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Iara Costa Leite, Bianca Suyama e Laura Trajber Waisbich
1
A arquitetura da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (CID) vem sofrendo profundas
alteraes. O contexto global, marcado pela crise nanceira e pela emergncia de novas potncias,
traz para o centro do debate a Cooperao Sul-Sul para o Desenvolvimento (CSSD). A inuncia
crescente dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) como provedores de cooperao
faz com que seja necessrio entender em que medida esses pases vm difundindo modelos de
desenvolvimento sustentveis e inclusivos no Sul Global. Essa avaliao passa, em primeiro lugar,
pela anlise do contexto domstico desses pases, compreendendo a rede de instituies, ideias e
interesses que perpassam processos decisrios e determinam, em grande medida, as prioridades
e a prpria efetividade da cooperao.
Por sua trajetria recente, combinando democracia, desenvolvimento econmico e incluso
social, o Brasil passou a chamar cada vez mais a ateno de outros pases em desenvolvimento
e de doadores tradicionais. O protagonismo brasileiro foi, no entanto, acompanhado pela persis-
tncia de desaos ao desenvolvimento nacional e pela inexistncia de uma poltica pblica que
garanta planejamento, coordenao e uxo sustentvel de recursos para responder s crescentes
demandas pelas experincias e conhecimentos brasileiros.
A falta de clareza em relao ao funcionamento do sistema brasileiro de cooperao tcnica
internacional e de sua relao com outras modalidades de cooperao e prioridades de poltica
externa, acompanhada da mobilizao intensa de instituies e grupos de interesses, tem con-
duzido a demandas por maior transparncia e participao social na denio das prioridades,
implementao de iniciativas e avaliao da CSSD brasileira como um todo.
Neste contexto, necessrio expandir e qualicar o debate nacional sobre os desaos e opor-
tunidades da CSSD brasileira. Este policy brief tem por objetivo contribuir para o debate pblico
e reexo sobre a atuao do Brasil na matria. As questes aqui expostas resumem os pontos
principais da pesquisa O Atual Estado do Debate sobre Cooperao Internacional para o Desen-
volvimento no Brasil, que est sendo produzida pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
(Cebrap) e pelo Centro de Estudos e Articulao da Cooperao Sul-Sul (Articulao SUL) desde
agosto de 2012, em parceria com o Programa Rising Powers in International Development, do Insti-
tuto de Estudos do Desenvolvimento (IDS)
2
.
O PERFI L DA COOPERAO BRASI LEI RA
Regida, segundo o discurso ocial, pelos princpios de diplomacia solidria, atuao em respos-
ta a demandas de pases em desenvolvimento (demand-driven), reconhecimento da experincia
local, no-imposio de condicionalidades, no-vinculao a interesses comerciais ou ns lucra-
tivos e no-ingerncia em assuntos internos dos pases parceiros, a cooperao tcnica brasileira
com outros pases em desenvolvimento (CTPD) cresceu e se diversicou nos ltimos anos.
Em 2010, o primeiro levantamento dos gastos realizados por 66 instituies federais com as-
sistncia humanitria, cooperao tcnica, contribuies para organismos internacionais e bolsas
de estudos (Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional - COBRADI)
3
apontou que
a cooperao brasileira praticamente dobrou entre 2005 e 2009. Em todo o perodo, os gastos
somaram mais de R$ 3,2 bilhes em valores constantes (ou US$ 1,6 bilho).
No entanto, este montante referiu-se apenas aos gastos realizados pelas instituies federais
que concordaram em participar do levantamento, e no foram contabilizados nem os gastos o-
ciais realizados por outros entes federativos nem os gastos ociais com outras modalidades da
CSSD. Se forem contabilizados perdo de dvidas, assistncia alimentar e crditos concessionais
exportao, o montante chegaria a mais de US$ 4 bilhes,
4
alterando o peso de cada modalidade
nos desembolsos totais (Grco 1).
1. As autoras gostariam
de agradecer as valiosas
contribuies de Vera Schattan
Coelho, Melissa Pomeroy e
Luara Landulpho Lopes.
2. O relatrio completo ser
publicado no segundo semestre
de 2013. Para mais informaes,
entre em contato com info@
articulacaosul.org e cebrap.
comunicacao@gmail.com.
