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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC

TEORIA E EXERCCIOS AULA 4


PROFESSOR: ERICK MOURA
Prof. Erick Moura www.pontodosconcursos.com.br 1
AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS FCC
TEORIA E EXERCCIOS AULA 4
Prof. ERICK MOURA
Ol pessoal,
Bom rev-los aqui para mais um encontro.
Espero que tenham gostado da aula anterior.
Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de
AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC:
=> Processo oramentrio
=> Mtodos, tcnicas e instrumentos do Oramento Pblico.
=> Normas legais aplicveis ao Oramento Pblico.
=> Noes de Execuo Oramentria e Financeira.
Eventualmente irei inserir alguns temas relacionados para que
possamos cercar o assunto da melhor forma possvel, assim como questes de
outras Bancas que se aproximam da tcnica da FCC, ok ?
Todos prontos?
Ok pessoal, mas antes, uma pequena introduo com a evoluo
histrica do Oramento.
INTRODUO
EVOLUO HISTRICA
Vamos a um breve resumo histrico sobre os oramentos pblicos.
Fareoms isso, pois se observa que ultimamente as bancas de prova tm
colocado questes com o enfoque histrico.
Houve necessidade de se organizar um oramento desde que os
governos, entre outras atribuies, se constituram como arrecadadores de
receitas para fazerem frente s exigncias demandadas, muitas vezes em
benefcio prprio.
No entanto, sabe-se que, historicamente, o marco jurdico do
oramento pblico foi o artigo 12 da conhecida Magna Carta de 1215,
outorgada pelo Rei Joo Sem Terra da Inglaterra.


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Tal artigo dizia assim:
No lanaremos taxas ou tributos sem o consentimento do
Conselho Geral do Reino, a no ser para resgate da nossa pessoa, para
armar cavaleiro o nosso filho mais velho e para celebrar, mas uma nica vez o
casamento da nossa filha mais velha; e esses tributos no excedero limites
mais razoveis. De igual maneira se proceder quanto aos impostos da cidade
de Londres.
Neste embrio, percebe-se que j havia certa preocupao em
limitar o poder discricionrio do Rei, por meio do Conselho Comum ou
Conselho Geral do Reino. Em termos de matria tributria, percebe-se que o
enfoque ainda se dava no controle das receitas pblicas.
Isso a essncia do que vemos hoje: o Governo apresenta o
oramento e os parlamentares aprovam, emendam ou rejeitam a proposta.
Esse tipo de controle poltico do Legislativo sobre o Executivo,
implica em deixar nas mos dos representantes do povo a discusso principal:
O que a sociedade quer desembolsar para atender as necessidades
do governo ?
Ainda na Inglaterra, depois do conflito entre o Rei Carlos II e o
Parlamento na chamada Revoluo Gloriosa surge o Bill of Rights ou a
Declarao de Direitos de 1689.
Este documento, em seu item 4, veio reforar o que fora pactuado
em 1215 pelo Rei Joo Sem Terra da Inglaterra, seno vejamos:
ilegal toda cobrana de impostos para a Coroa sem o
concurso do Parlamento, sob pretexto de prerrogativa, ou em poca e modo
diferentes dos designados por ele prprio.
Neste mesmo Bill of Rights, estabeleceu-se a distino entre as
finanas do Estado (no caso, o Reino ingls) e as finanas da Coroa.
As primeiras passaram a serem organizadas, para o perodo de
uma ano, na chamada Lista Civil sob aprovao do Parlamento.
Legal, Erick, mas onde entram as despesas pblicas nesse
assunto ?
verdade que at aqui no h uma concepo completa sobre o
oramento pblico, pois s colocamos o assunto sob o enfoque das receitas.


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No entanto, em 1822, o Chanceler do Errio da Inglaterra
apresentou ao Parlamento uma exposio que FIXAVA A RECEITA E A
DESPESA.
Segundo a doutrina, temos a o marco inicial do oramento pblico
desenvolvido em sua plenitude. tambm o primeiro registro histrico sobre a
autorizao/controle sobre as despesas pblicas.
EVOLUO HISTRICA DO ORAMENTO PBLICO NO BRASIL
Em 1808, com a abertura dos portos no Brasil, foi preciso
disciplinar a cobrana de tributos alfandegrios. Assim se criou o regime de
contabilidade e o Errio Pblico ou Tesouro.
Mas somente com a Constituio de 1824 que surge a
obrigatoriedade para a elaborao de oramentos formais por parte do
governo.
Observem quanto que o art. 172 dessa Carta representou um
preceito avanado para a poca:
Art. 172. O Ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido
dos outros Ministros os oramentos relativos s despezas das suas
Reparties, apresentar na Camara dos Deputados annualmente, logo
que esta estiver reunida, um Balano geral da receita e despeza do
Thesouro Nacional do anno antecedente, e igualmente o oramento
geral de todas as despezas publicas do anno futuro, e da importancia
de todas as contribuies, e rendas publicas.
No decorem o texto negritado. Apenas assimilem que o destaque
se fez com o intuito de se observarem os pontos relevantes para nosso estudo.
Alguns doutrinadores consideram a Lei de 14/12/1827 como a
primeira lei oramentria brasileira, mas que apresentava muitas deficincias
de comunicao, em razo das longas distncias entre as provncias.
Desta forma, a maior parte dos autores considera o Decreto
Legislativo de 15/12/1830 como o precursor das Leis Oramentrias no Brasil.
Neste, se FIXAVA A DESPESA e se ORAVA A RECEITA das provncias imperiais
para o perodo de 01/01/1831 a 30/06/1832.
Com a Constituio Republicana de 1891, ocorreram algumas
alteraes relevantes. A primeira delas se refere elaborao do oramento


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que passou a ser competncia privativa do Congresso Nacional, com a
iniciativa da Cmara dos Deputados.
Nela tambm se legitimou a necessidade de Tomada de Contas do
Poder Executivo, alm do surgimento de um Tribunal de Contas, em auxlio ao
Congresso, com roupagem de controle. E, ainda, os Estados e Municpios
ganharam autonomia at mesmo no aspecto oramentrio.
Com o passar do tempo, o costume demonstrou que o Executivo
precisava auxiliar o Congresso na elaborao do oramento. Em 1922, sob a
aprovao do Legislativo, surge o Cdigo de Contabilidade da Unio.
Tal pea tcnica organizou vrios procedimentos de natureza
contbil, patrimonial, financeiro e oramentrio, alm de legitimar o que
acontecia na prtica: o Poder Executivo passava ao Legislativo os subsdios, as
informaes e os dados para elaborar o oramento.
Com a Revoluo de 1930, surge a Carta outorgada de 1934 que
destacou o oramento em um espao particular. Esta Constituio Republicana
colocou o Executivo encarregado pela elaborao do projeto de lei
oramentria.
Ela tambm colocou o Legislativo livre para propor emendas
proposta do Executivo e isso fez com que ambos os poderes participassem em
conjunto do processo de elaborao.
Com o Estado Novo, decreta-se uma nova Constituio em 1937
que, em seu texto, manteve destaque ao tema oramentrio. Pelo carter
ditatorial do regime, tirou-se a autonomia dos Estados e Municpios.
Na prtica, durante a gide desta Carta, o oramento se elaborava
por um departamento administrativo ligado Presidncia da Repblica. Por
fim, o Chefe do Poder Executivo decretava o oramento para coloc-lo em
execuo.
Com o advento da Constituio de 1946, o oramento retorna ao
tipo misto, assim como era a de 1934. Em um momento de redemocratizao,
esse novo ordenamento permitiu que o Executivo elaborasse e encaminhasse o
projeto de lei oramentria para que o Legislativo pudesse discuti-lo e vot-lo.
Ela tambm destacou o papel do Tribunal de Contas e permitiu que
as emendas parlamentares dessem um tom de co-participao entre os
poderes. Nela surgem as primeiras referncias aos princpios oramentrios.


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Na Constituio autoritria de 1967, que fora outorgada, deu-se
destaque matria oramentria com incluso de novos princpios e regras
quanto fiscalizao e elaborao do oramento.
No entanto, esta Carta limitou o poder de proposta de alterao
por parte dos legisladores. Desta forma, no havia possibilidade de rejeio
pelo Legislativo, nem de possvel proposio de emendas durante a fase de
elaborao da proposta.
Com isso, o Congresso Nacional tinha funo meramente de
aprovao da proposta do Executivo, pois no havia como comear um perodo
oramentrio sem um oramento aprovado.
Apesar do enrijecimento do regime militar, a Emenda
Constitucional n 1, de 1969, considerada por muitos autores como uma nova
Carta, manteve as limitaes impostas ao Legislativo na promulgada de 1967.
Na Carta Cidad de 1988, recuperaram-se as prerrogativas
retiradas pelo regime militar. Incorporaram-se novos conceitos e regras, bem
como se consagraram normas e princpios tradicionais da matria
oramentria.
Houve a devoluo ao Congresso da possibilidade de emenda nas
despesas pblicas, aps o encaminhamento da proposta do Executivo.
Tambm merece destaque o fato de se deixar clara a diversidade
organizacional da Administrao Pblica. Isso fez com que se ampliasse o
universo de aplicao de receitas e despesas no oramento pblico brasileiro.
Outra novidade na Carta atual foi prescrever ao Executivo para
que, ano a ano, se encaminhe projeto de lei de diretrizes oramentrias ao
Legislativo, com o intuito de orientar a elaborao da lei do oramento, entre
outras determinaes.
Ao longo dos anos, as Constituies brasileiras apresentaram
os seguintes tipos de oramento: Tipo misto (1934 e 1946), Tipo
Executivo (1937, 1967 e 1969) e Tipo Legislativo (1891 e 1988).
No aspecto infraconstitucional, merecem destaque a Lei n
4.320/1964, o Decreto-Lei n 200/1967 e a Lei Complementar n 101/2000,
mais conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. No se preocupem
que essas normas sero inseridas em nosso curso, conforme o tema que
iremos abordar.


