PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

CIENCIA POLTICA Y GOBIERNO

EXAMEN FINAL





Nombre: Tania Gomez Perochena
Tipo de evaluacin: Examen Final
Curso: Estado y Poltica en el Per






SEMESTRE 2014-1






Se recuerda al primer gobierno de Alan Garca (1984-1990) como uno de los ms
desastrosos de la historia peruana, ejemplo paradigmtico del liberalismo para
argumentar que el Estado Intervencionista es un lastre que no puede volver a ocurrir.
Hasta qu punto es cierta esta afirmacin? De qu manera podemos entender su
gobierno?
El gobierno de Alan Garca se ubica en el ocaso del Estado intervencionista, modelo de
configuracin estatal surgido despus del golpe militar de 1968 que dara lugar a una
dictadura militar revolucionaria del general Juan Velasco Alvarado, la cual haba puesto en
prctica una demanda histrica: la reforma agraria. El interludio del fallido gobierno liberal
conservador de Belaunde, recordemos dejara una cuestin abierta sobre el papel del
Estado en la promocin del desarrollo en un pas pauprrimo que se encontraba en pleno
conflicto armado interno y crisis econmica.
La respuesta del flamante y joven presidente aprista fue la intervencin estatal como
estrategia. Esto se ubica a la vez en el contexto latinoamericano de intervencin estatal
despues de 1945. Ante la pregunta Por qu Amrica Latina nunca o casi nunca ha sido
capaz de construir un estado desarrollista pleno, que fomente crecimiento econmico-
industrial con equidad social? Vellinga (1997: 74) responde que estos problemas no
surgen tanto del Estado o la intervencin estatal per se, sino que vienen principalmente de
la desventajosa ubicacin de la regin en la economa mundial (crisis de la deuda) y de
las contradicciones econmicas a largo plazo. Es decir, son tanto las imposiciones
externas de las economas hegemnicas para seguir un modelo especfico (mono-
exportador) como la falta de un lineamiento de largo plazo hacia el crecimiento
autosostenido liderado por los Estados desarrollistas. Vellinga menciona que este ltimo
punto en Amrica Latina tiene un soporte ideolgico y apoyo popular, pero las
contradicciones terminan siendo ms fuertes en el tiempo.
En esta misma lnea va John Crabtree al hacerse la misma pregunta enfocndose en el
primer gobierno de Alan Garca.
A pesar de los gravsimos problemas para gobernar al Per (extremos de riqueza y
pobreza, falta de integracin poltica y econmica de las regiones, articulacin
relativamente fuerte de demandas sociales y debilidad del papel mediador e impulsor de
reformas del Estado (que seran elementos estructurales de largo y mediano alcance),
Garca llega al poder con circunstancias polticas favorables: tuvo una victoria electoral
arrasadora y amplio margen de accin por medio de decretos administrativos al Ejecutivo,
mayora de escaos en ambas cmaras del Congreso, un partido con tradicin de
disciplina, fuerzas de oposicin desmoralizadas y se dibuja como el continuador de la
tradicin de reforma social de Velasco y del ms grande poltico peruano del siglo XX: el
aprista Victor Raul Haya de la Torre (Crabtree, 2005: 318)
Podramos indicar que nos encontramos ante una coyuntura critica u oportunidad nica
de poder plantear reformas que hagan frente a las limitaciones estructurales a la que se
enfrenta el actor poltico. Se cumplira el planteamiento de Vellinga para el caso de Alan
Garca? Hubo otros temas complementarios? Este ser el tema que
En primer lugar, la configuracin poltica de 1985 era favorable para Alan Garca. Se
demuestra una clara preferencia del electorado por los partidos de izquierda: el Partido
Aprista (de alienacin parecida a la socialdemocracia europea) obtena ms del 50% de
votos vlidos, mientras que el segundo candidato Alfonso Barrantes de Alianza Izquierda
Unida llegaba casi al 25% de votacin. (Pease, 2013: 306) Aunque la relacin entre la
izquierda y el aprismo no era de cordialidad total (los dos grupos se disputaban el control
del movimiento sindical y el voto de los pobres de las ciudades y campesinos rurales), la
relacin estrecha con el lder moderado de IU Barrantes, que ganaba legitimidad al ser
reelegido alcalde de Lima en 1986 (Crabtree,2005: 130)
Sin embargo, esto no sera entendible sin la contraparte poltica: la desmoralizada
derecha despus de las elecciones. Accin popular obtuvo un humillante 7% de los votos.
