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Resumo
O texto uma verso resumida da Nota Tcnica sobre Espaos Urbanos Seguros elaborada pelo Frum Brasileiro de
Segurana Pblica para a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia, no mbito do Termo de
Parceria 752962/2010. Seu objetivo apresentar um panorama geral sobre o tema, de forma a mapear o estado das
artes conceitual, bem como da implantao de projetos de espaos urbanos seguros nos mbitos nacional e internacional.
Para tanto, o texto est dividido em uma apresentao geral do tema, no mapeamento das principais teorias sobre
espaos urbanos seguros, na descrio de experincias internacionais e nacionais de implantao de espaos seguros e
em consideraes fnais que analisam as principais lies aprendidas das experincias apresentadas.
Palavras-Chave
Espaos Urbanos Seguros; Preveno da Violncia; Cidade.
Carolina de Mattos Ricardo
Carolina de Mattos Ricardo advogada e cientista social, mestre em Sociologia do Direito pela USP e coordenadora de Justia
e Segurana Pblica do Instituto Sou da Paz.
Instituto Sou da Paz So Paulo SP Brasil
carolina@soudapaz.org
Paloma Padilha de Siqueira
Paloma Padilha de Siqueira arquiteta e urbanista, mestre em meio ambiente e arquitetura bioclimtica pela Escola Politcnica
de Madrid, foi coordenadora da equipe de urbanismo comunitrio no Projeto Europeu de Segurana Cidad para a Sociedade
Diversa, desenvolvido pela IE University.
palomasiqueira.arq@gmail.com
Cristina Redivo Marques
Formada em Educao Fsica pelo IPA (Instituto Porto Alegre), Ps-graduada em Medicina Esportiva pela PUC/RS. Comps, no
Ministrio da Justia, equipe de coordenao do projeto Espaos Urbanos Seguros. No Ministrio do Esporte, comps a equipe
de gesto dos projetos Esporte e Lazer da Cidade - PELC e Praa de Juventude. Atualmente Coordenadora de Projetos do
Consrcio Pblico da Associao dos Municpios da Regio Metropolitana de Porto Alegre - CM GRANPAL.
CM GRANPAL Porto Alegre RS - Brasil
crisredivo@gmail.com
Estudo conceitual sobre os
espaos urbanos seguros
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N
o mundo inteiro a preocupao
com a segurana pblica est cada
vez maior. Cidades tornaram-se refns da vio-
lncia, sitiadas em guetos e com a populao
cada vez mais insegura e vtima dessa situao.
Criam-se limites que no so apenas proemi-
nentes visualmente, mas tambm contnuos na
sua forma e sem permeabilidade circulao,
atuando mais como barreiras do que como
elementos de ligao. Consequentemente, as
partes da cidade acabam fcando separadas, di-
fcultando a integrao e a construo de um
ambiente urbano conectado.
Esses fatores afetam direta e negativamente
a relao das pessoas com os espaos pblicos
da cidade. As ruas, caladas, largos, parques
e praas so lugares onde ocorrem os conta-
tos interpessoais e as manifestaes coletivas.
Quando a sensao de insegurana cresce,
essa relao diminui, modifcando a dinmi-
ca do coletivo urbano. Cada vez mais a vida
nas cidades est limitada a reas confnadas,
como os condomnios fechados, demarcadas
com muros e cercas, afastando as pessoas dos
espaos pblicos e, consequentemente, da
convivncia coletiva. Tal isolamento segrega e
impede que essa convivncia seja estimulada
e fortalecida.
A relao das cidades contemporneas com
a insegurana tambm marcada por outras
caractersticas que precisam ser destacadas.
1

No caso do Brasil, por exemplo, as grandes
metrpoles possuem um padro de segregao
espacial que as divide entre centro e periferia,
com territrios apartados dentro da mesma ci-
dade, nos quais parte da populao no tem
acesso s polticas pblicas e aos direitos bsi-
cos. A distribuio de crimes letais nos territ-
rios das cidades tambm segue este padro de-
sigual, se concentrando nos locais com maior
vulnerabilidade social.
Para contribuir com a discusso sobre se-
gurana e insegurana nas cidades e em seus
espaos pblicos, o presente trabalho foi de-
senvolvido buscando apresentar um estudo
conceitual sobre os espaos urbanos seguros,
suas teorias, experincias exitosas em outros
pases e a sua aplicao no Brasil.
O artigo aborda as principais teorias sobre
espaos urbanos seguros, algumas experincias
internacionais sobre o tema e experincias bra-
sileiras de desenvolvimento de espaos urbanos
seguros, sendo encerrado com as consideraes
fnais que buscam extrair as lies aprendidas a
partir dos exemplos apresentados.
Teorias sobre espaos urbanos seguros
H diferentes formas de conceber espaos
urbanos seguros, marcadas por teorias que
consideram o espao pblico um fator de in-
terferncia na segurana da populao. A rela-
o entre o desenho do territrio e a maneira
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como as pessoas utilizam e usufruem desse es-
pao determinante quando se trata da segu-
rana pblica.
Nesse sentido, conhecer as principais cor-
rentes tericas que reconhecem essa relao
auxilia a compreenso sobre a relao entre es-
pao e segurana.
Desde os anos 1950, a organizao dos
espaos pblicos urbanos enquanto forma de
preveno e reduo da criminalidade se apre-
senta como foco de construes tericas. Al-
guns autores como Jacobs (1961), Newman
(1972), Jefery (1971, 1977) e Crowe (1991)
j apontavam o espao urbano como um es-
timulador ou inibidor de oportunidades para
a prtica criminal e, nesse sentido, elaboraram
conceitos a partir da ideia da infuncia do es-
pao fsico na prtica de crimes.
