Ldo e Loa

DIREITO FINANCEIRO
CNJ - CURSO ISOLADO - TEORIA E EXERCCIOS

PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO
www.pontodosconcursos.com.br
1

AULA 00: ORAMENTO PBLICO: PLANO PLURIANUAL PPA, LEI
DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO E LEI ORAMENTRIA
ANUAL LOA

Querido estudante! Satisfao por estarmos juntos nessa jornada de
estudos!

Desejamos sucesso e xito em seus estudos e uma excelente
assimilao dos contedos. Que tenha sempre uma mente IL!I"#D#!

"esta aula a$ordaremos o se%uinte contedo& oramento& conceituao'
ela$orao e apro(ao orament)ria. *m s+ntese' este assunto refere,
se aos instrumentos de planejamento da administrao p$lica -..#'
LD/ e L/#0. 1al assunto !"#$%" (isita as pro(as de concursos.

.retendemos incluir s2 3uest4es de concursos de 56167561175615'
exceto 3uando hou(er poucas 3uest4es referentes ao t2pico a$ordado.
"este caso sero utili8adas 3uest4es de 5669' por:m' s2 3uest4es
interessantes para melhoria do seu aprendi8ado.

*stude esta nota de aula com $astante ateno e apro(eite a
oportunidade para ad3uirir conhecimentos suficientes para %anhar
preciosos pontos e aprender esse assunto por3ue : um t2pico tran3uilo
de ser assimilado -;di%erido<0.

Importante esclarecer 3ue este curso ser) ministrado por dois
professores& D"&!'()*+ C(%'(),+ e M(%-.+ C"--(/+.

*m (irtude de nossa parceria $em sucedida com o lanamento do li(ro
em 5611 pela *d. =ampus *lse(ier' Manual Completo de Contabilidade
Pblica Teoria Descomplicada' estaremos juntos a3ui tam$:m para
%arantir seu sucesso neste concurso.
DIREITO FINANCEIRO
5

1rata,se de uma o$ra $astante completa e a$ran%ente' com mais de
966 p)%inas e cerca de >?6 3uest4es de concursos' todas resol(idas e
comentadas.
=aso 3ueira aprimorar seus conhecimentos atra(:s da pr)tica -resoluo
de exerc+cios0' foi lanado em de8em$ro de 5611 outro li(ro pela *ditora
=ampus *lse(ier' S:rie Quest4es. So @?6 3uest4es resol(idas e
comentadas pelo .rof. Deus(aldo =ar(alho' todas de concursos
recentes. /$ser(e&

Se%ue apresentao resumida&

DEUSVALDO CARVALHO
Araduado e .2s,Araduado em =incias =ont)$eisB
#tualmente ocupo o =ar%o de .erito =riminal Cederal D Departamento
de .ol+cia Cederal D *SB
DIREITO FINANCEIRO
E

.rofessor na #cademia "acional da .ol+cia Cederal' CAF7GH e em
di(ersos cursos preparat2rios para concursos em IJ' 1eresina'
=ampo Arande D !S' Fit2ria D *S etc.
C(%0+! +-&$(*+!:
#uditor Ciscal da atual Geceita Cederal do IrasilB
.rofessor *feti(o D C!S7C*S
=ontrolador de Gecursos .$licos D 1ri$unal de =ontas do *stado do
*sp+rito Santo.

E1/%" +&/%+!, 2&. ($%+'(*+ 1+! !"0&.1/"! -+1-&%!+!:
1K. Lu%ar , #uditor do *stado de !ato ArossoB
1K. Lu%ar , .rofessor efeti(o da C!SB
5K. Lu%ar D #uditor Ciscal no *SB
5K. Lu%ar , #nalista do 1GC LM re%io , Clorian2polisB
5K. Lu%ar , #nalista 1G*7#=B
LK. Lu%ar , #C= D =AB
@K. Lu%ar D 1GC EM Ge%io D So .auloB
@K. Lu%ar , #uditor Su$stituto de =onselheiro 1=*7.IB
>K. Lu%ar , #uditor Su$stituto de =onselheiro 1=*7*SB
>K. Lu%ar D =ontrolador de Gecursos .$licos 1=*7*SB
NK. Lu%ar , #uditor Su$stituto de =onselheiro 1=!7=*B
?1K. Lu%ar , .erito =riminal Cederal D D.C7!H.

O3%(! "*./(*(!:
O%4(#"1/+ " C+1/(3.).*(*" P53).-( D ?M *dio75616 D *ditora
=ampus D S:rie pro(as e concursosB

LRF D+&/%.1( " J&%.!$%&*61-.( D 1M *dio D *ditora =ampus D
S:rie pro(as e concursos75669B

M(1&() C+#$)"/+ *" C+1/(3.).*(*" P53).-(' 1M edio75611'
*ditora =ampus D S:rie .ro(as e =oncursos' mais de >?6 3uest4es de
concursos -=*S.*' *S#C e C==0 todas resol(idas e comentadas.

AFO E O%4(#"1/+ P53).-+ 1( CF " LRF D 1M edio75611 , *ditora
=ampus D S:rie Quest4es' @?6 3uest4es de concursos resol(idas e
comentadas -=*S.*' *S#C * C==0.

MARCIO CECCATO
Araduado em =incias =ont)$eis pela ni(ersidade Cederal do
*sp+rito Santo
.2s,Araduado em Aesto Industrial pela CDF7Cindes
DIREITO FINANCEIRO
L

Ser(idor p$lico federal h) aproximadamente @ anos.
#tualmente ocupo o car%o de #nalista Hudici)rio D *specialidade
=onta$ilidade' no 1G1 1>M Ge%io.

)/.#+! -+1-&%!+! $%"!/(*+!:
1K Lu%ar , #nalista Hudici)rio D esp. =onta$ilidade' 1G1 1>M Ge%io
16K Lu%ar D .erito =riminal *special D .ol+cia =i(il do *S

O3%(! "*./(*(!:
M(1&() C+#$)"/+ *" C+1/(3.).*(*" P53).-(' *ditora =ampus D
S:rie .ro(as e =oncursos' mais de >?6 3uest4es de concursos
-=*S.*' *S#C e C==0 todas resol(idas e comentadas.

#mi%o estudante! # con3uista de uma das (a%as depende praticamente
de (oc& seu esforo' dedicao' planejamento' persistncia' (ontade de
(encer e jamais desistir nos momentos dif+ceis.

Foc se decidiu pela con3uista de uma das (a%asO =aso a resposta seja
sim' por fa(or! Seja $astante ri%oroso com (oc mesmo' cumpra
ri%orosamente seu planejamento de estudos' procure e(itar contato com
pessimistas ou derrotados e si%a em frente P $usca de suas metas.

/ nosso o$jeti(o : procurar facilitar sua jornada de estudos, ou seja'
mostrar,lhes o caminho mais curto para o aprendi8ado e' em
conse3uncia' ajud),lo a concreti8ar seus ;S/"J/S<.

P+% 2('+%7 .rocure estudar concentrado' se poss+(el' 3uando esti(er
descansado' isso por3ue o estudo dessa disciplina exi%e ateno e
concentrao' haja (ista a ri3ue8a de detalhes e peculiaridades dessa
mat:ria.

/ contedo e a forma com 3ue temos a$ordado nossas aulas tm sido
mais do 3ue suficiente para o candidato reali8ar excelentes pro(as.

.rocure focar $asicamente nos contedos a$ordados. Gepito! /
contedo a$ordado em nossas aulas : suficiente para 3ue (oc reali8e
uma excelente pro(a' $asta estudar ra8oa(elmente a mat:ria e fa8er
$astantes exerc+cios.

#o estudar esta nota de aula' (oc estar) %arantindo acerto de al%umas
3uest4es para sua classificao. #ssim' comece a fa8er a diferena
desde j).
DIREITO FINANCEIRO
?

Q importante esclarecer& essa : s2 uma aula demonstrati(a. Q a
oportunidade para o aluno conhecer a did)tica' metodolo%ia e at:
mesmo o ;humor< do professor.

*ssa metodolo%ia de curso ;(irtual< proporciona ao aluno $om m:todo
de estudo' em especial' atra(:s de 3uestionamentos no f2rum de
d(idas e respecti(as respostas' tanto dos seus 3uanto de cole%as.
Dessa forma (oc poder) tirar pro(eito deste m:todo. Isso : importante
e muitos candidatos o$ti(eram apro(ao atra(:s dessa forma de
ensino -interao com outros alunos0.

Esse o concurso de seus sonhos? Ento estude! S2 assim poder)
ocupar o car%o pretendido e desfrutar de seus $enef+cios.

.rocure est+mulo para estudar! *st) satisfeito com o car%o ou empre%o
atualO Se a resposta for no' ;chute o $alde<! S2 seu esforo tirar) (oc
dessa situao e (er) 3ue (aleu a pena.

=omo : de costume' no mediremos esforos para tra$alhar com muita
dedicao e $oa (ontade' o$jeti(ando contri$uir da melhor forma
poss+(el para 3ue (oc reali8e sua merecida con3uista e alcance seus
o$jeti(os.

/ nosso curso se%uir) a se%uinte se3uncia de aulas&

AULA CONTEDO
66 /ramento& conceito e esp:cies. "ature8a jur+dica.
61
.rinc+pios orament)rios. "ormas %erais de direito financeiro -Lei nK
L.E56719@L0. Ciscali8ao e controle interno e externo dos
oramentos.
65
Despesa p$lica& conceito e classificao. .rinc+pio da le%alidade.
1:cnica de reali8ao da despesa p$lica& empenho' li3uidao e
pa%amento. Disciplina constitucional e le%al dos precat2rios.
6E
"ormas %erais de finanas p$licas na =C e t2picos da Lei de
Gesponsa$ilidade Ciscal& D+(ida .$lica' Limites da D+(ida'
/pera4es de =r:dito.
6L Geceita p$lica& conceito. In%ressos e receitas. =lassificao&
DIREITO FINANCEIRO
@

receitas ori%in)rias e receitas deri(adas.
6?
12picos da LGC& /pera4es de =r:dito. Aarantia e =ontra%arantia.
Gesultado "ominal e .rim)rio. =onta Rnica do 1esouro "acional.

R"2)"89+7
Sabese !ue a "rande maioria das pessoas desiste dos seus son#os !uando j$
est%o a um passo da con!uista. Desistem muitas &e'es por muito pouco, pois
( mais f$cil desistir do !ue prosse"uir.
Desistem dos estudos, do objeti&o perse"uido por muito tempo ou de um
"rande son#o, do trabal#o, dos projetos, etc. Pense um pouco, neste
momento, !uantas coisas &oc) dei*ou de fa'er, no ano !ue passou+ Ten#o
certe'a de !ue de&em ser &$rias. ,u per"unto, por !ue &oc) n%o fe'+ - !ue
l#e impediu para conse"uir reali'ar+
Pense. - sol nasce para todos, por(m, a sobra ( s/ para !uem procura.

#teno! "o fim desta nota de aula estamos apresentando a lista da
$ateria de exerc+cios nela comentados' para 3ue o aluno' a seu crit:rio'
os resol(a antes de (er o %a$arito e ler os coment)rios correspondentes.

.ortanto' ao final desta nota de aula esto disponi$ili8adas duas $aterias
de 3uest4es de concurso selecionadas&
a 1M contem a resoluo e coment)rios para as 3uest4esB
a 5M possui as mesmas 3uest4es' toda(ia' sem resoluo' apenas
com o %a$arito ao final -caso 3ueira tentar resol(,las antes de
(er a resoluo comentada0.
Importante! *ste curso : de teoria com exerc+cios' portanto' a
prioridade : o contedo te2rico. .or:m' mesmo assim comentaremos
3uest4es suficientes para 3ue (oc tenha um excelente aprendi8ado' na
medida certa.
S&#:%.+ *( (&)(:
1. /GS#!*"1/ .RILI=/
5. /IH*1IF/ D/ /GS#!*"1/ .RILI=/
E. #!.LI1D* D/ /GS#!*"1/ .RILI=/
DIREITO FINANCEIRO
>

L. I"S1G!*"1/S D* .L#"*H#!*"1/ D DIS./SIST*S A*G#IS
L.1. .G*FISU/ =/"S1I1=I/"#L D/S I"S1G!*"1/S D* .L#"*H#!*"1/
L.5. I"S1G!*"1/S D* .L#"*H#!*"1/ "# L*I L.E567@L
L.E. I"S1G!*"1/S D* .L#"*H#!*"1/ "# LGC
L.L. I"I=I#1IF# D/S .G/H*1/S D* L*I -..#' LD/ * L/#0.
L.?. !#IS ! I"S1G!*"1/ D* .L#"*H#!*"1/ .G*FIS1/ "# =C7NN
?. .L#"/ .LGI#"#L D ..#
@. L*I D* DIG*1GIV*S /GS#!*"1WGI#S D LD/
>. L*I /GS#!*"1WGI# #"#L D L/#
>.1. *"=#!I"J#!*"1/ * FIAX"=I# D# L/#
>.5. # L/# * #S I!.LI=#ST*S "# LGC
N. LI!I1#ST*S =/"S1I1=I/"#IS YS *!*"D#S D/S .#GL#!*"1#G*S
9. Q*S1T*S D* =/"=GS/S .RILI=/S
Sucesso em sua jornada! Bons estudos.

;. ORAMENTO PBLICO
C+1-"./+
Q o ato pelo 3ual o .oder Le%islati(o apro(a e autori8a aos demais
.oderes -*xecuti(o' Hudici)rio' !inist:rio .$lico e o pr2prio Le%islati(o0'
por um per+odo determinado' a reali8ao das despesas destinadas ao
funcionamento dos ser(ios p$licos em %eral e outros fins pre(istos em
pol+ticas econZmicas' $em como pre( a arrecadao de receitas do
poder p$lico.
Dito de outra forma' o oramento : uma pr:(ia autori8ao do
Le%islati(o para 3ue o poder p$lico arrecade as receitas e execute as
despesas num per+odo determinado.
DIREITO FINANCEIRO
N

#o contr)rio da iniciati(a pri(ada' o oramento e planejamento p$licos
so o$ri%at2rios e esto pre(istos na =onstituio Cederal D =C e
re%ulamentados em di(ersas normas' entre elas' a Lei nK L.E567@L' Lei
de Gesponsa$ilidade Ciscal D LGC e demais .ortarias do !inist:rio do
.lanejamento /ramento e Aesto D !./A e da Secretaria do 1esouro
"acional D S1".
# o$ri%atoriedade de o setor p$lico reali8ar planejamento e oramento
est) inserida no art. 1>L da =C. *sse arti%o esta$elece 3ue como a%ente
normati(o e re%ulador da ati(idade econZmica' o *stado exercer)' na
forma da lei' as fun4es de fiscali8ao' incenti(o e planejamento,
sendo este determinante para o setor pblico e indicati(o para o setor
pri(ado.
# expresso planejamento : a$ran%ente e Ps (e8es refere,se tanto ao
oramento 3uanto ao planejamento. *ntretanto' para fins de concurso
p$lico' o termo planejamento est) li%ado ao .lano .lurianual e o
(oc)$ulo oramento' ao /ramento #nual -L/#0' am$os pre(istos na
=C.
O que vem a ser o oramento pblico?
/ramento p$lico : um processo cont+nuo' din[mico e flex+(el' 3ue
tradu8 em termos financeiros' para determinado per+odo -um ano0' os
planos e pro%ramas de tra$alho do %o(erno.
*ntenda o termo fle*0&el como a possi$ilidade de serem implementadas
mudanas ou altera4es nos %astos inicialmente fixados' durante a
execuo da lei orament)ria anual.
Q comum' no s2 no Irasil' mas tam$:m em outros pa+ses' 3ue a lei
orament)ria no seja executada exatamente como foi apro(ada pelo
Le%islati(o.
#ssim' muitas altera4es ocorrero ao lon%o do exerc+cio financeiro' at:
mesmo por3ue o oramento no uma pea ime*0&el, posto 3ue
existem discricionariedades administrati(as na reali8ao de
determinados %astos e outras despesas' a exemplo dos dispndios
ur%entes e impre(is+(eis' necessidades 3ue sur%em ao lon%o da
execuo orament)ria.
#teno! .ara fins de concurso' o processo or1ament$rio $rasileiro :
r+%ido em relao Ps receitas' haja (ista 3ue %rande parte das receitas
DIREITO FINANCEIRO
9

p$licas est) (inculada a determinados tipos de %astos ou
in(estimentos' a exemplo das transferncias constitucionais para
estados e munic+pios' manuteno do ensino' sade' se%uridade social e
outras receitas pr2prias %eradas pelas entidades.
V"<( "!/( =&"!/9+ -+3%(*( $")+ CESPE " -+1!.*"%(*( -+%%"/(:
2C,SP, T(cnico 3udici$rio T4, 5la"oas6 - or1amento brasileiro tem
alto "rau de &incula17es, tais como transfer)ncias constitucionais para
estados e munic0pios, manuten1%o do ensino, se"uridade social e
receitas pr/prias de entidades. ,ssas &incula17es tornam o processo
or1ament$rio e*tremamente r0"ido.
.ode,se di8er 3ue o oramento p$lico : o ato pelo 3ual o .oder
*xecuti(o $%"'6 a arrecadao de receitas e 2.8( a reali8ao de
despesas para o per+odo de um ano e o .oder Le%islati(o lhe autori8a'
atra(:s de L*I' a execuo das despesas destinadas ao funcionamento
da ;m)3uina administrati(a<.
>. OBJETIVO DO ORAMENTO PBLICO
/ *stado : um instrumento de or%ani8ao pol+tica da sociedade e tem
com o$jeti(o atin%ir a plena satisfao das necessidades da populao.
Q princ+pio fundamental do *stado moderno 3ue os .oderes constitu+dos
de(am or%ani8ar e exercer suas ati(idades com ao planejada'
transparente e respons)(el' o$jeti(ando ao desen(ol(imento econZmico'
social e $em estar de seu po(o.
.ara cumprir com suas finalidades o *stado de(e reali8ar planejamento.
*sse planejamento' conforme as normas atuas -=onstituio Cederal D
=C7NN0' ser) concreti8ado atra(:s dos instrumentos de planejamento da
administrao p$lica& plano plurianual' Lei de Diretri8es /rament)rias'
Lei /rament)ria #nual e .lanos e .ro%ramas "acionais Ge%ionais e
Setoriais.
"enhum desses instrumentos de planejamento : mais importante do
3ue o outro' por:m' : atra(:s do oramento p$lico -lei orament)ria
anual0 3ue o %o(erno pre( a arrecadao de receitas e fixa as despesas
para o per+odo de um ano.
DIREITO FINANCEIRO
16

#ssim sendo' podemos di8er 3ue o objeti&o principal do oramento
p$lico : a reali8ao do controle da arrecadao de receitas e dos
%astos do poder p$lico.
Dito de outra forma' : atra(:s do oramento p$lico 3ue o %o(erno p4e
em pr)tica as a4es pol+ticas para o cumprimento das demandas da
sociedade' tais como se%urana' educao' sade' assistncia social etc.
N(/&%"?( <&%@*.-( *+ +%4(#"1/+.
#pesar das di(er%ncias doutrin)rias' hoje : posio dominante'
inclusi(e j) decidida reiteradas (e8es pelo Supremo 1ri$unal Cederal,
S1C' 3ue o oramento : uma lei formal.
#s leis orament)rias -Lei do .lano .lurianual' Lei de Diretri8es
/rament)rias D LD/ e Lei /rament)ria #nual DL/#0 apenas tratam de
receitas e despesas p$licas conforme os planejamentos reali8ados.
#ssim' em realidade essas leis so atos administrati(os em sua essncia
e no criam direitos su$jeti(os.
Sendo uma lei formal' a simples fixao de %astos na lei orament)ria
anual no cria' em princ0pio, direito su$jeti(o' no sendo poss+(el se
exi%ir' em tese' por (ia judicial' 3ue um pro%rama de tra$alho espec+fico
planejado e inserido na lei orament)ria seja reali8ado.
# Lei orament)ria possui as se%uintes caracter+sticas&
A &#( )". 2+%#() formalmente o oramento : uma lei' mas' em di(ersas
situa4es' no o$ri%a o .oder .$lico a reali8ar a despesa' 3ue pode' por
exemplo' deixar de reali8ar um %asto' mesmo 3ue autori8ado pelo le%islati(o.
*ntretanto' muitos tipos de %astos so o$ri%at2rios' a exemplo das despesas
m+nimas com educao' sade etc. .ortanto' o oramento : apenas uma lei
formal.
A &#( )". /"#$+%:%.( a lei orament)ria tem (i%ncia limitada -um ano0.
.or:m' nem sempre coincide com o exerc+cio financeiro.
A &#( )". +%*.1:%.( todas as leis orament)rias -..#' LD/ e L/#0 so leis
ordin)rias. /s cr:ditos suplementares e especiais tam$:m so apro(ados como
leis ordin)riasB
A &#( )". "!$"-.() denominada lei de meios possui processo le%islati(o
um pouco diferenciado das leis comuns' posto 3ue se trata de mat:ria
espec+fica -receitas e despesas0.
DIREITO FINANCEIRO
11

