Costos en Minería

METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
PRODUCTIVO EN
EXPLOTACIN MINERA
VIPFE PNUD
[Versin Final]
Diciembre 2007
Elaborada por Jaime Paredes Verse!"i
DESARROLLO PRODUCTIVO EXPLOTACIN MINERA
#$N%ENID$
1 El Proyecto de Explotacin Minera...................................................................................1
2 Preparacin del Proyecto................................................................................................. 1
2.1 Ttulo del proyecto.................................................................................................... 1
2.2 Diagnstico de la Situacin Actual............................................................................2
2.2.1 Descripcin del Problema a esol!er...............................................................2
2.2.2 "ona A#ectada por el Problema.........................................................................2
2.2.$ Diagnstico Socioeconmico............................................................................$
2.2.% Diagnstico &egal............................................................................................. $
2.2.' Diagnstico (nstitucional...................................................................................$
2.$ Descripcin de la Situacin Sin Proyecto o Situacin )ase *ptimi+ada...................%
2.% Descripcin del Proyecto.......................................................................................... %
2.%.1 *b,eti!o -eneral............................................................................................... %
2.%.2 *b,eti!os Espec#icos........................................................................................ %
2.%.$ .omponentes y Acti!idades..............................................................................'
2.%.% /rea de (n#luencia del Proyecto........................................................................'
2.%.%.1 Aspectos -enerales de la "ona....................................................................'
2.%.%.2 Ser!icios Existentes y su Estado..............................................................'
2.%.%.$ Ser!icios .omplementarios......................................................................'
2.%.' Poblacin *b,eti!o............................................................................................0
2.%.0 elacin con *b,eti!os de Desarrollo1 Planes y Programas 2acionales1
egionales y Municipales.................................................................................0
2.%.3 Alian+as Estrat4gicas........................................................................................ 0
2.%.5 6actores .rticos del Proyecto..........................................................................0
2.' Estudio de Mercado................................................................................................. 0
2.'.1 Estudio de Demanda......................................................................................... 3
2.'.2 Estudio de la *#erta.......................................................................................... 3
2.'.$ Estudio de Precios............................................................................................5
2.'.% Plan de .omerciali+acin..................................................................................5
2.0 Estudio (nstitucional................................................................................................. 5
2.3 Estudio &egal............................................................................................................ 7
2.5 Tama8o y &ocali+acin........................................................................................... 19
2.7 (ngeniera del Proyecto........................................................................................... 19
2.7.1 An:lisis T4cnico y Seleccin de Alternati!as...................................................11
Ver. Final - Dic. 2007
ii
2.7.2 Aspectos T4cnicos.......................................................................................... 12
2.7.$ .antidad de Mano de *bra ;tili+ada por el Proyecto.....................................1%
2.19 An:lisis Ambiental.................................................................................................. 1%
2.11 (n!ersiones y .ostos.............................................................................................. 1'
2.11.1 .ostos de in!ersin......................................................................................... 1'
2.11.2 .ostos de operacin y mantenimiento............................................................10
2.12 .ronogramas 6sicos y 6inancieros.......................................................................10
$ E!aluacin del Proyecto................................................................................................. 13
$.1 E!aluacin Socioeconmica...................................................................................13
$.1.1 (denti#icacin y Estimacin de )ene#icios........................................................13
$.1.2 (denti#icacin de Externalidades......................................................................15
$.1.$ .riterios para la Toma de Decisiones..............................................................15
$.2 E!aluacin Pri!ada................................................................................................. 17
$.2.1 (denti#icacin y Estimacin de )ene#icios........................................................17
$.2.2 (denti#icacin y Estimacin de .ostos.............................................................17
$.2.$ .riterios para la Toma de Decisiones..............................................................29
$.$ An:lisis de Sensibilidad.......................................................................................... 29
% .onclusiones y ecomendaciones................................................................................21
' Documento del Proyecto................................................................................................ 21
iii
&E%$D$'$()* DE P+EP*+*#I,N -
EV*'U*#I,N DE P+$-E#%$. DE DE.*++$''$
P+$DU#%IV$ / E0P'$%*#I,N &INE+*
1 El Pro2eco de E3ploacin &inera
El proyecto de explotacin minera consiste en la extraccin de minerales valiosos de
la corteza terrestre, en volmenes importantes, de un cuerpo mineralico !ue "ue
previamente identi"icado, analizado y mensurado en las etapas de prospeccin,
exploracin y desarrollo del yacimiento.
#a explotacin se puede desarrollar de varias maneras pero estas se clasi"ican en dos
tipos principales, explotacin a cielo a$ierto y explotacin su$terr%nea.
#a "orma de explotacin y las t&cnicas a utilizar depender%n de las caracter'sticas del
yacimiento, el propsito de la intervencin es extraer el mineral en concentraciones
su"icientes !ue aseuren la renta$ilidad del emprendimiento, con condiciones
m'nimas de seuridad y cuidando de no a"ectar el medio am$iente.
El proyecto de explotacin minera puede comprender partes de etapas previas como
el desarrollo del yacimiento, !ue puede desarrollarse en paralelo a la explotacin, y se
extiende (asta la planta de $ene"icio.
2 Preparacin del Pro2eco
#a "ase de preparacin del proyecto de desarrollo productivo en la explotacin minera
se inicia con la identi"icacin del pro$lema, necesidad, potencialidad u oportunidad
identi"icada para lueo realizar los an%lisis necesarios de los cuales se deriva la
in"ormacin su"iciente para la evaluacin del proyecto.
2.1 Ttulo del proyecto
El t'tulo del proyecto de$er% dar in"ormacin $%sica so$re la intervencin a realizar,
estar% compuesto por tres elementos)
a. El proceso o accin a realizarse. De$e responderse a la preunta *+u& se
va a (acer, -or e.emplo) monta.e, me.ora de procesos, ampliacin, reposicin,
innovacin, me.oramiento, re(a$ilitacin, reparacin, entre otros.