Os olhos postos na rua
Em 1961, Jane Jacobs publicou Te dea-
thand life of great american cities (Vida e mor-
te das grandes cidades), provavelmente a obra
com maior infuncia sobre o ambiente urbano
e sua relao com o crime, que trata, de um
modo geral, da vitalidade urbana. Ao analisar
as caractersticas comuns dos entornos vivos e
seguros, em contraste com outros inseguros e
confitivos, Jacobs amplia os horizontes do pla-
nejamento urbano rumo ao entendimento das
infuncias do desenho ambiental no compor-
tamento social, defendendo que, quanto mais
pessoas nas ruas circulando pelas caladas, me-
nor o nmero de atos criminais, situao que
denominou de eyes on the street (olhos na rua).
Segundo Jacobs (2000), as cidades devem ter
uma diversidade de usos complexa e densa e
seu esvaziamento no garante a segurana con-
tra o crime e nem previne o temor ao crime.
Para a autora, a existncia de movimento de
pessoas nas ruas, ainda que de desconhecidos,
positivo para proporcionar segurana.
As principais bases para o funcionamento
equilibrado de um espao urbano podem ser
resumidas da seguinte forma: demarcao clara
entre o espao pblico e o privado, j que essa
delimitao auxilia na defnio da responsabi-
lidade individual sobre o privado e a coletiva
sobre o pblico, facilitando a ao dos cidados
sobre os diferentes espaos; vigilncia natural,
que a que se d por parte de usurios, comer-
ciantes ou daqueles que habitam na zona e exer-
cem o controle social informal a ideia de
olhos na rua permitindo a vigilncia natural
cotidiana possibilitada pelo contato de viso
sobre a rua; e, por ltimo, caladas e passeios
que proporcionem uma utilizao contnua, de
forma a aumentar a vigilncia natural informal
e, consequentemente, a segurana.
Defensible space
Em 1972, Oscar Newman publicou a livro
Defensible space: crime preventionthrough envi-
ronmental design (Espao defensvel: preven-
o do crime pelo desenho ambiental), em que
aborda a importncia da concepo e ordena-
mento do espao fsico para a preveno cri-
minal, lanando o conceito de defensible space
(espao defensvel).
Para o autor, um defensible space caracteriza-
-se pelo conjunto de estratgias capazes de re-
estruturar os espaos residenciais das cidades,
tornando-os controlados pela comunidade que
os partilha. Estas estratgias englobam barrei-
ras simblicas ou reais, reas de infuncia for-
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temente defnidas e o aumento das oportuni-
dades de vigilncia, tudo articulado para criar
um espao capaz de ser controlado pelos seus
residentes (NEWMAN, 1996). A chave para a
criao de espaos defensveis est justamen-
te na capacidade de moradores controlarem o
acesso de estranhos. Esse argumento j foi alvo
de crticas, por no incentivar o convvio e o
respeito entre diferentes.
Teoria situacional do crime
Em seu livro Criminal behavior and the
physical environment (O comportamento cri-
minal e o ambiente fsico), de1971, o Dr. C.
Ray Jefery cunhou a expresso CPTED
Crime Prevention Trough Environmental De-
sign (preveno do crime atravs do desenho
ambiental). Nesse conceito existem dois ele-
mentos importantes para a preveno crimi-
nal por meio do espao: o lugar onde ocorre
o crime e a pessoa que o comete. De acordo
com esse modelo:
os atores criminosos executam as suas decises
com base num processo racional, ainda que
muito incipiente, sendo que as suas percep-
es podem ser manipuladas no sentido de
induzir nos mesmos o sentimento de risco em
relao ao cometimento de um determinado
crime. Estas percepes, ao infuenciarem o
processo de tomada de deciso, podero levar
o potencial criminoso a optar por desistir da
ao, se no decurso do seu processo decisrio
concluir que os potenciais riscos superam os
eventuais lucros derivados da ao criminosa
(FERNANDES, 2007, p.51).
Jefery (1990) afrma que possvel impe-
dir ou diminuir o crime alterando o organis-
mo e/ou o ambiente externo.
Em 1999, Timmothy Crowe aperfeioou
o conceito CPTED com a publicao Crime
prevention through environmental design: ap-
plications of architectural design and space ma-
nagement concepts (Preveno do crime atravs
do desenho ambiental: aplicao do desenho
arquitetnico e dos conceitos de administra-
o do espao urbano), detalhando as aplica-
es desse conceito nos mais variados espaos
urbanos. O autor incorporou, por um lado, a
dimenso social, de forma a assegurar que o
espao se torne defensvel pelos seus residen-
tes, e, por outro, a preocupao com a criao
de atividades sociais positivas e diversifcadas
para encorajar os residentes a se apropriarem
do espao e retirar proveito da vigilncia natu-
ral (COZENS, 2008, p. 437).
Segundo Heitor (2007), o ambiente urba-
no pode infuenciar o comportamento delitu-
oso de dois modos: fsicamente, proporcionan-
do as condies espaciais onde os indivduos
atuam, e socialmente, promovendo as relaes
sociais a que os indivduos respondem.
So quatro os princpios do CPTED:
vigilncia natural a disposio do espa-
o pode facilitar a possibilidade de ver e ser
visto por outros. A boa visibilidade de um
lugar aumenta a possibilidade de controle so-
bre este pelos seus residentes e utilizadores.
Exemplos de mecanismos de vigilncia natu-
ral: colocao estratgica de janelas, portas e
rvores; iluminao correta; e atividades que
levem passagem e frequncia de pessoas,
maximizando a vigilncia;
territorialidade o sentimento de proprie-
dade pode ser reforado quando os residentes
se identifcam com os espaos e quando a con-
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fgurao do espao compreensvel para eles.
O reforo territorial emprega elementos de de-
sign, tais como caladas, paisagens e varandas,
que ajudam a distinguir as reas pblicas e pri-
vadas, buscando a participao da comunidade
na formulao do desenho da interveno. A
defnio do territrio estimula um sentimen-
to de propriedade e pertencimento do espao
pblico. Isso contribui com a manuteno e a
correta utilizao dos espaos;
controle social dos acessos pretende desen-
corajar o delinquente, aumentando o risco de
que seja pego. Isto pode ser conseguido, por
exemplo, canalizando a circulao para de-
terminados locais por meio da utilizao de
passeios, portes, iluminao e rvores, o que
possibilita maior controle do espao;
manuteno do espao pblico pode ser
feita tanto pelo poder pblico como pela
comunidade.