B. AMPLITUDE DO ORAMENTO PBLICO
De forma %eral podemos di8er 3ue o oramento p$lico : composto
pelos atuais instrumentos de planejamento pre(istos na =C' ou seja'
podemos denominar de oramento p$lico os se%uintes instrumentos de
planejamento&
P)(1+ P)&%.(1&() PPA C(%/. ;DE, I - CFFG
L". *" D.%"/%.?"! O%4(#"1/:%.(! LDO C(%/. ;DE, II CFFG
L". O%4(#"1/:%.( A1&() LOA C(%/. ;DE, III CFFG
P)(1+! " $%+0%(#(! 1(-.+1(.!, %"0.+1(.! " !"/+%.(.! C(%/. ;DE, H
IJ - CFF.
=ada uma das normas acima citadas possui suas pr2prias caracter+sticas
e especificidades.
/ ..# : denominado de planejamento estrat:%ico de #K*.+ $%(?+' a
L/#' : o planejamento operacional -curto pra8o0' ou seja' : o
oramento propriamente dito e a LD/ : a norma 3ue traa as metas e
prioridades da administrao p$lica e orienta a ela$orao da L/#' : o
")+ entre o ..# e a L/#.
=ada um dos instrumentos de planejamento acima possui conceitos e
contedos pr2prios' os 3uais' em se%uida' passaremos a estud),los
indi(idualmente.
teno! "ormalmente as $ancas examinadoras de concurso' e mesmo
as portarias e manuais da S1" e S/C' es3uecem de mencionar os
;.lanos e .ro%ramas "acionais' Ge%ionais e Setoriais<' pre(istos na
=C7NN.
*ntretanto' eles tam$:m so instrumentos de planejamento
%o(ernamental. 1al(e8 sejam ;es3uecidos< pelo fato de 3ue tais planos
e pro%ramas so de uso facultati(o pela nio' diferentemente dos
demais instrumentos' 3ue possuem exi%ncia o$ri%at2ria.
!mportante! / ..#' a LD/ e a L/# so instrumentos de planejamento
de utili8ao o$ri%at2ria por todos os entes da Cederao -nio'
*stados' Distrito Cederal e !unic+pios0.
DIREITO FINANCEIRO
15

=ada ente da Cederao de(e editar suas pr2prias leis 3ue tratam so$re
oramento' ou seja' seu pr2prio .lano .lurianual' Lei de Diretri8es
/rament)rias e Lei /rament)ria #nual.
H) os .lanos e .ro%ramas "acionais' Ge%ionais e Setoriais so utili8ados
-facultati(amente0 apenas pela nio. =aso os demais entes 3ueiram
utili8ar al%um instrumento de planejamento similar' de(er) ele estar
pre(isto nas respecti(as =onstitui4es *staduais ou Leis /r%[nicas.
I. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DISPOSILES MERAIS
#s administra4es p$licas federal' estadual e municipal' para
cumprirem com suas finalidades $)sicas de prestar ser(ios P sociedade
e reali8ar in(estimentos' necessitam de recursos' ou seja' receitas.
*sses recursos so necess)rios para a reali8ao dos %astos' as
denominadas despesas p$licas.
*ntretanto' a tarefa de arrecadar receitas e reali8ar %astos necessita ser
efeti(ada de forma planejada' ou seja' : semelhante a uma fam+lia ou
uma pessoa' 3ue' em princ+pio' no poderia %astar mais do 3ue o 3ue
%anha.
,*iste um ditado popular onde di' !ue a!uele !ue "asta tudo o !ue
"an#a ( imprudente e a!uele !ue "asta mais do !ue o !ue "an#a (
irrespons$&el.
Dessa forma' tanto o poder p$lico 3uanto as pessoas de(em planejar
como' 3uando e em 3ue %astar as suas rendas.
.ara arrecadar receitas e reali8ar despesas de forma planejada a
administrao p$lica utili8a,se o$ri%atoriamente dos instrumentos de
planejamento -..#' L/# e LD/0. *sses 8nstrumentos de Planejamento
esto pre(istos na =onstituio da Gep$lica.
/s instrumentos de planejamento pre(istos na =onstituio Cederal,=C
de 19NN esto re%ulamentados em di(ersas normas' em especial' na Lei
nK. L.E567@L' Lei =omplementar nK. 16175666 D LGC e ainda em
di(ersas portarias da Secretaria do 1esouro "acional , S1" e do
!inist:rio do .lanejamento' /ramento e Aesto , !./A.
"uestionamento! E8.!/" *.2"%"14( "1/%" +%4(#"1/+ "
$)(1"<(#"1/+ 1( (*#.1.!/%(49+ $53).-(N
DIREITO FINANCEIRO
1E

Le%almente no' haja (ista 3ue' de forma ampla' a Lei do .lano
.lurianual D ..#' a Lei /rament)ria #nual D L/# e a Lei de Diretri8es
/rament)rias D LD/' todos so instrumentos de planejamento da
#dministrao .$lica pre(istos na =C7NN.
*ntretanto' doutrinariamente e para fins de concursos p$licos' 3uando
empre%amos os termos $)(1+ " $)(1"<(#"1/+' %eralmente a
referncia : o .lano .lurianual -..#0 e 3uando se menciona a pala(ra
oramento' estamos nos referindo P Lei /rament)ria #nual -L/#0.
/ ..# : o planejamento estrat("ico de #K*.+ $%(?+ da administrao
p$lica $rasileira' pre(isto na =onstituio Cederal de 19NN e ela$orado
para (i%er por =&(/%+ anos. / instrumento jur+dico do ..# : a Lei do
.lano .lurianual.
/ /ramento -L/#0 : a -+1-%"/.?(49+ do planejamento de m:dio
pra8o -..#0' denominado de ;planejamento< operacional. Seu
instrumento jur+dico : a Lei /rament)ria #nual D L/# 3ue possui
(i%ncia de um ano.
#ma observao importante! / ..# e a LD/ -art. 1@?' incisos I e II
da =C0 so ino(a4es da =C7NN.
#ntes da =C7NN no existia o plano plurianual' mas sim' instrumentos
semelhantes' a exemplo do .lano .lurianual de In(estimentos , ..I'
.lano "acional de Desen(ol(imento , ."D' etc.
$uidado! #inda hoje existem 3uest4es de concursos mencionando o
termo ;.lano .lurianual de In(estimentos< como se fosse o .lano
.lurianual. *st) errado! / ..# : ino(ao da =C7NN e : diferente do ..I.
%ique atento! # LD/ tam$:m : ino(ao da =C7NN.
Depois de editada a Lei de Gesponsa$ilidade Ciscal' norma 3ue
esta$elece re%ras de finanas p$licas (oltadas para a responsa$ilidade
na %esto fiscal' entendo 3ue no h) mais como estudar so$re planos'
oramentos e %esto p$lica sem apoio em suas diretri8es'
principalmente 3uando se trata de concursos p$licos.
I.;. PREVISOO CONSTITUCIONAL DOS INSTRUMENTOS DE
PLANEJAMENTO
&epetimos! # =onstituio Cederal pre( 3ue as Leis de iniciati(a do
Poder ,*ecuti&o esta$elecero os se%uintes instrumentos de
DIREITO FINANCEIRO
1L

planejamento da administrao p$lica -art. 1@?' incisos I' II e III e \
LK0.
.lano .lurianual D ..# -art. 1@?' I , =C0B
Lei de Diretri8es /rament)rias D LD/ -art. 1@?' II D =C0B
Lei /rament)ria #nual D L/# -art. 1@?' III D =C0B
.lanos e pro%ramas nacionais' re%ionais e setoriais -art. 1@?' \ LK , =C0.
# lei 3ue instituir o plano plurianual esta$elecer)' de forma
re%ionali8ada' as diretri'es' objeti&os e metas da administrao p$lica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relati(as aos pro%ramas de durao continuada -art. 1@?' \ 1K da =C0.
# lei de diretri'es or1ament$rias compreender) as metas "
prioridades da administrao p$lica federal' incluindo as despesas de
capital para o exerc+cio financeiro su$se3]ente' orientar) a ela$orao
da lei orament)ria anual' dispor) so$re as altera4es na le%islao
tri$ut)ria e esta$elecer) a pol+tica de aplicao das a%ncias financeiras
oficiais de fomento -art. 1@?' \ 5K da =C0.
/ \ ?K do art. 1@? da =C esta$elece 3ue a lei or1ament$ria anual
compreenda&
^ o oramento fiscal referente aos .oderes da nio' seus fundos'
2r%os e entidades da administrao direta e indireta' inclusi(e
funda4es institu+das e mantidas pelo .oder .$licoB
^ o oramento de in(estimento das empresas em 3ue a nio' direta ou
indiretamente' detenha a maioria do capital social com direito a (otoB
^ o oramento da se%uridade social' a$ran%endo todas as entidades e
2r%os a ela (inculados' da administrao direta ou indireta' $em como
os fundos e funda4es institu+dos e mantidos pelo .oder .$lico.
teno! *ssas normas constitucionais referentes ao ..#' LD/ e L/#
so muito co$radas em concursos. Leia esse assunto com $astante
ateno' o$ser(em $em os detalhes!
%oi cobrado em concurso!
DIREITO FINANCEIRO
1?

2C,SP, 5C,9TC:6 5 lei or1ament$ria anual compreende tr)s
or1amentos; o fiscal, o da se"uridade social e o de in&estimento das
empresas. -s or1amentos fiscal e da se"uridade social en"lobam os
poderes, /r"%os e entidades da administra1%o direta, autar!uias,
funda17es e empresas em !ue o ente da <edera1%o, direta ou
indiretamente, deten#a a maioria do capital social com direito a &oto.
R"!+)&49+
=onforme disposto no \ ?K do art. 1@? da =C7NN' a lei orament)ria
anual compreender) /%6! esp:cies de oramentos&
- oramento 'iscal referente aos Poderes da :ni%o, seus fundos, /r"%os e
entidades da administra1%o direta e indireta, inclusi&e funda17es institu0das e
mantidas pelo Poder Pblico=
- oramento de investimento das empresas em !ue a :ni%o, direta ou
indiretamente, deten#a a maioria do capital social com direito a &oto=
- oramento da se(uridade social, abran"endo todas as entidades e /r"%os
a ela &inculados, da administra1%o direta ou indireta, bem como os fundos e
funda17es institu0dos e mantidos pelo Poder Pblico.
=ada um desses oramentos possui caracter+stica pr2pria. /$ser(e 3ue
o +%4(#"1/+ *" .1'"!/.#"1/+ : para as empresas em 3ue a nio'
direta ou indiretamente' detenha a maioria do capital social com direito
a (oto.
/ comando da 3uesto tenta confundir o candidato informando 3ue os
or1amentos fiscal e da se"uridade social contemplam as empresas em
3ue a nio' direta ou indiretamente' detenha a maioria do capital social
com direito a (oto. Isso no : (erdade por3ue o oramento 3ue a$ran%e
ou contempla as empresas em 3ue a nio' direta ou indiretamente'
detenha a maioria do capital social com direito a (oto : o de
I"F*S1I!*"1/S.
teno! *xiste apenas um oramento' uma nica pea orament)ria'
uma nica Lei /rament)ria #nual.
.ara fins de melhor entendimento e or%ani8ao do oramento' ele :
di(idido em trs partes -oramento fiscal' de in(estimento e se%uridade
social0. 1oda(ia' apesar da existncia dessas trs partes7esp:cies de
oramentos na L/#' essa situao no fere ou descaracteri8a o
princ+pio orament)rio da unidade' ou seja' mesmo assim a lei
DIREITO FINANCEIRO
1@

orament)ria anual : entendida como um documento nico de pre(iso
de receitas e fixao de despesas.
*rrado.
I.>. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LEI I.B>0PDI
# Lei nK. L.E567@L D 3ue *statui "ormas Aerais de Direito Cinanceiro
para ela$orao e controle dos oramentos e $alanos da nio' dos
*stados' dos !unic+pios e do Distrito Cederal esta$elece 3ue a >ei do
-r1amento conten#a a discrimina1%o da receita e despesa de forma a
e&idenciar a pol0tica econ?micofinanceira e o pro"rama de trabal#o do
@o&erno, obedecidos aos $%.1-@$.+! da &1.*(*" &1.'"%!().*(*" "
(1&().*(*" -art. 5_0.
/$ser(em 3ue a Lei nK. L.E567@L no (ersa acerca do ..# e LD/' posto
3ue estes planos so ino(a4es da =C7NN.
=omo (isto acima' a Lei nK. L.E567@L esta$elece normas %erais de
direito financeiro para ela$orao e controle dos oramentos e $alanos
da nio' dos *stados' dos !unic+pios e do Distrito Cederal. #ssim
sendo' cada *stado' DC e os !unic+pios *"'"%9+ /"% !&(! $%Q$%.(!
)".! +%4(#"1/:%.(!' de(endo o$ser(ar apenas as normas %erais e
constitucionais.
#li)s' os *stados e o Distrito Cederal tm competncia para le%islar
concorrentemente com a nio so$re direito financeiro. Quanto aos
!unic+pios' estes podem apenas suplementar a le%islao federal e a
estadual' ou seja' no existe pre(iso constitucional da possi$ilidade de
le%islar concorrentemente com a nio.
H) 3ue estamos falando na lei nK L.E567@L' (amos adiantar! *la foi
(otada como Lei /rdin)ria e recepcionada com estatus de Lei
=omplementar na =onstituio Cederal de 19NN -art. 1@?' \ 9K' da =C0.
O3!"%'" + /"8/+ -+1!/./&-.+1():
;\ 9K =a$e P lei complementar&
I, dispor so$re o exerc+cio financeiro' a (i%ncia' os pra8os' a ela$orao e a
or%ani8ao do plano plurianual' da lei de diretri8es orament)rias e da lei
orament)ria anualB
II, esta$elecer normas de %esto financeira e patrimonial da administrao
DIREITO FINANCEIRO
1>

direta e indireta' $em como condi4es para a instituio e funcionamento de
fundos<.
.ortanto' atualmente essa norma -Lei nK. L.E567@L0 somente pode ser
modificada ou re(o%ada por lei complementar nacional.
I.B. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LRF
# Lei =omplementar nK. 161766 D LGC' norma 3ue esta$elece re%ras de
finanas p$licas (oltadas para a responsa$ilidade na %esto fiscal e d)
outras pro(idncias' praticamente no se refere ao .lano .lurianual e
deu total nfase P Lei de Diretri8es /rament)rias e ainda re%ulamentou
al%uns procedimentos 3uanto P Lei /rament)ria #nual.
/ ..#' a LD/ e a L/# representam os pilares $)sicos do planejamento
na administrao p$lica $rasileira dos *ntes da Cederao e seus
respecti(os .oderes. So normas institu+das atra(:s de leis formais D
princ+pio da le%alidade' de iniciati(a do =hefe do .oder *xecuti(o e de
discusso e (otao do .oder Le%islati(o.
I.I. INICIATIVA DOS PROJETOS DE LEI CPPA, LDO E LOAF.
1odos os instrumentos de planejamento o$edecem ao princ+pio da
le%alidade' so (otados como lei' portanto' os encaminhamentos de
seus projetos de lei ao =on%resso "acional so de iniciati(a $%.'(/.'(
do .residente da Gep$lica -art. NL' inciso `ÌII' da =C0.
teno! / ilustre constitucionalista #lexandre de !oraes descre(e 3ue
a iniciati(a das leis orament)rias : "8-)&!.'( e o$ri%at2ria para
*stados e !unic+pios e ainda ar%umenta 3ue se trata de uma iniciati(a
le%islati(a (inculada' uma (e8 3ue de(er) ser remetida ao =on%resso
"acional no tempo esta$elecido pela pr2pria =onstituio Cederal -in
Direito =onstitucional' 1@M edio' p. ?9L0.
!mportante! Diante de uma 3uesto de concurso so$re a competncia
pri(ati(a ou exclusi(a para en(io das leis orament)rias ao Le%islati(o'
fi3ue atento para o se%uinte&
=aso NOO seja mencionado' se"undo a doutrina, e se hou(er
informao de 3ue a competncia : $%.'(/.'(' est) correto' posto 3ue
se encontra conforme a =C -art. NL' inciso `ÌII' da =C0.
=aso seja mencionado' ;se%undo a doutrina<' a+ sim' a competncia :
exclusi(a do .residente da Gep$lica.
DIREITO FINANCEIRO
1N

Quanto P di(iso de responsa$ilidades so$re as leis orament)rias
de(emos entender assim&
;J. 1odos os 2r%os e .oderes' em princ+pio' de(em planejar. .lanejar
si%nifica ela$orar suas propostas orament)rias.
>J. # responsa$ilidade pela ela$orao e execuo dos instrumentos de
planejamento' $asicamente -L/# e ..#0' : de todos os 2r%os e
.oderes p$licos. *ntretanto' compete somente ao .oder *xecuti(o
apresentar os projetos de lei do ..#' LD/ e L/# ao Le%islati(o.
BJ. / .oder *xecuti(o apresenta o projeto de lei da L/# somente depois
de consolidar' em um nico documento' a proposta de todos os 2r%os e
.oderes.
=oncluindo' todos os entes, seus /r"%os e Poderes ela$oram suas
propostas e encaminham ao *xecuti(o -no caso da nio' o !./A0' 3ue
as consolida e en(ia um 51.-+ .rojeto de Lei ao .oder Le%islati(o
-princ+pio orament)rio da unidade0.
/s instrumentos de planejamento de(em estar plenamente inte%rados e
coordenados entre si' ou seja' a L/# de(er) conter o 3ue foi planejado
no ..# e ainda estar em conson[ncia com a LD/ e a LGC.
teno! )uito importante! # =onstituio Cederal (eda a edio de
!edida .ro(is2ria so$re& planos plurianuais' diretri8es orament)rias'
oramentos anuais e cr:ditos adicionais suplementares -art. @5' \ 1K' I'
d0.
.ortanto' essas mat:rias no podem ser tratadas por meio de !edidas
.ro(is2rias' exceto a a$ertura de -%K*./+! "8/%(+%*.1:%.+!' para
atender despesas impre(is+(eis e ur%entes' como as decorrentes de
%uerra' comoo interna ou calamidade p$lica -=C' art. 1@>' \ EK0.
1am$:m' no se pode tratar desses planos atra(:s de Lei Dele%ada -=C'
art. @N' III0.
/ .residente da Gep$lica apresenta ao .oder Le%islati(o -=omisso
!ista .ermanente de .lanos' /ramentos .$licos e Ciscali8ao0
projetos de lei so$re o ..#' LD/' L/# e de cr:ditos adicionais' ca$endo
ao =on%resso "acional apro(),los ou rejeit),los. *ssa ati(idade do .oder
Le%islati(o pode ser denominada de competncia para *.!$+% so$re
oramentos.
DIREITO FINANCEIRO
19

)uito importante! # doutrina entende 3ue no h) possi$ilidade de o
=on%resso "acional rejeitar o projeto de Lei de Diretri8es
/rament)rias' uma (e8 3ue a =C determina 3ue a sesso le%islati(a
no ser) interrompida sem a apro(ao da LD/ -art. ?>' \ 5K' da =C0.
*ssa re%ra : s2 para a LD/' ou seja' pode o =on%resso "acional entrar
em recesso sem a apro(ao do ..# ou da L/#.
I.E. MAIS UM INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO PREVISTO NA
CFPRR
# =onstituio Cederal esta$eleceu mais um instrumento de
planejamento 3ue ficou es3uecido por ()rios anos' tendo sido
recentemente implementado' a exemplo do .lano de #celerao do
=rescimento D .#=7566>.
"a =C existe pre(iso de 3ue o poder p$lico de(er) ela$orar planos e
pro(ramas nacionais* re(ionais e setoriais em conson[ncia com o
plano plurianual e apreciados pelo =on%resso "acional -art. 1@?' \ LK'
da =C0.
# respeito desses planos e pro%ramas nacionais, re"ionais e setoriais,
foi co$rado no concurso para 1:cnico de Cinanas e =ontrole da atual
=A&
$aiu em concurso!
2,S5< T<C6 5 Constitui1%o de ABCC, em seu art. ADE, determina !ue a
lei or1ament$ria anual compreender$;
- or1amento fiscal referente aos Poderes da :ni%o, seus fundos,
/r"%os e entidades da administra1%o direta e indireta, inclusi&e
funda17es institu0das e mantidas pelo Poder Pblico=
- or1amento de in&estimento das empresas em !ue a :ni%o, direta ou
indiretamente, deten#a a maioria do capital com direito a &oto=
- or1amento da se"uridade social, abran"endo todas as entidades e
/r"%os a ela &inculadas, da administra1%o direta ou indireta, bem como
os fundos e funda17es institu0dos e mantidos pelo Poder Pblico.
#l:m dos oramentos anuais acima indicados' a no(a constituio
esta$elece 3ue leis de iniciati(a do .oder *xecuti(o esta$elecero&
a6 o plano plurianual, as diretri'es compensat/rias e as atuali'a17es
fiduci$rias
b6 o plano bianual, as diretri'es or1ament$rias e as atuali'a17es
permanentes
DIREITO FINANCEIRO
56

c6 o plano plurianual, as diretri'es estrat("icas e as atuali'a17es
permanentes
d6 o plano trianual, as diretri'es or1ament$rias e as atuali'a17es
fiduci$rias
e6 o plano plurianual, as diretri'es or1ament$rias e os planos e
pro"ramas nacionais, re"ionais e setoriais

R"!+)&49+
a0 "o existe pre(iso na =C7NN para 3ue leis de iniciati(a do .oder
*xecuti(o esta$eleam diretri8es compensat2rias e as atuali8a4es
fiduci)rias -moeda0. Incorreta.
$0 De todos os instrumentos inseridos nessa opo' existe pre(iso na
=C7NN somente das diretri8es orament)rias. Incorreta.
c0 "a =C7NN existe o plano plurianual -planejamento estrat:%ico0' mas
no existem as diretri8es estrat:%icas e as atuali8a4es permanentes.
Incorreta.
d0 Idem ao coment)rio da opo ;$<. Incorreta.
e0 *stes so os instrumentos de planejamento pre(istos na =C7NN& o
plano plurianual' as diretri8es orament)rias e os planos e pro%ramas
nacionais' re%ionais e setoriais. =orreta.
Gesposta correta& letra *.
#pesar de se tornar um pouco repetiti(o' : importante a$ordarmos de
forma especifica so$re cada um dos instrumentos de planejamento da
administrao p$lica. / o$jeti(o : a fixao ou uma melhor assimilao
do contedo.
E. PLANO PLURIANUAL PPA
O que o +lano +lurianual , ++?
/ .lano .lurianual : o planejamento "!/%(/K0.-+ de m(dio pra'o da
#dministrao .$lica e tem por finalidade esta$elecer de forma
re%ionali8ada as diretri-es' objetivos e metas 2D-M6 da
administrao p$lica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para a3uelas relati(as aos pro%ramas de durao
continuada.
CDOMF : processo de decoreba D D -diretri8es0 O -o$jeti(os0 M
-metas0. Q assim mesmo! =oncursando-a0 tem 3ue procurar formas de
assimilao!
DIREITO FINANCEIRO
51

