Aposentadoria Controle Interno PDF

APOSENTADORIAS
E PENSES
Presidncia da Repblica
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Secretaria de Controle Interno
Srie Orientaes
VOLUME III
Braslia-DF, Agosto de 2012
APOSENTADORIAS
E PENSES
Srie Orientaes - Volume III
Braslia-DF, Agosto de 2012
4
Presidenta da Repblica
Dilma Roussef
Ministro Gilberto Carvalho
Secretaria-Executva da Secretaria-Geral
Rogrio Sotli
Jerri Coelho
Coordenao-Geral de Fiscalizao de Programas
de Governo e de Atos de Pessoal
Antonio Luiz Almeida
Responsvel Tcnico
Francisco Ronaldo Santana
Colaboradores
Antonia Helena de Castro Couto
Catarina Freitas Padilha
Fernando Ferreira da Silva
Ilo Heleno Soares Dourado
Silvana Alves da Mata Ribeiro
5
ndice
INTRODUO ................................................................................ 7
I - REFLEXO SOBRE OS ATOS DE APOSENTADORIA E PENSES ......... 11
Aposentadoria 11
Penso 17
II DISCUSSO SOBRE A LEGALIDADE DAS CONCESSES ................. 23
A. Tempo de contribuio 23
1. Averbao de tempo de contribuio
2. Certdo de tempo de servio
3. Tempo de servio informado pela prefeitura
4. Utlizao da licena-prmio por assiduidade lpa para fns de
aposentadoria
5. Aproveitamento de tempo rural
6. Tempo especial orientao normatva n 07/2007
B. Fundamentos legais utlizados na concesso 27
1. Aplicao do artgo 190 da lei n 8.112/1990
2. Concesso de aposentadoria por invalidez at 31/12/2003
3. Clculo de aposentadoria por invalidez a partr vigncia da EC
n 70/2012
4. Incompatbilidade do art. 186 e 215 da lei n 8.112/1990 com a
EC n 41/2003 e EC n 47/2005
C . Diferenciao entre aposentadoria, com ou sem paridade 31
1. Proventos calculados pela mdia aritmtca sem paridade
2. Proventos calculados sobre a remunerao do servidor no
cargo efetvo - com paridade
3. Resumo das alteraes provocadas pela edio das Emendas
Consttucionais
4. Incluso de vantagem no clculo da aposentadoria
6
III - DA INSTRUO PROCESSUAL (ORGANIZAO DOCUMENTAL) ... 41
Relao de documentos para concesso da aposentadoria 41
Recomendaes para a organizao processual
Relao de documentos para concesso da penso 43
Recomendaes para a organizao processual
CONCLUSO ................................................................................... 47
ANEXOS .......................................................................................... 49
Check list de aposentadoria 49
Check list de penso 68
7
8
9
1. Introduo
C
onsttui-se direito resguardado pela Consttuio Federal a
aposentadoria dos servidores pblicos federais, em consonncia
com as disposies contdas em seu artgo 40, em decorrncia do
tempo de servio (voluntria); aos 70 anos de idade (compulsria) ou
quando resultante de acidente em servio, molsta grave, contagiosa
ou incurvel (invalidez permanente), assim como se consttui direito dos
dependentes a penso post-mortem do servidor. Registre-se que tais
regras tm sido objeto de sensveis alteraes nos ltmos anos, por
meio de emendas consttucionais.
A Carta Magna defne, ainda, como competncia do Tribunal de
Contas da Unio, apreciar os atos de concesses de aposentadorias e
penses e determinar sua legalidade.
A atuao da Secretaria de Controle Interno da Presidncia da
Repblica na avaliao dos processos que do suporte documental aos
atos de aposentadorias e penses advm de dispositvo consttucional
que estabelece, no inciso IV do artgo 74, a fnalidade de apoiar o controle
externo no exerccio de sua misso, combinado com a regulamentao
insttuda pela Resoluo TCU n 255/91, por intermdio do qual o
Tribunal de Contas da Unio estabeleceu competncia aos rgos
de Controle Interno em emitr parecer sucinto e conclusivo sobre a
legalidade dos atos de aposentadorias e penses para posterior remessa
quela Corte de Contas.
A partr dessa fnalidade e considerando a premissa de atuar com
foco em aes de carter preventvo, esta Secretaria desenvolveu a
presente Cartlha Orientatva, com base nas observaes resultantes das
experincias agregadas pela avaliao dos atos emitdos pelas Unidades
Jurisdicionadas da Presidncia da Repblica.
Trata-se de um documento orientatvo, que no pretende exaurir
os assuntos relacionados ao tema, mas indicar os elementos essenciais
que necessitam de ateno por parte dos interessados (servidores que
10
fazem jus e seus respectvos dependentes), assim como dos responsveis
pelas atvidades que resultaro em elementos consttutvos dos atos de
aposentadorias e penses.
Nesse sentdo, o documento foi dividido em trs captulos com o
intuito de torn-lo mais didtco, quais sejam: Captulo I REFLEXO
SOBRE OS ATOS DE APOSENTADORIA E PENSES organizado com
perguntas e respostas, que objetva o esclarecimento de questes
conceituais visando, inclusive, atender aos iniciantes no assunto;
Captulo II - DISCUSSO SOBRE A LEGALIDADE DAS CONCESSES
apresenta uma avaliao conceitual, baseada na legislao vigente e na
Jurisprudncia gerada por Acrdos e Decises do Tribunal de Contas da
Unio (TCU); e Captulo III - DA INSTRUO PROCESSUAL (Organizao
documental) relaciona os documentos essenciais que devem consttuir
os processos de concesso de aposentadorias e de penses, destacando,
ainda, algumas recomendaes referentes organizao processual.
Importante destacar que est proposto, ao fnal do trabalho,
modelo de check-list que contempla as novas regras de aposentadoria
e penses, e tem o intuito de oferecer ao servidor que atua nessa rea
um roteiro seguro para o desenvolvimento de suas atvidades, em
consonncia com a legislao vigente.
Ressaltamos, tambm, a importncia de sedimentar o
conhecimento na rea, em razo da previso de aumento do nmero
de aposentadorias nos prximos anos, considerando a idade mdia dos
servidores atvos estar, atualmente, em torno de 45 anos, conforme
informaes oriundas da tabela 2.11 do Boletm Estatstco de Pessoal
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto relatvo ao ms de
janeiro/2012.
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Tabela 1 Idade Mdia dos Servidores Pblicos Federais
Destacamos, ainda, a informao sobre o Quanttatvo e a Despesa
Mdia com servidores da Unio por Poder, sendo discriminada a
condio de Atvos, Aposentados e Insttuidores de Penso, conforme
dados extrados da tabela 2.2 do Boletm Estatstco de Pessoal do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto relatvo ao ms de
janeiro/2012, no qual observamos que o percentual do quanttatvo
de servidores civis do Poder Executvo classifcados na condio de
aposentados e de insttuidores de penso j representa 51,96% do total,
ou seja, o nmero de servidores atvos menor do que o de servidores
aposentados e insttuidores de penso.
Tabela 2 Quanttatvo de servidores da Unio
A cartlha visa, ainda, auxiliar na boa instruo de seus processos
os Gestores de Recursos Humanos das Unidades Jurisdicionadas da
Presidncia da Repblica, responsveis pelo ato inicial das concesses
a serem analisados pela Secretaria de Controle Interno da Presidncia
da Repblica, , possibilitando, assim, reduzir eventuais falhas e atos
irregulares, que podem gerar prejuzos ao errio e aos servidores
12
benefcirios.
Na oportunidade, ressaltamos que as sugestes advindas da
execuo prtca sero consideradas subsdios para o aperfeioamento
desta cartlha.
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Em decorrncia das vrias alteraes que regulamentam a concesso
de aposentadorias e penses e os constantes questonamentos sobre o
assunto, relacionamos, a seguir, algumas perguntas recorrentes:
APOSENTADORIA
1) Qual o momento ideal para comear a pensar no tema?
Cremos que seria prudente que o servidor iniciasse a pensar no
assunto desde o seu ingresso no servio pblico, e recomendvel,
para efeito de conferir mais efcincia ao trmite do pedido, que, ao se
aproximar o momento da aposentadoria, o servidor manifestasse seu
interesse antes do encaminhamento do requerimento formal, a fm de
obter a relao de documentos necessrios e trar dvidas sobre a sua
deciso de se aposentar.
J o rgo deveria manter controle sobre os tempos de
servio acumulados por seus servidores, de modo a poder planejar,
tempestvamente, a necessria reposio dos quadros.
Convm destacar que compete ao servidor acompanhar as regras
consttucionais de aposentadoria, considerando que a Controladoria-
Geral da Unio (CGU) j disponibiliza simulador de tempo de
aposentadoria aos servidores pblicos, acessvel pelo endereo htp://
www.cgu.gov.br/Simulador/Scap.asp.
2) Atualmente quais so as modalidades de aposentadoria?
De acordo com o art. 40 da Consttuio Federal/1988, redao
dada pela Emenda Consttucional (EC) n 41/2003, os servidores com
cargos efetvos podem se aposentar conforme as seguintes regras:
Por invalidez: por acometmento de doenas especifcadas em
lei, acidentes em servio e molsta profssional;
I - Refexo sobre os atos de aposentadoria e penses
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Compulsria: ao completar 70 anos de idade;
Voluntria: a partr da solicitao do servidor com base nas
normas vigentes, de acordo com as informaes constantes
dos Quadros 3 e 4 do captulo II.
3) Como so calculados os proventos da aposentadoria?
3.1 Para servidores que ingressaram aps a edio da EC n
41/2003
No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores ttulares
de cargo efetvo de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios, includas suas autarquias e fundaes,
previsto no 3 do art. 40 da Consttuio Federal e no art. 2 da referida
emenda, ser considerada a mdia aritmtca simples das maiores
remuneraes, utlizadas como base para as contribuies do servidor
aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a
80% de todo o perodo contributvo.
3.2 Servidores que ingressaram antes da edio da EC n 41/2003
Sero calculados com base na ltma remunerao do servidor
no cargo efetvo em atvidade, na forma da lei, respeitando o direito
de opo do servidor por uma das modalidades de aposentadoria, nas
quais tenham cumprido os requisitos mnimos, elencados no Quadro
4 - Aposentadorias com paridade.
4) Como aplicado o conceito de direito adquirido nas concesses
das aposentadorias?
Entende-se como direito adquirido quando os efeitos jurdicos
elencados pela norma que lhe conferiu o direito permanecem mesmo
que surja nova lei contrria primeira, ou seja, contnua a gozar dos
efeitos jurdicos da primeira norma mesmo depois da sua revogao.
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5) Quando o (a) servidor (a) alcanar o direito adquirido de sua
aposentadoria?
Quando todos os requisitos estabelecidos na fundamentao legal da
aposentadoria escolhida pelo servidor forem cumpridos integralmente, ele
ter o direito assegurado. Vale ressaltar que h requisitos especfcos para
as seguintes normas: anteriores a EC n 20/1998; art. 8 EC n 20/1998; EC
n 41/2003; e EC n 47/2005.(descritos nos quadros 3 e 4)
Assim, somente quem possuir simultaneamente todos os requisitos
necessrios, ter direito a aposentar-se. Faltando um destes requisitos, o
ttular gozar apenas de mera expectatva de direito.
6) Qual o signifcado do termo paridade nas concesses de
aposentadorias?
A paridade consttui igualdade, uniformidade ou equidade entre
os proventos dos servidores inatvos e a remunerao dos servidores
da atva, ou seja, os servidores inatvos tm direito correo dos seus
proventos na mesma proporo dos servidores atvos, bem como
concesso de novas vantagens e benefcios, inclusive os decorrentes da
transformao ou reclassifcao do cargo ou funo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso,
na forma da lei, conforme o disposto no art. 7 da EC n 41/2003.