Em 2004, Ian Coulquhoun lanou o livro
Design out crime: creating safe and susteinable
communities, estabelecendo as bases do que
chama de situational crime prevention/2nd.
generation CPTED (preveno situacional do
crime 2 gerao da preveno do crime atra-
vs do desenho ambiental). Essa doutrina no
uma corrente dominante.
importante ressaltar que a teoria do CP-
TED na sua aplicao deve respeitar as carac-
tersticas fsicas e sociais de cada localidade.
necessria uma anlise contextual e local do
tipo de espao, do tipo de pessoas que o uti-
lizam e do tipo de crime que ocorre. Assim,
o planejamento das intervenes ser direcio-
nado especifcamente para o local estudado,
respeitando as individualidades de cada caso.
Sintaxe espacial
Por fm, outra linha terica a sintaxe es-
pacial da Universidade Bartlett de Londres, de
Bill Hillier (1996). O autor afrma que a segu-
rana urbana est diretamente ligada ao fuxo
dos movimentos da cidade, fazendo referncia
tambm ao processo de vigilncia natural com
as comunidades que eventualmente coabitam
o espao urbano e no simplesmente as que
residem no local.
Experincias de espaos urbanos
seguros em outros pases
Foram levantadas algumas experincias
internacionais relevantes relacionadas con-
cepo de espaos seguros. Algumas delas se
centram mais na esfera do planejamento e ou-
tras em aes locais, e quase todas demonstram
a preocupao pela integrao dos setores de
planejamento urbano, projeto arquitetnico e
agentes de segurana pblica.
As experincias descritas so as seguintes:
2

Safer Cities (cidades mais seguras) Canad;
Securedby Design (seguro pelo design) Reino
Unido; Certifcado de Casas Seguras Holan-
da; e Programa Comunas Seguras Chile;
1. Canad Safer Cities
3
A cidade de Toronto comanda uma srie de
polticas de segurana que fazem parte do pro-
grama Safer Cities, que promove mecanismos e
instncias de cooperao entre os entes envol-
vidos no combate violncia e ao crime, como
o governo central, o governo local, a Polcia e
a comunidade no planejamento dos projetos
voltados para suprir as necessidades locais com
intervenes em ruas, bairros, parques, trans-
portes e no comrcio/indstria.
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Desde 1996, o governo do Canad um
importante scio colaborador do programa Sa-
fer Cities UN-HABITAT.
A iniciativa privada tambm um ator
importante nas aes de preveno da vio-
lncia, havendo inmeros exemplos que se-
guiram a tendncia adotada pelas autoridades
municipais, dentro do conceito de segurana
sustentvel,
4
como a implantada no incio dos
anos 1990 no centro comercial Duferin Mall,
em Toronto.
Principais estratgias
O Duferin Mall representava a principal
oferta de comrcio local do bairro e passava
por problemas graves de criminalidade, como
roubo violento ou comportamento ameaador
por parte de gangues juvenis, que frequenta-
vam o local como ponto de encontro. Os usu-
rios, principalmente as mulheres, passaram a
evitar o local por consider-lo inseguro. A ad-
ministrao do shopping, por sua vez, em vez
de solucionar o problema com medidas mais
duras de restrio aos frequentadores, resol-
veu fazer um esforo consciente de envolver-se
social e comercialmente com os usurios e a
comunidade de seu entorno. Sua flosofa, no
momento destas mudanas, foi quanto me-
lhor a qualidade de vida no bairro, melhor ser
o ambiente do negcio empresas que retri-
buem s comunidades que as sustenta.
A partir deste compromisso, foi implan-
tado um conjunto de atividades integradoras
centradas no shopping, entre elas um jornal co-
munitrio, programa de trabalho para jovens,
reas de jogos, programas educacionais e de
combate evaso escolar, alm da cesso de
espaos de lojas para a instalao de sedes de
conselhos locais e prestao de servio social.
Resultados
O shopping conseguiu, assim, uma reduo
de 38% na incidncia de crimes e condutas
antissociais, nos cinco anos que se seguiram
implementao das aes (WEKERLE, 1999),
passando a ser muito bem visto pela comuni-
dade local. Uma abordagem que se mostrou
capaz de equilibrar o bom senso comercial e a
incluso social.
2. Reino Unido Secured by Design
5
Em 1989, a polcia Britnica desenvolveu
um projeto chamado Secured by Design (SBD),
que compreende uma certifcao para nor-
matizar a construo de prdios e edifcaes,
assegurando espaos com qualidade e segu-
rana. O processo consiste em identifcar e
modifcar os elementos considerados passveis
de infuenciar o potencial agressor na deciso
de cometer um crime, combinando critrios
situacionais e arquitetnicos, afm de que se
possa evitar o cometimento de crimes e miti-
gar a percepo do medo.
Principais estratgias
A entidade responsvel pela realizao deste
processo e pela posterior certifcao a Po-
lcia, que formou agentes especializados em
reconhecer a relao entre o espao fsico e o
comportamento criminal (Architectural Liais
on Ofcers).
So objeto de certifcao todas as novas
construes ou reconstrues de espaos como
estacionamentos, estaes de trem, zonas habi-
tacionais, reas de lazer, os bairros e os edifcios
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em geral. A certifcao feita com base na ob-
servao relacionada com os acessos pblicos, a
vigilncia natural e o desenho das vias pblicas.
Resultados
Adeso massiva ao programa por parte da
maioria das polcias britnicas.
3. Holanda Certifcado Casas Seguras
6
A polcia holandesa baseou-se na iniciati-
va inovadora do SBD do Reino Unido para
desenvolver o Certifcado de Casas Seguras,
focado principalmente na planifcao urbana
do entorno da edifcao e possibilitando fexi-
bilidade em relao aos problemas e solues
especfcos para cada lugar.
