EL SISTEMA INTERAMERICANO

DE DERECHOS HUMANOS Y LA PROTECCIN

DE LOS DERECHOS HUMANOS LABORALES
MIGUEL F. CANESSA MONTEJO
Palestra Editores
Lima 2014
EL SISTEMA INTERAMERICANO
DE DERECHOS HUMANOS
Y LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS
LABORALES
Profesor de la Maestra de Derecho del Trabajo y Seguridad Social y de la
Maestra de Derechos Humanos de la Pontfcia Universidad Catlica del Per
PRLOGO
Adolfo Ciudad Reynaud*
U
n sistema democrtico de relaciones de trabajo
est basado en el dilogo y la concertacin social
y se expresa, bsicamente, a dos niveles. En la deter-
minacin de las polticas pblicas nacionales sobre
trabajo y empleo, a travs de los rganos permanentes
de concertacin tripartita, como el Consejo Nacional
de Trabajo o los consejos de esta ndole regionales, as
como de otros rganos de concertacin especfcos.
De otra parte, el dilogo y concertacin se expresan a
nivel de empresa o industria en la determinacin de
las remuneraciones y condiciones de trabajo a travs
de la negociacin colectiva.
*
Abogado y consultor independiente, Profesor de la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Mar-
cos, se desempe como Especialista Principal de la OIT en
Legislacin Laboral y Administracin del Trabajo.
Adolfo Ciudad Reynaud
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La negociacin colectiva tiene una gran relevancia
como herramienta que hace posible el dilogo social
en las empresas y en la administracin pblica. Este
dilogo es en benefcio de su propio crecimiento eco-
nmico, procura el bienestar de sus trabajadores, y
desde una ptica poltica, avanza en el afanzamiento
de la democracia en el pas. La democracia para ser tal
debe llegar al centro de trabajo mismo y la negociacin
colectiva es justamente el instrumento que lo posibilita.
Por esto es que los convenios internacionales y
otras normas de la OIT sealan que debern adoptarse
medidas adecuadas a las condiciones nacionales para
estimular y fomentar, entre empleadores y trabajado-
res, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacin voluntaria, con el objeto de reglamentar,
por medio de contratos colectivos, las condiciones de
empleo.
No debe pues considerarse a la negociacin co-
lectiva como un costo u obstculo para el reajuste de
las empresas u organismos del Estado y el buen fun-
cionamiento de los mercados de trabajo. Esta errnea
percepcin conduce a que, en materia de polticas la-
borales, se insista en debilitar la negociacin colectiva
y consecuentemente la organizacin sindical.
La libertad sindical y el reconocimiento efectivo
del derecho de negociacin colectiva son principios
y derechos fundamentales en el trabajo. Son pilares
de la democracia y medios esenciales que permiten
equilibrar el poder de negociacin en las relaciones
de trabajo, pactar mejoras en sus condiciones y en la
organizacin del trabajo.
Prlogo
13
Est demostrado que aquellos pases que cuen-
tan con instituciones sindicales y estructuras de
negociacin colectiva ms slidas y difundidas, tienen
sociedades menos desiguales porque a travs de ese
dilogo se produce en forma concertada un proceso
de distribucin de la riqueza.
No obstante, el todava incipiente desarrollo de la
democracia y la larga tradicin autoritaria que hemos
tenido en nuestra historia republicana, hace que no se
valore, en su real dimensin, la importancia del dilogo
con los trabajadores y del cumplimiento de las normas
relativas al trabajo, an cuando estn de por medio
derechos humanos laborales.
El tema de la falta de cumplimiento de la legisla-
cin laboral siempre ha sido una de las caractersticas
de los sistemas de relaciones de trabajo en Amrica
Latina (el denominado divorcio entre la ley y la reali-
dad). A este histrico divorcio ha contribuido tambin
la escasa tasa de sindicalizacin que difcilmente so-
brepasa el 10% por la preferencia del legislador hacia
los sindicatos de empresa y por su animadversin a
los sindicatos de industria, que ha ocasionado que no
existan las organizaciones sindicales sufcientes para
procurar el cumplimiento de los convenios colectivos
y de la legislacin del trabajo.
