Efectos del proceso de Municipalizacin de la gestin educativa en la

calidad del servicio educativo de las Instituciones Educativas Pblicas de

la Provincia de Huaraz: 2008 - 200!
"E#I# P$%$ &'"E(E% E) *%$+& +E:
M$*I#"E% E( E+,-$-I.(
-&( ME(-I.( E( +&-E(-I$ / *E#"I.( E+,-$"I0$
$,"&%E#:
Br. Chauca Tinoco, Hugo Jaime
Br. Lzaro Albinagorta, Ana Martha.
Br. Vega Meja, Teilo.
$#E#&%
Mg! 1lori2n Plasencia %o3ue!
#E--I.(:
!"ucacin e #"ioma$
)I(E$ +E I(0E#"I*$-I.(
Cali"a" !"ucati%a
&!'( )*+,
DEDICATORIA
A mi creador Dios, a mi padre, a
Jacqueline mi esposa amada y a
Priscila y Melany mis preciosas
hijas, apoyos incondicionales en
este reto de mi vida.
HUGO
A mi Jehov con amor, dador de
vida, a Tatiana y Nury, apoyos
espirituales y fuentes permanentes
de mi superacin.
ANA
A mis queridas !ijas por sus
ratos ro"ados a mi esposa por
su apoyo incondicional, a m#
adorada madre que me inculc
con sa"idur#a para materiali$ar
mi carrera.
TEOFILO
ii
AGRADECIMIENTO

A la %niversidad &'sar (allejo y a los docentes de la )scuela *nternacional de
Post +rado, por la unificacin de sus esfuer$os para hacer posi"le esta maestr#a
en educacin, con mencin en Docencia y +estin )ducativa.
Al M,, -lorin Plasencia .oque por su acertada orientacin en la presente Tesis.
LOS AUTORES
iii
PRESENTACIN
Seores Miembros del Jurdo! )n cumplimiento con lo dispuesto en el
.e,lamento de +rados y T#tulos de la )scuela *nternacional de Post +rado,
%niversidad &'sar (allejo, nos permitimos poner a vuestra consideracin la
presente tesis titulada! Los e"e#$os del %ro#eso de l Mu&i#i%li'#i(& de l
Ges$i(& Edu#$i) e& l #lidd del ser)i#io edu#$i)o de ls I&s$i$u#io&es
Edu#$i)s de l %ro)i&#i de Hur' e& el %eriodo! *++, / *+-+. &on el
propsito de optar el +rado de Ma,ister con Mencin en Docencia y +estin
)ducativa.
)l presente tra"ajo de investi,acin consta de seis cap#tulos, or,ani$ados de la
si,uiente manera0 &apitulo *0 Pro"lema de investi,acin1 &apitulo **0 Marco
terico1 &apitulo ***0 Marco metodol,ico1 &apitulo *(0 .esultados1 &ap#tulo (0
&onclusiones y su,erencias y el &ap#tulo (*0 2i"lio,raf#a y ane3os.
Por tal motivo, dejamos a vuestro criterio profesional el presente informe de
investi,acin para su respectiva evaluacin y su,erencias.
!uara$, fe"rero de 4567
iv
RESUMEN
)l o"jetivo ,eneral para la reali$acin del presente tra"ajo de investi,acin, se
desarroll para determinar el efecto del proceso de municipali$acin de la ,estin
educativa y su repercusin en la mejora de la calidad de los servicios educativos
que "rindaron las *nstituciones )ducativas de la Provincia de !uara$. Adems se
e3plic los pro"lemas que sur,ieron en su proceso de implementacin en el
periodo 4558 a 4565. 9e anali$ el dise:o de la pol#tica, la participacin de las
autoridades de las municipalidades de !uara$ e *ndependencia, as# como las
propuestas y criterios de pol#tica p;"lica en materia de ,estin educativa
municipal.
9e tra"aj con una muestra de 447 a,entes educativos de seis instituciones
educativas de Nivel 9ecundaria entre ellos0 estudiantes del quinto ,rado de
)ducacin 9ecundaria, directivos, docentes, administrativos, personal de servicio
y padres de familia, a quienes se les administro encuestas y entrevistas
estructuradas, cada uno con sus respectivos indicadores1 la misma que nos
permiti determinar la calidad de los servicios educativos que "rindan sus
instituciones educativas.