$. El objeto de la accin. De$e responderse la preunta *so$re !u&, -or
e.emplo) el yacimiento minero, la in"raestructura de explotacin, la
produccin, la comercializacin, el control de calidad, los aspectos
am$ientales, etc.
c. La localizacin o lugar preciso del proyecto. De$e responder a la
preunta *dnde,
1
2.2 Diagnstico de la Situacin Actual
/onsiste en la caracterizacin de la realidad !ue se desea trans"ormar. Este an%lisis
ayuda a de"inir la necesidad o el pro$lema prioritario, sus causas y e"ectos y %reas
potenciales de tra$a.o.
#os resultados esperados del dianstico consisten en la de"inicin de una l'nea de
$ase, con un con.unto de indicadores para la medicin del estado de situacin, las
estrateias y caminos via$les de accin as' como la posicin !ue tienen los distintos
rupos de inter&s "rente al pro$lema y las posi$ilidades de intervencin.
0e divide en cinco secciones principales) la descripcin del pro$lema o necesidad, la
caracterizacin de la zona a"ectada, el dianstico socioeconmico de la po$lacin
a"ectada y los diansticos leal e institucional del pro$lema identi"icado.
24241 Descripcin del Problema a +esol5er
0e usar% el t&rmino de pro$lema como expresin en&rica representativa de un
pro$lema como tal o puede re"erirse a un nuevo emprendimiento aprovec(ando una
oportunidad o desarrollando una potencialidad en el sector minero. En la
metodolo'a se utiliza el t&rmino en&rico problema para la .usti"icacin del proyecto.
#os aspectos !ue se de$en a$ordar en este sentido, son los siuientes)
De"inicin de causas y e"ectos principales) identi"icar los elementos !ue
determinan la situacin y esta$lecer los e"ectos !ue la existencia del pro$lema
est% enerando.
Veri"icacin del tipo de pro$lema) la solucin es complementaria a la situacin
actual o, si por el contrario, la solucin se va a implantar por primera vez.
1denti"icacin de soluciones previas o estudios anteriores del pro$lema en
cuestin.
/aracterizacin del pro$lema en cuanto al entorno !ue &ste a"ecta.
24242 6ona *7ecada por el Problema
0e de$en descri$ir los principales aspectos de la zona !ue m%s adelante permitir%n
plantear y analizar las posi$les alternativas de solucin. Entre estos aspectos se
encuentran)
2istoria del yacimiento a explotar, su estado y condiciones de explotacin
actuales
3spectos eor%"icos y eolicos de la zona
3spectos clim%ticos 4temperatura m'nima, media y m%xima, altura so$re el
nivel del mar, etc.5
V'as y6o medios de acceso a la zona del pro$lema con una $reve descripcin del
estado 4$ueno, malo, reular5.
2
Distancia a la capital del departamento al !ue pertenece el municipio y a la
capital m%s cercana 4cuando &sta se encuentre a menor distancia o tiempo de
via.e !ue la primera5.
1ndicar los servicios con !ue cuenta actualmente el %rea de in"luencia del
pro$lema, anotando el porcenta.e aproximado de co$ertura po$lacional.
3dem%s, de$e cali"icarse la calidad como $uena, reular o mala.
24248 Dia!nsico .ocioeconmico
1ndicar el nmero de (a$itantes y "amilias !ue viven en el %rea de in"luencia del
pro$lema especi"icando)
0i la po$lacin se encuentra arupada o dispersa
#a tasa de crecimiento po$lacional
El nivel de educacin promedio 4rado de instruccin alcanzado por la mayor'a
de la po$lacin5
#as principales actividades econmicas y porcenta.es de participacin de la
po$lacin
#a situacin econmica de los po$ladores, as' como niveles de po$reza y
posi$ilidades de desarrollo
El inreso "amiliar promedio 4mensual o anual5
Esta$lecer, adem%s, las caracter'sticas sociales, &tnicas y culturales de la comunidad,
pues las soluciones planteadas se pueden ver a"ectadas por estas caracter'sticas.
En el dianstico se de$e (acer &n"asis en rupos vulnera$les como mu.eres, ni7os y
rupos en situacin de po$reza extrema y cmo estos pueden ser $ene"iciados por la
solucin del pro$lema.
24249 Dia!nsico 'e!al
8ecopilacin y an%lisis del marco leal relacionado con el pro$lema !ue se desea
resolver as' como los niveles y tipos de competencias institucionales esta$lecidas.
Esta leislacin se de$er% tener en cuenta en la ela$oracin y an%lisis del proyecto.
2424: Dia!nsico Insi"cional
0e analiza a los actores institucionales relacionados con el pro$lema identi"icado.
a5 1ndicar los nom$res de las instituciones nacionales y locales directamente
relacionadas con la pro$lem%tica minera identi"icada.
$5 0e identi"icar%n las entidades e.ecutoras y operadoras de actividades mineras
en la zona. 1ncluyendo)
9om$re de la entidad, su car%cter y naturaleza
Estructura oranizacional
$
/apacidad erencial, t&cnica y "inanciera
Descripcin de los mecanismos de participacin de la comunidad
2.3 Descripcin de la Situacin Sin Proyecto o Situacin Base
Optimizada
/onsiste en proyectar a "uturo la situacin actual pero sin la realizacin del proyecto,
estudiando las acciones !ue se pueden emprender so$re la in"raestructura minera
disponi$le actualmente para !ue se solucione el pro$lema, al menos parcialmente, sin
incurrir en inversiones mayores.
:eneralmente las medidas !ue en estos casos se toman son de car%cter operativo o
administrativo, tales como)
8edistri$ucin de personal
/ontratacin o disminucin del personal
8eadecuacin de instalaciones
3mpliacin marinal de instalaciones existentes
/apacitacin de personal para aumentar la e"iciencia
8eparaciones menores
; otras acciones de $a.o presupuesto
Esta situacin constituye la re"erencia respecto de la cual se comparan los $ene"icios y
costos de las otras alternativas, entre las !ue se encuentra el proyecto a evaluar.
2. Descripcin del Proyecto
0e presenta la delimitacin del proyecto de explotacin minera sen aspectos
relevantes !ue normalmente incluyen sus o$.etivos, su u$icacin en el espacio y el
tiempo, la descripcin del yacimiento, los rupos a"ectados, los aspectos t&cnicos y
econmicos y su relacin con planes y proramas.
