Alternatvas al extractvismo

Red Peruana por una Globalizacin con Equidad - RedGE | 3

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Por un nuevo acuerdo de gobernabilidad social, ambiental
y econmica frente a las industrias extractvas y las grandes
inversiones
Ante la campaa electoral y la necesidad de pensar alternatvas frente al modelo de desarrollo extractvista,
diversas organizaciones nos hemos reunido para manifestar lo siguiente:
URGE UNA NUEVA GOBERNABILIDAD SOCIAL, AMBIENTAL Y ECONMICA FRENTE A LAS INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS Y LA GRAN INVERSIN. Frente al prximo cambio de gobierno, los peruanos requerimos
una agenda de cambios que procure un nuevo acuerdo de gobernabilidad (social, ambiental y econmico)
para el desarrollo que regule y fscalice adecuadamente la explotacin de recursos naturales y la gran
inversin.
DEBEMOS PROMOVER UN PROCESO DE TRANSICIN HACIA OTRO DESARROLLO: Los cambios en la
orientacin del modelo de desarrollo deben orientarse a abandonar la dependencia de las industrias
extractvas. Una estrategia de desarrollo que se desvincule de la explotacin desmedida de los recursos
naturales frente al deterioro ambiental que ste genera y se agudiza con el cambio climtco.
1. Sin consulta previa ni partcipacin sobre los proyectos extractvos y de gran
inversin, no hay democracia
Cmo estamos?
Per ratfc en 1994 el Convenio 169 de la OIT que establece la obligacin de consultar a los pueblos
originarios sobre las actvidades econmicas que afectan sus territorios. El Tribunal Consttucional
tambin reconoci este derecho en la sentencia N 05427-2009-AC, sin embargo desde mayo de 2010
sigue sin promulgarse la ley de consulta previa.
El 80% de lotes de hidrocarburos estn superpuestos sobre derechos de comunidades natvas, reas
naturales protegidas y reservas territoriales para pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
Hasta 2008, se estmaba que existan 12 lotes de hidrocarburos que se superponan sobre 11 reas
naturales protegidas. En el caso de reservas territoriales para pueblos indgenas en aislamiento
voluntario, se registraron 3 lotes de hidrocarburos sobre 3 reservas territoriales.
Las concesiones mineras que se desarrollan en su mayora en comunidades campesinas, crecieron de
2,3 millones de hectreas en 1991 a 19,8 millones en 2010.
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El 72% de los proyectos mineros que se aprobaron en zonas de fronteras, entre 2002 y 2009, fueron
aprobados durante el gobierno de Alan Garca. La Consttucin prohbe que se otorguen concesiones a
capitales extranjeros en un rango de 50 kilmetros de frontera, al menos que se declare este proyecto
de inters nacional mediante decreto supremo aprobado en Consejo de Ministros. Las poblaciones
donde se desarrollan estos proyectos no son previamente consultadas a la aprobacin de esta norma
excepcional.
El 50% de los confictos sociales est relacionado a problemas socioambientales, segn reportes de la
Defensora del Pueblo.
Debido a las protestas sociales se detuvo temporalmente la construccin de un ducto del consorcio TGP
debajo
del Santuario Natural Megantoni, un lugar sagrado para los natvos machigengas y considerado
como una zona de carcter intangible. Ante la presin social, se ha rediseado el proyecto para no
comprometer ninguna rea protegida, reducir el tamao del ducto y el rea deforestada. El gobierno
suele tomar decisiones cuando los confictos ya se desencadenaron y sin consulta previa lo cual debilita
la democracia.
En el Per, existen 6.067 comunidades campesinas, asentadas principalmente en la sierra del pas, y
1.461 comunidades natvas en la Amazona, de las cuales 972 comunidades campesinas y 194 natvas
an no cuentan con ttulos de propiedad sobre sus terras. No existe informacin sobre el nmero de
comunidades que pese a tener ttulo de propiedad an no han logrado inscribirlos en los Registros
Pblicos y por lo tanto no tenen su propiedad totalmente saneada.
La defensa del territorio puede ejercerse legalmente cuando una comunidad tene un ttulo de propiedad
y ste a su vez se inscriba en los Registros Pblicos. La falta de saneamiento de la propiedad hace ms
vulnerables a las comunidades ante el otorgamiento de concesiones de proyectos extractvos, y ms
propensas a los confictos por linderos. Ms an, las limita a emprender proyectos propios de desarrollo,
a acceder a crditos o la libre disposicin de sus terras.