Entre otras razones, por esto es que a partir de la
dcada pasada se han iniciado en Amrica Latina di-
versos procesos de modernizacin de la justicia laboral
para enfrentar la falta de efcacia del derecho del trabajo
a travs de la superacin de la escasa capacidad del
Estado para fscalizar el cumplimiento de la legislacin.
Adolfo Ciudad Reynaud
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Muchas veces se carecen de las facultades necesarias,
los recursos son insufcientes, los fscalizadores reciben
bajas remuneraciones y no tienen garantas de estabili-
dad. A esto se aade que los costos del incumplimiento
de la legislacin sean bajos; en otras palabras, el incum-
plir la legislacin no genera mayores costos, lo que a
su vez se convierte en un incentivo para no cumplir.
Todo esto pone en cuestin el andamiaje de dere-
chos humanos laborales, derechos fundamentales en
el trabajo, derechos individuales y colectivos de los
ciudadanos que trabajan. Tambin infuye en la falta
de cultura de cumplimiento pues su inobservancia no
ocasiona mayores costos.
En ese contexto se produjo un acuerdo poltico
importante a nivel latinoamericano en el seno de la
Organizacin Internacional del Trabajo, donde sus
constituyentes, representantes de los Estados Miem-
bros, las organizaciones de empleadores y de las
organizaciones de trabajadores estuvieron de acuerdo
en sealar que uno de sus objetivos estratgicos en
la regin sera el respeto y cumplimiento efectivo de
las normas sobre derechos laborales y, muy especial-
mente, sobre los principios y derechos fundamentales
en el trabajo, como parte del esfuerzo para lograr que
todas las mujeres y los hombres puedan acceder a un
trabajo decente.
As se seal en la Agenda Hemisfrica de la OIT
del ao 2006, donde se aludi a la necesidad de contar
con leyes adecuadas a las normas internacionales as
como con procedimientos justos y efectivos asocia-
dos a estas leyes y con instituciones slidas que los
Prlogo
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implementen. En el ao 2010 hubo tambin consenso
tripartito para insistir en la necesidad de solventar las
insufciencias en cuanto a la promocin de los princi-
pios y derechos fundamentales en el trabajo, as como
a las limitaciones en cuanto a su aplicacin especfca,
lo cual plante la necesidad de mejorar el funciona-
miento de los servicios de inspeccin del trabajo y los
procedimientos de la justicia laboral.
En el Per hemos dado un paso importante con la
instauracin del proceso oral a travs de la aprobacin
de la Ley Procesal del Trabajo, pero todava tenemos
grandes desafos por delante para lograr una justicia
rpida y justa. Ni una justicia justa pero lenta, ni una
justicia rpida pero injusta.
El dilema del legislador en materia procesal siem-
pre ha sido entre el principio de economa procesal
y el de justicia en la decisin: ni tanta economa que
la justicia sufra quebranto, ni tanta discusin que se
prolongue indefnidamente la justicia.
Un tema clave para el xito de cualquier reforma es
la implementacin de una poltica de responsabilidad
de jueces y litigantes o de rendicin de cuentas, para
que acten con estricta sujecin a la ley, y que en caso
contrario, se activen los mecanismos administrativos,
civiles y penales a travs de los cuales se les pueda
responsabilizar por sus acciones.
Esto tiene que ver con sentencias frmes que no se
ejecutan porque algunos jueces no se empoderan en
sus funciones ni ejercen sus facultades, y porque no
se procesa a litigantes confictivos vencidos en juicio y
se niegan a acatar los fallos de la justicia por el delito
Adolfo Ciudad Reynaud
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de desacato. De otra parte, tenemos el litigio abusi-
vo, cuando alguno de los litigantes atentan contra la
celeridad del proceso a travs de recursos frvolos e
improcedentes.