24941 $b;ei5o (eneral
El o$.etivo eneral de un proyecto de explotacin minera de$e dar cuenta de la
situacin "utura o del estado "inal del pro$lema despu&s de realizado el proyecto. Este
es el resultado esperado para las acciones del proyecto so$re el pro$lema
dianosticado, expresado en t&rminos de calidad, cantidad y plazos preesta$lecidos.
De$e expresarse en t&rminos de resultado con el propsito de "acilitar el seuimiento
y la "utura evaluacin del proyecto para lo !ue de$e esta$lecerse al menos un
indicador !ue permita medir el resultado alcanzado.
%
24942 $b;ei5os Espec<7icos
#os o$.etivos espec'"icos estar%n relacionados con la explotacin minera !ue se
realizar% con el proyecto. Estos son los resultados directos previstos o planeados para
el proyecto y de$en estar relacionados con el pro$lema o potencialidad identi"icada.
<am$i&n se de$en expresar en t&rminos de resultados en calidad, cantidad y plazos
preesta$lecidos, con el propsito de "acilitar la evaluacin y el "uturo seuimiento del
proyecto para lo !ue de$e complementarse con por lo menos un indicador de medida
para cada o$.etivo espec'"ico.
24948 #omponenes 2 *ci5idades
0e de$en de"inir y explicar los componentes del proyecto y las actividades
relacionadas con cada componente.
0e recomienda !ue la relacin entre los o$.etivos y las actividades responda a una
estructura lica en la !ue los o$.etivos espec'"icos est&n relacionados con cada
componente del proyecto y cada componente este relacionado con las actividades !ue
lo componen. Esta estructuracin ayuda y respalda a la de"inicin del proyecto y es de
muc(a utilidad para el seuimiento y evaluacin del avance y los resultados.
En otras pala$ras, la realizacin de las actividades de$e (acer al loro de los
componentes, la entrea de los componentes sini"icar% lorar los o$.etivos
espec'"icos y estos aportar%n sini"icativamente al loro del o$.etivo eneral para
resolver el pro$lema o aprovec(ar la potencialidad identi"icada.
24949 =rea de In7l"encia del Pro2eco
El %rea de in"luencia del proyecto corresponde a la delimitacin eor%"ica del
emplazamiento del proyecto, de los luares donde se realizar% la explotacin minera,
donde se entrear la produccin y donde se evidenciar%n sus impactos.
2494941 *specos (enerales de la 6ona
0e de$en descri$ir los aspectos de la zona eor%"ica !ue resulten relevantes para la
realizacin del proyecto, incluyendo la topora"'a, eolo'a, reservas y recursos
minerales, climatolo'a, actividades econmicas principales, caracter'sticas del medio
am$iente.
2494942 .er5icios E3isenes 2 s" Esado
1ndicar los servicios con !ue cuenta actualmente el %rea de in"luencia y !ue est&n
directamente relacionadas con el proyecto a e.ecutar. 0e de$en cuanti"icar los
porcenta.es de co$ertura de servicios $%sicos, de comunicacin, de provisin de
insumos, las caracter'sticas y co$erturas de servios de educacin y salud, de los
medios de transporte y de los servicios de vivienda y alimentacin.
0e de$e incluir una valoracin del estado de los servicios como $uenos, reulares o
malos.
2494948 .er5icios #omplemenarios
'
0e descri$ir%n a!uellos otros servicios !ue resulten complementarios al proyecto de
explotacin minera, !ue pueden ser por e.emplo servicios comerciales relacionados o
servicios de eolo'a, servicios "inancieros y descri$ir sus caracter'sticas enerales y
su estado.
2494: Poblacin $b;ei5o
#a po$lacin o$.etivo es la directamente $ene"iciada por el proyecto, a!uella a la !ue
se espera solucionar el pro$lema o la !ue participa entreando uno o m%s insumos al
proyecto o "orma parte directa del proceso de produccin minero.
3dem%s, la po$lacin $ene"iciada puede variar a lo laro de la vida til del proyecto, lo
cual de$er% especi"icarse para cada uno de los a7os del proyecto.
0e de$e identi"icar a la po$lacin !ue se $ene"iciar% indirectamente con el proyecto y
cuanti"icarla descri$iendo la "orma en !ue perci$ir% $ene"icios.
2494> +elacin con $b;ei5os de Desarrollo? Planes 2 Pro!ramas
Nacionales? +e!ionales 2 &"nicipales
0e de$e (acer re"erencia al proceso de plani"icacin participativa del cual sure el
proyecto y a su inclusin en el plan de desarrollo correspondiente. 0e espera !ue el
proyecto minero uarde relacin con los planes y proramas esta$lecidos para el
sector.
0er% importante esta$lecer la relacin del proyecto con planes de desarrollo locales,
departamentales o nacionales en viencia.
24947 *lian@as EsraA!icas
0e de$er% especi"icar las necesidades y posi$ilidades de 3cuerdos, /onvenios,
/ontratos u otras "ormas de asociacin con entidades locales, nacionales o
extran.eras, necesarias para la e.ecucin del proyecto, !ue pueden permitir
minimizar costos o maximizar $ene"icios.
En este sentido, es importante tomar en cuenta los niveles de competencia de las
entidades e instancias p$licas !ue se involucrar%n en el proyecto, para promover
adecuadamente la concurrencia de atri$uciones.
2494B Facores #r<icos del Pro2eco
0e de$en identi"icar y desarrollar los di"erentes "actores 4internos pero so$re todo
externos5 !ue sini"ican riesos y $arreras !ue pueden a"ectar el &xito del proyecto.
2.! "studio de #ercado
El estudio de mercado es de sini"icativa importancia para la preparacin del proyecto
de explotacin minera. =na vez de"inido el o los minerales !ue se van a explotar y sus
derivados, se esta$lecer%n los mercados en !ue el proyecto participa como o"erente
pero tam$i&n como demandante de insumos. 0e analiza la estructura de esos
mercados para sa$er si existen monopolios, condiciones de amplia competencia o alo
intermedio.
0
3!u' se estudian cantidades demandadas y o"recidas y las cotizaciones, se de"ine la
demanda insatis"ec(a, la proporcin !ue ser'a cu$ierta por la o"erta del proyecto y las
estrateias !ue se utilizar%n para la comercializacin del mineral.