Solo en las zonas beneficiadas por programas de Belaunde como la carretera marginal de
la Selva obtuvieron ms del 10%. El lder histrico del PPC Bedoya Reyes solo obtuvo un
12%. Su representacin en el Congreso bajo de 137 senadores y diputados a 34. Esto
tuvo como consecuencia que el contacto del presidente con los grupos econmicos de
poder emergentes (burguesa nacional) fuera directa y no mediada. Esto fue posible ya
que la campaa aprista no era anticapitalista sino que tena tintes nacionalistas
reformistas, rasgo clsico del populismo desarrollista en Amrica Latina. El sector privado
cumplira, por lo tanto, un papel crucial en la acumulacin del capital nacional (Crabtree,
2005: 138). Se podra ver como viable una posible coalicin de los grupos clsicos
antagnicos: trabajadores-campesinos y sector privado manufacturero bajo la tutela del
Estado interventor.
No obstante, nos encontramos ante un problema recurrente de la poltica peruana del
siglo XX: un componente esencial de confrontacin e incapacidad de negociacin con
otras fuerzas polticas o ausencia de poltica de alianzas (Pease, 2013: 419; Crabtree,
2005: 319; Vellinga, 1997: 91), especialmente importante ante un requisito de la
configuracin desarrollista que es la coalicin nacional. Los balconazos o mtines
multitudinarios del presidente no podan reemplazar a una genuina poltica de masas
(Pease, 2013: 308). Tanto la izquierda (por la alineacin a la derecha) como la derecha
manufacturera hegemnica o doce apstoles (por el discurso progresista de Garca) no
terminaban de convencerse, situacin que sera agravada por el personalismo extremo
que hacia Alan Garca de su gestin (Crabtree, 2005: 320)
Otro elemento que acta en conjunto con esta limitacin poltica es el fracaso de la
poltica heterodoxa. El gobierno anterior se haba propuesto una estrategia econmica
liberal demasiado limitada y austera que no haba podido sacar al pas de la paralizacin
econmica y la inflacin generalizada. Como una respuesta pendular Alan Garca
iniciara su propuesta econmica anunciando que el Per por un tiempo de 12 meses solo
pagara la deuda externa a un 10% del valor total de las exportaciones. Justificndose con
la insostenibilidad del pago que haba realizado el Per durante los ltimos aos
(Crabtree, 2005: 70). Adems de esto, el enfoque de la accin estatal estara en alentar la
demanda nacional por medio de una mejora de sueldos o capacidad adquisitiva, el
aumento del gasto pblico y varios mecanismos de control directo de la inflacin. Esto
tendra un apoyo proveniente del desarrollo industrial, apoyado con concesiones
tributarias, es decir, los doce apstoles serian aliados cruciales de la coalicin nacional
para esta poltica desarrollista.
Hubo un xito inesperado durante el primer ao de la gestin Garca, que confirmara la
acertada poltica econmica. La inflacin se control y bajo a menos del 100% para 1986.
La economa creci en un 10%, siendo el mejor auge econmico desde el boom
exportador del gobierno de Odria (Crabtree, 2005: 63). Los resultados positivos de este
ao no solo daban confianza a la poblacin sobre el rumbo del pas, sino que permitan
legitimar el gobierno de Garca como el defensor de la autonoma y el derecho al
desarrollo de los peruanos, ubicndolo en la misma lnea que Velasco.
Estos buenos resultados no tenan un piso solido (de all que fueran productos
inesperados hasta por los mismos burcratas del gobierno) por dos razones principales.
