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DIREITO FINANCEIRO E FINANAS PBLICAS

Unidade nica: GENERALIDADES SOBRE O DIREITO FINANCEIRO E
FINANAS PBLICAS

Captulo 1: Definio de termos tcnicos

A) Conceito de Finanas
O termo finanas provm das palavras do latim medieval, financio, financia,
financia pecuniaria . Contudo, foi em Frana no sculo XV que o termo finance
comeou a referir-se ao compromisso que assume um sujeito para responder sua
obrigao para com outra pessoa, mas o termo finances , em plural, significava as
posses, aos bens e aos cofres do Estado (patrimnio do Estado).
Na linguagem do dia-a-dia, conhece-se como finanas o estudo da circulao do
dinheiro entre os individuos, as empresas ou os Estados. Assim sendo, as finanas
surgem com um ramo da economia que se dedica a avaliar como so obtidos e geridos
os fundos. Em suma, as finanas tratam da gesto do dinheiro.
A noo de finanas pessoais refere-se, em linhas gerais, ao dinheiro de que
precisa uma famlia ou um lar para a sua subsistncia. As pessoas devem analisar como
obter esse dinheiro e como salvaguard-lo em situaes imprevistas (como, por
exemplo, em caso de despedimento laboral e de desemprego). Outras aplicaes das
finanas pessoais so possveis em termos de capacidade de poupana, despesas e
investimentos.
Por sua vez, as finanas empresariais ou corporativas, dizem respeito s formas
que tm as empresas para criar valor atravs do uso de recursos financeiros. Assim,
Investimento, financiamento, benefcios e dividendos para os scios, so alguns dos
conceitos vinculados a esta rea.
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Finalmente, podemos dizer que as finanas pblicas esto relacionadas com a
poltica fiscal e oramental de um Estado. O governo obtm fundos atravs da cobrana
de impostos, sendo esse dinheiro reinvestido na sociedade atravs das despesas pblicas
(com a construo de hospitais, escolas, caminhos de ferro, etc.).

B) Conceito de Direito Financeiro
O Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico que estuda a actividade
financeira do Estado e outros entes pblicos, sob o ponto de vista jurdico. Trata-se do
estudo do ordenamento jurdico das finanas do Estado e das demais entidades de
direito pblico, e as relaes jurdicas criadas pelo Estado, e pelas referidas entidades no
desempenho da sua actividade financeira. O seu objecto material o mesmo que o da
cincia das finanas pblicas, ou seja, a actividade financeira do estado, que se desdobra
em receita, despesa, oramento e crdito pblico, etc.

C) Conceito de Finanas Pblicas
O primeiro conceito de cincia das finanas pblicas, que se imps nos
primrdios do sc. XX, pode resumir-se na seguinte definio de G. Jze: Finanas
pblicas o estudo dos meios pelos quais o Estado promove a obteno dos recursos
necessrios cobertura das despesas pblicas e reparte o correspondente encargo
pelos cidados.
A noo de finanas pblicas tem sido apresentada segundo trs pticas:
Em sentido orgnico, finanas pblicas representam o conjunto dos rgos do
Estado ou de outros entes pblicos a quem compete gerir os recursos destinados
satisfao de necessidades sociais;
Em sentido objectivo, finanas pblicas refere-se a actividade atravs da qual o
Estado ou outro ente pblico afecta bens econmicos destinados satisfao de
necessidades sociais;
Em sentido subjectivo, finanas pblicas a disciplina cientfica que estuda a
actividade financeira do Estado ou de outros entes pblicos visando a satisfao
das necessidades colectivas, assim como os princpios e regras que regem essa
actividade.
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Para o professor Sousa Franco
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, finanas pblicas a cincia das Finanas ou
Economia Pblica a cincia que estuda as caractersticas e regras prprias das
escolhas econmicas de entidades pblicas, tanto no que se refere definio das
necessidades e seu processo de satisfao coletiva ou pblica, como proviso e
afectao de bens satisfao de necessidades colectivas ou pblicas e suas formas de
financiamento."

Captulo 2: Noo de Patrimnio
O estudo da contabilidade ou das finanas de uma empresa ou de um Estado,
implica o estudo do seu patrimnio.
O patrimnio definido como o conjunto de bens, direitos e obrigaes
pertencentes a uma entidade (empresa, Estado, etc). Assim, o patrimnio tudo que a
entidade possui. O patrimnio pode ser: estrutura fsica, equipamentos fabris e
administrativos, meios de transporte, matrias-primas e mercadorias, Recursos
humanos, recursos financeiros, devedores diversos, credores diversos, etc.
Patrimnio = Bens + Direitos Obrigaes

Activo Bens + Direitos Patrimnio Activo passivo

Os Bens : so todos elementos concretos que uma empresa possui e encontra-se
em sua posse, como estrutura fsica, equipamentos fabris e administrativos, meios de
transporte, matrias, matrias-primas e mercadorias, valor em caixa.
Os Direitos : so todas as dvidas que os terceiros tm para com a nossa
empresa; este representa dividas dos clientes, funcionrios da empresa, pagamentos
antecipados da empresa, depsitos bancrios; emprstimos concedidos, juros a receber.
As Obrigaes : so todas as dvidas que a empresa tem para com terceiros; este
representa dvidas da empresa para com os fornecedores, estado, emprstimos obtidos,
recebimentos antecipados, juros a pagar, salrios no liquidados.