24:41 Es"dio de Demanda
0e de$e realizar el estudio de la demanda por los productos !ue entrear% el proyecto
y de los insumos !ue demandar% el proyecto.
Para los minerales a producir: se analiza la demanda actual, separando el
an%lisis por la demanda interna y la demanda del mercado externo, identi"icando las
estructuras de los mercados.
0e analizan las caracter'sticas de los demandantes y los cam$ios de la demanda en el
tiempo. 0e determina tam$i&n la elasticidad precio de la demanda de"inida como)
Q
P
P
Q
P
P
Q
Q
Ep
=
Donde Q y P son las variaciones de cantidad y precio para un par cantidad Q y
precio P o$servados.
#ueo se estima la demanda insatis"ec(a y se la proyecta para los a7os de duracin del
proyecto as' como las cotizaciones de precios locales e internacionales
correspondientes.
Para los insumos a demandar: se analiza la demanda actual y las estructuras de
mercado correspondientes as' como las caracter'sticas de los aentes econmicos !ue
los proveen.
0e esta$lece su elasticidad precio y se estima el e"ecto !ue tendr% en estos mercados el
inreso del proyecto como demandante.
24:42 Es"dio de la $7era
-or otra parte, se procede al an%lisis de otros productos mineros !ue compitan con o
complementan a la produccin minera !ue entrear% el proyecto, se de$e conocer
cuales son)
#os competidores directos !ue o"recen produccin similar y a precios
compara$les
#os competidores sustitutos !ue o"recen productos !ue siendo di"erentes son
alternativamente consumidos por los demandantes por razones de precio o
accesi$ilidad
#os productores complementarios !ue o"recen productos distintos pero !ue
complementan el consumo de la o"erta del proyecto.
-ara todos los casos se de$e determinar caracter'sticas, capacidades, planes y
posi$ilidades de expansin y las pol'ticas de comercializacin. 3l iual !ue con la
demanda, se de$e proyectar la o"erta a los a7os de operacin del proyecto y estimar
3
las posi$les reacciones !ue tendr'an los o"erentes actuales ante la presencia del
proyecto en el mercado.
0e estimar% la cantidad ptima de produccin y se concluir% con una descripcin de
venta.as comparativas y competitivas del proyecto, respecto a los otros e"erentes, las
estrateias respectivas y las posi$les alianzas con otros aentes econmicos
participantes de estos mercados.
24:48 Es"dio de Precios
El estudio de mercado $rindar% in"ormacin so$re las estructuras de costos y las
cotizaciones vientes en los mercados internacionales, como estos (an variado con el
tiempo y las proyecciones "uturas.
Este aspecto es importante en el sector minero, correspondiendo el an%lisis detallado
y cuidadoso de la evolucin de las cotizaciones para determinar tendencias y detectar
alzas o $a.as coyunturales, se recomienda usar criterios conservadores para la
de"inicin de los valores comerciales de la produccin.
Esta in"ormacin ser% utilizada para esta$lecer los inresos !ue enerar% el proyecto
as' como los costos asociados a los insumos considerados para el proceso de
explotacin y produccin.
24:49 Plan de #omerciali@acin
#os aspectos de la comercializacin son tam$i&n importantes en los proyectos de
miner'a, se espera !ue el estudio de mercado de"ina un plan de comercializacin para
el proyecto !ue comprenda)
>$.etivos y metas del plan
3cciones de comercializacin
<ransporte y distri$ucin del producto
-ol'ticas de comercializacin
-resupuesto para comercializacin
-osi$les alianzas de comercializacin
2.$ "studio %nstitucional
-ara un proyecto de explotacin minera, este estudio comprende los aspectos
relacionados a las instituciones, existentes o a ser creadas, responsa$les de la
realizacin del proyecto y los re!uerimientos administrativos y oranizacionales
correspondientes.
0e identi"icar%n las entidades !ue ser%n responsa$les de la "ase de inversin y de
operacin del proyecto para determinar "ortalezas y de$ilidades. <am$i&n se de$er%n
identi"icar y evaluar otras instituciones participantes en las di"erentes actividades del
proyecto? de esta manera, el Estado 4a trav&s de sus instituciones5, los contratistas, el
supervisor, el "inanciador, el operador y los $ene"iciarios de$er%n ser evaluados en
t&rminos de su capacidad para cumplir con su aporte.
5
/omo resultado del estudio, se espera la determinacin de al menos los siuientes
elementos, para las "ases de e.ecucin y de operacin)
/aracter'sticas de la entidad !ue estar% a caro de cada "ase.
/apacidades de estin erencial, t&cnica, administrativa, operativa y
"inanciera de la entidad.
@edidas para me.orar las capacidades de estin y el "ortalecimiento de
instituciones existentes.
-er"iles de los "uncionarios, de los sistemas de explotacin, produccin y
estin y de la in"raestructura "'sica necesaria.
Estructura oranizacional recomendada para la "ase de inversin, la
supervisin y la operacin del proyecto.
1ncluir aspectos relacionados con el monitoreo 4del proceso y los resultados
parciales5 y la evaluacin 4de los productos, los resultados alcanzados y el
impacto del proyecto5.
@edidas para lorar la continuidad necesaria entre la "ase de inversin y la de
operacin.
3n%lisis y de"inicin de las "ormas en las !ue la comunidad local ser%
involucrada.
-osi$ilidades de incorporar al sector privado y de su$contratar alunas tareas.
2.& "studio 'egal
=na parte del desarrollo de este estudio depende de si el proyecto va a ser e.ecutado
por una entidad existente o si se va a crear una entidad con este propsito. 0i la
entidad existe, se de$e determinar su situacin leal. 0i se va a crear una entidad, se
de$en de"inir sus caracter'sticas leales y la normativa viente relacionada.
