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A CRISE GERAL DO CAPITALISMO REAL E AS
POLTICAS PARA O SETOR EDUCACIONAL



J oo Cardoso PALMA FILHO
*





RESUMO: Neste artigo, discutem-se as transformaes que vm
ocorrendo nos sistemas produtivos, sob a hegemonia da ideologia
neoliberal, e suas implicaes para a formulao das polticas
pblicas para o setor educacional. Tomando como o foco a crise
fiscal do Estado capitalista, procura-se evidenciar que cada vez
mais se acirra a contradio entre o papel que o Estado
desempenha na acumulao capitalista e a sua funo de
legitimao, que se realiza atravs das polticas sociais. Sobre esse
aspecto, o ponto de vista defendido o de que o Estado uma
relao social, onde se defrontam foras antagnicas, que divergem
quanto ao papel desempenhado pela educao.
PALAVRAS-CHAVE: Crise Fiscal; Reformas Educacionais;
Neoliberalismo.

THE PRESENT UNIVERSAL CRISIS OF REAL CAPITALISM AND
THE EDUCATIONAL POLITICS
ABSTRACT: This paper discusses the transformations in productive
systems occurring in the present hegemonic frame of new liberalism
and their implications to the formulation of public educational
politics. In a capitalist context of extreme crisis in governments
fiscal policy, we can observe increasingly contradictions in the role
of State. It performs two opposite duties: to fulfill its accumulative
function and to legitimate and introduce social politics. This essay
points out that State is a social relationship where antagonistic
forces having different positions about education, diverge greatly
and struggle.
KEY-WORDS: Fiscal Crisis; Educational Reforms; New Liberalism.



*
Departamento de Artes Cnicas, Educao e Fundamentos da Comunicao Instituto de Artes
UNESP 01333-020 So Paulo Estado de So Paulo Brasil.

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Os socialistas esto aqui para lembrar ao mundo que em primeiro lugar vm
as pessoas e no a produo. As pessoas no podem ser sacrificadas.
Eric Hobsbawn.


INTRODUO

Discutir a crise do capitalismo real, em si mesmo, no constitui
propriamente uma novidade. Vrios estudiosos da matria j
demonstraram o carter cclico dessas crises. H inmeros exemplos
na literatura especializada que cuida da temtica, comeando pelos
estudos clssicos de Engels, Marx, Rosa Luxemburgo, entre outros
(FRIGOTTO, 1995, p. 65).
A novidade reside no fato de que os contornos dessa crise, que
se inicia nos anos 70 e, num primeiro momento, tem se caracterizado
como uma crise fiscal do Estado (O Connor, 1997), ganham nos anos
90 dimenses gigantescas, com a acelerao do fenmeno da
globalizao e com as transformaes, antes nunca vistas, no setor
produtivo
1
.
A crise fiscal do estado de bem-estar social, iniciada nos anos
70, propiciou o ressurgimento do que se convencionou chamar de
iderio neoliberal baseado principalmente nas formulaes de Hayek
(1945). Como bem observaram Dale (1995) e Gentili (1995), o
neoliberalismo reaparece propondo alternativas crise iniciada na
dcada de 70, em grande parte devido ao choque do petrleo.
Ainda de acordo com o credo neoliberal, a liberdade de
mercado a soluo para todos os males de que padece o mundo
contemporneo. Nos anos 80, Reagan, nos Estados Unidos, e Tatcher,
na Inglaterra, so os expoentes dessa doutrina redentora da
humanidade. Na Amrica Latina, Pinochet e os Chicago boys
2

usaram o Chile como laboratrio da experincia neoliberal. O fato
que, com o desmantelamento do bloco sovitico e conseqente fim da
polarizao que se estabelecera desde o final da II Guerra Mundial,
no h mais razo em se prosseguir na poltica de abrandamento das
conseqncias do processo de excluso social, engendrado pelo
sistema capitalista em nvel mundial. Trata-se, portanto, de pr abaixo
o Estado de Bem-Estar que, no caso brasileiro, alis, nunca chegara a
funcionar em termos universais. Como conseqncia, entram em
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choque as duas funes bsicas do Estado Capitalista, que, de acordo
com OConnor, so acumulao e legitimao, o que quer dizer que,
se, de um lado, o Estado deve agir no sentido de garantir uma lucrativa
acumulao de capital, de outro, precisa atuar para garantir uma certa
harmonia social, o que, precariamente, vinha fazendo atravs de
medidas que compunham as chamadas polticas sociais.
Na perspectiva neoliberal, o importante garantir as condies
para a lucrativa acumulao de capital, privilegiando o capital
financeiro, mesmo que seja custa das polticas sociais.
Paralelamente, importante convencer as pessoas de que no h
outra sada para a crise que se vive desde o fim do Estado de Bem-
Estar Social. Neste momento, anos 90, entra em cena toda retrica da
globalizao. Como nos adverte Bauman (1999, p. 7): [...]
globalizao o destino irremedivel do mundo, um processo
irreversvel; tambm um processo que nos afeta a todos na mesma
medida e da mesma maneira. Estamos todos sendo globalizados e
isso significa basicamente o mesmo para todos. Ou seja, no tem
sada: se ficar o bicho come, se correr o bicho pega. Cria-se,
portanto, um clima ideolgico que busca enfraquecer os conceitos
construdos ao longo da modernidade, em nome da ps-modernidade.
Assim, a soberania nacional cede lugar aos desdobramentos da
globalidade. Lutas de libertao e lutas de classes so conceitos que
se tornam obsoletos. No lugar da libertao, prope-se a integrao. O
mesmo se d com a luta social que, por ser um conceito anacrnico,
deve ser substitudo pela solidariedade humanitria ou empresarial
(CASANOVA, 1999).

