e afastamentos. E em segundo lugar, porque resulta ambguo se o objetivo
do modelo o efetivo controle da distribuio de populao na cidade ou
o estabelecimento de uma base paritria de explorao do solo. Nessa
perspectiva, o controle da forma da cidade mais uma conseqncia do
que um objetivo.
As mudanas operadas no PDDUA de 1998 reduziram em muito
as inconsistncias por dois fatores: aumento de ndices e alturas e
simplificao do modelo volumtrico. No caso deste ltimo, o recuo
perimetral de 18% passou a ser linear, substituindo o anterior, fracionrio.
26
No entanto, o rebaixamento de ndices em face ao limite do modelo
volumtrico revela um jogo ambguo entre o grande e o pequeno edifcio,
entre o grande e o pequeno empreendimento. No limite de rendimento do
modelo volumtrico as edificaes tendem mxima ocupao do solo,
mas o rebaixamento nominal deste limite parece atuar no sentido contrrio.
Se os novos limites de altura forem utilizados em seu padro mximo,
podemos, de fato, esperar uma forte reduo da ocupao do solo inclusive
no caso dos prdios junto s divisas. Com a menor ocupao e maior
quantidade de terreno livre tender-se-ia a esperar tambm uma maior
liberdade de desenho para os projetistas em comparao com as regras
anteriores. E isto poder ocorrer, pois as novas regras agora parecem se
comportar de maneira muito menos determinista.
O modelo volumtrico do PDDUA coloca-nos face uma nova
realidade de desenvolvimento morfolgico da qual as torres de 17
pavimentos j fazem parte e a qual tambm acabamos por tomar como o
modelo em si. Se levarmos em considerao uma certa demanda reprimida
por grandes empreendimentos e por maior altura, e considerarmos que
isto o que veio na frente e aquilo com o que mais nos deparamos, o
modelo proposto no se reduz apenas a este aspecto. H muitas
possibilidades no novo modelo que ainda no se realizaram. Podemos
citar o exemplo das fachadas cegas
27
(Fig. 9), que estariam com seus
dias contados, e os edifcios-anes
28
, tpicos de lotes estreitos. Dentro
deste quadro a segmentao do perfil urbano tambm poder se ver
reduzida pelas maiores possibilidades de completamento e seqenciamento
que o Plano atual apresenta.
101 ARQTEXTO 3-4
Arquiteto, mestre em arquitetura pelo PROPAR / UFRGS, Professor
Assistente do Departamento de Arquitetura desde 1998, ministra
disciplinas de Conforto Ambiental (Habitabilidade das Edificaes) e
Teoria e Esttica da Arquitetura.
Roni Anzolch Roni Anzolch Roni Anzolch Roni Anzolch Roni Anzolch
NOTAS
1 Entendido como manifestao do direito administrativo. Cf. CUSTDIO, Helita Barreira. Urbanismo - I. In: Enciclopdia
Saraiva do direito, So Paulo, l975, v. 76, p. 1-21. A autonomia permite a codificao por temas e assuntos de forma
independente desde que no contradigam instncias superiores como leis federais, decretos presidenciais e constituies.N.A.
2 No sentido de que o direito individual se limita pelo direito individual alheio. N.A.
3 CUSTDIO, op. cit. Ver tambm BRASIL. Lei n. 3.071, de 01/01/1916. Cdigo civil. Organizado por Juarez de Oliveira.
So Paulo: Saraiva , 1987, arts. 590, p. 107-108.
4 SILVA, Elvan. Porto Alegre: Consideraes sobre a produo da paisagem urbana. In: PANIZZI, Wrana; ROVATTI, Joo F. (Orgs.)
Estudos urbanos: Porto Alegre e seu planejamento. Porto Alegre, Ed. Universidade / UFRGS / PMPA, 1993. p. 211-219.
5 PORTO ALEGRE. Lei n 2.047. Cdigo de obras de Porto Alegre. Porto Alegre, Imprensa Oficial, 1966.
6 BRASIL. Lei n. 3.071, de 01/01/1916. Cdigo civil. Organizado por Juarez de Oliveira. So Paulo: Saraiva , 1987.
7 PORTO ALEGRE. Lei n 3.615 - Cdigo de obras de Porto Alegre. Porto Alegre, Corag, 1977. A lei estabelece os dimetros
em funo da altura sendo D = (H/6) + 2,00 para reas fechadas (Art. 151), o que significaria, para um edifcio de
10 pavimentos, dimetro de 7,00m.
8 Ibid. Para reas abertas o dimetro dado por D = (H/10) + 1,50 (Art. 152), o que significaria, para um edifcio de 10
pavimentos, dimetro ou afastamento de 4,50m. N.A.
9 a limitao de porte da edificao em funo da rea do terreno. Ver NOGUERA, Juli Estebn y. Elements dordenaci
urbana. Barcelona, Col.legi Oficial dArquitectes de Catalunya, 1980. Optamos por manter o original espanhol tendo em
vista tratar-se de verbete e conceito inexistentes em portugus e imprescindvel para compreenso do tema. N.A.
