Opinin legal de la Actividad 5001124 Provisin de semillas forestales en AGRO RURAL Pgina 1
La sociedad peruana vive un periodo especial de su historia,
caracterizada por su crecimiento econmico, la recuperacin del orgullo por lo peruano, pero asimismo, por un creciente nivel de conflictividad interna, que afecta la gobernabilidad y hace cada vez necesario una revisin del rgimen de la propiedad agraria en el Per, que se encuentra como una clara expresin de la dualidad entre la modernidad y la tradicin.
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REGIMEN DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN EL PER Entre la tradicin y la modernidad
Contenido:
Introduccin.
1. Anlisis de contexto de la propiedad agraria. 1.1. Problemtica respecto a la propiedad agraria. 1.1.1. Crecimiento de la superficie agropecuaria. 1.1.2. Latifundio y minifundio. 1.1.3. Muchos productores de qu. 1.1.4. Distribucin espacial de recursos 1.1.5. Asociacin en el campo. 1.1.6. Educacin en el campo. 1.1.7. Financiamiento. 1.1.8. Pobreza. 1.2. Causas que limitan el desarrollo agrario. 1.3. Historia de la administracin de tierras en el Per. 1.3.1. poca incaica. 1.3.2. En la colonia. 1.3.3. En la repblica. 1.3.4. La reforma agraria. 1.3.5. La contra reforma agraria... 1.4. Anlisis de la Reforma Agraria en el Per. 1.4.1. Avances. 1.4.2. Limitaciones. 1.5. Gobernabilidad y paradigmas de la propiedad agraria. 1.5.1. Conflictos sociales. 1.5.2. Paradigmas del desarrollo rural. 1.5.3. Agenda pendiente.
2. Anlisis de la propiedad agraria en el Per. 2.1. Dimensin social... 2.1.1. La tierra como un componente de un sistema mayor. 2.1.2. Fundamento de la formacin de estados modernos 2.1.3. Base de riqueza, prestigio social y de poder poltico. 2.1.4. Elemento fundamental para conceptualizacin de la ciudadana 2.2. Rgimen jurdico. 2.2.1. Constitucin Poltica del Per 2.2.2. Cdigo Civil. 2.2.3. Rgimen especial. 2.2.3.1. Comunidades campesinas y nativas. 2.2.4. Competencias de los niveles de gobierno. 2.3. La propiedad como instrumento de poder. 2.1.1. Concentracin de la propiedad. 2.1.2. Concesiones.
3. Conclusiones. Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 3
INTRODUCCIN
El Per desde hace ms de una dcada, se encuentra en un periodo de crecimiento econmico, el cual se busca mejorar con la inclusin social; en este enfoque se hace necesario reflexionar sobre el rol que debe desempear el Estado, particularmente en el sector agrario, para promocionar el desarrollo socioeconmico del pas. De otro lado, es evidente la importancia y expectativas que genera el potencial agropecuario, sin embargo, no se puede obviar sus debilidades y riesgos, entre los cuales encontramos el referido a la propiedad o posesin sobre las tierras agrcolas, que permitan incrementar la productividad, hasta alcanzar ndices que incrementaran la competitividad del sector agrario.
Dicha tarea de mejorar la competitividad, es competencia del Gobierno nacional, conjuntamente con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, como rganos de fomento del desarrollo integral sostenible. Sin embargo, a la par de las iniciativas que puedan desarrollar dichos niveles de gobierno, se hace necesario revisar la poltica agraria, para ello, los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario, realizado en el ao 2012, nos proporciona informacin sustancial.
De otro lado, el marco legal cambio sustancialmente a partir del ao 1993, con la aprobacin de una nueva Constitucin Poltica del Per, que estableci principios y normas de aplicacin obligatoria, pero que progresivamente se han aclarado por medio de resoluciones y sentencias, que con carcter de jurisprudencia, han sentado criterios para la interpretacin y entendimiento de las normas constitucionales correspondientes.
Finalmente, sin soslayar la dimensin social y jurdica que tiene la propiedad de las tierras agrcolas, en nuestros das, un tema de enorme importancia, es el referido a la concentracin de la tierra, en este tema se puede encontrar una clara expresin de uno de los dilemas de nuestra sociedad, expresada en el debate entre la modernidad y la tradicin. Y es que su solucin tiene ms de compleja y complicada, por los intereses de los distintos actores, hasta ahora pareciera que la batalla est de lado de la modernidad, entonces queda como agenda como conjugamos ese avance con la necesidad de sostener nuestras tradiciones, teniendo en cuenta que si la finalidad es la competitividad, est no es ajena a nuestra dinmica social y cultural.
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ANLISIS DE CONTEXTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA.
La propiedad agraria en el Per, es uno de los temas de mayor importancia para el desarrollo del pas, del cual se ha hecho mltiples diagnsticos, pero la mayora de ellos, carentes de informacin estadstica actualizada, hasta el ao pasado en el que se realizo, despus de 18 aos, el IV Censo Nacional Agropecuario del ao 2012 (CENAGRO 2012). Cuyos resultados definitivos ya fueron presentados y se incorporan en el presente capitulo, a efectos de identificar la problemtica de la propiedad agraria.
1.1. Problemtica respecto a la propiedad agraria.
1.1.1. Crecimiento de la superficie agropecuaria.
Del total de la superficie del territorio nacional (1 285 215,60 Km2), segn el Censo Agropecuario 2012, el 30,1% est dedicado al desarrollo de la actividad agropecuaria, que comparado con el Censo de 1994, representa un incremento en 3 360,7 miles de hectreas, es decir, la superficie agropecuaria se ampli en 9,5%, en los ltimos 18 aos.
El CENAGRO 2012 muestra que la sierra posee el 57,5% de la superficie agropecuaria, la Selva posee el 31,1% y en la Costa se ubica el 11,5% de la superficie agropecuaria. De las 22 269 271 hectreas de superficie agropecuaria que se ubican en la Sierra, la superficie agrcola productiva es el 15%, los pastos naturales representan el 70% y los montes y bosques el 7%.
SUPERFICIE AGROPECUARIA Superficie Agropecuaria (Miles de Hectreas) Superficie Agropecuaria 387 424 km 2 = 38 742 465 Has. Territorio Nacional 1 285 215,60 km 2 El 30,1 % del territorio nacional es de uso agropecuario 17,722.0 23,545.1 35,381.8 38,742.5 1961 1972 1994 2012 3 millones 361 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012. 1. Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 5
Esta distribucin de las tierras, remarca el enorme potencial que tiene la sierra para el desarrollo de pastos; esta es una oportunidad de complementariedad con la costa; as por ejemplo, en el departamento de Puno se est desarrollando una variedad de alfalfa dormante que tiene un alto rendimiento y resistencia a las condiciones climticas y que se puede extender a la llanura altiplnica. Con la opcin de articularse con la mayor produccin de leche que hay en el departamento de Arequipa.