El estudio tam$i&n de$e diriirse a determinar)
Aonas reservadas, excluidas y restrinidas para la miner'a
9ormativa relacionada con el proceso de explotacin minera y el uso de
recursos correspondientes
#as normas leales para la ad!uisicin y manipulacin de insumos especiales
/erti"icaciones necesarias
El marco leal relacionado con la comercializacin
El marco leal relacionado con la exportacin
#a norma tri$utaria
#as disposiciones la$orales, de patentes y autorizaciones especiales
#as normas am$ientales
7
#os modelos de convenios y contratos
; otros aspectos leales relacionados con el proceso de explotacin propuesto y la
e.ecucin del proyecto.
2.( Tama)o y 'ocalizacin
0e plantear% el tama7o y la localizacin del proyecto como un par%metro para la
inenier'a del proyecto, la !ue terminar% de de"inir estos "actores. El tama7o incluir%
aspectos de optimizacin de la explotacin y produccin de los minerales y e"iciencia
en los costos.
-ara proyecto de explotacin minera se consideran di"erentes "actores para de"inir la
localizacin, como ser)
Existencia del yacimiento minero y distancia al mismo
Existencia de v'as de acceso y sus caracter'sticas
Distancia a las "uentes de suministro de materia prima y a plantas de
procesamiento
Distancia a instalaciones de comercializacin
Disponi$ilidad de aua
Disponi$ilidad de ener'a 4el&ctrica y t&rmica5
/omunicaciones
Disponi$ilidad de terrenos
1mpacto social de la e.ecucin del proyecto
/ercan'a a los caminos principales
/alidad del su$suelo
<opora"'a del luar
Disponi$ilidad de mano de o$ra y materiales
2.* %ngeniera del Proyecto
El estudio de inenier'a lleva a la determinacin de la alternativa t&cnica para el
proceso de explotacin minera !ue sea m%s adecuada para la realizacin del proyecto,
estar% uiada por el uso de la tecnolo'a m%s adecuada, en lo posi$le la m%s moderna,
pero tam$i&n por la minimizacin de los costos, se espera !ue el resultado re"le.e
e!uili$rio en estos aspectos.
#a inenier'a del proyecto de"ine la ran parte de los costos en la inversin y
operacin del proyecto por lo !ue se de$e realizar el estudio de los aspectos t&cnicos
con &n"asis en su valoracin econmica.
Es importante recalcar !ue los di"erentes estudios !ue se realizan como parte de la
preparacin est%n interrelacionados. #a inenier'a del proyecto de$e recoer los
19
resultados de los otros estudios? as' tam$i&n, los aspectos t&cnicos pueden tener
repercusiones en el an%lisis leal, institucional, socioeconmico o am$iental por lo
!ue se de$e aseurar un proceso iterativo interal.
24C41 *nlisis %Acnico 2 .eleccin de *lernai5as
=na de las actividades iniciales en la preparacin de un proyecto de explotacin
minera sini"ica plantear alternativas tcnicamente factibles para la solucin del
pro$lema, en "uncin al dianstico y an%lisis previos realizados. Del planteamiento
de alternativas, su an%lisis y seleccin se pasa a la determinacin de las alternativas
tcnicamente viables.
#a lista de alternativas se puede ela$orar con $ase a la especi"icacin de)
#ocalizacin
8ein socioeconmica
8eservas mineras pro$adas
-roximidad a polos de desarrollo
Dinamismo econmico del %rea
Venta.as econmicas
3ccesi$ilidad
3spectos am$ientales
Dimensionamiento de la in"raestructura
Breas de apoyo
Estimacin de recursos "'sicos
E!uipamiento
8ecursos (umanos disponi$les
Dise7o de inenier'a
3lunas alternativas !uedar%n desec(adas por razones de naturaleza socioeconmica,
cultural, t&cnica, am$iental, institucional, etc. -ara ello se recomienda !ue
inicialmente se de"ina un con.unto de criterios ponderados de elei$ilidad para
aplicarlos en la seleccin de las alternativas para as' disminuir la su$.etividad.
Desde la perspectiva del proyecto como inversin p$lica en desarrollo productivo
minero, la seleccin de alternativas se puede uiar por los siuientes aspectos)
=so de normas y $uenas pr%cticas de explotacin y produccin
Desarrollo de capacidades productivas, de neociacin y movilizacin
:eneracin de valor areado
11
9iveles de arant'a de calidad en procesos de explotacin, produccin y
comercializacin
:eneracin de empleo
9ivel de "ormacin interal 4conocimientos, destrezas y actitudes5 para superar
$rec(as productivas
3poyo a la capacidad de a(orro y eneracin de excedentes para los
productores mineros
-orcenta.e de participacin de contraparte local o nacional
:arant'as leales
#ealidad de la empresa o entidad e.ecutora
/ompromisos o arant'as de "inanciamiento
3poyo al "ortalecimiento de oranizaciones comunitarias, campesina e
ind'enas en el desarrollo del proyecto
3vances en responsa$ilidad social empresarial
Despu&s se pro"undiza y a"ina la preparacin y evaluacin de una alternativa !ue
super la "ase de preseleccin.
