IMPLICACIONES DEL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO EN

EL JUICIO DE AMPARO Mxico se encuentra inmerso en el difcil proceso de

implementacin del sistema de justicia penal, en el que ocupa un lugar
preponderante el desarrollo del sistema procesal acusatorio y la instauracin de
los juicios orales. Para llevar a cabo esa tarea de implementacin, se ha creado el
Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal,
donde se determinar cul ser el modelo de proceso acusatorio y de juicio oral
que ms se acomode a la realidad mexicana.
. En Mxico desde 1917 se ha distinguido constitucionalmente la actuacin del
Ministerio Pblico que investiga y acusa respecto de la del juez que juzga y
sanciona, en michos otros pases de Latinoamrica no haba sucedido lo mismo,
no se distingua entre el juez instructor que conduce la investigacin y el juez que
decide en sentencia, evitando as la imparcialidad jurisdiccional que todo juicio
penal requiere.
siempre existe un inters, como lo es el de que la reforma judicial o procesal
penal en la regin se le d una determinada orientacin, que a veces no se
corresponde a las realidades y necesidades de cada pas
el Centro de Estudios de la Poltica Criminal y Ciencias Penales (CEPOLCRIM) y,
sin duda, la Academia Mexicana de Ciencias Penales, han participado en estudios
empricos y jurdicos sobre temas de justicia penal y poltica criminal. El
movimiento de reforma penal en Mxico siglo XXI. Mxico inici sus primeras
reformas constitucionales en materia procesal penal en 1933 para reformar los
artculos 16, 19 y 20 de la Constitucin, con relacin a los requisitos para el orden
de aprehensin y el auto de formal prisin, as como de las detenciones en casos
flagrantes y urgentes.
. No hay duda que la reforma constitucional de 1993, que trajo como consecuencia
la reforma procesal penal de 1994, constituy un avance muy importante en el
proceso de democratizacin de la justicia penal en nuestro pas al ampliar el
mbito de garantas y ofrecer mayor seguridad jurdica en el proceso que se vio
interrumpido con la reforma de 1999.
. b) En cuanto a sus impactos en el mbito del amparo en materia pena, sin lugar
a dudas, destaca la modificacin que en enero de 1994 sufri el artculo 73,
fraccin X, de la Ley de Amparo, que establece la improcedencia del juicio de
amparo por cambio de situacin jurdica.
. Interpretacin de la fraccin X del artculo 73 de la Ley de Amparo, vigente a
partir del primero de febrero de 1994, criterio que impidi que los juzgadores
declaran improcedente el juicio de amparo y analizaran la orden de aprehensin
impugnada. c) Por otra, est el reporte de Rudolph Giuliani que present al
gobierno de la ciudad de Mxico en 2003m en el cual hace 146 recomendaciones
para enfrentar eficazmente el problema de inseguridad capitalina, destacando la
necesidad de revisar y transformar el sistema de justicia penal, sustituyendo el
juicio escrito por uno oral ante el juez, as como establecer juicios rpidos para los
casos flagrantes. Asimismo, estn la Conferencia Nacional de Procuradores de
Justicia y la Reunin Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia
del pas, desde 2002 se han pronunciado por la necesidad de transformar el
sistema procesal penal en un sistema acusatorio y con un juicio oral. d) A fines de
marzo de 2004 el Presiente Fox present al Congreso de la Unin una propuesta
de reforma a toso el sistema de justicia penal y de seguridad pblica, que se
sustent en tres pilares: a) reestructurar orgnicamente las instituciones de
seguridad pblica, b) transformar el procedimiento penal, y c) profesionalizar la
defensa penal. La elaboracin de un Cdigo Federal de Procedimientos Penales
(CFPP) que transforme estructuralmente el procedimiento penal acusatorio, oral y
pblico y establezca mecanismos jurdicos para garantizar los derechos de las
vctimas u ofendidos del delito.