A SADA NEOLIBERAL PARA A CRISE SISTMICA DO
CAPITALISMO

Como j assinalado anteriormente, a crise fiscal vivida pelo
Estado capitalista no incio dos anos 70, que ir atingir toda a Amrica
Latina como tambm o Bloco Socialista do leste europeu, encontrar
uma resposta articulada pelos governos de Margareth Tatcher, na
Inglaterra, e Ronald Reagan, nos Estados Unidos, posta em prtica a
partir do consenso de Washington e que ficou conhecida como a
sada neoliberal para debelar a crise. Como conseqncia, o tipo de
globalizao que se opera nesse contexto neoliberal ir transformar
radicalmente a ao do Estado em relao s polticas sociais. A tese
do fim da histria e do fim da ideologia um pressuposto importante,
uma vez que se trata de estabelecer a hegemonia de um pensamento
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nico, contra o qual nada h que possa ser feito. A globalizao da
economia, sob a batuta das foras do mercado, se funda na ideologia
do pensamento nico que, de acordo com Ramonet (1998), decretou
que, fora dos parmetros do neoliberalismo e do mercado, no h
possibilidade de que uma dada sociedade possa sobreviver. Desse
modo, estamos vivendo num planeta que se tornou uma selva
concorrencial. Adicione-se ainda o fato de que a globalizao
apresentada como sinnimo de modernidade, o que concorre mais
ainda para desacreditar os crticos, que so vistos como retrgrados e
como conseqncia refora mais ainda a tese do pensamento nico.
Como se v, est-se diante de uma bem construda ideologia.
Fato que entretanto no nos permite, em face do carter abertamente
mistificador e ideolgico, ignorar que vrios dos processos e
transformaes apontados pela globalizao sejam reais. So
processos e transformaes cujas estruturas desiguais tornam o
mundo cada vez mais interdependente (GMEZ, 1999). Assim, as
conseqncias da globalizao so desiguais, tanto no plano das
naes, quanto no mbito interno de cada uma delas. De um modo
geral, significaram um enfraquecimento do poder decisrio dos Estados
nacionais, que hoje esto merc dos grandes conglomerados
financeiros, como tambm viabilizaram sensvel enfraquecimento dos
Estados diante dos organismos internacionais de natureza multilateral,
como o caso do Banco Mundial e do FMI. H um certo consenso
entre os estudiosos do assunto de que dois fatores contriburam
sobremodo para o desencadeamento da globalizao econmica: a
liberalizao dos intercmbios de bens e servios e a mobilidade
praticamente ilimitada do capital. De fato, no so fatores novos.

O elemento novo que a liberalizao dos intercmbios se amplia de forma
crescente, sob a presso particular dos Estados Unidos, seguida com algumas
resistncias pelo resto dos pases centrais, envolvendo todos os setores
econmicos (agricultura, direitos de propriedade intelectual, servios, todos os
instrumentos de interveno do Estado (subsdios, mercados pblicos,
controles alfandegrios ou tcnicos, polticas de concorrncia, etc.) e todos os
parceiros comerciais. (Gmez, 1999 apud Pablo Gentili (Org.), 1999, p.136)

Decorridas trs dcadas do incio das transformaes a que
nos referimos, as conseqncias para as polticas sociais j se fazem
notar
3
. Houve uma sensvel diminuio dos recursos econmicos para
os setores sociais, aumento do nmero de pessoas vivendo abaixo da
linha de pobreza, inclusive nos pases do primeiro mundo, aumento da
distncia social entre ricos e pobres. Ou seja, a execuo do iderio
neoliberal consubstanciado em aes do tipo diminuio da esfera de
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atuao estatal, por meio da desregulamentao, privatizao de
empresas pblicas e terceirizao de alguns servios pblicos, para
ficar apenas em alguns exemplos, no s no conseguiu debelar a
grave crise estrutural que o sistema enfrenta, como agravou os
problemas sociais. Em decorrncia, vem diminuindo gradativamente,
em certos setores da sociedade brasileira, antes defensores da
globalizao neoliberal, o entusiasmo para com as medidas adotadas
em nosso pas nos anos 90. Como assinala Perry Anderson (1995, p.
8)

[...] qualquer balano atual do neoliberalismo s pode ser provisrio. Este um
movimento ainda inacabado. Por enquanto, porm, possvel dar um veredicto
acerca de sua atualidade durante quase 15 anos nos pases mais ricos do
mundo, a nica rea onde seus frutos parecem, podemos dizer assim,
maduros. Economicamente, o neoliberalismo fracassou, no conseguindo
nenhuma revitalizao bsica do capitalismo avanado. Socialmente, ao
contrrio, o neoliberalismo conseguiu muito dos seus objetivos, criando
sociedades marcadamente mais desiguais, embora no to desestatizadas
como queria. Poltica e ideologicamente, todavia, o neoliberalismo alcanou
xito num grau com o qual os seus fundadores provavelmente jamais
sonharam, disseminando a simples idia que no h alternativas para os seus
princpios, que todos, seja confessando ou negando, tm que se adaptar s
suas normas. Provavelmente, nenhuma sabedoria convencional conseguiu um
predomnio to abrangente desde o incio do sculo como o neoliberalismo
hoje. Este fenmeno chama-se hegemonia, ainda que, naturalmente, milhes
de pessoas no acreditem em suas receitas e resistam a seus regimes. A
tarefa de seus opositores a de oferecer outras receitas e preparar outros
regimes. Apenas no h como prever quando ou onde vo surgir.
Historicamente, o momento de virada de uma onda uma surpresa.

