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CONCLUSO



O presente trabalho teve como finalidade abordar os efeitos da aplicao da
teoria da integrao econmica ao caso portugus. Para discorrer sobre o assunto, este foi
dividido em duas partes e seis captulos. Na primeira parte tratou-se sobre a teoria da
integrao econmica e as questes que acompanharam esse processo. Foram explanadas
tambm as teorias polticas de integrao. Seguindo, ainda, na primeira parte do referido
trabalho, foi tratado do processo da integrao europia, bem como, os princpios que regeram
o processo integracionista e a interveno econmica na Europa em razo de sua reconstruo
aps a Segunda Guerra Mundial, por meio do Plano Marshall. Mereceu ateno a criao da
CECA, bem como as fases da integrao europia por meio do Tratado de Roma e da
Comunidade Econmica Europia com os seus respectivos alargamentos, seguidos pelo Ato
nico Europeu de 1986 e o Tratado da Unio Europia de 1992.
Como referencial terico, foi utilizada a Teoria da Integrao Econmica
defendida por Bela Balassa. De acordo com a viso de do autor, o processo de integrao
tinha como finalidade principal adotar medidas que pudessem abolir as discriminaes
econmicas entre os diversos Estados. Definia ainda em sua teoria como elementos
importantes do processo a cooperao e a integrao. Estabelecia tambm vrias formas de
integrao que iam desde a zona de livre comrcio at a integrao econmica total,
enfocando que a integrao entre pases tinha o condo de abolir as barreiras artificiais que
eram entraves atividade econmica.
Ao mencionar a questo europia, a mesma teoria enfocou o perodo entre as
duas Grandes Guerras como um dos fatores que promoveu a desintegrao da economia, no
s da Europa, mas com repercusso mundial, sendo que no continente europeu, a interveno
governamental na economia teve importante papel e refletiu de forma decisiva nas questes
econmicas, pois ao interferir nesse campo, o mercado ficou impossibilitado de definir-se
quanto as estratgias a serem tomadas para uma maior aproximao entre os pases que
compunham aquele continente.
No levantamento dos problemas surgidos dentro de uma rea de integrao,
mereceram relevo localizao das indstrias, o desenvolvimento regional, os instrumentos
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da poltica de desenvolvimento regional e a questo tributria. Primeiramente, ao se verificar
a distribuio espacial das indstrias, de acordo com a anlise feita, estas estavam instaladas
de acordo com o modelo econmico at ento adotado pelo pas, que ao aderir a uma
economia integrada sofreria alteraes, com importante interferncia no processo produtivo
anteriormente vigente. Nesse conjunto de alteraes, de acordo com as regras estabelecidas,
deveria haver o equilbrio da produo de bens, que atenderia principalmente a relao
consumo e produo (lei da oferta e da procura), sem esquecer tambm da especializao no
mbito da integrao econmica. Por esse motivo, poderia ocorrer a reconverso das
indstrias instaladas, pois a readequao industrial se fazia necessrio a fim de no afetar as
demais economias participantes de uma rea integrada.
Ressaltava Balassa, na Teoria da Integrao Econmica, a importncia da
reduo das disparidades scio-econmicas nas diversas regies que compunham um pas e
uma rea integrada. Para isso, afirmava a necessidade da existncia de uma poltica regional
de desenvolvimento que atuasse nas disparidades existentes entre os pases, ou seja, para o
autor, as transformaes deveriam passar por todos os setores econmicos e sociais daqueles
pases que se encontrassem em dessemelhana em relao aos demais membros de uma rea
de integrao econmica.
A poltica regional defendida numa rea integrada se fazia necessria em
virtude de que as assimetrias existentes poderiam comprometer a construo e o
desenvolvimento dos pases integrados. Diante desta questo, observou-se na CEE o empenho
e o desejo de corrigir os problemas existentes, pois o anseio dos membros economicamente
mais desenvolvidos era de aproximar as economias para promover o crescimento
socioeconmico, de forma que, todos os pases-membros pudessem usufruir os benefcios da
integrao. Nesse quadro de desenvolvimento de poltica regional, deve-se mencionar a
contribuio comunitria para a reduo das desigualdades econmicas e sociais de Portugal
frente aos demais Estados-membros, sem as quais, a populao no seria beneficiada com o
incremento em seu bem-estar.