Os servidores benefciados pela paridade so aqueles aos quais as
aposentadorias foram concedidas antes da EC n 41/2003, bem como
os servidores que vierem a se aposentar aps o cumprimento dos
requisitos das aposentadorias com base nos artgos 3 e 6 da EC n 41
e art. 3 da EC n 47/2005, conforme critrios descritos no Quadro 4 do
item C do captulo II.
7) As aposentadorias podero sofrer alteraes aps o julgamento
do ato pelo TCU?
As aposentadorias sero alteradas, posteriormente, desde que
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novos elementos sejam apresentados pelo servidor ou por novas normas
que modifquem a fundamentao legal inicial da aposentadoria.
8) Em que casos o surgimento de doena poder alterar a
fundamentao da aposentadoria do (a) servidor (a)?
Nos casos em que a doena que acometeu o servidor aposentado
estver relacionada no 1 do art. 186 da Lei n 8112/1990. Nestes
casos, o ato de aposentadoria inicial ser alterado com base no art. 190
da Lei n 8.112/1990:
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional
ao tempo de servio se acometdo de qualquer das molstas
especifcadas no 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motvo, for
considerado invlido por junta mdica ofcial passar a perceber
provento integral, calculado com base no fundamento legal de
concesso da aposentadoria. (Redao dada pela Lei n 11.907,
de 2009)
Art. 186. ...
1 Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a
que se refere o inciso I deste artgo, tuberculose atva, alienao
mental, esclerose mltpla, neoplasia maligna, cegueira posterior
ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopata grave,
doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante,
espondiloartrose anquilosante, nefropata grave, estados
avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de
Imunodefcincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com
base na medicina especializada.
9) Nos casos de aposentadoria por invalidez, obrigatrio
constar o nome da doena no laudo emitdo por junta mdica?
Sim, conforme disposto do art. 205 da Lei n 8.112/1990.
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10) De que forma se dar a integralizao dos proventos quando
da aplicao do art. 190 da Lei n 8.112/1990?
10.1 Antes da EC 41/2003
Ocorrer a integralizao dos proventos de aposentadoria do
servidor com base na remunerao do cargo da atva.
10.2 - Aps a EC 41/2003
O servidor passar a receber o valor dos proventos com base no
valor da mdia aritmtca, excluindo a proporcionalidade da concesso
inicial.
11) Poderia o rgo publicar portaria de concesso de
aposentadoria ou de penso com a ausncia de documento(s)
necessrio(s) para concesso do ato?
No, pois aquele documento ausente poder ser objeto de
diligncia, que impedir o encaminhamento do ato ao TCU.
12) O requerimento de aposentadoria do servidor deve estar de
acordo com os termos da portaria de concesso?
Sim, pois o rgo deve respeitar a manifestao do servidor. No
caso da solicitao no ter sido procedente, o rgo dever comunicar o
servidor e solicitar que ele apresente novo requerimento de acordo com
as normas vigentes. prudente que o servidor busque esclarecimentos
acerca do correto enquadramento legal de sua aposentadoria.
13) O servidor poder receber duas ou mais aposentadorias no
servio pblico?
No, visto que de acordo com o disposto no 10 do art. 37 da
CF/1988, o servidor s poder receber uma aposentadoria, sendo
dado o direito de opo pela melhor remunerao, com exceo das
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acumulaes previstas no inciso XVI, do art. 37 da CF.
14) Quando e como ser computado o tempo de contribuio
para fns de aposentadoria?
O tempo de contribuio somente ser considerado para fns
de aposentadoria aps o rgo proceder averbao com base na
certdo original emitda pelo INSS e/ou certdo emitda por rgos
da administrao direta, autrquica, fundacional dos poderes da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
15) Quais as informaes que devem constar nas certdes
emitdas pelos rgos?
As certdes devem ser emitdas pelo rgo em formulrio
prprio expedida pela autoridade competente, no qual dever conter
a assinatura e identfcao da autoridade responsvel pela informao.
Dever conter, ainda, a forma de admisso e desligamento, cargo,
licenas e faltas.
16) Quando se encerra a contagem do tempo de contribuio para
fns de aposentadoria para o servidor que optar pelo fundamento legal
do art. 8 da Emenda Consttucional n 20/1998 (Regra de transio)?
A contagem do tempo de contribuio ser at 31.12.2003,
respeitado o limite temporal da vigncia da fundamentao legal que
embasou a aposentadoria, conforme os Acrdos n 4610 e 4746/2009,
ambos da 2 Cmara, do Tribunal de Contas da Unio.
17) O tempo rural ser computado para fns de aposentadoria?
Sim. O tempo rural somente ser computado para fns de
aposentadoria mediante comprovao das contribuies previdencirias
19
poca da realizao da atvidade rural ou, a posteriori, de forma
indenizada. Em ambos os casos ser necessrio manifestao formal do
INSS acerca da legitmidade da certdo apresentada, conforme Acrdo
n 178/2009 Primeira Cmara/TCU.
PENSO
18) Qual o momento ideal para comear pensar no tema?
Cremos que o rgo poderia orientar o servidor sobre a
importncia de sempre atualizar a relao de dependentes no rgo,
visto que a partr deste documento o rgo j pode avaliar previamente
quais so os benefcirios habilitados para penso, principalmente no
que diz respeito s(aos) companheiras(os) e benefcirios designados,
diminuindo o tempo da concesso do benefcio. No mesmo sentdo,
prudente que o servidor adote as medidas necessrias atualizao
cadastral.
19) O (A) benefcirio (a) de penso poder receber somente uma
penso?
O (A) benefcirio (a) poder receber at duas penses, podendo,
no caso de uma terceira ocorrncia, optar pelo melhor benefcio,
conforme art. 225 da Lei n 8112/1990.
20) Como so classifcadas as penses?
As penses so classifcadas em Vitalcia e Temporria, de acordo
com o art. 216 da Lei n 8.112/1990. A penso vitalcia composta de
cota ou cotas permanentes, que somente se extnguem ou revertem
com a morte de seus benefcirios, enquanto a penso temporria
composta de cota ou cotas que podem se extnguir ou reverter por
motvo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do benefcirio.
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21) Quem pode requerer a penso vitalcia e temporria?
De acordo com o art. 217 da Lei n 8.112/1990 o perfl do
benefcirio defnido da seguinte forma:
VITALCIA: O cnjuge; a pessoa desquitada, separada judicialmente
ou divorciada com percepo de penso alimentcia; o companheiro ou
companheira designado que comprove unio estvel como entdade
familiar; a me ou o pai que comprovem dependncia econmica do
servidor; a pessoa designada, maior de 60 anos ou pessoa portadora de
defcincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor.
TEMPORRIA: os flhos ou enteados at 21 anos de idade, ou, se
invlidos, enquanto durar a invalidez; menor sob guarda ou tutela at
21 anos de idade; o irmo rfo, at 21 anos, e o invlido, enquanto
durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor;
e a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor,
at 21 anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez.
22) A penso poder ser concedida a todos os benefcirios
relacionados no art. 217 da Lei n 8.112/1990?
No. Na existncia de penso vitalcia ao cnjuge e/ou ao
companheiro ou companheira, exclui desse direito os demais
benefcirios deste tpo de penso (pais ou pessoas designadas maiores
de 60 anos e portadores de defcincia, que vivam sob a dependncia
do servidor).
Da mesma forma, na existncia de penso temporria aos flhos,
ou enteados, at 21 anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a
invalidez, e ao menor sob guarda ou tutela at 21 anos de idade, fcam
excludos desse direito os demais benefcirios (Ex: pessoa designada
que viva sob dependncia econmica do servidor at 21 anos, ou se
invlida, enquanto durar a invalidez, e o irmo rfo at 21 anos e o
invlido, enquanto durar a invalidez, etc.), de acordo com 1 e 2 do
art. 217 da Lei n 8.112/1990.
21
E como fca, por exemplo, se existe um cnjuge (vitalcio) e um
irmo menor (temporrio)?
Neste caso no h excluso Uma cota ao vitalcio e uma cota ao
temporrio
No existe uma regra de estudante at os 24 anos?
No.
23) Como feito o pagamento da penso vitalcia e temporria, e
qual a vigncia do benefcio?
O pagamento da penso feito de acordo com a quantdade de
benefcirios, obedecendo a diviso de 50% para benefcirios de penso
vitalcia e 50% para os benefcirios de penso temporria. Contudo,
a inexistncia de benefcirios de penso temporria estabelece o
pagamento integral (100%) para o(s) benefcirio(s) da penso vitalcia
e vice-versa.
24) Quando pode ser requerida a penso?
A penso poder ser requerida a partr da data de bito do (a)
servidor (a), a qualquer tempo, prescrevendo to somente as prestaes
exigveis h mais de cinco anos, conforme art. 219 da Lei n 8.112/1990.
25) O que redutor de penso? E como calculado?
O redutor de penso foi estabelecido a partr da vigncia da EC n
41/2003, estabelecendo que os valores dos proventos ou remunerao
do (a) servidor (a) que excedesse o valor do teto previdencirio defnido
pelo INSS seriam reduzidos em 30% , ou seja, aps a subtrao do valor
do teto previdencirio em cima do valor dos proventos ou remunerao
recebida pelo ex-servidor, o saldo encontrado (excedente) ser reduzido
em 30%.
22
Ex.: Valor dos Proventos de Analista de Finanas e Controle = R$
18.478,45 e o Teto Previdencirio JAN/2012 = R$ 3.916,20
26) A aplicao do redutor na penso de acordo com 7 do Art.
40 da CF/1988 ser observada em todas as penses a partr da vigncia
da EC n 41/2003?
No, visto que o fato gerador para concesso da penso a data
de bito do ex-servidor. Se o bito ocorreu antes da EC n 41/2003, a
penso estar sujeitas s normas vigentes poca.
SISACnet/TCU SISTEMA DE APRECIAO
DE ATOS DE ADMISSO E CONCESSES
27) O que o SISACnet?
O Sistema de Apreciao e Registro dos Atos de Admisso e
Concesses (SISAC), criado e mantdo pelo Tribunal de Contas da Unio,
tem como objetvo o envio e o acesso de informaes necessrias
apreciao e registro dos atos de admisso de pessoal e de concesso
de aposentadoria, reforma e penso, nos termos do art. 71, inciso III, da
Consttuio Federal.
23
28) Como sero cadastradas as informaes dos atos de admisso
e concesses de aposentadorias e penses?
Conforme previsto na Instruo Normatva TCU n 44/2002, o
rgo de pessoal dever cadastrar no Sisac as informaes pertnentes
aos atos de admisso, concesso e desligamento, e encaminhar os
respectvos processos ao rgo de controle interno no prazo de 60 dias,
contados da data:
I - de sua publicao ou, em sendo esta dispensada, a partr da
assinatura do ato;
II - do efetvo exerccio do interessado, nos casos de admisso de
pessoal;
III - da data do apostlamento, no caso de alterao.
29) Quais as atribuies dos rgos de Controle Interno na
avaliao da legalidade dos atos de admisso e concesses de
aposentadorias e penses?
O rgo de Controle Interno dever emitr parecer prvio quanto
legalidade dos atos de admisso e de concesso cadastrados pelos
rgos de pessoal a ele vinculados.
30) Qual a importncia do preenchimento correto do formulrio
de concesso, admisso, desligamento e outros disponibilizados no
Sistema SISACnet/TCU?