Ante esta situacin, un nuevo gobierno debe priorizar
La implementacin del Convenio 169, promover criterios y metodologa comn para la aplicacin del
derecho a la Consulta. Esta metodologa debe ser dialogada con los diversos actores, pueblos indgenas,
sociedad civil, autoridades locales, empresas, etc.
La promulgacin de manera urgente la ley de consulta previa aprobada en el Congreso el 19 de mayo
de 2010.
Que se garantce el derecho a la consulta previa a las comunidades indgenas y campesinas en proyectos
de inversin y de uso y aprovechamiento de recursos naturales.
Que las poblaciones afectadas en general puedan ejercer una partcipacin y vigilancia efectva.
El reconocimiento del carcter vinculante de los acuerdos a los que llegue el proceso de consulta (no
signifca veto).
La promocin del catastro para la ttulacin de las comunidades campesinas y natvas, as como el
saneamiento fsico legal de la propiedad comunal.
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2. Hay que evaluar dnde s y dnde no son posibles las actvidades extractvas para
proteger nuestros recursos naturales cada vez ms escasos.
Cmo estamos?
Ms de 40% de los pramos de la regin nortea de Piura fueron entregados a proyectos mineros a
mayo de 2010. Los pramos son fuentes de agua para las reas ridas de Piura ya que en la estacin
seca drenan el agua lentamente y as mantenen la vida del valle, cumpliendo un rol regulador del ciclo
hidrolgico y abasteciendo la actvidad agrcola que es importante en la regin. El cultvo de limn y de
mango para exportacin genera ms de 1,5 millones de jornales directos al ao en Piura.
Las cabeceras de cuenca del ro Chilln, que es una importante fuente de agua para Lima, tambin estn
amenazadas debido a que existen concesiones mineras que si empiezan a ser explotadas afectaran a la
zona, los nevados de la Cordillera de la Viuda, sus lagunas y bofedales.
Hay otros pases que han priorizado la proteccin de los recursos naturales y de ecosistemas frgiles.
Ecuador plantea mantener en el subsuelo 850 millones de barriles de petrleo a cambio que la
comunidad internacional le pague la mitad del valor del petrleo que se dejara de explotar.
En Argentna se aprob una ley para proteger a los glaciares.
En Costa Rica y El Salvador se han tomado decisiones para proteger ecosistemas importantes.
Ante esta situacin, un nuevo gobierno debe priorizar
La aprobacin de la ley de ordenamiento territorial que se debate desde hace ms de un ao sin
avances concretos.
La artculacin del ordenamiento territorial a nivel nacional y regional, adems de garantzar la
partcipacin de la poblacin.
La creacin de un Sistema Nacional Descentralizado de Planeamiento y Gestn del uso del Territorio,
que evite la superposicin de mapas y decisiones en las diversas instancias.
La creacin de zonas de exclusin minera en los ecosistemas frgiles, las cabeceras de cuenca y las
zonas de desarrollo agroecolgico. Cmo apostar por internacionalizar nuestra gastronoma si la terra
de los productores agrarios est siendo concesionada?
3. Sin proyectos de inversin que consideren el impacto ambiental y social, no hay
desarrollo.
Cmo estamos?
Los costos ambientales de la represa Inambari son mayores que los benefcios econmicos. El canon
hidroenergtco que generar Inambari ser de US$59 millones de acuerdo a un clculo realizado por
el ingeniero Jos Serra para ProNaturaleza. Sin embargo, la valorizacin econmica de los servicios y
bienes ambientales que se perder con el proyecto llegaran a los 90 millones de dlares por ao segn
el Ministerio del Ambiente (Minam).
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Por los 30 aos que dure la concesin de Inambari la prdida de bienes y servicios ambientales ser de
US$2.700 millones de dlares, lo que supera largamente lo que se generar por canon en esos aos: US$1.770
millones de dlares. La diferencia bordea los mil millones de dlares. Y eso sin contar que el estudio de
valorizacin econmica es parcial porque slo se ha considerado el rea del embalse y no los impactos que
generar el proyecto en toda la cuenca. El costo econmico del dao ambiental puede ser mayor.