Gepetindo' o ..# : doutrinariamente conhecido como o planejamento
estrat(ico de m:dio pra8o da administrao p$lica $rasileira.
"uando e como se elabora o ++?
#o assumir o mandato' em seu 1K ano de mandato' o =hefe do .oder
*xecuti(o ela$ora o seu planejamento de %astos' ou seja' esta$elece o
3ue pretende executar' em termos de o$ras e ser(ios' a exemplo de
in(estimentos em se%urana p$lica' sade' educao' reajuste dos
ser(idores -isso na teoria!0' no(os concursos' etc.
*n3uanto o %o(erno ela$ora seu planejamento para os pr2ximos L anos'
ele est) executando o ltimo ano do ..# de seu antecessor' ou seja' ao
assumir o %o(erno ele herda um ano de planejamento do %o(erno
anterior.
=onforme (isto acima' apesar de o ..# ser ela$orado para um per+odo
de 3uatro anos' ele 19+ -+.1-.*" -+# + #(1*(/+ $%"!.*"1-.().
teno* repetindo! / ..# no coincide com o mandato do chefe do
.oder *xecuti(o.
# proposta de .lano .lurianual poder) rece$er "#"1*(! dos
$(%)(#"1/(%"!. *ssas emendas so apresentadas na =omisso !ista
de .lanos' /ramentos .$licos e Ciscali8ao' onde sero apreciadas e
(otadas.
Depois de apreciadas as emendas dos parlamentares' o projeto de lei
ser) su$metido ao =on%resso "acional na forma do Ge%imento =omum.
teno! )uito cobrado em concurso!
/ .residente da Gep$lica poder) en(iar mensa%em ao =on%resso
"acional' propondo modifica4es no .rojeto de ..#' "1=&(1/+ 19+
.1.-.(*( ( '+/(49+, na =omisso !ista' *( $(%/" -&<( ()/"%(49+ K
$%+$+!/(.
/$ser(e 3ue os parlamentares apresentam emendas e o .residente da
Gep$lica' mensa%em de alterao do projeto de lei do ..#. * ainda' a
proposta de alterao -mensa%em0 encaminhada pelo .residente da
Gep$lica somente poder) ser aceita na =omisso !ista "1=&(1/+ 19+
.1.-.(*( ( '+/(49+ *( $(%/" -&<( ()/"%(49+ K $%+$+!/(.
DIREITO FINANCEIRO
55

-=*S.*7!. 5616 , 1Q="I=/ D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7/GS#!*"1/0
Durante o processo de apreciao do plano plurianual -..#0' de(em ser
o$ser(adas as mesmas re%ras de alterao do projeto pelo .oder
*xecuti(o ()lidas para a Lei /rament)ria #nual -L/#0' 3ue somente
permitem modificao por meio de mensa%em presidencial en3uanto
no iniciada a (otao' na =omisso !ista de /ramento' da parte cuja
alterao : proposta.
R"!+)&49+
.erfeito! 1odos os projetos de lei dos instrumentos de planejamento
-..#' LD/' L/#0 de(em ser o$ser(adas as mesmas re%ras para fins de
modificao' tanto pelos .arlamentares 3uanto pelo .residente da
Gep$lica.
/$ser(e as re%ras le%ais D =C7NN&
#rt. 1@@. /s projetos de lei relati(os ao $)(1+ $)&%.(1&()' Ps *.%"/%.?"!
+%4(#"1/:%.(!' ao +%4(#"1/+ (1&() e aos cr:ditos adicionais sero
apreciados pelas duas =asas do =on%resso "acional' na forma do
re%imento comum.
\ LK , #s emendas ao projeto de lei de diretri8es orament)rias no
podero ser apro(adas 3uando incompat+(eis com o plano plurianual.
\ ?K , / .residente da Gep$lica poder) en(iar mensa%em ao =on%resso
"acional para propor modificao nos projetos a 3ue se refere este arti%o
en3uanto no iniciada a (otao' na =omisso mista' da parte cuja
alterao : proposta.
=*G1/.
$omo o ++ e.ecutado?
/ planejamento para 3uatro anos -lei do ..#0 ser) concreti8ado ,
reali8ado passo a passo' ano a ano' atra(:s da Lei /rament)ria #nual D
L/#' ou seja' o ..# e a L/# de(em estar coordenados e inte%rados
entre si' haja (ista 3ue a =C esta$elece em seu art. 1@@' \ 1K' 3ue
nenhum .1'"!/.#"1/+ cuja execuo &)/%($(!!" &# "8"%-@-.+
2.1(1-".%+ poder) ser iniciado sem pr:(ia incluso no plano plurianual'
ou sem lei 3ue autori8e a incluso' so$ pena de crime de
responsa$ilidade.
#ssim' conforme exposto' o 3ue foi planejado para 3uatro anos -..#0
ser) colocado em pr)tica anualmente atra(:s da L/#.
DIREITO FINANCEIRO
5E

2C,SP, Procurador Consulti&o TC,9P,6 Conforme a Constitui1%o
<ederal, !ual!uer in&estimento considerado rele&ante sob a /tica
econ?mica somente pode ser iniciado se esti&er presente no plano
plurianual, mesmo !ue ten#a de ser e*ecutado inte"ralmente dentro de
um mesmo e*erc0cio financeiro.
R"!+)&49+
/ comando da 3uesto refere,se P (edao imposta pelo \ 1K do art.
1@> da =C7NN 3ue assim determina&
;"enhum in(estimento cuja execuo ultrapasse um exerc+cio financeiro
poder) ser iniciado sem pr:(ia incluso no plano plurianual ou sem lei
3ue autori8e a incluso so$ pena de crime de responsa$ilidade<.
I1/"%$%"/(1*+:
;J. *m princ+pio todo in(estimento 3ue ultrapasse um exerc+cio
financeiro -mais de um ano0' de(er) constar no plano plurianualB
>J. =aso haja necessidade da reali8ao de um in(estimento com
durao superior a um ano e este no esteja contemplado no ..#' h)
o$ri%atoriedade de autori8ao le%islati(a mediante a edio de uma lei
especial. #teno! # iniciati(a dessa lei : exclusi(a do *xecuti(o.
BJ. m in(estimento 3ue no ultrapasse um exerc+cio financeiro
-durao inferior a um ano0' seja ele rele(ante ou no' pode ser
reali8ado' desde 3ue esteja inclu+do na lei orament)ria anual ou
autori8ado pelo Le%islati(o em lei especial. *sse in(estimento pode ser
reali8ado atra(:s da a$ertura de cr:ditos adicionais especiais ou
extraordin)rios.
.ode,se o$ser(ar 3ue h) um erro no comando da 3uesto' posto 3ue os
in(estimentos com durao inferior a um exerc+cio financeiro no
necessitam' o$ri%atoriamente' estar inclu+dos no ..#.
O3!"%'(4S"!&
a0 "os termos do art. 15 da Lei L.E567@L' ;in(estimento< : um %rupo de
despesa de capitalB
DIREITO FINANCEIRO
5L

$0 *xerc+cio financeiro corresponde ao per+odo de tempo no 3ual :
executado o oramento p$lico. De acordo com o art. EL da Lei
L.E567@L' no Irasil o exerc+cio financeiro coincide com o ano ci(il.
/po incorreta.
/ !inist:rio do .lanejamento' /ramento e Aesto D !./A' atra(:s de
sua Secretaria Cederal de /ramento' ela$orou o !anual 1:cnico de
/ramento D !1/' o$jeti(ando esta$elecer procedimentos unificados
para todos os .oderes da administrao p$lica federal. *sse manual
esta$elece as pol+ticas' diretri8es' metodolo%ia e procedimentos para a
ela$orao dos oramentos na administrao p$lica federal.
*sse manual re%ulamentou os princ+pios $)sicos 3ue de(em re%er o
..#&
Identificao clara dos o$jeti(os e prioridades do Ao(ernoB
Inte%rao do planejamento e do oramentoB
.romoo da %esto empreendedoraB
Aarantia da transparnciaB
*st+mulo Ps parceriasB
Aesto orientada para resultadosB
/r%ani8ao das a4es de Ao(erno em pro%ramas.
E1-(#.1,(#"1/+ *+ PPA
Q competncia do =hefe do .oder *xecuti(o encaminhar ao Le%islati(o
no pra8o m)ximo de 3uatro meses antes do encerramento do primeiro
exerc+cio financeiro do mandato' o ..#' ou seja' o *xecuti(o de(e
cumprir tal o$ri%ao le%al em at: E1 de a%osto.
E8"#$).2.-(1*+:

1 ano de mandato: o
Chefe do Executivo
governa com a proposta
PPA, de seu antecessor e
elabora e encaminha o
seu PPA para os prximos
4 anos.

2 ano de mandato: o
Chefe do Executivo
trabalha com seu PPA
aprovado pelo Poder
egislativo. !" ano de
pr#tica de seu
plane$amento.
3 ano de
mandato.
%" ano de
execu&'o
de seu
PPA.
4 ano de
mandato.
(" ano de
execu&'o
de seu
PPA.
DIREITO FINANCEIRO
5?

*m outras pala(ras' a (i%ncia da lei 3ue instituir o .lano .lurianual :
3uadrienal' iniciando,se no se%undo ano do mandato presidencial e
encerrando,se no primeiro ano do mandato presidencial su$se3]ente.
E8"#$)+: Suponha,se 3ue o .residente da Gep$lica tenha sido eleito
em `,1 e sua posse ocorreu em 1K de janeiro de `6.
M(1*(/+ $%"!.*"1-.() (/&(): I (1+!
#no de `6
/ .residente eleito cumpre um ano de ..#
de seu antecessor.
#no de `6
*n3uanto o %o(erno cumpre um ano de seu
antecessor' ela$ora,se o seu ..#.
#no de `6
/ %o(erno eleito de(er) encaminhar o seu
..# ao =on%resso nacional em at: L meses
antes do encerramento do exerc+cio
financeiro' ou seja' at: E1 de a%osto de `6.
#no de `6
/ =on%resso "acional de(er) de(ol(er o ..#
apro(ado at: o encerramento da sesso
le%islati(a' ou seja' at: 55 de de8em$ro.
Fi%ncia& at: `L -L anos0.
#nos de `1' `5 e È / %o(erno tra$alha com o seu ..#.
#no de È
*m E1715 encerra o mandato do .residente
eleito em `,1 e empossado em `6.
#no de È *leio do no(o .residente
#no de `L
.osse do no(o .residente e execuo do
ltimo ano do ..# de seu antecessor
empossado em `6.
*sse re%ramento acima se encontra disposto no inciso I do \ 5K do art.
E? do #to das Disposi4es =onstitucionais 1ransit2rias D #D=1.
D"'+)&49+ *+ PPA:
/ .oder Le%islati(o de(er) de(ol(,lo ao chefe do *xecuti(o' para
sano ou (eto' at: o encerramento da sesso le%islati(a -art. E?' \ 5K'
DIREITO FINANCEIRO
5@

inciso I' D #to das Disposi4es =onstitucionais 1ransit2rias D #D=1' da
=C0.
$omo apareceu o termo /sesso le(islativa0* vamos adiantar!
/ 3uadro a$aixo demonstra os pra8os acerca da le%islatura' sesso
le%islati(a e o per+odo le%islati(o&
L"0.!)(/&%( .er+odo de L anos -=C' art. LL' par)%rafo nico0
S"!!9+ L"0.!)(/.'( Ser) de 5 de fe(ereiro a 55 de de8em$ro -=C' art. ?> D *= nK
?60.
P"%@+*+ L"0.!)(/.'+
;J $"%@+*+: (ai de 5 de fe(ereiro a 1> de julho -=C' art. ?> ,
*= nK ?60.
>J $"%@+*+: (ai de 1K de a%osto a 55 de de8em$ro -=C' art.
?> , *= nK ?60.
,C F emenda constitucional.
)acetes para 'ins de concurso!
/ encaminhamento dos projetos de lei referentes ao ..#' LD/ e L/#'
tem sempre como referncia at( o t(rmino do e*erc0cio financeiro.
H) a de(oluo dos projetos de lei' pelo Le%islati(o' os par[metros so&
PPA " LOA D at: o encerramento da sesso le%islati(a -art. E?' \ 5K' incisos I e III'
do #D=1 D =C0B
LDO D at: o encerramento do primeiro per+odo da sesso le%islati(a -art. E?' \ 5K'
inciso II' do #D=1 D =C0.
vi(1ncia do ++ coincide com a do mandato presidencial?
/ ..# ela$orado pelo %o(erno' ao assumir o mandato' : colocado em
pr)tica somente no seu se%undo ano de mandato e terminando no
primeiro ano do mandat)rio su$se3]ente.
.ortanto' sua (i%ncia no coincide com o mandato do chefe do .oder
*xecuti(o' apesar de sua durao ser de 3uatro anos.
DIREITO FINANCEIRO
5>

2C,SP, 5C,9TC:6 8nstitu0do pela Constitui1%o <ederal de ABCC, o
plano plurianual, de &i")ncia coincidente com a do mandato do c#efe do
Poder ,*ecuti&o, estabelece, de forma re"ionali'ada, as diretri'es, os
objeti&os e as metas da administra1%o pblica federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relati&as aos pro"ramas
de dura1%o continuada.
R"!+)&49+
#ssim fica f)cil! !as : isso mesmo 3ue (em sendo co$rado em
concurso!
=onforme exposto acima' a (i%ncia do ..# 19+ coincide com o
mandato presidencial. Fer o %r)fico exemplificati(o acima.
.ortanto' opo incorreta.
I1'"!/.#"1/+! *" *&%(49+ !&$"%.+% ( &# (1+:
Todo tipo de in&estimento !ue ultrapasse um e*erc0cio financeiro, ou
seja, mais de um ano, de&er$ estar inclu0do no Plano Plurianual ou em
>ei especial !ue o autori'e. / exerc+cio financeiro no Irasil coincide com
o ano ci(il' 3ue (ai de 1K de janeiro a E1 de de8em$ro' assim determina
a Lei nK L.E567@L.
# =onstituio Cederal determina 3ue nenhum in(estimento' cuja
execuo ultrapasse um exerc+cio financeiro' poder) ser iniciado sem
pr:(ia incluso no plano plurianual' ou sem lei 3ue autori8e a incluso'
so$ pena de crime de responsa$ilidade -art. 1@>' \ 1K0.
.ara no es3uecer! # Lei do .lano .lurianual de(e esta$elecer' de forma
re%ionali8ada&

O =&" !9+ D.%"/%.?"!, O3<"/.'+! " M"/(!N

#s Diretri8es /$jeti(os e !etas da administrao p$lica
.ara as despesas de capital e outras delas decorrentesB e
.ara as relati(as aos pro%ramas de durao continuada.
.lano .lurianual , ..#
Diretri8es

/$jeti(os

!etas

DIREITO FINANCEIRO
5N

D.%"/%.?"! so orienta4es ou princ+pios 3ue nortearo a captao'
%esto e %astos de recursos durante um determinado per+odo' com
(istas a alcanar os o$jeti(os de Ao(erno nos L anos de le%islatura.
O3<"/.'+! consistem na discriminao dos resultados 3ue se pretende
alcanar com a execuo das a4es %o(ernamentais 3ue permitiro a
superao das dificuldades dia%nosticadas.
M"/(! so a traduo 3uantitati(a e 3ualitati(a dos o$jeti(os.
#teno! Q importante enfati8ar 3ue a finalidade do ..# : esta$elecer as
Diretri'es' -bjeti&os e Metas' por3ue %eralmente os ela$oradores de
pro(as de concursos tentam confundir os candidatos com as finalidades
da LD/' 3ue : esta$elecer as !etas e .rioridades da #dministrao
.$lica.
S@1/"!":
.lano .lurianual
*sta$elece' de forma re%ionali8ada' as diretri8es' o$jeti(os e
metas da administrao p$lica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relati(as aos
pro%ramas de durao continuada.
Lei de Diretri8es
/rament)rias
=ompreende as metas e prioridades da administrao
p$lica federal' incluindo as despesas de capital para o
exerc+cio financeiro su$se3]ente' orientar) a ela$orao da
lei orament)ria anual' dispor) so$re as altera4es na
le%islao tri$ut)ria e esta$elecer) a pol+tica de aplicao
das a%ncias financeiras oficiais de fomento.
Si%nificado do termo ;despesas de capital e outras delas decorrentes<&
%eralmente as despesas de capital so a3uisi4es de m2(eis' im2(eis'
construo de estradas' pr:dios p$licos' usinas etc. / %o(erno planeja
essas despesas no ..# por3ue em %eral so despesas a serem
reali8adas em per+odos superiores a um ano ou 3ue $eneficiaro a
sociedade por lon%o tempo.
#o reali8ar um in(estimento' a exemplo da construo de uma estrada'
o %o(erno reali8a despesas de capital. .osteriormente' para reali8ar a
manuteno dessa estrada' reali8a,se despesas correntes' por isso o
termo ;e outras delas decorrentes<.
DIREITO FINANCEIRO
59

E8"#$)+: / %o(erno planeja e insere no ..#' a duplicao de
determinado trecho de uma rodo(ia federal' com pra8o para concluso
de E anos e (alor de L $ilh4es de reais. *sse %asto : um in(estimento
-despesa de capital0. .ara manuteno da rodo(ia duplicada o %o(erno
estima %astar mais 16 mil reais por ano na sua manuteno. *ssa : uma
despesa de custeio -despesa corrente0.
#ssim sendo' no nosso exemplo' o %o(erno insere no ..# as despesas
de capital -duplicao da rodo(ia0 e as despesas correntes decorrentes
desse in(estimento -manuteno da rodo(ia0.
-*S#C D #./7!./A D 566N0 / .lano .lurianual' a Lei de Diretri8es
/rament)rias e a Lei do /ramento #nual so componentes $)sicos do
planejamento %o(ernamental. Identifi3ue a nica opo incorreta no 3ue
di8 respeito ao planejamento %o(ernamental.
a0 / planejamento %o(ernamental estrat:%ico tem como documento
$)sico o .lano .lurianual.
$0 # Lei /rament)ria #nual compreende o oramento fiscal e' ainda' o
oramento das autoridades monet)rias e das empresas financeiras de
economia mista.
c0 / planejamento %o(ernamental operacional tem como instrumentos a
Lei de Diretri8es /rament)rias e a Lei do /ramento.
d0 # Lei de Diretri8es /rament)rias compreende o conjunto de metas e
prioridades da #dministrao .$lica Cederal' incluindo as despesas de
capital para o exerc+cio financeiro su$se3]ente.
e0 # Lei /rament)ria #nual -L/#0 : o oramento propriamente dito e
possui a denominao de L/# por ser a consi%nada pela =onstituio
Cederal.
R"!+)&49+
A/"149+7 / comando da 3uesto pede a opo I"=/GG*1#.
a0 / ..# : o planejamento estrat:%ico de m:dio pra8o dos entes da
federao. 1odos os entes federados de(em' o$ri%atoriamente' ela$orar
o seu plano plurianual.
DIREITO FINANCEIRO
E6

#ssim' o ..# : o instrumento de planejamento de #K*.+ $%(?+ do
Ao(erno Cederal 3ue esta$elece' de forma re%ionali8ada' as diretri8es'
o$jeti(os e metas da #dministrao .$lica Cederal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relati(as aos pro%ramas de
durao continuada.
/s princ+pios $)sicos 3ue norteiam o ..# so&
8dentifica1%o clara dos objeti&os e das prioridades do @o&erno=
8nte"ra1%o do planejamento e do or1amento 2princ0pio b$sico do or1amento
pro"rama=
Promo1%o da "est%o empreendedora=
@arantia da transpar)ncia=
,st0mulo Gs parcerias=
@est%o orientada para resultados= e
-r"ani'a1%o das a17es de @o&erno em pro"ramas.
=*G1/.
$0 / \ ?K do art. 1@? da =C esta$elece a Lei /rament)ria #nual
compreende os se%uintes tipos de oramentos&
H o or1amento fiscal referente aos Poderes da :ni%o, seus fundos, /r"%os e
entidades da administra1%o direta e indireta, inclusi&e funda17es institu0das e
mantidas pelo Poder Pblico=
H o or1amento de in&estimento das empresas em !ue a :ni%o, direta ou
indiretamente, deten#a a maioria do capital social com direito a &oto=
H o or1amento da se"uridade social, abran"endo todas as entidades e /r"%os
a ela &inculados, da administra1%o direta ou indireta, bem como os fundos e
funda17es institu0dos e mantidos pelo Poder Pblico.
/ oramento das autoridades monet)rias existia antes da =C7NN e era
ela$orado pelo Ianco =entral do Irasil' no 3ual se denomina(a
oramento monet)rio. *sse oramento era apro(ado por Decreto do
*xecuti(o.
DIREITO FINANCEIRO
E1