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Antnio L. de Sousa Franco Professor Catedrtico da Faculdade de Direito de Lisboa e da Universidade Catlica Portuguesa.
autor entre outros, da obra Finanas Pblicas e Direito Financeiro , 4 edio, 2012.
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Captulo 3: Distino entre Finanas Pblicas e Finanas Privadas
As Finanas Pblicas diferem radicalmente das finanas privadas. Em primeiro
lugar os impostos constituem um meio de financiamento especfico do Estado, que no
se encontra ao dispor de nenhuma empresa privada. Esta, obtm as suas receitas atravs
dos preos que cobram pela venda de bens ou pela prestao de servios. O Estado
tambm vende bens e presta servios, mas as receitas dai resultantes so secundarias se
comparadas com aquelas que so geradas pela arrecadao de impostos. Em segundo
lugar, a possibilidade do Estado recorrer aos impostos implica que nas finanas
pblicas, ao contrrio do que sucede nas finanas privadas, no so as receitas que
determina as despesas. As empresas no podero normalmente realizar despesas
superiores as receitas das suas vendas, j que o acesso ao crdito no e ilimitado.
Quando isso acontece, as empresas entram numa situao de falncia. As suas despesas
so realizadas em funo das receitas cobradas, as quais dependem da vontade do
consumidor. Pelo contrrio o Estado poder criar e arrecadar os impostos na medida das
despesas que pretende efectuar. As receitas do estado so geralmente mais importantes
que as receitas das empresas privadas, devido a natureza coerciva das imposies
tributrias.
As Finanas Privadas a disciplina que estuda os aspectos financeiros de uma
economia ou de um agente econmico. Aspectos relacionados com os diferentes
mercados financeiros (mercado monetrio, mercado de capitais e mercado cambial ou
de divisas).

Unidade 1 : ACTIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
Considerando a economia nacional, o Estado o mais importante dos agentes
econmicos, mas coexiste com outros entes de natureza privada ou social, que tm
tambm relevncia na satisfao das necessidades colectivas.
O Estado procura que sejam satisfeitas determinadas necessidades colectivas;
para o efeito, prope-se a produzir bens, mas a produo de bens implica despesas. Para
o efeito, o Estado precisa obter receitas para cobrir essas despesas, isto , precisa de
dinheiro, de meios de financiamento das suas actividades.
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O mbito do objecto de Finanas Pblicas, implica duas actividades
fundamentais: a de gesto dos dinheiros pblicos, ou seja, a actividade de gesto
financeira pblica, ou simplesmente, a actividade financeira pblica; e a de controlo dos
dinheiros pblicos, mais precisamente, a actividade de controlo financeiro externo
(gesto e controlo dos dinheiros pblicos).

Captulo 1 : Noo de Constituio Econmica
A Constituio Econmica o conjunto de normas e princpios relativos
economia, ou seja a Ordem Constitucional Econmica.
Do ponto de vista formal a Constituio econmica a parte econmica da
Constituio, em que esto contidos os dispositivos essenciais ao ordenamento da
actividade econmica desenvolvida pelos actores econmicos (indivduos, pessoas
colectivas, incluindo o Estado).
neste conjunto de dispositivos que se encontram definidos direitos, deveres,
liberdades e responsabilidades destes mesmos agentes no exerccio da actividade
econmica.
As disposies constitucionais relativas s Finanas Pblicas so referentes ao
Sistema Fiscal (artigo 101), aos Impostos (artigo 102), ao Oramento Geral do Estado
(artigo 104), aos Emprstimos (artigo 162), etc.
Assim, o artigo101 da Constituio de 2010, estabelece que o sistema fiscal
visa satisfazer as necessidades financeiras do Estado e outras entidades pblicas,
assegurar a realizao da poltica econmica e social do Estado e proceder a uma
justa repartio dos rendimentos e da riqueza nacional.