O julgamento da legalidade dos atos de admisso e concesses de
aposentadorias e penses pelo TCU realizado, exclusivamente, por
meio das informaes inseridas no SISACnet, razo pela qual devem
refetr as informaes constantes dos processos fsicos.
24
31) Qual o prazo dos rgos de Controle Interno para
encaminhamento de parecer de avaliao dos atos ao TCU?
O parecer do rgo de Controle Interno e os respectvos atos de
admisso e de concesso devero ser colocados disposio do Tribunal
no Sisac no prazo de 120 dias a contar do cadastramento dos atos.
32) O formulrio do Sistema SISACnet/TCU substtui o processo
de aposentadoria, penso e admisso?
No. O formulrio no substtui o processo de aposentadoria,
penso e admisso, todavia o meio utlizado pelo TCU para julgar
atos de pessoal, cujo formulrio dever conter todas as informaes
dos referidos processos. No caso de dvida na apreciao do ato, os
processos podem ser solicitados pelo Tribunal.
33) Nos casos em que o ato for considerado ilegal pelo TCU, quais
sero as providncias a serem adotadas?
Nestes casos emitdo um acrdo pelo TCU, contendo as
determinaes a serem cumpridas pelo rgo, seja para retorno do
servidor aposentado atvidade ou emisso de novo ato de concesso
de aposentadoria, com as correes solicitadas pelo Tribunal em novo
formulrio SISACnet.
25
As concesses de aposentadorias e penses, em consonncia
com as disposies contdas na legislao que regulamenta a matria,
devero observar os seguintes requisitos:
A - TEMPO DE CONTRIBUIO
1 - AVERBAO DE TEMPO DE CONTRIBUIO
A averbao de tempo de servio no rgo s poder ser feito aps
apresentao de documento original ou cpia autentcada pelo rgo,
conforme art. 9 e 1 do art. 10 do Decreto n 6.932, de 11.8.2009.
2 - CERTIDO DE TEMPO DE SERVIO
Todas as certdes originais relatvas s averbaes anteriores
admisso no rgo atual devero estar anexadas ao processo para
comprovao dos tempos averbados e para exame das informaes
referentes ao perodo em que esteve lotado em outro rgo, conforme
Orientao Normatva SAF n 64/1991, tendo em vista que o tempo
de servio pblico prestado nos rgos da administrao pblica direta,
autrquica e fundacional dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, ser atestado pelos respectvos rgos, sujeito
a posterior comprovao.
O mapa de tempo de servio dever conter as informaes
exatamente como foram informadas nas certdes, desconsiderando
os perodos concomitantes. A contagem de tempo de servio dever
ser computada at o dia anterior a data de publicao, respeitando o
limite temporal da fundamentao legal aplicada aposentadoria, em
conformidade com o Acrdo n 4746/2009 Segunda Cmara/TCU e
manifestao do Ministro Relator contdo no Acrdo n 4610/2009
II Discusso sobre a legalidade das concesses
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Segunda Cmara/TCU, conforme quadro abaixo:
Quadro 2 Vigncia dos fundamentos legais
3 - TEMPO DE SERVIO INFORMADO PELA PREFEITURA
Dever ser comprovado por meio da Certdo de Tempo de Servio,
em formulrio prprio expedido pelo rgo competente do municpio
com a respectva assinatura e identfcao da autoridade responsvel
pela informao. A certdo dever conter informaes sobre a forma
de admisso, cargo, licenas, faltas e sobre o desligamento.
4 - UTILIZAO DA LICENA-PRMIO POR ASSIDUIDADE (LPA)
PARA FINS DE APOSENTADORIA
A Licena-Prmio por Assiduidade (LPA) do (a) servidor (a) dever
ser informada pelo rgo contendo: perodo aquisitvo da licena,
perodo usufrudo, perodo que ser considerado para contagem em
dobro para fns de aposentadoria ou informao de que o (a) servidor
(a) optou por no utlizar a LPA na aposentadoria.
5 - APROVEITAMENTO DE TEMPO RURAL
O tempo de servio na condio de trabalhador rural s poder
ser aproveitado para fns de aposentadoria mediante comprovao do
recolhimento das contribuies previdencirias, poca da realizao da
atvidade rural ou, mesmo a posteriori, de forma indenizada, nos termos
do art. 96, inciso IV, da Lei 8.213/91 combinado com o art. 45, 3 e 4,
da Lei 8.212/91. Em ambos ser imprescindvel a manifestao formal
do Insttuto Nacional do Seguro Social (INSS) acerca da legitmidade da
27
certdo apresentada. Lembramos que o Tribunal de Contas da Unio,
por meio do Acrdo 178/2008 Primeira Cmara determinou a
ilegalidade do ato de aposentadoria, em decorrncia de no ter sido
legitmada pelo INSS a certdo contendo o tempo rural.
6 - TEMPO ESPECIAL Orientao Normatva n 07/2007
Nas hipteses de comprovao de tempo prestado sob condies
insalubres at 12.12.1990, para fns de aposentadoria, denominado
tempo especial, que se refere ao acrscimo de 40% para homem e
20% para mulher, dever ser comprovado por meio de documentos
e informaes prestadas pelo rgo, de acordo com a Orientao
Normatva MPOG n 07/2007, que assim estabelece:
Art. 6 So considerados para efeitos de comprovao do tempo
exercido sob condies insalubre, penosa e perigosa ou o exerccio
de atvidades com Raios X e substncias radioatvas, os seguintes
documentos:
I - laudos periciais emitdos no perodo do exerccio juntamente
com as portarias de localizao do servidor no local periciado
ou portarias de designao para executar atvidade j objeto
de percia, na forma do disposto no Decreto n 97.458, de 11 de
janeiro de 1989;
II - portaria de designao para operar com Raios X e substncias
radioatvas, na forma do disposto no Decreto n 81.384, de
22/02/1978;
III - Carteira de Trabalho e Previdncia Social-CTPS, para verifcao
do cargo exercido
ou a comprovao do recebimento do adicional de insalubridade
ou periculosidade e da gratfcao de Raios X e substncias
radioatvas;
IV - fchas fnanceiras correspondentes poca do recebimento
dos adicionais e gratfcao de Raios X e substncias radioatvas,
28
ainda que intercalados; e
V - outros meios de prova, tais como relatrios de exerccio da
atvidade, memorandos determinando o exerccio de atribuies
ou tarefas, capazes de formar convico s unidades de recursos
humanos, quanto s tarefas laborais exercidas sob condies
insalubre, perigosa ou penosa e atvidades com Raios X e
substncias radioatvas.
...................
Art. 10 Devero ser revistas, mediante requerimento, as
aposentadorias estatutrias de servidores federais que se
submeteram ao Regime Jurdico nico - RJU da Lei n 8.112, de
1990, cujo tempo de servio e de contribuio fora certfcado
pelo antgo INPS ou INSS para fns de implementao de tempo de
servio declarados especiais.
29
B FUNDAMENTOS LEGAIS UTILIzADOS NA CONCESSO
1) APLICAO DO ARTIGO 190 DA Lei n 8.112/1990
A Orientao Normatva SRH/MP n 5/2008 delimitou o
entendimento de que seria permitda a converso de provento
proporcional em integral em razo da supervenincia de doenas graves,
contagiosas ou incurveis, nos termos do art. 190 da Lei n 8.112/1990,
observados os critrios estabelecidos nos art. 1 e 2 (paridade) da
mencionada Orientao Normatva. Para os demais casos seria utlizada
a mdia aritmtca, conforme estabelece o art. 1 da Lei n 10.887/2004
e Inciso I do 1, 3, do art. 40 da Consttuio Federal/1988, redao
dada pela EC n 41/2003.
Acrescente-se a isso que, mesmo na hiptese de ocorrncia de
alterao de aposentadoria concedida na vigncia da EC n 41/2003,
em decorrncia da aplicabilidade do art. 190 em referncia, a forma
de clculo para integralizao dos proventos da aposentadoria estaria
vinculada nova regra disciplinada na Lei n 10.887/2004, que disciplina
a EC n 41/2003, ou seja, o valor do provento integral seria encontrado
a partr do clculo da mdia aritmtca, correspondentes a 80% de todo
o perodo contributvo utlizado.
Enfatzamos que em decorrncia da edio da MP n 441/2008,
art. 316, convertda na Lei n 11.907/2009, o rgo dever observar
a partr de 29.8.2008, se a junta mdica ofcial evidenciou a condio
de invalidez do (a) servidor (a), em decorrncia do novo entendimento
contdo no art. 190 da Lei n 8.112/1990:
REDAO ANTERIOR
ao tempo de servio, se acometdo de qualquer das molstas
especifcadas no art. 186, 1, passar a perceber provento
integral.
30
REDAO ATUAL
ao tempo de servio se acometdo de qualquer das molstas
especifcadas no 1 do art. 186 desta Lei e, por esse motvo, for
considerado invlido por junta mdica ofcial passar a perceber
provento integral, calculado com base no fundamento legal de
concesso da aposentadoria. (Redao dada pela Lei n 11.907,
de 2009). (NR) Grifo nosso.
2) CONCESSO DE APOSENTADORIA POR INVALIDEZ AT
31/12/2003
As aposentadorias por invalidez e as penses delas decorrentes,
concedidas com base no art. 40, 1, 3, inciso I, da CF/1988, redao
dada pela EC n 20/1998, combinado com o art. 186, inciso I, 1,
da Lei n 8.112/1990, sero calculados com base na remunerao do
servidor no cargo efetvo em que se der a aposentadoria e, na forma
da lei, correspondero totalidade da remunerao do(a) servidor(a),
mantendo a paridade dos proventos com a remunerao da atvidade.
Contudo, o inciso I do 1 do art. 40 da CF/1988 estabelece que
nos casos de aposentadoria por invalidez permanente, os proventos
sero, inicialmente, proporcionais ao tempo de contribuio. Nos
casos da invalidez do(a) servidor(a) ter sido decorrente de acidente em
servio, molsta profssional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
relacionados no 1 do art. 186 da Lei n 8.112/1990, os proventos
sero integrais.
3) CLCULO DE APOSENTADORIA POR INVALIDEZ A PARTIR
VIGNCIA DA EC n 70/2012
Com a edio da Emenda Consttucional n 70, de 29/3/2012,
publicada no DOU de 30.3.2012, foi includa na EC n 41/2003, o art. 6-
A, que estabeleceu critrios para o clculo e a correo dos proventos da
31
aposentadoria por invalidez dos servidores que ingressaram no servio
pblico at a data da publicao desta emenda, in verbis:
O servidor da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha
ingressado no servio pblico at a data de publicao desta
Emenda Consttucional e que tenha se aposentado ou venha a se
aposentar por invalidez permanente, com fundamento no inciso I
do 1 do art. 40 da Consttuio Federal, tem direito a proventos
de aposentadoria calculados com base na remunerao do cargo
efetvo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, no sendo
aplicveis as disposies constantes dos 3, 8 e 17 do art. 40 da
Consttuio Federal.
Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias
concedidas com base no caput o disposto no art. 7 desta Emenda
Consttucional, observando-se igual critrio de reviso s penses
derivadas dos proventos desses servidores.
Diante do novo fato, todas as aposentadoria por invalidez, com
fundamento no inciso I do 1 do art. 40 da CF/1988, passaram a
ser calculadas com base na ltma remunerao do(a) servidor(a),
mantendo a paridade dos proventos com a remunerao da atvidade, e
em consequncia, extnguiu o entendimento existente antes da edio
da EC n 70/2012, que determinava que o clculo dos proventos seria
feito pela mdia aritmtca correspondente a 80% de todo o perodo
contributvo e no previa paridade com os servidores atvos.
