1. Conceito de Ato Administrativo.

Segundo Hely Lopes Meirelles Toda manifestao unilateral da administrao

p!"lica# $ue agindo nessa $ualidade# ten%a por fim imediato# ad$uirir# resguardar#
transferir# modificar# e&tinguir e declarar direito# ou impor o"riga'es aos
administrados ou a si pr(pria.
1.1 Atos da Administrao) *uando a Administrao atua despida de
prerrogativas. +&) ,o contrato de aluguel de um im(vel# pagamento de est-dia
num %otel etc.
,.TA) . termo atos da administrao pode ser usado em dois sentidos. +m
sentido amplo a"range Atos Administrativos e Atos da Administrao e em sentido
estrito di/ respeito somente aos atos da administrao.
Classificao dos atos)
a0 *uanto ao 1egramento)
2 3inculados) so a$ueles $ue a lei esta"elece todos os elementos# sem dei&ar $ual$uer margem de
li"erdade ao administrador para escol%a de conveni4ncia e oportunidade para a pratica do ato. +&.) licena.
2 5iscricion-rios) o a$ueles $ue a lei esta"elece todos os elementos# sem dei&ar $ual$uer margem de
li"erdade ao administrador para escol%a de conveni4ncia e oportunidade para a pratica do ato. +&.) licena.
"0 *uanto 6 formao)
2 Simples) so os $ue resultam da manifestao de vontade de um !nico (rgo#
unipessoal ou colegiado. +&.) e&onerao de servidor comissionado
2 Composto) so os $ue resultam da manifestao de vontade de dois ou mais
(rgos# cu7a vontade se fundem formando um nico ato. +&.) decreto assinado
pelo C%efe do +&ecutivo e referendado pelo Ministro de +stado8 aposentadoria de
servidor 9vontade (rgo : TC0
2 Comple&o) so os $ue resultam da manifestao de vontade de um (rgo#
dependendo para ter validade da aprovao de outro (rgo# formando2se# assim#
dois atos. +&.) nomeao do ;rocurador <eral da 1ep!"lica 9Senado =ederal
aprova# ;residente nomeia0.
+lementos>1e$uisitos do Ato Administrativo.
Compet4ncia) ? o poder conferido# por lei# ao agente para a pr-tica do ato. ?
irrenunci-vel. *uando e&clusiva no pode ser delegado. ? vinculada seu v@cio
ocasiona +&cesso de ;oder ou +&cesso de Compet4ncia. ;ode ser sanado se a
compet4ncia for a"soluta.
=inalidade) o re$uisito igual para todos os atos administrativos# pois todos eles
t4m como fim o interesse p!"lico. ? indicada pela lei. ? re$uisito o"7etivo do ato. .
vicio de finalidade c%amado de 5esvio de =inalidade ou 5esvio de ;oder# e
insan-vel. ? re$uisito vinculado.
=orma) o modo pelo $ual se e&teriori/a o ato administrativo. A regra $ue a
forma do ato se7a escrita. +ntretanto# a lei pode ou no esta"elecer determinada
forma como essencial 6 validade do ato. *uando o fi/er# o vicio $uanto 6 forma
no ser- pass@vel de convalidao# mas $uando no o fi/er# ser- pass@vel. ?
re$uisito vinculado.
Motivo) a situao f-tica e 7ur@dica $ue determinaram a reali/ao do ato. ? re$uisito vinculado ou
discricion-rio. 3inculado $uando o motivo vier e&presso na lei8 e discricion-rio $uando a lei dei&ar ao
administrador a avaliao $uanto 6 conveni4ncia e oportunidade de e&ercer o ato. . motivo diferente de
motivao. A motivao a e&posio dos motivos# de maneira escrita. A regra a motivao dos atos
administrativos# a doutrina tra/ como !nica e&ceo a e&onerao ad nutumA. +m relao aos motivos# e&iste
a T+.1BA 5.S M.TB3.S 5+T+1MB,A,T+S# onde a Administrao se vincula aos motivos dados para a
pratica do ato.
."7eto) o resultado advindo do ato administrativo. ? re$uisito vinculado ou discricion-rio. 3inculado
$uando o motivo vier e&presso na lei8 e discricion-rio $uando a lei dei&ar ao administrador a avaliao $uanto
6 conveni4ncia e oportunidade de e&ercer o ato.