Com as alteraes ocorridas no Tratado de Roma, por meio do Ato nico
Europeu, reforou-se a coeso econmica e social entre os Estados-membros. Na verdade, o
que se pretendeu mostrar era que a adoo de tais medidas resultaria em um grande salto na
construo europia, pois afirmavam que era necessria para a realizao de uma ampla
reforma na poltica agrcola comum, nos fundos estruturais e tambm nas regras financeiras.
169
De acordo com as propostas apresentadas na reforma dos fundos, estes deveriam atuar juntos
em busca da coeso social e econmica dos membros comunitrios menos favorecidos. No
campo oramentrio, a idia era de aumentar as dotaes oramentrias dos fundos para que,
estes pudessem atuar de forma mais dinmica na resoluo dos problemas enfrentados pelos
pases-membros com situao scio e economicamente desfavorvel em relao aos demais
pases da Comunidade.
Na formao da CEE, hoje UE, adotou-se alguns princpios que regeram a sua
edificao. Foram mencionados aqui vrios princpios que tiveram como feito delinear a
integrao europia. Foi com base no princpio da solidariedade que Portugal conseguiu
reduzir as assimetrias verificadas entre ele e os demais membros, pois j era importante no
mbito comunitrio auxiliar os pases pobres, para que estes no interferissem no
desenvolvimento do grupo de pases integrados. Para os portugueses, a aplicao deste
princpio representou a retomada do desenvolvimento socioeconmico no perodo ps-adeso.
Portanto, no seria possvel visualizar o atual quadro da Unio Europia sem a aplicao do
princpio da solidariedade. importante frisar que as bases para o desenvolvimento das
polticas de ajuda entre os membros comunitrios tiveram os seus alicerces fundados na
Teoria da Integrao Econmica.
Foi observado que a situao econmica e social portuguesa na dcada de
setenta no apresentava condies de estabilidade de modo a promover o crescimento e o
desenvolvimento social. O pas viveu um perodo ditatorial em que houve acentuada
degradao do bem-estar social da populao. Contudo, ao se restituir a democracia, o pas
rumou em busca de uma revoluo social que tinha por fim corrigir os problemas at ento
enfrentados e participar das maiores economias do mundo. Alm desse particular quadro
vivenciado pelos lusitanos, outros fatores influenciaram a grave crise pela qual o pas passou,
dentre eles, o fim do sistema monetrio internacional de Bretton Woods e o aumento do preo
do petrleo.
Como resultado destes fatores econmicos, houve forte reduo do
crescimento da economia mundial, o que veio a atingir diretamente os pases menos
desenvolvidos, entre eles, Portugal, o que contribuiu para a desacelerao de sua
produtividade, e no desajuste da balana de pagamentos aps o ano de 1974, no desajuste
oramentrio e nas transformaes ocorridas nos direitos de propriedade. O retrato sombrio
em que o pas se encontrava foi comprovado pelo PIB negativo no ano de 1975, aliado a
170
reduo de salrio real e o aumento do dficit do setor pblico, seguido por um ndice
inflacionrio considerado alto para os padres europeus. Portanto, a situao lusitana
demonstrava-se quase insustentvel do ponto de vista econmico e social, o que poderia
resultar em conseqncias desastrosas para o pas no plano poltico. A viso econmica do
pas era desalentadora, pois o quadro havia se agravado com as polticas adotadas para vencer
a crise. Uma das medidas adotadas para a resoluo dos problemas enfrentados pelo pas,
estava no apoio financeiro oferecido pelo governo norte-americano por intermdio de um
plano de assistncia financeira.