Assim, aps a edio da EC n 70/2012, as aposentadorias por
invalidez permanente com base no inciso I do 1 do art. 40 da CF/1988,
sero proporcionais ao tempo de contribuio ou integrais nos casos da
invalidez do(a) servidor(a) ter sido decorrente de acidente em servio,
molsta profssional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, cujas
doenas esto relacionadas no 1 do art. 186 da Lei n 8.112/1990.
Saliente-se que o art. 2 da nova Emenda Consttucional
determinou o prazo de 180 dias, a partr da sua publicao no DOU,
32
para que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, e as
suas respectvas autarquias e fundaes, fzessem a reviso dos atos
de aposentadorias e penses delas decorrentes, concedidas a partr de
1.1.2004, com efeito fnanceiro a partr da publicao da emenda, ou
seja, 30/12/2012.
4) INCOMPATIBILIDADE DO ART. 186 E 215 DA LEI N 8.112/1990
COM A EC N 41/2003 e EC N 47/2005
Com a edio da EC n 41/2003, a utlizao dos artgos 186 e
215 da Lei n 8.112/1990 dever ser evitada como fundamentos nas
portarias de concesso de aposentadoria aps a promulgao da EC
n 41/2003 e EC n 47/2005, de acordo com a orientao contda na
Nota N. AGU/MS 05/2006, aprovada pelo Advogado-Geral da Unio,
Despacho de 14.2.2006. Sobre o fato, destacamos a citao constante
do item 15 da referida nota:
...pois os incisos do artgo 186 ainda se referem expresso
proventos integrais em relao s aposentadorias, e o artgo
215 da mesma Lei, disciplinando a concesso de penso por morte,
ainda traz o conceito de integralidade, no devendo, portanto,
constar esses dispositvos nas portarias de concesso desses
benefcios quando seu fundamento j for os 3 (aposentadoria)
ou 7 (penso) do art. 40 do novo texto consttucional, e
tambm a sua Lei regulamentadora n 10.887/2004 (arts. 1 ou
2, respectvamente), os quais devem ser ento mencionados
expressamente, em substtuio queles....
33
C DIFERENCIAO ENTRE APOSENTADORIA, COM OU SEM
PARIDADE
1 PROVENTOS CALCULADOS PELA MDIA ARITMTICA SEM
PARIDADE
A partr da EC n 41/2003 e da Lei n 10.887/2004, foi insttuda
uma nova frmula de clculo de proventos pela mdia aritmtca simples
das maiores remuneraes, de acordo com entendimento contdo no
Acrdo n 4853/2010 Primeira Cmara/TCU. A regra aplicada aos
servidores (as) aps a data de publicao da EC n41/2003:
PERODO DE
CONCESSO
TIPO DE APO-
SENTADORIA
FUNDAMENTAO
LEGAL
REQUISITOS
A PARTIR DE
1/1/2004
COMPULSRIA
ART. 40, 1,
Inciso II e 3
da Consttuio
Federal - CF/1988,
redao dada pela
EC n 41/2003
Provento
Proporcional
por tempo de
Contribuio
A PARTIR DE
1/1/2004
VOLUNTRIA
ART. 40, 1, Inciso
III, A e 3 da
CF/1988, redao
dada pela EC n
41/2003
Servio Pblico: 10
anos
Cargo: 5 Anos
Idade: 60 Anos (H) e
55 Anos (M)
Tempo Contribuio:
35 anos (H) e 30 anos
(M)
34
A PARTIR DE
1/1/2004
VOLUNTRIA
ART. 40, 1, Inciso
III, B e 3 da
CF/1988, redao
dada pela EC n
41/2003
Servio Pblico: 10
anos
Cargo: 5 Anos
60 Anos (M)
Tempo Contribuio:
Proporcional
ao tempo de
contribuio
A PARTIR DE
1/1/2004
VOLUNTRIA
Art. 2 da EC n
41/2003 e do
Art. 40, 3, da
CF/1988
Admisso:at
16/12/1998
Cargo: 5 Anos
48 Anos (M)
Tempo Contribuio:
(M)
Pedgio: 20% sobre o
tempo que faltava em
16/12/1998 p/ 35 (H)
ou 30 (M) anos
Reduo de 3,5%
por ano antecipado
de 60 (H) e 55 (M)
at 31/12/2005 ou
Reduo de 5% por
ano antecipado a
partr de 1/1/2006.
Quadro 3 Aposentadorias sem paridade
PERODO DE
CONCESSO
TIPO DE APO-
SENTADORIA
FUNDAMENTAO
LEGAL
REQUISITOS
35
2 PROVENTOS CALCULADOS SOBRE A REMUNERAO DO
SERVIDOR NO CARGO EFETIVO - COM PARIDADE
Quanto s aposentadorias com base na legislao anterior a edio
da EC n 41/2003, cujos requisitos foram cumpridos dentro do perodo de
vigncia de cada norma, descrevemos abaixo os tpos de aposentadoria:
PERODO DE
CONCESSO
TIPO DE
APOSENTADO-
RIA
FUNDAMENTAO
LEGAL
REQUISITOS
At
16/12/1998
VOLUNTRIA
ART. 40, Inciso III,
alnea A da Cons-
ttuio Federal
CF/1988 (Redao
original) e Art. 186
III, alnea A da Lei
n 8.112/1990.
Provento Integral
Tempo Contribuio:
(M)
At
16/12/1998
VOLUNTRIA
ART. 40, Inciso
III, alnea C da
CF/1988 (Redao
III, alnea C, da Lei
n 8.112/1990.
Provento
Proporcional: Tempo
Contribuio: 30 anos
(H) e 25 anos (M)
At
16/12/1998
VOLUNTRIA
ART. 40, Inciso
III, alnea D da
CF/1988 (Redao
III, alnea D da Lei
n 8.112/1990
Idade:65 Anos (H) e
60 Anos (M)
Provento Propor-
cional por tempo de
Contribuio
At
16/12/1998
COMPULSRIA
ART. 40, Inciso II da
CF/1988 (Redao
original) e Art.
186 II da Lei n
8.112/1990
Provento Propor-
cional por tempo de
Contribuio
36
17/12/1998
A
31/12/2003
INVALIDEZ
VIGNCIA DA
EC N 20/1998
ART. 40, 1, Inciso
I, 3 da CF/1988 e
Art. 186 I da Lei n
8.112/1990.
Laudo Mdico emit-
do at 31/12/2003
Doena no especif-
cada em lei
Provento Propor-
cional por tempo de
Contribuio
17/12/1998
A
31/12/2003
INVALIDEZ
VIGNCIA DA
EC N 20/1998
ART. 40, 1, Inciso
I, 3 da CF/1988 e
Art. 186 I, 1, da
Lei n 8.112/1990
Laudo Mdico emi-
tdo at 31/12/2003
- Doena especifcada
em lei
Provento Integral
17/12/1998
A
31/12/2003
COMPULSRIA
VIGNCIA DA
EC N 20/1998
ART. 40, 1, Inciso
II, 3 da CF/1988
e Art. 186 II da Lei
n 8.112/1990
Provento
Proporcional
por tempo de
Contribuio
17/12/1998
A
31/12/2003
VOLUNTRIA
VIGNCIA DA
EC N 20/1998
ART. 40, 1, Inciso
III, letra A, 3,
da CF/1988 e Art.
186, inciso III,
letra A da Lei n
8.112/1990
Servio Pblico: 10
anos
Cargo: 5 Anos
55 Anos (M)
Tempo Contribuio:
(M)
Provento Integral
PERODO DE
CONCESSO
TIPO DE
APOSENTADO-
RIA
FUNDAMENTAO
LEGAL
REQUISITOS
37
17/12/1998
A
31/12/2003
VOLUNTRIA
VIGNCIA DA
EC N 20/1998
ART. 40, 1, Inciso
III, letra B, 3,
da CF/1988 e Art.
186, inciso III,
letra D da Lei n
8.112/1990
Servio Pblico: 10
anos
Cargo: 5 Anos
60 Anos (M)
Provento
Proporcional
por tempo de
Contribuio
17/12/1998
A
31/12/2003
VOLUNTRIA
REGRA DE
TRANSIO
VIGNCIA DA
EC N 20/1998
-
ART. 8, Incisos I, II
e III, a e b, da EC
N 20/1998
Provento Integral
Cargo: 5 Anos
48 Anos (M)
Tempo Contribuio:
(M)
Pedgio: 20% sobre o
16/12/1998 p/ 35 (H)
ou 30 (M) anos
17/12/1998
A
31/12/2003
VOLUNTRIA
REGRA DE
TRANSIO
VIGNCIA DA
EC N 20/1998
-
ART. 8, Incisos I,
II, 1, Inciso I, a
e b, II, da EC N
20/1998
Provento
Proporcional
Cargo: 5 Anos
48 Anos (M)
Tempo Contribuio:
(M)
Pedgio: 40% sobre o
16/12/1998 p/ 35 (H)
ou 30 (M) anos
PERODO DE
CONCESSO
TIPO DE
APOSENTADO-
RIA
FUNDAMENTAO
LEGAL
REQUISITOS
38
A PARTIR DE
1/1/2004
VOLUNTRIA
INTEGRAL
ART. 6 DA EC N
41/2003
Provento Integral
Admisso: At
31/12/2003
Servio Pblico: 20
anos
Carreira: 10 anos
Cargo: 5 Anos
55 Anos (M)
Tempo Contribuio:
(M)
A PARTIR DE
1/1/2004
VOLUNTRIA
INTEGRAL
ART. 3 DA EC N
47/2005
Admisso: At
16/12/1998
Servio Pblico: 25
anos
Carreira: 15 anos
Cargo: 5 Anos
55 Anos (M)
Tempo Contribuio:
(M). Idade poder ser
menor que 60 ou 55
anos, desde que para
cada ano subtrado
da idade mnima seja
substtuda por cada
ano trabalhado acima
de 35 (H) ou 30 (M)
anos.
PERODO DE
CONCESSO
TIPO DE
APOSENTADO-
RIA
FUNDAMENTAO
LEGAL
REQUISITOS
39
A PARTIR DE
1/1/2004
INVALIDEZ
ART. 40, 1, Inciso
I, da CF/1988 e
ART. 6-A da EC n
41/2003
Admisso: at
31/12/2003
Laudo Mdico
emitdo a partr de
1/1/2004 - Doena
no especifcada em
lei
Provento
Proporcional
por tempo de
Contribuio
A PARTIR DE
1/1/2004
INVALIDEZ
ART. 40, 1, Inciso
I, da CF/1988 e
ART. 6-A da EC n
41/2003
Admisso: at
31/12/2003
Laudo Mdico
emitdo a partr de
1/1/2004 - Doena
especifcada em
lei (rol de doenas
contdo no 1 do
art. 186 da Lei n
8.112/1990)
Provento integral
com base na ltma
remunerao
Quadro 4 Aposentadorias com paridade
3 RESUMO DAS ALTERAES PROVOCADAS PELA EDIO DAS
EMENDAS CONSTITUCIONAIS:
Emenda Consttucional n 20/1998
Estabeleceu limites de idades para a aposentadoria integral
(60 anos para homens e 55 para mulheres), bem como a
PERODO DE
CONCESSO
TIPO DE
APOSENTADO-
RIA
FUNDAMENTAO
LEGAL
REQUISITOS
40
exigncia de 10 anos no servio pblico e cinco no cargo para
a aposentadoria por idade e tempo de contribuio, e acabou
com a aposentadoria proporcional para os novos servidores
que ingressarem no servio pblico, aps a data da sua
promulgao;
criou a regra de transio, artgo 8, para os servidores que
ingressaram at a data da sua promulgao, estabelecendo
um pedgio de 20% e 40% para as aposentadorias integrais e
proporcionais, respectvamente;
transformou o tempo de servio em tempo de contribuio;
extnguiu as aposentadorias especiais, permanecendo apenas
aquelas que prejudiquem a sade ou a integridade fsica,
bem como a do professor no exerccio efetvo das funes de
magistrio na educao infantl e no ensino fundamental;
proibiu a percepo de mais de uma aposentadoria pelo servidor
pblico e a acumulao de proventos com remunerao do
cargo, ressalvados os casos acumulveis;
insttuiu o abono de permanncia para quem permanecer em
atvidade, aps ter cumprido os requisitos para a aposentadoria
voluntria.
