La historia de la industria, su papel y sus contradicciones.
La Argentina se constituy polticamente en el contexto de una integracin muy especfica,
dentro del mercado mundial, en la segunda mitad del siglo pasado, bajo la dominacin de una oligarqua terrateniente (1). La prosperidad de los primeros decenios del presente siglo tena como fundamento un desarrollo unilateral: la exportacin de productos industriales de consumo, haciendo a la Argentina complementaria de Inglaterra. La industrializacin no ha sido posible ms que por la sustitucin progresiva de las importaciones por producciones locales, al comps de las crisis y guerras que han sacudido al mercado internacional. La clase de los propietarios terratenientes ha participado de ello lo mismo que el capital extranjero. Por otra parte, se desarrollaron una clase obrera urbana concentrada y sectores de burguesa cuyos intereses se oponen a la dominacin imperialista y a los privilegios de la gran propiedad. Desde entonces, los movimientos nacionalistas bajo direcciones reformistas han triunfado netamente en el plano electoral, mientras que el poder tanto econmico como militar ha permanecido esencialmente, la mayor parte del tiempo, del lado opuesto. Como consecuencia de este hecho la estabilidad poltica se ha demostrado incompatible con el sufragio universal y la Argentina ha oscilado incesantemente entre gobiernos constitucionales que no llegaban sino rara y relativamente a tomar el poder y dictaduras militares que no alcanzaban sino rara y relativamente un consenso de cierta extensin. La industria ha permanecido siendo sobre todo importada puesto que depende de equipos y materias primas claves que no produce, as como de tcnicas adquiridas a precio de oro a medida que tales tcnicas van siendo desplazadas en sus pases de origen (2), en tanto que su produccin est orientada especialmente hacia el mercado de consumo interno. La industria insume, pues, las divisas que continan proveyendo las exportaciones, sobre todo las agrcolas, comportando este esquema lmites que se hacen aun ms estrechos por el hecho de la inestabilidad social y poltica. La fuga de capitales que se deriva de ello se expresa por crisis de la balanza de pagos que siguen el ritmo de la coyuntura tanto interna como internacional y que tienden a ser resueltas por medio de recesiones provocadas por devaluaciones inflacionarias. La estrategia de desindustrializacin Por parte de las clases dominantes, stas han procurado zafar de esta situacin sea por el avance hacia delante, sea por la marcha hacia atrs. El desarrollismo preconiza el cumplimiento de nuevas y sucesivas etapas de industrializacin, agregadas a las precedentes, atrayendo capitales extranjeros sin preocuparse por el precio a pagar en trminos de inflacin. La puesta en marcha de polticas de esta naturaleza en el decenio de 1960 choc finalmente con la resistencia no slo popular por el hecho de la superexplotacin que conlleva-, y de ciertos sectores de la industria que se vean afectados, sino tambin con la de los principales propietarios terratenientes que no aceptaron las medidas tendientes a comprimir la renta fundiaria para el financiamiento de las nuevas etapas de industrializacin. La dictadura militar que dur hasta fines del ao pasado, por el contrario, ha recurrido a la estrategia de la desindustrializacin. Esta estrategia no busca, por supuesto, retornar literalmente a las condiciones de hace cien aos, sino hacerlo en lo esencial, empequeeciendo la industria, podndole las ramas que utilizan medios de produccin importados y reducindola a las que aprovechan recursos naturales con el objetivo de exportar el producto hacia un mercado que, en la hora actual, est constituido fundamentalmente por la URSS (3). La estrategia de desindustrializacin tena por objeto encontrar una solucin al callejn sin salida econmico que se expresa por la crisis peridica de la balanza de pagos, dando nacimiento a una nueva especializacin en las actividades de exportacin. Al mismo tiempo, deba aportar una solucin - desde el punto de vista de la oligarqua y de sus patrones imperialistas- al callejn sin salida poltico, minando las corrientes antiimperialistas, y especialmente al peronismo, por medio de la dislocacin de las industrias ligadas al mercado interno, que son la sede de los principales sindicatos y de los grupos empresarios ms proclives al nacionalismo. Los objetivos manifiestos Claro es que, por una parte, era necesario que estas transformaciones tuviesen lugar a travs de opciones que apareciesen como ventajosas para los que deban