10 Referido como ndice de aproveitamento ou IA. Os ndices de aproveitamento ndices de aproveitamento ndices de aproveitamento ndices de aproveitamento ndices de aproveitamento, por sua vez, objetivavam a uma
poltica geral de distribuio de densidades populacionais, levando em considerao a infraestrutura no s para permitir
uma previso na instalao e manuteno dos servios pblicos, como tambm para controlar e evitar a superdensificao
(O exemplo constante na publicao parece cunhado para impressionar, referindo-se ao fato das leis anteriores ao Plano
conferirem um aproveitamento de 20 a 30 vezes a rea dos terrenos, o que resultaria numa densidade de 10.000
hab./ha. No especifica, contudo, qual o padro de rea unitria por habitante, ou mesmo se esta projeo se baseou
em populao residencial, comercial ou ambas. Ver PORTO ALEGRE. Plano diretor de Porto Alegre. SMOV / Diviso de
Urbanismo, 1964, p. 42.
11 Embora o ndice 1,0 seja normalmente utilizado como padro ou direito bsico (reas de ocupao intensiva, unidades
territoriais residenciais), no h nenhum argumento que sustente este valor ou sua validade. N.A.
12 Ao de reunir dois ou mais terrenos com fim de obter melhores condies de edificabilidade. N.A.
13 Estado do tecido urbano caracterizado pela descontinuidade geomtrica e de tipos edilcios, em que a estrutura monoltica
do quarteiro, como conformadora de ruas e do espao urbano, se encontra desintegrada. Caracteriza-se por um estado
de relativa baixa explorao do mximo potencial edificvel, calculado em relao ao edifcio de maior explorao do
solo presente no tecido analisado. DEZ, Fernando. Los cdigos y el tejido urbano. Ideas, n. 1, p. 50, enero / marzo
1984.
14 Trata-se dos artigos 67 e 68 da L.C. 43/79 que tratam da existncia de empenas cegas. Ver PORTO ALEGRE. Lei
complementar n 43/79, de 21/07/79.
15 MARCH, Lionel. Modelos elementales de formas de la edificacin. In: MARTIN, Leslie; MARCH, Lionel; ECHENIQUE, Marcial.
La estructura del espacio urbano. Barcelona: Gustavo Gili, 1975. p. 89.
16 KRGER, Mrio Jlio Teixeira. Modelos de formas construdas e desenho da cidade. In: SEMINRIO SOBRE DESENHO
URBANO NO BRASIL. Anais Anais Anais Anais Anais. Braslia, 1988.
17 SALENGUE, Las; MARQUES, Moacyr Moojen. Reavaliao de planos diretores: O caso de Porto Alegre. In: PANIZZI, Wrana;
ROVATTI, Joo F. (Orgs.). op. cit., p. 155-164.
18 WADDINGTON, Conrad Hal. Tools for thought. Suffolk: Paladin, 1977, p. 207.
19 HAL, Peter. Urban & regional planning. London: Penguin, 1975. p.277.
20 WADDINGTON, op. cit.
21 No sentido da limitao do seu crescimento. Neste caso, o limiar a forma de mximo aproveitamento do solo, levando
em considerao seus parmetros geradores.
22 PANERAI, Philippe; CASTEX, Jean; DEPAULE, Jean-Charles. Formas urbanas: de la manzana al bloque. Barcelona: Gustavo
Gili, 1986.
23 (...) configurao de uma srie lgica de eventos para mostrar uma situao futura. WADDINGTON, op. cit, p. 203.
24 Para uma descrio detalhada do mtodo e das simulaes levadas a cabo ver ANZOLCH, Roni. Cdigos da forma urbana:
modelos de forma construda. Porto Alegre, PROPAR / UFRGS, 1996. (Dissertao de Mestrado). TURKIENICZ, Benamy,
et al. Indicaes estratgicas para o adensamento urbano de Porto Alegre. Porto Alegre: PMPA / UFRGS / SINDUSCON
/ Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil, 1994.
25 Ao destinada a refazer ou melhorar conjuntos edilcios ou reas urbanas cuja situao, seja pelo desgaste natural
produzido pelo tempo, que afeta suas condies construtivas ou sanitrias, seja pela obsolescncia funcional em relao
a suas possibilidades de uso, alcanou um nvel de deteriorao que faz com que seja necessria a sua readequao a
novos requisitos. FOGLIA, Maria Elena. Haca um enfoque metodolgico compreensivo. In: Summarios 47, set./1980,
p.175-181.
26 No padro do 1 PDDU o afastamento era relacionado com o nmero de pavimento e no com a altura efetiva. N.A.
27 Conforme Art. 114 do PDDUA. PORTO ALEGRE. L.C. N 434, de 24/12/99. Dirio Oficial, 24/12/99.
28 Pequenos edifcios de dois ou trs pavimentos construdos nas divisas ou em lotes individuais remanescentes construdos
geralmente sob o cdigo 05.