O SIGNIFICADO DA REFORMA EDUCACIONAL

A reforma educacional sempre concebida, por aqueles que a
defendem, como uma necessidade de atualizao, s vezes, de
modernizao do aparelho escolar. Muitas vezes justificada como
uma necessria interveno, com a finalidade de introduzir inovaes
nos diferentes nveis do sistema educacional.
Atravs da reforma, a administrao central procura ordenar e
controlar a organizao e o funcionamento da educao em todo o
pas, principalmente por meio da unificao de contedos e
estabelecimento de objetivos educacionais comuns.
No caso brasileiro, alis, e talvez em razo de nossa
ascendncia ibrica, o currculo sempre foi um forte instrumento de
controle social. Basta lembrar que, durante a Monarquia e mesmo com
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a Repblica, o currculo escolar desenvolvido no Colgio Pedro II era o
instrumento escolhido para que se aplicasse o instituto da equiparao
de estudo aos estabelecimentos de ensino estaduais e particulares.
Durante a Primeira Repblica (1889-1930), foram cinco
reformas de mbito nacional do ensino secundrio, todas elas
preocupadas em unificar para todo o pas o currculo do ento ensino
secundrio. A fria unificadora e centralizadora s foi atenuada, e
assim mesmo, em parte, com a LDB de 1961
4
. Todavia, por pouco
tempo, com a reforma do ensino de 1. e 2. graus opera-se um novo
processo de centralizao sob a gide do Ministrio da Educao e do
Conselho Federal de Educao
5
.
Como assinala Gimeno Sacristn (1998, p. 97):

Las reformas educativas constituyen la expresin de estrategias explcitas para
alterar el grado o el tipo de intervencin mediadora del Estado en las
relaciones de la escolarizacin con la vida externa a las aulas, en la cultura, en
la economa y en los procesos de individuacin de los sujetos.

No caso brasileiro e particularmente a partir de meados dos
anos 80, tais procedimentos so na maior parte das vezes setoriais. Na
dcada de 80, por exemplo, predominou a nfase no currculo ou na
reorganizao de um segmento do ensino fundamental, como fora o
caso da criao do Ciclo Bsico de Alfabetizao em So Paulo, Minas
Gerais e no Paran, dado que havia um certo consenso na
necessidade de se adequar o funcionamento das escolas ao novo
alunado que a ela se dirigia.
Verificou-se, entretanto, que tais reformulaes foram sempre
parciais e, em muitos casos, descontnuas. O caso de So Paulo, alis,
exemplar. As mudanas introduzidas nas duas primeiras sries do
ensino fundamental, durante dez anos, no conseguiram atingir as
demais sries desse nvel de ensino. Somente em 1997, com a criao
do regime da progresso continuada, previsto na LDB de 1996 (artigo
24, III), que a redefinio iniciada com o CB consegue atingir todas
as sries do ensino fundamental. Embora a LDB tenha atribudo certa
autonomia aos estabelecimentos de ensino, a iniciativa partiu da
Secretaria Estadual de Educao, que, nesse sentido, encaminhou
proposta ao Conselho Estadual de Educao.
A literatura educacional, que tem analisado o significado das
reformas educacionais, tem focalizado alguns aspectos, comentados
sumariamente a seguir.
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Fullan (1992) destaca que as abordagens sobre as polticas de
inovao tm sido pouco consistentes e muito menos conclusivas. No
campo curricular, por exemplo, so escassos os estudos que procuram
estabelecer o contraste entre o currculo real e aquele prescrito nas
formulaes escritas. No caso brasileiro, sempre tem havido um
grande distanciamento entre os objetivos expressos nos documentos
oficiais e a recepo das intenes oficiais e sua efetiva
implementao nas escolas.
Alguns autores tm destacado que a reforma de cima para
baixo tende ao fracasso (POPKEWITZ, 1997; AFONSO, 1998,
TEDESCO, 1998). Particularmente, este ltimo localiza como causa
principal a resistncia que os "atores internos" oferecem s decises
centralizadas, em matria de reforma educacional. Como alternativa,
prope o que chama da necessidade de se estabelecer um "acordo
educativo". As tentativas de mudana da educao na dcada de 80,
no Brasil, parecem confirmar o ponto de vista defendido por Tedesco.
O prprio Tedesco, contudo, alerta para a necessidade de se
criarem mecanismos que impeam a ocorrncia de prticas
antidemocrticas, em nome da autonomia do estabelecimento de
ensino. Seja como for, a LDB de 1996 consagra, em mais de uma
passagem, o princpio da autonomia da escola, reforado pelas
diretrizes curriculares emanadas do Conselho Nacional de Educao.
importante salientar que a bandeira da autonomia da escola
foi desfraldada muito antes da promulgao da LDB de 1996; fato
observado nas reformas empreendidas pelos governos estaduais no
incio dos anos 80, principalmente nos Estados em que os partidos de
oposio ao regime militar elegeram os governadores, como foi o caso
do Estado de So Paulo, Minas Gerais, Paran e Rio de J aneiro, entre
outros. Mesmo no interior do regime castrense, assistimos a propostas
de descentralizao, ainda que parcial, de algumas aes de apoio ao
processo educacional, como foi o caso da descentralizao da escolha
do livro didtico por parte dos professores, medida adotada pelo MEC
no ocaso dos anos 70. A prpria LDB de 1971 (Lei Federal n.o. 5.692,
de 11 de agosto de 1971) determinava a gradativa municipalizao do
ensino fundamental. A experincia brasileira, em matria de reforma
educacional, demonstra no serem incompatveis o regime do
autoritarismo poltico com a descentralizao administrativa. verdade
que, como j demonstrou Arelaro (1999), tratava-se muito mais de uma
desconcentrao de tarefas de execuo do que propriamente de
descentralizao administrativa, e, muito menos ainda, estava se
propondo uma real autonomia da escola.