Evolucin de la superficie agropecuaria: agrcola y no agrcola
La superficie agropecuaria registrada el 2012, muestra que la superficie agrcola (7 125 008 Has) representa el 18,5% del total de tierras. Lo cual implica que la superficie agrcola en el 2012 se ha incrementado en ms de 1648 miles de Ha., con respecto al Censo Agropecuario de 1994. La superficie agrcola bajo cultivos alcanza las 4 155 678 Hectreas, que es el 58% del rea productiva, el restante 42% es rea que se encuentra en barbecho, descanso o no trabajada. La superficie no agrcola est compuesta por reas de pastos naturales en un 57% y por montes y bosques en un 35%.
La sierra peruana tiene el 60.0% de la superficie no agrcola (pastos naturales, montes y bosques y otros usos), la selva comprende al 31,3%, mientras que la Costa solo tiene el 8,7% de la superficie no agrcola del pas. Esta distribucin, da luces respecto a la vocacin productiva de cada zona, pero a su vez plantea una serie de interrogantes como la siguiente, siendo que la sierra tiene potencial de pastos, Por qu no han resultado exitosas las experiencias de desarrollo ganadero?
En el anlisis de la superficie agrcola, resulta significativo, evaluar la superficie no trabajada, que segn CENAGRO 2012, es de 774 882 has, debido principalmente por la falta de agua que afecta en un 49%, luego tenemos a la falta de crdito como una SUPERFICIE AGROPECUARIA: AGRCOLA Y NO AGRCOLA (Has.) (a): No incluye tierras agrcolas no trabajadas Tierras en barbecho - Superficie agrcola sin cultivo al momento de la entrevista, que seencuentra en preparacinpara ser sembrada. Tierra en descanso Tierras agrcolas con ms deun ao en descanso para recuperar fertilidad. Tierras agrcolas no trabajadas Son las tierras que alguna vez han tenido uso agrcola y que no sern sembradas. Otros usos Son tierras no utilizadas para produccin agropecuaria (caminos, eriazas, roquedales, etc.) Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012 7 125 007; 18% Superficie no agrcola (Has); 31 617 457; 82% 2012 rea con cultivo 4155678 58% Tierra en barbecho 1431640 20% Tierra en descanso 762807 11% No trabajada 774882 11% 7 125 007 Has. 3 897 372 3 691 417 5 476 980 7 125 007 1961 1972 1994 2012 Superficie Agrcola (a) 13 824 672 19 853 730 29 904 833 31 617 457 1961 1972 1994 2012 Superficie no Agrcola Superficie Agrcola Pastos naturales 18,018,795 57% Montes y bosques 10,939,274 35% Otros usos 2,659,388 8% 31 617 457 Has. 38 742 465 Has. 1 milln 649 mil Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 6
segunda razn para el 24,1% para explotar la superficie agrcola. La escasez de mano de obra es un factor que afecta al 11,3%.
La falta de agua es la razn de mayor importancia que impide el desarrollo de los cultivos y se da principalmente en la Costa en un 55%, en la Sierra estn afectadas el 32% y en la Selva el 13%. Asimismo, la falta de crdito se da mayormente en la Selva donde el 56% lo seala como factor limitante para el desarrollo de cultivos. La falta de mano de obra, se da mayormente en la Selva sealado por el 51%, seguido por la Sierra con el 36%. Por sanidad y erosin, se ven afectados mayormente en la Costa el 50%, y en la Sierra el 34%.
Esta informacin es tambin uno de los elementos de la cierta ambigedad que se puede encontrar en la disposicin que se hace sobre las tierras agrcolas. Esto es, si el Per es uno de los pases con mayor disponibilidad de recursos hdricos, conforme se establece en las estadsticas de la Autoridad Nacional del Agua, Por qu la falta de agua condiciona la explotacin de las tierras agrcolas?
Es cierto, que aproximadamente el 98% del agua que se genera en el Per se dirige hacia la vertiente del Atlntico, esto es, hacia la selva, sin embargo, la mayor cantidad de recursos se explotan en la costa y la sierra.
1.1.2. Latifundio y minifundio.
En el ao 2012, las pequeas unidades agropecuarias (hasta 5,0 Has.) son 1 milln 811 mil, incrementndose en 40,3% respecto al ao 1994. Es decir 520,5 mil unidades agropecuarias ms, lo que representa el 81,8% del total. De otro lado, se observa que, el nmero de unidades agropecuarias de tamao mediano y las grandes unidades agropecuarias se ha reducido en 15,5% y 11,5%, respecto al ao 1994. Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 7
Se observa que el 68% de las pequeas unidades agropecuarias (de hasta 5 Ha) estn ubicadas en la Sierra, asimismo, que estas se han incrementado en 275 mil unidades con respecto al ao 1994. En general, en las tres regiones se ha producido un aumento de las pequeas unidades, lo cual perfila un escenario de mayor minifundio en el Per.
El problema del minifundio, es su nivel de competitividad, su acceso a los servicios del mercado y generalmente asociados a informalidad. Para efectos de cultivos de productos masivos, el hectareaje es un indicador sustancial, pues sobre propiedades pequeas, generalmente no se logran dinmicas de economa de escala. Obliga a replantear, en trminos de crear nichos especializados, que en la sierra se han orientado a productos orgnicos o que involucren conceptos de productos sociales.
El problema del minifundio, se compensa con la evidencia que paralelamente a la mayor divisin de las tierras, se produce un acopamiento mayor de pequeas porciones de tierra, esto es, que un productor tiene propiedad sobre varias parcelas o unidades agropecuarias, que no necesariamente son contiguas, por lo que se mantiene el problema de no pode generar economas de escala. Sin embargo, esta lgica en algunos casos puede ser aprovechada en la lgica del ancestral concepto de control vertical de las tierras, por la cual, aprovechando la diversidad de las tierras, se les destina a usos distintos, que entre s procuran complementarse, as por ejemplo, en funcin de las condiciones climticas, algunas tierras pueden entrar en descanso en tanto otras dejan de estarlo, o se puede rotar cultivos.
Segn resultados del Censo Nacional Agropecuario 2012 hay 5 millones 191 mil parcelas a nivel nacional, estas han aumentado en 1 milln 54 mil respecto al ao 1994. A nivel regional se observa que, en la Sierra un productor agropecuario administra en promedio 2,8 parcelas, en la Costa 1,6 parcelas y en la Selva 1,4 parcelas. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012. TAMAO DE LAS UNIDADES AGROPECUARIAS Unidades Agropecuarias (Miles) (1) Slo Unidades Agropecuarias con Tierras. Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 8
En el ao 2012, la superficie agrcola promedio por parcela a nivel nacional es de 1,4 Ha. Segn regin natural en la Selva es de 3,3 Has, le sigue la Costa con 3,0 Has y la Sierra con 0,8 Ha. por parcela. En la Sierra se observa mayor fraccionamiento de parcelas debido a las diferentes altitudes que se presenta en la geografa del pas.