Extnguiu a paridade entre servidores atvos e inatvos no
reajustamento dos benefcios, por aqueles que se aposentarem
na regra geral do art.40 da CF, bem como na regra de transio
do art. 2 da EC 41/2003;
insttuiu nova regra de clculo dos proventos para as novas
aposentadorias, para aqueles que se aposentarem na regra
geral do art. 40 da CF, bem como na regra de transio do art.2
EC 41/2003, que levar em considerao as remuneraes
utlizadas como base para as contribuies do servidor no
Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) e no Regime
41
Geral de Previdncia Social (RGPS), que passou a vigorar a
partr do dia 20.02.2004, data da publicao da MP 167/2004,
convertda na Lei 10.887/2004, que regulamentou o 3 do
art. 40 da CF;
os proventos calculados pela mdia aritmtca sero
reajustados pelos mesmos ndices aplicados aos reajustamentos
concedidos aos proventos de aposentadoria do RGPS;
extnguiu a aposentadoria proporcional da regra de transio
da EC 20/1998;
insttuiu nova regra de transio para aposentadoria integral
para os servidores pblicos que ingressaram antes da
publicao da EC 20/1998;
alterou as regras para concesso do abono de permanncia
para quem permanecesse em atvidade, aps ter cumprido os
requisitos para a aposentadoria voluntria;
insttuiu a incidncia da contribuio sobre as aposentadorias
e penses que superem o teto do RGPS;
alterou a forma de clculo das penses deixadas por servidores
pblicos,100% at o teto do RGPS acrescido de 70% da parcela
excedente;
insttuiu regra de transio para os servidores pblicos que
ingressaram at a data de sua publicao, mantendo a paridade
entre proventos de aposentadoria e a remunerao da atva.
insttuiu nova regra de transio para aposentadoria
integral para os servidores pblicos que ingressaram antes
da publicao da EC 20/1998, mantendo a paridade entre
proventos de aposentadoria e a remunerao da atva;
proibiu a adoo de requisitos e critrios diferenciados para
a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de
42
que trata este artgo 40 da CF/1988, ressalvados, nos termos
defnidos em leis complementares, os casos de servidores que
exeram atvidades de risco e cujas atvidades sejam exercidas
sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integri-
dade fsica;
estabeleceu novamente a paridade entre servidores atvos e
inatvos conforme disposto no art. 3 desta emenda, exceto
para aqueles que se aposentarem na regra geral do art. 40
da CF/1988, redao dada pela EC n 41/2003, bem como na
regra de transio do art.2 da EC 41/2003.
insttuiu nova regra para clculo dos proventos da aposentado-
ria por invalidez permanente, com fundamento no inciso I do
1 do art. 40 da CF/1988, concedidos a partr de 1.1.2004, com
base na ltma remunerao do(a) servidor(a);
reestabeleceu a paridade dos proventos da aposentadoria por
invalidez permanente com a remunerao da atvidade;
determinou reviso dos atos de aposentadorias e penses
delas decorrentes, concedidas a partr de 1.1.2004, com
prazo de 180 dias da data de publicao da emenda, para a
Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, e as suas
respectvas autarquias e fundaes.
4 - INCLUSO DE VANTAGEM NO CLCULO DA APOSENTADORIA
Toda gratfcao ou vantagem que fzer parte do clculo da
aposentadoria, o rgo dever anexar ao processo a informao
do fundamento legal da sua concesso e os requisitos atendidos
pelo servidor, de acordo com a norma que insttuiu a gratfcao ou
vantagem.

43
Relao de documentos para concesso da aposentadoria de
acordo com a modalidade (Invalidez, Compulsria ou Voluntria):
N DOCUMENTO
1 Requerimento padro do rgo
2 Declarao de Acumulao ou no de cargo
3 Declarao se possui ou no outra aposentadoria
4 Declarao se recebe ou outra aposentadoria
5
Certdo original de tempo de servio prestados em outros rgos
federais, estaduais e municipais
6 Certdo original expedida pelo INSS
7 Certdo original expedida pelo rgo militar
8
ltma Declarao de Imposto de Renda de Pessoas Fsica anterior a
concesso da aposentadoria
9 Cpia autentcada dos documentos pessoais do(a) servidor(a)
10
Cpia autentcada do ltmo comprovante de rendimentos antes da
aposentadoria, na situao de atvo
11
Mapa de tempo de servio contendo: tempo de servio prestado
no rgo e averbaes anteriores de outros rgos, tempo espe-
cial, tempo exercido em funes (GR, DAS, FG e outros) e tempo de
Licena-prmio por Assiduidade (LPA) no gozado que foi contado
em dobro para fns de aposentadoria
12 Portaria de Concesso e alterao do ato
13
Cpia da Portaria de concesso/alterao publicada no Dirio Ofcial
da Unio (DOU)
14 Cpia do comprovante de rendimentos na situao de inatvo
15 Ttulo de concesso de Aposentadoria e Penso
16 Formulrio extrado do Sistema SISACnet/TCU
17
Laudo expedido por Junta Mdica, nos casos de aposentadoria por
invalidez
Quadro 5 Relao de documentos de aposentadorias
III - Da instruo processual (Organizao documental)
44
Recomendaes para a organizao processual que dar suporte
aos atos de aposentadorias:
N RECOMENDAES
1
No requerimento de aposentadoria voluntria do(a) servidor(a) de-
ver constar a sua opo por uma das modalidades de aposentado-
ria e, posteriormente, esta opo deve est em conformidade com o
fundamento legal da portaria de concesso de aposentadoria
2
Anexar cpia do documento pessoal do(a) servidor(a) com a auten-
tcao do cartrio ou do(a) servidor(a) do rgo. Lembramos que a
incluso de qualquer documentao ao processo s poder ser feito
com a apresentao do documento original ou cpia autentcada,
conforme art. 9 e 1 do art. 10 do Decreto n 6.932, de 11/8/2009
3
Anexar a Declarao do(a) servidor(a) contendo informao se rece-
be ou no outra aposentadoria, em cumprimento ao disposto do
10, do art. 37 da Consttuio Federal de 1988
4
Anexar a Declarao de Idoneidade, em cumprimento ao disposto
do artgo 172 da Lei n 8112/1990. Destacamos que o artgo escla-
rece que o(a) servidor(a) que requerer a concesso da aposentado-
ria voluntria no poder estar respondendo a processo disciplinar.
E no caso de estar respondendo, somente poder ser aposentado
aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso
aplicada. Tambm dever ser anexada a referida declarao nos pro-
cessos de concesso de aposentadoria por invalidez ou compulsaria,
visto que neste casos tem carter, apenas, de informao da situao
do(a) servidor(a)
5
Anexar Declarao de Bens de acordo com a Instruo Normatva
TCU n 67, de 6/7/2011. Lembramos que a Instruo Normatva
orienta que a informao poder ser prestada em Formulrio em Pa-
pel, conforme modelo do anexo I, de acordo com 2 do art. 2 da IN
TCU n 67/2011. Tambm, poder ser anexada cpia da Declarao
de Ajuste Anual do Imposto de Renda da Pessoa Fsica, conforme art.
14 da IN TCU n 67/2011
45
6
Observar que todos os documentos anexados ao processo relatvos
concesso do ato e que exijam, devero conter a assinatura e ident-
fcao da autoridade competente, antes do envio do processo para
anlise conclusiva
7
O laudo emitdo por junta mdica, quando for emitdo para fns de
aposentadoria integral, dever conter o nome da doena em con-
formidade com quelas relacionadas no 1 do artgo 186 da Lei n
8.112/1990, de acordo o disposto no art. 205 da referida lei e o 4
do artgo 2 da Resoluo TCU n 37/1995. Caso contrrio, o rgo
dever providenciar a emisso de novo Ttulo de Concesso da apo-
sentadoria com proventos proporcionais ao tempo de contribuio,
e retfcar a portaria da aposentadoria adequando nova situao
Quadro 6 Orientaes relatvas aos documentos da aposentadoria
Relao de documentos para concesso da penso de acordo
com o perfl do benefcirio:
N DOCUMENTO
1 Requerimento do(a) benefcirio(a) padro do rgo
2 Declarao informando se recebe outras penses
3
Declarao de recebe salrio ou outros rendimentos para o caso de
benefcirios designados (vitalcia e temporria)
4 Cpia da Certdo de bito autentcada
5
Cpia da Certdo de Casamento autentcada no cartrio ou pelo
servidor do rgo
6
Cpia da Certdo de Nascimento dos flhos ou enteados autentca-
da
7
Declarao de Unio Estvel emitda pelo servidor ou cartrio ou
rgo para os casos de companheira
8
Documentos (trs ou mais) que comprovam o vnculo e a dependn-
cia econmica do requerente de penso com o ex-servidor (benef-
cirios designados)
N RECOMENDAES
46
9
Cpia autentcada dos comprovantes de conta corrente dos benef-
cirios da penso
10
Cpia autentcada dos documentos pessoais do(a) benefcirio(a) de
penso
11 Tutela/Curatela no caso de benefcirios designados
12
Laudo de invalidez permanente/incapacitante para o trabalho de f-
lhos e enteados maiores de 21 anos expedido por junta mdica
13
Cpia autentcada de documentos referentes a aposentadoria ane-
xado ao processo pelo rgo
14
ltmo comprovante de Rendimentos do ex-servidor (atvo ou ina-
tvo)
15 Ttulo de Concesso de Penso/Alterao
16
Cpia da Portaria de concesso/alterao publicada no Dirio Ofcial
da Unio (DOU)
17
Cpia do comprovante de rendimentos da pensionista aps incluso
no SIAPE ou folha de pagamento do rgo
18 Formulrio extrado do Sistema SISACnet/TCU
Quadro 7 Relao de documentos de penso
N DOCUMENTO
47
Recomendaes para a organizao processual que dar suporte
aos atos de penses:
N RECOMENDAES
1
Anexar a Declarao da(o) benefciria(o) contendo informao se
recebe outras penses, tendo em vista que vedada a percepo
cumulatva de mais de duas penses, conforme disposto do art. 225
da Lei n 8.112/1990.
2
Observar na portaria de concesso ou alterao a situao do(a)
insttuidor(a) da penso, quando for citado o 7 do Art. 40 da
CF/1988, redao dada pela EC n 41/2003, dever ser atribudo ao
ex-servidor atvo o Inciso II e ao servidor inatvo o Inciso I.
3
Acompanhar os benefcirios da penso temporria, exceto benef-
cirios invlidos, o limite para percepo da penso at 21 anos de
idade. Aps completar a idade limite o rgo dever providenciar a
excluso de folha.
4
No clculo da penso vitalcia e/ou temporria, dever ser observa-
do se o bito, fato gerador da penso, ocorreu antes ou depois da EC
n 41/2003, caso tenha sido antes da referida emenda, no dever
ser calculado o redutor da penso. Mas se foi depois da emenda, o
clculo do redutor ser de acordo com disposto do 7 do Art. 40 da
CF/1988, redao dada pela EC n 41/2003.