La coalicin con el grupo burgus nacional o los doce apstoles no se hara efectiva.
Alan Garca no lograra entablar relaciones de suficiente confianza y estos no responden a
los incentivos gubernamentales con voluntad de inversin para fomentar el desarrollo
productivo. Como menciona Vellinga, faltaba un socio de la coalicin desarrollista, que
responde a la histrica debilidad y rentismo de las clases capitalistas de Amrica Latina.
Adems de esto, no se contaba con una estrategia econmica de mediano y largo plazo,
como tampoco con un plan de estabilizacin a corto plazo. Esto condenaba a la poltica
heterodoxa a hacer en incoherencias, contradicciones y fracaso final. La falta de
anteproyectos hace que las polticas pblicas demoren mucho ms de lo normal. Junto
con esto, no se busc mejorar la calidad de la intervencin estatal por medio de reformas
de sistema tributario o burocracias (Crabtree, 2005: 322). Finalmente, el balance de
Sheahan (2001: 199) para Garca y los gobiernos interventores en el Per es que, a pesar
de las positivas polticas sociales, no buscaron una adecuada estrategia
macroeconmica coherente, que se obtiene por medio de controles monetarios y fiscales
durante periodos expansivos.
Para 1987 la crisis econmica era inminente. Esta remecera la configuracin poltica al
inicio de Garca, llevando a las posiciones de izquierda a una ruptura y desestabilizacin
por la indecisin ante los nuevos problemas, mientras que fomenta la organizacin de los
grupos de derecha, especialmente cuando sus intereses son claramente amenazados.
Dentro del APRA, estalla la rivalidad entre Luis Alva Castro, primer y ministro de
Economa, no solo por el personalismo caracterstico de Garca, sino porque para poder
postular a la presidencia en 1990 le conviene desligarse de la actual poltica econmica
(Pease, 2013: 312). Dentro de la Izquierda, a las clsicas tensiones entre radicales y
moderados, se le agrega las discrepancias en torno al gobierno aprista. Esto se exacerba
con la actitud conciliadora y cordial que llega a tener Barrantes con el presidente, y su
progresivo desapego de las demandas de las bases de IU. Esa esquizofrenia de la
izquierda tendra dos opciones contrarias: consolidar el poder parlamentario para las
prximas elecciones, o crear y defender el popular popular disputado con grupos violentos
como Sendero Luminoso y el MRTA (Crabtree, 2005: 257).
El punto de quiebre del gobierno de Garca sera la respuesta poltica a esta crisis: el
clebre anuncio de la nacionalizacin de la banca, empresas financieras y compaas de
seguros en Julio de 1987. Segn Crabtree, ese separa el periodo de crecimiento del
periodo de hiperinflacin con hiperresesin, que fue la segunda ms alta de la historia. A
pesar de la justificacin de superar las desigualdades nacionales de acceso al crdito, se
podra entender mejor como un intento de recuperar iniciativa poltica (2005: 190). Garca,
aislado dentro de su partido y sin posibilidades de alianzas con la izquierda o la derecha,
decide volver a ubicar la poltica peruana en su persona. El resultado, segn lvarez, es
un verdadero desastre no solo econmico sino tambin social, poltico y moral, que puso a
la sociedad peruana al borde del abismo Esta fue una paradoja de llevar al extremo al
modelo econmico de accin estatal llevo a un colapso del Estado: sin recursos, con
empresas estatales quebradas y aislado interna y externamente, solo se esper la crisis
total. (Alvarez, 1995: 77)
Como era de esperar, est desesperada medida no tiene apoyo ni de los partidos de
izquierda (al mantener la relacin de desconfianza con Garca) como por parte de los
mermados partidos de derecha. Esta fue una oportunidad crtica para que vuelvan a
organizarse, esta vez bajo el liderazgo del novelista Mario Vargas Llosa en el Movimiento
Libertad, acusando al gobierno de intento de totalitarismo. Este se articularia con los
antiguos partidos de derecha (el PPC y Accin Popular) para formar la alianza
FREDEMO. De esta manera, la representacin poltica del sector privado aprovecha para
reactivar la estructura partidaria a defender sus intereses, situacin ideal ante la posicin
defensiva en la que estaba la izquierda, su contraparte.