3. Ver: IPEA (2010). Cooperao
Brasileira para o Desenvolvimento
Internacional: 2005-2009. Braslia.
4. FARANI, Marco (2011).
Apresentao de Power-Point.
Conference: Brasil & the World.
Opportunities, Ambitions and
Choices. CEBRI e Chatham
House, 7 abril. Disponvel em:
http://www.cebri.org/midia/
documentos/marco_farani.pdf.
Acesso: 24 abril 2013.
Par a al m do t ecni ci smo:
a Cooper ao Br asi l ei r a par a o
Desenvol vi ment o I nt er naci onal e cami nhos
par a sua ef et i vi dade e democr at i zao
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Grf i co 1. Di st r i bui o da cooper ao prest ada por modal i dade ( 2005-2009)
A importncia crescente
da CTPD brasileira
acompanhada pela
oportunidade de se tornar
nicho preferencial para
a construo de uma
constituency
Fonte: Cabral, 2011
5
Segundo os dados do COBRADI, embora a cooperao tcnica represente apenas 8,5% dos gastos
totais realizados no perodo, sua participao em 2009 (13,49%) praticamente dobrou em relao
participao registrada em 2005 (7,22%). A importncia crescente da CTPD brasileira acompanhada
pelo desao da fragmentao, mas tambm pela oportunidade de se tornar nicho preferencial para
a construo de uma constituency de apoio cooperao brasileira como um todo, j que envolve
dezenas de atores de todos os Poderes, nveis da federao, sociedade, academia e setor privado.
6

A COOPERAO TCNI CA: I NSTI TUI ES, PRI ORI DADES E TENDNCI AS
Formalmente, cabe Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), vinculada ao Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE), coordenar a cooperao tcnica recebida e prestada pelo Brasil. As iniciativas de
CTPD so reguladas pelos Acordos Bsicos de Cooperao, sujeitos a aprovao legislativa, e por
Ajustes Complementares e Documentos de Projetos.
7
A inexistncia de um marco legal referente
prestao de cooperao tcnica faz com que as iniciativas se concretizem por meio de arranjos com
organismos internacionais, principalmente o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD). Por no estarem sujeitos lei nacional de execuo oramentria anual, os chamados proje-
tos guarda-chuva garantem, por exemplo, a execuo multianual dos projetos.
8

Embora o discurso diplomtico brasileiro ressalte a prioridade conferida s relaes com o Merco-
sul, em termos de nmero de aes lideram Peru, El Salvador, Haiti, Cuba e Paraguai.
9
Isso demonstra
que a alocao geogrca da cooperao tcnica no responde apenas a prioridades geogrcas
estabelecidas pelo MRE; a chamada lgica da demanda tambm determinante,
10
assim como a
inuncia de outros atores alm do MRE.
Tal inuncia tambm pode ser explorada a partir da anlise da evoluo histrica da alocao
setorial da CTPD brasileira. Dados referentes ao nmero de aes realizadas entre 2006 e 2010 de-
monstram que, embora setores tradicionais ainda predominem (respectivamente, Agricultura, Sade
e Educao), houve aumento expressivo de aes relacionadas Segurana Pblica, por exemplo
(Grco 2). Dados mais recentes, disponveis no banco de dados da pgina da ABC, apontam peso
crescente de iniciativas no setor de Defesa.
5. CABRAL, Lidia (2011).
Cooperao Brasil-frica para o
desenvolvimento: Caracterizao,
tendncias e desaos. Cindes.
Textos Cindes n.26, dez.
6. PUENTE, Carlos Alfonso
Iglesias (2010) A cooperao
tcnica horizontal brasileira como
instrumento de poltica externa: a
evoluo da tcnica com pases
em desenvolvimento CTPD
no perodo 1995-2005. Braslia:
Funag, 2010.
7. Ver: CMARA DOS DEPUTADOS
(2012). Nota Tcnica n.27/12.
Consultoria de Oramento e
Fiscalizao Financeira, Ncleo
de Integrao Nacional e Meio
Ambiente, dez.
