Usos Sociais e Políticos Da Ciência Na Definição de Riscos e Impactos Ambientais No Setor de Petróleo e Gás

i
JOS EDUARDO VIGLIO

USOS SOCIAIS E POLTICOS DA CINCIA NA DEFINIO DE
RISCOS E IMPACTOS AMBIENTAIS NO SETOR DE
PETRLEO E GS

CAMPINAS
2012
ii

iii

JOS EDUARDO VIGLIO

USOS SOCIAIS E POLTICOS DA CINCIA NA DEFINIO DE
RISCOS E IMPACTOS AMBIENTAIS NO SETOR DE
PETRLEO E GS

Orientadora: Dra. Lcia da Costa Ferreira

ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE VERSO FINAL DA TESE/DISSERTAO
DEFENDIDA PELO ALUNO JOS EDUARDO VIGLIO, E ORIENTADA PELO PROF.DRA LCIA DA COSTA
FERREIRA.
CPG, 29/11/2012

CAMPINAS
2012
Tese de Doutorado apresentada ao
Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas, para obteno do Ttulo de
Doutor em Cincias Sociais

Universidade Estadual de Campinas
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
iv

v

vi

Agradecimentos

minha orientadora Dra. Lcia da Costa Ferreira pela presena constante e estmulo
intelectual.

Aos amigos e colegas do Grupo de pesquisa sobre conflitos, mudanas sociais e biodiversidade.

Aos professores e a secretaria do doutorado em Cincias Sociais, em especial a Maria Rita
Gandara e Reginaldo Alves.

A todos os professores, pesquisadores e funcionrios do Nepam.

FAPESP pelo financiamento desta pesquisa.

A todos os entrevistados nesta pesquisa.

A todos os amigos que atravs de debates, conversas e reflexes contriburam para a realizao
desta pesquisa: Gabriela Di Giulio, Marko Monteiro, Victor Kanashiro, Marilande Abreu,
Estevo Bosco, Clia Futemma, Francisco Araos, Zoraide Pessoa, Juliana Farinaci, Marcelo
Fetz, Fabiana Barbi, Samira el Sailf, Leonardo Teixeira, Luziana Guaruana, Luiz Schery. Jorge
Calvimontes, Guilherme Mximo, Michele Renk, Halison Bruno, Carolina Joly, Tiago Jacana,
Emmanuel Almada.

minha famlia.

vii

Sumrio

Introduo 01
Capitulo I - Em busca de legitimao e justificao ambiental: mobilizao de
expertise tcnico-cientfica pela Petrobras no licenciamento ambiental da
UTGCA

19
1.1 Introduo 19
1.2 A Petrobras como um ator na produo cientfica e tecnolgica no
Brasil 20
1.3 Atuao da expertise interna da Petrobras no Licenciamento
Ambiental da UTGCA

27
1.4 Atuao da expertise externa mobilizada pela Petrobras no
licenciamento ambiental da UTGCA

46
1.5 Expertise tcnica dissonante na Petrobras 53
1.6 Sntese dos resultados analisados 55
Captulo II - Nos Bastidores do Ministrio Pblico: atuao pericial e usos de
expertise no processo de licenciamento ambiental da UTGCA

57
2.1 Introduo 57
2.2 Em defesa de um enfoque ecossistmico: atuao dos peritos do
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo no licenciamento ambiental
da UTGCA

63
2.3 Atuao dos peritos do Ministrio Pblico Federal no

73
2.4 A utilizao dos pareceres tcnicos pelo Ministrio Pblico no
Licenciamento Ambiental do Projeto Mexilho: controvrsias e
divergncias

78
Captulo III - Usos de expertise por ONGs ambientalistas no processo de
definio de riscos e impactos ambientais da UTGCA

85
3.1 Introduo 85
viii

3.2 Mobilizao de expertise tcnica cientfica por ONGs
ambientalistas no processo de definio de riscos e impactos ambientais
da UTGCA

88
3.3 Uma nova arena de definio de riscos e impactos ambientais da
UTGCA: atuao das ONGs ambientalistas no COMDIAL

96
Captulo IV- Atuao e papel da expertise tcnica da Diretoria de
Licenciamento Ambiental do IBAMA no processo de definio de riscos e
impactos ambientais da UTGCA

107
4.1 Introduo 107
4.2 A estrutura tcnico cientifica e processo decisrio na
DILIC/IBAMA

109
4.3 Atuao e papel da expertise tcnica da DILIC no licenciamento
ambiental da UTGCA

115
Consideraes finais 131
Referncias Bibliogrficas 135

ix

Resumo

As arenas de definio de riscos e impactos ambientais relacionadas a atividades e
empreendimentos do setor de petrleo e gs constituem-se num recorte analtico relevante para o
desenvolvimento de anlises tericas e empricas sobre o papel da expertise tcnica e cientfica
nos conflitos sociais e nos processos decisrios relacionados s questes ambientais.
Considerando que a expertise cientfica tem sido mobilizada como um recurso pelos diferentes
atores e, ao mesmo um agente dos diferentes interesses em disputa, descortina-se um leque
extenso de possibilidades analticas para as cincias sociais compreenderem o processo de
definio e o enfrentamento das questes ambientais em arenas polticas envolvendo interesses e
valores diferentes. a partir deste enfoque, da arena ambiental e suas caractersticas, que esta
tese de doutorado desenvolvida. A tese busca analisar o processo de mobilizao e uso de
expertise tcnica e cientfica, por diferentes atores sociais e institucionais, nas arenas de definio
de riscos e impactos ambientais de um empreendimento da Petrobras no Litoral Norte de So
Paulo. Trata-se, assim, de um recorte emprico que rene um conjunto de condicionantes
singulares para avaliao do papel da expertise tcnica nos processos decisrios: uma regio
caracterizada por considervel politizao e cientificizao em torno das questes ambientais e
um empreendedor que, alm de suas credenciais polticas e econmicas, mobiliza uma ampla
rede de expertise e se configura como um ator de peso na produo cientfica e tecnolgica no
pas.

Palavras chave: Polticas pblicas; conflitos sociais; recursos naturais.

x

Abstract

The arenas of environmental risk and impact related to activities and projects in the oil and gas
industry sector, constitute an analytical approach to the development of theoretical and empirical
studies on the role of scientific and technical expertise on social conflicts and decision-making
process related to environmental issues. Considering that scientific expertise has been mobilized
by different actors and, at the same time, it has been acting as an agent of different interests
contest, an extensive range of analytical possibilities is opened up for the social sciences in order
to understand the process of defining and coping with environmental issues in policy arenas
which involve different interests and values. This thesis is developed from the perspective of the
environmental arena and its characteristics. In this study we seek to analyze the process of
mobilization and use of scientific and technical expertise by different social and institutional
actors in arenas of environmental risks and impacts related to a project of Petrobras on the North
Coast of So Paulo. Drawing on empirical research, this study focuses on a unique set of
conditions to evaluate the role of expertise in decision-making: the specific characteristics of the
North Coast of So Paulo, which is a region characterized by strong politicization and
scientification around environmental issues, and an entrepreneur (Petrobras) who, beyond their
political and economic credentials, has mobilized a wide network of expertise and has been
configured as a key actor in scientific and technological production in Brazil.

Key words: Public policy; social conflicts; natural resources

1

Introduo

A generalizao nas ltimas duas dcadas de um discurso verde por praticamente todos os
segmentos sociais no resultou numa convergncia de atitudes e opinies em relao s questes
ambientais, como sugeriu a tese do ambientalismo multisetorial (VIOLA e LEIS 1995). Ao invs
de consensuais as questes ambientais produziram uma arena orientada por conflitos e disputas
envolvendo uma variedade de atores sociais (PACHECO et al. 1992; FERREIRA et al. 2001,
2004, 2005; ALONSO e COSTA, 2001; COSTA et al 2001)
1
. No entanto, nestes conflitos
ocorrem clivagens de interesses, que no se limitam ou no so redutveis queles que tencionam
as relaes entre capital e trabalho. Nesse sentido, exigem novas abordagens analticas que
considerem ao mesmo tempo, processos estruturais, interesses difusos e individualizados
(FERREIRA 1993, 1996, 2004, 2012; PACHECO et al. 1992; FUKS, 1998; ALONSO e COSTA
2000; VARGAS, 2007).
Conforme Ferreira (2012), estes conflitos sociais podem ser entendidos como
manifestaes de clivagens abertas entre dois ou mais atores individuais ou coletivos, que
apresentem interesses histrica ou momentaneamente incompatveis, quanto apropriao ou
controle de bens considerados raros, escassos, sejam materiais ou simblicos (FERREIRA,
2012, p.3). Em termos de relevncia analtica, os conflitos sociais relacionados s questes
ambientais podem ser recortados como um aspecto significativo da realidade cultural da poca, e
consequentemente, se constituem em um importante objeto de conhecimento para a compreenso
das sociedades contemporneas.
Uma dimenso relevante destes conflitos sociais se refere ao processo de definio de
riscos e impactos relacionados s variadas intervenes no ambiente. Porm, longe de se
configurar apenas como uma disputa cognitiva e discursiva, este processo est fortemente
estruturado a partir dos interesses dos atores sociais envolvidos. Considerando a expertise tcnica
e cientfica como um elemento central neste processo de definio de riscos e impactos

1
Ator utilizado nesta pesquisa como um termo genrico para designar uma entidade social unitria: um indivduo,
uma coletividade, uma corporao ou mesmo o Estado nao (KNOKE, 1990).

2

ambientais
2
(YEARLEY, 1992; BECK, 1992; IRWIN, 2001; HANNIGAN, 2006), alguns autores
observaram que esta expertise tem sido mobilizada pelos diferentes atores e atuado muito
frequentemente como agentes destes distintos interesses
3
(NELKIN 1971, 1972, 1992;
JASANOFF, 1990; SALTER, 1988; BECK, 1992; MARTIN e RICHARDS 1995; SAREWITZ,
2000, 2004; JERNIMO, 2006).
Nessa direo abre-se um leque extenso de possibilidades analticas para as cincias
sociais investigarem a definio e o enfrentamento das questes ambientais em arenas polticas
envolvendo interesses e valores diferenciados. Um eixo de pesquisa neste mbito recai,
justamente sobre o papel e atuao da expertise cientfica, mais especificamente nos usos que os
diferentes interesses fazem da cincia no processo de definio de riscos e impactos ambientais,
relacionados s atividades econmicas e de desenvolvimento. Foi especificamente este enfoque
adotado por esta pesquisa de doutorado. Conduzida a partir de uma situao emprica, esta tese
procurou analisar as caractersticas e estratgias de atores sociais e institucionais, na mobilizao
de expertise tcnica e cientfica como um recurso poltico, em processos decisrios relacionados
s questes ambientais.
Nesta introduo, so esboadas as principais ideias e perspectivas tericas relacionadas a
essa discusso, com o objetivo de subsidiar a construo do objeto analtico. Em seguida
apresenta-se o caso emprico e a escolha terico-metodolgica que orienta a anlise e, justifica-se
a relevncia deste caso para a compreenso e entendimento pretendido.

Cincia, Poltica e Ambiente

Ao se considerar que no h uma relao linear entre cincia e poltica (PIELKE JR,
2004, 2007) a constituio e consolidao nas ltimas dcadas de uma expertise especificamente
ambiental no necessariamente resulta em polticas efetivas de conservao, proteo e controle
ambientais de acordo com a perspectiva dos atores ambientalistas (YEARLEY, 1992). Essa
relao entre expertise cientfica e decises polticas nas arenas ambientais tende a ser

2
Para Beck (1992), o carter historicamente indito dos riscos contemporneos ancorados na construo cientfica e
social, confere a cincia os papeis simultneos de causa, expediente definidor e fonte de solues destes riscos, e
deste modo, surgindo assim novos mercados da cientificizao.
3
Segundo Jernimo (2005), a demanda por expertise cientfica tem, sobretudo, origem no domnio da ao poltica
institucional. Porm, esta procura tem se ampliado e diversificado por outras entidades e atores, tais como
autoridades internacionais, agentes econmicos, tribunais, grupos de presso, mdia, associaes ambientalistas e
movimentos sociais.

3

problemtica por um conjunto de fatores, o que torna os resultados dos conflitos e das decises
polticas, mais contingentes e indeterminados.
Em primeiro lugar, h uma srie de limitaes de ordem estrutural e epistemolgica da
prpria cincia que em muitos casos pode impedi-la de se constituir como um suporte
transcendental e legitimador aos diferentes interesses sociais, incluindo aqueles dos atores
ambientalistas. Autores com enfoque nos estudos sociais da cincia e da tecnologia (ESCT), e na
filosofia da cincia, entendem que o conhecimento cientfico na maioria das situaes muito
mais situado, provisrio e controverso que universal, inquestionvel e consensual (BARNES,
1974; BLOOR, 1976; KNORR CETINA e MULKAY, 1983; YEARLEY, 1992; POPPER, 1994;
JASANOFF, 2003; BCKSTRAND, 2003; MONTEIRO, 2012).
Ainda para os ESCT, no havendo um claro delineamento entre fatos e valores no mbito
da cincia, o conhecimento cientfico no estaria fora de um conjunto de condicionamentos
sociais na sua gnese e utilizao nas arenas polticas. Desse modo, levando em considerao
que os interesses e valores relacionados s questes ambientais no so nicos e consensuais, a
produo de conhecimento cientfico pode refletir interesses e perspectivas que ignoram ou no
reconhecem a existncia, magnitude ou mesmo a causalidade de um problema ambiental
(SALTER, 1988; SAREWITZ, 2000).
Alguns trabalhos vo apontar que os distintos enquadramentos cientficos e disciplinares,
frequentemente conduzem a diferentes, e no necessariamente conciliveis corpos de
conhecimento sobre os fenmenos ambientais. Nesta linha, a diversidade e fragmentao da
cincia podem promover conforto e suporte para uma gama de posies subjetivas e polticas
(MCINTOSHI, 1987; PICKETT, 1994; SAREWITZ, 2000, 2004; ORESKES, 2004).
Ainda neste eixo, relevante destacar que a produo de conhecimentos para o processo
decisrio impe ou acentua uma srie de condicionantes expertise tcnica e cientfica, que pode
interferir e comprometer a produo e validao dos dados e informaes geradas. A presso
temporal nestes contextos obriga que os tcnicos trabalhem com rapidez e com base no stock de
conhecimentos disponvel no momento em que necessitam se pronunciar (ROQUEPLO, 1997;
JERNIMO, 2005). Adicionam-se a isso, as especificidades dos problemas ambientais, que em
muitos casos podem ser desconhecidos, incertos, ambguos e incontrolveis, dificultando a
existncia de uma base de dados e informaes que orientem as decises polticas (DI GIULIO,
2012; JERNIMO, 2005; BECK, 1992).

4

Um segundo eixo de explicao da relao entre cincia e poltica nas arenas ambientais,
refere-se mobilizao e uso desigual que os atores sociais tendem a fazer da expertise cientfica
enquanto recurso poltico. Nesse sentido, os grupos e indivduos com melhor acesso ao
conhecimento tcnico e cientfico tm maior chance de influenciar os resultados dos processos
polticos (YEARLEY, 1992; FORSYTH, 2000). A limitao de recursos para contratar ou gerar
expertise cientfica, entre os atores sociais e institucionais, pode diminuir a sua capacidade de
influenciar as decises. Do mesmo modo, o monoplio de conhecimento e informaes sobre os
processos tecnolgicos e de engenharia relacionados a uma determinada atividade, outro fator
que dificulta a avaliao de riscos e impactos ambientais e, consequentemente as decises
polticas.
Em terceiro lugar, a existncia e disponibilidade de expertise cientfica nas arenas
politicas, pode no resultar em decises que vo em direo perspectiva dos atores
ambientalistas, na medida em que outras motivaes e/ou referncias tcnicas conduzem o
processo decisrio. Exemplificando, ao se considerar que decises governamentais que afetam o
ambiente em muitos casos so definidas politicamente
4
, o elemento tcnico e cientfico
relacionado s questes ambientais tende a funcionar como um recurso racionalizador utilizado a
posteriori pelos atores no processo decisrio, em funo da necessidade de justificativas frente s
obrigaes legais e institucionais. Desse modo, a expertise cientfica teria um imenso potencial de
ser utilizada para racionalizar e justificar uma deciso poltica anterior, ao conferir a essas
decises uma aparncia tcnica, racional e democrtica (NELKIN, 1971; MAZUR, 1973;
FLYVBJERG, 1998; JERNIMO, 2006).
Por outro lado, mesmo quando as decises governamentais tm uma base cientfica, a
expertise ambiental por mais legtima e reconhecida que seja no pode ser considerada a nica
dimenso tcnica que orienta essas arenas. Outros sistemas peritos igualmente vlidos, embora
tambm sujeitos a dvidas, erros e condicionamentos (COSTA et al 2001) esto presentes e
atuam para justificar e legitimar estas decises. Neste contexto, os porta-vozes cientficos da
questo ambiental (LATOUR, 2004), no estariam autorizados para falar em nome de toda a
cincia, por mais credibilidade que suas disciplinas de origem possam ter.

4
Aqui levando em considerao a perspectiva weberiana de que as decises ltimas da burocracia estatal no
puramente burocrtica (WEBER 1975). Segundo Saint-Pierre (2009), a partir disso, entende-se que na esfera das
decises ltimas no ingressa a cincia, j que tais decises so tomadas a partir de um posicionamento pessoal
sobre valores ltimos (SAINT-PIERRE, 2009, p.122).

5

Ao mesmo tempo, importante salientar que esta expertise ambiental no se vincula
apenas aos atores ambientalistas. Os profissionais e acadmicos destas disciplinas so
mobilizados pelos atores econmicos e estatais para justificar e legitimar suas atividades como
ambientalmente corretas nas arenas polticas. Alm disso, muitas empresas possuem entre seus
quadros de profissionais, tcnicos que geram conhecimentos e informaes sobre os aspectos
ambientais, que so reconhecidos e validados pelas arenas cientficas.

A pesquisa
Esta pesquisa descortinou uma situao social peculiar em que as arenas decisrias de
licenciamento ambiental
5
, envolvendo diferentes atores sociais e institucionais, se constituem
como um recorte analtico relevante para o desenvolvimento de anlises tericas e empricas.
no mbito destas arenas que realizada a avaliao ambiental de obras e atividades
potencialmente geradoras de riscos e impactos. Considerando que estes processos decisrios
prescindem de uma base tcnica e cientfica, sobretudo, por meio de um Estudo e Impacto
Ambiental (EIA)
6
, o licenciamento ambiental se constitui como um recorte emprico vlido para
avaliao e reflexo sobre as relaes entre cincia, poltica e ambiente. Mais especificamente,
configura-se num momento analtico chave para compreender a mobilizao de expertise
cientfica pelos atores sociais envolvidos no processo de definio de riscos e impactos
ambientais.
Nesse sentido definiu-se como objeto de pesquisa as arenas de definio de riscos e
impactos ambientais envolvendo diferentes atores sociais e institucionais, no contexto do
licenciamento ambiental da Unidade de Tratamento de Gs de Caraguatatuba (UTGCA). Trata-se
de um empreendimento da Petrobras implantado no municpio de Caraguatatuba, localizado no
Litoral Norte do Estado de So Paulo, no Brasil. O processo de licenciamento ambiental foi

5
O Licenciamento Ambiental tem sua fundamentao legal na Resoluo CONAMA 001, de 23 de janeiro de 1986,
e na Resoluo CONAMA 237, de 19 de dezembro de 1997. Nesta ltima, o licenciamento ambiental definido
como o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao,
ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
6
O Art. 3 da Resoluo CONAMA N 237, de 19 de dezembro de 1997, afirma que a licena ambiental para
empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do
meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente
(EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo
com a regulamentao.

6

conduzido pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), de agosto de 2005 at maro de 2011
7
. O foco no setor de petrleo e gs para a anlise
terico-emprica desta tese decorreu da representatividade deste no desenvolvimento econmico
do pas, atravs da Petrobras, e ao mesmo tempo (conforme tabela 1), por se constituir como um
setor de alto risco e de potenciais impactos ambientais (MAGRINI e LINS, 2007, GARCIA e
ROVERE 2008; BARBOSA et al 2012). Alm disso, relevante apontar que, ao contrrio do
declnio previsto por muitos estudiosos, os combustveis fsseis vivem um novo ciclo de
expanso em vrias partes do mundo, e no Brasil especificamente, isso fica evidenciado atravs
das descobertas e explorao de novas reservas de leo e gs, incluindo aquelas da camada do
pr-sal (ABRAMOVAY, 2012; MAUGERI, 2012). Sem dvidas, este um cenrio
potencializador de conflitos sociais relacionados s questes ambientais.

Tabela 1: Riscos e impactos ambientais nas diferentes reas do setor de petrleo e gs.
reas do setor
Petrleo e Gs
Aes e efeitos diretos Impactos/riscos
socioambientais e sade
Explorao on
shore
Desmatamento Fragmentao de habitats,
impactos na biodiversidade,
Doenas infecciosas emergentes
Perfurao e
Produo
Descargas de Hidrocarbonetos e fludos de
perfurao
Impactos sobre os ecossistemas
aquticos e terrestres
Rudo e disposio de oleodutos sobre esturios Impactos fauna, flora e turisno
Riscos para a sade dos trabalhadores e das
comunidades
Doenas cutneas, respiratrias,
mentais e cncer
Transporte Poluio qumica e sonora Danos aos ecossistemas

Derramamentos/vazamentos
Danos na vegetao, lavouras,
fauna, turismo em regies
litorneas, recursos hidrcos
Desmatamento para construo de dutos Fragmentao de habitats e
efeitos na biodiversidade
Refino/tratamento
gs

Exposio substncia e materiais perigosos
Doenas crnicas pulmonares,
mentais e neoplasias
Riscos de incndios, exploses, vazamentos e
derramamentos
Acidentes ambientais e
ocupacionais
Emisso de NOx, SOx, CO2 e demais
poluentes
Danos na vegetao e na sade,
mudanas climticas
Combusto Emisso de particulados e oznio Doenas respiratrias

Emisso de NOx, SOx e CO2
Doenas respiratrias, mudanas
climticas
Fonte: Modificado a partir de Barbosa et al (2012)

7
A licena de Operao foi emitida pelo IBAMA em 4 de maro de 2008 (Licena de nmero 1008/2011) e a
UTGCA entrou em operao em Setembro deste mesmo ano.

7

No entanto importante considerar que o estabelecimento de novos projetos teve e ter
que se adaptar a um contexto democrtico em que a arena especificamente ambiental estava
criada e vem se consolidando no pas nas ltimas dcadas. Esta pode ser evidenciada pela
observao a partir de diferentes fatores: (1) institucionalizao e fortalecimento das polticas
ambientais nos diferentes nveis federativos; (2) reconhecimento pblico e jurdico do ambiente e
dos problemas ambientais enquanto demandas legtimas e passveis de tratamento adequado; (3)
politizao da natureza por um conjunto de entidades ambientalistas e, finalmente (4) pela
consolidao e profissionalizao de uma expertise tcnico-cientfica em torno das questes
ambientais (VIOLA e LEIS 1995; COSTA et al 1999; FERREIRA, 1996, 2000; FERREIRA,
1992, 1998, 2001, 2011; ALONSO et al 2007; HOCKSTETLER e KECK, 2007; FERREIRA e
TAVOLARO, 2008).
O fato desta tese se basear, especificamente, no processo de definio de riscos e impactos
ambientais de um empreendimento, dentre um conjunto que est sendo implantado no pas, no
invalida a sua pretenso de articular teoria e empiria e consequentemente sua potencialidade
analtica que extrapola este caso emprico. Ao assumir que os princpios de uma teoria cientfica
ideal
8
no so concretizveis nas cincias sociais, Flyvbjerg (2001), aponta uma alternativa
epistemolgica, sugerindo que o poder explicativo do exemplo, a partir de um nico caso
emprico, uma possibilidade concreta de interpretao dos fenmenos sociais contemporneos.
Tais fenmenos, conforme afirma Ferreira (2012), so marcados pela super complexificao das
dinmicas sociais num mundo policntrico e polifnico (FERREIRA, 2012).
Embora, Flyvbjerg (2001), reconhea como apropriada e valiosa a generalizao, a partir
de um grande nmero de casos aleatrios, o mesmo considera incorreto concluir que no podem
ser realizadas generalizaes, a partir de um nico caso. Ainda para este autor, isso seria possvel,
principalmente quando se tratar de um caso crtico ou exemplar, entendido como aquele que
possui uma importncia estratgica em relao a um problema geral.
Neste sentido, dentre um conjunto de processos de licenciamento ambiental realizados no
pas, o processo de definio de riscos e impactos ambientais da UTGCA foi selecionado como
objeto emprico, por reunir uma srie de peculiaridades e singularidades polticas, econmicas,

8
A teoria ideal deve ser: (i) explcita; (ii) universal; (iii) abstracta; (iv) discreta; (v) sistemtica; (vi) completa e
capaz de prever (PATO, 2004, p.439)

8

ambientais e cientficas, tanto por parte do empreendedor, a Petrobras, quanto da regio na qual o
empreendimento foi instalado, o litoral norte de So Paulo. Tais condicionantes oferecem uma
relevante oportunidade para tratar da relao entre cincia e poltica nas arenas decisrias sobre
questes ambientais.
O litoral norte de So Paulo rene uma conjuno de fatores que influenciam esta
investigao e por isso so considerados como premissas: (1) A presena de elementos biticos,
fsicos e paisagsticos de forte apelo conservacionista (2) forte politizao regional em relao ao
ambiente; (3) institucionalizao de instncias democrticas de deciso; e, (4) produo cientfica
sobre as questes ambientais.
Do ponto de vista ecolgico e ambiental, o Litoral Norte (LN) abriga a maior rea
contnua de remanescentes da mata atlntica do pas, e em grande parte esta est legalmente
protegida por unidades de conservao de proteo integral, como o Parque Estadual da Serra do
Mar (PESM), Parque Estadual da Ilha Bela e Parque Estadual da Ilha Anchieta. Em mdia 80%
das reas dos municpios do LN, esto localizadas no interior de unidades de conservao. A
regio do LN ainda dispe de um Zoneamento Ecolgico-Econmico, criado pelo governo
Estadual em 2004
9
e integrante da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. Alm dos
ecossistemas da mata atlntica, no LN se encontram um conjunto de outros ambientes, como
restingas e manguezais. Nestes, h um grande nmero de espcies endmicas e ampla ocorrncia
de espcies de fauna e flora ameaadas de extino
10
(AIDAR et al 2001, COLOMBO e JOLY,
2010; JOLY et al 2012).
O LN de So Paulo possui uma densa rede de organizaes da sociedade civil em torno
das questes ambientais, reunindo cerca de 124 organizaes no governamentais ambientalistas
-ONGs (SOUZA 2006). Muitas destas ONGs possuem membros e lideranas com expertise
tcnica e cientfica na rea ambiental e experincia poltica em diversas instncias participativas e
deliberativas. Assim, o LN apresenta uma srie de instncias e espaos de participao
relacionados s questes ambientais. Dentre essas, destacam-se: Conselhos Municipais de Meio
Ambiente, Comit de Bacia Hidrogrfica do Litoral Norte, Grupo Setorial de Gerenciamento

9
O DECRETO N 49.215, DE 7 DE DEZEMBRO DE 2004 dispe sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico do
Setor do Litoral Norte, prev usos e atividades para as diferentes zonas, estabelece diretrizes, metas ambientais e
scio-econmicas e d outras providncias, nos termos estabelecidos pela Lei n 10.019, de 3 de julho de 1998.
10
O Litoral Norte tem sido palco de inmeros tipos de conflito relacionados a diferentes usos e restries ao uso de
recursos naturais, durante a histria de ocupao do litoral paulista (FERREIRA 1993, 1996).

9

Costeiro, Fruns da Agenda 21, Conselhos das diferentes categorias das unidades de
conservao.
Alm de todos os municpios do LN possurem secretaria municipal de meio ambiente
11
,
tambm esto presentes na regio, escritrios dos principais rgos de controle e fiscalizao
ambiental do pas: os escritrios regionais do IBAMA em Caraguatatuba; do Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO) em So Sebastio; e da Agncia
Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB) em Ubatuba e So Sebastio que so ocupados por
profissionais e tcnicos na rea ambiental que possuem, em muitos casos, o mais alto grau de
formao acadmica. Tambm esto localizadas no LN, as sedes dos ncleos das unidades de
conservao, que contam com a presena de gestores e pesquisadores de carter tcnico e
cientfico (FERREIRA et al 2011, 2012).
O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (MPSP) possui no LN, desde o final da
dcada de 1990, um Grupo Especial para a Defesa do Meio Ambiente (GAEMA), que se
constitui num ncleo de atuao regionalizada do MPSP. Alm de atividades relacionadas
identificao, preveno e represso das atividades causadoras de degradao ambiental no LN,
promotores do GAEMA implantaram uma instncia denominada Grupo de Trabalho - Ministrio
Pblico e rgos Ambientais (GT- MPOA). Esta tem o objetivo de integrao dos rgos
ambientais das esferas federal, estadual e municipal com o Ministrio Pblico Estadual, no
sentido de padronizar e aprimorar os procedimentos tcnicos e jurdicos frente aos processos de
licenciamento ambiental, elaborao de laudos e de fiscalizao. Alm do Ministrio Publico
Estadual, o Ministrio Pblico Federal (MPF) tambm tm atuado no LN, acompanhando
processos de licenciamento, investigando eventuais irregularidades ambientais por meio de
Inquritos civis (IC).
No que se refere produo de conhecimento cientfico, relacionado s questes
ambientais, o LN de So Paulo alvo de inmeras pesquisas. Merecem destaque os centros de
pesquisa da Universidade de So Paulo (USP), como o Centro de Biologia Marinha (CEBIMAR)
em So Sebastio, que desenvolve atividades de pesquisa e ensino nas diversas reas das cincias
marinhas; e uma base de pesquisa pertencente ao Instituto Oceanogrfico (IO) no municpio de
Ubatuba. So ainda desenvolvidos no LN inmeros projetos de pesquisa vinculados aos grandes
programas da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), como o

11
O litoral Norte composto pelos municpios de Caraguatatuba, Ilhabela, So Sebastio, e Ubatuba.

10

programa de pesquisa sobre biodiversidade, (BIOTA FAPESP)
12
(JOLY e SPEGLICH, 2003,
2005, FAPESP, 2008, JOLY et al 2011, 2010), e o Programa FAPESP de Pesquisa sobre
Mudanas Climticas Globais (PFPMCG)
13
(FERREIRA, 2012, FERREIRA, et al 2011 2012).
Deste modo, o LN constitui-se como objeto de estudos e pesquisas na rea ambiental, envolvendo
centenas de pesquisadores das mais importantes universidades brasileiras.
Foi justamente neste contexto que foi proposta pela Petrobras a implantao de um
empreendimento do setor de petrleo e gs com investimento em torno de R$ 4 bilhes. O projeto
Mexilho, de explorao, tratamento e transporte de gs natural foi anunciado em 2005 para
produzir cerca de 15 milhes de m de gs por dia. Este empreendimento (conforme
esquematizado na figura 1) envolveu a instalao de uma plataforma marinha fixa e um duto
submarino de 145 km ligando esta plataforma unidade de tratamento de gs em
Caraguatatuba/SP (UTGCA). A UTGCA tem como objetivo processar o gs e o seu condensado,
produzidos no Campo de Mexilho
14
, de forma a se obter: o gs natural, C5+ ou gasolina natural
e o gs liquefeito de petrleo (GLP). Aps esse processo, o gs natural transportado por
gasoduto, denominado de GASTAU, at o municpio de Taubat SP. No caso do C5+, pelo
projeto inicial, este seria transportado por duto terrestre e martimo para o Terminal de So
Sebastio (TEBAR), contudo, devido a mudanas no projeto, o produto est sendo transportado
por caminhes at a Refinaria do Vale do Paraba (REVAP) em So Jos dos Campos. O mesmo
se d com o GLP, que transportado para o mercado consumidor por meio destes veculos.

12
http://www.biota.org.br/ (Acesso Agosto de 2012)
13
http://www.fapesp.br/pfpmcg/ (Acesso Agosto de 2012)
14
Porm, desde setembro de 2011, alm do gs provindo do campo de Mexilho, a UTGCA passou a processar
tambm o gs provindo do polo pr-sal da Bacia de Santos, associado ao campo de Lula, e interligado a plataforma
do mexilho por meio do gasoduto Lula-Mexilho. Segundo Cor (2011), o escoamento via gasoduto entre Tupi e a
Plataforma de Mexilho (TUPI PMXL-1) e dessa para a unidade de tratamento de gs em Caraguatatuba (PMXL-1
UTGCA) foi a alternativa encontrada pela Petrobras para economizar investimentos reaproveitando uma logstica
pr-existente e diminuir impactos de novas construes.

11

Fonte: Petrobras (2006)
Figura 1: Projeto Mexilho de explorao, tratamento e transporte de gs.

O projeto Mexilho, contou com um conjunto de credenciais polticas e econmicas que
foi utilizado para conferir legitimidade ao empreendimento. A Petrobras tambm se valeu de
argumentos ambientais para justificar a importncia de seu projeto. Neste aspecto, mobilizando a
temtica de mudanas climticas, o empreendimento representava maior oferta de gs natural,
que dadas suas caractersticas tcnicas
15
, ampliaria suas possibilidades como substituto de outras
fontes de energia de origem fssil. Deste modo, poderia ser considerado como um combustvel
fundamental na transio para uma economia de baixo carbono (MARQUES 2012).
Do ponto de vista poltico, o projeto Mexilho foi tratado como uma obra estratgica pela
Petrobras e pelo prprio governo federal. Esteve inserido em dois grandes planos e programas de
governo: O Plano de Antecipao da Produo de Gs (PLANGAS) e o Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC). O PLANGAS foi criado em 2006 visando aumentar a capacidade de
produo e processamento de gs, que naquele perodo era de 15,8 milhes m
3
/dia, e cuja meta
seria atingir 40 milhes m
3
/dia em 2008 e 55 milhes m
3
/dia em 2010. Esse programa se
fortaleceu e se consolidou a partir da crise de abastecimento com a Bolvia, decorrente da
nacionalizao das reservas exploradas pela Petrobras naquele pas em 2005 (DUARTE et al
2008). Neste sentido a Petrobras antecipou sua carteira de projetos de produo de gs natural e
procurou formas de acelerar a entrada de algumas oportunidades exploratrias. Ainda nesse

15
Elevado poder calorfico, alto rendimento energtico e baixo nvel de emisses de poluentes.

12

contexto, a empresa concluiu que certos projetos, que levariam cerca de cinco anos para entrar
em operao, poderiam ser antecipados em dois anos.
O projeto Mexilho foi inserido tambm como uma das obras prioritrias e estratgica no
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), institudo em 2007 pelo governo federal,
destinado a estimular o investimento privado e ampliar os investimentos pblicos em
infraestrutura, saneamento, habitao, transporte, energia e recursos hdricos
16
. Naquela ocasio,
o Mexilho foi classificado como um dos principais projetos da Petrobras no PAC do governo
federal (PETROBRAS, 2007).
No plano municipal, o poder executivo de Caraguatatuba tambm se mostrou abertamente
favorvel ao empreendimento, incluindo a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, que apostou
na possibilidade de aumento de arrecadao, decorrentes de royalties, para enfrentar uma srie de
problemas sociais e de infraestrutura do municpio. Foram previstos ainda, apenas para a
UTGCA, a gerao de 4000 empregos diretos na fase de instalao e 150 na fase de operao
(BIODINMICA 2006). Caraguatatuba exibia, segundo o censo do IBGE de 2000, indicadores
sociais abaixo da mdia paulista, com renda mdia per capita de 2,16 mnimos contra 2,92 do
Estado. Alm disso, 20% das casas no apresentavam infraestrutura urbana adequada - no Estado,
o ndice era de 10,7% (FOLHA DE SO PAULO, 18 DE NOVEMBRO DE 2007).
Alm destes fatores polticos, econmicos e ambientais, relacionados ao empreendimento,
outro elemento relacionado ao empreendimento que se constituiu como outro fator influente no
processo de definio de riscos e impactos ambientais refere-se ao grau de expertise tcnica e
cientfica associado Petrobras. Em primeiro lugar, a empresa possua at a concluso desta
pesquisa um papel chave na produo cientfica e tecnolgica relacionada ao setor de petrleo e
gs no Brasil, consequncia do investimento anual de 1% de seu faturamento em pesquisa e
desenvolvimento (P&D). Alm de contar com uma expertise interna, distribuda em diferentes

16
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em 2007, composto por um conjunto de aes de
ordem pblica e privada com o objetivo de acelerar o crescimento do pas. Primeiramente, o programa previu
investimentos de R$ 503,9 bilhes em aes de infraestrutura nas reas de transporte, energia, saneamento, habitao
e recursos hdricos, a serem aplicados no quadrinio 2007/2010 (PAC 1). Ao final de 2010, a execuo do PAC
atingiu 88% do total previsto. Ao longo do tempo, novas aes foram agregadas ao programa e, ao final de 2010, o
PAC atingiu o valor de R$ 1,4 trilho, com um horizonte de investimentos at 2021 e compreendendo 13,6 mil
aes. Partindo de um pressuposto de continuidade do PAC 1, aproximadamente doze mil projetos foram migrados
para o PAC 2, que prev dispndios de R$ 708 bilhes at dezembro de 2014
(TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO 2012)
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/contas/contas_governo/Contas2011/fichas/6_4_PAC.p
df. (Acesso, junho de 2012)

13

setores, a empresa possui um centro de pesquisa reconhecido internacionalmente: O Centro de
Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo A. Miguez de Mello (CENPES), que dentre um conjunto
de atividades, desenvolvem pesquisas e tecnologias para explorao de petrleo e gs em guas
profundas (SARAIVA, 2005; NETO e COSTA, 2007; LIMA e SILVA, 2012).
Ao mesmo tempo, a empresa apresentava nessa ocasio uma relao de proximidade com
as principais universidades brasileiras no desenvolvimento de pesquisas para o setor de petrleo e
gs. Estas instituies recebiam financiamento direto da Petrobras, ou via Agncia Nacional de
Petrleo (ANP) e Fundo Setorial de Petrleo e Gs
17
. Foram criados nestas universidades,
centros de pesquisas especficos para este setor. Dentre esses, podem ser citados o Centro de
Estudos em Petrleo (CEPETRO) na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), o
complexo UNESPETRO na Universidade Estadual Paulista (UNESP), campus de Rio Claro, e o
Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (COPPE) na
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) (LIMA & SILVA 2012).
A empresa possua ainda, programas e convnios com diferentes universidades para a
produo tcnica e cientfica relacionada especificamente s questes ambientais
18
. Alm disso, a
Petrobras j contava na ocasio com um quadro interno de profissionais na rea ambiental, sendo
que alguns destes esto inseridos na arena cientfica, produzindo e publicando trabalhos em
peridicos e eventos cientficos nacionais e internacionais.
Assim, foi neste cenrio que coube ao IBAMA, rgo responsvel pela execuo do
licenciamento ambiental na esfera federal, avaliar e decidir sobre os riscos e impactos ambientais
potencialmente provocados pelo empreendimento. Porm, para o licenciamento ambiental o
projeto Mexilho foi fragmentado em trs partes pela Diretoria de Licenciamento Ambiental
(DILIC) do IBAMA, alegando que se tratava de atividades com tipologia, natureza e
caractersticas prprias, e que exigiriam um tratamento especializado por parte de seus tcnicos,
que estavam distribudos em diferentes coordenadorias. Deste modo, para a plataforma fixa e o
gasoduto marinho foi criado um nico processo de licenciamento conduzido pela Coordenadoria

17
Ligado a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) que uma empresa pblica vinculada ao Ministrio da
Cincia Tecnologia e Inovao do Governo Federal.
18
Principalmente depois dos acidentes na baa de Guanabara, em 2000, e do afundamento da plataforma P-36, em
2001, que resultaram em vazamentos de leo e na morte de funcionrios, a empresa intensificou seus investimentos
relacionados s questes ambientais (VOLPON e MACEDO-SOARES 2007, FILIPE 2010). Segundo Filipe (2010),
em consequncia de tais acidentes que foi implementado o Programa de Excelncia em Gesto Ambiental e
Segurana Operacional da Petrobras (PEGASO) que visava atingir padres de excelncia em gesto ambiental e
segurana ambiental. Entre 2000 e 2004, os investimentos totalizados no PEGASO somaram R$ 8 bilhes (FILIPE
2010, BATISTA DA SILVA, 2008). Segundo Volpon e Macedo Soares (2007).

14

Geral de Petrleo e Gs (CGPEG), sediada na cidade do Rio de Janeiro, e especializada em
atividades offshore. O mesmo se deu para a UTGCA e para o GASTAU, cujos processos de
licenciamento ficaram a cargo da Coordenadoria de Energia Nuclear e Dutos (COEND), com
sede em Braslia.
Levando em considerao o limite temporal de uma tese de doutorado, o foco analtico da
pesquisa foi dirigido especialmente para uma destas partes, em funo da dificuldade de
avaliao de todos os processos de licenciamento, considerando o elevado volume de documentos
a serem analisados e de atores sociais a serem entrevistados. O processo de licenciamento e as
arenas de definio de riscos e impactos ambientais relacionados UTGCA foram escolhidos,
primeiramente pelo maior grau de polmica e controvrsias sociais em relao aos aspectos
ambientais do empreendimento
19
.
Algumas ONGs ambientalistas do LN viram neste primeiro empreendimento industrial de
Caraguatatuba, a possibilidade do Litoral Norte se tornar, a exemplo de Cubato no litoral sul,
uma regio caracterizada por poluio e degradao ambiental relacionada ao setor petroqumico.
E da o slogan Cubato aqui no utilizado durante o processo de licenciamento ambiental por
estas ONGs.
Ao mesmo tempo, a delimitao emprica sobre os processos sociais e polticos em
relao UTGCA foi ao encontro dos interesses do grupo de pesquisa no qual o autor desta tese
est inserido
20
: Mudanas Sociais, Conflitos, Biodiversidade e Mudanas Climticas, liderado por
Lcia da Costa Ferreira. Dentre as atividades desenvolvidas neste grupo, esta tese dialoga
fortemente com a pesquisa sobre Conflitos entre a expanso urbana e a cobertura florestal e suas
consequncias das mudanas ambientais globais para o litoral de So Paulo, no mbito do
projeto Urban Growth, Vulnerability and Adaptation: Social and Ecological Dimensions of
Climate Change on the Coast of So Paulo
21
(Processo FAPESP: 2008/58159-7) que por sua vez,

19
Contudo esta tese, mesmo enfatizando o processo de licenciamento da UTGCA, procurou no ficar restrita
unicamente a recorte burocrtico estabelecido pelo IBAMA, na medida em que uma parte dos atores sociais e
institucionais atuaram em todos esses processos de licenciamento, e em algumas situaes, realizando crticas a tal
compartimentao.
20
Mudanas Sociais, Conflitos, Biodiversidade e Mudanas Climticas, liderado pela Dra. Lcia da Costa Ferreira
do Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais (NEPAM).
21
http://www.fapesp.br/pfpmcg/pfpmcg_ferreira.pdf (Acesso Agosto de 2012). Alm da pesquisa sobre conflitos,
esse projeto conta ainda com mais trs importantes componentes: a) Crescimento e morfologia das cidades e
vulnerabilidade das populaes, infra-estruturas e lugares, coordenado pelo prof. Dr. Roberto do Carmo do Ncleo
de Estudos de Populao (NEPO/ UNICAMP); b) Mudana ambiental global e polticas pblicas em nvel local:
riscos e alternativas, coordenado pela prof Dra. Leila da Costa Ferreira do Departamento de Sociologia e do

15

est inserido no Programa FAPESP de Pesquisa sobre Mudanas Climticas Globais
22

(PFPMCG).
Desse modo, em relao ao licenciamento da UTGCA, foi possvel delimitar uma arena
de definio de riscos e impactos ambientais envolvendo diretamente os seguintes atores sociais e
institucionais: Petrobras, Ministrio Pblico, ONGs ambientalistas e o IBAMA. A noo de arena
como unidade de anlise empregada por essa tese remete: i) sistema de relaes para influenciar e
dirigir a formulao e implementao de polticas pblicas (FERREIRA, 2012); ii) metfora para
descrever a localizao simblica de aes polticas (RENN 1992); iii) political establishment na
qual os atores dirigem as suas exigncias queles que so responsveis pela tomada de deciso,
na esperana de influenciar o processo poltico (HANNIGAN, 2006); iv) situaes nas quais um
determinado tipo de ao coletiva ocorre, e cujos resultados nem sempre podem ser antecipados,
sendo na maioria das vezes circunstanciais (OSTROM 1990 apud FERREIRA 2012).
Nesta arena em torno do licenciamento ambiental da UTGCA, foi possvel descrever e
analisar as aes dos atores sociais e institucionais envolvidos com os aspectos ambientais do
empreendimento, enfatizando o processo de mobilizao e uso de expertise tcnica e cientfica
enquanto recurso poltico na definio de riscos e impactos ambientais.
Para a realizao desta investigao, foi levantado e analisado um conjunto de
documentos (anexo 1) e utilizada uma srie de entrevistas semiestruturadas e gravadas com
atores sociais e institucionais chave envolvidos no processo de definio de riscos e impactos
ambientais da UTGCA (anexo 2). Os procedimentos de anlise adotados sero mais detalhados
ao longo dos captulos.