5
Nos casos de concesso de penso benefcirios designados para
penso vitalcia e temporria, dever ser anexado ao processo no
mnimo trs documentos para comprovao do vnculo e da depen-
dncia econmica dos interessados, em conformidade com o esta-
belecido no art. 4 da Orientao Normatva SRH/MPOG n 9 de
05/11/2010.
Quadro 8 Orientaes relatvas aos documentos da penso
48
49
Informaes recentes publicadas pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto demonstram que, nos prximos anos, parcela
considervel dos atuais 1,1 milho de servidores pblicos atvos tero
direito adquirido aposentadoria, motvo pelo qual uma anlise
responsvel do tema Aposentadorias e Penses torna-se imprescindvel
e possibilita aos dirigentes governamentais ampliarem sua viso acerca
da necessidade de uma boa gesto de recursos humanos, como fator
preponderante para a efcincia na gesto dos recursos pblicos.
No mesmo sentdo, entendemos que prudente e recomendvel
que os servidores pblicos se familiarizem com o tema com vistas ao
seu planejamento de vida, considerando as tendncias internacionais
de mudanas nos fundamentos que regulamentam o tema benefcio
previdencirio.
Aos servidores que militam nas atvidades de recursos humanos,
esperamos que esta cartlha contribua como um roteiro inicial de estudos,
assim como o check-list includo ao fnal do trabalho possa representar
uma guia de composio de documentos e aes que subsidiem a
emisso de atos de aposentadorias e penses, em consonncia com a
legislao que regulamenta a matria.
Esperamos que esse trabalho, longe de esgotar o assunto
aposentadorias e penses, tenha contribudo para despertar o interesse
sobre a importncia do tema para a Administrao Pblica Federal.

Concluso
50
51
Anexos - Check list de aposentadoria e penso
Coordenao-Geral de Fiscalizao de Programas de Governo e
Atos de Pessoal COFIP
I - IDENTIFICAO DO ATO DE APOSENTADORIA
Processo N: Anlise:
( ) Inicial
( ) Inicial e Alterao
( ) Resposta de Diligncia
( ) Reviso
Nome do (a) servidor (a):
Data de nascimento: / /
Sexo: ( ) Masculino
( ) Feminino
CPF: Matrcula SIAPE N:
rgo:
Cdigo SIAPE N:
Cdigo SISAC N:
Valor do Ato / Mensal :
Valor do Ato / Anual :
Legislao : CF/1988, Lei n 8.112/1990, EC N 20/1998, EC N41/2003 e EC
N 47/2005
52
II - DOCUMENTOS ANEXADOS AO PROCESSO
N DOCUMENTOS Sim No N/A Fls.
1 Requerimento
2
Declarao de acumulao ou no de
Cargos
3
Declarao que se possui ou no outra
aposentadoria
4
Declarao de Idoneidade (Art. 172 da Lei.
8112/1990)
5
Documentos pessoais (Identdade, CPF e
outros)
6 Declarao de Imposto de Renda (ltma)
7 Comprovante de Rendimentos (ltmo)
8
Certdo de Tempo de Servio /
Contribuio
9
Mapa de Tempo de Servio para
Aposentadoria
10
Informaes do Siape - Pessoal e/ou
Funcional
11 Ttulo de Aposentadoria/Abono Provisrio
12 Portaria de Concesso n
13 Portaria de Alterao n
14 Cpia da Portaria Publicada no DOU
15 Formulrio de Concesso do SISAC
16 Formulrio de Alterao do SISAC
17 Laudo Mdico
18
Deciso Judicial para Concesso/Alterao
de Aposentadoria
Comentrio do analista
53
III - DA ANLISE DOS DOCUMENTOS DO PROCESSO
1
No requerimento do (a) servidor (a) foi
verifcado se o embasamento legal est de
acordo com a portaria de aposentadoria
do servidor?
2
As cpias de documentos pessoais foram
autentcadas pelo cartrio ou pelo (a)
servidor (a) do rgo?
3
Todos os documentos contdos no proces-
so que foram emitdos pelo rgo esto
assinados pela autoridade competente?
4
O nome da autoridade que assinou a
portaria de Concesso/Alterao est de
acordo com a portaria publicada no Dirio
Ofcial da Unio?
5
Foram anexados os originais das Certdes
e Mapas de Tempo de Servio ou cpia dos
mesmos autentcados pelo rgo com a
respectva justfcatva do motvo porque
no foi anexado o original?
6
Foi emitda Certdo de Prefeitura em
formulrio prprio, no qual consta
as assinaturas do (a) prefeito(a) e da
autoridade responsvel pelas informaes
de pessoal?
7
A Certdo contendo Tempo Rural foi reva-
lidada pelo INSS?
8
O Laudo Mdico foi emitdo pela junta
mdica de rgo pblico, contendo a
assinatura de trs mdicos, no qual
atestou a invalidez e incapacidade
defnitva para o trabalho?
54
9
No laudo consta o nome da doena
conforme art.205 da Lei n 8.112/1990?
Porque trata de concesso de
aposentadoria concedida com base no
art. 186, 1, da Lei n 8.112/1990, em
decorrncia de acidente em servio,
doena profssional ou qualquer das
doenas especifcadas em lei.
10
O laudo mdico que foi emitdo pela junta
mdica ofcial aps 29/08/2008, consta
o termo considerado invlido nova
redao art. 190, Lei 8.112.
III - DA ANLISE DOS DOCUMENTOS DO PROCESSO
55
IV DA ANLISE DO TEMPO DE SERVIO
N DISCRIMINAO Tempo de servio
1 Tempo de Servio Federal __anos,__meses,__dias
2 Tempo de Servio Estadual __anos,__meses,__dias
3 Tempo de Servio Municipal __anos,__meses,__dias
4 Tempo de Servio Militar __anos,__meses,__dias
5 Tempo de Fundao __anos,__meses,__dias
6 Tempo de Bolsista/Aluno aprendiz __anos,__meses,__dias
7
Acrscimo do tempo insalubre ON n
07/2007 at 11/12/1990
( ) 20% ou ( ) 40%).
__anos,__meses,__dias
8
Acrscimo do tempo insalubre ON n
06/2010 a partr de 12/12/1990 ( )
20% ou ( ) 40%).
9 Tempo Rural __anos,__meses,__dias
10 Tempo de Servio Privado INSS __anos,__meses,__dias
11 Tempo Acrscimo de Pedgio __anos,__meses,__dias
12
Licena-Prmio no usufruda (conta-
da em dobro)
13 Outros: __anos,__meses,__dias
14 Outros: __anos,__meses,__dias
Tempo de servio total __anos,__meses,__dias
Proporcionalidade da Aposentadoria ______/_______
56
N
ANLISE DO MAPA DE
TEMPO DE SERVIO
Sim No N/A Fls.
1
Foi computado at 08/03/1999 para fns
de anunio o tempo de servio efetvo
previsto no art. 102 da Lei n 8.112/1990?
2
No mapa de tempo de servio as
averbaes foram classifcadas de
acordo com federal, estadual, municipal,
autarquia, fundao, INSS e outros?
3
Foi computado para fns de concesso
ou reviso de aposentadoria o tempo
especial referente ao exerccio de tempo
de servio sob condies insalubres at
11/12/1990, de acordo com o disposto
na ON n 07/2007, e aps 12/12/1990,
conforme ON n 06/2010, considerando
o acrscimo de 20% para mulheres e 40%
para homens?
4
A reviso da aposentadoria em
decorrncia da incluso de tempo especial
das ON n 07/2007 e ON n 06/2010, foi
feita mediante requerimento do servidor
(art. 10).
5
O rgo forneceu informaes comproba-
trias que atestam a concesso do tempo
especial de acordo com as ON n 07/2007
e ON n 06/2010.
6
No caso previsto no art. 8 da Emenda
Consttucional n 20/1998, foi calculado
o pedgio sobre o tempo de servio
que faltaria em 16/12/1998 para
aposentadoria integral ou proporcional,
considerando o acrscimo de 40% para
aposentadoria proporcional e de 20% para
aposentadoria integral?
57
7
O perodo do pedgio previsto na EC n
20/1998, foi calculado at 30/12/2003, vis-
to que o tempo de servio posterior ser
com base na EC n 41/2003?
8
As informaes cadastrais e fnanceiras
extradas do SIAPE esto de acordo com
os documentos que foram anexados ao
processo?
9
Todas as licenas-prmios adquiridas pelo
(a) servidor (a) foram utlizadas para conta-
gem em dobro para fns de aposentadoria?
10
O rgo forneceu informaes sobre a
licena-prmio do servidor, no qual consta
o perodo aquisitvo at 15/10/1996 e, em
determinados casos, os perodos em que o
servidor usufruiu as licenas-prmios?
11
No caso da concesso da aposentadoria
seja com base legal da aposentadoria
anterior vigncia da EC n 41/2003, o
mapa de tempo de servio considerou,
apenas, o tempo de servio at
30/12/2003?
N
ANLISE DO MAPA DE
TEMPO DE SERVIO
Sim No N/A Fls.
58
V - ATO DE CONCESSO
1) Ato de aposentadoria:
( ) Concesso
( ) Alterao
2) Data da concesso/
alterao:
_____/____/_____
3) Valor do benefcio:
( ) Remunerao/subsdio integral
( ) Remunerao/subsdio proporcional
( ) Mdia aritmtca apurada
4) Modalidade:
( ) Voluntria
( ) Compulsria
( ) Invalidez
5) Admisso no servio
pblico:
( ) At 16/12/1998
( ) At 30/12/2003
( ) Aps 31/12/2003
6) Fundamentao
legal utlizada:
( ) Art. 186, Inciso I, da Lei n 8112/1990
( ) Art. 186, Inciso I, 1, da Lei n 8112/1990
( ) Art. 186, Inciso II, da Lei n 8112/1990
( ) Art. 186, Inciso III, a da Lei n 8112/1990
( ) Art. 186, Inciso III, b da Lei n 8112/1990
( ) Art. 186, Inciso III, c da Lei n 8112/1990
( ) Art. 186, Inciso III, d da Lei n 8112/1990
( ) Art. 190 da Lei n 8112/1990
( ) Art. 40, 1, I da CF/1988
( ) Art. 40, 1, II da CF/1988
( ) Art. 40, 1, III, a da CF/1988
( ) Art. 40, 1, III, b da CF/1988
( ) Art. 3 da EC n 20/1998
( ) Art. 8 da EC n 20/1988
( ) Art. 2 da EC n 41/2003
( ) Art. 3 da EC n 41/2003
( ) Art. 6, I, II, III e IV da EC n 41/2003
( ) Art. 3, I, II, III da EC n 47/2005
( ) Art. 1 da Lei n 10.887/2004
( ) Outro:
7) Cdigo(s) Fundamentos Legais da Aposentadoria no SisacNet: Ns:
59
8) Requisitos p/
concesso do ato:
Data de Admisso: ____/____/______
(Servio Pblico)
Idade do (a) Servidor (a): ____ anos
Tempo Servio Pblico:
____anos ____ ms ____dia
Tempo no Cargo:
____anos ____ ms ____dia
Tempo na Carreira:
____anos ____ ms ____dia
Tempo Total Aposentadoria:
___anos ____ ms ___dia
PEDGIO: ( ) 40% ( ) 20% ( ) N/A
V - ATO DE CONCESSO
60
VI DA ANLISE DO ATO DE CONCESSO
N ANLISE DO ATO Sim No N/A Fls.
1
O ato encaminhado trata de ato de con-
cesso de aposentadoria?
2
O ato encaminhado trata de ato de altera-
o de aposentadoria?
3
Na portaria de concesso e/ou alterao
de aposentadoria o fundamento legal est
de acordo com a legislao vigente?