Para la cate,ori$acin del nivel de la calidad de los servicios que "rindan las
*nstituciones educativas p;"licas en )ducacin 9ecundaria, se jerarqui$ los
#ndices de lo,ro, en niveles0 Nada satisfactorio, poco satisfactorio, satisfactorio y
muy satisfactorio. )l proceso de la Municipali$acin de la +estin )ducativa en la
provincia de !uara$, surte poco efecto en la calidad de servicios educativos1 por
lo que se perci"e una de"ilidad en cuanto a la +estin de .ecursos )ducativos,
proceso de )/A, )ficiencia <r,ani$acional, .ecursos !umanos, clima
institucional, planificacin estrat',ica, funcionamiento, lidera$,o directivo, control
y evaluacin en cada una de ellas es poco satisfactorio y no est procurando un
efecto positivo en la calidad de servicios educativos.
v
A/STRACT
The overall o"jective for conductin, this research =as developed to determine the
effect of the process of decentrali$ation of educational mana,ement and its impact
on improvin, the quality of educational services provided )ducational *nstitutions
of the Province of !uara$. 2esides the pro"lems that arose in the process of
implementation in the period 4558 to 4565 is e3plained. Desi,n policy,
participation of the authorities of the municipalities of !uara$ and *ndependencia,
and the proposals and pu"lic policy criteria in municipal education mana,ement is
analy$ed.
>e =or?ed =ith a sample of 447 educators from si3 educational institutions of
secondary level includin,0 fifth ,rade students of 9econdary )ducation ,
administrators, teachers, administrators , service personnel and parents , to =hom
he administered surveys and structured intervie=s , each =ith their respective
indicators , the same that allo=ed us to determine the quality of educational
services provided "y educational institutions.
*n order to cate,ori$e the level of quality of services offered "y pu"lic educational
institutions in secondary education attainment rates are nested in levels0 Nothin,
satisfactory, unsatisfactory, satisfactory and very satisfactory. The process of
municipali$ation of education mana,ement in the province of !uara$, ta?es little
effect on the quality of educational services, so a =ea?ness in terms of
)ducational .esource Mana,ement, )A process, <r,ani$ational )fficiency, !. is
perceived, institutional climate, strate,ic plannin,, operations, mana,ement
leadership, control and evaluation in each is unsatisfactory and is not see?in, a
positive effect on the quality of educational services.
vi
INTRODUCCIN
)n el a:o 4555 el Per; inici la etapa de transicin democrtica durante la cual se
plantearon tareas como la necesidad de retomar la descentrali$acin en la
a,enda pol#tica, como una reforma del )stado orientada a promover el desarrollo
del pa#s. Por esta ra$n, durante el a:o 4554 se emiti la @ey NA 4BC85, de
.eforma &onstitucional del &ap#tulo D*( del T#tulo *(, definiendo un nuevo
escenario para la descentrali$acin.
)sta tesis de investi,acin se a"oca a estudiar un aspecto espec#fico del proceso
de reforma del )stado peruano a trav's de la descentrali$acin0 el de la ,estin
educativa, que dio un nuevo ,iro a partir de la decisin de municipali$arla, siendo
de nuestro inter's acad'mico conocer la manera como este proceso mejoro la
prestacin de servicios educativos de calidad en las *nstituciones )ducativas de la
provincia de !uara$.
)l plan piloto de municipali$acin, entendido como una forma de mejorar la
calidad educativa "ajo el supuesto de dele,ar yEo transferir pro,resivamente a
instancias locales la responsa"ilidad de la calidad del servicio y de la ,estin
educativa, se autodefine como un Fnuevo estilo de ,estin educativa que estimule
y comprometa el accionar de las municipalidades, las instituciones educativas y la
comunidad educativa en ,eneralG.
@a investi,acin que se desarrolla responde a la pre,unta0
0CU1LES SON LOS EFECTOS DEL PROCESO DE LA MUNICIPALI2ACIN
DE LA GESTIN EDUCATI3A EN LA CALIDAD DEL SER3ICIO EDUCATI3O
DE LAS INSTITUCIONES EDUCATI3AS DE LA PRO3INCIA DE HUARA2 EN
EL PERIODO! *++, 4 *+-+5
)l tra"ajo ha sido estructurado en seis cap#tulos.
E& el #%6$ulo I, se e3pone el pro"lema de investi,acin, cuya situacin
pro"lemtica est dada por los efectos del proceso de la municipali$acin de la
,estin educativa en la calidad del servicio educativo de las instituciones
educativas de la provincia de !uara$. @a Municipali$acin de la +estin
vii
)ducativa permiti que el Ministerio de )ducacin transfiera a las Municipalidades
la ,estin educativa, "ajo la premisa de que las decisiones locales son ms
rpidas, informadas y fle3i"les que las tomadas en el nivel central. As# mismo
contiene los estudios e investi,aciones relacionadas al tema Municipali$acin de
la ,estin educativa, las pre,untas y o"jetivos de investi,acin.
E& el #%6$ulo II, contiene el marco terico, donde se definen y desarrollan los
planteamientos tericos de las varia"les del pro"lema de investi,acin0
Municipali$acin de la +estin )ducativa y &alidad del 9ervicio )ducativo.