NEPAM/ UNICAMP; e, c) Expanso urbana e mudanas ambientais no litoral norte do Estado de So Paulo:
impactos sobre a biodiversidade, coordenado pelo prof. Dr. Carlos Alfredo Joly, do departamento de Botnica e do
NEPAM/ UNICAMP. importante salientar que o desenvolvimento deste projeto vem propiciando um rico debate
interdisciplinar no mbito do NEPAM/ UNICAMP, e que foi de grande estmulo intelectual para a elaborao desta
tese de doutorado.
22
http://www.fapesp.br/pfpmcg/ (Acesso Setembro de 2012).

16

Os captulos

Os captulos foram estruturados de modo a discutir e compreender o papel que a expertise
tcnica e cientfica teve na arena de definio de riscos e impactos ambientais da UTGCA
considerando, que a cincia e a tcnica perpassaram todos os atores sociais e institucionais
investigados.
Apesar destes captulos estarem estruturados em torno da posio e atuao de cada um
desses atores no processo, os mesmos foram tratados analiticamente como uma arena especfica,
e esta opo terica aparece no decorrer dos captulos atravs da descrio das disputas e arranjos
polticos internos a cada conjunto de atores analisado (FERREIRA et al 2001). Ao mesmo tempo,
as estratgias de mobilizao e uso de expertise tcnica e cientfica no processo de definio de
riscos e impactos ambientais, foram avaliadas considerando e privilegiando esses atores em
interao no jogo poltico.
O captulo 1 apresenta e descreve inicialmente a Petrobras como um ator chave na rede de
produo cientfica e tecnolgica do pas relacionada ao setor de Petrleo e Gs, sobretudo, por
meio de convnios e parcerias estabelecidos com as principais universidades e centros de
pesquisa do pas. A partir deste reconhecimento, o captulo vai tratar e analisar o processo de
mobilizao de expertise tcnica e cientfica pela Petrobras para justificar e legitimar, do ponto de
vista ambiental, a implantao da Unidade de Tratamento de Gs em Caraguatatuba. No entanto,
o foco analtico na Petrobras como uma arena, possibilitou constatar a presena de atores no
mbito da prpria empresa, que tiveram uma atuao crtica em relao aos aspectos ambientais e
de sade do empreendimento. Estes atores mobilizaram expertise tcnica para apontar riscos e
impactos ambientais no reconhecidos pelo EIA-RIMA da UTGCA.
O segundo captulo avalia e discute a mobilizao e uso de expertise tcnica e cientfica
pelo Ministrio Pblico no processo de definio de riscos e impactos ambientais da UTGCA.
Com foco no corpo pericial tanto do MPSP quanto do MPF, foi possvel identificar a existncia
de interpretaes divergentes entre esses atores sobre os aspectos ambientais do empreendimento.
O captulo ainda discute apresenta fatores de tais divergncias, e ao mesmo tempo, analisa como
estas foram exploradas por outros atores na arena, especificamente o IBAMA, para rebater as
crticas do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo em relao ao licenciamento do
empreendimento.

17

O terceiro captulo analisa a mobilizao e uso de expertise tcnica pelas ONGs
ambientalistas no processo de definio de riscos e impactos ambientais da UTGCA. Procurou-
se, sobretudo, analisar as condies, circunstncias e estratgias desta mobilizao e uso da
cincia pelas ONGs e, consequentemente, s implicaes desta atuao na arena do
licenciamento ambiental.
O quarto e ltimo captulo desta tese trata da mobilizao e uso da expertise tcnica e
cientfica no mbito do prprio Estado, atravs da Diretoria de Licenciamento Ambiental do
IBAMA. O foco analtico recaiu sobre a atuao dos analistas ambientais desta agncia
burocrtica no processo de licenciamento em questo, considerando justamente a tenso existente
no Estado em relao a seus dois papeis: de proteo ambiental e de promotor do crescimento
econmico.
Como ser apresentado e discutido ao longo dos captulos uma conjuno de fatores
diretamente relacionada expertise tcnica e cientfica condicionaram o processo de definio de
riscos e impactos ambientais da UTGCA. Dentre esses destacam-se: a) o grau de expertise da
Petrobras; b) Especifidades e incertezas tcnicas do empreendimento; c) Interpretaes tcnicas
divergentes em relao a suas implicaes ambientais.

18

19

Captulo I - Em busca de legitimao e justificao ambiental:
mobilizao de expertise tcnico-cientfica pela Petrobras no

1.0 Introduo

De um modo geral, pode se afirmar que principalmente nos ltimos 20 anos as questes
ambientais so reconhecidamente tratadas no Brasil como um problema social (SPECTOR e
KITSUSE 1973, 1977; HANNIGAN, 2006) e neste sentido, contam com um conjunto de atores e
instrumentos polticos, jurdicos, econmicos e cientficos para seu enfrentamento. Neste
contexto social e poltico em que as posies ambientalmente descuradas, perderam suas
possibilidades de reconhecimento e validao (COSTA et al 2001, p. 22) cabem ao conjunto de
atores sociais a justificao e legitimao de seus projetos e atividades em relao aos potenciais
riscos e impactos ambientais.
A fim de contribuir com esse debate e reflexo este captulo pretende discutir e analisar a
partir de uma situao emprica, como uma das maiores empresas do Brasil e do mundo, a
Petrobras, mobilizou e empregou uma rede de expertise tcnica e cientfica para justificar e
legitimar ambientalmente a implantao do Projeto Mexilho, e especificamente da UTGCA,
numa regio de relevncia ambiental reconhecida do ponto de vista institucional, social e poltico.
Porm, o foco analtico na Petrobras como uma arena, possibilitou constatar a existncia de vozes
e expertise tcnica no mbito da prpria empresa, que ao invs de legitimadoras do
empreendimento em relao s questes ambientais, atuaram como questionadores da posio
oficial da Petrobras, na medida em que apontaram riscos e impactos ambientais no
reconhecidos, nem confirmados pela mesma.
Porm, antes da apresentao e interpretao destes dados empricos, para subsidiar esta
anlise necessrio contextualizar o empreendimento e a Petrobras, no apenas, como uma das
maiores empresas petrolferas do mundo, mas principalmente, como um ator chave na produo
de cincia e tecnologia no pas. Como ser analisado ao longo desta pesquisa, o grau de expertise
tcnica e cientfica associada a Petrobras, seu papel no financiamento de pesquisa cientfica no

20

pas, somados as credenciais polticas e econmicas deste empreendimento, podem ser apontados
como fatores que condicionaram o processo de definio de riscos e impactos ambientais da
UTGCA.

1.2 A Petrobras como um ator na produo cientfica e tecnolgica no Brasil

Do ponto de vista econmico e financeiro a Petrobrs est classificada como a dcima
maior empresa do mundo e a quarta maior no setor petrolfero segundo o ndice Forbes Global
2000 (PETROBRAS, 2012; JORNAL VALOR ECONOMICO, 2012). Em funo de uma
clusula contratual estabelecida com a Agncia Nacional de Petrleo a empresa precisa investir
1% do seu faturamento em atividades de cincia e tecnologia
23
. Porm esta politica interna de
investimento da empresa comeou a consolidar-se desde a sua criao. Para Fuck et al (2007), o
fato da Petrobrs ter criado em seu segundo ano de existncia (1955) um rgo voltado
formao e ao desenvolvimento de recursos humanos, o Centro de Aperfeioamento e Pesquisa
de Petrleo (Cenap), embrio do atual Cenpes, corrobora a importncia imputada pela empresa
s atividades de P&D (p. 94).
A Petrobrs investiu US$ 1,5 bilho em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) em 2011,
segundo o relatrio Tecnologia Petrobrs 2011(PETROBRAS, 2011). Ainda segundo esse
documento, o investimento representou 1% do faturamento bruto da estatal em 2011 e manteve a
companhia entre as cinco empresas de energia que mais investiram em P&D no mundo naquele
ano
24
. Segundo Regalado (2010), do montante de $1 bilho de investimento em P&D pela
Petrobrs em 2010, em torno de $225 milhes foram diretamente para universidades. Neste

23
A Clusula de Investimento em Pesquisa e Desenvolvimento constante dos Contratos de Concesso para
Explorao, Desenvolvimento e Produo de Petrleo e/ou Gs Natural, assinados entre a PETROBRAS e a Agncia
Nacional do Petrleo - ANP, desde 1998, estabelece a obrigatoriedade do concessionrio investir o valor
correspondente a 1% da receita bruta de um determinado Campo na realizao de despesas qualificadas em pesquisa
e desenvolvimento, quando para tal Campo incidir Participao Especial (PETROBRS 2012b). RESOLUO
ANP N 33, define e estabelece esses valores.
24
A legislao brasileira de leo e gs tem dois dispositivos de fomento inovao e aos investimentos em P&D. O
primeiro deles transfere parte dos royalties destinados Agncia Nacional do Petrleo (ANP) para o Fundo Setorial
do Petrleo e esse dinheiro vai para o Ministrio da Cincia e Tecnologia para ser aplicado em projetos do interesse
da indstria, via o Fundo Setorial de Petrleo e Gs- CT PETRO, coordenado pela Financiadora de Estudos e
Projetos (FINEP). Um segundo dispositivo de fomento a aplicao pelas empresas exploradoras do equivalente a
1% do faturamento de seus campos de alta produtividade em P&D no Brasil, sendo que no mnimo a metade desse
montante tem que ser obrigatoriamente investido em universidades (REVISTA INOVABCD 2011).

21

quadro, a Petrobras classificada como a empresa que mais investe em cincia e tecnologia no
pas.
Em termos comparativos com as agncias de fomento a pesquisa no pas, esse valor de
investimento, equivalente ao oramento da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES) em 2010 e superior ao US$ 1,1 bilho de oramento do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ) (INVESTE SO PAULO,
2012). Se comparado a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP),
considerada uma das principais agncias de fomento pesquisa cientfica no pas, os
investimentos da Petrobras em P&D superam em muito os 679 e 780 milhes de reais investidos
pela FAPESP em 2009 e 2010 respectivamente (FAPESP, 2011).
Para LIMA e SILVA (2012) que analisaram o papel da Petrobras na formao do Sistema
de Inovao em Petrleo e Gs no Brasil, os investimentos da Petrobras em cincia e tecnologia
tm sido direcionados em pelo menos trs frentes: (1) Formao de quadros tcnicos no mbito
da prpria empresa; (2) elaborao de convnios com centros internacionais referenciados de
pesquisa no setor; (3) aproximao e desenvolvimento conjunto de pesquisas com universidades
e centros de pesquisa no Brasil.
A partir de dados publicados pela Petrobrs em Brando et al (2006) foi possvel constatar
que a empresa possua em 2006, 1.521 convnios e contratos com 120 universidades e institutos
de pesquisa brasileiros, para o desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas. Alm
destes a empresa contava com 95 intercmbios tecnolgicos com companhias e instituies do
exterior, sendo 45 na Amrica do Norte, 43 na Europa, cinco na Amrica do Sul e Central e dois
na sia.
Um exemplo ilustrativo de convnio com universidades brasileiras se refere-se parceria
com a COPPE-UFRJ que segundo Lima e Silva (2012) responsvel por cerca de 50% dos
projetos tecnolgicos da Petrobras realizados junto comunidade acadmica brasileira. Segundo
estes autores, em 2011 a COPPE-UFRJ possua em torno de 2.800 alunos e 350 funcionrios,
alm de possuir 116 laboratrios, formando o maior complexo do tipo existente no Brasil. Neste
sentido, segundo Lima e Silva (2012), a COPPE-UFRJ considerada o mais importante centro de
alta formao e pesquisa em engenharias da Amrica Latina.
Tais parcerias e cooperaes envolvendo a Petrobras e universidades brasileiras tm se
expandido e consolidado nos ltimos anos, em funo principalmente dos projetos do Pr-Sal

22

(SCHUTTE, 2012; REGALADO, 2010). O trecho abaixo de um artigo da Revista INOVABCD
bem elucidativo deste processo de expanso de investimento da empresa nas universidades:

Nos ltimos cinco anos, a Petrobras ajudou a construir laboratrios dedicados
rea de leo e gs que, segundo o diretor-executivo do Cenpes, so equivalente
aos melhores do mundo. Os novos laboratrios representam uma rea quatro
vezes maior do que a do Cenpes: Pegamos cada uma das 16 linhas de pesquisa
da Petrobras e desdobramos em 50 temas tecnolgicos do interesse da empresa.
Mapeamos, com a ajuda do CNPq e da Finep, as instituies mais competentes
em cada tema e, para cada um, foi criada uma rede. So 50 redes temticas, diz
Carlos Tadeu, citando inauguraes recentes de laboratrios na USP (primeiro
equipamento de medio de geocronologia do Hemisfrio Sul), na Unesp (Centro
de Tecnologia em Carbonato) e na UFRJ (Laboratrio Nacional de Ensaios No-
Destrutveis de Corroso, que s tem um similar, no Reino Unido (REVISTA
INOVABCD 2011).

J o Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguz de Mello
(CENPES) se configura como o maior exemplo de investimento em P&D no mbito da prpria
empresa. O CENPES alm de desenvolver pesquisa cientifica e tecnolgica nos setores de
interesse direto da empresa atua tambm na coordenao e concepo de modelos de cooperao
com universidades e demais centros de pesquisa no pas e no exterior. Segundo Lima e Silva
(2012) havia em 2011 no CENPES atualmente em torno de 1.629 profissionais envolvidos em
Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia, dos quais eram 508 tcnicos de laboratrio e planta
piloto, 314 engenheiros e 807 pesquisadores. Desses pesquisadores, 25% possuam doutorado,
48% mestrado e 27% bacharelado.
Outro aspecto que deve ser salientado em relao ao peso da Petrobrs na produo de
cincia e tecnologia se refere a sua liderana em depsito de patentes no pas. Segundo
informaes do portal da Revista Exame (2010) desde 2003 a empresa a maior detentora de
patentes no Brasil atingindo 2000 patentes registradas tanto no pas quanto no Exterior at o ano
de 2010. A Universidade de Campinas (UNICAMP) que a segunda no ranking do Instituto
Nacional de Propriedade Intelectual (INPI) apresentava 629 patentes at 2010, o que representava
aproximadamente um tero do total da Petrobras. A citao abaixo, retirada do Jornal Valor
Econmico, denota bem a importncia da Petrobras neste sentido:

Se a corrida pela inovao no Brasil fosse uma maratona, a Petrobras seria o
atleta Marlson Gomes dos Santos, tricampeo da Corrida Internacional de So

23

Silvestre, bicampeo da Maratona de Nova York e recordista sul-americano dos
10 mil e 5 mil metros. Entre as companhias e instituies que investem em
inovao no pas, a Petrobras a que apresenta o maior nmero de pedidos e
registros de patentes - considerado um indicador de desenvolvimento tecnolgico
e de pesquisa dos pases (JORNAL VALOR ECONMICO, 2012).

Para Fuck et al (2012), esses dados sobre patenteamentos pela Petrobras evidenciam a
importncia atribuda pela empresa no domnio de tecnologias atreladas s suas reas de atuao.
Porm, segundo o gerente do CENPES a Petrobras patenteia suas tecnologias no para
comercializa-las, mas principalmente para proteg-las a fim de garantir seu uso pela empresa e
impedir que terceiros as utilizem. Ainda segundo este gerente em explorao de petrleo e gs,
por exemplo, a empresa quase no deposita patentes, preferindo o segredo industrial
(INOVAO UNICAMP 2010).
Uma parte do montante dos investimentos da Petrobras em P&D tm sido direcionados
para formao de quadros tcnicos e profissionais para atuao no setor de Petrleo e Gs,
principalmente por meio do Programa de Recursos Humanos (PRH) coordenado pela Agncia
Nacional de Petrleo
25
. Segundo dados da prpria ANP h atualmente 36 programas em
atividade em diferentes universidades brasileiras como se observa na tabela 2. Esses programas
tm enfatizando principalmente as reas de engenharias (do Petrleo, Qumica, Mecnica,
Metalrgica e dos Materiais), Geocincias (Geologia e Geofsica), Direito, Economia, Qumica e
Meio Ambiente.
Finalmente, importante salientar que praticamente a totalidade dos recursos de
investimentos em P&D no setor de petrleo e gs no Brasil, so direcionados para melhoria do
desempenho da explorao e produo, e uma parte destes para o aprimoramento de medidas para
limpeza ps vazamentos. Segundo o Jornal Folha de So Paulo, nos editais lanados pela
Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), ligado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, no
existiam propostas para estudos visando aumentar a preveno de acidentes na indstria do
petrleo (JORNAL FOLHA DE SO PAULO, 18 de Maro de 2012, Caderno Mercado, p.10).

25
Segundo FUCK et al (2007) em 2005, a ANP flexibilizou a exigncia de que os recursos fossem empregados
apenas em atividades de P&D, e passou a admitir sua utilizao em infraestrutura laboratorial das universidades e
centros de pesquisa envolvidos. Alm disso, a ANP introduziu outra exceo, ao permitir que a Petrobras aplicasse
dinheiro oriundo de sua quota-parte da clusula, na na formao de recursos humanos atrelada a projetos do
Programa de Mobilizao da Indstria do Petrleo e Gs natural (PROMINP).

24

Tabela 2: Universidades brasileiras participantes do Programa de Recursos Humanos
(PRH) em 2011.

PRH Instituio Enfoque
01 UFRJ Formao de profissionais em Qumica para atuao nas reas de explorao,
produo, refino de petrleo, processamento de gs natural, controle da
qualidade de leos e derivados, meio ambiente, energia e biocombustveis.
02 UFRJ Profissionais de Engenharia Civil para atuar na anlise, explorao e
desenvolvimento de sistemas petrolferos.
03 UFRJ Formao de profissionais nas reas de Engenharia Naval, Ocenica e
Submarina, com enfoque especial em tecnologias de explorao em guas
profundas
04 USP Formao de profissionais em Energia, com enfoque na disponibilidade de
energia, usos e impactos sociais e no meio ambiente, regulao, economia e
poltica da energia
05 UNESP Formao de profissionais em Geologia e Cincias Ambientais Aplicadas,
para o setor de petrleo, gs e de biocombustveis.
06 UFPA Formao de profissionais em Geofsica.
07 PUC-RIO Profissionais em Engenharia de Petrleo para atuar nas reas de explorao,
desenvolvimento, produo e transporte de petrleo e gs.
08 UFBA Graduao em Geologia e graduao e ps-graduao em Geofsica, para
atuao na rea de explorao de petrleo.
09 UFSC Profissionais em Engenharia Mecnica e Qumica, graduados e ps-
graduados, para atuao nas reas de explorao, produo, refino, controle
da qualidade, meio ambiente em petrleo e gs natural.
10 UTFPR Cursos de graduao, mestrado e doutorado em Engenharia Eltrica e
Mecnica para o setor petrleo e gs.
11 UFF Formao de profissionais com mestrado e doutorado para atuar nas reas de
Geologia e Geofsica Marinhas.
12 UFRGS Profissionais de graduao e ps-graduao, capacitados para atuar na rea
de Explorao de Petrleo.
13 UFRJ Formao de profissionais com graduao em Qumica e Engenharia
Qumica e ps-graduao nos nveis de mestrado e
doutorado, para atuar em refino, processamento, meio ambiente, gesto e
regulao na indstria do petrleo e gs natural.
14 UFRN Profissionais em Engenharia Qumica para o setor de petrleo e gs nos
nveis de graduao, mestrado e doutorado,
com nfase em Engenharia de Processos em Plantas de Petrleo e Gs
Natural.
15 UNICAMP Formao de profissionais em Engenharia de Petrleo e Geoengenharia de
Petrleo nos nveis de graduao e ps-graduao.
16 UNIFEI Profissionais em Engenharia da Energia e do Petrleo em nveis de
graduao e mestrado .
17 UERJ Formao de Gelogos em nveis de graduao, mestrado e doutorado,
especializados na rea de Anlise de Bacias para explorao de petrleo.
18 UFRJ Formao de profissionais graduados e ps-graduados em Geologia, para
atuar nas diversas reas do setor de explorao de petrleo e gs natural.
19 USP Profissionais Engenheiros Navais em nvel de graduao, mestrado e
doutorado, com nfase em Engenharia Ocenica,
Engenharia de Materiais e Tecnologia de Explorao em guas Profundas.
20 UENF Cursos de Engenharia de Explorao e Produo de Petrleo nos nveis de
graduao, mestrado e doutorado,
para atuao nas reas de explorao, produo, refino, transporte e
distribuio.
21 UFRJ Profissionais graduados em Engenharia de Produo, com nfases em
Economia do petrleo e gs e ps-graduao em nvel de mestrado e

25

doutorado com nfase em Planejamento Energtico.
22 UFRN Cursos de graduao em Cincia da Computao e Engenharia de
Computao e mestrado e doutorado em Sistemas e Computao, voltados
para o setor de petrleo e gs natural.
23 UNIFACS Profissionais graduados em Engenharias Eltrica, Qumica, Civil e Mecnica
e com mestrado em Regulao da Indstria de Energia, para atuao no setor
de petrleo e gs natural.
24 UFPR Profissionais de Engenharias Mecnica, Qumica e Geologia com nfase na
rea especfica de Engenharia de Petrleo para atuao nas reas de refino,
processamento e distribuio de derivados de petrleo.
25 UFCG Formao de profissionais graduados em Computao, Matemtica e
Engenharias Mecnica, Qumica e de Materiais, com nfase em tecnologia
para o setor de petrleo e gs natural
26 UFPE Formao de profissionais qualificados em Geocincias e Engenharia Civil,
para atuao na explorao de petrleo e gs natural.
27 FURG Curso de formao em Oceanografia, Fsica, Qumica e Geologia, nos nveis
de graduao e ps-graduao, aptos a atuar na explorao, explotao e
transporte de produtos de petrleo e gs, em especial em mar aberto e
ambientes transicionais da costa brasileira.
28

UFPE Formao de Engenheiros Qumicos nos nveis de graduao, mestrado e
doutorado, especializados em processos qumicos do petrleo.
29 UFES Formao em Engenharias Mecnica e Ambiental, graduao em
Oceanografia e ps-graduao nos nveis de mestrado e doutorado.
30 UFRN Graduao em Qumica e Engenharias de Materiais e Mecnica, ps-
graduao nos nveis de mestrado
e doutorado, com nfase na indstria do petrleo e gs.
31 UFC Formao de recursos humanos em Engenharia e Cincias do petrleo e gs
natural.
32 IMPA Formao de profissionais em Matemtica e Computao Cientfica
Aplicada, em nvel de ps-graduao, voltada indstria do petrleo e gs
natural.
33 UERG Especializao de profissionais em Direito, com enfoque especial para o
setor
de petrleo e gs natural.
34 UFSC Formao de Engenheiros nas reas de automao, controle e
instrumentao para a Indstria do petrleo e gs.
35 UFRJ Formao em Engenharias Civil, Ocenica, Metalrgica, de Materiais e do
Petrleo, para o setor de petrleo e gs natural.
36 UFRN Formao de profissionais em Direito, graduados e ps-graduados em nvel
de mestrado, com enfoque especial no setor de petrleo e gs natural.

Fonte: ANP (2010)
Deste modo, os dados e informaes apresentados acima, referentes aos valores investidos
em P&D pela Petrobrs, sua liderana em registros de patentes e a expressiva articulao com
universidades e centros de pesquisa no Brasil e no exterior, permite inserir a Petrobrs como um
dos principais atores na rede de produo de conhecimento cientfico e tecnolgico no pas,
mesmo levando em considerao que o foco da empresa se restringe, sobretudo, ao setor de
petrleo e gs natural (LIMA e SILVA, 2012; FUCK et al 2012; NASCIMENTO e MORO,
2011; REGALADO, 2010; FURTADO e FREITAS, 2004)

26

Contudo, a fim de no simplificar o debate nesta tese, necessrio estabelecer duas
ressalvas relevantes. Primeiramente no se pretende com a constatao acima, estabelecer um
eixo crtico no sentido de interpretar essa relao intrnseca da Petrobras com a produo
cientfica e tecnolgica brasileira como uma espcie de anomalia, distoro ou apropriao
indevida da cincia entendida enquanto um bem pblico, numa perspectiva de que o mercado
polui a qualidade da produo cientfica. Diferentemente desta, esta tese assume e compartilha a
ideia de que:

A cincia no , nem deve ser uma esfera autnoma da vida social, mas est
mergulhada nos interesses das empresas, das associaes, dos sindicatos, dos
movimentos sociais e do prprio Estado (ABRAMOVAY 2005, p. A2).

Neste sentido, seguindo autores inseridos no mbito dos estudos sociais da cincia e
tecnologia assume-se que conhecimento cientfico no se constitui necessariamente num bem
pblico como definido pela teoria econmica
26
. Deste modo, a natureza pblica ou privada da
cincia no seria uma propriedade intrnseca prpria cincia. Ao considerar a cincia e a
tecnologia endgenas ao sistema econmico, entende-se que a produo cientfica e tecnolgica
no se do fora de um conjunto de relaes sociais, polticas e econmicas. Consequentemente
suas trajetrias passam a ser construdas por coletivos formados por firmas, laboratrios de
universidades e usurios, entendidos assim, como redes scio tcnicas que sustentam a produo
cientfica (CALLON 1994, LATOUR 1999, 2004).
Para Callon (1994), nestes coletivos a cincia pblica e a cincia privada, apesar de
distintas, complementam-se e redefinem-se. Ao mesmo tempo, a definio de cincia, como bem
pblico ou privado, independe da identidade dos atores envolvidos. Para o autor, um agente
econmico ao financiar novos coletivos poderia produzir um bem pblico, como se observa no
trecho abaixo:

26
Os bens pblicos so igualmente disponveis para todos e no podem ser apropriados por meio dos mecanismos de
mercado, sendo impossvel a utilizao exclusiva de um bem por um indivduo (FUCK et al 2012)

27

Science is a public good when it can make a new set of entities proliferate and
reconfigure the existing states of the world. Private science is the science that
firms up these worlds, makes them habitable. This is why public and private
science are complementary despite being distinct: each draws on the other. This
definition is independent of the identity of the actors involved. A firm that funds
diversity by supporting new collectives is producing a public good and the
government agency that contributes to a yet stronger linkage between the
research it funds and the perfecting of Tomahawk missiles are supporting a
science that can doubtless be called private (CALLON 1994, p.416).

Uma segunda ressalva em relao a esse diagnstico sobre o papel da Petrobras na
produo cientfica no pas consiste em no assumir aprioristicamente que a expertise e os
estudos tcnicos empregados pela Petrobras no processo de licenciamento ambiental da UTGCA
estariam comprometidos ou distorcidos em funo da proximidade da empresa com os tcnicos e
cientistas mobilizados por ela neste processo. Porm, como ser exposto ao longo dos captulos
deste trabalho, o grau diferenciado de expertise da Petrobrs foi um elemento apontado por
diferentes atores sociais e institucionais envolvidos nesta arena, como um elemento que trouxe
uma srie de dificuldades e impedimentos ao processo de definio e negociao de riscos e
impactos ambientais por motivos mltiplos.

1.3 Atuao da expertise interna da Petrobras no Licenciamento Ambiental da
UTGCA
Diferentemente da maioria das empresas no pas, a Petrobras possui uma equipe interna de
experts que trata e se dedica exclusivamente dos processos de licenciamento ambiental de novos
projetos da empresa. Trata-se do setor de Engenharia de Avaliao Ambiental (EAMB), que est
inserido na diviso de Engenharia. Atualmente o EAMB formado por um grupo
multidisciplinar de 25 profissionais, sendo 4 gelogos, 6 bilogos, 6 engenheiros qumicos, 2
economistas, 2 agrnomos, 1 engenheiro florestal, 1 oceangrafo, 1 engenheiro sanitarista e 2
profissionais de geoprocessamento.
Esses profissionais so responsveis por oferecerem subsdio tcnico s diversas Unidades
de Negcio da empresa na fase preliminar e durante os processos de licenciamento ambiental de

28

novos empreendimentos ou projetos em expanso. Do ponto de vista tecnolgico, segundo seus
tcnicos, o setor est estruturado e equipado com os mais modernos softwares e programas para a
avaliao ambiental:

Usamos para nossas atividades internas de avaliao ambiental softwares de
GIS, de processamento digital de imagens de sensoriamento remoto e softwares
especficos de clculos e modelagens nas reas de anlise de risco e simulaes
de emisses atmosfricas, alm de outros que recorremos de acordo com as
especificidades de cada projeto (ENTREVISTA COM FUNCIONRIO DO
EAMB - MAIO DE 2012).

Um bom exemplo da existncia de um alto grau de expertise tcnica e cientfica do
EAMB foi expresso por um funcionrio do prprio IBAMA em entrevista para esta pesquisa.
Segundo um membro da Coordenao da Diretoria de Licenciamento Ambiental (DILIC) do
IBAMA, ns sempre comentamos por aqui que a estrutura do EAMB do ponto de vista de
recursos humanos e tecnolgicos nosso sonho de consumo aqui no IBAMA (ENTREVISTA
COM TCNICO DA DILIC- IBAMA Maro de 2011).
A anlise da atuao dos profissionais do EAMB constituiu uma situao relevante para
compreenso da ao e estratgia da empresa frente s exigncias tcnicas e legais do
licenciamento ambiental. Como ser analisado, trata-se de um ncleo estratgico e de inteligncia
da empresa no que se refere aos assuntos ambientais dos novos empreendimentos, pois alm da
gerao de dados e informaes, so justamente estes tcnicos os responsveis pela mediao
tcnica/cientfica entre a empresa e os rgos licenciadores nos processos de definio e
negociao de riscos e impactos ambientais.
Muitos destes profissionais, alm de possurem o grau de mestre e doutor, tm publicado
com frequncia em importantes peridicos cientficos e eventos nacionais e internacionais
relacionados ao setor de petrleo e gs, engenharia e geocincias, em parceria com pesquisadores
de importantes universidades e centros de pesquisa no Brasil como a UFRJ, UNICAMP, UNESP,
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC RJ) e Instituto de Matemtica Pura e
Aplicada (IMPA) (RODRIGUES et al 2004; OLIVEIRA et al 2008, MAGALHES et al 2011;

29

PABN et al 2011; OLIVEIRA et al 2004; SECRON et al 2008; SOUZA FILHO et al 2008;
PEREIRA JUNIOR et al 2007; MENDES et al 2010)
conveniente destacar o modo como estes profissionais foram identificados e delimitados
empiricamente por esta pesquisa. Diferentemente dos demais atores sociais analisados nesta
investigao, a atuao da expertise do EAMB no estava registrada em nenhum dos documentos
oficiais, mesmo tendo tido uma forte e constante atuao no processo de licenciamento da
UTGCA. A atuao destes profissionais no foi explorada ou evidenciada publicamente pela
empresa no processo de licenciamento, como ocorreu com os experts externos contratados pela
mesma
27
.
Esses atores foram ento identificados pelo pesquisador por meio de dois artigos
publicados em conferncias cientficas relacionadas temtica de petrleo e gs que ocorreram
na Alemanha e no Canad no ano de 2008. Nestes artigos um grupo de experts do EAMB
descreveu o papel deste setor no mbito da Petrobras e a atuao que tiveram justamente na
avaliao ambiental da UTGCA e do GASTAU. Estes artigos (SECRON et al 2008, OLIVEIRA
et al 2008) tornaram-se documentos fundamentais para anlise, juntamente com as entrevistas
que foram realizadas posteriormente com esses profissionais na sede do prprio EAMB. A
anlise destes documentos e informaes possibilitou compreender o papel desses profissionais
do EAMB nas decises da empresa relacionadas localizao da unidade de tratamento de gs
(UTG) e posteriormente em seu processo de licenciamento ambiental.
Constatou-se por meio destes artigos e por entrevistas com esses profissionais que o
EAMB no teve participao na deciso sobre a escolha do municpio no qual seria instalada a
UTG
28
. Esta deciso envolveu principalmente as unidades de Gs & Energia, UN-RIO e

27
Diferentemente do artigo 7
o
da Resoluo CONAMA n 001 de 1986, que exigia que o estudo de impacto
ambiental deveria ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do
proponente do projeto , o Art. 11 da Resoluo CONAMA n 237, no obriga mais o empreendedor a contratar equipe
tcnica independente para a realizao do EIA-RIMA, afirmando apenas que os estudos necessrios ao processo de
licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor. Neste
sentido mesmo no havendo qualquer ato de ilegalidade da Petrobrs em utilizar sua expertise interna para atuar ou
subsidiar o EIA-RIMA do projeto analisado, a empresa no explorou o capital tcnico e cientfico de seus experts nas
audincias pblicas e nos documentos tcnicos elaborados.
28
importante apontar neste ponto que a considerao de aspectos ambientais na seleo da localidade para
instalao do empreendimento uma exigncia legal e institucional. No Termo de Referncia, documento norteador

30

ENGENHARIA/IEMX
29
. Mesmo o EAMB no tendo participado do processo de escolha por
Caraguatatuba, os tcnicos do setor afirmam em Oliveira et al (2008) que tal seleo resultou de
uma anlise macro regional envolvendo diferentes localidades (figura 2) nas quais foram
elencados um conjunto de critrios de variadas ordens, sendo o elemento ambiental um dos
fatores inseridos neste processo como se observa na tabela 2.
Ainda para esses tcnicos, em Secron et al (2008), o municpio de Caraguatatuba foi
selecionado frente a outras alternativas pois possua uma rea que melhor se enquadrava nos
critrios definidos pela empresa: a) menor distncia em relao ao campo de Mexilho; b) melhor
logstica para transportar o gs tratado; c) baixa densidade populacional; d) disponibilidade de
rea tanto para instalar a UTG quanto para sua expanso; e) maior facilidade no licenciamento
ambiental.

Fonte: Oliveira et al (2008)

Figura 2 - Localidades avaliadas pela Petrobrs para a instalao da Unidade de
Tratamento de Gs do Projeto Mexilho.

para a realizao do EIA-RIMA que foi elaborado pelo IBAMA essa questo est inserida no item que trata das
anlises das alternativas tecnolgicas e locacionais.
29
IEMX- Implementao de Empreendimentos para o Campo de Mexilho

31

Tabela 3 Resultado da avaliao regional empregada pela Petrobras para deciso sobre
a localidade de instalao da Unidade Tratamento de Gs.

Essas informaes sugerem que foram considerados pela Petrobrs uma srie de fatores
tcnicos, logsticos, de engenharia e ambiental
30
. Quanto ao aspecto ambiental, por meio destes

30
Alm desta avaliao ambiental interna da Petrobras que sugere a considerao do fator ambiental em suas
decises, importante salientar que a partir de 2002 a ANP teve que inserir o critrio ambiental no processo de
concesso de novos blocos de explorao de petrleo e gs no Brasil. A partir da quebra do monoplio de explorao
CRITERIA
ALTERNATIVE 1
Cubato - SP
ALTERNATIVE 2
So Sebastio - SP
ALTERNATIVE 3
Angra dos Reis -
RJ
ALTERNATIVE 4
Sepetiba - RJ
TERNATIVE 5
Caraguatatuba - SP
Gas Pipeline to
UTG
Offshore 200 km
Onshore 16 km

Offshore 150 km

Offshore 220 km Offshore 240 km Offshore 138 km
Onshore 7 km
UTG RPBC GEBAST with
restriction of area
GEBIG with
environmental
restrictions
Area available for
purchase
Area available for
purchase
Condensate RPBC GEBAST Oil Pipeline to
GEBAST 30 km
Oil Pipeline to
REDUC 60 km
GEBIG
Gas Pipeline to
Gas Net
GASAN full, new
gas pipeline
deemed unfeasible
Guararema 70
km, GASAN and
GASPAL full, new
gas pipeline
deemed unfeasible
Campinas-Rio
97 km to Japeri
Campinas-Rio,
48 km to Japeri
Campinas-Rio
92 km to Taubat
Technical
Feasibility
Current gas
pipeline and
ROW cannot fit
the new project
Current gas
pipeline and
ROW cannot fit
the new project
New gas pipeline
part in Current
Gas Pipeline (57
km) and part in
new ROW (40
km)
New gas pipeline
in new ROW - 48
km
New gas pipeline
part in new ROW
(65 km) and part
in Current Gas
Pipeline (27 km)
CRITERIA
ALTERNATIVE 1
Cubato - SP
ALTERNATIVE 2
So Sebastio - SP
ALTERNATIVE 3
Angra dos Reis -
RJ
ALTERNATIVE 4
Sepetiba - RJ
TERNATIVE 5
Caraguatatuba - SP
Environmental
Permitting
Densely inhabited
area
Densely inhabited
area, crosses Ilha
Bela
Difficulties at
Terminal and at
the gas pipeline
Touristic Area
Sensitive
Restinga de
Marambaia

A more adequate
location can be
defined as well as a
new pipeline route
to minimize
impacts
Transport
Logistics
Long distance to
Guararema and
Taubat
Long distance to
Guararema and
Taubat
Arrives at the end
of Campinas-Rio
(lower operational
flexibility)
Arrives at the end
of Campinas-Rio
(lower operational
flexibility)
Arrives directly at
the Campinas Rio
at the point of
highest operational
flexibility
(Taubat)

32

documentos foi possvel observar que o sentido que a empresa atribuiu a este aspecto, assumindo-
o como um elemento qualitativo positivo para sua deciso, est atrelado existncia de uma
localidade que tivesse poucas restries perante o processo de licenciamento ambiental. Esta
menor restrio ao licenciamento ambiental foi associada pela empresa a uma poro do territrio
que tivesse a menor densidade populacional, para facilitar a instalao da UTG e a passagem
dutos. A figura 3 bastante ilustrativa nesse aspecto. Tanto a UTGCA quanto os dutos foram
justamente instalados numa rea que reunia estas credenciais citadas anteriormente.

Fonte: Petrobras (2010
Figura 3: Localizao da UTGCA e dutos em reas de baixa densidade populacional

estatal em 1997 por meio da Lei Federal n 9.478, os primeiros leiles conduzidos pela ANP adotava, sobretudo, a
probabilidade da existncia de oleo e gs nos blocos como critrio para a sua concesso. Porm os empreendedores
ao constatarem a possibilidade das licenas ambientais no serem concedidas, demandaram medidas para reduo
deste risco regulatrio, o que levou o Tribunal de Contas da Unio requerer da ANP a considerao de aspectos
ambientais em seus procedimentos de licitao. O principal critrio utilizado neste sentido foi o da excluso das
reas sensveis para a concesso dos blocos. Estas foram definidas como aquelas que seriam: protegidas, indgenas,
urbanas e prioritrias para a conservao da biodiversidade. O Ministrio do Meio Ambiente por meio do IBAMA
passou a ser o responsvel pelo mapeamento destas reas. Todos os blocos da Bacia de Santos, no qual faz parte o
Projeto Mexilho foi classificado como o de menor sensibilidade ambiental. Numa escala de 1 a 5, em que 5
representa o grau mximo de sensibilidade, os blocos da bacia de Santos receberam 1. Para um melhor entendimento
desse processo, consultar Mariano e La Rovere (2006).

33

Porm, esta rea escolhida pela empresa est localizada aproximadamente a 1 km do
Parque Estadual da Serra do Mar (PESM), e mais especificamente, em zona de amortecimento
31
,
sendo esta uma unidade de conservao de proteo integral de importncia ambiental estratgica
conforme seu Plano de Manejo:

O Parque Estadual da Serra do Mar tem caractersticas que fazem dele um caso a
parte entre as Unidades de Conservao brasileiras: maior Parque da Mata
Atlntica, est localizado na regio mais desenvolvida do pas, nico corredor
biolgico ntegro conectando os remanescentes florestais do sul do Estado do Rio
de Janeiro aos remanescentes do Vale do Ribeira e Paran, possibilitando a
manuteno dos fluxos gnicos e a preservao de espcies que necessitam de
grandes territrios para sua sobrevivncia (INSTITUTO FLORESTAL DO
ESTADO DE SO PAULO, 2006, apresentao, sem numerao)

Conforme observado em Secron e colaboradores (2008), Oliveira e colaboradores (2008)
e no prprio EIA-RIMA da UTGCA (BIODINMICA 2006), esta varivel ambiental no foi
considerada pela empresa como possvel restrio ao processo de licenciamento ambiental,
mesmo o PESM sendo considerado como uma das principais unidades de conservao do Estado
de So Paulo.
Contudo, essa deciso da empresa pela localidade com menor densidade populacional,
mas de grande apelo preservacionista, no se configurou como um aspecto facilitador no
processo de licenciamento ambiental. Segundo as opinies expressas abaixo tanto da gerncia de
meio ambiente da Petrobras como da consultora e coordenadora do EIA-RIMA, o licenciamento
da UTGCA apresentou uma srie de complicadores, e foi marcado por conflitos com ONGs
ambientalistas e com o Ministrio Pblico, acarretando alteraes no cronograma e planejamento
do empreendimento:

Depois de ter escolhido essa rea entrou-se no processo de licenciamento
ambiental. Que talvez, talvez no, mas com certeza foi o mais complexo dentro

31
Segundo a lei 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc), zona
de amortecimento o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e
restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a Unidade. Em relao ao
estabelecimento de empreendimento nesta zona esta lei afirma que quando o empreendimento afetar unidade de
conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder
ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que
no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste
artigo.

34

desse projeto Mexilho, pois alterou at o cronograma desse empreendimento
como um todo para o fornecimento de gs. O que causou o maior impacto no
cronograma foi o processo de licenciamento ambiental da UTGCA
(ENTREVISTA COM GERENTE DO EMPREENDIMENTO NA REA
DE SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SAUDE- MARO DE 2011).

Foi tudo muito traumtico, pois tudo comeou com um pr-conceito na essncia
mesmo da palavra. Ento teve muito conflito, as audincias pblicas tiveram
muita polmica, no um empreendimento de baixo impacto e ainda de frente
para um parque que protegido, que tinha acabado de fazer o plano de manejo.
Apesar do Instituto Estadual de Floresta que o gestor do Parque Estadual ter se
mostrado muito aberto conversa, existia uma fora poltica muito grande para
que isso no ocorresse, desde a ONG CAMIN de So Jos dos Campos ao
Ministrio Pblico. Ento assim, as exigncias foram enormes, a gente teve que
fazer e fizemos o EIA seguindo o termo do IBAMA, mas surgiram novas
exigncias. Se no me falha a memria, o EIA da UTGCA teve umas 3
complementaes de novos estudos, principalmente da questo da poluio
atmosfrica, da gerao de rudo, da anlise de risco (ENTREVISTA COM
COORDENADORA DO EIA-RIMA DA UTGCA E GASTAU-
DEZEMBRO DE 2010).