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No podamos perder essa oportunidade de conhecermos a
evoluo histrica do Oramento, pois as tcnicas ou mtodos ou instrumentos
do Oramento Pblico decorrem dessas evolues pelas quais passou o tema
Aproveitamos essa introduo para destacar que o tpico relativo
ao Processo Oramentrio foi abordado inicialmente quando estvamos nos
tpicos regimes oramentrios, elaborao, acompanhamento e
fiscalizao.
Veremos tambm que durante essa aula prepararemos os
conceitos essenciais sobre a prxima aula, quando iremos abordar as
Consideraes sobre a Execuo Oramentria e Financeira.
Desta forma, o tpico Processo Oramentrio est diludo ao
longo do curso de forma a ficar mais adequado didtica que adotamos.
Bem, agora vamos adiante !
AULA 4
ROTEIRO DA AULA TPICOS
1 - Mtodos, tcnicas e instrumentos do Oramento Pblico.
2 - Normas legais aplicveis ao Oramento Pblico.
3 - Noes de Execuo Oramentria e Financeira.
4 - Reviso em Tpicos e Palavras-Chave.
5 Questes de Prova.
1 Mtodos, tcnicas e instrumentos do Oramento Pblico.
1.1 ORAMENTO PBLICO MTODOS, TCNICAS E INSTRUMENTOS
Conforme apresentamos no tpico sobre a evoluo histrica,
percebe-se que o oramento pblico evoluiu ao longo do tempo. Isto decorreu
da maior ateno que se deu economia como um todo, bem como no
aumento do tamanho da participao dos governos na vida do pas.


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Em termos conceituais, existem dois gneros de oramento: o
TRADICIONAL e o MODERNO.
O ORAMENTO TRADICIONAL tem como funo principal o
controle poltico e destaque nos aspectos contbil e financeiro, pois tal controle
decorre desses aspectos.
De acordo com alguns doutrinadores, o oramento pblico
apresenta algumas caractersticas. Estas variam sob os enfoques
administrativo, tcnico, jurdico, poltico, econmico, financeiro, contbil, etc.
Desses aspectos, o mais relevante o jurdico, que se divide em 3
elementos:
o cunho material da lei oramentria;
demonstrar a diferena entre o cunho autorizativo ou impositivo
do oramento;
confirmar se se criam direitos subjetivos na lei do oramento.
A maioria da doutrina converge no sentido de que a Lei do
Oramento uma Lei formal, pois passa por um processo legislativo especfico.
Como vimos em aula passada, a Lei do Oramento uma Lei cuja
natureza jurdica de efeitos concretos. Desta forma, ela no Lei Material,
pois no tem carter genrico e abstrato como o caso do Cdigo Civil.
No podemos esquecer que o projeto de lei de iniciativa do Poder
Executivo, passa pelo Poder Legislativo e volta para sano, a fim de se tornar
Lei do Oramento.
Sob outro aspecto, a maior parte dos doutrinadores defende que a
lei oramentria ato-administrativo ou ato-condio.
Entende-se por ato-condio aquele que em nada amplia o que
contm a lei e que no d base para se obrigar a obter receita ou a realizar
gastos. Assim, o oramento apenas indicativo, ou seja, um rumo a se seguir.
Vamos fazer um alongamento em Direito Constitucional e rever
um assunto.
Para atacarmos atos administrativos, temos o Mandado de
Segurana. J para Leis de natureza jurdica MATERIAL, ou seja, com carter
abstrato e genrico, utilizamos as ADINs, ok ?
A LOA predominantemente uma lei de efeitos concretos, mas o
PPA e a LDO possuem alguns aspectos de Lei Material.


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Desta forma, temos que ficar atentos a esse aspecto e verificarmos
o comando da questo, antes de respondermos na prova.
Queremos dizer que possvel recair uma ADIN sobre as leis
oramentrias, desde que o objeto impugnado da lei tenha carter abstrato e
genrico, apesar delas possurem natureza predominante de lei de efeitos
concretos.
Vamos seguir adiante.
Das corrente que temos, ora se discute o carter autorizativo, ora
o impositivo.
No Brasil, o pensamento dominante a de que as autorizaes que
constam na lei do oramento so fronteiras que o administrador ou gestor
pblico possui para a obedincia quanto aplicao dos recursos em prol da
sociedade.
Mas h outros autores que defendem que somente uma lei poderia
desautorizar um gasto, j que uma lei o autorizou. Assim, seria necessrio
outro processo legislativo inverso para desabonar o que se autorizou
anteriormente.
A doutrina, na parte final do aspecto jurdico do oramento, define
que a lei oramentria no gera direitos subjetivos para os que sejam seus
destinatrios. Assim, no h como se socorrer ao Judicirio se determinada
autorizao no oramento no se cumprir.
E para a prova ?
importante estar atento ao comando da questo. Poderamos
assentar o seguinte, quanto ao aspecto jurdico do ORAMENTO
TRADICIONAL:
A Lei Oramentria :
Lei Formal;
Ato-Condio; e
No cria Direitos Subjetivos.
Interessante destacar que o ORAMENTO TRADICIONAL definiu o
Oramento Pblico como a Lei dos Meios, termo muito usado nas provas de
concursos.



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Erick, mas por que esse nome ?
que o oramento possui um carter de inventrio dos meios
que os governos possuem para poderem alcanar suas tarefas. Em outras
palavras, como se utilizam os meios para se atingirem os devidos fins.
E o ORAMENTO MODERNO ?
Os Estados evoluram de tal forma que passaram a intervir no
sistema para corrigir distores e impulsionar programas de desenvolvimento.
Como o oramento era disposto em uma pauta de autorizaes, o
modelo tradicional no acompanhava essa nova funo do Estado.
Assim, alguns pases desenvolveram a linha do ORAMENTO
MODERNO. Sua funo principal passou a ser a de um instrumento de
administrao.
Surge ento o conceito do Oramento de Desempenho. Nele se
apresentam:
intenes e objetivos para os quais os crditos se
fazem necessrios;
os custos dos programas propostos para o alcance dos
respectivos objetivos; e
informaes quantitativas que possam mensurar as
realizaes e a efetividade de cada programa.
No ORAMENTO MODERNO, d-se muita importncia ao
aspecto econmico do pas, pois o oramento passou a ser constantemente
usado como instrumento da poltica fiscal dos governos.
Em sntese, age-se para que se estabilizem ou se ampliem os
ndices da atividade econmica de um pas.
E como se integrar planejamento e oramento ?
Com o surgimento, na dcada de 1960, do que se chamou de
PPBS, sigla de Program-Planning-Budgeting System, que se traduz em
Sistema de Planejamento, Programao e Oramento.
O PPBS trabalha com trs elementos: Planejamento,
Programao e Oramentao.
Estes constituem os procedimentos pelos quais os objetivos e os
recursos, e suas inter-relaes, so considerados, a fim de se obter um


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programa de ao coerente e compreensvel para toda a Administrao do
governo.
Apesar da semente de idias, o PPBS fracassou, mas no significou
um retrocesso ao Oramento Tradicional, nem abalou o conceito de oramento
moderno.
Para os governos ficou a idia de que se a fase for expansionista,
o planejamento ganha importncia. Se a fase de contrao, d-se
nfase para o controle. Reparem que este aspecto deve compor qualquer
processo oramentrio, mas em pocas de retrao, ele ganha maior
importncia.
O conceito de Oramento Base-Zero OBZ surge nos EUA. Ele
foca na avaliao e na tomada de decises sobre as despesas. Desta
forma, o OBZ no significa uma tcnica de organizar ou apresentar o
oramento pblico pura e simplesmente.
No incio da dcada de 1990, surge o Novo Oramento de
Desempenho em que se d importncia aos resultados alcanados sob os
aspectos econmicos e sociais.
Nesta tcnica, tambm se d nfase na responsabilizao dos
agentes. Vejamos os 2 elementos bsicos desta tcnica:
a) a compreenso de programa e o delineamento da estrutura
programtica; e
b) os mecanismos de mensurao de custos.
Aps essa explanao, vamos nos deter em 4 tipos ou tcnicas de
oramento mais cobradas nas provas de concurso, conforme resumimos nos
quadros a seguir.
CARACTERSTICAS DO ORAMENTO TRADICIONAL
verso refeita do oramento do ano anterior;
ocasiona diversos vcios administrativos;
a alocao de recursos tem como referncia as demandas
financeiras das unidades administrativas;
dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos;
inexistncia de mensurao dos resultados das atividades
desenvolvidas;


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alocam-se recursos para se obterem os meios;
foco nos aspectos contbeis da gesto e no controle externo das
despesas;
despesas se classificam sob os aspectos institucional e por
elementos;
no se medem os resultados;
objetivo do controle: avaliao da probidade dos agentes
pblicos e da legalidade ao seu cumprir o oramento;
direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente
outorgadas;
aumentam-se os gastos em relao ao oramento anterior.
CARACTERSTICAS DO ORAMENTO DE DESEMPENHO
busca identificar as realizaes do governo, no que feito;
uma evoluo do Oramento Tradicional;
as despesas se classificam de acordo com funes, atividades e
projetos;
foco na realizao, no processo, no objetivo;
instrumentalizar a ao gerencial dos governos;
apresenta:
informaes quantitativas que mensuram o que fora
realizado e o esforo para realizar cada programa.
a ligao e os objetivos para a utilizao dos recursos
necessrios.
o esforo/dispndio dos programas para alcanar os
objetivos estabelecidos.