8. Puente, op cit.
9. ABREU, Fernando (2012).
Seminrio Poltica Externa
Brasileira: desaos de um
mundo em transio. Braslia,
19 set. Apresentao de
Power Point disponvel em
http://www2.camara.leg.br/
atividade-legislativa/comissoes/
comissoes-permanentes/credn/
eventos/seminario-politica-
externa-brasileira-desaos-
em-um-mundo-em-transicao/
painel-14h-o-brasil-e-a-
cooperacao-internacional-para-o-
desenvolvimento
10. Puente, op. cit.; BARBOSA,
Pedro Henrique (2011). O Brasil
e a Embrapa: O vis instrumental
da cooperao tcnica horizontal.
Tese (Mestrado em Diplomacia) -
Instituto Rio Branco, Braslia.
Assistncia Alimentar
Modalidades do COBRADI + Cooperao Financeira + Assistncia alimentar
Modalidades do COBRADI
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Perdo da Dvida
Crditos Exportao
Cooperao Tcnica
Assistncia Humanitria
Bolsas de Estudo
Contribuies a
Organizaes Internacionais
3
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Grf i co 2. Di st r i bui o das aes de CTPD da ABC por set or
( 1995-2005 e 2006-2010)
Baseado em: Puente (2010); Barbosa (2011)
11
Em setembro de 2012, o diretor-geral da ABC, Embaixador Fernando Jos Marroni de Abreu, ar-
mou que a alocao dos recursos da agncia passaria a priorizar Amrica Latina e Caribe, com foco
em iniciativas pontuais; e em seguida frica, com foco em projetos estruturantes.
12
No ltimo caso,
nota-se que, de fato, a abordagem estruturante j vinha sendo priorizada, com destaque para projetos
no setor agrcola, a maior parte dos quais acontece no mbito de iniciativas triangulares ou multis-
takeholder envolvendo doadores tradicionais.
No obstante, o poder de denio de agenda pela ABC/MRE cada vez mais limitado, sendo
uma das dinmicas mais relevantes dessa limitao o entrelaamento crescente da CTPD brasileira
com outras modalidades de cooperao, com outras instituies nacionais passando a se congurar
tambm como protagonistas na denio de prioridades e de abordagens. o caso, por exemplo,
do Programa Mais Alimentos Internacional, que rene cooperao tcnica e nanceira; do Progra-
ma de Aquisio de Alimentos frica, que mescla assistncia humanitria com cooperao tcnica;
do Programa Pr-Savana, em que h previso de que a cooperao tcnica seja acompanhada pela
promoo de obras de infraestrutura; e da atuao brasileira no Haiti, com abordagem aproximando
esforos de estabilizao, reconstruo e desenvolvimento.
Estes arranjos podem, por um lado, representar maior coordenao entre as diferentes modalida-
des de cooperao, promovendo abordagens holsticas ao desenvolvimento internacional. Em alguns
casos, podem reforar o princpio da CSS dos ganhos mtuos, necessrio para justicar, diante
da opinio pblica brasileira, as crescentes somas destinadas promoo do desenvolvimento in-
ternacional em um contexto domstico ainda marcado por carncias. Por outro lado, as iniciativas
elencadas acima, por serem implementadas de forma paralela, podem promover a exportao de
modelos contraditrios de desenvolvimento. Essa tenso se materializou recentemente com a ela-
borao de Carta Aberta, assinada por diversas organizaes e movimentos sociais moambicanos
e brasileiros e dirigida aos presidentes de Brasil, Japo e Moambique, para deter de forma urgente
o Pr-Savana at que sejam atendidas as demandas para maior transparncia e direito a consulta
13
.
11. Puente, op cit.; Barbosa, op cit
12. Abreu, op cit.
13. Ver http://www.abong.org.br/
notas_publicas.php?id=6219
O poder de denio de
agenda pela ABC/MRE
cada vez mais limitado em
vista do entrelaamento
da CTPD com outras
modalidades de cooperao
1995-2005
2006-2010
0%
5%
10%
15%
20%
25%
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PROCESSOS DECI SRI OS: FRAGMENTAO E I NFORMALI DADE
As causas centrais dos desaos mencionados so a disperso institucional da CTPD brasileira e a
inexistncia de marco regulatrio prprio. Os espaos decisrios so altamente fragmentados e infor-
mais, no sendo possvel ter compreenso denitiva sobre quem dene e/ou inuencia a alocao de
recursos. Identicar quais instituies e grupos de interesses tm acesso tomada de deciso e como
o fazem , no entanto, crucial. Os principais atores identicados foram:
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE): a ABC vinculada Subsecretaria-Geral de Cooperao,
Cultura e Promoo Comercial do MRE. Apesar do consenso de que a CTPD brasileira seria um
instrumento de poltica externa, no h sinais claros de que a atuao da ABC siga estratgia
coerente emanada do MRE. Entretanto, a coincidncia entre os pases que recebem investimentos,
servios e produtos brasileiros e os parceiros da cooperao tcnica, e o fato de os recipiendrios
da CTPD brasileira terem, em sua maioria, apoiado candidaturas recentes de brasileiros a organis-
mos internacionais, indicam que a CTPD pode se congurar como mecanismo de preservao e/ou
ampliao de interesses polticos e econmicos brasileiros.