3.1. MRITO ADMINISTRATIVO
? a valorao dos motivos e a escol%a do o"7eto# feitas pela Administrao# $uando autori/ada a decidir
so"re a conveni4ncia e oportunidade do ato a ser reali/ado. S( ocorre nos atos discricion-rios. ,o pode ser
apreciado pelo ;oder Cudici-rio# com e&ceo de casos personal@ssimos ou nos atos praticados por ele no
e&erc@cio de sua funo administrativa at@pica. 1essalva# o Cudici-rio analisa o ato discricion-rio# $uanto aos
re$uisitos vinculados# mas no analisa o mrito administrativo.
4. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
A0 ;1+SD,EF. 5+ L+<BTBMB5A5+ G presume2se $ue os atos administrativos se7am emitidos com
o"servHncia da lei# 7- $ue a Administrao informada pelos princ@pios da legalidade e da moralidade. Tal
presuno relativa# pois admite prova em contr-rio. . Inus da prova da parte $ue alega a ilegitimidade do
ato. . ato ileg@timo produ/ todos os efeitos# como um ato v-lido# en$uanto no for invalidado pela
Administrao ou pelo Cudici-rio. ;resuno de legitimidade diferente de presuno de veracidade# $ue a
presuno $ue os fatos alegados pela Administrao se7am verdadeiros.
J0 BM;+1ATB3B5A5+ G o atri"uto pelo $ual os atos administrativos se imp'em a terceiros
independentemente de sua concordHncia. 5ecorre da mera e&ist4ncia do ato# ainda $ue il@cito# assim# o ato
dotado de imperatividade deve ser cumprido en$uanto no for invalidado. ,o est- presente em todos os atos
administrativos# mas# apenas# na$ueles atos $ue su7eitam o administrado a seu fiel atendimento. Assim# %-
imperatividade nos atos normativos# ordinat(rios# punitivos e decorrentes do poder de pol@cia. ,o %avendo
nos atos negociais e enunciativos.
C0 ADT.2+K+CDT.1B+5A5+ G os atos administrativos so e&ecutados pela Administrao sem a
interveno do ;oder Cudici-rio. +ntretanto# isso no configura restrio ao acesso ao Cudici-rio. ,o est-
presente em todos os atos administrativos# s( se verificando em duas situa'es# conforme a doutrina
dominante) $uando a lei e&pressamente a prev4 e em situa'es de urg4ncia# mesmo no prevendo a lei.
<eralmente se verifica no poder de pol@cia. +&emplo de ato no e&ecut(rio) multas no pagas pelo particular.
7. INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
S!"as 34# $ 473 do ST%.
A0 A,DLAEF. G ocorre por motivo de ilegalidade# podendo ser feita pela Administrao e pelo Cudici-rio. Tem
efeitos retroativos 9e& tuncA0. . direito da Administrao de anular os atos administrativos de $ue decorram
efeitos favor-veis para os destinat-rios decai em L anos# contados da data em $ue foram praticados# salvo
comprovada m-2f.
J0 1+3.<AEF. G ocorre nos atos legais# mas $ue se tornaram inconvenientes e inoportunos. Somente pode
ser feito pela Administrao 9o Legislativo e o Cudici-rio tam"m revogam os seus atos praticados na funo
administrativa at@pica0. ,o tem efeitos retroativos 9e& nuncA0. +&istem alguns atos administrativos $ue so
irrevog-veis# so eles) atos vinculados# atos consumados# atos $ue geram direitos ad$uiridos.
C0 CASSAEF. G decorre de ilegalidade na e&ecuo do ato administrativo# ou se7a# o ato nasce legal# mas
durante a sua e&ecuo e&ecutado ilegalmente.
&. %ORMAS D' '(TINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
+KAD1BM+,T. 5.S +=+BT.S 5. AT.
A,DLAEF.
1+3.<AEF.
CASSAEF.
CA5DCB5A5+ G ocorre com o surgimento de uma nova norma 7ur@dica contr-ria ao ato.
C.,T1A;.SBEF. G ocorre com o surgimento de um novo ato $ue impede o anterior.
5+SA;A1+CBM+,T. 5. SDC+BT. .D 5. .JC+T.
1+,M,CBA