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CARACTERSTICAS DO ORAMENTO BASE-ZERO OBZ
justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem
desenvolvidas;
reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade
oramentria;
cada unidade da Administrao Pblica deve justificar anualmente
por que deve gastar os recursos que esto sendo pleiteados;
benefcios:
melhoria do processo oramentrio;
aperfeioamentos posteriores; e
desenvolvimento de pessoal.
s precisa justificar o aumento que esto pedindo em relao
dotao do ano anterior;
o que j se gasta geralmente aceito como necessrio;
a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria
em relao s verbas autorizadas no oramento anterior,
cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no
exerccio corrente.
CARACTERSTICAS DO ORAMENTO-PROGRAMA
o objetivo da classificao econmica deste tipo de oramento-
programa indicar a natureza do gasto, se despesa corrente ou
de capital;
constitui um dos instrumentos do planejamento governamental;
o objetivo da classificao funcional no oramento-programa
indicar a ao do governo que se pretende implantar com o
recurso;
o controle oramentrio tem por objetivo avaliar a eficincia e a
eficcia das atividades;
integra-se ao processo administrativo e de planejamento;
alocam-se recursos para o atingimento de metas e objetivos;


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tomam-se decises baseadas na avaliao de todas as
alternativas disponveis;
enfatizam-se, nas decises, os custos dos programas, includos
os que passam do exerccio financeiro;
despesas se classificam sob o aspecto funcional-programtico;
possui indicadores e padres de medio dos esforos, bem
como dos resultados;
quantificam-se metas e objetivos;
permite uma relao entre o fator de produo (insumo) e o
produto;
estudam-se alternativas para o alcance dos objetivos dos
programas;
h acompanhamento fsico-financeiro e avaliao de resultados;
atribuem-se responsabilidades ao gestor pblico;
objetivo do controle: avaliar a eficncia, eficcia e efetividade
das aes de governo.
CAIU NA PROVA !
79 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007)
caracterstica do oramento base-zero:
a) nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento anterior.
b) decises considerando as necessidades financeiras das unidades
operacionais.
c) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas.
d) dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos.
e) inexistncia de mensurao dos resultados das atividades desenvolvidas.
Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (c).
A questo queria verificar os aspectos que caracterizam o OBZ ou
Oramento Base-Zero.
Os itens a, b, d e e so caractersticas que predominam no
Oramento Tradicional.


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O item c, resposta da questo, a essncia do OBZ, pois uma
inovao doutrinria trazida pelos autores. Observa-se que se d nfase na
avaliao e na tomada de decises sobre as despesas.
80 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO - MPU/2007) O tipo de
oramento cujas principais caractersticas so a deciso de alocaes de
recursos baseada no volume de necessidades financeiras das unidades
administrativas e o controle da legalidade do cumprimento do disposto na lei
oramentria anual o oramento:
a) tradicional.
b) base-zero.
c) programa.
d) de desempenho.
e) pragmtico.
Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (a).
Como vimos em nossos quadros, o ORAMENTO TRADICIONAL possui,
PREDOMINANTEMENTE, as caractersticas citadas na questo.
Por fim, cabe ressaltar que no existe o oramento pragmtico. Isso foi
criao da Banca !
81 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO - MPU/2007) O
objetivo da classificao econmica no oramento-programa indicar:
a) o tipo de receita que financiar o gasto.
b) a unidade oramentria beneficiria do recurso.
c) a natureza do gasto, se despesa corrente ou de capital.
d) a ao do governo que se pretende implantar com o recurso.
e) as pessoas encarregadas de gerir os projetos.
Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (c).
Temos aqui uma questo que se baseou em nossos quadros e em nossa
Aula Demonstrativa.


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Cabe aqui citarmos quais so as despesas correntes e quais so as
despesas de capital, segundo a Lei n 4.320/64.
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Transferncias Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Transferncias de Capital
Podemos defini-las inicialmente assim:
Despesas Oramentrias Correntes
So as que no contribuem, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital.
Despesas Oramentrias de Capital
So aquelas que contribuem diretamente para a formao ou
aquisio de um bem de capital.
Bem de capital: aquele que, em sntese, serve para a produo de
outro bem.
82 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO - MPU/2007) caracterstica
da tcnica de elaborao oramentria denominada oramento base-zero:
a) dissociao dos processos de planejamento e programao.
b) reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria.
c) nfase aos aspectos contbeis da gesto e controle externo dos gastos.
d) avaliao da integridade dos agentes governamentais e legalidade no
cumprimento do oramento.
e) direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente outorgadas.


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Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (b).
Vamos comentar os demais itens, com o resumo a seguir.
ITEM ORAMENTO
(a) TRADICIONAL
(b) BASE-ZERO
(c) TRADICIONAL
(d) TRADICIONAL
(e) TRADICIONAL
83 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO - MPU/2007) Em
relao ao oramento-programa, correto afirmar que:
a) seu nico critrio de classificao de despesas so as unidades
administrativas.
b) totalmente dissociado do processo de planejamento.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto.
d) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das unidades
oramentrias.
e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental.
Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (e).
Mais uma questo em que todos os itens se referem ao ORAMENTO
TRADICIONAL, exceto o item (e) que a sntese de um ORAMENTO-
PROGRAMA.
O ORAMENTO-PROGRAMA se constitui em um dos instrumentos do
planejamento governamental, cujo mdulo integrador o PROGRAMA.


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84 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO - MPU/2007) O tipo de
oramento cuja principal caracterstica a no existncia de direitos adquiridos
da unidade oramentria em relao s verbas autorizadas no oramento
anterior, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no
exerccio corrente o oramento:
a) tradicional.
b) financeiro.
c) de desempenho.
d) pragmtico.
e) base zero.
Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (e).
Observem que essa tcnica trouxe como uma de suas inovaes a
necessidade de se justificarem todas as atividades que a se desenvolverem no
exerccio corrente.
Por ser uma inovao em relao ao Oramento Tradicional, a tcnica do
OBZ apresentou como principal caracterstica a no existncia de direitos
adquiridos da unidade oramentria em relao s verbas autorizadas no
oramento anterior.
85 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO - MPU/2007) Em relao ao
oramento-programa, correto afirmar que:
a) totalmente dissociado do processo de planejamento.
b) seu nico critrio de classificao de despesas so as unidades
administrativas.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto.
d) o controle oramentrio tem por objetivo avaliar a eficincia e a eficcia das
atividades.
e) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das unidades
oramentrias.
Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (d).


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Os itens (a), (b), (c) e (e) so caractersticas que predominam no
ORAMENTO TRADICIONAL.
Assim, no item (d) temos que o ORAMENTO-PROGRAMA preconiza,
entre outras caractersticas, que o controle oramentrio tem por objetivo
avaliar a eficincia e a eficcia das atividades.
Desta forma, o ORAMENTO-PROGRAMA inovou ao adicionar a eficincia,
a eficcia, a efetividade e a economicidade das atividades ao carter
tradicionalista que apenas avaliava a integridade dos agentes governamentais,
bem como a legalidade no cumprimento do oramento.
86 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO CINCIAS CONTBEIS TJ-
PA/2009) Os movimentos de transformao do Estado e, mais
especificamente, da administrao pblica, inevitavelmente, foram
acompanhados por mudanas significativas na concepo do oramento
pblico, cuja trajetria evolutiva evidencia que em cada momento histrico foi
enfatizada uma de suas funes ou instrumentalidades: controle, gerncia ou
planejamento. O oramento-programa reflete a concepo moderna do
oramento pblico e se caracteriza:
a) pela utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho
e dos resultados.
b) por sua estrutura dar nfase aos aspectos contbeis de gesto.
c) por usar como principais critrios de classificao das despesas unidades
administrativas e elementos.
d) por estar dissociado dos processos de planejamento e programao das
aes pblicas.
e) pela alocao de recursos visar aquisio de meios e s necessidades das
unidades organizacionais.
Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (a).
Como dissemos antes, ao pregar pela inovaes decorrentes da evoluo
dos oramentos, a tcnica do ORAMENTO-PROGRAMA estabeleceu como uma
de suas caractersticas a eficincia, a eficcia, a efetividade e a economicidade
das atividades.