No caso analisado, a escolha de Caraguatatuba pela Petrobras e as possveis
consequncias para o PESM foram uma das principais condies para a configurao de conflitos
tanto com as entidades ambientalistas do LN e Vale do Paraba quanto com o Ministrio
Pblico
32
. Esses conflitos foram parcialmente minimizados, principalmente no que se refere s
ONGs ambientalistas do LN em funo da deciso da Petrobras de que a transposio do
gasoduto pelos 5,2 km do PESM seria por tnel (figura 4) e no pela superfcie do mesmo. Esta
deciso foi um dos mais importantes fatores que contribuiu para uma maior aceitao e
legitimidade do empreendimento pelos setores da sociedade civil, rgos ambientais do estado de
So Paulo e pelo IBAMA
33

32
Uma interpretao possvel para este fato oferecida por Costa et al (1999) os atores ambientalistas tendem a se
mobilizar principalmente diante da interferncia modernizadora em reas identificadas como de natureza no
socializada, em regies ricas em biodiversidade, como o caso do Litoral Norte de So Paulo. Para estes autores as
obras de infraestrutura em regies muito urbanizadas muitas vezes so encaradas como causas ambientalmente
perdidas.
33
A anlise dos conflitos ambientais em torno de obras de infraestrutura de transporte realizada por Costa et al
(1999) vlida para compreender a configurao do conflito em torno da UTGCA. Para os autores tambm
condio para a configurao do conflito a percepo pblica de benefcios sociais e econmicos advindos da
interveno. Um projeto virio que conte apenas com a convico do governo, sem sensibilizar outros setores sobre
seus potenciais dividendos em termos de desenvolvimento, tem poucas chances de se efetivar. Assim, a obra precisa
ostentar a promessa de promover o desenvolvimento local ou regional, de modo a auferir sustentao por parte da
populao diretamente impactada pelo empreendimento, e garantir compensaes para a perda ambiental admitida.
A emergncia do conflito em torno das obras virias depende, ento, de uma clarificao das posies dos agentes e
da construo do prprio risco ambiental (COSTA et al 1999, p. 168).

35

Figura 4: Entrada do Tnel do Gasoduto Caraguatatuba- Tabubat no Parque Estadual da
Serra do Mar

Porm, segundo tcnicos do IBAMA e segundo o gerente de meio ambiente do
empreendimento, a Petrobras inicialmente no tinha inteno de construir este tnel. Esse fato
indica claramente que os impactos ambientais do empreendimento em relao ao PESM no
estavam no escopo da varivel ambiental, ou no se configuravam como um fator relevante na
deciso da empresa em instalar o empreendimento em Caraguatatuba.

O gasoduto tambm foi complicado, pois tinha que atravessar a serra do mar, por
que no inicio o projeto o gasoduto seria atravessando a serra, desmatando a
serra, mas os rgos ambientais no aceitaram de maneira nenhuma isso, por
diversas razes ambientais, que no vou entrar no mrito disso se est certo ou
errado. At que chegamos a concluso que fazer um tnel seria a soluo mais
adequada ambientalmente falando (ENTREVISTA COM GERENTE DO
EMPREENDIMENTO NA REA DE SEGURANA, MEIO
AMBIENTE E SAUDE- MARO DE 2011).

36

Segundo depoimento de tcnico do IBAMA, a escolha da Petrobras para construo da
UTG em Caraguatatuba no foi a mais adequada do ponto de vista ambiental. Nesse sentido, a
recomendao de construo do tnel por parte deste rgo, antes de ser uma medida mitigadora,
foi uma tentativa de fazer com que a Petrobras revisse sua deciso e optasse pela construo da
base de gs numa outra localidade. Porm, a empresa manteve sua deciso inicial pelo municpio
de Caraguatatuba:

Esse tnel foi uma proposta inicial que o IBAMA jamais imaginou que a
Petrobras realizaria, pois a gente sabia das dificuldades. A inteno do IBAMA
era fazer com que o empreendimento avaliasse outras reas menos impactantes.
Mas ai foi feita uma srie de estudos do tnel pela empresa e ele se constituiu
como uma alternativa vivel para minimizar os impactos sobre o parque e que
acabou sendo aceita pela Fundao Florestal, que era gestora do parque, que
participou o tempo todo dessa negociao e a gente chegou a esse consenso
(ENTREVISTA COM TCNICO DO IBAMA em ABRIL de 2011).

Ainda segundo este tcnico, o IBAMA solicitou e tentou negociar com a Petrobras para
que a empresa prolongasse o tnel por mais 3 km, alm do limite do PESM, pois ainda
continuava sendo uma rea crtica do ponto de vista ambiental (ENTREVISTA COM TCNICO
DO IBAMA em ABRIL de 2011), j que se tratava de uma rea com densa cobertura florestal de
Mata Atlntica. A Petrobras justificou que um tnel de 8 km de extenso era invivel, pois
dificultaria a logstica de sua construo. Na figura 5 observa-se a faixa do gasoduto, que no foi
construda sob tnel, atravessando a floresta Ombrfila Densa.

37

Figura 5: Faixa de Gasoduto atravessando a Mata Atlntica fora do Parque Estadual da
Serra do Mar.

Desse modo, se o elemento ambiental considerado pela Petrobras no estava associado
diretamente aos possveis impactos daquela deciso em relao ao PESM e a mata atlntica, qual
o sentido ambiental que a empresa poderia ter considerado em sua macro avaliao regional? Se
levarmos em conta que as atividades relacionadas as atividades de gasodutos (ARNALDOS et al
1998, CORNWELL e MARTISEN 1994,) envolvem riscos de acidentes, ser ento possvel
considerar que o maior peso que a empresa conferiu s reas de baixa densidade populacional
estaria relacionado principalmente a perspectiva de minimizao destes riscos? Seria ento o
risco de acidentes que a Petrobras teria atribudo ao elemento ambiental em sua deciso?
No h dados suficientes para confirmar tal indagao. Como se observou na tabela 1 em
nenhum momento o termo risco foi citado. A posico ofical da empresa, informada atravs de
folhetos de comunicao foi de assumir que o risco muito remoto. O gasoduto enterrado,
submetido a testes constantes, possui vlvulas de controle e monitorado 24 horas por
operadores (PETROBRAS- FOLHETO SOBRE GASODUTO TERRESTRE DO PROJETO
MEXILHO). O que possvel afirmar que o argumento ambiental mais claro e explicitado
pela empresa para justificar seu empreendimento, no est atrelado propriamente escolha da

38

rea para implantao do empreendimento, mas aos benefcios ambientais do gs natural como
combustvel menos poluente:

A certeza de uma disponibilidade maior de gs natural estimular o
desenvolvimento de tecnologias que aumentem a eficincia de seu uso,
especialmente em substituio a combustveis que vm sendo usados, como o
carvo vegetal, aplicado como fonte de energia em vrios processos industriais.
Essa substituio contribuir para a conservao de florestas naturais, que no
mais tero suas rvores cortadas, e para a diminuio da poluio atmosfrica
(EIA-RIMA UTGCA- BIODINMICA 2006, p. 06, grifos do autor).

At este ponto foi possvel observar a falta de clareza em relao ao critrio ambiental que
a empresa afirma ter adotado em sua deciso sobre a escolha do municpio para a instalao da
UTGCA. Ao mesmo tempo, o no envolvimento do EAMB neste processo, considerando que
um dos principais setores de expertise sobre a questo ambiental no mbito da Petrobras, lana
dvidas se de fato a questo ambiental se configurou como um fator de influncia na deciso da
empresa sobre a localizao da UTGCA.
Mesmo outros fatores tcnicos ou de engenharia que estariam relacionados questo
ambiental no foram claramente esclarecidos pela Petrobras. Levando em considerao o grau de
mobilizao e conflitos em torno da implantao deste empreendimento em Caraguatatuba,
tcnicos da Petrobras foram consultados sobre a necessidade de uma unidade de tratamento de
gs ser instalada obrigatoriamente prxima ao mar, no em outra localidade mais distante, como
por exemplo na regio do Vale do Paraba caracterizadas como zonas industriais. Em uma
primeira resposta o representante da Petrobras apontou que existiriam problemas tcnicos com o
gasoduto se esta unidade de gs fosse em algum ponto do Vale do Paraba:

No planalto existiriam dificuldades de natureza tcnica, uma vez que a UTGCA
entre outros, remove umidade do gs, etc (grosseiramente falando), e haveria
condensao, na linha de subida da Serra, com diversos problemas de natureza
tcnica tambm (ENTREVISTA COM GERENTE DE MEIO AMBIENTE
DA PETROBRAS DA BACIA DE SANTOS ABRIL 2012).

39

Porm, o gerente de meio ambiente da Petrobras para a bacia de Santos, ao ser
questionado se haveria algum documento, nota tcnica, ou mesmo artigos acadmicos que
sustentassem este posicionamento, esta pesquisa no obteve retorno da empresa. Na tentativa de
esclarecimento, foram enviadas mensagens eletrnicas para 40 pesquisadores que atuam na rea
de petrleo e gs em diferentes instituies de ensino e pesquisa no Brasil solicitando apoio
tcnico ou recomendao de outros especialistas. Apenas 4 pesquisadores retornaram a
mensagem e, deste total apenas um pesquisador do Departamento de Engenharia de Petrleo da
Unicamp exps sua opinio. O mesmo procurou delinear uma interpretao e acredita que haja de
fato uma justificativa tcnica para uma unidade de tratamento de gs ser instalada o mais prximo
da costa, porm entende que tal explicao no esteja estabelecida em alguma nota ou norma
tcnica da empresa, ou mesma esteja descrita na literatura especfica sobre gs natural.
Sem pretenses estatsticas, o questionamento junto aos pesquisadores aponta um grau de
dificuldades para obteno de informaes tcnicas sobre atividades da Petrobras nas
universidades brasileiras, especificamente em relao aqueles que atuam na rea de petrleo e
gs. Embora no seja possvel afirmar que esta deciso da empresa no possua contedo tcnico,
reconhecido que a inexistncia de notas e procedimentos tcnicos institucionalizados dificulta a
avaliao do elemento ambiental por outros atores sociais em relao s decises da Petrobras.
Embora o licenciamento ambiental imponha sobre os empreendimentos a necessidade de
justificao pblica sob o ponto de vista ambiental, a partir de critrios tcnicos e cientficos, na
prtica h uma imensa dificuldade em diferenciar e mesmo identificar nos processos decisrios o
que constitui de fato uma opo tcnica e no propriamente poltica da questo ambiental.
Nesse sentido, em termos analticos o foco sobre a atuao do EAMB nas decises
internas da empresa pode contribuir para um melhor delineamento do papel da dimenso tcnica
e ambiental nesse processo. Mas se o EAMB no esteve envolvido na deciso da empresa sobre o
municpio onde seria instalada a UTG, qual teria sido ento o papel deste setor de expertise
ambiental da empresa? Podem ser destacados, ao menos, trs frentes nas quais os profissionais do
EAMB atuaram e foram mobilizados para tratar dos aspectos ambientais do empreendimento: a)
gerao de dados e informaes para subsidiar outras decises da empresa; b) mediao e auxlio

40

da expertise externa contratada pela Petrobrs para elaborao do EIA-RIMA; c) mediao e
negociao junto aos orgos ambientais sobre os aspectos ambientais do empreendimento.
No primeiro caso, a expertise do EAMB foi mobilizada para auxilar a Petrobras na
deciso sobre o local de implantao da UTG no interior de uma rea j definda pela empresa no
municpio de Caraguatatuba. Deste modo, a contribuio do EAMB atravs de um instrumento
denominado de Avaliao Ambiental Preliminar
34
(AAP) configurou-se em indicar a melhor
localizao do ponto de vista ambiental dentre diferentes alternativas no interior de um recorte
espacial restrito, como se observa na figura 6.

Figura 6: Alternativas para a instalao da Unidade de Tratamento de Gs no municipo de
Caraguatatuba.

34
A avaliao ambiental preliminary consiste no ambito da Petrobras num internal technical process, prior to the
environmental license, prepared to verify the environmental feasibility of a project, identifying the main
environmental issues, as well as supporting development of the Environmental Impact Assessment (EIA). It also
supports the assessment and determination of route and location alternatives of pipelines and industrial plant
(OLIVEIRA et al 2008, p. 02).

41

Um conjunto de fatores foi considerado pelos profissionais do EAMB para apontarem a
rea 4 (figura 7) como a mais apropriada do ponto de vista ambiental. A legislao ambiental, uso
e ocupao da terra, e a presena de reas contaminadas, foram os principais fatores considerados
pelo EAMB para esta avaliao.

Fonte: Secron et al (2008)
Figura 7: Avaliao ambiental realizada pelo EAMB para a definio da construo da
Unidade de Tratamento de Gs em Caraguatatuba.

Segundo Secron (2008) a Avaliao Ambiental Preliminar no mbito do EAMB teve por
objetivo fornecer informaes e dados primrios sobre os principais aspectos ambientais de um
novo projeto, e deste modo, subsidiar tanto o processo decisrio sobre alternativas locacionais
quanto preparao do termo de referncia para contratao da equipe de consultores externos
para elaborao do EIA. Ainda segundo este autor, tal avaliao may suggest project
modifications or may rule out certain regions or locations, to prevent difficulties during the
environmental licensing process (SECRON et al 2008, p. 01).
Porm como observado, estes profissionais, no se envolveram na anlise macro regional
e, portanto no tiveram autonomia para propor e modificar decises tomadas nos altos escales

42

da empresa. Contudo isso no significa que a atuao desses profissionais no tenha poder de
influenciar as decises subsequentes na medida em que procuram conferir ao elemento ambiental
um sentido concreto no processo decisrio sobre a localizao de um ponto exato para a
instalao da UTGCA. Entretanto no caso analisado, em funo da particularidade do setor de
petrleo e gs, classificado como atividade de interesse pblico na legislao ambiental, a
atuao do EAMB em relao anlise da compatibilidade do empreendimento frente s normas
legais perde a potencialidade de influncia em tal processo decisrio como ser descrito abaixo.
Levando em considerao que um dos objetivos da AAP em relao ao empreendimento
de should show compatibility with the environmental and social guidelines practiced by
PETROBRAS and should meet all the environmental criteria stated under the applicable
environmental regulations, at federal, state and municipal levels (OLIVEIRA et al 2008), na
prtica, esse trabalho da expertise do EAMB de analise da compatibilidade dos empreendimentos
frente s regulaes ambientais tem baixo potencial de ser apropriado e utilizado pela empresa
em suas decises, pois sendo a obra considerada de utilidade pblica
35
, o prprio Conselho
Nacional de Meio Ambiente
36
torna permissivo que o empreendedor realize intervenes em
reas de Preservao Permanente (APP).
Foi exatamente o que ocorreu com a rea de instalao da UTGCA que ao ser enquadrada
como atividade de utilidade pblica, e aps a prpria rea de sua instalao ser decretada deste
modo, deixou de infringir ao menos dois instrumentos de regulao que impediriam a construo
da unidade de gs naquele local: Cdigo Florestal no que se refere ocupao de APP e
Zoneamento Ecolgico- Econmico do Litoral Norte
37
. Foram extrados abaixo dois trechos do
EIA- RIMA da UTGCA (BIODINMICA 2006) que aponta justamente este aspecto:

Cabe destacar, sobre a questo das APPs, a recente Resoluo CONAMA no 369,
de 28 de maro de 2006, que trata dos casos excepcionais, de utilidade pblica,
interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou

35
Lei n. 9847/99, artigo 1
o
. A rea da UTGCA teve sua Utilidade Pblica declarada atravs do Decreto s/n de 29 de
maio de 2007.
36
Resoluo CONAMA 369/06.
37
Decreto Estadual n 49.215, de 7 de dezembro de 2004. Dispe sobre o Zoneamento Ecolgico- Econmico do
Setor do Litoral Norte, prev usos e atividades para as diferentes zonas, estabelece diretrizes, metas ambientais e
socioeconmicas, nos termos estabelecidos pela Lei n 10.019, de 3 de julho de 1998 (SO PAULO 2005). A rea
de implantao da UTGCA se enquadra na Zona 3 Terrestre (Z3T), cujas caractersticas socioambientais so
definidas como reas contnuas com atividades agropecurias e assentamentos rurais (EIA-RIMA UTGCA 2006) no
permitida assim, empreendimentos industriais.

43

supresso de vegetao em reas de Preservao Permanente. Pelo Art. 2o, em
seu tpico I(b), a UTGA de Caraguatatuba pode ser enquadrada, por ser um
empreendimento de utilidade pblica do tipo obras essenciais de infra-estrutura
destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia (EIA-
RIMA UTGCA- BIODINMICA 2006, p. 02).

Conforme Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral Norte (Decreto Estadual
n 49.215, de 7 de dezembro de 2004), a rea de implantao da futura UTGCA
se enquadra na Zona 3 Terrestre (Z3T), cujas caractersticas socioambientais so
definidas como reas contnuas com atividades agropecurias e assentamentos
rurais (EIARIMA UTGCA- BIODINMICA 2006, p.20).

claro que a atuao da expertise tcnica e cientfica dos profissionais do EAMB no se
restringe apenas a esta avaliao de compatibilidade dos empreendimentos com as regulaes
ambientais, do ponto de vista territorial. Existem outros eixos relacionados aos aspectos
ambientais dos empreendimentos que foram desenvolvidos por estes profissionais. Porm de um
modo geral, pode se afirmar que o grau de influncia destes profissionais nas decises da
empresa claramente limitado. Os prprios tcnicos reconhecem essa limitao ao denominarem
suas atuaes e o papel do EAMB como uma atividade de consultoria interna, sem participarem
diretamente nas decises finais, como se observa na fala de um membro deste setor:

O EAMB, quando chamado, executa um papel de consultor interno para vrios
assuntos relacionados a estudos ambientais como um todo, principalmente o
EIA/RIMA de empreendimentos. A nossa atuao para empreendimentos
terrestres, no mximo em zonas estuarinas. A deciso final dos
empreendimentos ou reas de negcio, sendo o EAMB um consultor apenas.
Essas questes tambm valeram para o caso do Mexilho (ENTREVISTA
COM MEMBRO DO EAMB- DEZEMBRO DE 2010).

Alm dessa atuao na gerao de informaes tcnicas, observou-se que os experts do
EAMB atuaram como um elo entre a Petrobrs e os experts externos contratados pela empresa
para a elaborao do EIA-RIMA no momento em que j se definira o local exato onde se
construiria a UTGCA. Constatou-se que os profissionais do EAMB tinham conhecimento desta
expertise externa devido experincia de trabalho em conjunto em outros projetos e
empreendimentos da Petrobras. Tanto a empresa de consultoria que realizou o EIA-RIMA da
UTGCA, quanto os pesquisadores ligados a universidades e institutos de pesquisas que tambm
atuaram como consultores neste processo, desenvolveram atividades tcnicas para a Petrobras em

44

outras situaes, como se nota nas entrevistas abaixo com membros da empresa de consultoria e
com pesquisador da USP que contribuiu com o estudo de impacto ambiental:

Facilita muito, algum pra voc conversar, pra ler o que voc escreveu, trocar
informaes, facilita muito nosso trabalho, especialmente o pessoal do EAMB
durante muitos anos eles sempre trabalharam com a gente em parceria,
diferente daquele empreendedor que vai ser seu algoz para sempre, voc entrega
o estudo e ele s critica. Ns fizemos muitas reunies ao longo do processo,
aqui e l no EAMB. Eles tem a humildade de ouvir outros especialistas sejam da
Petrobras ou no. Isso facilita muito, exige mais tambm, no que no se tenha
cuidado com que se escreve, mas na correria, se algum l, as vezes passa, ento
o trabalho fica mais consistente e ai a gente minimiza o erro (ENTREVISTA
COM MEMBRO DA EMPRESA BIODINMICA RESPONSVEL
PELO EIA RIMA DA UTGCA EM DEZEMBRO DE 2010, grifos do
autor).

E por isso que fao questo de contar que nossa conexo com o EAMB comeou
l em 1998/1999, l com o trabalho da refinaria de Cubato, quer dizer, da gente
comear a concentrar esse conhecimento, deter um pouco dessa metodologia
(ENTREVISTA COM PESQUISADOR DA UNIVERSIDADE DE SO
PAULO QUE CONTRIBUIU NA ELABORAO DO EIA-RIMA DA
UTGCA, grifos do autor).

O EAMB, assim como o CENPES, tambm funcionam como setores de
acompanhamento e avaliao de dados e informaes gerados pela expertise externa contratada
pela Petrobras
38
. O fato de ter maior conhecimento e proximidade com processos de engenharia
da Petrobras, o EAMB constituiu-se como um mediador entre os experts externos e demais
setores da empresa no processo de definio de riscos e impactos ambientais dos
empreendimentos. Deste modo, a expertise do EAMB pode ser considerada como um ator
importante na produo de informaes tcnicas e cientficas que foram geradas no EIA-RIMA
da UTGCA pelos demais experts, como se ilustra abaixo:

Tudo isso pra reconhecer a [...] do CENPES, sem ela no teria tido aquela
agilidade, e ela uma engenheira qumica que sabia de processos, se aliou comigo
que sabia de modelos e ento fizemos uma dupla muito boa (ENTREVISTA
COM PESQUISADOR DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO QUE

38
Uma melhor elucidao sobre este papel ser oferecida no tpico seguinte que trata da atuao da expertise externa
contratada pela Petrobras para elaborao do EIA.

45

CONTRIBUIU NA ELABORAO DO EIA-RIMA DA UTGCA-
DEZEMBRO DE 2010).

Outro papel desempenhado por estes setores da Petrobras refere-se mediao com o
rgo licenciador, neste caso o IBAMA, que foi responsvel pelo licenciamento da UTGCA. Os
profissionais do EAMB, especificamente, foram mobilizados, sobretudo, para questionar e
negociar o contedo e a dimenso de riscos e impactos ambientais deste empreendimento
demonstrando deste modo, o carter disputado e construdo dos danos ambientais. Neste aspecto
o grau de expertise destes profissionais configura-se como um recurso poltico e estratgico da
empresa para justificar e legitimar ambientalmente seus empreendimentos:

Na poca, tivemos reunies com o IBAMA em Braslia, envolvendo o Ministrio
de minas e energia, o governo federal tambm interferiu no processo, ento
durante essas reunies, varias exigncias que o IBAMA fazia, o corpo tcnico da
Petrobras achava um pouco incoerente o que se pretendia e o IBAMA muitas
vezes at recuou daquilo que tinha exigido e modificou. Entre os especialistas do
IBAMA, que so compostos de vrias reas ns levamos nossos especialistas
tambm, composto das reas que necessitavam de discusses com o IBAMA.
Nessas discusses muitas vezes ns no conseguimos convencer o IBAMA de
mudar a e de cancelar aquelas exigncias, mas eles aceitaram muitas coisas que
a gente pediu tambm, a gente conseguiu convencer alegando que de outro modo
seria melhor, pois j fazamos de outra forma em outros projetos, e que poderia
ser feita da mesma maneira. A gente utilizou, o pessoal do EAMB, o pessoal do
CENPES, o pessoal do corporativo, a gente fez um grupo bastante forte que
segundo o pessoal esta aqui mais tempo, foi um dos mais complexos da Petrobras
(ENTREVISTA COM GERENTE DO EMPREENDIMENTO NA REA
DE SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SAUDE- MARO DE 2011).

Estimulado a oferecer um exemplo concreto dessas pautas de negociao o gerente da
Petrobras entrevistado afirmou que, em funo da maioria dos tcnicos do IBAMA no terem
tido experincias anteriores com licenciamento de unidade de tratamento de gs, algumas das
exigncias solicitadas eram baseadas em usinas termoeltricas, que na concepo deste gerente,
no se aplicava aquele empreendimento:

E muitas exigncias que eles pediram foram baseadas em termoeltricas e por
sinal foi alguma dessas que a gente achou que poderia ser modificada, pois era
um processo diferente (ENTREVISTA COM GERENTE DO
AMBIENTE E SAUDE- MARO DE 2011).

46

Entende-se desse modo que a Petrobras, por meio do EAMB e do CENPES, tem optado
por no deixar unicamente para experts externos a gerao, controle e uso das informaes
tcnicas relacionadas aos aspectos ambientais de seus empreendimentos, bem como a funo
mediadora e de negociao com os rgos ambientais.

1.4 Atuao da expertise externa mobilizada pela Petrobras no licenciamento
ambiental da UTGCA

Alm da empresa de consultoria contratada para realizar o EIA-RIMA do
empreendimento
39
a Petrobras mobilizou e empregou a expertise de duas organizaes de
pesquisa brasileira no processo de licenciamento ambiental da UTGCA: o Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT) e a Universidade de So Paulo (USP). Constatou-se atravs dessa pesquisa
que pesquisadores destas duas organizaes foram contratados justamente para elaborar laudos e
anlises em torno de dois dos mais polmicos e controversos temas ambientais, relacionados
UTGCA e que foram levantados e explorados por entidades ambientalistas do Litoral Norte: a
construo da planta da UTGCA em rea de risco de escorregamentos e os efeitos da poluio
atmosfrica sobre a populao humana e a vegetao da Serra do Mar.
Desse modo, esse tpico procurou explorar o papel e atuao destes profissionais por
meio de entrevistas e de levantamento e anlise de documentos sem a pretenso de avaliao
tcnica do contedo e resultados dos mesmos. Procurou-se focar, sobretudo no contexto do
processo de licenciamento no qual tais estudos foram contratados e em suas principais
concluses.
O IPT foi convocado para juntamente com o EAMB definir o melhor local para a
implantao da UTGCA na rea pr-definida pela Petrobras, levando em considerao
especificamente os riscos de movimentos de massa e inundao. Tais riscos foram apontados por
lideranas ambientalistas que explicitaram, sobretudo o grande deslizamento da Serra do Mar que

39
Empresa Biodinmica com sede na cidade do Rio de Janeiro. Para a realizao do EIA-RIMA da UTGCA a
empresa contou com cerca de 50 profissionais: 12 bilogos, 4 engenheiros civis, 2 engenheiros florestais, 2
engenheiros agrnomos , 4 gelogos, 4 cientistas sociais, 2 arquelogos, 2 economistas, 3 arquitetos, 1 engenheiro
eltrico, 1 fsico , 2 gegrafos, 1 biblioteconomista, 8 tcnicos.

47

ocorreu em Caraguatatuba em 1967
40
(ver figura 8) como um fator de grande preocupao para a
instalao da UTGCA no municpio. Nesse contexto, o IBAMA solicitou o envolvimento dos
tcnicos do IPT, para avaliao destes riscos. Entende-se deste modo, que a utilizao de uma
instituio de renome e de grande experincia com anlise de riscos como o IPT, frente aos
questionamentos de ONGs e do prprio IBAMA, contribuiu para a legitimao da deciso da
empresa sobre a localizao da UTGCA.

Fonte: Jornal O Estado de So Paulo (2011)
Figura 8: Deslizamentos e inundaes em Caraguatatuba em 1967.

Embora o relatrio do IPT reconhea os riscos apontados, o mesmo aponta a
possibilidade de minimiz-los, atravs de uma srie de medidas tcnicas e de engenharia.
justamente no delineamento destas medidas que conferem certa racionalidade e controle sobre os
riscos analisados que os pesquisadores do IPT atuaram legitimando a deciso da Petrobras de
instalao da UTGCA naquela localidade. O trecho abaixo do relatrio tcnico destaca estes
aspectos:

40
Este evento que teve 436 mortos e segundo a Organizao das Naes Unidas foi o quarto maior desastre natural
da histria do Brasil (JORNAL ESTADO DE SO PAULO, 2011)

48

H condies de gerao de fenmenos de corridas em todos os anfiteatros que
drenam suas reas para baixada fluvial onde se encontram as 3 alternativas
locacionais estudadas (...). As 3 reas se encontram distantes do raio de alcance e
da zona de deposio dos grandes blocos de rocha (...). Considerando as
evidencias decorrentes do evento de 1967, estima-se um cenrio potencial de
enchentes e inundaes com alta carga de material granular em suspenso e
possvel chegada de detritos vegetais em relao s trs alternativas investigadas
(...). Tais processos seriam capazes de causar interrupo da UTG como ocorreu
em relao ao evento da Refinaria Presidente Bernardes em Cubato (RBPC) em
1994 e 1996. Adequaes no projeto de implantao da UTG, medidas
estruturais e complementares de proteo, trabalhos de monitoramento e planos
de contingncia especficos durante perodos chuvosos, devem diminuir
sobremaneira esses riscos relacionados s inundaes (RELATRIO
TCNICO n 84 119-205- 4048 IPT, grifos do autor)

Assim como ocorreu com o EAMB a avaliao de riscos da expertise do IPT neste caso
ficou restrita e delimitada a rea pr-definida pela empresa. Para o pesquisador do Laboratrio de
Riscos Ambientais do IPT entrevistado, se o IPT fosse contratado para indicar o municpio de
menor risco geolgico e geotcnico, provavelmente Caraguatatuba no seria o local
recomendado pelo IPT para instalao da UTGCA:

O negcio j veio formatado, no que a gente no tenha uma posio pessoal de
entender isso tudo, mas isso no estava no contexto, a gente conhece muito bem
Cubato? Conhecemos, tem uma refinaria, tem toda uma estrutura j montada da
Petrobras l? Tem. So Sebastiao, tem? Tem toda uma estrutura j montada l?
Tem, mas e a? Isso no cai na gente, porque, quem fez esse estudo de logstica
foi a prpria Petrobras, entende? (ENTREVISTA COM PESQUISADOR
DO LABORATRIO DE RISCOS AMBIENTAIS DO IPT -
NOVEMBRO DE 2010).

Porm para este pesquisador o fato do IPT tambm se constituir, alm de centro de
pesquisa, como uma consultoria de prestao de servio, cabe a este oferecer pareceres e gerar
conhecimento no contexto especfico para o qual foi solicitado, seguindo assim e atuando a partir
do interesse da empresa que contrata tal servio:

O dono do empreendimento, pois todo empreendimento tem um dono, a
Petrobras o governo federal, esse negcio do IPT ter a capacidade plena, se o
IPT fosse realmente uma instituio s publica e tivesse como misso principal a
gesto pblica, dos grandes projetos do pas, poderia ser um outro produto. Isso
a tudo dentro de um contexto de tomadas de decises polticas e isso meio que
se insere o IPT enquanto instituio, at que ponto seria mais interessante o IPT

49

fazer uma gesto publica ou servios pra terceiros, isso uma definio poltica,
logico que isso pega na questo tcnica e mesmo na deciso final, agora,
quando ele contratado, no tem como, voc tem que formatar o que voc vai
fazer e o produto que voc vai dar de uma forma muito definida para os
interesses dessa empresa, ento no tem duvida que isso cria um elo de interesse
dos dois lados (ENTREVISTA COM PESQUISADOR DO
LABORATRIO DE RISCOS AMBIENTAIS DO IPT - NOVEMBRO
DE 2010)

importante salientar que o IPT tem atuado em parceria com a Petrobras desde 1956
(IPT, 2009, em anexo 3). Os pesquisadores do Laboratrio de Riscos Ambientais que atuaram no
caso da UTGCA j desenvolveram anlises em outras situaes para a empresa, justamente na
avaliao de riscos geolgicos e geotcnicos no contexto da Serra do Mar. Nesse sentido, a
compreenso e experincia de atuao do IPT em relao ao timing e aos interesses da Petrobras,
alm do reconhecimento pblico e acadmico da expertise deste instituto em relao avaliao
de riscos geolgicos na Serra do Mar ofereceram relevante suporte para justificao e legitimao
ambiental deste empreendimento.
Em relao a USP tal expertise cientfica foi mobilizada e utilizada por meio de um
pesquisador do Departamento de Cincias Atmosfrica, que foi contratado pela Petrobrs para
desenvolver anlise e pareceres sobre a disperso da poluio atmosfrica da UTGCA no mbito
do EIA-RIMA do empreendimento. O tema poluio atmosfrica foi muito polemizado por
entidades ambientalistas e expresso no slogan Cubato aqui No. Tais ONGs utilizaram o
exemplo de poluio e contaminao reconhecida em Cubato internacionalmente (FERREIRA,
1993) como um recurso de presso e mobilizao poltica em torno dos possveis impactos e
riscos da UTGCA para Litoral Norte de So Paulo.
O parecer do pesquisador justificou o empreendimento medida que concluiu que as
emisses atmosfrica da UTGCA no iriam violar os padres de qualidade do ar estabelecidos
pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA)
41
conforme se observa abaixo:

Nas simulaes realizadas no ocorreu nenhuma violao de padres de
qualidade do ar para todos os poluentes analisados, isto , considerando as
emisses previstas para o futuro empreendimento e as condies meteorolgicas
do ano de 2000 observadas em Cubato, s concentraes encontradas esto bem
abaixo dos padres (ESTUDO DA DISPERSO DAS EMISSES

41
RESOLUO/Conama/N. 003 de 28 de junho de 1990

50

ATMOSFRICA DA UTGCA, ANEXO E DO EIARIMA, MARO DE
2006).

Do mesmo modo que os pesquisadores do Laboratrio de Riscos Ambientais do IPT
observou-se que o pesquisador da USP j havia emitido em outras oportunidades pareceres e
anlises anteriores para a Petrobras em outros empreendimentos da empresa. Alm disso,
constatou-se que o mesmo pesquisador atuou em pesquisas acadmicas que tiveram
financiamento da Petrobras. Tais constataes no esto sendo colocadas aqui para sugerir que as
anlises desenvolvidas tanto pelo IPT quanto pela USP foram distorcidas ou comprometidas em
funo desta aproximao e vinculao com a empresa. Ao mesmo tempo, seria simplista admitir
que esses profissionais foram contratados unicamente em funo de suas credencias institucionais
para legitimarem o projeto, embora tais credenciais foram fortemente anunciadas e exploradas em
diversas situaes do processo de licenciamento ambiental.
Foi observado que o fato destes pesquisadores terem desenvolvido pareceres anteriores
para a empresa permitiu um acmulo de expertise que parece ser de grande importncia para a
empresa nos processos de licenciamento. Em funo das condicionantes temporais para o
desenvolvimento de uma anlise tcnica para licenciamento ambiental ser muito limitada, o
acmulo de dados e informaes devidos a suas pesquisas acadmicas e a experincia como
consultor em outros empreendimentos da empresa, so elementos valiosos para o empreendedor
que deseja obter a licena ambiental de forma mais gil possvel. No trecho abaixo obtido atravs
de entrevista com o pesquisador da USP esse aspecto fica muito explcito:

Muitas vezes a gente acaba sendo procurado para participar de EIA-RIMA
apesar de estar mais acostumado com um timing acadmico por causa do arsenal
de coisas que a gente j tem, por causa do arcabouo. Ento, eu diria o seguinte,
o tempo hbil para fazer as coisas, em geral apertado, voc sempre fica
naquela histria de depender de deciso. Mas a gente no esta desenvolvendo
tudo aquilo naquele mnimo tempo, geralmente a gente acaba sendo procurado
por determos um pool dessas coisas, no que simplesmente tenho esses dados
meteorolgicos para Cubato e vou usar pra Caragu. No isso, eu consigo
reproduzir, eu tenho o software, tenho informao de topografia, sei como
colocar tudo isso l, se algum fosse partir do zero careca, mesmo sendo um
especialista e com o software na mo, ele vai ter que ir atrs de uma base
topogrfica, de dados. Assim, muitas vezes a maneira de constituir os grupos de
profissionais para elaborarem o EIARIMA acabam se valendo disso

51

(ENTREVISTA COM PESQUISADOR DO DEPARTAMENTO DE
CINCIAS ATMOSFRICAS DA USP- DEZEMBRO DE 2010).

Sem dvidas as credencias institucionais so tambm de grande importncia na arena de
definio de riscos e impactos ambientais, por contribuir com a legitimao do empreendimento.
Os prprios pesquisadores entrevistados reconhecem esse aspecto como se observa nos
depoimentos abaixo. Ao mesmo tempo, como aponta o pesquisador do IPT, so fundamentais
nesses contextos o reconhecimento pblico do prprio pesquisador e sua habilidade para
justificar seus dados e resultados nas situaes em que demandado:

No por que sei pilotar (um software). Um aluno pode aprender tambm e abrir
uma empresa, mas quem vai chegar na empresa dele? Ento queira ou no, essa
coisa de pertencer a uma universidade, um instituto de pesquisa, acaba sendo um
carto de visita a mais (ENTREVISTA COM PESQUISADOR DO
DEPARTAMENTO DE CINCIAS ATMOSFRICAS DA USP-
DEZEMBRO DE 2010, editado pelo autor).

Logicamente nesta questo do IPT ser contratado e voc vender o IPT existe toda
essa questo do nome e isso tem um peso, o cara no contrata o IPT apenas por
que acha que o IPT tem lindos olhos. Existe toda uma histria do IPT em relao
a f publica, credibilidade, isso muito forte e isso pesa em algumas condies
onde a Petrobras tm que fazer audincias publicas e expor tudo aquilo que ela
vem desenvolvendo e ter um parceiro como o IPT para atuar e fazer estudos
especficos de carter tcnico e ambiental, visando subsidiar toda a sua
engenharia para fins do projeto quanto de todo o processo ambiental isso a vai
ter um peso, a participao de tcnicos do IPT numa audincia publica, isso tem
um peso e a no s o conhecimento da pessoa, a forma como a pessoa tem
que se colocar em relao aquilo, voc participar de uma audincia publica voc
tem que ter um peso , ento essa relao entre imagem de uma instituio e a
figura do pesquisador que esta defendendo o estudo que ele fez isso a tem todo
uma coisa, voc no pode bobear , voc tem que ter um lado politico que
aquela questo do tcnico e o poltico que no so separveis, ao mesmo tempo
tudo aquilo que voc esta falando tem um lastro tcnico, de um estudo que foi
realizado para te dar condies de falar aquilo de uma forma convicta, com
uma certa convico certo? (ENTREVISTA COM PESQUISADOR DO
LABORATRIO DE RISCOS AMBIENTAIS DO IPT - NOVEMBRO
DE 2010, grifos do autor).

Como afirmando anteriormente, no inteno desta tese sugerir que os resultados dos
pareceres destes especialistas foram influenciados e condicionados por possveis interesses da
Petrobras em minimizar ou mesmo negar riscos e impactos ambientais do empreendimento em
anlise. Porm o prprio fato do conhecimento cientfico no ser sinnimo de verdade

52

inquestionvel, somado tanto a incertezas dos modelos empregados quanto indefinio do
projeto de engenharia sobre o qual tais anlises foram realizadas, implica a necessidade e
relevncia de avaliao criteriosa destes pareceres por outros atores sociais e institucionais
envolvidos no licenciamento ambiental. Segundo um membro entrevistado da empresa de
consultoria que elaborou o EIA-RIMA da UTGCA fica claro esse aspecto:

Enquanto o licenciamento andava ningum sabia exatamente que tipo de resduo
ia ser gerado, at por que os equipamentos no tinham sido definidos, o que se
tinham eram os projetos bsicos dos equipamentos que seriam usados, ento a
questo do rudo, das emisses e anlise de risco ficou tudo na hiptese (...)
algumas mudanas acontece de eu perder todos os meus estudos, a modelagem
que foram feitas de disperso, de rudos, se muda um equipamento eu perco todo
o diagnostico de rudo, isso aconteceu algumas vezes, da gente trabalhar com
estimativas e a chegou o laudo do fornecedor, no era isso, era outra coisa. A
roda a modelagem tudo de novo, a mais tempo. A prpria mudana locacional,
uma hora 1A, outra hora 1B, outra hora 1 C, enlouquece qualquer um, mas
isso no privilgio da Petrobras, os empreendedores so assim, eles chegam l
na Casa Civil e ai querem gs em janeiro de 2008, quando v voc tem 40 dias
para fazer o EIA(...) e ai o EIA precisa ter rigor, eu no posso fazer amostragem
de qualquer jeito, eu no posso fazer mapeamento de qualquer jeito
(ENTREVISTA COM MEMBRO DA EMPRESA BIODINMICA-
DEZEMBRO DE 2010)

Ainda segundo o mesmo pesquisador, especificamente em relao ao modelo de disperso
atmosfrica, o nico questionamento a seu parecer foi de membro da sociedade civil durante a
audincia pblica: nem o rgo licenciador, nem o Ministrio Pblico apresentaram
questionamentos em relao ao resultado de seu trabalho. Diz ele:

Na audincia e eu acabei sendo inclusive perguntado l na hora, inclusive teve
um cara que falou pra mim: eu trabalho com modelagem numrica e a gente
consegue fazer o que a gente quiser, ai eu disse concordo com voc, mas um
trabalho como esse eu no quis que sasse um resultado, eu usei um software
recomendado, da maneira recomendvel, embuti neles as melhores informaes
que eu pude conseguir de topografia, de edificaes (ENTREVISTA COM
PESQUISADOR DO DEPARTAMENTO DE CINCIAS
ATMOSFRICAS DA USP- DEZEMBRO DE 2010).

53

1.5 Expertise tcnica dissonante na Petrobras
No mbito da Petrobras no houve um unssono da sua expertise em relao aos riscos e
impactos ambientais do empreendimento. Questionamentos sobre riscos ambientais e
ocupacionais foram levantados por funcionrios da empresa e membros da Comisso Interna de
Preveno de Acidentes (CIPA), tanto em audincia pblica, quanto em manifestaes para o
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (MPSP). Foi apontada, sobretudo, nestes
questionamentos a probabilidade de existncia de benzeno no gs e condensado do campo de
Mexilho. No EIA-RIMA tanto da UTGCA quanto da plataforma marinha, em nenhum momento
a existncia de benzeno foi mencionada nos estudos ambientais
42
.
No Brasil, a Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho
(FUNDACENTRO), ligada ao Ministrio do Trabalho teve um papel central na construo da
problemtica relacionado ao benzenismo tanto em refinarias quanto em siderrgicas e indstrias
qumicas, e se consolidou como um ncleo de expertise tcnica em torno deste problema
(MACHADO et al 2003; COSTA, 2009).
Atravs de entrevistas com um funcionrio da Petrobras que se manifestou em relao a
este aspecto, constatou-se que os cursos e treinamentos proferidos pela FUNDACENTRO no
mbito da Petrobras, permitiu que os prprios funcionrios da empresa reunisse expertise sobre
os riscos relacionados ao benzeno. Esta expertise tem sido utilizada pelos prprios funcionrios
da empresa, ligados tanto ao sindicato dos petroleiros quanto a CIPA nas negociaes e disputas
sobre as condies de trabalho:

A formao leva em conta o SMS como sabe, segurana, meio ambiente e sade.
A segurana tem um enorme salto quem participa da CIPA, faz-se o curso NR03
ministrada por experts da Fundacentro e Delegacia Regional do Trabalho

A rea de petrleo tem um diferencial: trata-se de um servio insalubre e com
alto grau de periculosidade. Sindicalistas da REVAP Refinaria do Vale do
Paraba,esto levantando bitos de petroleiros por benzenismo aps a
aposentadoria. Plataformas tem tido problema com contaminao com
radioatividade por radioistopos usados na prospeco do petrleo. Volta e meia

42
A Exposio humana ao benzeno tem sido associada a uma variedade de doenas agudas e de longo prazo,
incluindo o cancer. O benzeno foi classificado como uma substncia cancergena do grupo 1 pela Agncia
Internacional de Pesquisa sobre o Cancer (IARC, 1987). No caso do setor de petrleo e gs, o benzeno ocorre
naturalmente no petrleo bruto a nveis de at 4 g / l e o processamento de produtos do petrleo nesta industria um
dos principais meios de exposio ocupacional (ORGANIZAO MUNDIAL DA SAUDE, 2010).

54

temos alguma plataforma interditada pela Diretoria Regional do Trabalho por
insegurana (ENTREVISTA COM FUNCIONRIO DA
PETROBRAS EX-MEMBRO DA CIPA AGOSTO DE 2012).

Paralelamente, estes funcionrios tm mobilizado esta expertise nas arenas de
licenciamento ambiental envolvendo projetos da Petrobras, como aponta o mesmo entrevistado:

A CIPA/FUNDACENTRO formata o conhecimento adquirido com a vida
profissional e acabam por formar a conscincia sindical que por sua vez leva
militncia, a ao nas audincias pblicas (...) Esta luta pela sade dos
trabalhadores extrapola os muros das unidades e se conecta com a comunidade
(...) Esta formao levou operadores em audincia como no Licenciamento de
novos dutos de claro do TEBAR em 2006 a criar condicionantes tipo se vai
aumentar a vazo de produtos contendo benzeno, condicionar `a construo de
Unidade de Tratamento de Vapor emitido para atmosfera, comunidade,
principalmente no carregamento (ENTREVISTA COM FUNCIONRIO DA
PETROBRAS EX-MEMBRO DA CIPA AGOSTO DE 2012)

No caso especfico sobre o benzeno na UTGCA, a Petrobras, tanto em audincia pblica
quanto nos questionamentos via Ministrio Pblico negou a existncia desta substncia no campo
de mexilho. A empresa utilizou a expertise do CENPES na audincia pblica da UTGCA para
alegar que no haveria probabilidade da ocorrncia de benzeno nos processos de tratamento do
gs. No entanto, aps o incio de operao da UTGCA e de seguidas denncias do sindicado dos
petroleiros, a Petrobras reconheceu o problema
43
por meio de uma nota interna:

Foi identificado, nesta semana, em anlises laboratoriais de amostras de
condensado recebido na UTGCA, a presena de benzeno. Os teores encontrados
variaram entre 0,77 e 1,30% em volume (INFORMA PARA FORA DE
TRABALHO PARA MEXILHO E UTGCA - 3 DE JUNHO DE 2011-
UO- BACIA DE SANTOS).