.ortanto' a =C7NN instituiu o princ+pio da unidade orament)ria' no 3ual
esta$elece 3ue cada *nte da Cederao tenha apenas um nico
oramento para os .oderes.
#ssim sendo' com a promul%ao da =C7NN eliminou,se oramento das
autoridades monet)rias e das empresas financeiras de economia mista.
I"=/GG*1#.
c0 # L/# e a LD/ so os instrumentos de planejamento denominados de
planejamento operacional da administrao p$lica. =*G1/.
d0 # Lei /rament)ria #nual -L/#0 : o oramento propriamente dito e
3ue de fato contempla o 3ue foi planejado no ..#. .ortanto' ;em tese<'
a L/# se constitui no cumprimento' ano a ano' das diretri8es' o$jeti(os
e metas esta$elecidas no ..#. =*G1/.
D. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
=onforme mencionado' a LD/ : tam$:m criao da =onstituio de
19NN. / .residente da Gep$lica de(e en(iar o projeto anual de LD/
at oito meses e meio antes do encerramento do e.erc2cio
'inanceiro. / =on%resso "acional de(er) de(ol(,lo para sano at: o
encerramento do primeiro per+odo da sesso le%islati(a' 3ue no ser)
interrompida sem a apro(ao do projeto -art. ?>' \ 5K da =C0.
"o =on%resso' o projeto de LD/ poder) rece$er emendas' desde 3ue
compat+(eis com o plano plurianual. #s emendas sero apresentadas na
=omisso !ista de .lanos' /ramentos .$licos e Ciscali8ao D =!./C'
onde rece$ero parecer' sendo apreciadas pelas duas casas na forma do
re%imento comum.
Da mesma forma 3ue o ..#' o .residente da Gep$lica poder) en(iar
mensa%em ao =on%resso "acional para propor modifica4es no projeto
de lei da LD/' en3uanto no iniciada a (otao na =!./C' da parte cuja
alterao : proposta.
O =&" ( LDO "!/(3")"-"N
# LD/ =ompreende as metas e prioridades 2MP0 da administrao
p$lica federal' incluindo as despesas de capital para o exerc+cio
financeiro su$se3]ente. /rienta a ela$orao da lei orament)ria anual'
dispor) so$re as altera4es na le%islao tri$ut)ria e esta$elecer) so$re
a pol+tica de aplicao das a%ncias financeiras oficiais de fomento.
DIREITO FINANCEIRO
E5

De acordo com o \ 5K do art. 1@? da =C' a LD/ de(er)&

A.1*( "8.!/"# +&/%(! #(/K%.(! =&" $+*"# !"% /%(/(*(! 1( LDO:
*strutura e or%ani8ao dos oramentosB
Disposi4es relati(as P d+(ida p$lica federalB
Disposi4es relati(as Ps despesas da nio com pessoal e encar%os
sociaisB
Disposi4es so$re a fiscali8ao pelo .oder Le%islati(o e so$re as
o$ras e ser(ios com ind+cios de irre%ularidades %ra(esB etc.
/ Ao(erno poder) inserir re%ras na LD/ esta$elecendo' por exemplo'
3ue no sero destinados recursos na L/# para as o$ras em andamento
com ind+cios de irre%ularidades apontadas pelo 1=. #ssim' o %o(erno
estaria (inculando a destinao de recursos somente para a3uelas o$ras
3ue as irre%ularidades fossem sanadas.
-*S#C D #C=7=A D 566N0 De acordo com a =onstituio Cederal' foi
reser(ada P Lei de Diretri8es /rament)rias a funo de&
a0 dispor so$re altera4es na le%islao tri$ut)ria.
$0 esta$elecer crit:rios e forma de limitao de empenho' nos casos
pre(istos na le%islao.
Compreender as metas e prioridades da administra1%o pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o e*erc0cio financeiro subse!Iente=

-rientar a elabora1%o da >ei -r1ament$ria 5nual=

Dispor sobre as altera17es na le"isla1%o tribut$ria= e

,stabelecer a pol0tica de aplica1%o das a")ncias financeiras oficiais de
fomento
)*
+etas Prioridades
DIREITO FINANCEIRO
EE

c0 definir' de forma re%ionali8ada' as diretri8es' os o$jeti(os' as metas e
prioridades da administrao p$lica federal' incluindo as despesas de
d0 disciplinar as transferncias de recursos a entidades p$licas e
pri(adas.
e0 dispor so$re o e3uil+$rio entre receitas e despesas.
R"!+)&49+
/$ser(e 3ue o comando da 3uesto pede o 3ue a CF reser(ou P LD/.
a0 De acordo com a =onstituio Cederal' a LD/ de(e compreender as
metas e prioridades da administrao p$lica federal' incluindo as
despesas de capital para o exerc+cio financeiro su$se3]ente e ainda&

/rientar a ela$orao da Lei /rament)ria #nualB

Dispor so$re as altera4es na le%islao tri$ut)riaB e

*sta$elecer a pol+tica de aplicao das a%ncias financeiras oficiais
de fomento.
O&/%(! #(/K%.(! =&" $+*"# !"% /%(/(*(! 1( LDO:
Disposi4es relati(as Ps despesas da nio com pessoal e encar%os sociaisB
Disposi4es so$re a fiscali8ao pelo .oder Le%islati(o e so$re as o$ras e
ser(ios com ind+cios de irre%ularidades %ra(esB etc.
=*G1/.
$0 # al+nea ;$< do Inciso I do art. LK da LGC esta$elece 3ue a LD/ de(e
esta$elecer crit:rios e forma de limitao de empenho' nos casos
pre(istos na pr2pria LGC. #ssim' essa : uma funo da LD/' por:m'
esta$elecido pela LGC.
DIREITO FINANCEIRO
EL

"uando deve haver limitao de empenho? # LGC pre( duas
situa4es&
;T. Se (erificado' ao final de um $imestre' 3ue a reali8ao da receita
poder) no comportar o cumprimento das metas de resultado prim)rio
ou nominal esta$elecidas no #nexo de !etas Ciscais. "esse caso' os
.oderes e o !inist:rio .$lico promo(ero' por ato pr2prio e nos
montantes necess)rios' nos trinta dias su$se3]entes' limitao de
empenho e mo(imentao financeira' se%undo os crit:rios fixados pela
lei de diretri8es orament)rias -art. 9K' LGC0.
>T. .ara fins de o$ter resultado prim)rio necess)rio P reconduo da
d+(ida ao limite. "esse caso' de(e,se reali8ar' entre outras medidas' a
limitao de empenho pre(ista no art. 9K da LGC -art. E1' \ 1K' II D
LGC0. *GG#D/.
c0 "o : funo de a LD/ definir' de forma re%ionali8ada' as diretri8es'
os o$jeti(os' as metas e prioridades da administrao p$lica federal'
incluindo as despesas de capital para o exerc+cio financeiro su$se3]ente.
*ssa funo : do plano plurianual D ..#. *GG#D/.
d0 # LGC esta$eleceu 3ue a LD/ de(a disciplinar as transferncias de
recursos a entidades p$licas e pri(adas -art. LK' I' ;f<0. *GG#D/.
e0 # LGC pre( como funo da LD/ dispor so$re o e3uil+$rio entre
receitas e despesas -art. LK' I' ;a<0. *GG#D/.
/po =*G1#' letra #.
E!!61-.( *( LDO:
# LD/ : o instrumento propu%nado na =onstituio Cederal para fa8er a
li%ao -transio0 entre o ..# -planejamento estrat:%ico0 e a lei
orament)ria anual , L/#.
# Lei de Diretri8es /rament)rias tem por funo principal o
esta$elecimento dos par[metros necess)rios P alocao dos recursos no
oramento anual' de forma a %arantir' dentro do poss+(el' a reali8ao
das diretri8es' o$jeti(os e as metas contempladas no plano plurianual.
Q papel primordial de a LD/ ajustar as a4es de %o(erno' pre(istas no
..#' Ps reais possi$ilidades de caixa do 1esouro "acional.
DIREITO FINANCEIRO
E?

# LD/ :' em realidade' uma cartilha 3ue direciona e orienta a
ela$orao do /ramento Aeral do *nte .$lico' o 3ual de(e estar' para
sua apro(ao' em plena conson[ncia com as disposi4es do .lano
.lurianual' por:m' nem todas as mat:rias constantes na LD/ esto
inseridas no ..#.
-=*S.*7!. 5616 , 1Q="I=/ D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7/GS#!*"1/0
*m$ora de(a ser compat+(el com o ..#' a Lei de Diretri8es
/rament)rias -LD/0 cont:m mat:rias 3ue' por sua pr2pria nature8a'
no de(em constar do ..#.
R"!+)&49+
Perfeito. # LD/ de(e ser compat+(el com o ..#. .or:m' pela sua
caracter+stica e especificidade a LD/ contem mat:ria pr2pria' por
exemplo& e3uil+$rio entre receitas e despesas' crit:rios e forma de
limitao de empenho' normas relati(as ao controle de custos e P
a(aliao dos resultados dos pro%ramas financiados com recursos dos
oramentos' demais condi4es e exi%ncias para transferncias de
recursos a entidades p$licas e pri(adas.
=*G1/.
I#$+%/U1-.( *( LDO ($Q! ( LRF:
=om a (i%ncia da Lei de Gesponsa$ilidade Ciscal' a Lei de Diretri8es
/rament)rias passou a ter mais rele([ncia' ou seja' %anhou mais
nfase.
!mportante! )uito cobrado em concursos! # LGC esta$eleceu 3ue a
LD/ de(er) dispor so$re&
, *3uil+$rio entre receitas e despesasB
, =rit:rios e forma de limitao de empenho' a ser (erificado no final de -(*(
3.#"!/%" 3uando se (erificar 3ue a reali8ao da receita poder) comprometer
os resultados nominal e prim)rio esta$elecidos no anexo de metas fiscais e
para redu8ir a d+(ida ao limite esta$elecido pelo Senado CederalB
, "ormas relati(as ao -+1/%+)" *" -&!/+! e P a(aliao dos resultados dos
pro%ramas financiados com recursos dos oramentosB
DIREITO FINANCEIRO
E@

, Demais condi4es e exi%ncias para as transferncias de recursos a
entidade p$licas e pri(adas.
-=*S.*7!. 5616 , 1Q="I=/ D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7=/"1G/L*
I"1*G"/0 # LD/ : respons)(el pelo esta$elecimento de normas'
crit:rios e limita4es de empenho para os entes da Cederao.
R"!+)&49+
# LGC esta$elece em seu art. L
o
3ue a lei de diretri8es orament)rias
de(er) atender as determina4es constitucionais e ainda&
a0 e3uil+$rio entre receitas e despesasB
$0 crit:rios e forma de limitao de empenho' a ser efeti(ado caso a
haja frustrao de receita' ou seja' no caso de a receita arrecadada ser
inferior P pre(isoB
e0 1+%#(! relati(as ao controle de custos e P a(aliao dos resultados
dos pro%ramas financiados com recursos dos oramentos.
,*iste uma pe"adin#a na !uest%o. # LD/ da nio "U/ pode
esta$elecer normas' crit:rios e limita4es de empenho para os entes da
Cederao. # LD/ da nio : aplic)(el s2 P nio. =ada *nte da
Cederao possui sua pr2pria LD/. *GG#D/.
/ \ 1K do art. LK da LGC esta$elece 3ue .1/"0%(%: + $%+<"/+ *" )". *"
*.%"/%.?"! +%4(#"1/:%.(! o A1"8+ *" M"/(! F.!-(.!' em 3ue sero
esta$elecidas metas anuais' em (alores correntes e constantes'
relati(as a receitas' despesas' resultados nominal e prim)rio e montante
da d+(ida p$lica' para o exerc+cio a 3ue se referirem e para os dois
se%uintes' ou seja' trs exerc+cios financeiros.
C+1/"5*+ *+ A1"8+ *" M"/(! F.!-(.!:
/ \ 5K do art. LK da LGC menciona 3ue o #nexo de !etas Ciscais
conter)' ainda&
I , a(aliao do cumprimento das metas relati(as ao ano anteriorB
II , demonstrati(o das metas anuais' instru+do com mem2ria e metodolo%ia de
c)lculo 3ue justifi3uem os resultados pretendidos' comparando,as com as
DIREITO FINANCEIRO
E>

fixadas nos trs exerc+cios anteriores' e e(idenciando a consistncia delas com
as premissas e os o$jeti(os da pol+tica econZmica nacionalB
III , e(oluo do patrimZnio l+3uido' tam$:m nos ltimos trs exerc+cios'
destacando a ori%em e a aplicao dos recursos o$tidos com a alienao de
ati(osB
IF , a(aliao da situao financeira e atuarial&
a0 dos re%imes %eral de pre(idncia social e pr2prio dos ser(idores p$licos e
do Cundo de #mparo ao 1ra$alhadorB
$0 dos demais fundos p$licos e pro%ramas estatais de nature8a atuarialB
F , demonstrati(o da estimati(a e compensao da renncia de receita e da
mar%em de expanso das despesas o$ri%at2rias de car)ter continuado.
/ \ EK do art. LK da LGC determina 3ue a lei de diretri'es or1ament$rias
contenha A1"8+ *" R.!-+! F.!-(.!' onde sero a(aliados os passi(os
contin%entes e outros riscos capa8es de afetar as contas p$licas'
informando as pro(idncias a serem tomadas' caso se concreti8em.
/ \ LK do art. LK da LGC' propu%na 3ue a mensa%em 3ue encaminhar o
projeto da nio apresentar)' em (1"8+ espec+fico' os o$jeti(os das
pol+ticas monet)ria' credit+cia e cam$ial' $em como os par[metros e as
proje4es para seus principais a%re%ados e (ari)(eis' e ainda as metas
de inflao' para o exerc+cio su$se3]ente.
teno! Bastante cobrado em concurso! # LD/ de(er) conter dois
anexos& o de !etas Ciscais e o de Giscos Ciscais.
.ara fixar! "o #nexo de !etas Ciscais sero esta$elecidas metas anuais'
em (alores correntes e constantes' relati(as a receitas' despesas'
resultados nominal e prim)rio e montante da d+(ida p$lica' para o
exerc+cio a 3ue se referirem e para os dois se%uintes' ou seja' para E
exerc+cios.
F.1().*(*" " -+1/"5*+ *+ A1"8+ *" R.!-+! F.!-(.!:
"o #nexo de Giscos Ciscais sero a(aliados os passi&os contin"entes e
outros riscos capa'es de afetar as contas pblicas' informando as
pro(idncias a serem tomadas' caso se concreti8em.
Gesumindo&
DIREITO FINANCEIRO
EN

V12(!" *( LRF 1( LDO:

-*S#C , #nalista =ont)$il,Cinanceiro , S*C#V D =*0 #ssinale a opo
falsa em relao P Lei de Diretri8es /rament)rias D LD/ pre(ista no
art. 1@? da =onstituio Cederal.
a0 # iniciati(a da lei : prerro%ati(a do .oder *xecuti(o.
$0 De(er) orientar a ela$orao da lei orament)ria anual.
c0 # LD/ de(er) tra8er as modifica4es na le%islao tri$ut)ria 3ue
impactaro a arrecadao do exerc+cio se%uinte.
d0 =ompreender) as metas de despesa de capital para o exerc+cio
financeiro su$se3]ente.
e0 *sta$elecer) a pol+tica de aplicao das a%ncias financeiras oficiais
de fomento.
R"!+)&49+
/ comando da 3uesto pede a opo C#LS# em relao Ps diretri8es da
LD/.
a0 =erto. =onforme a =onstituio Cederal' a iniciati(a de todos os
instrumentos de planejamento -..#' LD/' L/# e .lanos e .ro%ramas
"acionais' Ge%ionais e Setoriais0 : .GIF#1IF# do chefe do .oder
LRF
LDO
E-uil.brio
entre receita
e despesa
Crit/rios e
forma de
limita&'o de
empenho...
0ormas
relativas ao
controle de
custos...
Anexo de +etas
1iscais 2 metas
anuais relativas a
receitas,
despesas, etc.
Anexo de 3iscos
1iscais 2 avalia&'o
dos passivos
contingentes...
DIREITO FINANCEIRO
E9

executi(o. #teno! # doutrina entende 3ue a iniciati(a das leis
orament)rias : *`=LSIF# e (inculada do chefe do *xecuti(o.
#ssim' a apresentao de 3ual3uer projeto de lei de oramento por
parlamentar : inconstitucional.
$0 =erto. # LD/ =ompreende as metas e prioridades 2MP0 da
administrao p$lica federal' incluindo as despesas de capital para o
exerc+cio financeiro su$se3]ente. /rienta a ela$orao da lei
orament)ria anual' dispor) so$re as altera4es na le%islao tri$ut)ria
e esta$elecer) so$re a pol+tica de aplicao das a%ncias financeiras
oficiais de fomento.
#teno! # LD/ : o ")+ entre o ..# e a L/# e se insere dentro do
planejamento operacional.
c0 Calsa. #s altera4es na le%islao tri$ut)ria 3ue podem ser
esta$elecidas na LD/ podem impactar mais de um exerc+cio.
E8"#$)+: o %o(erno pode inserir na LD/ para 566> um arti%o
concedendo incenti(o ou ampliao de incenti(o ou $enef+cio de
nature8a tri$ut)ria. *ssa renncia de receita pode impactar os exerc+cios
financeiros de 566N' 5669 e 5616' ou seja' di(ersos exerc+cios
financeiros.
d0 =erto. *ntre as fun4es da LD/ compreende as metas de despesa de
e0 =erto. # LD/ esta$elece a pol+tica de aplicao das a%ncias
financeiras oficiais de fomento' conforme pre(iso no art. 1@? da =C7NN.
/po C#LS#' letra =.
W. LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA
# L/# tem por finalidade a concreti8ao dos o$jeti(os e metas
esta$elecidos no .lano .lurianual. Q o 3ue poder+amos chamar de
oramento por excelncia ou +%4(#"1/+ $%+$%.(#"1/" *./+.
Q atra(:s da L/# 3ue o %o(erno reali8a ano a ano o 3ue foi planejado
para ser executado em 3uatro anos. *sse planejamento de 3uatro anos
est) inserido no ..#.
DIREITO FINANCEIRO
L6

/s entes da Cederao do Irasil atualmente utili8am o denominado
O%4(#"1/+-P%+0%(#(' o 3ual : $aseado nos pro%ramas de tra$alho
do %o(erno. /$ser(e este re%ramento le%al&
L". 1J I.B>0PDI:
#rt. 5_ # Lei do /ramento conter) a discriminao da receita e despesa
de forma a e(idenciar a pol+tica econZmica financeira e o $%+0%(#( *"
/%(3(),+ *+ M+'"%1+' o$edecidos os princ+pios de unidade uni(ersalidade
e anualidade.
-%rifo nosso0
"o /ramento,.ro%rama as a4es %o(ernamentais so planejadas e
estruturadas atra(:s de pro%ramas' pois a preocupao maior do *stado
no : sa$er simplesmente o o$jeto do %asto p$lico' mas sim o o$jeti(o
do %asto' os tra$alhos desen(ol(idos em prol da populao' ou seja' os
produtos ou ser(ios oferecidos.
/ .lano .lurianual D ..# ir) definir os o$jeti(os estrat:%icos para o
per+odo de 3uatro anos' os 3uais sero colocados em pr)tica atra(:s dos
pro%ramas de tra$alho do %o(erno' contidos na Lei /rament)ria #nual
D L/#.
O3<"/.'+ " 2.1().*(*" *( )". *" +%4(#"1/+:
Q na lei orament)ria 3ue o %o(erno $%"'6 a arrecadao de receitas e
2.8( a reali8ao de despesas para o per+odo de um ano e o .oder
Le%islati(o lhe autori8a' atra(:s de L*I' a execuo das despesas
destinadas ao funcionamento da ;m)3uina administrati(a<.
*m realidade' todos os .oderes e o !inist:rio .$lico ela$oram suas
propostas orament)rias' por:m' 3uem executa a maior parte das
despesas : o .oder *xecuti(o' mesmo por3ue essa : a sua principal
funo.
Iasicamente' em termos de ela$orao da proposta orament)ria'
"enericamente falando' funciona da se%uinte forma&
1odos os .oderes -*xecuti(o' Le%islati(o' Hudici)rio e mais o !inist:rio
.$lico0' e demais 2r%os -nidades /rament)rias0 ela$oram as suas
propostas orament)rias e encaminham para o .oder *xecuti(o -o
!inist:rio do .lanejamento' /ramento e Aesto D !./A0' 3ue reali8a a
DIREITO FINANCEIRO
L1

consolidao de todas as propostas e encaminha um projeto de Lei de
/ramento ao =on%resso "acional.
teno! )uito importante! "enhuma proposta orament)ria' nem
mesmo a do .oder Le%islati(o' pode ser encaminhada diretamente ao
=on%resso "acional. *ssa competncia :' conforme a =C7NN' pri(ati(a
do .residente da Gep$lica -art. NL' Inciso `ÌII' da =C0. .ara a
doutrina' a competncia : exclusi(a e (inculada' conforme (isto acima.
"unca : demais mencionar! #lexandre de !oraes descre(e 3ue a
iniciati(a acima mencionada : exclusi(a e o$ri%at2ria para *stados e
!unic+pios e ainda ar%umenta 3ue se trata de uma iniciati(a le%islati(a
(inculada' uma (e8 3ue de(er) ser remetida ao =on%resso "acional no
tempo esta$elecido pela pr2pria =onstituio Cederal 2in Direito
Constitucional, ADJ edi1%o, p. EBK6.
2C,SP, 5C,9TC:6 -s /r"%os do Poder 3udici$rio, as casas do
Con"resso Lacional e o Minist(rio Pblico, amparados na autonomia
administrati&a e financeira !ue l#es "arante a Constitui1%o <ederal,
de&em elaborar as respecti&as propostas or1ament$rias dentro dos
limites estipulados na lei de diretri'es or1ament$rias e encamin#$las ao
Con"resso Lacional no mesmo pra'o pre&isto para o en&io do projeto de
lei or1ament$ria do Poder ,*ecuti&o, ou seja, at( !uatro meses antes do
encerramento do e*erc0cio.
R"!+)&49+
"enhuma proposta orament)ria pode ser en(iada diretamente ao
=on%resso "acional , ="' independentemente da autonomia de cada
.oder' a proposta orament)ria de cada 2r%o ou .oder de(er) ser
encaminhada ao *xecuti(o' para fins de consolidao e respecti(o en(io
ao =".
$uidado! Ys (e8es temos (isto 3uestionamentos' em concurso' so$re
3uem tem competncia para *.!$+% so$re oramento p$lico no Irasil.
*ssa competncia : "8-)&!.'( do =on%resso "acional.
/ termo *.!$+% refere,se a& (otar' apresentar e rejeitar emendas'
manter ou derru$ar (etos do .residente da Gep$lica' apro(ar cr:ditos
adicionais' fiscali8ar' etc.
DIREITO FINANCEIRO
L5

