Guia Cambio Climatico 26-10-12

www.sedesol.gob.
mx
Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico.
Queda prohibido el uso para nes distintos al desarrollo social.
Gua Municipal de Acciones
frente al Cambio Climtico
Con nfasis en desarrollo urbano
y ordenamiento territorial
Con nfasis en desarrollo urbano y
ordenamiento territorial
Heriberto Flix Guerra
Secretario de Desarrollo Social
Sara Topelson Fridman
Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Luis Meja Guzmn
Subsecretario de Desarrollo Social y Humano
Marco Antonio Paz Pellat
Subsecretario de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin
Germn de la Garza Estrada
Ocial Mayor
Csar Ignacio Romero Jacobo
Jefe de la Unidad de Comunicacin Social
Jos Luis Escalera Morfn
Director General de Desarrollo Territorial
2012
Gua Municipal de Acciones frente al Cambio Climtico
Con nfasis en desarrollo urbano y ordenamiento territorial
Fotografa de portada
Secretara de Desarrollo Social
Paseo de la Reforma 116, Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc,
CP 06600, Mxico, DF.
Impreso en Mxico / Printed in Mexico.
Se permite la reproduccin del material contenido en esta obra previa autorizacin y citando la fuente.
Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para nes distintos al desarrollo social.
Colaboradores:
Juan Carlos Zentella Gmez
Coordinacin del proyecto
Camilo de la Garza Guevara
Integracin documental
Edgar Ramrez Rodrguez
Diseo editorial
Bernardino Esteban Rosas Flores
Cartografa
Marco Aurelio Garca Domnguez
Revisin estadstica
Presentacin .................................................................................................................................................................................... 9
Carta al Presidente Municipal .....................................................................................................................................................11
Introduccin ..................................................................................................................................................................................13
1. Qu es el cambio climtico? .................................................................................................................................................15
1.1 Qu pasar bajo el cambio climtico? .........................................................................................................................16
1.2 Cundo ocurrir? ............................................................................................................................................................16
1.3 Cmo se sabe que esto ocurrir? .................................................................................................................................16
1.4 Quines son vulnerables ante el cambio climtico? .................................................................................................17
2.Antecedentes sobre cambio climtico en el gobierno federal ...........................................................................................21
2.1 Contexto internacional ....................................................................................................................................................21
2.2. Sistema programtico para combatir el cambio climtico en Mxico .....................................................................22
3. Los municipios y el cambio climtico ...................................................................................................................................25
3.1 El papel del municipio ante el cambio climtico ..........................................................................................................25
3.2 Un primer acercamiento a la situacin y capacidad de respuesta de los municipios de Mxico .........................26
3.3 Cmo afecta el cambio climtico a los municipios con poblaciones rurales? ........................................................26
4. Mxico y sus ciudades frente al cambio climtico .............................................................................................................29
4.1 Cul es la relacin entre el cambio climtico y las ciudades? ..................................................................................30
4.2 Cmo son afectadas las ciudades por el cambio climtico? ....................................................................................30
5. Las contribuciones del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial para mitigar y adaptarse
al cambio climtico .................................................................................................................................................................37
5.1 Cmo formular, aprobar y administrar la zonicacin y planes de desarrollo urbano municipal
para enfrentar el cambio climtico? ..............................................................................................................................37
5.2 Creacin y administracin de reservas territoriales frente a escenarios de cambio climtico ..............................41
5.3 Condicionar el otorgamiento de licencias y permisos de construccin slo cuando se cumplan
criterios mnimos de planeacin y prevencin de riesgos .........................................................................................43
5.4 Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas ...........................................................44
5.5 Elaboracin de programas de ordenamiento territorial: instrumentos que contribuyen tanto
a la mitigacin como a la adaptacin al cambio climtico ........................................................................................45
5.6 Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico para mitigar gases
de efecto invernadero .....................................................................................................................................................47
ndice
6. Desarrollo urbano, ordenamiento territorial y su articulacin con el sector habitacional como estrategia
para comabatir el cambio climtico ......................................................................................................................................49
6.1 Localizacin de los grandes desarrollos habitacionales: clave en las estrategias tanto de mitigacin
como de adaptacin al cambio climtico .....................................................................................................................49
6.2 Aprovechar los espacios vacantes al interior de las ciudades que eviten la dispersin
del crecimiento urbano ...................................................................................................................................................52
6.3 Continuar con los esfuerzos para lograr viviendas sustentables en el sector habitacional ...................................54
7. Instrumentos vinculados al suelo urbano y su importancia para combatir el cambio climtico ..................................57
7.1 Sobretasas a lotes baldos ...............................................................................................................................................58
7.2 Impuesto predial base suelo ...........................................................................................................................................58
7.3 Contribucin de mejoras.................................................................................................................................................58
7.4 Contribucin por incremento del valor del suelo (captura de plusvalas) ..............................................................58
7.5 Contribucin por densicacin ......................................................................................................................................59
7.6 Polgonos de actuacin ...................................................................................................................................................59
7.7 Transferencia de derechos de desarrollo .......................................................................................................................59
7.8 Intercambio de benecios ..............................................................................................................................................59
8. El atlas de riesgo y la importancia de identicar los atributos geogrcos para adaptarse
mejor al cambio climtico ......................................................................................................................................................61
9. Identicacin de atributos sociodemogrcos y capacidades institucionales para una mejor
adaptacin al cambio climtico .............................................................................................................................................67
9.1 Caracterizacin del municipio de acuerdo con algunos ndices de desarrollo social .............................................67
9.2 Capacidad institucional como garanta de xito en la implementacin de estrategias
de mitigacin y adaptacin ............................................................................................................................................68
10. Estrategias y acciones generales de adapacin al cambio climtico .............................................................................71
10.1 Asumir las prdidas .....................................................................................................................................................71
10.2 Compartir las prdidas (reaseguro)..........................................................................................................................71
10.3 Modicar la exposicin al riesgo ...............................................................................................................................72
10.4 Prevenir los efectos .....................................................................................................................................................73
10.5 Cambiar el uso econmico de un bien o activo......................................................................................................74
10.6 Reubicar actividades econmicas y asentamientos humanos .............................................................................74
10.7 Investigar ......................................................................................................................................................................74
10.8 Estimular un cambio en el comportamiento o en los hbitos de consumo por medio de la educacin,
la informacin y la regulacin ..................................................................................................................................74
10.9 Reformas a leyes estatales y reglamentos municipales para una edicacin segura y bien localizada .........75
11. Estrategias y acciones generales de mitigacin del cambio climtico ..........................................................................77
11.1 Ejecucin de los Programas Municipales de Accin Climtica (PACMUN) .....................................................77
11.2 Promover la eciencia energtica en el sector de la construccin .....................................................................77
11.3 Administracin de la demanda de transporte .........................................................................................................77
11.5 Reformas a leyes estatales y reglamentos municipales para una edicacin de bajo consumo de energa .80
11.6 Proteccin de bosques y reas naturales .................................................................................................................80
12. Mejor adaptarse ahora que asumir los costos de la no adaptacin ...........................................................................83
13. Autodiagnstico del municipio para conocer sus capacidades y limitaciones para hacer frente
al cambio climtico. Una propuesta metodolgica ..........................................................................................................85
13.1 Metodologa general del autodiagnstico ................................................................................................................86
13.2 Comit de autodiagnstico ........................................................................................................................................87
13.3 Funciones del Comit de Autodiagnstico ..............................................................................................................89
13.4 Esquema operativo del Comit de Autodiagnstico ..............................................................................................90
13.5 Autoevaluacin ............................................................................................................................................................91
13.6 Acciones de adaptacin. Identicando incentivos y restricciones ........................................................................91
Recomendaciones puntuales ......................................................................................................................................................97
Bibliografa .................................................................................................................................................................................. 100
Fuentes electrnicas de informacin ...................................................................................................................................... 102
Anexo 1. Opciones de adaptacin e instrumentos de poltica por sector y mbito territorial ...................................... 103
Anexo 2a. Programas del gobierno federal dirigidos a los municipios .............................................................................. 108
Anexo 2b. Programas de carcter internacional ................................................................................................................... 120
Presentacin
Mxico es un pas altamente vulnerable a fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Tan solo el incremento de la tempe-
ratura de 0.6 a 2C atribuido al cambio climtico, presupone el derretimiento de los casquetes polares y un aumento en el
nivel del mar de uno a tres metros, exponiendo a nuestras zonas costeras a peligros considerables.
Se esperan, adems, ciclones cada vez ms destructivos alternados con sequas extremas. Mxico ya vivi en carne propia lo
que esto signica con los huracanes Karl y Alex en 2010, que provocaron daos sin precedentes en Veracruz y Nuevo Len,
respectivamente, as como con el impacto de la sequa ms severa en los ltimos setenta aos.
88 millones de personas residen en zonas de riesgo, sin embargo los ms vulnerables son como siempre los mexicanos ms
pobres, los cuales vern afectada su salud, calidad de vida, oportunidades de desarrollo econmico y social y su patrimonio.
Es urgente actuar de inmediato con objeto de minimizar los efectos del cambio climtico, uno de los retos ms grandes de
nuestro tiempo, una verdadera amenaza a la civilizacin, a la humanidad como tal, como lo ha sealado el Presidente Felipe
Caldern. El dao potencial que este fenmeno podra provocar equivale a ms de seis puntos porcentuales del PIB, y por
lo tanto todo lo que invirtamos para revertir el cambio climtico o mitigarlo en nuestro pas, ser considerablemente menor
a ese costo.
Mxico ha asumido un papel de vanguardia en la lucha contra el cambio climtico, y ha demostrado con acciones concretas
cmo un pas en desarrollo puede reducir sus emisiones sin sacricar su crecimiento. Entre 1990 y 2010 la economa mexica-
na creci a una tasa media anual de 2.5 por ciento mientras que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) lo hicieron
en 1.5 por ciento lo que muestra que Mxico ha logrado desvincular el crecimiento econmico de las emisiones de GEI.
Mxico ocupa actualmente el 11 lugar a nivel internacional en la emisin de GEI y contribuye con el 1.6 por ciento de las
emisiones globales. Todava hay mucho por hacer.
De acuerdo con las Naciones Unidas, en las ciudades se genera el 70 por ciento de estos gases. El transporte motorizado, por
s solo, es causante del 13 por ciento del total de las emisiones mundiales. Siete de cada 10 mexicanos, por otra parte, viven
en ciudades, donde estamos obligados a brindarles un hbitat digno y protegerlos ante eventuales contingencias naturales.
En sntesis, el mayor peso de la agenda se concentra en las zonas urbanas y de ah la importancia de esta Gua Municipal de
Acciones frente al Cambio Climtico, con la cual la Sedesol busca convocar a los alcaldes de las 383 ciudades que conforman
el Sistema Urbano Nacional a emprender acciones concretas en el marco de sus atribuciones para construir ciudades ms
seguras, ordenadas, sustentables y mejor adaptadas al cambio climtico.
El objetivo nal de todo el esfuerzo de investigacin y de diseo de poltica pblica contenidos en esta publicacin que hoy
ponemos en sus manos, es avanzar en un desarrollo urbano y territorial ordenado y sustentable que salvaguarde lo ms im-
portante: la vida de los seres humanos y el derecho de las futuras generaciones a un mundo ms habitable.
Jess Heriberto Flix Guerra
Secretario de Desarrollo Social
Estimado Presidente Municipal:
Usted tiene en sus manos un documento que le ayudar a enfrentar los desafos del cambio climtico que es la externalidad
negativa ms grande que el ser humano haya generado en el ambiente como resultado de nuestras actividades. A pesar de
los esfuerzos por mitigar sus efectos, los cientcos han hallado evidencias irrefutables de que el clima actualmente est
cambiando fuera de los ciclos normales de variabilidad climtica producto de la actividad humana y de que este fenmeno
es inevitable. Las consecuencias del cambio climtico son trascendentes, entre ellos, el aumento de la temperatura media
del planeta, el derretimiento de los casquetes polares, la elevacin del nivel del mar, enfermedades por vector, sequas, ondas
de calor, escasez de alimentos y aumento en los precios de los mismos; migraciones, fenmenos hidrometeorolgicos ms
frecuentes y de mayor intensidad y muchos otros efectos que generan aun incertidumbre.
Las administraciones municipales como la autoridad ms cercana a la poblacin, pueden y deben desarrollar respuestas
oportunas ante este fenmeno y proteger a sus habitantes, al medio ambiente y a la economa de sus localidades, y con ello
a la economa del pas.
Este documento est planteado como una gua para su gestin y ofrecerle los antecedentes y la informacin bsica sobre
el cambio climtico para emprender acciones concretas en el marco de sus atribuciones. No es un documento cientco,
ni profundiza en las causas o consecuencias cientcas del fenmeno del cambio climtico. Tampoco genera informacin
nueva. Se trata de una herramienta prctica basada en su mayor parte en fuentes secundarias de informacin pero orientada
a la ejecucin de acciones que usted puede emprender en su administracin, en particular a travs de la administracin del
desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.
La Gua Municipal de Acciones frente al Cambio Climtico busca abarcar los aspectos mnimos que deben ser atendidos en
su municipio. Lo invitamos a realizar un autodiagnstico sobre la exposicin a los riesgos asociados al cambio climtico de
la poblacin, los recursos naturales, los bienes inmuebles e infraestructura local, a n de tomar las medidas de mitigacin y
adaptacin a este fenmeno, aprovechando las fuentes de nanciamiento que mencionamos y que actualmente estn dis-
ponibles tanto por los programas del gobierno federal, como por diversas agencias nacionales e internacionales.
Esperamos que esta gua sea de gran utilidad y lo invitamos a revisarla y compartirla con su equipo de trabajo, colaboradores
y con los miembros de su Cabildo, consientes que de su lectura se derivarn acciones concretas que nos permitan allanar el
camino hacia un futuro sustentable en el que estemos mejor preparados frente a los desafos que plantea el cambio climtico.
Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Carta al Presidente Municipal
Gua Municipal
de Acciones frente
al Cambio Climtico
Gua Municipal de Acciones frente al Cambio Climtico 13
Actualmente el mundo est atravesando una crisis ambien-
tal sigilosa pero imparable: el cambio climtico. Sus efectos
se sentirn tanto en las grandes ciudades como en las loca-
lidades rurales. El Gobierno Federal, atento a este desafo
sin precedentes, atiende en el marco de sus atribuciones el
cambio climtico. Sin embargo, no puede enfrentarlo solo.
Necesita de la colaboracin de los municipios para asumir
y emprender una estrategia de Adaptacin y Mitigacin al
Cambio Climtico.
As la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) tom la ini-
ciativa de elaborar una Gua dirigida a los gobiernos locales y
a la sociedad que conforman los 2,455 municipios del pas
1

en donde se busca que las autoridades locales tomen me-
didas para poner en prctica un plan de adaptacin en sus
localidades y lleguen a acuerdos y compromisos sobre la re-
duccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
y la adaptacin al cambio climtico.
Con esta Gua se conocer y se comprender cules son las
causas y consecuencias del cambio climtico, las acciones
recomendadas para enfrentarlo y su relacin con el desarro-
llo sustentable; cmo afecta a las localidades, fundamen-
talmente a las ciudades. Se podr transmitir la informacin
necesaria y traducirla en buenas prcticas de gestin pblica
en distintos planos, desde campaas de sensibilizacin a
los ciudadanos sobre las consecuencias de nuestros hbitos
de consumo, hasta el desarrollo de un programa de ordena-
miento territorial para el manejo de cuencas hidrolgicas, el
manejo de bosques, o disear un programa de vivienda en
zonas seguras y de bajas emisiones de carbono.
Si bien es una Gua dirigida a la autoridad municipal, busca
adicionalmente informar y orientar a la ciudadana sobre el
tema. Para tal tarea, las autoridades locales deben reforzar el
proceso de participacin ciudadana en el diseo de acciones
vinculadas al cambio climtico, promover la cooperacin y
el intercambio de experiencias entre municipios e institucio-
nes en todas las reas relevantes del gobierno, la academia,
el sector privado, los estados y la sociedad en general. Para
su realizacin se debe considerar el conocimiento local del
problema y los factores relacionados tanto internos como
externos, para desarrollar estrategias a nivel municipal que
sean sensibles y efectivas frente a la complejidad del pro-
blema.
Una de las caractersticas de esta Gua, es que profundiza en
aquellos aspectos vinculados con las atribuciones del muni-
cipio amparadas en el Artculo 115 Constitucional, espec-
camente en materia de desarrollo urbano y ordenamiento
territorial. De acuerdo a la Fraccin V de dicho artculo, los
municipios estn facultados para formular, aprobar y admi-
nistrar la zonicacin y planes de desarrollo urbano munici-
pal; participar en la creacin y administracin de sus reservas
territoriales; participar en la formulacin de planes de desa-
rrollo regional, autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del
suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones
territoriales; intervenir en la regularizacin de la tenencia de
la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construc-
ciones; participar en la creacin y administracin de zonas
de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de
programas de ordenamiento en esta materia; intervenir en la
formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico
de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial y
celebrar convenios para la administracin y custodia de las
zonas federales.
Las facultades que otorga la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos a los municipios son sucientes
para emprender desde ahora, acciones tanto de mitigacin
como de adaptacin al cambio climtico.
INTRODUCCIN
1
Contando las 16 delegaciones polticas del Distrito Federal.
1
Qu es el cambio climtico?
La denicin establecida en la Ley General de Cambio Cli-
mtico, lo dene como la variacin del clima atribuido di-
recta o indirectamente a la actividad humana, que altera la
composicin de la atmsfera global y se suma a la variabi-
lidad natural del clima observada durante perodos compa-
rables.
El cambio climtico es el problema ambiental, social y eco-
nmico ms apremiante que enfrenta el planeta. Las conse-
cuencias del cambio climtico son globales y de largo plazo.
Los cambios en el clima ocurren por factores naturales, pero
tambin por la accin del ser humano. El cambio climtico
que hemos comenzado a experimentar y que continuar, se
asocia principalmente con aumentos de temperatura y alte-
raciones del ciclo hidrolgico (lluvias y sequas ms frecuen-
tes e intensas), entre otras cosas.
El aumento de la temperatura supercial del planeta en d-
cadas recientes se atribuye a la contaminacin atmosfrica
global que resulta del uso de combustibles fsiles, la prdida
de bosques y selvas y el aumento de la poblacin.

Al aumentar la concentracin de los llamados gases de efec-
to invernadero (GEI) como el bixido de carbono o el me-
tano, aumenta la cantidad de energa atrapada en la atms-
fera, con lo que la temperatura del planeta tiende a subir. De
continuar las emisiones de estos contaminantes, el planeta
se seguir calentando.
El cambio climtico se reere a cambios sostenidos del clima
de la tierra, reejado en diversos factores como la tempe-
ratura, los niveles de precipitacin, la intensidad del viento
y los patrones meteorolgicos. El recalentamiento global se
reere a la subida de la temperatura media en la supercie
de la Tierra. Los niveles de bixido de carbono son los ms
altos en los ltimos 650 mil aos. Los registros dan cuenta
de que a partir del inicio de la Revolucin Industrial a nales
del Siglo XVIII, inici un aumento exponencial de la concen-
tracin de bixido de carbono (CO
2
) en la atmsfera, por
lo que dicha concentracin es consecuencia fundamental-
mente de la actividad humana y causa del aumento en la
temperatura promedio de la supercie terrestre en 0.6 gra-
dos centgrados en los ltimos 100 aos.
2
Los diez aos
ms calientes que tenemos como registro hasta la fecha han
ocurrido desde 1990.
Sin la accin coordinada e inmediata de la comunidad inter-
nacional y de los pases, el clima de la Tierra alcanzar un
punto crtico que ser irreversible e ir ms all de nuestra
capacidad para enfrentarlo.
Existen tres conceptos asociados al cambio climtico que es
fundamental conocer para entender sus consecuencias y las
acciones que deben ser tomadas para confrontarlo:
Riesgo
El riesgo es la combinacin de una amenaza (cambio clim-
tico) y la vulnerabilidad. La historia reciente muestra que
somos muy vulnerables a condiciones anmalas en el clima,
por ejemplo al fenmeno de El Nio o a las condiciones de
sequas o inundaciones.
Vulnerabilidad
Segn el IV Reporte del Panel Intergubernamental de Cam-
bio Climtico (IPCC), se dene vulnerabilidad como el grado
en que un sistema es susceptible o incapaz de enfrentarse
a efectos adversos del cambio climtico, incluyendo la va-
riabilidad y extremos climticos. La vulnerabilidad se da en
funcin de:
1. El carcter, la magnitud y la frecuencia del cambio clim-
tico.
2. La sensibilidad de un sistema (humano o ecolgico).
3. La capacidad de adaptacin.
2
Semarnat (2008) Cambio Climtico. Manual para Comunicadores, Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable, pg. 13.
16
Adaptacin
La adaptacin implica en primer lugar la identicacin de-
tallada de vulnerabilidades y costos potenciales en virtud de
la variacin del clima, a n de tomar cursos de accin para
enfrentarlos y prevenirlos. A partir de ah, debe desarrollarse
un plan a largo plazo para distintos sectores que puedan ser
los ms vulnerables, desde la infraestructura productiva, por-
tuaria o costera, hasta humedales costeros, zonas forestales,
ciudades y asentamientos humanos, zonas de produccin
agrcola, entre otros sectores. Por ejemplo, el desarrollo de
infraestructuras de regulacin uvial y proteccin costera,
construccin de vivienda en palatos, reforestacin y ma-
nejo integral de cuencas hidrolgicas, tratamiento y re-uso
de aguas residuales en zonas ridas, elaboracin de Atlas de
Riesgo y su articulacin con Programas de Desarrollo Ur-
bano (Ver recuadro 1), Programas de Ordenamiento Te-
rritorial, reconversin productiva en zonas agrcolas, cambio
en los reglamentos de construccin y los cdigos de edica-
cin, entre muchas otras acciones.
Mitigacin
En el vocabulario de los expertos y practicantes sobre la pre-
vencin de riesgos de desastres, este concepto es comn
para referirse a toda accin orientada a disminuir el impacto
o dao de un fenmeno perturbador (asociado o no al cam-
bio climtico). Sin embargo, el concepto fue apropiado por
los expertos y practicantes sobre el cambio climtico para
referirse a la aplicacin de polticas y acciones destinadas a
reducir las emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros
de gases y compuestos de efecto invernadero. En la presen-
Recuadro 1. Ley General de Cambio Climtico. Incisos del Art-
culo 30 asociados a los Atlas de Riesgo.
Artculo 30. Las dependencias y entidades de la administra-
cin pblica federal centralizada y paraestatal, las entidades fe-
derativas y los municipios, en el mbito de sus competencias,
implementarn acciones para la adaptacin conforme a las dis-
posiciones siguientes:
I. Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los esce-
narios de vulnerabilidad actual y futura ante el cambio clim-
tico, atendiendo de manera preferencial a la poblacin ms
vulnerable y a las zonas de mayor riesgo, as como a las islas,
zonas costeras y deltas de ros;
II. Utilizar la informacin contenida en los atlas de riesgo para la
elaboracin de los planes de desarrollo urbano, reglamentos
de construccin y ordenamiento territorial de las entidades
federativas y municipios.
te Gua, utilizaremos el concepto de mitigacin de gases de
efecto invernadero en este ltimo sentido.
Resiliencia
Capacidad de los sistemas naturales o sociales para persistir
ante los efectos derivados del cambio climtico (LGCC, 2012).
1.1 Qu pasar bajo el cambio climtico?
Existe aun mucha especulacin sobre las consecuencias del
cambio climtico, ms por su magnitud que por los fenme-
nos hidrometeorolgicos que estn cobrando mayor fuerza
e intensidad. Sin embargo, una consecuencia irrefutable es el
aumento de la temperatura de la supercie terrestre, lo que
traer consigo las siguientes consecuencias:
Habr cambios en las lluvias.
El nivel del mar aumentar e inundar algunas costas.
Los glaciares se derretirn.
Habr ms eventos extremos como sequas, escasez de
agua, ondas de calor, heladas, lluvias e inundaciones.
Los huracanes sern ms intensos.
Estaremos ms expuestos a enfermedades transmitidas
por vectores y a enfermedades infecciosas.
1.2 Cundo ocurrir?
Al parecer, el cambio climtico ya comenz. En el ltimo
siglo, la temperatura promedio del planeta aument en casi
0.6C por el efecto antropognico (accin directa del hom-
bre). Pero lo realmente grave est por venir. Se estima que
en promedio, y de continuar con las tendencias de emisiones
de GEI, el planeta se calentar entre 2C y 5.8C para me-
diados y nales del presente siglo, respecto a la temperatura
media registrada a nales del siglo XX.
1.3 Cmo se sabe que esto ocurrir?
Existen diferentes niveles de certidumbre sobre algunos
aspectos del cambio climtico. Por ejemplo, sabemos con
gran certeza que la temperatura del planeta aumentar. Sin
embargo, hay menos certidumbre sobre la magnitud del ca-
lentamiento, o si las lluvias aumentarn o disminuirn en
regiones particulares del planeta. Ante la incertidumbre, es
necesario actuar pues las consecuencias son poco predeci-
bles, pero pueden ser muy negativas para todos como se
ver a lo largo de la Gua.
1.4 Quines son vulnerables ante el cambio
climtico?
Mxico es uno de los pases ms vulnerables a fenmenos
hidrometeorolgicos. Aproximadamente 87.7 millones de
habitantes residen en zonas de riesgo, de los cuales, el 70
por ciento se encuentra en zonas urbanas. Asimismo, el
34.4 por ciento de la poblacin est expuesta a huraca-
nes e inundaciones, y alrededor del 33.2 por ciento slo a
inundaciones. Asimismo, se estima que 90 mil hogares se
asientan de manera irregular y, en muchos casos, coinciden
con asentamientos localizados en zonas de alto riesgo.
3
Quines? A qu? Por qu?
Especialmente
los pobres
Sequas e
inundaciones
Las sequias cada vez ms intensas que azotarn a nuestro pas, tendrn un impacto en
la produccin de alimentos, y en consecuencia, en los precios de los mismos, afectando
particularmente a la poblacin en condiciones de pobreza. Asimismo, las inundaciones afectan
sobre todo a la poblacin pobre (rural y urbana) asentada en las zonas de riesgo. La prdida de la
vivienda tras el paso de un huracn o inundacin, representa a su vez para una familia, la prdida
en su patrimonio familiar y una fuente de riqueza, por lo que un desastre sin duda profundiza las
condiciones de pobreza de un asentamiento rural o urbano.
Agricultores
En virtud de que la mayor parte del territorio nacional es destinado a la agricultura de temporal,
se encuentra expuesto a sequas e inundaciones, afectando a los cultivos, la produccin agrcola
y en consecuencia los ingresos de los agricultores. Asimismo, la erosin por la tala inmoderada
y los cambios de uso de suelo forestal a agrcola en zonas que no tiene dicha vocacin, afecta la
calidad del suelo y la productividad de la tierra.
Poblacin Urbana
La poblacin del mundo es ya mayoritariamente urbana y en Mxico, alrededor del 70 por
ciento de la poblacin vive en ciudades mayores a 15 mil habitantes. La concentracin de
la poblacin en ciudades, hacen de ellas lugares particularmente expuestos a los efectos del
cambio climtico. A la prdida de viviendas e infraestructura urbana tras un desastre, se suma la
exposicin de la poblacin a deshidrataciones por ondas de calor y el aumento en enfermedades
gastrointestinales, particularmente en los nios y los adultos mayores.