Os questionamentos realizados durante o licenciamento ambiental da UTGCA no
levaram os tcnicos do IBAMA levantarem dvidas e solicitarem maiores esclarecimentos aps
as afirmaes da Petrobras sobre a no existncia de benzeno no campo de Mexilho. Dessa

43
Segundo Machado et al (2003), no existe exposio segura para substncias cancergenas como o benzeno.

55

maneira isso fez com que o benzeno no fosse considerado um fator de risco do empreendimento,
e consequentemente nenhuma medida de controle e mitigao foi estabelecida
44
. Apenas num
parecer recente o prprio IBAMA reconhece o problema como se observa no trecho abaixo:

As anlises realizadas entre Janeiro de 2009 e abril de 2011 indicam
desconformidade para parmetros de alta relevncia no monitoramento
ambiental, como a presena de hidrocarbonetos policclicos aromticos (HPA),
especialmente o benzo(a)pireno que reconhecidamente uma substncia
carcinognica. Ressalta-se que no escopo da ltima anlise realizada pela equipe
tcnica desta coordenao de licenciamento ambiental, a poca da emisso da
Licena de Operao, ainda no havia sido detectada tais substncias pelo
programa de Monitoramento (PARECER TCNICO N 073/2011- de 03 de
JANEIRO DE 2012-COEND/CGENE/DILIC/IBAMA).

1.6 Sntese dos resultados analisados
A necessidade levantada pelo espao pblico de justificativas sobre os aspectos ambientais s
atividades econmicas potencialmente geradoras de riscos e impactos ambientais sugere, que a
perspectiva ambiental constitui-se ou deveria se constituir como o elemento central nas decises
politicas e econmicas governamentais. De algum modo, isso faz com que os empreendedores
busquem reforar tal concepo, principalmente em contextos sociais e polticos em que a
questo ambiental tem um forte apelo. Na arena ambiental que se constituiu em torno do
licenciamento ambiental da UTGCA, observou-se que o empreendedor procurou demonstrar que
os fatores ambientais foi um dos mais relevantes a serem considerados desde o planejamento
inicial do empreendimento.
A prpria mobilizao de uma expertise cientfica para tratar destas questes ambientais
sugere certa centralidade para a dimenso ambiental. No entanto, no ficou claro e evidente o
significado do critrio ambiental considerado pela Petrobras na avaliao regional que subsidiou
a escolha de Caraguatatuba para a instalao da UTGCA. S a partir desta deciso que a expertise
tcnica sobre questes ambientais mobilizada, e passa a partir de ento, a realizar uma srie de

44
Para Barbosa et al (2012) Apesar da relevncia dos impactos sade decorrentes das atividades e operaes
industriais, os rgos ambientais responsveis pelo processo de licenciamento ambiental no esto preparados para
analisar esses aspectos, havendo ainda limitaes e dificuldades institucionais de gesto, infraestrutura e de
natureza tcnica para o estabelecimento de um processo integrado de vigilncia e controle dos aspectos de ambiente
e sade (p. 303).

56

anlises tcnicas num recorte espacial restrito e definido. Embora possua maior potencial de
influenciar as decises da empresa neste recorte, a classificao do setor de petrleo e gs como
utilidade pblica, e consequentemente sua flexibilizao em relao s normas ambientais, reduz
ainda mais as possibilidades desta expertise orientar as decises da empresa.
Desse modo, possvel afirmar que tal expertise foi utilizada muito mais para
desempenhar o papel de promotores da racionalizao tcnico-cientfica posteriormente aos
planos e estratgias da empresa do que um recurso para subsidiar as decises desta. Contudo, isso
no significa que essa atuao seja insignificante ou no tenha um efeito. Ao contrrio, a atuao
dos especialistas mobilizados pela empresa assume potencialidade concreta de minimizao de
riscos e dos impactos ambientais.
Porm, mesmo neste sentido, um conjunto de condicionantes colocados no processo de
anlise tcnica, pode acentuar ainda mais as dvidas e incertezas na definio de riscos e
impactos ambientais: a) existncia de prazos estreitos para a gerao e anlises de dados; b) o
desconhecimento e instabilidade em relao ao projeto tcnico e de engenharia; c) proximidade e
vinculao direta entre empreendedor e especialistas. Neste cenrio, observou-se que as
credencias tcnicas e institucionais destes profissionais, foram fortemente exploradas pela
Petrobras na tentativa de conferir de antemo credibilidade aos resultados destas anlises.
No caso especfico dos profissionais do EAMB e do CENPES, os mesmos tiveram um
papel central na seleo e acompanhamento dos profissionais contratados pela Petrobras para a
realizao dos estudos ambientais. Desse modo, observa-se que estas instncias da Petrobras
possuem e gerenciam uma rede de profissionais e pesquisadores que podem vir a ser contratados
pela empresa para realizao de anlises tcnicas. A expertise do EAMB e do CENPES assumiu
ainda centralidade no processo de negociao de riscos e impactos ambientais junto aos demais
atores da arena, especificamente com o IBAMA. Como descrito neste captulo, os tcnicos do
IBAMA reviram suas posies a respeito de medidas e programas ambientais, a partir destas
negociaes.
Finalmente, se a expertise tcnica se configurou como um recurso estratgico para
justificar o controle e a adequao ambiental do empreendimento na arena analisada, esta
tambm foi empregada por outros atores no mbito da prpria empresa, em sentido contrrio,
para sugerir a existncia de riscos ambientais fortemente associados ao setor de petrleo e gs,
porm, no reconhecidos e nem tratados pelos estudos ambientais e demais atores da arena.

57

Captulo II - Nos Bastidores do Ministrio Pblico: atuao pericial e
usos de expertise no processo de licenciamento ambiental da UTGCA

2.1 Introduo

Uma srie de trabalhos que analisaram o papel e atuao do Ministrio Pblico na arena
ambiental brasileira tm destacado seu protagonismo e dinamismo no enforcement da legislao
ambiental no pas. O Ministrio Pblico entendido como um ator central no novo marco
jurdico-poltico e institucional voltado s questes ambientais no Brasil (COSTA et al 2001;
MCALLISTER, 2008, 2009; CRAWFORD, 2009a, 2009b; FURUITI 2009).
Dentre essas anlises, McAllister (2008) aponta trs fatores relacionados atuao do
MP, que na sua concepo, contribui para uma maior efetividade da legislao ambiental no
Brasil. Para a autora, o trabalho do Ministrio Pblico tem contribudo para uma mudana da
sensao de impunidade fortemente enraizada na cultura poltica brasileira. Em segundo lugar, o
MP se constitui como um mecanismo de accountability das agncias ambientais em funo de
sua autonomia para fiscalizar orgos subordinados aos trs poderes. Por fim, a autora destaca os
novos fruns para a resoluo de conflitos ambientais no pas no mbito do MP, como o Termo
de Ajustamento de Conduta
45
(TAC), como uma importante contribuio na maior efetividade na
aplicao da legislao ambiental.
Desse modo, alm de sua atuao na fiscalizao da legislao ambiental, o MP tem se
configurado como uma instncia alternativa ao poder judicirio na mediao e regulao de
conflitos sociais relacionados s questes ambientais no pas (COSTA, 2001; LIMA, 2001;

45
Termo de Ajustamento de Conduta pode ser definido como um acordo formal entre o causador do dano ambiental
e a autoridade ambiental, por meio do qual o causador assume o dever de adequar sua conduta s exigncias legais,
sujeitas a fiscalizao desta, sob pena de incorrer nas sanes previstas no prprio instrumento em caso de
descumprimento (FURUITI 2009). Porm, contrariamente a perspectiva de MCALLISTER que afirma que
instrumentos como o TAC contribuem para o enforcement da legislao ambiental, alguns trabalhos entendem que o
TAC vem sendo utilizado como mais um instrumento flexibilizante da poltica ambiental, permitindo o
abrandamento na aplicao da legislao ambiental em prol de uma continuidade no licenciamento de projetos
hidreltricos (ZUCARELLI, 2006; AZEVEDO e SAITO, 2009). Para Crawford (2008) na realizao de um TAC
muitas vezes o MP consente com situaes ou prticas prejudiciais ao meio ambiente e ao interesse pblico na
medida e que o MP favorece empresas e outros interesses privados, descolando assim da sociedade civil, a qual o MP
nominalmente representa.

58

SANTOS, 2001; MACIEL, 2002; MAZZILLI, 2005; SOARES, 2007; NOGUEIRA, 2007;
FURUITI, 2009).
Estas atribuies e prerrogativas do MP brasileiro no possuem similares em outros pases
(MACEDO JUNIOR, 1999b; GAVRONSKI, 2005; FURUITI, 2009), tal como a possibilidade de
fiscalizao dos rgos administrativos de meio ambiente de forma independente e sem
ingerncia de outros rgos e poderes. Por meio dessas atribuies e dos instrumentos de que
dispe, o MP tem a possibilidade de atuao nos processos de licenciamento ambiental
(MORAES JUNIOR, 2007; FURUITI, 2009), podendo ou no dispor da via judicial para o
desempenho das suas funes que lhe foram conferidas pela Constituio Federal de 1988
46
.
Alm do TAC, o inqurito civil
47
outro instrumento no judicial que dispem o MP para
atuao nestes processos.
Porm, para desempenhar estas atividades na arena ambiental o MP necessitava mobilizar
e empregar um recurso fundamental e imprescindvel desta arena: expertise tcnica e cientfica
alm da jurdica e legal. O licenciamento ambiental um bom exemplo neste sentido, embora
possua uma dimenso normativa, a sua execuo e avaliao ancoram-se em questes tcnicas e
cientficas, o que torna o controle de legalidade por parte do MP mais complexo. Desse modo, a
avaliao de riscos e impactos ambientais e as decises sobre a concesso das licenas ambientais
por parte das agncias ambientais, embora norteada por uma dimenso legal e procedimental,
recai, sobretudo, na esfera da discricionariedade tcnica e administrativa
48
.
Desse modo, a avaliao do cumprimento das exigncias legais de um Estudo de Impacto
Ambiental no depende apenas da anlise de aspectos formais e procedimentais, mas, sobretudo
do entendimento do contedo deste, que est fortemente ancorado numa dimenso tcnica e
cientfica
49
. Deste modo, para o MP exercer seu papel na tutela do ambiente e consequentemente

46
Artigo 129 inciso II (BRASIL 1988).
47
Inqurito civil um procedimento investigatrio cuja instaurao, conduo e arquivamento so de competncia
exclusiva do Ministrio Pblico. Objetivo colher elementos de convico para que os membros do MP
identifiquem ou no a hiptese em que a lei exige propositura de ao civil pblica. Por esta razo, a sua instaurao
dispensvel podendo o MP propor diretamente a ao judicial se entender que tem elementos aptos para tal. O IC
uma vez instaurado pode ser encerrado mediante propositura de ao civil publica ou ento ser arquivado, caso em
que essa deciso dever ser submetida homologao pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico.
48
Para definies e diferenciao entre esses dois tipos de discricionariedade ver Di Pietro (2007).
49
Como afirma Furuiti (2009), a aplicao da legislao ambiental na prtica depender majoritariamente da
avaliao tcnica a ser exercida e conduzida pelos rgos ambientais.

59

na accountability das agncias ambientais necessrio adentrar nesta outra dimenso, no restrita
ao domnio do direito e da lei
50
.
Para Tessler (2001) o MP tem enfrentado esse desafio tcnico e cientfico que a questo
ambiental impe. O autor cita a existncia de Cmaras de Coordenao e Reviso, alm de grupo
de estudos voltados para a questo ambiental no mbito do MP, como elementos inovadores para
o enfrentamento de temas que a questo ambiental impe. Ainda para estre autor, diferentemente
do MP o poder judicirio no desenvolve nenhum tipo de orientao especial aos seus
membros
51
.
Porm, um fator central e responsvel para uma maior agilidade na mobilizao e
emprego de expertise tcnica e cientfica na atuao do MP na arena ambiental, foi a criao de
uma instncia de apoio tcnico cientfico no mbito do prprio MP
52
. Desde meados de 1990 o
MP conta com um corpo de peritos da rea ambiental, constitudo por tcnicos de diversas
formaes, encarregados de oferecer subsdio e embasamento tcnico para promotores (estaduais)
e procuradores (federais) atuarem com as questes ambientais, tanto nas esferas judicial quanto
extrajudicial. Alm desta expertise interna, o MP, ao longo destes ltimos anos, tem recorrido
comunidade cientfica para emitir pareceres tcnicos relacionados aos seus processos
administrativos e judiciais.
possvel reconhecer no mbito do MP o estabelecimento e consolidao de ncleos de
expertise tcnica e cientfica em torno dos principais eixos de atuao do MP na arena ambiental.
No caso do licenciamento ambiental especificamente, foi possvel constatar que os peritos do
Ministrio Pblico Federal MPF tm desenvolvido e organizado publicaes de discusso e

50
Existe uma problemtica de fundo na relao entre cincia e direito na arena ambiental no que se refere a produo
de provas e indcios dos danos frente as incertezas dos fenmenos ambientais (GELPE 1974; FUNTOWICZ e
RAVETZ 1997; FREUDENBURG et al 2008). No plano poltico foram estabelecidos princpios jurdicos e
instrumentos na tentativa de enfrentar a questo da incerteza no processo decisrio: Princpio da Precauo e
inverso do nus da prova (MACHADO 2004).
51
Por outro lado, o que por um lado representa um maior profissionalismo do MP na atuao em prol de uma tutela
ambiental eficiente, colabora para torn-lo gradativamente em instncia meramente tcnica diante de conflitos
scioambientais, vez que cientistas sociais e humanos nem sempre esto no rol dessas prioridades ( NOGUEIRA
2007, ACSELRAD 2011).
52
O MPF conta com um corpo de peritos vinculados a instncia de assessoria pericial:
http://4ccr.pgr.mpf.gov.br/institucional/composicao/gerencia-tecnica e o no MPSP, esses peritos esto vinculados ao
Centro de Apoio Operacional a Execuo (CAEx) http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/CAEX/ (Acesso
junho de 2012).

60

apontamentos crticos sobre este processo, baseados em experincia acumulada na anlise de
EIA-RIMA e de pareceres dos rgos ambientais
53
.
Alm disso, foi possvel observar entre os peritos da rea ambiental do MP, o seu
envolvimento em diversos eventos e instncias cientficas, publicando trabalhos em Congressos e
Seminrios Nacionais e internacionais relacionados temtica ambiental
54
. Na maior parte, estas
anlises tm como objeto emprico os casos concretos nos quais esses peritos atuaram na
elaborao de pareceres tcnicos. Alm disso, muitos destes profissionais possuem ttulos de ps-
graduao, e tambm tm publicado em revistas e boletins tcnico-cientficos
55
.
Deste modo, estes peritos tm possibilitado ao MP uma maior aproximao e vinculao
com a arena propriamente cientfica, na medida em que estes membros do MP tm atuado
diretamente na produo, mobilizao e utilizao do conhecimento tcnico-cientfico. Como
ser constatado neste captulo, este conhecimento tambm entendido enquanto instrumento e
recurso poltico por parte destes tcnicos, tem permitido e potencializado a atuao do MP em
diferentes situaes e contextos da arena ambiental brasileira
56
.
Do ponto de vista analtico tem se observado no conjunto de trabalhos das cincias sociais
que vm destacando o papel do MP na arena ambiental, uma ausncia e mesmo uma lacuna em
anlises empricas mais detidas sobre esta dimenso tcnico-cientifica do MP. Alm do
entendimento sobre os limites e o grau de eficcia do uso da cincia como um recurso de poder

53
Em 2004 os peritos da Quarta Cmara de coordenao e reviso (4 CCR) do Ministrio Pblico Federal,
elaboraram o documento intitulado Deficincias em Estudos de Impactos Ambientais: sntese de uma experincia
(ESMPU 2004). Este documento tem como referncias bsicas as Informaes Tcnicas emitidas pelos Analistas e
Assessores da 4 CCR, desde 1996, destinadas a subsidiar a atuao dos Procuradores da Repblica em inmeros
procedimentos administrativos e judiciais, referentes ao licenciamento de empreendimentos dos mais diversos
gneros, tais como hidreltricas, termeltricas, rodovias, hidrovias, portos, aeroportos, obras de saneamento bsico,
projetos de irrigao, complexos tursticos, empreendimentos de minerao, entre outros.

54
Para citar apenas alguns: Congresso Brasileiro de Avaliao de Impacto, Congresso Brasileiro de Unidades de
Conservao, Simpsio Internacional de Conservao da Natureza.
55
Tambm importante destacar a existncia Associao Brasileira dos Membros do Ministrio Publico de Meio
Ambiente (ABRAMPA), constituda por grande parte dos promotores e procuradores da rea de meio ambiente do
pas. Idealizada em 1992, durante a conferncia ECO 92, para unificar nacionalmente a atuao do Ministrio
Pblico da rea ambiental, porm somente concretizada em junho de 1997, durante o 2 Congresso Internacional de
Direito Ambiental, em So Paulo. Alm de possibilitar a troca de experincias e conhecimento entre esses
profissionais atravs site da associao (http://www.abrampa.org.br/index.php), est tambm organiza diversos
eventos, dentre estes, o Congresso Brasileiro do Ministrio Pblico do Meio Ambiente que se encontra na XII
edio. Estes eventos contam com a participao, como palestrantes e debatedores, de um grande nmero de
cientistas das mais importantes universidades brasileiras.
56
Esta atuao tem se dado tanto em casos que ganham repercusso poltica nacional e internacional
(licenciamento da Usina Nuclear Angra 3, organismos geneticamente modificados, grandes hidreltricas na
Amaznia) quanto em questes muito pontuais nos mais diferentes municpios brasileiros.

61

na arena pblica, de grande relevncia compreender os principais mecanismos envolvidos no
processo de construo desta base tcnico-cientfica que norteia a atuao e o eixo de
investigao dos promotores e procuradores nos mais diferentes casos enfrentados pelo MP.
Uma possibilidade de investigao neste sentido recai justamente na delimitao e anlise
do papel dos peritos do MP, enfocando e discutindo suas opinies, escolhas tericas e
metodolgicas que enquadram e constroem os problemas nos quais promotores e procuradores
iro atuar. Deste modo, o processo de definio de riscos e impactos relacionados ao objeto
emprico desta tese, configura-se como um eixo privilegiado de anlise, por contar com o
envolvimento tanto do Ministrio Pblico Estadual (MPSP) quanto do Ministrio Pblico Federal
(MPF) no acompanhamento do licenciamento ambiental deste empreendimento por meio de
procedimento administrativo no caso do MPF e inqurito civil no caso do MPSP.
Foi possvel constatar neste caso envolvendo o licenciamento ambiental da UTGCA e
outros componentes do projeto Mexilho, que a interpretao e avaliao dos peritos do MPF e
do MPSP em relao ao EIA-RIMAs foram marcadamente diferentes e, em muitos pontos,
claramente opostas, o que refora a necessidade e relevncia do enfoque analtico recair sobre a
atuao destes peritos.
Deste modo, este captulo analisou o processo de mobilizao e uso de expertise cientfica
pelo Ministrio Pblico no licenciamento ambiental da UTGCA a partir dos seguintes eixos: i)
Contextualizao e descrio do envolvimento dos peritos do MPSP e do MPF neste processo de
licenciamento ambiental; ii) identificao e avaliao das interpretaes dos peritos do MPSP e
do MPF em relao ao EIA-RIMA do empreendimento; iii) anlise e discusso das implicaes e
desdobramentos destas interpretaes para o processo de licenciamento ambiental e para a
atuao do prprio MP.
Os procedimentos metodolgicos adotados para enfrentar estas questes consistiram em
anlise documental e na realizao de entrevistas semiestruturadas e gravadas com peritos tanto
do MPSP quanto do MPF que atuaram no licenciamento ambiental do empreendimento. No
primeiro caso foram consultados e analisados tanto o Inqurito Civil instaurado pelo MPSP
57
para
acompanhamento deste processo de licenciamento quanto o procedimento administrativo

57
Inqurito Civil n 23/05 instaurado em 19 de agosto de 2005, intitulado: Unidade de conservao de proteo
integral- espaos especialmente protegidos- Obras necessrias para a explorao e transporte de gs natural-
fragilizao do Meio Ambiente Ausncia de infraestrutura das cidades do Litoral Norte

62

instaurado pelo MPF
58
. Em ambos os documentos procurou-se focar, sobretudo na anlise dos
pareceres tcnicos elaborados pelos respectivos peritos e no contexto no quais tais pareceres
foram demandados.
Em relao aos pareceres procurou-se delimitar e categorizar a avaliao dos peritos em
relao ao EIA-RIMA e demais documentos tcnicos do processo
59
. Buscou-se assim identificar:
a) os principais apontamentos e crticas em relao aos estudos ambientais; b) os eixos de
argumentao tcnico-cientficos adotados pelos peritos do MPF e MPSP em seus pareceres e os
recursos tericos e conceituais utilizados na estruturao e enquadramento do problema em
questo
60
.
Em relao s entrevistas
61
com os peritos do MP, as mesmas foram realizadas para
esclarecer questes e dvidas relacionadas a aspectos tcnicos e procedimentais dos pareceres e
para obter informaes gerais e especficas sobre o desenvolvimento da atividade pericial no
mbito do MP, no que tange s dificuldades, limitaes e possibilidades para a execuo desta
tarefa. Tais entrevistas foram utilizadas ainda para uma melhor compreenso tanto da relao
destes peritos com universidades e pesquisadores na aquisio de dados e informaes, quanto da
relao com rgos ambientais e sociedade civil. Nestas entrevistas, tambm foram exploradas
as impresses e opinies destes peritos em relao atuao pericial no Projeto Mexilho em
especfico.

58
Procedimento n. 1.34.014.000417/2005-01, intitulado: Meio Ambiente. Construo futura de gasoduto e retro-
porto nas proximidades do rio Juqueriquer. Procedimento encaminhado pela PRM So Jos dos Campos.
59
Pareceres e notas tcnicas emitidas pela Petrobrs e pelo IBAMA em resposta aos questionamentos do MP e da
sociedade civil.
60
Neste ponto importante salientar que apesar desta pesquisa estar inserida no mbito das cincias sociais, sem
dvida, sua anlise foi complementada e enriquecida valendo-se de instrumentos tericos e conceituais das cincias
naturais, especificamente da ecologia.
61
Foram entrevistados quatro peritos que elaboraram pareceres tcnicos relacionado ao Projeto Mexilho sendo dois
peritos do MPSP e dois peritos do MPF. vlido ressaltar que nem todos os peritos procurados aceitaram
prontamente a dar entrevistas, alegando que sua atuao no processo e suas opinies tcnicas estavam expressas nos
pareceres tcnicos e que a exposio pblica da atividade pericial no seria interessante para o prprio trabalho do
MP, pois na opinio de um perito, o que diferencia e confere maior eficincia ao MP justamente a atuao nos
bastidores desses profissionais.

63

2.2 Em defesa de um enfoque ecossistmico: atuao dos peritos do Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo no licenciamento ambiental da UTGCA

Mesmo antes dos EIARIMAs do Projeto Mexilho serem finalizados e divulgados o
MPSP, via Promotoria Regional do Meio Ambiente do Litoral Norte
62
, instaurou o IC n
o
23/05
solicitando o envolvimento do Centro de Apoio Operacional de Urbanismo e Meio Ambiente
(CAO-UMA) do MPSP para a disponibilizao de um corpo multidisciplinar de experts que
atuaria na avaliao dos EIA-RIMA de todo projeto Mexilho e consequentemente, no subsidio
tcnico para a conduo do Inqurito Civil que ento fora criado. Justificou-se a necessidade
desta expertise em funo da ausncia dos rgos ambientais do Estado de So Paulo na
conduo do licenciamento do Mexilho e, neste sentido, a promotoria de meio ambiente do LN
explicitou a necessidade de mobilizar uma expertise tcnica e cientfica alternativa e
independente para a avaliao dos riscos e impactos ambientais do empreendimento.
Na sequncia os peritos do CAO-UMA elaboraram um primeiro parecer tcnico, no qual
destacaram as principais caractersticas ambientais e sociais do Litoral Norte So Paulo e
esboaram uma srie de consideraes e recomendaes para a conduo dos EIA RIMAs e dos
processos de licenciamento pelo IBAMA. Esse primeiro envolvimento dos peritos do MPSP
consistiu justamente em indicar o que era esperado destes documentos e do IBAMA como
responsvel pelo licenciamento.
Posteriormente com a disponibilizao pbica dos EIA RIMAs o MPSP constatou que os
pontos e aspectos esperados pelo MPSP no haviam sido atendidos nem contemplados. A partir
de ento, aqueles apontamentos iniciais tornaram-se os principais pilares de argumentao e
justificao tcnica que caracterizaria a atuao dos peritos do MPSP ao longo do processo de
licenciamento. Qual era o escopo desses apontamentos que se converteram posteriormente no
principal eixo crtico do MPSP em relao ao EIA RIMAs e ao licenciamento ambiental
empreendimento?

62
Essa promotoria localizada no municpio de Caraguatatuba possui um Grupo de Atuao Especial de Defesa do
Meio Ambiente (GAEMA) do Litoral Norte. So vrios desses ncleos no mbito do MPSP. So entendidos como
num ncleo de atuao regionalizada do MPSP que foram institudos a partir das Bacias Hidrogrficas do Estado de
So Paulo. O GAEMA foi criado por Ato Normativo n 552/08 - PGJ, 4 de setembro de 2008 que Institui o Grupo de
Atuao Especial de Defesa do Meio Ambiente (GAEMA) e a Rede de Atuao Protetiva do Meio Ambiente, no
mbito do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.

64

Para os peritos do MPSP o processo de definio e avaliao de riscos e impactos
ambientais do Projeto Mexilho como um todo havia sido comprometido e prejudicado
principalmente pela fragmentao do licenciamento ambiental em etapas ou partes de um mesmo
empreendimento (Plataforma martima, UTGCA e GASTAU). Nesse sentido, segundo os peritos
do MPSP o que deveria ser um processo integrado, consistiu na prtica em EIA RIMAs com
abordagens fragmentadas, pontuais e desconexas que, na opinio destes peritos, impediria um
real dimensionamento dos riscos e impactos ambientais:

A fragmentao priva a sociedade do conhecimento acerca da real dimenso dos
impactos, uma vez que os investimentos tem capacidade potencial de transformar
toda a regio. Sem os elementos apropriados e sem o conhecimento do poder
transformador do conjunto de investimentos, a sociedade fica impedida de
exercer sua participao na dimenso requerida, conspurcando a razo de ser do
processo de licenciamento ambiental (PARECER TCNICO 23/09/2007
MPSP/ CAO- UMA 0253/06-4).

Alm disso, para os peritos do MPSP a definio de riscos e impactos ambientais do
empreendimento em questo foi incompleta e inadequada por no levar em considerao outros
empreendimentos e intervenes previstas para o LN, incluindo obras virias e porturias:

Outra deficincia grave constatada, que prejudica a avaliao de viabilidade
ambiental, subtraindo elementos tcnicos fundamentais para a visibilidade do
tema e para sua anlise socioambiental a ausncia da devida considerao e
avaliao dos diferentes impactos (meio fsico, meio biolgico, meio
socioeconmico face do conjunto de intervenes previstas para o Litoral Norte
(...) tal falha configura desrespeito flagrante a resoluo CONAMA 01/86 (artigo
6
0
, inciso II) (PARECER TCNICO 23/09/2007 MPSP/ CAO- UMA
0253/06-4).

Neste ponto fica explcito que, ao contrrio dos demais atores sociais e institucionais
analisados nos captulos anteriores, os peritos do MPSP no mobilizaram e empregaram expertise
cientfica para analisar o projeto Mexilho em partes, conforme o estabelecido pelo IBAMA. Tal
mobilizao se deu justamente para criticar esta diviso e para apontar a impossibilidade de
avaliao de riscos e impactos ambientais a partir desta compartimentao.
Esta tese que assumiu como recorte emprico uma destas partes, ao analisar
especificamente o licenciamento ambiental da UTGCA, est crtica do MPSP em relao
compartimentao do processo de licenciamento do projeto Mexilho em 3 partes, se por um lado

65

sinaliza certa fragilidade da escolha emprica desta pesquisa, por outro lado, possibilitou a esta
anlise outra perspectiva no uso da cincia para definio de riscos e impactos ambientais, no
expressa e assumida de forma to enftica pelos demais atores sociais envolvidos. Ao mesmo
tempo, esta posio do corpo pericial do MPSP, configura-se numa evidente posio poltica,
sustentada tcnica e cientificamente.
Deste modo, tanto na crtica da compartimentao em etapas de um mesmo
empreendimento, quanto na desconsiderao de outras intervenes no LN no mbito dos EIA-
RIMAs do projeto Mexilho, os peritos do MPSP utilizaram e exploraram dois conceitos chave
da ecologia sistmica, que em sua opinio, no foram considerados nem implementados nestes
EIA-RIMAs, descaracterizando, assim, todo o processo de definio e avaliao de riscos e
impactos ambientais do empreendimento. Os dois conceitos em questo, e que foram ao mesmo
tempo, estruturadores do eixo crtico do MPSP referem-se noo de cumulatividade e
sinergismo
63
, como se observa nos trechos de pareceres abaixo:

Efetuar avaliaes sobre a existncia de projetos co- incidentes na rea de
influncia de um dado empreendimento em anlise, bem como efetuar e
apresentar a avaliao integrada sobre as possveis consequncias cumulativas e
sinrgicas conjuntas de outros projetos decorrentes de seus impactos diretos e
indiretos sobre uma dada rea um aspecto que integra os elementos que devem
ser considerados no mbito dos EIA-RIMAs (PARECER TCNICO
07/02/2007 MPSP/ CAO- UMA 0253/06-4).

Na avaliao da viabilidade ambiental do Projeto Mexilho no foram
considerados devidamente os efeitos cumulativos e sinrgicos em face do
conjunto de intervenes previstas para o Litoral Norte (...) fragmentao do
licenciamento em etapas de um mesmo empreendimento prejudicial avaliao
ambiental requerida que isso leva a uma inaceitvel sub-estimativa de impactos
ambientais, inclusive por meio da desconsiderao das devidas avaliao de
efeitos cumulativos e sinrgicos (PARECER TCNICO 08/03/2012 MPSP/
CAEx RI n 3368).

63
Efeito cumulativos pode ser definido de modo geral como changes to the environment that are caused by an
action in combination with other past, present and future human actions (HEGMANN et al. 1999) Para (DEAT
2004) Cumulative effects are commonly understood as the impacts which combine from different projects and which
result in significant change, which is larger than the sum of all the impacts. O efeito sinrgico ou sinergismo pode
ser definido como a associao simultnea de dois ou mais fatores que contribuem para uma ao resultante superior
quela obtida por cada fator individualmente (ACIESP, 1987). Para Deat (2004) O objetivo da avaliao de efeitos
cumulativos to avoid what has been described by Odum (1982) as the tyranny of small decisions. Also aims to
address the total impact on the environment by highlighting externalities that affect public goods or resources
(DEAT, 2004, p. 5).

66

interessante explorar e discutir as implicaes e desdobramentos que esta estratgia
crtica adotada pelos peritos do MPSP tiveram. Porm, antes disso relevante traar e discutir os
possveis fatores que levaram o MPSP e seus peritos a adotarem essa linha de investigao e
atuao no processo de licenciamento ambiental do projeto Mexilho.
Esta leitura das questes ambientais em torno do projeto Mexilho pelos peritos do MPSP
pode ser interpretada e parcialmente explicada, a partir de pelos menos dois aspectos: 1) presena
e atuao do MPSP especificamente no LN de SP e 2) perspectivas terica, profissional e
ideolgica especficas em relao questo ambiental.
Em primeiro lugar, a presena e atuao do MPSP no Litoral Norte de So Paulo desde
1997, atravs de uma Promotoria Regional de Meio Ambiente, tem possibilitado a esta
organizao um aprendizado e aproximao com a problemtica ambiental do LN e uma
experincia emprica em relao aos conflitos e dinmicas sociais e polticas em torno dos
recursos naturais na regio
64
, neste aspecto ver Ferreira (2001, 2004) sobre aprendizado social
produzido pelo embate nas arenas. Ao mesmo tempo, a atuao como mediadora desses
problemas e conflitos, tem conferido a esta promotoria outra perspectiva sobre os alcances e
limites institucionais e polticos em torno destas questes
65
.
Deste modo, a leitura problematizadora que os peritos do MPSP tiveram do projeto
Mexilho e de seus respectivos EIA- RIMAs est de algum modo associada experincia
emprica do MPSP frente aos mltiplos problemas sociais/ambientais existentes no LN
66
e com a
convico de que esses problemas devem ser enfrentados a partir de uma perspectiva integrada
do ponto de vista poltico e institucional. A criao e liderana do Grupo de Trabalho do

64
Vale ainda destacar que o bioma Mata Atlntica objeto de interesse profissional e acadmico entre peritos do
MPSP e eixo de ateno e preocupao entre promotores desta instituio. Ver vila (2001).
65
Alm destas atividades cotidianas, a promotoria tem articulado desde 2004 uma instncia de discusso e debate
denominada de Grupo de Trabalho- Ministrio Pblico e rgos Ambientais (GTMPOA) que de modo geral,
procura aproximar e integrar aes e procedimentos dos rgos ambientais que atuam no LN com o Ministrio
Pblico Estadual, alm de discutir os principais problemas ambientais da regio. Os rgos ambientais envolvidos
so: Escritrio Regional do IBAMA, secretarias municipais de meio ambiente dos municpios do Litoral Norte,
secretaria Estadual de meio ambiente atravs da CETESB, Fundao Florestal. Segundo Ata de reunies do
GTMPOA os principais objetivos desta instncia so: Estabelecer a integrao dos rgos ambientais nas esferas
municipal, estadual e federal e com o Ministrio Pblico, no sentido de padronizar procedimentos frente aos
processos de licenciamento, fiscalizao, laudos e pareceres, atendimento a denncias, troca de experincias e
entendimento das legislaes pertinentes.
66
Para alguns desses problemas discutidos no mbito do GTMPOA: Presso imobiliria, Invases, Minerao,
Extrao irregular de produtos vegetais, Caa, Pesca predatria, Ocupao irregular de solo, Pesca, Expanso de
novos empreendimentos, Conflitos com populaes tradicionais, Fauna, Ocupao desordenada, Falta de saneamento
bsico, Retirada de palmito, Ocupao clandestina e ocupaes em A.P.P. e reas de risco, Vazamento de Petrleo e
Derivados, Desmatamento / Corte de rvores em reas irregulares.

67

Ministrio Pblico e rgos Ambientais GTMPOA pela promotoria regional do LN um bom
exemplo deste estilo de atuao do MPSP na regio.
Nesse sentido, em todos os pareceres elaborados pelos peritos do MPSP destacou-se que,
dada a magnitude e complexidade do projeto Mexilho, alm da complexidade ambiental e social
da regio, seria necessrio um tratamento sistmico e integrado das suas implicaes ambientais.
Assim, a mobilizao de conceitos e noes cientficas que justificassem e reforassem um
tratamento integrado e sistmico foi um trao caracterstico do trabalho pericial do MPSP
67
.
Nesse aspecto os conceitos de sinergismo e cumulatividade, provindos da ecologia
sistmica e muito utilizados no mbito de planejamento territorial e da gesto integrada
68
,
configuraram-se como ferramentas chave para esses peritos, pois alm de constiturem-se como
marcos interpretativos
69
para esses peritos (BENFORD & SNOW 2000; GOFFMAN 1974) so
ao mesmo tempo explicitados na legislao ambiental brasileira
70
.
Em segundo lugar, a estruturao do problema desenvolvida pelos peritos do MPSP foi
facilitada pela orientao terica que parece predominar entre estes tcnicos. A partir da anlise
dos pareceres, entrevistas e documentos elaborados por esses peritos em outros momentos no
relacionados a este processo de licenciamento, foi possvel constatar que o enfoque terico da
ecologia sistmica conduziu o entendimento e atuao destes peritos:

A avaliao do dano ambiental deve ter uma abordagem sistmica, incluindo a
identificao e anlise dos bens, funes e servios ecossistmicos afetados. Os
danos ambientais devem ser avaliados do ponto de vista quantitativo e
qualitativo, considerando os meios fsico, bitico e socioeconmico, focando-se,
minimamente, suas possibilidades tcnicas de restaurao ou recuperao
(PERITO DO MPSP PROFERINDO CURSO SOBRE VALORAO DE
DANOS AMBIENTAIS NO CENTRO DE ESTUDOS E
APERFEIOAMENTO FUNCIONAL DO MINISTRIO PBLICO,
SALVADOR BA - MAIO 2012).

67
Segundo peritos do MPSP entrevistados, um dos maiores desafios do trabalho pericial consiste justamente em
oferecer uma crtica tcnica e cientfica a uma questo, mas que ao mesmo tempo esteja respaldada pela legislao.
68
Bosselman e Tarlock (1994) apontam forte influencia da ecologia sistmica na estruturao da lei e da poltica
ambiental nos Estados Unidos.
69
Entendido como um processo de construo de definies para as situaes vivenciadas pelos atores sociais, dando
sentido a tais eventos e organizando a experincia.
70
Resoluo CONAMA 01/86, artigo 6
o
, inciso II: Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no
mnimo, as seguintes atividades tcnicas: II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas,
atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes,
discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdios e
longos prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas;
a distribuio dos nus e benefcios sociais (grifo do autor).

68

O entendimento da abordagem sistmica para a temtica ambiental est presente
nos documentos formulados pelo TEEB (The Economics of Ecosystems and
Biodiversity), ao afirmar que: o conceito de ecossistema descreve as inter-
relaes entre os seres vivos (seres humanos inclusive) e o meio ambiente
abitico exigindo abordagem holstica para o entendimento da gerao de
servios a partir de um ambiente que tanto fornece servios como impe custos s
pessoas (RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO SOBRE
VALORAO DE DANOS AMBIENTAIS, COORDENADO PELO
MPSP, ENVOLVENDO PROMOTORES, PERITOS E CIENTISTAS-
2011)
71
.

Para um dos peritos do MPSP entrevistado, esse eixo terico tem sido compartilhado e
reforado entre os peritos no mbito do MPSP nas atividades cotidianas destes profissionais
como se observa na fala abaixo:

So as parcerias constantes, as conversas frequentes, a necessidade do
envolvimento e da opinio de um perito de outra regio do Estado para um laudo
que estamos fazendo. A gente auxilia um colega sem mesmo assinar aquele
parecer, e isso vai dando um trilho tcnico e ideolgico comum. Ao mesmo tempo
eu no vejo corrupo entre os peritos, acho que esse trilho comum ajuda a inibir
isso (ENTREVISTA COM PERITO DO MPSP EM MAIO DE 2012).

Segundo o mesmo perito, apesar da existncia de um macro eixo conceitual em comum,
nem sempre tal perspectiva vai ao encontro daquilo que o promotor entende e procura. No caso
do projeto Mexilho, a linha crtica que foi adotada pela percia foi compartilhada e defendida
pela Promotoria Regional de Caraguatatuba. Porm, ainda segundo ele, dada abrangncia
espacial do empreendimento e o envolvimento de diferentes promotorias do MPSP, nem todos os
promotores tinham o mesmo interesse em sustentar aquele eixo crtico. Nesse sentido a
sustentao dos pareceres tcnicos pela promotoria de Caraguatatuba e a consequente conduo
do IC somente foi possvel dada independncia funcional de cada promotor
72
do MP.
Como j afirmado uma das implicaes desta estratgia analtica adotada pelos peritos do
MPSP, foi justamente evitar crticas pontuais aos EIA-RIMAs de cada uma das partes que
constituem o projeto Mexilho. Ao focar no empreendimento como um todo, os peritos do
MPSP procuraram criticar justamente a diviso entre partes de um mesmo empreendimento como
inviabilizadora da avaliao ambiental. Assim, os peritos do MPSP em seus pareceres tcnicos

71
http://biblioteca.mp.sp.gov.br/PHL_IMG/ATOS/036-2011.pdf. ( acesso junho de 2012).
72
Preceito institucional que permite a um membro individualmente ou ao rgo dentro do MP de atuar
profissionalmente sem se subordinar a decises de outros membros.

69

concentraram sua argumentao tcnica e crticas na concepo do licenciamento ambiental que
impedia uma leitura integrada dos efeitos do empreendimento para o Litoral Norte e Vale do
Paraba:

Reitera-se que uma vez desprovido de anlise integrada quanto aos impactos
previstos para aquelas regies, torna-se impossvel oferecer o posicionamento
tcnico e legal conclusivo acerca da viabilidade ambiental daqueles projetos
propostos, o que representa grave prejuzo a toda a sociedade que encontra-se
impedida de exercer a sua imprescindvel participao crtica, pois desconhece a
real dimenso do reflexo que tais obras traro em termos de potencializao de
riscos e crises que resultaro em prejuzos definitivos na qualidade de vida destas
regies (LAUDO TCNICO DO MPSP DE 3 OUTUBRO DE 2007).

Atuando deste modo, os peritos buscaram no seguir e legitimar tal compartimentao
realizada pelo rgo licenciador, pois na opinio destes, havia um equvoco primrio na lgica
adotada pelo IBAMA, e que ao mesmo tempo, configurou-se num claro descumprimento de um
requisito legal: a no avaliao dos efeitos cumulativos e sinrgicos:

Causa espanto em face de uma possvel aceitao passiva do IBAMA frente ao
no atendimento da solicitao de estudos de efeitos cumulativos e sinrgicos
(artigo 6, inciso II da Resoluo CONAMA 01/86) explicitamente requeridos nos
Termos de Referencia ajustados para aqueles empreendimentos (LAUDO
TCNICO DO MPSP DE 3 OUTUBRO DE 2007).

Esta posio ou estilo de atuao dos peritos do MPSP pode ainda ser observada por meio
de notas tcnicas e documentos no relacionados a este processo de licenciamento. Em 2002, o
MPSP divulgou um documento denominado Procedimento de Licenciamento Ambiental: desvios
de rota na origem ou em seu curso que devem ser evitados e corrigidos com urgncia
73
, no qual
apontava justamente incorrees iniciais no processo de licenciamento que na perspectiva deste
documento compromete a avaliao ambiental dos empreendimentos. Neste sentido observa-se
aqui uma coerncia entre a atuao dos peritos com toda uma discusso anterior que tem
estruturado o modo de interpretao do licenciamento ambiental entre os peritos do MPSP:

Se o que for apresentado e restar avaliado, discutido e aprovado basear-se em
algo subestimado, insuficiente, no sero impostas adequadamente ao
empreendedor, obrigaes de recuperar e ou indenizar, nem to pouco medidas

73
http://biblioteca.mp.sp.gov.br/PHL_IMG/AVISOS/763-AVISO%202002.pdf. (Acesso Junho de 2012)

70

compensatrias adequadas. Se na origem o documento se mostra com vcios, que
seguramente determinaro comprometimento com as discusses, anlise e
possvel votao sobre sua viabilidade ambiental (DESVIOS DE ROTA NA
ORIGEM OU EM SEU CURSO QUE DEVEM SER EVITADOS E
CORRIGIDOS COM URGNCIA).