Finalmente, un ltimo tema, posiblemente el ms grande desafo del gobierno, fue la lucha
contra el terrorismo en un contexto de crudo conflicto armado interno. La respuesta
gubernamental no se enfocara en el plano militar, sino en el poltico-social. Se propone
una poltica para incentivar la agricultura campesina en los departamentos ms pobres, al
ser conscientes que gran parte del conflicto ocurre por las brechas extremas entre
regiones del pas. La reactivacin heterodoxa tuvo un papel en incrementar la demanda
de alimentos, lo cual fue favorable al objetivo. Sin embargo, al igual que la poltica
econmica, estos planes eran mal diseados, improvisados o tardos: el Plan Sierra recin
se aplicara en 1988. Aunque hubo una posibilidad de dilogo directo con las
comunidades con los rimanacuys, no se logra nada trascendente en esta relacin. Todo
esto dara posibilidades a Sendero Luminoso de poder articularse y replantear su lucha
armada. Aunque se crea al final de su gobierno el GEIN (articulando los sectores
policiales en un solo mando) los resultados recin se veran posteriormente. A esta fallida
poltica contra el terrorismo, se le agrega un hecho que termino de deslegitimar con crecer
al Presidente Garca. Durante el encuentro de la Internacional Socialista en Lima, en Junio
de 1986 el comando paramilitar Rodrigo Franco realiza una matanza de 249 senderistas
en la crcel del Frontn.
El gobierno, totalmente desarticulado, intenta un ajuste estructural para poder abandonar
la poltica heterodoxa y paliar en algo la hiperinflacin, pero solo se logra la contraccin
masiva de la demanda Interna. Un signo de la crisis en la que se encontraba el partido
aprista fue su derrota en las elecciones municipales de 1989: en donde solo logran
victorias en el solido norte, su bolsn clsico de votos. Los nuevos contendores, que
sera una premonicin de las elecciones de 1990, serian FREDEMO (31.6% de votos) y el
electo a la municipalidad de Lima, un outsider de la poltica tradicional, Ricardo Belmont.
Para este ao, como indica Cueto (361) el Per pareca al borde del abismo, terrorismo,
inflacin, narcotrfico y pobreza extrema eran como los 4 jinetes de un apocalipsis bblico

Fujimori:
Podramos calificarlo por un lado de tener caractersticas que indican una continuidad
sobre la manera de hacer poltica en el Per o es ms bien un rgimen indito en el pas?
De qu manera podramos entender al Fujimorismo? Por un lado, podramos
interpretarlo como un neopopulismo ya que Fujimori fue un lder vertical que pudo
gobernar y legitimarse sin mediacin institucional (partidos u organizaciones sociales)
pero que busca la transformacin neoliberal que reduzca el margen de accin del Estado.
Es decir, una respuesta tradicional para nuevas condiciones (Crabtree, 1999:79). Por
otro lado, el carcter extremadamente mafioso del estado podra entenderse como un
hecho nuevo, en el sentido de que la corrupcin propia del sistema poltico peruano habra
llegado a un tope indito. La relacin entre Fujimori y Montesinos seria el ncleo bsico
del rgimen y el punto de partida de su base de poder (Pease, 2012: 363)
Propondremos que el rgimen fujimorista, al igual que la mayora de propuestas polticas,
se inscribe en la tradicin populista de hacer poltica en el Per. Sin embargo, la
configuracin de las bases de poder que sostienen al Estado Mafioso o cuerpo
invertebrado (sin sistema de partidos) hidrocfalico (poder concentrado en el Presidente)
(Degregori, 2000) si es propia del Fujimorismo. Aunque para 1996 pareca haberse
mantenido estable, como indica Degregori: el pas no se deja inventar tan fcilmente y
los rezagos de la organizacin de la sociedad civil arremetieron al final de su periodo.