Ecosistemas
La persistencia de prcticas como la de roza-tumba y quema, aunado a perodos ms
prolongados de sequas, generan un escenario propicio para incendios en zonas con vocacin
forestal que en Mxico albergan a una biodiversidad de especies extraordinaria por tratarse de un
pas megadiverso. Asimismo, el cambio climtico anticipa un proceso de deserticacin, mayores
escenarios de plagas en zonas boscosas, y un aumento de la mortalidad de especies forestales
que afectan a la biodiversidad asociada a estas zonas.
Destinos tursticos y
Zonas Costeras
El aumento del nivel del mar ya est ocurriendo y est documentado. Si bien no se conoce con
precisin las dimensiones de dicho aumento, en Mxico existen poblaciones importantes y zonas
tursticas particularmente expuestas a la elevacin del nivel del mar en el lado del Pacco de
Baja California Sur, as como en la costa sur de Sonora y norte de Sinaloa, la costa de Chiapas, la
zona costera del norte de Tamaulipas, Veracruz (Laguna de Sontecomapan), Tabasco, Campeche
(Laguna de Trminos), y toda la zona costera de la Pennsula de Yucatn (Cancn, Cozumel
y sur del estado de Quintana Roo). La prdida tanto de ecosistemas costeros como de zonas
costeras (terrenos perdidos al mar), representan una amenaza tanto para el ambiente como
para el mismo sector turstico, no sin mencionar el aumento de la intensidad y magnitud de los
huracanes que suelen golpear con mayor severidad a las ciudades costeras y a la infraestructura
urbana y turstica de nuestro pas.
Tabla 1. Quines estarn ms expuestos al fenmeno del cambio climtico:
Fuente: elaboracin propia.
3
Sedesol (2010), Gua metodolgica para elaborar programas municipales de ordenamiento territorial. p. 13
18
En los ltimos 20 aos se han presentado 75 eventos geo-
lgicos e hidrometeorolgicos que han provocado ms de
10 mil muertes, decenas de miles de damnicados y daos
a la economa nacional (Ver Tabla 2). Slo por los efectos
de los huracanes Isidore (2002), Emily (2005) y Dean
Sector Evento Impacto
Bosques
Sequa 1997-1998. Nmero rcord de incendios forestales.
332 Incendios forestales afectando 43
mil Has., en el 1er cuatrimestre 2011 en
Coahuila, Zacatecas, Guanajuato, Yucatn,
Quintana Roo.
Daos a grandes extensiones de bosques y pastizales.
Agua
Periodo seco en la dcada de los 90s. Conictos por el agua en la frontera norte.
101 mantos acuferos sobrexplotados de un
total de 653 en el pas.
Conictos por agua en varias regiones del pas
Desabasto de lquido.
Agricultura
Retraso de las lluvias en el 2005. Cada de la agro-produccin en 13 por ciento.
Sequa y heladas en Sinaloa en 2011.
Catstrofe agrcola ms devastadora en 50 aos en Sinaloa, afect
el 90 por ciento de las parcelas sembradas.
Asentamientos
Humanos
Un alud, que son deslizamientos de barro
resultantes de la mezcla de sedimentos y
escombros con agua; se produjo en Teziutln,
Puebla en 1999.
Deslaves de taludes con prdidas de vidas en asentamientos
humanos (263 defunciones registradas).
Desastre en Ixhuacn de los Reyes, Veracruz
en 2008.
Turismo
Huracn Paulina que afect a Acapulco,
Guerrero en 1997.
Prdidas humanas que dejaron de 230 a 400 personas muertas.
Cerca de 300 mil personas quedaron sin hogar y se registraron
daos por $80 mil millones de pesos.
Huracanes Stan y Wilma en Quintana Roo
en 2005.
Prdidas evaluadas en poco ms de $30,000 millones de pesos.
Sociedad
Lluvias intensas causadas por Huracn
Karl en Veracruz, Campeche, Tabasco, y el
Huracn Alex en Nuevo Len y Tamaulipas,
ambos en 2010.
Inundaciones en regiones de los estados, prdida de patrimonio.
(2007), el Gobierno Federal, a travs del Fondo de Desas-
tres Naturales, y los estados afectados tuvieron que gastar
ms de $3 mil 400 millones de pesos slo en reconstruccin
de vivienda.
4
Tabla 2. Impacto de algunos episodios meteorolgicos extraordinarios en Mxico.
Fuente: http://cambio_climatico.ine.gob.mx/materialpublicaciones/cuadriptico.pdf. ltima consulta: 17 de julio de 2012.
4
Ibidem
Fotografa: Sara Topelson Fridman. Angangueo, Michoacn, 2010.
2
Antecedentes sobre cambio
climtico en el gobierno
federal
2.1 Contexto Internacional
El cambio climtico es un problema ambiental que afecta
fundamentalmente a la poblacin en condiciones de pobre-
za y tiene efectos en varios sectores, pero el ms fuerte de
todos probablemente sea en la salud. En los ltimos dos-
cientos aos las actividades humanas han acelerado este
cambio debido a la quema de combustibles fsiles
5
y el ace-
lerado crecimiento demogrco. Hemos puesto en peligro al
medio ambiente por el aumento de 0.6C de la temperatura
media de la supercie de la Tierra.
Ante esta alarmante realidad, las Naciones Unidas y la Orga-
nizacin Meteorolgica Mundial, entre otros, han apoyado
la creacin del Panel Intergubernamental sobre el Cambio
Climtico (IPCC), donde participa un gran nmero de cien-
tcos de todo el mundo, incluyendo destacados mexicanos.
El panel recopila cada cuatro aos los resultados cientcos
ms avanzados, evidencias del proceso de cambio climtico
en la actualidad, y difunde en todos los pases sus resulta-
dos.
6

Las Naciones Unidas instituy la Convencin Marco sobre
el Cambio Climtico (CMNUCC), en donde los pases es-
tablecen acuerdos, tratados, protocolos y otro tipo de instru-
mentos para combatir el cambio climtico. Esta Convencin,
realiza una reunin anual llamada la Conferencia de las
Partes (COP)
7
- desde hace 15 aos. En diciembre del 2010
tuvimos el honor de ser el pas sede para la COP 16 celebrada
en Cancn, donde se lograron acuerdos entre 194 naciones
para fortalecer el rgimen actual de cambio climtico.
La Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico busca que los pases miembro se comprometan a
reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a tra-
vs de distintas estrategias, tales como hacer ms eciente
los procesos de generacin y consumo de energa para la
actividad productiva, detener la destruccin de los bosques,
preservando y extendiendo la cubierta vegetal en todo el
planeta, entre otras estrategias.
Sin embargo, no es fcil lograr dichas estrategias, pues ade-
ms de levantar polmica, discusiones y ser objeto de proce-
sos de negociacin muy intensos entre pases desarrollados
y en desarrollo, pueden llegar a tener un impacto en la pro-
ductividad y bienestar de las naciones en vas de desarrollo
y comprometer el legtimo derecho que tienen de alcanzar
niveles de bienestar y desarrollo ms altos.
Para cumplir el objetivo de la Convencin de detener el
cambio climtico, durante la 3era Conferencia de las Partes
(COP 3) celebrada en 1997 se estableci el Protocolo de
Kioto, mediante el cual los pases rmantes, entre ellos M-
xico, se comprometieron a reducir sus emisiones de gases
de efecto invernadero a niveles semejantes a los que tenan
en 1990. El protocolo entr en vigor en 2005 y tendr
vigencia hasta 2012, ao en el que se espera establecer
uno nuevo. Sin embargo, no todos los pases han rmado o
raticado ese acuerdo. Entre ellos se encuentran naciones
tan poderosas como Estados Unidos y China, por citar a
los dos mayores emisores de gases de efecto invernadero
en el mundo.
3
Los gases de efecto invernadero (GEI). Las emisiones de seis gases que causan el calentamiento global: dixido de carbono (CO
2
), gas metano (CH
4
) y xido
nitroso (N
2
O), adems de tres gases industriales uorados: Hidrouorocarbonos (HFC), Peruorocarbonos (PFC) y Hexauoruro de azufre (SF
6
).
6
Esta informacin puede consultarse en las bibliotecas de la UNAM y/o en la pgina de internet del PICC: http://www.ipcc.ch
7
La ltima celebrada en Durban, Sudfrica, COP 17 a nales del 2011.
22
Tabla 3. Principales Gases de Efecto Invernadero (GEI)
Gas
Tiempo de vida (tiempo que
permanece en la atmsfera
antes de degradarse)
Potencial de
calentamiento
global (WGP)
Fuente
CO
2
Bixido de carbono
500 aos 1
Industria del cemento, eciencia energtica,
transporte, petrleo y gas, bosques, vapor e
hidroelctricas
CH
4
Metano
7-10 aos 21 Granjas porcinas y vacunas, Rellenos sanitarios
N
2
O
xido nitroso
140-190 aos 310 Fertilizantes y degradacin de suelos, medio rural.
HFC
S
Hidro-uoro-carbono
65-110 aos 1,300 (y ms) Industria refrigerante y aerosoles
PFC
S
Per - uoro-carbono
Instantneo 6,599 Industria del aluminio
SF
6
Hexa - uoruro de azufre
Instantneo
23,900 Industria del magnesio y el gas de los
transformadores elctricos
Fuente: MGM Innova. Lmina presentada en el Taller de la CICC-Mitigacin Mayo del 2011.
2.2. Sistema programtico para combatir
el cambio climtico en Mxico
Mxico ocupa el 11 lugar en emisin de gases de efecto
invernadero (GEI) y contribuye con el 1.6 por ciento de las
emisiones globales. La meta que tiene el Gobierno Federal al
2012 es de reducir 51 millones de toneladas de bixido de
carbono equivalente (MtCO
2
e) del total de emisiones anua-
les, con respecto al escenario tendencial (lnea base 2012
que ascendera 786 MtCO
2
e) y como resultado de acciones
desarrolladas en los sectores relacionados con la generacin
y uso de energa, agricultura, bosques y otros usos del suelo
y desechos.
De aqu se derivan los compromisos del Gobierno Federal
ante la situacin crtica del cambio en el clima y que ha mo-
tivado una serie de acciones en los ltimos aos. Durante
el periodo 2007-2009, se concertaron acciones y compro-
misos con 23 instituciones de la Administracin Pblica
Federal
8
, cuyas reas de competencia estn relacionadas
directa o indirectamente con la conservacin y aprovecha-
miento de los recursos naturales, la prevencin y control de
la contaminacin y la poltica social de combate a la pobreza.
La Semarnat es la entidad responsable a nivel nacional de
coordinar los compromisos que el pas ha contrado interna-
cionalmente para atender el cambio climtico. La Sedesol es
una entidad coadyuvante cuya responsabilidad fundamental
recae en lograr la superacin de la pobreza mediante las po-
lticas y acciones de ordenacin territorial, desarrollo urbano
y vivienda, mejorando las condiciones sociales, econmicas
y polticas en los espacios rurales y urbanos.
El cambio climtico fue abordado por primera vez en Mxi-
co, de manera explcita, en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 (PND). Muchos de los programas sectoriales
que derivan de este documento hacen tambin referencia al
tema. En mayo de 2007 se present la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico (ENACC), en el cual se identicaron
8
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, Secretara de Defensa Nacional, Comisin Federal de Electricidad, Secretara de Desarrollo Social, Comisin Nacional
de Vivienda, Secretara de Economa, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Secretara de Educacin Pblica, Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa, Secretara de Energa, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Instituto Nacional de las Mujeres, Se-
cretara de la Reforma Agraria, Luz y Fuerza del Centro (extinguida por Decreto Presidencial el 11 de octubre 2009), Secretara de Marina, Petrleos Mexicanos,
Secretara de Relaciones Exteriores, Procuradura General de la Repblica, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin, Secretara de Turismo y la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
oportunidades de reduccin de emisiones de gases de efec-
to invernadero y de desarrollo de proyectos de mitigacin.
Se identicaron asimismo las lneas prioritarias de investi-
gacin y generacin de conocimiento para la mitigacin y
adaptacin a nivel nacional. De manera desatacada, la EN-
ACC integr los elementos para una poltica de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
El esfuerzo gubernamental intersectorial e incluyente que
condujo a la integracin de la ENACC, sirvi de base para
la elaboracin del Programa Especial de Cambio Climtico
2009-2012 (PECC), que se public en el Diario Ocial de
la Federacin el 28 de agosto de 2009.
En materia de mitigacin, el PECC observa aspectos para
reducir la emisin de gases de efecto invernadero en inter-
venciones tales como la generacin y uso de energa (au-
toabastecimiento con fuentes renovables), la agricultura,
los bosques y cambios en el uso de suelo (manejo forestal
sustentable, reduccin de emisiones por deforestacin y de-
gradacin forestal) y el tratamiento y la disposicin de dese-
chos (rellenos sanitarios).
En materia de adaptacin, el PECC identica ocho sistemas
clave:
1. Gestin integral del riesgo,
2. Recursos hdricos,
3. Agro-ecosistemas y ecosistemas naturales,
4. Infraestructuras de energa, industria y servicios,
5. Infraestructuras de transportes y comunicaciones,
6. Ordenamiento del territorio,
7. Desarrollo urbano,
8. Salud pblica.
Los elementos de poltica transversal contenidos en el PECC,
persiguen demandas de poltica exterior, atienden aspectos
para el fortalecimiento institucional, impulsan la economa
del cambio climtico, y responden, desde un mbito inte-
rinstitucional, a las necesidades de la educacin y la capaci-
tacin, la informacin y comunicacin, la investigacin y el
desarrollo tecnolgico en todo lo relacionado con el cambio
climtico.
Esta estrategia formar parte importante de la poltica de
cambio climtico en Mxico. La recomendacin es sostener
las polticas y las acciones de adaptacin al cambio climtico
al nivel local y estatal.
Por otro lado, el Programa Sectorial de Desarrollo Social
2007-2012 establece varios objetivos, algunos de ellos
asociados indirectamente al cambio climtico, ya sea para
adaptarse de mejor manera a l por contribuir a combatir la
pobreza, o bien por acrecentar la resiliencia de las comuni-
dades en condiciones de pobreza a travs de los programas
sociales.
El Objetivo 7 del Programa Sectorial seala que ser necesa-
rio Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los
mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras.
El Objetivo 17 de este programa establece el Ampliar el ac-
ceso al nanciamiento para vivienda de los segmentos de la
poblacin ms desfavorecidos, as como para emprender pro-
yectos de construccin en un contexto de desarrollo ordena-
do, racional y sustentable de los asentamientos humanos.
9
Finalmente, tambin se retoma el Objetivo 3 del Plan Na-
cional de Desarrollo dentro del Programa Sectorial de Desa-
rrollo Social 20072012 en el sentido de Lograr un patrn
territorial nacional que frene la expansin desordenada de
las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y
facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunida-
des tanto urbanas como rurales.
10
Finalmente, vale la pena sealar que uno de los Principios
del Programa Sectorial es el de la Sustentabilidad dentro
del cual seala como parte del mismo la Preservacin del
equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovecha-
miento de recursos naturales, para mejorar la calidad de vida
y la productividad de las personas, sin comprometer la satis-
faccin de las necesidades de las generaciones futuras; to-
mando en cuenta lo establecido en la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico y lo que se dena en el programa especial
correspondiente.
11
9
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Eje 2. Economa Competitiva y Generadora de Empleos, p. 19
10
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 3., p.19.
11
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. p.22.
3
Los municipios
y el cambio climtico
3.1 El papel del Municipio ante el cambio
climtico
El desarrollo econmico desigual, la pobreza y marginacin
social, la crisis ambiental y el deterioro de los recursos natu-
rales presentes en la gran mayora de los 2 mil 455 muni-
cipios que conforman el territorio nacional requieren de la
implementacin de acciones locales, basadas en acuerdos
construidos a partir de una mayor cercana entre la pobla-
cin y su gobierno.
El artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos es de suma importancia para nuestra
Gua. Aqu se resalta lo ms importante.
Las caractersticas del municipio son:
Es la base de la organizacin territorial.
Es la base de la divisin poltica.
Es la base de la divisin administrativa.
Es libre (no hay subordinacin del Presidente Municipal
al Gobernador).
Es libre, tambin, porque administra su Hacienda, la cual se
formar de los rendimientos de los bienes que le pertenez-
can, as como de las contribuciones y otros ingresos que las
legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso percibirn
las que establezcan sus estados, las participaciones del Go-
bierno Federal y los derivados de la prestacin de servicios
pblicos a su cargo (en varios municipios de la Repblica
Mexicana se puede contratar servicio de custodia policiaca,
como la bancaria y el municipio expide una factura para el
cobro de esos servicios, tambin lo hay en otras lneas de
servicio).
Es gobernado por un Ayuntamiento.
Sus autoridades no pueden ser reelectas para el periodo
inmediato.
Tiene personalidad jurdica propia.
Entre las facultades que establece la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos para el municipio se en-
cuentran:
Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma
de gobierno republicano, representativo, popular, tenien-
do como base de su divisin territorial y de su organiza-
cin poltica y administrativa el municipio libre.
Cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento de
eleccin popular directa, integrado por un presidente mu-
nicipal y un nmero de regidores y sndicos.
Los municipios tienen personalidad jurdica y manejarn
su patrimonio.
Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servi-
cios pblicos siguientes:
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposicin de sus aguas residuales;
Alumbrado pblico;
Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposi-
cin nal de residuos;
Mercados y centrales de abasto;
Panteones;
Rastro;
Calles, parques y jardines y su equipamiento;
Seguridad pblica;
Los dems que las legislaturas locales determinen.
Los municipios, estarn facultados para:
Crear y administrar sus reservas territoriales,
Formular planes de desarrollo regional,
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo,
Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tie-
rra urbana,
Otorgar licencias y permisos para construcciones,
Crear y administrar zonas de reservas ecolgicas,
Formular y aplicar programas de transporte pblico,
Celebrar convenios para la administracin y custodia
de las zonas federales.
26
La concertacin y construccin de sinergias entre la ciudada-
na y la autoridad encuentra en el municipio libre el espacio
privilegiado para la participacin poltica y la bsqueda de
soluciones a la problemtica econmica, social y ambiental
que aqueja a las diversas regiones del pas, toda vez que esta
institucin, adems de ser la base de la divisin territorial y
de la organizacin poltica administrativa de las entidades
federativas, representa el peldao bsico de la democracia el
nivel de gobierno que mejor reeja el xito o fracaso de las
polticas pblicas y decisiones de gobierno.
3.2 Un primer acercamiento a la situacin y
capacidad de respuesta de los municipios de
Mxico
En nuestro pas existen profundas desigualdades socioeco-
nmicas, de oportunidades, de posibilidades, territoriales,
entre otras. La pobreza alimentaria de la cuarta parte de la
poblacin mexicana y la de capacidades de otra cuarta parte,
deja a la mitad de la poblacin mexicana con ingresos insu-
cientes para satisfacer sus necesidades mnimas. El 10 por
ciento de la poblacin ms rica de Mxico retiene el 42 por
ciento del PIB nacional y el 10por ciento de la poblacin ms
pobre slo el 1 por ciento.
En las zonas rurales menos dinmicas, los hogares han redu-
cido sus niveles de pobreza mediante estrategias de diversi-
cacin de ingresos, stas implican decisiones de migracin
y actividades no agrcolas que incluyen los servicios. Es pro-
bable que las remesas hayan jugado un papel importante en
la reduccin de la pobreza; sin embargo, no se cuenta con la
informacin suciente para cuanticar su efecto. A pesar de
la mejora del sector rural, el impacto de las remesas y otras
actividades es -en promedio- muy heterogneo y subsisten
zonas sumamente rezagadas.
Sin embargo, las desigualdades no slo se dan en el mbito
econmico; tambin existen grandes diferencias en la cali-
dad de los servicios educativos y en la calidad de los gobier-
nos estatales y municipales, donde el ejercicio de gobierno
en varias entidades contina en extremos autoritarios.
La falta de coordinacin entre Federacin, estados y muni-
cipios en mltiples sectores ha tenido un impacto negativo
en la ecacia para dar respuesta a las demandas ciudada-
nas, donde las necesidades fundamentales no estn siendo
atendidas oportunamente. Se requiere de una verdadera
coordinacin entre instancias gubernamentales, as como
una mayor y mejor distribucin de obligaciones, facultades
y recursos.
Frente a esta situacin, el cambio climtico se presenta
como un enorme reto no slo de carcter ambiental, eco-
nmico y social, sino tambin de carcter institucional e in-
tergubernamental. La mayor parte de los municipios del pas
no cuentan hoy en da con la suciente capacidad tcnica ni
administrativa para hacer frente a los retos que impone el
cambio climtico, por lo que es urgente fortalecer las capa-
cidades de los municipios como un primer paso para que lo-
gren disear e instrumentar polticas pblicas locales, desde
la elaboracin de instrumentos de planeacin (programas de
accin climtica o PACMUNs, programas de desarrollo urba-
no, de ordenamiento territorial, atlas de riesgo, etc.), hasta la
creacin y el nanciamiento de nuevas reas administrativas
que les permitan darles seguimiento puntual a todos y cada
uno de ellos.
Debe reconocerse que muchos municipios elaboran sus ins-
trumentos de planeacin sin contar con la capacidad insti-
tucional, tcnica ni nanciera para asegurar su seguimiento
y el cumplimiento de sus objetivos, huelga decir la falta de
evaluacin del desempeo. Otro punto que da testimonio
de las enormes limitaciones de muchos municipios, es la fal-
ta de mantenimiento a la infraestructura y equipamiento y
la preferencia cultural del funcionario local por seguir cons-
truyendo obra pblica, sin tener siquiera la capacidad para
mantener en buenas condiciones la existente. Reconocien-
do estas dicultades estructurales que persisten en la gran
mayora de los municipios en Mxico, el propsito de la Gua
es el de delinear acciones concretas en el marco de las atri-
buciones que la Constitucin Poltica les consagra.
El Artculo 115 de la Constitucin seala las atribuciones
(en funcin pblica, servicio pblico y obra pblica) que tie-
nen los municipios sobre la planeacin territorial y nos abre
el enorme potencial que esto implica para adoptar estrate-
gias tanto de mitigacin como de adaptacin a nivel local
para enfrentar el cambio climtico, sobre las cules se pro-
fundizar ms adelante.
3.3 Cmo afecta el Cambio Climtico a los
Municipios con poblaciones rurales?
Las distintas actividades productivas que se llevan a cabo en
los municipios con poblaciones rurales tienen una doble re-
lacin con el cambio climtico: en algunos casos, la agricul-
tura, ganadera y silvicultura contribuyen al deterioro de los
ecosistemas e inclusive a la aceleracin del cambio climti-
co. Por otro lado el calentamiento global puede tener diver-
sas consecuencias sobre todas las actividades productivas.
Una manera en que las autoridades locales pueden deter-
minar los efectos del cambio climtico es atendiendo las
sugerencias y preguntas propuestas en una lista como la si-
guiente:
En materia de recursos naturales y biodiversidad
Elaborar una lista de cmo se aprovechan en la comuni-
dad la vegetacin, los animales, el suelo, el agua y el aire.
Hay daos en la vegetacin, los animales, el suelo, el
agua y el aire de su comunidad? Cmo han sido daa-
dos?
Existe deforestacin en su comunidad?
Cules son las causas?
Qu sucedera en su comunidad si ya no se pudieran uti-
lizar esos recursos?
Qu cambios puede hacer usted para utilizar sustenta-
blemente los recursos naturales de su comunidad?
En materia de desarrollo urbano, ordenamiento territorial
y prevencin de riesgos
Cules considera que sean las reas ms propensas al
crecimiento urbano en su comunidad?
Conoce las reas reconocidas por los pobladores que es-
tn expuestas a riesgo por algn motivo (cauces de ros
o laderas)?
En materia de agua
Elaborar una lista de todas las actividades que realiza en
las que utilice el agua en alguna forma.
Qu sucede cuando disminuyen las cantidades de agua
disponibles?
En la temperatura media anual
Ha notado usted cambios en la temperatura, la humedad
o las lluvias en su comunidad?
En caso de que considere usted que han habido cambios
Estos le han ayudado o perjudicado?
En su comunidad se han dado cambios en el entorno
natural?
De qu manera estos cambios han afectado su vida dia-
ria?
Estrategias de adaptacin ante estos escenarios
Conoce usted estrategias de adaptacin en la agricultura
por los cambios en las condiciones ambientales?
Cules tienen mejores resultados?
Puede usted sugerir algunas otras acciones que se pue-
dan tomar en actividades productivas rurales como la
agricultura, ganadera o actividades forestales para dismi-
nuir los gases de efecto invernadero que llegan a la at-
msfera?
Qu acciones de adaptacin cree usted que son impor-
tantes para la comercializacin agropecuaria frente a las
consecuencias del cambio climtico?
Con base en los puntos anteriores, elaborar propuestas de acciones concretas:
Qu lista podra elaborar de acciones a corto, mediano y largo plazo que se pueden tomar en su comunidad para
utilizar sustentablemente los recursos naturales disponibles?
Quin debera ser responsable de implementarlas: usted como autoridad municipal, su comunidad, el gobierno
estatal o el Gobierno Federal? Esta lista puede eventualmente ser la base de un plan estratgico para el uso sus-
tentable de los recursos en su comunidad.
4
Mxico y sus ciudades
frente al cambio climtico
El cambio climtico se est constituyendo en un cataliza-
dor de polticas pblicas en distintos sectores como energa,
agua, transporte, desarrollo urbano, manejo forestal, etc. Al-
gunos de estos sectores son atribucin de Sedesol y tiene
relacin directa, ya sea por sus causas o por sus consecuen-
cias, con el cambio climtico. ste ya deja sentir sus efectos
en territorios y ciudades particularmente vulnerables y exis-
ten varios instrumentos de planeacin para adaptarse a este
fenmeno, como veremos ms adelante.
Vale la pena sealar que Mxico es un pas no slo urbano,
sino predominantemente metropolitano. El Sistema Urba-
no Nacional (SUN) se encuentra integrado por 384 ciuda-
des mayores a 15 mil habitantes, distribuidas de la siguiente
manera: 59 son zonas metropolitanas mayores a 50 mil ha-
bitantes donde se concentran 63.8 millones de habitantes
que representan 79 por ciento de la poblacin urbana; 78
conurbaciones con 5.2 millones de personas que represen-
tan el 6 por ciento; y 247 centros urbanos con una pobla-
cin de 12.2 millones que corresponden al 15 por ciento de
la poblacin urbana.
En trminos generales, en el SUN vivirn tres de cada cuatro
mexicanos y tendr lugar ms del 85 por ciento del creci-
miento poblacional esperado en las prximas tres dcadas.
El proceso de urbanizacin seguir su curso durante los
prximos aos, como consecuencia del crecimiento natural
de la poblacin urbana y los ujos migratorios.
Las ciudades y zonas metropolitanas del pas desempearn
un papel estratgico en el desarrollo nacional, ya que en ellas
se genera alrededor de 80 por ciento del Producto Interno
Bruto y constituyen el asiento de los principales activos pro-
ductivos y de los sectores y ramas econmicas ms din-
micas, adems de contar con un importante potencial para
incidir favorablemente en el desarrollo econmico y social de
sus reas de inuencia.
La posibilidad de este escenario plantea importantes retos
que demandan la puesta en marcha de estrategias y pro-
gramas integrales, de largo plazo y alcance para encauzar
el desarrollo urbano de manera ms eciente con el n de
evitar la expansin desordenada, desarticulada y segregada
de las ciudades.
La Sedesol a travs de la Subsecretara de Desarrollo Urbano
y Ordenacin del Territorio, impulsa un esquema de planea-
cin y actuacin para enfrentar las causas estructurales de la
pobreza y la marginacin en el SUN, estableciendo sinergias
entre los tres rdenes de gobierno, y as maximizar la ecien-
cia de las polticas pblicas y fortalecer la cohesin poltica,
social y cultural del pas.