El cuadro anterior expresa la coexistencia de dos procesos en paralelo, el minifundio con el latifundio, eso genera que an cuando hay mayor divisin de las unidades agropecuarias, el promedio de hectreas por productor se haya incrementado de 1.3 a 1.4 ha., esto significa que la concentracin de tierras ha sido mayor.
Asimismo, se evidencia que el minifundio se ha incrementado en la Sierra y el latifundio en la Costa, ms en la Sierra surge como un paliativo, que cada productor tiene mayor cantidad de parcelas, pequeas, posiblemente aisladas, pero que plantea nuevas necesidades, de cmo articular o crear complementariedades, bajo la perspectiva de esta multiplicidad de terrenos.
En el ao 2012, la superficie agrcola que conduce cada productor agropecuario en promedio es de 3,3 Ha. En la Selva Baja u Omagua conducen en promedio 6,4 Ha. y en la costa o chala 5,7 Ha. por productor. En la Sierra se tiene diferentes pisos altitudinales, por lo que hay una mayor diferenciacin de superficie entre unidades agropecuarias, el productor de la puna conduce en promedio 3,2 Ha. y el de la cordillera o Janca un promedio de 1,9 Ha. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012. PARCELAS POR PRODUCTOR Y SUPERFICIE PROMEDIO DE PARCELA Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 9
El cuadro anterior muestra la correlacin existente entre el hectareaje de las unidades agropecuarias, con los pisos altitudinales, es decir, a mayor altitud, se reduce la superficie promedio. Obviamente debido a la configuracin geogrfica.
1.1.3. Muchos productores de qu.
En el ao 2012 el nmero de productores agropecuarios en el pas lleg a 2 260 973, incrementndose en 496 mil productores respecto al ao 1994. A nivel departamental, el mayor nmero de productores agropecuarios se encuentran en Cajamarca, Puno y Cusco. En tanto, los que tienen menor nmero de productores agropecuarios se encuentran en el Callao y los departamentos de Madre de Dios y Tumbes. El mayor nmero de unidades agropecuarias estn ubicadas en la Sierra con el 63,9%, le sigue la Selva con 20,3% y finalmente la Costa con 15,8%.
En el cuadro siguiente, se evidencia que se est incrementando la cantidad de productores agrarios en el Per, ms, analizando dicho proceso en cada departamento, se encuentran condiciones diferentes. As por ejemplo, comparar Cajamarca con Arequipa, demuestra que existen departamentos que tienden al minifundio y otras al latifundio. El tema es por dems interesante, debido a que dichos procesos se dan con marcos normativos e instrumentales semejantes. Siendo as, se puede deducir que un elemento decisivo recae en factores sociales y culturales, procesos que se pueden entender a partir de la teora de formacin de grupos de poder en el Per. SUPERFICIE AGRCOLA PROMEDIO POR UNIDAD AGROPECUARIA Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012 Segn Censos (Has.) 3,2 2,5 2,2 3,0 5,7 3,3 4,8 6,4 1,9 Janca o Cordillera 4800 a ms m.s.n.m Puna o Jalca 4000 - 4800 m.s.n.m Suni 3500 - 4000 m.s.n.m Quechua 2300 - 3500 m.s.n.m Yunga Martima 500 - 2300 m.s.n.m Chala o Costa 0 - 500 m.s.n.m Yunga Fluvial 1000 - 2300 m.s.n.m Selva Alta o Rupa Rupa 400 - 1000 m.s.n.m Selva Baja u Omagua 68 - 400 m.s.n.m Por Pisos Altitudinales (Has./UA) 4,4 2,7 3,1 3,3 1961 1972 1994 2012 Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 10
La mayora de los productores agropecuarios en el pas son personas naturales, estos representan el 99,4%, en tanto que las personas jurdicas solo alcanzan al 0,6%, destacando en este tipo de organizacin la comunidad campesina, la sociedad annima cerrada y la comunidad nativa. En el ao 1994, las personas naturales igualmente registraron niveles significativos (96,7%).
Nota: Total de productores agropecuarios (con tierra y productores pecuarios sin tierra). Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012. NMERO DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 11
En la Sierra se concentran ms productores agropecuarios (63.9%). De este total el 99,1% son personas naturales y el 0,9% son personas jurdicas. La Selva y la Costa concentran 20,3% y 15,8% de productores agropecuarios respectivamente. De otro lado, la organizacin jurdica de cada una de estas regiones muestra el mismo comportamiento que la Sierra.
1.1.4. Distribucin espacial de recursos
En el ao 2012, de las 15 principales cuencas con infraestructura de riego, la de Urubamba es la que concentra ms unidades agropecuarias, con 17 mil 600 unidades, luego est la del Mantaro con 11 mil 800 unidades agropecuarias y Pampas con 11 mil unidades agropecuarias.
La Sierra concentra ms unidades agropecuarias con infraestructura de riego, al registrar 111 596 unidades con canales de regado que representan el 74,6% del total, le sigue la Costa con 29 509 que constituye el 19,7% y la Selva que presenta el menor nmero de unidades agropecuarias con disponibilidad hdrica, al registrar solo 8 395 que representa el 5,6%.
A partir de lo mencionado en el prrafo anterior, se puede deducir, que es en la Sierra, en la que se realiz una sustancial inversin en infraestructura, que no ha tenido el efecto logrado en la Costa, debido a la divisin y aislamiento de las tierras. De otro lado, en cuanto a calidad de la infraestructura, es evidente que por las condiciones geogrficas, en la Costa se encuentra en mejores condiciones. Finalmente, debe tenerse en cuenta que, los costos de la infraestructura de riego son de mayor costo unitario en la Sierra, debido a las dificultades naturales para la construccin. Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 12
1.1.5. Asociacin en el campo.
Un elemento complementario a la propiedad sobre la superficie agraria, son los mecanismos de asociacin, as como la cultura de cooperacin existente en el mbito rural; al respecto, las estadsticas de INEI muestran que hay comportamientos diferentes entre los departamentos, como se puede apreciar en el cuadro siguiente:
Como podrn apreciar, en la Sierra, hay una mayor cantidad de productores que trabajan en forma asociada, sin embargo, comparando con la Costa, se puede afirmar, que en trminos porcentuales, es en la Costa, donde existe mayor proclividad a trabajar en asociacin, particularmente en departamentos como Piura, Ancash, Lima, Arequipa, Lambayeque y La Libertad.