El proyecto de la central hidroelctrica Pakitzapango en la regin Junn plantea la construccin de una
represa de 165 metros de alto cuyo embalse e infraestructura desplazaran a 3.500 pobladores de las
comunidades natvas Ashninkas asentadas en la Cuenca del Ro Ene y afectar 30 mil hectreas que
consttuyen la Zona de Amortguamiento de la Reserva Comunal Ashaninka y del Parque Nacional Otshi.
Adems del proyecto Pakitzapango, existen otros dos proyectos de centrales hidroelctricas como
Tambo 40 y Tambo 60 ubicados en las cuencas del ro Ene y Tambo que tambin desplazaran al pueblo
Ashninka, vulnerando sus derechos reconocidos en el Convenio 169 de la OIT. La ejecucin de las tres
represas generar impactos indirectos y acumulatvos que devastarn la diversidad biolgica y cultural del
territorio de los Ashninka que ya en los aos 80 y 90 sufrieron el desplazamiento por la violencia poltca.
El Banco Mundial seala en su informe The changing wealth of natons que para transformar el
capital natural (minerales, bosques, agua, pesquera) en riqueza y por lo tanto en desarrollo, se necesita
un gobierno fuerte y slido con una adecuada gestn de los recursos naturales. Esto ha permitdo, por
ejemplo, que un pas africano como Bostwana pueda transformar la explotacin de su capital natural
en inversin en salud, seguridad social y que la riqueza per cpita de la poblacin aumente en un 25%.
El gran desafo para los pases, seala el informe, pasa por cmo convertr este capital natural,
especialmente los recursos no renovables en actvos. Esto es sumamente importante, ya que, el 50%
de la riqueza de los pases es capital natural.
El informe sugiere un cambio de concepcin sobre lo que es riqueza porque no slo es aquella que
se mide mediante el PBI, sino que incluye otros aspectos que no siempre pueden ser medidos bajo
instrumentos econmicos como la solidez de las insttuciones estatales, la innovacin y capital natural,
pero que sin duda repercuten en el desempeo econmico del pas como en Botswana, que le ha
permitdo crecer su economa en 7% en los ltmos aos.
Ante esta situacin, un nuevo gobierno debe priorizar
La cuantfcacin del costo ambiental y social a corto y largo plazo de los proyectos (de industrias extractvas
y megaproyectos) y no slo los benefcios econmicos inmediatos. Se necesita elaborar nuevas variables que
permitan un anlisis real del costo y benefcio para el pas.
La valorizacin de los servicios ambientales y los recursos naturales que son sacrifcados en los procesos extractvos.
El fortalecimiento de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para que
no slo se consideren los daos ambientales y sociales de manera aislada sino integral ya que una misma zona
puede ser afectada por diversos proyectos a la vez.
La valorizacin econmica de los bienes y servicios ambientales que se pierden con el embalse del proyecto
Inambari. El estudio debe ser multdisciplinario, previo, exhaustvo e independiente para evaluar todos los
posibles impactos indirectos del proyecto, con la partcipacin de los gobiernos regionales y representantes de
los pobladores afectados.
La existencia de una autoridad ambiental autnoma que tome decisiones sobre los proyectos autorizados por
otros sectores para colocar al mismo nivel el costo ambiental y el valor de los recursos naturales frente a las
consideraciones econmicas.
El fortalecimiento y mejora de la normatva del sector elctrico peruano, sobre todo en lo referente al otorgamiento
de concesiones, a fn de que se encuentre acorde con el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
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4. No hay que depender del petrleo ni de la energa de grandes hidroelctricas si
queremos proteger nuestra Amazona.
Cmo estamos?
Existe sufciente potencial hidroelctrico y elico en la cuenca del Atlntco y del Pacfco como para no
intervenir la Amazonia con proyectos de represas que generan gran impacto ambiental y social. Este
potencial se calcula en 56.197 Megavatos (MW) en 96 aos, si se considera un crecimiento anual de la
demanda de 600 mw.
En centrales hidroelctricas en los Andes en donde se aproveche la cada de las aguas, por encima de
los 1.000 s.n.m, se podra generar un potencial de 33.887 en 56 aos y en energa elica 22.310 en 37
aos, con lo cual la demanda energtca quedara sumamente cubierta sin tocar la Amazona.