participar, y, por otra, que tales transformaciones fuesen presenta das bajo la forma de lucha contra un flagelo que azota a casi todo el mundo: la inflacin. La cuestin fue pues presentada en trminos de una industria cuya eficiencia deba ser incrementada abriendo la economa e instaurando tasas de inters positivo, siendo que esa industria estaba basada sobre verdaderas subvenciones representadas por una proteccin excesiva y un crdito demasiado barato. La concurrencia de los productos importados sujetara los precios, la seleccin de la inversin reencontrara puntos de referencia racionales y el ahorro se hara posible, la economa se remonetizara. A la reduccin de los derechos de aduana y a la limitacin del crdito se agrego enseguida el programa de devaluacin a tasas decrecientes establecido con seis meses de antelacin, programa que deba tener por efecto el de ligar la inflacin de! peso cada vez ms estrechamente a la del dlar. Al mismo tiempo la dictadura limit fuertemente las actividades sindicales y fijo techos a los reajustes de salarios, en tanto que nunca puso en marcha la reduccin del dficit presupuestario, a tal punto que est justificado el decir que esta poltica no fue liberal considerada estrictamente, o, ms aun, que no ru liberal en absoluto. Los efectos reales La mayor parte de las empresas industriales vironse aprisionadas entre fuertes tasas de inters y la concurrencia de artculos importados subvencionados efectivamente por el dlar barato, en tanto que se ampliaba el campo de accin de las empresas especulativas ligadas al comercio de importacin de una parte y al comercio del dinero de la otra. Las empresas financieras se multiplicaron y crecieron como hongos comprometindose a pagar tasas de inters elevadas para atraer fondos que ellas prestaban a testaferros para hacerlos desaparecer antes de caer en quiebra. Muchos caballeros de la industria ligados al rgimen hicieron as su agosto a expensas de los depositantes en tanto que los funcionarios encargados del control de las industrias financieras cerraban aplicadamente los ojos sobre estas maniobras. La desindustrializacin es el reverso de la salida de capitales. Atrados estos, en un tiempo, en virtud del ofrecimiento de diversos privilegios, s haca necesario no slo posibilitar su salida, sino, por aadidura, que sta fuese acompaada de nuevas ventajas. Estas ventajas fueron aseguradas esencialmente por divisas baratas, pero el saldo de la balanza comercial no bastaba para reunir la cantidad de divisas necesarias, tanto ms cuanto que las mismas medidas que favorecan la salida de capitales alentaban igualmente las importaciones y los gastos efectuados en el exterior. El financiamiento de la salida de capitales fue, pues, asegurado por medio de tasas de inters positivas en trminos reales y del programa de devaluacin preestablecido, menor que el ritmo de inflaciones decir, por medio de las mismas medidas que restringan el saldo comercial del pas y que eran presentadas corno destinadas a cortar la inflacin. Siendo la tasa de inters sobre el peso superior a la tasa de inters sobre el dlar en el exterior, y a la tasa de devaluacin conocida por adelantado, les era as ofrecida a los capitales bancarios del extranjero una ocasin excelente para emprender prstamos recuperables a corto plazo en el momento mismo en que buscaban por todas partes mercados rentables para el reciclaje de los petrodlares (as como la apertura de la economa desde el punto de vista comercial ofreca mercados ventajosos a los capitales industriales golpeados por la recesin mundial, al absorber una parte de sus productos). La salida de capitales se financi parcialmente ella misma, porque en parte se trataba de maniobras que tenan por objeto preparar una salida que no deba realizarse sino una vez que la fiesta especulativa hubiese terminado. La poltica que atraa capitales bancarios extranjeros estimul a aquellos mismos que exportaban capitales a hacerlos reingresar en el pas bajo la apariencia de prstamos concedidos por los bancos en que haban sido colocados en el exterior, a fin de participar en los negocios financieros de los que la Argentina era necesaria en ese momento, o de proseguir con otros negocios que continuaban siendo rentables, conservando siempre el derecho de comprar dlares baratos con el pretexto de pagar a un acreedor fantasma. Las estimaciones tanto privadas como oficiales de las inversiones argentinas en el exterior indicaban que una parte importante de la deuda externa de Argentina es ficticia, en el sentido que representa falsos contratos donde las partes son personas