Mxico es un pas altamente vulnerable frente a fenme-
nos hidrometeorolgicos extremos. Aproximadamente 88
millones de habitantes en el pas residen en zonas de riesgo
por distintos tipos de fenmenos, de los cuales cerca del 70
por ciento habitan en zonas urbanas, el 9.5 por ciento en
zonas semiurbanas y el resto (20.5 por ciento) lo hace en
zonas rurales
12
(CONAPO, 2006). Por otra parte, el incre-
mento de la temperatura en dos grados centgrados, debido
al cambio climtico, presupone un aumento en el nivel del
mar de uno a tres metros, con riesgos considerables en zo-
nas costeras de las entidades de Tamaulipas, Veracruz, Ta-
basco, Campeche y Quintana Roo y tal como lo hemos vivi-
do en Chihuahua y Coahuila a nales de 2011 y principios
de 2012, se esperan episodios de sequa y sequa extrema
en casi el 50 por ciento de las tierras cultivables. En verano
las lluvias podran disminuir hasta en 5 por ciento en la re-
gin Centro. Tambin se proyectan retrasos en el inicio de
las lluvias, hacia los meses de otoo, en gran parte del pas.
12
Pgina de CENAPRED de la Secretara de Gobernacin http://www.cenapred.gob.mx/es/Fenomenos/
Donde se desglosa informacin por fenmenos hidrometeorolgicos, fenmenos ssmicos, fenmenos volcnicos y fenmenos de origen qumico.
30
4.1 Cul es la relacin entre el cambio clim-
tico y las ciudades?
La relacin entre el cambio climtico y las ciudades es su-
mamente estrecha. Al ser las ciudades el hogar de ms de la
mitad de la poblacin mundial y cuyo nmero est creciendo
rpidamente, hacen que estos centros urbanos consuman
alrededor de dos terceras partes de la energa del mundo y
sean responsables de aproximadamente el 70 por ciento de
las emisiones de CO
2
globales
13
. Las ciudades y la vida urba-
na en general, al ser las principales causas de las emisiones,
deben ser al mismo tiempo parte esencial de la solucin.
Las ciudades pueden impulsar cambios y ayudar a mitigar
los efectos del aumento en la temperatura global. Pueden
tambin mejorar la eciencia en el uso de la energa, de su
infraestructura, edicios, alumbrado pblico, sistemas de
transporte, manejo integral de residuos slidos, quema de
metano acumulado en los rellenos sanitarios. Ese mismo
metano bien puede aprovecharse para generar energa elc-
trica que suministre a algn servicio pblico, como el metro
en el caso de la Zona Metropolitana de Monterrey.
Inundaciones ms recurrentes y ms severas, que pueden
paralizar la economa local.
4.2 Cmo son afectadas las ciudades por el
cambio climtico?
La respuesta a esta pregunta depende de mltiples factores.
Ciudades como Zacatecas o Guanajuato son ciudades vul-
nerables a las sequas, mientras que ciudades como Villaher-
mosa, Tabasco o Tlacotalpan en Veracruz (Ver Figura 1), lo
son a inundaciones y a la elevacin del nivel del mar. Can-
cn, en Quintana Roo, es vulnerable a huracanes al igual que
Los Cabos en Baja California Sur. Ciudades como Hermosillo
o Mrida, son vulnerables al efecto urbano de la isla de calor
(Urban Heat Island Effect). En contraste, Durango y Chi-
huahua, son ciudades susceptibles de sufrir heladas intensas.
Incluso, estas afectaciones varan enormemente de un mes
a otro en funcin de la estacin del ao. As, la exposicin
de las ciudades al cambio climtico vara de una regin a
otra en funcin de la regin bioclimtica y tambin de su
emplazamiento. Finalmente, una misma ciudad puede estar
expuesta simultneamente a sequas, inundaciones (por llu-
vias extremas en perodos cortos de tiempo), heladas y on-
das de calor, dependiendo simplemente de la poca del ao.
Sin embargo, se debe tener conciencia de que muchas de las
afectaciones que tendr el cambio climtico en las ciudades,
se explica precisamente por las externalidades negativas que
implica la vida urbana. En otras palabras, las ciudades son
en parte, causa del cambio climtico y es en las ciudades,
dada su densidad de poblacin, donde se resiente con mayor
intensidad sus consecuencias, entre las que se encuentran:
Fotografa: archivo Direccin General de Desarrollo Territorial. Sedesol.
13
C40 Cities. Climate Leadership Group. Direccin electrnica: http://www.
c40cities.org/climatechange.jsp. Fecha de consulta: enero 2011.
Huracanes ms intensos y ms frecuentes que afectan la infraestructura productiva de las ciudades (vas de comunicacin,
infraestructura vial, alumbrado pblico y redes de servicios), el equipamiento de salud y educacin, las viviendas y zonas
industriales y comerciales, etc., comprometiendo la resiliencia de la ciudad ante desastres futuros.
Fotografa: Sara Topelson Fridman. Tlacotalpan, Veracruz, 2010.
Fotografa: Sara Topelson Fridman. Culiacn, Sinaloa, 2012.
Escasez de agua como consecuencia de sequas ms severas o lluvias ms escasas que no permiten que ros, cuerpos de
agua y acuferos de los cules se abastecen ciudades (y campos de cultivo), se recarguen lo suciente como para garantizar
un abasto de largo plazo y sustentable (Ver Figura 2). En las zonas costeras existe el agravante de que la elevacin del
nivel del mar expone a muchos acuferos a la intrusin salina, fenmeno que se intensica por la creciente demanda y la
extraccin excesiva en acuferos costeros.
32
Figura 2. Condiciones Generales de Sequa en Mxico y el Sistema Urbano Nacional.
Ondas de calor ms intensas en virtud de los materiales
con los que se edica la ciudad, bsicamente concreto y as-
falto que absorben y retienen el calor. La escasez o falta de
reas jardinadas, parques pblicos y zonas arboladas puede
ser determinante para contener los efectos de las ondas de
calor y en particular la sensacin de calor en el medio ur-
bano. Durante la temporada de calor, existen dos factores
de riesgo adicionales: por un lado, la presin a los sistemas
de abasto de energa dada la mayor demanda de sistemas
de refrigeracin y aires acondicionados. Por otro lado, una
mayor demanda en servicios de salud, pues la poblacin es-
tar ms expuesta a infecciones por vector como el dengue,
paludismo y enfermedades diarricas asociadas a tempera-
turas altas.
En la elaboracin de los Programas de Desarrollo Urbano, se
debern propiciar estructuras urbanas con tipologas ar-
quitectnicas que incluyan zonas edicadas intercaladas
con zonas verdes para disminuir el Efecto Isla de Calor
o UHI (Urban Heat Island)
14
. El fenmeno UHI tiene un
impacto negativo sobre el organismo humano, en especial
en verano, porque puede inducir episodios de hipertermia y
deshidratacin, particularmente en la poblacin ms vulne-
rable como nios y adultos mayores.
Parte de un estudio elaborado por el Centro de Transporte
Sustentable en colaboracin con la Sedesol y el INFONAVIT
(CTS, Sedesol, INFONAVIT, 2010), da cuenta del efecto
UHI y la modicacin a la alza del patrn de comporta-
miento de la temperatura media en las ciudades de Mrida,
Aguascalientes y Culiacn durante la noche. (Ver Tabla 4 y
Figura 3).
14
De acuerdo con Wikipedia, las zonas edicadas ofrecen ms supercie para la
absorcin de calor, el cual irradian lentamente durante la noche. El efecto UHI se
da por diferencias de temperatura del aire entre una ciudad y las zonas colindan-
tes no urbanas que suelen ser ms frescas.
Fotografa. Camilo de la Garza Guevara. Coahuila, Mxico. 2011.
Figura 3. Contrastes entre vialidades con y sin arbolado urbano
Fotografa: Sara Topelson Fridman.
Fotografa: Sara Topelson Fridman
34
Heladas ms intensas, cuyos efectos, similares a lo de las
ondas de calor, son la presin sobre el suministro de energa
elctrica para abastecer a los sistemas de calefaccin, ade-
ms de generar presin a los sistemas de salud, en particu-
lar en aquellas poblaciones urbanas pobres que an utilizan
fogones abiertos para preparar alimentos y hacerle frente al
fro intenso, exponiendo el entorno del hogar a emisiones de
monxido de carbono (CO) producto de la quema de lea,
y en consecuencia, a los miembros del hogar a padecer en-
fermedades de las vas respiratorias y en el peor de los casos,
causar la muerte por asxia.
Afectacin en la infraestructura productiva. En este caso
se hace referencia a la construccin o ejecucin de obras
de infraestructura para la produccin y comercializacin de
bienes y servicios de alcance regional como carreteras, vas
frreas, puertos, aeropuertos, puertos secos, presas, rene-
ras, desarrollos industriales, parques tecnolgicos y sistemas
de irrigacin, entre otras, es decir, aqullas que puedan inuir
en la distribucin de la poblacin y sus actividades econmi-
cas, as como en el uso y disponibilidad de los recursos natu-
rales.
15
Con el cambio climtico la planeacin de la infraes-
tructura productiva debe considerar los distintos impactos
que puedan producirse, as como los criterios de adaptacin
necesarios para garantizar la seguridad de los habitantes y
su viabilidad econmica, nanciera, etc. En este caso, es de
suma importancia hacer una evaluacin de la vulnerabili-
dad a la que podran estar expuestas las distintas obras de
infraestructura, como oleoductos, gasoductos, carreteras,
hospitales, aeropuertos, etc. La exposicin a condiciones cli-
matolgicas extremas obliga a incluir criterios de adaptacin
para impulsar el desarrollo de la infraestructura regional. Los
municipios deben adoptar nuevos lineamientos, nuevos c-
digos de construccin y actualizar sus procedimientos.
El Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 es-
tablece lo relativo en infraestructura productiva lo siguiente:
Objetivo 13. Superar los desequilibrios regionales aprove-
chando las ventajas competitivas de cada regin, en coor-
dinacin y colaboracin con actores polticos, econmicos
y sociales al interior de cada regin, entre regiones y a nivel
nacional.
16
Afectacin a la infraestructura turstica. Aunque en las
acciones del Gobierno Federal el turismo es responsabilidad
15
Op. Cit. Sedesol, 2010.p. 12.
16
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Eje 2. Economa Competitiva y Generadora de Empleos, p. 19
Tabla 4. Efecto de Isla de Calor (Urban Heat Island) en Mrida, Yucatn.
Fuente: Centro de Transporte Sustentable (2010)
Hacia Ciudades Competitivas Bajas en Carbono.
Embajada Britnica. CTS. Sedesol.
INFONAVIT. Mxico. Abril de 2010
Mayo de 2001 Mayo de 2009
26.83 20.65
Night LST (C)
Figura 4. Erosin de playas en Cancn, Quintana Roo.
Las acciones dirigidas a responder a los mltiples desafos
que enfrentan los destinos tursticos, tales como el deterioro
de los ecosistemas frgiles, la fragilidad del patrimonio cul-
tural o las condiciones de vulnerabilidad que an afectan a
millones de personas en todo el mundo (especialmente en
las zonas ms afectadas por la crisis internacional), han con-
tribuido a impulsar nuevos esfuerzos para fomentar el desa-
rrollo sostenible del turismo.
Debemos incluir el ordenamiento turstico del territorio, lo
que implica cambiar la forma de hacer poltica turstica, sobre
todo en la informacin que se transmite a la ciudadana, a los
desarrolladores de turismo y a los visitantes. Es importante
identicar zonas de vulnerabilidad, sobre todo las costeras.
Informar y advertir a las autoridades que tengan cuidado con
los proyectos tursticos que promuevan y que se aseguren
de que estn libres de riesgo. Por ejemplo, en los desarrollos
tursticos con colindancia costera, se debe respetar la prime-
ra duna de playa, aproximadamente 10-20 m., as como la
zona que cubre y descubre la marea, para prevenir el posible
aumento en los niveles del mar.
17
Se debe atender el aprove-
chamiento de esteros, manglares y marismas con importan-
cia econmica y ambiental, en diversas actividades (marinas
y acuacultura, entre otros), los que han sido identicados
como una cortina natural y protectora tierra adentro.
Los principios metodolgicos del desarrollo urbano y orde-
namiento territorial, caen fundamentalmente dentro de la
vertiente de adaptacin, pues las acciones que se derivan de
ellas inciden en la forma en que se ocupa y se distribuyen las
actividades econmicas en el territorio y en consecuencia,
condicionan la vulnerabilidad de dichas actividades ante es-
cenarios de cambio climtico.
Sin embargo, ambas disciplinas (desarrollo urbano y ordena-
miento territorial), tienen tambin un papel relevante en la
mitigacin, es decir, en la posibilidad de reducir las emisio-
nes de gases de efecto invernadero, como se argumentar
ms adelante, a travs del diseo urbano y el seguimiento
de una serie de lineamientos de ocupacin y uso del terri-
torio y fundamentalmente de la articulacin de las polticas
de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, con otras
polticas sectoriales como la habitacional, la de transporte
e indirectamente la forestal y agrcola, como se ver en el
siguiente captulo.
Fuente: Semarnat (2010) Poltica Nacional de Mares y Costas Documento de Trabajo 15 de marzo de 2010. Fuente original: Peridico Reforma.
directa de la Secretara de Turismo y por ello el Programa
Sectorial de Desarrollo Social 2007- 2012 de Sedesol no
incluye objetivos relativos a ste, es innegable que constitu-
ye uno de los principales motores de la actividad econmica
en el pas y ha mostrado un dinamismo importante, con un
crecimiento superior al conjunto de la economa. En general,
los desarrollos tursticos tienen efectos muy signicativos en
la dinmica local por la inversin en infraestructura y equi-
pamiento, as como en el mantenimiento y conservacin del
patrimonio natural y cultural; tambin contribuyen a la di-
versicacin de actividades econmicas y a la generacin de
empleo. Sin embargo, el cambio climtico y sus efectos pal-
pables en eventos hidrometeorolgicos extremos cada vez
ms recurrentes obligan a replantearse el tipo de proyectos
tursticos. (Ver Figura 4)
17
Zona Federal Martimo Terrestre y Ambientes Costeros.
5
Las contribuciones
del desarrollo urbano
y el ordenamiento territorial
para mitigar y adaptarse
al cambio climtico
Como se haba comentado en la Introduccin, los munici-
pios estn facultados para formular, aprobar y administrar la
zonicacin y planes de desarrollo urbano municipal, parti-
cipar en la creacin y administracin de sus reservas territo-
riales, otorgar licencias y permisos para construcciones, par-
ticipar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento, intervenir en la formulacin y aplicacin de
programas de transporte pblico de pasajeros cuando aque-
llos afecten su mbito territorial, entre otras.
Dichas atribuciones dan elementos sucientes para que el
municipio desarrolle estrategias que no solamente contribu-
yan a la adaptacin al cambio climtico, sino que logren una
mayor sustentabilidad ambiental de los centros de poblacin
y menores emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
En efecto, a nal de cuentas, el desarrollo urbano contribuye
a ambas cosas, tanto a la mitigacin como a la adaptacin.
5.1 Cmo formular, aprobar y administrar
la zonicacin y planes de desarrollo urbano
municipal para enfrentar el cambio climtico?
En este caso, la autoridad municipal deber buscar siempre
la mezcla de usos compatibles en sus programas de desarro-
llo urbano. La mezcla de usos compatibles (vivienda con co-
mercio al por menor, por ejemplo) tiene la enorme ventaja
de desincentivar el uso del automvil y evitar el consumo de
combustible fsil asociado al transporte motorizado (pbli-
co y privado) y en consecuencia, las emisiones de GEI.
Por otro lado, una ciudad ms densa y con mayores intensi-
dades de uso permite jugar con los espacios y el diseo ur-
bano generando microclimas ms confortables y permitien-
do, paradjicamente, un diseo en el que es posible incluso
incrementar los m
2
por habitante de rea verde, tal como se
demostr en el estudio Hacia ciudades competitivas bajas
en carbono. (Sedesol. CTS. 2010).
Cada uno de los modelos de estructura urbana presentados
en la Figura 5, dan cuenta de que no existe incompatibi-
lidad entre una ciudad densa y una mayor aportacin por
m
2
de rea verde. Al contrario, las ciudades centrales suelen
estar mejor equipadas en parques y jardines que los grandes
desarrollos habitacionales perifricos. stos ltimos, dada su
estructura urbana y su contribucin a la vialidad (la mayor
respecto a los otros modelos), genera enormes planchas as-
flticas que no hacen sino intensicar el efecto de isla de
calor comentado arriba.
Las ciudades consolidadas, ms densas, compactas, en oca-
siones con arbolado maduro y frondoso, aunado a la presen-
cia de edicios con mayores alturas, permite la generacin
de microclimas menos calurosos a travs de las sombras que
se generan. Aun cuando pueda suponerse que las periferias
urbanas aportan menos calor por estar rodeadas de zonas
no urbanizadas, el efecto agregado y de largo plazo es una
intensicacin tanto del efecto de isla de calor, como una
mayor demanda de movilidad motorizada y en consecuencia
de consumo de combustible fsil y mayores emisiones de
gases de efecto invernadero, por lo que todo parece indicar
que una ciudad compacta, densa y con mezcla de usos com-
patibles y diversidad de actividades, es mejor tanto desde el
punto de vista de la mitigacin como desde el punto de vista
de la adaptacin al cambio climtico.
Aunado a estas acciones, es necesario que los programas de
desarrollo urbano garanticen espacios pblicos y reas re-
creativas que inviten al encuentro entre ciudadanos y ase-
guren la accesibilidad y presencia en barrios y colonias de los
servicios de primer contacto en salud, educacin y comercio,
as como inducir programas de reforestacin y arbolado ur-
bano que genere microclimas y mitigue ondas de calor.
38
Figura 5. Modelos de estructura urbana y la participacin porcentual por uso del territorio.
54%
14%
7%
25%
Construido
Vialidad
rea verde
No construido
Barrios con uso mixto
Fotografa. Sara Topelson Fridman. Ciudad de Mxico.
Fuente: elaboracin propia con datos del Centro de Transporte Sustentable. Hacia ciudades
competitivas bajas en carbono. CTS. Sedesol. INFONAVIT. Mxico. 2010.
48%
24%
4%
24%
Construido
Vialidad
rea verde
No construido
Barrios habitacionales medio-alto
Fotografa. Sara Topelson Fridman. Estado de Mxico.
40
53%
32%
4%
11%
Construido
Vialidad
rea verde
No construido
Barrios habitacionales inters social
Fotografa. Sara Topelson Fridman
Una de las opciones que se est instrumentando en algunas ciudades
son las azoteas verdes y la produccin agrcola o agricultura urbana,
aprovechando espacios vacantes al interior de las ciudades, los grandes
lotes o ejidos en la primer periferia de la ciudad, o bien, las azoteas que
tienen la ventaja simultnea de retener el calor, contener los efectos de
la isla de calor, y al mismo tiempo de contribuir al abasto de alimentos a
travs de huertos y hortalizas. (Ver Figura 6).
Vale la pena sealar que muchos de los efectos del cambio climtico tie-
nen un impacto directo en la produccin alimentaria y en consecuencia,
en la disponibilidad de alimentos en zonas urbanas, por lo que el cambio
climtico representa una amenaza tambin para el abasto de alimentos
en las ciudades. En ese sentido, la agricultura urbana (con toda propor-
cin guardada) se presenta como una opcin ante este escenario.
Figura 6. Ejemplo de aprovechamiento de las azoteas y de los espacios vacantes periurbanos para agricultura urbana
5.2 Creacin y administracin de reservas
territoriales frente a escenarios de cambio
climtico
Parte de las facultades municipales consagradas en el Artcu-
lo 115 Constitucional es la de crear y administrar las reser-
vas territoriales. Son conocidas las enormes limitaciones que
tienen los municipios para adquirir reserva territorial, tanto
por falta de recursos, como por la incapacidad de usar una
serie de instrumentos de carcter scal y jurdico que les per-
mite contrarrestar fenmenos como la especulacin urbana
y el acaparamiento de tierras.
A pesar de que la mayor parte de las ciudades se encuentran
rodeadas de ejidos que constituyen de facto la reserva terri-
torial de las ciudades, o bien de propiedad privada en manos
de desarrolladores; los municipios deben ejercer todos los
instrumentos que estn en sus manos y que les otorga la ley
para hacerse de la mayor reserva territorial posible y evitar el
fenmeno de la especulacin y el acaparamiento de tierras.
Uno de estos instrumentos es la expropiacin por causa de
utilidad pblica y otros instrumentos de carcter scal como
la captura de plusvalas, impuesto predial, sobretasas a lotes
baldos, contribuciones de mejoras, impuesto sobre adquisi-
cin de inmuebles, derecho de tanto o preferencia, etc. Aun
Fotografa. Camilo de la Garza Guevara Azotea verde en el INFONAVIT. Ciudad de Mxico.
42
cuando pueden ser costosos polticamente, existen expe-
riencias documentadas de expropiaciones concertadas que
pueden beneciar tanto a expropiados como a la autoridad
municipal y a la comunidad en general. Ni los costos polti-
cos ni las presiones de ejidatarios o propietarios del suelo que
estn especulando con la tierra, deben ser pretexto para que
la autoridad municipal no acte en benecio de la sociedad.
La adquisicin de reserva territorial segura frente al cam-
bio climtico es crtica en la medida en que las ciudades no
cuentan con reserva territorial suciente y siguen creciendo
en zonas ejidales, ya sea legalmente a travs de una desin-
corporacin del rgimen ejidal y posterior compra venta; o
bien de manera ilegal a travs de la venta irregular de lotes.
As, existen ejemplos en todo el pas de zonas tanto regula-
res como irregulares de recin urbanizacin que terminaron
por inundarse tras un evento hidrometeorolgico extremo.
(Ver Figura 7).
Figura 7. Zonas inundadas de recin urbanizacin.
Queda pues de maniesto que los programas de desarrollo
urbano deben ser mucho ms escrupulosos y selectivos en
la delimitacin de su reserva territorial para garantizar un
crecimiento seguro y ordenado frente al cambio climtico,
independientemente de que est en manos ejidales, pbli-
cas o privadas. Para ello, queda pendiente el pleno ejercicio
de las facultades municipales para movilizar todos aquellos
instrumentos de carcter normativo y scal (aunque pue-
den ser otros como instrumentos econmicos) para que el
municipio asegure que las zonas donde existe un cambio de
uso de suelo inminente de rural a urbano, sea en zonas aptas
para el desarrollo urbano.
Si bien el trnsito de suelo forestal a urbano pasa en el grueso
de los casos por el suelo agrcola, no existen evidencias con-
tundentes que nieguen el paso directo del suelo forestal a
Acervo Fotogrco. Delegacin de Sedesol en Chihuahua. Chihuahua, Mxico.
suelo urbano. En ese sentido, las reservas territoriales que la
autoridad municipal adquiera, deben garantizar la proteccin
de zonas forestales o reas Naturales Protegidas. Asimismo,
por ningn motivo se deber adquirir reserva territorial en
las mrgenes de arroyos y ros (fenmeno muy comn en
Mxico), en cuyo caso, se debern evaluar la aplicacin de
programas de reubicacin de asentamientos humanos, tal
como sucedi en los mrgenes del ro Grijalva, en la ciudad
de Villahermosa, tras las inundaciones histricas de Tabasco
en noviembre y diciembre de 2007. Aunque es necesario
reconocer que la reubicacin debe ser el ltimo recurso y
estar debidamente justicada, ya que es sumamente com-
plicada por atentar contra el patrimonio de familias y des-
truir el tejido social. Tambin es deseable explorar opciones
de ocupacin no urbana de cauces de ros mediante presas,
forestacin, parques lineales. Para el caso de propiedades le-
galmente constituidas expuestas a inundaciones por estar
cerca de cauces de ros, explorar medidas innovadoras de
vivienda en palatos (Ver Figura 8).
Figura 8. La reubicacin va expropiacin o la construccin de vivienda tipo palato como opciones de adaptacin.
Fotografa. Delegacin de Sedesol en Tabasco. Tabasco, Mxico.
5.3 Condicionar el otorgamiento de licencias
y permisos de construccin slo cuando se
cumplan criterios mnimos de planeacin y
prevencin de riesgos
Probablemente, el otorgamiento de una licencia de cons-
truccin sea la atribucin ms arraigada al desarrollo urbano
y el crecimiento de las ciudades. El derecho de una licencia
de construccin le da recursos al municipio, adems de per-
mitir ampliar la base gravable de recaudacin va el impues-
to predial. Sin embargo, sobran ejemplos en todo el pas de
construcciones (grandes desarrollos habitacionales, plazas y
centros comerciales, industrias, servicios, etc.) que tras reci-
bir una licencia de construccin, se inundan luego de sobre-
venir una lluvia atpica.
El otorgamiento de una licencia de construccin debe ejecu-
tarse nicamente cuando se cumplan una serie de criterios
mnimos asociados a los instrumentos de planeacin vigen-
tes, a acciones de mitigacin de impactos urbanos, ambien-
tales y de riesgos, as como de factibilidades de servicios p-
blicos y equipamiento. (Ver Figura 9).
44
Programa Estatal de OT y OE.
Programa Municipal de OT y OE.
Atlas de Riesgo Municipal y/o de Centro
de Poblacin.
Programa de Desarrollo Urbano Municipal y/o
de Centro de Poblacin.
Medidas de Mitigacin de Impactos (urbanos,
sociales y ambientales).
Medidas de Mitigacin de Riesgos (geolgicos,
hidrometeorolgicos, qumicos, etc.).
Dictamen de Compatibilidad de Usos.
Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA).
Dictamen de Impacto Urbano.
Factibilidad de servicios: agua, energa
elctrica, transporte /conectividad;
equipamiento: parques y jardines
(educacin, salud, abasto).
Permiso /Licencia
de construccin
Figura 9. Esquema sobre criterios mnimos a considerar para emitir una Licencia de construccin
5.4 Participar en la creacin y administracin
de zonas de reservas ecolgicas
El municipio debe ser el principal interesado en proteger
aquellos recursos naturales de su territorio a travs de guras
de este tipo, gestionando su decreto ya sea a nivel federal o
a nivel estatal. Recurdese que cualquier gura de rea Pro-
tegida es un recurso del municipio y sus comunidades y su-
ministran servicios ambientales invaluables dependiendo del
clima, tales como: conservacin de la biodiversidad, captura
y almacenamiento de carbono, retencin del suelo, paisajes
naturales, recarga acufera, entre otros.
En el caso de las zonas forestales, se recomienda proteger-
las no slo por dichos servicios ambientales, sino porque la
proteccin de las mismas permite recargar acuferos, retener
suelo y prevenir el arrastre de materiales, el azolve de cauces
de ros y de la infraestructura hidrulica en zonas urbanas, lo
que previene inundaciones ante lluvias atpicas.
Si bien un municipio no puede decretarlas, est facultado
para participar en la creacin y administracin de acuerdo
con el Artculo 115 Constitucional y con la Seccin III de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Am-
biente relativa a las Declaratorias para el Establecimiento,
Administracin y Vigilancia de reas Naturales Protegidas.
Esta ltima Ley establece en su Artculo 46, las siguientes
modalidades de reas Naturales Protegidas:
Reservas de la Bisfera.
Parques Nacionales.
Monumentos naturales.
reas de proteccin de recursos naturales.
reas de proteccin de ora y fauna.
Santuarios.
Parques y reservas estatales.
Zonas de conservacin ecolgica municipales, as como
las dems categoras que establezcan las legislaciones
locales, y reas destinadas voluntariamente a la conser-
vacin.
