Los Servicios Autnomos sin Personalidad Jurdica.

Principios de
la Administracin Aplicables. Legalidad.
Rendicin de Cuentas
Adems de los Principios Registrales aplicables a los Registros
Pblicos y Notarias, la Ley Orgnica De La Administracin Pblica
(LOAP), publicada En Gaceta Oficial N 37.305 de fecha 17 De
Octubre Del 2001 contiene una serie de principios y normas aplicables
a los Registros y Notaras.
1. Principios de la Administracin Pblica Aplicables a Registros
y Notaras.
La Ley LOAP establece en su artculo 1 una serie de principios
aplicables a todos los entes de la administracin pblica, que deben
servir de base para su organizacin y funcionamiento, adems de fijar
pautas que regulen los compromisos de gestin; crear mecanismos
para promover la participacin y el control sobre las polticas y
resultados pblicos; y establecer las normas bsicas sobre los
archivos y registros pblicos.
1.1. Principio de legalidad
La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio
de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de
carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley,
en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el
rgimen democrtico a los particulares. (Art. 4 LOAP)
1.2. Principio de rendicin de cuentas
Las autoridades, funcionarios y funcionarias de la Administracin
Pblica debern rendir cuentas de los cargos que desempeen, en los
trminos y condiciones que determine la ley. (Art. 11 LOAP)
1.3. Otros Principios que rigen la actividad de la Administracin
Pblica Apuntes y Notas de Derecho Registral y Notarial
La actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base en
los principios de economa, celeridad, simplicidad administrativa,
eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena
fe y confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de
racionalidad tcnica y jurdica. (Art. 12 LOAP)
1.3.1. Simplificacin de los Trmites Administrativos.
.. La simplificacin de los trmites administrativos ser tarea
permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as
como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de
conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente. (Art. 12 LOAP)
1.3.2. Incorporacin y Uso de la Nuevas Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TIC).
.. A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta
Ley, los rganos y entes de la Administracin Pblica debern utilizar
las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los
medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin,
funcionamiento y relacin con las personas. (Art. 12 LOAP)
1.3.3. Incorporacin a Internet.
. En tal sentido, cada rgano y ente de la Administracin Pblica
deber establecer y mantener una pgina en la Internet, que
contendr, entre otra informacin que se considere relevante, los
datos correspondientes a su misin, organizacin, procedimientos,
normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de inters
para las personas, as como un mecanismo de comunicacin
electrnica con dichos rganos y entes disponible para todas las
personas va Internet. (Art. 12 LOAP)
1.3.4. Principio de responsabilidad patrimonial de la
Administracin Pblica
La Administracin Pblica ser responsable ante los particulares por
la gestin de sus respectivos rganos, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios o
funcionarias por su actuacin. (Art. 14 LOAP)
La Administracin Pblica responder patrimonialmente por los
daos que sufran los particulares, siempre que la lesin sea imputable
a su funcionamiento
1.3.5. Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los
recursos pblicos
La asignacin de recursos a los rganos y entes de la Administracin
Pblica se ajustar estrictamente a los requerimientos de su
funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos.
El funcionamiento de la Administracin Pblica Apuntes y Notas de
Derecho Registral y Notarial propender a la utilizacin racional de los
recursos humanos, materiales y presupuestarios. (Art. 20 LOAP)
1.3.6. Principio de simplicidad, transparencia y cercana
organizativa a los particulares
La organizacin de la Administracin Pblica perseguir la simplicidad
institucional y la transparencia en su estructura organizativa,
asignacin de competencias, adscripciones administrativas y
relaciones nter orgnico (Art. 22 LOAP)
1.3.7. Principio de coordinacin
Las actividades que desarrollen los rganos y entes de la
Administracin Pblica estarn orientadas al logro de los fines y
objetivos del Estado, para lo cual coordinarn su actuacin bajo el
principio de unidad orgnica. (Art. 23 LOAP)
1.3.8. Principio de la competencia
Toda competencia otorgada a los rganos y entes de la
Administracin Pblica ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo
las condiciones, lmites y procedimientos establecidos legalmente;
ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podr ser relajada
por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las
leyes y dems actos normativos (Art. 26 LOAP).
1.3.9. Principio de desconcentracin funcional y territorial
Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administracin
Pblica se podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones
de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo
atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos inferiores,
mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley. (Art. 31
LOAP) La desconcentracin de atribuciones en rganos inferiores
de los entes pblicos podr revertirse mediante la modificacin o
derogacin del instrumento jurdico que le dio origen.
2. Consecuencia De La Descentralizacin Y Desconcentracin
Funcional Y Territorial
La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la
competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad
que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del
servicio pblico correspondiente, en la persona jurdica y en los
funcionarios y funcionarias del ente descentralizado (Art. 32 LOAP)
3. De La Creacin De Servicios Autnomos Sin Personalidad
Jurdica
Con el propsito de obtener recursos propios producto de su gestin
para ser afectados al financiamiento de un servicio pblico
determinado, el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante el
reglamento orgnico respectivo, en Consejo de Ministros, podr crear
rganos con carcter de servicios autnomos sin personalidad jurdica,
u otorgar tal carcter a rganos ya existentes en los ministerios y en
las oficinas nacionales. (Art. 92 LOAP)
3.1. Solo pueden adoptar la modalidad de Servicios Autnomos
sin Personalidad Jurdica:
Slo podr otorgarse el carcter de servicio autnomo sin
personalidad jurdica en aquellos casos de prestacin de servicios a
cargo del Estado que permitan, efectivamente, la captacin de
ingresos propios.
Los referidos servicios son rganos que dependern jerrquicamente
del ministro o ministra o del viceministro o viceministra que determine
el respectivo reglamento orgnico, o del jefe de la oficina nacional de
ser el caso.
3.2. Ingresos de los servicios autnomos sin personalidad
jurdica
Los servicios autnomos sin personalidad jurdica contarn con un
fondo separado, para lo cual estarn dotados de la autonoma que
acuerde el reglamento orgnico que les otorgue tal carcter.
Los ingresos provenientes de la gestin de los servicios autnomos sin
personalidad jurdica no forman parte del Tesoro y, en tal virtud,
podrn ser afectados directamente de acuerdo con los fines para los
cuales han sido creados. Tales ingresos slo podrn ser utilizados
para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines.
(Art.93 LOAP)
3.3. Requisitos del reglamento orgnico para la creacin de un
servicio autnomo sin personalidad jurdica
En el reglamento orgnico a que se refiere el artculo anterior se
establecer (Art. 94 LOAP):