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CRISE DA ESCOLA OU CRISE DA MODERNIDADE

Muito embora as justificativas possam variar de um local para
outro, de uma poca histrica para outra, geralmente as reformas
educacionais so apresentadas com o sentido de modernizar a escola
e, com isso, superar as dificuldades geradas pelo distanciamento da
educao escolar em relao a demandas sociais para o setor
educacional. Ou seja, as reformas so vistas como a soluo, mesmo
que passageira, para o que se convencionou chamar de crise da
educao. Alis, j no final dos anos 60, Philips Coombs
6
publicava um
texto, que, poca, fez muito sucesso, onde analisava a crise da
educao. De l para c, apesar das sucessivas reformas, tanto as de
recorte nacional, como as estaduais, continuamos vivendo a crise da
educao.
Qual a relao que existe, se que existe alguma, entre a
educao e a modernidade?
A educao escolar, enquanto sistema de massas e funo
social pblica, filha dileta da modernidade. Assim sendo, de que
modo a crise dos paradigmas da modernidade repercute no campo da
educao?
Para Tedesco (1998), a crise da educao est de algum modo
relacionada com o esgotamento da organizao social que se
convencionou chamar de modernidade.
Esta j foi conceituada de vrios modos e no pretendemos, no
mbito deste texto, adentrar os meandros dessa discusso, j
amplamente analisada por vrios autores, com destaque para Touraine
(1992) e Giddens (1986), entre outros.
Entretanto, h consenso entre autores de que no ocidente a
modernidade est associada introduo da racionalidade na
organizao da vida social e do sistema de produo que feita pela
incorporao, cada vez mais acentuada, da cincia e da tecnologia.
Embora houvesse a possibilidade de se contrabalanar a
racionalidade com a subjetividade, o fato que o desenvolvimento
capitalista vai gradativamente incorporando o processo de
racionalizao das atividades produtivas, ao mesmo tempo em que se
distancia da subjetividade.
Para Tedesco (1998, p.89), no campo da educao que se
trava o embate racionalidade/subjetividade. Todavia, preciso ter claro
que, embora a escola seja o palco da luta, nem por isso deixa de tomar
partido, uma vez que as reformas educacionais realizadas nos pases
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desenvolvidos, durante boa parte do sculo XX, buscaram introduzir no
sistema escolar o grau de racionalidade atingido na organizao da
vida social e na atividade produtiva.
Corrobora o que estamos afirmando o esforo desenvolvido
por muitos reformistas, ao longo do breve sculo XX
7
, no sentido de
tornar a administrao escolar mais racional, mediante a adoo dos
princpios do gerenciamento industrial criados pelos engenheiros
Taylor e Fayol. Alis, at meados dos anos 70, a teoria de
administrao por eles desenvolvida continuava sendo ensinada nos
cursos de formao para a rea da educao.
O mesmo se deu no campo curricular e com algumas teorias
de aprendizagem, hegemnicas at meados dos anos 80, em nosso
pas. Para Tedesco, esse modelo, que passou a ser insistentemente
imitado pelos pases perifricos, funcionou razoavelmente bem nos
pases centrais, mas fracassou nos pases em desenvolvimento,
enquanto educao para os setores populares. Atribui o relativo
sucesso alcanado nos pases desenvolvidos ao papel complementar
que a famlia desempenhou em relao educao. Qualidade
ausente nos pases perifricos.
Segundo ainda esse autor, havia nos pases desenvolvidos
uma clara diviso de tarefas. como se a famlia socializasse a
educao escolar (Tedesco, 1998 p.89), elemento este que permitia
escola especializar-se, ou seja, tornar-se racional.
Conseqentemente, onde a famlia no tem condies de
exercer essa funo, de preparar a criana para sua entrada na escola,
o resultado o fracasso da escolarizao, refletida nos elevados
ndices de abandono e repetncia, do qual, apesar das reformas, a
educao brasileira sempre foi um bom exemplo. Esse quadro de
fracasso tem gerado uma srie de presses para que a escola assuma
a caracterstica de uma instituio mais abrangente. Nesse sentido,
caminharam as propostas de educao compensatria, postas em
prtica nos Estados Unidos na dcada de sessenta e trazidas para c,
em meados dos anos 70, e reativadas nos anos 80.
Por essa via de pensamento, a escola deve, ao lado da funo
de aprendizagem, tambm se preocupar com a formao moral e a
satisfao de necessidades bsicas, que so pr-condies, de acordo
com a lgica da racionalidade, para que o aprendizado se d com
sucesso.
No caso especfico do Estado de So Paulo, Minas Gerais e
Paran, a partir da posse dos Governadores eleitos em 1982, a
concepo de educao que comeou a se esboar foi a de privilegiar
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o aprendizado escolar e enfrentar a questo do fracasso escolar, ao
mesmo tempo em que se agregava ao trabalho docente aes
voltadas para um maior envolvimento com a comunidade. A
preocupao em abrir a escola para a comunidade foi muito forte na
gesto do Secretrio Paulo de Tarso Santos (1983/1984).