Vale la pena sealar que en dicho Artculo de la LGEEPA,
se establece que en las reas naturales protegidas no podr
autorizarse la fundacin de nuevos centros de poblacin.
5.5 Elaboracin de programas de
ordenamiento territorial: instrumentos
que contribuyen tanto a la mitigacin como a
la adaptacin al cambio climtico
18
El ordenamiento territorial (OT) es denido como la distri-
bucin equilibrada y sustentable de las actividades econ-
micas en el territorio. En este sentido, el OT contribuye de
manera fundamental para la mitigacin de gases de efecto
invernadero y adaptarse al cambio climtico.
La mitigacin se logra respetando aquellas reas que no
tienen aptitud territorial para el desarrollo de actividades
econmicas (de baja, media, alta y muy alta intensidad en
capital ambiental). En aquellos territorios que s tengan una
vocacin productiva, el OT debe permitir identicar las ac-
tividades que logren un aprovechamiento sustentable del
territorio, es decir, la utilizacin de los recursos naturales de
forma tal que se respete la integridad funcional y las capaci-
dades de carga de los ecosistemas. Es en este punto donde
el ordenamiento territorial converge con el ordenamiento
ecolgico, pues suelen confundirse y son cosas distintas
pero complementarias.
Vale la pena sealar que el ordenamiento territorial se hace
cada vez ms necesario debido a los desafos que plantea
el cambio climtico y el impacto que fenmenos asociados
a ste puedan tener sobre las viviendas, la infraestructura
productiva, los ecosistemas y en general sobre los asenta-
mientos humanos y la actividad econmica en el territorio.
En ese sentido, el OT contribuye tanto a la mitigacin de
gases de efecto invernadero como de adaptacin al cambio
climtico, a travs de la delimitacin de zonas de preserva-
cin forestal o manejo forestal sustentable para captura y
almacenamiento de carbono, prevencin de riesgos de de-
sastres a travs de polticas de conservacin de la cubierta
vegetal, identicacin de territorios expuestos a inundacin,
sequas, heladas, elevacin del nivel del mar, etc.
El OT permite visualizar zonas de aptitud territorial que, bajo
escenarios de cambio climtico, puede cambiar de aptitud
en el mediano y largo plazo, es decir, una zona que sea apta
para el cultivo de trigo o maz, probablemente no lo ser en
50 u 80 aos por una intensicacin en la variabilidad cli-
mtica. O bien, una regin con un enorme potencial turs-
tico, probablemente ya no lo tenga en 50 u 80 aos sim-
plemente por estar en una zona expuesta a la elevacin del
nivel del mar.
Los ejemplos pueden ser numerosos, sin embargo, es necesa-
rio reconocer que uno de los enormes retos del OT es precisa-
mente el de incorporar en su prospectiva, escenarios de cam-
bio climtico. Para ello, ya se dispone de algunos modelos
del clima, de informacin cartogrca y estadstica de fen-
menos como huracanes, inundaciones, sequas, elevacin del
nivel del mar, enfermedades por vector, entre otros impactos
asociados al cambio climtico. (Ver Figura 10).
18
Zentella, Juan Carlos (2012) El Ordenamiento Territorial como herramienta para contribuir a la competitividad local y la sustentabilidad. Publicacin electrnica
consultable en http://www.iclei.org.mx/web/index.php/noticias/ordemaniemto_territorial. ltima consulta: 26 de junio de 2012.
46
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consejo
Fuente: elaboracin propia con base en Sedesol (2010) Gua Metodolgica para Elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial. Se-
desol. Mxico. 57p.
UTPs. Unidades Territoriales Prioritarias.
FODA. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
Figura 10. Mtodo para el ordenamiento territorial de la Sedesol.
5.6 Intervenir en la formulacin y aplicacin
de programas de transporte pblico para miti-
gar gases de efecto invernadero
En zonas urbanas, promover sistemas de transporte y mo-
vilidad sustentable, es decir, no slo orientar la movilidad a
modalidades motorizadas a travs de la construccin de in-
fraestructura vial (grandes avenidas, puentes y pasos a des-
nivel, segundos pisos, etc.), sino a travs de la construccin
de ciclopistas, carriles connados para autobuses (BRT),
trenes ligeros y tranvas, etc. Existe una metodologa co-
nocida como Diseo Orientado al Transporte Sustentable
(DOTS), cuyos principios son
:19
Lograr que la mayora de los viajes locales se realicen de
manera peatonal o ciclista, ofreciendo una experiencia
cmoda, segura y atractiva y evitando la emisin de GEI.
Conectar al barrio y lograr que la mayora de los viajes
regionales se realicen en transporte pblico, de manera
cmoda, eciente y accesible.
Fomentar la vida pblica a travs de espacios que pro-
muevan la interaccin social y el encuentro vecinal a tra-
vs de la accesibilidad peatonal y ciclista.
Potenciar la actividad econmica y habitacional a travs
de usos de suelo mixtos y compatibles con una densidad
razonable y un diseo urbano de calidad.
Hacer eciente la relacin entre el espacio pblico y el
ambiente construido a travs de plantas bajas activas que
promuevan la interaccin social.
Generar ambientes seguros y agradables a travs de la ra-
cionalizacin del uso del auto.
Construir un tejido social con identidad e integracin
barrial, promoviendo ambientes seguros y accesibles a
todos los grupos sociales (nios, poblacin de la tercera
edad, mujeres, discapacitados, minoras, etc.).
Estos principios estn totalmente asociados al diseo urba-
no y, de ser aplicados, promueven una alta calidad del entor-
no urbano y fomentan la movilidad no motorizada, ya sea en
bicicleta o a pie.
Si el municipio ha de intervenir en la formulacin y aplica-
cin de programas de transporte pblico, de conformidad
con el Artculo 115 de la Constitucin, lo puede hacer inclu-
so a travs de la promocin de modelos de desarrollo urbano
que induzcan el diseo orientado al transporte sustentable.
Queda patente por lo tanto, la relacin tan estrecha entre el
modelo de crecimiento y diseo urbano y el tipo de trans-
porte que induce y, en consecuencia, su aportacin a las
emisiones contaminantes.
Figura 10.Dos modelos distintos de crecimiento urbano
19
http://www.ctsmexico.org/node/156. ltima consulta: 27 de junio de 2012.
Fotografas: Sara Topelson Fridman
6
Desarrollo urbano,
ordenamiento territorial
y su articulacin con
el sector habitacional
como estrategia para
combatir el cambio
climtico
6.1 Localizacin de los grandes desarrollos
habitacionales: clave en las estrategias tanto
de mitigacin como de adaptacin al cambio
climtico
Si bien la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) reco-
noce que el inadecuado diseo de las viviendas explica un
porcentaje muy importante de las emisiones de CO
2
del sec-
tor
20
, debe reconocerse tambin que el diseo urbano y la
planeacin del territorio juegan un papel aun ms relevante
por los efectos agregados que puede tener el sector habita-
cional en el ritmo de expansin urbana y por lo tanto, en la
demanda agregada de movilidad, en los costos por la intro-
duccin de redes de servicios y en general en la eciencia
energtica de las ciudades y en consecuencia en las emisio-
nes de GEI.
La misma CONAVI reconoce que de continuar con la ten-
dencia de edicacin masiva de vivienda, y ante el escena-
rio de construccin de cerca de seis millones de viviendas
del 2007 al 2012, el pas tiene ante s un verdadero reto
energtico. Una vivienda mal diseada en zonas clidas re-
gistrar al menos un consumo adicional de 1,000 kWh al
ao, lo que representa cerca de 600 kg de CO
2
equivalente
liberados a la atmsfera. Dado que la mitad de los usuarios
domsticos de energa elctrica se encuentran en zonas
clidas, si se continan omitiendo criterios de diseo am-
biental, se generar un consumo en exceso de 500 millones
de kWh, equivalentes a 300 mil toneladas de CO
2
equiva-
lente emitidas a la atmsfera de manera ineciente. Por tal
motivo, es indispensable denir y aplicar lineamientos, nor-
mas, criterios y elementos tecnolgicos para desarrollos de
vivienda que logren reducciones signicativas de emisiones
de gases de efecto invernadero con respecto a las prcticas
convencionales en desarrollos habitacionales.
Sin embargo, tan o ms importante que las normas, criterios
y elementos tecnolgicos que ahorren energa en las vivien-
das, es la articulacin de las polticas de vivienda con polticas
y lineamientos de diseo urbano y localizacin adecuada de
los desarrollos de vivienda; para asegurarse que no se est
induciendo una demanda de movilidad motorizada por la le-
jana de los grandes desarrollos habitacionales y que stos no
se encuentren asentados en zonas de riesgo.
Las ciudades mexicanas, sin excepcin, han adoptado un
modelo de crecimiento urbano extensivo
21
, esto es, un
crecimiento de baja densidad caracterizado por una amplia
mancha urbana y una altura promedio de las viviendas me-
nor a los dos niveles, provocado principalmente por los desa-
rrollos de la vivienda en las periferias de las ciudades, lo cual
ha generado nuevos problemas como:
Aumento en los costos del desplazamiento de los habi-
tantes de dichas reas. Los altos costos del transporte
de las familias que ocupan los desarrollos habitacionales
ubicados en la periferia, superan las ventajas de acceder a
una vivienda popular o de inters social.
Mayor consumo de energticos derivado de los traslados
y servicios urbanos adicionales.
Mayor consumo de combustibles y emisin de contami-
nantes a la atmsfera.
Prdida de reas de conservacin, de zonas de recarga de
acuferos y de reas de produccin agrcola, provocado
por el severo deterioro ambiental que se genera por las
fuertes presiones de ocupacin sobre los espacios natu-
rales y de produccin agropecuaria alrededor de las ciu-
dades.
Especulacin con el precio de la tierra remanente que se
encuentra entre la ciudad y los desarrollos habitacionales.
Mayores costos de urbanizacin y mantenimiento, que
representan una fuerte carga para las nanzas locales, de-
20
CONAVI, (2008). Programa Especco Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climtico, pg. 10.
21
Sedesol (2010) Gua para la Redensicacin Habitacional en la Ciudad Interior. Sedesol, CONAVI, FOVISSSTE, SHF, CONOREVIS. Mxico.
50
rivados de la necesidad de expandir las redes de infraes-
tructura y la construccin de equipamiento nuevo.
La baja densidad de ocupacin, que provoca que el costo
por metro cuadrado de urbanizacin y su mantenimiento,
sean notablemente altos en perjuicio de las nanzas mu-
nicipales, y nalmente,
Segregacin social y econmica del espacio urbano.
Este modelo de crecimiento disperso que han adoptado
nuestras ciudades tiene el inconveniente de ser ms con-
sumidor de energa, tal como lo demuestran investigacio-
nes elaboradas en ese sentido (Ver Graca 1). En trminos
generales, la poblacin en las zonas urbanas de Mxico se
ha duplicado en los ltimos treinta aos, mientras que la su-
percie de las manchas urbanas se ha multiplicado por siete.
Existen casos extremos de ciudades cuya poblacin ha cre-
cido 3.3 veces mientras que su supercie lo ha hecho 25
veces en este mismo perodo
22
.
22
Existen mltiples ejemplos de este tipo en Sedesol (2011) La expansin de las ciudades 1980 2010. Secretara de Desarrollo Social. Mxico. 195 p.
Fotografa: Sara Topelson Fridman. La Conuance, Francia.
Fotografa: Sara Topelson Fridman. Nueva York, E.E.U.U.
Grca 1. Densidad urbana y el consumo de energa asociado al transporte
Fuente: Newman y Kenworthy (1989) Atlas del medio ambiente del mundo diplomtico 2007.
Para Amrica Latina fuente: Medina Ramrez, Salvador (2012) La importancia de reduccin del uso del automvil en Mxico. Tendencias de moto-
rizacin, del uso del automvil y de sus impactos. ITDP, Embajada Britnica en Mxico.
50 100 150 200 250 300 350
10
20
30
40
50
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70
80
Densidad urbana (hab/ha)
Mexico City
Curitiba
Bogota
Sao Paulo
Yakarta
Estados Unidos y Canad
Amrica Latina
Asia
Australia
Europa
52
6.2 Aprovechar los espacios vacantes al inte-
rior de las ciudades que eviten la dispersin
del crecimiento urbano
Paradjicamente, de acuerdo con el Inventario de Suelo de
la Sedesol, existen ms de 495 mil 863 hectreas intraurba-
nas y en la primer periferia de las ciudades, con uso de suelo
habitacional ya equipadas en infraestructura y equipamien-
to, susceptibles de ser ocupadas y atender la demanda de vi-
vienda para los prximos aos.
23
Esta paradoja se explica en
parte por la ausencia o falta de aplicacin de una serie de ins-
trumentos scales, nancieros y de carcter administrativo
que facilitan el acaparamiento de la tierra y la especulacin y
en consecuencia, aumenta el costo del suelo y entorpecen la
incorporacin de lotes vacos al mercado de suelo para que
sean desarrollados por constructores de vivienda.
Para revertir esta situacin, los municipios, en coordinacin
con las legislaturas locales, pueden utilizar varios instrumen-
tos de carcter scal, nanciero, legal y administrativo para
incentivar a los propietarios del suelo a vender su tierra, con
lo que habra una mayor oferta de la misma y en conse-
cuencia una disminucin en los precios del suelo, lo que le
permitira a los desarrolladores de vivienda, adquirir reserva
territorial intraurbana o cuando menos ms cerca del tejido
urbano.
Naturalmente, no todos los espacios vacantes o en desuso
son susceptibles de ser aprovechados. En algunos casos se
requiere de un cambio de uso de suelo para que tenga un
uso de vivienda, y en el caso de lotes en desuso pero cons-
truidos, se pueden generar proyectos de renovacin urbana,
redensicacin, redesarrollo o reciclaje urbano en antiguos
lotes industriales o comerciales, para habilitarlos como lo-
tes para vivienda. Esto requiere un trabajo tcnico y de obra
para limpiar y, en su caso, descontaminar el terreno y hacerlo
susceptible de ser ocupado por vivienda, por lo que suelen
ser ms caros, pero a la larga ms sustentables.
La verticalidad est asociada a mayores densidades y en
consecuencia a ciudades ms compactas, atributos propios
de desarrollos de vivienda o ciudades que promueven el en-
cuentro entre sus habitantes, incentivan los recorridos cortos
(a pie, en bicicleta o en transporte pblico) y en consecuen-
cia desincentivan el uso de transporte motorizado privado,
son propicios para la mezcla de usos, adems de contener la
expansin urbana, lo que a la larga se traduce en ciudades
ms ecientes.
Recientemente, la Sedesol junto con la CONAVI, INFONA-
VIT, SHF, FOVISSSTE y el Consejo Nacional de Organismos
Estatales de Vivienda, A.C., elaboraron la Gua para la Re-
densicacin de la Ciudad Interior donde se describen las
virtudes de lograr una ciudad ms densa y compacta y los
instrumentos para lograrlo, comentados en el siguiente cap-
tulo de la presente Gua.
23
Sedesol (2012) Inventario de Suelo de 131 Ciudades de ms de 50 mil habitantes. Sedesol. Mxico.
Gua para la Redensicacin
Habitacional en la Ciudad Interior
Disponible en http://www.conorevi.org.mx/pdf/taller/Guia_para_la_Redensicacion.pdf. ltima consulta: 23 de agosto de 2012.
54
6.3 Continuar con los esfuerzos para lograr vi-
viendas sustentables en el sector habitacional
Debe reconocerse el esfuerzo del sector habitacional para
impulsar viviendas sustentables a travs de las polticas de
nanciamiento del Gobierno Federal, que en el presente se-
xenio se han centrado en los siguientes elementos que con-
tribuyen tanto a facilitar el acceso a sectores pobres de la
poblacin, como a la mitigacin de GEI.
a. Lineamientos en materia de equipamiento, infraes-
tructura y vinculacin con el entorno. La Sedesol publi-
c en 2010 una serie de lineamientos de diseo urbano
e integracin con el entorno en cumplimiento al Artculo
73 de la Ley de Vivienda, que obliga a todos los organis-
mos nacionales de vivienda a observar dichos lineamien-
tos en sus polticas de otorgamiento de crditos hipote-
carios. stos atienden varios temas que se desglosan en
la Tabla 5:
Tabla 5. Sntesis de los Lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno de la Sedesol.
Criterios Generales Congruencia con los planes y programas de desarrollo urbano y clculo de la poblacin en el desarrollo
Infraestructura
Servicios de agua potable, alcantarillado, instalaciones elctricas y alumbrado pblico.
Vialidades.
Banquetas.
Cruces o pasos vehiculares y peatonales.
Equipamiento
Transporte pblico.
Espacios pblicos abiertos.
Educacin y cultura.
Salud y Asistencia Social.
Mercado Pblico.
Equipamientos a escala para grandes desarrollos habitacionales a partir de 25 mil habitantes.
Vinculacin con el entorno
Acciones de mitigacin de impacto (a partir de los 25 mil habitantes).
Varias tipologas de vivienda.
Comercio bsico.
Densidad mnima.
Medidas de proteccin al ambiente.
Separacin y disposicin de residuos slidos urbanos.
Vericacin previa a la ocupacin de viviendas.
Prevencin y mitigacin de riesgos.
Fuente: Sedesol (2010). Lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno. Disponible en: http://www.sede-
sol.gob.mx/work/models/sedesol/Resource/documentos_pdf/art_73_31-08-09.pdf ltima consulta: 11 de julio de 2012.
b. Atencin al rezago de vivienda de la poblacin no a-
liada. La Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) expandir
su red de intermediarios nancieros y ofrecer productos
de autoproduccin y mejoramiento de vivienda (con sub-
sidio de CONAVI para esta poblacin).
c. Enfoque en la sustentabilidad ambiental. A partir de
2011, las instituciones pblicas destinan la mayor par-
te de sus recursos al desarrollo de vivienda eciente en
el consumo de energa, e iniciaron el nanciamiento en
entornos sustentables a travs de Desarrollos Urbanos
Integrales Sustentables (DUIS).
d. Hipoteca Verde. La Hipoteca Verde es un monto adi-
cional al crdito otorgado por el Infonavit para que el
derechohabiente adquiera una vivienda con una serie
de eco-tecnologas de ahorro de energa elctrica, gas y
agua, que le representen en el mediano plazo ahorros en
el gasto de estos servicios. De acuerdo con el Infonavit,
el ahorro del derechohabiente puede llegar a ascender
hasta 229 pesos al mes por concepto de agua, luz y gas;
adems de los benecios en trminos del consumo de
energa.
Figura 11. Esquema operativo de la Hipoteca Verde
El derechohabiente decide
comprar una casa
Enva su solicitud de
crdito al INFONAVIT
Decide comprar una
vivienda sustentable a
travs del Programa
Hipoteca Verde
Incrementa su crdito
gracias a la Hipoteca Verde
Selecciona el tipo de
eco-tecnologas
disponibles en las
opciones del INFONAVIT
Se le hace entrega de la
vivienda sustentable
Obtiene ahorros mensuales
gracias a las eco-tecnologas
Paga mensualmente su
crdito ms el incremento
por la hipoteca verde.
1
2
3
4
5
6
7
8
Fuente: Semarnat, CONAVI, SHF, INFONAVIT (2011) Vivienda Sustentable. Mxico.
Todas las viviendas que se formalicen con crditos del Insti-
tuto, para vivienda nueva, usada, remodelacin, ampliacin
y construccin en terreno propio, pueden contar con eco-
tecnologas, con la nalidad de extender los benecios de la
Hipoteca Verde a todos los acreditados.
7
Instrumentos vinculados
al suelo urbano
y su importancia
para combatir el cambio
climtico
24
Existen mltiples estudios que dan cuenta de la relacin
entre la expansin urbana y el gasto en energa asociada al
transporte. Casi por sentido comn, puede armarse que
una ciudad que tiende a la dispersin, ser una ciudad que
va a demandar mayor movilidad, y recursos energticos para
el abasto de los servicios de transporte, tendido de redes
elctricas, suministro de agua, mantenimiento de la red de
calles y avenidas; en sntesis, demandar mayores recursos
de todo tipo y tendr una mayor huella de carbono.
En ese sentido, los instrumentos vinculados al suelo urbano
para mitigar la huella de carbono son aquellos que habrn de
contener la expansin perifrica de las ciudades e incentivar
la saturacin y consolidacin de la ciudad interna, aprove-
chando los espacios vacantes ya equipados con todo tipo de
infraestructura y servicios.
Sin embargo, recordemos que el cambio climtico no slo
es mitigar gases de efecto invernadero, sino adaptarse al
cambio climtico y por lo tanto, prevenir la ocupacin (re-
gular e irregular) de zonas expuestas a algn tipo de riesgo
hidrometeorolgico extremo. En otras palabras, los instru-
mentos que regulan el mercado del suelo deben ser conce-
bidos como instrumentos que atienden tanto la vertiente de
mitigacin como de adaptacin.
Muchos de los instrumentos existentes hoy en da en el sis-
tema jurdico y administrativo vigente en Mxico, no slo
justican y otorgan derechos al sector pblico para interve-
nir en el mercado del suelo, sino le permiten asociarse con
los sectores social y privado para el establecimiento de me-
canismos e instrumentos para el desarrollo regional y urba-
no, as como la dotacin de infraestructura, equipamiento
y servicios urbanos. Pero la funcin ms importante, al me-
nos desde el punto de vista local, la tienen las autoridades
municipales en la medida en que es su facultad la formula-
cin y aprobacin de los planes y programas de desarrollo
urbano, la administracin de la zonicacin y el control del
uso del suelo.
De igual forma, y con un impacto mayor, les corresponde
participar en la creacin y administracin de reservas terri-
toriales para el desarrollo urbano y la vivienda, as como pro-
mover y realizar acciones e inversiones para la conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin.
El marco normativo urbano es fundamental para la aplica-
cin de los instrumentos que se proponen en esta Gua, so-
bre todo para emprender medidas de adaptacin al cambio
climtico en los municipios. Una herramienta fundamental
para las autoridades municipales es la legislacin en materia
scal, fundamentada principalmente en las siguientes regu-
laciones:
A travs de las contribuciones establecidas en los Cdi-
gos Financieros o los Cdigos Fiscales de cada uno de
los estados se pueden obtener ingresos por medio de
impuestos, derechos, aprovechamientos, contribucin de
mejoras o contribuciones especiales, segn sea el caso.
De hecho, la Ley General de Cambio Climtico manda-
ta ya a dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, entidades federativas y municipios a im-
pulsar mecanismos recaudatorios para tal propsito (Ver
Recuadro 2).
Recuadro 2. Ley General de Cambio Climtico. Artcu-
lo 30, inciso III referente a fuentes de nanciamiento
para la adaptacin
cin pblica federal centralizada y paraestatal, las entidades
federativas y los municipios, en el mbito de sus competen-
cias, implementarn acciones para la adaptacin conforme a
las disposiciones siguientes:
III. Proponer e impulsar mecanismos de recaudacin y obten-
cin de recursos, para destinarlos a la proteccin y reubi-
cacin de los asentamientos humanos ms vulnerables
ante los efectos del cambio climtico.
24
El presente captulo toma sus contenidos y parte de su fundamento en: Sedesol, CONAVI, SHF, Infonavit y Fovissste, (2010). Gua para la Redensicacin Habi-
tacional en la Ciudad Interior. Mxico.
58
En la Ley de Ingresos de los Municipios y/o en la Ley de
Hacienda Municipal se dene el cobro de los derechos y
contribuciones por mejoras. Estos recursos pueden ma-
nejarse a travs de deicomisos especiales para las inver-
siones en obras y mejoras para la ciudad. Es importante
destacar que su aplicacin normativa puede variar de un
municipio a otro.
En la Ley Orgnica Municipal respectiva, en el apartado
relativo a las facultades y atribuciones de las Secretaras
y de Desarrollo Urbano de los Ayuntamientos, se pueden
establecer mltiples instrumentos de regulacin y pro-
mocin del suelo urbano para desincentivar la expansin
urbana, promover o facilitar la ocupacin de espacios va-
cantes y en su caso, facilitar los mecanismos de reubica-
cin de asentamientos (regulares e irregulares), expues-
tos a algn tipo de riesgo asociado al cambio climtico. A
continuacin se exponen algunos de estos instrumentos,
pero la ecacia y variedad de los mismos depende funda-
mentalmente de la imaginacin, innovacin y capacidad
operativa de cada estado.
7.1 Sobretasas a lotes baldos
Este instrumento establece un impuesto por la subutiliza-
cin del suelo (que se ubique dentro de la ciudad) a travs
del impuesto predial. Se dene tomando en cuenta el mejor
uso futuro y el potencial de densidad e intensidad de uso
de acuerdo con el Plan o Programa de Desarrollo Urbano
vigentes. Naturalmente, se denirn sobretasas ms altas en
la medida en que se especule con un terreno baldo en zo-
nas con mayor potencial de intensidad de uso. En Brasil se
utiliza una sobretasa creciente en el tiempo, de tal manera
que el propietario se ve obligado a pagar un impuesto cada
vez mayor ao con ao, por no desarrollar su predio, lo que
constituye un incentivo para que lo edique o lo venda a
un desarrollador. Nadie quiere un bien que implique costos
crecientes en el tiempo.
7.2 Impuesto predial base suelo
Este impuesto se basa en el valor del suelo, sin tomar en
cuenta el valor de la construccin. Cuando se toma en cuen-
ta el valor del suelo y el de la construccin, se le conoce
en la jerga de los urbanistas como impuesto predial base
mixta, cuyo inconveniente es que se toman ambos crite-
rios (el suelo y la construccin), haciendo muy complejo el
clculo de la base sobre la cual se tasa, pues es necesario
tomar en cuenta acabados, materiales, estado de la edica-
cin, y una serie de componentes que son irrelevantes desde
el punto de vista de la expansin urbana y prcticamente
inocuos desde el punto de vista del potencial recaudatorio.
A diferencia del impuesto predial base mixta, el impuesto
predial base suelo tiene la ventaja de hacer abstraccin de
la construccin y centrar el esfuerzo recaudatorio en el valor
potencial del suelo, es decir, segn el mejor uso futuro que
permita el Plan o Programa de Desarrollo Urbano, indepen-
dientemente del tipo de construccin que se tenga enci-
ma. Esto incluso, tiene la ventaja adicional de constituir un
incentivo para la redensicacin, pues existen miles de lotes
construidos en zonas con enorme potencial de edicacin,
que pagan impuestos prediales muy bajos, precisamente por
estar construidos con edicaciones en muy malas condicio-
nes, inclusive en riesgo de derrumbarse y que ameritan ser
demolidas.
Esta modalidad de impuesto le permiti a Mexicali, el primer
municipio del pas en transitar hacia esta modalidad recau-
datoria, de mejorar de manera espectacular en apenas cua-
tro aos su recaudacin y poner en marcha un ambicioso
programa de mejoramiento de los servicios pblicos (Perl,
2007).
7.3 Contribucin de mejoras
Es un tributo a cargo de personas fsicas o morales, privadas
o pblicas, en el que se recaudan recursos entre un grupo de
propietarios o poseedores de inmuebles que se benecian
directamente de la valorizacin inmobiliaria proveniente
de la realizacin de una obra pblica. En otros se le conoce
como Aportacin de Mejoras, Obras Pblicas por Coope-
racin, Contribucin por Obra Pblica o Cooperacin para
Obras Pblicas.