Captulo 2 : Finanas Pblicas e Intervencionismo do Estado

A) A teoria da mo invisvel de Adam Smith
Adm Smith considerado como o pai da economia moderna, e mais importante
terico do liberalismo econmico. Autor de "Uma investigao sobre a natureza e a
causa da riqueza das naes", a sua obra mais conhecida, e que continua sendo usada
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como referncia para geraes de economistas, na qual procurou demonstrar que a
riqueza das naes resultava da actuao de indivduos que, movidos inclusive (e no
apenas exclusivamente pelo seu prprio interesse (self-interest), promoviam o
crescimento econmico e a inovao tecnolgica. Ele ilustrou bem seu pensamento ao
afirmar "no da benevolncia do padeiro, do aougueiro ou do cervejeiro que eu
espero que saia o meu jantar, mas sim do empenho deles em promover seu "auto-
interesse". Assim acreditava que a iniciativa privada deveria agir livremente, com pouca
ou nenhuma interveno governamental. A competio livre entre os diversos
fornecedores levaria no s queda do preo das mercadorias, mas tambm a constantes
inovaes tecnolgicas, no af de baratear o custo de produo e vencer os
competidores. Uma frase de Adam Smith se tornou famosa: "Assim, o mercador ou
comerciante, movido apenas pelo seu prprio interesse egosta (self-interest), levado
por uma mo invisvel a promover algo que nunca fez parte do interesse dele: o bem-
estar da sociedade." Como resultado da actuao dessa "mo invisvel", o preo das
mercadorias deveria descer e os salrios deveriam subir.
A mo invisvel foi uma expresso introduzida por Adam Smith em "A Riqueza
das naes" para descrever como numa economia de mercado, apesar da inexistncia de
uma entidade coordenadora do interesse comunal, a interaco dos indivduos parece
resultar numa determinada ordem, como se houvesse uma "mo invisvel" que os
orientasse.
Adam Smith sustenta que, na prossecuo egosta exclusiva do seu benefcio
pessoal, todos os indivduos so levados, como que por uma mo invisvel, a atingir o
melhor benefcio comum. Smith salientou que este era o melhor de todos os mundos
possveis e que a interferncia do Estado, na livre concorrncia, seria certamente
prejudicial. Numa das mais famosas passagens de toda a cincia econmica, Smith
exps a harmonia entre o interesse privado e o interesse pblico:
Cada indivduo esfora-se para aplicar o seu capital de modo a que a sua produo
tenha o valor mximo. Geralmente no tem inteno de promover o interesse pblico
nem sabe sequer em que medida o est a fomentar. Pretende unicamente a sua
segurana, apenas o seu prprio ganho. E assim prossegue, como que levado por uma
mo invisvel, na consecuo de um objectivo que no fazia parte das suas intenes.
Na prossecuo so seu prprio interesse, promove frequentemente o interesse da
sociedade de uma forma mais efectiva do que quando realmente o pretende fazer.
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A sua perspectiva acerca do funcionamento do mecanismo do mercado tem
inspirado os economistas modernos tanto os admiradores como os crticos do
capitalismo.
Todavia, aps dois sculos de experincia e investigao, reconhece-se o alcance
e as limitaes efectivas desta doutrina. Sabemos que quando h falhas de mercado,
os mesmos nem sempre conduzem ao resultado mais eficiente. Um conjunto de falhas
de mercado relaciona-se com os monoplios e outras formas de concorrncia imperfeita.
Uma segunda insuficincia da mo invisvel constatada quando h spillovers ou
externalidades ao mercado externalidades positivas, como as descobertas cientficas, e
externalidades negativas, como a poluio. Uma ltima reserva analiza-se quando a
repartio do rendimento poltica ou eticamente incorrecta. Quando ocorre qualquer
um destes elementos, a doutrina da mo invisvel de Adam Smith deixa de aplicar-se, e
o Estado ou outras entidades pblicas devero corrigir as distores ou insuficincias.
Em concluso, Adam Smith revelou uma propriedade notvel de uma economia
de mercado concorrencial. Em concorrncia perfeita e no existindo falhas de mercado,
os mercados iro extrair, dos recursos disponveis, tantos bens e servios teis quantos
os que forem possveis. Mas quando os monoplios, a poluio ou idnticas falhas de
mercado se tornam preponderantes, podem ser destrudas as notveis propriedades de
eficincia da mo invisvel.

B) Finanas Pblicas e contribuio de Keynes
Antes da quebra da Bolsa de Nova Iorque ocorrida em 1929, a poltica
econmica da maioria dos Estados seguia os ensinamentos da Economia Clssica
Liberal, que estipulava a importncia de deixar o mercado encontrar seu caminho
(teoria da mo invisvel), com o mnimo de interveno possvel do Estado na
actividade econmica.
A partir da crise de 29, gradualmente, foi sendo reconhecida a necessidade do
intervencionismo do governo nas actividades econmicas, controlando possveis
excessos nefastos a economia nacional. Influenciados especialmente pelos estudos de
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John Maynard Keynes
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, economista britnico, as naes passaram a aceitar que os entes
estatais poderiam influenciar os nveis de produtividade macroeconmicos, aumentando
ou diminuindo os impostos, bem como os gastos pblicos. Tal poltica, por sua vez
controlaria a inflao, aumentaria o emprego, e manteria um valor aceitvel da moeda
nacional.
As entidades governamentais passaram ento a controlar os nveis de
desemprego, da inflao, da balana de pagamentos, etc. E para exercer esse controlo,
era necessrio a combinao das polticas monetrias e fiscais que seriam utilizadas de
modo a modular os fenmenos econmicos.
O estudo aprofundado da poltica fiscal e oramental e o seu papel fundamental
nas polticas econmicas, foi uma proposta inovadora que o economista britnico John
Maynard Keynes, autor do livro A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda,
sugeriu, como forma de combate a Grande Depresso Econmica da dcada de 30.
O Estado o principal responsvel para resoluo do problema do desemprego
(em oposio aos clssicos e monetaristas, que acreditam que o problema resolvido
por si mesmo.) Para isso, o Estado tem que controlar a demanda agregada atravs da
poltica fiscal e no esperar que as questes macroeconmicas sejam resolvidas pela
interveno da mo invisvel, segundo a teoria de Adam Smith. Assim, Keynes,
defendia a realizao de grandes investimentos pblicos para relanar a economia
nacional: construo de estradas, aeroportos, escolas, etc.

C) A Actividade Financeira do Estado como fenmeno poltico
A actividade financeira do Estado, prope-se satisfao das necessidades
colectivas e concretizada em receitas e despesas. E a cincia das finanas pblicas
estuda a actividade financeira, isto , uma actividade do Estado que se materializa em
termos de receitas e despesas pblicas.
Podemos, definir a actividade financeira do Estado como aquela que visa
satisfazer a necessidades colectivas ou alcanar outro tipo de objectivos econmicos,