La asociacin es un elemento relevante para la propiedad, debido a que la tierra como un recurso inevitablemente guarda relacin con la competitividad, la misma que en nuestros tiempos est determinado entre otros, por las economas de escala, esto es por la capacidad de tener tamaos apropiados, que como ya vimos, no es la caracterstica general en el Per, por lo cual, la alternativa es la asociacin. Ms si ni uno u otro, resultan viables, el tercer a alternativa sera la mayor venta de propiedades y el creciente proceso de acumulacin.
Uno de los factores que no motivan a trabajar en forma asociada, se encuentra en nuestra percepcin de beneficios. En el cuadro siguiente, se puede apreciar, que slo el 23% de los productores declara trabajar en forma asociada, de ellos, ms del 65% est motivado por la necesidad, o propiamente dicho, obligacin jurdica de hacer una gestin integrada de recursos hdricos. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012. PRODUCTORES QUE PERTENECEN A ALGUNA ASOCIACIN, COMIT O COOPERATIVA 15 Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 13
1.1.6. Educacin en el campo.
Del total de productores agropecuarios, 1 milln 164 mil 800 cuentan con educacin primaria; la educacin secundaria alcanza a 581 mil 300 de ellos y 161 mil 500 alcanzan educacin superior. Respecto a 1994, ha crecido ms el nmero de productores con educacin secundaria y superior. Entre estos ltimos, destacan los 61 mil 500 con superior no universitaria completa y los 51 mil 400 con superior universitaria completa.
PRODUCTORES QUE DECLARAN PERCIBIR O NO BENEFICIOS O SERVICIOS DE LA ASOCIACIN, COMIT O COOPERATIVA A QUE PERTENECE 16 NIVEL DE INSTRUCCIN Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012 Nivel de Educacin de los Productores (Miles) Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 14
En la Costa casi la mitad (48,4%), en la Sierra y en la Sierra ms del 50% de productores cuenta con educacin primaria, esto configura un contexto con debilidades de formacin, que igualmente afecta sobre la propiedad, pues condiciona las opciones que se puedan generar en un ambiente de informalidad.
1.1.7. Financiamiento.
En el pas, uno de cada diez productores agropecuarios solicit un crdito. La mayor proporcin, 65,7% fue otorgada por instituciones financieras locales y el 34,3% por Agrobanco, banca mltiple y otras fuentes de financiamiento.
El 44,2% de los crditos otorgados por las Instituciones Financieras Locales, correspondieron a Cajas Municipales, el 55,8% por las Cooperativas, Caja Rural de Ahorro y Crdito y EDPYME. De los crditos otorgados por la Banca Nacional, el 58,6% corresponde a la Banca Mltiple y el 41,4% a Agrobanco.
En relacin al financiamiento, es importante analizar que el 35.5% de los que no solicitaron crdito, es porque consideran no necesitarlo. Esto puede ser positivo o negativo, lo primero, de considerarse que existan mecanismos alternativos para obtener los recursos necesarios para el aprovechamiento de las tierras, en tanto que negativo, de ser cierto que la ausencia de necesidad resulta de la ausencia de objetivos de desarrollo, por primar una actitud pasiva.
El 74,0% de los productores agropecuarios destina su crdito a la adquisicin de insumos para la produccin y el 9% a la compra de maquinaria pesada/equipo y herramientas. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) IV Censo Nacional Agropecuario 2012. SOLICITUD DE CRDITO Razones por las cuales no solicitaron crdito Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 15
Del total de productores beneficiados con crditos, el 37,9% residen en la Costa, 36,9% en la Sierra y 25,2% en la Selva. La utilizacin de los crditos para la adquisicin de insumos para la produccin se concentran en la Costa (44,7%), la compra de maquinaria pesada / equipo en la Sierra (44,2%) y la compra de herramientas en la Selva (52,7%).
Son 19 mil 980 productores agropecuarios los que solicitaron un prstamo o crdito para la actividad agrcola o pecuaria, pero no lo obtuvieron, por las siguientes razones: falta de garantas (43,7%), por no tener ttulo de propiedad de la tierra (14,8%), por incurrir en incumplimiento de pago de crditos anteriores (5,6%), otro (35,9%). La mayor cantidad de rechazos de solicitudes de crdito, se dio para productores de la Sierra (48,4%), Selva (34,6%) y de la Costa (17,0%).
1.1.8. Pobreza.
El Programa Vaso de leche/Comedor popular es el de mayor cobertura, atiende a 493 mil productores. Luego el Programa sigue JUNTOS con 391 mil beneficiarios; le sigue el Desayuno o Almuerzo escolar que alcanza a 338 mil; a continuacin se ubica el Bono de Gratitud/Pensin 65 con 81 mil atendidos y el Programa Cuna Ms/Wawa Wasi que atiende a 12 mil productores
(1) Otro motivo: Compra de ganado, pago de mano de obra, mejorar infraestructura, etc. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) IV Censo nacional Agropecuario 2012. MOTIVO DE LA SOLICITUD DE CRDITO Destino del Crdito (Miles Productores) Cantidad de Crditos Otorgados 196 037 33 Adquisicin de insumos para la produccin 114,8 74% Para la comercializacin de sus productos 13,4 7% Compra de herramientas 13,3 7% Compra de maquinaria pesada / equipo 4,0 2% Otro motivo 20,5 10% Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 16
La Sierra es la regin con ms beneficiarios de programas sociales, as el Programa de Vaso de leche atiende a 325 mil productores, el Programa JUNTOS beneficia a 323 mil y el desayuno escolar a 237 mil productores. En la Selva, el Vaso de leche atiende a 120 mil de ellos y el Desayuno o almuerzo escolar a 83 mil. En la Costa, la atencin del Vaso de leche llega a 48 mil productores, el Desayuno/almuerzo escolar a19 mil y JUNTOS a 15 mil de ellos.
Entonces, existe una correlacin entre los niveles de pobreza con el minifundio y la cantidad de productores agropecuarios, esto demostrara que el minifundio genera condiciones estructurales de pobreza. Frente a esa realidad, la respuesta del Estado, es esencialmente va su accionar de asistencialismo, postergando su intervencin sobre la propiedad, que bsicamente debera orientarse a cmo potenciar dichos recursos. Recordemos que el programa de titulacin de tierras, quedo postergado y con objetivos inconclusos.
El 40,7% de los productores agropecuarios del pas, es decir 913 602, complementan sus ingresos realizando otras actividades. Trabajan en agricultura, ganadera y pesca 454 mil 500 de ellos; en comercio son 154 mil 600; en construccin 130 mil 100; en transporte 44 mil 800; en fabricacin de prendas de vestir/otros 20 mil 700; en restaurantes y hoteles 12 mil 200 y en otro tipo de actividades (docencia, minera, artesana, etc.) 96 mil 700 productores.