7.4 Contribucin por incremento del valor del
suelo (captura de plusvalas)
Este instrumento tiene por objetivo que el gobierno local
recupere el incremento del valor del suelo en las ciudades,
derivado de alguna de las siguientes acciones de gobierno:
Por la realizacin de una obra pblica que introduce un
equipamiento o una mejora en las redes de infraestructu-
ra o por la expectativa de la obra,
Por el cambio de un uso del suelo menos rentable o por la
expectativa de cambio,
Por el aumento de la densidad de un mismo uso del suelo
o por la expectativa de este aumento,
Por la combinacin de cualquiera de las anteriores.
7.5 Contribucin por densicacin
Es un instrumento scal que tiene por objeto obtener un
pago o contribucin, a cambio de un incremento en la in-
tensidad de construccin. Est directamente vinculado a la
planeacin urbana y se precisa a travs de la zonicacin y
normatividad urbana. Como se ha insistido, y tal como se
demuestra en el captulo anterior, la densidad est directa-
mente vinculada con el consumo de combustible fsil, por
lo que contar con instrumentos que incentiven la densi-
cacin es fundamental para lograr ciudades sustentables y
centradas en el ciudadano y no en el vehculo. Sin embargo,
conscientes de que muchos desarrolladores estn tentados
a construir ms pisos de lo que permite la normatividad, la
contribucin por densicacin puede ser un instrumento que
permite conciliar el inters del desarrollador por aumentar la
densidad y mejorar la recaudacin por parte del municipio.
7.6 Polgonos de actuacin
Es un instrumento ejecutivo de desarrollo urbano, cuyo pro-
psito fundamental es ordenar y organizar un territorio de-
terminado. Se usa para instrumentar intervenciones urbanas
con la concurrencia de diversos actores en un contexto de
distribucin equitativa de cargas y benecios. Puede supo-
ner entre otras cosas:
La reloticacin y la redenicin de los usos de suelo,
La denicin de la estructura vial,
Los sitios para la localizacin del equipamiento urbano,
La dotacin de infraestructura y servicios al interior de las
reas denidas para este n.
7.7 Transferencia de derechos de desarrollo
Consiste en la capacidad de transmitir total o parcialmente,
los derechos asignados por el plan o programa de desarrollo
urbano en una zona, a otra diferente, o bien, al interior de
una misma zona. Este esquema es muy comn para la pre-
servacin de Centros Histricos y zonas con un patrimonio
arquitectnico importante en las que no es posible llevar a
cabo intervenciones de gran escala, a pesar de que el po-
tencial de desarrollo es importante, ya sea por los atributos
fsicos del suelo o por los precios del suelo que justicaran
una mayor densidad. En este caso, ese potencial de densi-
dad es emitido como un derecho de desarrollo a un terce-
ro, para que ste compre dicho potencial en benecio de
una bolsa que nancie obras de mejoramiento de la imagen
urbana, infraestructura urbana, etc. en benecio del Centro
Histrico (que generalmente es un deicomiso); y a su vez,
quien compra los derechos de desarrollo, pueda aumentar
su densidad o saturar otra zona de la ciudad, por arriba de lo
que marca el Programa de Desarrollo Urbano.
Este esquema puede beneciar tanto al Centro Histrico por
encontrar una fuente de nanciamiento para su conserva-
cin, como al desarrollador por contar con un instrumento
que le permite legalmente aumentar la densidad de un pro-
yecto y hacerlo ms rentable; y al nal del da a la ciudad, al
incrementar su densidad media y tener opciones de satura-
cin y consolidacin urbana. Sin embargo, es posible disear
esquemas de este tipo para lograr una densicacin en un
mismo lugar y no necesariamente en sectores distintos de
la ciudad.
7.8 Intercambio de benecios
Se trata de benecios que se ofrecen a los propietarios y de-
sarrolladores, a cambio de ciertas acciones u obras que se
consideran deseables para la comunidad. Por ejemplo, un
desarrollador puede recibir un determinado aumento en la
densidad permitida, si proporciona espacios abiertos adicio-
nales a los que est obligado o si construye algn equipa-
miento o facilidades para los peatones.
Algunos de estos instrumentos ya existen en las legislacio-
nes estatales y/o municipales. Sin embargo, en la mayora
de los casos, es necesario que los Congresos Locales revisen
y actualicen el marco jurdico del desarrollo urbano y el or-
denamiento territorial. Se sugiere especcamente actualizar
la Ley de Desarrollo Urbano Estatal y su Reglamento, la Ley
de Ingresos estatal, la Ley de Hacienda Municipal, la Ley de
Fraccionamientos, los Cdigos Urbanos y Financieros, se-
gn sea el caso y el Plan o Programa de Desarrollo Urbano
Municipal.
8
El atlas de riesgo
y la importancia
de identicar los atributos
geogrcos para adaptarse
mejor al cambio climtico
Es importante que las autoridades municipales identiquen
las caractersticas geogrcas de sus regiones, si cuentan con
municipios costeros, montaosos, rurales, urbanos, desrti-
cos, selvticos, si estn ubicados en zonas con alta expo-
sicin a eventos hidrometeorolgicos extremos (intensidad
de lluvia, tirante de agua, zonas de riesgo particularmente
en Veracruz, Tabasco, Campeche), o si estn expuestos a
sismicidad.
25
La nueva Ley General de Cambio Climtico es-
tablece que es necesario identicar la vocacin natural del
suelo como elemento de adaptacin al cambio climtico, as
como hacer uso de la informacin contenida en los Atlas
de Riesgo para elaborar los programas de desarrollo urbano.
(Ver Recuadro 3).
Recuadro 3. Ley General de Cambio Climtico. Artculo
29 referente a la vocacin natural del suelo
Artculo 29. Se considerarn acciones de adaptacin:
I. La determinacin de la vocacin natural del suelo;
cin pblica federal centralizada y paraestatal, las entidades
federativas y los municipios, en el mbito de sus competen-
cias, implementarn acciones para la adaptacin conforme a
las disposiciones siguientes:
I. Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren
los escenarios de vulnerabilidad actual y futura ante el
cambio climtico, atendiendo de manera preferencial a la
poblacin ms vulnerable y a las zonas de mayor riesgo,
as como a las islas, zonas costeras y deltas de ros;
II. Utilizar la informacin contenida en los atlas de riesgo
para la elaboracin de los planes de desarrollo urbano, re-
glamentos de construccin y ordenamiento territorial de
las entidades federativas y municipios;
Sedesol reconoce que en la actualidad, la informacin mu-
nicipal que permite conocer a detalle los riesgos y la vulne-
rabilidad, es en el mejor de los casos, escasa y heterognea.
Los esfuerzos por identicarlos se han visto limitados por
carecer de criterios unicados que los hagan complementa-
rios e interactivos tanto entre s, con otros instrumentos de
planeacin (programas de desarrollo urbano o de ordena-
miento territorial) y con plataformas informativas diversas.
Por ello, la Sedesol a travs del Programa de Prevencin de
Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH), apoya la
realizacin de Altas de Riesgo a nivel municipal o de centro
de poblacin. El PRAH opera bajo unas Bases para la Estan-
darizacin en la Elaboracin de Atlas de Riesgos y Catlogo
de Datos Geogrcos para Representar el Riesgo
26
, cuyos
objetivos son:
Presentar los elementos mnimos cartograables que se
deben considerar en la elaboracin de los Atlas.
Proporcionar los lineamientos para la generacin, valida-
cin y representacin cartogrca de la informacin te-
mtica de las Zonas de Riesgo.
Homologar el diccionario de datos con la nalidad de ob-
tener instrumentos conables y capaces de integrarse a
una base de datos nacional, y
Hacer posible la consulta y anlisis de la informacin de
los diferentes peligros de origen natural que afectan al te-
rritorio nacional.
Presentar los elementos mnimos cartograables que se
deben considerar en la elaboracin de los Atlas.
Proporcionar los lineamientos para la generacin, valida-
cin y representacin cartogrca de la informacin te-
mtica de las Zonas de Riesgo.
Homologar el diccionario de datos con la nalidad de ob-
tener instrumentos conables y capaces de integrarse a
una base de datos nacional, y
25
El Instituto de Geografa y el Centro Nacional de Prevencin de Desastres de la UNAM identican como zonas crticas: la Falla de San Andrs, la Placa de Cocos,
particularmente la costa del Pacco, los estados de Guerrero, Michoacn, Oaxaca y Chiapas.
26
Sedesol (2011) Bases para la Estandarizacin en la Elaboracin de Atlas de Riesgos y Catlogo de Datos Geogrcos para Representar el Riesgo. Direccin General
de Desarrollo Territorial. 137p. Disponible en: http://www.sedesol2009.sedesol.gob.mx/archivos/802075/le/bases_para_la_elaboracion_atlas_riesgos.pdf,
Ultima consulta: 23 de agosto de 2012.
62
Hacer posible la consulta y anlisis de la informacin de
los diferentes peligros de origen natural que afectan al te-
rritorio nacional.
Figura 12. Mapa del ndice Global de Riesgo por municipio en Mxico y el Sistema Urbano Nacional.
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Ocano
Pacfico
Golfo
de
Mxico
Estados Unidos de Amrica
Guatemala
B
e
l
i
c
e
Localidades del SUN, 2010
Rangos de Poblacin
! De 15,000 a 49,999 habitantes
! De 50,000 a 99,999 habitantes
!
De 100,000 a 499,999 habitantes
!
De 500,000 a 999,999 habitantes
!
Ms de 1 milln de habitantes
Indice de Riesgo Global
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
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Fuente: ndices Global de Riesgo, 2009; SEDESOL- Instituto de Ingeniera, UNAM.
Sistema Urbano Nacional, SEDESOL- INEGI - CONAPO, 2010.
0 90 180 270 360 45
Kilmetros
Fuente: elaboracin propia con base en Sedesol (2011) Reglas de Operacin del Programa de Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Huma-
nos. Direccin General de Desarrollo Territorial.
Los efectos de los fenmenos naturales generan prdidas
humanas y materiales y pueden frenar el desarrollo social
y econmico de la localidad. La elaboracin de un atlas de
riesgos sirve para guiar el desarrollo de los asentamientos
humanos hacia las zonas fsicamente aptas y en su caso,
establecer medidas de adaptacin o mitigacin de riesgo
necesarias para lograr que los municipios sean espacios se-
guros, ordenados y habitables. Con las Bases para la Estan-
darizacin en la Elaboracin de Atlas de Riesgos y Catlogo
de Datos para Representar el Riesgo, la Sedesol contribuye
a que los municipios del pas tengan las herramientas bsi-
cas para el diagnstico, la ponderacin y la deteccin preci-
sa de los riesgos, los peligros y la vulnerabilidad a travs de
cartografa y documentos metodolgicos.
Los fenmenos ms importantes que se analizan en el atlas
son (Vase Figura 13.):
A continuacin se presenta una cartografa de los munici-
pios expuestos a riesgos en el pas.
Figura 13. Fenmenos geolgicos e hidrometeorolgicos mnimos a ser considerados por un Atlas de Riesgo
Fuente: Sedesol (2011) Bases para la Estandarizacin en la Elaboracin de Atlas de Riesgos y Catlogo de
Datos Geogrcos para Representar el Riesgo. Direccin General de Desarrollo Territorial.
La enorme diversidad de ecosistemas, climas y atributos
del territorio (relieve, geologa, edafologa, etc.) hacen ne-
cesario un anlisis cuidadoso del territorio para identicar
las acciones ms apropiadas que habrn de identicarse en
un Atlas de Riesgo para ejecutarse posteriormente. El ndi-
ce Global de Riesgo por Municipio presentado en la Figura
12, da cuenta de las zonas donde un evento catastrco
tendra las mayores prdidas materiales, bsicamente en
casas habitacin, edicios e infraestructura productiva. Sin
embargo, este mapa no da cuenta de los riesgos en otras re-
giones del pas asociados al cambio climtico, como riesgos
a la salud (migracin de enfermedades), riesgos por pla-
gas en cultivos o bosques, riesgos en la salud del ganado, o
riesgos por la elevacin del nivel del mar en zonas costeras.
(Ver Figura 14).
Fallas y fracturas.
Sismos.
Tsunamis o maremotos.
Vulcanismo.
Deslizamientos.
Derrumbes.
Flujos (lodo, tierra, suelo,
avalancha de detritos, reptacin
(creep), tierra y agua por
actividad volcnica o lahar).
Hundimientos.
Erosin.
Fenmenos geolgicos. Si bien no
estn asociados al cambio climtico, ste
puede intensicarlos al interactuar con
fenmenos hidrometeorolgicos. Por
ejemplo: una lluvia extrema en una zona
susceptible a deslizamiento o erosionada
puede causar prdidas materiales y
humanas importantes.
Sequas.
Tormentas elctricas.
Ciclones, huracanes, ondas
tropicales
Temperaturas mximas extremas.
Masas de aire y frentes, heladas,
granizo, nevadas.
Vientos fuertes.
Inundaciones.
Fenmenos hidrometeorolgicos
64
Figura 14. Regiones afectadas ante escenarios del aumento del nivel del mar en 1 metro.
Fuente: Sedesol, Banco Mundial, Gobierno de Espaa (2012). Gua para el Desarrollo Local Sustentable. , 51 p. INE; 2007, citado en Semarnat;
2009.
Tal como se coment anteriormente, existen poblaciones
importantes y zonas tursticas particularmente expuestas
a la elevacin del nivel del mar tanto del lado del Pacco,
como en la Pennsula de Baja California Sur, la costa sur
de Sonora, norte de Sinaloa, la costa de Chiapas, la zona
costera del norte de Tamaulipas, Veracruz (Laguna de Son-
tecomapan), Tabasco, Campeche (Laguna de Trminos), y
toda la zona costera de la Pennsula de Yucatn (Cancn,
Cozumel y sur del estado de Quintana Roo).
Armado de cisterna
Fotografa: Jess Snchez Luqueo. 2005. Sedesol, Banco Mundial, Gobierno de Espaa. (2012), Gua para el Desarrollo Local Sustentable. 208 p.
9
Identicacin de atributos
sociodemogrcos
y capacidades
institucionales para una
mejor adaptacin al cambio
climtico
9.1 Caracterizacin del municipio de acuerdo
con algunos ndices de desarrollo social
27
El ndice de Desarrollo Municipal bsico (IDMb) es un ins-
trumento sencillo y transparente que permite ordenar a los
municipios de Mxico segn sus respectivos niveles de de-
sarrollo. Por lo tanto, el IDMb resume la informacin sobre
la situacin de los municipios para orientar las acciones p-
blicas encaminadas al desarrollo local. Es importante resaltar
que el IDMb no es una calicacin del desempeo munici-
pal, sino un indicador relativo de la posicin de cada munici-
pio respecto al resto de las entidades locales.
28
En el caso de los estados y los municipios mexicanos, las di-
ferencias en los niveles de desarrollo reejan un acceso des-
igual a las oportunidades; es decir muestran en qu medida
las personas se encuentran limitadas en sus posibilidades de
desarrollo por su gnero, su nivel socio-econmico o su ubi-
cacin geogrca, entre otros factores.
Sealar una estrategia de mitigacin y adaptacin de los
efectos presentes y futuros del cambio climtico surge de
la necesidad de preparar a la poblacin en conjunto con las
autoridades para tomar cartas en el asunto y sentar las bases
del desarrollo a nivel local desde la conciencia de nuestra
vulnerabilidad ante esta nueva amenaza ambiental. La mo-
tivacin fundamental de este esfuerzo es la conciencia clara
de que es necesario integrar sistemas de informacin mu-
nicipal ordenada y dedigna, adems de instrumentos que
permitan interpretar esta informacin, como primer paso ha-
cia una gestin local ms ecaz y transparente. El objetivo
de la gestin local es el desarrollo municipal.
El ndice de Desarrollo Municipal Bsico de 2007 que elabo-
r el Colegio de la Frontera Norte, clasic a los municipios
de acuerdo a cuatro dimensiones que reejan los indicadores
de desarrollo y capacidad de adaptacin al cambio climtico.
Estos son las dimensiones ambiental, econmica, institucio-
nal y social. Estas variables son fundamentales para lograr un
desarrollo municipal integral y sostenido.
En la dimensin ambiental/servicios se incluyeron dos in-
dicadores que reejan la relacin entre el ambiente y la salud
pblica, vinculados con el uso del agua (la proporcin de
viviendas habitadas con servicios de agua entubada y dre-
naje). Los problemas relacionados con el acceso al agua y la
disposicin de aguas residuales son centrales en las diferen-
tes regiones del pas; pues el agua es un recurso bsico y las
aguas residuales son potenciales contaminantes.
En la dimensin econmica se describe la dinmica pro-
ductiva municipal en forma muy sinttica utilizando el valor
agregado censal bruto per cpita, tambin se incluye el nivel
de empleo como una aproximacin a la inclusin de la po-
blacin en el mundo laboral y como indicador del dinamismo
econmico del sistema productivo.
La dimensin institucional incluye el esfuerzo tributario
como un indicador de desempeo nanciero gubernamen-
tal y la participacin en elecciones municipales como reejo
de la intervencin de la sociedad municipal en los asuntos
pblicos.
En la dimensin social se incluyen indicadores que represen-
tan las oportunidades de adquirir conocimientos mnimos y
de llevar una vida saludable, respectivamente: la proporcin
27
American Planning Association, (2000). Policy Guide on Planning for Sustainability. Pgina web: http://www.planning.org/policy/guides/adopted/sustainabi-
lity.htm
28
El Colegio de la Frontera Norte. Laura Flamand, Sarah Martnez Pellegrini y Alberto Hernndez. (Febrero 2007). ndice de Desarrollo Municipal bsico 2005.
Documento de anlisis. , p. 3.
68
de habitantes de 15 aos y ms que complet la primaria o
tiene educacin post primaria, y la mortalidad infantil.
El ndice de Marginacin municipal que elabor el Consejo
Nacional de Poblacin (CONAPO)
29
en 2005, toma como
denominador a la poblacin total y contempla 9 variables:
1. Porcentaje de poblacin analfabeta de 15 aos o ms.
2. Porcentaje poblacin sin primaria completa de 15 aos
o ms.
3. Porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servi-
cio sanitario exclusivo.
4. Porcentaje de ocupantes en viviendas sin energa elc-
trica.
5. Porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua entubada.
6. Porcentaje de viviendas con algn nivel de hacinamiento.
7. Porcentaje de ocupantes en viviendas con piso de tierra.
8. Porcentaje de poblacin en localidades con menos de 5 mil
habitantes.
9. Porcentaje de poblacin ocupada con ingreso de hasta 2
salarios mnimos
En el anlisis de caractersticas sociodemogrcas se con-
templan variables para el nmero total de poblacin, por
mencionar algunas se estudian: la distribucin territorial de
la poblacin, la distribucin de grupos de edad, el porcentaje
de poblacin indgena o grupos tnicos, la conectividad de
carreteras, el mencionado ndice de marginacin, dispersin
poblacional, pobreza o vulnerabilidad social que se traduce
en una menor capacidad de reaccin ante un desastre.
La idea es articular en los gobiernos municipales el concepto
de Eco-municipio, el cual se entiende como un gobierno local
que ocialmente ha adoptado un conjunto de principios de
sustentabilidad y se ha comprometido con un abordaje sis-
temtico y participativo para ponerlos en prctica. La idea
es sentar las bases para una nueva gestin municipal y que
prepare a las autoridades locales sobre los impactos del clima.
9.2 Capacidad institucional como garanta de
xito en la implementacin de estrategias de
mitigacin y adaptacin.
Una de las caractersticas de nuestro pas es la enorme diver-
sidad de municipios en trminos de extensin territorial, bio-
diversidad, clima, composicin tnica, actividad econmica,
condiciones socioeconmicas y desarrollo institucional. Las
diferencias ms palpables se dejan ver fundamentalmente
en sus atributos fsico-climticos. Sin embargo, gran parte de
las diferencias radican en el desarrollo institucional del muni-
cipio para echar a andar una serie de estrategias y acciones
derivadas de una poltica climtica.
Citando a la Encuesta Nacional sobre el Desarrollo Institu-
cional Municipal, elaborada en el ao 2000 por el Instituto
Nacional de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Esta-
dstica y Geografa, da cuenta de que el 64 por ciento de los
municipios del pas no existe un reglamento interno bsico
de la administracin municipal o el 22 por ciento no lo tiene
actualizado. Alrededor de 86 por ciento de los municipios no
cuenta con una normatividad administrativa interna de base;
casi en el 80 por ciento de los municipios no hay un regla-
mento para la planeacin, el 52 por ciento no cuenta con
un reglamento de obra pblica y en el 20 por ciento de los
municipios no hay un plan de desarrollo. Cabrero (2004).
En el ao 1995, 72 por ciento de los municipios cobraba di-
rectamente el predial. En el ao 2000, este porcentaje subi
a 81 por ciento, aunque slo en 66 por ciento de los munici-
pios del pas los valores catastrales estn actualizados.
Estas cifras nos obligan a reexionar sobre las reas de opor-
tunidad de las administraciones municipales y la necesidad
de fortalecer la capacidad institucional de los estados y mu-
nicipios que facilite la operacin de la hacienda pblica y
una serie de acciones que los municipios deben ejecutar de
acuerdo con sus atribuciones.
29
ndices accesibles en la pgina web de CONAPO: http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=78&Itemid=194
De nada servir otorgar mayores potestades recaudatorias
a gobiernos estatales y municipales si no se mejoran las
capacidades institucionales para recaudar. Tampoco sirve
de mucho elaborar un Plan de Accin Climtica Municipal
(PACMUN), si no se fortalecen las reas especcas con
personal capacitado y equipo adecuado para elaborarlo e
instrumentarlo. En otras palabras, no es suciente conocer
las caractersticas sociodemogrcas y los atributos natura-
les y climticos del municipio para delinear una estrategia
de mitigacin o adaptacin, es necesario asimismo, forta-
lecer la capacidad institucional para llevar a cabo acciones
que permitan mitigar GEI y adaptarse al cambio climtico.
La construccin o fortalecimiento de instituciones locales
garantizan que las medidas de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico; as como las acciones de disminucin de
la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia social, surtan
efecto en la realidad concreta de la vida cotidiana de los
ciudadanos y actores econmicos y sociales.
Fotografa: Camilo de la Garza Guevara. Puebla, Mxico. Fotografa: Jorge Urdapilleta. 2005. Sedesol, Banco Mundial, Gobierno
de Espaa. (2012), Gua para el Desarrollo Local Sustentable.
10
Estrategias y acciones
generales de adaptacin
al cambio climtico
Si bien esta Gua fue concebida para identicar polticas, es-
trategias y acciones en materia de desarrollo urbano y or-
denamiento territorial, existen principios de carcter general
que van ms all de la ocupacin y uso del territorio y que
tiene que ver con el desarrollo institucional, normativo, -
nanciero y de planeacin de mediano y largo plazo.
Segn las recomendaciones de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y el 3er
informe de evaluacin del Panel Intergubernamental sobre
el Cambio Climtico (IPCC), al examinar los instrumentos
de poltica pblica, es apropiado utilizar la siguiente clasi-
cacin de opciones genricas de adaptacin:
10.1 Asumir las prdidas
Soportar la prdida ocurre cuando aquellos afectados no tie-
nen capacidad de respuesta ante lo ocurrido (por ejemplo,
en comunidades extremadamente pobres) o donde los cos-
tos de las medidas de adaptacin son demasiado elevados
en relacin al riesgo o los daos esperados. Es el escenario
menos deseado, y lamentablemente, el ms recurrente en
los municipios ms pobres del pas, precisamente por la falta
de desarrollo institucional y de planeacin del desarrollo en
general.
10.2 Compartir las prdidas (Reaseguro)
Esto implica la distribucin de las prdidas o los daos a una
comunidad de actores ms amplia. Tales acciones toman lu-
gar tanto en sociedades tradicionales como en sociedades
modernas. En sociedades tradicionales, las prdidas tpica-
mente se comparten entre familias extendidas y a nivel de
localidades. En sociedades modernas y ms complejas se
comparten las prdidas a travs de esquemas de seguros
y reaseguros, atencin a desastres, rehabilitacin y recons-
truccin nanciada por fondos pblicos, como es el caso del
Fondo de Desastres Naturales.
En Mxico la cultura del aseguramiento no est suciente-
mente desarrollada o en todo caso es muy reciente. La Sa-
garpa ya est aplicando un esquema de aseguramiento de
cosechas que alcanzaron a nales del 2011, las ocho millo-
nes 115 mil hectreas agrcolas en 30 entidades federativas,
y cuatro millones 227 mil unidades animal en 18 estados
de la Repblica, con un presupuesto de mil 100 millones
de pesos para atencin a desastres.
30
En cualquier caso, los
gobiernos locales (estados y municipios) debern buscar es-
quemas de aseguramiento que les permita tener una cober-
tura por daos causados por desastres. (Ver Recuadro 4):
Recuadro 4. Ley General de Proteccin Civil. Artculos que hacen referencia a esquemas de delitos por construir en zonas de
riesgo y aseguramiento
Artculo 18. Es responsabilidad de los gobiernos de los estados y del gobierno del Distrito Federal, conforme a su disponibilidad presupues-
taria, la contratacin de seguros y dems instrumentos de administracin y transferencia de riesgos para la cobertura de daos causados por
un desastre natural en los bienes e infraestructura de sus entidades federativas.
Artculo 84. Se consideran como delito grave la construccin, edicacin, realizacin de obras de infraestructura y los asentamientos hu-
manos que se lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un anlisis de riesgos y, en su caso, denir las medidas para su reduccin,
tomando en consideracin la normatividad aplicable y los Atlas municipales, estatales y el Nacional y no cuenten con la autorizacin de la
autoridad correspondiente.
Artculo 88. El Gobierno Federal, los de las entidades federativas, y el del Distrito Federal, buscarn y propondrn mecanismos para la trans-
ferencia de riesgos a travs de la contratacin de seguros o de otros instrumentos nancieros.
Artculo 91. Es responsabilidad del Gobierno Federal y de las entidades federativas atender los efectos negativos provocados por fenme-
nos climatolgicos extremos en el sector rural, en este sentido, se deber contar con los mecanismos que permitan atender de manera gil
y oportuna mediante apoyos directos y contratacin de seguros catastrcos a los productores agrcolas, pecuarios, acucolas y pesqueros,
de bajos ingresos, afectados por contingencias climatolgicas extremas, de conformidad con lo establecido en el artculo 126 de la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable.
30
Sagarpa (2011). Boletn del 10 de octubre de 2011. Consultable en: http://www.sagarpa.gob.mx/saladeprensa/boletines2/paginas/2011B603.aspx.
72
10.3 Modicar la exposicin al riesgo
Para el caso de algunos riesgos es posible ejercer cierto gra-
do de control sobre el mismo riesgo al medio ambiente, por
ejemplo por medio del control de la exposicin al riesgo por
inundaciones mediante la construccin de obra pblica.
Las acciones de prevencin y reduccin de riesgo como
bordos, encauzamiento de ros, estabilizacin de laderas,
reforestacin para propsitos de prevencin de riesgos; son
un ejemplo de modicacin de la exposicin al riesgo. Otra
forma indirecta de modicar esta exposicin, es la reubica-
cin de aquello que se desea proteger, ya sean asentamien-
tos humanos, zonas industriales, infraestructura estratgica
(instalaciones petroleras, hidrulicas, plantas de generacin
de energa, etc.) (Ver Figura 15).
Figura 15. Obra de reduccin de riesgo en Rio Colorado, Arandas, Jalisco
Fuente: Sedesol, (2011). Acervo fotogrco. Programa de Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos. Direccin General de Desarrollo
Territorial. Jos Luis Zamudio Lpez.