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S para lembrarmos:
ECONOMICIDADE:
Menor custo, com qualidade
EFICINCIA:
Gastar bem
Controle de desperdcios
Aprimoramento de prticas administrativas e operacionais
EFICCIA:
Atingir os objetivos e metas programados
EFETIVIDADE:
Impacto quantitativo e qualitativo gerado na comunidade
e se as suas necessidades foram satisfeitas
Continuidade dos resultados alcanados
Avaliao custo/benefcio(grau de sucesso do programa)
Ainda nessa questo, o item (b) se refere ao ORAMENTO TRADICIONAL.
Os itens (c), (d), e (e) esto incorretos, pois apresentam,
respectivamente, as seguintes imprecises em relao ao ORAMENTO
TRADICIONAL:
por usar como principais critrios de classificao das despesas os
aspectos institucional e por elementos.
por estar dissociado dos processos de planejamento e programao dos
recursos pblicos.
pela alocao de recursos visar aquisio de meios e s necessidades
financeiras das unidades administrativas.
87 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO ECONOMIA TJ-PA/2009) Analise
as informaes abaixo em relao ao oramento pblico.
I. No oramento tradicional, a deciso da alocao dos recursos toma por base
as necessidades financeiras das unidades organizacionais.
II. O principal objetivo do oramento-programa permitir que o Poder
Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto pblico.


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III. No oramento base zero, os gestores das unidades oramentrias somente
precisam justificar os acrscimos e os decrscimos dos gastos realizados no
exerccio anterior.
IV. Uma das caractersticas do oramento-programa a nfase dada aos
objetivos do planejamento governamental e as metas que se pretende
alcanar com a alocao dos recursos pblicos.
correto o que se afirma APENAS em:
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) II e IV.
e) III e IV.
Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (d).
O erro do item I est na parte final do texto, pois, no Oramento
Tradicional, a base nas necessidades financeiras das UNIDADES
ADMINISTRATIVAS. Em AFO, no existe o termo que consta na questo, at
porque em Administrao Geral, os significados so diferentes.
O item III, estaria correto se dissesse que no oramento base zero, os
gestores das unidades oramentrias somente precisam justificar os
acrscimos dos gastos realizados no exerccio anterior.
1.2 ORAMENTO-PROGRAMA PRINCIPAIS CONCEITOS
ASSOCIADOS: PROGRAMA AES PROJETOS ATIVIDADES
OPERAES ESPECIAIS
Para no perder a oportunidade, vamos rever e ampliar esses
conceitos, a fim de nos preparamos para o tema final dessa aula.
Vamos sintetizar os principais conceitos associados ao
ORAMENTO-PROGRAMA.
Programa
instrumento de organizao da atuao do Governo o qual une um
conjunto de aes de forma a se concretizar um objetivo comum
estabelecido previamente.


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por indicadores disciplinados em um plano, com o intuito de solucionar
um problema ou para atender uma demanda ou necessidade
estabelecida pela sociedade.
o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento, pois
conferem certa integrao desde a origem. Assim, o plano termina no
programa e o oramento comea no programa.
as aes so instrumentos de realizao dos programas.
organizar as aes governamentais em programas, tem como objetivo
propiciar mais racionalidade e eficincia.
amplia a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a
sociedade.
eleva a transparncia na aplicao dos recursos pblicos.

Problema
situao no desejvel declarada como evitvel, por alguma autoridade.
alguma necessidade que a sociedade identifica e que, no momento, no
est sendo atendida.
formula-se em condio negativa, evitando-se enunciar a ausncia de
alguma soluo especfica.
Objetivo do programa
expressa o resultado que se almeja, ou seja, a mudana na situao a
qual o programa se props modificar.
deve-se expressar de modo conciso, sem generalidades.
passa a ideia do que pretendido de forma determinante, categrica e
firme.
Exemplo:
Programa - Acesso Alimentao
Objetivo: Garantir populao em situao de insegurana alimentar o
acesso alimentao digna, regular e adequada nutrio e manuteno da
sade humana.


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Pblico-alvo
segmento especfico da sociedade a que se destina o programa e que se
beneficia legtima e diretamente com sua execuo.
grupos de pessoas, instituies, comunidades ou setores os quais se
atingiro diretamente pelos resultados do programa.
importante defini-lo, a fim de se identificar e focar as aes que devem
compor o programa.
Exemplo:
Programa - Acesso Alimentao
Pblico Alvo: Famlias com renda familiar per capita menor ou igual a
salrio mnimo.
Indicador
instrumento para medir o desempenho do programa.
deve ser:
afervel;
coerente com o objetivo definido;
flexvel contribuio das principais aes;
apurvel a posteriori.
A depender da situao, permite medir a eficcia, eficincia ou
efetividade atingida com a execuo do programa.
obrigatria a existncia de haver ao menos um indicador, para cada
um dos programas finalsticos.
em relao aos programas de apoio s polticas e reas especiais,
facultada a presena de indicadores.
Exemplo:
Objetivo: "Reduzir o analfabetismo no Pas"
Indicador: "Taxa de analfabetismo" (relao percentual entre a
populao no-alfabetizada e a populao total).
O indicador possui os seguintes atributos:
Denominao
Unidade de medida


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ndice de referncia
ndices esperados ao longo do PPA
ndice ao final do programa (s em casos de programas
temporrios)
Fonte
Periodicidade
Base geogrfica
Frmula de clculo.
Ao
so operaes que resultam produtos, ou seja, bens ou servios, a fim
de contribuir para o atendimento do objetivo de um programa.
tambm so aes, nesse contexto, as transferncias obrigatrias ou
voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na
forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, etc, bem como
os financiamentos.
de acordo com a situao, as aes oramentrias se classificam em:
Atividade: instrumento de programao utilizado com o
intuito de alcanar o objetivo de um programa. Envolve um
conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente e que resulta em um produto ou um servio
necessrio manuteno da ao de Governo.
Exemplo: Fiscalizao e Monitoramento das
Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistncia
Sade.
Projeto: instrumento de programao utilizado com o intuito
de alcanar o objetivo de um programa. Envolve um conjunto
de operaes, limitadas no tempo, cujo resultado um
produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento
da ao de Governo.
Exemplo: Implantao da rede nacional de bancos de
leite humano.
Operao Especial: so despesas que no contribuem para a
manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de


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governo, das quais no resulta um produto, nem gera
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Produto
servio ou bem resultante da ao, destinado a um pblico-alvo.
investimento para a produo de um servio ou bem.
cada ao deve ter um nico produto.
em situaes especiais, expressa a quantidade de beneficirios atendidos
pela ao.
Exemplos: "Servidor treinado" e "Estrada construda".
CAIU NA PROVA !
88 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) O
instrumento de ao governamental que utilizado para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente, necessrias manuteno da referida ao,
denominado:
a) subfuno.
b) funo.
c) operao especial.
d) projeto.
e) atividade.
Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (e).
Acabamos de comentar os itens (c), (d) e (e).
Muito cuidado apenas para no confundir os conceitos de POA.
Em relao s Operaes Especiais, no h como confundir o conceito,
ou seja, estas no servem para nada, pois no resulta um produto, nem gera
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Exemplo: a ao "Contribuio Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO".
Segue um mnemnico para no confundirmos o PoA.


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P
= PARA (do
verbo parar)
PROJETO
limitadas no
tempo (que Param
no tempo)
exPanso ou o
aPerfeioamento da
ao
A
= AINDA
NO PARA
(do verbo
parar)
ATIVIDADE
modo contnuo e
permanente (que
Ainda no param
no tempo)
mAnuteno
da ao
Os itens (a) e (b) se referem Classificao Funcional da Despesa,
que se divide por funes e subfunes.
Esta classificao busca responder a pergunta em que rea de ao
governamental a despesa ser realizada ?
Cada atividade, projeto e operao especial identificaro a funo e a
subfuno s quais se vinculam.
Trata-se de uma classificao independente dos programas.
A classificao funcional vigente instituiu-se pela Portaria n 42/1999,
do ento Ministrio do Oramento e Gesto.
Este documento normativo se compe de uma lista de funes e
subfunes prefixadas que orientam a agregao dos gastos pblicos por rea
de ao governamental nas trs esferas de Governo.
Por fim, essa Portaria permite a consolidao nacional dos gastos
do setor pblico, pois de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos
Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio.
Vamos adiante com nossa aula...
Funo
o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor
pblico.
relaciona-se com a misso institucional do rgo.


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deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo.
Exemplo: cultura, educao, sade, defesa => guardam relao com os
respectivos Ministrios.
Subfuno
representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e
deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da
agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da
natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes.
as subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas
s quais esto relacionadas na Portaria n 42/1999.
as aes devem estar sempre conectadas s subfunes que
representam sua rea especfica.
PRINCPIO DA MATRICIALIDADE (no um princpio oramentrio):
a possibilidade de matricialidade na conexo entre funo e
subfuno, ou seja, combinar qualquer funo com qualquer
subfuno, mas no na relao entre ao e subfuno.
assim, em regra, a programao de um rgo se classifica em uma nica
funo, ao passo que a subfuno alocada de acordo com a
especificidade de cada ao.
h exceo essa matricialidade, conforme encontramos, por exemplo,
na funo 28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas, pois elas s
podero ser utilizadas de forma conjugada.
89 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O objetivo da
classificao funcional no oramento-programa indicar:
a) a unidade oramentria beneficiria do recurso.
b) a natureza do gasto, se despesa corrente ou de capital.
c) as pessoas encarregadas de gerir os projetos.
d) o tipo de receita que financiar o gasto.
e) a ao do governo que se pretende implantar com o recurso.
Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (e).