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John Maynard Keynes nasceu em Cambridge em Junho de 1883 e faleceu em Sussex em Abril de 1946. Sua vida marcada por
um desempenho excepcional em inmeras reas da actividade humana: homem de negcios e director de Companhias de Seguro e
Investimento, com as quais terminou por acumular expressiva riqueza pessoal; foi funcionrio pblico por dois anos a partir de
1906, assessor influente do Tesouro Britnico e finalmente director do Banco da Inglaterra, o Banco Central Ingls, a partir de 1942;
protector das artes, produtor teatral, editor e coleccionador de livros raros; articulista da imprensa diria e co-proprietrio de um
semanrio londrino atravs do qual participou da campanha poltica de 1929 em defesa do Partido Liberal, com o qual manteve
permanente associao informal ao longo de sua vida. Keynes foi sobretudo um excelente e influente professor de economia.
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polticos e sociais e que se concretiza na arrecadao de receitas e na realizao de
despesas.
evidente, que torna-se necessrio garantir a satisfao de necessidades
econmicas e sociais pelos entes pblicos em virtude de o mercado ou sector privado,
s por si, no assegurar a compatibilidade entre eficincia e equidade. A economia de
mercado tem diversas limitaes que se prendem desigualdade na distribuio da
riqueza, instabilidade na proviso de necessidades, ao custo crescente dos servios
pblicos, s situaes monopolsticas abundantes e crescentes, bem como m
distribuio de bens pblicos e de recursos entre o presente e o futuro. Por isso, torna-se
necessrio aperfeioar os meios de regulao pblica relativamente economia, a fim
de assegurar um equilbrio entre a concorrncia e uma justa distribuio de recursos.

Unidade 2 : POLTICA ORAMENTAL
A Poltica Oramental constitui um ramo da Poltica Econmica que define o
oramento e seus componentes, os gastos pblicos e impostos como variveis de
controlo para garantir e manter a estabilidade econmica, amortecendo as flutuaes dos
ciclos econmicos e favorecendo, entre outros aspectos macroeconmicos, uma
economia crescente, o pleno emprego e a inflao baixa.
O oramento constitui o instrumento de gesto que contm a previso das
receitas e despesas pblicas. Assim sendo, os principais objectivos de qualquer poltica
oramental so:
Utilizao das receitas para alcanar objectivos especficos de poltica
econmica;
Aumento da capacidade produtiva do pas visando o crescimento econmico;
Atingir o pleno emprego de todo o capital humano;
Estabilidade de preos, visando no ocorrer grandes oscilaes nos indicadores
gerais de preos.

Captulo 1 : Noo e Funes do Oramento

A) Noo do Oramento
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O oramento constitui um mapa de previso de receitas e de despesas. Trata-se
de receitas que se esperam cobrar e despesas que se prevem realizar. Sendo uma
previso, o futuro caracteriza-se por incertezas, tanto mais quanto mais distante o tempo
em referncia. Os factores de incerteza so vrios, apesar das enormes melhorias
introduzidas nos mtodos de previso econmica. Por essa razo, a adopo do
oramento confinado a um determinado perodo curto de tempo.
O Oramento Geral do Estado o documento onde esto previstas as receitas e
as despesas pblicas autorizadas pela assembleia representativa do povo, para um
determinado perodo financeiro. O oramento sempre um mapa de previso. As
receitas e as despesas que dele constam no so passadas, nem actuais, mas futuras; pelo
facto de o futuro ser incerto torna-se ilusrio prever todo o futuro, da que o oramento
tenha de confinar-se a determinado perodo.
As normas jurdicas de praticamente todos os pases estabelecem que o
oramento uma previso anual. Em Angola, o perodo financeiro coincide com o ano
civil, na medida em que, o perodo financeiro tem incio em 1 de Janeiro para terminar
em 31 de Dezembro. Em termos comparativos, salienta-se que na Inglaterra o
oramento estabelecido para o perodo financeiro que comea em 1 de Abril e nos
Estados Unidos em 1 de Julho.
Foi na Inglaterra, que em 1689, com o clebre Bill of Rights, se afirmou o
princpio segundo o qual, os impostos devem ser consentidos pelos representantes
dos contribuintes. Depois de incessantes lutas contra os reis, as populaes europeias
sobretudo, conquistaram o direito de autorizar periodicamente, por intermdio dos
parlamentos, as receitas e as despesas do Estado.
Em Frana, foi durante a Revoluo francesa de 1789 que foi proclamado o
princpio da autorizao da cobrana dos impostos pela assembleia legislativa.
Em Portugal, foi durante a Revoluo Liberal que a Constituio de 1822 atribui
competncias s Cortes para determinar anualmente os impostos e as respectivas
despesas pblicas.
Em Angola, aps a independncia, a Lei Constitucional de 1975 determinava
que a votao do oramento era da competncia do Conselho da Revoluo, que era o
rgo Legislativo, que posteriormente foi substitudo pela Assembleia do Povo, tendo
adoptado a denominao de Assembleia Nacional, com a Reviso Constitucional de
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1991. A competncia da aprovao do oramento atribuda nos termos da Constituio
de 2010 Assembleia Nacional.
Os impostos pagos pelos contribuintes constituem a principal fonte de receitas
do Estado. Por essa razo, a autorizao dos representantes do povo indispensvel
assim como a exigncia de boa gesto dos fundos pblicos.
Para os contribuintes, o valor dos impostos representa uma diminuio do seu
consumo ou da sua poupana, conforme pode ser ilustrado com a Equao da
Repartio do Rendimento:
R = C + S + T

R = Rendimento
C = Consumo
S = Poupana (Savings, em ingls)
T = Impostos (Taxes, em ingls)

B) Funes do Oramento
O Oramento Geral do Estado o principal instrumento da poltica econmica e
financeira que expresso em termos de valores, para um perodo de tempo definido,
demonstra o programa de aces do Executivo e as fontes de financiamento desse
programa.
No mbito das suas funes clssicas, o oramento estabelece o relacionamento
das receitas com as despesas, visando confirmar que as receitas so suficientes para
cobrir as despesas.
Quanto as funes modernas, por intermdio da Poltica Oramental, as
actividades financeiras que o Estado desempenha, esto divididas em trs funes
bsicas, definidas por Richard MUSGRAVE :
a) Funo de Alocao ou Afectao de Recursos
Na alocao de recursos, o Estado fornece bens que, em algumas circunstncias,
o mercado ou o sector privado no fornece de forma eficiente (pontes, estradas, escolas,
etc).