En general, nos referimos a los denominados
crmenes contra la administracin de justicia que
entorpecen el sistema e impiden que los procesos
discurran con celeridad. As mismo, debe asegurarse
que los jueces tengan las seguridades necesarias para
que puedan actuar independientemente y rechazar
cualquier influencia exterior indebida. Pero esto a
su vez significa tambin exigirles el cumplimiento
de sus funciones.
El trabajo de Miguel Canessa, que me honro en
prologar, tiene la virtud de completar el marco de
proteccin nacional de los derechos laborales con
el que nos ofrece a escala supra nacional el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, al que puede
recurrirse en situaciones extremas para que un rga-
no jurisdiccional supra nacional rectifque decisiones
judiciales nacionales violatorias a los instrumentos
interamericanos que protegen los derechos humanos
laborales. Es importante destacar que las decisiones que
adopte la Corte Interamericana de Derechos Humanos
son de naturaleza vinculante, de obligatorio cumpli-
miento, en virtud de haberse as establecido en los
instrumentos normativos del Sistema Interamericano.
La tercera parte del trabajo de Canessa nos da cuenta
de las particularidades y matices al respecto.
Hay que tener presente que cada pas tiene su
propio sistema de incorporacin de las normas inter-
Prlogo
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nacionales en el derecho nacional, lo que determina su
aplicabilidad judicial, en el sentido que permite defnir
en qu medida y de qu manera es posible para los
tribunales nacionales utilizar el derecho internacional
en la resolucin de un litigio.
Debemos recordar, primero, que las posibilidades
de utilizacin judicial del derecho internacional depen-
den en parte del sistema nacional de incorporacin del
derecho internacional en el derecho interno. Respecto
a ello, generalmente se distinguen los pases denomi-
nados monistas de los llamados dualistas.
A grandes rasgos, se consideran monistas los pases
en los cuales el derecho interno y el derecho interna-
cional se tienen como integrantes de la misma esfera
jurdica, y donde, como consecuencia, los tratados
ratifcados son parte integrante del derecho nacional.
Este es el sistema adoptado por el Estado peruano a
tenor de lo dispuesto en el artculo 55 de la Constitucin
Poltica que seala que: Los tratados celebrados por el
Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.
Nuestro sistema jurdico concede un valor supra
constitucional a determinados derechos y libertades.
En efecto, por mandato de la Disposicin Final Cuarta
de la Constitucin, los derechos y libertades protegidos
con jerarqua constitucional, deben interpretarse de
conformidad con los tratados internacionales ratifca-
dos por Per.
La Disposicin Final Cuarta seala:
Cuarta.-
Las normas relativas a los derechos y a las libertades
que la Constitucin reconoce se interpretan de conformi-
Adolfo Ciudad Reynaud
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dad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratifcados por el Per.
Esto implica que la justicia peruana debe tener muy
en cuenta lo que disponen los convenios y tratados
internacionales en materia de trabajo ratifcados por el
Per, as como el corpus jurisprudencial que los rga-
nos de control de la OIT y del Sistema Interamericano
han ido construyendo en las ltimas dcadas. Hay que
destacar que tanto el sistema normativo de la OIT y
del Sistema Interamericano se complementan perfecta-
mente, ya que el primero es el sistema especializado en
trabajo y cuenta con convenios internacionales mucho
ms detallados y precisos que a nivel interamericano,
en tanto que el Sistema Interamericano es uno de
naturaleza jurisdiccional, vinculante y de obligatorio
cumplimiento.
Este trabajo nos recuerda que si la justicia peruana
no protege debidamente a los justiciables, teniendo
en cuenta lo que expresan los instrumentos interame-
ricanos y las normas internacionales del trabajo, sus
decisiones sern materia de evaluacin y, eventualmen-
te, correccin por parte de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, as como por parte de los rganos
de control de la OIT.
Justamente este tema es materia de la segunda y
tercera parte del trabajo que prologamos: se refere al
examen de los procedimientos de control del Sistema
Interamericano con nfasis en los aspectos que corres-
ponden a los derechos laborales, en tanto que la tercera
y ltima parte se refere a los pronunciamientos de la
Prlogo
19
Comisin y de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en materia de derechos humanos laborales,
resaltando las consecuencias jurdicas sobre los orde-
namientos laborales.