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Como vimos em questo anterior, o objetivo desta classificao , em
sntese, responder a pergunta em que rea de ao governamental a
despesa ser realizada ?, ou seja, em que ao o governo pretende
implantar o recurso.
2 Normas legais aplicveis ao Oramento Pblico.
Ao longo de nosso curso, estamos a tratar das principais normas
legais aplicadas ao Oramento Pblico.
Nesse momento, vamos dar uma ampliada nas demais normas,
onde incluiremos portarias e outros atos normativos, mas que produzem
efeitos em matria de Oramento Pblico.
Erick, mas tenho que decorar isso tudo ?
No necessrio. Estamos a trabalhar as legislaes mais
recorrentes em prova, e s colocamos essa coletnea completa para eventuais
consultas, ok ?
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Seo II DOS ORAMENTOS,
Artigos 165 a 169.
LEIS COMPLEMENTARES:
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000
Lei de Responsabilidade Fiscal Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias.
Lei n 4320, de 17 de Maro de 1964
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do DF.
ATENO !
A Lei n 4320/64 tambm tem matria e forma de Lei
Ordinria.
A Lei n 4320/64 no atende na sua plenitude o dispositivo
previsto no art. 165, 9, da CF/88.
As Bancas gostam de dizer DE FORMA ERRADA que a Lei n
4320/64 no de aplicao a todos os entes da Federao.


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Observe que ela estabelece Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do DF.
LEIS ORDINRIAS:
PPAs, LDOs, LOAs e LCAs.
Lei n 10.180 de 6 de fevereiro de 2001.
Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de
Oramento Federal, de Administrao Financeira
Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno
do Poder Executivo Federal, e d outras providncias.
Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967.
Dispe sobre a organizao da Administrao Federal,
estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e
d outras providncias.
DECRETOS:
Decretos anuais que dispem sobre a programao
oramentria e financeira e estabelecem o cronograma
mensal de desembolso do Poder Executivo para o
exerccio financeiro
Exemplo: Decreto n 6.752, de 28 de janeiro de 2009
Decreto n 93.872/86
Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do
Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao
pertinente e d outras providncias.
Decreto n 3.590/2000
Dispe sobre o Sistema de Administrao Financeira
Federal e d outras providncias.
PORTARIAS ESPECFICAS DO MPOG E MIN. DA FAZENDA:
Portaria SOF n 9, de 27 de junho de 2001
Dispe sobre a classificao oramentria por natureza
de receita.


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Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 4 de maio
de 2001
Dispe sobre normas gerais de consolidao das
Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios e d outras providncias.
Portaria SOF n 1, de 19 de fevereiro de 2001
Dispe sobre a classificao oramentria por fontes de
recursos.
Portaria MOG n 42, de 14 de abril de 1999
Atualiza a discriminao da despesa por funes de que
tratam o inciso I do 1o do art. 2o e 2o do art. 8o,
ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964,
estabelece os conceitos de funo, subfuno,
programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d
outras providncias.
MANUAIS
Manual Tcnico do Oramento MTO
Manual de Despesa Nacional da Secretaria do Tesouro
Nacional - 1 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3,
de 2008.)
Manual de Receita Nacional da Secretaria do Tesouro
Nacional - 1 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3,
de 2008.)
Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da
Secretaria do Tesouro Nacional - 4 Edio (Portaria
Conjunta STN/SOF n 2, de 2007.)
Manual de Demonstrativos Fiscais - 2 Edio (Portaria
STN n 462, de 2009.)
Manual de Contabilidade Aplicada no Setor Pblico - 2
(Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2009.)
Como que estamos ? Vamos adiante....


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3 Noes de Execuo Oramentria e Financeira.
3.1 A PROGRAMAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA E O
ESTABELECIMENTO DO CRONOGRAMA MENSAL DE DESEMBOLSO DO
PODER EXECUTIVO PARA UM EXERCCIO FINANCEIRO.
Vamos comear pelos assuntos polmicos que constam no art. 47,
da Lei n 4.320/64, mas que devem ser interpretados de acordo com o art. 8
da LRF.
Vejamos os textos legais:
Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da
Lei de Oramento e com base nos limites nela fixados, o
Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais
da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a
utilizar.
Art. 8
o
At trinta dias aps a publicao dos
oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I
do art. 4
o
, o Poder Executivo estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso.
As primeiras consideraes que faremos se referem ao veto
alnea c do inciso I do art. 4
o
, da LRF. Como h essa lacuna (na verdade no
existe partes em branco na Lei, mas sim vetos), o que ocorre na prtica a
previso que cada LDO faz anualmente.
Destacamos em negrito os pontos polmicos. Observem que o
texto da LRF o que est em vigor. O que temos visto que algumas Bancas
fazem questes literais do art. 47, da Lei n 4.320/64.
No entanto, questes mais comuns trocam os prazos e os termos,
ou seja, alguma coisa parecida com:
Imediatamente aps a publicao dos oramentos, nos
termos em que dispuser a LDO, os Poderes estabelecero a programao
financeira e o cronograma de execuo trimestral de desembolso.



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Vamos aos erros:
1. at trinta dias aps a publicao (e no promulgao);
2. o PODER EXECUTIVO que estabelece a programao
financeira e o cronograma de desembolso;
3. o cronograma de desembolso mensal.
Afinal, quais os objetivos de se fixarem cotas mensais de
desembolso:
assegurar s unidades oramentrias em tempo til a
soma de recursos necessrios e suficientes a melhor
execuo do seu programa anual de trabalho;
manter, durante o exerccio, na medida do possvel, o
equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa
realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais
insuficincias de tesouraria.
Interessante destaque ao art. 85 da Lei n 4.320/64 quando
estabelece, entre outras atribuies, que os servios de contabilidade sero
organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuo
oramentria.
Erick, mas por que voc falou isso ?
o que veremos no tpico seguinte.
3.2 O DECRETO DE PROGRAMAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA.
3.2.1 INTRODUO
A Administrao Pblica buscou, ao longo dos tempos, realizar a
programao oramentria e financeira, assim como a execuo das suas
despesas.
Isso se fez em atendimento aos dispositivos previstos em lei que
estabeleceram metas fiscais, bem como maior controle em cima dos gastos
pblicos. O objetivo principal se deu tanto para equilibrar os oramentos como
para indicar transparncia dos compromissos governamentais com a dvida
pblica.
Assim, deve-se ter o pronto conhecimento e correo das
discrepncias entre receita e despesas primrias, assim como deve-se
monitorar o cumprimento das metas de supervit primrio.


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Supervit primrio, em resumo, o quanto de receita a Unio, os
Estados, os Municpios e as empresas estatais economizam, sem computarmos
os gastos com os juros da dvida.
Lembrar que juros da dvida so gastos financeiros. J Supervit
Primrio a diferena positiva entre as Receitas NO-FINANCEIRAS e as
Despesas NO-FINANCEIRAS.
RP = RF DF
Onde: RP => RESULTADO PRIMRIO
RF => RECEITAS NO-FINANCEIRAS
DF => DESPESAS NO-FINANCEIRAS
A Lei n 4.320/64 evidenciou previamente a preocupao do
legislador quanto ao fiel cumprimento do equilbrio entre receitas e despesas
no oramento.
Desta forma, ao estipular cotas para a execuo da despesa, ela
permitiu que o Poder Executivo se organizasse, a fim de se prevenirem
eventuais oscilaes que aconteceriam ao longo de um exerccio financeiro.
No ano 2000, a LRF incorporou a necessidade de se estabelecerem
metas de resultado fiscal. Ainda, em razo de possveis descompassos entre
receitas e despesas, estabeleceu mecanismos, com o intuito de equilibrar o
oramento em tempo hbil e no prejudicar o desempenho do governo nas
esferas federal, estadual e municipal.
Por fim, as LDOs complementam a LRF e a Lei n 4.320/64, em
especial quanto determinao do controle fiscal e dos recursos
disponibilizados.
Elas estabelecem, entre outras caractersticas:
qual ser a base de conteno;
as despesas que no so passveis de contingenciamento;
demonstrativos das metas de resultado primrio e sua periodicidade.


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3.2.2 ESTRUTURA E OBJETIVOS DO DECRETO DE
PROGRAMAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA.
O Decreto de Programao Oramentria e Financeira ou
Decreto de Contingenciamento o instrumento que o Governo
Federal utiliza para se limitarem os gastos.
Os valores autorizados para movimentao e empenho, assim
como para pagamentos ao decorrer de um exerccio financeiro so detalhados
por meio de uma Portaria Interministerial.
Os principais assuntos que o Decreto traz so os seguintes:
Programao e Execuo Oramentria;
Execuo Financeira;
Operaes de Crdito;
Competncia para alteraes de limites;
Despesas com Pessoal;
Vedaes, Esclarecimentos e Informaes; e
Metas Fiscais.
No podemos nos esquecer de que esses assuntos que o Decreto
traz so interdependentes.
Por fim, seus objetivos so:
estabelecimento de normas especficas de
execuo oramentria e financeira para um
exerccio financeiro;
estabelecimento de um cronograma de
compromissos (empenhos) e de liberao
(pagamento) dos recursos financeiros relativos
ao Governo Federal;
cumprimento da Legislao Oramentria (Lei
4.320/1964 e LRF); e
assegurar o equilbrio entre receitas e despesas
ao longo do exerccio financeiro, assim como
proporcionar o cumprimento da meta de
resultado primrio.