"uestionamento importante! =aso o .residente da Gep$lica se
omita' deixando de encaminhar a proposta orament)ria ao =on%resso
"acional' pode' 3ual3uer parlamentar' apresentar essa propostaO
N9+, essa competncia : "8-)&!.'( do .residente da Gep$lica. #
proposta apresentada por parlamentar caracteri8a inconstitucionalidade
formal.
"a #dministrao .$lica' as receitas a serem arrecadadas j) esto
pre(istas em Lei. Incum$e ao .oder *xecuti(o pre(er a sua arrecadao
para o ano su$se3]ente e a fixao das despesas em funo dessas
receitas.
#o =on%resso "acional compete autori8ar' atra(:s de lei' a execuo
orament)ria D princ+pio da le%alidade.
"a proposta orament)ria as despesas de(em ser i%uais as receitas' : o
denominado princ+pio do e3uil+$rio orament)rio.
"ual o contedo da 3O? # L/# conter) a discriminao da receita
e despesa de forma a e(idenciar a pol+tica econZmico,financeira e o
pro%rama de %o(erno' o$edecidos aos princ0pios de unidade,
uni&ersalidade e anualidade -art. 5K' da Lei nK L.E567@L0.
teno! "o so somente esses princ+pios' existem outros pre(istos
na =C e em outras normas' os 3uais mencionaremos 3uando
estudarmos os princ+pios orament)rios.
=onforme estudado acima' a LD/ : o instrumento norteador da
ela$orao da lei orament)ria anual' posto 3ue possui como funo
primordial orientar a ela$orao da L/# -art. @?' \ 5K' da =C0.
2C,SP, M39DP< 5dministrati&o T(c. Contabilidade6 Se"undo os
dispositi&os le"ais, o or1amento pblico de&er$ obedecer aos princ0pios
da unidade, uni&ersalidade e anualidade.
&esoluo
/ comando da 3uesto est) exatamente conforme disposto no art. 5K da
Lei nK L.E567@L' 3ue enumera esses trs princ+pios -unidade,
uni&ersalidade e anualidade6
DIREITO FINANCEIRO
LE

"a pr)tica o oramento anual (ia$ili8a a reali8ao anual dos pro%ramas
de %o(erno mediante a 3uantificao das metas e a alocao de
recursos para as a4es orament)rias -projetos' ati(idades e opera4es
especiais0.
X&(.! !9+ +! Q%09+! /K-1.-+! -"1/%(.! " !"/+%.(.! *( -5$&)(
(*#.1.!/%(/.'( %"!$+1!:'".! $")( ")(3+%(49+ *+ +%4(#"1/+ *(
U1.9+N
/ Sistema de .lanejamento e de /ramento Cederal compreende as
ati(idades de ela$orao' acompanhamento e a(aliao de planos'
pro%ramas e oramentos' e de reali8ao de estudos e pes3uisas s2cio,
econZmicas.
# ela$orao dos oramentos da nio : de responsa$ilidade conjunta
do 2r%o central -!inist:rio do .lanejamento' /ramento e Aesto ,
!./A0' 2r%os setoriais e 2r%os espec+ficos.
Dentro do !./A h) uma secretaria espec+fica para tratar de oramento'
a Secretaria de /ramento Cederal D S/C.
/s Q%09+! !"/+%.(.! so as unidades de planejamento e oramento dos
!inist:rios' da #d(ocacia,Aeral da nio' da Fice,.residncia e da =asa
=i(il da .residncia da Gep$lica.
/s Q%09+! "!$"-@2.-+! so a3ueles (inculados ou su$ordinados ao
2r%o central do Sistema' cuja misso est) (oltada para as ati(idades
de planejamento e oramento.
# ela$orao orament)ria inicia,se com o le(antamento de informa4es
para definio do rol de pro%ramas' a4es e locali8ao dos %astos a
serem reali8ados.
!mportante! # L/# : tam$:m doutrinariamente reconhecida como o
planejamento operacional da administrao p$lica.
teno! / preceito constitucional a$aixo mencionado : muito exi%ido
nos concursos p$licos!
=onforme o \ NK do art. 1@? da =onstituio Cederal' o =on%resso
"acional pode' na pr2pria L/#' autori8ar&

a a contratao de 3ual3uer modalidade de operao de cr:ditoB
a a$ertura de cr:dito adicional' somente o suplementarB
a a reali8ao de opera4es de cr:dito por antecipao da receita
orament)ria D #G/.
DIREITO FINANCEIRO
LL

*xistem dois tipos de autori8ao para a a$ertura de cr:ditos adicionais.
# autori8ao ;%en:rica<' inserida na pr2pria lei orament)ria e a
autori8ao ;espec+fica< apro(ada em lei especial' durante a execuo
orament)ria.
F&1-.+1( (!!.#: a autori8ao %en:rica : somente para a$ertura de
cr:ditos adicionais suplementares e poder) ser inserida na L/#. #
autori8ao espec+fica : para a a$ertura de cr:ditos adicionais
suplementares' especiais e extraordin)rios.
E8"#$)+: #o en(iar o projeto de lei da L/# ao =on%resso "acional' o
.residente da Gep$lica poder) inserir um arti%o com os se%uintes
di8eres& fica o chefe do .oder executi(o autori8ado a a$rir cr:ditos
adicionais suplementares durante o exerc+cio financeiro em at: 16b das
receitas correntes D autori8ao %en:rica.
*s%otados os cr:ditos autori8ados na L/#' o =hefe do .oder *xecuti(o
poder) solicitar a a$ertura de cr:ditos suplementares atra(:s de um
projeto de lei espec+fica D autori8ao espec+fica.
)uita ateno! *xistem trs tipos de cr:ditos adicionais
-suplementares' especiais e extraordin)rios0. "a L/# o =on%resso
"acional somente poder) autori8ar a a$ertura de cr(dito adicional
suplementar.
.ortanto' a =C (eda 3ue o Le%islati(o autori8e' na pr2pria lei
orament)ria anual' 3ue o *xecuti(o reali8e a a$ertura dos cr:ditos
"!$"-.() e "8/%(+%*.1:%.+.
# autori8ao para a a$ertura de cr:ditos suplementares na L/# : uma
exceo ao princ+pio da exclusi(idade. *ssa autori8ao na L/# estaria
fu%indo' ;em tese<' ao escopo orament)rio. *m princ+pio' a L/#
de(eria tratar somente de pre(iso de receitas e fixao de despesas.
/ \ ?K do art. 1@? da =onstituio Cederal esta$elece 3ue a Lei
/rament)ria #nual compreender)&
a o oramento fiscal referente aos .oderes da nio' seus fundos' 2r%os e
entidades da administrao direta e indireta' inclusi(e funda4es institu+das e
mantidas pelo .oder .$licoB
a o oramento de in(estimento das empresas em 3ue a nio' direta ou
a o oramento da se%uridade social' a$ran%endo todas as entidades e 2r%os a ela
(inculados' da administrao direta ou indireta' $em como os fundos e funda4es
institu+dos e mantidos pelo .oder .$lico.
DIREITO FINANCEIRO
L?

Quanto ao oramento da se%uridade social : importante mencionar 3ue
en(ol(e trs %randes )reas&
!(5*"G
P%"'.*61-.(G
A!!.!/61-.( !+-.().
So )reas de %rande carncia e rele([ncia social e atende $asicamente
a sociedade mais necessitada.
-=*S.*7!. 5616 , 1Q="I=/ D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7/GS#!*"1/0
/s oramentos fiscais de in(estimento das empresas estatais e da
se%uridade social de(em ser compati$ili8ados com o ..#.
/ oramento fiscal ser) referente&
#os .oderes da nio' seus fundos' 2r%os e entidades da administrao
direta e indiretaB

Inclusi(e funda4es institu+das e mantidas pelo .oder p$lico.
/ oramento de in(estimento ser) referente&

Ms empresas em !ue a :ni%o, direta ou indiretamente, deten#a a maioria do
capital social com direito a &oto=
/ oramento da se%uridade social ser) referente&

5 todas as entidades e /r"%os a ela &inculados, da administra1%o direta ou
indireta=

os fundos e funda17es institu0dos e mantidos pelo Poder Pblico.

DIREITO FINANCEIRO
L@

R"!+)&49+
/ oramento da se%uridade social pre(isto na L/# "U/ possui a funo
de redu8ir as desi%ualdades inter,re%ionais' se%undo crit:rio
populacional e "*! h) necessidade de compati$ilidade com o ..#.
Isso por3ue o oramento da se%uridade social : destinado' em especial'
ao atendimento de demandas sociais& sade' pre(idncia e assistncia
social' ou seja' no h)' especificamente' in(estimentos 3ue necessitem
compati$ili8ao com o ..#.
O3!"%'" (! %"0%(! -+1!/./&-.+1(.!:
\ ?K , # lei orament)ria anual compreender)&
I , o oramento fiscal referente aos .oderes da nio' seus fundos' 2r%os
e entidades da administrao direta e indireta' inclusi(e funda4es
institu+das e mantidas pelo .oder .$licoB
II , o oramento de in(estimento das empresas em 3ue a nio' direta ou
III , o oramento da se%uridade social' a$ran%endo todas as entidades e
2r%os a ela (inculados' da administrao direta ou indireta' $em como os
fundos e funda4es institu+dos e mantidos pelo .oder .$lico.
\ >K , /s oramentos pre(istos no \ ?K' I e II' deste arti%o'
compati$ili8ados com o plano plurianual' tero entre suas fun4es a de
redu8ir desi%ualdades inter,re%ionais' se%undo crit:rio populacional.
*GG#D/.
W.;. ENCAMINHAMENTO E VIMVNCIA DA LOA
/ *ncaminhamento do projeto de lei orament)ria anual' ao Le%islati(o'
ser) da competncia "8-)&!.'( do =hefe do .oder *xecuti(o. De(er)
ser encaminhado at: 3uatro meses antes do encerramento do exerc+cio
financeiro e de(ol(ido para sano at: o encerramento da sesso
le%islati(a -art. E?' \ 5K' inciso III' do #D=1 D =C0.
# L/# tem sua (i%ncia limitada a um exerc+cio financeiro' o 3ual' de
re%ra' coincide com o ano ci(il -de 1K de janeiro a E1 de de8em$ro0.
.ortanto' as leis 3ue apro(am os trs instrumentos de planejamento da
administrao p$lica , ..#' LD/ e L/# possuem (i%ncia tempor)ria'
DIREITO FINANCEIRO
L>

ou seja' a L/# e a LD/ so para o per+odo de um ano e o ..# ser) para
3uatro anos.
W.>. A LOA E AS IMPLICALES NA LRF
Depois de apro(ada a Lei de Gesponsa$ilidade Ciscal , LGC' a Lei
/rament)ria #nual , L/# %anhou nfase e passou a ter mais
rele([ncia' ou seja' maior dimenso.
/ art. ?K da LGC esta$eleceu 3ue o projeto de lei orament)ria anual
de(a ser ela$orado de forma compat+(el com o plano plurianual -..#0'
com a lei de diretri8es orament)rias -LD/0 e com a pr2pria LGC. *ssa :
a re%ra de inte%rao entre as leis orament)rias.
*m realidade' essa inte%rao entre o ..# e a L/# tem sido $astante
comprometida em (irtude da falta de ri%or no cumprimento dos pra8os
na ela$orao dos instrumentos de planejamento.
.or muitas (e8es no Irasil a L/# foi apro(ada e pu$licada com
defasa%em de at: cinco meses em relao a data pre(ista na =C.
-=*S.* D #nalista #dministrati(o7S1C D 566N0 1em,se o$ser(ado' no
Irasil' 3ue o calend)rio das mat:rias orament)rias e a falta de ri%or no
cumprimento dos pra8os comprometem a inte%rao entre planos
plurianuais e leis orament)rias anuais.
R"!+)&49+
/ \ 5K do art. E? do ato das disposi4es constitucionais transit2rias
esta$elece as se%uintes re%ras&
1. #t: a entrada em (i%or da lei complementar a 3ue se refere o art.
1@?' \ 9K' I e II' sero o$edecidas as se%uintes normas&
1.1. / projeto do plano plurianual' para (i%ncia at: o final do primeiro
exerc+cio financeiro do mandato presidencial su$se3]ente' ser)
encaminhado at: 3uatro meses antes do encerramento do primeiro
exerc+cio financeiro e de(ol(ido para sano at: o encerramento da
sesso le%islati(aB
1.5. / projeto de )". *" *.%"/%.?"! +%4(#"1/:%.(! ser) encaminhado
(/K +./+ #"!"! " #".+ antes do encerramento do exerc+cio financeiro
DIREITO FINANCEIRO
LN

e de(ol(ido para sano at: o encerramento do primeiro per+odo da
sesso le%islati(aB
1.E. / projeto de lei orament)ria da nio ser) encaminhado at:
3uatro meses antes do encerramento do exerc+cio financeiro e de(ol(ido
para sano at: o encerramento da sesso le%islati(a.
# referida lei complementar acima pre(ista ainda encontra,se em
tramitao no =on%resso "acional por mais de 16 anos. #tualmente
encontra,se m (i%or a Lei "acional nK. L.E5L67@L' apro(ada como lei
ordin)ria' por:m' recepcionada pela =C7NN como lei complementar.
Q comum no Irasil' em especial no n+(el Cederal' o encerramento do
exerc+cio financeiro sem a apro(ao da L/#. H) hou(e ano 3ue a L/#
fora apro(ada s2 em junho do ano su$se3]ente.
Q 2$(io 3ue essa situao compromete a inte%rao entre planos
plurianuais e leis orament)rias anuais' em especial no 3ue se refere a
in(estimentos' posto 3ue ;em tese< nenhum in(estimento pode ser
reali8ado sem 3ue a L/# tenha sido apro(ada.
=*G1/.
REMRAS DA LRF EM RELAOO Y LOA:
A LRF "!/(3")"-"& =&" ( LOA *"'( *.!$+% !+3%" (! !"0&.1/"!
#(/K%.(!:
, =onter)' em anexo' demonstrati(o da compati$ilidade da pro%ramao dos
oramentos com os o$jeti(os e metas constantes do #nexo de !etas CiscaisB
, Ser) acompanhado do documento a 3ue se refere o \ @K do art. 1@? da =C
-demonstrati(o re%ionali8ado do efeito' so$re as receitas e despesas'
decorrente de isen4es' anistias' remiss4es' su$s+dios e $enef+cios de nature8a
financeira' tri$ut)ria e credit+cia0' $em como das medidas de compensao a
renncias de receita e ao aumento de despesas o$ri%at2rias de car)ter
continuadoB
, C+1/"%: %"!"%'( *" -+1/.1061-.(' cuja forma de utili8ao e montante'
definido com $ase na receita corrente l+3uida' sero esta$elecidos na lei de
diretri8es orament)rias.
A/"149+7 M&./+ .#$+%/(1/"7 # reser(a de contin%ncia : uma dotao
orament)ria no espec+fica' ou seja' no : destinada a nenhum 2r%o'
fundo ou despesa. Q um determinado (alor -dotao0 3ue de(er) estar
DIREITO FINANCEIRO
L9

contida na L/# e a sua forma de utili8ao e montante sero
esta$elecidos na LD/.
/ montante a ser utili8ado de(er) ser esta$elecido com $ase na receita
corrente l+3uida.
E8"#$)+: a LD/ poder) esta$elecer 3ue o montante da reser(a de
contin%ncia constante na L/# seria de no m)ximo ?b da receita
corrente l0!uida.
# reser(a de contin%ncia ser) destinada ao atendimento de passi(os
contin%entes e outros %.!-+! e "'"1/+! 2.!-(.! .#$%"'.!/+!' a
exemplo do pa%amento de decis4es judiciais'
/ 3ue so riscos fiscais impre(istosO Giscos fiscais impre(istos so a
possi$ilidade da ocorrncia de e(entos ou fatos econZmicos 3ue (enham
a impactar ou onerar de forma su$stancial e ne%ati(amente as contas
p$licas.
$lassi'icao dos riscos 'iscais4
/s riscos fiscais so classificados em dois "rupos&
Z R.!-+! +%4(#"1/:%.+!G
Z E +! %.!-+! *( *@'.*(.
.ortanto' os riscos fiscais so di(ididos em riscos or1ament$rios e da
d0&ida.
O! %.!-+! +%4(#"1/:%.+! referem,se P possi$ilidade de as receitas
pre(istas na L/# no se reali8arem conforme planejado ou a
necessidade de execuo de despesas 3ue inicialmente no foram
fixadas ou oradas na L/#' $em como podem ter sido fixadas a menor
na lei orament)ria.
R"!&#.1*+:
R.!-+! +%4(#"1/:%.+!
.ossi$ilidade de al%umas receitas pre(istas na L/#
no se reali8aremB
"ecessidade de execuo de despesas no fixadas
na L/# ou oradas a menor.
E8"#$)+ *" %.!-+! +%4(#"1/:%.+!:
DIREITO FINANCEIRO
?6

Z #rrecadao de tri$utos menor do 3ue o pre(isto na lei orament)ria D
frustrao na arrecadao' de(ido a fatos ocorridos posterior P ela$orao da
L/# ou ainda a restituio de determinado tri$uto no pre(isto.
Z Gestituio de tri$utos a maior 3ue a pre(ista nas dedu4es da receita
orament)ria.
Z /corrncia de epidemias' enchentes' a$alos s+smicos ou outras situa4es de
calamidade p$lica 3ue demandem do estado a4es emer%enciais.
/s riscos da d+(ida referem,se a poss+(eis ocorrncias' externas P
administrao' caso sejam efeti(adas resultaro em aumento do ser&i1o
da d0&ida pblica no ano de refer)ncia.
/s riscos fiscais ocorrem' %eralmente' a partir de dois tipos de e(entos.
/ primeiro deles est) relacionado com a %esto da d+(ida' ou seja'
decorrem de fatos como a (ariao das taxas de juros e de c[m$io em
t+tulos (incendos.
/ se%undo tipo so os passi(os contin%entes 3ue representam d+(idas
cuja existncia depende de fatores impre(is+(eis' tais como resultados
dos jul%amentos de processos judiciais.
R"!&#.1*+:
R.!-+! *( *@'.*(
Z Fariao das taxas de juros e de c[m$io em
t+tulos (incendos. =uidado! "o so t+tulos (encidos.
Z .assi(os contin%entes 3ue representam d+(idas
cuja existncia depende de fatores impre(is+(eis' a
exemplo dos resultados de jul%amentos de
processos judiciais.
A/"149+7 I#$+%/(1/"7 /s precat2rios judiciais no se en3uadram no
conceito de risco fiscal por3ue se trata de passi(os alocados no
oramento. /s precat2rios judiciais so pre(is+(eis e de(ero constar na
L/#.
M(.! ()0&#(! .#$).-(4S"! *( LRF 1( LOA
# LGC determina 3ue a L/# de(a conter todas as despesas relati(as P di(ida
p$lica' mo$ili)ria ou contratual' e as receitas 3ue as atendero constaro na
lei orament)ria anual -\ 1K do art. ?K da LGC0.
DIREITO FINANCEIRO
?1

/ \ 5K do art. ?K da LGC esta$elece 3ue o refinanciamento da d+(ida mo$ili)ria
ou contratual de(er) constar separadamente na L/# e nas leis de cr:ditos
adicionais.
# =onstituio Cederal (eda a incluso na L/# de cr:dito com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada. # LGC repete esta determinao
esta$elecendo 3ue : (edado consi%nar na lei orament)ria cr:dito com
finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada -art. ?K' \ LK da LGC0.
=onforme (isto' a L/# ter) durao de um ano. .ortanto' todas as suas
dota4es orament)rias so para um ano.
# LGC pre(iu no \ ?K do art. ?K 3ue o %o(erno no consi%nar) dotao para
in(estimento com durao superior ao exerc+cio financeiro 3ue no esteja
pre(isto no plano plurianual ou em lei 3ue autori8e a sua incluso.
#ssim sendo' contr)rio senso' na L/# poder) conter dotao orament)ria
com durao superior ao exerc+cio financeiro' desde 3ue esteja pre(isto no ..#
ou em lei 3ue autori8e a sua incluso.
/ \ @K do art. ?K da LGC esta$elece 3ue inte%raro as despesas da nio' e
sero inclu+das na lei orament)ria' as do Ianco =entral do Irasil relati(as a
pessoal e encar%os sociais' custeio administrati(o' inclusi(e os destinados a
$enef+cios e assistncia aos ser(idores' e a in(estimentos.
/s ser(idores do Ianco =entral do Irasil D I#=*" so estatut)rios' portanto'
as despesas com pessoal e encar%os sociais dessa instituio so custeadas
pela nio' assim sendo' esses %astos de(ero ser inclu+dos na L/#.
1am$:m' as despesas de custeio e in(estimento do I#=*" sero reali8adas
-pa%as0 pela nio' haja (ista 3ue este 2r%o : uma #utar3uia p$lica.
/ art. >K da LGC esta$elece 3ue o resultado do Ianco =entral do Irasil'
apurado ap2s a constituio ou re(erso de reser(as' constitui receita do
1esouro "acional' ser) transferido at: o d:cimo dia til do su$se3]ente P
apro(ao dos $alanos semestrais.
C+#"1/:%.+!: Se por um lado as despesas so custeadas pela nio' a
contrapartida' os resultados -receitas0 do 2r%o pertencem P nio. Q o
princ+pio da uni(ersalidade' onde todas as receitas e despesas de(ero constar
na L/#.
C+#"1/:%.+!: Se o resultado do I#=*" for ne%ati(o' o art. >K da LGC pre(
3ue constituir) o$ri%ao do 1esouro para com o Ianco =entral do Irasil e
ser) consi%nado em dotao espec+fica no oramento.
DIREITO FINANCEIRO
?5