Concordamos con el autor en que hay que dejar
de lado la errnea idea de que el mbito protector de
las normas internacionales se reduce al sistema de pro-
teccin de los rganos de control de la OIT. Hay que
utilizar ms el Sistema Interamericano, no slo por su
carcter vinculante, sino porque se trata de un sistema
de proteccin distinto e independiente al de la OIT, que
no se solapan ni compiten entre s.
Un detallado estudio de este trabajo nos propor-
ciona un recurso adicional que no debemos perder de
vista cuando se trata de hacer cumplir las normas in-
ternacionales de trabajo y derechos humanos laborales.
Lima, febrero de 2014
INTRODUCCIN
E
n los ltimos aos se ha producido un avance
notable en la proteccin de los derechos laborales
dentro del sistema de proteccin interamericano. Fue
la sentencia de la Corte Interamericana sobre el Caso
Baena Ricardo y Otros, del 2 de febrero de 2001, la que
marca una lnea divisoria en este proceso.
Sin embargo, este proceso no ha sido ajeno a
avances y retrocesos desde la constitucin del Sistema
Interamericano. En efecto, desde el inicio del Sistema
Interamericano los derechos laborales fueron inclui-
dos dentro del listado de derechos humanos, pero su
proteccin se vio menoscabada por los propios acon-
tecimientos en la regin donde los derechos civiles y
polticos resultaron siendo los prioritarios. Asimismo,
se le ha cuestionado al Sistema Interamericano en no
proteger directamente los derechos laborales, porque
los Estados no son condenados por la violacin de un
Miguel F. Canessa Montejo
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derecho laboral sino por la violacin de una garanta
judicial o el debido proceso.
Algunas de estas crticas no prestan atencin al
propio diseo normativo del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos, asumiendo que se reproduce
a nivel regional la estructura normativa de los Esta-
dos nacionales. Por eso resulta importante analizar
los pronunciamientos de la Comisin Interamericana
o las sentencias u opiniones consultivas de la Corte
Interamericana, en consideracin a la forma en que se
encuentran consagrados los derechos humanos labo-
rales dentro de los instrumentos regionales y en qu
consisten los procedimientos de control del Sistema
Interamericano.
Tomando en consideracin lo sealado, el pre-
sente Estudio pretende incorporar esta perspectiva
en el anlisis del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos y la proteccin de los derechos humanos
laborales. Por ello, ha sido dividido el Estudio en tres
captulos. En primer lugar, analizar los instrumentos
interamericanos de derechos humanos que consagran
derechos laborales, de modo que se puedan establecer
con precisin las obligaciones internacionales que se
desprenden de ellos. En segundo lugar, examinar los
procedimientos de control del Sistema Interamericano
poniendo el nfasis en los aspectos que correspondan
a los derechos laborales. Finalmente, en tercer lugar,
escrutar los pronunciamientos de la Comisin y de la
Corte Interamericana en materia de derechos humanos
laborales, tratando de resaltar los aspectos sustanciales
Introduccin
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de manera que se puedan derivar sus consecuencias
jurdicas tambin sobre los ordenamientos nacionales.
Finalmente, este breve Estudio es publicado gracias
a PALESTRA y a su Director, Pedro Grndez Castro.
Quisiera extender mi agradecimiento a los profesores
Elmer Arce, Carlos Blancas, Guillermo Boza, Adolfo
Ciudad, Javier Neves, Wilfredo Sanguineti y Alfredo
Villavicencio, estimados colegas de la PUCP. Mencio-
nar el apoyo de los amigos holandeses Dionne Verbeet
y Arjan van der Waal. Asimismo, mis compaeros de
estudios en la Universidad Carlos III de Madrid, Alba
Berrio y Csar Holgun. Mis ltimas palabras son para
mi esposa Heleen y mis hijos Anna y Vctor, quienes
siguen aceptando con paciencia mis largas ausencias
al lado de ellos.
La Haya, febrero de 2014.
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