Esse projeto foi inicialmente pensado para
novas construes e posteriormente adaptado
tambm para edifcao e entorno urbano pre-
existentes. Suas diretrizes foram redigidas em
linguagem acessvel para arquitetos, urbanistas
e agentes policiais. Como no caso britnico,
cada corpo policial holands passou a formar
agentes especializados (Architectural Liais on
Ofcers) para o processo de certifcao. Es-
tes agentes, em conjunto com os projetistas e
clientes, analisam cada projeto a fm de diag-
nosticar e apontar diretrizes de preveno de
delitos e melhora da sensao de segurana.
Principais estratgias
O manual para certifcao de casas seguras
estipula 55 padres de verifcao em grande e
pequena escala (urbana e arquitetnica).
Na escala urbana so analisadas as carac-
tersticas do traado e tecido urbano de um
modo geral (tamanho do distrito, densidade,
altura e escala da edifcao, acessos ao trans-
porte pblico, de veculos, pedestres e bicicle-
tas) e dos espaos pblicos em particular (ilu-
minao, estacionamentos ao ar livre, garagens
parquinhos, tneis, paradas de transporte pu-
blico, vielas, manuteno, etc.).
Na escala da edifcao, analisam-se, por
exemplo, controles de acessos, orientao dos
cmodos e visibilidade de portas e janelas.
Resultados
Para as certifcaes necessrio um estu-
do detalhado das caractersticas do entorno,
o que acabou servindo para orientar priorida-
des, promover o envolvimento da populao
em questes que vo alm da prpria casa e
diminuindo em at 98% os roubos residenciais
onde foi aplicado o programa.
Desafos
Atualmente, o maior desafo holands con-
siste em incorporar este instrumento de forma
regular nas normas de construo civil sem per-
der a fexibilidade para a proposio de solues
conjuntas entre planejadores, policia e cidados.
4. Chile Programa Comuna Segura
7
Em 2004, o governo do Chile e a Fun-
dacin Paz Ciudadana elaboraram, para po-
tencializar os resultados das intervenes em
espaos pblicos, o Manual Espaos Urbanos
Seguros, baseado nos critrios do CPTED,
cujo objetivo oferecer recomendaes de
desenho e gesto comunitria. O Manual est
dividido em trs partes conceitos gerais,
recomendaes de desenho e participao
comunitria , fnalizando com uma valiosa
compilao de experincias prticas realizadas
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no mbito do programa, entre as quais a da
cidade de Puente Alto.
A experincia de Puente Alto destaca-se
por ter sido pioneira em aplicar as metodo-
logias de desenho seguro e o desenho parti-
cipativo das reas verdes pela comunidade.
Inicialmente, identifcaram-se as reas mais
vulnerveis e o perfl da delinquncia com
foco no espao pblico e, em seguida, foram
elaboradas propostas para modifcao dos
elementos apontados como geradores de in-
segurana.
Foram atendidas pelo programa trs reas
da cidade com diferentes perfs e graves proble-
mas de criminalidade, como vilas residenciais
de baixa renda (Villas El Volcan, Caleuche e
Chilo), o centro da cidade, com trama urbana
j consolidada, e a regio de Las Granjas Anti-
guas, por possuir alto potencial de transforma-
o e a maior praa de toda a cidade.
Principais estratgias
O primeiro passo do trabalho foi consti-
tuir uma equipe gestora, sensibilizada ante-
riormente por um seminrio sobre o tema
CPTED. A ela se uniram os responsveis da
municipalidade e representantes dos locais de
interveno. O prefeito esteve presente em
quase todas as reunies.
Uma vez formada a equipe, foram convoca-
dos os moradores das regies e deu-se incio ao
diagnstico, por meio de estatsticas, consultas
aos moradores e usurios, mapeamento dos
pontos de insegurana apontados, caminhadas
exploratrias pelo entorno e fchas de avaliao
baseadas em guias de desenho seguro.
A Villa El Caleuche, defnida como prioritria
aps o diagnstico, tratava-se de um conjunto de
habitao social caracterizado por um ptio central
de uso indefnido e mal iluminado, com acesso di-
reto para as unidades habitacionais. Esta situao
gerava problemas de venda de drogas e acmulo
de lixo e o local era evitado pela populao.
Os moradores foram ento convidados a
participar de ofcinas de desenho para o planeja-
mento de alternativas para recuperao do espa-
o. Aps este processo, foi organizada uma festa
comunitria no local, onde se apresentaram as
propostas das ofcinas de desenho e o projeto f-
nal, para que as pessoas aprovassem coletivamen-
te as propostas que melhor lhes representavam.
A execuo foi realizada pelo governo mu-
nicipal e a populao participou somente no
plantio das rvores.
Resultados
O uso do espao mudou de forma imediata
fnalizao das obras, passando a ser frequen-
tado em diferentes horas do dia e da noite.
Por meio de acompanhamentos posterio-
res, observou-se que a prpria populao se
encarregou da irrigao das rvores.
Desafos
O maior desafo no caso chileno consiste
em suprir as carncias de infraestrutura urbana
bsica nas comunidades e dar suporte para a
manuteno da organizao comunitria.
Espaos urbanos seguros no Brasil
Foram levantadas algumas experincias bra-
sileiras de interveno no espao urbano. No
possvel afrmar, contudo, que todas tenham
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como foco principal a criao de espaos segu-
ros, mas ajudam a conhecer o cenrio desse tipo
de interveno na realidade brasileira, alm de
apontarem os principais avanos e desafos na
temtica dos espaos urbanos seguros no pas.
As experincias descritas so as seguintes:
Programas Espaos Urbanos Seguros Jogos
Pan-americanos Rio de Janeiro; Projeto Pra-
as da Paz Sulamerica So Paulo; e Prometro-
pole Recife e Olinda.