4
A portaria de concesso ou alterao foi
alterada por outra portaria ou por retfca-
es publicadas em DOU?
5
A modalidade de aposentadoria requerida
pelo servidor e concedida e/ou alterada
pelo rgo VOLUNTRIA?
6
pelo rgo COMPULSRIA?
7
pelo rgo POR INVALIDEZ?
8
Na concesso e/ou alterao do ato de
aposentadoria os requisitos estabelecidos
por lei foram cumpridos?
9
A alterao de aposentadoria com base no
art. 190 da Lei n 8.112/1990, que trata
da integralizao dos proventos, est de
acordo com a orientao Normatva n
5/2008 e Acrdo n 278/2007 Plenrio/
TCU?
10
O clculo da aposentadoria foi com base
na ltma remunerao/subsdio do (a)
servidor (a)?
61
11
O clculo da aposentadoria foi pela mdia
aritmtca de acordo com a EC n 41/2003
e Lei n 10.887/2004?
12
Nos casos de concesso de aposentadoria
por invalidez ou compulsria o (a) servidor
(a) cumpriu os requisitos legais para
aposentadoria voluntria com paridade?
13
Em aposentadoria concedida com base
na Emenda Consttucional n 41/2003 e/
ou EC n 47/2005, a portaria de concesso
citou o art. 186 da Lei n 8.112/1990?
14
Com relao vantagem do art. 192 da
Lei n 8.112/1990, o servidor cumpriu
os requisitos at 15/10/1996, conforme
Ofcio-Circular n 43/1996 SRH/MP e
Ofcio n 774/2002/SRH/MP?
15
O laudo mdio foi expedido aps
19/02/2004?
16
No fundamento da aposentadoria por
invalidez constou o art. 186 da Lei n
8.112/1990, cujo laudo foi expedido aps
19/02/2004.
17
No fundamento da aposentadoria por
invalidez constou o art. 186, pargrafo
1, da Lei 8.112/1990 e/ou EC n
20/1998, cujo laudo foi expedido antes de
19/02/2004.
VI DA ANLISE DO ATO DE CONCESSO
62
VII DA ANLISE DO TTULO DE CONCESSO/ALTERAO
1) Vencimento da tabela do servidor: Legislao:
Valor R$:
Nvel:
Classe:
Padro:
2) Cargo do servidor: Nome:
3) Subsdio (proventos): R$
4) Mdia aritmtca apurada: R$
5) Proventos
Gats/Anunios (cmputo at 08/03/1999)
Vantagem pecuniria Lei 10.698/2003
VPNI Art. 62-A Lei 8.112/90
Gratfcao
Gratfcao
Outros
Outros
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
6) Valor total do ato R$
63
N ANLISE DO TTULO Sim No N/A Fls.
1
O valor do benefcio foi calculado de
acordo com a tabela de valores de cada
rgo?
2
Os valores das gratfcaes esto de
acordo com os critrios estabelecidos por
lei especfca de cada rgo?
3
O valor da Vantagem Pecuniria
Individual (VPI) foi calculado de
acordo com a proporcionalidade da
aposentadoria?
4
Os proventos e vantagens foram
calculados de acordo com a
proporcionalidade atribuda
aposentadoria do servidor? (exceto
anunios, opo art. 2 e vantagem
pessoal. Ex.: quintos/dcimos)?
5
O valor do anunio/GATS est calculado
sobre o valor do vencimento Integral do
(a) servidor (a) conforme nvel, classe e
padro?
6
Com relao ao subsdio foi verifcado
que os valores calculados poca esto
de acordo com o soma do vencimento,
vantagens e gratfcaes recebidas pelo
servidor (a) no ms anterior insttuio
do subsdio de cada rgo?
7
O valor do complemento foi apurado
pela diferena entre o subsdio e o valor
da ltma remunerao do servidor (a)
anterior insttuio do subsdio de cada
rgo?
64
8
O valor da parcela de 3,17% entrou
na base de clculo para apurao do
complemento de subsdio? Acrdo
4.731/2008 2 Cmara?
9
O rgo fez o levantamento de valores
pago a maior e o valor apurado foi
devolvido ou a 1 parcela j foi devolvida
ao errio, conforme art. 46 da Lei n
8.112/1990? Valor total: R$
10
pago menor e o valor apurado j foi
pago ao () servidor (a)?
Valor total: R$
11
No caso de aposentadorias concedidas
pela mdia aritmtca o valor atribudo ao
ato est de acordo com o valor calculado
pela transao do sistema SIAPE?
12
Aps o clculo da mdia aritmtca pelo
sistema o valor encontrado menor que
o valor da ltma remunerao do (a)
servidor (a)?
VIII DA ANLISE DO FORMULRIO DO SISACnet/TCU
1) Registro no SisacNet N :
2) Anexado ao processo ( ) Sim ( ) No
3) Nome do responsvel pelo ato. N : CPF do responsvel pelo
ato.
N ANLISE DO TTULO Sim No N/A Fls.
65
N ANLISE DO FORMULRIO Sim No N/A Fls.
1 Dados do servidor esto corretos?
2
Dados sobre o rgo/entdade e
autoridade responsvel esto corretos?
3 Situao do servidor est correta?
4 Dados da concesso esto corretos?
5
A descrio dos fundamentos legais da
aposentadoria ou alterao est correta?
6
Dados dos proventos ou ltma
remunerao esto corretos?
7 Dados de vantagens esto corretos?
8
No formulrio foi preenchido
esclarecimentos do (a) Gestor (a) de
Pessoal?
9
A discriminao dos tempos de servio e
averbaes est de acordo com a soma do
tempo de servio, conforme informao
constante no processo?
10 A discriminao das licenas est correta?
11
A soma dos tempos de servios e licena
prmio contada em dobro do ANEXO I est
de acordo com o Tempo de Servio para
Aposentadoria do Formulrio de Conces-
so?
12
O detalhamento do tempo da EC n
20/1998 est correto?
13
Houve preenchimento dos tempos em
funes comissionadas do anexo II?
66
IX OUTRO ASPECTO ANALISADO NO PROCESSO
X RESULTADO DA ANLISE DO ATO DE APOSENTADORIA
1) Concluso do ato:
( ) Diligncia ( ) Parecer ( ) Nota tcnica ( ) Despacho
DILIGNCIA
1) Diligncia N:________/________
2) Cdoc N:
3) Ordem de servio N:
4) O ato foi devolvido ao rgo de origem ?
(Pelo sistema sisacnet)
( ) Sim ( ) No
5) Prazo de atendimento _____/_____/______
6) Homem/hora da anlise ________H
7) Data de concluso da anlise _____/_____/______
8) Assinatura do analista
9) Assinatura do(a) revisor(a)
10) Assinatura do(a) coordenador(a)-geral
OBS.: Aguardar o retorno da diligncia para prosseguimento e concluso da
anlise do ato de aposentadoria. No preencher outro CHECK LIST.
Concluso do analista:
67
XI CONCLUSO DO ATO DE APOSENTADORIA
PARECER
1) Parecer N:________/________
2) CDOC N:
3) Parecer do ato ( ) Legalidade ( ) Ilegalidade
4 Ordem de servio
5) Data de retorno da diligncia ____/____/____
6) Cumpriu prazo da diligncia: ( ) Sim
( ) No Excedeu ________dias
7) O ato foi encaminhado ao
tcu? (Pelo sistema sisacnet)
( ) Sim ( ) No
NOTA TCNICA
1) Nota N:________/________
2) CDOC: N:
68
DESPACHO
1) CDOC N:
REVISO
1) O ato foi concludo ( ) Sim ( ) No
2) Retorno do ato para o analista ____/____/____
3) Data de devoluo p/ reviso ____/____/____
Obs.: Rubricar ao lado da data.
Comentrio do revisor:
COORDENAO-GERAL
1) O ato foi concludo ( ) Sim ( ) no
2) Retorno do ato para reviso ____/____/____
3) Data de devoluo p/ coordenao ____/____/____
Obs.: Rubricar ao lado da data.
Comentrio do coordenador:
69
DATA DE CONCLUSO DA ANLISE: ____/____/____
Responsvel pela analise Revisor
De acordo.
Coordenador-geral da COFIP/CISET/SG/PR
70
Coordenao-Geral de Fiscalizao de Programas de Governo e
Atos de Pessoal - COFIP
I - IDENTIFICAO DO ATO DE PENSO
Processo N: Anlise:
( ) Inicial
( ) Resposta de Diligncia
( ) Reviso
( ) Inicial e Alterao
Nome do (a) insttuidor (a): Sexo: ( ) Masculino
( ) Feminino
Matrcula N: SIAPE: ( ) Sim ( ) No
Data do bito: ___/___/___ ( ) Atvo
( ) Inatvo
CPF
Insttuidor:
rgo: Cdigo SIAPE:
Cdigo SISAC:
Penso: ( ) Vitalcia Viva(o),
Companheira(o), outros
( ) Temporria Filhos, enteados,
designados
BENEFICIRIOS
CPF
Nome
Grau Idade
71
II DOCUMENTOS DO PROCESSO
1 Requerimento do(s) benefcirio(s)
2
Declarao se recebe mais de duas
penses Art. 225 da Lei 8.112/90.
3
Declarao se recebe salrio ou outros
rendimentos
4 Certdo de casamento.
5 Certdo de nascimento do(s) flho(s)
6 Certdo de bito do(a) ex-servidor(a)
7
Documentos referentes aposentadoria
do servidor (cpias)
8
Mapa de tempo de servio para fns de
aposentadoria
9
Comprovante de rendimentos do servidor
(ltmo Contra Cheque).
10
Informaes do Siape - pessoal e/ou
funcional (benefcirio)
11
Documento pessoal dos benefcirios
(Identdade, CPF e Outros)
12 Ttulo de concesso de penso
13 Portaria de concesso n
14 Cpia da portaria publicada no DOU:
15 Portaria de alterao n
16
Deciso judicial para concesso/alterao
da penso
17
Comprovante de conta corrente dos
benefcirios.
18
Documentos que comprovam o vnculo e
a dependncia econmica do benefcirio
com o servidor (trs ou mais)
72
19
Declarao de unio estvel emitda
pelo cartrio, rgo ou pelo servidor
(documento autentcado)
20
Declarao de unio estvel por meio
de testemunhos de pessoas (documento
autentcado).
21
Justfcao Judicial sobre Unio Estvel
com servidor
22 Laudo mdico do(s) benefcirio(s):
23 Tutela e/ou Curatela
24
Formulrio de concesso/alterao do
SISAC.
III DA ANLISE DOS DOCUMENTOS DO PROCESSO
N DOCUMENTOS Sim No N/A
Fls.
1
No requerimento do(a) benefcirio(a) foi
verifcado se o embasamento legal est de
acordo com a portaria da penso?
2
Os documentos pessoais do(s)
benefcirio(s) esto autentcados pelo
cartrio ou pelo servidor do rgo?
3
Os documentos contdos no processo que
foram emitdos pelo rgo esto assinados
pela autoridade competente?
4
O nome da autoridade que assinou a
portaria de concesso/alterao est de
acordo com a portaria publicada no Dirio
Ofcial da Unio?
II DOCUMENTOS DO PROCESSO
73
5
Os documentos de certdo de bito,
casamento e nascimento (originais ou
cpias) esto autentcados?
6
A data de emisso da certdo de casa-
mento atualizada? (original ou cpia
autentcada)
7
Nos casos de concesso para viva e
companheira, foi verifcado se a certdo
de casamento da viva contm averbao
de separao?
8
O Laudo mdico foi emitdo pela junta
mdica de rgo pblico, contendo a
assinatura de trs mdicos, no qual
atestou a invalidez e incapacidade
defnitva para o trabalho?