Embora, para um perito entrevistado, tenha sido uma opo tcnica no entrar no
contedo dos EIA-RIMAs compartimentados do projeto Mexilho o mesmo afirma que
independente dos resultados desta abordagem para o processo de licenciamento, tal perspectiva e
atitude dos peritos contribui para criar uma massa critica sobre as questes ambientais
(ENTREVISTA COM PERITO DO MPSP MAIO DE 2012).
Deste modo, a atuao dos peritos do MPSP no se tratou de discutir ou aprimorar
medidas mitigadoras e compensatrias a partir dos estudos ambientais existentes. Para esses
peritos a definio de riscos e impactos ambientais do empreendimento, no deveria se dar
naqueles moldes adotados pela PETROBRAS e pelo IBAMA
74
. Foi interessante observar que nas
poucas vezes em que os peritos do MPSP trataram de aspectos pontuais em relao ao EIA-
RIMA em seus pareceres, valeram-se principalmente de anlises realizadas por outros
profissionais externos ao MPSP. Ao mesmo tempo, tais crticas pontuais tendiam a reforar a tese
dos peritos do MPSP de que a compartimentao dos empreendimentos impedia a avaliao da
viabilidade ambiental do empreendimento.
Um exemplo neste sentido foram os questionamentos elaborados, sobretudo por
especialistas e cientistas que pertenciam a ONG CAMIN do Vale do Paraba. Os peritos do
MPSP acataram esses apontamentos e utilizaram os mesmos para elaborao de um parecer
tcnico, embora, explicitando que tal parecer se configuraria e se restringiria a um enfoque
pontual, sem pretenso de analisar a viabilidade ambiental do empreendimento:

Pretende to somente avaliar o detalhamento tcnico descrito nos novos
documentos acostados aos Inquritos Civis instaurados... ofertando anlises
tcnicas pontuais sobre cada tema detalhado naqueles documentos tcnicos.
Destarte, as recomendaes tcnicas sugeridas no texto a seguir, mesmo que
eventualmente acatadas pela empresa proponente, atende a questionamentos de
pontos obscuros, falhos ou em desconformidade tcnicas detectadas nos textos
acostados. No entanto, consigna-se que em hiptese alguma tero a capacidade

74
Embora seja importante salientar que uma srie de questionamentos pontuais sobre os EIA-RIMAS da UTGCA e
do GASTAU foram inseridos no IC do MPSP, provindos de vrios atores da sociedade civil. Uma ONG em
especfico se reuniu com o MPSP (Promotores e peritos) para entregar documentos com uma srie de crticas em
relao aos dados trazidos pelos EIA-RIMAs.

71

de sanear aqueles graves vcios que maculam o processo de licenciamento em
curso, conforme repetidamente demonstrado no presente tpico e em laudos
anteriores (LAUDO TCNICO DO MPSP DE 3 OUTUBRO DE 2007,
grifos originais).

Porm, foi observado que mesmo quando o MPSP tratou de aspectos pontuais, especficos
e restritos a alguma parte do empreendimento, tais questes foram delineadas de modo que os
peritos do MPSP colocavam em dvidas questes centrais dos EIA-RIMAs e ao mesmo tempo
em que reforava a necessidade de avaliao ambiental integrada entre as partes do Projeto
Mexilho:

A demonstrao das alternativas de traado (do gasoduto) no EIA-RIMA foi
abordada de forma restrita e desproporcional, sem aprofundamento suficiente
para permitir a efetiva visibilidade quanto s possibilidades e a melhor opo do
ponto de vista ambiental (os critrios foram descritos de forma genrica, mas
faltou a ponderao e demonstrao de sua utilizao na prtica). O aspecto
relativo ao estudo de alternativas de traado mais um elemento que ilustra a
interdependncia da parte martima e terrestre, que impe uma avaliao de
viabilidade ambiental integrada. Os questionamentos tecnolgicos e locacionais,
incluindo a definio de traado, relativos parte terrestre, podero ter
implicaes sobre o traado marinho (LAUDO TCNICO DO MPSP DE 3
OUTUBRO DE 2007).

Outro aspecto relevante quanto aos questionamentos pontuais explorados pelos peritos do
MPSP que muitos destes foram elaborados por pesquisadores do Departamento de Engenharia
do Instituto de Tecnologia da Aeronutica (ITA) e membros da ONG CAMIN. A referncia
institucional ITA foi fortemente explorada por estes peritos, inclusive para questionar dados
apresentados pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) nos EIA-RIMAs. O trecho abaixo do
parecer do MPSP que se refere proposio de um traado alternativo para o gasoduto pelos
pesquisadores do ITA deixa claro esse questionamento e embate com os dados apresentados pelo
IPT:

Os dados dos pesquisadores do I TA comprovam a existncia de alternativa no
contemplada no EIA-RIMA, e que, no entanto, mostra-se ambientalmente mais
favorvel... A proposta formulada pelos professores do I TA se mostra mais
adequada e amplamente vantajosa sobre as alternativas trabalhadas pelos I PT,
quando verificada luz dos princpios que norteiam a definio de traados de
dutos, consoante a norma N-2626- Implantao de Faixas de Dutos Terrestres
(CONTEC/Petrobras, janeiro de 2003) (LAUDO TCNICO DO MPSP DE
SETEMBRO DE 2007, grifos do autor).

72

As justificativas da PETROBRAS (...) no esta apoiada nos modernos conceitos
construtivos, conforme avaliou a equipe de geotecnia, do departamento de
engenharia do I TA, que conforme j anunciado anteriormente, vem colaborando
intensamente atravs de pertinentes anlises tcnicas e proposies (LAUDO
TCNICO DO MPSP DE SETEMBRO DE 2007, grifos do autor).

interessante salientar neste ponto que, segundo peritos do MPSP, tem sido cada vez
mais difcil contar com apoio de pesquisadores e instituies na elaborao e colaborao em
laudos tcnicos em processos de licenciamento ambiental. Segundo esses peritos, este fato fica
mais ntido quando se trata de empreendimentos que envolvem grandes empresas estatais e
privadas que possuem parcerias com universidades em atividades de pesquisa, como o caso da
Petrobras. Nesses casos, segundo os peritos entrevistados, os professores hesitam em se expor
publicamente na elaborao de laudos que na maioria das vezes contrariam ou so claramente
crticos em relao aos dados e informaes fornecidos por estas empresas.
Conforme j comentado num captulo anterior, essa pesquisa tambm observou grande
dificuldade na obteno de informaes tcnicas na rea de petrleo e gs entre pesquisadores
das universidades brasileiras. Vale ressaltar que tais questes nem eram relacionadas diretamente
a temtica ambiental. Num exemplo emprico, 40 pesquisadores de diferentes universidades
brasileiras (selecionados por suas linhas de pesquisa estar relacionadas ao setor de petrleo e gs)
foram contatados por correio eletrnico para esclarecimentos tcnicos. No caso analisado, os
peritos ouvidos informaram que o ITA teria sido questionado pela Petrobrs sobre o
envolvimento de seus pesquisadores neste processo de licenciamento. Foi possvel constatar no
ltimo parecer elaborados pelos peritos do MPSP em maro de 2012 que contrariamente aos
anteriores, no havia mencionamento direto a instituio ITA.

73

2.3 Atuao dos peritos do Ministrio Pblico Federal no licenciamento
ambiental da UTGCA

O envolvimento do MPF no processo de licenciamento do projeto Mexilho se deu por
um caminho diferente daquele do MPSP. Aps receber uma denncia de uma ONG de
Caraguatatuba de que haveria a construo de uma obra da Petrobras nas margens do rio
Juqueriquer, procuradores do MPF oficializaram a Petrobras para explicao e a partir de ento
tomaram conhecimento de que se tratava da construo da Unidade de Tratamento de Gs
inserida no ento Projeto Mexilho e que j estava passando por um processo de licenciamento.
O MPF criou ento, um processo administrativo de acompanhamento do licenciamento e
aps a solicitao ao IBAMA de todos os documentos tcnicos do processo enviaram aos peritos
da procuradoria de So Paulo do MPF para anlise e emisso de pareceres sobre o contedo dos
EIA-RIMAs.
A interpretao dos EIA- RIMAs do projeto Mexilho, o enfoque e abordagem dos
pareceres tcnicos elaborados por peritos do MPF foram claramente diferenciados daqueles
elaborados pelos peritos do MPSP. Em relao ao MPF, no houve uma crtica ou
questionamento em relao decomposio do licenciamento ambiental do empreendimento em
trs partes. Deste modo, os peritos do MPF no assumiram que tal separao dificultaria ou
impediria a avaliao da viabilidade ambiental do empreendimento como um todo, ou de uma de
suas partes. Isso significou que os peritos do MPF elaboraram pareceres especficos e com
tratamento pontual para cada uma das partes ao analisarem seus respectivos EIA-RIMAs.
No caso da UTGCA, por meio de seus pareceres, os peritos do MPF empregaram
expertise tanto para questionarem aspectos metodolgicos relacionados ao modo como os dados
foram coletados e analisados, como para sugerirem reviso na classificao dos impactos
ambientais descritos no EIA-RIMA:

Ao apresentar os aspectos metodolgicos que nortearam os levantamentos da
vegetao o EIA no faz meno a curva rea - espcie como referencia para a
determinao da suficincia amostral do ponto de vista qualitativo. As signatrias
(peritas) entendem que a sazonalidade deveria ser sempre comtemplada, por meio
da realizao de levantamentos primrios em pelo menos duas campanhas em
pocas de clima distinto, representando um fator determinante para a qualidade
dos resultados obtidos. No que se refere identificao e avaliao de impactos
sobre a cobertura vegetal, fauna e unidades de conservao, o EIA atendeu ao

74

determinado no termo de referncia, sendo necessrio somente reavaliar sua
classificao no que se refere a magnitude, importncia e significncia, que
deveriam passar, respectivamente, para as classes mdia, grande e significativo,
principalmente face a proximidade da Unidade em relao ao Parque Estadual
da Serra do Mar (PARECER TCNICO PRSP/MPF N
O
070/2006).

Nas situaes em que se considerava no possurem expertise adequada para determinadas
assuntos, alguns destes peritos sugeriam e recomendavam que outros especialistas analisassem
tais itens, como se observa:

Quanto s emisses atmosfricas citada na p 09 do TR e que foram aprofundados
os estudos no Anexo E do vol 2 do EIA, tenho a dizer aps anlise de sobrevo,
que o captulo foi contemplado de forma satisfatria, mas sugiro uma anlise por
especialista por se tratar de assunto de extrema especialidade. Recomendo que
especialista em engenharia de segurana e engenheiro qumico especialista em
petrleo analisem o estudo de anlise de risco- EAR (PARECER TCNICO
PRSP/MPF N
O
064/2007).

Com estes exemplos, pode-se constatar o tratamento diferenciado que os peritos do MPF
ofereceram aos EIA-RIMAs da UTGCA, e das demais partes do projeto Mexilho, comparado ao
modo de atuao dos peritos do MPSP. Os primeiros analisaram tais documentos sem questionar
a fragmentao do licenciamento ambiental do projeto Mexilho pelo IBAMA, e ao mesmo
tempo no levantaram dvidas ou questionamentos sobre a anlise de alternativas locacionais e
tecnolgicas do empreendimento. Predominou entre esses peritos a lgica da correo de
aspectos pontuais e especficos. Na opinio dos peritos entrevistados do MPF tratava-se de
estudos com boa consistncia tcnica:

Os trs estudos foram bem feitos, os dados que estavam ali eram pertinentes, s
que fizemos propostas de complementao(... )alguns estudos deveriam ser
complementados e algumas medidas mitigadoras e compensatrias que deviam
ser complementados (ENTREVISTA COM PERITO DO MPF AGOSTO
2011).

Em relao compartimentao do licenciamento do empreendimento um parecer
elaborado pelos peritos do MPF apenas expressa que a despeito dos EIA RIMAs destas 3 partes
terem sido apresentados separadamente, o processo de licenciamento ambiental dos mesmos
devem seguir concomitantemente (PARECER TCNICO PRSP/MPF N
O
070/2006) sem
mencionar em nenhum dos seus laudos a questo da avaliao de efeitos sinrgicos e
cumulativos.

75

Nesse sentido, cabe a seguinte indagao: Por que os peritos do MPF seguiram essa
trajetria e este eixo de atuao em relao ao licenciamento ambiental do projeto Mexilho? Da
mesma forma que foram apontados elementos para entender a estratgia de atuao dos peritos
do MPSP vlido e necessrio buscar esses elementos no mbito do MPF. Nesse sentido, as
entrevistas com os peritos do MPF foram fundamentais para a interpretao sobre a atuao
destes no caso do Mexilho.
Podem ser destacados, ao menos trs aspectos que teriam servido como possveis eixos
norteadores da atuao dos peritos do MPF no caso analisado: a) entendimento prprio dos
peritos do MPF em relao ao instrumento EIA-RIMA; b) concepo destes peritos sobre a
questo ambiental na arena pblica; c) a possibilidade ou no de vitria judicial caso aquele caso
no qual desenvolvem pareceres seja judicializado.
Para os peritos do MPF ouvidos, o EIA possua limitaes enquanto instrumento poltico
de planejamento e dentre esses limites estaria incapacidade deste avaliar os efeitos cumulativos
e sinrgicos, sendo que a insistncia nesse aspecto seria profissionalmente desgastante, no
resultando em medidas concretas de fato. Desse modo, reconhecido por estes peritos outros
instrumentos de planejamento para tratar e enfocar essas questes, tal como a avaliao ambiental
estratgica:

O MPSP fez uma anlise mais global, sugerindo que deveria ter sido realizada
uma anlise conjunta de todas as partes do empreendimento e deste com outras
intervenes, esse empreendimento no contexto do Litoral Norte para ser
avaliado os impactos cumulativos e sinrgicos. Essa avaliao muito
importante, mas que tem que ser tratada numa avaliao ambiental estratgica,
que deve ser feita no pela empresa, mas pelo estado, na forma de poltica
pblica, assim, deveria ser feito numa fase anterior, como uma poltica pblica
(ENTREVISTA COM PERITO DO MPF AGOSTO 2011).

Em relao s crticas dos peritos do MPSP de que os EIA-RIMAs do Projeto Mexilho
no tiveram capacidade de mensurar os impactos do empreendimento na transformao regional
e no espao urbano de Caraguatatuba, os peritos do MPF entendem que tais preocupaes so
legtimas, mas insistem que o EIA tem limitaes e ao mesmo tempo so incapazes de efetuarem
esse tipo de mensurao. Esse aspecto fica muito claro na fala do perito do MPF entrevistado:

Agora voc no pode deixar de licenciar um empreendimento pontual, em funo
de um pode ser que daqui uns anos isso vire uma (cidade como) Maca. A voc
paralisa o desenvolvimento (...) e nenhum rgo vai deixar de licenciar um

76

empreendimento que tem condio de ser licenciado, a partir da lgica do vai que
acontea isso ou aquilo. Esse no o papel do rgo licenciador, ele um rgo
de licenciamento de empreendimento, ele no o local de pensar e desenvolver
planejamento estratgico. Eu no posso chegar para um empreendedor e dizer
que ele no pode colocar a obra aqui, pois, pode ser que venha mais gente (pra
essa cidade). Nem o rgo licenciador pode dizer ao empreendedor: eu vou
licenciar s voc e nunca mais vou licenciar algum aqui (...) Isso no o papel
do rgo licenciador, o papel de uma poltica de estado (ENTREVISTA
COM PERITO DO MPF AGOSTO 2011).

A concepo e o entendimento da questo ambiental por partes destes peritos do MPF
tambm pode ser um elemento importante em sua orientao profissional, e nesse caso
especfico, na forma como os mesmos atuaram em relao ao projeto Mexilho. A opinio de que
a questo ambiental um elemento dentre vrios a serem considerados no processo decisrio se
configura como um elemento norteador relevante na atuao destes peritos:

A Petrobras tem pesquisadores supercompetentes, equipes tcnicas fantsticas
que passam anos pesquisando novas fontes de petrleo e gs para o pas, acha os
campos de produo com viabilidade de trazer riqueza para o pas. lgico que
voc tem que pensar que isso importante. A gente no pode desconsiderar isso e
achar que vai ter um pas um com um vis s ecolgico, s de preservao. O
ambiental um dos fatores que se tem que pensar (ENTREVISTA COM
PERITO DO MPF, AGOSTO 2011).

Ao mesmo tempo, os peritos tenderam a levar em conta na elaborao de um parecer, a
possibilidade de vitria judicial caso aquele processo administrativo viesse a ser judicializado. No
caso dos peritos do MPF a experincia acumulada com outros processos que chegaram a ser
judicializados configurou-se como outro possvel fator condicionante em suas atuaes, como se
entende abaixo:

E tambm tem o seguinte, estrategicamente os procuradores tambm tem esse
papel e a gente percebe isso claramente, eles pesam o seguinte: necessrio
conduzir esse processo de uma forma que se voc entrar na justia voc tem a
mnima chance de um juiz dar uma sentena favorvel, por que se no voc cria
um desgaste to grande, alm de encher a justia de aes que no tem chance de
ganhar. E tambm tem que levar em considerao que os juzes aos poucos esto
entendendo a questo ambiental, mas bem aos poucos, depende muito do juiz, uns
so mais sensveis outros menos. Imagina chega um procedimento deste, o que
acontece? Ou seja, gs natural, (inclusive um mote da Petrobras dizer que
um combustvel menos poluente), t dizendo que tem aquela riqueza ali, t
dizendo que aquilo importante, que aquilo vai ser destinado para que uma
indstria produza de maneira menos poluente, imagina uma indstria deixar de

77

usar carvo vegetal, ou leo diesel, para usar um gs que produzido aqui na
nossa costa e a voc vai dizer no? Voc tem que ter um argumento muito, muito
forte ambiental ou social que convena um juiz pra ele dar uma liminar e depois
uma sentena dizendo assim: no, no vai construir ali. Tem todo esse caminho
que a gente tem que considerar (ENTREVISTA COM PERITO DO MPF
AGOSTO 2011, grifos do autor).

Os peritos do MPF entenderam que, aps avaliao dos estudos ambientais tanto da
UTGCA quanto das demais partes do projeto Mexilho, este no apresentava aspectos que
pudessem ser considerado como inviabilizador ao empreendimento. Deste modo, levando em
considerao uma conjuno de fatores do ponto de vista social, econmico e mesmo ambiental
(no caso do gs natural ser uma fonte energtica menos poluente) os peritos do MPF se
concentraram em seus pareceres na proposio de medidas e recomendaes para aprimorar os
estudos ambientais e o prprio licenciamento ambiental:

Ento veja s: a UTGCA ia ser construda numa rea que tem gramnea, a faixa
de dutos seria por tnel para atravessar e no interferir no Parque Estadual da
Serra do Mar, ento a gente precisar pesar os prs e os contras de forma mais
isenta. A gente entende que se um empreendimento que tem todas as chances de
ser licenciado, mas com critrios ambientais, com cuidados srios, com
compensaes, com medidas adequadas, a gente acha que nosso trabalho mais
produtivo com esse foco (de propor melhorias na forma de medidas mitigadoras e
compensatrias) do que simplesmente a gente dizer no por no, no, no quero
que Caraguatatuba tenha isso, ento no! claro a gente com formao na rea
ambiental, pensamos muitas vezes puxa uma pena a ocorrncia destes impactos,
a questo paisagstica. claro que a gente sensvel a isso, mas a gente tem que
trabalhar com levantamentos, com dados, a gente tem que trabalhar com os ps
no cho (ENTREVISTA COM PERITO DO MPF, AGOSTO 2011).

Na opinio dos peritos do MPF entrevistados este modo de atuao e de entendimento
nem sempre possvel, pois, segundo eles h casos de empreendimentos que de fato vo
comprometer significativamente a estrutura e funcionamento dos ecossistemas, alm da
sobrevivncia de espcies ameaadas de extino. Para esses peritos, nesses casos, o trabalho
pericial no deve apenas utilizar de uma expertise tcnica e cientfica para propor melhorias e
aprimoramento ao projeto, mas sim demonstrar de fato a inviabilidade do empreendimento.
De fato, esta pesquisa pde levantar uma situao na qual estes mesmos peritos do MPF
que foram entrevistados, no atuaram na proposio de medidas mitigadoras ou compensatrias,
mas no sentido de demonstrar a inviabilidade de um empreendimento. Neste caso o MPF entrou
com uma ao civil pblica solicitando a cassao das licenas ambientais emitidas pelo IBAMA

78

para a construo do Terminal Porturio no esturio de Santos SP, alegando que esta rea um
destino migratrio de aves vindas de vrias regies do Continente Americano
75
.

2.4 A utilizao dos pareceres tcnicos pelo Ministrio Pblico no
Licenciamento Ambiental do Projeto Mexilho: controvrsias e divergncias

O MPSP teve uma atuao mais ativa e constante ao longo do processo de licenciamento
analisado que o MPF. No caso do MPSP, os pareceres elaborados por seus peritos, foram
fortemente explorados, se configurando como um dos principais elementos de mediao entre o
MPSP, Petrobras e o IBAMA/DILIC. Esses documentos foram encaminhados para o rgo
licenciador e para a Petrobrs diversas vezes, sendo posteriormente respondidos por meios de
notas tcnicas e ofcios que aps serem analisados pelos peritos do MPSP, resultavam em novos
pareceres tcnicos. Alm disso, os pareceres do MPSP foram os principais documentos que
constituam as pautas das reunies realizadas entre o MPSP, Petrobrs e o IBAMA
principalmente nos dois primeiros anos do licenciamento, entre 2006 e 2008.
J os pareceres elaborados pelos peritos do MPF, no foram extensivamente utilizados
nem pelos procuradores do MPF como tambm pelos promotores do MPSP. Um bom exemplo
nesse sentido se refere reunio envolvendo MPF, MPSP, Petrobras e IBAMA que ocorreu na
sede da Procuradoria da Repblica do Estado de So Paulo em maio de 2008 e que foi presidida
por uma procuradora do MPF. Nesta reunio a pauta de discusso foi centrada nos apontamentos
e questionamentos realizados pelos peritos do MPSP em seus pareceres
76
.
Outro momento chave de utilizao dos pareceres por parte do MP se deu por meio da
Recomendao N 59/2007, no qual o MPSP e o MPF recomendavam ao presidente do IBAMA a
no concesso das licenas ambientais para o empreendimento, at que os questionamentos e
apontamentos dos pareceres tcnicos elaborados pelos peritos do MPSP no fossem respondidos:

75
Sobre isso ver: http://www.prsp.mpf.gov.br/sala-de-imprensa/noticias_prsp/14-02-11-2013-mpf-quer-impedir-
construcao-de-terminal-portuario-privado-que-pode-destruir-santuario-ecologico-em-santos (acesso em maio de
2012).
76
Constituram pauta dessa reunio: 1- fragmentao do empreendimento em trs; 2- Sobre impactos cumulativos
com outros empreendimentos j planificados para a mesma regio; 3- Sobre a manifestao dos demais rgos
ambientais no processo, pois o MPSP aponta que pareceres de rgos ambientais de So Paulo no foram
considerados no licenciamento; 4- Sobre o traado do gasoduto, a partir do trabalho dos professores do ITA; 5- sobre
o prolongamento do tnel em mais 3 km (um dos nicos questionamentos que tambm era dos peritos do MPF); 5-
sobre os impactos urbansticos e sociais do empreendimento.

79

Que seja exigido do empreendedor os estudos complementares ao EIA-Rima que
supram todas as lacunas indicadas na presente Recomendao, bem como nos
questionamentos formulados tanto pelo Ministrio Pblico quanto pelos demais
participantes das audincias pblicas realizadas; 2) Que seja avaliada a
alternativa locacional do traado do GASTAU, proposta no Estudo elaborado
pelo Ministrio Pblico e tcnicos do ITA; 3) Que at a apresentao e avaliao
dos estudos complementares necessrios e da alternativa locacional do traado
do GASTAU, mencionados nos itens anteriores (itens 1 e 2), no seja concedida a
licena prvia para a prospeco martima, bem como sejam suspensas as
licenas prvias j concedidas e a licena e a licena de instalao para a
terraplanagem da UTGN (Unidade de Tratamento de Gs Natural)
(RECOMENDAO N 59/2007 DO MINISTRIO PUBLICO FEDERAL
E MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO, grifos do
autor).

As lacunas citadas nesta recomendao referem-se, sobretudo ausncia de anlises e
estudos integrados que considerassem os efeitos sinrgicos e cumulativos do empreendimento,
questes estas que foram exploradas fortemente pelo MPSP. Neste ponto se torna necessria uma
indagao: Quais as razes para que os questionamentos e os pareceres dos peritos do MPF
novamente no fossem incorporados a esse documento e nem mesmo tenham sido citados nas
reunies envolvendo MP, IBAMA e Petrobras?
Ficou evidente que os pareceres tcnicos elaborados pelos peritos do MPF no
sustentavam a posio e a argumentao da recomendao enviada ao IBAMA. A avaliao dos
peritos do MPF possuiu um carter menos problematizador dos EIA-RIMAs e da conduo do
licenciamento ambiental. Mas como se observou, procuradores do MPF sustentaram a posio
dos peritos do MPSP quando emitiu a recomendao referida ao presidente do IBAMA. Deste
modo, diferentemente dos promotores do MPSP que desenvolveu toda a linha de investigao e
atuao a partir dos pareceres dos seus peritos, no caso do MPF, a posio da procuradora foi em
outra direo daquela dos peritos do MPF. possvel que os promotores do MPSP tenham
considerado que a participao conjunta do MPF garantiria um maior peso institucional para a
Recomendao n
0
59/2007, e para isso buscou-se a participao de um procurador do MPF que
interpretasse o problema do mesmo modo que o MPSP.
Na resposta do IBAMA a esta recomendao, o rgo apontou justamente esse desajuste
ou uma viso divergente no mbito do prprio MP em relao aos EIA-RIMAs, referindo-se aos
pareceres emitidos pelos peritos do MPF: Por fim, o parecer do prprio MP que trata do

80

empreendimento considera que as informaes apresentadas em sua maior parte atendem ao
termo de referncia (OFCIO 164/2008- PRESIDNCIA DO IBAMA).
No se cogita que estas divergncias e controvrsias deveriam no ter acontecido. Estas
so inerentes atividade tcnica e cientfica, ainda mais no caso de processos complexos e muitas
vezes incertos, prprios dos fenmenos ambientais. O que se pretende assinalar a construo
destas controvrsias e divergncias no mbito do MP, e a explorao das mesmas por outros
atores envolvidos no processo de licenciamento, na tentativa de questionar e descredenciar a
posio do prprio MP, como de fato aconteceu na resposta do IBAMA a esta instituio.
A possibilidade ou necessidade de avaliao de efeitos cumulativos e sinrgicos, e a
adequao do EIA para essa tarefa configurou-se como um dos eixos mais divergentes e
controversos desse processo envolvendo o MP e demais atores. Para o IBAMA
77
, assim como
para os prprios peritos do MPF, tal avaliao constitui-se em aes de planejamento regional,
por meio de instrumentos como Planejamento Ambiental Estratgico, e no objeto do
licenciamento de um empreendimento em particular
78
. Nessa linha, tanto o rgo licenciador
como peritos do MPF, entenderam que o EIA um instrumento limitado para esta atividade.
Recorrendo literatura, encontra-se uma gama de trabalhos sobre a avaliao de efeitos
cumulativos e sinrgicos em relao a aspectos cientficos, tcnicos, polticos e institucionais
(CANTER, 1999; SPALING et al 2000; COOPER e SHEAT, 2002 2004) e observa-se que
apesar do reconhecimento de que o EIA no tem tratado de fato dos efeitos cumulativos e
sinrgicos, os dados demonstraram que esta controvrsia em torno do licenciamento do projeto
Mexilho est longe de ser resolvida tambm na literatura.
Algumas anlises decorrentes de pesquisas empricas apontam que o EIA elaborado para
projetos pontuais pode abordar os efeitos cumulativos e sinrgicos e subsidiar a tomada de
deciso. Baxter e colaboradores (2000), por exemplo, destacam que em funo da escala, os EIAs

77
OFCIO 164/2008 - PRESIDNCIA DO IBAMA em resposta a Recomendao do Ministrio Pblico.
78
importante salientar que mesmo o projeto Mexilho foi considerando pelo IBAMA como sendo trs
empreendimentos diferentes, e nesse caso o EIA tambm no era instrumento de avaliao de efeitos cumulativos e
sinrgicos. Segundo o IBAMA se tratava de atividades com tipologia, natureza, porte, caractersticas e
peculiaridades prprias e que tais especificidades exigiria um tratamento especializado por parte de seus tcnicos que
esto inseridos em diferentes diretorias de acordo com tais especificidades. No caso, a Coordenao Geral de
Petrleo e Gs, localizada no Rio de Janeiro, ficou responsvel pelo licenciamento da parte martima e a
Coordenao de Energia Eltrica, Nuclear e Dutos, localizada em Braslia, ficou responsvel pela parte terrestre,
envolvendo a UTGCA e o GASTAU. Como j discutido num captulo anterior, interessante perceber como
estruturao burocrtica da expertise do IBAMA foi utilizado como um eixo de justificao frente crtica da
compartimentao de um mesmo empreendimento em trs partes distintas.

81

podem fornecer anlises cientficas detalhadas dos impactos ambientais de forma mais apurada
que outros instrumentos aplicados em escala regional (BAXTER et al 2000).
Por outro lado, Cooper e Sheate (2002) destacam que apesar das regulaes sobre EIA
terem passado a considerar mais claramente os efeitos cumulativos e sinrgicos a partir de 1999
na Inglaterra, a implementao desta avaliao continua muito baixa. Cooper e Sheate (2004),
procuram explicar este descompasso apontando que o conceito de efeitos cumulativos de modo
geral no claramente definido nas legislaes e que ainda h muita incerteza entre os gestores
sobre o significado e o modo de avaliao de tais efeitos.
A ausncia de diretriz, a dificuldade de adquirir informaes de outros projetos, a carncia
de habilidades e recursos, alm da incerteza sobre quem deveria ser responsabilizado pela
avaliao de efeitos cumulativos so outros elementos problemticos que dificultam a sua
implementao (COOPER e SHEATE 2002, 2004; PIPER, 2001).
Mesmo reconhecendo as inmeras dificuldades tericas e empricas, pode se afirmar que a
discusso sobre a avaliao de efeitos cumulativos e sinrgicos no est encerrada como parece
sugerir o IBAMA e os peritos do MPF. Numa perspectiva institucional, o MPSP por meio de seus
peritos foi o nico ator, na situao analisada, que vm questionando as posies fechadas e
definidas dos demais atores.
Passado alguns meses do incio das operaes de explorao, tratamento e transporte de
gs pelo projeto Mexilho, os peritos do MPSP esboaram um ltimo parecer em maro de 2012,
apontando que as licenas foram emitidas de forma indevida pelo IBAMA e que os estudos
ambientais no demostraram a viabilidade ambiental do empreendimento, em funo da
fragmentao do empreendimento em diferentes partes e da consequente falta de avaliao dos
impactos cumulativos e sinrgicos:

O IBAMA por ter estabelecido a fragmentao do processo de licenciamento do
empreendimento de explorao do campo de Mexilho em trs processos
distintos, conduzidos e avaliados por processos internos distintas, de incio,
deflagrou vcio insanvel com perda de abordagem sistmica e da compreenso
dos impactos regionais(...)E ao definir Termos de Referncia (TR) distintos para
as trs obras desconsiderou importantes requisitos dispostos na Resoluo
Conama 01/ 86 especialmente aqueles trazidos nos artigos 5 e 6 que versam sobre
a obrigao de prover o EIA RIMA de identificao, anlise e mitigao dos
impactos cumulativos e sinrgicos(...). O licenciamento ambiental do Projeto
Mexilho se mostrou eivado de carncias de informaes, diagnsticos efetivos,
anlises conjuntas e sistmicas, vcios e irregularidades que no permitiram que
fosse atestada a viabilidade ambiental do empreendimento(...) Apesar das lacunas

82

relevantes se instruo constatada, foi emitida a LP (licena prvia) de forma
indevida, o que levou a implantao do projeto Mexilho (PARECER
TCNICO CAEX RI n 3368, MARO DE 2012).

No mbito do MPSP os desdobramentos deste ltimo parecer ainda so incertos. Nesse
caso, h ao menos trs possibilidades de ao. O promotor pode: a) mover uma ao civil
pblica; b) estabelecer um TAC; ou ainda, c) arquivar o Inqurito Civil. Numa breve entrevista
com o ento promotor responsvel pelo IC (abril de 2012), ele afirmou que at aquela data ainda
no tomara uma posio final, e que precisaria analisar mais detalhadamente o IC e os pareceres
para uma deciso final.


O papel e atribuies constitucionais do MP como fiscal da lei conferiu a esta instituio
uma posio chave na arena ambiental brasileira. Alguns trabalhos tm analisado esta atuao e
demonstrado seu protagonismo nas situaes de conflitos e negociaes referentes s questes
ambientais. No entanto, foi constatado uma escassez de estudos sobre o processo de mobilizao
de expertise tcnica e cientfica, responsvel por subsidiar a atuao e o eixo de investigao de
promotores e procuradores.
Esta assume certa centralidade nas aes do MP, pois, apesar de uma dimenso
estritamente normativa, o MP dependente de critrios e parmetros cientficos sobre aspectos
ambientais para avaliar a legalidade das decises dos outros poderes. Em segundo lugar, a
atuao desta expertise, ancorada na cincia, que estrutura e confere sentido aos problemas nos
quais os promotores precisam atuar.
Neste captulo foi possvel observar que houveram interpretaes diferenciadas sobre as
implicaes ambientais do empreendimento e do modo como foi licenciado entre os peritos do
MPSP e do MPF. No caso do MPSP, foi evidenciado que a orientao terica predominante entre
seus peritos ambientais, foi um fator fortemente relacionado com a posio e interpretao
assumida diante dos potenciais riscos e impactos ambientais do empreendimento.
A abordagem cientfica da ecologia sistmica, que procura estabelecer uma representao
ciberntica e integrada dos sistemas ecolgicos, conduziu e orientou o eixo crtico dos peritos do
MPSP em relao s implicaes ambientais do empreendimento. Valendo-se dos conceitos de

83

sinergia e cumulatividade expressos na legislao ambiental, estes peritos apontaram, sobretudo,
a fragmentao de um mesmo empreendimento em trs partes e a ausncia de anlises sobre
impactos cumulativos sinrgicos, como elementos comprometedores do licenciamento ambiental.
No entanto, apesar desses conceitos cientficos fornecerem um frame para a concepo e
definio dos riscos e impactos ambientais, reconhecido na literatura, uma srie de dificuldades
de operacionalizao destes conceitos, em termos metodolgicos e de implementao. Levando
isso em considerao, e entendendo que o instrumento EIA RIMA, no o mais adequado para
avaliao de impactos cumulativos e sinrgicos, os peritos do MPF seguiram outra postura nas
suas anlises tcnicas. A partir de um tratamento mais pontual, e seguindo estruturao do
licenciamento ambiental definido pelo rgo licenciador, o corpo pericial do MPF, entendeu que
os potenciais riscos e impactos ambientais do empreendimento no seriam inviabilizadores do
mesmo.

84

85

Captulo III - Usos de expertise por ONGs ambientalistas no processo de
definio de riscos e impactos ambientais da UTGCA

3.1 Introduo

A construo da poltica ambiental brasileira se deu pari passu com a difuso e
pluralizao do espao pblico, no qual movimentos sociais, ONGs e mdia tematizaram as
questes ambientais em diferentes aspectos e perspectivas e paralelamente a criao e
institucionalizao, ao longo da dcada de 1980, de um conjunto de arranjos participativos em
torno das polticas pblicas (FERREIRA, 1993; AVRITZER e COSTA, 2004; DOMINGUES
DA SILVA, 2007).
Se a participao da sociedade civil nas ltimas dcadas tem se tornado uma feio
institucional do Estado no Brasil (LAVALLE, 2011), especificamente no caso das polticas
ambientais, esse processo evidenciado quando se observa a insero de uma srie de princpios
e mecanismos de participao poltica em sua estrutura. Alm disso, no plano internacional, uma
srie de encontros e conferncias tem atribudo e reforado a participao pblica na definio e
implementao da poltica ambiental como um requisito para sua eficcia
79
(EDEN, 1996).
Independente dos resultados deste processo, as instncias participativas em torno das
questes ambientais, tais como: comits, conselhos e audincias pblicas, vm se consolidando
como mecanismos de mediao entre sociedade civil e Estado, e como instrumentos de influncia
das polticas pblicas (COHEN e ARATO 2000; LAVALLE, 2011) Por outro lado, conforme
apontam ALONSO e COSTA (2000) a institucionalizao dos espaos de participao e da
temtica ambiental nas polticas pblicas governamentais resultou numa paradoxal perda da aura
utpico-revolucionria da questo ambiental, que foi o principal fator de mobilizao de seus
militantes na dcada de 1960 e 1970:

Os temas ambientais passam a estar sujeitos, portanto, s restries impostas
pela racionalidade administrativa, onde imperam as solues pragmticas

79
Na esfera acadmica, para Alonso e Costa (2000) a literatura das cincias sociais brasileiras relacionadas
questo ambiental de modo geral se ancora em um parti pris normativo, assumindo uma correlao automtica entre
preservao ambiental e participao.

86

(politicamente aceitveis e economicamente viveis para uma sociedade
capitalista) e onde toda demanda, por mais justificvel que seja do ponto de vista
ambiental (ou econmico ou social), precisa levar em considerao os outros
interesses organizados e representados na esfera pblica (ALONSO e COSTA,
2000, p. 116).

Do mesmo modo, para Cramer et al (1987), a transformao da questo ambiental em
problema poltico e sua consequente institucionalizao explicitaram os conflitos internos entre
os atores ambientalistas, na medida em que a participao imps a necessidade de mobilizar e se
concentrar em novos instrumentos tcnicos e polticos para acomodao de suas demandas.
Nesse contexto, a partir da dcada de 1990, no mbito da sociedade civil, as ONGs se
constituram como estruturas de mobilizao privilegiada (ALONSO e COSTA, 2000,
FERREIRA, 1999) nos diversos fruns e espaos de participao, principalmente por possurem
expertise tcnica e cientfica e alguma experincia burocrtica para atuao neste contexto da
emergente institucionalizao ambiental
80
.
A expertise tcnica tem se constitudo como um dos principais recursos para os
ambientalistas terem acesso aos espaos e processos formais de formulao de politicas pblicas
ambientais (YEARLEY, 1992; ROOTES, 1999 HANNIGAN, 2006; OLIVEIRA, 2009;
ALONSO e MACIEL, 2010). Porm, a expertise tcnica e cientfica enquanto elemento de
mediao, reivindicao e negociao poltica nas arenas ambientais tem sido apontada como
fator de excluso ou limitao de grupos ou indivduos desprovidos deste recurso de exercerem
influncia no processo decisrio (FORSYTH, 2000).
Outros autores entendem que a cientificizao da poltica ambiental e das instncias
participativas incapaz ou limitada para incorporar a pluralidade de interesses e valores ou
mesmo de responder a complexidade da questo ambiental (LEIS, 1997; ZHOURI, 2008).
tratada ainda como fator de despolitizao e dominao nas instncias participativas da poltica
ambiental (ACSELRAD, 1996). Por outro lado, Fonseca e colaboradores (2012), ao analisarem a
participao e deliberao no Conselho Nacional de Meio Ambiente, entendem que os debates
sobre padres e normas tcnicas nesta instncia continuam tendo forte contedo poltico mesmo

80
Ferreira (1999) destaca a ao das ONGs ambientalistas no direcionadas unicamente para as polticas estatais.
Entendendo a incapacidade dos agentes polticos tradicionais de responder aos problemas ambientais
contemporneos a autora aponta o papel das ONGs como uma pea fundamental a medida que estas atuam
pressionando governos e mesmo substituindo-os em diversas tarefas quando necessrio, desenvolvendo pesquisas,
projetos de apoio a iniciativas populares de promoo da sustentabilidade, as ONGs estreitam relaes e parcerias
entre os nveis local e global (FERREIRA, 1999, p. 46).

87

sendo pautados pelo conhecimento tcnico e cientfico. Para estes ltimos, nesta instncia
analisada os elementos tcnicos e polticos so inter-relacionados e interdependentes.
Como se v a participao pblica na poltica ambiental tem aberto espao para um
conjunto de anlises e teorizaes em diferentes perspectivas. Muitas destas tm destacado as
tenses e possibilidades entre governana democrtica e tecnocrtica sobre os temas ambientais
ao enfocar o papel do conhecimento local, as debilidades da autoridade e da credibilidade
cientfica, e os desafios que a temtica do risco ambiental impe sobre as divises setoriais,
disciplinares e entre leigos e experts (WYNNE, 1991; BECK, 1992; IRWIN, 1995; EDEN, 1996;
IRWIN e WYNNE, 1996; FISCHER, 2000; COLLINS, 2002; JASANOFF, 2003,
BACKSTRAND, 2003; BOHOLM e LOFSTEDTSOURCE, 2004; RENN, 2004; JERONIMO,
2005; FERREIRA, 2011; DI GIULIO 2012).
Esse captulo pretende contribuir com esse debate ao analisar o processo de mobilizao
de expertise tcnica e cientfica por parte das ONGs ambientalistas no processo de definio de
riscos e impactos ambientais da UTGCA. Ao focar na expertise tcnica como um dos diferentes
recursos empregados no processo analisado por parte das ONGs (JENKINS, 1983), procurou-se,
sobretudo, analisar as condies e circunstncias desta mobilizao e as implicaes da atuao
das ONGs no processo de licenciamento ambiental.
O foco sobre as ONGs decorreu da observao e constatao de que estas foram os
principais atores da sociedade civil que tiveram participao ativa no processo de definio de
riscos e impactos ambientais do empreendimento. Como apresentado no captulo anterior o
envolvimento das ONGs ambientalistas no processo, por meio de questionamentos tcnicos e
cientficos, foi um dos fatores que conferiu maior legitimidade a elas, mas tambm contribuiu
para mudana de atuao frente ao empreendedor. Alm isso, a expertise tcnica empregada,
somada ao grau considervel de articulao e mobilizao, constituiu-se em claro instrumento de
presso poltica, levada em considerao pela Petrobras para criao de uma nova instncia de
discusso e acompanhamento sobre as implicaes ambientais do projeto Mexilho.
Para realizao desta anlise essa pesquisa valeu-se, sobretudo de entrevistas
semiestruturadas e gravadas com lideranas e membros de ONGs ambientalistas, audiovisual da

88

audincia pblica
81
, atas de reunies entre os atores sociais e institucionais e questionamentos
protocolados pelas ONGs ambientalistas junto ao IBAMA.