1. Programa Espaos Urbanos Seguros
Jogos Pan-americanos Rio de Janeiro
8
O Programa Espaos Urbanos Seguros foi
desenvolvido no mbito da cooperao tcni-
ca entre o Programa das Naes Unidas dos
Projetos Especiais (Coproe) e a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (Ministrio da
Justia) que implementou o Projeto Medalha de
Ouro: Construindo Convivncia e Segurana para
desenvolver as aes de segurana pblica dos
Jogos Panamericanos e parapan-americanos Rio
2007. O projeto foi composto por nove progra-
mas, entre eles, o Espaos Urbanos Seguros.
Resumo e alguns resultados
O objetivo geral do Programa Espaos Ur-
banos Seguros no Rio de Janeiro foi requali-
fcar reas identifcadas, por lideranas comu-
nitrias das principais comunidades que con-
centraram os eventos esportivos (Complexo
da Mar, Complexo do Alemo e Cidade de
Deus), como locais inseguros devido presen-
a ou proximidade de atividades criminosas.
Para essa requalifcao, foram implementados
trs eixos de atuao:
Capacitao em gesto e desenho urbano
realizao de um curso de Gesto e Desenho
Urbano para 150 lideranas comunitrias
(que j haviam sido formadas em um curso
de Resoluo Pacfca de Confitos), com o
objetivo de fornecer instrumentos para defnir
intervenes no espao urbano mais adequa-
das s suas necessidades e promoo de se-
gurana, por meio de aes de planejamento
urbano. A concluso do curso foi marcada pela
elaborao de projetos de interveno urbana
pelas lideranas em suas comunidades.
Capacitao em tcnicas construtivas ca-
pacitao de 1.000 jovens e adultos de 18 a
45 anos, moradores das comunidades cario-
cas, do entorno do circuito dos Jogos Pan-
-americanos, em tcnicas de construo civil
para prestarem servios em adequaes que
contribussem para a esttica e segurana nos
espaos urbanos da cidade do Rio de Janeiro,
especialmente no entorno das reas dos Jogos
Pan-americanos.
Execuo das adequaes urbansticas
aps a apresentao dos projetos de interven-
es urbansticas em suas comunidades pelas
lideranas formadas no curso Gesto e De-
senho Urbano, foram escolhidos 30 projetos
para serem executados, dos quais 29 foram
implementados. Os projetos selecionados
seguiram critrios (normas e recomendaes
de desenho) de preveno da violncia e da
criminalidade, de acordo com a necessidade
local, contando sempre com a participao
direta da populao.
A maior parte dos projetos caracterizou-
-se por melhorias de espaos j existentes, tais
como quadra e parquinho para crianas ou so-
mente quadra e, em outros casos, a construo
de praas ou quadras em terrenos vazios ou
subutilizados.
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Principais estratgias
Para a escolha dos territrios que receberam
o programa, uma equipe realizou visitas s co-
munidades do entorno das instalaes do Pan
para verifcar as condies de moradia, alm de
fazer contatos com organizaes governamen-
tais e no governamentais para conhecer seus
projetos e integr-los s atividades do progra-
ma Espaos Urbanos Seguros.
Durante a implementao foram feitas reu-
nies com as lideranas comunitrias, que au-
xiliaram nos ajustes e correes de rumo para
a execuo do programa. A realizao dos pro-
jetos de interveno urbana foi marcada pela
gesto comunitria por meio de um o Comit
de acompanhamento.
A defnio dos territrios considerou a
percepo de insegurana por parte das lide-
ranas. Alguns dos resultados apontam que
houve melhoria na sensao de insegurana
em algumas comunidades. Por exemplo, ob-
servaram-se casos em que o local que recebeu
a interveno deixou de ser rea de abandono
de carros roubados, em outros houve diminui-
o de roubos e, ainda, a iluminao deixou os
moradores mais seguros.
2. Projeto Praas da Paz Sulamerica
9

So Paulo
Trata-se de um projeto implementado
pela organizao no governamental Insti-
tuto Sou da Paz em parceria com a Sulame-
rica Seguros em trs praas localizadas em
regies perifricas da cidade de So Paulo.
Seu objetivo revitalizar as praas, no sen-
tido de aumentar a sensao de segurana
da comunidade do entorno e contribuir
para a preveno da violncia, fomentando
a participao social, o uso e ocupao dos
espaos reformados por parte da comuni-
dade. O projeto teve a durao de quatro
anos, entre 2007 e 2010, compreendendo
as seguintes etapas:
seleo de trs praas da cidade de So
Paulo, localizadas em bairros perifricos (Bra-
silndia, Graja e Lajeado) e que concentram
altas taxas de criminalidade (especialmente
homicdios);
motivao e mobilizao da comunida-
de do entorno das praas para participar do
projeto, por meio de encontros e visitas in-
formais, assembleias comunitrias e ativida-
des culturais e esportivas, para conhecer o
envolvimento da comunidade com o espao
e estimular a participao no planejamento
e desenho da reforma da praa, bem como
no planejamento e execuo de atividades de
ocupao do espao;
reforma das praas, a partir da construo
coletiva do projeto de reforma, de maneira a
incorporar as demandas e desejos da comu-
nidade local;
consolidao da gesto das praas por
meio de assembleias comunitrias que pro-
curaram contribuir para a convivncia com
as diferenas e a diversidade, auxiliando os
moradores nas tomadas de decises, sempre
valorizando a resoluo pacfca de confitos;
investimento na autonomia da comuni-
dade do entorno, por meio do estmulo re-
alizao de parcerias entre a comunidade, as
organizaes locais e o poder pblico.
Principais estratgias
Aps a defnio das praas que recebe-
riam o projeto, foi feito um diagnstico de
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marco zero que produziu dados primrios
sobre as praas, tais como parcerias existen-
tes entre o poder pblico e a comunidade
no entorno das praas, nvel de mobilizao
comunitria local, existncia de grupos ju-
venis, participao dos jovens nos espaos
institucionais e na gesto da praa, sensao
de insegurana. Entre outros pontos, o diag-
nstico de marco zero levantou que no ha-
via normas coletivas que organizassem o uso
das praas e tambm que os espaos eram
percebidos como inseguros pela comunida-
de. O marco zero serviu de base para a ava-
liao do projeto aps sua fnalizao.