492.8 391.1 338.3 80.8 12.4 20.6 846,8 Vaso de leche / Comedor popular Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres (Juntos) Desayuno o almuerzo escolar Bono de Gratitud / Pensin 65 Cuna ms / Wawa wasi Otro Al menos un Programa Social 21,9% 17,4% 15,1% 3,6% 0,6% 0,9% 37,7% Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012. PRODUCTORES AGROPECUARIOS CUYO HOGAR SE BENEFICIA DE ALGN PROGRAMA SOCIAL (Miles de productores agropecuarios) 38 Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 17
La situacin de pobreza estructural que domina a la agricultura, genera que los productores busquen alternativas laborales complementarias, as, ms de la mitad de los productores de la Costa trabajan en agricultura, ganadera y pesca, el 18% se dedica al comercio, un 7% a construccin, entre otras actividades. En la Sierra, la agricultura, ganadera y pesca ocupa al 43% de productores, el comercio al 19% y la construccin al 18%. En la Selva, el 66% de los productores trabajan en actividades extractivas.
Del cuadro anterior, se encuentra una complementariedad natural entre la agricultura, ganadera y pesca; de manera que siendo as, la pregunta es que hace el Estado, para impulsar esas dinmicas en forma conjunta, es ms, la pesca corresponde a la gestin del Sector Produccin, distinto al Sector Agricultura. Nuevamente una muestra, que la accin gubernamental, no sigue la suerte de la realidad social y econmica.
Pero en el anlisis de las sinergias entre agricultura y ganadera, se requiere adoptar decisiones, en las cuales ayudara tener una mejor formacin en los productores, condicin que no es cierta y resulta ms crtica, debido a la limitada asistencia tcnica que se les proporciona.
El uso de energa elctrica por red pblica para la produccin agropecuaria se ha incrementado en 5,8 veces en los ltimos 18 aos. Cajamarca concentra el 14% de productores que hacen uso de energa elctrica para la actividad agrcola y pecuaria.
Como se apreciar en el cuadro siguiente, del total de productores agropecuarios con unidades agropecuarias con tierra que utilizan energa elctrica, el 42% se encuentra en la regin Costa, el 42% se encuentra en la regin Sierra y el 16% se encuentra en la regin Selva
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012. ACTIVIDADES ECONMICAS COMPLEMENTARIAS DEL PRODUCTOR AGROPECUARIO 17 Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 18
La actividad agropecuaria proporciona empleo a 180 mil 500 trabajadores permanentes y 13 millones 867 mil 400 trabajadores eventuales. Segn el sexo de los ocupados, el 81,2% de los trabajadores permanentes son hombres y el 18,8% son mujeres; en el caso de los trabajadores eventuales la composicin de gnero es: 72,8% hombres y 27,2% mujeres.
ABASTECIMIENTO DE ENERGA ELCTRICA PARA LA PRODUCCIN AGROPECUARIA (1): Energa utilizada para la produccin agrcola y pecuaria. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012. Productores que hacen Uso de Energa Elctrica (1) Productores que se Abastecen por Red Pblica 4,043 23,547 1994 2012 5,8 veces ABASTECIMIENTO DE ENERGA ELCTRICA POR RED PBLICA Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 19
La mayor parte de los trabajadores que emplea el Sector Agropecuario se encuentran en la Sierra, donde se emplea el 45,7% de los trabajadores, en la Costa se da ocupacin al 33,0% y en la Selva al 21,3% del total de trabajadores. Segn sexo, destaca el predominio del empleo de mujeres no remuneradas en las tres regiones naturales del pas.
Este tema es esencial, debido a que generalmente se ha manifestado que el Sector Agrario es intensivo en mano de obra, sin embargo, de las estadsticas anteriores, se deduce que esa naturaleza no se produce, debido a las condiciones de minifundio predominantes, que motiva carga laboral bsicamente para el productor agrario y su familia, pero no como trabajo remunerado.
1.2. Causas que limitan el desarrollo agrario.
Tomando una presentacin realizada por un ex Ministro de Agricultura, en la identificacin de causas del limitado desarrollo agrario, se encuentra que la fragmentacin de la propiedad (minifundio) afecta la competitividad y rentabilidad en el Sector. Al respecto, se encuentra que la propiedad, tambin est asociada a los niveles de asociatividad, infraestructura y financiamiento que estara disponible para el Sector.
Una conclusin parcial formulada con un criterio sistmico, nos conduce a identificar que no es apropiado analizar el rgimen jurdico de la propiedad agraria, aislado de los factores que se mencionan en el cuadro anterior. Sin embargo, en la historia, se encuentra que el enfoque ha sido de aislamiento, que explica entre otros la baja competitividad en el Sector.
A pesar del crecimiento de la agricultura, an persiste un sector con bajo nivel de desarrollo agrario y rural Bajo nivel de Competitividad y Rentabilidad Agraria Aprovechamiento no Sostenible de los recursos naturales Dbil desarrollo institucional en el Sector Agrario INSUFICIENTE DESARROLLO AGRARIO Y RURAL Limitado acceso a servicios bsicos y productivos Fragmentacin de la propiedad (Minifundio) Escasa Asociatividad Insuf. Infraestructura rural y de comercializacin Limitado acceso a Servicios financieros Insuf. servicio de sanidad, innovacin e informacin Deforestacin Inad. gestin del agua Erosin, salinizacin Insuf. prevencin de desastres Limitado avance en derechos sobre RRNN Insuficiente inversin pblica en sierra y selva Dbil apoyo a actividades no agrarias Polticas de corto plazo Desarticulacin intra e inter institucional Anlisis de causas de limitaciones al desarrollo agrario Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 20
1.3. Historia de la administracin de tierras en el Per.
1.3.1. poca incaica.
En la cultura inca las tierras estuvieron clasificadas para su usufructo. Estas tierras estuvieron destinadas para el inca, para el sol (el culto) y para los ayllus. Todas estas tierras eran trabajadas de manera comunal para atender las necesidades del Estado, las actividades religiosas y para el sustento de su poblacin. Las tierras del ayllu se ubicaban en las laderas de los cerros.
Desde tiempos pre-inca los miembros del ayllu han desarrollado conocimientos y tecnologas agrcolas: andenera, ingeniera hidrulica, almacenes, transformacin de productos, reproduccin de especies agrcolas, etc. que les permitiera sostener la demanda alimenticia de toda la poblacin.
1.3.2. En la colonia.
Entre los siglos XVII y XVIII, la legislacin colonial determina a la corona como propietaria nominal de las tierras, las cuales pudieron ser vendidas a travs de las 'composiciones de tierra' y 'tierras vacas' - mecanismos adicionales a los repartos y concesiones de tierras.
Dentro de este contexto las comunidades de entonces se vieron forzadas a comprar sus tierras a la corona quien entregaba seudos ttulos que hoy en da suelen ser exhibidos como testimonio de posesin y propiedad.
As mismo, el otorgamiento de las encomiendas a los conquistadores fue uno de los acontecimientos que determin un segundo tipo de acceso a la tierra para las poblaciones indgenas de entonces.