Per posee una capacidad instalada de ms de 6.000 MW de diversas fuentes que cubren sin sobresaltos
la demanda actual. Y se proyecta que necesitar para 2020 unos 12.000 y unos 20.000 para 2050.
En enero de 2011, 44% de la venta de electricidad fue a manos de los usuarios del mercado libre que
consumen por lo menos 10 MW y por lo general son empresas mineras segn el Ministerio de Energa
y Minas. El otro 56% restante va al mercado regulado. Entonces, quines son los usuarios que ms
demandan energa en el pas y a qu sectores empresariales les interesa en el corto y mediano plazo
que se construyan las hidroelctricas en la Amazona?
Ante esta situacin, un nuevo gobierno debe priorizar
La modifcacin de la matriz energtca reducindose la extraccin de hidrocarburos en la Amazona y
promovindose energas renovables como la elica y las hidroelctricas en los andes que generan energa sin
grandes represas.
El abastecimiento interno de energa antes que la exportacin de electricidad a otros pases como Brasil, tal como
se pretende con el acuerdo energtco con este pas.
La evaluacin de los costos de energas renovables alternatvas con el costo de los impactos econmicos y
socioambientales por la construccin de grandes hidroelctricas en la selva.
La realizacin de un balance de la demanda energtca del pas para establecer realmente cunta de energa
necesitamos a corto, mediano y largo plazo, y de qu fuentes sacaremos esa electricidad (pequeas centrales
hidroelctricas, energa elica, energa solar, etc.).
La inclusin del criterio de efciencia energtca para evaluar la viabilidad de proyectos extractvos.
5. Las empresas mineras gozan de ganancias extraordinarias y subsidios del Estado,
pero no hay una redistribucin justa de los benefcios con la poblacin.
Cmo estamos?
Las empresas mineras siguen incrementando sus utlidades y viviendo una poca de bonanza, por lo
tanto deben compartr sus ganancias extraordinarias con el Estado y la sociedad. Entre 2005 y 2009, las
cinco empresas ms importantes del sector obtuvieron ganancias que bordaron los US$20 mil millones.
ste fue el caso de Cerro Verde, Barrick, Southern, Yanacocha y Antamina, segn los estados fnancieros
de estas compaas.
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En 2010, Volcan, una empresa considerada como mediana, alcanz ventas anuales de US$ 973.3
millones debido principalmente al buen precio internacional de los metales, generando un incremento
del 47% frente al ao anterior. Esto le permit obtener US$272.2 millones en utlidades, mucho ms
que los US$170 millones de 2009. Southern Per fue la compaa con mayores ganancias, de US$ 762
millones en 2009 obtuvo US$1.239 millones en el ltmo ao.
En 2010, el valor de las exportaciones mineras alcanz la cifra rcord histrica de US$ 21.723 millones;
y una inversin total de US$ 4,025 millones, segn el viceministro de Minas Fernando Gala Soldevilla.
Y adems se estma a futuro una cartera de proyectos mineros que asciende a US$ 42,000 millones. El
Ejecutvo resalta que el Per ha crecido en un 8.78%; sin embargo, este crecimiento no se evidencia en
todos los sectores de la poblacin, quines son los mayores benefciarios de las industrias extractvas?
El Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP), conocido tambin como Aporte Voluntario,
no ha sido un adecuado mecanismo de redistribucin de las ganancias extraordinarias de las empresas.
De acuerdo a un estudio de Propuesta Ciudadana, entre 2007 y julio del 2010, solamente se ejecut el
67% del PMSP. Es decir, de los S/. 1.788 millones que recibi el Estado peruano en los ltmos 4 aos
por este concepto, solo se utlizaron S/. 1.200 millones. Desde su creacin, este fondo debi recaudar
S/. 2,500 millones por un periodo de 5 aos (S/. 500 millones por ao).
A todas luces, el avance de la ejecucin de los recursos del PMSP es lento, a diciembre de 2009 se
ejecut 52% de los recursos disponibles, a setembre de 2010 55% y a diciembre de 2010 60%.
Los recursos del PMSP no llegan a la mayora de las comunidades donde se desarrolla la minera. Los
proyectos de los fondos locales de estas empresas benefciaron a slo 11 distritos de 38 que corresponde
a los 2 quintales de mayor pobreza.