/ \ 5K do art. >K da LGC esta$elece 3ue o impacto e o custo fiscal das
opera4es reali8adas pelo Ianco =entral do Irasil sero demonstrados
trimestralmente' nos termos em 3ue dispuser a lei de diretri8es orament)rias
da nio.
/ \ EK do art. >K. da LGC pre( 3ue os Ialanos trimestrais do Ianco =entral
do Irasil contero notas explicati(as so$re os custos da remunerao das
disponi$ilidades do 1esouro "acional e da manuteno das reser(as cam$iais e
a renta$ilidade de sua carteira de t+tulos' destacando os de emisso da nio.
C+#"1/:%.+!: # LGC foi incisi(a ao mencionar 3ue as despesas do Ianco
=entral do Irasil relati(as a pessoal e encar%os sociais' custeio administrati(o'
assistncia aos ser(idores e in(estimentos de(ero ser pa%as pela nio.
Sendo despesas da nio' o$ri%atoriamente de(ero estar inseridas na L/#. Q
o princ+pio da uni(ersalidade' onde todas as receitas e despesas de(ero
constar na L/#.
MAIS ALMUMAS REMRAS CONSTITUCIONAIS ACERCAR DA LOA
/ \ 1K do art. 1@> da =C esta$elece 3ue "enhum in(estimento cuja
execuo ultrapasse um exerc+cio financeiro poder) ser iniciado sem
pr:(ia incluso no plano plurianual' ou sem lei 3ue autori8e a incluso'
so$ pena de crime de responsa$ilidade.
E8"#$)+ ;: m in(estimento -construo de uma rodo(ia0 cuja
durao seja de trs anos. .ara ser iniciado' de(er) estar inclu+do no
..# e na lei orament)ria anual.
E8"#$)+ >: m in(estimento -construo de uma pe3uena ponte0 cuja
durao ser) de oito meses. .oder) ser executada a despesa sem
necessidade de estar pre(ista no ..#' $asta 3ue esteja inclu+do na L/#.
R. LIMITALES CONSTITUCIONAIS YS EMENDAS DOS
PARLAMENTARES
Importante! # =onstituio Cederal esta$elece limita4es aos
parlamentares 3uanto Ps propostas de emendas na lei orament)ria
anual.
/ \ 5K do art. 1@@ da =C pre( 3ue as emendas sero apresentadas na
comisso mista' 3ue so$re elas emitir) parecer' e apreciadas' na forma
re%imental' pelo .len)rio das duas =asas do =on%resso "acional.
DIREITO FINANCEIRO
?E

H) o \ EK do art. 1@@ da =C esta$elece 3ue as emendas ao projeto de lei
do or1amento anual ou aos projetos 3ue o modifi3uem somente podem
ser apro(adas caso&
Z Sejam compat+(eis com o plano plurianual e com a lei de diretri8es
orament)riasB
Z Indi3uem os recursos necess)rios' admitidos apenas os pro(enientes de
anulao de despesa' exclu+das as 3ue incidam so$re&
a0 dota4es para pessoal e seus encar%osB
$0 ser(io da d+(idaB
c0 transferncias tri$ut)rias constitucionais para *stados' !unic+pios e Distrito
CederalB ou
Z Sejam relacionadas&
a0 com a correo de erros ou omiss4esB ou
$0 com os dispositi(os do texto do projeto de lei.
#s limita4es so necess)rias para 3ue a proposta inicial no seja
completamente desconfi%urada pelos parlamentares.
-*S#C D #C=7=A D 566N0 Das afirma4es a se%uir relacionadas com a
Lei /rament)ria #nual , L/#' assinale a 3ue no se en3uadra nas
re%ras esta$elecidas na le%islao federal.
a0 # ela$orao da .roposta de Lei /rament)ria #nual : uma
prerro%ati(a do .oder *xecuti(o' podendo o poder le%islati(o efetuar
emendas.
$0 #s emendas ao .rojeto de Lei /rament)ria no podem acarretar
aumento na despesa total do oramento' a menos 3ue sejam
identificados erros ou omiss4es nas receitas' de(idamente compro(ados.
c0 #s empresas so$ controle direto da nio' 3ue rece$am no exerc+cio
financeiro recursos do 1esouro a t+tulo de aumento de participao
acion)ria' de(ero inte%rar os oramentos Ciscal e da Se%uridade Social.
DIREITO FINANCEIRO
?L

d0 1odas as empresas em 3ue a nio' direta ou indiretamente' detenha
a maioria do capital social com direito a (oto inte%ram o oramento de
in(estimento das estatais' exceto a3uelas en3uadradas no conceito de
empresa estatal dependente na forma da Lei de Gesponsa$ilidade Ciscal.
e0 /s recursos para emendas parlamentares no podem ter como fonte
o cancelamento de despesas com pessoal' $enef+cios pre(idenci)rios'
juros' transferncias constitucionais e amorti8ao de d+(ida.
R"!+)&49+
/ comando da 3uesto pede a opo relacionada P L/# 3ue 19+ !"
"1=&(*%( nas re%ras esta$elecidas na le%islao federal.
a0 # ela$orao da .roposta de Lei /rament)ria #nual : uma
prerro%ati(a exclusi(a do .oder *xecuti(o. .or:m' pode o poder
le%islati(o efetuar emendas 3uando da tramitao do projeto de lei no
parlamento. =*G1/.
$0 *m princ+pio' as emendas ao .rojeto de Lei /rament)ria no podem
acarretar aumento na *"!$"!( /+/() *+ +%4(#"1/+. .or:m' a =C7NN
permite' desde 3ue o$edecidas Ps se%uintes re%ras&
5 Sejam compat0&eis com o plano plurianual e com a lei de diretri'es
or1ament$rias=
5 8ndi!uem os recursos necess$rios, admitidos apenas os pro&enientes de
anula1%o de despesa, e*clu0das as !ue incidam sobre;
a6 dota17es para pessoal e seus encar"os=
b6 ser&i1o da d0&ida=
c6 transfer)ncias tribut$rias constitucionais para ,stados, Munic0pios e
Distrito <ederal= ou
5 Sejam relacionadas;
a6 com a corre1%o de erros ou omiss7es= ou
b6 com os dispositi&os do te*to do projeto de lei.
.ortanto' pode,se (erificar 3ue a =onstituio Cederal esta$eleceu
limita4es aos parlamentares 3uanto Ps propostas de emendas na lei
orament)ria anual.
DIREITO FINANCEIRO
??

/ \ 5K do art. 1@@ da =C pre( 3ue as emendas sero apresentadas na
comisso mista' 3ue so$re elas emitir) parecer' e apreciadas' na forma
re%imental' pelo .len)rio das duas =asas do =on%resso "acional.
*ssas limita4es so necess)rias para 3ue a proposta inicial apresentada
pelo *xecuti(o no seja completamente desconfi%urada pelos
parlamentares. =*G1/.
c0 #s empresas so$ controle direto da nio' 3ue rece$am no exerc+cio
financeiro recursos do 1esouro a t+tulo de aumento de participao
acion)ria' no de(ero inte%rar os oramentos Ciscal e da Se%uridade
Social.
.ortanto' as empresas 3ue esto so$ controle direto da nio e 3ue
rece$am recursos do 1esouro a t+tulo de aumento de participao
acion)ria no participam dos oramentos fiscal e da se%uridade social'
mas sim do oramento de in(estimento. *GG#D/.
d0 .ara a LGC' empresa estatal dependente : a3uela controlada 3ue
rece$a do ente controlador recursos financeiros para pa%amento de
despesas com pessoal ou de custeio em %eral ou de capital' exclu+dos'
no ltimo caso' a3ueles pro(enientes de (&#"1/+ *" $(%/.-.$(49+
(-.+1:%.(.
.ortanto' todas as empresas em 3ue a nio' direta ou indiretamente'
detenha a maioria do capital social com direito a (oto inte%ram o
+%4(#"1/+ *" .1'"!/.#"1/+ *(! "!/(/(.!' exceto a empresa estatal
dependente' haja (ista 3ue essa empresa participa dos oramentos
fiscal e da se%uridade social. =*G1/.
e0 =onforme dissertado na resoluo da opo ;$<' os recursos para
emendas parlamentares no podem ter como fonte de recursos o
cancelamento de despesas com pessoal' $enef+cios pre(idenci)rios'
juros' transferncias constitucionais e amorti8ao de d+(ida p$lica.
=*G1/.
CONCLUINDO ACERCA DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
- PP5, a >D- e a >-5 constituem os instrumentos de planejamento 3ue
do suporte a ela$orao e execuo orament)ria $rasileira'
representando uma (erdadeira ;pir[mide orament)ria<' estando na
$ase da pir[mide o ..#' no meio a LD/ e no topo a L/#.
DIREITO FINANCEIRO
?@

#p2s esse $re(e estudo acerca dos instrumentos de planejamento da
administrao p$lica podemos concluir esta a$orda%em atra(:s de um
3uadro resumo' demonstrando os procedimentos e os pra8os de en(io e
retorno dos projetos de lei de oramento entre o .oderes *xecuti(o e
Le%islati(o&
P)(1+ P)&%.(1&()
#t: L meses antes do
encerramento do primeiro
exerc+cio financeiro do
mandato do chefe do .*& E1
de a%osto.
#t: o t:rmino da sesso
le%islati(a& 55 de
de8em$ro -*= nK ?676@0.
L". *" D.%"/%.?"!
O%4(#"1/:%.(!
#t: N meses e c ates do
encerramento do exerc+cio
financeiro& 1? de a$ril.
#t: o t:rmino do
primeiro per+odo
le%islati(o& 1> de julho
-*= nK ?676@0.
L". O%4(#"1/:%.(
A1&()
#t: L meses antes do
encerramento do exerc+cio
financeiro& E1 de a%osto.
#t: o t:rmino da sesso
le%islati(a& 55 de
de8em$ro -*= nK ?676@0.
.* d .oder *xecuti(o. .L d .oder Le%islati(o.
O3!"%'(49+ ;: .erce$a 3ue os projetos de lei do ..#' LD/ e L/#
possuem o mesmo par[metro para conta%em do pra8o de en(io do
*xecuti(o ao Le%islati(o& o encerramento do exerc+cio financeiro
-E17de8em$ro0.
O3!"%'(49+ >: H) o pra8o do Le%islati(o para de(oluo ao *xecuti(o
possui como par[metro o t:rmino da seo le%islati(a -..# e L/#0 ou
do per+odo le%islati(o -LD/0.
O3!"%'(49+ B: /s pra8os da L/# e ..# so coincidentes. 1oda(ia' a
L/# : anualmente ela$orada e o ..# apenas a cada L anos -no primeiro
exerc+cio financeiro do mandato do chefe do .oder executi(o0.
2C,SP, M39,scri&%o de Pol0cia <ederal6 5ltera17es no projeto de lei
or1ament$ria ap/s seu en&io ao Con"resso Lacional s/ podem ser
efetuadas por iniciati&a do Poder >e"islati&o.
R"!+)&49+
DIREITO FINANCEIRO
?>

/po incorreta' tanto o .oder Le%islati(o 3uanto o .oder *xecuti(o
podem apresentar propostas de alterao da L/#' entretanto' as
propostas do =hefe do .oder *xecuti(o s2 sero aceitas se ainda no
iniciada a (otao' na =omisso mista de Senadores e Deputados' da
parte cuja alterao : proposta.
#s propostas de altera4es ao projeto de lei de oramento do *xecuti(o
sero encaminhadas atra(:s de mensa%em e a dos parlamentares'
mediante emendas.

Para finali'ar faremos al"uns e*erc0cios. 5ntes, por(m, !ue tal um
cafe'in#o+

[. XUESTLES DE CONCURSO COM RESOLUOO

*sta : a lista da $ateria de exerc+cios comentados' toda(ia' em se%uida
consta a mesma $aterias de 3uest4es !"# %"!+)&49+' apenas com o
%a$arito ao final -caso 3ueira tentar resol(,las antes de (er a resoluo
comentada0.

61. -=*S.*,.G*FI=75611 D =/"1#IILID#D*0 #s diretri8es
orament)rias no se restrin%em aos aspectos de car)ter %en:rico e
expressamente mencionados na =onstituio Cederal de 19NN. "a Lei de
Diretri8es /rament)rias para 5611' por exemplo' incluem,se' entre
outras diretri8es' as disposi4es relati(as P d+(ida p$lica federal' Ps
despesas com pessoal e encar%os sociais e P fiscali8ao das o$ras e
ser(ios com ind+cios de irre%ularidades %ra(es pelo .oder Le%islati(o.
R"!+)&49+
Sinceramente' esta 3uesto parece 3ue foi retirada de texto da minha
o$ra /ramento e =onta$ilidade .$lica.
# LD/ : o instrumento propu%nado na =onstituio Cederal para fa8er a
li%ao -transio0 entre o ..# -planejamento estrat:%ico0 e a lei
orament)ria anual D L/# -planejamento operacional0.
DIREITO FINANCEIRO
?N

# Lei de Diretri8es /rament)rias tem por funo principal o
esta$elecimento dos par[metros necess)rios P alocao dos recursos no
oramento anual' de forma a %arantir' dentro do poss+(el' a reali8ao
das diretri8es' o$jeti(os e as metas contempladas no plano plurianual.
Q papel primordial de a LD/ ajustar as a4es de %o(erno' pre(istas no
..#' Ps reais possi$ilidades de caixa do 1esouro "acional.
# LD/ :' em realidade' uma cartilha 3ue direciona e orienta a
ela$orao do /ramento Aeral do *nte .$lico' o 3ual de(e estar' para
sua apro(ao' em plena conson[ncia com as disposi4es do .lano
.lurianual' por:m' nem todas as mat:rias constantes na LD/ esto
inseridas no ..#.
M(/K%.(! =&" $+*"# !"% /%(/(*(! 1( LDO:
Disposi4es relati(as Ps despesas da nio com pessoal e encar%os
sociaisB
Disposi4es so$re a fiscali8ao pelo .oder Le%islati(o e so$re as
o$ras e ser(ios com ind+cios de irre%ularidades %ra(esB etc.
/ Ao(erno poder) inserir re%ras na LD/ esta$elecendo' por exemplo'
3ue no sero destinados recursos na L/# para as o$ras em andamento
com ind+cios de irre%ularidades apontadas pelo 1=' (inculando a
destinao de recursos somente para a3uelas o$ras 3ue as
irre%ularidades fossem sanadas.
=*G1/.
65. -=*S.*,1H7*S75611 D =/"1#D/G0 / anexo de metas fiscais para o
exerc+cio a 3ue se referir o .L/# e para os dois se%uintes de(e inte%rar
o referido projeto.
R"!+)&49+
.e%adinha do =*S.*! Gealmente' o #nexo de !etas Ciscais de(e ser
projetado para o exerc+cio a 3ue se refere a LD/ e para os dois
se%uintes. .or:m' tal anexo : parte da LD/.
DIREITO FINANCEIRO
?9

/$ser(e -LGC' art. LK' \ 1K0&
\ 1K Inte%rar) o projeto de lei de diretri8es orament)rias #nexo de !etas
Ciscais' em 3ue sero esta$elecidas metas anuais' em (alores correntes e
constantes' relati(as a receitas' despesas' resultados nominal e prim)rio e
montante da d+(ida p$lica' para o exerc+cio a 3ue se referirem e para os
dois se%uintes.
*GG#D/.
6E. -=*S.*,1H7*S75611 D =/"1#D/G0 =aso no esteja pre(isto no
plano plurianual ou em lei 3ue autori8e a sua incluso' a lei
orament)ria no poder) consi%nar dotao para in(estimento com
durao superior a um exerc+cio financeiro.
R"!+)&49+
.erfeito! / comando da 3uesto tradu8 re%ra pre(ista na LGC e na
=C7NN' o$ser(e&
LRF C(%/. EJ, H EJF:
\ ?K # lei orament)ria no consi%nar) dotao para in(estimento com
durao superior a um exerc+cio financeiro 3ue no esteja pre(isto no plano
plurianual ou em lei 3ue autori8e a sua incluso' conforme disposto no \ 1K
do art. 1@> da =onstituio.
CFPRR:
#rt. 1@>. So (edados&
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
\ 1K , "enhum in(estimento cuja execuo ultrapasse um exerc+cio
financeiro poder) ser iniciado sem pr:(ia incluso no plano plurianual' ou
sem lei 3ue autori8e a incluso' so$ pena de crime de responsa$ilidade.
.ortanto' caso no esteja pre(isto no .. ou em lei especial 3ue autori8e'
na L/# no poder) ha(er dotao para in(estimento com durao
superior a um exerc+cio financeiro.
=*G1/.
DIREITO FINANCEIRO
@6

6L. -=*S.*,1H7*S75611 D =/"1#D/G0 / .L/# de(e conter reser(a de
contin%ncia' cuja forma de utili8ao ser) esta$elecida na lei de
R"!+)&49+
/$ser(e inicialmente as re%ras le%ais D LGC&
#rt. ?K / projeto de lei orament)ria anual' ela$orado de forma compat+(el
com o plano plurianual' com a lei de diretri8es orament)rias e com as
normas desta Lei =omplementar&
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
III , conter) reser(a de contin%ncia' cuja forma de utili8ao e montante'
definido com $ase na receita corrente l+3uida' sero esta$elecidos na lei de
diretri8es orament)rias' destinada ao&
a0 -F*1#D/0
$0 atendimento de passi(os contin%entes e outros riscos e e(entos fiscais
impre(istos.
C&.*(*+7 /$ser(e 3ue o .rojeto de Lei da Lei /rament)ria D .L/#
de(e conter a reser(a de contin%ncia. .or:m' a forma de utili8ao
desta reser(a e o seu montante -(alor0 sero esta$elecidos com $ase na
receita corrente l+3uida e definidos na LD/.
.ortanto&
Geser(a de contin%ncia Cixada na L/#
!ontante da reser(a de contin%ncia Iase de c)lculo D G=L
Corma de utili8ao da reser(a de contin%ncia *sta$elecido na LD/
=*G1/.
6?. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# D* =/"1G/L* I"1*G"/0 Se%undo a
Lei n.K L.E56719@L' o controle da execuo orament)ria compreende
as se%uintes modalidades de controle& le%alidade' fidelidade funcional
dos a%entes da administrao e cumprimento do pro%rama de tra$alho.
R"!+)&49+
Questo copiada literalmente da lei nK L.E567@L' o$ser(e&
DIREITO FINANCEIRO
@1

#rt. >?. / controle da execuo orament)ria compreender)&
I , a le%alidade dos atos de 3ue resultem a arrecadao da receita ou a
reali8ao da despesa' o nascimento ou a extino de direitos e
o$ri%a4esB
II , a fidelidade funcional dos a%entes da administrao' respons)(eis por
$ens e (alores p$licosB
III , o cumprimento do pro%rama de tra$alho expresso em termos
monet)rios e em termos de reali8ao de o$ras e prestao de ser(ios.
=*G1/.
6@. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# D* =/"1G/L* I"1*G"/0 #
=onstituio Cederal -=C0 de 19NN disp4e 3ue a Lei /rament)ria #nual
-L/#0 de(e compreender trs oramentos& o de in(estimentos em
empresas' o fiscal e o de se%uridade social.
R"!+)&49+
Questo f)cil! *sta 3uesto : da3uelas 3ue um candidato concorrente de
(erdade jamais pode errar! .or:m' existem candidatos preparados 3ue
ficam procurando ;pelo em o(o<. "o caso desta 3uesto' tal(e8 a
expresso& ;o de in(estimentos em empresas<' poderia deix),lo com
d(idas' ou seja' com ;pul%a atr)s da orelha<! .oderia pensar assim&
"o seria& ;oramento de in(estimento das empresas em 3ue a nio'
direta ou indiretamente' detenha a maioria do capital social com direito
a (oto<O
*ntendo 3ue neste caso' ao inserir apenas parte das express4es
contidas na =C7NN no deixa a 3uesto errada' posto 3ue para todos os
tipos de oramento pre(istos na =C e inseridos no comando da 3uesto'
as informa4es no esto completas.
O3!"%'" ( %"0%( -+1!/./&-.+1():
DIREITO FINANCEIRO
@5