3.2 Mobilizao de expertise tcnica cientfica por ONGs ambientalistas no
processo de definio de riscos e impactos ambientais da UTGCA

Existem no Litoral Norte de So Paulo um conjunto de ONGs ambientalistas e uma
variedade de associaes de moradores que possuem em diferentes aspectos da temtica
ambiental um eixo de articulao e mobilizao. Souza (2007) realizou levantamento no Litoral
Norte e identificou a existncia de 124 ONGs socioambientalistas. Ao mesmo tempo, h uma
srie de instncias e espaos de participao (conselhos, fruns e comits) relacionados s
questes ambientais na regio. Ykuta (2008) identificou 19 conselhos de cunho ambiental nas
esferas municipais, regionais e vinculados s Unidades de Conservao: 4 Conselhos Municipais
do Meio Ambiente (um em cada municpio), 1 Conselho Municipal de Planejamento e
Desenvolvimento Socioambiental de Ilhabela, 3 Fruns Municipais da Agenda 21 (Ubatuba,
Ilhabela e Caraguatatuba), 9 conselhos de Unidades de Conservao (um em cada ncleo do
Parque Estadual da Serra do Mar - So Sebastio, Caraguatatuba e Picinguaba; do Mosaico do
Corredor da Serra do Mar; do Parque Estadual de Ilhabela; do Parque Estadual da Ilha Anchieta;
da Estao Ecolgica Tupinambs; do Mosaico das Ilhas e reas Marinhas Protegidas do Litoral
Paulista; e da rea de Proteo Ambiental Marinha do Litoral Norte e ARIE de So Sebastio) e
2 conselhos regionais (do Comit de Bacias Hidrogrficas do Litoral Norte, e do Grupo Setorial
de Coordenao do Gerenciamento Costeiro do Litoral Norte).
Parte das ONGs ambientalistas do Litoral Norte (14) est inserida num coletivo
denominado REALNORTE
82
. Estas ONGs foram justamente aquelas que tiveram uma atuao

81
A audincia pblica constitui uma das etapas da avaliao do impacto ambiental e o principal canal de participao
da populao nas decises em nvel local. Esse procedimento consiste em apresentar aos interessados o contedo do
estudo e do relatrio ambiental, esclarecendo dvidas e recolhendo as crticas e sugestes sobre o empreendimento e
as reas a serem atingidas. Embora a audincia pblica, cuja natureza consultiva, no vincule a deciso sobre o
pedido de licena ambiental, teoricamente, as opinies divergentes ao empreendedor no podero ser deixadas de
lado pelo rgo licenciador, que dever considerar nos motivos dessa deciso, acolhendo ou rejeitando os
argumentos e documentos nela apresentados (SOARES, 2002).
82
O REALNORTE (http://realnorte.wordpress.com/sobre/) foi criado em 2000 e se constitui num colegiado que
funciona como frum permanente das entidades ambientalistas do Litoral Norte de So Paulo. H um regimento
interno e uma Carta de Princpios, cujo objetivo principal articular as ONGs e Organizaes da Sociedade Civil de

89

mais incisiva e constante ao longo do processo de definio de riscos e impactos ambientais da
UTGCA. Alm destas, esta pesquisa identificou o envolvimento de uma ONG do Vale do
Paraba, que teve uma forte atuao no processo de licenciamento da UTGCA e do GASTAU,
inclusive subsidiando tecnicamente o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo no Inqurito
Civil aberto para o acompanhamento do licenciamento ambiental do projeto Mexilho. Deste
modo, foram, portanto na atuao de ONGs do REALNORTE e da ONG CAMIM de So Jos
dos Campos, que essa pesquisa levantou as evidncias que subsidiaram esse captulo.
Foi constatado no processo de definio de riscos e impactos ambientais da UTGCA que
estas ONGs ambientalistas mobilizaram expertise tcnica e cientfica, sobretudo, entre seus
prprios membros, a fim de analisar e levantar crticas ao EIA-RIMA e demais pareceres tcnicos
do processo. Observou-se que as ONGs avaliadas renem expertise sobre as questes ambientais
tanto em seus aspectos tcnicos quanto polticos. comum encontrar entre os membros destas
ONGs pessoas com formao na graduao e ps-graduao em cincias ambientais,
engenharias, e direito. Ao mesmo tempo, muitos destes membros foram ou so membros de
fruns consultivos e deliberativos na rea ambiental, tais como: Conselhos municipais, Estaduais
e Federais de Meio Ambiente, Comit de bacia hidrogrfica, Grupo Setorial de Gerenciamento
Costeiro e Conselhos das Unidades de Conservao.
No caso da ONG CAMIN foi observado que h entre os seus membros, pesquisadores do
Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), perito de meio ambiente do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo (MPSP) e assessores de meio ambiente de empresas pblicas. Uma das
atividades desta ONG consiste em analisar EIA-RIMAs de empreendimentos que pretendem se
instalar na regio do Vale do Paraba. Segundo integrante da ONG CAMIN ouvidos, seus
membros habitualmente encaminham para o MPSP os apontamentos e crticas em relao aos
EIA-RIMAs analisados, o que se deu tambm com o projeto Mexilho, principalmente referente
UTGCA e ao GASTAU. Na opinio desta integrante tal atividade visa, sobretudo, preencher

Interesse Pblico (OSCIPs), frente s politicas de meio ambiente federais, estaduais e tambm as municipais que
tenham repercusso regional. At o momento so 13 entidades cadastradas no REALNORTE: Associao
Cunhambebe da Ilha Anchieta (ACIA), Ambiental Litoral Norte (ALNORTE), Associao Scio Ambientalista
Somos Ubatuba (ASSU) , Espao Cultural Ps no Cho, ONG Elementos da Natureza, Ilhabela.org, Instituto
Argonauta para Conservao Costeira e Marinha (IACCM), Instituto Costa Brasilis (ICB), Instituto Gondwana
(IGOND), Instituto Onda Verde (IOV), Instituto de Permacultura e Ecovilas da Mata Atlntica (IPEMA), Instituto
Educa Brasil (IEB), Instituto Ambiental Ponto Azul (IAPA), Instituto Ilhabela Sustentvel (IIS).

90

aquilo que ela entende como uma lacuna no processo de licenciamento no Brasil: a ausncia de
instrumentos que possibilite a sociedade de avaliar estes documentos, conforme aponta em sua
fala:

Desde os primeiros processos de licenciamento ambiental a gente percebeu que
esse processo tem uma lacuna no Brasil. O que acontece? A empresa que quer o
empreendimento contrata uma consultoria para realizar o EIA-RIMA, obviamente
a favor do empreendimento dela, e o que acontece? A sociedade no tem um
instrumento de checagem destes EIA-RIMAS. Ento, os primeiros EIAs que
comeamos a analisar ficamos apavorados, o copia e cola to grande que
chegamos a ver estudos de impactos para So Jos dos Campos com mapa de
Sorocaba. assustador como o EIA no tem seriedade no Brasil
(ENTREVISTA COM MEMBRO DA ONG CAMIM E PESQUISADORA
DO ITA, MAIO DE 2012).

O CAMIN e as ONGs do REALNORTE empregaram conhecimentos e expertise para
realizar uma srie de questionamentos de cunho tcnico-cientfico em relao ao EIA-RIMA da
UTGCA em diferentes situaes. Os trechos abaixo so exemplos destes questionamentos
realizados em audincia pblica e em documentos protocolados ao IBAMA. Os mesmos denotam
a especificidade tcnica e cientfica destes questionamentos, que podem ser considerados como
um dos traos caractersticos da atuao destas ONGs no processo de definio de riscos e
impactos ambientais da UTGCA:

Eu tive a oportunidade de ler esse EIA-RIMA, e infelizmente ele no consistente,
ele no tem dados, ele empresta dados hidrolgicos da bacia do Itanham para
falar aqui do rio Camburu, ele empresta dados sedimentomtricos do Paraiba do
Sul para falar em aspectos granulomtricos que nos temos aqui nos nossos
recursos hidrolgicos e da vai, h dezenas de perguntas que ficam sem respostas
(FALA DO MEMBRO DE ONG PARTICIPANTE DO REALNORTE
DURANTE AUDINCIA PBLICA DA UTGCA EM OUTUBRO DE
2006).

Desejando os necessrios esclarecimentos sobre os processos e equipamentos
descritos no Eia no tpico Caracterizao do Empreendimento, no que diz
respeito as limpezas de oleosos, regenerao de MEG, emisses de turbo -
geradores e seus impactos na biota com o NOx(...)as pesquisas de campo sobre
a flora e fauna constitudas de trs equipes de duas pessoas cada por dois dias,
so muito inconsistentes ( QUESTIONAMENTO DO REALNORTE EM
RELAO AO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL AGOSTO DE
2006, grifos no original )

91

Onde esto os resultados da avaliao sobre o nvel de rudo? Qual a faixa de
nvel de rudo perimetral de Unidade de tratamento de gs j instalada pela
Petrobras, considerando as mesmas distncias do projeto em tela? Isto foi usado
para validar a estimativa terica (QUESTIONAMENTO DA ONG CAMIN
EM DOCUMENTO DO MINISTRIO PBLICO DE SO PAULO
ENTREGUE AO IBAMA NO DIA DA AUDINCIA PBLICA DA
UTGCAOUTUBRO DE 2006).

No nos parece suficiente arbitrar fatores multiplicativos, considerando somente
o tempo de amostragem, pois se esta assumindo que fora do perodo de
emergncia no h emisses. Cremos que o ideal e mais conservativo seria
assumir uma mdia ponderada, levando em conta o nvel de emisso de cada
poluente em situao normal. Ou seja, para MP (material particulado) teria-se 1
h com mximo pela emergncia e 23 com valores mximos da faixa de operao
normal e o programa seria rodado com estas condies e no supondo 1 h de
pico e 23 h sem emisses... Os resultados deveria ser tambm expressos mg/ Nm
3

considerando a emisso prevista para MP e fraes estimadas. Qual seria a
origem do chumbo (QUESTIONAMENTOS DA ONG CAMIN EM
DOCUMENTO DO MINISTRIO PBLICO DE SO PAULO
ENTREGUE AO IBAMA NO DIA DA AUDINCIA PBLICA DA
UTGCAOUTUBRO DE 2006).

Para os integrantes das ONGs do REALNORTE que foram entrevistados, a concesso das
licenas ambientais ao empreendimento era praticamente certa e inevitvel j que se tratava de
uma obra da Petrobras com investimentos do governo federal, e que contava com o apoio do
poder local e estadual. Ao mesmo tempo, a apresentao do empreendimento se deu justamente
num perodo que garantiu ainda maior legitimidade e urgncia ao mesmo, referindo-se
especificamente, a crise de abastecimento de gs natural com a Bolvia no ano de 2005. Neste
contexto, as lideranas ambientalistas entendiam que as ONGs deveriam concentrar-se
necessariamente em mobilizao, presso politica e questionamentos tcnicos em relao ao EIA-
RIMA, na tentativa de minimizar os potenciais riscos e impactos ambientais deste
empreendimento:

No caso desse empreendimento em especfico, se voc considerar o contexto
histrico em que o Projeto Mexilho foi lanado: houve um investimento de quase
uma dcada no reaparelhamento da indstria paulista para utilizao do gs
natural e na hora que isto estava para acontecer estourou aquela bomba do Evo
Morales, aquela confuso. Ento, um contexto poltico em que voc pensar em
barrar o empreendimento uma ingenuidade completa (ENTREVISTA COM
LIDERANA AMBIENTALISTA DO REALNORTE EM OUTUBRO DE
2010).

92

Um outro colega veio varias vezes discutir com a gente para levantar todos os
erros do EIA RIMA e discutir judicialmente para impedir a implantao e eu
pessoalmente falava no vai acontecer isso, essa uma deciso politica supra
partidria, se isso bater nos tribunais vo dar ganho de causa, ns no estamos
discutindo os interesses de uma empresa privada que quer ganhar uma grana para
distribuir para os acionistas, nos estamos discutindo uma empresa publica que tem
uma vontade direta do chefe do executivo do pas (ENTREVISTA COM
LIDERANA AMBIENTALISTA DO REALNORTE EM JANEIRO DE
2011).

E mexilho representava o que era importando da Bolvia. Sabamos que
estvamos na frente de uma eminncia energtica estratgica nacional e que
nossos esforos tinha pouca chance de tentar impedir, teramos ento de diminuir
esses impactos tornar isso compensatrio para a regio e para conservao
(ENTREVISTA COM LIDERANA AMBIENTALISTA DO
REALNORTE EM MARO DE 2011).

Na opinio dos entrevistados, frente a estas credenciais, nem os melhores dados e
cientistas que apontassem os possveis prejuzos ambientais para a regio seria suficiente para
alterar ou impedir as decises para a instalao do empreendimento. Nas palavras de um membro
de ONG imagina que a gente descubra ali onde foi instalado a UTGCA um stio arqueolgico
extraterreste, mesmo assim essa obra iria sair (ENTREVISTA COM LIDERANA
AMBIENTALISTA DO REALNORTE EM JANEIRO DE 2011). Nesse sentido fica claro o foco
da atuao destas lideranas muito mais numa perspectiva de minimizao dos riscos e impactos
ambientais, embora tal perspectiva mais pragmtica, no estivesse desassociada de uma carga de
dramaticidade e de presso, e mesmo de ameaas de judicializao do licenciamento ambiental.
Porm, importante salientar que algumas associaes ambientalistas
83
que no esto
vinculadas a REALNORTE, procuram empregar argumentao tcnica e cientfica para apontar
os possveis riscos e impactos ambientais, a fim de pressionar o IBAMA para a no concesso
das licenas ambientais. Nesse sentido a principal linha de ao estabelecida foi de questionar
principalmente um item especfico do EIA-RIMA: aquele referente escolha por Caraguatatuba
como a melhor alternativa locacional. Para isso protocolaram documentos no IBAMA, reuniram
numa pgina da internet
84
, informaes cientficas, artigos de especialistas em reas de risco
geolgico-geotcnico e em poluio atmosfrica incluindo nestes, depoimento de tcnicos da

83
Associao de Surf de So Sebastio (ASSS), Caets Eco Lazer, SOS Manancial, Centro de Orientao Ambiental
Terra Integrada (COATI), Sociedade Ecolgica Amigos do Embu.
84
http://www.boicucanga.com.br/soslitoralnortesp.htm (Acesso em Outubro de 2011).

93

prpria Petrobrs, aqueles pertencentes Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA, que
apontavam a problemtica do benzeno.
Segundo uma destas lideranas, s respostas aos questionamentos colocados no foram
esclarecedores e nem racionais, e que na opinio desta liderana, evidenciava que a escolha por
Caraguatatuba no tinha uma base cientfica que levasse em considerao em primeira ordem s
especificidades ambientais da regio. Na opinio deste entrevistado, o IBAMA era pressionado
para aprovar, o mesmo que passou com as hidreltricas de Belo Monte, do Rio Madeira, ou seja,
tecnicamente no foram observadas s principais premissas cientficas, o que houve foi um
prevalecimento da poltica sobre a cincia em si (LIDERANA AMBIENTALISTA
ENTREVISTADA EM OUTUBRO DE 2010).
Aps a concesso da licena prvia da UTGCA e constatando a inevitabilidade do
empreendimento, esta liderana ouvida, cujo objetivo era impedir a instalao do
empreendimento, se recusou a discutir medidas mitigadoras e compensatrias, pois alegava que
estas eram mnimas frente quilo que o empreendimento representava em termos de potencial de
degradao ambiental e do estilo de vida da regio.
De um modo geral, parece prevalecer entre as ONGs ambientalistas analisadas a
convico de que o elemento ambiental seja justificado por meio da cincia ou de instrumentos
legais e polticos, mas nem por isso se constitui num fator suficiente para opor e modificar planos
e projetos de desenvolvimento econmico. A atuao das ONGs do REALNORTE em outros
processos de licenciamento como o da expanso do Porto de So Sebastio ilustra muito bem este
aspecto
85
. Alm de apresentarem outros aspectos tcnicos no unicamente associados ao
elemento ambiental, como os estudos de logstica porturia, tais ONGs esto desenvolvendo
alianas com membros da elite econmica e poltica local e regional, a fim de pressionar o
empreendedor e o IBAMA pela modificao do projeto de expanso.
Deste modo, a experincia das ONGs ambientalistas do Litoral Norte nestas arenas
ambientais tem possibilitado um aprendizado sobre o uso estratgico da expertise tcnica na
tentativa de influenciar os processos decisrios. Outro exemplo apontado por uma liderana
ambientalista do REALNORTE refere-se ao antigo projeto da Petrobras de armazenamento de

85
O projeto de ampliao do Porto de So Sebastio da Companhia Docas dever triplicar a capacidade do Porto de
So Sebastio, no Litoral Norte de So Paulo. As obras, oradas em R$ 2,5 bilhes, devem dar suporte extrao de
petrleo do pr-sal. Atualmente o projeto esta em processo de licenciamento ambiental no IBAMA -PROCESSO
IBAMA N 02001.005403/2004-01.

94

GLP em tanques subterrneo na rea do TEBAR de So Sebastio em 1993. Naquele contexto,
segundo esta mesma liderana, no seria profcuo apostar nos argumentos cientficos e tcnicos
para questionar aquele empreendimento no que se referia a seus riscos. Isso porque a Petrobras,
que era detentora daquela ideia e tecnologia, alegava o oposto. Ou seja, a atividade no ofereceria
perigo para a cidade. Deste modo, o discurso ambientalista ento passou a ser outro:

A gente percebeu que se agente ficasse nesse discurso tcnico e cientfico sobre os
riscos a gente estava frito, que no ia alm, pois a Petrobras mostrava que tinha
uma coisa super segura, que era muito mais fcil fazer algo desse jeito que em
superfcie, em esfera, e ai a gente foi atrs de gente que entendia desse assunto
pra poder ajudar a gente nas audincias publicas, e as pessoas comearam a ir
pra outros rumos, pois o rumo do projeto em si ningum detinha a tecnologia e o
conhecimento, a gente partiu pra outros rumos, pelo rumo da matriz energtica.
Questionvamos, ser que GLP mesmo que a gente precisa? Vamos usar um
terminal de petrleo que esta crescendo pra jogar um GLP? As cidades esto
usando gs encanado, GLP caro, foi esse discurso que usamos
REALNORTE EM NOVEMBRO DE 2010).

No caso da UTGCA, a nfase praticamente exclusiva da Petrobras nos processos e
tecnologias foi recorrente na fala dos membros de ONGs do REALNORTE, como um fator de
grande dificuldade no processo de negociao sobre a definio de riscos e impactos ambientais
do empreendimento. Para os ambientalistas esta situao praticamente impossibilitou a sugesto
ou proposio de qualquer modificao em termo de engenharia e logstica visando
minimizao de riscos e impactos ambientais, no s por parte das ONGs ambientalistas, mas
tambm pelo prprio rgo licenciador. O trecho de entrevista com uma liderana ambientalista
da REALNORTE ilustra bem esta questo:

Se voc vai l, l, folheia o EIA-RIMA e faz 90 questes como fizemos, eles vo
responder 450 respostas para as suas 90 perguntas, 18 anexos, 200 estudos e
voc fica chupando o dedo e exatamente assim que o IBAMA fica, por mais que
eles tenham um setor especfico para isso, no desmerecendo o IBAMA de forma
alguma, mas no chega aos ps do corpo tcnico da Petrobrs, e esse corpo
tcnico d um banho nos caras. O que eu quero dizer o seguinte quase
inatingvel para um rgo licenciador, oferecer um comunique-se vai, grosso
modo, um comunique-se pra Petrobras, pra se mudar o plano, tirar a UTGCA
daqui e por ali, ou mesmo questionar porque vocs vo explorar isso at 2050? O
IBAMA no tem essa capacidade, como ns no temos e a comunidade menos
ainda. Ento eles nadam de braada num negcio desses, eu conheci o CENPES,
em 1997, 1998, j era top de excelncia e hoje com esse aporte de grana, eles so
pra l desse top de excelncia, l de dentro que sai os estudos tcnicos pra

95

consubstanciar um EIA RIMA, e eu vou te dizer mais, nem a consultoria que faz o
EIA RIMA tem a capacidade da Petrobras (ENTREVISTA COM
LIDERANA AMBIENTALISTA DO REALNORTE-NOVEMBRO DE
2010).

Para as lideranas ambientalistas entrevistadas, outro elemento complicador no processo
de definio de riscos e impactos ambientais relacionados s atividades da Petrobras no Litoral
Norte de So Paulo refere-se proximidade dos profissionais e pesquisadores do setor de
petrleo e gs no Brasil com a Petrobras, acarretando assim, efetivas dificuldades para a obteno
de pareceres e opinies de cunho independente:

O pior que grande parte dos profissionais que entendem de petrleo e gs
deste pas trabalha para eles, se voc for ao mercado buscar um consultor,
deles, ou foi, ou ou ser. E todas as tentativas que a gente fez ou so aquelas
consultorias e fundaes criadas dentro das universidades pra ser um brao
econmico de um grupo de professores ou a Petrobras que muito ativa nas
universidades pegam o cara para ser o parecerista dela num determinado
ponto, encanta o cara ,paga ai muito bem, e deixa ele com a idia de que
precisaremos de voc no futuro, gostamos muito de se relacionar com o senhor,
esse cara vai embora completamente sonhando, a que maravilha, quando algum
pergunta alguma coisa da Petrobras pra ele: ah! uma empresa sria de
primeiro mundo (ENTREVISTA COM LIDERANA AMBIENTALISTA
JANEIRO DE 2011, grifos do autor).

Por outro lado, foi constatado que mesmo nas situaes que havia expertise tcnica e que
a mesma foi utilizada por ONGs na proposio de modificaes estruturais no projeto Mexilho
86

visando minimizao de riscos e impactos ambientais, observou-se que no ocorreram
alteraes por parte do empreendedor. Este foi o caso da ONG CAMIN, que apresentou uma
proposta alternativa de traado para o gasoduto do GASTAU e uma srie de medidas corretivas
para a implantao do tnel no Parque Estadual da Serra do Mar. Tais propostas e medidas foram
consideradas pelos seus tcnicos proponentes e pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo,
como alternativas de menor impacto e risco ambiental para a regio da Serra do Mar e Vale do
Paraba.
Mesmo que as anlises empregadas pelo CAMIN tenham sido realizadas por
pesquisadores em geologia, geotecnia e engenharia de tneis pelo ITA, isso no garantiu que as

86
Dentre essas modificaes no projeto pela ONG CAMIN destaca-se: a) a utilizao em parte do GASTAU de uma
linha de duto j existente da Petrobras; b) o prolongamento do tnel em mais 3 km para evitar e minimizar riscos
geolgicos e geotcnicos e demais impactos na fauna e flora da Mata Atlntica; c) revestimento interno do tnel para
evitar alterao na dinmica hdrica subterrnea e consequente impactos na vegetao.

96

mesmas fossem acatadas nem pelo IBAMA e nem pela Petrobras. A empresa questionou
tecnicamente cada uma das propostas apresentadas pelo CAMIN via MPSP. Porm, as respostas
da Petrobras no foram aceitas nem validadas pelos pesquisadores do ITA, o que gerou uma
espcie de controvrsia tcnica, sendo que paralelamente o projeto foi implantado do modo pelo
qual a Petrobras havia planejado. Nesse contexto a pesquisadora do ITA atuante na ONG
relativizou e se mostrou pessimista com o papel da expertise tcnica nos processos de
licenciamento ambiental:

E da que a nica ferramenta crvel a mobilizao social, cientista no est com
nada, realmente isso algo muito latente. Esses pareceres tcnicos eu fao por
que meu dever, mas no enxergo muita chance de resultado (ENTREVISTA
COM MEMBRO DA ONG CAMIN E PESQUISADORA DO ITA- MAIO
DE 2012 grifos do autor).

3.3 Uma nova arena de definio de riscos e impactos ambientais da UTGCA:
atuao das ONGs ambientalistas no COMDIAL

No caso especfico das ONGs do REALNORTE, alm daqueles canais de participao
previstos no licenciamento ambiental, foi criada uma instncia especfica juntamente com
Petrobras para a discusso dos riscos e impactos ambientais da UTGCA e das demais partes do
projeto Mexilho, denominado de Comit de Promoo de Dilogo para a Sustentabilidade
(COMDIAL).
Uma conjuno de fatores levou criao desta arena. Por parte das ONGs, a criao de
uma ouvidoria diretamente com o empreendedor, foi vista como uma possibilidade de
participao mais efetiva na definio e acompanhamento de medidas mitigadoras e
compensatrias relacionadas ao Projeto Mexilho. Parece prevalecer entre as lideranas
ambientalistas do Litoral Norte uma perspectiva de descrdito e desconfiana em relao ao
IBAMA. O rgo licenciador visto como subordinado na estrutura do Estado, com autonomia
poltica reduzida, alm de despreparado do ponto de vista tcnico e cientfico para propor e
avaliar as medidas e programas ambientais necessrios. Deste modo, essa aproximao com
empreendedor foi entendida pelas ONGs do REALNORTE como uma possibilidade efetiva de
minimizao dos riscos e dos impactos ambientais do projeto Mexilho como um todo, incluindo
a UTGCA:

97

As decises vm l de cima, o IBAMA no consegue agir como rgo ambiental
pelas presses de toda ordem e que chega aqui embaixo como ordem e ponto final
REALNORTE EM MARO DE 2011).

O Ministrio de meio ambiente a 12
o
pasta em recursos da Unio, varias vezes o
Ministrio do turismo teve na frente, e teve uma ocasio do Ministrio do esporte,
uma vez esteve na frente, ou seja falso, mentiroso que h seriedade na gesto
publica do Ministrio de Meio Ambiente se no h investimento publico nisso, se
voc pega o IBAMA, e vai analisar o quadro funcional do IBAMA e as
competncias constitucionais do IBAMA na gesto do meio ambiente eles esta
montado para ele no funcionar (ENTREVISTA COM LIDERANA
AMBIENTALISTA DO REALNORTE EM JANEIRO DE 2011).

Voc imagina se 10 ambientalistas cada um de uma cidade ficasse numa imerso,
num curso sobre esse recurso mineral e toda logstica que envolve esse recurso
mineral, voc no ia chegar aos ps dos que os caras tem l, a Petrobras tem o
CENPES que um centro de excelncia mundial, os caras detm a tecnologia
global de prospeco em aguas profundas, ningum melhor que eles, e quando
voc fala de um negcio desse, voc t falando de um rgo licenciador que
mais ou menos isso: se voc passou pra analista ambiental no concurso do
IBAMA , vai cair no seu colo um negcio desse e voc quem? aquele cara que
vai fazer uma imerso? Tudo bem, faz uma imerso, voc vai conseguir conduzir
o licenciamento mesmo assim? No vai! (ENTREVISTA COM LIDERANA
AMBIENTALISTA DO REALNORTE EM NOVEMBRO DE 2010).

Para a Petrobras, o estabelecimento do COMDIAL representou uma forma de minimizar
as crticas e os questionamentos sobre o empreendimento por parte das ONGs ambientalistas do
Litoral Norte. Aps as audincias pblicas serem consideradas insatisfatrias por estas entidades,
estas ameaaram judicializar o processo de licenciamento caso a empresa no criasse um canal
direto de informao e negociao:

Baseado nessa indignao, nessa mobilizao a gente conseguiu de certa forma
sensibilizar a Petrobras de que j que a gente no ia conseguir dentro do
processo de licenciamento ter vrias de nossas demandas atendidas, amos partir
para uma radicalizao, de manifestao, de se pendurar em petroleiros, de fazer
loucuras, porque era o que estava sobrando pra gente, e eles meio que para
evitar isso decidiram sentar na mesa com a gente, nos chamaram pra conversar
e demonstraram a disposio, reconheceram pra ns, no publicamente que o
processo do IBAMA era realmente uma coisa atropelada, reconheceram que
nossa indignao era justificada e se dispuseram em levar em conta algumas
demandas que estvamos levantando, mas indo alm da lei, ir alm da lei no
significava que eles acatariam nossas demandas mesmo se o IBAMA no tivesse
solicitado (ENTREVISTA COM LIDERANA AMBIENTALISTA DO
REALNORTE EM OUTRUBRO DE 2010).

98

O fato dessas ONGs demonstrarem capacidade de articulao poltica aliada ao
conhecimento tcnico e cientfico demonstrado foram apontados como elementos importantes e
que contriburam para a deciso da Petrobras em consolidar a proposta. Segundo um analista
ambiental do IBAMA ouvido, a Petrobras para manter os prazos de seus projetos ela negocia,
assina termos de compromisso, faz termo de ajustamento de conduta, faz o possvel para no
atrasar o empreendimento (ENTREVISTA COM ANALISTA AMBIENTAL DO IBAMA EM
MAIO DE 2011).
A proposta da ouvidoria foi trazida pelos prprios ambientalistas e baseava-se na
experincia semelhante envolvendo a Petrobras e ONGs ambientalistas, no processo de
licenciamento ambiental do gasoduto Brasil Bolvia (GASBOL). Como esta obra foi financiada
pelo Banco Mundial, a prpria instituio por meio de um representante atuou como mediador
entre a Petrobras e as ONGs. Segundo Martnez Acebrn (2006), desde a dcada de 1980 o banco
introduziu parmetros de gerenciamento ambiental nos projetos de infraestrutura financiados por
esta instituio.
No caso do Litoral Norte, apesar de ter ocorrido uma srie de reunies e encontros desde
abril de 2007, o COMDIAL foi formalizado no ano de 2008 como um convnio de cooperao
tcnico-cientfica e administrativa e de dilogo entre a Petrobras e as entidades ambientalista do
REALNORTE, com mediao da Universidade Catlica de Santos- UNISANTOS. Segundo o
membro desta universidade que foi o coordenador responsvel pela mediao, a UNISANTOS
tem sido o brao acadmico ao oferecer suporte terico e profissional na estratgia de ao deste
processo de dilogo (ENTREVISTA COM MEMBRO DA UNISANTOS ABRIL DE 2010).
Ainda neste mesmo convnio foi criado o Centro de Experimentao em Desenvolvimento
Sustentvel (CEDS) que ofereceria suporte fsico e financeiro para a institucionalizao do
COMDIAL:

Constitui objeto geral do presente Convnio a cooperao tcnico-cientfica,
administrativa e de promoo do dilogo entre a Petrobras, a UniSantos e os Co-
Participantes para a realizao de programas especficos de pesquisa e
desenvolvimento e outros servios de interesse das partcipes, o intercmbio de
informaes tcnicas e cientficas, o treinamento de pessoal, a realizao de
cursos e conferncias, a utilizao de laboratrios, oficinas e bibliotecas, e
outras dependncias e instalaes necessrias para o desenvolvimento das
atividades acima relacionadas, e como objetivo especfico, estabelecer a inte-
grao entre a Petrobras, a UniSantos e os Co-Participantes, objetivando a

99

implantao e desenvolvimento do Comit de Promoo do Dilogo para a
Sustentabilidade do Litoral Norte do Estado de So Paulo, aqui denominado
COMDIAL, e do Centro de Experimentao em Desenvolvimento Sustentvel, nos
termos descritos nos Anexos I e II, que fazem parte integrante do presente
instrumento de Convnio (PETROBRAS 2008- CONVNIO N 4600277872
INSTRUMENTO JURDICO N 6000.0043567.08.4, grifos do autor).

Um dos principais objetivos do COMDIAL, aquele que foi um dos motivadores para sua
criao entre as ONGs ambientalistas, foi justamente o de promover esclarecimentos, acesso s
informaes e debates sobre os aspectos socioambientais do Projeto Mexilho de Gs, seus
programas de gesto, medidas mitigadoras e de compensao (PETROBRAS 2008-
CONVNIO N 4600277872 INSTRUMENTO JURDICO N 6000.0043567.08.4). Porm, para
os ambientalistas ouvidos, at o fechamento desta pesquisa tais objetivos no haviam sido
atingidos no mbito deste convnio, que recebeu investimentos da Petrobras da ordem de 5
milhes de reais desde 2008 at 2012.

claro que o foco de atuao que a gente imaginava para o COMDIAL de estar
acompanhando muito de perto toda a evoluo do empreendimento, cada passo
dele e a implementao de cada medida compensatria e mitigadora, a gente
no conseguiu que tivesse a efetividade que a gente pretendia, inclusive ficou
muito aqum do que a gente pretendia (ENTREVISTA COM LIDERANA
AMBIENTALISTA DO REALNORTE EM OUTRUBRO DE 2010, grifos
do autor).

Por meio de entrevistas e documentos consultados, observou-se que o processo de
negociao e definio de riscos e impactos ambientais no mbito do COMDIAL no se
concretizou conforme o esperado pelas ONGs ambientalistas, ao menos por trs fatores: 1- dficit
de conhecimento tcnico e cientfico entre as ONGs ambientalistas para a realizao destas
atividades; 2- Ausncia e atrasos nas respostas dos questionamentos direcionadas a Petrobras,
principalmente aps a emisso da licena prvia das atividades em questo; 3- Deslocamento do
foco de negociao e definio de riscos e impactos, com o consentimento de algumas ONGs,
para o desenvolvimento de outras atividades, como: cursos, palestras, eventos variados
relacionados a temas abrangentes e mais genricos como o da sustentabilidade do Litoral Norte:

Muitas coisas a Petrobras no respondia, mas tambm fazendo a nossa culpa
tinha coisas que eles respondiam que a gente no entendia, mas a resposta deles
era to tcnica que a gente tinha que ter um tcnico para entender, e a gente

100

pensava, esto mentindo? Esto falando a verdade? (ENTREVISTA COM
LIDERANA AMBIENTALISTA DO REALNORTE EM JANEIRO DE
2011).

A UNISANTOS criou o centro de experimentao (CEDS), criou oficinas,
debates, discusses, um curso de MBA, muito legal, mas ela acabou desfocando
de algo que pra ns foi onde tudo tinha comeado, a grande preocupao da
gente era: esses caras no podem nos enrolar, j que eles querem dialogar, eles
vo ter que dizer tudo o que acontece pra gente, sem sacanagem, sem enrolao e
o que aconteceu que a gente no viu isso (...) e acabamos nos encantando por
oficinas, ecoprojetos, projetos de gestao, MBA e desfocou um pouco a turma do
que a gente queria que era um plano de comunicao (ENTREVISTA COM
LIDERANA AMBIENTALISTA DO REALNORTE EM NOVEMBRO
DE 2010, grifos do autor)

Na minha opinio a coisa foi conduzida e mediada da seguinte forma: vamos
propor algo to macro que o pessoal vai se perder no dia a dia, que era o
acompanhamento do licenciamento da UTGCA, e do projeto Mexilho como
um todo , vamos por exemplo repensar o litoral em 2020? Era esse o foco que a
coisa tomou. E o litoral em 2007, 2008 por onde passou o licenciamento da
UTGCA, passou como uma boiada por um porteira que ningum viu passar, claro
que todo mundo sabia que ia passar, mas no conseguiu se articular por meio de
um trabalho tcnico ento tudo o que vinha de argumentos da Petrobras, no
tinha um questionamento por parte das entidades ambientalistas, eram poucos
os argumentos tcnicos, de confrontao tcnica mesmo, ento ficava naquela
de um acho que. E um acho que, nesse movimento no adianta nada, num
processo de licenciamento desse porte, voc precisa ter base tcnica. Por
exemplo, por que isso pode? por que no pode? Ento, penso que isso se perdeu.
REALNORTE EM JUNHO DE 2011, grifos do autor).

A Petrobras um mundo de diversas vozes, que pouco se comunicam, um fala
uma coisa o outro no sabe, ento no momento que est no processo de
licenciamento, esses coordenadores tinha um unssono, tinha uma voz, mas a
hora que conseguiram a licena prvia, essa voz se multiplicou, e a no
sabamos mais quem falava pela Petrobras (ENTREVISTA COM
LIDERANA AMBIENTALISTA DO REALNORTE EM MARO DE
2011).

De fato, antes da concesso da licena prvia da UTGCA emitida em setembro de 2007,
os encontros e debates entre as ONGs do REALNORTE e a Petrobras para discusso e
esclarecimentos sobre as implicaes ambientais do empreendimento foram mais frequentes.
Numa dessas reunies a Petrobras mobilizou alm dos pesquisadores da USP, IPT, e seus
tcnicos do CENPES e do EAMB, outros profissionais que no haviam participado anteriormente
da audincia pblica. Um exemplo foi a presidente da Sociedade Brasileira de Toxicologia,

101

convocada para falar sobre a inexistncia de riscos sade de alguns poluentes, como por
exemplo, o xido de nitrognio (NOx).
Por meio de consultas e anlises das atas desses encontros foi possvel constatar a
ausncia de questionamentos por parte das ONGs acerca das afirmaes trazidas pela expertise
vinculada a Petrobras em muitos pontos. A estratgia adotada por estas ONGs participantes foi de
converter algumas destas dvidas e os principais pontos discutidos em encaminhamentos a serem
analisados e avaliados posteriormente, como se observa no anexo 6. Porm, os ambientalistas
afirmaram que muito pouco destas atividades de avaliao e esclarecimentos foram
desenvolvidas posteriormente. Mesmo os programas ambientais e de monitoramento exigido
pelo IBAMA
87
, segundo membros da ONGs do REALNORTE entrevistados, no foram
analisados e discutidos no mbito do COMDIAL.
Contudo, importante destacar que algumas medidas de mitigao de riscos e impactos
que foram definidas por ONGs do REALNORTE, foram incorporadas pelo empreendedor
conforme informam lideranas ambientalistas entrevistadas. Um exemplo, especfico sobre
procedimentos relacionados a implantao do duto marinho que conduz o gs da plataforma at a
UTGCA, foi oferecido por lideranas destas ONGs e ilustram e reforam a o grau considervel
de expertise cientfica entre estes membros, porm, nem sempre suficiente e adequada para
discutir outros aspectos do empreendimento:

Por exemplo, o desalagamento dos fludos dos testes hidrostticos que iriam ser
realizados com produtos qumicos no gasoduto submarino e que seriam
descarregados no mar e conseguimos evitar, conforme voc observa neste
apontamento que entregamos a Petrobras: I tem Sexto - por que trs risco, desde
o princpio, nos testes hidrostticos com o alagamento (hibernao por 16
meses) e desalagamento (70.000 m3 em 15 dias 10 metros baixo da linha
dgua) dos fludos e parafinas (gua salgada mais BIOCIDA BUBALAB
6094 300 ppm, BUBALAB 9602 200 ppm, CORANTE 40 FLUORENE R-
2 40 ppm, que em casos de fissuras ir aparecer no mar) e estar sempre,
durante a operao, sob risco mesmo com o pigging (ENTREVISTA POR
E-MAIL COM MEMBRO DO REALNORTE, AGOSTO DE 2012, grifos
do autor)

Porm segundo este mesmo entrevistado, aps a concesso da licena prvia da UTGCA
pelo IBAMA, foram escassas a realizao de eventos e reunies para discusso dos aspectos

87
http://siscom.ibama.gov.br/licenciamento_ambiental/Petroleo/Campo%20Mexilh%C3%A3o/UTGA/Atendimento
%20condicionante%20de%20LI (Acesso em Novembro de 2011)

102

ambientais do empreendimento. Os ambientalistas do REALNORTE afirmaram, ainda que,
apenas adentraram a rea que estava sendo construda a UTGCA, para uma visita tcnica, dois
anos aps o incio de sua construo
88
, conforme se observa na fala abaixo de um de outro
membro do REALNORTE:

A UTGCA est sendo construda desde 2008, mas s na semana passada que
alguns ambientalistas conheceram l, depois de quase 2 anos de trabalho, agora
que levaram a gente para saber como estava o andamento dos programas
ambientais (ENTREVISTA COM LIDERANA AMBIENTALISTA DO
REALNORTE EM NOVEMBRO DE 2010).

As expectativas frustradas em relao quela que seria a principal atividade do
COMDIAL e a mudana de foco para outras atividades no relacionadas ao acompanhamento dos
riscos e impactos do projeto Mexilho, geraram conflitos entre os prprios ambientalistas, como
observado no trecho de entrevista com membro da REALNORTE:

Tudo isso resultou numa desarticulao geral, de amigos passamos a ser
inimigos, e vejo isso como uma consequncia natural do poder, desagregar para
poder se segurar (ENTREVISTA COM LIDERANA AMBIENTALISTA
DO REALNORTE EM MARO DE 2011).

O papel de mediao pela UNISANTOS foi visto pelos ambientalistas como outro fator
para a mudana de rumo do COMDIAL e pela limitaes no processo de definio e avaliao
dos riscos e impactos ambientais do empreendimento. Enquanto brao acadmico do convnio
esperava-se desta universidade, segundo os ambientalistas ouvidos, um aporte de informaes
tcnicas e cientficas para o fortalecimento do processo, e que na opinio destes no foram
disponibilizadas:

Pensvamos na USP, mas a Petrobrs insistiu para que fosse a UNISANTOS a
instituio mediadora (...) Mas continuando, o que mudou de fato as relaes, foi
a figura da academia, mediadora do processo, que passou tambm a ser parte,
inclusive tramitando os recursos destinados pela Petrobras aos escopos do
COMDIAL (terminou por ser a tomadora dos recursos uma vez que nenhuma de
nossas instituies, tinha o desejo ou expertise para administrar o vulto dos
recursos). Portanto a coordenao tripartite (REALNORTE, UNISANTOS,
Petrobras) amparada pela neutralidade da mediadora, deixou de existir

88
Essa informao pode ser conferida no site: http://www.cedslitoralnorte.org.br/ler/ambientalistas-visitam-unidade-
de-tratamento-de-gas-de-caraguatatuba. (Acesso Novembro de 2011).

103

REALNORTE EM JUNHO DE 2012).

Este descontentamento por parte das entidades ambientalistas sobre o COMDIAL ficou
evidente, a partir do incio de 2012, quando esse coletivo de ONGs tornou publica sua
insatisfao com o processo de dilogo em sua pgina na internet
89
,apontando as dificuldades de
acompanhamento das aes da Petrobras na regio. Essas crticas foram feitas, justamente num
perodo que ocorreram alguns vazamentos na bacia de Santos, relacionados Petrobras como se
observa abaixo:

O ReaLNorte continua profundamente insatisfeito em sua relao com a
Petrobras. Ainda que, teoricamente, sejamos parceiros privilegiados da empresa,
muitas vezes somos surpreendidos por notcias veiculadas na imprensa sobre
ampliaes ou alteraes de seus projetos, todos com profundos impactos scio-
ambientais na regio. Frustradas ainda pelas questes no respondidas na mesa
de dilogo, e assustadas pelos seguidos acidentes na explorao do pr-sal no
incio de 2012, as ONGs reunidas no ReaLNorte decidiram dividir com a
sociedade brasileira suas preocupaes e as perguntas que continuam sem
resposta (COLETIVO DE ONGS AMBIENTALISTA REALNORTE-
FEVEREIRO 2012).

Depois de quatro anos de dilogo com a Petrobras, frustradas pelas questes no
respondidas e assustadas pelos seguidos acidentes na explorao do pr-sal no
incio de 2012, o Colegiado das ONGs Ambientalistas do Litoral Norte paulista
(ReaLNorte) decidiu dividir com a sociedade brasileira suas preocupaes e
perguntas sem resposta. De Olho no leo o resultado de nosso esforo para
levantar informaes e cobrar das empresas que vo explorar as riquezas do pr-
sal a mais ampla responsabilidade scio-ambiental em seus empreendimentos.
(COLETIVO DE ONGS AMBIENTALISTA REALNORTE-
FEVEREIRO 2012, grifo no original).

89
http://realnorte.wordpress.com/de-olho-no-oleo/ (Acesso maro de 2012).

104


As instncias participativas do processo de formulao e implantao da politica
ambiental impuseram uma srie de desafios para os membros da sociedade civil atuar em espaos
predominantemente dominados por uma racionalidade tcnica e burocrtica. Na arena analisada
notou-se que, mesmo sendo detentoras de expertise tcnica e cientfica, as ONGs ambientalistas
se depararam com uma srie de dificuldades e limitaes para insero da dimenso ambiental
nos processos decisrios governamentais e empresariais.
Para a maior parte destas ONGs, nestes processos decisrios h prevalncia de fatores
polticos e de ordem tcnica no relacionados questo ambiental. Neste contexto, entendem
que a mobilizao de expertise tcnica e cientfica sobre aspectos de riscos e impactos ambientais
no se configura como um recurso poltico capaz de modificar decises sobre a localidade de
implantao de um empreendimento, mesmo em regies consideradas de grande relevncia
ambiental. Com esta concepo, as lideranas ambientalistas analisadas nesta tese, sugerem que
h maior racionalidade no emprego de expertise tcnica, no para questionar a existncia do
empreendimento numa dada localidade, mas para identificar e mitigar os danos ambientais, de
modo a causar menor degradao ambiental possvel.
Deste modo, o uso estratgico de expertise tcnica no caso analisado teve por objetivo
propor modificaes estruturais no desenho inicial do projeto, no caso da ONG CAMIN, e no
caso do REALNORTE, para definir riscos e impactos ambientais, a partir do projeto estabelecido
pelo empreendedor. Em ambos os processos so apontadas grandes dificuldades e restries para
adentrar numa seara tcnica na qual a Petrobras grande referncia como um ator na produo de
cincia e tecnologia do setor de petrleo e gs.
Se as dificuldades de atuao referidas pelas ONGs do REALNORTE na negociao de
riscos e impactos ambientais, juntamente com a Petrobras, sugerem por um lado, maior
necessidade de conhecimento e expertise tcnica por parte das ONGs, por outro, o exemplo
oferecido pela ONG CAMIN relativiza o peso da cincia e da tcnica nestas arenas de
negociao. Mesmo empregando expertise tcnica, reconhecida pelos mais rgidos padres
acadmicos, os membros desta ONG, no viram qualquer modificao na proposta do projeto
trazida pelo empreendedor.