Las grandes empresas (con importantes utlidades) contnan con contratos de estabilidad vigentes
como Yanacocha, Cerro Verde y Antamina. El principal benefcio de estas compaas con estos contratos
frmados antes del ao 2000, es que pueden reinvertr hasta el 80% de sus utlidades con exoneracin
de impuestos.
Los contratos de estabilidad tributaria suscritos por el Estado alcanzan la importante suma de US$
6,039 millones a diciembre del 2010. Los contratos ms importantes se han frmado con Cerro Verde
(US$ 237 millones), Southern Peru Copper Corporaton (US$ 118 millones), Magma Tintaya (US$ 104
millones), Yanacocha y la Refnera de Zinc de Cajamarquilla (US$ 55 y 50 millones, respectvamente).
Destacan tambin los contratos con Antamina (US$ 1,929 millones), Barrick (Alto chicama, US$ 261
millones) y Doe Run (US$ 85 millones).
Las transferencias de recursos por canon a los gobiernos regionales siguen creciendo pero la ley del
canon no permite que ese dinero tambin pueda servir para mejorar la ejecucin del gasto con la
contratacin de personal tcnico o profesionales para las escuelas o los hospitales que se construyen
con el dinero del canon. Entre los aos 2004 y 2009, el gasto total ejecutado de inversin creci en
402%, mientras que la ejecucin de gasto corriente aument apenas en 79%. En el presupuesto 2011
se incrementa la brecha. Por cada 100 nuevos soles de nueva inversin existe un incremento de gasto
corriente de 13 soles.
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Esta brecha entre gasto total de ejecucin y gasto corriente genera una sub-utlizacin de hospitales
y colegios que se construyen al no poder contratar profesionales, problemas de mantenimiento de
carreteras y redes agua y desage, limitado impacto en la mejora de los servicios pblicos y en el
aumento de la calidad de vida de la poblacin.
Ante esta situacin, un nuevo gobierno debe priorizar
Un mejor uso y redistribucin del dinero que se genera por la explotacin de los recursos naturales para impulsar
el desarrollo.
La aplicacin del impuesto a las sobreganancias mineras como lo han hecho otros pases del mundo y no renovarse
el plazo del Aporte Minero que ha tenido una baja ejecucin de los proyectos sociales. Este mecanismo no
es efciente para la redistribucin de los recursos y resulta dbil porque tampoco el Estado puede supervisarlo
adecuadamente. Las empresas tenen el manejo y el control de su uso, sin una partcipacin real de las poblaciones
que deberan benefciarse de estos recursos.
La renegociacin de los convenios de estabilidad tributaria existentes, que no se frmen nuevos convenios, ni se
renueven.
La revisin de los benefcios tributarios y subsidios de las industrias extractvas (devolucin antcipada del IGV,
reinversin de utlidades, etc).
La eliminacin de las exoneraciones que tenen algunas empresas para el pago de regalas mineras y la discusin
de un nuevo monto.
El replanteamiento de la distribucin del canon de manera progresiva y a nivel nacional, considerndose el
incremento de las regalas.
La fexibilizacin del uso del canon para hacer ms efciente su inversin permitndose que se destne para gasto
corriente, bienes y servicios. As podr capacitarse a tcnicos que garantcen una mejor inversin de los recursos y
contratar a profesionales en las escuelas y hospitales que se construyen con recursos del canon. La infraestructura
no sirve de nada sin personal a cargo.
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Av. Salaverry N 818 Jess Mara. Telfono: 433 6610. Fax: 433 1744. E-mail: redge@cepes.org.pe
www.redge.org.pe
Fuentes: Per Petro, Insttuto del Bien Comn, Ingemmet, CooperaAccin, Defensora del Pueblo, Red
Muqui, Informe Inambari: la urgencia de una discusin seria y nacional (2010) del ingeniero Jos
Serra, Ministerio del Ambiente, Informe The changing wealth of natons (2010) del Banco Mundial, Pro
Naturaleza, Estadstca Elctrica Enero-Febrero 2011 del Ministerio de Energa y Minas, DAR, Conasev,
Ministerio de Energa y Minas y Propuesta Ciudadana.