=*G1/.
6>. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# D* =/"1G/L* I"1*G"/0 #
ela$orao do oramento anual da nio ocorre no [m$ito do sistema
de planejamento e de oramento federal' 3ue tem como 2r%o central o
!inist:rio da Ca8enda.
R"!+)&49+
# ela$orao do oramento anual da nio ocorre no [m$ito das
nidades /rament)rias' 2r%os e .oderes' ou seja' todos os 2r%os
de(em ela$orar suas propostas orament)rias.
=a$e ao 2r%o central' emitir normas' esta$elecer as diretri8es %erais'
ela$orar sistemas etc.' $em como consolidar e ajustar' se for o caso'
das propostas dos 2r%os e .oderes.
/$ser(e 3ue existe uma pe%adinha no comando da 3uesto! / 2r%o
central de oramento da nio : o !inist:rio do .lanejamento'
/ramento e Aesto D !./A. Dentro do !./A existe uma secretaria
especiali8ada com tal incum$ncia' a S/C.
*GG#D/.
6N. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# D* =/"1G/L* I"1*G"/0 / projeto
de lei contendo a proposta orament)ria para o pr2ximo ano de(e ser
encaminhado at: trs meses antes do encerramento do exerc+cio
corrente.
R"!+)&49+
# =C7NN esta$elece os pra8os para de en(io da proposta orament)ria'
tanto para a nio 3uanto para *stados e !unic+pios 3ue no inseriram
tais pra8os em suas constitui4es e leis or%[nicas.
=onforme dissertamos' o projeto de lei da L/# de(e ser encaminhado
ao Le%islati(o at: 3uatro meses antes do encerramento do exerc+cio
DIREITO FINANCEIRO
@E

financeiro e de(ol(ido' no caso da nio' at: 55715' antes do recesso
parlamentar.
O3!"%'" (! %"0%(! -+1!/./&-.+1(.!:
#rt. E?' #D=1.
,,,,,,,,,,
\ 5K , #t: a entrada em (i%or da lei complementar a 3ue se refere o art.
I , o projeto do plano plurianual' para (i%ncia at: o final do primeiro
exerc+cio financeiro do mandato presidencial su$se3]ente' ser)
exerc+cio financeiro e de(ol(ido para sano at: o encerramento da sesso
le%islati(aB
II , o projeto de lei de diretri8es orament)rias ser) encaminhado at: oito
meses e meio antes do encerramento do exerc+cio financeiro e de(ol(ido
para sano at: o encerramento do primeiro per+odo da sesso le%islati(aB
III , o projeto de lei orament)ria da nio ser) encaminhado at: 3uatro
meses antes do encerramento do exerc+cio financeiro e de(ol(ido para
sano at: o encerramento da sesso le%islati(a.
#rt. 1@?. Leis de iniciati(a do .oder *xecuti(o esta$elecero&
I , o plano plurianualB
II , as diretri8es orament)riasB
III , os oramentos anuais.
\ 9K , =a$e P lei complementar&
I , dispor so$re o exerc+cio financeiro' a (i%ncia' os pra8os' a ela$orao e
a or%ani8ao do plano plurianual' da lei de diretri8es orament)rias e da
lei orament)ria anualB
II , esta$elecer normas de %esto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta $em como condi4es para a instituio e
funcionamento de fundos.
*GG#D/.
DIREITO FINANCEIRO
@L

-=*S.*7!. 5616,1Q=. D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7/GS#!*"1/0 *m
relao Ps pre(is4es constitucionais relati(as ao oramento p$lico'
jul%ue os itens se%uintes.
69. -=*S.*7!. 5616,1Q=. D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7/GS#!*"1/0 /
..# da nio ser) ela$orado em um mandato presidencial e ter) sua
(i%ncia estendida at: o primeiro ano do mandato su$se3uente.
R"!+)&49+
/ ..# de(e ser ela$orado no primeiro ano de mandato presidencial e ter)
(i%ncia at: o final do primeiro exerc+cio financeiro do mandato presidencial
su$se3]ente.
E8"#$)+: "o primeiro ano de %o(erno o =hefe do *xecuti(o executa os
pro%ramas de %o(erno com $ase no 3uarto ano do ..# de seu antecessorB
"o primeiro ano de %o(erno o =hefe do *xecuti(o ela$ora seu ..# para 3uatro
anos' por:m' s2 cumpre trs por3ue herdou um ano do %o(erno anterior.
O3!"%'( (! %"0%(! $%"'.!/(! 1( CFPRR:
#rt. E?' #D=1.
,,,,,,,,,,
\ 5K , #t: a entrada em (i%or da lei complementar a 3ue se refere o art.
I , o projeto do plano plurianual' $(%( '.061-.( (/K + 2.1() *+ $%.#".%+
"8"%-@-.+ 2.1(1-".%+ *+ #(1*(/+ $%"!.*"1-.() !&3!"=\"1/"' ser)
exerc+cio financeiro e de(ol(ido para sano at: o encerramento da sesso
le%islati(aB
=*G1/.
16. -=*S.*7!. 5616D1Q=. D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7/GS#!*"1/0
"a lei 3ue instituir o ..# constaro despesas de capital e outras delas
decorrentes.
R"!+)&49+
P"%2"./+7 # lei 3ue instituir o plano plurianual esta$elecer)' de forma
re%ionali8ada' as diretri8es' o$jeti(os e metas da administrao p$lica
DIREITO FINANCEIRO
@?

federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relati(as aos pro%ramas de durao continuada.
Si%nifica di8er 3ue na ela$orao do ..# de(e,se planejar as despesas
de capital e as despesas correntes 3ue decorrero depois de reali8ados
os in(estimentos.
E8"#$)+: =onstruo de um trecho de rodo(ia D in(estimento -despesa
de capital0 D manuteno da rodo(ia' outras despesas delas decorrentes
-despesas correntes0.
=*G1/.
-=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# #1#GI#L0 1rs leis comp4em o ciclo
orament)rio& o ..#' a LD/ e a L/#. / papel dessas leis : inte%rar as
ati(idades de planejamento e oramento para asse%urar o sucesso da
ao %o(ernamental. =om respeito a essas leis' jul%ue os itens
se%uintes.
11. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# #1#GI#L0 / projeto de lei
orament)ria ser) acompanhado de demonstrati(o re%ionali8ado do
efeito' so$re as receitas e despesas' decorrente de isen4es' anistias'
remiss4es' su$s+dios e $enef+cios de nature8a financeira' tri$ut)ria e
credit+cia. #l:m disso' a LD/ 5616 determina 3ue a execuo dos
oramentos fiscal e da se%uridade social o$edea P diretri8 de reduo
das desi%ualdades re%ionais' de %nero' raa e etnia.
R"!+)&49+
Questo $astante espec+fica! *xi%iu conhecimento da LD/75616. .or:m'
o candidato possuidor dos conhecimentos a$aixo poderia acertar a
3uesto.
/ \ @K do art. 1@? da =C7NN assim determina& ;/ projeto de lei
credit+cia<.
/ \ >K do art. 1@? da =C7NN determina 3ue os oramentos fiscal e de
in(estimento nas empresas estatais em 3ue a nio' direta ou
indiretamente' detenha a maioria do capital social com direito a (oto'
DIREITO FINANCEIRO
@@

%"*&?.% *"!.0&()*(*"! .1/"%-%"0.+1(.!, !"0&1*+ -%./K%.+
$+$&)(-.+1().
Diante de tal re%ramento constitucional' as LD/s da nio
repetidamente esta$elecem re%ras o$jeti(ando a reduo das
desi%ualdades re%ionais 3uando da ela$orao e execuo dos
oramentos da nio.
O3!"%'" (! %"0%(! 1( LDOP>0;0:
#rt. 1>. # ela$orao e a apro(ao dos .rojetos da Lei /rament)ria de
5616 e de cr:ditos adicionais' $em como a execuo das respecti(as leis'
de(ero ser reali8adas de acordo com o princ+pio da pu$licidade'
promo(endo,se a transparncia da %esto fiscal e permitindo,se o amplo
acesso da sociedade a todas as informa4es relati(as a cada uma dessas
etapas.
....................
....................
\ ?
o
# ela$orao e a execuo dos /ramentos Ciscal e da Se%uridade
Social de(ero o$edecer P diretri8 de reduo das desi%ualdades re%ionais'
de %nero' raa e etnia.
=*G1/.
15. -=*S.*,D*1G#"7*S75616,=/"1#D/G0 # o$ri%ao de ela$orar leis
de diretri8es orament)rias foi institu+da pela Lei de Gesponsa$ilidade
Ciscal.
R"!+)&49+
# o$ri%ao de ela$orar a Lei de diretri8es orament)rias foi institu+da
pela constituio federal de 19NN.
# Lei de Gesponsa$ilidade Ciscal apenas incluiu no(as re%ras a serem
o$ser(adas 3uando da ela$orao da LD/.
/$ser(e&
#rt. LK # lei de diretri8es orament)rias atender) o disposto no \ 5K do art. 1@? da
=onstituio e&
I , dispor) tam$:m so$re&
DIREITO FINANCEIRO
@>

$0 crit:rios e forma de limitao de empenho' a ser efeti(ada nas hip2teses
pre(istas na al+nea
$ do inciso II deste arti%o' no art. 9o e no inciso II do \ 1K do art. E1B
c0 -F*1#D/0
d0 -F*1#D/0
e0 normas relati(as ao controle de custos e P a(aliao dos resultados dos
f0 demais condi4es e exi%ncias para transferncias de recursos a entidades
p$licas e pri(adasB
II , -F*1#D/0
III , -F*1#D/0
\ 1K Inte%rar) o projeto de lei de diretri8es orament)rias #nexo de !etas Ciscais'
em 3ue sero esta$elecidas metas anuais' em (alores correntes e constantes'
relati(as a receitas' despesas' resultados nominal e prim)rio e montante da d+(ida
p$lica' para o exerc+cio a 3ue se referirem e para os dois se%uintes.
\ 5K / #nexo conter)' ainda&
I , a(aliao do cumprimento das metas relati(as ao ano anteriorB
II , demonstrati(o das metas anuais' instru+do com mem2ria e metodolo%ia de
c)lculo 3ue justifi3uem os resultados pretendidos' comparando,as com as fixadas
nos trs exerc+cios anteriores' e e(idenciando a consistncia delas com as
premissas e os o$jeti(os da pol+tica econZmica nacionalB
III , e(oluo do patrimZnio l+3uido' tam$:m nos ltimos trs exerc+cios'
destacando a ori%em e a aplicao dos recursos o$tidos com a alienao de ati(osB
IF , a(aliao da situao financeira e atuarial&
a0 dos re%imes %eral de pre(idncia social e pr2prio dos ser(idores p$licos e do
Cundo de #mparo ao 1ra$alhadorB
$0 dos demais fundos p$licos e pro%ramas estatais de nature8a atuarialB
F , demonstrati(o da estimati(a e compensao da renncia de receita e da
mar%em de expanso das despesas o$ri%at2rias de car)ter continuado.
\ EK # lei de diretri8es orament)rias conter) #nexo de Giscos Ciscais' onde sero
a(aliados os passi(os contin%entes e outros riscos capa8es de afetar as contas
DIREITO FINANCEIRO
@N

p$licas' informando as pro(idncias a serem tomadas' caso se concreti8em.
\ LK # mensa%em 3ue encaminhar o projeto da nio apresentar)' em anexo
espec+fico' os o$jeti(os das pol+ticas monet)ria' credit+cia e cam$ial' $em como os
par[metros e as proje4es para seus principais a%re%ados e (ari)(eis' e ainda as
metas de inflao' para o exerc+cio su$se3]ente.
*GG#D/.
1E. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# #1#GI#L0 De(ido P sua autonomia
orament)ria' o !. est) isento de manter atuali8adas durante o
exerc+cio financeiro as informa4es f+sicas e financeiras referentes aos
pro%ramas do ..# executados so$ sua responsa$ilidade.
R"!+)&49+
=onforme o princ+pio da pu$licidade orament)ria' todos os 2r%os'
entidades e .oderes' inclusi(e o !inist:rio p$lico esto o$ri%ados a
prestar informa4es acerca da ela$orao e execuo orament)rias' em
especial' dos resultados financeiros alcanados. 1ais informa4es podem
ser tanto 3uantitati(as 3uanto 3ualitati(as. *GG#D/.
1L. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# #1#GI#L0 / ..#' no Irasil' : uma
demonstrao da aplicao do sistema de planejamento' pro%ramao e
oramento -..IS0 inspirado no modelo norte,americano de oramento
p$lico. #ssim' na ela$orao da lei orament)ria' a nfase : dada Ps
necessidades financeiras das unidades or%ani8acionais.
R"!+)&49+
Gealmente' o ..# $rasileiro : inspirado no modelo norte americano'
por:m' a nfase da lei orament)ria : nos pro%ramas de tra$alho dos
2r%os' entidades e .oderes.
Sa$e,se 3ue a L/# de(e ser compat+(el com o ..#' LD/ e LGC' $em
como' todos os instrumentos de planejamento de(em estar inte%rados.
*ste procedimento atende ao +%4(#"1/+ $%+0%(#( utili8ado
o$ri%atoriamente por todos os *ntes da Cederao.
#ssim sendo' a se%unda parte do comando da 3uesto est) incompat+(el
com a metodolo%ia orament)ria $rasileira' haja (ista 3ue no se
enfati8a as necessidades financeiras das unidades or%ani8acionais.
*GG#D/.
DIREITO FINANCEIRO
@9

1?. -=*S.*,D*1G#"7*S75616,=/"1#D/G0 ma das fun4es do
oramento fiscal e do oramento da se%uridade social : redu8ir
desi%ualdades inter,re%ionais' se%undo o crit:rio populacional.
R"!+)&49+
!ais uma pe%adinha do cespe! /s oramentos 3ue as fun4es de redu8ir
desi%ualdades inter,re%ionais' se%undo o crit:rio populacional so&
/ oramento fiscal eB
/ oramento de in(estimento das empresas em 3ue a nio' direta
ou indiretamente' detenha a maioria do capital social com direito a
(oto.
/$ser(e as re%ras constitucionais&
\ @K , / projeto de lei orament)ria ser) acompanhado de demonstrati(o
re%ionali8ado do efeito' so$re as receitas e despesas' decorrente de
isen4es' anistias' remiss4es' su$s+dios e $enef+cios de nature8a financeira'
tri$ut)ria e credit+cia.
\ >K , /s oramentos pre(istos no \ ?K' I e II' deste arti%o'
redu8ir desi%ualdades inter,re%ionais' se%undo crit:rio populacional.
*GG#D/.
1@. -=*S.*7!. 5616 D 1Q=. D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7=/"1G/L*
I"1*G"/0 =aso o %o(erno pretenda instituir um pro%rama assistencial
de incenti(o P manuteno de alunos carentes nas escolas p$licas' ele
no precisa incluir o referido pro%rama no ..#.
DIREITO FINANCEIRO
>6

R"!+)&49+
/ comando da 3uesto no informa o pra8o para implementao e
execuo do pro%rama assistencial de incenti(o P manuteno de alunos
carentes nas escolas p$licas. *m princ+pio' todo pro%rama de %o(erno
a ser executado em per+odo superior a um ano de(e ser inclu+do
o$ri%atoriamente no ..#.
=aso no esteja inserido no ..# e se o %o(erno pretender inclu+,lo
depois de apro(ado o ..#' de(e encaminhar projeto de lei especial ao
Le%islati(o para inclu+,lo.
# atual sistem)tica orament)ria utili8ada pela nio' todos os
pro%ramas de %o(erno' mesmo 3ue sejam com durao inferior a um
ano' so inseridos no ..# e na L/#.
Quase sempre os pro%ramas assistenciais de incenti(o P manuteno de
alunos carentes em escolas p$licas so de durao superior a um ano'
%eralmente' de m:dio ou lon%o pra8o.
O3!"%'" (! %"0%(! -+1!/./&-.+1(.!:
#rt. 1@>. So (edados&
I , o in+cio de pro%ramas ou projetos no inclu+dos na lei orament)ria
anualB
,,,,,,,,,,,,,,
\ 1K , "enhum in(estimento cuja execuo ultrapasse um exerc+cio
*GG#D/.
1>. -=*S.*7!. 5616 D 1Q=. D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7=/"1G/L*
I"1*G"/0 Qual3uer pro%rama do %o(erno 3ue seja inte%rado por a4es
desen(ol(idas por mais de um 2r%o de(e ser consi%nado no ..# como
pro%rama multissetorial' em 3ue o 2r%o central de planejamento
consta' necessariamente' como 2r%o respons)(el.
R"!+)&49+
*m princ+pio o referido pro%rama de(e ser inclu+do no ..#' por:m' o
moti(o de ser executado por mais de um 2r%o' nem sempre a
DIREITO FINANCEIRO
>1

execuo ser) de responsa$ilidade do 2r%o central de planejamento'
S/C7!./A. Aeralmente a responsa$ilidade : de todos os 2r%os
executores. *GG#D/.
1N. -=*S.* D #nalista7#"**L D 56160 # respeito das disposi4es da Lei
de Diretri8es /rament)rias -LD/0' jul%ue o item a se%uir.
# LD/ disp4e acerca das normas relati(as ao controle de custos e P
oramentos.
R"!+)&49+
=C&
#rt. 1@?' \ 5K , # lei de diretri8es orament)rias compreender) as metas e
prioridades da administrao p$lica federal' incluindo as despesas de capital
para o exerc+cio financeiro su$se3]ente' orientar) a ela$orao da lei
orament)ria anual' dispor) so$re as altera4es na le%islao tri$ut)ria e
esta$elecer) a pol+tica de aplicao das a%ncias financeiras oficiais de
fomento.
LGC -L=. 1617660&
#rt. Lo # lei de diretri8es orament)rias atender) o disposto no \ 5o do art.
1@? da =onstituio e&
pre(istas na al+nea $ do inciso II deste arti%o' no art. 9o e no inciso II do \
1o do art. E1B
c0 -F*1#D/0
d0 -F*1#D/0
p$licas e pri(adasB
DIREITO FINANCEIRO
>5

=onforme art. LK' inciso I' al+nea ;e< da Lei de Gesponsa$ilidade Ciscal'
item =*G1/.
19. -=*S.* D #nalista7#"**L D 56160 #cerca do processo de ela$orao
do projeto de lei orament)ria anual -.L/#0' jul%ue o item se%uinte.
/ processo de ela$orao do .L/# se desen(ol(e no [m$ito do
!inist:rio da Ca8enda e en(ol(e um conjunto articulado de tarefas
complexas' compreendendo a participao dos .oderes Le%islati(o'
*xecuti(o e Hudici)rio' o 3ue pressup4e a constante necessidade de
tomada de decis4es nos seus ()rios n+(eis.
R"!+)&49+
/ *xecuti(o ela$ora a .L/# a 3ual : posteriormente en(iada para o
Le%islati(o' a%lutinando as receitas e despesas de todos os poderes e do
!inist:rio .$lico. / !inist:rio de .lanejamento' /ramento e Aesto
-!./A0 3ue : o 2r%o central de oramento da nio' possuindo tal
atri$uio de ela$orao do oramento' o 3ual se utili8a' para tanto' de
sua Secretaria de /ramento Cederal -S/C0' 2r%o espec+fico.
teno! *ssa : uma pe%adinha comum em concurso& afirmar 3ue o
!inist:rio da Ca8enda ela$ora o oramento.
*GG#D/.
56. -=*S.* D #nalista7D. D 56160 =om relao ao oramento p$lico'
assinale a opo correta.
#0 # existncia de %arantias Ps opera4es de cr:dito por antecipao da
receita no tem o condo de afetar nenhum dos princ+pios
orament)rios.
I0 # competncia para rejeio do projeto de lei de diretri8es
orament)rias : do =on%resso "acional' 3ue pode entrar em recesso por
ocasio da sua apro(ao ou rejeio.
=0 # rejeio ao projeto de lei orament)ria anual : inadmiss+(el'
de(endo as deli$era4es continuar at: a sua apro(ao.
D0 *m respeito ao princ+pio orament)rio da unidade' de(e existir
apenas um oramento para cada poder' 3ue tem (alidade de 3uatro
anos para cada poder espec+fico.
DIREITO FINANCEIRO
>E

*0 #tendendo ao princ+pio da periodicidade' o oramento da nio se
inicia no se%undo ano do mandato de um =hefe do *xecuti(o e finali8a
no primeiro ano do mandato su$se3uente.
R"!+)&49+
#0 .restao de %arantias para o$teno de empr:stimos de fato no
infrin%e nenhum princ+pio orament)rio. =*G1/.
I0 =C' art. ?>' ;\ 5K , # sesso le%islati(a no ser) interrompida sem a
apro(ao do projeto de lei de diretri8es orament)rias.< *GG#D/.
=0 / projeto de L/# pode ser rejeitado pelo =on%resso "acional 3uando
ei(ado de erro' como' por exemplo' ser apresentado ao Le%islati(o no
pelo =hefe do *xecuti(o. *GG#D/.
apenas um nico oramento para cada ente da Cederao -nio'
*stados' DC e !unic+pios0' e ainda' em respeito ao princ+pio da
anualidade' ele ter) (alidade por um ano' acompanhando o calend)rio
ci(il. *GG#D/.
*0 "o existe tal re%ra. *GG#D/.
Letra #.
51. -=*S.* D =ontador7D. D 56160 =om relao aos instrumentos de
planejamento e oramento' assinale a opo correta.
# / crit:rio adotado para a reduo das desi%ualdades interre%ionais' no
oramento fiscal' le(a(a em conta o fator populacional.
I / plano plurianual de(e compati$ili8ar,se com os planos nacionais'
re%ionais e setoriais.
= #s disposi4es relati(as Ps altera4es na le%islao tri$ut)ria para o
exerc+cio su$se3uente de(em constar detalhadamente da LD/' no anexo
de metas fiscais.
D # lei orament)ria anual -L/#0 cont:m' destacadamente' as despesas
de custeio das empresas estatais no dependentes.
* / oramento da se%uridade social a$ran%e a chamada )rea social e'
destacadamente' pre(idncia' sade e educao.
DIREITO FINANCEIRO
>L

R"!+)&49+
#0 =C&
#rt. 1@?. Leis de iniciati(a do .oder *xecuti(o esta$elecero&
I , o plano plurianualB
II , as diretri8es orament)riasB
III , os oramentos anuais.
-...0
\ >K , /s oramentos pre(istos no \ ?K' I e II' deste arti%o' compati$ili8ados
com o plano plurianual' tero entre suas fun4es a de redu8ir desi%ualdades
inter,re%ionais' se%undo crit:rio populacional.
=*G1/.
I0 =C&
#rt. 1@?' \ LK , /s planos e pro%ramas nacionais' re%ionais e setoriais
pre(istos nesta =onstituio sero ela$orados em conson[ncia com o plano
plurianual e apreciados pelo =on%resso "acional.
.ortanto' : o in(erso do 3ue se afirma na opo. *GG#D/.
=0 # LD/ dispor) so$re as altera4es na le%islao tri$ut)ria' toda(ia'
no no anexo de metas fiscais' o 3ual esta$elece metas anuais' em
(alores correntes e constantes' relati(as a receitas' despesas'
resultados nominal e prim)rio e montante da d+(ida p$lica' para o
exerc+cio a 3ue se referirem e para os dois se%uintes -art. LK' \1K' L=.
1617660. *GG#D/.
D0 Sendo uma empresa estatal "U/ dependente' importa di8er 3ue a
empresa "U/ rece$e recursos p$licos' portanto' no constaro no
oramento suas respecti(as despesas de custeio. *GG#D/.
*0 =C&
#rt. 1@?' \ ?K , # lei orament)ria anual compreender)&
I , o oramento fiscal referente aos .oderes da nio' seus fundos' 2r%os e
entidades da administrao direta e indireta' inclusi(e funda4es institu+das e
DIREITO FINANCEIRO
>?