Ser ahora la reforma constitucional aprobada y publicada en el DOF del 18 de
junio de 2008, la que, al ser instrumentada, permitir coordinar los juicios orales de
las Entidades Federativas bajo los criterios establecidos en la Constitucin, cuyo
ideal ser precisamente el de uniformar la reforma procesal penal en
Mxico. Retos para la transformacin del sistema de justicia penal. a) Mxico tiene
una gran reto: Para la transformacin del sistema de justicia penal se requiere que
ste sea eficaz y confiable, pues la poblacin necesita contar con un aparato
administrativo judicial que responda a sus expectativas ya a las exigencias de
Estado de derecho democrtico, es decir, que garantice sus derechos
fundamentales. Habr que operar, tambin un profundo proceso de
desburocratizacin de la procuracin y administracin de la justicia, para la
transformacin integral del sistema de justicia penal en todos sus mbitos. b) Los
juicios orales actualizan los principios de publicidad, inmediacin, contradiccin y
concentracin, pero no resuelven todos los problemas del sistema de justicia
penal, mucho menos los de seguridad pblica, ya que los juicios orales tiene una
aplicacin muy limitada y, por ello, no tienen efectos preventivos.
EL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL Y SUS IMPLICACIONES. Los rasgos
caractersticos del nuevo sistema procesal penal. Lo ms relevante de la reforma
tiene que ver con la base constitucional que se establece para transformar el
sistema procesal penal mixto en un sistema procesal penal predominantemente
acusatorio y oral
El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al
inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por
el delito se reparen.
Los derechos fundamentales y su proteccin a) Nuestra Constitucin Federal
establece todo un catlogo de derechos fundamentales en materia de justicia
penal que deben ser respetados por los distintos rganos del Estado.
. b) Ciertamente la reforma constitucional de materia de justicia penal de 2008
contempla el sistema procesal acusatorio como un enfoque de imparcialidad para
el juzgador y la oralidad como un mecanismo de celeridad y continuidad de las
audiencias. Guatemala es el nico pas de Amrica Latina que cuenta con un
sistema procesal penal acusatorio oral puro. b) Para que en otros pases puedan
funcionar las legislaciones en sus juicios orales, han tenido que limitar la doble
instancia, se afirma que el sistema procesal chileno por la suspensin del juicio del
amparo, es un eficiente sistema acusatorio oral.
Para garantizar la celeridad de los procesos en el nuevo sistema procesal penal
mexicano en uso del amparo habra que limitarlo, pero sin que tenga que
prescindir de este importante mecanismo de proteccin. b) De acuerdo con los
artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal de la Ley de Amparo, el amparo en
materia penal funciona de la siguiente manera: b1) Protege fundamentalmente a
los gobernados contra actos de autoridades b2) Las autoridades administrativas,
el Ministerio Pblico y la polica, as como aquellas autoridades que intervienen en
la ejecucin de las sanciones penales, las autoridades de carcter jurisdiccional,
tambin procede el amparo.
b4) Se concede la suspensin en contra de las detenciones, las rdenes de
aprehensin, los autos de formal prisin o de sujecin a proceso y las medidas
cautelares, entre otros, aunque los efectos varan segn el acto que se impugna
b5) En cuanto a los jueces de proceso pena, ellos no pueden dictar sentencia si
existe un juicio de amparo contra el auto de formal prisin o de sujecin a proceso
que se encuentra bajo los efectos de la suspensin b6) Respecto de la
recursividad en el juicio de amparo indirecto, estn previstos los recursos de
revisin y de queja, que son del conocimiento de los Tribunales Colegiados de
Circuito.
c) EL juicio de amparo indirecto en materia penal seguir funcionando de la
misma manera hasta ahora, por lo que hace a los actos de autoridades que
vulneren la integridad fsica de los gobernados. El amparo directo, mientras que
actualmente los jueces de proceso penal no deben dictar sentencia si existe un
juicio de amparo. Pero en el caso de que ellos dicten la sentencia, conforme al
artculo 73, fraccin X, de la Ley de Amparo, se genera un sobreseimiento en el
juicio de garantas, bajo el argumento de que ha habido en cambio de situacin
jurdica.