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b) Funo de Distribuio ou Redistribuio
O papel redistributivo do Estado, tenta conciliar as diferenas que ocorrem entre
a distribuio da riqueza, e o que o sistema de mercado e a sociedade considera
como equitativamente justo. Podemos citar alguns exemplos, tais como: a
progressividade dos impostos
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, (onde o Estado pode praticar a redistribuio de
recursos ajustando os impostos aos rendimentos dos contribuintes, segundo o
efeito desejado), os subsdios aos combustveis, a atribuio de bolsas de estudo,
etc.

c) Funo de Estabilizao e Crescimento Econmico
Na sua funo de estabilizao, onde a poltica fiscal e oramental est
enquadrada, o Estado tenta obter a estabilidade do sistema financeiro, evitando
desequilbrios e trazendo os ajustes necessrios na demanda agregada, controlando a
inflao ou reduzindo o desemprego, etc.

Captulo 2: Regras de organizao do Oramento
Os princpios ou regras oramentrias so um conjunto de proposies
orientadoras que balizam os processos e as prticas oramentrias, com vista a dar-lhes
estabilidade e consistncia, sobretudo no que se refere e sua transparncia e ao seu
controle pelo Poder Legislativo e pelas demais instituies da sociedade. As cinco
regras oramentais so as seguintes:

1. Regra da Anualidade ou Periodicidade
Trata-se de um princpio oramentrio clssico, de origem inglesa, segundo o
qual o oramento pblico (estimativas da receita e fixao da despesa) deve ser
elaborado por um perodo determinado de tempo. Em Angola, o perodo coincide com o
ano civil.
E importante referir que o respeito pela anualidade no impede que se escrevam
em cada oramento as despesas anuais de projectos e programas plurianuais. A regra da
anualidade implica a votao anual do oramento pela Assembleia Nacional, uma
execuo anual das despesas e receitas publicas, e uma fiscalizao anual das mesmas
pelo Parlamento ou um rgo jurisdicional. Do ponto de vista poltico, a anualidade

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Ver a aula sobre o tema.
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assegura uma certa regularidade no controlo da gesto do dinheiro pblico. Do ponto de
vista econmico, o ano apresenta-se como um perodo adequado para a realizao de
clculos econmico: quanto mais longo for o perodo abrangido pelo oramento, maior
ser o elemento de incerteza no clculo das despesas e das receitas. Esta regra aparece
no ordenamento jurdico angolano consagrada no artigo 4. da Lei n. 15/10 de 15 de
Julho Lei Quadro do OGE nos termos do qual "O oramento anual, coincidindo o
ano econmico com o ano civil".

2. Regra da Unidade ou Universalidade
A regra estabelece que o oramento no seu todo, deve ser apresentado num
documento nico. O respeito deste princpio implica que todas as despesas e receitas
devem figurar num documento nico e apresentadas detalhadamente. Assim, se
comprova facilmente se o montante total das receitas ou no suficiente para cobrir as
despesas.
Trata-se de uma regra prxima do princpio de unidade. A universalidade
implica a reunio (num documento nico) numa massa nica todas as receitas brutas
sobre as quais devem ser imputadas o conjunto das despesas brutas.
A Lei prev que o Oramento do Estado deve ser unitrio, compreendendo todas
as receitas e despesas dos servios integrados, dos servios e fundos autnomos e do
sistema de segurana social. Este princpio de uma significativa importncia, uma vez
que s desse modo possvel haver uma viso de conjunto, o rigor e a disciplina na
tesouraria do Estado e a utilizao coerente e eficaz dos instrumentos de poltica
econmica e financeira.

3. Regra da Especificao
Este princpio indica que as receitas devem ter uma destinao indicada na lei
das finanas pblicas.Por outras palavras, as receitas e as despesas devem aparecer no
oramento de maneira discriminada, de tal forma que se possa saber,
pormenorizadamente, a origem dos recursos e sua aplicao. O Executivo no pode
modificar a destinao dos recursos sem a prvia autorizao do Parlamento. Esta regra
surgiu na Inglaterra no sculo XVII, e constitui umas das regras mais constrangedoras
do direito oramentrio.
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A justificao deste princpio est no facto de permitir o reforo do controlo
parlamentar. A especificao da destinao dos recursos facilita a execuo das
despesas pblicas e permite evitar os desperdcios de recursos. O princpio facilita
igualmente o controlo da boa execuo da lei das finanas pblicas pelo Tribunal de
Contas. Contudo, a regra no deve ser aplicada s ltimas consequncias, de tal maneira
que os servios percam a sua iniciativa e a possibilidade de se adaptarem s
circunstncias.

4. Regra da Sinceridade
Os elementos descritos no oramento devem ser regulares, sinceros e dar uma
imagem fiel do seu patrimnio e da sua situao financeira. O respeito deste princpio
constitui uma obrigao de resultado.
As leis das finanas pblicas apresentam de modo sincero o conjunto dos
recursos e dos encargos do Estado. Assim sendo, para a sua avaliao os recursos no
devem ser sobrestimados nem subestimar os encargos.