E& el #%6$ulo III, se e3pone el marco metodol,ico, donde se destaca la
definicin operacional de las varia"les, t'cnicas e instrumentos y las frmulas
estad#sticas empleadas. As# mismo se muestra el efecto favora"le o desfavora"le
del proceso de la municipali$acin de la ,estin educativa en la calidad del
servicio educativo de las instituciones educativas de la provincia de !uara$.
E& el #%6$ulo I3, est referido a la presentacin de resultados y anlisis
estad#stico, el que nos permite determinar y e3plicar los efectos del proceso de
la municipali$acin de la ,estin educativa en la calidad del servicio educativo de
las instituciones educativas de la provincia de !uara$.
E& el #%6$ulo 3, se presentan las conclusiones a las que se ha lle,ado y
su,erencias acerca de la deficiencia o eficacia del proceso de Municipali$acin de
la +estin )ducativa.
E& el #%6$ulo 3I, especifica las referencias "i"lio,rficas y los ane3os en la cual
u"icamos la encuesta aplicada y las constancias de aplicacin de los
instrumentos en las instituciones educativas de la muestra.
)l aporte principal del tra"ajo radica en anali$ar en cuanto ha mejorado la calidad
de los servicios de las instituciones educativas p;"licas de la provincia de !uara$,
desde la aplicacin de la Municipali$acin de la +estin )ducativa. As# mismo, los
resultados de la investi,acin queda al alcance de las autoridades educativas,
viii
directivos y personal docente, administrativo y de servicio, estudiantes y padres
de familia de las *nstituciones educativas del distrito de !uara$ y distrito de
*ndependencia.
INDICE
ix
D)D*&AT<.*A ii
A+.AD)&*M*)NT< iii
P.)9)NTA&*HN iv
.)9%M)N v
A29T.A&T vi
*NT.<D%&&*IN vii
JND*&) 3
CAP7TULO I
PRO/LEMA DE IN3ESTIGACIN
6.6. Planteamiento
6C
6.4. -ormulacin del Pro"lema
46
6.4.6. Pre,unta +eneral
46
6.7. Justificacin
46
6.7.6. Terico
46
6.7.4. T'cnico
44
6.7.7. Metodol,ico
44
6.7.K. Prctico
47
6.K. @imitaciones
4K
6.L. Antecedentes
4L
6.C. <"jetivos
4B
6.C.6. <"jetivo +eneral
4B
6.C.4. <"jetivo )spec#ficos
48
x
CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1. Municipali$acin de la +estin de la )ducacin 75
2.1.1. De su definicin 75
2.1.2. @a Descentrali$acin )ducativa 75
4.6.4.6. Definicin 75
4.6.4.4. &aracter#sticas e importancia 7L
4.6.4.7. @os o"jetivos de la descentrali$acin educativa 78
4.6.4.K. &alidad educativa y descentrali$acin K6
4.6.4.L. &onte3to del sur,imiento de las reformas
estructurales educativas en Am'rica @atina. K4
4.6.4.C. )3periencias de descentrali$acin y municipali$acin
en Am'rica @atina. KC
a. &hile0 la su"vencin de la inequidad K8
". &olom"ia0 una desconcentracin con resultados
desi,uales LL
c. 2olivia0 una desconcentracin con relativa
participacin comunitaria C7
d. 2rasil0 entre el control federal y la autonom#a
estadual B5
2.1.3. Marco Normativo y pol#ticas )ducativas
4.6.7.6. -undamentos @e,ales BM
. &onstitucin Pol#tica del Per;, &ap#tulo D*( del T#tulo
*( BM
b. @ey de 2ases de la Descentrali$acin, @ey NA 4BB87 BM
c. @ey <r,nica de +o"iernos .e,ionales, @ey NA 4B8CB BM
d. @ey <r,nica de Municipalidades, @ey NA 4BMB4 BM
e. @ey +eneral de )ducacin, @ey NA 485KK 85
f. Decreto 9upremo NA 5B8/455C/P&M 85
g. ..M. NA 576/455B/)D 85
4.6.7.4. Pol#ticas )ducativas 86
2.1.4. Del Plan Piloto de la Municipali$acin de la +estin educativa 86
4.6.K.6. De sus <"jetivos 86
a. +eneral 86
b. )spec#ficos0 84
4.6.K.4. )strate,ias 84
4.6.K.7. &aracter#sticas de la Municipali$acin de la +estin
)ducativa 87