POLTICA EDUCACIONAL E REFORMA EDUCACIONAL:
REVISITANDO A TEORIA NUMA PERSPECTIVA CRTICA

Os estudos realizados na dcada de 70 at meados dos anos
80, sobre os diferentes significados das reformas educacionais, a partir
de uma perspectiva crtica, guardavam uma estreita relao com os
elementos tericos fornecidos pela abordagem estruturalista, em que o
Estado visto como o local onde so cristalizados os interesses de
classe e a instituio escolar como aparelho ideolgico do Estado.
Segundo essa percepo do problema, tanto o Estado quanto a escola
exerciam uma autonomia relativa, em relao infra-estrutura
econmica da sociedade.
Ao lado dessa interpretao, apareceram outras que viam o
Estado menos estruturado, menos determinado, muito mais um espao
de luta, de conflitos. o caso, por exemplo, da interpretao do
funcionamento do Estado a partir de uma perspectiva gramsciana. Em
Frana, graas aos estudos de Foucault, cria-se uma tradio de
estudos que passou a ser conhecida como ps-estruturalista ou ps-
moderna. Ambas foram importantes para alargar a viso progressista e
crtica, no campo da educao. Para Carlson e Apple (2000, p.19):

O discurso gramsciano crtico destacou os papis que as foras econmicas
e tecnolgicas e as lutas ideolgicas esto representando na remodelao do
cenrio cultural e poltico ps-fordista e o trabalho de Foucault dirige nossa
ateno para o papel do Estado e do conhecimento especializado na
construo de cidados e subjetividades normalizados.

A partir dos anos 70, comea-se a falar nos pases do
capitalismo avanado, no surgimento de uma nova era, a era ps-
fordista, quando as atividades, no interior das fbricas, se que essas
continuaro a existir, no mais sero fragmentadas e rigidamente
organizadas. Ou seja, atingiremos o reino da flexibilidade, da
desregulamentao das atividades produtivas, com o desenvolvimento
em larga escala de um acelerado processo de terceirizao da
atividade econmica. Anuncia-se o fim da empregabilidade
8
. Alguns
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intelectuais apressam-se em anunciar a era da sociedade do cio. Eles
apenas esquecem de dizer como que as pessoas vo viver sem
trabalho. Enfim, de onde vir o recurso financeiro para sustentar o cio.
Estaramos, como quer Drucker, entrando na era ps-industrial, ps-
capitalista?
Todavia, a maioria dos estudiosos da matria no partilha
dessa viso idlica e prefere argumentar sobre a reestruturao que
estaria ocorrendo, desde a crise fiscal dos anos 70, no modo de
acumulao capitalista. Nesse sentido, Carlson e Apple (2000, p.21)
sugerem trs tipos de mudanas que esto ocorrendo nas sociedades
capitalistas ps-fordistas e que, de alguma forma, tendem a afetar o
funcionamento das escolas: novos estilos de organizao e
gerenciamento, novas formas de consumo e a reestruturao da fora
de trabalho.
No caso brasileiro e, principalmente no mbito de alguns
governos estaduais, que a partir de 1983 passam a ser dirigidos por
polticos que vinham das fileiras da luta poltica contra a ditadura
militar, quer-nos parecer que prevalecia uma concepo de Estado do
tipo gramsciana, na qual se acredita que, no interior do aparato estatal
e especificamente no campo da educao, haja um embate
permanente entre foras que querem alargar o espectro da
participao popular, ampliando as oportunidades educacionais para
os segmentos menos favorecidos da populao, e foras que
pressionam na direo de uma maior eficincia na reproduo das
habilidades e pessoas requeridas pela organizao social capitalista
(CARNOY; LEVIN, 1987, p. 273).
De fato, trata-se de uma tentativa de romper com a lgica da
reforma anterior (Lei 5.692, de 11.8.71), que encerrava duas
concepes educacionais diferenciadas. No mbito do ensino de
primeiro grau, concebia uma ampliao das oportunidades
educacionais, mas, no nvel do ensino de segundo grau, aplicava uma
poltica de conteno das oportunidades educacionais, atuando dentro
da tica de subordinar a educao ao local de trabalho (CUNHA,
1975).
Nesse sentido, o movimento que se inicia a partir de alguns
governos estaduais, particularmente So Paulo, Minas Gerais, Paran
e Rio de J aneiro, busca ampliar as oportunidades educacionais,
pensando o processo educacional, no mais apenas comprometido
com a preparao para o mercado de trabalho, mas sim com o avano
da democracia e da igualdade de oportunidades educacionais, e
encarando o processo educacional como essencial formao do
cidado.
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Com os acontecimentos posteriores e, j no incio dos anos 90,
ficava claro que esse projeto no havia alcanado xito e novamente
as mudanas no campo da educao voltam a ser preconizadas, a
partir das alteraes que esto ou se imagina estejam ocorrendo nos
locais de trabalho.
Muito embora a Constituio Federal de 1988 tenha acolhido
boa parte das reivindicaes dos setores educacionais comprometidos
com uma educao voltada para a formao do cidado, o fato que a
derrota das foras comprometidas com essa viso, nas eleies
presidenciais de 1989, praticamente arquivava o texto constitucional.
O aprofundamento da crise econmica e a proposta de ajuste
fiscal, imposta pelo FMI aos pases devedores, comeavam a deixar
evidente que o Estado passava a se preocupar mais com a sua funo
garantidora da acumulao capitalista do que com a sua funo de
legitimao e, conseqentemente, tambm ficava evidente, ao menos
para aqueles que vem poltica de uma perspectiva de classe, que o
Estado surgido das relaes de reproduo no expressa o bem
comum, ao contrrio, constitui-se na expresso poltica dos interesses
da classe social dominante.
Coincide com o governo Collor, no incio dos anos 90, um
retorno ao discurso dos anos 70, na rea da educao. Expresses
como escolas de excelncia, eficcia, eficincia, competitividade e
produtividade, tornam-se freqentes nas falas oficiais, ou seja, tem-se
o retorno da racionalidade econmica no mbito das questes
educacionais e, desse modo, desloca-se o foco da crise econmica
para o terreno da crise da educao. J em 1990, o governo brasileiro
inicia um sistema nacional de avaliao (SAEB), que tem como
finalidade acompanhar o desempenho quantitativo e qualitativo do
sistema educacional brasileiro, no mbito da educao bsica. Vale
notar que essa sistemtica ser ampliada e consolidada pelo texto da
Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, quando tem incio a era dos
exames nacionais, da qual o SAEB apenas um plido exemplo.
Tambm nas unidades federadas proliferam as avaliaes, como ,
particularmente, o caso do SARESP em So Paulo.
Concretamente se conseguiu atribuir educao o insucesso
profissional das pessoas. Fato este que no escapou arguta
perspiccia de Saviani (1992, p.11), quando observou que