5. Regra da No Consignao
A fixao das despesas exige que as receitas se destinem de forma
indiscriminada cobertura de todas as despesas. Em outras palavras, as receitas devem
ser indiscriminadamente destinadas cobertura das despesas, e no quaisquer receitas
afectas cobertura de despesas em especial.
Pretende-se, deste modo, que a totalidade das receitas pblicas seja destinada
generalidade das despesas. Trata-se de um princpio republicano, decorrente da
satisfao das necessidades pblicas com meios colectivos. Existem, no entanto,
algumas excepes consagradas na lei, tais como: as receitas das reprivatizaes; as
receitas relativas aos recursos prprios comunitrios tradicionais; as receitas do
oramento da segurana social afectam ao financiamento dos diferentes subsistemas; as
receitas que correspondam a transferncias provenientes de organizaes internacionais
ou de oramentos de outras instituies do sector pblico administrativo que se
destinem a financiar, total ou parcialmente, determinadas despesas; as receitas que
correspondam a subsdios, donativos ou legados de particulares, que, por vontade
destes, devam ser afectados cobertura de determinadas despesas e ainda as receitas
que sejam afectadas a determinada finalidade por lei ou contrato. Deste modo, sempre
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que haja normas que afectem determinadas receitas a determinadas despesas tm
carcter excepcional e temporrio, devendo submeter-se a legislao especfica.

Captulo 3: O Oramento Geral do Estado em Angola
A lei define as regras da elaborao, apresentao, adopo, execuo,
fiscalizao e controlo do Oramento Geral do Estado. A execuo do Oramento Geral
do Estado obedece ao princpio da transparncia e da boa governao e fiscalizada
pela Assembleia Nacional e pelo Tribunal de Contas, em condies definidas por lei.
Nos termos do artigo 104 da Constituio da Repblica:
O Oramento Geral do Estado constitui o plano financeiro anual ou
plurianual consolidado do Estado e deve reflectir os objectivos, as metas e as
aces contidos nos instrumentos de planeamento nacional.
O Oramento Geral do Estado unitrio, estima o nvel de receitas a obter e
fixa os limites de despesas autorizadas, em cada ano fiscal, para todos os
servios, institutos pblicos, fundos autnomos e segurana social, bem como
para as autarquias locais e deve ser elaborado de modo a que todas as despesas
nele previstas estejam financiadas.
A lei define as regras da elaborao, apresentao, adopo, execuo,
fiscalizao e controlo do Oramento Geral do Estado.
A execuo do Oramento Geral do Estado obedece ao princpio da
transparncia e da boa governao e fiscalizada pela Assembleia Nacional e
pelo Tribunal de Contas, em condies definidas por lei.

A) Oramento Geral do Estado e Princpios Constitucionais

1. Princpio de Legalidade Tributria
Nos termos do artigo 102 da Constituio, os impostos s podem ser criados
por lei, que determina a sua incidncia, a taxa, os benefcios fiscais e as garantias dos
contribuintes.
A criao de impostos de que sejam sujeitos activos os rgos do poder local,
bem como a competncia parna a sua arrecadao, so determinadas por lei.

2. Princpio de EquilbrioOramental
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Um oramento dito em equilbrio se as receitas so iguais as despesas (R = D).
Um dfice oramentrio (DO) a situao na qual as receitas do Estado (menos o
reembolso de emprstimos) so inferiores as suas despesas (menos os emprstimos) ao
longo de um ano. Trata-se de um saldo negativo. Este dfice financiado pelos
emprstimos, situao susceptvel de aumentar a dvida pblica. Um excedente
oramentrio (EO) permite ao inverso, de reembolsar uma parte da dvida.
DO = R < D (Saldo Negativo) EO = R > D ( Saldo Positivo, Superavit)
Em observncia do princpio do equilbrio oramental estabelecido no Artigo
104. da Constituio da Repblica de Angola e no artigo 7. da Lei do OGE, a proposta
do OGE 2013 aprovado no incio do ano, prev os recursos necessrios para cobrir
,todas as despesas, nos quais se incluem os recursos do endividamento pblico cujo
l_imite lquido est nele fixado , mas excluindo qualquer recurso criao monetria
no permitido por lei.
O principal Indicador da Poltica Oramental o Saldo Oramental (SO).
Este saldo pode ser:
1. Nulo (0), situao de Equilbrio Oramental, (R = D);
2. Positivo, originando um Excedente Oramental ou Superavit (R > D)
3. Negativo, suscitando um Dfice Oramental (R < D).
O Saldo Oramental o resultado da diferena entre as receitas e as despesas
pblicas (SO = R D). Sendo esta equao a forma simplificada para o clculo
do referido saldo.
Conforme j foi referido, O Oramento Geral do Estado unitrio, estima o
nvel de receitas a obter e fixa os limites de despesas autorizadas, em cada ano
fiscal, para todos os servios, institutos pblicos, fundos autnomos e segurana social,
bem como para as autarquias locais e deve ser elaborado de modo a que todas as
despesas nele previstas estejam financiadas.


B) Fase de preparao do OGE pelo Ministrio das Finanas
O Oramento expe o plano financeiro do Estado em matria de receitas e
despesas. Assim sendo, a organizao do Oramento compete ao Governo. Para o
efeito, cabe ao Ministrio das Finanas, em nome do Executivo, a execuo desta
misso. Dispe o artigo 1 do seu Estatuto Orgnico: O Ministrio e das Finanas
17

rgo da Administrao do Estado responsvel pela elaborao, execuo, superviso
e controlo do Oramento Geral do Estado, pela administrao do patrimnio do
Estado, pela gesto da Tesouraria pela garantia do equilbrio financeiro interno e
externo do pas.
Tendo em conta que o OGE compreende duas partes distintas, uma relativa as
despesas e a outra referente as receitas. Nessas condies, os clculos, os mtodos das
previses so diferentes assim como os organismos responsveis das diferentes tarefas.
Segundo o Estatuto Orgnico do Ministrio das Finanas, a tarefa de elaborao
do OGE compete a trs direces nacionais: a do Oramento, a dos Impostos e a das
Alfndegas.