De esta manera, usaremos la metfora de Degregori de cuerpo invertebrado hidocefalico
para explicar la configuracin de bases de poder de Fujimori. Este desarrollo nos lleva a
separar el rgimen fujimorista en 3 partes: de 1990 a 1993 se da la subida al poder y la
configuracin de las reglas de juego; de 1993 a 1996 tenemos los rasgos clsicos del
Fujimorismo, y de 1996 al 2000 se da el quiebre de la hegemona o construccin
frustrada del exoesqueleto (Degregori, 2000)
En el contexto de las elecciones de 1990 el pas se encontraba en una catstrofe social,
econmica y poltica: una libanizacion como algunos compararon con la Guerra del
Lbano. La configuracin poltica era propicia para los outsiders del sistema partidario,
con el Partido Aprista deslegitimado por su desastroso gobierno, la divisin de la Izquierda
Unida divididos en dos candidatos presidenciales de IU y Alianza Izquierda Socialista. La
nica tendencia poltica favorecida por el contexto era la derecha en FREDEMO (PPC y
AP) con el candidato Vargas Llosa, creado en el contexto del anuncio de la
nacionalizacin de la Banca, cuya propuesta inclua un shock econmico para rebatir la
inflacin y la preponderancia del libre mercado. El pequeo Cambio 90 tena pocas
posibilidades de ganar, sin embargo cerca a las elecciones se empez a fortalecer una
imagen negativa del FREDEMO, como insensible a la realidad peruana. De esta manera,
la gravedad de la crisis del sistema de partidos era el escenario perfecto para la subida
del outsider Fujimori, sin vinculacin con algn partido tradicional. Cmo se explicara lo
improvisado e inesperado del shock econmico? La base concreta del Presidente pasara
a ser su relacin con Vladimiro Montesinos, quien sera su nexo directo con las Fuerzas
Armadas, el SIN y tambin con la Embajada de Estados Unidos; y por otro lado la relacin
con los grupos empresariales, tecncratas y las organizaciones internacionales como el
FMI y BID fueron de gran influencia para los nuevos tintes de sus propuestas. Claramente
esta correlacin de fuerzas no era algo organizado por Cambio90 o por el propio Fujimori,
de all la gran importancia de la relacin mafiosa con el Asesor Vladimiro, que se pondra
como objetivo enraizarse en el poder de forma autoritaria y oculta.
En este contexto, el golpe de Estado y destitucin de los otros contrapesos del Gobierno y
despus la Constitucin de 1993 no son hechos aislados. En contra de la idea de que
Fujimori procedi a cerrar el Congreso por atarle las manos vemos que en ambas
cmaras concordaban sobre el programa econmico y se lleg a aprobar leyes para
concentrar facultades en las Fuerzas Armadas y en el SIN para la lucha antisubversiva.
Una explicacin ms convincente son los efectos del shock en el pueblo y el
empresariado y la ineficiencia de las acciones contra SL (Pease, 2013: 353). El autogolpe
seria entonces una respuesta autoritaria para mantener la popularidad y solucionar
diversas crisis sin mediacin democrtica: los poderes Legislativo, Judicial, medios de
comunicacin..etc. estaban suspendidos. Solo debido a la presin internacional Fujimori
accede a la creacin de un Congreso Constituyente democrtico que formularia una
nueva carta magna. En las elecciones Cambio90-Nueva Mayoria obtiene el 49,30% de los
votos debido al mito que se crea de salvador del terrorismo y la hiperinflacin, que era
difundida al unsono en los medios de comunicacin, aliados estratgicos del rgimen. En
esta nueva legislacin, se reafirma el carcter neoliberal y presidencialista del sistema
poltico, y adems se agrega el unicameralismo y el centralismo.
No obstante, empiezan a vislumbrarse algunos problemas al rgimen que se acrecentara
n con el tiempo. Como indica Degregori (2000: 70) para 1995 era evidente que para el
rgimen de Fujimori era ms importante aferrarse al poder que la modernizacin
econmica; no haba voluntad por construir una verdadera y democracia organizacin
poltica; la ley de amnista confirmaba la impunidad de una de las bases de apoyo del
gobierno: las Fuerzas Armadas. Confiando por el xito que obtuvo en la fraudulenta
eleccin de 1995, pens errneamente que podra seguir ignorando la opinin pblica y el
indudable atropello a la democracia.