d) A diferencia de lo que sucede en el actual sistema procesal, en el que en la
etapa del proceso hay un solo juez que conoce tanto de la instruccin como del
juicio y la sentencia, en el nuevo sistema procesal, en cambio, habr al menos tres
jueces distintos: el juez de control, el juez de juicio y de sentencia y el juez de
ejecucin.
e) Tratndose de delitos que merezcan la pena corporal, el juez penal emitir un
auto de formal prisin, mientras que cuando se trate de delitos cuya pena sea
alternativa, o que slo tenga una sancin pecuniaria, el juez emitir un auto de
sujecin a proceso. Evidentemente, respecto de este ltimo auto de trmino
constitucional el procedimiento penal es llevado sin que el acusado se le prive de
su libertad. La cuestin que en todo caso ahora se plantea, para determinar si las
reglas del amparo se aplican de la misma manera o no, es saber si dicho auto de
vinculacin a proceso contiene similares requisitos que el auto de formal prisin de
los procedimientos penales tradicionales, y por ende, si se trata del mismo acto de
autoridad que puede ser impugnado a travs del amparo, o si son actos diferentes
y, consecuentemente, tiene requisitos diferentes.
El mayor problema se presentara para los casos en que ya se ha dado inicio al
debato oral por el juez de juicio, pues todo parece indicar que en estos casos el
juez de amparo ya no podra entrar e estudiar el fondo del asunto planteado en el
amparo, ya sea porque la autoridad jurisdiccional a la que est sujeto el quejoso
no sera la misma que fue sealada en la demanda de amparo como responsable
o bien porque, de acuerdo con los principios que rigen el juicio oral, la audiencia
de debate debe continuar sin interrupcin hasta su conclusin.
Tal es caso del incidente de desvanecimiento de datos, cuando al impugnarse por
el incidentista a travs del amparo indirecto la resolucin que niega a decretar a su
favor el desvanecimiento de datos para sobreseer la causa penal, an se
encuentra pendiente el amparo promovido contra el auto de formal prisin, ello
trae como consecuencia la improcedencia y el sobreseimiento de este
ltimo. Seguramente, en el nuevo sistema procesal acusatorio y oral este tipo de
actos ser objeto de regulacin en la nueva legislacin procesal penal con una
dimensin distinta.
h) Respecto del amparo directo, tambin ser importante determinar qu papel
van a jugar las violaciones formales o procesales que los tribunales Federales
llegaran a advertir en el planteamiento del juicio de garantas y que, con motivo de
ello, tenga que reponerse el procedimiento del juicio oral.
Un amparo en este nivel de control constitucional, traera como consecuencia que
no se pueda llevar a cabo la audiencia de debate en el juicio oral sino hasta en
tanto se resuelva el juicio de amparo, en virtud de la suspensin concedida.
J) Finalmente, conforme al nuevo sistema procesal acusatorio en materia de
amparo la vctima o el ofendido podrn impugnar en la fase de investigacin no
slo las resoluciones de reserva, de no ejercicio, desistimiento de la accin penal
o suspensin del procedimiento dictas por el Ministerio Pblico, sino adems de
todas aquellas omisiones que el representante social lleve a cabo de la
investigacin de los delitos. El amparo es un juicio de tradicin que garantiza la
actuacin de las autoridades, debe conservarse, aun cuando en el nuevo sistema
procesal penal prevalezcan los juicios orales.
b) Ahora bien dado que un amparo en el nivel de control constitucional traera
como consecuencia que no se pueda llevar a cabo la audiencia de debate en el
juicio oral sino hasta en tanto se resuelva el juicio de amparo, es importante que el
Legislador tome en cuenta el disear y desarrollar en la legislacin secundaria del
sistema procesal penal, el papel que jugar el amparo, tanto para que l no
constituya un obstculo para el desenvolvimiento de los juicios orales como para
que las garantas violadas del imputado no se queden sin reparar.