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3.3 A LIMITAO DE EMPENHO.
Falamos no incio do curso que as fases ou estgios da despesa so
o FELP: FIXAO EMPENHO LIQUIDAO PAGAMENTO.
Ento, como estamos a tratar de programao oramentria e
financeira, iremos destacar o que se preconiza no art. 9, 1 e 2, da LRF.
Em relao a esse assunto, devemos relembrar o art. 165, 3, da
CF/88 que tratou do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria - RREO:
O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo
oramentria.
Assim, com o RREO de parmetro, o Governo verifica se, ao final
de cada bimestre, a realizao da receita comportar ou no o cumprimento
das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
Fiscais AMF.
Se ocorrerem problemas com essas metas, os Poderes e o
Ministrio Pblico promovem limitao de empenho e de movimentao
financeira, de acordo com os critrios estabelecidos na LDO.
Observemos que so 2 atitudes:
limitar o empenho;
limitar a movimentao financeira.
Dessa forma, podem existir crditos disponveis para a Unidade
Gestora, mas os valores no podem ser movimentados financeiramente
quando ocorrer alguma limitao.
Em outro vis, tambm no pode ser feito empenho de qualquer
espcie de despesa.
IMPORTANTE !
A limitao se faz por ato prprio e nos valores necessrios, nos 30 dias
seguintes.
Se for restabelecida a previso de receita, mesmo que em valores
parciais, ou seja, em razo da tendncia de arrecadao
as dotaes cujos empenhos foram limitados sero recompostas de forma
proporcional s redues realizadas pela limitao anterior


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No podem ser limitadas as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive as relacionadas ao pagamento
do servio da dvida,bem como as ressalvas que a LDO estabelecer.
3.4 A NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO PELO GOVERNO FEDERAL.
Monitora-se continuamente o cumprimento das metas fiscais e
ocorre ao longo de todo o processo de elaborao e execuo oramentria.
Desta forma, faz-se necessrio calcular a NECESSIDADE DE
FINANCIMANTO PELO GOVERNO FEDERAL, a fim de se ter um parmetro que
evidencie a trajetria dos principais itens de receita e despesa primrias, ou
seja, sem considerar os juros.
Repercute-se em todo processo alocativo do Governo, quando
ocorrem fatos supervenientes que implicam alterao dos valores estimados
previamente. Assim, de forma usual, demanda-se uma reviso dos limites
oramentrios da programao da despesa.
Se ocorrer uma reduo da receita estimada em determinado
momento, faz-se necessrio um rearranjo da despesa, para que no se
comprometam as metas previamente assumidas na LDO
O clculo das Necessidades de Financiamento serve como
rumo para acompanhamento dos principais agregados de receita e
despesa pblicas primrias, ao longo do ciclo oramentrio.
Em sntese, o que limita a fixao do nvel das demais
despesas pblicas so os seguintes fatores:
meta de resultado primrio;
previso das receitas contabilizadas; e
as estimativas das despesas primrias obrigatrias
(ou despesas compulsrias).
3.5 AS ALTERAES NA PROGRAMAO ORAMENTRIA E
FINANCEIRA.
A flexibilidade uma das principais caractersticas do
ORAMENTO-PROGRAMA.
Assim, ao longo de um exerccio financeiro, necessita-se
acompanhar a arrecadao das receitas primrias, alm de se verificar o nvel


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de execuo das despesas primrias, de forma a se monitorar o processo de
cumprimento das metas de supervit primrio.
Se esse acompanhamento indicar o no cumprimento das metas
fixadas, o Governo providencia a reduo dos limites oramentrios e
financeiros, pois isso evita extrapolar as metas.
No caso de j existir alguma limitao de empenho logo aps a
sano da LOA ou ao final de determinado bimestre, os limites estabelecidos
pelo Decreto sero recompostos na mesma proporo dos cortes efetivados
por Poder e pelo Ministrio Pblico, conforme disposto no art. 9, 1, da LRF.
No entanto, os rgos Setoriais podem solicitar a
flexibilizao dos limites oramentrios no decorrer do exerccio, com
o intuito de atender s suas programaes.
As solicitaes enviadas pelos rgos Setoriais devem conter todas
as informaes indispensveis para a anlise do pedido de aumento de limite.
Alm disso, o Poder Executivo analisa o cenrio fiscal no exerccio
corrente e verifica se vivel ou no o atendimento solicitao.
3.6 CONSIDERAES RELEVANTES.
Como vemos em nosso dia-a-dia, o cumprimento das metas de
supervit primrio uma preocupao constante da rea econmica do
Governo.
uma poltica que visa minimizar os efeitos negativos da
dvida pblica, alm de racionalizar os gastos pblicos.
Essa atuao governamental propicia a melhoria constante das
condies macroeconmicas, alm de aumentar a credibilidade e a segurana.
Assim, criam-se condies favorveis para atrao de investidores internos e
externos.
Destaque especial para a Secretaria de Oramento Federal SOF
cujo papel essencial nesse cenrio. a SOF que gerencia os recursos
oramentrios de maneira eqitativa
Desta forma, ela destina os recursos aos diversos rgos
governamentais, com o intuito de possibilitar as realizaes essenciais de cada
Pasta e na busca de se atingirem as metas estabelecidas.


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3.7 A DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA.
Para executarmos o oramento, preciso realizar a
DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA.
Ela consiste em 2 planos, com as seguintes ideias:
DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA => descentralizam-se
CRDITOS
DESCENTRALIZAO FINANCEIRA => descentralizam-se RECURSOS
FINANCEIROS ($)
Devemos atentar que pelo Princpio da Segregao de Funes, os
rgo e pessoas responsveis por cada um desses PLANOS so distintos, ou
seja, no podem acumular suas funes.
Teceremos comentrios sobre os conceitos de RGO SETORIAL,
UNIDADE ORAMENTRIA, UNIDADE ADMINISTRATIVA e UNIDADE GESTORA.

3.7.1 RGO SETORIAL
Desempenha o papel de articulador no seu mbito ao atuar de
forma vertical no processo decisrio, alm de integrar os produtos gerados
no nvel subsetorial, que so coordenados pelas unidades oramentrias.
3.7.2 UNIDADE ORAMENTRIA - UO
Coordena o processo de elaborao da proposta oramentria
no seu mbito de atuao, assim como integra e articula o trabalho das
unidades administrativas componentes.
de suma importncia a consistncia da proposta do rgo, no que
se refere a metas, valores e justificativas que fundamentam a programao.
As UOs so responsveis pela apresentao da programao
oramentria detalhada da despesa por programa, ao oramentria
e subttulo.
3.7.3 UNIDADE ADMINISTRATIVA - UA
a componente da estrutura da Administrao Pblica.


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3.7.4 UNIDADE GESTORA - UG
a que efetivamente realiza o gasto, ou seja, a que executa a
despesa oramentria.
CAIU NA PROVA !
90 - (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2009) Assinale a opo que
indica uma exceo aos objetivos do decreto de programao financeira, no
mbito federal.
a) Cumprir a Legislao Oramentria.
b) Estabelecer normas especficas de execuo oramentria e financeira para
o exerccio.
c) Limitar o volume de recursos destinados a investimentos colocados
disposio das unidades oramentrias.
d) Estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao
(pagamento) dos recursos financeiros para o Governo Federal.
e) Assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio
financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio.
Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (c).
O Decreto de Programao financeira, no mbito federal, possui os
seguintes objetivos:
estabelecimento de normas especficas de execuo
oramentria e financeira para um exerccio financeiro;
estabelecimento de um cronograma de compromissos
(empenhos) e de liberao (pagamento) dos recursos
financeiros relativos ao Governo Federal;
cumprimento da Legislao Oramentria (Lei
4.320/1964 e LC n 101/2000 LRF); e
assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao
longo do exerccio financeiro, assim como proporcionar
o cumprimento da meta de resultado primrio.


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Assim, o item (c) peca pelo fato de que a limitao do volume de
recursos destinados a investimentos colocados disposio das unidades
oramentrias implica em uma paralisia do Estado.
O que se prega no Decreto, entre outros aspectos, que se assegure o
equilbrio entre receitas e despesas ao longo de um exerccio financeiro, alm
de proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio.
Chegou a hora de nossa reviso !
4 Reviso em Tpicos e Palavras-Chave.
A partir deste momento vamos rever os principais tpicos desta
aula, por meio de quadros ou colocao de tpicos e palavras-chave.
marco jurdico do oramento pblico foi o artigo 12 da conhecida
Magna Carta de 1215, outorgada pelo Rei Joo Sem Terra da
Inglaterra;
Constituies brasileiras apresentaram os seguintes tipos de
oramento: Tipo misto (1934 e 1946), Tipo Executivo (1937,
1967 e 1969) e Tipo Legislativo (1891 e 1988);
aspecto jurdico do ORAMENTO TRADICIONAL:
A Lei Oramentria :
Lei Formal;
Ato-Condio; e
No cria Direitos Subjetivos.
ORAMENTO MODERNO => funo principal => instrumento de
administrao => importncia ao aspecto econmico do pas =>
instrumento da poltica fiscal dos governos
Oramento de Desempenho => apresentam:
intenes e objetivos para os quais os crditos se
fazem necessrios;
os custos dos programas propostos para o alcance dos
respectivos objetivos; e
informaes quantitativas que possam mensurar as
realizaes e a efetividade de cada programa.
Oramento Base-Zero OBZ => avaliao e na tomada de
decises sobre as despesas.