jurdicas distintas pero una sola persona real. De esta manera se desarrollaron factores adicionales de presin interna para el pago puntual de la deuda externa, siendo esta la contrapartida y la medida no slo de las importaciones y de los gastos en el exterior favorecidos por el Estado, sino tambin, y principalmente, de la salida de capitales y de las maniobras del tipo que se acaba de describir. Cuando finalmente se decidi devaluar, la deuda externa tanto autntica como ficticia haba alcanzado tal nivel que no hubo grandes dificultades para justificar el otorgamiento de seguros de cambio a una tasa fija a los deudores que renovasen sus contratos de emprstitos en divisas. Los privilegios financieros adquiridos fueron as preservados desligndolos del tipo de cambio cuyo ajuste deba permitir la correccin de la balanza comercial. La Argentina se encuentra grabada por una deuda externa que pas de unos 10.000 millones de dlares a 4.5.000 aproximadamente -cifra que equivale a ms del 400 % de las exportaciones anuales totales, en tanto que el excedente de la balanza comercial no alcanza siquiera a pagar los intereses; la inflacin, lejos de haber sido aniquilada, a sido reactivada y alcanza hoy tasas del 16 al 18% mensual; la desocupacin contina siendo muy elevada aunque no se dispone de cifras dignas de confianza porque las estadsticas no tienen en cuenta el subempleo y la desocupacin disfrazada; la tasa del salario real a disminuido casi a la mitad en relacin a 1974/75- La industria no se ha prcticamente modernizado ni se ha hecho ms competitiva. Por el contrario, se ha reducido y ha quedado en su mayor parte ms atrasada de lo que estaba en relacin a la industria extranjera. En el contexto de la inestabilidad propia del pas, el aliento a las importaciones ejerci una influencia negativa en la rentabilidad de la produccin industrial mucho ms poderosa que el efecto que se le atribua en favor de la renovacin tcnica por los nuevos equipos importados. El endeudamiento no representa, pues, el precio que hubiese sido necesario pagar para adquirir una cierta ventaja productiva, sino ms bien una hipoteca que crece al mismo tiempo que disminuyen los medios que permitirn levantarla. Por tanto, la poltica econmica de la dictadura no ha fracasado completamente, salvo que se la juzgue nicamente desde el punto de vista de sus objetivos manifiestos. Por el contrario, ha tenido xitos parciales desde el punto de vista del saqueo de la economa nacional, como tambin en la aplicacin del proyecto de desindustrializacin y de redefinicin del papel de la Argentina en el esquema de la divisin internacional del trabajo; pese a que la puesta en prctica de ese programa no pudo ser llevada hasta el final debido a la resistencia creciente que despert, a medida que su verdadera naturaleza se haca evidente. (1)La existencia misma de esta oligarqua diferencia a la Argentina de pases como Canad, Australia o Nueva Zelandia, con los que a menudo ha sido comparada. La historia de esta clase social, desarrollada bajo la denominacin colonial y neocolonial, y cuyos privilegios estn ligados a la exportacin, la distinguen de una aristocracia como la del Japn, que pudo hacer de su pas una gran potencia capitalista, evitando la revolucin democrtica. (2)Sobre este tema, sealaba Horacio Ciafardini en una charla: Adems, no responden en principio a los requerimientos especficos de la economa nacional, Y si bien los tcnicos argentinos han realizado a menudo adaptaciones y desarrollado notables, stos no han llegado a configurar una actividad completa y sostenida de investigacin. Esto demuestra por un lado que es posible el logro de una base tecnolgica propia y, por el otro, que no se ha hecho lo necesario para realizarla (Nota de la Editorial) (3) El peso relativo Gran Bretaa Fue disminuyendo en la economa argentina a medida que esta se industrializaba. Ahora bien, los EEUU, siendo exportadores de alimentos, nunca pudieron asociarse a la oligarqua argentina tan estrechamente como otrora los ingleses; la economa britnica, al contrario, era complementaria de la Argentina, pese a que fue capital norteamericano el que provey la tecnologa del enfriado de la carne para el mercado ingls. Actualmente las exportaciones se dirigen sobre todo hacia la URSS, cuya economa cojea especialmente de su pierna agrcola, en tanto que los bancos de Inglaterra y de los EEUU son los principales acreedores de la Argentina,
(1971) André Gunder Frank. Hacia Una Teoría Histórica Del Subdesarrollo Capitalista en Asia, África y América Latina (En: Revista de La UNAL, N° 8, Febrero)