Presidncia da Repblica: Responsvel pela denio das diretrizes da poltica externa brasilei-
ra.
14
As visitas presidenciais, assim como as realizadas por chanceleres (os quais so denidos pela
Presidncia), encabeam a lista de prioridades da ABC. As diferenas de enfoque ao desenvolvi-
mento nacional e poltica externa brasileira em cada administrao, bem como os compromissos
assumidos por cada gesto com grupos especcos, inuenciam as prioridades da cooperao. O
Governo Fernando Henrique Cardoso, por exemplo, priorizou iniciativas de cooperao em Sade,
ao passo que Luiz Incio Lula da Silva priorizou aes de combate fome e pobreza, enquanto
Dilma Rousse vem priorizando a busca de novos mercados para bens, servios e investimentos
brasileiros. Recentemente, a presidenta anunciou a criao de uma nova ABC, desvinculada do
MRE e vinculada ao Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio.
15
Ministrios e Agncias Implementadoras: Ao participarem de foros e redes funcionais, difundem
suas experincias especcas e criam demandas por elas. Em alguns casos, o fazem com base em
agendas estratgicas prprias (por exemplo, exportar suas experincias como mecanismo para
fortalec-las dentro do Brasil)
16
, enquanto em outros a difuso de experincias reativa a espaos
criados no mbito de redes e organismos internacionais especializados e/ou a agendas induzi-
das por instncias diplomticas. A implementao da cooperao se d, muitas vezes, de forma
autnoma, mas mesmo no caso de aes coordenadas pela ABC a triagem das demandas um
processo poltico, e o peso de cada ministrio e agncia implementadora pode variar conforme o
governo. atuao tradicional de agncias como a Embrapa, o Senai e a Fiocruz somou-se, durante
o Governo Lula, o protagonismo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio do De-
senvolvimento Social, ao passo que durante o Governo Dilma destaca-se a atuao do Ministrio
de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e do
Ministrio da Defesa. A sustentabilidade do engajamento dos ministrios e agncias implemen-
tadoras na agenda da CTPD brasileira depende da existncia de forte alinhamento interno, mas
tambm de alinhamento com as prioridades de cada gesto.
Setor Privado: Ainda sabe-se muito pouco sobre as relaes entre os interesses privados e a alo-
cao geogrca e setorial da CTPD brasileira. Os casos de difuso de tecnologias de produo de
etanol e soja seriam exemplos dessa aliana, mas o Estado brasileiro tambm se congura como
indutor dessa agenda (ou seja, ela no reete apenas a mobilizao do setor privado). A correlao
direta entre uxos comerciais e de investimentos e iniciativas de cooperao tambm ilustra esta
dinmica, embora mecanismos de causalidade ainda devam ser explorados.
Sociedade civil e movimentos sociais: Alm de participarem como implementadores da coope-
rao, vm debatendo intensamente o engajamento brasileiro na CTPD e em outras modalidades
da CSSD. Os espaos de discusso existentes (sejam eles permanentes, ad hoc ou exclusivos
sociedade) variam em amplitude temtica, abrangendo, em alguns casos, inmeros aspectos da
poltica externa, e em outros focando modalidade/setores especcos da cooperao. Experin-
cias relevantes de participao incluem, por exemplo, a Coordenao-Geral de Aes de Combate
Fome (CGFome/MRE) e o Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea), que podem se
14. Ver: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2010/Decreto/D7304.htm
15. Ver: http://www.estadao.com.
br/noticias/impresso%2cdilma-
quer-agencia-de-comercio-
para-fortalecer-balanca-
%2c1042690%2c0.htm
16. Ver: MORAIS, Michelle (2011).
Conditional Cash Transfers
and Education: United in
Theory, Divorced in Policy. PhD
Dissertation. Graduate School
of Arts and Sciences, Columbia
University.