Por outro lado, o governo portugus observando o desenvolvimento econmico
comunitrio e entendendo ser necessrio encontrar uma forma de promover alteraes
socioeconmicas em Portugal, em maro de 1977, o pas por meio do seu governo apresentou
formalmente o pedido de adeso Comunidade, sendo que a Comisso demonstrou ser
favorvel ao processo por meio de um parecer, na qual reforava de forma mais clara o ideal
de integrao europeu. O desejo de transformar a economia prevalecia, de maneira que, todos
os esforos realizados pela populao visavam o processo integracionista, que seria de suma
importncia para o incremento do bem-estar da populao.
Para que Portugal pudesse aderir a CEE, foi necessria, a realizao de uma
reforma em seu sistema tributrio, focado nos impostos indiretos, pois no havia
compatibilidade entre as suas regras e as estabelecidas entre os pases-membros para que se
efetivasse a sua integrao. De modo que, no ano de 1984, o pas passou a experimentar uma
inovao em seu sistema tributrio a ttulo de adaptao para que posteriormente pudesse
adotar o IVA, como de fato ocorreu. Essa mudana foi primordial para que o pas pudesse
fazer parte da Comunidade.
O apoio dado a Portugal pelo FEDER, foi necessrio para que o pas investisse
na recuperao de sua infra-estrutura que se encontrava defasada, motivada pelas sucessivas
crises que afetaram o pas. No final de 1985, o governo deu incio apresentao de projetos
junto Comisso Europia que resultaria no apoio do FEDER a vrios investimentos. Dentre
os investimentos, estavam os programas voltados rea de telecomunicaes (STAR) e as
energias novas e renovveis (VALOREN) entre outros. Alm desses, foram elaborados pelo
pas e aprovados pela Comisso, o Programa Nacional de Interveno, o Programa Nacional
de Interesse Comunitrio de Incentivo atividade Produtiva (PNICIAP) e o Programa
Nacional de Interesse Comunitrio (PNIC). possvel depreender que Portugal demonstrava-
171
se carente de investimento e que s seria possvel injeo de recursos no pas por meio de
ajuda comunitria via fundos estruturais. Portanto, a interveno no pas proporcionada
principalmente pelo FEDER seria imprescindvel ao desenvolvimento econmico e social do
pas.
Em Portugal, os setores que mais demandavam recursos estavam ligados
modernizao de sua estrutura econmica e exigiam tambm a criao de infra-estruturas, de
apoio ao investimento produtivo e a modernizao da agricultura. Estavam inclusos ainda os
setores de transportes, comunicaes e a rea de tecnologia. Deste modo, as carncias
portuguesas afetavam o seu desenvolvimento, o que tornava o pas incapaz de promover o
desenvolvimento econmico e consequentemente o bem-estar de sua populao. No entanto,
como membro da Comunidade se socorreu dos recursos oriundos dos fundos estruturais para
promover as reformas necessrias ao seu progresso econmico e social.
No campo das infra-estruturas notvel o resultado dos recursos destinados a
Portugal, pois estes recursos foram investidos nas construes de auto-estradas, rodovias
principais, na modernizao de ferrovias e no setor de telecomunicaes. No setor de energia,
os recursos foram destinados a centrais termoeltricas que traduziram-se no acrscimo da
capacidade de gerao de energia, alm da construo de estaes de tratamento e redes de
esgoto. Com os investimentos realizados foi possvel apoiar a criao de empresas, alm da
modernizao e expanso de outras que atuavam nos setores da indstria, turismo, comrcio e
servios.
Aps a adeso, Portugal enfrentou vrias dificuldades como j previstas pela
Teoria da Integrao Econmica que entre elas citava a questo da competitividade num
ambiente integrado. Isso ocorreu em razo do relativo atraso tecnolgico portugus, alm dos
fatores referentes capacitao dos recursos humanos entre outros. Para que o pas se
adequasse ao modelo competitivo existente na Comunidade, foi necessrio buscar meios que
proporcionassem a transformao nos setores problemticos.