105

Ao mesmo tempo aposta das ONGs do REALNORTE em negociar riscos e impactos
ambientais diretamente com o empreendedor, excluindo assim o rgo licenciador, se por um
lado sinaliza a percepo destas ONGs sobre as limitaes tcnicas e polticas do IBAMA, por
outro, contribui simbolicamente para fragilizar e deslegitimar ainda mais o papel desta agncia
estatal na arena ambiental brasileira.
No que tange Petrobras, que vem atuando para construir a imagem de empresa
ambientalmente correta, se inserindo inclusive em indicadores criados pelo mercado neste
mbito, como o ndice de Sustentabilidade Empresarial da Bovespa (ISE) e o ndice Mundial de
Sustentabilidade Dow Jones (DJSI)
90
, esse captulo apontou dificuldades da empresa em
aprofundar, juntamente com as ONGs, o processo de definio e acompanhamento dos riscos e
impactos ambientais de seu empreendimento. Apesar de uma arena criada exclusivamente para
esta finalidade (COMDIAL), foi observado que aps a concesso das licenas ambientais, e
cumprindo assim os protocolos legais, esta temtica ficou deslocada e esvaziada. Conforme
exposto neste captulo, um conjunto de fatores levou a este fato. E na opinio de algumas
lideranas de ONGs, o desempenho da UNISANTOS contribui para este desfecho, na medida em
que, nesta arena no se concretizou sua imparcialidade e sua atuao como provedora de
informaes tcnicas e cientficas, de modo a contribuir com o processo de definio e
acompanhamento de riscos e impactos ambientais do projeto Mexilho.

90
http://www.rts.org.br/noticias/destaque-4/noticias-gerais/petrobras-e-eleita-a-companhia-nacional-mais-
sustentavel-do-ibovespa (Acesso em junho de 2012).

106

107

Captulo IV- Atuao e papel da expertise tcnica da Diretoria de
Licenciamento Ambiental do IBAMA no processo de definio de riscos
e impactos ambientais da UTGCA

4.1 Introduo

A implantao do Programa de Acelerao do Crescimento pelo governo federal nos
ltimos anos se confronta com um conjunto de cerceamentos de ordem institucional, legal e
moral em torno das questes ambientais. Diferentemente de outros momentos no qual o Estado
assume esse papel, as polticas e projetos de desenvolvimento econmico precisam se submeter
s regras e instituies de controle, fiscalizao e regulamentao ambientais que vem se
consolidando no pas nas ltimas dcadas. Dada magnitude e o grau de interveno de muitos
desses projetos em regies de grande interesse para a conservao e preservao da
biodiversidade, uma srie de conflitos sociais recoloca e evidencia em diferentes arenas polticas
o dilema entre ambiente e desenvolvimento
91
.
Em funo deste novo cenrio poltico e institucional em relao s questes ambientais,
estes projetos de modernizao deixam de se justificar unicamente pelos benefcios sociais e
econmicos que prometem. Tais projetos, alm de serem julgados e avaliados em consonncia
com a legislao ambiental pelo Ministrio Pblico e pelas prprias agncias estatais, precisam
igualmente ser legitimados e validados como ambientalmente corretos junto opinio pblica e
organizaes civis que atuam na defesa do ambiente. Para Teixeira (2007), se a eventual
efetividade da implantao do PAC tende a garantir ganhos polticos relacionados agenda
econmica, no se pode dizer em relao aos imperativos da nova agenda ambiental.
Neste contexto, o licenciamento ambiental de obras e atividades inseridas no PAC
configura-se como uma situao analtica relevante para avaliar as aes e decises do prprio
Estado sobre os aspectos ambientais. Para este captulo, interessa, sobretudo, analisar a

91
Num cenrio em que s questes ambientais so vistas por muitos atores como entraves ao crescimento econmico
um maior grau de conflito e contingncia previsto, medida que um dos objetivos do PAC trata-se justamente de
remover obstculos burocrticos, administrativos, normativos, jurdicos e legislativos ao crescimento econmico
(BNDES, 2011).

108

mobilizao de expertise tcnica e cientfica na definio de riscos e impactos ambientais pelo
IBAMA e o papel que este corpo tcnico estatal desempenha nos processos decisrios destes
empreendimentos. Neste sentido, o foco recai sobre a atuao dos analistas ambientais
92
da
Diretoria de Licenciamento Ambiental (DILIC) do IBAMA no processo de licenciamento da
UTGCA.
Para a elaborao deste captulo recorreu-se principalmente s seguintes fontes de dados:
1- Entrevistas semiestruturadas (gravadas e registradas em dirio de campo) com analistas
ambientais da DILIC/IBAMA, especificamente da Coordenao de Energia Eltrica, Nuclear e
Dutos (COEND), responsvel pelo processo de licenciamento da UTGCA e com tcnicos do
Escritrio Regional do IBAMA de Caraguatatuba (ESRG); 2- Audiovisual da audincia pblica
da UTGCA realizada em Caraguatatuba SP; 3- Pareceres tcnicos elaborados pela expertise da
DILIC e ESREG em diferentes momentos da etapa de licenciamento prvio
93
; 4- Documento das
auditorias realizadas no setor de licenciamento ambiental do IBAMA, pelo Tribunal de Contas da
Unio (TCU) que ao longo da ltima dcada vm desenvolvendo atividades de controle externo
da gesto ambiental pblica brasileira (LIMA 2009); 5- Dentre esses documentos destaca-se,
sobretudo, a auditoria do TCU sobre o licenciamento ambiental sob-responsabilidade do IBAMA
de grandes projetos de infraestrutura e de atividades do setor de petrleo e gs 6- Documento
interno elaborado por servidores da rea de licenciamento ambiental da DILIC visando a
estruturao da diretoria; 7- Documento elaborado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica sobre o licenciamento ambiental.
importante ressaltar que os pareceres no foram analisados por essa pesquisa visando
uma avaliao tcnica sobre o contedo dos mesmos. Os pareceres e documentos tcnicos

92
A Lei Federal de N
o
10.410, de 11 de Janeiro de 2002 cria e disciplina a carreira de Especialista em Meio
Ambiente no Ministrio de Meio Ambiente e no IBAMA. Esta carreira composta pelos cargos de Gestor
Ambiental, Gestor Administrativo, Analista Ambiental, Analista Administrativo, Tcnico Ambiental, Tcnico
Administrativo e Auxiliar Administrativo, abrangendo os cargos de pessoal do Ministrio do Meio Ambiente
MMA e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
93
O IBAMA possui em seu site da internet (http://www.ibama.gov.br/licenciamento/index.php) um sistema
informatizado do licenciamento ambiental federal. Neste possvel consultar documentos do processo, tais como,
pareceres tcnicos, EIA-RIMA e demais documentos protocolados por outros atores sociais como as ONGs e o
Ministrio Pblico. Embora nem todos esses documentos estejam disponveis, esse site se constitui como um
importante instrumento e fonte de dados e informaes sobre os processos de licenciamento. Os documentos que no
estavam disponibilizados, principalmente pareceres elaborados pela expertise da diretoria e pelos rgos ambientais
do Estado de So Paulo, foram solicitados a DILIC/IBAMA, por meio de ofcio institucional.

109

elaborados pela DILIC/IBAMA foram analisados principalmente para identificar a interpretao
e avaliao da expertise da DILIC/IBAMA sobre o EIA-RIMA e sobre as implicaes ambientais
do empreendimento. Ao mesmo tempo, como esses pareceres foram elaborados e emitidos em
diferentes momentos do processo de licenciamento foi possvel observar alteraes na atuao da
DILIC/IBAMA no processo de definio de riscos e impactos ambientais do empreendimento
medida que novos atores sociais e institucionais se inseriram no processo de licenciamento
ambiental, por meio de pareceres tcnicos e questionamentos formais.

4.2 A estrutura tcnico cientifica e processo decisrio na DILIC/IBAMA

A Diretoria de Licenciamento Ambiental do IBAMA a responsvel pela execuo do
licenciamento ambiental na esfera federal, que consiste em licenciamentos sobre atividades do
setor de petrleo e gs na plataforma continental e sobre obras que envolvam impactos em mais
de um estado. Na DILIC se concentra a maior parte dos processos de licenciamento ambiental de
grandes obras de infraestrutura do pas, tais como: rodovias, hidrovias, portos, atividades de
minerao, energia nuclear, hidreltricas, termoeltricas, explorao e transporte de petrleo e
gs. Para a anlise da atuao e papel dos tcnicos da DILIC no licenciamento ambiental da
UTGCA necessrio compreender inicialmente, quem so, quantos so e de que modo
expertise tcnica da DILIC tem sido demandada nos processos de licenciamento ambiental
federal.
Alm das entrevistas, para o levantamento dessas informaes recorreu-se aos
documentos de auditoria na DILIC realizada pelo TCU e documentos internos da diretoria,
especialmente o Licenciamento Ambiental Federal: proposta de estruturao /2011 elaborado
pela prpria DILIC e que teve como um dos objetivos a elaborao de um diagnstico da
estrutura e capacidade operacional da diretoria. A capacidade operacional entendida neste
documento como a relao entre nmero de processos de licenciamento existentes e o nmero de
equipes (interdisciplinares) disponveis para executar os procedimentos tcnicos de avaliao de
impactos ambientais. Nesse sentido, o diagnstico da capacidade operacional da DILIC foi
relevante para subsidiar e embasar a anlise e interpretao deste captulo e sero sinteticamente
apresentados.

110

A figura 9 mostra a evoluo do nmero de funcionrios da DILIC/IBAMA responsvel
pela execuo do licenciamento ambiental federal de 2002 a 2010. Observa-se um aumento
gradual destes funcionrios ao longo da dcada. Em 2002 foi realizado o primeiro concurso pelo
IBAMA para ingresso de analistas ambientais. At 2002 os processos de licenciamento eram
conduzidos por consultores contratados pelo IBAMA por tempo determinado (TCU 2009).

Fonte: DILIC/IBAMA (2011)
Figura 9: Nmero de tcnicos da DILIC responsveis pelo licenciamento ambiental federal
de 2002 a 2010

Em relao ao montante de processos de licenciamento ambiental conduzidos por esses
profissionais observa-se pela figura 10 que a abertura de novos processos anuais na DILIC
aumentou de 60 em 2000 para 227 em 2010
94
. Levando em considerao que os analistas
ambientais desempenham o papel de acompanhar e monitorar os empreendimentos aps a
emisso das licenas, o nmero total de processos de licenciamento em tramitao na DILIC
anualmente so mostrados na figura 11. Como se observa neste grfico, para o ano de 2010 havia
1675 processos administrativos de licenciamento ambiental em tramitao nesta diretoria.

94
Segundo dados da prpria diretoria 20,1% dos processos que estavam sendo conduzidos no ano de 2010 se
referiam a empreendimentos integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento PAC.
76
130
157
152
156
164
222
184
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100
150
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250
2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010
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Ano

111

Figura 10- Nmero de novos processos de licenciamento ambiental abertos anualmente na
DILIC/IBAMA.

Figura 11- Nmero total de processos de licenciamento conduzidos pela DILIC/IBAMA
1 2
8
11
23
28
32
39
66
101
41
49
60
110
103
73
137
117
174
110
163
210
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23 28 32 39
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142
191
251
361
464
537
674
791
965
1075
1238
1448
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0
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400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
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s

Ano

112

O que significam esses nmeros em termos de capacidade operacional? Levando em
considerao que para cada novo processo de licenciamento so necessrias equipes
multidisciplinares com 5 a 20 tcnicos, para o ano de 2010, se considerados apenas o mnimo de
5 profissionais compondo cada equipe, haviam 37 equipes para conduzir os 227 processos de
licenciamento instaurados. Porm, apenas para conduzir e executar todos os procedimentos do
licenciamento prvio para estes 227 novos processos, dentro do prazo de um ano, seriam
necessrias 185 equipes, o que totalizaria 925 profissionais frente aos 227 analistas disponveis
neste mesmo ano. Desse modo, esse documento apresenta a existncia de grande defasagem de
analistas ambientais na DILIC/IBAMA para conduzir o montante de processos de licenciamento
ambiental federal
95
.
As auditorias realizadas pelo TCU (2007, 2009) tambm forneceram outro referencial de
informaes qualitativas e quantitativas sobre a atuao da DILIC nos processos de
licenciamento ambiental federal. Os documentos destas auditorias apontaram que a DILIC possui
entre seu quadro funcional tcnicos com formao deficitria, ausncia de capacitao tcnico-
cientfica, ausncia de uma metodologia de trabalho, alta evaso e rotatividade de funcionrios,
fatores estes que comprometem, segundo esses documentos, a definio e avaliao dos riscos e
impactos dos empreendimentos e atividades licenciadas por esta diretoria.
Ainda segundo a auditoria do TCU (2007), h uma carncia expressiva de servidores em
determinadas reas de formao como geologia, oceanografia e engenharia; ao mesmo tempo, o
estudo constatou que aproximadamente 10% dos analistas ambientais possuem formao em
reas com pouca ou nenhuma relao s atividades do licenciamento ambiental, como Letras,
Histria e Administrao
96
. Outro aspecto apontado pelo TCU em 2009 foi ausncia de
profissionais na DILIC para desenvolver avaliaes de risco, e neste caso a diretoria tem
recorrido expertise externa contratada para suprir essa atividade
97
. Deste modo, alm a

95
importante salientar que esses dados, tm sido utilizados pela DILIC como um recurso poltico frente s presses
de outros rgos e ministrios do governo que vem associando a IBAMA e o licenciamento ambiental como entraves
ao desenvolvimento econmico do pas, em funo de atrasos e lentido na concesso de licenas ambientais. Ao
mesmo tempo, para esta pesquisa esses nmeros se configuram como um primeiro indicador do tratamento que a
questo ambiental vem tendo no mbito do Estado brasileiro por meio do IBAMA.
96
Nos ltimos concursos realizados pelo IBAMA para analistas ambientais no havia nenhuma exigncia de
diplomas especficos de acordo com a rea de atuao para os candidatos.
97
A Resoluo CONAMA n 1/ 86 que instituiu a necessidade de realizao do licenciamento ambiental atravs de
EIA/ RIMA dos empreendimentos modificadores do meio ambiente, determinou a necessidade da elaborao do

113

insuficincia quantitativa de funcionrios a avaliao do TCU identificou carncia de
profissionais especializados em determinadas reas do conhecimento
98
.
Estes documentos referentes s auditorias (TCU 2007, 2009)
99
tambm apontam a
inexistncia de programas de capacitao contnua do corpo tcnico da DILIC e ausncia de
metodologia formal de anlise dos estudos de impactos ambientais apresentados diretoria.
Segundo o TCU (2009), os analistas da DILIC analisam os impactos ambientais de acordo com a
experincia individual, desprovido de um padro metodolgico formal dado que o IBAMA no
instituiu formalmente metodologias e parmetros para avaliao de impactos ambientais com o
objetivo de apreciar a qualidade dos estudos apresentados. Tais lacunas e deficincias se tornam
mais preocupantes, segundo o TCU, em funo da complexidade do trabalho a ser desempenhado
pelos analistas.
Outro aspecto relevante refere-se alta rotatividade e evaso entre os tcnicos da DILIC.
Conforme TCU (2007), 71 % dos analistas que ingressaram em 2002 e 29% daqueles que
ingressaram em 2005, pediram afastamento ou desistiram de seus cargos na DILIC. Essa alta
evaso e ausncia de procedimentos formais para anlise dos EIA- RIMAs apontam a deficincia
da DILIC na consolidao de um quadro de expertise tcnica. Enquanto o captulo anterior
apontou uma dinmica que privilegia o conhecimento acumulado e sistematizado no mbito da
Petrobras o mesmo no vem se dando numa das principais agncias ambientais do pas,
responsvel por projetos de licenciamento de alta complexidade tcnica e cientfica. Segundo o
TCU (2009), essas lacunas e deficincias na expertise e no processo organizacional da DILIC tm
ocasionado demora na avaliao dos estudos ambientais, alm de diminuio na qualidade dessas
anlises.
Para o TCU (2009), o licenciamento ambiental federal tem focado na emisso de licenas
em detrimento da avaliao tanto dos riscos e impactos ambientais quanto das medidas
mitigadoras e de monitoramento ambiental. Ainda segundo este documento, a demanda crescente
de pedido de licenas, especificamente daquelas relacionadas s obras do PAC, consideradas de
fundamental importncia pelo Poder Executivo tem contribudo para que o IBAMA passe a ser

Estudo de Anlise de Risco (EAR) nestes processos. Hyett (2010), aponta a relevncia do EAR no mbito do
EIA/RIMA para uma avaliao ambiental mais integrada.
98
Segundo TCU (2009) apesar de previsto no Regimento Interno do IBAMA a DILIC no possui uma coordenao
de avaliao de impactos e riscos.

99
TC 024. 101/ 2009-2, TC 009.362/2009-4, TC 022.564/2007-9

114

visto como uma instituio cuja principal finalidade a concesso de licenas, de tal forma que
a eficincia da entidade passa a ser medida pelo nmero de licenas expedidas, a exemplo de um
trabalho cartorial (TCU 2009, p.24).
Em relao ao processo decisrio na DILIC/IBAMA no est definido institucionalmente
o papel da expertise tcnica por meio dos seus pareceres na deciso sobre a concesso das
licenas ambientais. A DILIC no possui um regimento interno que norteie e regulamente seu
funcionamento, e embora o IBAMA disponha deste documento (BRASIL 2011) no h qualquer
meno sobre o papel dos analistas ambientais no processo decisrio do licenciamento ambiental.
Como se observa abaixo nos trechos de entrevista com analistas ambientais da DILIC, essa
ausncia de regulamentao gera interpretaes variadas e controversas sobre o papel e influncia
dos analistas no processo decisrio:

Essa questo no apresenta uma resposta simples.
do entendimento das equipes tcnicas de analistas ambientais que os
pareceres que antecedem e, portanto, do suporte emisso de licenas, so
mandatrios. Os analistas, como servidores pblicos, tem f pblica. Porm o
corpo de coordenadores/diretores e, especialmente, o presidente, pode ter
entendimento diferente da equipe tcnica, o que deve ser devidamente motivado e
justificado. Portanto, para os casos em que os dirigentes deixam de acatar os
pareceres, os mesmos passam a assumir um grau de responsabilidade extremo
diante de um processo especfico (ENTREVISTA COM ANALISTA
AMBIENTAL DA DILIC/IBAMA MARO DE 2012).

A deciso sobre a concesso de licenas no depende da equipe tcnica (...) o
tcnico vai at o parecer dele que subsidia os superiores hierrquicos,
coordenador, coordenador geral, diretor e o presidente (ENTREVISTA COM
EX-ANALISTA AMBIENTAL DA DILIC/IBAMA- MAIO DE 2011).

Embora no se referisse especificamente deciso sobre concesso de licenas
ambientais, uma Portaria estabelecida pelo presidente do IBAMA em 2010 conferiu e explicitou
a partir desta ocasio, o poder da presidncia do rgo na deciso sobre embargos de obras e
atividades licenciadas pelo IBAMA: Quando se tratar de obras ou atividades cujo licenciamento
ambiental de competncia do IBAMA, o embargo como medida cautelar somente ser efetuado
mediante prvia aprovao do Presidente do IBAMA (PORTARIA IBAMA n 17, de 12 de julho
de 2010). Tal portaria foi interpretada pela imprensa como um ato que conferiu maior poder ao
presidente do rgo para acelerar as obras do Programa de Acelerao do Crescimento,

115

especificamente no que se refere ao licenciamento ambiental Usina Hidreltrica de Jirau, no Rio
Madeira, em Rondnia:

Mesmo com o parecer contrrio de seis tcnicos do IBAMA, o presidente do
rgo, Abelardo Bayma, autorizou a supresso da vegetao que est neste
espao, cerca de um quinto dos 15 mil hectares que sumiro para que no lugar
surja o lago da hidreltrica. Desde o dia 13 de julho o presidente do IBAMA
dispe de um poderoso instrumento para fazer esse tipo de centralizao: a
Portaria 17, que ele mesmo criou e assinou (JORNAL O ESTADO DE SO
PAULO, 27 DE OUTUBRO DE 2010).

Outro exemplo neste sentido e mais prximo do objeto emprico desta pesquisa, foi dado
pela ex-analista ambiental da DILIC por meio de entrevista. Esta profissional apontou que a
licena de operao do GASTAU foi concedida pelo presidente do IBAMA, mesmo com parecer
contrrio dos analistas ambientais. Essa informao foi confirmada por meio de consulta ao
parecer tcnico em questo e pode ser observada abaixo:

A equipe entende que h bices a emisso da Licena de Operao para o
empreendimento em anlise, cabendo considerao superior a tomada de
deciso quanto emisso da mesma (PARECER TCNICO N 019/2011-
COEND/CGENE/DILIC/IBAMA de 28 de MARO DE 201, grifo no
original).

4.3 Atuao e papel da expertise tcnica da DILIC no licenciamento ambiental
da UTGCA

De um modo geral, os analistas ambientais entendem que a questo ambiental, traduzida
pela tcnica e pela cincia, no se constitui num elemento suficientemente forte para barrar ou
impedir a instalao de uma obra ou atividade, ainda mais quando se trata de um
empreendimento como o da UTGCA, vinculado a Petrobras e inserida no PAC do Governo
Federal. Para a ex-analista ambiental, que foi responsvel tcnica pelo processo de licenciamento

116

da UTGCA, um empreendimento que veio ao IBAMA para ser licenciado como uma obra que
seria um avano para o desenvolvimento do pas a gente sabia que no inviabilizaria,
independente do tempo que levasse, no era um empreendimento que seria inviabilizado, mesmo
com todos os problemas ambientais (ENTREVISTA COM EX- ANALISTA AMBIENTAL DA
DILIC/IBAMA- MAIO DE 2011).
Esta interpretao sobre a insuficincia do elemento ambiental como inviabilizador de
uma obra ou atividade parece ser um entendimento comum tanto entre os analistas ambientais da
DILIC quanto de outras instncias no mbito do Estado. No documento sobre o licenciamento
ambiental elaborado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
(BRASIL 2009) tal questo fica explcita. O documento ainda aponta a presso poltica externa
aos rgos ambientais como um dos fatores que impedia naquele momento a expertise tcnica e
seus dirigentes de inviabilizar um empreendimento:

Eis um fato incontestvel da nossa histria: so raros os casos de licenciamento
de obras de infraestrutura logstica e energtica em que as licenas foram
negadas. Normalmente, ocorre o contrrio. Praticamente todos os licenciamentos
so concedidos. A explicao para esse fenmeno que, aps anos de idas e
vindas, exigncias feitas e refeitas, pareceres, reunies, investimentos na
elaborao de pesquisas e relatrios, e anos de espera por uma deciso, os
rgos ambientais sujeitam-se enorme presso poltica externa, que lhes retira
consideravelmente a capacidade de negar o licenciamento (SECRETARIA DE
ASSUNTOS ESTRATGICOS PRESIDNCIA DA REPBLICA, p. 10,
grifos do autor).

Porm, importante salientar que o entendimento tcnico e cientfico entre os analistas
ambientais sobre o que constituiria a inviabilidade ambiental de uma obra, a ponto de negar as
licenas ambientais, uma questo controversa e no fechada. Ou seja, a fim de no simplificar
essa discusso, no seria possvel atribuir apenas presso poltica, os resultados das decises
sobre concesses de licenas ambientais, como se esta fosse um rolo compressor que passasse por
cima das certezas e consensos dos analistas ambientais. O trecho de entrevista com um analista
ambiental do IBAMA elucidativo neste sentido. Aps ser questionado sobre a possibilidade de
licenas serem negadas nos processos de licenciamento conduzidos pelo IBAMA, o mesmo
responde:

Acho que sim, se fosse identificadas incoerncias e incompatibilidades com
grandiosidade suficiente para parar essa obra, isso poderia ser feito. No foi o

117

caso (da UTGCA), e tambm no tenho certeza se seria o caso. Por que no sei
o que so incoerncias plenas, incoerncias to grandes assim, porque no
existe um modelo, no existe um nmero e no to objetivo (ENTREVISTA
COM ANALISTA IBAMA-NOVEMBRO DE 2010, grifos do autor).

a legislao ambiental que se configura como um o principal parmetro de atuao
destes analistas para emitirem suas consideraes sobre a viabilidade/inviabilidade dos
empreendimentos. E justamente neste aspecto de fazer cumprir a lei que aparece claramente na
fala dos analistas, o reconhecimento de limitaes e de subordinao polticas destes profissionais
no mbito do Estado. No caso da UTGCA, foi possvel observar por meio destas entrevistas com
estes analistas, que mesmo considerando a inexistncia no EIA-RIMA de um estudo sobre
alternativas locacionais como determina a legislao, a expertise tcnica da DILIC, no emitiu
pareceres apontando essas falhas ou mesmo reprovando o EIA:

Na verdade no teve anlises de alternativas, voc teve na verdade variantes
sobre uma mesma alternativa. A resoluo Conama determina que voc avalie
todas as alternativas como se voc fosse fazer um eia para cada alternativa e no
isso que apresentado e em funo dos prazos e em funo de interferncia
poltica o I BAMA acaba aceitando aquilo como uma alternativa. E inclusive
nesse empreendimento foi muito questionado por que ns no considervamos
aquilo como alternativa, se voc pegava do ponto de vista legal no era
alternativa mais era variante em cima da mesma coisa (...) a gente at chegou a
questionar muito a Petrobras e eles apresentaram como pr-forma algumas
outras alternativas que a gente sabia que tambm no eram viveis
ambientalmente (...). Em funo de vrios fatores o I BAMA acaba deixando
passar e ao p da letra o IBAMA no est teoricamente atendendo a legislao
como deveria (ENTREVISTA COM EX-ANALISTA AMBIENTAL DA
DILIC/IBAMA- MAIO DE 2011, grifos do autor).

No entanto, importante destacar que este no foi o procedimento adotado por outras
instncias do IBAMA. Observou-se que Escritrio Regional do IBAMA em Caraguatatuba
(ESREG), explicitou por meio de um parecer tcnico, sua crtica e questionamento em relao ao
estudo de alternativas locacionais da UTGCA, entendendo-o como insuficiente: O estudo de
alternativas locacionais incipiente tanto no aspecto local (no interior da Fazenda Serramar)
quanto no aspecto regional (MEMO N 193/2006- ERC).
Buscou-se identificar entre os analistas ambientais da DILIC suas opinies sobre os
principais mecanismos e situaes pelas quais se do tais presses polticas apontadas nas
entrevistas. Embora reconheam este fato, os mesmos preferiam no especificar e detalhar nada
sobre esses mecanismos. Outra fonte de informaes foi obtida por meio da Associao dos

118

Servidores do IBAMA (ASIBAMA). Atravs de manifestao pblica seus membros apontaram
uma srie de intervenes em suas atribuies no processo de licenciamento ambiental,
principalmente, relacionados s obras do PAC
100
. Embora, estas intervenes no tenham sido
referenciadas pelos analistas ambientais entrevistados para o caso do licenciamento da UTGCA,
esta pesquisa considera relevante cit-las abaixo:

Alm de todos esses problemas estruturais e tcnicos, soma-se a presso de:
alterar pareceres, diminuir e retirar condicionantes de licenas, evitar vistorias e
autuaes, e diversas violaes ao bom e devido cumprimento do exerccio legal
de nossas atribuies. Por fim, recorrente que os gestores desconsiderem
recomendaes dos tcnicos e adotem posturas e decises contrrias. Situao
gravssima que se tornou cotidiana, embora at este momento, velada
(ASSOCIAO DOS SERVIDORES DO IBAMA-ASIBAMA, 2012).

Os analistas da DILIC entrevistados confirmaram que as atividades do licenciamento
ambiental ligadas s obras e atividades do PAC tm sido acompanhadas diretamente por outras
instncias do governo. Segundo o Jornal Folha de So Paulo (2011) a prpria presidenta da
repblica exigiu a criao de um sistema on-line acompanhamento pessoalmente do andamento
das licenas das obras do PAC
101
. Especificamente em relao UTGCA, segundo analista que
foi a responsvel tcnica pelo seu licenciamento:

Havia uma relao muito prxima com o Ministrio de Minas e Energia a gente
era acompanhado diretamente, tinha uma sala de situao no Ministrio de
Minas e Energia principalmente porque era um dos principais empreendimentos
do PAC na poca, ento voc tinha esse acompanhamento (ENTREVISTA
COM EX-ANALISTA AMBIENTAL DA DILIC/IBAMA- MAIO DE
2011).

Mesmo frente s possveis presses que limitam a autonomia da expertise tcnica essa
pesquisa observou que tais analistas procuram desenvolver estratgias frente ao governo e ao
empreendedor para dissuadi-los de suas decises sobre a localidade de instalao da UTGCA.

100
http://asibamanacional.org.br/site/images/stories/file/Mo%C3%A7%C3%B5es%20e%20Manifesto%20V%20Con
gresso.pdf (Acesso: Julho de 2012).
101
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ciencia/fe1103201102.htm (Acesso julho de 2012).

119

Como j apontado no captulo anterior, uma das estratgias adotadas por parte dos analistas
ambientais da DILIC para que a Petrobras revisse sua deciso sobre a implantao da UTGCA
em Caraguatatuba foi proposio de construo de um tnel para travessia do gasoduto pelo
Parque Estadual da Serra do Mar e pela sua zona de amortecimento. Havia a expectativa de que o
custo para a viabilizao desta obra de engenharia desestimulasse a empresa de instalar o
empreendimento naquele municpio, o que de fato no aconteceu, j que a empresa optou pela
construo do tnel, porm unicamente na rea do PESM. Segundo a entrevistada recorre-se a
racionalidade econmica como estratgia, pois, no caso da Petrobras quando a mesma define uma
rea de empreendimento o que prepondera a viabilidade econmica, se voc pensar ambiental
e economicamente, esse ultimo sempre estar como preponderante (ENTREVISTA COM EX-
ANALISTA AMBIENTAL DA DILIC/IBAMA- MAIO 2011).
Mesmo diante do carter irrevogvel da deciso pela instalao do empreendimento em
Caraguatatuba os tcnicos da DILIC e do EAMB no mbito da Petrobras, procuraram contribuir
para a escolha de um local mais apropriado no interior da Fazenda Serramar, previamente
definida pela Petrobras. Segundo a analista ambiental ambientalmente no gostaramos que
tivesse sido feito naquela rea, em funo, dentre outros fatores, do acidente de 1967
(ENTREVISTA COM ANALISTA AMBIENTAL DA DILIC/IBAMA- MAIO DE 2011), mas
dada essa impossibilidade os analistas da DILIC, solicitaram que a Petrobras convocasse os
tcnicos do IPT para a determinao de um ponto que oferecesse menor probabilidade de riscos
geolgicos- geotcnicos:

A gente exigiu que o IPT fizesse o estudo, o IPT apresentou para o IBAMA, a
gente orientou para que tivesse um estudo especifico, o IPT fez muitas reunies
com o IBAMA para gente chegar na rea, ento tinha um respaldo tcnico muito
grande para definio dessa rea apesar de todos os problemas (ENTREVISTA
COM EX-ANALISTA AMBIENTAL DA DILIC/IBAMA- MAIO DE
2011).

Porm, foi observado por esta pesquisa que foi na proposio de medidas mitigadoras e
programas de controle ambiental do empreendimento que a expertise tcnica da DILIC possuiu
maior autonomia de atuao. Todas as medidas mitigadoras, compensatrias e programas
ambientais em relao UTGCA estabelecidas pela equipe tcnica e expressa no Parecer n
0

049/2007 foram consideradas no processo decisrio da Licena Prvia de n
o
256/2007 (anexo 5),

120

se constituindo assim em condicionantes a ser cumprida pelo empreendedor. Alguns autores
inseridos na perspectiva da justia ambiental tm entendido que o foco do licenciamento
ambiental no estabelecimento de medidas mitigadoras e compensatrias tem sido uma
caracterstica do licenciamento ambiental no Brasil e tem denominado esse processo como um
paradigma da adequao ambiental (ZHOURI et al 2005, ZHOURI, 2008, ACSELRAD, 2010)
Contudo, foi constatado por esta pesquisa que tambm esta posio mais ativa dos
analistas ambientais no algo dado e garantido no processo de licenciamento ambiental, j que
no caso da UTGCA, tal atuao se deu de forma mais incisiva e sistemtica aps a audincia
pblica do empreendimento que ocorreu no municpio de Caraguatatuba em outubro de 2006. Por
meio de uma anlise dos pareceres tcnicos emitidos pela DILIC posterior a este evento,
observou-se que o comportamento do IBAMA em relao ao EIA-RIMA do empreendimento
passou a ser muito mais exigente e criterioso.
A expertise da DILIC no manifestou crticas e questionamentos em relao ao EIA-
RIMA antes da audincia pblica. No foram realizadas anlises e avaliaes sistemticas sobre
o contedo do EIA-RIMA durante esse perodo. Os analistas ambientais apenas observaram se os
itens e tpicos do estudo estavam de acordo com o estabelecido no Termo de Referncia:

Na oportunidade reportamo-nos ao EIA, RIMA e EAR da Unidade de Tratamento
de Gs de Caraguatatuba (...). Informamos que os respectivos Estudos foram
submetidos verificao quanto ao atendimento aos Termos de Referncia, com
resultados satisfatrios, estando, pois, passveis de serem distribudos s
Instituies pertinentes (OFCIO N 018 /2006
COEND/CGENE/DILIC/IBAMA de 3 de MAIO DE 2006).

Novamente uma exceo, no mbito do IBAMA, a esta interpretao e atuao dos
analistas da DILIC, foi justamente a posio assumida pelo Escritrio Regional de Caraguatatuba
(ESREG), ao apontar uma srie de limitaes nos EIA-RIMAs da UTGCA e do GASTAU por
meio de parecer tcnico antes da realizao da audincia pblica, como se observa nos exemplos
abaixo:

1.6 -Estudo de anlises de Riscos incipiente; 1.7- Os projetos de controle e
monitoramento apresentados como mitigao, so em sua maior parte,
subjetivos; 1.8- O levantamento de estudo de fauna apresentado incipiente(...);
1.10- No foi mencionado no estudo como o empreendedor pretende transportar
de 10 a 12 caminhes/dia de GLP, sendo o nico eixo rodovirio de escoamento a

121

SP-55 que nos perodos de temporada fica praticamente intransitvel (MEMO
N
o
193/2006- ERC de 11 de OUTUBRO DE 2006)

J os pareceres emitidos aps as audincias pblicas pelos analistas da DILIC, alm de
reprovarem alguns dos estudos ambientais, como o Estudo de Avaliao de Risco (EAR),
solicitaram uma srie de revises e readequaes ao EIA-RIMA, incorporando inclusive em suas
crticas os apontamentos realizados pelo ESREG e pelos rgos ambientais de So Paulo,
especialmente a CESTEB. Paralelamente, esses pareceres inseriram novas questes que foram
levantadas na audincia pblica a fim de serem respondidas pela Petrobras. Os trechos abaixo
obtidos por meio destes pareceres ilustram e confirmam essa afirmao:

Pelas no conformidades apresentadas, o Estudo de Anlise de Risco da Unidade
de Tratamento de Gs de Caraguatatuba encontra-se reprovado (...) Uma reviso
completa dever ocorrer visando adequar os estudos ao Termo de Referncia
(PARECER TCNICO N 085/2006- COEND/CGENE/DILIC DE 21 DE
DEZEMBRO DE 2006, grifo do autor).

As Notas Tcnicas N 019/2007, de 29/03/2007 e N 023/2007, de 09/04/2007
COEND/CGENE/DILIC/IBAMA, indicaram a necessidade de readequao da
Complementao do EIA e da Reviso C do EAR, protocolizados neste Instituto,
respectivamente, em 16/03/07 e 26/03/07 (OFCIO N 216 /2007
DILIC/IBAMA, grifos do autor).

Considerando os questionamentos apresentados na audincia pblica (...) o
empreendedor dever apresentar em volume a parte ao EAR, um estudo que
avalie os possveis incrementos na exposio da populao ao empreendimento
(PARECER TCNICO N 085/2006- COEND/CGENE/DILIC DE 21 DE
DEZEMBRO DE 2006, grifos do autor).

Essa interpretao sobre o papel da audincia pblica como um divisor de guas no
processo de licenciamento ambiental da UTGCA, especificamente no que se refere a mudana de
comportamento dos analistas ambientais da DILIC, apontado pela prpria Petrobras, como
observado no trecho da entrevista com o gerente de meio ambiente do empreendimento:

Depois da audincia tudo foi mais intenso, por que a audincia publica foi um
elemento determinante no processo, por que a partir desta primeira foi exigida
uma nova audincia pblica, por que os questionamentos foram inmeros, no s
da UTGCA, mas tambm do gasoduto (...) o auditrio completamente lotado, o

122

prprio IBAMA no esperava tanta gente, e fomos bastante questionados, e os
questionamentos muito deles fundamentados tecnicamente, e tivemos que voltar,
estudar, realizar alguns pontos, pois na hora voc no consegue responder tudo,
pois no tem subsidio ali, ento foi tudo registrado pelo IBAMA, e depois tivemos
que responder todos os questionamentos, buscar novas explicaes tcnicas com
novos especialistas, e rever o processo. Digo que audincia publica foi um marco
no processo. um projeto novo ali na regio, ali no tem nenhum
empreendimento de porte, tinha um receio muito grande do que ia acontecer, se
ia virar uma nova Maca (ENTREVISTA COM GERENTE DO
AMBIENTE E SAUDE- MARO DE 2011, grifos do autor).

Esta atuao tcnica mais rigorosa entre os tcnicos da DILIC, aps a audincia pbica da
UTGCA, decorreu da repercusso pblica em relao s possveis implicaes ambientais do
empreendimento, e que teve na audincia, seu grau mximo de expresso e dramaticidade. O
nmero elevado de participantes no entendimento tanto da Petrobras quanto dos analistas da
DILIC, mas especialmente os questionamentos de ordem tcnica e cientfica realizados durante
este evento, especialmente por representantes de ONGs e pelo Ministrio Pblico, foram
fundamentais para provocar a mudana de tratamento da DILIC em relao ao EIA-RIMA e ao
empreendedor.
Contudo no foi apenas na audincia pblica marcada por indagaes e crticas em
relao ao EIA-RIMA, que ficaram explcitas uma srie de questionamentos em relao ao
empreendimento, visto que mesmo no perodo anterior a ela, o Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo (MPSP) j vinha tendo uma atuao crtica sobre o EIA-RIMA, assim como a
CETESB, que havia tambm apontado uma srie de crticas em relao aos documentos. Nesse
sentido, a audincia se configurou como um aglutinador dos questionamentos e crticas sobre os
riscos e impactos ambientais da UTGCA, garantindo maior legitimidade aos portadores dessa
posio crtica frente ao IBAMA e a Petrobras.
Em relao DILIC, ao menos dois fatores so apontados por esta tese para compreender
a atuao mais rigorosa dos analistas ambientais aps a audincia pblica. Em primeiro lugar, o
dficit de analistas para a execuo do processo de licenciamento no mbito do IBAMA, como
discutido anteriormente, e tambm apontado pelos analistas entrevistados: na poca deste
empreendimento eu tinha mais 8 gasodutos sobre minha responsabilidade para licenciamento
(ENTREVISTA COM ANALISTA AMBIENTAL DA DILIC/IBAMA- MAIO DE 2011) pode
ser um elemento que dificulte ou impede os analistas ambientais de uma avaliao mais

123

sistemtica e criteriosa do EIA-RIMA. E nesse sentido, os questionamentos das audincias
pblicas funcionariam como um parmetro para a atuao dos mesmos no processo de definio
de riscos e impactos e ambientais.
Se por um lado, nesta dinmica, as audincias pblicas assumem um real potencial de
interveno no processo de licenciamento ambiental, reforando sua importncia enquanto
instncia de participao de outros atores sociais neste processo, por outro lado, de se
questionar os resultados de processos de licenciamento conduzidos pela DILIC em outros
contextos sociais nos quais h baixa ou nenhuma articulao e politizao sobre as questes
ambientais.
Em segundo lugar, a repercusso pblica dos aspectos ambientais do empreendimento,
pode ter conferido maior autoridade e legitimidade para os analistas ambientais atuarem de forma
mais rigorosa, configurando-se como um mecanismo de empoderamento da expertise tcnica da
DILIC no processo de licenciamento da UTGCA. Segundo os analistas ambientais entrevistados,
a existncia de questionamentos e posicionamentos com embasamento tcnico e cientfico no
caso da UTGCA tanto da sociedade civil quanto do Ministrio Pblico favoreceu o trabalho dos
analistas ambientais no estabelecimento e justificao de medidas mitigadoras e programas de
monitoramento ambientais, frente tanto Petrobras, quanto ao Ministrio de Minas e Energia:

Muito positiva a participao do Ministrio Pblico, fomos muito questionados
por eles, e a Petrobras tambm, e era o respaldo que a gente tinha para
questionar a Petrobras. ento a participao do Ministrio Pblico no processo
foi fundamental. O MP tem um peso grande, tem um peso muito maior que o
IBAMA para esses empreendedores (ENTREVISTA COM EX- ANALISTA
AMBIENTAL DA DILIC/IBAMA- MAIO DE 2011).

Ento voc tinha esse acompanhamento (pelo Ministrio de Minas e Energia),
mas a gente tinha um dilogo franco e que tinha que ter concesses de todos os
lados. Ento a gente negociou e conseguiu muitas coisas (ENTREVISTA COM
EX-ANALISTA AMBIENTAL DA DILIC/IBAMA- MAIO DE 2011,
editado pelo autor).

O processo de definio de medidas mitigadoras e programas de controle ambiental pela
DILIC em relao UTGCA teve envolvimento direto da expertise da Petrobras em muitas
ocasies. Primeiramente porque esse contato direto com o empreendedor faz parte da dinmica
do processo de licenciamento e, no caso da UTGCA, esses encontros foram ainda mais

124

frequentes. Talvez isso tenha acontecido assim por se tratar de uma unidade de tratamento de gs,
e o IBAMA contava na ocasio com pouca experincia em processos de licenciamento desse tipo.
Essas reunies demandadas, tanto pelo empreendedor quanto pela DILIC, visavam,
sobretudo, por parte da DILIC, um maior esclarecimento sobre o projeto no que se refere a sua
engenharia e funcionamento. No caso da Petrobras estas reunies eram convocadas visando
negociao e reviso das medidas de mitigao e de controle ambiental que haviam sido
definidas pela DILIC.
Segundo os analistas da DILIC, esse processo de dilogo e negociao em torno das
medidas ambientais do empreendimento era mais ou menos facilitado de acordo com o setor da
empresa diretamente envolvido. O processo de negociao da expertise da DILIC com a
Petrobras deu- se primeiramente com o EAMB e com o setor de Engenharia de dutos e, aps a
fase de licenciamento prvio, com o setor de Gs e Energia. Para a analista ambiental da DILIC,
em relao aos dois primeiros, especialmente, o EAMB, o processo foi muito facilitado pela
experincia tcnica e maior reconhecimento entre os tcnicos deste setor da Petrobras sobre a
relevncia da questo ambiental. Porm, posteriormente a interlocuo com o setor de Gs e
Energia deu- se de forma muito mais difcil, graas resistncia deste setor frente incorporao
das sugestes e medidas definidas pela DILIC:

O perodo de inicio do licenciamento era uma negociao mais tranquila, pois
quem fazia a interlocuo com o rgo ambiental era a engenharia da Petrobras,
era uma equipe tcnica da Petrobras que tinha contato direto com a equipe do
IBAMA e ns tnhamos um entendimento tcnico, ento conversando com os
tcnicos do EAMB o entendimento era muito facilitada existia uma confiana
tcnica que facilitava muito o trabalho, estvamos em lado diferentes, mas todo
mundo com o mesmo objetivo, ou seja, construir um empreendimento com
menor impacto, seguindo os procedimentos, definindo quais procedimentos
seriam esses, que programas nos determinaramos para a fase de instalao,
ento era um trabalho em conjunto, apesar das dificuldades nos tnhamos isso
no inicio do processo (...). J o setor de Gs e Energia, uma outra instancia
dentro da Petrobras dificultou bastante o processo, tanto que para sair as
ultimas licenas do gasoduto quanto da UTGCA foi um processo muito
complicado (ENTREVISTA COM ANALISTA AMBIENTAL DA

Ao mesmo tempo em que esse processo de negociao entre a expertise tcnica da
Petrobras e a DILIC/IBAMA facilitou a definio e incorporao de medidas e procedimentos, o

125

prprio IBAMA teve que rever certas exigncias sobre o empreendimento, a partir dos debates e
reunies realizadas. Neste contexto, o grau de conhecimento que a empresa detinha sobre os
aspectos tcnicos e de engenharia no setor de petrleo e gs, conferiu expertise da Petrobras
maior autoridade na negociao, como se observa abaixo na fala do gerente de meio ambiente do
projeto Mexilho:

A gente contratou uma consultoria, tem os tcnicos da Petrobras, que negociava
com o IBAMA at chegar num consenso ou mudana, o corpo tcnico do IBAMA
que acompanhou esse projeto tinha pessoas muito capacitadas, muitos deles era
contratados, mas eram pessoas muito boas, o que eu falei no incio, muitas vezes
a gente no ficava convencido se aquela exigncia do I BAMA era necessria, e
em muitos casos pensvamos que aquelas poderiam ser minimizadas, e muitas
vezes eles voltaram atrs ou modificaram. Trs processos que mais chamaram
ateno foi a de emisses, de rudos, e de efluentes que geraram bastante
polmica com o IBAMA, gerou bastante reunies, esse processo de emisses, pois
temos os turbo geradores que so uns monstros e que geram essas emisses, o
que estava exigido pelo IBAMA estava alm da capacidade de nossos turbo
geradores, por que era mais aplicados para termoeltricas que tem capacidade
muito maior, e o nosso de capacidade muito menor, ento achvamos que aquela
exigncias esto superdimensionadas, ento conversamos muito com eles e
tentamos mostrar que no precisava ser to exigentes para aquele nvel de
emisses que teramos, ento conseguimos avanos e melhorias, conseguimos
atenuar as exigncias (ENTREVISTA COM GERENTE DO
AMBIENTE E SAUDE- MARO DE 2011, grifos do autor).