1. Estabelecimento das Previses das Despesas
A Direco Nacional do Oramento a estrutura que elabora o documento final.
Contudo, a sua misso especfica a elaborao do Oramento das despesas. O artigo
19 estabelece entre outras funes: cabe em especial Direco Nacional do
Oramento:
Estabelecer o sistema o Oramento Geral do Estado e superintender nas suas
actividades;
Elaborar e manter actualizado o Oramento Geral do Estado, de acordo com os
procedimentos metodolgicos aprovados;
Supervisionar a elaborao e as propostas de alteraes dos oramentos
sectoriais;
Estabelecer e manter estreita colaborao com os rgos da Administrao
Central e Local do Estado com vista economia, eficincia e eficcia do
processo oramental;
Estabelecer, em conjunto com o Ministrio do Planeamento, as dotaes
oramentais destinadas aos programas de investimentos pblicos.
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2. Estabelecimento das Previses das Receitas
A Direco Nacional dos Impostos e a Direco Nacional das Alfndegas so as
entidades responsveis pelo estabelecimento das previses de receitas. Assi, o artigo 17
dispe: A Direco Nacional de Impostos o servio executivo responsvel pela

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Ver a aula para mais desenvolvimentos sobre o assunto.
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proposio e execuo da poltica tributria do Estado e pela fiscalizao do seu
cumprimento.
Compete, em especial, Direco Nacional de Impostos o seguinte:
- propor e executar a poltica tributria do Estado de acordo com as orientaes
superiormente estabelecidas e as disposies legais aplicveis, no quadro da ordem
financeira, econmica e social nacional;
- superintender a administrao tributria do Estado, salvaguardando os interesses
patrimoniais do Estado e aumentando a eficcia dos servios;
- assegurar, atravs da inspeco tributria, o cumprimento das normas e
procedimentos legais, relativos cobrana das receitas fiscais devidas pelos
contribuintes;
- emitir pareceres e instrutivos normativos sobre a interpretao e/ou esclarecimento
sobre a forma de aplicao das disposies tributrias no mbito das competncias
legalmente atribudas ao Ministrio das Finanas;
Atendendo natureza especfica das suas atribuies, a Direco Nacional de
Impostos goza de autonomia administrativa, no quadro dos poderes que lhe forem
delegados pelo Ministro, sendo-lhe atribudo um oramento autnomo em relao aos
restantes servios centrais do Ministrio das Finanas.

Conforme o estabelecido no artigo 23, compete Direco Nacional das
Alfndegas, propor e executar a poltica aduaneira do pas. Compete em especial a esta
Direco:
Elaborar a previso das receitas aduaneiras e colaborar na preparao do
Oramento Geral do Estado.
Fiscalizar a arrecadao das receitas aduaneiras.
Propor a criao, alterao ou extino das regies e estncias aduaneiras e a
delimitao das respectivas reas de jurisdio.
Promover a preveno e deteco das infraces aduaneiras, reprimindo as que
forem da sua competncia e participando s autoridades judiciais aquelas cuja
deciso lhes caiba.


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Assim, a Direco Nacional das Alfndegas elabora a previso das receitas
relativas ao comrcio externo de Angola (Direitos aduaneiros). E a Direco Nacional
dos Impostos, por sua vez, estabelece as previses relativas aos restantes impostos e
taxas, tais como: o IRT, o imposto industrial, os impostos petrolferos, etc:

Anexo 2: Artigos da Constituio da Repblica de Angola

ARTIGO 101 (Sistema Fiscal)
O sistema fiscal visa satisfazer as necessidades financeiras do Estado e outras entidades
pblicas, assegurar a realizao da poltica econmica e social do Estado e proceder a
uma justa repartio dos rendimentos e da riqueza nacional.

ARTIGO 102 (Impostos)
1. Os impostos s podem ser criados por lei, que determina a sua incidncia, a taxa,
os benefcios fiscais e as garantias dos contribuintes.
2. As normas fiscais no tm efeito retroactivo, salvo as de caracter sancionatrio,
quando sejam mais favorveis aos contribuintes.
3. A criao de impostos de que sejam sujeitos activos os rgos do poder local,
bem como a competncia para a sua arrecadao, so determinadas por lei.

ARTIGO 104 (Oramento Geral do Estado)
1. O Oramento Geral do Estado constitui o plano financeiro anual ou plurianual
consolidado do Estado e deve reflectir os objectivos, as metas e as aces contidos nos
instrumentos de planeamento nacional.
2.O Oramento Geral do Estado unitrio, estima o nvel de receitas a obter e fixa os
limites de despesas autorizadas, em cada ano fiscal, para todos os servios, institutos
pblicos, fundos autnomos e segurana social, bem como para as autarquias locais e
deve ser elaborado de modo a que todas as despesas nele previstas estejam financiadas.
3. A lei define as regras da elaborao, apresentao, adopo, execuo, fiscalizao e
controlo do Oramento Geral do Estado.
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4. A execuo do Oramento Geral do Estado obedece ao princpio da transparncia e
da boa governao e fiscalizada pela Assembleia Nacional e pelo Tribunal de Contas,
em condies definidas por lei.