1.3.3. En la repblica.
El 8 de abril de 1824, Simn Bolvar decret conceder a cada comunero la propiedad individual de la parcela que ocupaba. Este decreto dice: "Las tierras llamadas de comunidad se repartirn, conforme a ordenanzas" y a los indgenas "se les declare propietarios de las tierras para que puedan venderlas de cualquier modo".
La misma que ha sido autorizada por otra ley en 1823 y reforzada por una reforma fiscal en 1826, la que promovi la realizacin de herencias, arrendamientos y compra - venta de tierras en las familias campesinas. Dada la carencia de ttulo individuales por parte de los campesinos o dada su naturaleza 'imperfecta' la comunidad mantena la propiedad 'eminentemente' de la tierra.
1.3.4. La reforma agraria.
Gestacin del movimiento agrario (1962 y 1964), evaluado pero no iniciado Reforma agraria tarda (1969 a 1975) Aplicado por un gobierno autoritario, Gobierno militar con decisin poltica de aplicar la Ley Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 21
La reforma es considerada radical. cerca de 12 millones ha afectadas y 9 millones ha adjudicadas Busca promover formas asociativas (Cooperativas y SAIS) 76% de la superficie. No fue decisin voluntaria; asociacin fue compulsiva Desatencin y crisis motivaron parcelacin (1980), con posterior casi desaparicin de formas asociativas.
1.3.5. La contra reforma agraria.
Se inicia en la segunda fase del gobierno militar, desde 1975
Belaunde (1980-1985) cort afectaciones y modific Ley
Garca (1985-1990): cambios menores, apoyo inicial al agro y comunidades, pero aumento de importacin de alimentos
Fujimori(1990-2000): Liberalizacin de la economa y del agro, deroga la Ley de RA, liberaliza acceso a la tierra, cambia Constitucin y promueve grandes inversiones
Toledo (2001-2006): No hizo cambios en materia agraria Garca (2006-2011): Promocin de grandes inversiones: agro exportacin e industrias extractivas.
1.4. Anlisis de la Reforma Agraria en el Per.
1.4.1. Avances.
La reforma agraria peruana que es reconocida como una de las ms radicales, se inici en 1969 y culmin formalmente en 1991; ms su gestacin se inicia realmente a principios del Siglo XX, con protestas campesinas a lo largo y ancho del pas. Dicha situacin de conflicto se origina como consecuencia de las relaciones de dependencias generadas en el campo. Es por ello que, en la primera mitad del siglo XX la escena poltica y social era dominada por el Estado oligrquico, expresado en la Repblica Aristocrtica como la llam el historiador Jorge Basadre.
La agricultura tena y tiene an en sus bases, las relaciones de dominacin oligrquica, expresada en las grandes haciendas exportadoras de corte moderno (productoras sobre todo de azcar y algodn en la costa norte del pas y algunas de lana en la sierra sur) y por latifundios, sobre todo serranos, donde se mantenan formas de trabajo no salariales o pre capitalistas.
En el pas en general, la distribucin de la tierra mostraba una tremenda desigualdad, dejando una cantidad muy grande de campesinos y comunidades de indgenas al margen. As, de acuerdo al censo de 1961, tan slo el 0,4 por ciento de las unidades agropecuarias de 500 hectreas o ms concentraba el 75,9 por ciento de la superficie agrcola total, mientras que el 83,2 por ciento de las unidades agrcolas menores de cinco hectreas ocupaban slo el 5,5 por ciento del total de la tierra agrcola. Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 22
Caballero afirma que los militares se habran planteado dos objetivos desde el inicio: organizar sobre nuevas bases el desarrollo del capitalismo agrario y encauzar la participacin poltica del campesinado, pero ms all de algunos planteamientos vagos slo tenan clara su decisin de fustigar a las fracciones oligrquicas terratenientes.
Lo que no est en duda es la radicalidad de la reforma, que se expresa en la cantidad de tierras que se afectaron. Se trataba de una ley que no daba mayores posibilidades a los hacendados de evadirse, pues no contemplaba estatutos de excepcin, no exclua ninguna zona del pas de su aplicacin, ni atacaba nicamente a las unidades econmicas atrasadas dejando en pie a las modernas. Esto explica cmo al cabo de los primeros cuatro aos de la aplicacin de la Ley, cerca de 12 millones de hectreas fueron objeto de afectacin en el pas, aunque finalmente fueran adjudicadas a campesinos menos de 10 millones de hectreas. En similar lapso, entre 1964 y 1968, en aplicacin de la primera Ley de Reforma Agraria, el gobierno de Belande afect menos de un milln de hectreas
En su aplicacin concreta, la reforma agraria privilegi la adjudicacin de las tierras afectadas a las empresas asociativas creadas por el gobierno militar, es decir, a cooperativas agrarias, sociedades agrcolas de inters social SAIS, empresas rurales de propiedad social y grupos campesinos. En efecto, estas cuatro formas asociativas concentraron el 76 por ciento del total de tierras adjudicadas, mientras que las comunidades campesinas y nativas recibieron slo el 12,8 por ciento y se entreg en forma individual (familiar) tan slo 10 por ciento de las tierras
Esa preferencia por las modalidades asociativas, en las cuales lejos de dividir las haciendas y latifundios entre los campesinos, se opt por constituir empresas cooperativas o similares, de acuerdo a los expertos, habra tenido que ver con el mantenimiento de economas de escala y con las experiencias aplicadas en otros pases. En la prctica, pese al discurso oficial, muchos campesinos sintieron que en vez de repartirse la tierra se los vincul compulsivamente a empresas mayores.
Como balance de la Reforma Agraria, es inevitable pensar que mal o bien, el campo es distinto despus de ella, pero el efecto no fue solamente en materia econmica o material, sino esencialmente social, tal vez no con la solidez necesaria, pero si definitivamente incidi en la mutacin o desaparicin de la oligarqua, toda la sociedad peruana cambi en forma sustantiva.
Queda como tema de debate, el rol que tuvo la reforma Agraria como detonador del desarrollo.
1.4.2. Limitaciones.
Redistribucin de la tierra no es suficiente Se requiere apoyo sostenido del Estado Redistribucin no significa desarrollo ni fin de pobreza Asociaciones de productores no pueden ser impuestas Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 23
Descuido de desarrollo tecnolgico No atencin al mercado y a gestin empresarial No atencin a derechos de las mujeres Invisibilidad de los pueblos indgenas
1.5. Gobernabilidad y paradigmas de la propiedad agraria.
1.5.1. Conflictos sociales.
Dbil gobernabilidad en el sector agrario y rural:
Centralismo en la gestin pblica o Transferencia incompleta de funciones y recursos del Sector Publico Agrario hacia los Gobiernos Regionales. Inadecuada estructura organizacional del MINAGRI: dispersin de OPs, duplicidad de funciones. Desconfianza entre sector privado y pblico y entre actores privados en las cadenas productivas Alta conflictividad en los espacios rurales: minera vs agricultura; cultivos ilcitos vs PDAs. Carencia de una poltica de Estado: Falta de una visin de futuro concertada entre el sector publico y privado.