Antes
Despus
10.4 Prevenir los efectos
Una medida de adaptacin frecuentemente utilizada para
prevenir los efectos del cambio climtico, es utilizar un blo-
que de medidas agrupadas en: (i) medidas estructurales/
tecnolgicas; (ii) instrumentos de legislacin/regulatorios;
(iii) medidas institucionales/administrativas; (iv) instru-
mentos basados en el mercado; y (v) operaciones en sitio:
(i) Medidas estructurales y/o tecnolgicas. Me-
didas estructurales implican una modicacin de
fondo en la forma en que se ejecuta la planica-
cin econmica, la prestacin de bienes pblicos,
la construccin de la infraestructura, la planica-
cin territorial y los servicios proporcionados por
el sector pblico y privado. Llevar a cabo estas
acciones cuando se introduce la variable de
cambio climtico en la funcin de desarrollo eco-
nmico es complejo e implica un conocimiento
profundo de los escenarios de cambio climtico,
pero puede ser la medida ms ecaz en el largo
plazo para contribuir a la integracin de los obje-
tivos de adaptacin y los criterios de planicacin
econmica y regional. Dado que cualquier me-
dida de adaptacin est en funcin del lugar, el
momento, el tipo de impacto, la vulnerabilidad y
los actores afectados; sta debe plantearse desde
un entorno local bajo un enfoque de abajo hacia
arriba (bottomup). Una posible salida es orien-
tar el esfuerzo hacia una reconversin tecnol-
gica que garantice la proteccin de los asenta-
mientos humanos, la infraestructura, los bienes
y servicios, las comunicaciones y los sistemas de
transporte, al tiempo que mitigue los efectos del
cambio climtico.
(ii) Instrumentos de legislacin y regulatorios. Los
expertos sealan que la adaptacin al cambio cli-
mtico debe ser un bien pblico o en todo caso,
debe ser tratado como tal en el proceso de pla-
neacin del desarrollo. Es decir, a travs de una
provisin adecuada de la adaptacin como bien
pblico a travs de investigacin y desarrollo o
infraestructura resistente a nuevos riesgos y ries-
gos climticos recurrentes, reducir o modicar las
barreras existentes a la adaptacin privada por
medio de la generacin y difusin de informacin
sobre el clima, atender y corregir las imperfeccio-
nes en los mercados de bienes y servicios y res-
tricciones de capacidad e implementar incentivos
que mejoren la capacidad de adaptacin priva-
da en general a travs de regulacin o a travs
de incentivos de mercado. En este contexto se
debe revisar la legislacin a nivel local, que sea
coherente con la planeacin regional y contenga
criterios de adaptacin y mitigacin al cambio cli-
mtico.
(iii) Medidas institucionales y administrativas. La
falta de informacin sobre los efectos del cam-
bio climtico puede evitar el desarrollo de mer-
cados de bienes y servicios bsicos relacionados
con la adaptacin autnoma. En estos casos, el
desarrollo de soluciones tcnicas adecuadas a la
adaptacin tales como en el uso eciente del
agua o de la energa depender de que las ad-
ministraciones contribuyan a determinar de for-
ma adecuada las demandas de estos bienes y ser-
vicios en funcin de expectativas correctas sobre
los efectos del cambio climtico. Para lograr los
resultados deseados deben fortalecerse los sis-
temas de monitoreo y vigilancia en el entorno
fsico construido, as como la revisin de los ins-
trumentos de planeacin que ordenen de forma
ptima el territorio y brinden una respuesta segu-
ra en la gestin de los desastres y los fenmenos
asociados al cambio climtico.
(iv) Instrumentos basados en el mercado. En este
caso, nos referimos al desarrollo de productos
relacionados con los seguros, reaseguros y los
mercados nancieros. La gestin de los riesgos
derivados de la variabilidad climtica abre un
complejo campo de investigacin y de nuevas
frmulas para incentivar la adaptacin de aque-
llos que soportan y comparten los riesgos del
cambio climtico.
(v) Operaciones en sitio. Frente a la incertidumbre
sobre los efectos del cambio climtico, la mejor
manera de considerar tanto sus efectos como su
potencial en las decisiones de inversin (pblica
y privada) es incrementar la exibilidad y hacer
ms robustos los sistemas y las infraestructuras,
74
permitiendo su funcionamiento en condiciones
climticas variadas y capaces de soportar impac-
tos climticos ms severos.
En los sistemas naturales: fortalecer los mar-
cos de proteccin ambiental frente a las ame-
nazas y las presiones actuales.
En los sistemas fsicos: mejorar la capacidad
de las infraestructuras de produccin y de de-
psito de agua de abastecimiento humano.
En los sistemas sociales: mejorar los marcos
regulatorios que incentiven la adaptacin
individual: seguros, responsabilidad, diversi-
cacin de la actividad econmica y fortale-
cimiento del capital humano a travs del co-
nocimiento del o los riesgos a los que se est
expuesto.
10.5 Cambiar el uso econmico de un bien
o activo
Si las amenazas asociadas al cambio climtico hacen impo-
sible o extremadamente riesgosa la continuacin de una ac-
tividad econmica, deben realizarse estudios a profundidad
para determinar la viabilidad de una reconversin producti-
va. Por ejemplo las tierras de cultivo pueden ser reconverti-
das en humedales para proteger las zonas costeras, siempre
y cuando haya una compensacin a los propietarios o bien
una opcin distinta de actividad que les permita un ingreso,
como el Pago por Servicios Ambientales.
10.6 Reubicar actividades econmicas
y asentamientos humanos
Otro mecanismo de respuesta es cambiar la localizacin de
las actividades econmicas o de algunos asentamientos hu-
manos expuestos a algn tipo de riesgo. Existe una amplia
reexin en la comunidad cientca sobre las posibilidades
que ofrecen el cambio de cultivos de regiones agrcolas cre-
cientemente ridas, hacia reas que actualmente son ms
frescas o fras y que pueden ser ms atractivas para la siem-
bra en el futuro, aunque se corre el riesgo de ampliar la fron-
tera agrcola y perder cubierta forestal por lo que es necesa-
rio ser muy cuidadosos y realizar estudios costo benecio
de este tipo de medidas. De la misma forma, existen miles
de localidades expuestas a riesgos por deslaves, derrumbes,
sequas, inundaciones, elevacin del nivel del mar, etc. cuyo
tamao permitira (y acaso justicara) acciones de reubi-
cacin hacia reas menos expuestas. Esto se justica an
ms si se trata de asentamientos humanos irregulares, pues
la relocalizacin permitira simultneamente regularizar la
tenencia de la tierra y otorgar tanto certeza jurdica como
seguridad fsica del patrimonio de las familias reubicadas.
10.7 Investigar
El cambio climtico presenta incertidumbres de tal magni-
tud sobre sus consecuencias e implicaciones, que la investi-
gacin se vuelve un tema fundamental. Descifrar a qu se
est expuesto?, qu riesgos representa el cambio climtico
para el individuo y para la sociedad, la ciudad, incluso la re-
gin?; qu tan vulnerable se es?, qu opciones o cursos
de accin es necesario seguir para mitigar estos riesgos y
vulnerabilidades y adaptarse al cambio climtico?; son pre-
guntas que ameritan investigar, por lo que la investigacin
en s misma es de hecho una de las primeras acciones que
hay que emprender para adaptase al cambio climtico.
En efecto, el proceso de adaptacin puede avanzar por la
investigacin que se realice en nuevas tecnologas y nue-
vos mtodos para la adaptacin, por ejemplo en agricul-
tura (nuevos cultivos) y salud (nuevos tratamientos para
enfermedades relacionadas con el cambio climtico), or-
denamiento territorial para saber dnde ubicar cierta acti-
vidad econmica en el territorio o para conocer aptitudes
territoriales emergentes o declinantes en ciertas regiones del
pas, ya sea por el cambio de la temperatura o de los ciclos
hidrolgicos; entre muchos otros temas que ameritan ser in-
vestigados para que las decisiones de adaptacin, sean las
ms acertadas.
10.8 Estimular un cambio en el
comportamiento o en los hbitos
de consumo por medio de la educacin,
la informacin y la regulacin
Otra forma de adaptacin es la difusin de conocimiento a
travs de campaas educativas y de informacin pblica que
gue hacia un cambio en el comportamiento. Esto implica la
incorporacin de los temas ambientales y de cambio clim-
tico en la currcula del sistema educativo desde el jardn de
nios hasta la educacin media y superior. Se debern di-
sear programas gubernamentales que apoyen la difusin y
sensibilizacin de las acciones individuales y su incidencia en
la emisin de GEI. Los municipios pueden llegar a tener un
papel determinante a travs de la realizacin de campaas,
jornadas ambientales con la comunidad, programas comu-
nitarios de reforestacin, talleres sobre el uso eciente del
agua, gas, energa elctrica, reciclaje de basura, composta-
je, horticultura de traspatio y de azotea, y un conjunto de
actividades que la autoridad municipal puede ejecutar para
sensibilizar y modicar hbitos y comportamientos.
Otro de los mecanismos en los que el municipio puede modi-
car comportamientos es a travs de la regulacin de aque-
llas actividades en las que tiene facultades para ello como la
emisin de permisos y licencias de construccin. Tambin
puede emitir Reglamentos sobre asuntos de su competencia
para regular las actividades econmicas, los materiales y tc-
nicas de construccin, las especicaciones en la edicacin
para garantizar o fomentar el uso de tecnologas limpias en
edicios pblicos y vivienda nueva.
10.9 Reformas a leyes estatales
y reglamentos municipales para una
edicacin segura y bien localizada
Uno de los grandes lastres que se vienen arrastrando des-
de hace varias dcadas es la obsolescencia de las Leyes de
Construccin, de Fraccionamientos y los reglamentos muni-
cipales en la materia. Ante escenarios de cambio climtico,
es fundamental hacer una revisin del marco jurdico de los
municipios y de cada uno de los estados, pues de ellos de-
pende que la forma en que una ciudad se construye, se haga
bajo principios de sustentabilidad y de seguridad.
En los Reglamentos de construccin, se debern considerar
nuevos materiales innovadores que permitan fortalecer es-
tructuralmente las edicaciones frente a desastres de origen
natural o incluso antropognico. Adems de permitir con
ello, tener viviendas, comercios y servicios ms fuertes y se-
guros, contribuirn a prevenir la prdida del patrimonio y los
activos de ciudadanos, empresarios y del municipio mismo,
quien es propietario tambin de algunos inmuebles.
Si bien modicar las especicaciones tcnicas para fortale-
cer estructuralmente la edicacin de un inmueble, puede
aumentar los costos de la construccin, estos costos pueden
no superar los costos de una reconstruccin posterior lue-
go de sobrevenir una inundacin o huracn, por lo que vale
la pena iniciar este proceso. Hoy en da, est documentada
la mala calidad de muchas viviendas, en particular aquellas
promovidas por los grandes desarrolladores que siguen los
Reglamentos de Construccin obsoletos y que no se adap-
tan a las condiciones locales de los municipios, por lo que es
deseable cambiar todo el marco reglamentario y normativo
bajo el cual estn operando y obligarlos a construir viviendas
ms seguras, de mayor calidad y con materiales ms resis-
tentes a travs de la modernizacin de los Reglamentos de
Construccin. Autores como Kahn (2010) dan cuenta de
cmo la modicacin de reglamentos de construccin para
hacer edicios ms seguros en ciudades como Nueva Or-
leans, puede llegar a tener un impacto positivo en los precios
de los inmuebles y en consecuencia mejorar las nanzas lo-
cales a travs del impuesto predial.
11
Estrategias y acciones
generales de mitigacin
del cambio climtico
11.1 Ejecucin de los Programas Municipales
de Accin Climtica (PACMUN)
31
Una de las primeras acciones que los municipios pueden ha-
cer hoy en da es un Programa Municipal de Accin Climtica,
cuya metodologa cuenta con el respaldo tcnico del Insti-
tuto Nacional de Ecologa (INE). Si bien, dicho Programa
tiene las vertientes tanto de adaptacin como de mitigacin,
la mayor parte de sus contenidos y recomendaciones estn
orientadas a disminuir las emisiones de carbono en el munici-
pio a travs de la creacin de un inventario de emisiones y la
identicacin de fuentes jas y fuentes mviles, motivo por
el cual lo hemos incluido como parte de las acciones de mi-
tigacin, sin dejar de reconocer que tiene algunas estrategias
de adaptacin.
Algunas ciudades alrededor del mundo ya estn llevando a
cabo una amplia gama de actividades relacionadas con la
energa renovable, las tcnicas de produccin ms limpias
y el establecimiento de normas para limitar y controlar las
emisiones industriales, para mejorar el diseo arquitectnico
y para la calefaccin o refrigeracin.
11.2 Promover la eciencia energtica
en el sector de la construccin
La construccin, operacin y mantenimiento de los edi-
cios residenciales y ocinas, sumados a la generacin y uso
de la energa son responsables por el 36 por ciento de las
emisiones de CO
2
en Mxico. Mientras que las emisiones
del pas asociadas al medio urbano corresponden al 77 por
ciento de los gases de efecto invernadero
32
, gran parte de
este porcentaje proviene del transporte (que abordaremos
ms adelante), la iluminacin y el aire acondicionado. Por
eso, es necesario reducir las necesidades de energa para el
calentamiento, la iluminacin y el enfriamiento de las edi-
caciones, pero tambin aumentar la eciencia en el uso de
las tecnologas de construccin y del propio ciclo de cons-
truccin. Las tecnologas exentas de carbono, basadas en el
mejoramiento de los materiales aislantes, no solamente ya
existen sino que cuestan slo el 5 por ciento o 10 por ciento
ms que los costos convencionales.
11.3 Administracin de la demanda
de transporte
La promocin de los sistemas de transporte masivo, las
reas de peatones, los transportes no motorizados y el uso
de vehculos ms ecientes con relacin a los combustibles
y los combustibles ms amigables con el medio ambiente
puede reducir drsticamente el total del volumen de emisio-
nes de CO
2
.
Segn el Inventario Nacional de Emisiones de GEI, los trans-
portes automotores, areos, ferroviarios y martimos repre-
sentan el 20 por ciento de las emisiones totales del pas (Ver
Grca 2).
31
Para conocer a detalle los antecedentes, objetivos y alcances de un PACMUN, se sugiere consultar http://pacmun.org.mx ltima consulta: 11 de julio de 2012.
32
Fuente: Informes del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2002. Pgina web http://www.ine.gob.mx/cpcc-lineas/640-cpcc-in-
ventario-3 Fecha de consulta: 16 de mayo 2011.
78
Fuente: CICC (2010) Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. INE - Semarnat.
Mxico. 274 p.
A nivel urbano, es vital aplicar criterios de movilidad urbana
bsicos en la planeacin, el diseo y la gestin del transpor-
te pblico y la movilidad. Dichos criterios forman parte de
la administracin de la demanda de transporte en la que el
diseo urbano, la rehabilitacin de espacios intraurbanos o
la revitalizacin de centros histricos, entre otras acciones
de aprovechamiento de espacios vacantes intraurbanos;
van de la mano con acciones de mejoramiento y lograr una
mayor eciencia de la movilidad al introducir otras modali-
dades de transporte como ciclovas, corredores peatonales,
corredores verdes; as como intervenciones ms fuertes y
de escala urbana, metropolitana o regional como ejes tron-
cales con carriles connados tipo BRT (Bus Rapid Transit).
Ver Figura 16.
21%
20%
5%
6%
14%
9%
7%
10%
8%
Transporte automotor, areo,
ferroviario y martimo
Generacin y uso de energa
Otros consumos
(residenciales, comercios
y edicios pblicos)
Agricultura
Residuos slidos y
aguas residuales
Emisiones
fugitivas
Cambios de uso
de suelo y silvicultura
Industria manufacturera
y la construcccin
Procesos industriales
Inventario Nacional de Emisiones de GEI
Figura 16. Ejemplos de movilidad distinta al vehculo motorizado privado.
Fotografa: Sara Topelson Fridman. Macrobus, Guadalajara, Jalisco.
Fotografa: Sara Topelson Fridman. Metrobus, Distrito Federal, Mxico.
80
Se trata en sntesis de integrar una poltica urbana de con-
tencin de la expansin urbana, con una poltica de renova-
cin intraurbana y una poltica de movilidad sustentable. Sin
duda alguna, estos tres ejes de intervencin en el territorio
urbano, contribuyen a mitigar GEI tanto o ms que los dis-
positivos de ahorro de energa.
11.4 Reformas a leyes estatales y
reglamentos municipales para una edicacin
de bajo consumo de energa
Sin embargo, dichos dispositivos deben ser incorporados en
las Leyes y Reglamentos de Construccin y Edicacin a
nivel estatal y municipal. Nos referimos a pneles solares
para produccin de energa elctrica o alumbrado pblico,
calentadores solares de agua, dispositivos de aislamiento
trmico.
Por otro lado, si bien la produccin de energa no es atribu-
cin municipal, vale la pena sealar que el cambio del carbn
por gas natural en las plantas de energa, la promocin de
fuentes de energa limpia para sustituir la energa fsil, y la
cogeneracin de calor y electricidad, representan importan-
tes oportunidades.
Adicionalmente, los formuladores de polticas locales y las
autoridades municipales pueden promover fuentes de ener-
ga libres de carbono, como las turbinas elicas, los pneles
solares, la energa geotrmica y las plantas combinadas de
calor y electricidad. Las centrales nucleares deben ser recon-
sideradas, sobre todo sus implicaciones para la seguridad y la
salud de los habitantes que viven prximos a stas. Otra im-
plicacin negativa es que sus residuos radioactivos pueden
traer problemas a largo plazo.
11.5 Proteccin de bosques y reas naturales
Por otro lado, uno de los grandes activos del municipio, son
sus reas naturales protegidas. Particularmente relevante
resultan los municipios con reservas forestales que es ne-
cesario proteger a travs de programas y acciones, pues
constituyen reservas de carbono fundamentales, adems de
capturar carbono y otra serie de servicios ambientales como
retencin del suelo, recarga de acuferos, proteccin de la
biodiversidad, entro otros servicios fundamentales.
Los bosques no solamente funcionan para mitigar GEI
como sumidero y reservas de carbono. Su preservacin tiene
co-benecios muy importantes en trminos de la preven-
cin de desastres de origen natural en los asentamientos hu-
manos. (Ver Figura 17).
Figura 17. Ejemplo de las consecuencias de la deforestacin
Fotografa: Jess Armando Lozano de Len. Nueva Rosita, Coauhila. Fotografa: Acervo fotogrco Direccin General de Desarrollo Territo-
rial, Motozintla, Chiapas.
En efecto, un bosque retiene el suelo, lo que previene la ero-
sin del mismo durante lluvias atpicas, evitando con ello el
arrastre de materiales y en consecuencia, el azolve de cauces
de ros y cuerpos de agua. A nivel de localidad, los materiales
arrastrados por ros y corrientes de agua azolvan la infraes-
tructura hidrulica, generando con ello inundaciones y daos
en infraestructura urbana y vivienda. De ah el imperativo de
preservar los recursos forestales y fortalecer las polticas de
reforestacin dentro y fuera de las reas urbanas.
Fotografa: Sara Topelson Fridman. Cicloestacin ECOBICI, Distrito Federal, Mxico.
12
Mejor adaptarse ahora que
asumir los costos de la no
adaptacin
El gobierno y la sociedad en su conjunto deben percatarse
que la nueva realidad vinculada al cambio climtico est mo-
dicando nuestros sistemas naturales y las condiciones de
seguridad de nuestro hbitat. Actualmente tendremos una
mayor exposicin a los riesgos relacionados con los cambios
en los patrones climticos, es por esto que es necesario to-
mar previsiones y anticiparnos a las consecuencias por no
hacer nada y no dejar las cosas tal y como estn (bussines
as usual). Debemos invertir en obra pblica para prevenir los
riesgos y nuestra exposicin a eventos climticos extremos
causantes de desastres en nuestro entorno natural y social.
Se ha demostrado en diferentes estudios que sale ms caro
no invertir en prevencin y cubrir los costos de resarcimien-
to despus de haber sufrido una catstrofe asociada a las
condiciones del clima extremas, que gastar antes de que se
presenten los desastres.
Tabla 6. Costos asociados a la adaptacin y a la no adaptacin
Sector Adaptacin No adaptacin
Agricultura
Invernaderos y riego tecnicado.
Empleo para agricultores todo el ao.
Miles de agricultores afectados-Migracin.
Prdida de suelos.
Bosques
$15 millones pesos/ao.
Pago por servicios ambientales.
Captura de carbono y agua.
$40 millones pesos/ao en incendios.
Prdida de recursos.
Agua
Recuperacin de acuferos.
Incrementa la oferta en 0.072 por
ciento-0.263 por ciento
Costo $0.05/m
Dcit de agua: cubrindola con agua por pipa.
$30 pesos por m
Sobreexplotacin de acuferos.
Fuente: http://cambio_climatico.ine.gob.mx/materialpublicaciones/cuadriptico.pdf ltima consulta: 1 febrero 2011.
El clculo del costo en las estrategias de adaptacin se re-
ere a:
a. Los gastos monetarios que los hogares tienen que hacer
para comprar los insumos requeridos, adems de los gas-
tos habituales en que incurren para realizar sus prcticas
diarias;
b. El tiempo y el esfuerzo que los hogares invierten en en-
trenarse para obtener las destrezas necesarias para poner
en prctica y manejar su inversin; y
c. El esfuerzo de crear el compromiso entre los miembros de
la comunidad para iniciar conjuntamente y sostener las
inversiones comunitarias.
Considerando la actitud de tratar de vivir con los cambios
en el medio ambiente y la economa que el calentamiento
global ha generado y que continuar generando, las auto-
ridades locales en sintona con las autoridades nacionales
deben involucrar a la sociedad y emprender cuatro lneas
de accin para proteger nuestra realidad urbana y el hbitat
donde vivimos. Esto bajo la ptica de lograr una renovacin
de las pautas de urbanizacin sustentable, es decir, dentro de
un marco normativo que dirija el esfuerzo hacia el desarrollo
sustentable urbano. Todo ello a travs de:
Procesos de la gobernanza participativa,
Planicacin urbana ambiental,
Gestin urbana ambiental,
Aprovechamiento de tecnologas ecolgicamente racio-
nales.
13
Autodiagnstico
del municipio, conocer sus
capacidades y limitaciones
para hacer frente al cambio
climtico. Una propuesta
metodolgica
Esta gua propone un modelo de diagnstico para las autori-
dades municipales, de intercambio social y una metodologa
para lograr la participacin y estimular una innovacin local
que d respuesta a los retos de la adaptacin en su muni-
cipio frente al cambio climtico. Para esta seccin hemos
retomado el mtodo planteado en la Gua para el Desarrollo
Local Sustentable, un documento publicado recientemen-
te por la Secretara de Desarrollo Social en conjunto con el
Banco Mundial y el Fondo Espaol para Latinoamrica y el
Caribe.
33
Existen muchas razones por las que los gobiernos locales
estn bien posicionados en la planeacin de acciones que
contrarresten los efectos del cambio climtico:
Como el cambio climtico afectar una amplia variedad
de activos municipales, servicios de gobierno, las reas de
poltica y sus operaciones, prepararse para el cambio cli-
mtico es un asunto de manejo de riesgo y buen gobier-
no. Los gobiernos municipales tienen la responsabilidad
de garantizar la seguridad y contribuir con servicios de
salud y bienestar a sus comunidades tanto en el presente
como en el futuro.
Los gobiernos locales estn en buena posicin para dise-
ar estrategias de adaptacin al cambio climtico dadas
las circunstancias y las caractersticas particulares de los
impactos que el cambio climtico pueda generar en sus
localidades.
Anticiparse en la planeacin de estrategias de adapta-
cin puede aumentar los benecios futuros y reducir los
riesgos asociados al cambio climtico. Ser proactivo y
preventivo en la planeacin puede crear oportunidades
para modicar las polticas actuales, promover cambios
y ayudar a disminuir la vulnerabilidad creando tambin
oportunidades para capitalizar algunos de los benecios
del cambio climtico.
Algunos ejemplos de espacios de participacin local tradi-
cional son los diferentes Comits comunitarios, como los de
padres de familia en las escuelas, organizaciones juveniles,
consejos de barrio y asociaciones de colonos. Con la crea-
cin de espacios ciudadanos es una muy buena forma de
asegurar la continuidad de los proyectos. Para lograr esto
proponemos acciones que fomenten la organizacin de la
gente, la adopcin de una posicin ms exible por parte
de las instituciones y estimulando la disposicin de todas
las personas para modicar ciertas actitudes y mtodos de
trabajo.
Se propone rescatar una participacin concentrada en el
auto-desarrollo, es decir, que sea la ciudadana y los grupos
locales organizados quienes tomen iniciativas sin esperar
intervenciones externas, las cuales slo se hacen en forma
de asesora y en una relacin de socios. El autodiagnstico
es una herramienta muy valiosa para favorecer los procesos
de auto-desarrollo. Ello se debe a que es el nico mtodo
que reconoce la capacidad de la gente para identicar sus
problemas y adems para involucrarse en la solucin de los
mismos.
34

Con el autodiagnstico es posible emprender cinco acciones:
1. Identicar necesidades y problemas ms signicativos, con
sus causas y consecuencias sentidas entre la poblacin.
2. Detectar qu dice la gente sobre los problemas.
3. Revisar qu hace la comunidad respecto a los problemas.
4. Conocer qu quisiera la gente hacer o qu se puede lograr.
5. Determinar qu es lo ms viable que se puede hacer.
33
Sedesol (2012), Gua para el Desarrollo Local Sustentable. Publicacin nanciada con recursos del Fondo Espaol para Latinoamrica y el Caribe a travs del Banco
Mundial.
34
Idem
86
Tomando en cuenta los retos que se tienen para la participa-
cin social, a continuacin se propone un mtodo que busca
integrar el anlisis hecho a n de tener un modelo general de
participacin.
Cabe sealar que este modelo habr de ser adaptado a las
particularidades de cada regin, ya que se ha hecho consi-
derando que cada municipio tiene rasgos especcos. No se
contempla la creacin de un mecanismo que duplique fun-
ciones de los Consejos Municipales de Participacin Social,
ni de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal
(COPLADEMUN), sino que se busca fortalecerlos.
En el caso de los municipios ubicados en zonas rurales, es
importante tambin considerar tanto la Ley General de Cam-
bio Climtico como la Ley de Desarrollo Rural Sustentable;
en las cuales se prev la creacin de Consejos de Desarrollo
Rural Sustentable que delegan responsabilidades a travs de
un proceso progresivo de entrega de funciones y recursos.
Para que esto funcione, la sociedad civil debe responder con
participacin, porque sin sta es un proceso vaco que no fun-
ciona. El eje para articular estos procesos est en la identi-
cacin de proyectos regionales o municipales de largo plazo.
Es fundamental que las propuestas y estrategias de los ac-
tores locales se coordinen por ejes regulatorios e institucio-
13.1 Metodologa general
del autodiagnstico
Las autoridades municipales en conjunto con la ciudadana
deben sumar voluntades para realizar un autodiagnstico,
mismo que deber proporcionar:
1. Una descripcin analtica de la situacin actual del mu-
nicipio;
2. Una evaluacin de la situacin descrita y;
3. Un anlisis de eventos pasados que hayan tenido como
resultado la situacin actual.
nales. En el caso de los municipios que cuenten con los Ins-
titutos Municipales de Planeacin (IMPLANES)
35
, pueden
utilizarlos para que a travs de sus programas se monitoreen
e instrumenten las acciones de desarrollo urbano, mitigacin
y adaptacin al cambio climtico.
La propia conformacin de los Institutos favorece la parti-
cipacin ciudadana debido a que para su administracin es
necesario que cuenten con un consejo ciudadano, por lo que
cualquier proyecto o estrategia propuesta podr ser monito-
reada y evaluada por este rgano ciudadanizado.