Anexo 2: Alguns artigos do Estatuto Orgnico do Ministrio das Finanas
ARTIGO 17
(Direco Nacional de Impostos)
1. A Direco Nacional de Impostos o servio executivo responsvel pela
proposio e execuo da poltica tributria do Estado e pela fiscalizao do seu
cumprimento.
2. Compete , em especial, Direco Nacional de Impostos o seguinte:
a. propor e executar a poltica tributria do Estado de acordo com as
orientaes superiormente estabelecidas e as disposies legais
aplicveis, no quadro da ordem financeira, econmica e social nacional;
b. superintender a administrao tributria do Estado, salvaguardando os
interesses patrimoniais do Estado e aumentando a eficcia dos servios;
c. assegurar, atravs da inspeco tributria, o cumprimento das normas e
procedimentos legais, relativos cobrana das receitas fiscais devidas
pelos contribuintes;
d. participar nos organismos ou organizaes congneres e acompanhar as
convenes e Acordos de natureza tributria a que o pas tenha aderido;
e. emitir pareceres e instrutivos normativos sobre a interpretao e/ou
esclarecimento sobre a forma de aplicao das disposies tributrias no
mbito das competncias legalmente atribudas ao Ministrio das
Finanas;
3. Atendendo natureza especfica das suas atribuies, a Direco Nacional de
Impostos goza de autonomia administrativa, no quadro dos poderes que lhe
forem delegados pelo Ministro, sendo-lhe atribudo um oramento autnomo em
relao aos restantes servios centrais do Ministrio das Finanas

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ARTIGO 19
(Direco Nacional de Contabilidade Pblica)
1. A Direco Nacional de Contabilidade Pblica o servio executivo responsvel
pelo Sistema Contabilstico do Estado, nomeadamente quanto s funes de
orientao, registo e controlo da execuo oramental, financeira e patrimonial,
pela elaborao da Conta Geral do Estado, que compreende as contas dos rgos
da administrao central e local, do Estado, da segurana social e de todos os
servios e Fundos Autnomos e as contas consolidadas do sector empresarial
pblico.
2. No exerccio das suas atribuies no domnio da orientao, registo e controlo
da execuo patrimonial, a Direco Nacional de Contabilidade Pblica conta
com a colaborao das Direces Nacionais, determinando o conjunto dos
activos e passivos do Estado que devem reflectir-se no balano patrimonial.
3. Compete especificamente Direco Nacional de Contabilidade Pblica o
seguinte:
a. estabelecer normas e procedimentos contabilsticos para o registo dos
actos e factos que decorrem da gesto oramental, financeira e
patrimonial do Estado;
b. instituir e manter actualizado o Plano de Contas do Estado;
c. prestar o apoio tcnico necessrio aos organismos integrantes do Sistema
Contabilstico;
d. promover a realizao da contabilidade geral do Estado, em conjunto
com os rgos sectoriais do sistema contabilstico do Estado;
e. analisar e avaliar os relatrios de contas das entidades do Estado, assim
como de outros organismos que beneficiem de qualquer tipo de dotao
do Oramento Geral do Estado;
f. elaborar o balancete e relatrio trimestral da execuo do Oramento
Geral do Estado;
g. elaborar a Conta Geral do Estado.

ARTIGO 20
(Gabinete de Polticas e Normas Oramentais)
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1. Ao Gabinete de Polticas e Normas Oramentais compete o seguinte:
a. elaborar estudos, pareceres e propostas sobre a poltica oramental e as
directrizes para elaborao do Oramento Geral do Estado;
b. elaborar propostas do Sistema do Oramento Geral do Estado e
superintender nas suas actividades;
c. propor as normas para a elaborao e actualizao do Oramento Geral
do Estado;
d. promover a capacitao dos recursos humanos do Estado no domnio da
oramentao;
e. efectuar a consolidao da proposta do Oramento Geral do Estado;
f. estudar e apresentar propostas sobre a actualizao da legislao, com
vista ao contnuo aperfeioamento do processo oramental;
g. elaborar pareceres sobre os projectos de diplomas que impliquem
despesas pblicas;
ARTIGO 21
(Direco do Oramento dos rgos de Soberania e da Administrao Central)
1. A Direco do Oramento dos rgos de Soberania e da Administrao Central o
servio executivo responsvel pela elaborao da proposta consolidada de oramento e
a administrao do oramento dos rgos de soberania e da administrao central do
Estado.
2. Compete especificamente Direco do Oramento dos rgo de Soberania e da
Administrao Central:
a. analisar, ajustar e consolidar as propostas oramentais dos rgos de Soberania
e da Administrao Central do Estado;
b. acompanhar a execuo oramental de cada Unidade Oramental do universo
dos rgos de Soberania e da Administrao Central do Estado;
c. analisar e emitir parecer as solicitaes de actualizao dos oramentos
parcelares das Unidades Oramentais dos rgos de soberania e da
administrao central;
d. participar na melhoria das bases metodolgicas de elaborao, execuo e
acompanhamento do oramento em especial quanto aos procedimentos e
mtodos do processo oramental;
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e. elaborar pareceres sobre os projectos de diplomas que impliquem despesas
pblicas.

Este fascculo (1 parte) foi elaborado pelo jurista Kiambi (Master em Direito
Econmico e Master em Direito Pblico) para servir de material de apoio as aulas
administradas aos estudantes do 2 ano, da disciplina de Direito Financeiro e Finanas
Pblicas.


Aos meus estudantes, eu digo: Nzambi kakala ya beno = God be with you.

Luanda, aos 16/09/2013

Docente: Afonso Quiambi
Msc Finanas e Engenharia Financeira
Msc R. Econmicas Internacionais