1. La finalidad y la asignacin de competencias del servicio autnomo
que se cree.
2. La integracin y fuentes ordinarias de ingreso.
3. El grado de autonoma presupuestaria, administrativa, financiera y
de gestin que se acuerde.
4. Los mecanismos de control a los cuales quedar sometido.
5. El destino que se dar a los ingresos obtenidos en el ejercicio de la
actividad y el destino de los excedentes al final del ejercicio fiscal.
6. La forma de designacin del titular que ejercer la direccin y
administracin, y el rango de su respectivo cargo.
4. Concepto de rgano de archivo
A los efectos de la LOAP se entiende por rgano de archivo, al ente o
unidad administrativa del Estado que tiene bajo su responsabilidad la
custodia, organizacin, conservacin, valoracin, seleccin,
desincorporacin y transferencia de documentos oficiales sea cual
fuere su fecha, forma y soporte material, pertenecientes al Estado o
aquellos que se derivan de la prestacin de un servicio pblico por
comunidades organizadas, organizaciones pblicas no estatales y
entidades privadas. (Art. 140 LOAP)
4.1. Objetivo de los archivos de la Administracin Pblica
El objetivo esencial de los rganos de archivo del Estado es el de
conservar y disponer de la documentacin de manera organizada, til,
confiable y oportuna, de forma tal que sea recuperable para uso del
Estado, en servicio de los particulares y como fuente de la historia.
(Art. 141 LOAP)



4.2. Deberes del Estado El Estado crear, organizar, preservar y
ejercer el control de sus archivos y propiciar su modernizacin y
equipamiento para que cumplan la funcin probatoria, supletoria,
verificadora, tcnica y testimonial. (Art. 143 LOAP)
4.3. Incorporacin de nuevas tecnologas
Los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn incorporar
tecnologas y emplear cualquier medio electrnico, informtico, ptico
o telemtico para el cumplimiento de sus fines. Los documentos
reproducidos por los citados medios gozarn de la misma validez y
eficacia del documento original, siempre que se cumplan los requisitos
exigidos por ley y se garantice la autenticidad, integridad e
inalterabilidad de la informacin. (Art. 148 LOAP)
4.4. Del derecho de acceso a archivos y registros de la
Administracin Pblica
Toda persona tiene el derecho de acceder a los archivos y registros
administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica,
sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, salvo
las excepciones establecidas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en la ley que regule la materia de
clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto.
(Art.155 LOAP)
4.5. Devolucin de documentos originales a los presentantes
Los documentos originales emanados de los interesados y dirigidos a
los rganos o entes de la Administracin Pblica para la tramitacin de
un asunto, deben devolverse a sus presentantes cuando as lo
solicitaren y siempre que consignen copia fiel y exacta de ellos en el
expediente. (Art. 167 LOAP).



4.6. Expedicin de copias certificadas de expedientes y
documentos
Todo aquel que presentare peticin o solicitud ante la Administracin
Pblica tendr derecho a que se le expida, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley
respectiva, copia certificada del expediente o de sus documentos. (Art.
168 LOAP)
4.7. Expedicin de copias certificadas de planos y otras
especiales
Para expedir copias certificadas por procedimientos que requieran del
conocimiento y de la intervencin de tcnicos especiales, el rgano
superior respectivo nombrar un experto para ejecutar la copia, quin
deber prestar juramento de cumplir fielmente su cometido, antes de
realizar el trabajo. (Art. 171 LOAP)