24C42 *specos %Acnicos
El estudio t&cnico del proyecto incluir%)
Estudio eolico de la zona del proyecto con aspectos de eolo'a local y
eolo'a eneral
Estudio de estratira"'a
Estudio de tectnica
:eolo'a estructural
@ineralizacin
0istemas de vetas
8eservas y recursos minerales
Determinacin de la ley, para cada mineral
Vida til de las reservas (reservas/ritmo de explotacin)
-lan de tra$a.o
@&todo de explotacin
@etas "'sicas
<areas de re(a$ilitacin
12
8esumen de la$ores
8e!uerimientos
/osto unitario de la produccin
/on esos resultados se ela$oran las especi"icaciones detalladas para e!uipos, o$ras
"'sicas, determinacin de materiales, tipos y cantidad de insumos a utilizar y
e"iciencias esperadas as' como las necesidades de mano de o$ra para aspectos como
los siuientes)
Desarrollo del yacimiento
o 3d!uisicin de terrenos
o 1nenier'a detallada
o -reparacin, desmonte del terreno
o Excavaciones
o @onta.e de estructuras
o <ransporte de materiales
o -uentes
o /ortes y rellenos
o -reparacin de $anca y super"icie
o -reparacin de caminos de acceso
o -reparacin de v'as internas
o <neles y niveles
Explotacin
o E!uipos de movilizacin interna
o E!uipos de movilizacin externa
o E!uipos de produccin
o 0ostenimientos
o E!uipos de control am$iental
o 1nstalaciones (idr%ulicas
o @ane.o de auas su$terr%neas
o 1nstalaciones el&ctricas y
am$ientales
o 3ire comprimido, Ventilacin,
Com$eo
o Disposicin de est&riles
o 0euridad industrial
-lanta de $ene"icio 4investiacin y desarrollo5
o 3d!uisicin de terrenos
o 0eleccin de procesos
o 1nenier'a $%sica y detallada
o @onta.e de estructuras
o @onta.e de e!uipos
o -uesta a punto de e!uipos
o Dotacin de la$oratorio
-lanta de $ene"icio 4produccin5
o <rituracin
o @olienda
o /ontrol de calidad
o 3lmacena.e
1$
o <ransporte interno
o /lasi"icacin
o /oncentracin
o 0ecado
o Empacado
o /apacitacin
o Disposicin de colas
o E!uipos de control am$iental
o 1nstalaciones (idr%ulicas, el&ctricas y
am$ientales
o @ane.o de auas
o 0euridad industrial
Fuerza de tra$a.o
o Dise7o de puestos
o 0eleccin de sistema de
compensacin y remuneracin
o Dise7o del relamento de tra$a.o
o Dise7o de planes de capacitacin
@antenimiento y reparaciones
:eneracin de ener'a
<ransporte externo
0ervicios enerales
>ranizacin de la empresa
:estin de la empresa
0e de$en presentar la capacidad !ue se va a o$tener con el proyecto, el aumento !ue
ello implica en t&rminos de la capacidad ya instalada y datos como el a7o en !ue la
capacidad !ueda saturada. 0e ela$orar%n los presupuestos de inversin y de
operacin.
24C48 #anidad de &ano de $bra Uili@ada por el Pro2eco
/omo parte del an%lisis t&cnico, se determina la cantidad de mano de o$ra utilizada
directamente en el proyecto, tanto para la "ase de inversin como para la "ase de
operacin. 0e puede descri$ir esta mano de o$ra sen la cantidad contratada y por
su tipo, usando un cuadro de las siuientes caracter'sticas.
/uadro D.- <ipo y cantidad de mano de o$ra directa utilizada en cada "ase del proyecto
#anidad de Empleados
%ipo de &ano de obra Permanentes
Temporales en
la (n!ersin
Temporales en
la *peracin
#ali7icada
.emicali7icada
No #ali7icada Urbana
1%
No #ali7icada +"ral
%$%*'
2.1+ An,lisis Am-iental
#os proyectos de explotacin minera se caracterizan por tener altas pro$a$ilidades de
impactos neativos en el medio am$iente. En cumplimiento a la normativa viente
para medioam$iente, se de$en identi"icar, predecir y evaluar todos los impactos
am$ientales !ue se producir%n, durante las etapas de e.ecucin y operacin del
proyecto, so$re los "actores y atri$utos de su entorno am$iental y social !ue se
arupan en)
8ecursos naturales) aire, aua, suelo, "lora y "auna.
El paisa.e, lo socioeconmico y lo cultural.
0e identi"ican los impactos neativos !ue podr'a enerar el proyecto en el medio
am$iente y se ela$ora la Fic(a 3m$iental para determinar la cateor'a del impacto y
realizar el Estudio de Evaluacin de 1mpacto 3m$iental y el -lan de @ane.o
3m$iental sen corresponda. El costo del plan de$e "ormar parte de la estructura de
costos del proyecto.
<am$i&n se de$e e"ectuar una descripcin cualitativa y cuantitativa de la composicin
y caracter'sticas de las descaras l'!uidas y residuos slidos. Descripcin de las
caracter'sticas del o los cuerpo4s5 receptor4es5 de descaras l'!uidas. Descripcin
del sistema de tratamiento y disposicin "inal de residuos slidos y del mane.o de
colas.
2.11 %n.ersiones y /ostos
#os costos del proyecto de$er%n discriminarse para las "ases de inversin y de
operacin y mantenimiento de la explotacin y la planta de me.oramiento. 0e de$er%n
incluir los astos correspondientes a la reduccin y mitiacin de impactos
am$ientales.
241141 #osos de in5ersin
3 partir de la inenier'a del proyecto se presenta el presupuesto de costos de
inversin, el cual se podr% arupar sen los costos de)
1n"raestructura
E!uipamiento
/apacitacin
3sistencia t&cnica
-uesta en marc(a
/apital de tra$a.o
1mprevistos
1'
/ostos del mane.o del impacto am$iental en la "ase de inversin
/ostos de supervisin y "iscalizacin
El capital de tra$a.o es importante para el inicio de las operaciones de los proyectos y
de$e corresponder el e"ectivo re!uerido para la operacin normal del proyecto
durante un ciclo de comercializacin.
Es parte de la inversin por!ue de$e estar disponi$le para el arran!ue del primer ciclo
de comercializacin del proyecto y puede presentar cam$ios durante la "ase de
operacin si es !ue se prev&n cam$ios en los volmenes o en las estrateias de
explotacin.
241142 #osos de operacin 2 manenimieno
0e de$e ela$orar el presupuesto de costos "i.os y varia$les de la "ase de operacin con
los re!uerimientos de recursos "'sicos y (umanos para la operacin y el
mantenimiento del proyecto, incluyendo)
3d!uisiciones y reposiciones
3spectos de seuridad industrial
/omunicaciones
/omisiones
0euros
2onorarios
3l!uileres
:astos de comercializacin
@ateriales de o"icina
1nsumos como ener'a el&ctrica, aua, as, asolina, etc.
2erramientas
0ervicios externos de mantenimiento
/ostos del prorama de control y seuimiento am$iental
>tros.
El presupuesto de$er% aruparse de acuerdo a los componentes re!ueridos para la
operacin y mantenimiento del proyecto. En todos los casos se de$en presentar los
costos incrementales respecto de la situacin sin proyecto.
2asta este punto, se de$e disponer de la in"ormacin su"iciente para determinar los
montos "inancieros necesarios para la e.ecucin del proyecto.