Identicar quais instituies
e grupos de interesses tm
acesso tomada de deciso
e como o fazem crucial
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congurar como laboratrios para mecanismos mais amplos de participao social na CSSD.
Congresso Nacional: Envolve-se de maneira ainda reativa a pautas estabelecida pelo Executivo,
particularmente pela Presidncia, em assuntos de cooperao. Ainda assim, houve iniciativas rele-
vantes, como a constituio da Frente Parlamentar Brasil-frica em 1999, que levou a aprovao de
recursos especcos para a execuo de projetos de cooperao com pases da CPLP. Durante o Go-
verno Lula, houve, por exemplo, vrios debates legislativos sobre a assistncia alimentar brasilei-
ra. Apesar da oposio inicial, centrada na necessidade de se priorizar a assistncia a grupos des-
favorecidos dentro do Brasil, houve concordncia em relao ao princpio da solidariedade com
os povos de outros pases em desenvolvimento. Durante o Governo Dilma acordos de cooperao
aprovados pelo Legislativo passaram a incluir clusulas no sentido de que quaisquer ajustes que
acarretem encargos ao patrimnio nacional sejam submetidos ao Congresso.
17
Com isso, espera-
se que o Congresso passe a exercer maior controle sobre a alocao oramentria da cooperao
brasileira, mas a inexistncia de uma bancada pr-desenvolvimento internacional pode conduzir a
inuncias de grupos de interesses que busquem benefcios imediatos para setores especcos.
Doadores tradicionais: Organizaes multilaterais e agncias de cooperao dos pases desenvolvi-
dos conguram-se tradicionalmente como atores centrais na difuso internacional de experincias
brasileiras, bem como na operacionalizao, metodologia e nanciamento da CTPD brasileira. De-
sempenham papel ativo na mediao entre pases parceiros e o Brasil, com inuncia no-negligen-
civel na formao de demandas, embora sua inuncia na sua triagem seja cada vez mais reduzida
diante da politizao da cooperao brasileira na arena domstica. Ainda assim, essas entidades
seguem integrando iniciativas trilaterais e multistakeholder envolvendo instituies brasileiras.
O mapeamento acima indica a complexidade de interesses em jogo, para alm do princpio con-
sagrado, no discurso ocial, da orientao por demandas. Fica claro que a CTPD brasileira no pro-
priamente instrumento de poltica externa, mas resulta, assim como as polticas pblicas em geral,
de foras que competem pelo acesso ao processo decisrio. Embora a politizao da cooperao
fortalea a apropriao da CTPD brasileira por entes nacionais, a alterao do equilbrio domstico de
foras, governo a governo, pode comprometer a retroalimentao de lies aprendidas, o engajamen-
to de mdio e longo prazos e a eccia da cooperao em campo.
UM CAMI NHO A SER TRI LHADO
Embora a atuao do Brasil na CTPD e na CSSD como um todo no seja recente, durante o Governo
Lula, impulsionada por dinmicas nacionais e globais, ela se constituiu como frente privilegiada de
poltica externa. Um nmero crescente de atores domsticos passou a se envolver e a se interessar
pelo tema. No entanto, este movimento no veio sem controvrsias, especialmente devido ao fato
de o Brasil ainda ser pas em desenvolvimento e, portanto, com uma agenda domstica dominante.
As principais caractersticas do Brasil como provedor de CSSD ainda esto em construo. Esta
maleabilidade pode ser vista como oportunidade para reetir sobre lies aprendidas, promover am-
plo debate pblico e construir um sistema que seja coerente com seus princpios orientadores, com a
posio internacional do Brasil e com a sua agenda domstica.
Cr i ando uma const i t uency e uma pol t i ca pbl i ca
Em vista do interesse crescente despertado pela CSSD brasileira em mltiplos setores domsticos,
torna-se crucial promover um debate pblico para discutir por que e como o Brasil deve cooperar, com
quais pases e em quais setores. Tal discusso deve ser baseada em comunicao institucionalizada e
transparente entre instncias decisrias e implementadoras, incluindo grupos da sociedade, acade-
mia e setor privado que desempenhem papel de relevo no desenvolvimento nacional e internacional.