[...] o dado novo da conjuntura atual que, desde o final da dcada de 80, vem
se produzindo uma inflexo no discurso, assim como na prtica poltica, com
reflexos preocupantes no que diz respeito questo da educao pblica.
Com o predomnio do partido republicano sob a liderana de Reagan nos
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Estados Unidos e do partido conservador sob a liderana de Thatcher na
Inglaterra, entrou em cena uma orientao poltica tendente a secundarizar o
papel do Estado pondo o acento no livre curso das leis de mercado, com a
conseqente valorizao da iniciativa privada desembaraada de interferncia
e controle estatal [...]. A referida orientao poltica acaba por assumir no
discurso o fracasso da escola pblica, procurando justificar sua decadncia
como algo inerente incapacidade do Estado de gerir o bem comum no
sentido do entendimento dos interesses e necessidades dos membros da
sociedade. Com isso, possibilita que se advogue, tambm no mbito da
educao, a primazia da iniciativa privada regida pelas leis de mercado.

Opera-se uma inverso: o fracasso do poder pblico e da
sociedade em propiciar aos trabalhadores uma educao abrangente e
de qualidade passa a ser atribudo aos prprios trabalhadores e,
conseqentemente, a baixa qualificao e os poucos anos de
escolaridade da massa trabalhadora que so os responsveis pela
crise econmica. Os produtos brasileiros no tm poder de
competitividade no mercado internacional, em razo da baixa
qualificao da mo de obra. Essa viso da questo foi importada de
alguns meios acadmicos e polticos dos Estados Unidos (BOWLES;
GINTIS, 1982), APPLE (1990) e ZEICHNER (1991).
Em funo dessa viso que os funcionrios do Estado passam
a ter em relao questo educacional, cresce nos anos 90 o apelo
reforma educacional. Dessa forma, esconde-se a realidade da crise de
acumulao que o sistema capitalista enfrenta, desde o incio dos anos
70, pois, como assinala Levin (1985), a crise da educao antes de
qualquer coisa reflexo da estagnao econmica dos anos 80 e 90,
vivida pelos pases desenvolvidos e principalmente pelos pases
semiperifricos como , alis, o caso brasileiro, da porque reformas
curriculares no sirvam para melhorar o desempenho dos alunos, na
educao bsica. Esse mesmo raciocnio desloca a questo do
desemprego para o mbito do indivduo e do seu grau de
escolarizao. Desse modo, o desemprego, que nos pases perifricos
tem causas estruturais, passa a ser visto como uma caracterstica do
indivduo, que no adquiriu uma educao adequada ao mercado de
trabalho em transformao. Tambm a escola passa a ser
responsabilizada, pois no acompanhou as transformaes ocorridas
nos sistemas de produo.
J na reunio da CEPAL, de 1992, os Ministros da Economia
incluram a questo educacional como uma das prioridades da agenda
de discusses, ao consider-la como centro do processo de
transformao produtiva com equidade (PARENTELLA; MALAJ OVICH,
2000, p. 165).
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Diferentemente do ocorrido em dcadas anteriores, os anos
90, no campo da educao, caracterizam-se pelo abandono da tese da
necessidade de se investir em educao pblica em todos os graus de
ensino, com a finalidade de propiciar uma formao tcnico-cientfica a
todos os segmentos sociais e, com isso, favorecer a mobilidade social,
ponto de vista que no Brasil vinha sendo defendido pelos setores
democrticos, desde o lanamento do Manifesto dos Pioneiros pela
Educao Nova e que tambm constituiu o iderio de defesa da escola
pblica tanto na LDB de 1961, quanto na de 1996. Trata-se agora de
dar prioridade educao bsica, seguindo, alis, orientao do
prprio Banco Mundial. A esse respeito, ilustrativa a posio
assumida por um dos diretores desse organismo internacional, que, em
1996, declarava que o xito os pases da sia Oriental se devia ao fato
de que mantiveram nveis baixos no dficit oramentrio e na inflao;
estavam dispostos a aceitar idias e tecnologias procedentes do
estrangeiro; aplicaram as polticas com pragmatismo; no deram
aparncia poltica aos organismos pblicos, elevando seu nvel
profissional; gastaram mais que outras regies na educao bsica; a
princpio orientaram-se educao primria universal; um pouco mais
adiante aumentaram a disponibilidade de educao secundria e
deixaram a educao universitria nas mos do setor privado.
(PARENTELLA; MALAJ OVICH, 2000, p. 184).
A reforma educacional brasileira dos anos 90, particularmente,
a partir da posse do governo Fernando Henrique Cardoso, vem
marcada por essa mesma percepo do problema.
Mesmo antes da promulgao da LDB de 1996, o MEC, pela
fala do seu titular e assessores, passa pela mdia a convico de que a
crise brasileira s se resolve pela melhoria dos indicadores
educacionais. A reforma empreendida pelo MEC focaliza com grande
nfase a construo, sob a coordenao do MEC, de um sistema
nacional de avaliao. Desse modo, com algum atraso chega at ns a
concepo do Estado avaliador.
De acordo com Afonso J anela (2.000, p. 49):