0i se va a construir in"raestructura o comprar e!uipos con "ondos p$licos, ser%
importante esta$lecer como se ir% a de"inir su propiedad para el momento en !ue
termine el proyecto.
10
2.12 /ronogramas 0sicos y 0inancieros
#a preparacin del proyecto concluye con la ela$oracin del cronorama de e.ecucin
"'sica para la "ase de inversin y el cronorama para la "ase de operacin del proyecto
en los !ue se muestre la secuencia, interrelacin y el tiempo de las actividades
previstas para los di"erentes componentes del proyecto. 0e de$e determinar la ruta
cr'tica.
<am$i&n se ela$orar% el cronorama "inanciero en el !ue se muestren los montos,
"uentes y tiempos en los !ue de$er%n estar disponi$les los recursos "inancieros para
su e.ecucin.
8 E5al"acin del Pro2eco
/on la in"ormacin enerada en la preparacin del proyecto de explotacin minera, se
construyen los "lu.os de "ondos incrementales
D
del proyecto y se calculan los
indicadores de evaluacin.
#a duracin del "lu.o de "ondos u (orizonte de an%lisis depende de varios "actores, se
pude esta$lecer en "uncin a la duracin estimada del yacimiento minero o en "uncin
a la vida til del activo m%s importante ad!uirido para la e.ecucin del proyecto.
3.1 ".aluacin Socioeconmica
84141 Ideni7icacin 2 Esimacin de Dene7icios
/orresponde identi"icar los $ene"icios socioeconmicos !ue el proyecto enerar% y
lueo estimar los valores monetarios correspondientes. -ara ello se de$e trans"ormar
los $ene"icios "inancieros en $ene"icios socioeconmicos.
Entonces, se tomar%n los inresos enerados sen el destino de los productos, si
estos son destinados a la exportacin, los inresos ser%n a.ustados por la 8azn -recio
/uenta de la Divisa para determinar el $ene"icio socioeconmico 4C0E5, ya !ue
sini"ican inreso de divisas a la econom'a nacional.
BSE
EX
= (Q
EX
x P
FOB
) x P!
divisa
"onde# QEX es la cantidad de mineral exportado $
PFOB es el precio internacional (FOB) del mineral
; si los productos son destinados al mercado local, el $ene"icio socioeconmico ser%
e!uivalente a los inresos considerando precios de mercado sin distorsiones.
BSE
%&
= (Q
%&
x P
%&'
)
D
El "lu.o de "ondos incremental se construye con los $ene"icios incrementales y los costos
incrementales atri$ui$les al proyecto, es el resultado de la di"erencia entre los "lu.os de "ondos de la
situacin con proyecto y de la situacin sin proyecto.
13
"onde# Q%& es la cantidad de mineral comerciali(ada en el mercado local
P%&' es el precio interno del mineral) sin distorsiones
0iendo el $ene"icio econmico total la suma)
BSE
*O*+&
= BSE
EX
, BSE
%&
Estos c%lculos de$en realizarse para todos los a7os de an%lisis y considerando !ue las
cantidades de$en ser incrementales respecto a la situacin sin proyecto.
3dem%s, se de$e analizar y cuanti"icar los impactos !ue tiene en la econom'a en
proyecto por la li$eracin de recursos, o la disminucin de las importaciones. En
am$os casos se pueden estimar los e!uivalentes monetarios de esos impactos y
arearlos a los $ene"icios determinados previamente.
84142 Ideni7icacin de E3ernalidades
#as externalidades son los e"ectos de la produccin o el consumo de un $ien o servicio
!ue no se re"le.an directamente en el mercado. 0e de$e identi"icar las externalidades
!ue el proyecto de explotacin minera produce, para incorporarlas en la evaluacin.
Estas pueden ser neativas o positivas por lo !ue "avorecen o per.udican la evaluacin
del proyecto.
-or e.emplo, el proyecto puede tener e"ectos en los "enmenos de miracin en la
zona, e"ectos so$re culturas ind'enas u oriinarias, e"ectos so$re la capacidad de
participacin de la comunidad o so$re la e!uidad de &nero. 0i se lora estimar el
e!uivalente monetario de estos impactos, este puede ser incorporado en la evaluacin
como $ene"icio o costo, pero sino es $ueno listarlos como un insumo m%s para la
evaluacin.
9ormalmente se consideran como externalidades los e"ectos en el medio am$iente,
pero se espera !ue como resultado del an%lisis del impacto am$iental del proyecto,
!ue "orma parte de la preparacin, estos e"ectos sean incorporados en la evaluacin
como costos directos de evaluacin am$iental, de control y de mitiacin de los
impactos.
3l mismo tiempo, los costos de$er%n estar deslosados de manera !ue se puedan
aplicar 8azones -recio /uenta de e"iciencia.
-ara descontar $ene"icios y costos, se utilizar% la tasa social de descuento !ue, al iual
!ue las 8azones -recio /uenta son esta$lecidas por el Erano 8ector del 0istema
9acional de 1nversin -$lica.
84148 #rierios para la %oma de Decisiones
#a toma de decisiones para la continuidad o no del proyecto se $asa en los indicadores
de evaluacin calculados con $ase en el "lu.o de "ondos socioeconmico.
0e de$e determinar la renta$ilidad del proyecto calculando el Valor Actual Neto
ocioeconmico !VAN" !ue se constituye en el principal criterio de evaluacin.
15
0i el V390 es positivo, el proyecto es renta$le desde el punto de vista socioeconmico
para el pa's en su con.unto, se recomienda su e.ecucin.
0i el V390 es neativo, se recomienda a$andonar el proyecto o re"ormularlo, si se
considera !ue existen posi$ilidades para modi"icarlo y me.orarlo para ser evaluado
nuevamente.
0i resultara !ue el V390 es cero, la e.ecucin del proyecto es indi"erente respecto a
otras alternativas de uso de los "ondos p$licos, se recomendar% su e.ecucin si no se
(a encontrado otra alternativa me.or.
3.2 ".aluacin Pri.ada
Esta evaluacin se $asa en la construccin del "lu.o de "ondos privado utilizando los
precios de mercado vientes para determinar los $ene"icios y costos del proyecto.