Apesar desta maior autonomia para atuar no estabelecimento de medidas mitigadoras e
programas de monitoramento e controle ambiental da UTGCA, segundo os analistas ambientais
entrevistados, esse processo foi influenciado e prejudicado pela ausncia de recursos tcnicos e
cientficos na DILIC. A questo do estudo de disperso da poluio atmosfrica da UTGCA um
exemplo. Segundo a ex-analista ambiental da DILIC e responsvel tcnica pelo licenciamento do
empreendimento a ausncia de questionamentos sobre este estudo no foi um indicativo de que o
mesmo estava correto e que, portanto no caberiam indagaes em relao aos mtodos e
resultados obtidos, mas decorreu, sobretudo:

O IBAMA no questionou o estudo de disperso atmosfrica por que o I BAMA
no tinha uma equipe tcnica especializada nessa rea, apesar de ter uma
engenheira qumica que auxiliou na equipe, pois era a pessoa que mais tinha

126

conhecimento neste aspecto, por trabalhar com licenciamentos de termoeltricas
(ENTREVISTA COM EX-ANALISTA AMBIENTAL DA

Deste modo, a alta rotatividade dos analistas ambientais na DILIC, a ausncia de
especialistas e de programas de treinamento tcnico, aliada a escassez de recursos financeiros
para a realizao de vistorias e visitas tcnicas, foram apontados pelos analistas ambientais como
fatores comprometedores tanto da definio de riscos e impactos ambientais da UTGCA, quanto
da avaliao e acompanhamento das medidas e programas ambientais propostos:

H uma rotatividade muito grande no setor de licenciamento, eu era uma
exceo, pois fiquei 6 anos trabalhando com licenciamento. as equipes so
alteradas constantemente, s pra voc ter uma idia no que se refere a UTGCA e
o GASTAU, em termos de vistorias tcnicas eu trouxe 7 engenheiros florestais
diferentes nesse perodo pra acompanhar. at 2009 eu era a nica tcnica que
tinha participado desde 2005 (ENTREVISTA COM EX-ANALISTA
AMBIENTAL DA DILIC/IBAMA- MAIO DE 2011, grifos do autor).

Para o licenciamento tem que ter uma formao muito especifica mais isso ainda
no foi entendido pelo IBAMA. O que acontece com essas pessoas que no tem
formao slida que elas comeam a usar o principio da precauo
equivocadamente. Um tcnico que no sabe o que ele tem que fazer, comea a
exigir tudo o que ele l e no interessa se serve para o empreendimento. E isso
que as pessoas fazem. Por exemplo, em analise de risco isso era muito comum,
voc no tinha especialistas em analises de risco e voc direcionava
determinados tcnicos com uma formao compatvel para trabalharem com
analises de risco e por no terem tempo de estudar, de se capacitarem ele
comea a exigir um monte de coisas, tudo o que ele l, e depois at dificulta
uma avaliao daquilo que exigido, pois o grande problema do IBAMA isso,
solicitar determinadas coisas que voc no tem nem a capacidade de avaliar e
saber o por que voc esta exigindo. Eu tinha que falar o tempo todo para equipe
sobre isso: Nos temos capacidade de avaliar o que a gente esta exigindo? qual o
objetivo disso? Por que estamos exigindo? (ENTREVISTA COM EX-
ANALISTA AMBIENTAL DA DILIC/IBAMA- MAIO DE 2011, grifos
do autor).

O IBAMA para uma vistoria precisava de toda a logstica da Petrobras, a gente
dependia deles para fiscalizar uma obra licenciada pelo I BAMA, eu precisava
que a Petrobras locasse o helicptero, a Petrobras recrutava a equipe dela para
subsidiar essa vistoria area, todos os carros era subsidiado pela Petrobras pra
que a gente usasse em campo (ENTREVISTA COM EX-ANALISTA
AMBIENTAL DA DILIC/IBAMA- MAIO DE 2011, grifos do autor).

127

Em relao avaliao e acompanhamento das medidas ambientais
102
estabelecidas pela
DILIC a serem implementadas pela Petrobras
103
, particularmente no caso desses programas de
avaliao dos efeitos da poluio atmosfrica da UTGCA sobre a vegetao da Serra do Mar, um
especialista na rea de vegetao entrevistado, lanou dvidas sobre a qualidade da avaliao da
DILIC e sobre a efetividade desse programa. Segundo o especialista do Instituto de Botnica do
Estado de So Paulo que vem desenvolvendo pesquisas na regio para avaliar os efeitos da
poluio sobre a dinmica e estrutura florestal, a metodologia adotada neste programa de
monitoramento tem srios problemas que comprometem seus resultados, como se observa no
trecho abaixo da entrevista:

Como o experimento utiliza plantas que no tm repostas padronizadas em
relao a nenhum poluente, menos ainda nitrognio, no vai servir pra nada,
pois se a planta apresenta no crescimento, injria, morte, ou nada acontece, no
h nenhuma possibilidade de associar isto com a presena de poluentes
atmosfricos. Considerando que a atmosfera pode conter dezenas de poluentes
diferentes, imagina perda de tempo, de recurso, e o pior, s pra ingls ver. Bem,
nesse caso, s pro IBAMA ver e no entender (ENTREVISTA POR E-MAIL
COM PESQUISADOR DO INSTITUTO DE BOTNICA DO ESTADO
DE SO PAULO MARO DE 2012, grifo no original).

Essas informaes reforam a constatao da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica (2009) onde se l que o IBAMA no avalia e acompanha
sistematicamente os impactos e riscos ambientais das obras licenciadas:

Atualmente, os rgos ambientais brasileiros concentram todos os seus esforos
na avaliao prvia do impacto ambiental do empreendimento. Uma vez emitidas
as licenas e inaugurado o empreendimento, raramente a fiscalizao volta a ser
realizada. A licena ambiental, nesse contexto, torna-se um portal estreito para a
livre explorao econmica. Essa opo, de nenhuma maneira, a que melhor
atende demanda de proteo do meio ambiente (SECRETARIA DE

102
De acordo com Snchez (2008) tal avaliao tem como funes: a) assegurar a implementao dos compromissos
assumidos pelo empreendedor; b) adaptar o projeto ou seus programas de gesto no caso de ocorrncia de impactos
no previstos ou de magnitude maior que o esperado; c) demonstrar o cumprimento desses compromissos e a
consecuo de certos objetivos e metas; d) fornecer elementos para o aperfeioamento do processo de avaliao
ambiental, identificando problemas decorrentes das etapas anteriores.

103
http://siscom.ibama.gov.br/licenciamento_ambiental/Petroleo/Campo%20Mexilh%C3%A3o/UTGA/Atendimento
%20condicionante%20de%20LI/ (Acesso Maio de 2012).

128

ASSUNTOS ESTRATGICOS PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2009,
p. 10).

No caso da UTGCA foi constatado por esta pesquisa que os demais atores sociais
envolvidos no processo de licenciamento, especificamente as ONGs e o Ministrio Pblico, no
acompanharam ou esto avaliando at o momento de redao desta tese as medidas e programas
estabelecidos pela DILIC.


De fato como apontam h uma tenso no mbito do Estado em relao a seus dois papeis:
de proteo ambiental e de promotor do crescimento econmico (SCHNAIBERG, 1980;
DOMINGUES DA SILVA e PONTUAL, 2007). Como verificado ao longo deste captulo, a
prpria expertise tcnica da DILIC/IBAMA entende que possuem um grau de autonomia poltica
limitada para alterar decises dos empreendedores quanto localizao de instalao de seus
projetos. O fato dos pareceres tcnicos no serem necessariamente vinculativos ao processo
decisrio do licenciamento, impe limites atuao tcnica dos analistas ambientais,
principalmente acerca dos empreendimentos de interesse direto do governo.
Mesmo com a existncia de princpios e regras legais e institucionais que determinam a
necessidade de insero do elemento ambiental desde a concepo dos empreendimentos, na
prtica, estes mecanismos no tem garantido autonomia para a expertise tcnica contrariar
decises que privilegiam outros aspectos tcnicos e/ou mesmo interesses polticos. No entanto,
como salientado, necessrio considerar tambm a inexistncia de consenso tcnico e cientfico
entre os analistas ambientais nas situaes por eles vivenciadas, o que pode se caracterizar como
um fator de indeterminao na avaliao e julgamento do elemento ambiental nestes processos
decisrios.
Ficou evidenciado que h maior autonomia de atuao dos tcnicos da DILIC, na
definio de medidas mitigadoras e no estabelecimento de programas de monitoramento e
controle ambiental, o que tambm problematiza e relativiza a perspectiva de atribuir aos analistas
ambientais um papel de meros coadjuvantes no licenciamento ambiental. Pela perspectiva das
cincias ambientais, embora de modo bastante controverso, tais medidas podem proporcionar

129

reais e concretos resultados que vo em direo a metas de preservao, conservao e controle
ambientais, e sob a tica das cincias sociais, possvel constatar que a existncia destas medidas
ambientais, construdas a partir de negociao e conflitos, demonstra que os arcabouos: jurdico,
poltico e institucional de certo modo esto restringindo o espectro de ao dos atores polticos e
econmicos. Um bom exemplo neste sentido foi a construo do tnel de 5 km do GASTAU que
custou em torno de 370 milhes de reais (FOLHA DE SO PAULO, 9 FEVEREIRO DE 2012)
Contudo, conforme observado neste captulo, esta margem de autonomia para atuao da
expertise tcnica da DILIC na definio e implantao de tais medidas ambientais, no algo que
esteja assegurado de antemo. Como ocorreu com o caso da UTGCA, a atuao dos analistas
passou a ser mais criteriosa e rigorosa na avaliao do EIA e na proposio de medidas de
mitigao em funo do contexto sociopoltico e/ ou pela repercusso pblica em relao s
implicaes socioambientais do empreendimento.
A forte politizao do conhecimento cientfico sobre a questo ambiental no Litoral Norte
de So Paulo, e especificamente, sobre a instalao do empreendimento, foi um fator que exigiu
maior ateno dos analistas ambientais e/ou conferiu maior autoridade e legitimidade poltica
expertise tcnica da DILIC para negociar e estabelecer medidas ambientais junto ao
empreendedor e ao prprio governo. Porm, anlises comparativas a partir de outros contextos
sociais e institucionais desprovidos de forte politizao e mobilizao social, seriam muito
relevantes para garantir maior suporte a essa interpretao sobre a atuao da expertise da DILIC.
De fato, no caso da UTGCA a atuao dos tcnicos da DILIC contribuiu para o
estabelecimento de uma srie de medidas mitigadoras e programas ambientais que podem ser
observadas e conferidas no item Condicionantes da Licena, expresso na Licena Prvia da
UTGCA emitida em setembro de 2007. Tanto a Petrobras quanto o IBAMA reconheceram que o
processo de licenciamento ambiental, por meio de reviso dos estudos e de novas exigncias, foi
um dos principais fatores para exceder o prazo estabelecido pelo governo para o funcionamento
do empreendimento. Estava previsto que a UTGCA estivesse com todas as licenas emitidas at o
ano de 2008, porm s no final de 2010 o empreendimento teve a licena de operao concedida
pelo IBAMA, conforme reconhece o prprio empreendedor:

O papel do IBAMA alterou o cronograma do projeto, e esse atraso foi
principalmente, em funo das exigncias que o IBAMA fez que foram bem
complexas (ENTREVISTA COM GERENTE DO EMPREENDIMENTO

130

NA REA DE SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SAUDE- MARO
DE 2011).

Porm como apontado pelos seus prprios tcnicos, as lacunas e deficincias em recursos
humanos, tcnicos e cientficos da DILIC interferiram no processo de definio de riscos e
impactos ambientais e na avaliao das medidas ambientais solicitadas, o que consequentemente,
pode comprometer os objetivos e metas de proteo, conservao e controle ambientais. Estas
informaes sugerem a necessidade de cautela na utilizao irrestrita de macro narrativas
sociolgicas para compreenso do Estado brasileiro (BECK, 1992; GUIDDENS, 1991, 2000). Se
a nfase da anlise sociolgica sobre o risco recai, sobretudo, on understanding the circumstance
in which calculating and responding to risk probabilities in a straightforwardly techical manner
is not possible (LOCKIE & MEASHAM 2012), no caso do Estado brasileiro focalizado nesta
pesquisa na DILIC, dada a ausncia de expertise tcnica em certas especialidades, nem se chegou
a essas circunstncias.
Por fim, ao tratar aqui da atuao e papel da expertise tcnica da DILIC no processo de
licenciamento ambiental, foi possvel constatar a hiptese formulada a partir da teoria de que o
processo de formulao das polticas pblicas uma via de mo dupla entre Estado e Sociedade,
produzido por arenas de conflitos e negociao entre diferentes atores que os compe (EVANS,
1993; MIGDAL, 1994; MIGDAL et al 1994; MARQUES, 1997). Nesse sentido foi possvel
demonstrar que aconteceu uma zona de imprevisibilidade em torno dos resultados das polticas
pblicas.

131

Consideraes Finais

Como observado e discutido ao longo desta tese, a expertise tcnica e cientfica foi um
recurso mobilizado por todos os atores sociais e institucionais envolvidos na arena de definio
de riscos e impactos ambientais da Unidade de Tratamento de Gs de Caraguatatuba. No entanto,
observou-se que o uso de argumentaes tcnicas e cientficas pelos diferentes atores sociais em
muitos casos no foi mediada, pelo menos diretamente, por cientistas e universidade enquanto
suposto lcus privilegiado de autoridade e racionalidade cientfica. Tal constatao vai em
direo de trabalhos que sustentam uma mudana no modo de produo de conhecimento, a partir
das dcadas de 1960 e 1970, na qual a produo cientfica e tecnolgica no estaria mais restrita
unicamente a universidade (GIBBONS et al 1994). No caso especfico da Petrobras, a empresa
tanto requisitou conhecimento de experts em universidades e centros de pesquisa quanto gerou
por meio de seus prprios experts. Contudo, houve forte tendncia da empresa em mobilizar e
explorar as credenciais profissionais e institucionais dos experts externos, a fim de atribuir maior
independncia aos dados gerados, mesmo estes sendo produzidos em parceria e, em alguns casos,
exclusivamente pela expertise interna da empresa.
Desse modo, uma das primeiras caractersticas do processo de definio de riscos e
impactos ambientais no setor de petrleo e gs no Brasil, envolvendo a Petrobras, que a
empresa, alm de seu papel e interesse como um ator econmico, se constitui em um locus de
produo de conhecimento cientfico e tecnolgico, sendo tal expertise fortemente utilizada na
gerao de dados e informaes e no processo de negociao sobre riscos e impactos ambientais
com outros atores sociais envolvidos na arena. Do mesmo modo, a Petrobras pode ser
considerada como um ator relevante na produo cientfica nacional, j que investe direta e
indiretamente em pesquisa e inovao nas principais universidades e centros de pesquisa no pas.
Se, por um lado, essa sinergia entre universidade e empresa tem contribudo para a
Petrobras se constituir como referncia internacional no setor de petrleo e gs, por outro, essa
aproximao com as principais universidades do pas coloca uma srie de desafios e dificuldades
para a arena ambiental brasileira. Em primeiro lugar, estas parcerias tm fortalecido uma agenda
de pesquisa em torno de uma matriz energtica baseada, principalmente, em combustveis fsseis,
contribuindo assim para o fortalecimento das estruturas materiais e institucionais da economia
baseada nestes combustveis (ABRAMOVAY, 2012, p. 2). Em segundo lugar, tal relao direta

132

dessa empresa com as principais instituies de ensino e pesquisa no Brasil trouxe dificuldades
para que outros atores sociais e institucionais envolvidos na arena analisada, especificamente o
Ministrio Pblico e ONGs ambientalistas, mobilizem expertise nestas instituies para a
avaliao de riscos e impactos ambientais relacionados aos empreendimentos da Petrobras.
Assumindo que o processo de definio de riscos e impactos ambientais no setor de
petrleo e gs prescinde de conhecimento aprofundado sobre os processos tcnicos de explorao
e produo e, considerando que estas reas so aquelas justamente que mais recebem recursos de
investimentos da empresa nas universidades, possvel apreender disto que pode estar havendo
desincentivos ou mesmo receio por parte de pesquisadores destas universidades em oferecer
pareceres tcnicos que subsidiem a avaliao de riscos e impactos ambientais dos
empreendimentos da Petrobras.
Deste modo, a expertise cientfica mobilizada pela empresa e seu papel de protagonista na
produo cientfica e tecnolgica no Brasil, especificamente no setor de gs e petrleo, podem ser
entendidos como elementos constitutivos, juntamente com outros fatores polticos e econmicos,
do grau diferenciado de poder da Petrobras perante outros atores sociais e institucionais nas
arenas de definio de riscos e impactos ambientais de seus empreendimentos. Em funo da
cientificizao dos debates e negociaes nestas arenas, a expertise da Petrobras se configura
como um elemento diferencial em suas estratgias de legitimao e justificao ambiental de seus
empreendimentos. Tal expertise assume centralidade e relevncia no processo de definio dos
riscos e impactos ambientais, pois, nos processos decisrios do licenciamento ambiental, o
protagonismo da sua expertise nas disputas classificatrias dos danos ambientais pode representar
para a empresa menores custos econmicos, sociais e polticos.
Contudo, ficou evidenciado ao longo desta pesquisa que a Petrobras apenas mobilizou
uma rede de experts relacionados s questes ambientais aps seus setores estratgicos j terem
se decidido pela instalao do empreendimento em Caraguatatuba. A empresa no ofereceu a tal
expertise um conjunto de alternativas sobre as quais estes profissionais pudessem avaliar a mais
adequada do ponto de vista ambiental. A empresa decidiu pela instalao do empreendimento em
Caraguatatuba privilegiando outros fatores tcnicos e polticos. Foi s a partir da, que uma gama
de experts foi mobilizada para avaliar os possveis riscos e impactos ambientais e, por meio de
anlises, simulaes e previses, contriburam para conferir racionalidade e justificao do ponto
de vista ambiental a tal deciso. Deste modo, a atuao dessa expertise na produo de dados e

133

informaes sobre riscos e impactos ambientais se deu num contexto espacial j delimitado
previamente pela empresa. Este fato evidencia a existncia de condicionamentos sociais sobre tal
produo tcnica e cientfica. A existncia desses direcionamentos por parte da Petrobras em
relao expertise tcnica no sugere que a empresa tenha determinado e distorcido os resultados
e o contedo das anlises desta. Todavia, se fossem oferecidas outras localidades para a expertise
realizar suas avaliaes, estes poderiam, pelo menos hipoteticamente, orientar a empresa para a
escolha de outra rea na qual o empreendimento poderia gerar menores riscos e impactos
ambientais.
importante lembrar que os resultados dessa pesquisa no sugerem que os interesses da
empresa tenham determinado os resultados da anlise de sua expertise, todavia, a anlise dos
dados obtidos permite apreender que tais pareceres e estudos procuraram justificar e legitimar o
empreendimento no que se refere aos aspectos ambientais, seja ao apontar que as emisses
atmosfricas e riscos no ultrapassariam os padres legais estabelecidos, seja descrevendo
possveis riscos e impactos que so passveis de tratamento e controle por meio de medidas de
mitigao e compensao. Em nenhum momento tais estudos apontaram as incertezas e
indeterminao em relao a estes riscos e impactos, mesmo os dados sendo baseados em
modelos, previses e simulaes. Em nenhuma circunstncia a expertise mobilizada pela empresa
expressou dificuldades e limitaes em seus pareceres na previso, entendimento e controle em
relao aos possveis danos ambientais, frente tanto aos complexos processos geoecolgicos da
regio, quanto a instabilidade e indefinio do projeto tecnolgico e de engenharia do
empreendimento. Nestes pareceres no houve espaos para dvidas e reticncias. Estes tenderam
a ser assertivos e conclusivos.
Vale destacar que os demais atores da arena, especificamente o MPSP e as ONGs
ambientalistas, politizaram o processo de definio de riscos e impactos ambientais por meio da
cincia, justamente, ao exporem as incertezas, falhas metodolgicas e as contradies destes
estudos e pareceres e, ao mesmo tempo, ao apontarem outras abordagens possveis de anlise dos
riscos e impactos ambientais. Do mesmo modo, o prprio presidente do IBAMA na ocasio
explorou as intepretaes tcnicas diferenciadas entre os peritos do MPF e do MPSP acerca dos
riscos e impactos ambientais para justificar a deciso do rgo ao conceder s licenas ambientais
ao empreendimento.

134

A anlise dos resultados desta pesquisa, que focou os usos da cincia pelos atores sociais,
mostrou que, ao invs de despolitizao, a expertise cientfica foi um elemento inerente nas
relaes de negociao e conflitos entre os diferentes interesses envolvidos, inclusive, naquela
modalidade de conflito mais cara das abordagens marxistas, como observado na mobilizao de
conhecimento tcnica entre funcionrios da Petrobras para questionar as afirmaes da empresa
sobre a no existncia de benzeno no gs e condensado que seria tratado na UTGCA.
Tal politizao por meio da cincia tem sido apontada como uma caracterstica das arenas
polticas contemporneas relacionadas s questes ambientais. A diferenciao das cincias, em
termos disciplinares e metodolgicos, e a diversificao de lugares de produo de conhecimento
tm possibilitado uma oferta de cincia e um pluralismo interpretativo que podem suportar, ao
mesmo tempo, diferentes posies e interesses no mundo poltico. Como descreve Beck (2010), a
maior demanda por conhecimento pelos diversos interesses sociais apoia-se na pluralidade das
cincias que tem gerado uma supercomplexidade e diversidade de resultados que, quando no se
contradizem abertamente, no se complementam, afirmando, no mais das vezes, coisas
inteiramente distintas, por vezes incomparveis (BECK, 2010, p.253). Nesse sentido, no
possvel tratar e analisar a expertise cientfica nas arenas politicas como um ator coletivo nico.
Assim, por exemplo, se na construo da problemtica ambiental de Cubato a cincia
possuiu um papel ou posio mais claramente definida por meio da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC), que teve grande importncia na fase de politizao do
descontentamento popular (FERREIRA 1993, p. 127), trinta anos depois no foi possvel
reconhecer uma posio poltica nica para a expertise cientfica envolvida nas questes
ambientais da UTGCA. Esta constatao no sugere que a expertise cientfica teve um papel
irrelevante na arena analisada; ao contrrio, todos os atores tiveram que se apoiar em argumentos,
dados e instituies cientficas. Contudo, na arena analisada, a atuao da expertise como recurso
de poder mobilizado por um conjunto de atores sociais com interesses divergentes, e no como
um ator coletivo nico, distribuiu e pulverizou o poder e autoridade da cincia na definio dos
riscos e impactos ambientais do empreendimento entre os diferentes atores sociais envolvidos.

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ANEXO 1

Documentos Consultados
Sociedade civil:
1- Abaixo assinado organizado no site www.boicucanga.com e
www.soslitoralnorte.com.br direcionada ao governo federal e do estado de sp
requerendo negativa das licenas ambientais;
2- Manifestao da Sociedade Civil Litoral Norte do Estado de So Paulo, protocolada
no IBAMA em 6 de agosto de 2007.
1- Questionamentos de Ongs ambientalistas direcionada ao IBAMA, Ministrio Pblico
Estadual e Federal alegando que as audincias pblicas no convenceram de que
Caraguatatuba era o melhor lugar para Instalao da UTGCA;
2- Comentrios sobre as audincias pblicas no site www.boicucanga.com (questionando
a posio da empresa e do EIA-RIMA);
3- Debate e discusso e discordncias entre membros de entidades ambientalistas sobre
qual estratgia tomar frente ao empreendimento:
http://digite.blogspot.com/2007/04/projeto-mexilho-estgio-das-decises.html;
4- Pedido de reviso do EIA-RIMA protocolada no IBAMA e no MPSP referente a
Emisso de gases poluentes e ausncia da discusso sobre benzeno. (morador de
Caraguatatuba, qumico e trabalhador da petrobras)
5- Artigos de tcnicos e cientistas no site www.boicucanga.com (1- ex-diretor do IPT; 2-
Qumico da Petrobras, membro da CIPA sobre poluio);
6- Pedido de Reviso do EIA- RIMA da UTGCA junto ao IBAMA refere emisso de
gases atmosfricos, membro da Comisso Interna de Previso de Acidentes (CIPA),
operador do Terminal da Petrobras em So Sebastio e morador no municpio de
Caraguatatuba.
Petrobras:
1- Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
elaborado pela BIODINMICA Engenharia e Meio Ambiente Ltda;
2- Anexo E do EIA RIMA: Estudo da disperso das emisses atmosfricas.
3- Memorial descritivo da UTGCA;
4- 3 Relatrio Semestral Ambiental para Construo da UTGCA 06/2010
5- Documento elaborado pela Petrobras - Principais Projetos da Petrobrs no Programa
de Acelerao do Crescimento. Janeiro de 2007;
6- Resposta Petrobras para o questionamento feito por Ongs ambientalistas, agosto de
2007, para ONGs ambientalistas;
7- Relatrio Tcnico sobre o Estudo das alternativas tecnolgicas e locacionais da
Unidade de Tratamento de Gs de Caraguatatuba e gasoduto, elaborado pelo Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) em agosto de 2006;
8- Relatrio Tcnico sobre monitoramento e avaliao das emisses de mercrio
elementar no ponto 3 na rea da UTGCA, elaborado pelo CENPES/Petrobras em
Junho de 2006;
9- Lista de presena do Frum Pblico sobre Projeto Mexilho organizado pela Petrobras
em julho de 2006;

10- Monitoramento da Qualidade das guas Superficiais- UTGCA PBS2R02SU rev.2
Mar/10;
11- Biomonitoramento da Flora - UTGCA PBS2R01OU rev.2 - Mar/10;
12- 3 Relatrio Semestral Programa de Monitoramento de guas Subterrneas -
jun/2010;
13- 3 Relatrio Semestral Programa de Monitoramento para Avaliao e Controle de
Rudos jun/2010;
14- 3 Relatrio Semestral Programa de Monitoramento da Fauna- jun/2010;
15- 3 Relatrio Semestral Plano de Emergncia Local jun /2010;
16- 3 Relatrio Semestral Programa de recuperao de reas degradadas- jun/2010;
17- 3 Relatrio Semestral Programa de Monitoramento de Efluentes Lquidos- jun/2010;
18- Trabalho apresentado e publicado por tcnicos da Petrobrs sobre a UTGCA-
Preliminary Environmental Assessment for the Site Selection for the UTGCA ( Gas
Treatment Unit for Caraguatatuba- SP). 7
th
International Pipeline Conference
September 29- October 3, 2008, Calgary, Alberta, Canada;
19- Trabalho apresentado e publicado por tcnicos da Petrobrs sobre a UTGCA-
Preliminary Environmental Assessment for The Environment Impact Assessment
Study (EIA) of the Onshore Phase of the Mexilho Project: Caraguatatuba Gas
Treatment Plant (UTGCA) and Caraguatatuba- Taubat Gas Pipeline (GASTAU). 7th
Pipeline Technology Conference Europe's Leading Conference on New Pipeline
Technologies 28-30 March 2012, Hannover Congress Centrum, Hannover, Germany;
20- Trabalho apresentado e publicado por tcnicos da Petrobrs sobre a UTGCA- Estudo
de Capacidade de Suporte do Rio Camburu para o Recebimento de Efluentes Lquidos
da Fase de Implantao da Unidade de Tratamento de Gs de Caraguatatuba- SP
(UTGCA). ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental. X
Simpsio talo-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambienta. Macei, Alagoas.
2010.

IBAMA:

1- Termo de Referncia para elaborao do EIA-RIMA EPLN/IBAMA N 039/05, para a
Atividade de Produo de Gs e Condensado no Campo de Mexilho, Bacia de
Santos;
2- Licena Prvia n 256/2007 da UTGCA emitida pelo IBAMA em setembro de 2007;
3- Licena de Instalao n 472/2007 da UTGCA, emitida pelo IBAMA em outubro de
2007;
4- Licena de operao n 1008/2001 da UTGCA emitida pelo IBAMA em maro de
2011;
5- Licena de Instalao n 853/2012 referente a ampliao e adequao da UTGCA para
tratar 20 milhes de metros cbicos de gs, sendo que 50 % viro de campo do Pr
Sal.
6- Memo 193/2006 do Escritrio Regional do Ibama de Caraguatatuba- ERC que trata
da Manifestao acerca do EIA-RIMA do Gasoduto Caraguatatuba- Taubat e
UTGCA;

7- Parecer tcnico 085/2006 DILIC/IBAMA- Estudo de Anlise de Risco Unidade de
Tratamento de Gs de Caraguatatuba- Reviso Abril de 2006.
8- Parecer tcnico n 001/2007 DILIC/IBAMA- Anlise do EIA, do Rima e do Adendo ao
Estudo de Impacto ambiental da UTGCA. 09/01/2007
9- Parecer tcnico n 049/2007- Anlise da Complementao do Estudo e Impacto
Ambiental da UTGCA. 05/09/2007
10- Parecer tcnico n 073/2011 que trata da anlise do Relatrio Ambiental
Simplificado e do Estudo de Anlise de Risco (EAR) relacionado a ampliao e
adequao da UTGCA.
11- Posio dos Servidores da rea de Licenciamento Ambiental do Ibama em
relao a deciso judicial referente ao AgRg na Petio n 7.883/DF;
12- Carta aberta dos servidores da carreira de especialista em meio ambiente ao
Senado Federal, elaborada durante a greve desta categoria em maio de 2011.
13- 5 DVDs, lista presena, folha de questionamentos e ata sucinta da audincia
Pblica realizada dia 30/10/2006 em Caraguatatuba referente a Unidade de
Tratamento de Gs e ao Gasoduto Caraguatatuba- Taubat.
14- Ata da Reunio Pblica sobre o EIA-RIMA da UTGCA e GASTAU, realizada
em Caraguatatuba em Junho de 2007.
15- Documento- Licenciamento Ambiental Federal: proposta de estruturao/2011,
elaborado pela DILIC em maro de 2011.
16- OFCIO 164/2008- PRESIDNCIA DO IBAMA
17- PARECER TCNICO N 073/2011- de 03 de JANEIRO DE 2012-
COEND/CGENE/DILIC/IBAMA

Ministrio Pblico do Estado de So Paulo:

- Inqurito Civil 23/05 de acompanhamento do Projeto Mexilho, constando os seguintes
documentos:

1- Documento entregue a DILIC/IBAMA na Audincia Pblica da UTGCA e do
GASTAU: Referncias, comentrios e questionamentos acerca dos Estudos de
Impactos Ambientais das futuras obras da Petrobras- Unidade de Tratamento de Gs e
Gasoduto Caraguatatuba/Taubat;
2- Respostas aos questionamentos do EIA feitos pelo MPSP (protocolado na Audincia
Pbica) pela Petrobras.
3- Documento elaborado por tcnicos do CAO-UMA - Procedimento de licenciamento
ambiental: desvios de rota na origem ou em seu curso, que devem ser evitados e
corrigidos com urgncia;
4- Documento elaborado por tcnicos do CAO-UMA- Pronunciamento preliminar sobre
os empreendimentos e projetos de infra-estrutura e obras que afetaro o Litoral Norte,
de Julho de 2006.
5- Recomendao n 59/2007 do MPSP e MPF para IBAMA para suspender a Licena
Prvia da UTGCA em 14 dezembro de 2007.
6- Parecer tcnico 23/09/2007 MPSP/ CAO- UMA 0253/06-4
7- Parecer tcnico 07/02/2007 MPSP/ CAO- UMA 0253/06-4
8- Parecer tcnico 08/03/2012 MPSP/ CAEx RI n 3368

9- Relatrio do Grupo Trabalho sobre valorao de danos ambientais coordenado pelo
MPSP, envolvendo promotores, peritos e cientistas- 2011
10- LAUDO TCNICO DO MPSP DE 3 OUTUBRO DE 2007
11- DOCUMENTO DO MPSP: desvios de rota na origem ou em seu curso que devem ser
evitados e corrigidos com URGNCIA
12- LAUDO TCNICO DO MPSP DE SETEMBRO DE 2007

Ministrio Pblico Federal:

1- Relatrio da 4 Cmara de Coordenao e Reviso Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural do Ministrio Pblico Fedeal - Deficincias em Estudos de Impactos
Ambientais: sntese de uma experincia. Maro de 2004.
2- PARECER TCNICO PRSP/MPF N
O
070/2006
3- PARECER TCNICO PRSP/MPF N
O
064/2007
4- RECOMENDAO N 59/2007 DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL E
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO

Tribunal de Contas da Unio (TCU):

1- Relatrio de Levantamento de Auditoria do TCU no IBAMA (TC 009.326/2009-4)
que teve por objetivo oportunizar o aprimoramento da anlise de questes ambientais
referentes ao licenciamento de obras pblicas fiscalizadas pelo TCU.
2- Relatrio de Levantamento de Auditoria do TCU no IBAMA (TC 024.101/2009-2),
destinado a conhecer o funcionamento da entidade e emisso de recomendaes.
3- Relatrio de Levantamento de Auditoria do TCU no IBAMA (TC 025.829/2010-6).
Avaliao do ps- licenciamento ambiental.
4- Relatrio de Levantamento de Auditoria do TCU no IBAMA (TC 009.362/2009-4).
Licenciamento Ambiental sob responsabilidade do Ibama, de grandes projetos de
infraestrutura e das atividades do setor de petrleo e gs na plataforma continental
passveis de fiscalizao pelo Tribunal
5- Cartilha de Licenciamento Ambiental. Tribunal de Contas da Unio. 2004.

Governo Federal:

1- Documento do Governo Federal - Balano PAC 1 ano: O crescimento passa por aqui.
2007;
2- Documento da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica-
Licenciamento Ambiental: Documento para a discusso, Junho de 2009.

Cetesb:

1- Parecer tcnico n 367/2006 da Cetesb - Anlise do EIA- RIMA da UTGCA.

Fundao Florestal:

1- Manifestao Tcnica n 14/06 sobre EIA- RIMA da UTGCA. 29 de janeiro de 2007

Polcia Ambiental do Estado de So Paulo:

1- Documento do 3 Batalho de Polcia Ambiental do Estado de So Paulo, intitulado:
Monitoramento e Proteo Ambiental UTGCA e GASTAU que trata de um projeto de
medida mitigadora a ser encampada pelo Ibama.

Banco Mundial:

1- Relatrio No. 40995-BR - Licenciamento ambiental de empreendimentos hidreltricos
no Brasil: uma contribuio para o debate. Relatrio Sntese. Maro de 2008.

ANEXO 2

Entrevistas realizadas:
Caracterstica do ator
social
Data
Objetivos da
entrevista
Pontos levantados
Gerente do setor de
Meio Ambiente, Sade
e Segurana do Projeto
Mexilho
Maro de
2011
Analisar como o
elemento ambiental
foi tratado no mbito
do projeto
Relao da Petrobrs
com Ibama,
especificidades do
licenciamento ambiental
do projeto
Engenheiro do setor de
Engenharia de
Avaliao Ambiental
do EAMB (Engenharia
de Avaliao Ambiental
da Petrobras)
Dezembro de
2010
Analisar o papel do
EAMB nas decises
da empresa
Atuao dos
profissionais no projeto
Gelogo do setor de
Engenharia de
Avaliao Ambiental
do EAMB (Engenharia
de Avaliao Ambiental
da Petrobras)
Dezembro de
2010
Analisar o papel do
EAMB nas decises
da empresa
Atuao dos
profissionais no projeto
Coordenadora adjunta
da equipe tcnica da
empresa Biodinmica,
que realizou o Estudo
de Impacto ambiental
para a UTGCA
Dezembro de
2010
Analisar o processo de
elaborao do EIA
RIMA da Unidade de
Tratamento de Gs de
Caraguatatuba
Dificuldades para
elaborar o estudo e
questionamentos sobre as
crticas do mesmo por
outros atores sociais
Coordenador do
Escritrio Regional do
IBAMA de
Caraguatatuba
Agosto de
2009 e
Novembro de
2010
Analisar o papel do
Ibama Regional no
licenciamento do
empreendimento
Apontamentos sobre os
riscos e impactos
ambientais do
empreendimento
Analista Ambiental da
Coordenadoria de
Energia Eltrica,
Nuclear e Dutos
Entrevistado
em Maro de
2011
Analisar a conduo
do licenciamento pela
Diretoria de
licenciamento do
Opinio e posio do
Ibama em relao ao
Licenciamento e ao EIA-
RIMA

(COEND) do
DILIC/IBAMA.
Responsvel pelo
processo da UTGCA
em 2011.
Ibama
Coordenador do
COEND/DILIC/IBAM
A.
Entrevistado
em Maro de
2011
Analisar a conduo
Diretoria de
licenciamento do
Ibama
Opinio e posio do
Ibama em relao ao
RIMA
Tcnica responsvel
pelo processo de
licenciamento da
UTGCA de 2006 a
2009
Maio de 2011
Analisar a conduo
Diretoria de
licenciamento do
Ibama
Opinio e posio do
Ibama em relao ao
RIMA
Pesquisador I do
Laboratrio de Riscos
Ambientais do Instituto
de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT).
Prestou consultoria para
a Petrobras no caso da
UTGCA e GASTAU.
Nov de 2010
Analisar a atuao do
IPT como contratado
pela Petrobras
Contexto de convocao,
opinio do IPT sobre
esse empreendimento e
seus riscos
Pesquisador II do
Laboratrio de Riscos
Ambientais do Instituto
de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT).
Prestou consultoria para
a Petrobras no caso da
UTGCA e GASTAU.
Maro de
2010 e
Dezembro
2011
Analisar a atuao do
IPT como contratado
pela Petrobras
opinio do IPT sobre
esse empreendimento e
seus riscos
Pesquisador do
Departamento de
Cincias Atmosfricas
USP. Trabalhou como
consultor para a
Petrobras no caso da
UTGCA, relacionado
aos estudos de
disperso atmosfrica.
Fevereiro de
2011 e Julho
de 2011
Analisar a atuao do
pesquisador da USP
como contratado pela
Petrobras
opinio deste
pesquisador sobre esse
empreendimento e seus
riscos e impactos
Pesquisador do Instituto
de Oceanografia da
USP
Dezembro de
2010
Analisar o modo de
participao deste
pesquisador no
licenciamento do
empreendimento
Opinio do pesquisador
sobre o empreendimento
e seus riscos e impactos
ambientais
Pesquisador da Seo
de Fisiologia e
Bioqumica do Instituto
de Botnica de So
Paulo
Maro de
2011
Analisar o modo de
participao deste
pesquisador no
licenciamento do
empreendimento
Opinio do pesquisador
sobre o empreendimento
e seus riscos e impactos
ambientais

Secretrio de Meio
Ambiente de
Caraguatatuba no
perodo de
licenciamento prvio da
UTGCA
Novembro de
2010
Analisar o papel da
secretaria de meio
ambiente no
licenciamento
Opinio do secretrio
municipal sobre o
empreendimento e seus
riscos e impactos
ambientais
Membro da ONG
Instituto Educa Brasil e
do REALNORTE,
colegiado de entidades
ambientalistas do
Litoral Norte
Novembro de
2010
Analisar o papel das
ONGs no processo de
licenciamento
Opinio sobre os riscos e
impactos ambientais do
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Coordenador Geral da
ALNORTE
Organizao da
Sociedade civil de
Interesse Pblico
(OSCIP) de So
Sebastio SP.
Junho de
2011
ONGs no processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Presidente da
Associao
Cunhambebe da Ilha
Anchieta e integrante
do REALNORTE
Novembro de
2010
ONGs no processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Membro do Comit de
Bacia do LN e
presidente da Comisso
de Meio Ambiente da
Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB) de
Caraguatatuba e
professor universitrio
Janeiro de
2011
Analisar o papel do
Comit de Bacias e da
OAB no processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Membro da ONG
Instituto Ilha Bela
Sustentvel.
Outubro de
2010
ONGs no processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Idealizador da
Campanha SOS Litoral
Norte.
Outubro de
2010
ONGs no processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Ex- Advogada da ONG
SOS Mata Atlntica e
atualmente consultora e
professora universitria
Maio de 2011
ONGs no processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de

licenciamento
Presidente da ONG
Instituto Maramar de
Santos
Outubro de
2010
ONGs no processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Presidente da ONG
Onda Verde de
Caraguatatuba e
atualmente secretrio
adjunto de meio
ambiente de
Caraguatatuba
Janeiro de
2010
ONGs no processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Bacharel em Qumica,
membro da Comisso
Interna de Previso de
Acidentes (CIPA),
operador do Terminal
da Petrobras em So
Sebastio
Maio de 2011
Analisar o papel deste
profissional no
processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Gestor do Ncleo So
Sebastio do PESM
Maro de
2011
Analisar o papel
desempenhado pelo
gestor no processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Gestora do Ncleo
Pincinguaba do PESM
at 2010
Junho de
2011
Analisar o papel
desempenhado pelo
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Gestor do Ncleo
Caraguatatuba do
PESM at 2010
Agosto de
2009
Analisar o papel
desempenhado pelo
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Biloga e perita do
Ministrio Pblico
Federal que atuou no
Inqurito Civil do MPF
relacionado ao Projeto
Mexilho
Agosto de
2011
Analisar o papel
desempenhado pelos
peritos do MP no
processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento

Engenheira Florestal e
perita do Ministrio
Pblico Federal que
atuou no Inqurito Civil
do MPF relacionado ao
Projeto Mexilho
Agosto de
2011
Analisar o papel
desempenhado pelos
peritos do MP no
processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Perito I do CAO UMA
do MPSP
Junho de
2011
Analisar o papel
desempenhado pelos
peritos do MP no
processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Perito II do CAO UMA
do MPSP
Maio de 2012
Analisar o papel
desempenhado pelos
peritos do MP no
processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Gerente da Cetesb de
Ubatuba
Maro de
2011
Analisar o papel da
Cetesb Regional no
processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Gerente do Setor de
Anlise de Risco
IEIR- CETESB
Fevereiro de
2012
Analisar o papel da
Cetesb no processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento
Pesquisadora do
Instituto de Pesquisas
Tecnolgica IPT
Maio de 2012
Analisar o papel e
atuao desta
pesquisadora no
processo de
licenciamento
empreendimento e
modos de participao
no processo de
licenciamento

ANEXO 3

Fonte: IPT (2009)

ANEXO 4

Usos Sociais e Políticos Da Ciência Na Definição de Riscos e Impactos Ambientais No Setor de Petróleo e Gás

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JOS EDUARDO VIGLIO

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