Esta expresso quer significar, em sentido amplo, que o Estado vem
adoptando um ethos competitivo, neodarwinista, passando a admitir a lgica
do mercado, atravs da importao para o domnio pblico de modelos de
gesto privada, com nfase nos resultados ou produtos dos sistemas
educativos.

Pela nfase que a avaliao ganhou ao longo dos anos 90, no
conjunto da reforma educacional, pode-se concluir que o MEC
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considera a mesma como estratgica no conjunto de mudanas que
pretende incluir no campo da educao. No est muito claro, ainda,
ao menos para este pesquisador, onde se quer chegar no caso
brasileiro. Mas, estudo realizado por Mary Henkel em Government,
Evaluation and Change, referente s mudanas acontecidas na
Inglaterra, no perodo de 1983 a 1989, citado por J anela (2000, p. 118),
assim se expressa: o governo identificou a avaliao como uma
componente significativa na sua estratgia de conseguir alguns
objetivos decisivos: controlar as despesas pblicas, mudar a cultura do
setor pblico e alterar as fronteiras e a definio das esferas de
atividade pblica e privada (HENKEL, 1999, p. 9).

O ESTADO E A FORMULAO DA POLTICA EDUCACIONAL

No caso brasileiro, as linhas mestras da poltica educacional
esto formuladas em vrias fontes legais. A primeira delas dada pela
Constituio Federal que, desde 1934 e, em grande parte, influenciada
pelo Manifesto dos Pioneiros pela Educao Nova, dedica um captulo
para tratar da questo educacional, onde so afirmados os princpios
gerais que devem ser levados em conta, na organizao do sistema
educacional. A seguir, vem a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, a primeira delas promulgada em dezembro de 1961, depois
de intensos debates entre defensores da escola pblica e setores
ligados defesa da escola particular; a segunda LDB, de 1971, reflete
a nova configurao que o Estado brasileiro adquire, a partir do golpe
militar de 1964 e, por fim, temos a LDB em vigor, promulgada em
dezembro de 1996. Na seqncia, tm-se os pareceres e resolues
aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao. Todavia,
importante ter em mente que, em um mundo globalizado, documentos
produzidos em organismos internacionais, tais como UNESCO, Banco
Mundial e Fundo Monetrio Internacional tambm influenciam e,
dependendo do modo de insero do pas no processo de
globalizao, chegam a ser at determinantes. Assim que a
Declarao de J omtien, intitulada Educao para Todos (1990) ,
passou a ser uma referncia para todos os pases, inclusive para o
Brasil.
Como assinala Ianni: (1992, p.111)

No horizonte da sociedade global, so outras e novas as condies sociais,
econmicas, polticas e culturais nas quais se constitui e desenvolve o
indivduo. No processo de socializao, entram em causa relaes, processos
e estruturas que organizam e movimentam, em escala mundial, as novas
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perspectivas do indivduo, da individuao, da realizao do indivduo em
mbito que transcende o local, regional, nacional. Para concluir logo a seguir:
As referncias habituais na constituio do indivduo, compreendendo lngua,
dialeto, religio, seita, histria, tradies, heris, santos, monumentos, runas,
hinos, bandeiras e outros elementos culturais so complementadas,
impregnadas ou recobertas por padres, valores, ideais, signos e smbolos em
circulao mundial (1992, p. 111-112).

Como conseqncia na formao do indivduo, neste final de
sculo e incio do terceiro milnio, muitas so as variveis que passam
a contar com peso significativo. A lngua inglesa, a msica pop
internacional, mas principalmente, a originria dos Estados Unidos, o
turismo, as mercadorias provenientes de outros mercados e as
pessoas migrando para diferentes e de diferentes partes do mundo,
tudo isso passa a atuar na constituio da individualidade e da
cidadania.
De outra parte, o desenvolvimento dos meios de comunicao
de massa, os mass-media, principalmente aqueles que transmitem
suas comunicaes via-satlite, tornou o recebimento das mensagens
quase que instantneo, em qualquer parte do globo.
A combinao desses diferentes fatores permite conceituar a
produo da poltica no setor educacional, como um processo poltico
no qual as decises so tomadas no quadro das ideologias existentes
(MORROW; TORRES, 1997, p. 316).
Desse modo, para entender adequadamente o que se pretende
com a reforma educacional, necessrio que faamos um esforo de
reflexo sobre a relao existente entre a elaborao da poltica,
pblica para o setor educacional e o aparelho institucional que a
elabora, assim como crucial verificar quais so as foras que detm o
controle desse processo. Da mesma forma, igualmente importante
analisar os papis do Estado e da educao numa sociedade regida
pelas leis do mercado, no que diz respeito ao processo de acumulao
de capital e de legitimao social (OCONNOR, 1977).