84241 Ideni7icacin 2 Esimacin de Dene7icios
En los proyectos de explotacin minera, los $ene"icios en la evaluacin privada
resultan de la venta de cada a7os del mineral a los precios estimados
correspondientes m%s otros inresos "inancieros consecuencia del proyecto.
BP
-
= Q
-
x Precio
-
"onde# Q es la cantidad an.al vendida)
- es cada mineral explotado
0e de$e tener el cuidado de identi"icar e incorporar en la evaluacin todos los
$ene"icios "inancieros enerados. -or ello se de$e estimar tam$i&n el valor de
salvamento o valor residual de los activos tani$les e intani$les al "inal del proyecto,
para tomarlos en cuenta como $ene"icios de cierre del proyecto en la evaluacin
privada.
84242 Ideni7icacin 2 Esimacin de #osos
#os costos corresponden a los identi"icados en la inenier'a del proyecto,
considerando los resultados de todos los estudios realizados. 0e detallan para)
#a "ase de inversin y
#a "ase de operacin del proyecto.
0e de$en incluir los costos de)
/onstitucin de las entidades a caro de la e.ecucin y operacin
>ranizacin
-roduccin, administracin y mantenimiento
1ntereses "inancieros de los cr&ditos contratados
@itiacin y control del impacto am$iental
17
; otros !ue se (ayan identi"icado
0e incluir%n tam$i&n los impuestos correspondientes y la depreciacin como escudo
"iscal.
En los proyectos mineros puede ocurrir !ue el proceso de cierre del proyecto
sini"i!ue acciones especiales y costosas, se de$er%n incluir los costos
correspondientes en el ltimo periodo de evaluacin.
84248 #rierios para la %oma de Decisiones
En los proyectos de inversin p$lica la evaluacin "inanciera privada complementa la
evaluacin socioeconmica. #as decisiones desde el punto de vista privado est%n
supeditadas a !ue exista un V390 positivo !ue demuestre la renta$ilidad
socioeconmica del proyecto como un primer criterio de decisin.
0i el Valor Actual Neto Privado !VANP" del proyecto es positivo el proyecto es
renta$le privadamente y se arantiza su sostenibilidad operativa, se recomienda
la e.ecucin del proyecto.
0i en V39- resulta neativo el proyecto no enera renta$ilidad "inanciera y se
recomendar% re"ormularlo o a$andonarlo.
3.3 An,lisis de Sensi-ilidad
Finalmente se de$en sensi$ilizar los indicadores de renta$ilidad V390 y V39-
respecto a las varia$les de entrada.
0e puede analizar los e"ectos de cam$ios en)
#a inversin
#os costos de operacin
#os precios
#os volmenes comercializados
El tama7o
#a tasa de descuento
/on los cam$ios de los valores de las varia$les de entrada se eneran di"erentes
escenarios de an%lisis, se recomienda enerar primero escenarios con cam$ios de una
sola varia$le a la vez y lueo, si se considera apropiado, com$inar cam$ios en m%s de
una varia$le.
/on el an%lisis se pueden responder preuntas como)
*#os cam$ios a"ectan la renta$ilidad socioeconmica o privada del proyecto,
*/u%les varia$les producen mayores e"ectos en los indicadores de salida y en
!ue proporcin,
>tras interroantes !ue vayan suriendo como parte de la evaluacin
29
#a eleccin de las varia$les a modi"icar y las variaciones introducidas de$en ser
razona$les y recoer la experiencia acumulada. 8esulta interesante di"erenciar el
an%lisis entre varia$les internas del proyecto y varia$les externas so$re las !ue no se
tiene control.
El an%lisis de sensi$ilidad permite encontrar cuales son las varia$les !ue producen
mayores cam$ios o cam$ios cr'ticos en los indicadores de salida de la evaluacin y se
(acen evidentes, por lo menos de manera preliminar, riesos o "ortalezas del
proyecto.
9 #oncl"siones 2 +ecomendaciones
#as conclusiones son la interpretacin de los (ec(os, teniendo en cuenta los
resultados o$tenidos m%s relevantes, con relacin a la "acti$ilidad del proyecto
4posi$ilidad de realizacin5 y via$ilidad del proyecto 4pro$a$ilidad de lorar los
o$.etivos5.
#as conclusiones de$en ser claras, sint&ticas y en&ricas, presentadas en p%rra"os
cortos.
-ara concluir y apoyar la toma de decisiones, se emitir%n recomendaciones !ue
pueden diriirse a)
E.ecutar el proyecto
8e"ormular el proyecto
3$andonar el proyecto
Es importante tener en cuenta !ue el me.or resultado de la evaluacin de proyectos
de$e ser la eleccin de la me.or alternativa, de entre todas las alternativas "acti$les.
: Doc"meno del Pro2eco
El documento del proyecto de$er% contener los puntos !ue se detallan en esta
metodolo'a, presentando en "orma completa los resultados o$tenidos de los an%lisis,
los estudios y la evaluacin, complement%ndolos con cuadros, ta$las y r%"icos
relevantes.
3l "inal del documento, se incluir%n anexos con planos, memorias de c%lculo, "lu.os de
"ondos, estudios complementarios, entre otros.
3l inicio del documento se incluir% un resumen del proyecto !ue de$e presentar en
pocos p%rra"os una descripcin concisa del proyecto, conteniendo los siuientes
puntos.
Entidad proponente, entidades participantes en el proyecto y tipo de alianzas
entre ellas.
Descripcin :eneral del -royecto
o >$.etivo :eneral
o >$.etivos Espec'"icos
21
o @ercado en el !ue participa el proyecto, descripcin del producto o
servicio, !ue se pretende entrear
o <ama7o del proyecto
o =$icacin del proyecto 4departamento, provincia, municipio, distrito5
o Descripcin eneral de los aspectos t&cnicos
o 0osteni$ilidad am$iental del proyecto
3spectos Financieros)
o /osto total del proyecto, incluyendo los costos de mitiacin de los
impactos.
o Valores de los indicadores de 8enta$ilidad y /osto F E"iciencia del
-royecto
1mpactos del -royecto 4econmicos, sociales, am$ientales, culturales5
Duracin de la e.ecucin "'sica y de la operacin del proyecto
#as conclusiones principales
22

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