Como respuesta a la destitucin de los miembros del Tribunal de Garantas
Constitucionales, apareci por primera vez en el rgimen una protesta masiva de
estudiante, trabajadores y partidos de oposicin (Degregori, 2000: 87). Desde estos aos
la gobernabilidad o equilibrio del rgimen se veran cada vez ms contrapuestos a la
democracia. La eleccin del no-fujimorista Alberto Andrade a la alcalda de Lima en 1996
sera un duro golpe para el control masivo del rgimen de la arena poltica. Posiblemente
ante esta difcil situacin el gobierno no tendra otra opcin que intentar comprar a
congresistas de la Republica, el transfuguismo sera otra muestra de la corrupcin moral
del rgimen en todo sentido. De esta manera podemos ver que durante todo el rgimen
de Fujimori, tcticas de corrupcin, manipulacin y soborno estaran presentes a una
escala indita en el pas, mientras que los poderes facticos tenan ms preponderancia de
antes: el Estado mafioso en todo su esplendor.
La combinacin de crisis econmica, autoritarismo y creciente corrupcin no eran la
mejor tarjeta de presentacin electoral para el rgimen (Degregori, 2000: 91). Es decir,
una posible segunda reeleccin de Fujimori se hara en un contexto sumamente difcil: la
recesin econmica haba empezado a sentirse, la verticalidad y cinismo del sistema
poltico empezaba a ser incomodo tanto a las fuerzas que lo apoyaban adentro y afuera
del pas, y la figura del Asesor Montesinos empezaba a mostrar el verdadero ncleo de
poder del rgimen. Para encubrir estos tambaleos era necesario que se acrecentara el
ataque a los opositores por medio de los medios de comunicacin, que casi en su
totalidad eran agentes del SIN, a excepcin de la Republica, Caretas, Libertad..etc.
En el 2000, despus de otras fraudulentas e injustas elecciones en donde Fujimori volva
a salir vencedor, la oposicin se haba organizado a un nivel ms que durante todo el
rgimen y fue posible que una nueva figura poltica Alejandro Toledo pudiera liderar la
Marcha de los 4 suyos, en donde participacin organizaciones sociales, partidos de
oposicin y poblacin civil en general. El rgimen empezaba a tambalearse y se probaba
que no se haba podido institucionalizar el modelo mafioso-hidrocfalo del gobierno.
Para los que crean que el tercer gobierno de Fujimori podra sobrevivir al menos hasta su
mandado se equivocaron. Solo basto que Fernando Olivera, miembro del Frente
Independiente Moralizador sacara a la luz los infames vladivideos en donde la
corrupcin del rgimen a mbitos empresariales, mediticos, militares y hasta polticos
termino por deslegitimar al Presidente, que aunque argumentaba una responsabilidad
total del asesor, para el pas era evidente que el gobierno hidrocfalo estas cosas no
podan ser desapercibidas, sino que eran planeadas y aceptadas.
Los rezagos de la manera fujimontesinista de hacer poltica no terminaron por
desaparecer en la transicin democrtica ni durante el rgimen de Toledo. Es cierto que
los nimos democrticos son ms altos en la actualidad y sera difcil que los peruanos
acepten a un gobierno tan abiertamente mafioso, pero la corrupcin, la verticalidad y el
control de poderes facticos son cuestiones que siguen presentes en cada gobierno. Una
verdadera construccin democrtica tendra que implicar no solo la organizacin popular,
partidaria y social con objetivos slidos y en articulacin mutua, sino que tambin quedan
pendientes temas como la sujecin extrema al neoliberalismo, reforma de medios de
comunicacin y respeto a las vas instituciones de la formalidad democrtica. Estos temas
quedan pendientes en la agenda del siglo XXI en el Per.



Bibliografa:

ALVAREZ, Augusto; COTLER, Julio et al.
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