A participao da comunidade se deu em
todas as etapas do projeto. Aps a seleo das
praas, os moradores do entorno foram convi-
dados a participar de assembleias comunitrias
peridicas para discutir sobre as diferentes as-
piraes para o futuro espao, para construir
o projeto arquitetnico das praas e planejar
aes culturais e esportivas realizadas no local
mesmo antes da reforma.
A sustentabilidade dos espaos foi marcada
pela consolidao da gesto participativa. No
entanto, contrariando as expectativas iniciais,
essa gesto no se deu de forma institucio-
nalizada por meio de um conselho ou algum
outro tipo de colegiado, mas sim pelo apoio
proporcionado comunidade para desenhar e
executar diferentes atividades nas praas, para
realizar parcerias com entidades locais, poder
pblico e outros parceiros potenciais, para
buscar recursos e os gerir de maneira adequada
e para conduzir e mediar reunies comunit-
rias capazes de contribuir para a resoluo dos
confitos de forma pacfca.
Resultados
Fortalecimento do dilogo como instru-
mento de mediao de confitos.
Signifcado da praa como polo de lazer e
convivncia.
Aumento da participao feminina nas
atividades de ocupao da praa, contribuin-
do para a diversidade no uso do espao.
Disseminao da metodologia do projeto
para a Secretaria de Habitao da cidade de
So Paulo.
3. Prometropole
10
O Programa de Infra-Estrutura em reas de
Baixa Renda da Regio Metropolitana do Reci-
fe (RMR) Prometrpole uma iniciativa do
Estado de Pernambuco, executado pela Agncia
Estadual de Planejamento e Pesquisas Con-
depe/Fidem, em cooperao com a Companhia
Pernambucana de Saneamento Compesa e
com entidades da administrao direta e indire-
ta das Prefeituras de Recife e Olinda.
O programa buscou melhorar as condies
de habitabilidade e de desenvolvimento comu-
nitrio das comunidades na rea da Bacia do
Rio Beberibe, contribuindo para a reduo da
pobreza e a melhoria da qualidade ambiental
da Regio Metropolitana do Recife.
A meta do programa era implementar aes
integradas de infraestrutura urbana (gua, esgo-
to, resduos slidos, drenagem, sistema virio,
equipamentos sociais e de lazer, entre outros),
ampliar e melhorar os servios pblicos presta-
dos a essas comunidades e aumentar os mecanis-
mos de regularizao fundiria. Estava prevista,
ainda, a implantao de equipamentos de uso
coletivo e de carter metropolitano, tais como
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Parque nas Margens do Rio Beberibe, Parque
Beberibe, Parque Nascedouro de Peixinhos e a
implantao de vias coletoras, como, por exem-
plo, da Avenida Professor Jos dos Anjos, que
margeia o Canal do Arruda Vasco da Gama.
O prazo para a execuo do Prometrpole
era de cinco anos, contados a partir de julho de
2003, quando foi assinado o Acordo de Em-
prstimo com o Banco Mundial Bird.
Principais estratgias
O Prometrpole seria implementado por
meio de um conjunto de aes agrupadas em
trs componentes:
infraestrutura em reas de baixa renda
(abastecimento de gua, esgotamento sani-
trio, coleta de lixo, drenagem, arruamento,
pavimentao, etc.);
infraestrutura metropolitana complemen-
tar (estaes de tratamento de esgoto, aterros
sanitrios, equipamentos sociais, etc.);
estudos e desenvolvimento institucional
e comunitrio (melhoramento da capacidade
das instituies pblicas e das organizaes
comunitrias, para implementar aes inte-
gradas de infraestrutura urbana e prover os
servios pblicos nas reas de baixa renda).
Consideraes nais
O resumo das principais teorias e experi-
ncias apresentadas ajuda a conhecer o estado
das artes em matria de desenho urbano como
estratgia de preveno da violncia e de se-
gurana cidad nos mbitos internacional e
nacional. No entanto, importante tecer algu-
mas refexes sobre essas experincias, a fm de
oferecer uma contribuio mais analtica sobre
os aprendizados, seus xitos e desafos.
Lies aprendidas das experincias de outros
pases
11
Sobre as diversas experincias internacio-
nais relatadas neste artigo, possvel destacar
algumas diferenas e semelhanas notveis.
A maior diferena observa-se em relao
aos desafos da segurana cidad nos pases dos
hemisfrios norte e sul. Enquanto nas experi-
ncias norte-americanas e europeias os desafos
centram-se na assimilao dos critrios de de-
senho do espao em suas diversas escalas e na
integrao da arquitetura e urbanismo com os
profssionais da segurana, nas experincias la-
tinas, a persistncia de problemas estruturais,
como as desigualdades socioterritoriais, a falta
de moradia digna ou infraestrutura urbana, faz
com que o desenho seja uma ferramenta de se-
gunda ordem, chegando ao fnal dos processos.
Mesmo quando analisado o caso do Chi-
le, por exemplo, que j tem o CPTED num
estgio mais avanado em relao a outros pa-
ses latinos, o que se observa uma relao do
tipo top-down, em que a iniciativa de utilizar
os mtodos de segurana sustentvel parte de
esferas de governo ou at mesmo do mbito
da cooperao internacional para ento levar
a necessidade populao. No caso dos pases
do norte, verifca-se justamente o contrrio: a
populao j conta com polticas e obras de-
senvolvidas para satisfazer suas necessidades
bsicas, podendo se organizar em torno de
temas que julgue relevantes e inovadores para
a consolidao da cidadania, num verdadeiro
processo bottomup.