mantidas pelo .oder .$licoB
#rt. 19L. # se%uridade social compreende um conjunto inte%rado de a4es de
iniciati(a dos .oderes .$licos e da sociedade' destinadas a asse%urar os
direitos relati(os P sade' P pre(idncia e P assistncia social.
.ortanto' a pre(idncia social a$ran%e a sade' pre(idncia social e
assistncia social. *GG#D/.
Letra #.
55. -=*S.* D =ontador7D. D 56160 /s oramentos fiscal e da
se%uridade social inte%ram a L/#' sendo apresentados conjuntamente
no mesmo documento. 1ais oramentos compreendem
# as or%ani8a4es no %o(ernamentais 3ue rece$am recursos p$licos P
conta de con(nios com 2r%os e entidades da pr2pria administrao.
I as sociedades de economia mista 3ue dependam do 1esouro "acional
para suas despesas de custeio.
= os conselhos profissionais' desde 3ue constitu+dos como autar3uias.
D as empresas p$licas prestadoras de ser(ios a 2r%os da
administrao.
* os ser(ios sociais autZnomos.
R"!+)&49+
#0 Gecursos p$licos concedidos P conta de con(nios constaro na L/#
pela codificao da despesa 3ue identifica o pro%rama %o(ernamental'
mas no menciona as or%ani8a4es no %o(ernamentais $eneficiadas.
.ortanto' consta no oramento como os recursos de(ero ser utili8ados
mas no especifica tais destinat)rios. *GG#D/.
DIREITO FINANCEIRO
>@

I0 Se a sociedade de economia mista depende de recursos da nio
-1esouro "acional0 para suas despesas de custeio' ela constar) na L/#.
1rata,se de uma empresa estatal dependente. =*G1/.
=0 /s conselhos profissionais -/#I' =C=' =G*# etc.0 so todos
constitu+dos como autar3uias e' de re%ra' no inte%ram o oramento'
pois possuem independncia financeira. *GG#D/.
D0 #s empresas p$licas' de re%ra' no inte%ram o oramento do ente
estatal. #penas constaro no oramento fiscal as empresas p$licas
dependentes. *GG#D/.
*0 /s ser(ios sociais autZnomos' o chamado Sistema S -S*S=' S*"#='
S*"#I etc.0 rece$em recursos atra(:s de transferncias tri$ut)rias'
sendo dessa forma demonstrado no oramento' toda(ia' no consta
detalhadamente especificado no oramento tais entidades. *GG#D/.
Letra I.
5E. -=*S.* D #nalista7D. D 56160 =om a edio da LGC' a LD/
rece$eu em seu contedo uma s:rie de no(as e importantes atri$ui4es.
*ssas atri$ui4es incluem
# flexi$ili8ar a expanso das despesas o$ri%at2rias de car)ter
continuado.
I dispor so$re o e3uil+$rio entre receitas e despesas nos casos de
cr:ditos adicionais.
= orientar a pol+tica de aplicao das a%ncias oficiais de fomento.
D definir as normas para o controle de custos e a a(aliao dos
resultados dos pro%ramas financiados pelo oramento.
* li$erar' de of+cio' as transferncias de recursos a entidades p$licas e
pri(adas.
R"!+)&49+
=C&
#rt. 1@?' \ 5K , # lei de diretri8es orament)rias compreender) as metas e
prioridades da administrao p$lica federal' incluindo as despesas de capital
para o exerc+cio financeiro su$se3]ente' orientar) a ela$orao da lei
DIREITO FINANCEIRO
>>

orament)ria anual' dispor) so$re as altera4es na le%islao tri$ut)ria e
esta$elecer) a pol+tica de aplicao das a%ncias financeiras oficiais de
fomento.
LGC -L=. 1617660&
#rt. Lo # lei de diretri8es orament)rias atender) o disposto no \ 5o do art.
1@? da =onstituio e&
pre(istas na al+nea $ do inciso II deste arti%o' no art. 9o e no inciso II do \
1o do art. E1B
c0 -F*1#D/0
d0 -F*1#D/0
p$licas e pri(adasB
#0 Clexi$ili8ar a expanso das despesas o$ri%at2rias de car)ter
continuado : uma atitude 3ue contraria as disposi4es austeras da LGC.
*GG#D/.
I0 / art. LK' I' ;a< da LGC afirma 3ue a LD/ ir) dispor so$re o e3uil+$rio
entre receitas e despesas' ou seja' todas elas' e no apenas nos casos
de cr:ditos adicionais. *GG#D/.
=0 # LD/ no (ai ;orientar< mas sim ;esta$elecer< a pol+tica de
aplicao das a%ncias oficiais de fomento. * ainda' essa re%ra est)
pre(ista na =C e no na LGC. *GG#D/.
D0 =onforme o art. LK' inciso I' al+nea ;e< da LGC. =*G1/.
*0 # LGC (ai dispor so$re as ;demais condi4es e exi%ncias para
transferncias de recursos a entidades p$licas e pri(adas<' ou seja'
poder) restrin%ir ainda mais tal operao' o 3ue no inclui li$erar de
of+cio. *GG#D/.
DIREITO FINANCEIRO
>N

Letra D.
5L. -=*S.* D =ontador7I.#H!7*S D 56160 1endo como referncia as
disposi4es constitucionais em mat:ria orament)ria' assinale a opo
correta.
# Q (edado incluir na L/# autori8ao para opera4es de cr:dito por
antecipao de receita.
I /s planos e pro%ramas nacionais' re%ionais e setoriais no so
o$ri%at2rios e' por conse%uinte' no so su$metidos ao exame do
=on%resso "acional.
= /s recursos 3ue remanescerem em ra8o de (etos podero ser
realocados em pro%ramas preexistentes' em limites pre(iamente fixados
na pr2pria lei orament)ria.
D In(estimentos 3ue se completarem em um mesmo exerc+cio financeiro
no precisaro ser pre(iamente inclu+dos no ..#.
* =r:ditos extraordin)rios podero ser a$ertos por medida pro(is2ria ou
decreto do .oder *xecuti(o' com os mesmos efeitos.
R"!+)&49+
#0 Lei nK L.E567@L&
#rt. >_ # Lei de /ramento poder) conter autori8ao ao *xecuti(o para&
I , #$rir cr:ditos suplementares at: determinada import[ncia o$edecidas as
disposi4es do arti%o LEB
II , Geali8ar em 3ual3uer ms do exerc+cio financeiro' opera4es de cr:dito
por antecipao da receita' para atender a insuficincias de caixa.
# (&/+%.?(49+ para 3ue seja reali8ada a operao de cr:dito por
antecipao de receita' poder) constar na L/#. *GG#D/.
I0 /s planos e pro%ramas nacionais' re%ionais e setoriais de fato no
so o$ri%at2rios' ou seja' eles so ferramentas de planejamento 3ue
no precisam ser utili8adas. *ntretanto' 3uando aplicados' de(ero ser
apreciados pelo =on%resso "acional.
=C&
DIREITO FINANCEIRO
>9

#rt. LN. =a$e ao =on%resso "acional' com a sano do .residente da
Gep$lica' no exi%ida esta para o especificado nos arts. L9' ?1 e ?5' dispor
so$re todas as mat:rias de competncia da nio' especialmente so$re&
I , sistema tri$ut)rio' arrecadao e distri$uio de rendasB
II , plano plurianual' diretri8es orament)rias' oramento anual' opera4es
de cr:dito' d+(ida p$lica e emiss4es de curso foradoB
-...0
IF , planos e pro%ramas nacionais' re%ionais e setoriais de desen(ol(imentoB
#rt. 1@?' \ LK , /s planos e pro%ramas nacionais' re%ionais e setoriais
pre(istos nesta =onstituio sero ela$orados em conson[ncia com o plano
plurianual e apreciados pelo =on%resso "acional.
*GG#D/.
=0 =C&
#rt. 1@?' \ NK , /s recursos 3ue' em decorrncia de (eto' emenda ou
rejeio do projeto de lei orament)ria anual' ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utili8ados' conforme o caso' mediante cr:ditos
especiais ou suplementares' com pr:(ia e espec+fica autori8ao le%islati(a.
*GG#D/.
D0 =C&
#rt. 1@>' \ 1K , "enhum in(estimento cuja execuo ultrapasse um exerc+cio
#penas os in(estimentos 3ue se completarem em !#IS de um mesmo
exerc+cio financeiro 3ue precisaro ser pre(iamente inclu+dos no ..#.
=*G1/.
*0 =C&
#rt. 1@>' \ EK , # a$ertura de cr:dito extraordin)rio somente ser) admitida
para atender a despesas impre(is+(eis e ur%entes' como as decorrentes de
%uerra' comoo interna ou calamidade p$lica' o$ser(ado o disposto no art.
@5.
#rt. @5. *m caso de rele([ncia e ur%ncia' o .residente da Gep$lica poder)
DIREITO FINANCEIRO
N6

adotar medidas pro(is2rias' com fora de lei' de(endo su$met,las de
imediato ao =on%resso "acional.
#pesar do disposto na Lei nK L.E567@L' a nio utili8a,se atualmente de
medidas pro(is2rias' em funo da re%ra constitucional. *GG#D/.
L*1G# D.
5?. -=*S.*7I"!*1G/ D =/"1#D/G756160 .ara a apro(ao de emenda
a um projeto de lei 3ue modifi3ue o oramento' no pode o proponente
da emenda indicar os recursos da fonte referente P anulao de despesa
3ue esta(a pre(ista ori%inalmente para o ser(io da d+(ida.
R"!+)&49+
.erfeito! / comando da 3uesto apresenta exatamente uma re%ra
constitucional orament)ria.
/$ser(e o 3ue esta$elece a =C7NN -art. 1@@0&
\ EK , #s emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos
3ue o modifi3uem somente podem ser apro(adas caso&
I - sejam compat+(eis com o plano plurianual e com a lei de
diretri8es orament)riasB
II - indi3uem os recursos necess)rios' admitidos apenas os
pro(enientes de anulao de despesa' exclu+das as 3ue incidam
so$re&
a0 dota4es para pessoal e seus encar%osB
$0 ser(io da d+(idaB
c0 transferncias tri$ut)rias constitucionais para *stados'
!unic+pios e Distrito CederalB ou
III - sejam relacionadas&
a0 com a correo de erros ou omiss4esB ou
$0 com os dispositi(os do texto do projeto de lei.
=*G1/.
DIREITO FINANCEIRO
N1

LISTA DAS XUESTLES SEM RESOLUOO
61. -=*S.*,.G*FI=75611 D =/"1#IILID#D*0 #s diretri8es
orament)rias no se restrin%em aos aspectos de car)ter %en:rico e
expressamente mencionados na =onstituio Cederal de 19NN. "a Lei de
Diretri8es /rament)rias para 5611' por exemplo' incluem,se' entre
outras diretri8es' as disposi4es relati(as P d+(ida p$lica federal' Ps
despesas com pessoal e encar%os sociais e P fiscali8ao das o$ras e
ser(ios com ind+cios de irre%ularidades %ra(es pelo .oder Le%islati(o.
65. -=*S.*,1H7*S75611 D =/"1#D/G0 / anexo de metas fiscais para o
exerc+cio a 3ue se referir o .L/# e para os dois se%uintes de(e inte%rar
o referido projeto.
6E. -=*S.*,1H7*S75611 D =/"1#D/G0 =aso no esteja pre(isto no
plano plurianual ou em lei 3ue autori8e a sua incluso' a lei
orament)ria no poder) consi%nar dotao para in(estimento com
durao superior a um exerc+cio financeiro.
6L. -=*S.*,1H7*S75611 D =/"1#D/G0 / .L/# de(e conter reser(a de
contin%ncia' cuja forma de utili8ao ser) esta$elecida na lei de
6?. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# D* =/"1G/L* I"1*G"/0 Se%undo a
Lei n.K L.E56719@L' o controle da execuo orament)ria compreende
as se%uintes modalidades de controle& le%alidade' fidelidade funcional
dos a%entes da administrao e cumprimento do pro%rama de tra$alho.
6@. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# D* =/"1G/L* I"1*G"/0 #
=onstituio Cederal -=C0 de 19NN disp4e 3ue a Lei /rament)ria #nual
-L/#0 de(e compreender trs oramentos& o de in(estimentos em
empresas' o fiscal e o de se%uridade social.
6>. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# D* =/"1G/L* I"1*G"/0 #
ela$orao do oramento anual da nio ocorre no [m$ito do sistema
de planejamento e de oramento federal' 3ue tem como 2r%o central o
!inist:rio da Ca8enda.
6N. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# D* =/"1G/L* I"1*G"/0 / projeto
de lei contendo a proposta orament)ria para o pr2ximo ano de(e ser
DIREITO FINANCEIRO
N5

encaminhado at: trs meses antes do encerramento do exerc+cio
corrente.
-=*S.*7!. 5616,1Q=. D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7/GS#!*"1/0 *m
relao Ps pre(is4es constitucionais relati(as ao oramento p$lico'
jul%ue os itens se%uintes.
69. -=*S.*7!. 5616,1Q=. D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7/GS#!*"1/0 /
..# da nio ser) ela$orado em um mandato presidencial e ter) sua
(i%ncia estendida at: o primeiro ano do mandato su$se3uente.
16. -=*S.*7!. 5616D1Q=. D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7/GS#!*"1/0
"a lei 3ue instituir o ..# constaro despesas de capital e outras delas
decorrentes.
-=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# #1#GI#L0 1rs leis comp4em o ciclo
orament)rio& o ..#' a LD/ e a L/#. / papel dessas leis : inte%rar as
ati(idades de planejamento e oramento para asse%urar o sucesso da
ao %o(ernamental. =om respeito a essas leis' jul%ue os itens
se%uintes.
11. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# #1#GI#L0 / projeto de lei
credit+cia. #l:m disso' a LD/ 5616 determina 3ue a execuo dos
oramentos fiscal e da se%uridade social o$edea P diretri8 de reduo
das desi%ualdades re%ionais' de %nero' raa e etnia.
15. -=*S.*,D*1G#"7*S75616,=/"1#D/G0 # o$ri%ao de ela$orar leis
de diretri8es orament)rias foi institu+da pela Lei de Gesponsa$ilidade
Ciscal.
1E. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# #1#GI#L0 De(ido P sua autonomia
orament)ria' o !. est) isento de manter atuali8adas durante o
exerc+cio financeiro as informa4es f+sicas e financeiras referentes aos
pro%ramas do ..# executados so$ sua responsa$ilidade.
1L. -=*S.*7!. 5616 D #"#LIS1# #1#GI#L0 / ..#' no Irasil' : uma
demonstrao da aplicao do sistema de planejamento' pro%ramao e
oramento -..IS0 inspirado no modelo norte,americano de oramento
p$lico. #ssim' na ela$orao da lei orament)ria' a nfase : dada Ps
necessidades financeiras das unidades or%ani8acionais.
DIREITO FINANCEIRO
NE

1?. -=*S.*,D*1G#"7*S75616,=/"1#D/G0 ma das fun4es do
oramento fiscal e do oramento da se%uridade social : redu8ir
desi%ualdades inter,re%ionais' se%undo o crit:rio populacional.
1@. -=*S.*7!. 5616 D 1Q=. D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7=/"1G/L*
I"1*G"/0 =aso o %o(erno pretenda instituir um pro%rama assistencial
de incenti(o P manuteno de alunos carentes nas escolas p$licas' ele
no precisa incluir o referido pro%rama no ..#.
1>. -=*S.*7!. 5616 D 1Q=. D* #./I/ *S.*=I#LIV#D/7=/"1G/L*
I"1*G"/0 Qual3uer pro%rama do %o(erno 3ue seja inte%rado por a4es
desen(ol(idas por mais de um 2r%o de(e ser consi%nado no ..# como
pro%rama multissetorial' em 3ue o 2r%o central de planejamento
consta' necessariamente' como 2r%o respons)(el.
1N. -=*S.* D #nalista7#"**L D 56160 # respeito das disposi4es da Lei
de Diretri8es /rament)rias -LD/0' jul%ue o item a se%uir.
# LD/ disp4e acerca das normas relati(as ao controle de custos e P
oramentos.
19. -=*S.* D #nalista7#"**L D 56160 #cerca do processo de ela$orao
do projeto de lei orament)ria anual -.L/#0' jul%ue o item se%uinte.
/ processo de ela$orao do .L/# se desen(ol(e no [m$ito do
!inist:rio da Ca8enda e en(ol(e um conjunto articulado de tarefas
complexas' compreendendo a participao dos .oderes Le%islati(o'
*xecuti(o e Hudici)rio' o 3ue pressup4e a constante necessidade de
tomada de decis4es nos seus ()rios n+(eis.
56. -=*S.* D #nalista7D. D 56160 =om relao ao oramento p$lico'
assinale a opo correta.
#0 # existncia de %arantias Ps opera4es de cr:dito por antecipao da
receita no tem o condo de afetar nenhum dos princ+pios
orament)rios.
I0 # competncia para rejeio do projeto de lei de diretri8es
orament)rias : do =on%resso "acional' 3ue pode entrar em recesso por
ocasio da sua apro(ao ou rejeio.
=0 # rejeio ao projeto de lei orament)ria anual : inadmiss+(el'
de(endo as deli$era4es continuar at: a sua apro(ao.
DIREITO FINANCEIRO
NL

apenas um oramento para cada poder' 3ue tem (alidade de 3uatro
anos para cada poder espec+fico.
*0 #tendendo ao princ+pio da periodicidade' o oramento da nio se
inicia no se%undo ano do mandato de um =hefe do *xecuti(o e finali8a
no primeiro ano do mandato su$se3uente.
51. -=*S.* D =ontador7D. D 56160 =om relao aos instrumentos de
planejamento e oramento' assinale a opo correta.
# / crit:rio adotado para a reduo das desi%ualdades interre%ionais' no
oramento fiscal' le(a(a em conta o fator populacional.
I / plano plurianual de(e compati$ili8ar,se com os planos nacionais'
re%ionais e setoriais.
= #s disposi4es relati(as Ps altera4es na le%islao tri$ut)ria para o
exerc+cio su$se3uente de(em constar detalhadamente da LD/' no anexo
de metas fiscais.
D # lei orament)ria anual -L/#0 cont:m' destacadamente' as despesas
de custeio das empresas estatais no dependentes.
* / oramento da se%uridade social a$ran%e a chamada )rea social e'
destacadamente' pre(idncia' sade e educao.
55. -=*S.* D =ontador7D. D 56160 /s oramentos fiscal e da
se%uridade social inte%ram a L/#' sendo apresentados conjuntamente
no mesmo documento. 1ais oramentos compreendem
# as or%ani8a4es no %o(ernamentais 3ue rece$am recursos p$licos P
conta de con(nios com 2r%os e entidades da pr2pria administrao.
I as sociedades de economia mista 3ue dependam do 1esouro "acional
para suas despesas de custeio.
= os conselhos profissionais' desde 3ue constitu+dos como autar3uias.
D as empresas p$licas prestadoras de ser(ios a 2r%os da
administrao.
* os ser(ios sociais autZnomos.
DIREITO FINANCEIRO
N?

5E. -=*S.* D #nalista7D. D 56160 =om a edio da LGC' a LD/
rece$eu em seu contedo uma s:rie de no(as e importantes atri$ui4es.
*ssas atri$ui4es incluem
# flexi$ili8ar a expanso das despesas o$ri%at2rias de car)ter
continuado.
I dispor so$re o e3uil+$rio entre receitas e despesas nos casos de
cr:ditos adicionais.
= orientar a pol+tica de aplicao das a%ncias oficiais de fomento.
D definir as normas para o controle de custos e a a(aliao dos
resultados dos pro%ramas financiados pelo oramento.
* li$erar' de of+cio' as transferncias de recursos a entidades p$licas e
pri(adas.
5L. -=*S.* D =ontador7I.#H!7*S D 56160 1endo como referncia as
disposi4es constitucionais em mat:ria orament)ria' assinale a opo
correta.
# Q (edado incluir na L/# autori8ao para opera4es de cr:dito por
antecipao de receita.
I /s planos e pro%ramas nacionais' re%ionais e setoriais no so
o$ri%at2rios e' por conse%uinte' no so su$metidos ao exame do
=on%resso "acional.
= /s recursos 3ue remanescerem em ra8o de (etos podero ser
realocados em pro%ramas preexistentes' em limites pre(iamente fixados
na pr2pria lei orament)ria.
D In(estimentos 3ue se completarem em um mesmo exerc+cio financeiro
no precisaro ser pre(iamente inclu+dos no ..#.
* =r:ditos extraordin)rios podero ser a$ertos por medida pro(is2ria ou
decreto do .oder *xecuti(o' com os mesmos efeitos.
5?. -=*S.*7I"!*1G/ D =/"1#D/G756160 .ara a apro(ao de emenda
a um projeto de lei 3ue modifi3ue o oramento' no pode o proponente
da emenda indicar os recursos da fonte referente P anulao de despesa
3ue esta(a pre(ista ori%inalmente para o ser(io da d+(ida.
DIREITO FINANCEIRO
N@

MABARITO OFICIAL
1= 5* E= L= ?= @= >* N* 9= 16= 11= 15* 1E* 1L* 1?* 1@* 1>* 1N=
19* 56# 51# 55I 5ED 5LD 5?=

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CNJ - CURSO ISOLADO - TEORIA E EXERCCIOS

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