35
Los cuales son organismos pblicos descentralizados de la administracin pblica municipal. Cuentan con personalidad jurdica y patrimonio propios y representan
el brazo tcnico del municipio, brindan asesora en materia de desarrollo urbano.
Ubicacin Lmites, supercie y posicin geogrca.
Condiciones naturales Geologa, hidrologa, clima, vegetacin y fauna.
Recursos naturales Geolgicos (minerales), hdricos, suelos (tipo de uso).
Infraestructura y
equipamiento
Vas de comunicacin, red de carreteras y caminos, aeropuertos y bases para favorecer la movilidad.
Recursos humanos Poblacin total, estructura por sexo y edad. Distribucin de la poblacin rural y urbana.
Para lograr esto es necesario considerar todos los aspectos fsicos naturales del municipio:
Los componentes anteriormente mencionados constituyen
la sntesis de lo que debe conocer el municipio de s mismo,
para que sea capaz de iniciar un proceso de autoevaluacin.
Se trata de hecho de una suerte de autoconocimiento de
los puntos ms vulnerables del municipio, orientado a ac-
ciones que disminuyan su vulnerabilidad econmica, social,
poltica, institucional y ambiental.
13.2 Comit de Autodiagnstico
Este proceso de autoevaluacin no puede llevarse a cabo, ni
tampoco podra dar lugar a resultados concretos, tangibles
y ecaces, de no existir un proceso de fortalecimiento de
las instituciones locales que lo soporten. En ese sentido, se
propone crear una institucin de autodiagnstico a travs de
un Comit (aunque puede ser una gura similar), cuya mi-
sin es fungir como una herramienta para recabar y analizar
informacin (por s mismo o a travs de terceros), sobre te-
mas de inters para los diferentes grupos sociales existentes
al interior del municipio, a n de que sean considerados en
la toma de decisiones, empezando desde luego, los aspec-
tos fsicos naturales, econmicos, sociales, de coordinacin
ciudadana y de identicacin de las relaciones inter y extra
regionales; mencionados arriba.
Objetivos especcos
Fomentar la promocin de la participacin ciudadana y
el fortalecimiento del capital social dentro de los muni-
cipios.
Composicin sectorial PIB estatal y municipal y participacin en el mismo por sectores. Capacidad instalada por sectores.
Poblacin econmicamente
activa
PEA total, por sectores y ramas importantes. Subempleo y desempleo.
Ingresos, niveles de pobreza y su
distribucin
Ingreso per cpita. Distribucin del ingreso. Fuente del ingreso (generado o transferido), poder
adquisitivo del ingreso en el municipio o estado. Acceso a servicios bsicos. Poblacin en situacin de
pobreza.
Tecnologas y formas de manejo
de las unidades econmicas
Caractersticas y tenencia de unidades productivas; agropecuaria, minera, industrial, comercial y de
servicios.
Impacto de las polticas
econmicas
Polticas scales, comercio exterior, impuestos, exenciones y subsidios. Proyectos regionales y
nacionales.
Aspectos sociales
Educacin: nivel de instruccin, analfabetismo y desercin escolar. Salud. Vivienda. Alcantarillado.
Agua potable. Electricidad. Seguridad Social.
De la misma forma se deben considerar los aspectos econmicos y sociales:
Sistema y estructura
sociopoltica
Instituciones de gobierno a nivel central, regional y local. Otras instituciones regionales.
Estructura de poder y fuerzas
vivas
Centros de poder y grupos de presin. Participacin ciudadana, organizaciones comunitarias.
Los aspectos sociopolticos son fundamentales para propiciar una coordinacin ciudadana:
Aspectos fundamentales para el logro de las acciones de adaptacin son las relaciones inter y extra regionales:
Comercio interregional Exportaciones, destino, volumen, valor.
Flujos nancieros interregionales
Importaciones: origen, volumen y valor. Fuentes, montos, origen y destino. Ahorro, inversin intra y
extra regional.
Sistema de asentamientos
humanos y reas de inuencia
Sistema de asentamientos, estructura urbana externa. reas de inuencia de centros de poblacin
principales.
Dinmica demogrca Natalidad, mortalidad y movimientos migratorios. Crecimiento de la poblacin.
88
Promover la participacin de la juventud en el diseo e
implementacin de programas municipales de acciones
de adaptacin frente al cambio climtico.
Formar una ciudadana ms activa e informada, a n de
que las iniciativas gubernamentales respondan cada vez
ms a las necesidades sentidas y ms apremiantes de la
sociedad.
Contribuir a la equidad de gnero, al mostrar los bene-
cios de la participacin tanto de hombres como mujeres
dentro de los espacios municipales, en especial en lo que
se reere a la planeacin.
Valorar los conocimientos que la comunidad ya posee, a
travs del fortalecimiento de la conanza del grupo en su
propia capacidad para investigar y conocer la realidad, y as
promover una conciencia basada en el anlisis colectivo.
Normas generales de operacin
Se sugiere que est conformado por un coordinador general
propuesto por el Presidente Municipal y raticado por el Ca-
bildo. Dicho coordinador general trabajar de manera muy
cercana con un coordinador juvenil, a ser elegido entre los
miembros del Comit y un coordinador acadmico, ste l-
timo propuesto por las autoridades de las instituciones edu-
cativas del municipio.
Podrn existir 2 responsables de 4 principales reas tem-
ticas (se deja a consideracin de los Comits la creacin de
alguna nueva):
Educacin: fortalecimiento de las capacidades de las
personas para poder resolver sus problemas.
Salud: bienestar fsico y mental de los miembros de la
sociedad y seguridad alimentaria.
Aumento de la resiliencia: manejo y conservacin
de los recursos naturales, manejo integral de residuos
slidos, capacidad de organizacin para adaptarse al
cambio climtico y enfrentar contingencias, preven-
cin de desastres, infraestructura hidrulica, protec-
cin costera y aquellos que sean relevantes para el
contexto municipal.
Desarrollo econmico: generacin de fuentes de in-
gresos econmicos.
Las reas temticas sern una manera de orientar el tra-
bajo, pudiendo haber muchos asuntos de inters general
que integren a varios de los ejes temticos.
Las decisiones sern tomadas por consenso entre todos
los miembros del Comit, como son las metodologas a
utilizar, la conformacin de grupos, el uso de recursos -
nancieros, etc.
Participarn instituciones de educacin media superior y
superior.
Se considerar la participacin de asesores externos en
temas especializados.
El Comit ser nicamente un medio de autodiagnstico
y slo emitir recomendaciones que sern consideradas
por los Cabildos.
Los Comits debern incluir a jvenes, hombres y muje-
res, sugiriendo una distribucin de gnero equitativa, que
corresponda a la que se tenga a nivel municipal. La edad
mnima para poder participar es de 16 aos o estar cur-
sando el primer ao de bachillerato.
Una persona no podr permanecer en el Comit ms de
4 aos. El 50 por ciento de la membresa del Comit ser
renovada cada 2 aos, procurando que se mantenga al
menos uno de los responsables de cada rea temtica, a
n de dar continuidad.
No se dar soporte a actividades con nes partidistas ni
de promocin religiosa. nicamente colaborar con par-
tidos polticos e iglesias cuando sea con nes de bien co-
mn o ante algn desastre natural.
Por tanto, las reuniones no se podrn llevar a cabo en es-
pacios que sean propiedad o estn relacionados con par-
tidos polticos ni iglesias. Los miembros del Comit se de-
bern abstener de participar en reuniones polticas durante
el tiempo que participen en el Comit. S podrn participar
en actividades de tipo religioso, pero a ttulo personal y
jams presentndose como miembros del Comit.
No podr entregar la informacin propia del proceso de
autodiagnstico a ninguna institucin; sta nicamente
se dar al gobierno municipal y a los consejos de partici-
pacin, quienes posteriormente pondrn esa informacin
a disposicin de quien la requiera.
En cuanto a las partes involucradas, se sugieren las siguien-
tes responsabilidades y aportaciones:
Gobierno municipal
Proporcionar una partida presupuestal suciente para
que se puedan realizar las actividades de diagnstico,
como lo son anlisis en laboratorios de suelo y agua, la
contratacin de asesores externos, los materiales nece-
Figura 18. Diagrama Proceso de Manejo de la Adaptacin y el papel del Comit de Autodiagnstico
Fuente: elaboracin propia con base en ICLEI (2010) Changing Climate, Changing Communities. Guide and Workbook for Municipal Climate
Adaptation, ICLEI Local Governments for Sustainability, Canada Ofce.
Establecer el contexto
municipal
Revisar el plan de
accin de adaptacin
general, nacional y
regional. Identicar
posibles salidas
y soluciones
a la realidad local.
Monitoreo y progreso
Comit de Autodiagnstico
Desarrollar curso de accin
Plan de tratamiento en municipio
Implementar el plan
de accin de adaptacin
del municipio especco
Revisar
el progreso
Evaluar las
oportunidades
Evaluar
los riesgos
Analizar las
oportunidades
Identicar las
oportunidades
Analizar
los riesgos
Identicar
los riesgos
Desarrollar opciones
de accin en
municipios. Implica
desarrollar resultados
esperados de las
diferentes acciones
a emprender
Emitir reconocimientos o validar -en caso de ser nece-
sario- el servicio social a la juventud participante.
Facilitar espacios pblicos para la realizacin de activida-
des propias del proceso de autodiagnstico.
Dar espacio en algunas sesiones de Cabildo a los repre-
sentantes del Comit de autodiagnstico para que se
presenten los resultados. Adems, las decisiones que el
Cabildo tome al respecto sern puestas a consideracin
de dicho Comit y de los Consejos Municipales.
Generar un medio de comunicacin con la ciudadana, a
n de que se informen las razones por las cuales se toma-
ron decisiones, tomando como referente los resultados
de los autodiagnsticos realizados.
Informar a la ciudadana de las reuniones anuales de
consulta coordinadas por el Comit de autodiagnstico
y algunas otras que se consideren necesarias. La infor-
macin deber llegar a todos los sectores de la sociedad.
Entregar al Comit de autodiagnstico el Plan Municipal
de Desarrollo actual, as como los anteriores. Para revisar
qu criterios de adaptacin al cambio climtico no se en-
cuentran incorporados en los Planes vigentes y de esta
manera contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad del
municipio.
Instituciones educativas
Participarn en la eleccin de jvenes que integrarn el
Comit, considerando su desempeo acadmico y en
especial, su involucramiento en actividades de benecio
comunitario.
Facilitarn espacios al interior de los planteles para que se
lleven a cabo reuniones de los Comits, o bien, para que
se realicen los talleres de autodiagnstico.
Propondrn asesores externos en los temas que requieran
mayor especializacin, los cuales debern ser raticados
por el Cabildo municipal. En caso de no ser aceptada la
propuesta, se deber justicar y proponer adecuaciones o
el nombre de un nuevo especialista.
13.3 Funciones del Comit
de Autodiagnstico
Tendr como mnimo una sesin mensual de trabajo.
sarios para realizar talleres participativos, viticos de los
participantes, entre otros.
90
Elaborar una minuta de cada reunin de trabajo, la cual
deber contar con la lista de asistencia raticada por el
coordinador municipal.
Elaborar un informe anual de actividades, con los resul-
tados de los procesos de autodiagnstico realizados.
En lo referente a la contratacin de asesores externos,
deber avalar la eleccin del asesor, elaborar su perl y la
descripcin de actividades a realizar.
Elaborar un reglamento interno, el cual deber ser avala-
do por las dos terceras partes de los miembros.
Tendr la facultad de suspender o expulsar del Comit a
algn miembro que no est cumpliendo con sus respon-
sabilidades o que acte en contra del reglamento general.
Para que esto proceda deber realizarse una votacin en
la que las dos terceras partes estn de acuerdo. Antes de
que se realice dicha votacin deber darse el espacio para
que la persona a sancionar tenga la oportunidad de de-
fenderse o expresar su punto de vista.
Contar con un espacio formal de reunin, el cual podra
ser proporcionado dentro de las instalaciones municipales
o en algn otro lugar que no est vinculado con partidos
polticos ni Iglesias. Se recomienda que est dentro de al-
gn plantel educativo.
Elaborar una distribucin de roles y funciones para ase-
gurar el trabajo coordinado y eciente del Comit.
Contar con un archivo general donde se tenga toda la in-
formacin relevante disponible para la consulta del Comit.
13.4 Esquema operativo del Comit de
Autodiagnstico
El principio central de un autodiagnstico es escuchar el
sentir de la poblacin respecto a un tema; se realiza, ade-
ms, una investigacin seria para poder tener un panorama
ms amplio y as poder tomar las mejores decisiones. Por lo
tanto, se sugieren las siguientes actividades:
Hacer una primera reunin de planeacin. Se sugiere con-
templar las siguientes cuestiones, teniendo como referen-
te el modelo de autodiagnstico explicado anteriormente:
Denir el objetivo del autodiagnstico: Qu informa-
cin se quiere obtener? Qu informacin ya existe en
otros lugares? Cules son las tcnicas adecuadas para
obtenerla? Qu dicultades y ventajas se tienen para
recolectar la informacin?
Elaborar un plan para obtener la informacin, denien-
do los participantes para los talleres y las formas de
invitarles.
Buscar y proponer formas de conseguir informacin.
Sistematizar la informacin.
Elaborar un informe.
Realizar de manera anual una consulta abierta en la que
se expresen las inquietudes de la poblacin en relacin
a cada uno de los ejes temticos (educacin, desarrollo
econmico, salud y aumento de la resiliencia). La sesin
deber ser planeada con anticipacin y se le deber infor-
mar a la ciudadana sobre la misma.
Presentar las problemticas generales que enfrenta el
municipio en reuniones informativas en los planteles
educativos, a n de que el alumnado pueda involucrarse
en la generacin de propuestas. Tal sera el caso de las
Ferias de Proyectos Cientcos que pueden existir en los
bachilleratos y/o universidades.
Tener presencia de por lo menos un integrante del Comi-
t de Autodiagnstico en las reuniones importantes de
los Comits de barrio o asambleas vecinales, a n de de-
tectar las inquietudes.
La participacin depender de la invitacin expresa que se
haga por parte de los Comits de barrio o asambleas vecina-
les. El representante del Comit de Autodiagnstico slo es-
cuchar a las personas y no podr asumir ningn compromiso.
En las reuniones anuales, al detectar problemas, se sugiere la
siguiente estrategia:
1. Presentar los resultados del autodiagnstico anterior, des-
cribiendo las acciones realizadas por el municipio y los
actores involucrados.
2. Partiendo del informe, se har una votacin para detectar
los problemas principales. La votacin deber ser secreta,
ya que en caso de ser de forma oral o levantando la mano,
se puede inuenciar la opinin personal. Los problemas
detectados sern enlistados y se revisar si hay problemas
que sean parte de otros ms grandes.
3. En cada uno de los problemas se analizarn las medidas
que se han tomado en el pasado para resolverlos, deter-
minando qu impacto se ha tenido, por qu no ha funcio-
nado y de qu manera s podra funcionar.
4. En caso de que hayan propuestas concretas, sern pre-
sentadas a los asistentes, informndoles de los recursos
que se necesitan para implementar las medidas sugeridas.
13.5 Autoevaluacin
Es muy importante que al interior de los Comits se hagan
reuniones de autoevaluacin de los procesos, para as de-
terminar si se cuenta con sucientes puntos de vista para
representar a la comunidad, reexionar sobre la utilidad de la
informacin generada, asegurar una comunicacin sencilla
y clara de los resultados al resto de la poblacin, analizar el
impacto del diagnstico sobre las decisiones del municipio,
cmo se ha aprendido de los errores cometidos, etc.; se pue-
de iniciar a partir de preguntas como:
a. Est participando una cantidad suciente de personas?
Tenemos bastantes puntos de vista sobre el problema?
b. Se ha adaptado el proceso de autodiagnstico a las con-
diciones sociales y ambientales?
c. Qu tan til ha sido la informacin generada?
d. Qu respuesta ha dado el municipio y qu tanto han in-
uido los resultados del Comit en la toma de decisiones
del municipio?
e. La informacin generada ha sido compartida con la gen-
te de forma que sea comprensible?
f. De qu manera se han abordado los errores cometidos a
n de lograr mejoras?
Es necesario materializar soluciones participativas. Lo ante-
rior parte de las siguientes preguntas: En qu medida las
carencias pueden ser vistas como una oportunidad? Puede
la juventud encontrar opciones de empleo y al mismo tiem-
po hacer aportaciones a la sociedad?
En la presente Gua, si bien se reconoce que no ser algo
que se d de un da para otro, se considera que s es posible
dar respuesta a estas preguntas. Retomando la propuesta de
presentar los resultados en las instituciones educativas, a n
de elaborar propuestas en las Ferias de Proyectos Cientcos,
se propone estimular la generacin de proyectos mediante
el ofrecimiento de recursos nancieros, que denominaremos
Capital Semilla, a aquellos proyectos que resuelvan proble-
mticas sociales y que se determine que tienen posibilidades
de ser implementados.
Se proponen los siguientes pasos y criterios:
1. Presentar los resultados de autodiagnstico en las institu-
ciones educativas y abrir una convocatoria para nanciar
proyectos de emprendimiento social que estn basados
en el autodiagnstico.
2. Impartir en conjunto con las instituciones educativas ta-
lleres de diseo de proyectos. Se recomienda buscar ase-
sora externa y proyectar videos o visitar otros proyectos
sociales similares en la regin.
3. Elaborar una gua de plan de trabajo a ser elaborada por la
juventud. Deber incluir al menos los siguientes elemen-
tos: objetivos, justicacin, metodologa, cronograma de
actividades, presupuesto del proyecto, responsables.
4. Realizar una presentacin general de las propuestas de
proyectos ante un panel de especialistas, que integre a
personal de las instituciones educativas, miembros del
Cabildo, representantes del Comit de Autodiagnstico y
personal de organizaciones sociales.
5. Seleccionar las propuestas que cumplan con los criterios
establecidos.
6. Otorgar un nanciamiento de hasta 15 mil pesos para ser
usado en un periodo de un ao. El monto puede variar,
pero se sugiere esa cantidad considerando los esquemas
de nanciamiento que utilizan organizaciones sociales que
impulsan el emprendimiento social alrededor del mundo.
7. Presentar informes cuatrimestrales con los avances del
proyecto.
8. El presupuesto no podr contemplar pago para los miem-
bros del equipo que realicen el proyecto, ni asesora exter-
na. nicamente se usar para insumos y gastos de trans-
portacin o alimentos que estn justicados
13.6 Acciones de adaptacin. Identicando
incentivos y restricciones
Tal como se seal antes, es importante investigar median-
te la consulta a actores sectoriales relevantes y en literatura
especializada, las opciones estratgicas disponibles y valida-
das para mejorar las oportunidades de desarrollo y reducir
los impactos ambientales. Dichas opciones pueden incluir
aplicaciones tecnolgicas, mecanismos de gestin, sistemas
basados en anlisis de procesos, instrumentos econmicos,
incentivos o desincentivos
36
.
Adems se dar un espacio para conocer aportaciones
puntuales por parte de los asistentes, a n de que puedan
ser contempladas.
36
Herrera, R. & Bonilla, M. (2009) Gua de evaluacin ambiental estratgica. Documentos de proyectos. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
92
Tabla 7. Procesos de adaptacin por sector.
Sector
Agropecuario
a) Cambios en las prcticas agrcolas con:
Introduccin de variedades de mayor rendimiento.
Estudios sobre cultivos resistentes a la inundacin, a temperaturas elevadas, a la sequa, y a la diseminacin de tales
cultivos.
Nuevos esquemas de riego para regiones ridas cultivadas.
Uso adecuado de fertilizantes.
Implementacin de un sistema de control de plagas y enfermedades.
La reduccin de los efectos de la contaminacin del suelo y del agua supercial, producida por el uso indiscriminado de
pesticidas y herbicidas.
El desplazamiento de la agricultura ms sensible al clima al altiplano y regiones con ms agua, sin que ello impacte
substancialmente el cambio de uso de suelo.
b) Difusin de los seguros agrcolas y pecuarios basados en ndices meteorolgicos. Las plizas de seguros permiten a los
agricultores manejar mejor los riesgos y los estimulan a invertir en actividades agrcolas que exigen una inversin inicial
ms alta.
c) Provisin a travs de las agencias gubernamentales, de la informacin adecuada sobre el cambio climtico.
d) Aplicacin de la normatividad internacional en la utilizacin de agroqumicos.
e) Fomento de la agro-silvicultura y la agroforestera, del aprovechamiento de las tierras marginales para cultivos perennes.
Fomento a la labranza de conservacin.
Sector Forestal
a) Plantaciones forestales de proteccin para controlar procesos erosivos, regular el rgimen hdrico, captar CO
2
y disminuir
su vulnerabilidad frente al cambio climtico.
b) Proteccin forestal contra incendios.
c) Proteccin forestal contra plagas y enfermedades.
d) Fomento del establecimiento de plantaciones forestales con un mantenimiento y reposicin adecuados para producir
materias primas industriales y disminuir la presin sobre los bosques nativos.
Agua
a) Mejorar la administracin del agua.
b) Controlar la demanda de agua hacindola ms eciente.
c) Construir infraestructura adecuada para mejorar la administracin del agua.
Debe pensarse en soluciones que reduzcan los impactos ne-
gativos de los proyectos y que potencialicen sus benecios.
El uso de fuentes renovables en la generacin de energa,
como el sol o el viento, la captura de agua pluvial, la cons-
truccin de pasos de fauna en las nuevas vialidades o la cer-
ticacin de productos amigables con el medio ambiente,
son ejemplos de componentes que pueden incorporarse a
los proyectos para reducir su impacto ambiental y elevar los
rendimientos econmicos y sociales.
La nalidad debe ser la de desarrollar situaciones en donde
todos ganan: es decir, que se pueda fortalecer la base econ-
mica, ofrecer condiciones equitativas para todos y proteger
el medio ambiente al mismo tiempo.
Cuando esto resulte imposible, se debe llevar a cabo una ne-
gociacin o acuerdo para compensar los efectos negativos,
y documentar el proceso para orientar a quienes toman las
decisiones.
37
En la Tabla 7 se expone los distintos procesos de adaptacin
que pueden ser impulsados:
38
37
OCDE (2007). La Evaluacin Ambiental Estratgica. Una gua de buenas prcticas en la cooperacin para el desarrollo.
38
Informacin obtenida del texto La Economa del Cambio Climtico. Coordinador Dr. Luis Miguel Galindo. Semarnat. Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental.
2009. Pp. 405-407.
Biodiversidad
a) Limitacin de presiones como la contaminacin o el escurrimiento de sedimentos.
b) Expansin de reservas que podran colaborar a disminuir la vulnerabilidad del ecosistema al cambio climtico. Es
necesario mantener y desarrollar reas naturales protegidas, corredores naturales, conservacin del suelo, manejo de
ecosistemas, monitoreo y conservacin en las regiones.
c) Reduccin y manejo del stress de especies y ecosistemas, asociado a factores distintos al cambio climtico, tales como
la fragmentacin, destruccin, sobreexplotacin, eutrozacin, deserticacin y acidicacin.
e) Una poltica de impuestos sobre el valor agregado ecolgico podra contribuir a la conservacin de bosques y
biodiversidad.
Turismo
a) Medidas tcnicas: reciclar agua, colectar agua de lluvia, plantas de desalinizacin, estructuras tarifarias del consumo de
agua, estructuras resistentes a los ciclones, pronsticos del clima y sistemas de alerta.
b) Medidas administrativas: planes de conservacin del agua, diversicacin de productos y mercados, diversicacin
regional de empresas, redireccin de clientes de zonas de impacto, impulso de la administracin ambiental en las
empresas (certicaciones), ajuste a las primas de plizas de aseguramiento.
c) Educacin: capacitacin para la conservacin del agua entre empleados y huspedes, campaas de conservacin del
agua.
Eventos
extremos
y Costas
a) Desarrollar la infraestructura para mitigar los impactos climticos.
b) Preparar la atencin adecuada de los eventos extremos.
Salud
a) Aplicar polticas especcas para reducir el riesgo de la poblacin ms sensible a los impactos climticos, con especial
atencin a las grandes ciudades y a los posibles contagios de enfermedades infecciosas en las zonas rurales.
Industria
a) Promover la innovacin tecnolgica.
b) Establecer costos del CO
2
que incluyan las externalidades negativas.
c) Aplicar sistemas de incentivos scales para las empresas con inversiones para la transformacin tecnolgica en
proporcin a las emisiones disminuidas.
Construccin
a) Fijar normas para los edicios pblicos para la sustitucin de focos y luminarias incandescentes.
b) Desarrollar una normatividad para la construccin de vivienda que incorporen criterios de utilizacin de materiales,
aislamiento trmico, equipos e instalaciones ahorradoras de energa, disposicin adecuada de desechos, sistemas de
recarga y tratamiento de aguas residuales. Ello incluyendo adems el apoyo en mecanismos nancieros, como las
hipotecas verdes y los deicomisos para el ahorro de energa.
c) Fortalecer la normatividad para la construccin de edicaciones verdes para el consumo de energa, disposicin de
residuos, consumo de agua y su tratamiento, descargas y manejo de desechos.
Fuente: Luis Miguel Galindo, Semarnat, (2009). La Economa del Cambio Climtico.
La lista de la Tabla 7 sobre procesos de adaptacin por sec-
tor (no exhaustiva), pueden derivar en acciones concretas
identicadas por el Comit de Autodiagnstico. En esta fase,
los miembros del Comit, del gobierno local y de la comu-
nidad local en general, deben identicar aquellos aspectos
cientcos, sociales, ambientales y nancieros que pueden
restringir o entorpecer las acciones de adaptacin, o por el
contrario, incentivarlas. Cualquiera de los dos casos, permiti-
rn al Comit de Autodiagnstico y a las autoridades locales
tener mayor precisin sobre tiempos, costos y distribucin
de responsables por accin. En la Figura 19 se muestra un
ejemplo del proceso de anlisis para emprender un proceso
de adaptacin a nivel local.
94
La identicacin de ambos aspectos puede ser resultado de
responder las siguientes preguntas:
39
Se tiene suciente informacin cientca?
Se cuenta con suciente soporte nanciero para llevar
a cabo la accin? Y si no, dnde es posible encontrar
recursos?
Es posible ejecutar la accin de adaptacin en el contex-
to socioeconmico, poltico y cultural del municipio? La
autoridad local cuenta con la legitimidad, el respaldo so-
cial y la inuencia necesarias para llevar a cabo la accin?
Quin dentro del municipio cuenta con plenas facul-
tades para actuar legalmente para ejecutar la accin de
adaptacin?
Se cuenta con el respaldo suciente del Cabildo para lle-
var a cabo la accin?
A quin es necesario convencer de llevar a cabo la ac-
cin de manera inmediata y evitar las consecuencias de
la inaccin?
Cunto tiempo se necesita para llevar hasta sus ltimas
consecuencias la accin de adaptacin?
Con qu recursos se cuentan ya (humanos, tcnicos, -
nancieros, normativos, etc.) y qu otras cosas se requie-
ren? Se cuentan con ellas dentro de la comunidad o es
necesario recurrir a recursos externos al municipio (como
el Estado, el Gobierno Federal, Universidades, Consulto-
res, etc.)?
Las acciones que se pretenden ejecutar tiene implicacio-
nes en materia de mitigacin?
Cmo ser impactado el medio ambiente? Dicho im-
pacto es positivo o negativo?
39
Tomadas de ICLEI (2010) Changing Climate, Changing Communities. Guide and Workbook for Municipal Climate Adaptation, ICLEI Local Governments for Sus-
tainability, Canada Ofce.