9
A Declarao de unio estvel
(companheira) emitda pelo cartrio,
rgo ou pelo servidor posterior a data
de separao do servidor com a viva?
10
A anexao dos trs ou mais documentos
comprovam o vnculo e a dependncia
econmica do servidor com a
companheira ou outro benefcirio?
11
A penso ser concedida ex-esposa (se-
parada judicialmente) por que ela recebe
penso alimentcia?
12
A penso ser concedida para a
companheira, visto que no fcou
comprovada a situao da ex-esposa
poca de falecimento do servidor?
13
A penso ser concedida para viva, pois a
companheira no apresentou documenta-
o comprobatria?
74
14
A penso ser concedida para viva(o)
e companheira(o), tendo em vista
documentos comprobatrios?
15 A viva nica benefciria da penso?
16
A companheira nica benefciria da
penso?
17
Os flhos e enteados ou outros
requerentes so os nicos benefcirios da
penso?
18
Os benefcirios da penso so
designados? (vitalcia ou temporria)
19
A Tutela e/ou Curatela tem deciso defni-
tva proferida pela autoridade competente
do judicirio?
20
Consta no processo renncia de benefci-
rio de penso?
21
A excluso do benefcirio de penso est
justfcada e fundamentada legalmente?
22
O(s) benefcirio(s) da penso declaram
que esto em conformidade com o
disposto do Art. 225 da Lei n 8.112/1990
(vedada mais de duas penses) .
75
IV - ATO DE PENSO
1) Ato de penso: ( ) Concesso
( ) Alterao
2) Valor do benefcio: ( ) Sobre o valor do provento - Aposentado
( ) Sobre o valor do vencimento - Atvo
( ) Sobre o valor da mdia aritmtca
3) Situao do servidor: ( ) Atvo
( ) Inatvo
4) Data de bito: ( ) Antes de 30/12/03, no aplica redutor
( ) Depois de 30/12/03, aplica redutor
5) Fundamentao legal
utlizada:
( ) Art. 216, 1 da Lei n 8112/1990 - Vitalcia
( ) Art. 216, 2 da Lei n 8112/1990 -
Temporria
( ) Art. 217, Inciso I da Lei n 8112/1990
( ) Art. 217, Inciso II da Lei n 8112/1990
( ) Art. 218, da Lei n 8112/1990 - ( 1 ), ( 2
), ( 3 )
( ) Art. 40, 7 , Inciso I, da CF/1988
Redao dada pela EC n 41/2003
( ) Art. 40, 7 , Inciso II, da CF/1988
Redao dada pela EC N 41/2003
( ) Ec N 20/1998
( ) Pargrafo nico do Art. 3 da EC n 47/2005
( ) Art. 2 Da Lei n 10.887/2004
( ) Outro: ___________________________
6) Cdigo(s)
fundamentos legais da
penso no sisacnet:
Ns:
76
V DA ANLISE DO ATO DE CONCESSO
N
ANLISE DO ATO Sim No N/A Fls.
1
O ato encaminhado trata de concesso
de penso?
2
O ato encaminhado trata de alterao de
penso?
3
Na portaria de concesso de penso o
fundamento legal est de acordo com a
legislao vigente?
4
A portaria de concesso foi alterada
por outra portaria ou por retfcaes
publicadas em Dirio Ofcial da Unio?
5
A penso requerida pela (o) benefciria
(o) e concedida pelo rgo com base na
aposentadoria voluntria do ex-servidor?
6
(o) e concedida pelo rgo com base
na aposentadoria compulsria do ex-
servidor?
7
(o) e concedida pelo rgo com base
na aposentadoria por invalidez do ex-
-servidor?
8
(o) e concedida pelo rgo com base na
remunerao do ex-servidor atvo?
9
Na concesso/alterao do ato de
penso os requisitos estabelecidos por
lei (art. 40, 7 , inciso I e II, da CF/1988,
redao dada pela EC n 41/2003, arts.
216 e 217, da Lei 8.112/1990) foram
cumpridos?
77
10
O clculo da penso foi aplicado o
redutor de 30%, conforme a orientao
do art. 40, 7 , inciso I e II, da CF/1988,
redao dada pela EC n 41/2003?
11
O clculo da penso foi com base no
valor da aposentadoria do ex-servidor
concedida pela mdia aritmtca de
acordo com a EC n 41/2003 e Lei n
10.887/2004?
12
O Ttulo de Penso consta todos os dados
cadastrais e fnanceiros da penso?
V DA ANLISE DO ATO DE CONCESSO
78
VI DA ANLISE DO TTULO DE CONCESSO/ALTERAO
1) Vencimento da tabela do
servidor:
Legislao:
Valor: R$
Nvel:
Classe:
Padro:
2) Cargo do servidor: Nome :
3) Teto previdncirio: ( ) R$ 2.508,72
(de 01/05/2004 a 30/04/2005)
( ) R$ 2.668,15
(de 01/05/2005 a 31/03/2006)
( ) R$ 2.801,82
(de 01/04/2006 a 31/03/2007)
( ) R$ 2.894,28
(de 01/04/2007 a 28/02/2008)
( ) R$ 3.038,99
(de 01/03/2008 a 31/01/2009)
( ) R$ 3.218,90
(de 01/02/2009 a 31/12/2009)
( ) R$ 3.416,24
(de 01/01/2010 a 15/06/2010)
( ) R$ 3.467,40
(de 16/06/2010 a 31/12/2010)
( ) R$ 3.689,66
(de 01/01/2011 a 14/07/2011)
( ) R$ 3.691,74
(de 15/07/2011 a 31/12/2011)
( ) R$ 3.916,20
(de 01/01/2012 a ..................)
4) Subsdio (proventos): R$
5) Mdia aritmtca apurada: R$
79
6) Proventos/Vencimento:
Gats/Anunios
(Cmputo at 08/03/1999)
Vantagem pecuniria
(Lei 10.698/2003)
Gratfcao
Vantagem pessoal
Opo de funo
Outros
Outros
Outros
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
7) Total bruto da penso (+)
Valor do teto previdencirio (-)
Valor excedente (=)
70% Valor do excedente
30% Valor do redutor
R$
R$
R$
R$
8) Valor total da penso mensal
(Valor do teto + 70% valor do
excedente)
Valor total da penso anual
R$
R$
VI DA ANLISE DO TTULO DE CONCESSO/ALTERAO
80
VII ANLISE DO TTULO
N ANLISE DO ATO Sim No N/A Fls.
1
O valor do benefcio foi calculado de
acordo com a tabela de valores de cada
rgo?
2
Os valores das gratfcaes esto de
acordo com os critrios estabelecidos por
lei especfca de cada rgo?
3
O valor da Vantagem Pecuniria Individual
VPI, Lei n 10.698/2003, foi calculado
de acordo com a proporcionalidade da
aposentadoria?
4
Os proventos e vantagens foram
calculados de acordo com a
proporcionalidade atribuda
aposentadoria do servidor, exceto
anunios, opo art. 2 e vantagem
pessoal (Ex.: quintos/dcimos)?
5
O valor do anunio/GATS est calculado
sobre o valor do vencimento Integral do
servidor conforme nvel, classe e padro?
6
Com relao ao subsdio foi verifcado que
os valores esto de acordo com o soma
do vencimento, vantagens e gratfcaes
recebidas pelo servidor (a) no ms
rgo?
7
O valor do complemento foi apurado
pela diferena entre o subsdio e o valor
da ltma remunerao do servidor (a)
rgo?
81
8
O valor da parcela de 3,17% entrou na
base de clculo para apurao do comple-
mento de subsdio? Acrdo 4.731/2008
2 Cmara?
9
pago a maior e o valor apurado foi
devolvido ou a 1 parcela j foi devolvida
ao errio, conforme art. 46 da Lei n
8.112/1990?
10
pago a menor e o valor apurado j foi
pago ao benefcirio de penso?
11
O valor do redutor est em conformidade
com a Lei 10.887/2005 e da EC n
41/2003?
12
A(s) cota(s) da penso vitalcia e/ou
temporria foram divididas de forma
correta?
VII ANLISE DO TTULO
82
VIII DA ANLISE DO FORMULRIO DO SISACnet/TCU
1) Registro no sisacnet N :
2) Anexado ao processo ( ) Sim ( ) No
3) Nome do responsvel pelo ato. N : CPF do responsvel
pelo ato.
N ANLISE DO FORMULRIO Sim No N/A Fls.
1
Os dados do instotuidor esto corretos?
2
A descrio dos fundamentos legais
da aposentadoria do insttuidor foi
informada?
3
Os dados sobre o rgo/entdade e
autoridade responsvel esto corretos?
4 Os dados da concesso esto corretos?
5
A decsrio dos fundamentos legais da
penso/alterao est correta?
6 Os dados dos benefcios esto corretos?
7 Os dados de vantagens esto corretos?
8
O redutor (30%) foi inserido no campo
Dados de Vantagens?
9
O formulrio foi preenchido com os
esclarecimentos do Gestor de Pessoal?
10 Os dados do benefcirio esto corretos?
11
A descrio dos fundamentos legais do
benefcirio est correta?
12
A cota da penso vitalcia e/ou temporria
foi preenchida corretamente de acordo
com a quantdade de benefcirios?
Ex:1/2;1/4;1/6;1/8;1/10.......
83
IX OUTRO ASPECTO ANALISADO NO PROCESSO
X RESULTADO DA ANLISE DO ATO DE PENSO
1) Concluso do ato ( ) Diligncia
( ) Parecer
( ) Nota tcnica
( ) Despacho
DILIGNCIA
1) Diligncia N: ____/_____
2) CDOC N:
4) O ato foi devolvido pelo sistema sisacnet ao
rgo de origem
( ) Sim ( ) No
5) Prazo de atendimento ____/____/_____
6) Homem/hora da anlise _______H
7) Data de concluso da anlise ____/____/_____
8) Assinatura do analista
7) Assinatura do revisor
8) Assinatura do coordenador-geral
OBS.: Aguardar o retorno da diligncia para prosseguimento e concluso da
anlise do ato de aposentadoria. No preencher outro CHECK LIST.
Concluso do analista:
84
XI CONCLUSO DO ATO DE PENSO
PARECER
1) Parecer N:
2) CDOC N:
2) Parecer do ato ( ) Legalidade
( ) Ilegalidade
4) Data de retorno da diligncia ____/____/____
5) Cumpriu prazo da diligncia: ( ) Sim
( ) No/Excedeu __dias
6) O ato foi encaminhado pelo sistema
sisacnet ao tcu
( ) Sim ( ) No
7) Homem/Hora da anlise ________H
Comentrio do analista:
NOTA TCNICA
1) Nota N:________/________
2) CDOC N:
3) Ordem de servio
4) Homem/hora da anlise ________h
85
DESPACHO
1) CDOC N:
3) Homem/hora da anlise ________h
REVISO
2) Retorno do ato para o analista ____/____/____
3) Data de devoluo p/ reviso ___/____/____
Obs: Rubricar ao lado da data.
Comentrio do revisor:
COORDENAO
2) Retorno do ato para reviso ____/____/____
3) Data de devoluo p/ coordenao ____/____/____
Obs: Rubricar ao lado da data.
Comentrio do coordenador
86
DATA DE CONCLUSO DA ANLISE: ____/____/____
Responsvel pela analise Revisor
De acordo.
Coordenador-Geral da COFIP/CISET/SG/PR
Esta obra foi impressa pela Imprensa Nacional.
SIG, Quadra 6, Lote 800, 70.610-460.
Braslia, DF, em agosto de 2012
Secretaria-Geral da
Secretaria de
Controle Interno

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