1.5.2. Paradigmas del desarrollo rural.
Vnculos entre formalizacin y crecimiento: Conclusiones emergentes: El crecimiento del mercado y la inversin se reducen a causa de los derechos de propiedad dbiles y/o sistemas de administracin de la tierra que no estn no completos, inaccesibles y no confiables. Se afectan a pobres y no pobres por igual La formalizacin y la titulacin no siempre es el mejor mtodo o el ms apropiado para asegurar la tenencia No necesariamente resulta en el crdito formal basado en la propiedad - en otras palabras; Ttulo Crdito (siempre)
Vnculos entre formalizacin y crecimiento: Conclusiones emergentes El caso del Per: Se incrementa la seguridad personal y familiar no solamente de la tenencia El valor de la tierra tpicamente incrementa (ttulo inscrito incrementa el valor en un 32% Inversiones basadas en la propiedad tpicamente incrementan (probabilidad de invertir incrementa 5% o Rural inversiones de largo plazo en tipos de cultivo, conservacin de suelo o Urbano en las zonas pobres se ve inversiones fsicas en su sitio y tambin actividades y empleo fuera del sito Impactos a favor de los pobres tpicamente medido en trminos sociales Ttulo inscrito reduce el costo de las transacciones subsecuentes.
1.5.3. Agenda pendiente. Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 24
Desarrollo del mercado de tierras en el Per El mercado de tierras rurales es particularmente sensitivo al contexto institucional en el que se desenvuelve. Este contexto determina el grado de legitimidad social del mercado como mecanismo eficiente y equitativo de asignacin del recurso tierra; los niveles de regulacin a los que estar sujeto y los costos de transaccin que debern cubrir los agentes econmicos que deseen utilizarlo.
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 25
ANLISIS DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN EL PER.
En funcin de lo mencionado en el primer captulo del presente trabajo, se puede advertir que la propiedad agraria en el Per, es ms que los derechos de propiedad o posesin sobre ella, debido a que la tierra, particularmente para la cultura andina, tiene un significado diferente, tiene dimensiones mltiples, como la social, poltica y econmica, que son materia de las siguientes lneas de anlisis.
2.1. Dimensin social.
2.1.1. La tierra como un componente de un sistema mayor.
La tierra es un componente de un sistema mayor, frente al cual tienen una alta elasticidad. Marco legal limita las inversiones, pero corregirlas no asegura incremento inversiones
2.1.2. Fundamento de la formacin de estados modernos
Fundamento de la formacin de estados modernos (S. XVI) Economas extractivas, giran sobre la propiedad de las tierras. Herencia colonial
2.1.3. Base de riqueza, prestigio social y de poder poltico.
Base de riqueza, prestigio social y de poder poltico. Elites econmicas, que integran poder poltico y social
2.1.4. Elemento fundamental para conceptualizacin de la ciudadana Elemento fundamental para conceptualizacin de la ciudadana Debate entre lo urbano y rural
2.1.5. An es elemento que genera conflictos, en el continente y en el mundo.
2.2. Rgimen jurdico.
El rgimen jurdico sobre las tierras, como recursos sustanciales de la economa, generalmente siempre respondi a las polticas de gobierno y Estado que orientaron la filosofa poltica de los gobernantes. As en el periodo de 1990 al 2010, se evidencia lo siguiente: Liberalismo a ultranza, La poltica de no haber poltica agraria Marco jurdico orientado a favorecer a algunos empresarios y promover la gran inversin privada. Inicio de las disputas y conflictos por el acceso y aprovechamiento a los recursos naturales (tierra, agua, bosques), motivado por el auge de las concesiones por la explotacin de los recursos. 2. Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 26
2.2.1. Constitucin Poltica del Per.
La Constitucin Poltica vigente, establece en su artculo 88: El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta.
Del contenido de dicha disposicin constitucional se advierte cuatro elementos: El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario, Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa, La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona, Las tierras abandonadas pasan a dominio del Estado
2.2.2. Cdigo Civil.
El artculo 954 del Cdigo Civil peruano de 1984, siguiendo la tendencia dominante en el mundo, seala: La propiedad del predio se extiende al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de los planos verticales del permetro superficial y hasta donde sea til al propietario el ejercicio de su derecho. La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales.
2.2.3. Rgimen especial.
2.2.3.1. Ley de Tierras (1995).
Criterios generales que orientan el dispositivo legal. Cualquiera puede ser dueo de tierras Sin mayores limitaciones, salvo: o Abandono (a concesionarios) o Expropiacin (limitada) Arrendamiento e hipoteca libres No lmites a la propiedad (impuesto?) Comunidades pueden disponer libremente de sus tierras o convertirse en otra modalidad empresarial Propiedad se regula por el Cdigo Civil.
2.2.3.2. Comunidades campesinas y nativas.
El dispositivo constitucional versa sobre las Comunidades Campesinas y Nativas, que a la letra dice: Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 27
Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas
El artculo constitucional transcrito, tiene una estructura normativa que comprende cuatro elementos: La existencia legal como personas jurdicas, La autonoma de las comunidades campesinas y nativas, La imprescriptibilidad de las tierras comunales, o El respeto del Estado a la identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas.
2.2.4. Competencias de los niveles de gobierno.
2.3. La propiedad como instrumento de poder.
2.3.1. Concentracin de la propiedad.
Existen varios caminos que confluyen en la actual concentracin de la propiedad de la tierra. Uno es la ampliacin de la frontera agrcola. o En la costa hay ms de cincuenta valles. Entre valle y valle hay extensas reas incultas sobre todo por falta de agua (ms de un milln de hectreas). o Son tierras eriazas que, como recursos naturales, son patrimonio de la nacin, siendo el Estado soberano en su aprovechamiento (art. 66 de la Constitucin de la Repblica). o En base a esta prerrogativa, el Estado privatiza esas tierras y las hace cultivables con obras de irrigacin financiadas total o parcialmente por el mismo Estado. o El modelo de privatizacin es, al menos desde el gobierno de Fujimori, venderlas en grandes lotes, a los que por la magnitud de los recursos exigidos slo pueden acceder grandes inversionistas
Otro camino es la concentracin va el mercado de tierras en los valles viejos. Muchos pequeos agricultores se ven presionados a vender sus parcelas, pues: o El entorno en el que operan les es adverso: o No tienen acceso al crdito formal, Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 28
o No tienen buenos sistemas de comercializacin, o No hay buenos servicios de extensin tcnica ni de informacin; o Generalmente no estn organizados.