CONSIDERAES FINAIS

Neste estudo, o ponto de vista defendido que o Estado uma
relao social, ou seja, um campo de batalha, onde as diferentes
fraes da burguesia e certos interesses do grupo no poder se
defrontam e se conciliam com certos interesses das classes
dominadas (FALEIROS, 1980, p. 46). A sua funo de legitimao
social tem a ver com o fato de que possa falar e organizar o que se
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chama de interesse geral. Entre o poder poltico e a base econmica
estabelece-se uma unidade dialtica, onde aquele interpenetra e
reflete aquela. O Estado determinado mas tambm determinante da
base material da sociedade. Na democracia liberal, o Estado ao
mesmo tempo hegemonia e dominao. De acordo ainda com Faleiros
(1980, p. 47), esta natureza contraditria do Estado, somente pode ser
compreendida de maneira histrica e concreta, de acordo com sua
fora ou fraqueza, em face fora e fraqueza das foras da
sociedade civil, ou seja, tem a ver com a correlao de foras na
sociedade.
Para construir o consenso social e estabelecer sua hegemonia
sobre o conjunto das foras sociais, o Estado procura, atravs da
poltica educacional que prope e executa, construir um certo
conformismo social. Entretanto, dado o carter desigual das relaes
sociais que se estabelecem na organizao social capitalista, gerado
em grande parte pela observncia da soberania das leis de mercado,
pode-se afirmar que, no mbito das polticas pblicas voltadas para o
setor educacional, expressa-se entre reformas que pretendem atender
demandas de mercado e, nesse sentido, tendem a perpetuar as
desigualdades sociais e reformas que visam a garantir a igualdade de
oportunidades, atendendo, desse modo, aos ideais democrticos
consagrados nos textos constitucionais (CARNOY; LEVIN, 1987).
No caso brasileiro, os debates travados, tanto por ocasio da
elaborao da LDB de 1961, quando da elaborao da LDB atual,
evidenciam claramente o que foi apontado por Carnoy e Levin. O
embate se d entre setores que defendem uma educao que
consagra as desigualdades sociais e aqueles que buscam uma
educao mais prxima do ideal democrtico. Esse conflito, na
realidade, reflete o conflito social mais amplo. Desse modo, embora as
escolas possam ser consideradas instncias ideolgicas, no sentido de
que buscam reproduzir as relaes sociais de produo e a diviso
classista do trabalho, tambm so espaos de luta sobre ideologias e
recursos. A escola o local do conflito, pela simples razo de que a
sua funo social dupla: preparar trabalhadores e formar cidados.
Nas economias de mercado, essas duas funes acabam enredadas
num antagonismo insolvel, uma vez que a formao do cidado
implica o aprendizado da igualdade de oportunidades e o respeito aos
direitos humanos, elementos esses que freqentemente so
incompatveis com a preparao para o trabalho, num sistema
dominado pelo grande capital em sua fase transnacional e globalizado.
De uma forma mais ampla, essa contradio se reflete no mbito do
prprio Estado, que, ao mesmo tempo em que se afirma democrtico,
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tambm capitalista. Esta uma contradio que se acirra mais ainda
no Estado Neo-Liberal.



NOTAS

1
No pretendemos no mbito deste texto entrar na polmica sobre a perda de centralidade do
trabalho nos processos produtivos, a partir do que se convencionou chamar de terceira
revoluo industrial.

2
Expresso utilizada pelos meios de comunicao para se referir a umgrupo de economistas da
Universidade de Chicago, sob a liderana do economista Milton Friedman. Para melhor
conhecimento das suas propostas emmatria de poltica econmica (monetarista), consulte-se
Capitalismo e Liberdade, emespecial o captulo VI, Papel do Governo na Educao.

3
No Brasil, o experimento neoliberal data do incio dos anos 90, coma posse de Fernando Collor
de Mello na Presidncia da Repblica. Sofreu uma certa descontinuidade durante o governo do
presidente Itamar Franco e uma forte acelerao na gesto do presidente Fernando Henrique
Cardoso, notadamente no seu primeiro mandato (1995-1998).

4
Lei Federal n 4.024, de 20.12.1961.

5
Criado pela Lei Federal n 4.024 e extinto pelo presidente Itamar Franco, no ano de 1994. O
Conselho Federal de Educao foi recriado pela Lei Federal n 9.131, no ano de 1995, coma
denominao de Conselho Nacional de Educao, embora no tenhamos umSistema Nacional
de Educao. No temo grau de independncia emrelao ao Ministrio da Educao, que
tinha o conselho extinto. uma instncia de assessoramento do Ministro da Educao. Todas as
suas deliberaes precisamser homologadas pelo titular do Ministrio da Educao.

6
Trata-se do livro: A crise mundial da educao, publicado em1975 pela editora Perspectiva de
So Paulo.

7
Expresso criada pelo historiador ingls Eric Hobsbawn, emseu excelente texto: A era dos
extremos.

8
Para uma anlise mais detalhada dessa temtica da centralidade do trabalho na vida das pessoas,
consulte-se o livro de Ricardo Antunes: Os sentidos do trabalho-ensaios sobre a afirmao e a
negao do trabalho., publicado pela editora Boitempo, de So Paulo.

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