Como uma soma crescente de recursos pblicos vem sendo direcionada para a CSSD, os benefcios
para o desenvolvimento nacional devem ser considerados, sem deixar de lado a responsabilidade do
pas na construo de uma nova ordem mundial. Aqui, no se trata propriamente de uma escolha, j
que o ativismo do Governo Lula na cooperao representou conjuntura crtica no sentido de que se
criaram expectativas nacionais e internacionais em relao a uma atuao diferenciada do Brasil.
Deve-se partir de anlise abrangente sobre a cooperao brasileira, incluindo seu quadro jurdi-
17. Cmara dos Deputados, op cit.
A CTPD brasileira no
propriamente instrumento
de poltica externa, mas
resulta de foras que
competem pelo acesso ao
processo decisrio
6
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co e estrutura de implementao e considerando a necessidade de se conciliarem os princpios da
CID e da CSS e os interesses nacionais. Embora seja improvvel que todas as divergncias internas
possam ser conciliadas em uma estratgia coerente, tal debate fundamental para se criar uma
base de apoio ampla, fundada em consensos bsicos para garantir a sustentabilidade do engaja-
mento do Brasil na cooperao.
RECOMENDAES PARA O GOVERNO:
>> Organizar uma conferncia nacional sobre a CSSD para apresentar o que caracteriza atual-
mente a cooperao brasileira e explorar a perspectiva de diversos atores sobre: por que o Brasil
deve cooperar com outros pases em desenvolvimento? Quais so as possveis estruturas legais
e institucionais para melhorar a prtica? Quais elementos poderiam formar os alicerces de uma
poltica/estratgia de CSSD?
>> Criar um grupo formal composto por atores implementadores, coordenadores, decisrios e da
sociedade civil, da academia e do setor privado para: (1) organizar e produzir insumos para um
debate pblico sobre a CSSD, e (2) propor um marco legal e institucional novo ou revisado, bem
como uma poltica pblica ou estratgia de CSSD baseada em tal debate.
PROMOVENDO A SI NGULARI DADE E A TRANSPARNCI A DA CSSD BRASI LEI RA
A singularidade da CSSD brasileira foi fortemente enfatizada pela literatura, pelos entrevistados e
pelos debates promovidos durante a pesquisa. No entanto, a singularidade na prtica da CSSD bra-
sileira no pde ser analisada devido ao fato de no existirem avaliaes disponveis. Sistematizar
as abordagens e o impacto dessas iniciativas essencial para melhor compreender e comunicar essa
singularidade. Muitas das agncias implementadoras passaram por processos de reexo sobre li-
es aprendidas e esto cientes dos gargalos atuais. No entanto, esse conhecimento no costuma
ser difundido, o que limita a capacidade de aprendizado mtuo e de concepo de uma poltica/
estratgia de CSSD mais coerente.
Uma caracterstica da CSSD brasileira a sua implementao por servidores pblicos. No entanto,
a alta rotatividade de pessoal, o acmulo de responsabilidades domsticas e internacionais e a ex-
perincia insuciente de trabalho em contextos interculturais resultam em srios desaos eccia
da cooperao. Esta realidade pode ser vista como oportunidade para envolver outros atores e espe-
cialistas nacionais (governos estaduais e municipais, universidades, sociedade civil, consultores etc.)
para apoiar a CSSD ocial.
A lacuna de informaes e de dados tambm impossibilita analisar em que medida o entrelaa-
mento entre as diferentes modalidades responde a uma estratgia coerente e quais so os impactos
da atuao brasileira nos pases parceiros. Ademais, praticamente no h informaes pblicas sobre
a cooperao nanceira e as contribuies para organizaes internacionais. Essas informaes so
essenciais para avaliar oportunidades e obstculos.
RECOMENDAES PARA O GOVERNO:
>> Divulgar informaes sobre todas as modalidades de CSSD de modo regular, realizar e publicar
avaliaes e sistematizar e publicar aprendizagem;
>> Explorar arranjos alternativos de implementao da CSSD a partir da experincia das agncias
implementadoras no Brasil e de doadores tradicionais e emergentes.
O ativismo do Governo Lula
na cooperao representou
conjuntura crtica no
sentido de que se criaram
expectativas nacionais e
internacionais em relao
a uma atuao diferenciada
do Brasil