Por omisin, las polticas oficiales tienden a ahogar la agricultura familiar, incluso a la mediana agricultura. Al mismo tiempo, el valor de las tierras ha aumentado, lo cual es, ante las condiciones descritas, un incentivo para vender. o En el valle de Ica, en donde el agua subterrnea es un bien preciado y cada vez ms escaso, los pequeos agricultores venden sus pozos de agua a las grandes empresas; sin agua, sus tierras son improductivas.
El tercer camino de la concentracin es la conversin de las cooperativas agrarias azucareras en empresas privadas. o La reforma agraria expropi los complejos agroindustriales azucareros, que comprendan tanto las plantaciones como la planta industrial, y los adjudic a 12 cooperativas, compuestas por los trabajadores, que incluan a tcnicos, empleados administrativos y obreros, tanto de fbrica como de campo. o A partir de la segunda mitad de los aos noventa, Fujimori decidi que estas cooperativas no daban ms y que se requeran reformas profundas. o En efecto, la mayor parte de las cooperativas azucareras tuvieron graves problemas de gestin, agravadas en algunos casos por corrupcin, y su viabilidad no poda continuar sin cambios de fondo. Por razones polticas, los diferentes gobiernos haban evitado intervenir.
Se dieron una serie de normas que pondran fin a las cooperativas y aseguraran el cambio de propietarios hacia inversionistas privados
Una cuarta va de concentracin del control sobre la tierra es a travs de los denuncios y concesiones dados a las industrias extractivas. o Son varios millones de hectreas sobre las cuales las industrias extractivas (mineras, hidrocarburos, forestales) tienen diferentes niveles de derechos, que suelen superponerse a los derechos de comunidades campesinas y nativas. o A noviembre de 2009, el 15.4% del territorio nacional cerca de 20 millones de hectreas estaban concesionados a empresas mineras. o Hay provincias que estn concesionadas a la minera en ms del 80%, como Chumbivilcas, en el Cusco (85.8%), y Santiago de Chuco, en La Libertad (81.5%)8. o En 1991: 2 millones de ha afectadas por derechos mineros. Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 29
o En el 2010: 19 millones 805 mil ha concesionadas. o Apurmac (54.8%) Moquegua (52.1 %), La Libertad (46.9%) y Cajamarca (43%). o El 15.56% del territorio nacional est afectado por derechos mineros.
Adquisicin de tierras del proyecto Chavimochic: Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 30
2.3.2. Concesiones.
Concesiones Comunidades Campesinas
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 31
15% Diciembre 2004 75% Enero 2008 Hidrocarburos en la amazona
2.3.3. Lmites a la propiedad.
2.3.3.1. Porqu oponerse a la concentracin de la propiedad.
Concentracin de tierras y capital implicas concentrar poder. Concentrar tierra implica una posicin de dominio en todo un valle, generando influencia desmedida en los gobiernos municipales y el propio GR. Es casi un control de territorio (pasando por encima de derechos laborales) La gran propiedad no ha pasado la prueba del tiempo ni de estudios serios.
2.3.3.2. Limites a la propiedad.
De esta forma, los supuestos o reales intentos por frenar la reconcentracin de tierras agrcolas quedaron desvirtuados por la forma tan vaga como se regul. En la prctica, entonces, con dicha Ley no se establecieron limitaciones a las extensiones mximas de la propiedad rural. Lo del lmite de las 3,000 ha quedaron como una mera referencia, casi anecdtica.
La coyuntura actual del pas (conflictos sociales por el aprovechamiento de los recursos naturales incluidos la tierra) pone otra vez sobre el tapete la discusin sobre los lmites sobre la tierra. En efecto, en abril de 2009 se present al Congreso un proyecto de ley que propona establecer lmites mximos a las propiedades agrcolas, pero solo en la regin de la costa. El congresista oficialista Alfredo Cenzano fue quien present el proyecto de ley N 3194, el cual propona, en dos breves artculos, fijar en 40 mil hectreas el lmite de extensin de la propiedad agrcola en la costa.
Opinin legal de la Actividad 5001124 Provisin de semillas forestales en AGRO RURAL Pgina 32 CONCLUSIONES.
3.1. Respecto a la propiedad agraria en el Per.
3.1.1. Existe una tendencia al minifundio paralelamente con el latifundio, ell primero fundamentalmente en la Sierra y el segundo en la Costa. 3.1.2. El Minifundio alcanza a la mayora de productores agropecuarios, quienes en cierto modo compensa las cada vez ms pequeas superficies, con la tenencia de un mayor nmero de parcelas. 3.1.3. El problema de los predios agrarios se torna ms compleja, debido a la existencia de correlaciones con el acceso al financiamiento, infraestructura de apoyo, educacin y los niveles de asociacin que aplican, todo ello, fortalece la relacin con la pobreza. 3.1.4. No existe proclividad ni prctica de asociacin, cuando sucede generalmente es por la exigencia de marcos normativos, como la gestin integrada de los recursos hdricos. 3.1.5. Un pequeo sector tiene acceso a fuentes de financiamiento. Una de las razones sustanciales para no obtenerlo, fue la carencia de garantas para el crdito, lo cual est asociado a la informalidad y falta de titulacin de la propiedad agraria. 3.1.6. La mayor parte de propietarios tienen una educacin que slo alcanz hasta el nivel de primaria. 3.1.7. La mayor cantidad de infraestructura de riego se encuentra en la zona Sierra, posiblemente condicionado por las caractersticas geogrficas de la zona. 3.1.8. Existe una sociedad natural y complementaria de la actividad agrcola, con la ganadera y la pesca; los tres son labores que en forma conjunta son desarrollados por la poblacin rural.
3.2. Respecto al rgimen social de la tierra.
3.2.1. La tierra tiene un significado diferente para cada zona del Per, en el caso de la sociedad andina, la tierra tiene un concepto cuasi divino, que condiciona su relacin con ella, los niveles de explotacin y los hbitos o formas de vida que se practican. 3.2.2. La dimensin de mayor importancia relacionada con la tierra, es su dimensin social, que sustenta la integracin del productor con su sociedad.
3.3. Respecto al rgimen jurdico. 3.3.1. La Reforma Agraria busco generar cambios sustanciales para el desarrollo, sin embargo, se limito a la redistribucin de la propiedad, lo cual, no fue suficiente para los propsitos mencionados. 3.3.2. A partir de la Constitucin Poltica del ao 1993, se ha liberalizado el mercado de tierras agrcolas en el Per. 3.3.3. Luego de 1991, fenecida la Reforma Agraria del ao 1968, se inicio una contra reforma, con el cual, la propiedad agraria se rige por las normas generales del Cdigo Civil. 3.3.4. Un rgimen especial es el de las Comunidades Campesinas y Nativas, que plantea un problema adicional referido a conflictos no slo por la propiedad, sin en general por la visin de Estado. 3.