4.6.K.K. De sus procesos 8K
a. *mplementacin 8K
b. )structura0 8L
c. <r,ani$acin 8L
d. De su )jecucin M5
4.6.K.L. -actores &ondicionantes del Proceso de
Municipali$acin 658
4.6.K.C. Plan Piloto 66K
2.1.5. +estin de los 9ervicios )ducativos 66K
4.6.L.6. &oncepcin 66K
xi
4.6.L.4. +estin Administrativa 66L
4.6.L.7. )lementos de la +estin Administrativa 66C
4.4. &A@*DAD D) @<9 9).(*&*<9 )D%&AT*(<9
4.4.6 &oncepcin y enfoques 66B
4.4.4 @a percepcin de los factores de calidad en la
Municipali$acin el 9ervicio de ense:an$a. 668
6.4.4.6. @a Tan,i"ilidad en la Produccin del 9ervicio
668
6.4.4.4. @a *nteraccin entre el Alumno y el Personal de &ontacto
645
6.4.4.7. )l Papel &entral del Alumno en la Produccin del 9ervicio
646
6.4.4.K. @a 9atisfaccin y la &alidad del 9ervicio en la ense:an$a
646
4.4.7 -actores e indicadores de la calidad de los servicios educativos 644
*.*.8.-. 9ervicio Deseado 644
*.*.8.*. Servicio Adecuado
122
*.*.8.8. Servicio previsto 644
*.*.8.9. Zona de tolerancia
123
4.4.K Modelos para medir la calidad de los servicios 647
*.*.9.-. )l modelo de F+APsGB en la &alidad de 9ervicios 647
*.*.9.*. )l 9).(N%A@ 64K
4.4.L Dimensiones de la &alidad de los 9ervicios )ducativos 64K
4.4.L.6. )lementos tan,i"les o ,estin de .ecursos materiales
64K
4.4.L.4. 9atisfaccin de los "eneficiarios 64L
4.4.L.7. Proceso de )nse:an$a/ Aprendi$aje 64C
4.4.L.K. )ficiencia or,ani$acional 64B
4.4.L.L. )ficiencia de .ecursos humanos 675
4.4.L.C. &lima institucional 674
CAP7TULO III
MARCO METODOLGICO
7.6. (aria"les 678
7.4.6. Definicin conceptual 6KB
a. (.*. 0 Municipali$acin de la +estin )ducativa. 6KB
xii
". (.D. 0 &alidad de los servicios )ducativas 6KB
7.4.4. Definicin operacional 6K8
a. (.*. 0Municipali$acin de la +estin )ducativa 6K8
". (.D0 &alidad de los servicios )ducativos 6KM
7.4. Metodolo,#a 6KM
8.8.-. Tipo de estudio 6KM
8.8.*. Dise:o de investi,acin0 6L5
7.7. Po"lacin y muestra 6L6
7.K. M'todo de investi,acin Mi3ta. 6L6
3.5.1. M'todo cualitativo
6L6
3.5.2. M'todo cuantitativo
6L4
7.L. T'cnicas e instrumentos de recoleccin de datos. 6L4
3.6.1. T'cnica del anlisis documental
6L4
3.6.2. T'cnica de la )ncuesta
6L4
3.6.3. @a entrevista.
6L7
7.C. M'todos de anlisis de datos 6L7
CAPITULO I3
RESULTADOS
9.-. Descripcin de los .esultados
6LL
/ Ta"la NO 56 .esultados so"re los efectos de la municipali$acin de
la +estin )ducativa en la &alidad de los 9ervicios )ducativos 6LL
/ Ta"la NO 54 .esultados so"re la &alidad de los 9ervicios
)ducativos en la Provincia de !uara$ 6LB
/ Ta"la NO 57 .esultados so"re la +estin de .ecursos Materiales
en la *.). de la Provincia de !uara$ P 4565. 6LM
/ Ta"la NO 5K .esultados so"re el ,rado de 9atisfaccin de los
2eneficiarios en la *.). de la Provincia de !uara$ P 4565. 6C6
/ Ta"la NO 5L .esultados so"re la mejora del proceso de )/A
en la *.). de la Provincia de !uara$ P 4565. 6C7
/ Ta"la NO 5C .esultados so"re la )ficiencia <r,ani$acional
en la *.). de la Provincia de !uara$ P 4565. 6CL
xiii
/ Ta"la NO 5B .esultados so"re la )ficiencia de .ecursos !umanos
en la *.). de la Provincia de !uara$ P 4565. 6CB
/ Ta"la NO 58 .esultados so"re el &lima *nstitucional en la *.).
de la Provincia de !uara$ P 4565. 6CM
9.*. Discusin de .esultados
6B6
9.*.-. Discusin de resultados de los efectos del proceso
de Municipali$acin de la +estin )ducativa 6B6
9.*.*. Discusin de la &alidad de los 9ervicios )ducativos
6B4
CAPITULO 3
&onclusiones 6BB
9u,erencias 6BM
CAPITULO 3I
2i"lio,raf#a 687
AN)D<9 68B
xiv