Neste mesmo cenrio, o papel da polcia
tambm apresenta diferentes matizes. Nos pa-
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ses latinos, com tradies de aplicao de m-
todos policiais e penais dissuasrios para ga-
rantir a paz, a polcia tradicionalmente assume
este rol mais repressivo, tornando difcil que a
iniciativa de liderar programas de transforma-
o de Espaos Seguros parta dela, sendo ne-
cessria a intermediao de polticas especfcas
para seu envolvimento. J nos pases anglo-sa-
xes, onde a polcia tradicionalmente atende
s necessidades da populao para garantir o
bem-estar, muitas vezes a prpria polcia pro-
tagoniza iniciativas relacionadas s melhoras
do espao construdo.
O envolvimento de arquitetos e planejado-
res urbanos tambm notavelmente distinto
entre os diferentes grupos de pases, provavel-
mente pelas mesmas razes j mencionadas a
respeito da importncia do desenho em umas
ou outras sociedades. O caso da Holanda tal-
vez seja o mais emblemtico, pela abordagem
da segurana do espao de forma to estrutural
e integrada ao desenvolvimento urbano, a pon-
to de no reconhecer ofcialmente um edifcio
como seguro caso no seja contextualizado
em um entorno que favorea a convivncia e
a igualdade de oportunidades, a ponto de for-
mar agentes policiais para compreender o de-
senho urbano e arquitetnico e serem capazes
de avaliar e propor alternativas a estes projetos
em conjunto com os arquitetos.
No entanto, possvel perceber uma inte-
ressante mudana da tendncia nas experincias
latino-americanas que passam a integrar o de-
senvolvimento urbano com as polticas de es-
paos seguros, assumindo que a segurana deve
ser incorporada no planejamento urbano, como
legitimadora da liberdade para usufruir da cida-
de. Uma lio para ser aprendida e replicada nas
cidades brasileiras que experimentam um mo-
mento de notvel investimento em urbanizao.
A experincia em Puente Alto no Chile
apresenta um detalhe importante na defnio
das reas de atuao do programa de revitaliza-
o dos espaos pblicos, defnindo como cri-
trios para a interveno o grau de vulnerabi-
lidade e tambm o potencial de transformao
urbana. Comparando-se com a transformao
em algumas grandes cidades brasileiras, pos-
svel afrmar que a urbanizao de assentamen-
tos informais pode signifcar ambas as coisas:
trabalhar vulnerabilidades e oportunidades de
mudanas de paradigmas urbanos.
Lies aprendidas das experincias nacionais
possvel afrmar que ainda h poucas
experincias de espaos urbanos seguros no
Brasil. A anlise daquelas descritas no presente
texto permite extrair alguns pontos de refexo
como aprendizado para futuras intervenes
da mesma natureza.
Um ponto que se destaca a necessidade
de se avanar na capacidade de realizar diag-
nsticos que considerem de forma explcita a
segurana cidad (levando em conta pblicos
mais vulnerveis, crimes mais recorrentes, sen-
sao de segurana e insegurana e elementos
arquitetnicos que facilitam a ocorrncia de
delitos). Parte das experincias apresentadas
realizou tal diagnstico, mas falta, sobretudo,
a elaborao de um estudo inicial, quantitativo
e qualitativo, que tenha como foco especfco
a temtica da segurana. possvel lanar mo
de tcnicas especfcas de anlise, tais como
pesquisas de vitimizao, levantamentos sobre
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percepo de segurana e insegurana (incluin-
do recorte de pblico), anlises criminais e es-
tudo arquitetnico.
Em relao anlise sobre percepo de
segurana e insegurana, fundamental para
levantar quais os elementos que tornam o es-
pao inseguro para a comunidade, destaca-se
a importncia de conhecer tais elementos em
funo dos diferentes pblicos (jovens homens
e mulheres, adultos homens e mulheres, crian-
as, idosos), j que nem sempre um mesmo
fator gera insegurana para pessoas distintas.
muito comum que idosos e jovens, por exem-
plo, tenham percepes diferentes do que cau-
sa insegurana. O diagnstico inicial precisa
trabalhar com esses elementos, sendo que ao
longo da interveno urbana ser necessrio
lidar com essas diferentes percepes para que
barreiras e esteretipos sejam superados de for-
ma a facilitar o uso do espao por uma maior
variedade de atores.
A participao e mobilizao comunitrias
esto presentes, de formas diferentes, em todas
as experincias apresentadas. Envolver a comu-
nidade desde o incio dos projetos parece ser
uma estratgia de sucesso, especialmente em
relao apropriao dos espaos durante e
aps a interveno, contribuindo para sua sus-
tentabilidade (ainda que no garanta automa-
ticamente essa sustentabilidade). Portanto, fca
claro que investir na mobilizao da comuni-
dade, para realizao do diagnstico, defnio
das intervenes arquitetnicas a serem realiza-
das, execuo dessas intervenes e, sobretudo,
garantia do uso e ocupao do espao, uma
estratgia acertada e que contribui para a sus-
tentabilidade dos espaos revitalizados.
Outro ponto que se destaca nas experin-
cias apresentadas a estratgia de ocupao dos
espaos composta por diversas atividades, que
possam envolver diferentes pblicos, atingindo
prioritariamente o pblico mais vulnervel vio-
lncia identifcado pelo diagnstico inicialmente
realizado. Essa parece ser uma forma interessante
de contribuir para que os espaos sejam utiliza-
dos aps a interveno urbana realizada. Se h
um plano de atividades que comeou a ser im-
plementado mesmo antes da reforma, possivel-
mente o espao ganhou novo signifcado para a
comunidade, que vai seguir utilizando-o e, assim,
possvel que a sustentabilidade das intervenes
urbana se d, ainda que seja preciso que o poder
pblico tambm se responsabilize pela manuten-
o do espao, sempre em parceria com a comu-
nidade que se sentir corresponsvel.