Figura 19. Ejemplo de anlisis para emprender un proceso de adaptacin en el contexto local. El caso de la diversicacin de las fuentes de abaste-
cimiento de agua
Aspectos que restringen o entorpecen
la adopcin de acciones de adaptacin
Aspectos que incentivan la adopcin
de acciones de adaptacin
Nmero de
dependencias
y rdenes de
gobierno
Costos
Mantenimiento
(calendarios,
costos, etc)
Impacto
ambiental
Voluntad
poltica
Opinin
pblica
Oportunidades
de
nanciamiento
Consecuencias
de la inaccin
Infraestructura
hidrulica
vieja o
deteriorada
Co-benecios
Tiempos de
ejecucin
Fuente: elaboracin propia con base en ICLEI (2010) Changing Climate, Changing Communities. Guide and Workbook for Municipal Climate Adap-
tation, ICLEI Local Governments for Sustainability, Canada Ofce.
Pueden aparecer otras preguntas cuando se analiza una ac-
cin orientada a fortalecer los procesos de adaptacin. Lo
que es importante es tener respuesta a todas y cada una
de ellas para tener perfectamente identicados los aspectos
que restringen o incentivan tal accin e iniciar procesos para
superar los primeros y aprovechar los segundos.
Fotografa:Camilo de la Garza Guevara. Estromatolitos, Coahuila , Mxico.
96
Recomendaciones
puntuales
Hemos sealado desde el principio que esta Gua busca reproducirse en el marco de las atribuciones de las autoridades mu-
nicipales hacia el uso de instrumentos de planeacin urbana. Son tres los ejes cardinales:
1) buscar reducir la vulnerabilidad y preparar nuestra exposicin a los cambios en el clima,
2) generar una capacidad adaptativa entre la poblacin y
3) fortalecer las institucionales locales para lograrlo.
No podemos enfrentar esta cuestin sin una campaa educativa que tenga una temporalidad permanente y que incluya la
difusin de la informacin sobre los riesgos y las oportunidades que pueden generar los cambios en el clima. Para este n,
a continuacin se presentan varias vertientes de polticas y estrategias que los tomadores de decisiones podrn prever y
seguir:
1. La creacin de una gura de autoridad que tenga competencia al interior del municipio y que tenga atribuciones en asun-
tos asociados al cambio climtico o directamente en l, tales como ordenamiento territorial, desarrollo urbano, preven-
cin de riesgos, transporte, ordenamiento ecolgico, bosques, etc. Dada la naturaleza transversal y transdisciplinaria del
cambio climtico, la gura de un Comit suele ser la ms apropiada para tal propsito, liderado por el Presidente Municipal
y un secretario tcnico con nociones (o en el mejor de los casos experto) en materia de cambio climtico y quien deber
fungir como el animador principal en la adopcin de estrategias y la puesta en marcha de instrumentos y acciones tanto
de mitigacin como de adaptacin al cambio climtico y coordinar el esfuerzo de la administracin pblica municipal y
todas sus reas.
2. Figuras tales como el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Municipio (COPLADEMUN), Comit de Planeacin
para el Desarrollo Estatal (COPLADE), los Institutos Municipales de Planeacin (IMPLANES), los Consejos Consultivos
para el Desarrollo Sustentable de Semarnat u otras Comisiones de Trabajo del Ayuntamiento integradas por los regidores;
pueden asumir perfectamente estas funciones adoptando en sus Reglamentos de Funcionamiento estas atribuciones.
3. Establecer marcos legales, regulatorios y programticos acordes al uso eciente de los recursos naturales, y denir cules
son nuestras obligaciones y derechos para contribuir a un menor impacto de nuestro crecimiento poblacional en la emi-
sin de gases de efecto invernadero, con el n de mitigar y adaptarse a los cambios en el clima.
4. La comunicacin y la colaboracin entre distintos niveles institucionales, entre sectores y entre grupos sociales son cru-
ciales.
5. Crear una campaa de difusin en los medios masivos de comunicacin, principalmente televisoras y radios locales donde
se universalice la informacin sobre cambio climtico.
6. Las autoridades municipales deben renovar sus funciones como instrumentadores de planeacin. Buscar una supervisin
renovada en materia de otorgamiento de permisos y licencias de construccin y convocar a que la iniciativa privada, des-
de los desarrolladores de vivienda y los constructores, replanteen sus estrategias de negocios vigente e internalicen los
costos asociados al cambio climtico que sus prcticas estn imponiendo al municipio y sus ciudadanos.
98
7. Regular y al mismo tiempo fomentar la adquisicin de reserva territorial segura para que no se induzcan prcticas de
cambios de uso de suelo en zonas expuestas a riesgo o alejadas de la mancha urbana. Movilizar aquellos instrumentos de
gestin urbanstica planteados en esta misma Gua a n de adquirir reserva territorial intraurbana y aprovechar los espa-
cios vacantes al interior de las ciudades.
8. Establecer un proceso de monitoreo en la aplicacin de todos los instrumentos de planeacin que le permitan al municipio
fortalecer su capacidad adaptativa y planear la obra pblica y la obtencin de los fondos correspondientes para ejecutarla
(propios, del Estado, de la Federacin o de otras fuentes).
9. Integrar en el proceso de decisiones el entendimiento de las contribuciones de los ecosistemas y de la multiplicidad de
interacciones inherente en los sistemas socio-ecolgicos.
10. Incorporar a la diversidad de grupos de inters (autoridades locales, nacionales, comunidades, organizaciones de la so-
ciedad civil, empresarios, grupos indgenas, cientcos, etc.) en la toma de decisiones y en el manejo de los recursos y
asegurar el acceso pblico a la informacin y la participacin.
11. Fortalecer los derechos de las comunidades locales sobre el uso y manejo de los servicios ecosistmicos y su interrela-
cin con las reas urbanas y rurales en la provisin de recursos.
12. Incluir las polticas de ordenamiento territorial en los servicios que brinda el municipio en la localidad.
13. Establecer mecanismos, normas, reglamentos e incentivos para fomentar el uso de energas renovables.
14. Denir y delimitar las zonas propensas a riesgo ante eventualidades de fenmenos naturales que pongan en peligro a
los posibles asentamientos humanos y la infraestructura municipal.
15. Requerir a inversionistas e interesados en el municipio, las mejores prcticas sobre el uso y manejo de ecosistemas para
aprobar licencias o concesiones.
16. Establecer zonas para mantener tierra o ecosistemas acuticos disponibles para el funcionamiento de servicios hidro-
lgicos prioritarios.
17. Priorizar los servicios ecosistmicos de regulacin (por ejemplo proteccin ante eventos naturales extremos, control de
clima que ofrecen bosques y ltracin de agua) por encima y en lugar de la construccin de infraestructuras.
18. Establecer esquemas de certicacin para incentivar prcticas de manejo sustentable y de los recursos naturales y de
capacidad adaptativa en los municipios.
19. Conocer cules incentivos scales y econmicos estn a disposicin del municipio para preservar los ecosistemas, pro-
teger a la poblacin y combatir el cambio climtico.
20. Usar impuestos, derechos y todas las fuentes locales posibles de generacin de recursos propios, u otros fondos pblicos
para mantener servicios ecosistmicos de regulacin y de educacin y capacitacin de aspectos de preservacin del
medio ambiente y para generar capacidades de adaptacin al cambio climtico.
21. Establecer tarifas para el uso de recursos naturales y servicios ecosistmicos.
22. Utilizar polticas de compras pblicas y adquisiciones para guiar la demanda de productos y servicios que sean amigables
con el medio ambiente.
23. Apoyar esquemas de valoracin de humedales y ecosistemas acuticos en los municipios.
24. Impulsar acciones que fomenten la participacin activa e incluyente de los ciudadanos y dar voz a los grupos ms vulne-
rables por medio del mejoramiento del acceso de la poblacin a la informacin sobre el clima. Las Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSCs) podran actuar como un puente entre las instituciones de investigacin y la poblacin, llevando
a un dilogo ms directo.
Fotografa: Camilo de la Garza Guevara. Comala, Colima.
100
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Opciones de adaptacin e instrumentos de poltica
por sector y mbito territorial
40
Anexo 1
Agricultura
Impactos del clima
Se maniestan en una reduccin de las producciones globales de cosechas como arroz, trigo, maz y soya, con prdidas en
particular altas en reas tropicales cerca de los umbrales de temperaturas y zonas ridas y semiridas. De manera directa e
indirecta (por calidad y cantidad de comida, agua) tienen impacto en los animales de granja (salud, crecimiento, leche y
produccin de lana, fertilidad). Aumentan el predominio de parsitos, malas hierbas y enfermedades. Sin embargo, hay que
reconocer que tambin hay impactos positivos, incluso puede haber aumentos en la productividad en algunas cosechas de-
bido a la fertilizacin y captacin de CO
2
; as como temporadas ms largas de cosechas en latitudes elevadas.
Opciones de adaptacin
Compartir la prdida: seguro de cosechas.
Prevenir la prdida (estructural, tecnolgica): inversin de capitales nuevos.
Prevenir la prdida (basada en el mercado): retiro de distorsiones en el mercado (p.ej. precios de agua).
Prevenir la prdida (basada en el mercado): liberalizacin del comercio agrcola para amortiguar prdidas regionalizadas.
Cambio de uso: cambio de cosechas, siembra de temporal, prcticas agrcolas.
Investigacin: desarrollo de cosechas resistentes al calor y las sequas.
Construccin de invernaderos, riego por goteo.
Instrumentos potenciales de poltica
Seales de precio/mercados.
Esquemas de seguros.
Micro-nanciamiento (por ejemplo para nanciar las inversiones de capital).
Incentivos para la investigacin y el desarrollo.
Opciones de adaptacin en zonas costeras
Impactos del clima
Como se ha comentado anteriormente, se maniestan en inundaciones, desbordamientos de ro y daos por tormentas y
por oleajes del mar y efectos de remanso; prdida de pantano; erosin; intrusin de agua salada en supercie y aguas subte-
rrneas; elevacin de capas freticas y obstruccin de desages.
40
OCDE (2008). Economic Aspects of Adaptation to Climate Change. Costs, benets and policy instruments. . Editado por Shardul Agrawala y Samuel Fankhauser.
Pp. 90-94.
104
Estructural o tecnolgica, por ejemplo, defensa costera con muros de contencin junto al mar, barreras contra oleaje;
mejora de los sistemas de drenaje, construccin de barreras contra la intrusin de agua salada.
Operaciones en sitios: manejo de sedimentos; proporcionar los nutrientes perdidos de las playas, proteccin del hbitat
(por ejemplo marismas, humedales, mangle).
Construccin de capacidades institucionales y administrativas: en particular en materia de planeacin de los usos de
suelo y el ordenamiento territorial a n de ocupar el territorio en funcin de las vocaciones productivas del mismo bajo
escenarios de cambio climtico.
Cambiar localizacin: reubicacin de asentamientos humanos o de activos jos de la industria y de la infraestructura
productiva pblica y privada, hacia zonas menos expuestas a fenmenos extremos asociados al cambio climtico.
Instrumentos potenciales de poltica
Incentivos regulatorios (planeacin de la zonicacin).
Seales de precios/mercados (por ejemplo bonos diferenciados de aseguramiento; estudios de impacto ambiental).
Esquemas de nanciamiento (nanciamiento privado o pblico para esquemas de defensa costera.
Salud
Impactos del clima
Se maniestan como defunciones y padecimientos relacionados con temperaturas extremas, el impacto de eventos meteo-
rolgicos extremos, la contaminacin del aire y agua, las enfermedades transmitidas por vectores y roedores, los efectos en
salud por la escasez de agua y alimentos, los impactos en la salud mental, la desnutricin y las enfermedades infecciosas.
Algunos escenarios dan cuenta de un aumento en la frecuencia de estrs y mortalidad por calor; en particular en las ciudades
y durante las olas de calor; cambio de la preponderancia de enfermedades transmitidas por vectores, tales como la malaria y
la ebre del dengue. En general habr efectos en la salud por eventos meteorolgicos extremos.
Estructural y tecnolgica: establecer sistemas de aire acondicionado ecientes y estndares de edicacin sustentable en
edicios pblicos y privados.
Fortalecimiento de capacidades institucionales y administrativas: mejoras en la salud pblica; programas de control de
vectores, programas de erradicacin de enfermedades.
Investigacin: incentivos de estudios y desarrollo sobre control de vectores, vacunas, y erradicacin de enfermedades.
Educacin y modicacin de hbitos: cambios en las conductas (breaks o pausas de trabajo), mantenerse hidratados,
evitar exposicin prolongada al Sol, lavar y desinfectar alimentos, etc.
Agua
Utilizacin de Agua en Mxico
41
Mxico es un pas en el cual el agua es relativamente escasa, aunque existen marcadas diferencias entre regiones y locali-
dades. En la actualidad 78 por ciento del agua extrada se utiliza para el riego de 6.3 millones de hectreas; le sigue el uso
pblico urbano, con 11.5 por ciento y el industrial con 8.5 por ciento.
42
El esquema regulatorio actual no internaliza en los
precios la totalidad de los costos de oportunidad privados y sociales que implica la provisin del lquido en tres vertientes:
calidad, cantidad y oportunidad.
La capacidad de regeneracin del lquido est en funcin de la capacidad de tratamiento de los estados, municipios y or-
ganismos operadores de agua, quienes a su vez requieren tener nanzas sanas en materia de agua para poder sufragar los
costos de su tratamiento. Para lograrlo, las tarifas deben incluir los costos integrales de la infraestructura de distribucin y
saneamiento. Si existen subsidios, stos deben identicar a sus beneciarios y su fondo debe presupuestarse. Las obras de
rehabilitacin y rescate deben proveer soluciones permanentes. Finalmente, deben revisarse las normas ambientales y de
recuperacin de aguas pluviales en los sectores industrial y de construccin.
Impactos del clima:
Se maniestan como cambios en el volumen, la temporalidad y la calidad del ujo del agua; un aumento en la variabilidad
de las lluvias: cambios en los ujos mximos y niveles del agua de primavera a invierno; mayor frecuencia y severidad en
la escasez de agua; inundaciones como consecuencia de lluvias torrenciales; disminucin de la calidad de agua debido a la
salinizacin, mayor evapotranspiracin en algunas zonas y en consecuencia un menor ujo y ujos mayores en otras.
Estructural, tecnolgica: reduccin de las prdidas a travs del control de fugas de la red pblica y de inmuebles, realizar
permanentemente trabajos de mantenimiento y desazolve en las redes de agua potable, alcantarillado y saneamiento;
incremento en la capacidad de almacenamiento para la creacin de nuevas reservas, instalaciones de desaladoras en las
poblaciones costeras y plantas de tratamiento de agua.
Fortalecimiento institucional y administrativo: reparto de agua (por ejemplo municipal vs. uso agrcola), manejo y pre-
vencin de riesgos por eventos hidrometeorolgicos extremos asociados a la variabilidad de la lluvia.
Prevenir la prdida de fuentes de agua a travs de mecanismos de mercado como la emisin de permisos y ttulos de
agua, y la determinacin de sistemas tarifarios que modiquen conductas dispendiosas; o bien a travs de instrumentos
regulatorios como la prohibicin de uso de mangueras.
Educacin y comportamiento: campaas que promuevan el uso racional de agua, sistemas de captacin de agua de lluvia,
etc.
41
Molano, Manuel. Hacia la correccin de conductas de demanda en la asignacin del recurso agua en Mxico: Aguas nacionales, agrcolas, industriales y municipales.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. Disponible en http://imco.org.mx/images/gracos/Asignaci%C3%B3n_del_recurso_agua_en_M%C3%A9xico.
pdf. ltima consulta: 20 de julio de 2012.
42
Fuente: http://cruzadabosquesagua.semarnat.gob.mx. ltima consulta: 15 de julio de 2012 y http://www.mexicoforestal.gob.mx. ltima consulta: 15 de julio de
2012
106
Ecosistemas y Bosques
Impactos del clima
Se maniestan como cambio en el nmero, la distribucin y la salud de especies animales y vegetales, as como cambios en
los patrones migratorios de poblaciones como peces y aves, cambio en su comportamiento (p. ej. primeras etapas de anida-
miento); as como extincin de especies incapaces de adaptarse de manera rpida al nuevo escenario climtico.
Incrementar la resiliencia o capacidad de recuperacin del ecosistema a travs de la reduccin del estrs de las condiciones
iniciales.
Prevenir la prdida y proteger el hbitat natural de especies a travs de reformas legales y marcos regulatorios adecuados
para tal n.
Fortalecimiento institucional y administrativo: cambio en el manejo de los recursos naturales para garantizar que ste se
lleve a cabo de manera sustentable (pesqueras, manejo forestal, etc.).
Adoptar soluciones de mercado como el eco-turismo, el pago por servicios ambientales,
Cambiar localizacin: facilitar la migracin de especies animales a travs de la proteccin de corredores biolgicos y rutas
de migracin animal.
Desarrollar investigacin: reproduccin y modicacin gentica para sistemas controlados.
Rescate, restauracin y rehabilitacin de ros urbanos
Las ciudades de nuestro pas no han integrado a los ros como un elemento ordenador del espacio urbano; por el contrario los
han convertido en drenajes a cielo abierto, saturados de basura y aguas servidas. Durante el siglo XX predomin la visin de
entubar a los ros como nica solucin para evitar las inundaciones y focos de infeccin. En los ltimos aos esta perspectiva
ha estado cambiando, pues con el avance del estudio de los ecosistemas urbanos se ha demostrado que el connamiento de
los ros no resuelve por completo los problemas sealados; sino que genera otros que disminuyen la posibilidad de ofrecer
ms y mejores servicios ecosistmicos a las ciudades.
El entubamiento signica la prdida de un invaluable patrimonio natural y paisajstico, as como el desperdicio de una oportu-
nidad para crear corredores azules que promuevan la creacin de espacios pblicos, recreativos y de servicios. La sociedad y
los gobiernos locales deben emprender acciones para restaurar y rehabilitar los ros urbanos, un caso particular es la iniciativa
que surgi en la Ciudad de Mxico donde se elabor el Plan Maestro de Manejo Integral y Aprovechamiento Sustentable de
la Cuenca del Ro Magdalena en el Distrito Federal.
43
Deben realizarse esfuerzos para recuperar los ros que se resisten a desaparecer del paisaje y de la memoria histrica de sus
habitantes. Como seala Paul Stanton
44
, los frentes de los ros estn cambiando, la declinacin de la industria en sus riberas
ha hecho que los terrenos en sus mrgenes donde imperaban las bodegas, fbricas y muelles, se transformen en espacios
pblicos: parques y desarrollos inmobiliarios, con usos predominantemente comerciales y recreativos. Pero no solamente
el sector terciario se est instalando en las orillas, sino que adems, los ros han comenzado a conceptualizarse como pres-
tadores de servicios: ecosistmicos, fuentes de abastecimiento de agua potable, objetos de recuperacin paisajstica y del
patrimonio histrico.
43
Estudio que realizaron Arsenio Ernesto Gonzlez Reynoso, Lorena Hernndez Muoz, Manuel Perl Cohen, Itzkuahutli Zamora Senz, investigadores del Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la UNAM. Coordinacin de Humanidades.
44
Paul Stanton, (2007), Rivertown. Rethinking urban rivers, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts.
Rescatar un ro urbano no es tarea sencilla, existen muchas dicultades econmicas y polticas originadas en la diversidad
de intereses, aguas arriba y aguas abajo, as como el conicto entre ellos. Las intervenciones pblicas sobre los ros urbanos
desafan los lmites de los instrumentos de planeacin existentes. La planeacin urbana centra su inters en el funcionamien-
to de la ciudad desvinculada del funcionamiento de los ecosistemas y regiones rurales que le dan soporte. Por el contrario,
la planeacin para intervenir un ro urbano pone en el centro de atencin la relacin entre ciudad y el medio ambiente. El
ro vincula la mancha urbana con bosques, con cuerpos de agua, con ora y fauna. Una parte de las condiciones del funcio-
namiento de los ros urbanos, as como los problemas que hay que resolver para rescatarlos estn fuera de las ciudades
45
.
El objetivo es utilizar nuevos instrumentos de planeacin con el n de adaptar la cartera de proyectos constructivos con un
mapa de usos del suelo, con estrategias de manejo ecosistmico y de ordenamiento territorial, as como proyectos econmi-
cos de desarrollo local y diseos de revaloracin paisajstica.
Acciones preventivas en zonas de riesgo
Construccin de sistemas de mampostera y muros de contencin en zonas de derrumbes.
Distribucin de paquetes de materiales constructivos y manuales de autoconstruccin para reforzar y edicar viviendas
con caractersticas estructurales.
Limpieza y desazolve peridico de canales, ros y drenes pluviales.
Rehabilitacin y mantenimiento de las redes de drenaje y alcantarillado, incluyendo la construccin de subcolectores.
Construccin de trampas de contencin de agua en los cauces de los arroyos para disminuir el caudal y la velocidad.
Reubicacin de familias.
Adopcin de medidas tendientes a evitar el reasentamiento (usos pblicos para impedir el establecimiento de centros de
trabajo o sus instalaciones).
Denicin de restricciones para asentamientos futuros.
Delimitacin de zonas de alto riesgo y creacin de reas verdes protegidas con la nalidad de limitar los asentamientos.
Vigilancia en el cumplimiento de la normatividad vigente de uso del suelo.
Lineamientos generales de planeacin y prevencin
Establecimiento de Reservas de Suelo para la reubicacin de familias en situacin de alto riesgo.
Promocin de la ocupacin de lotes baldos apoyando las acciones de re-edicacin y re-densicacin.
Incorporacin de los resultados de los estudios a los instrumentos locales de planeacin y regulacin del uso del suelo.
Actualizacin de la informacin y el equipamiento de las autoridades locales de Proteccin Civil.
45
Arsenio Ernesto Gonzlez Reynoso, et al., (2010), Rescate de ros urbanos, Propuestas conceptuales y metodolgicas para la restauracin y rehabilitacin de ros,
UNAM, PUEC, Mxico, Pp. 11-12.
108
Programas del Gobierno Federal dirigidos a los municipios
Anexo 2a
Por sus efectos adversos, el cambio climtico constituye el mayor desafo a la prosperidad y desarrollo de los pases. Por eso,
el Gobierno Federal, en coordinacin con los gobiernos locales y el sector privado, ha puesto en marcha diversos programas
enfocados a la conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, sin dejar a un lado la competitividad
de la economa y el desarrollo social. A travs de estos programas se atienden los temas prioritarios de la agenda ambiental: el
uso sustentable del agua, la conservacin del suelo, la reforestacin de bosques y selvas, y el uso de energas renovables. Para
lograr una eciente cobertura y aplicacin de los programas es responsabilidad de las autoridades municipales conocerlos e
informar a la poblacin cmo acceder a los apoyos y emprender el desarrollo a nivel local.
En esta seccin, se presenta un compendio de programas del Gobierno Federal que vinculan diferentes acciones que contri-
buyen a conseguir apoyos para la adaptacin, la mitigacin y el combate al cambio climtico. Son programas sujetos a Reglas
de Operacin 2012 publicadas en el Diario Ocial de la Federacin. Se incluye el vnculo electrnico, la pgina web donde
es posible acceder a las Reglas de Operacin del Programa con la informacin sobre los lineamientos y recursos que brinda.
Las secretaras involucradas son Segob (INAFED), Sedesol (INDESOL, FONHAPO, DICONSA), CONAVI, Semarnat (INE,
CONAGUA, CONAFOR, CONABIO, CONANP) Sagarpa, SRA, FIRA, Financiera Rural, FONAES, FIRCO, FONADIN, Sener
(PEMEX, CFE, CONUEE), Salud, Sectur, SCT, STPS, SE, Semar, CDI y BANOBRAS.
Las autoridades municipales pueden desarrollar una planeacin, presupuestacin y evaluacin integral, para aplicar y solicitar
apoyos nacionales e internacionales, segn sean los requisitos y las metas por alcanzar.
Con el objetivo de generar un desarrollo multiparticipativo y multisectorial para lograr la adaptacin de los municipios a los
efectos del cambio climtico, y se aprovechen las herramientas que el Gobierno Federal pone a disposicin de las autoridades
locales para impulsar el desarrollo de los municipios en Mxico, es que se presenta este anexo cuyo propsito es el de mostrar
la matriz de programas, mecanismos e incentivos nacionales e internacionales que promueven el desarrollo sustentable local
y contribuyen a las polticas de cambio climtico, en especial para nuestro pas.
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120
Programas de carcter internacional
Anexo 2b
Denominacin/Descripcin / Liga de Internet Dependencia
Contribuciones
Adaptacin Mitigacin
Asistencia Humanitaria
http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/ACDI-CIDA.nsf/Eng/JUD-129123843-NPT
Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional
(ACDI)
S -
Asociacin para la Consolidacin de Logros de Desarrollo
www.aecid.es
Agencia Espaola de Coo-
peracin Internacional para
el Desarrollo
S -
Democracia de Gnero y Feminismo. Democracia
http://www.mx.boell.org/web/democracia-de-genero-y-feminismo.html
Henrich Bll Mxico - -
Seguridad Ciudadana. Democracia
http://www.mx.boell.org/web/seguridad-ciudadana.html
Gobernabilidad. Democracia
http://www.mx.boell.org/web/gobernabilidad.html
Ciudadana. Democracia
http://www.mx.boell.org/web/ciudadania.html
Agua. Ecologa y Sustentabilidad
http://www.mx.boell.org/web/agua.html
Henrich Bll Mxico S S
Bienes comunes. Ecologa y Sustentabilidad
http://www.mx.boell.org/web/bienes-comunes.html
Cambio Climtico. Ecologa y Sustentabilidad
http://www.mx.boell.org/web/cambio-climatico.html
Energa. Ecologa y Sustentabilidad
http://www.mx.boell.org/web/energia.html
Economa y Temas Sociales
http://www.mx.boell.org/web/economia-temas-sociales.html
Henrich Bll Mxico S -
Pueblos Indgenas
http://www.iaf.gov
Inter-American Foundation
(IAF)
S -
Personas con Discapacidad
http://www.iaf.gov
(IAF)
S -
Comunidades Trasnacionales
http://www.iaf.gov
(IAF)
S -
Fundaciones Comunitarias
http://www.iaf.gov/
(IAF)
S -
Poblacin y Salud Reproductiva
http://www.macfound.org
MacArthur Foundation S -
Derechos Humanos
MacArthur Foundation S -
Conservacin y Desarrollo Sustentable
MacArthur Foundation S S
Denominacin/Descripcin / Liga de Internet Dependencia
Contribuciones
Adaptacin Mitigacin
Desarrollo Agrcola, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural
http://www.rlc.fao.org
Organizacin de las
Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimenta-
cin (FAO)
S -
Accin Humanitaria
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=1
Oxfam Mxico S -
Derechos Colectivos
Oxfam Mxico S -
Cambio Climtico
Oxfam Mxico S S
Estado y Ciudadana
Oxfam Mxico - -
Migracin
Oxfam Mxico S -
Democracia
http://www.bmz.de/en/what_we_do/countries_regions/lateinamerika/mexiko/index.html
Ministerio Federal de
Cooperacin Econmica
y Desarrollo - Alemania
(BMZ)
- -
Agua Potable
Cooperacin Econmica
(BMZ)
S S
Medio Ambiente
Cooperacin Econmica
(BMZ)
S S
Gua Municipal de Acciones frente al Cambio Climtico
se termin de imprimir septiembre de 2012.
Con un tiraje de 1,000 ejemplares.
www.sedesol.gob.mx
Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico.
Queda prohibido el uso para nes distintos al desarrollo social.
Con nfasis en desarrollo urbano
y ordenamiento territorial

Guia Cambio Climatico 26-10-12

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