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CARACTERSTICAS DO ORAMENTO TRADICIONAL
verso refeita do oramento do ano anterior;
ocasiona diversos vcios administrativos;
a alocao de recursos tem como referncia as demandas
financeiras das unidades administrativas;
dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos;
inexistncia de mensurao dos resultados das atividades
desenvolvidas;
alocam-se recursos para se obterem os meios;
foco nos aspectos contbeis da gesto e no controle externo das
despesas;
despesas se classificam sob os aspectos institucional e por
elementos;
no se medem os resultados;
objetivo do controle: avaliao da probidade dos agentes
pblicos e da legalidade ao seu cumprir o oramento;
direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente
outorgadas;
aumentam-se os gastos em relao ao oramento anterior.
CARACTERSTICAS DO ORAMENTO DE DESEMPENHO
busca identificar as realizaes do governo, no que feito;
uma evoluo do Oramento Tradicional;
as despesas se classificam de acordo com funes, atividades e
projetos;
foco na realizao, no processo, no objetivo;
instrumentalizar a ao gerencial dos governos;
apresenta:
informaes quantitativas que mensuram o que fora
realizado e o esforo para realizar cada programa.


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a ligao e os objetivos para a utilizao dos recursos
necessrios.
o esforo/dispndio dos programas para alcanar os
objetivos estabelecidos.
CARACTERSTICAS DO ORAMENTO BASE-ZERO OBZ
justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem
desenvolvidas;
reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade
oramentria;
cada unidade da Administrao Pblica deve justificar
anualmente por que deve gastar os recursos que esto sendo
pleiteados;
benefcios:
melhoria do processo oramentrio;
aperfeioamentos posteriores; e
desenvolvimento de pessoal.
s precisa justificar o aumento que esto pedindo em relao
dotao do ano anterior;
o que j se gasta geralmente aceito como necessrio;
a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria
em relao s verbas autorizadas no oramento anterior,
cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no
exerccio corrente.
CARACTERSTICAS DO ORAMENTO-PROGRAMA
o objetivo da classificao econmica deste tipo de oramento-
programa indicar a natureza do gasto, se despesa corrente ou
de capital;
constitui um dos instrumentos do planejamento governamental;
o objetivo da classificao funcional no oramento-programa


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indicar a ao do governo que se pretende implantar com o
recurso;
o controle oramentrio tem por objetivo avaliar a eficincia e a
eficcia das atividades;
integra-se ao processo administrativo e de planejamento;
alocam-se recursos para o atingimento de metas e objetivos;
tomam-se decises baseadas na avaliao de todas as
alternativas disponveis;
enfatizam-se, nas decises, os custos dos programas, includos
os que passam do exerccio financeiro;
despesas se classificam sob o aspecto funcional-programtico;
possui indicadores e padres de medio dos esforos, bem
como dos resultados;
quantificam-se metas e objetivos;
permite uma relao entre o fator de produo (insumo) e o
produto;
estudam-se alternativas para o alcance dos objetivos dos
programas;
h acompanhamento fsico-financeiro e avaliao de resultados;
atribuem-se responsabilidades ao gestor pblico;
objetivo do controle: avaliar a eficncia, eficcia e efetividade
das aes de governo.
DESPESAS CORRENTES X DESPESAS DE CAPITAL
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Transferncias Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Transferncias de Capital


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Despesas Oramentrias Correntes
No contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de
um bem de capital.
Despesas Oramentrias de Capital
Contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um
bem de capital.
Bem de capital: serve para a produo de outro bem.
Programa
instrumento de organizao da atuao do Governo o qual une
um conjunto de aes de forma a se concretizar um objetivo
comum estabelecido previamente.
Problema
situao no desejvel declarada como evitvel, por alguma
autoridade.
alguma necessidade que a sociedade identifica e que, no
momento, no est sendo atendida.
Objetivo do programa
expressa o resultado que se almeja, ou seja, a mudana na
situao a qual o programa se props modificar.
Indicador
instrumento de medio do desempenho do programa.
deve ser:
afervel;
coerente com o objetivo definido;
flexvel contribuio das principais aes;
apurvel a posteriori.


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atributos:
Denominao
Unidade de medida
ndice de referncia
ndices esperados ao longo do PPA
ndice ao final do programa (s em casos de
programas temporrios)
Fonte
Periodicidade
Base geogrfica
Frmula de clculo.
Ao
so operaes que resultam produtos, ou seja, bens ou servios,
a fim de contribuir para o atendimento do objetivo de um
programa.
se classificam em:
Atividade => Exemplo: Fiscalizao e Monitoramento das
Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistncia
Sade.
Projeto => Exemplo: Implantao da rede nacional de
bancos de leite humano.
Operao Especial.
P
= PARA (do
verbo parar)
PROJETO
limitadas no
tempo (que
Param no tempo)
exPanso ou o
aPerfeioamento
da ao
A
= AINDA
NO PARA
(do verbo
parar)
ATIVIDADE
modo contnuo e
permanente (que
Ainda no param
no tempo)
mAnuteno
da ao


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Produto
servio ou bem resultante da ao, destinado a um pblico-alvo.
Classificao Funcional da Despesa
Funo
o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do
setor pblico.
Subfuno
evidencia cada rea da atuao governamental, por intermdio
da agregao de determinado subconjunto de despesas e
identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em
torno das funes.
PRINCPIO DA MATRICIALIDADE (no um princpio
oramentrio) => conexo entre funo e subfuno =>
combinam qualquer funo com qualquer subfuno => MAS no
na relao entre ao e subfuno.
Portaria n 42/1999 => consolidao nacional dos gastos do setor
pblico => obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do
Distrito Federal e da Unio.
ATENO !
A Lei n 4320/64 tambm tem matria e forma de Lei
Ordinria.
A Lei n 4320/64 no atende na sua plenitude o dispositivo
previsto no art. 165, 9, da CF/88.
As Bancas gostam de dizer DE FORMA ERRADA que a Lei n
4320/64 no de aplicao a todos os entes da Federao.
Observe que ela estabelece Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do DF.


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PROGRAMAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA E O
ESTABELECIMENTO DO CRONOGRAMA MENSAL DE DESEMBOLSO DO
PODER EXECUTIVO PARA UM EXERCCIO FINANCEIRO.
At trinta dias aps a publicao dos oramentos => Poder
Executivo estabelecer => programao financeira + o
cronograma de execuo mensal de desembolso.
Objetivos para se fixarem as cotas mensais de desembolso:
1) assegurar s unidades oramentrias em
tempo til a soma de recursos necessrios e
suficientes a melhor execuo do seu programa
anual de trabalho;
2) manter, durante o exerccio, na medida do
possvel, o equilbrio entre a receita arrecadada e
a despesa realizada, de modo a reduzir ao
mnimo eventuais insuficincias de tesouraria.
servios de contabilidade => acompanhamento da execuo
oramentria.
RP = RF DF
Onde: RP => RESULTADO PRIMRIO
RF => RECEITAS NO-FINANCEIRAS
DF => DESPESAS NO-FINANCEIRAS
Decreto de Programao Oramentria e Financeira ou Decreto
de Contingenciamento => instrumento que o Governo Federal utiliza
para se limitarem os gastos.
Objetivos do Decreto de Contingenciamento:
estabelecimento de normas especficas de
execuo oramentria e financeira para um
exerccio financeiro;
estabelecimento de um cronograma de
compromissos (empenhos) e de liberao
(pagamento) dos recursos financeiros relativos
ao Governo Federal;


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cumprimento da Legislao Oramentria (Lei
4.320/1964 e LRF); e
assegurar o equilbrio entre receitas e despesas
ao longo do exerccio financeiro, assim como
proporcionar o cumprimento da meta de
resultado primrio.
Se ocorrerem problemas com as metas => Poderes e o Ministrio
Pblico => limitao de empenho e de movimentao financeira =>
critrios da LDO.
2 atitudes:
limitar o empenho;
limitar a movimentao financeira.
IMPORTANTE !
A limitao se faz por ato prprio e nos valores necessrios, nos
30 dias seguintes.
Se for restabelecida a previso de receita, mesmo que em
valores parciais, ou seja, em razo da tendncia de arrecadao
as dotaes cujos empenhos foram limitados sero
recompostas de forma proporcional s redues realizadas pela
limitao anterior.
No podem ser limitadas as despesas que constituam
obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive as
relacionadas ao pagamento do servio da dvida,bem como as
ressalvas que a LDO estabelecer.
Necessidades de Financiamento do Governo => rumo para
acompanhamento dos principais agregados de receita e despesa
pblicas primrias.