Embora parte das experincias se caracterize
como atividades que buscam construir espaos
seguros, no h em nenhuma delas investimen-
to real em tcnicas arquitetnicas que possam
contribuir para a segurana do local. Mesmo nos
diagnsticos realizados no se v a anlise do es-
pao e sua relao com a segurana/insegurana
do ponto de vista urbano e arquitetnico. E esse
um importante desafo: considerar os recursos
arquitetnicos no como perfumaria, mas sim
como algo essencial interveno urbana que se
vai implementar. Para tanto pode ser interessante
basear-se mais profundamente em algumas das
teorias sobre espaos seguros mencionadas ante-
riormente, sendo imprescindvel que arquitetos e
urbanistas faam parte das equipes que projeta-
ro os espaos.
No que se refere tanto ao diagnstico quan-
to s tcnicas urbansticas e arquitetnicas para
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a construo de espaos seguros, parece haver
dfcit de pessoal tcnico qualifcado na ges-
to dos projetos. Formar gestores especializa-
dos nessas temticas parece ser outro desafo.
Ainda em relao formao, verifca-se nas
experincias o investimento em formao da
comunidade, tanto para se envolver e contri-
buir diretamente para o planejamento das in-
tervenes, como para obter uma qualifcao
que possibilitasse maior insero no mercado
de trabalho (por meio de capacitao em tcni-
cas de construo). Especialmente a formao
para compreenso das questes relativas ao es-
pao urbano e planejamento das intervenes
urbansticas parece ser uma estratgia acertada.
Por fm, possvel observar tambm que,
quando h intervenes urbansticas mais estru-
turais (construo de moradias, saneamento bsi-
co, outros), no se v relao expressa com o tema
da segurana. Tal relao se d nos projetos e pro-
gramas que executam intervenes mais pontuais
nos espaos, tais como reformas de praas e qua-
dras. Pode ser interessante inserir expressamente
o tema da segurana nos programas que visam a
construo/reconstruo de bairros.
1. Para maior aprofundamento dessa discusso, ver: Cidade e espaos pblicos. Cartilha Novas abordagens sobre preveno da
violncia entre jovens. Instituto Sou da Paz, Frum Brasileiro de Segurana Pblica e Ministrio da Justia. So Paulo, 2010.
Disponvel em: http://www.soudapaz.org/Portals/0/Downloads/Cartilha03CIDADES_FINAL.pdf
2. No texto original, foram inseridas outras trs experincias internacionais: Guias de boas prticas EUA; Laboratrio de Medelln
Colmbia; e Programa Comunitrio de Segurana Cidad Espanha. Elas foram retiradas do presente artigo por necessidade de
adequao ao limite de espao.
3. Descrio da experincia baseada nos textos: Briefng on Canad Safer Cities, disponvel em <www.un habitat.org>, acessado em
15 de dezembro de 2012; e relato de Henry Shaftoe no Congresso de Seguridad Ciudadana, publicado em GANDARILLAS (2011).
4. No presente texto, o conceito de segurana sustentvel refere-se a uma mudana de paradigma que incorpora a dimenso da
segurana e sua vinculao com os direitos humanos e o desenvolvimento sustentvel.
5. Descrio da experincia baseada na informao disponvel em <www.securedbydesign.com>.
6. Descrio baseada em Korthals Altes e Woldendorp (1994).
7. Descrio da experincia baseada nos textos: Programa Comuna Segura, Chile, disponvel em <http://habitat.aq.upm.es/dubai/04/
bp2609.html>, acessado em 10 de dezembro de 2012; Fruhling e Gallardo (2012); Governo do Chile e Fundacin Paz Ciudadana
(2004);Rau (2005); e Rau e Stephens (2002).
8. Descrio da experincia baseada em Brasil (2008).
9. Descrio da experincia baseada em Ricardo, Roa, , Rechembrg e Mello (2012).
10. Descrio baseada no site da Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco Condepe/Fidem
<http://200.238.107.83/web/condepe-fdem/apresentacao11>, acessado em 13 de dezembro de 2012.
11. As concluses baseiam-se na anlise de todas as experincias descritas no texto original e no somente nas presentes neste artigo.
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Estudo conceitual sobre os espaos
urbanos seguros
Carolina de Mattos Ricardo, Paloma Padilha de Siqueira e Cristina Redivo Marques
Estudio conceptual sobre los espacios urbanos seguros
El texto es una versin resumida de la Nota tcnica sobre
espacios urbanos seguros elaborada por el Foro Brasileo
de Seguridad Pblica para la Secretara Nacional de
Seguridad Pblica, del Ministerio de Justicia, en el mbito
del Acuerdo de Colaboracin 752962/2010. Su objetivo es
presentar un panorama general sobre el tema, de forma
que mapea el estado del arte, as como de la implantacin
de proyectos de espacios urbanos seguros en los mbitos
nacional e internacional. Para ello, el texto est dividido en
una presentacin general del tema, en el mapeamiento de
las principales teoras sobre espacios urbanos seguros, en
la descripcin de experiencias internacionales y nacionales
de implantacin de espacios seguros y en consideraciones
fnales que analizan las principales lecciones aprendidas de
las experiencias presentadas.
Palabras clave: Espacios urbanos seguros; Prevencin de
la violencia; Ciudad.
Resumen
A conceptual study on safe urban spaces
This text is a summarized version of the Technical Note on
Safe Urban Spaces that was drafted by the Brazilian Public
Safety Forum on behalf of the Ministry of Justices National
Public Safety Secretariat, within the scope of the Partnership
Agreement 752962/2010. It aims to present an overview of
the issue so as to map out the conceptual state-of-the-art
and track the implementation of safe urban space projects
domestically and internationally. The text is therefore divided
into: a general presentation of the topic; a mapping of the main
series of safe urban spaces; a description of international and
domestic experience with the introduction of safe spaces; and
fnal remarks that analyze the major lessons learned from the
experiences presented.
Key Words: Safe Urban Spaces; Prevention of Violence; City.
Abstract
Data de recebimento: 21/12/2012
Data de aprovao: 05/02/2013