O pas procedeu a modificaes importantes para acompanhar os demais
membros. Para isso, elaborou diversos programas que previam investimentos macios nas
reas identificadas como problemticas. importante lembrar que por si s o pas no teria
condies de arcar com o grande volume de recursos a serem despendidos. Foi de
172
fundamental importncia nessa transformao o papel dos fundos estruturais que forneceram
todo o suporte financeiro que Portugal necessitou.
Depreende-se que a construo da hoje Unio Europia passou por vrias
etapas que tiveram inicialmente como objetivo principal a promoo da paz no continente.
J untamente com esse objetivo existia tambm o ideal do surgimento de uma Europa unida que
pudesse promover o desenvolvimento econmico e social entre os seus membros. Todo o
processo desenvolvimentista europeu foi balizado pela Teoria da Integrao Econmica
propalada por Bela Balassa. Assim, as orientaes contidas na referida teoria foram seguidas
para que fossem construdos os alicerces da Unio Europia.
No curso da evoluo da integrao que ocorreu na Europa, importante
mencionar que houve uma ateno especial dedicada aos pases menos favorecidos
economicamente, entre eles Portugal. Diante do quadro que poderia ser empecilho ao
desenvolvimento comunitrio, as aes implementadas pelos pases mais ricos fundaram-se
no princpio da solidariedade, onde foram direcionados recursos aos pases necessitados. A
preocupao constante nas palavras de Balassa foi a diferena no desenvolvimento
econmico e social ao se tratar dos objetivos e dos instrumentos da poltica de
desenvolvimento, sem os quais seria impossvel alcanar o grau de desenvolvimento
experimentado pelos pases integrados. Nesse contexto, buscou-se seguir os preceitos
estabelecidos pelo referido terico por meio da elaborao de polticas regionais de
desenvolvimento para que de fato houvesse a cooperao entre os pases.
Como visto, o processo de integrao europeu veio beneficiar todos os pases-
membros, principalmente o pas foco deste estudo. Os resultados do processo de integrao
puderam ser sentidos pela populao com o incremento no bem-estar. Essas alteraes
promovidas em Portugal ocorreram na ampliao do mercado em que o pas se inseriu,
fazendo com que os seus nacionais tivessem disposio uma quantidade maior de bens e
servios antes no oferecidos. Alm disso, a diversificao tecnolgica tambm foi importante
para os lusitanos no sentido de que estes puderam competir com suas indstrias no mbito
comunitrio, o que no seria possvel sem a adeso. Como resultado final, os macios
investimentos feitos na infra-estrutura e no setor produtivo, resultaram na elevao do PIB per
capita, bem como na participao dos mencionados setores como fatores contribuintes para a
melhoria das condies de vida da populao. Mas, importante lembrar que o princpio das
orientaes da integrao est nos ensinamentos de Balassa que serviram para o
173
delineamento da hoje Unio Europia. Ademais, os benefcios experimentados por Portugal
aps a sua adeso a ento CEE so frutos da Teoria da Integrao Econmica que foram
aplicados ao caso, em que se verificaram as transformaes ocorridas na sociedade lusitana,
tendo como resultado final, o incremento no bem-estar da populao.
Aps o perodo vivenciado por Portugal em que este experimentou crises
econmica e social, o pas foi aceito como membro da CEE, e para isso teve que se adequar s
diretrizes seguidas por todos os membros. Assim, o pas conseguiu vencer todas as
dificuldades existentes, conseguindo ser destaque da hoje Unio Europia. Esse quadro foi
motivado pelo grande esforo feito pelos lusitanos que tinham como objetivo promover o
bem-estar de seu por meio do processo de integrao.
Hoje a presidncia da Comisso Europia comandada por Portugal, o que
demonstra a sua coragem na luta pelo processo integracionista existente na Europa,
conseqncia de grande transformao socioeconmica, apoiado por sua populao. O quadro
hoje apresentado pelo pas fruto de rdua luta, tendo resultado em incremento no bem-estar
da populao.























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