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fatores que limitam a fixao do nvel das despesas pblicas:
meta de resultado primrio;
previso das receitas contabilizadas; e
as estimativas das despesas primrias
obrigatrias (ou despesas compulsrias).
No entanto => rgos Setoriais podem solicitar a flexibilizao
dos limites oramentrios no decorrer do exerccio, com o intuito de
atender s suas programaes.
DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA.
DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA =>
descentralizam-se CRDITOS
DESCENTRALIZAO FINANCEIRA =>
descentralizam-se RECURSOS FINANCEIROS ($)
RGO SETORIAL => articulador => integrar os produtos
gerados no nvel subsetorial.
UNIDADE ORAMENTRIA UO
Coordena a elaborao da proposta oramentria;
integra e articula o trabalho das unidades
administrativas componentes.
apresenta a programao oramentria detalhada
da despesa por programa, ao oramentria e
subttulo.
UNIDADE ADMINISTRATIVA UA => componente da estrutura
da Administrao Pblica.
UNIDADE GESTORA UG => efetivamente realiza o gasto =>
executa a despesa oramentria.


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5 QUESTES DESTA AULA
79 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007)
caracterstica do oramento base-zero:
a) nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento anterior.
b) decises considerando as necessidades financeiras das unidades
operacionais.
c) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas.
d) dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos.
e) inexistncia de mensurao dos resultados das atividades desenvolvidas.
80 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO - MPU/2007) O tipo de
oramento cujas principais caractersticas so a deciso de alocaes de
recursos baseada no volume de necessidades financeiras das unidades
administrativas e o controle da legalidade do cumprimento do disposto na lei
oramentria anual o oramento:
a) tradicional.
b) base-zero.
c) programa.
d) de desempenho.
e) pragmtico.
81 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO - MPU/2007) O
objetivo da classificao econmica no oramento-programa indicar:
a) o tipo de receita que financiar o gasto.
b) a unidade oramentria beneficiria do recurso.
c) a natureza do gasto, se despesa corrente ou de capital.
d) a ao do governo que se pretende implantar com o recurso.
e) as pessoas encarregadas de gerir os projetos.
82 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO - MPU/2007) caracterstica
da tcnica de elaborao oramentria denominada oramento base-zero:
a) dissociao dos processos de planejamento e programao.
b) reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria.


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c) nfase aos aspectos contbeis da gesto e controle externo dos gastos.
d) avaliao da integridade dos agentes governamentais e legalidade no
cumprimento do oramento.
e) direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente outorgadas.
83 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO - MPU/2007) Em
relao ao oramento-programa, correto afirmar que:
a) seu nico critrio de classificao de despesas so as unidades
administrativas.
b) totalmente dissociado do processo de planejamento.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto.
d) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das unidades
oramentrias.
e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental.
84 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO - MPU/2007) O tipo de
oramento cuja principal caracterstica a no existncia de direitos adquiridos
da unidade oramentria em relao s verbas autorizadas no oramento
anterior, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no
exerccio corrente o oramento:
a) tradicional.
b) financeiro.
c) de desempenho.
d) pragmtico.
e) base zero.
85 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO - MPU/2007) Em relao ao
oramento-programa, correto afirmar que:
a) totalmente dissociado do processo de planejamento.
b) seu nico critrio de classificao de despesas so as unidades
administrativas.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto.
d) o controle oramentrio tem por objetivo avaliar a eficincia e a eficcia das
atividades.


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e) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das unidades
oramentrias.
86 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO CINCIAS CONTBEIS TJ-
PA/2009) Os movimentos de transformao do Estado e, mais
especificamente, da administrao pblica, inevitavelmente, foram
acompanhados por mudanas significativas na concepo do oramento
pblico, cuja trajetria evolutiva evidencia que em cada momento histrico foi
enfatizada uma de suas funes ou instrumentalidades: controle, gerncia ou
planejamento. O oramento-programa reflete a concepo moderna do
oramento pblico e se caracteriza:
a) pela utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho
e dos resultados.
b) por sua estrutura dar nfase aos aspectos contbeis de gesto.
c) por usar como principais critrios de classificao das despesas unidades
administrativas e elementos.
d) por estar dissociado dos processos de planejamento e programao das
aes pblicas.
e) pela alocao de recursos visar aquisio de meios e s necessidades das
unidades organizacionais.
87 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO ECONOMIA TJ-PA/2009) Analise
as informaes abaixo em relao ao oramento pblico.
I. No oramento tradicional, a deciso da alocao dos recursos toma por base
as necessidades financeiras das unidades organizacionais.
II. O principal objetivo do oramento-programa permitir que o Poder
Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto pblico.
III. No oramento base zero, os gestores das unidades oramentrias somente
precisam justificar os acrscimos e os decrscimos dos gastos realizados no
exerccio anterior.
IV. Uma das caractersticas do oramento-programa a nfase dada aos
objetivos do planejamento governamental e as metas que se pretende
alcanar com a alocao dos recursos pblicos.
correto o que se afirma APENAS em:
a) I e II.
b) I e IV.


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c) II e III.
d) II e IV.
e) III e IV.
88 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) O
instrumento de ao governamental que utilizado para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente, necessrias manuteno da referida ao,
denominado:
a) subfuno.
b) funo.
c) operao especial.
d) projeto.
e) atividade.
89 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O objetivo da
classificao funcional no oramento-programa indicar:
a) a unidade oramentria beneficiria do recurso.
b) a natureza do gasto, se despesa corrente ou de capital.
c) as pessoas encarregadas de gerir os projetos.
d) o tipo de receita que financiar o gasto.
e) a ao do governo que se pretende implantar com o recurso.
90 - (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2009) Assinale a opo que
indica uma exceo aos objetivos do decreto de programao financeira, no
mbito federal.
a) Cumprir a Legislao Oramentria.
b) Estabelecer normas especficas de execuo oramentria e financeira para
o exerccio.
c) Limitar o volume de recursos destinados a investimentos colocados
disposio das unidades oramentrias.
d) Estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao
(pagamento) dos recursos financeiros para o Governo Federal.
e) Assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio
financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio.


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CARTO RESPOSTA
79 80 81 82 83

84 85 86 87 88

89 90

DESEMPENHO
VALOR %
ACERTOS
EQUVOCOS
TOTAL RESPONDIDO
GABARITO
79 C 80 A 81 C 82 B 83 E
84 E 85 D 86 A 87 D 88 E
89 E 90 C


AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC
TEORIA E EXERCCIOS AULA 4
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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
A) MANUAIS
- Manual Tcnico do Oramento MTO;
- Manual de Despesa Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1
Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.);
- Manual de Receita Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1
Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.);
- Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do
Tesouro Nacional - 4 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2007.);
- Manual de Demonstrativos Fiscais - 2 Edio (Portaria STN n 462, de
2009.);
- Manual de Contabilidade Aplicada no Setor Pblico - 2 (Portaria
Conjunta STN/SOF n 2, de 2009.);
B) LIVROS
- ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PARA CONCURSOS
AFO DIREITO FINANCEIRO SIMPLIFICADO Fbio Furtado Editora
Ferreira 1 Edio;
- ORAMENTO PBLICO James Giacomoni Editora Atlas 14 Edio;
- AFO & FINANAS PBLICAS - Antnio Dvila Jr. Editora FDK 1
Edio;
- GESTO DE FINANAS PBLICAS Claudiano Albuquerque, Mrcio
Medeiros e Paulo Henrique Feij Editora Gesto Pblica - 2 Edio.
- LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL COMENTADA. Flvio Cruz. Editora
Atlas.
- COMENTRIOS LEI n 4320. Flvio Cruz. Editora Atlas.
- FUNDAMENTOS DE ORAMENTO PBLICO E DIREITO FINANCEIRO.
Fernando Lima Gama Jnior. Editora Campus Concursos 1 Edio;
- DIREITO FINANCEIRO E ORAMETO PBLICO. Srgio Jund. Editora
Campus Concursos 2 Edio.



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C) LEGISLAO
- CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
- Lei n 4.320/64 - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.
- Decreto-Lei n 200/67 - Dispe sobre a organizao da Administrao
Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras
providncias.
- Decreto n 93.872/86 - Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do
Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras
providncias.
- Lei complementar n 101/01 - Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
- Portaria MPOG n 42/1999 - Atualiza a discriminao da despesa por
funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo,
subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras
providncias.
- Decreto n 3.590/2000 - Dispe sobre o Sistema de Administrao
Financeira Federal e d outras providncias.
- Lei n 10.180/2001 - Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e
de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade
Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras
providncias.
- Portaria Interministerial STN/MPOG n 163/2001 - Dispe sobre
normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias.
Prezadas(os) colegas Concurseiras(os), chega ao fim esta nossa
AULA 4.
Gostaram ?
Espero que tenham gostado e coloco-me disposio para
eventuais dvidas e sugestes, pois elas sero de muita valia para nosso
trabalho em conjunto.


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Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o
sucesso chegar em breve!
Coloco-me disposio para debatermos qualquer dvida em
nosso frum ou no email erick@pontodosconcursos.com.br
Mos obra e saudaes a todos.
Bons estudos !
Erick Moura

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